<Ameerikkan Jouni> Paska paperi loppui ja joutui pyyhkiin paskasen perseen rakennus muoviin
<Terapeutti nyyhky Vill> Hirveän raskaita uutisia eduskunnasta on tullut tänään. Ymmärrän sen, että minultakin on moni kysellyt, onko kaikki kunnossa, kun olen paljon puhunut eduskunnan työilmapiiriongelmista. Olin juuri tekemässä juoksutreeniä ja tulin puhelimelle ja katsoin, että on kymmeniä soittoja ja satoja viestejä tullut. Olen avoimesti puhunut. Nyt ei tietysti tiedetä, mistä tämä johtuu ja näin. En tiedä. Jotenkin niin järkyttynyt olo ja miljoonat osanotot kaikille, ketä tämä koskee. Odotellaan, kun asiat selviää.
<Kari Liuhto> Kaikki nopeat rauhat ovat kestämättömiä.
<Jyri Pekkonen> Minulla on lipputangossa Alaskan lippu, joka tulee tänään alas. Ei liehu meidän salossa Alaskan lippu tuon kokouksen aikana. Amerikkalaiset arvot ja ihmisoikeudet ovat aika huonossa jamassa, kun tuollaisia diktaattoreita kutsutaan kylään. Se, että Venäjän pitäisi automaattisesti saada alueita, särähtää karjalaisen reserviupseerin korvaan. Se, että kutsutaan kansainvälisen rikostuomioistuimen etsintäkuuluttamia rikollisia kylään, menee yli. Tämä on ensimmäinen näkemäni asia, jossa ollaan samaa mieltä yli puoluerajojen.
<Metsähallitus> Kas kas, ehdimme avata pelin Venäjän kaksoiskansalaisien ihmisoikeuksien sortamiseksi ennen Oikeusministeriötä tai vaalijohtajan ulostuloja.
<J.D Vance> Henkilö, joka on ollut väärässä lähes jokaisessa tärkeässä asiassa viimeisten 30 vuoden aikana, on vihainen Yhdysvaltain presidentille tämän harjoittamasta diplomatiasta.

Nimesi:

Lausahdus:

117 Käyttäjää paikalla! 0.0060889720916748

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1993_1 | A_1993_2 | A_1993_3 | A_1993_4 | A_1993_5 | A_1993_6 | B_1993_1 | B_1993_2 | C_1993_1 | C_1993_2 | D_1993_1 | D_1993_2 | E_1993_1 | E_1993_2 | F_1993_1 | F_1993_2 | F_1993_3 | Hak_1993 | PTK_1993_1 | PTK_1993_2 | PTK_1993_3 | PTK_1993_4 | PTK_1993_5 | 
1: Vuoden 1993
2:               ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 81
10: Kertomukset
11: 1-10
12: 
13: 
14: EDUSKUNTA
15: HELSINKI
16:       ISSN 0783-9847
17: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1994
18: SISÄLLYSLUETTELO
19: 
20: 
21: 
22: 
23: Kertomukset 1-10
24: 
25:     Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1992           7   Kertomus niistä jatkotoimenpiteistä, joihin Edus-
26:                                                             kunnan tekemät muistutukset ja ehdotukset Wärt-
27: 2   Suomen itsenäisyydenjuhlarahaston SITRAn toi-           silä Meriteollisuus Oy:n toiminnan tukemisesta
28:     mintakertomus vuodelta 1992                             valtion ja valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden
29:                                                             varoin ja toimenpitein ovat antaneet aihetta
30: 3   Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-
31:     nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja   8   Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1992
32:     tilinpidosta vuonna 1990 ovat antaneet aihetta
33:                                                         9   Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toimin-
34: 4   Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta          nastaan vuonna 1992
35:     1992
36:                                                         10 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oi-
37: 5 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintaker-         keuskanslerin virkatoimista ja lain noudattamista
38:     tomus vuodelta 1992                                    koskevista havainnoista vuodelta 1992
39: 
40: 6   Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1992
41: 
42: 
43: 
44: 
45: 540051E
46:            1993 vp- K 1
47: 
48: 
49: 
50: 
51:        EDUSKUNNAN
52: PANKKIVALTUUSTON KERTOMUS
53:              1992
54: 
55:                *
56:          EDUSKUNNAN
57:      TALOUSVALIOKUNNALLE
58: 
59: 
60: 
61: 
62:          HELSINKI 1993
63:      ISSN 0356-0449
64: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI1993
65:                                                                                             SISÄLLYS
66: 
67:                                                                                                    Sivu                                                                                               Sivu
68: SUOMEN PANKIN TOIMINTA .....................                                                         5        Valtion vakuusrahastoa koskeva laki muut-
69:                                                                                                               tunwssa . .......... ...... ... ...... ... ........ ....... .. ...... ...... .              17
70: Taloudellinen kehitys...........................................                                     5        Valtion vakuusrahaston tukitoimet...................                                        17
71: Talous pysyi heikkona 1992 ...............................                                           5          SKOP Suomen Pankilta Valtion vakuus-
72: Teollisuusmaiden taantuma jatkui ja valuutta-                                                                   rahastolle .............................................. ..... ......                    17
73: häiriöt lisääntyivät..............................................                                   5          Suomen Säästöpankin tukeminen....................                                         17
74: Kilpailukyvyn paraneminen tuki vientiä............                                                   5          STS-Pankki fuusioitiin Kansallis-Osake-
75: Kotimarkkina-alat suurissa vaikeuksissa ja                                                                      Pankkiin ... .... ....... ... ...... ......... ......... .. ......... .. ....             18
76: rahoitusongelmissa ... ... ... .. ... ... ...... .. .... ...... ... .......                          6        Talletusten markkinakorkoisuus lisääntyi, ja
77: Työttömyys ennätyslukuihin ... ...... ... ... ..... ... .......                                      7        pankkien rationalisointipaineet kasvoivat. .......                                          18
78: Inflaatio pysyi hitaana. ......... ... .... .... ... ... . .. .. .... .. ..                          7        Arvopaperimarkkinoiden toimintaedellytyksiä
79: Ulkoinen tasapaino parani .................................                                          7        kehitettiin .. ... ... ..... .......... ........ ...... ... ........ .... ... .             18
80: Valtiontalouden tasapainottaminen finanssi-                                                                   Rahoitusmarkkinoiden toimintaympäristö
81: politiikan pääongelma ....... .. ...... .. .... ...... ... ... ... ....                              7        uudistui............................................................                        19
82:                                                                                                                 Maksuvalmiusjärjestelmä käyttöön heinä-
83: Keskuspankkipolitiikka .. . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .     9          kuussa..............................................................                      19
84: Raha- ja valuuttakurssipolitiikka .......................                                            9          Rahoituslaitoksia koskeva lainsäädäntö
85:                                                                                                                 uudistui jälleen.................................................                        19
86:     Valuutta- ja rahamarkkinoilla rauhaton vuosi..                                                   9          Arvopaperimarkkinalainsäädäntöä kehitettiin                                              21
87:       Korot alenivat alkuvuodesta vain väliaikaisesti                                                9          Pääomatulojen verotus uudistui ......... .. ..... ......                                 21
88:       Maaliskuun lopulla markkinoiden levotto-                                                                  Rahoitustarkastuksen uudelleenjärjestelyä
89:       muus lisääntyi..................................................                               9          valmisteltiin .....................................................                      21
90:       Markkinat rauhoittuivat, mutta valuutta-                                                                  Suomen Pankkia koskevan lainsäädännön
91:       varanto ei kohentunut ..... ................................                                  10          muutostarvetta selvitettiin ...............................                              22
92:       Markka laskettiin keHumaan...........................                                         11        Maksujärjestelmien kehittäminen.....................                                       22
93:       Lokakuun säästöohjelma rauhoitti markki-
94:       noita ................................................................                        11    Muu viranomaistoiminta.. ... . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . 23
95:     Pankkien luotonanto supistui...........................                                         12
96:     Epävarmuus leimasi pääomamarkkinoita .. .. ... ..                                               13    Maksusopimus lopetettiin ..................................                                    23
97:     Ulkomaisen velan rakenne muuttui .... .... .. .... .. ..                                        13    Idänkaupan saamiset ..........................................                                 23
98:     Rahalakia muutettiin .......................................                                    14    Valuuttavarannon hoito.....................................                                    23
99:     Pohjoismaiden keskuspankkien välinen                                                                  Maksuvälinehuolto .............................................                                23
100:     valuuttatukisopimus uudistettiin .......................                                        14      Toimiraha Oy perustettiin................................                                    24
101: 
102: Rahoitusmarkkinat .............................................                                     15    Tilinpäätös . . . . ......... .. . . . . . . . ... ... . . ... . .. .... .. . . . ...... ..... .. 26
103:      Pankkien kannattavuus heikkeni . ....... .... .. .... .. ..                                    15    Tase....................................................................                       26
104:      Pankkijärjestelmää tuettiin..............................                                      15    Tuloslaskelma .. ... ...... ..... ........... .. ..... ..... .... ...... ....                  28
105:        Lähes kaikille pankeille uutta pääomaa ..........                                            15    Tilinpäätöksen liitteet .........................................                              29
106:        Peruskorkosidonnaisia luotto- ja talletus-                                                         Tilinpäätöksen kommentit ..................................                                    30
107:        korkoja muutettiin epäsymmetrisesti .. ..... ........                                        16      Yleiset tilinpäätös- ja kirjausperiaatteet ...........                                       30
108:        Kassavarantotalletusten korkoa muutettiin.....                                               16      Taseen kommentit ............................................                                30
109:        Valtion vakuusrahasto perustettiin ..... ....... .. ... .                                    16      Tuloslaskelman kommentit.. .. ... ....... .. .. .... ...... ...                              32
110: 
111:  330088U
112: 4
113: 
114:                                                                     Sivu                                                                                     Sivu
115: PANKKIVALTUUSTON KÄSITTELEMIÄ                                                      Rahalain 2 §:n muuttaminen ...... ...... ............... ... 40
116: ASIOITA ............................................................ 35            Markan ulkoisen arvon vaihteluvälin rajojen
117:                                                                                    jättäminen noudattamatta toistaiseksi·······:········ 41
118: Tilintarkastus ... ... ................................ ...... ..........     35   Rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaammen
119: Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus .....                             35   ja Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankkia kos-
120: Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset .....                            35   kevat järjestelyt ........ ......... ................................. 43
121: Kertomus E. J. Längrnanin rahastojen toimin-                                       Osakemerkintöjä ja -ostoja................................. 45
122: nasta .............................................................. ,. ...   35   Pankkivaltuuston antamia lausuntoja ... ... .......... 46
123: Peruskoron ja matalien luottokorkojen korotus                                 35   Laki eräiden Suomen Pankin omistamien osake-
124: Kassavarantotalletusten korko .................... .......                    36   yhtiöiden veronhuojennuksista ...... ... ...... ......... ... 46
125: Suomen Pankin soveltamien korkojen rajat.......                               37   Eräiden Suomen Pankin haarakonttoreiden lak-
126: Valtion vakuusrahaston sekkitililuotosta perit-                                    kautusaikataulu .................................................. 46
127: tävä korko ..........................................................         37   Suomen Pankin perhe-eläkesäännön muutoksia 47
128: Valtion vakuusrahastolle myönnettävän tilapäi-                                     Viran- ja toimenhaltijoiden palkkaus................. 47
129: sen luoton ja rahaston talletustilin korko ..........                         37   YT-sopimuksen tarkistaminen ........................... 47
130: Maksuvalmiusjärjestelmän käyttöönotosta Suo-                                        Suomen Pankin eläkevastuu ja eläkevaraus ....... 47
131: men Pankin soveltamiin korkoihin aiheutuvat                                         Johtokunta ......................................................... 49
132: muutokset ....... ...... ... ..................... ......... .............    38    Haarakonttoreiden valvojat . ... ...... ...... ... ...... ...... 50
133: Peruskoron alentaminen ....... ........... ... ................               38    Pankkivaltuusto .. ...... ... ...... ......... .............. ...... .... 50
134: Suomen Pankin valtuudet ottaa ulkomaista                                           Tilintarkastajat ................................................... 50
135: luottoa ................................................................      39
136: Markan ulkoisen arvon vaihteluvälin rajojen
137: noudattamatta jättäminen (markan arvon tila-
138: päinen kelluminen) .............. ............ ...................            39
139: 
140: 
141: 
142:                                                    Kertomuksen luvut perustuvat vuoden 1993
143:                                                         helmikuun alussa käytettävissä
144:                                                               olleisiin tietoihin.
145:                                                                                                     5
146: 
147: 
148: 
149: 
150:                               SUOMEN PANKIN TOIMINTA
151: 
152:               Taloudellinen kehitys                  heuttamasta budjettialijäämän kasvusta ja in-
153:                                                      flaatiopaineiden lisääntymisestä. Kesän aikana
154:           Talous pysyi heikkona 1992                 korkoja Euroopassa nosti myös se, että Tanska
155:                                                      kansanäänestyksessä hylkäsi Maastrichtin sopi-
156: Vuoden 1991 syvän taantuman jälkeen vienti-          muksen, sillä tuloksen arvioitiin vaarantavan
157: teollisuus elpyi, mutta kotimarkkinoiden taan-       Euroopan talous- ja rahaliittosuunnitelmat
158: tuma paheni edelleen vuonna 1992. Viennin            Raha- ja valuuttamarkkinoiden epävarmuus
159: nopeaa elpymistä tuki vuoden 1991 marras-            kasvoi ennen syyskuussa pidettyä Ranskan kan-
160: kuun devalvaatio, mikä kuitenkin samalla hei-        sanäänestystä niin suureksi, että keskuspank-
161: kensi kotimaista kysyntää ja kotimarkkinoiden        kien tukitoimista huolimatta Euroopan yhtei-
162: varassa olevien yritysten tilaa. Niiden tuotanto     sön valuuttojen vaihtokurssimekanismi (ERM)
163: supistui, työllisyys heikkeni rajusti ja rahoitus-   murtui. Syyskuun puolivälissä Englannin punta
164: ongelmat vaikeutuivat. Valtiontalouden alijää-       ja Italian liira päästettiin keHumaan ja Espanjan
165: mä suureni voimakkaasti, ja luottotappioiden         peseta devalvoitiin. Valuuttamarkkinat rauhoit-
166: kasvu sekä varallisuusarvojen aleneminen hei-        tuivat kuitenkin vain väliaikaisesti, ja marras-
167: kensivät pankkien kannattavuutta. Turvatak-          kuun lopulla epävarmuus lisääntyi uudestaan.
168: seen pankkien vakavaraisuuden valtio joutui          Ruotsin kruunu oli mittavista tukitoimista huo-
169: antamaan niille rahoitustukea, mikä osaltaan         limatta päästettävä keHumaan, ja Espanjan,
170: edelleen lisäsi valtiontalouden rahoitustarvetta.    Portugalin sekä Islannin valuutat devalvoitiin.
171: Talouden tilan heikkeneminen ja riittämättö-         Joulukuussa myös Norjan kruunu päästettiin
172: miksi osoittautuneet toimenpiteet valtiontalou-      keHumaan.
173: den velkaantumisen rajoittamiseksi pitivät yllä          Useimmissa Euroopan maissa korot laskivat
174: epäluottamusta markan ulkoista arvoa koh-            syyskuun valuuttakriisin jälkeen, mutta valuut-
175: taan. Valtiontalouden tasapainon parantami-          tamarkkinoiden epävarmuus huononsi taloudel-
176: seen tähdännyt hallituksen periaatepäätös loka-      lista ilmapiiriä. Yhdysvaltojen talouden lievästä
177: kuun puolivälissä sekä palkankorotuksista pi-        elpymisestä huolimatta OECD-maiden koko-
178: dättäytyminen rauhoittivat lopulta raha- ja va-      naistuotanto kasvoi vain 1112% vuonna 1992, ja
179: luuttamarkkinoita, ja korkotaso aleni vuoden         mm. Englannissa ja Ruotsissa tuotanto supistui
180: loppua kohti.                                        jo toisena vuonna peräkkäin. Maailmankauppa
181:                                                      lisääntyi kuitenkin noin 5 %. Osittain tämä joh-
182:                                                      tui kehitysmaiden kaupan kasvusta. Suomen
183: Teollisuusmaiden taantuma jatkui ja valuutta-        vientimarkkinat kasvoivat runsaat 4 %.
184:              häiriöt lisääntyivät
185: 
186: Läntisten teollisuusmaiden taloudellinen taan-           Kilpailukyvyn paraneminen tuki vientiä
187: tuma jatkui, vaikka Yhdysvallat, Japani ja Eng-
188: lanti ovat vuodesta 1991 lähtien tuntuvasti ke-      Vientimarkkinoiden elpymisen ohella Suomen
189: ventäneet rahapolitiikkaansa. Taantumaa pit-         viennin kasvua tuki myös hintakilpailukyvyn
190: kittivät yritysten ja kotitalouksien huomattava      merkittävä koheneminen. Vuoden 1991 marras-
191: velkaantuneisuus, varallisuusarvojen lasku sekä      kuussa solmitun kaksivuotisen tuloratkaisun
192: pankkien ongelmat. Euroopassa taloudellista          mukaisesti sopimuspalkat pidettiin ennallaan
193: kasvua heikensi myös korkea korkotaso, joka          vuonna 1992 ja yksityisen sektorin työnantajien
194: johtui Saksan itäosan jälleenrakentamisen ai-        sosiaalimaksut alenivat hieman. Kun työvoimaa
195: 6
196: 
197: vähennettiin tuntuvasti, teollisuuden yksikkö-       tukku- ja vähittäiskaupassa. Kannattavuutta ra-
198: työkustannukset supistuivat lähes 10%. Lisäksi       sittivat suuri velkaantuneisuus, korkeat korot ja
199: vuoden 1991 marraskuussa tehty markan 12.3           yritysten valuuttalainojen hoitokulujen merkit-
200: prosentin devalvaatio ja kellutuspäätöksen jäl-      tävä lisääntyminen. Myöskään tuontipanosten
201: keinen ulkoisen arvon runsaan 10 prosentin           kallistumista ei taantuman vuoksi voitu koko-
202: heikkeneminen paransivat hintakilpailukykyä          naisuudessaan siirtää myyntihintoihin. Tuotan-
203: tärkeimpiin kilpailijamaihin verrattuna niin, että   non väheneminen ja alhainen kapasiteetin käyt-
204: se oli vuonna 1992 keskimäärin noin 30% pa-          töaste sekä rahoituskustannusten nousu osal-
205: rempi kuin edellisenä vuonna. Myös kotimaisen        taan johtivat yritysten kiinteiden investointien
206: kysynnän supistumisen vuoksi myyntiä ulko-           supistumiseen. Asuinrakennusinvestoinnit vähe-
207: maanmarkkinoille pyrittiin lisäämään.                nivät 17%.
208:    Koko tavaranviennin määrä kasvoi 9 %,joten           Kun kotimarkkinayritysten kannattavuus
209: Suomi voitti viime vuosina menettämäänsä             heikkeni ja konkurssit lisääntyivät, hoitamatto-
210: osuutta maailmankaupasta takaisin. Myös pal-         mat luotot ja pankkien luottotappiot kasvoivat
211: veluiden viennin määrä kääntyi kasvuun. Koti-        voimakkaasti. Tämä puolestaan heikensi merkit-
212: maan ja ulkomaiden heikon markkinatilanteen          tävästi pankkien kannattavuutta. Hallitus tuki
213: vuoksi ulkomaankauppahinnat kohosivat vain           pankkeja vahvistamalla niiden pääomaraken-
214: vajaat puolet valuuttakurssien muutoksen mää-        netta sekä suorilla pääomasijoituksillaan että
215: rästä. Viennin yksikköarvoindeksi nousi 6 % ja       perustamansa Valtion vakuusrahaston välityk-
216: tuonnin 10%, joten ulkomaankaupan vaihto-            sellä. Siten pyrittiin estämään luoton tarjonnan
217: suhde heikkeni.                                      väheneminen. Yksityisen sektorin luotonotto
218:    Tavaranviennin arvo kasvoi 16%, mihin osal-       kuitenkin supistui heikon kannattavuuden ja
219: taan vaikutti valuuttakurssin heikkeneminen.         taloudellisen epävarmuuden vuoksi. Vakuusar-
220: Viennin pääryhmistä eniten pystyttiin lisäämään      vojen laskun ja luottotappioiden kasvun vuoksi
221: metalliteollisuustuotteiden vientiä. Sähkökonei-     pankit lisäksi olivat varovaisia myöntäessään
222: den ja -laitteiden sekä autojen viennin arvo         uusia luottoja.
223: lisääntyi kolmanneksen. Metallin perusteollisuu-         Kotimarkkinoiden taantuman syveneminen
224: den viennin arvo lisääntyi viidenneksen ja ke-       heijastui hyvin selvästi myös kotitaloussektoriin.
225: mianteollisuuden kuudenneksen. Sen sijaan met-       Suuri työttömyys ja 1980-luvun loppupuolelta
226: säteollisuustuotteiden vientiä vaikeutti edelleen    peräisin oleva huomattava velkaantuneisuus yh-
227: maailmanlaajuinen ylitarjonta: sekä viennin          dessä korkean korkotason kanssa heikensivät
228: määrä että hinnat nousivat vain vähän. Mm.           kotitalouksien tilannetta: niiden käytettävissä
229: sellun viennin arvo säilyi edellisvuotisen suurui-   olevat reaalitulot vähenivät lähes 4 %. Talouden
230: sena.                                                epävarmuus lisäsi kotitalouksien säästämistä,
231:    Alueellisesti vienti EY-maihin lisääntyi vii-     mikä edelleen heikensi kotimaista kysyntää.
232: denneksen. Vienti Venäjälle ja muualle entiseen      Yksityinen kulutus väheni yli 5 %, kun se edel-
233: Neuvostoliittoon pysyi vähäisenä alueen pahe-        lisenä vuonna oli supistunut jo lähes 4 %. Kesto-
234: nevien talousongelmien vuoksi.                       kulutustavaroiden myynti väheni jo toisena
235:                                                      vuonna peräkkäin yli viidenneksen.
236:                                                          Kotitaloudet vähensivät lievästi myös vel-
237:     Kotimarkkina-alat suurissa vaikeuksissa ja       kaantumistaan. Sekä kulutus- että asuntoluotto-
238:               rahoitusongelmissa                     jen kanta alkoi supistua. Enenevä määrä kotita-
239:                                                      louksia ei kyennyt hoitamaan lainojaan, mikä
240: Viennin elpyminen ei riittänyt korvaamaan ko-        lisäsi pieneltä osaltaan pankkien luottotappioita.
241: timarkkinoiden taantuman pahenemista, sillä          Asuntomarkkinoiden lama syveni edelleen. Uu-
242: kotimaantaloudessajatkui 1980-luvun lopun yli-       sia asuntoja valmistui 15 000 vähemmän kuin
243: kuumenemisen ja velkaantumisen jälkeinen väis-       vuonna 1991, ja uusia asuntorakennuskohteita
244: tämätön sopeutumisvaihe. Vientiteollisuuden          aloitettiin selvästi edellisvuotista vähemmän.
245: kannattavuus parani, mutta monet yritykset toi-      Myös asuntojen hinnat laskivat yhä. Vuoden
246: mivat edelleen tappiollisesti. Kotimaisen kysyn-     1992 lokakuussa vanhojen asuntojen hinnat oli-
247: nän väheneminen heikensi osaltaan kotimarkki-        vat koko maassa noin 20 % alemmat kuin vuotta
248: nayritysten tulonmuodostusta. Tuotannon mää-         aikaisemmin ja noin 45 % alemmat kuin huipus-
249: rä supistui edelleen tuntuvasti mm. rakennus-        saan vuoden 1989 keväällä. Myös asuntojen
250: toiminnassa sekä monilla palvelualoilla, kuten       rakentaminen halpeni edellisvuotisesta.
251:                                                                                                       7
252: 
253:    Kotimaisen kokonaiskysynnän määrä supis-           dettiin vuonna 1992 ennallaan. Kun lisäksi palk-
254: tui kaikkiaan 5.7 %. Tuonnin määrä pysyi kui-         kaliukumat jäivät työvoiman heikon kysynnän
255: tenkin ennallaan, sillä viennin elpyminen lisäsi      vuoksi vähäisiksi, kaikkien palkansaajien ansio-
256: tuntuvasti monien raaka-aineiden tuontia. Brut-       taso nousi edellisvuotisesta keskimäärin 1.8 %.
257: tokansantuote supistui 3.5 %. Tehdasteollisuu-        Reaalipalkat alenivat 2 %.
258: den tuotanto kasvoi 4 %, joten teollisuuden
259: osuus kokonaistuotannosta alkoi suureta, kun se
260: koko 1980-luvun ajan oli supistunut.                             Ulkoinen tasapaino parani
261: 
262:                                                       Viennin ripeän lisääntymisen ja kotimaisen ky-
263:           Työttömyys ennätyslukuihin                  synnän vähenemisen vuoksi kauppataseen yli-
264:                                                       jäämä kasvoi 12.2 mrd. markkaan vuonna 1992.
265: Paljon työvoimaa käyttävän kotimarkkinasek-           Palvelutaseen alijäämä pieneni selvästi ja oli 6.5
266: torin taantuma vähensi sen työvoiman kysyntää         mrd. markkaa. Ulkomaisen velan kasvu ja mar-
267: tuntuvasti. Kun lisäksi työvoimaa vähennettiin        kan arvon heikkeneminen lisäsivät pääomakor-
268: edelleen myös teollisuudessa, työttömyys kasvoi       vauksia ulkomaille; nettokorkomenot nousivat
269: ennenkokemattoman suureksi. Vuoden lopulla            23.2 mrd. markkaan. Tulonsiirtojen alijäämä
270: työttömyysaste nousi yli 15 prosentin ja oli          pysyi ennallaan. Vaihtotaseen alijäämä supistui
271: koko vuonna keskimäärin 13 %. Tilastokeskuk-          edellisvuotisesta noin 4 mrd. markalla ja oli 22.8
272: sen työvoimatutkimuksen mukaan työttömänä             mrd. markkaa eli 4.6% bruttokansantuotteesta.
273: oli vuoden lopussa 365 000 henkeä, ja lomautuk-       Vaihtotaseen alijäämä ja ulkomaisten valuut-
274: sia oli monilla aloilla runsaasti. Pitkäaikaistyöt-   tojen kallistuminen markan devalvoitumisen
275: tömien määrä moninkertaistui ja kasvoi vuoden         vuoksi kasvattivat ulkomaisen nettovelan 235
276: lopulla runsaaseen 50 OOO:een. Myös nuoriso-          mrd. markkaan eli 48 prosenttiin bruttokansan-
277: työttömyys lisääntyi tuntuvasti; työttömyysaste       tuotteesta.
278: oli kaksinkertainen väestön keskiarvoon verrat-
279: tuna.
280:                                                        Valtiontalouden tasapainottaminen finanssi-
281:                                                                   politiikan pääongelma
282:              Inflaatio pysyi hitaana
283:                                                       Finanssipolitiikan päätavoitteena oli parantaa
284: Hinnat eivät devalvaatioista huolimatta kohon-        talouden tasapainoa ja supistaa julkisen sektorin
285: neet merkittävästi. Tämä johtui pääosin sekä          alijäämää. Valtiontalouden alijäämä ja lainan-
286: hyödyke- että työmarkkinoiden heikosta kysyn-         ottotarve kasvoivat kuitenkin rajusti vuoden
287: tätilanteesta. Maailmanmarkkinahintojen lasku         kuluessa. Taantuman ennakoitua pahempi syve-
288: ja kotimainen markkinatilanne hillitsivät tuonti-     neminen yhtäältä vähensi verotuloja ja toisaalta
289: hintojen nousua; ne kohosivat lokakuusta 1991         kasvatti menoja työttömyyskorvausten ja pank-
290: lokakuuhun 1992 vain 11 %, vaikka markan              kien tuen lisääntymisen kautta. Valtion menoista
291: ulkoinen arvo Euroopan valuuttoihin nähden            kolmannes jouduttiin kattamaan lainanotolla.
292: samana aikana heikkeni 25 %. Tuontihinnat             Valtion velkaantumisen kasvusuunta näytti tule-
293: kohosivat selvästi vasta syksyllä markan uuden        via vuosia ajatellen kestämättömältä.
294: heikkenemisen vuoksi. Tuontihintojen nousun              Keväällä syntyneen raha- ja valuuttamarkki-
295: ohella kuluttajahintoja nostivat julkisen vallan      nakriisin yhteydessä hallitus teki 5. huhtikuuta
296: toimenpiteet. Niiden laskennallinen vaikutus oli      periaatepäätöksen talousratkaisuista. Niillä oli
297: noin 2 112 prosenttiyksikköä, mutta heikon ky-        tarkoitus leikata valtion menoja 10 mrd. markal-
298: syntätilanteen vuoksi vain runsaan puolen tästä       la eli 2 prosentilla bruttokansantuotteesta vuon-
299: arvioidaan siirtyneen hintoihin vuonna 1992.          na 1993; monet leikkauksista vähentäisivät val-
300: Inflaatiota vaimensi myös työvoimakustannus-          tion menoja myös myöhempinä vuosina.
301: ten kasvun selvä hidastuminen. Kuluttajahinto-           Kohentaakseen talouspolitiikan uskottavuut-
302: jen 12 kuukauden nousuvauhti hidastui vuoden          ta hallitus päätti vuoden 1993 budjettiesityksestä
303:  1991 joulukuun 3.9 prosentista vuoden 1992           jo kesäkuussa. Esityksen tarkoituksena oli tukea
304: joulukuun 2.1 prosenttiin.                            talouden tasapainon palautumista sekä parantaa
305:     Marraskuussa 1991 solmitun tulopoliittisen        valtion ja muun julkisen talouden rahoitustasa-
306:  kokonaisratkaisun mukaisesti sopimuspalkat pi-       painoa purkamalla julkisten menojen kasvu-
307: 8
308: 
309: automatiikkaa. Budjetti sisälsi - jo aiemmin                                 Markkinoiden epäluottamus julkisen talou-
310: tehtyjen päätösten lisäksi - 7.5 mrd. markan                              den tilaan johti markan kellutukseen. Kellutus-
311: menojen supistukset vuonna 1993. Kokonaisme-                              päätöksen jälkeenkään valuuttamarkkinoiden
312: nojen arvioitiin vähenevän reaalisesti 2 % ilman                          luottamus talouspolitiikkaan ei palautunut, ja
313: pankkitukea. Valtion nettorahoitustarpeen ar-                             lokakuun puolivälissä hallitus esitti lisää julki-
314: vioitiin vähenevän vuonna 1993.                                           sen talouden tasapainon parantamiseen tähdän-
315:    Kesän aikana osoittautui, että työttömyys                              neitä toimia. Leikkaamalla menoja ja keräämäl-
316: kasvaa odotettua suuremmaksi ja siten myös                                lä lisätuloja hallitus ilmoitti pyrkivänsä supista-
317: valtion rahoitustarve. Rahoitusmarkkinoiden                               maan valtiontalouden rakenteellista alijäämää
318: rauhoittamiseksi hallitus julkisti 6. elokuuta                            vuosina 1993-1995. Hallitus esitti muutoksia jo
319: kahdeksankohtaisen ohjelman, jossa se vakuutti                            selvästi rajoittavaan vuoden 1993 budjettiin,
320: talouspolitiikan perustuvan kiinteään valuutta-                           jonka se oli antanut eduskunnalle syyskuussa;
321: kurssiin ja tähtäävän julkisen talouden alijää-                           muutosten arvioitiin vähentävän valtiontalou-
322: män supistamiseen. Samalla hallitus ilmoitti,                             den alijäämää kaikkiaan 8.5 mrd. markalla.
323: että se turvaa pankkijärjestelmän toiminnan kai-                          Tästä 5.3 mrd. markkaa oli menojen lisäleik-
324: kissa olosuhteissa.                                                       kauksia ja 3.2 mrd. markkaa lisätuloja. Valtion
325: 
326: 
327: 
328: 
329:                                                               Kotimainen kehitys
330:                                                                  1982-1991         1989         1990          1991      1992
331:                                                                  keskimäärin
332:                                                                                           määrän muutos, %
333: Vienti ....................................................         1.9             1.6         1.6        -6.7         9.1
334: Yksityiset investoinnit ..........................                  2.7            16.3       -7.1        -22.6      -16.0
335: Yksityinen kulutus ................................                 3.4             4.2         0.2        -3.7       -5.3
336: Kotimainen kokonaiskysyntä ...............                          3.8             7.4       -0.3         -8.1       -5.7
337: -siitä julkinen ....................................                3.4             1.8         5.6          2.1      -1.3
338: Tuonti ...................................................          4.6             8.8       -0.9        -12.1         0.4
339: BKT ......................................................          3.0             5.4         0.3        -6.4       -3.5
340: 
341:                                                                                              muutos,%
342: Ansiotaso ..............................................            8.5            8.9          9.2            6.3       1.9
343: Viennin yksikköarvoindeksi .................                        3.2            7.5        -1.2             0.3       6.3
344: Tuonnin yksikköarvoindeksi ................                         0.8            3.5          1.7            2.3      10.5
345: Vaihtosuhde ..........................................              2.3            3.9        -2.8           -1.9      -3.8
346: Kuluttajahinnat ....................................                5.6            6.6          6.1            4.1       2.6
347: - joulukuu - joulukuu ......................                                       6.5          4.9            3.9       2.1
348: Työttömyysaste, % ................................                  5.1            3.5          3.5            7.6      13.1
349: 
350:                                                                                      % bruttokansantuotteesta
351: Bruttoinvestoinnit .................................               25.3           30.3         28.4           21.6      18.3
352: Bruttosäästäminen ................................                 22.7           25.3         23.4           16.3      13.7
353: Vaihtotase = rahoitusjäämä .................                      -2.7           -5.0         -5.0           -5.3      --4.6
354: - yrityssektori .....................................             -5.2           -8.3         -9.3           -7.2      --4.9
355: - rahoituslaitokset ..............................                  4.3            4.9          6.1            6.3       4.9
356: - kotitaloudet .....................................              -1.7           --4.7        -3.1             1.2       4.1
357: - julkinen sektori ................................                 0.0            3.1          1.3          -5.5      -8.8
358:                                                                                                              9
359: 
360: menojen arvioitiin vähenevän reaalisesti 5 % il-        men Pankki ja muiden Euroopan maiden kes-
361: man pankkitukea. Menot vähenevät arviolta 16            kuspankit sopivat keskinäisistä tukiluotoista.
362: mrd. markkaa vuonna 1994 ja 20 mrd. markkaa             Loppukesästä epävarmuutta lisäsi Euroopan
363: vuonna 1995. Valtion ratkaisuun sisältyi myös           valuuttamarkkinoiden rauhattomuus.
364: laajoja eläkepoliittisia esityksiä, joilla toteutues-      Kun luottamus talouspolitiikkaan ja markan
365: saan olisi pitkäaikaisia valtion menoja säästäviä       ulkoiseen arvoon ei toimenpiteistä huolimatta
366: vaikutuksia.                                            vahvistunut, markan kiinteästä suhteesta Euroo-
367:     Marraskuun lopun tulopoliittisten neuvotte-         pan yhteisön maiden laskentayksikköön ecuun
368: lujen yhteydessä ja yleislakkouhan edessä halli-        luovuttiin syyskuun alussa ja markka päästettiin
369: tus joutui luopumaan joistakin vuodeksi 1993            keHumaan toistaiseksi. Kellunta nähtiin par-
370: suunnittelemistaan säästöistä, mutta ne korvat-         haaksi vaihtoehdoksi, koska kiinteän vaihto-
371: tiin erilaisilla työntekijöiden sosiaalimaksujen        kurssin puolustaminen olisi syntyneessä tilan-
372: korotuksilla, joten valtiontalouden alijäämän           teessa ollut vaikeata ja kansantaloudelle kallista.
373: supistamistavoite ei muuttunut.                         Markan kellutus ei kuitenkaan merkinnyt luopu-
374:     Vuonna 1992 valtiontalouden tuloalijäämä            mista mahdollisimman vakaan rahanarvon ta-
375: kasvoi 42 mrd. markkaan eli 8.5 prosenttiin             voitteesta.
376: bruttokansantuotteesta. Nettorahoitustarve, jo-            Lokakuun puolivälissä julkistettu hallituksen
377: ka sisältää myös valtion lainanannon ja muut            monivuotinen ohjelma valtiontalouden terveh-
378: finanssisijoitukset (ml. pankkien pääomatuki),          dyttämiseksi rauhoitti markkinat, ja valuuttavir-
379: oli runsaat 73 mrd. markkaa. Vuoden 1992                ta kääntyi takaisin Suomeen. Markan ulkoinen
380: lopussa valtion bruttovelka kasvoi 175 mrd.             arvo pysyi loppuvuoden ajan verraten vakaana.
381: markkaan eli 36 prosenttiin bruttokansantuot-           Korot alenivat paitsi markkinoiden luottamuk-
382: teesta.                                                 sen lisääntymisen myös ulkomaisten korkojen
383:     Finanssipolitiikan harjoittamisen kannalta          alenemisen vuoksi.
384: keskeisen tärkeä oli valtiosääntömuutos, joka
385: mahdollisti sen, että valtion menoja vähentävät
386: lait voidaan eduskunnassa säätää äänten yksin-            Valuutta- ja rahamarkkinoilla rauhaton vuosi
387: kertaisen enemmistön turvin. Muita talouden
388: tehokkuutta ja julkisen talouden tilaa parantavia          Korot alenivat alkuvuodesta vain väliaikaisesti
389: toimenpiteitä vuonna 1992 olivat uuden kilpailu-
390: lainsäädännön voimaansaattaminen sekä kun-              Vuoden 1991 marraskuun devalvaation jälkeen
391: tien valtionapujärjestelmän laaja uudistaminen.         Suomen Pankin keskeisenä tavoitteena oli edel-
392: Pääomaverotus uudistettiin ja suomalaisten              leen pitää valuuttakurssi vakaana. Samalla va-
393: osakkeiden ulkomaalaisomistusta koskeneet ra-           rauduttiin siihen, että mahdolliset paineet pur-
394: joitukset poistettiin vuoden 1993 alusta.               kautuvat korkoihin ja valuuttavarantoon.
395:                                                            Vuoden 1992 alussa ecun markkakurssi oli
396:                                                         vakiintunut valuuttakurssin vaihteluvälin keski-
397:                                                         vaiheille. Pääomavirta oli kääntynyt Suomeen
398:               Keskuspankkipolitiikka                    päin, mikä salli korkojen alenemisen. Helmi-
399:                                                         kuun alussa alkoi varmistua, että Suomi jättää
400:         Raha- ja valuuttakurssipolitiikka               jäsenyyshakemuksensa Euroopan yhteisöille, ja
401:                                                         hallitus teki periaatepäätöksen rajoittaa julkisten
402: Tilanne valuutta- ja rahamarkkinoilla oli vuon-         menojen kasvua. Markkinakorot alenivat edel-
403: na 1992 rauhaton, ja sitä leimasivat voimakkaat         leen. Suomen Pankki antoi korkojen madaltua ja
404: paineet markan ulkoista arvoa kohtaan. Vuoden           eron ulkomaisiin korkoihin kaventua. Valuutta-
405:  1991 marraskuussa tapahtuneen devalvaation             virta kääntyi kuitenkin helmikuun lopussa
406: jälkeen Suomen Pankin tärkeimpänä tavoitteena           maasta pois ja korot nousivat uudelleen.
407: oli luoda olosuhteet, joissa korkotaso voisi las-
408: kea. Luottamuksen palauttaminen osoittautui
409: kuitenkin vaikeaksi, ja pyrkimystä vaikeutti                     Maaliskuun lopulla markkinoiden
410: edelleen talouden jatkuva heikkeneminen.                               levottomuus lisääntyi
411: Markkinat pysyivät hermostuneina, vaikka hin-
412: takilpailukyky vahvistui tuntuvasti, valtioneu-         Maaliskuussa julkistettiin hallituksen ja Suomen
413: vosto teki laajakantoisia säästöpäätöksiä ja Suo-       Pankin laaja esitys pankkien tukemiseksi. Esi-
414: 
415: 2 330088U
416: 10
417: 
418: ty ksellä pyrittiin siihen, ettei pankkien luottotap-     Markkinat rauhoittuivat, mutta valuuttavaranto
419: pioiden kasvu rajoittaisi luotonantoa. Pankkitu-                         ei kohentunut
420: keen kuului myös päätös korottaa peruskorkoa
421: yhdellä prosenttiyksiköllä eli 9.5 prosenttiin tou-     Hallituksen toimenpiteet rauhoittivat tilannetta
422: kokuun alusta alkaen (pankkituesta ja korkorat-         mutta eivät riittäneet kääntämään valuuttavir-
423: kaisuista lähemmin s. 15). Samassa yhteydessä           taa Suomeen. Maaliskumi lopussa Suomen Pan-
424: nostettiin myös pankeille maksettavaa kassava-          kin nettovaluutta-asema (Suomen Pankin va-
425: rantotalletusten korkoa yhdellä prosenttiyksi-          luuttavaranto termiiniasema mukaan lukien) oli
426: köllä.                                                  31.2 mrd. markkaa. Huhtikuun ensimmäisen
427:     Pankkituen julkistaminen vaikutti positiivi-        taseviikon aikana se supistui 17.9 mrd. mark-
428: sesti markkinatilanteeseen, mutta vaikutukset           kaan. Koko kevään ja kesän jatkunutta epävar-
429: jäivät lyhytaikaisiksi. Markkinoiden levotto-           muutta osoittaa se, että elokuun kolmannen
430: muus lisääntyi, kun pääministeri Esko Aho ja            taseviikon loppuun tultaessa valuuttavaranto oli
431: Suomen Pankin pääjohtaja Rolf Kullberg ajau-            edelleen pienempi kuin ennen huhtikuun levotto-
432: tuivat julkiseen ristiriitaan. Tasavallan presiden-     muutta. Valuuttavarantoa ylläpiti lähes yksin-
433: tin kanssa käymiensä keskustelujen jälkeen Suo-         omaan valtion pääomantuonti. Kotimaiset yri-
434: men Pankin pääjohtaja ilmoitti siirtyvänsä eläk-        tykset ja pankit samoin kuin ulkomaiset sijoitta-
435: keelle kesällä.                                         jat purkivat markkasaamisiaan.
436:     Eroilmoitus lisäsi epävarmuutta ja levotto-            Huhtikuun kriisin jälkeen korot laskivat vain
437: muutta valuuttamarkkinoilla. Suomen Pankki              vähän. Epävarmuuden lieventämiseksi hallitus
438: tuki markan arvoa myymällä valuuttaa ja anta-           aikaisti vuoden 1993 tulo- ja menoarvioesityk-
439: malla korkojen nousta. Yhden kuukauden heli-            sensä käsittelyä. Markkinoilla pelättiin mm.
440: borkorko kohosi lähes 17 prosenttiin ja kolmen          syksyn palkkaneuvottelujen muodostuvan vai-
441: kuukauden heliborkorko 12.8 prosentista 13.4            keiksi. Lokakuussa pidettävien kunnallisvaalien
442: prosenttiin. Interventioista ja korkojen noususta       puolestaan odotettiin lisäävän poliittisia jännit-
443: huolimatta markan arvo suhteessa ecuun heik-            teitä. Odotusten epävarmuus näkyi erityisesti
444: keni kuitenkin selvästi.                                kuuden kuukauden koroissa, jotka olivat kesä-
445:     Huhtikuun 5. päivänä hallitus esitti valtion        heinäkuussa kaikkein korkeimmat. Taloudessa
446: menoja leikkaavan talouspoliittisen ohjelman.           oli selvästi epävarmuutta valuuttakurssin pitä-
447: Toimenpiteiden uskottavuutta lisäsi se, että te-        vyydestä. Rauhattomuutta lisäsi se, että Suomen
448: keillä olleen valtiosääntömuutoksen jälkeen hal-        Pankin valuuttavaranto oli edelleen suhteellisen
449: litus pystyisi saamaan lähes kaikki esitetyt toi-       pieni.
450: menpiteet hyväksytyiksi ilman eduskunnan op-               Vähentääkseen valuuttojen riittävyyttä kos-
451: position tukea.                                         kevaa epävarmuutta Suomen Pankki neuvotteli
452:     Niin ikään huhtikuun 5. päivänä pääjohtaja          alkukesän aikana laajoista tukiluottosopimuk-
453: Rolf Kullberg ilmoitti, että hän oli kätjistyneen       sista. Nämä Euroopan keskuspankkien kanssa
454: talouspoliittisen tilanteen vuoksi pyytänyt tasa-       solmitut huomattavat tukiluottosopimukset jul-
455: vallan presidentiltä eron virastaan heti. Saman-        kistettiin heinäkuun 15. päivänä. Saksan ja
456: aikaisesti ilmoitettiin, että tasavallan presidentti    Tanskan kanssa solmitut määräaikaiset sopi-
457: oli nimittänyt Suomen Pankin uudeksi pääjohta-          mukset korvattiin nyt aiempaa laajemmilla,
458: jaksi pankin johtokunnan jäsenen kauppatietei-          kaikkien EY-maiden keskuspankkien kanssa
459: den tohtori Sirkka Hämäläisen.                          tehdyillä bilateraalisilla, pysyvillä sopimuksilla.
460:     Suomen Pankki solmi tässä yhteydessä myös           Norjan ja Ruotsin keskuspankkien kanssa sol-
461: ns. swapsopimukset Ruotsin, Norjan, Tanskan             mitut tukisopimukset olivat edelleen voimassa.
462: ja Saksan keskuspankin kanssa. Sopimusten               Lisäksi Itävallan ja Sveitsin keskuspankkien
463: mukaan nämä keskuspankit sitoutuivat lainaa-            kanssa oli sovittu vastaavistajätjestelyistä. Tuki-
464: maan Suomen Pankille määräajaksi omaa va-               verkostoon kuuluivat siten kaikkien EY- ja Efta-
465: luuttaansa akuutin valuuttakriisin aiheuttamien         maiden keskuspankit Islantia lukuun ottamatta.
466: valuuttavirtojen rahoittamiseksi.                       Tieto sopimuksesta rauhoitti markkinoita, ja
467:     Pankkivaltuusto lisäsi Suomen Pankin johto-         lähes kaikki korot laskivat noin prosenttiyksi-
468: kunnan korkovaltuuksia toistaiseksi. Pankeilta           kön eli 13.3-13.6 prosenttiin.
469: perittävä päiväluottokorko voitiin tarvittaessa             Muutamia päiviä tukiluotoista ilmoittamisen
470: nostaa 40 prosenttiin saakka, mikä sakkokorko-          jälkeenjulkisuudessa esiintyi keskustelua nouda-
471: na merkitsi 80:tä prosenttia.                           tettavasta talouspolitiikasta ja pankkien tukemi-
472:                                                                                                      11
473: 
474: sesta. Tämä heijastui heti raha- ja valuuttamark-   saan markkinoiden reaktiota yhtäältä budjetti-
475: kinoihin: korot nousivat uudelleen ja valuutan      esitykseen, toisaalta EY-maiden viikonvaihtees-
476: maastavirtaus kiihtyi.                              sa pidettävän ministerikokouksen julkilausu-
477:    Kansainvälisillä markkinoilla oli myös levo-     maan. EY-maat päättivät pitää kiinni vallitsevis-
478: tonta. Maastrichtin sopimuksen hylkääminen          ta valuuttakursseista ja tukea EMS-valuuttoja
479: Tanskan kansanäänestyksessä kesäkuussa sa-          kaikin keinoin.
480: moin kuin syyskuussa järjestettävän Ranskan             Budjettitiedot ja uutiset EY-kokouksesta ei-
481: kansanäänestyksen odotus pitivät yllä epävar-       vät riittäneet rauhoittamaan markkinoita Suo-
482: muutta raha- ja valuuttamarkkinoilla koko lop-      messa. Korot nousivat maanantaina 7.9. jyr-
483: pukesän. Saksan keskuspankin diskoottokoron         kästi. Suomen Pankki lisäsi rahamarkkinoiden
484: nosto heinäkuun puolivälissä nosti korkoja          likviditeettiä ja tuki markkaa lähes 5 mrd. mar-
485: muissakin Euroopan maissa. Euroopan raha- ja        kan valuutanmyynnein, mutta valuuttaa virtasi
486: valuuttajärjestelmän (EMS) vaikeuksien taustal-     maasta pois. Yhden kuukauden korko nousi
487: la olivat jo vuosia kerääntyneet paineet. Monet     korkeimmillaan yli 20 prosentin ja kolmen kuu-
488: järjestelmässä mukana olevat maat olivat pit-       kauden korko kävi 17.3 prosentissa.
489: kään harjoittaneet talouspolitiikkaa, joka ei           Lähipäivinä tai -viikkoina ei ollut nähtävissä
490: ollut sopusoinnussa valuuttakurssitavoitteen        mitään sellaisia tekijöitä, jotka olisivat voineet
491: kanssa.                                             rauhoittaa tilannetta. Levottomuuden päinvas-
492:                                                     toin odotettiin jatkuvan aina Ranskan kansan-
493:                                                     äänestykseen saakka. Niin ikään arvioitiin, että
494:            Markka laskettiin keHumaan               korkojen lisäkohoaminen ei olisi enää tällaisessa
495:                                                     tilanteessa rauhoittanut markkinoita eikä kään-
496: Valuuttojen maastavirtaus voimistui loppukesää      tänyt valuuttavirtaa Suomeen. Markan ulkoisen
497: kohti, vaikka Suomen Pankki antoi huutokaup-        arvon puolustaminen ulkomaisilla tukiluotoilla
498: pakoron nousta ja nosti sitä myös itse määrä-       olisi näissä oloissa ollut epävarmaa ja voinut
499: huutokaupoin kahdesti (maksuvalmiusjärjestel-       koitua kansantaloudelle kalliiksi. Markka pää-
500: mästä lähemmin s. 19). Epävarmuus heijastui         tettiin tässä tilanteessa laskea keHumaan. Asiasta
501: myös markkinakorkojen kehitykseen: kolmen           ilmoitettiin tiistaina 8.9. vähän ennen markki-
502: kuukauden heliborkoron ero vastaavaan ecu-          noiden avautumista.
503: korkoon kasvoi elokuun alussa neljään prosent-          Syyskuun alusta markan kellutuspäätökseen
504: tiyksikköön.                                        saakka myytiin valuuttaa yhteensä 22 mrd.
505:    Markan arvoa tukeneen valuutanmyynnin            markkaa; tästä terminoitiin 12 mrd. markkaa.
506: vuoksi Suomen Pankin nettovaluutta-asema            Tukiluottoja nostettiin yhteensä 10.6 mrd. mar-
507: heikkeni ja oli elokuun lopussa alle 20 mrd.        kan edestä. Suomen Pankin nettovaluutta-asema
508: markan. Suomen Pankki nosti ensimmäisen ker-        oli noin 8 mrd. markkaa negatiivinen.
509: ran muilta keskuspankeilta tukiluottoja, tuolloin       Markan kelluttaminen merkitsi sitä, että ra-
510: 1.9 mrd. markan arvosta. Näin se pyrki turvaa-      hapolitiikalla ei enää ollut selkeää ns. välitavoi-
511: maan rahapolitiikan liikkumavaran ja estämään       tetta; kiinteä valuuttakurssi oli antanut rahapo-
512: sen, että markkinat reagoisivat heikoksi arvioi-    litiikan mitoitukselle selvät ohjeet. Rahapolitii-
513: maansa valuuttalikviditeettiin.                     kan lopullinen tavoite eli hidas ja vakaa hintake-
514:    Ecun markkakurssi pidettiin koko syyskuun        hitys kuitenkin säilyi. Suomen Pankki ilmoitti
515: ensimmäisen viikon vakaana. Perjantaina 4.9.        tämän lopputavoitteen säilyvän, mutta ei julkis-
516: rahamarkkinat olivat hermostuneet: korot vaih-      tanut uutta välitavoitetta. Käytännössä lopputa-
517: telivat ja osto- ja myyntikurssien väliset erot     voitteen toteutumista seurataan useiden eri indi-
518: kasvoivat. Yhden kuukauden heliborkorko py-         kaattoreiden, kuten rahamäärän, rahaperustan,
519: syi yli 18 prosentissa ja kolmen kuukauden          korkojen ja valuuttakurssien kehityksen avulla.
520: heliborkorko 17 prosentin tuntumassa. Syinä         Rahapoliittiset välineet säilyivät ennallaan.
521: levottomuuteen olivat iltapäivällä julkistettava
522: hallituksen tulo- ja menoarvioesitys, korkojen
523: nousu Ruotsissa sekä levottomuudet muilla             Lokakuun säästöohjelma rauhoitti markkinoita
524: kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla. Suomen
525: Pankki tuki markkaa myymällä valuuttaa.             Kellutuksen jälkeen markan arvo heikkeni
526:    Suomen Pankki päätti nostaa lisää tukiluotto-    11-13% ja pysyi melko vakaana aina vuoden
527: ja, mutta pidättäytyi muista toimista odottaes-     lopulle saakka. Kotimaiset yritykset kotiuttivat
528: 12
529: 
530: valuuttasaamisiaan; ulkomaiset sijoittajat sen            diteetistä sidottiin vuoden loppukuukausina kas-
531: sijaan luopuivat edelleen markasta. Valuuttava-           savarantotalletuksiin. Kassavarantovelvoitetta
532: ranto karttui kuitenkin hitaasti pankkien ja yri-         nostettiin asteittain loka-joulukuun aikana 3. 7
533: tysten velkojen sekä Suomen Pankin tukiluotto-            prosentista 5.5 prosenttiin. Kassavarantotalle-
534: jen takaisinmaksun vuoksi.                                tuksille maksettavaa korkoa alennettiin vuoden
535:     Korot kääntyivät laskuun syyskuun aikana.             1993 alusta yhdellä prosenttiyksiköllä. Kassava-
536: Tähän vaikutti osaltaan korkojen aleneminen               rantotalletusten määrä oli vuoden lopussa 13.1
537: muualla Euroopassa. Lokakuun puolivälissä,                mrd. markkaa.
538: kunnallisvaalien edellä, hallitus esitteli periaate-
539: päätöksensä vuosien 1993-1995 toimenpiteistä
540: julkisen talouden tasapainon parantamiseksi.                        Pankkien luotonanto supistui
541: Hallituksen säästöohjelma rauhoitti markkinat
542: ja loi edellytyksiä korkojen alenemiselle.                Taloudellisen taantuman syveneminen ja korkeat
543:     Säästöesitysten julkistamisen jälkeen lyhytai-        korot rajoittivat yleisön velkaantumishalukkuut-
544: kaiset markkinakorot laskivat heti noin 11/z pro-         ta vuonna 1992. Toisaalta kasvavatluottotappiot
545: senttiyksikköä ja pitkäaikaiset 1/z prosenttiyksik-       sekä varallisuusarvojen aleneminen saivat pankit
546: köä. Vuoden loppuun mennessä lyhytaikaisten               tiukentamaan vakuusvaatimuksiaan, mikä kiris-
547: korkojen ero ecukorkoihin oli supistunut ole-             ti luottojen tarjontaa. Pankkien saamasta tuesta
548: mattomaksi. Pitkäaikaisten korkojen alenemi-              huolimatta luottojen kysyntä oli niin heikkoa,
549: nen oli kuitenkin hitaampaa, ja ero ulkomaisiin           että luottokanta, jonka kasvu oli pysähtynyt jo
550: korkoihinjäi edelleen noin 2 1/z prosenttiyksikök-        edellisenä vuonna, alkoi selvästi supistua vuonna
551: si. Tämä heijasti jatkuvia inflaatio-odotuksia ja         1992. Pankkien myöntämät markkaluotot vähe-
552: siten epävarmuutta markan arvon tulevaisuu-               nivät vajaat 5 % ja valuuttaluotot noin 10 %.
553: desta.                                                    Kellutuksen jälkeinen markan heikkeneminen
554:      Marraskuun lopussa Ruotsin kruunun kellut-           kasvatti valuuttaluottojen markkamääräistä kan-
555: tamiseen johtaneet sekä eräiden muiden pienten            taa niin, että se vuoden lopussa oli noin 100 mrd.
556: Euroopan maiden valuuttoihin kohdistuneet le-             markkaa. Yleisön markkatalletukset pankeissa
557: vottomuudet lisäsivät rauhattomuutta kansain-             vähenivät vajaan prosentin, mutta valuuttatalle-
558: välisillä raha- ja valuuttamarkkinoilla. Ne eivät         tusten kanta sen sijaan kasvoi.
559:  kuitenkaan liiemmin vaikuttaneet Suomen kor-                 Markkamääräinen velkaantuminen muuttui
560:  kotasoon tai markan arvoon. Tuloneuvottelui-             myös rakenteeltaan. Vain julkisen sektorin uu-
561:  hin liittyneen yleislakkouhan väistyttyä ja sopi-        sien luottojen nostot lisääntyivät vuonna 1992.
562:  muksen synnyttyä erityisesti pitkäaikaiset korot         Yritykset, kotitaloudet sekä rahoituslaitokset
563:  alenivat edelleen ja markka pysyi vakaana vuo-           nostivat uusia luottoja huomattavasti vähem-
564:  den lopulle saakka.                                      män kuin vuonna 1991. Taantuma näkyi selvästi
565:      Pitkäaikaisten korkojen aleneminen mahdol-           yritysten uusien markkaluottojen määrässä; se
566:  listi myös peruskoron alentamisen. Suomen Pan-           väheni runsaat 15 %. Kotitalouksien ottamien
567:  kin peruskorko alennettiin 1.1.1993 lukien yh-           uusien luottojen määrä pieneni noin 20 %. Sekä
568:  dellä prosenttiyksiköllä eli 81/z prosenttiin.           asunto- että kulutusluottoja otettiin vähemmän
569:      Suomen Pankki osti kellutuspäätöksen jäl-            kuin edellisenä vuonna.
570:  keen valuuttaa kartuttaakseen valuuttavarantoa               Markkinakorkoja seuraten pankkien myöntä-
571: ja maksaakseen takaisin tukiluottojaan. Valuut-           mien uusien markkaluottojen keskikorko nousi
572:  tavarannon kartuttaminen nähtiin tärkeäksi yh-           vuoden aikana, joskin vuoden loppua kohti
573:  täältä siksi, että äkillisiä valuuttakurssiliikkeitä     myös uusien luottojen korot kääntyivät laskuun.
574:  voitaisiin vaimentaa, ja toisaalta siksi, että riittä-   Alkuvuodesta uusien asuntoluottojen keskikor-
575:  vä valuuttavaranto on kiinteisiin valuuttakurs-          ko nousi selvästi hitaammin kuin kulutusluotto-
576:  seihin palaamisen välttämätön, joskaan ei ainoa          jen korot. Yritysten kannattavuusvaikeudet ja
577:  edellytys.                                               velkojen uudelleenjärjestelyt heijastuivat myös
578:      Korkojen alenemisen ja valuuttavarannon              korkoihin. Uusien yritysluottojen keskikorko
579:  kasvun myötä Suomen Pankki sitoi runsaasti               pysyi alkuvuoden lähes ennallaan ja oli noin
580:  likviditeettiä sijoitustodistuskaupoin. Tämän            prosenttiyksikön alhaisempi kuin kotitalous-
581:  vuoksi Suomen Pankin sijoitustodistusvelka kas-          luottojen keskikorko.
582:  voi noin 8 mrd. markalla eli 15 mrd. markkaan                Pankkien omat viitekorot, joista tärkeimmät
583:  syyskuun alusta marraskuun loppuun. Osa likvi-           ovat Postipankin sekä Osuuspankkien Keskus-
584:                                                                                                                13
585: 
586: pankin ja osuuspankkiryhmän soveltamat pri-                   taan näiden lainojen jälkimarkkinoita ja likvi-
587: mekorot, seurailivat markkinakorkojen kehitys-                diteettiä (markkinatakausjärjestelmästä lähem-
588: tä. Pankkien viitekorkoihin sidottujen luottojen              min s. 19).
589: keskikorko nousi vuoden aikana vajaat 2 pro-                      Korkea korko ja investointien vähäisyys hil-
590: senttiyksikköä.                                               litsivät yrityslainojen emissioita. Yritykset laski-
591:                                                               vat uusia joukkovelkakirjalainoja liikkeeseen
592:                                                               vain runsaan 7 mrd. markan arvosta eli saman
593:      Epävarmuus leimasi pääomamarkkinoita                     verran kuin vuonna 1991. Pankkien ja muiden
594:                                                               rahoituslaitosten joukkovelkakirjaemissiot su-
595: Osakemarkkinat olivat vuonna 1992 lähes yhtä                  pistuivat suunnilleen 40 %ja olivat noin 15 mrd.
596: hiljaiset kuin edellisenäkin vuonna, joskin jälki-            markkaa. Pankkien vaikeudet vähensivät sijoit-
597: markkinat viikastuivat vuoden viimeisellä nel-                tajien kiinnostusta niiden pitkäaikaisiin joukko-
598: jänneksellä jonkin verran. Osakkeiden hinnat                  velkakirjalainoihin.
599: vaihtelivat vuoden mittaan melkoisesti. Syksyyn
600: asti hinnat laskivat. Markan kellutuspäätöksen
601: jälkeen ne alkoivat kuitenkin nousta. Osake-                          Ulkomaisen velan rakenne muuttui
602: markkinoilla ei ollut lainkaan yleisöemissioita
603: vuonna 1992. Pörssin kokonaisvaihtoa lisäsi se,               Suomen yksityinen ulkomainen velka oli kan-
604: että eräät pankkiiriliikkeet ryhtyivät ilmoitta-              sainvälisesti verrattuna kasvanut huomattavan
605: maan joukkovelkakirjalainojen kauppoja pörs-                  suureksi vuonna 1991. Valtion ulkomainen velka
606: sissä. Kokonaisuudessaan pörssivaihto lisääntyi               sen sijaan oli vielä suhteellisen pieni. Kun vuon-
607: huomattavasti edellisvuotisesta.                              na 1991 alkanut valtiontalouden rahoitustar-
608:    Pääomamarkkinoiden toiminta painottui jouk-                peen kasvu jatkui nopeana vuonna 1992, netto-
609: kovelkakirjamarkkinoihin. Lainantarve kasvatti                rahoitustarve kasvoi yli 70 mrd. markkaan. Täs-
610: valtion ja kuntien markkamääräisten joukkovel-                tä noin kolme neljäsosaa rahoitettiin ulkomaisil-
611: kakirjalainojen emissioita. Valtio nosti markka-              la luotoilla. Kun pankit maksoivat samanaikai-
612: lainoja 13 mrd. markkaa ja kunnat vajaat 3 mrd.               sesti takaisin ulkomaisia velkojaan, ulkomaisen
613: markkaa. J oukkovelkakirjalainojen likviditeet-               velan rakenne muuttui merkittävästi. Valtion
614: ti parani huomattavasti. Valtion viitelainojen                osuus ulkomaisesta nettovelasta kasvoi 29 pro-
615: markkinatakauksen aloittaminen paransi osal-                  sentista 48 prosenttiin.
616: 
617: 
618:                                              Vaihtotaseen rahoitus, milj. mk
619: 
620:                                                     1991                            1992
621:                                                                  1         II         III        IV        I-IV
622: Kauppatase ....................................     4974      2059       2258       4142        4 169      12 628
623: A. VAIHTOTASE ......................... -26 696             -8133 -6736 -3 528               -4381 -22 777
624: B. PÄÄOMANTUONTI.. .............                   20292       6491      5 687 -2638            3 987      13 528
625: 
626: Lainat (ei-jälkimarkkinakelpoiset) ..            12 107     -1281         754 -238             3 034       2269
627: Suorat sijoitukset.. .......................... -5300       -1149       -121 -1067           -1225       -3562
628: Portfoliosijoitukset (osakkeet ja
629: joukkovelkakirjalainat), netto ........          38 375        3 737  11 774 6 333 14 921  36 765
630: Muut pääomanliikkeet ................... -24890                5 184 -6720 -7666 -12 743 -21945
631: 
632: A. +B. VALUUTTAVARANNON
633: MUUTOS ......................................     -6404     -1641      -1049 -6165             -394      -9249
634: 
635: Lisätieto:
636: Valtion pääomanliikkeet, netto ......              22 839     8 004     15 673      8 613      18 335     50625
637: 14
638: 
639:    Pankkien ulkomainen velka supistui noin 25                      Rahalakia muutettiin
640: mrd. markkaa. Osittain tämä johtui siitä, että
641: pankkien ja yritysten ulkomaisen luoton saanti       Markan kellutuspäätös herätti keskustelun raha-
642: vaikeutui. Syynä oli osin pankkien omien luotto-     lain toisen pykälän tulkinnasta. Voimassa olleen
643: kelpoisuusluokitusten heikkeneminen, osin val-       rahalain mukaan Suomen Pankilla oli oikeus
644: tion suuri ulkomainen lainanotto samoin kuin         tilapäisesti olla noudattamatta vaihteluvälin ra-
645: muiden Pohjoismaiden luotonoton runsaus.             joja, mikäli valuuttamarkkinoilla vallitsi vakava
646:    Pankit kuolettivat yrityksille välittämiään va-   häiriö. Tämän täsmentämiseksi rahalakia muu-
647: luuttaluottoja noin 12 mrd. markan edestä, mikä      tettiin marraskuun 13. päivänä siten, että valtio-
648: vastaa vuonna 1987 nostettujen viiden vuoden         neuvosto voi Suomen Pankin esityksestä pitää
649: kertakuoletteisten eli bulletlainojen määrää. Sen    kellutusoikeuden voimassa toistaiseksi. Valtio-
650: sijaan yritysten suoraan ulkomailta ottamien         neuvosto voi myös peruuttaa Suomen Pankin
651: valuuttaluottojen määrä pysyi lähes ennallaan.       oikeuden olla noudattamatta vaihteluvälin rajo-
652: Lyhytaikaiset ulkomaankauppaan liittyvät luo-        ja, mikäli raha- ja valuuttamarkkinoiden tila sen
653: tot kasvoivat, kun taas sijoitukset ulkomaille       sallii. Ennen päätöksentekoa valtioneuvoston on
654: olivat samansuuruiset kuin vuonna 1991.              kuitenkin pyydettävä Suomen Pankilta lausunto
655:    Ulkomaisen velan rakenne muuttui myös si-         asiasta. Suomen Pankin on tehtävä valtioneu-
656: ten, että valuuttamääräisen velan osuus kasvoi       vostolle esitys uusiksi vaihteluvälin rajoiksi tai
657: ja markkamääräisen supistui. Suurin osa pää-         ryhdyttävä noudattamaan viimeksi vahvistettuja
658: omasta tuotiin portfoliosijoituksina eli arvopa-     rajoja.
659: pereiden myynteinä. Nämä koostuivat lähinnä              Markan arvoa ei voitu syksyn kuluessa uudes-
660: valtion valuuttamääräisten velkakirjalainojen        taan kiinnittää. Kellunnan lopettamisen katsot-
661: myynneistä ulkomaille. Vuoden mittaan valtion        tiin edellyttävän, ettei levottomuutta aiheuttavia
662: valuuttamääräisiä joukkovelkakirjoja myytiin          tekijöitä ole näköpiirissä ja että valuuttavaranto
663: ulkomaille nettomääräisesti noin 49 mrd. mar-        on kasvanut niin suureksi, että kiinteää kurssia
664: kan edestä. Valtio myi markkamääräisiä jouk-          on mahdollista puolustaa. Markan arvon kiin-
665: kolainoja ulkomaille nettomääräisesti vain 0.8       nittämistä vaikeutti myös Euroopassa jatkunut
666: mrd. markan edestä. Vuoden lopussa ulkomaa-          epävarmuus.
667: laisten hallussa olleiden markkamääräistenjouk-
668: kolainojen määrä oli kaikkiaan 15.7 mrd. mark-
669: kaa, mikä oli 4.4 mrd. markkaa vähemmän kuin         Pohjoismaiden keskuspankkien välinen valuutta-
670: edellisen vuoden lopussa.                                       tukisopimus uudistettiin
671:    Vuoden aikana Suomesta vietiin huomatta-
672: vasti pääomaa, kun pankit suojasivat valuutan        Ennen vuodenvaihdetta pohjoismaiset keskus-
673: termiinimyyntejään. Yritykset ostivat pankeilta      pankit päättivät uudistaa keskinäistä valuutta-
674: valuuttaa termiinisopimuksin erityisesti huhti-      tukisopimustaan. Sopimuksen ajanmukaistami-
675: kuun alussa sekä heinäkuun lopusta aina mar-         nen oli jatkoa pohjoismaisten keskuspankkien jo
676: kan kellutuspäätökseen saakka. Elokuun alusta        pitkään jatkuneelle valuuttapoliittiselle yhteis-
677: syyskuun 8. päivään kotimaiset yritykset ostivat     työlle. Uusi sopimus tuli voimaan tammikuun 1.
678: pankeilta valuuttaa termiinisopimuksin netto-        päivänä 1993 ja on voimassa toistaiseksi. Se
679: määräisesti 17.8 mrd. markan edestä. Samana          laajentaa olennaisesti aikaisempaa, vuoden 1984
680: aikana ulkomailta myytiin markkoja termiini-         alusta voimaan tullutta sopimusta. Sopimuksen
681: sopimuksin vajaan 9 mrd. markan verran. Mar-         mukaan Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan
682: kan kelluessa yritykset purkivat terminointejaan     keskuspankilla on mahdollisuus saada muilta
683: vuoden viimeisellä neljänneksellä.                   Pohjoismailta valuuttatukea 2 000 milj. ecun ja
684:    Rajut pääomanliikkeet heiluttivat Suomen          Islannin keskuspankilla 200 milj. ecun arvosta.
685: Pankin valuuttavarantoa vuoden aikana. Syys-         Toisaalta niillä on velvollisuus antaa toisilleen
686: kuun 9. päivästä vuoden loppuun mennessä             tukea 1 000 milj. ecun arvosta ja Islannilla 100
687: valuuttavaranto kasvoi 3.9 mrd. markkaa. Tuki-       milj. ecun arvosta.
688: luottoja oli vuoden vaihteessa vielä 2.3 mrd.           Yhteistyössä mukana olevien keskuspankkien
689: markkaa. Valuuttavaranto oli kuitenkin 9.2           on sopimuksen mukaan suhtauduttava myöntei-
690: mrd. markkaa pienempi kuin vuoden 1991 lo-           sesti myös näitä määriä suurempiin valuutta-
691: pussa. Pääoman tuonti ei siten riittänyt rahoitta-   tukipyyntöihin. Valuuttatuen ehtona on, että
692: maan vaihtotaseen vajetta.                           lainanottajamaa on ennen luoton käyttöä ryhty-
693:                                                                                                      15
694: 
695: nyt valuutta- ja rahapoliittisiin toimenpiteisiin               Pankkijärjestelmää. tuettiin
696: valuuttansa arvon vakauttamiseksi.
697:                                                       Jo vuoden 1992 alussa oli nähtävissä, että pank-
698:                Rahoitusmarkkinat                      kien tappiot kasvavat tuntuvasti vuoden aikana
699:                                                       ja että niiden vakavaraisuus heikkenee merkittä-
700:         Pankkien kannattavuus heikkeni                västi. Vakavaraisuuden huononeminen lähelle
701:                                                       talletuspankkilain mukaista vähimmäisrajaa hei-
702: Yleisön kasvavat velanhoitovaikeudet heijastui-       kentää pankin luottokelpoisuutta ja kasvattaa
703: vat pankkien toimintaan monella tavalla vuonna        siten pankin varainhankinnan kustannuksia. Pi-
704: 1992. Järjestämättömien ja muiden nollakor-           tääkseen vakavaraisuutensa vaadituntasoisena
705: koisien saamisten sekä pankkitakaussaamisten          pankin on joko supistettava nettomääräisesti
706: määrä oli vuoden 1991 lopussa noin 40 mrd.            saamisiaan tai taseen ulkopuolisia sitoumuk-
707: markkaa ja kasvoi- ilman luottotappiokirjauk-         siaan tai saatava uutta omaa pääomaa markki-
708: sia- vuoden 1992 aikana lähes kaksinkertaisek-        noilta. Pankkien luotonannon supistuminen
709: si. Nämä ongelmasaamiset rasittivai pankkien          puolestaan vähentäisi entisestään talouden toi-
710: korkokatetta. Yritysten konkurssien lisääntymi-       meliaisuutta.
711: nen näkyi puolestaan suoraan pankkien luotto-            Tämän luottolamaksi kutsutun ilmiön estämi-
712: tappioiden kasvuna. Pankit kirjasivat luottotap-      seksi valtioneuvosto asetti tammikuussa työryh-
713: pioita vuonna 1992 yhteensä runsaat 21 mrd.           män, jonka tehtävänä oli tehdä ehdotukset
714: markkaa. Lisäksi vakuusarvojen romahtaminen           pankkitoiminnan edellytysten turvaamiseksi ja
715: vaikeutti tilannetta.                                 parantamiseksi. Työryhmän puheenjohtajaksi
716:     Järjestämättömien saamisten kasvun ja suur-       kutsuttiin pankinjohtaja Sirkka Hämäläinen
717: ten varainhankintakustannusten vuoksi pank-           Suomen Pankista. Pankkien toimintaedellytys-
718: kien nettomääräiset korkotulot pienenivät edel-       ten parantamiseen tähdännyt toimenpidekoko-
719: lisvuotisista lähes kolmanneksella. Lisäksi arvo-     naisuus julkistettiin maaliskuussa.
720: paperikaupan supistuminen vähensi pankkien
721: muita tuloja. Näitä tulojen menetyksiä pan-
722: kit eivät voineet korvata toimintamenojaan                  Lähes kaikille pankeille uutta pääomaa
723: vähentämällä.
724:     Kahden viime vuoden aikana Suomen Pankki          Vahvistaakseen pankkien vakavaraisuutta valtio
725: ja hallitus ovat eri tavoin pyrkineet turvaamaan      tarjoutui tekemään pankkeihin yhteensä 8 mrd.
726: pankkijärjestelmän vakautta ja pankkien mah-          markan pääomasijoituksen. Kaikilla pankeilla
727: dollisuuksia myöntää luottoja. Ensimmäinen tä-        oli vakavaraisuudestaan riippumatta yhtäläinen
728: hän tähdännyt toimenpide oli Säästöpankkien           oikeus saada pääomasijoituksesta osuus, joka
729: Keskus-Osake-Pankin otto Suomen Pankin hal-           määräytyi pankkien riskipainotettujen saamis-
730: tuun vuoden 1991 syyskuussa pankin maksuval-          ten suhteessa.
731: miuden säilyttämiseksi ja luottamuksen palaut-            Pankeille annettiin kaksi määräaikaa, joihin
732: tamiseksi sen toimintaan. Suomen Pankkijoutui         mennessä niiden oli ilmoitettava, aikovatko ne
733: toimimaan haltuunottajana, koska Valtion va-          ottaa tuen vastaan. Ensimmäiseen määräaikaan
734: kuusrahastoa ei tuolloin ollut vielä olemassa.        eli elokuun puoliväliin mennessä 4 liikepankkia
735:  Suomen Pankki merkitsi SKOP:n uusia osakkei-         ja 53 säästöpankkia oli hakenut pääomatukea
736:  ta 2 mrd. markan arvosta ja sai omistukseensa        yhteensä 4.6 mrd. markkaa. Liikepankeista 2,
737:  52.91% SKOP:n osakepääomasta ja siirsi sa-           säästöpankeista 14 ja osuuspankeista 57 haki
738: malla pankin taseesta 12 mrd. markkaa ongel-          yhteensä 3.3 mrd. markan osuuttaan pääoma-
739:  mallisia saamisia omistamiinsa erillisiin omai-      sijoituksesta ennen toisen määräajan umpeutu-
740:  suudenhoitoyhtiöihin. Lisäksi Scopulus Oy mer-       mista joulukuussa.
741:  kitsi huhtikuussa 1992 SKOP:n pääomatodis-               Valtion pääomasijoitus luetaan pankin ensisi-
742:  tuksia 1.5 mrd. markalla. Maaliskuussa 1992          jaiseksi omaksi pääomaksi. Jos pankilla on voi-
743:  hallitus päätti myöntää kaikille pankeille yhteen-   tonjakokelpoisia varoja, sen tulee maksaa pää-
744:  sä 8 mrd. markkaa pääomatukea. Lisäksi valtio        omasijoitukselle tuottoa, joka aluksi vastaa val-
745:  perusti vakuusrahaston hoitamaan ongelmiin           tion omia jälleenrahoituskustannuksia. Myö-
746: joutuvia pankkeja. Pankkijärjestelmän tukemi-         hemmin tuotto kasvaa asteittain. Valtiolla on
747:  sesta onkin toukokuusta 1992 alkaen vastannut        mahdollisuus vaihtaa pääomasijoituksensa pan-
748:  Valtion vakuusrahasto.                               kin äänivaltaisiksi osakkeiksi, jos tuen vastaan-
749: 16
750: 
751: ottanut pankkijättää kolmen vuoden ajan koron           varainhankinnan kustannukset eivät samalla
752: maksamatta tai jos pankin vakavaraisuus huo-            kasvaisi. Siksi verottomien talletusten korot
753: nonee lain edellyttämää heikommaksi.                    pidettiin ennallaan muuttamalla talletusten ja
754:    Pankki voi käyttää valtion pääomasijoitusta          obligaatioiden veronhuojennuslakia sekä tulo-
755: tappioiden kattamiseen yhdessä osakepääoman             ja varallisuusverolakia. Käyttelytilien veroton
756: kanssa vasta sen jälkeen, kun se on käyttänyt           enimmäiskorko säädettiin 4.5 prosentiksi ja
757: vapaan oman pääomansa ja vararahastonsa.                peruskorosta riippumattomaksi.
758: Konkurssitilanteessa valtion pääomasijoituksen             Verottomien 24 kuukauden määräaikaistalle-
759: etuoikeus on huonompi kuin pankin muiden                tusten enimmäiskorko alennettiin kaksi prosent-
760: velkojen, mutta parempi kuin pankin osakkei-            tiyksikköä pienemmäksi kuin peruskorko, kun
761: den. Pankki saajakaa osinkoa vain siinä tapauk-         se aikaisemmin oli ollut yhden prosenttiyksikön
762: sessa, että sen varat riittävät siihen valtion sijoi-   pienempi. Verottomien talletuskorkojen enim-
763: tukselle suoritettavan täyden koronmaksun jäl-          mäisrajat eivät siten muuttuneet peruskoron
764: keen.                                                   noususta huolimatta. Samalla talletusten ja obli-
765:                                                         gaatioiden veronhuojennuslakia jatkettiin yhdel-
766:   Peruskorkosidonnaisia luotto- ja talletuskorkoja      lä vuodella vuoden 1993 loppuun.
767:            muutettiin epäsymmetrisesti                     Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus-
768:                                                         lakia muutettiin vielä uudelleen lokakuussa si-
769:     Pankkien tukipakettiin sisältyi myös Suomen         ten, että pankeille tehtiin mahdolliseksi tarjota
770: Pankin peruskoron korotus yhdellä prosenttiyk-          36 kuukauden verottomia määräaikaistalletuk-
771: siköllä eli 9.5 prosenttiin toukokuun alusta läh-       sia vuoden 1993 loppuun korolla, joka oli enin-
772: tien. Suomen Pankki kuitenkin edellytti, että           tään peruskorko vähennettynä yhdellä prosentti-
773: ainoastaan matalakorkoisten peruskorkosidon-            yksiköllä. Samalla mahdollisuutta tehdä verot-
774: naisten luottojen korkoja nostettaisiin. Perus-         tomia 24 kuukauden talletuksia jatkettiin vuo-
775: koron noston yhteydessä edellytettiin nimen-            den 1994 loppuun
776: omaan, että korotus ei koske lainoja, joiden
777: korko jo on 12 prosenttia tai enemmän. Luotto-              Kassavarantotalletusten korkoa muutettiin
778: korkoja, jotka olivat 11 ja 12 prosentin välillä,
779: suositettiin korotettavan enintään 12 prosent-             Pankkien kannattavuuden tukemiseksi edus-
780: tiin.                                                   kunnan pankkivaltuusto päätti nostaa pankkien
781:     Pyrkimyksenä oli pienentää markkina- ja             kassavarantotalletuksille maksettavaa korkoa
782: peruskorkosidonnaisten lainojen välistä kor-            yhdellä prosenttiyksiköllä huhtikuun alusta läh-
783: koeroa. Markkinakorkojen oleellisesta kohoa-            tien. Korotuksen jälkeen korko oli kolmen kuu-
784: misesta huolimatta peruskorko on pysynyt                kauden heliborkorko vähennettynä kahdella
785: usean vuoden ajan lähes muuttumattomana.                prosenttiyksiköllä, mutta ei kuitenkaan alle 8 %.
786: Tämä on johtanut siihen, että useimmat pe-              Joulukuussa näille talletuksille maksettavaa kor-
787: ruskorkosidonnaiset luotot ovat jääneet hyvin           koa päätettiin alentaa. Vuoden 1993 alusta lu-
788: matalakorkoisiksi viime vuosina myönnettyihin           kien korko on kolme prosenttiyksikköä alle
789: luottoihin verrattuina.                                 kolmen kuukauden heliborkoron, kuitenkin vä-
790:     Peruskoron noston myötä kallistuneihin lai-         hintään 8%.
791: noihin kuului suuri osa korkotukiluotoista. Val-
792: tio otti vastatakseen tärkeimpien korkotukiluot-                Valtion vakuusrahasto perustettiin
793: tojen lisäkorosta 50 %. Lisäksi valtio päätti
794: myöntää 50-prosenttisen valtiontakauksen niille         Pankkien toimintaedellytysten parantamiseen
795: olemassa oleville korkotuki- ja kattokorkoluo-          tähdännyt työryhmä suositteli jo muutenkin
796: toille, joilla ennestään ei ollut valtiontakausta.      suunnitteluvaiheessa olleen valtion oman va-
797: Näin pankkien pääomaa vapautui muuhun luo-              kuusrahaston perustamista viipymättä. Laki va-
798: tonantoon.                                              kuusrahastosta tuli voimaan huhtikuussa, ja ra-
799:     Peruskoron nostolla pyrittiin kasvattamaan          hasto aloitti toimintansa toukokuun alussa. Sa-
800: pankkien kaventuneita korkomarginaaleja. Tal-           massa yhteydessä pankkien omien vakuusrahas-
801: letusten siirryttyä enenevästi korkeakorkoisille        tojen kannatusmaksun vähimmäismäärää koro-
802: tileille pankkien markkamääräinen varainhan-            tettiin merkittävästi.
803: kinta on kallistunut. Peruskorkoa nostettaessa             Valtion vakuusrahaston johtokunnassa on
804: pidettiin oleellisen tärkeänä, että pankkien            edustajat valtiovarainministeriöstä, pankkitar-
805:                                                                                                          17
806: 
807: kastusvirastosta, Suomen Pankista ja rahastoon         pankkitarkastusviraston ja Suomen Pankin
808: kuuluvista pankeista. Rahaston tukitoimista            edustajat eivät enää olisi lain määrääminä edus-
809: päättää johtokunnan jaosto, johon kuuluvat             tajina rahaston johtokunnassa. Myös rahaston
810: valtiovarainministeriön, pankkitarkastusviras-         valtuuksia myöntää tukea esitettiin lisättäväksi
811: ton ja Suomen Pankin ~dustajat. Käytännön              20 mrd. markasta 50 mrd. markkaan.
812: tehtäviä hoitaa sivutoiminen asiamies. Valtion            Eduskunta ei kuitenkaan hyväksynyt perus-
813: vakuusrahasto voi käyttää tehtäviensä hoitami-         tuslainsäätämisjäijestystä edellyttänyttä lakia
814: seen pankkitarkastusviraston ja Suomen Pankin          säädettäväksi kiireellisenä. Sen vuoksi hallitus
815: henkilökuntaa.                                         esitti pankkituen rahoituksen järjestämistä lisä-
816:    Vakuusrahaston tehtävänä on turvata talle-          budjetin avulla. Samalla valmisteltiin erillinen
817: tuspankkien vakaa toiminta ja tallettajien saami-      lakiesitys Valtion vakuusrahaston hallinnon uu-
818: set. Hallitus vahvisti kannanotossaan 6.8.1992,        distamiseksi.
819: että valtiovalta turvaa pankkijäljestelmän va-
820: kaan toiminnan nimenomaan vakuusrahaston
821: kautta.                                                        Valtion vakuusrahaston tukitoimet
822:    Vakuusrahastolla on oikeus myöntää tukilai-
823: noja ja takauksia pankkien omille vakuusrahas-          SKOP Suomen Pankilta Valtion vakuusrahastolle
824: toille. Se voi antaa tukea myös suoraan pankille
825: merkitsemällä sen osakkeita ja osuuksia. Lisäksi       Suomen Pankin toimet SKOP:n tervehdyttämi-
826: se voi taata pankin ottamia lainoja ja myöntää         seksi 19.9.1991 tapahtuneen haltuunoton jälkeen
827: pankille muutakin rahoitustukea. Rahaston              ovat olleet sellaisia, joista Valtion vakuusrahas-
828: myöntämien lainojen ja muun rahoitustuen sekä          ton olisi tullut vastata, jos se olisi tuolloin ollut
829: takausten yhteismäärä saa olla enintään 20 mrd.        olemassa. Eduskunnan pankkivaltuusto hyväk-
830: markkaa.                                               syi kesäkuussa 1992 kaupan, jolla Suomen Pan-
831:    Vakuusrahasto voi myöntää tukea vain, mi-           kin omistama Scopulus Oy myi hallussaan olleet
832: käli se on tarpeen pankkijärjestelmän vakauden         SKOP:n 2 mrd. markan nimellisarvoiset osak-
833: tai yksittäisen pankin tallettajien saamisten tur-     keet sekä SKOP:n 1.5 mrd. markan nimellisar-
834: vaamiseksi. Tukeen voi liittyä hyvinkin tiukkoja       voiset pääomatodistukset yhteensä 1.5 mrd.
835: ehtoja. Pankkituen ehdoista päätetään tapaus-          markalla Valtion vakuusrahastolle. Vuoden lo-
836: kohtaisesti, mutta päätökset eivät saa olla risti-     pussa Valtion vakuusrahasto myönsi SKOP:lle
837: riidassa Valtion vakuusrahaston hallintoneuvos-        pääomatukea 1.5 mrd. markkaa. SKOP:n siirty-
838: ton lokakuussa hyväksymien tukitoimien yleis-          minen Suomen Pankilta vakuusrahaston omis-
839: ten periaatteiden kanssa. Näitä periaatteita on        tukseen heijasti uutta vastuunjakoa rahaston
840: selostettu Valtion vakuusrahaston toimintaker-         perustamisen jälkeen.
841: tomuksessa.                                               SKOP:n kriisin selvittämisestä on aiheutunut
842:    Yleisten periaatteiden tarkoitus on antaa joh-      Suomen Pankille yhteensä 4.3 mrd. markan
843: tokunnan jaoston toiminnalle suuntaviivat, ja          pääomamenetykset Tästä 2.6 mrd. markkaa
844: siksi ne eivät välttämättä ole täysin kattavat tai     kiijattiin vuoden 1991 tappioksi ja 1.7 mrd.
845: ristiriidattomat. Niiden avulla pyritään myös          markkaa aktivoitiin vuoden 1992 taseeseen pois-
846: varmistamaan tukiohjelmien yhdenmukaisuus ja           tettavaksi myöhemmin. Lisäksi saamatta jääneet
847: tasapuolisuus.                                         laskennalliset korkotuotot olivat vuoden 1992
848:                                                        loppuun mennessä noin 1 mrd. markkaa. Suo-
849:       Valtion vakuusrahastoa koskeva laki              men Pankin omistamiin omaisuudenhoitoyhtiöi-
850:                  muuttumassa                           hin on edelleen sitoutuneena rahoitusta noin 9.5
851:                                                        mrd. markkaa ja takauksia runsaat 0.6 mrd.
852: Tarve lisätä Valtion vakuusrahaston lainanotto-        markkaa.
853: valtuuksia sekä rahaston käytännön päätöksen-
854: teossa ilmenneet ongelmat johtivat rahastosta                   Suomen Säästöpankin tukeminen
855: annetun lain muutosesityksen jättämiseen edus-
856: kunnalle tammikuun 1993 alussa.                        Kesäkuussa Valtion vakuusrahasto päätti myön-
857:    Lakiesityksessä esitettiin hallinnollisia ja tek-   tää pääomatukea yhteensä 7.2 mrd. markkaa 41
858: nisiä muutoksia Valtion vakuusrahaston ase-            säästöpankista muodostettavalle Suomen Sääs-
859: maan ja sen käytettävissä oleviin välineisiin.         töpankille (SSP). Suomen Pankki antoi päätök-
860: Esitykseen sisältyy mm. ehdotus, jonka mukaan          sestä puoltavan lausunnon.
861: 
862: 3 330088U
863: 18
864: 
865:    SSP aloitti toimintansa syyskuussa. Vuoden             Pankkien markkinaehtoisien lähdeverollisten
866: lopussa Valtion vakuusrahasto myönsi Suomen           talletusten osuus kasvoi edellisvuotisesta. Selvä
867: Säästöpankille jälleen 4.7 mrd. markkaa pää-          peruskorkosidonnaisten talletusten vähenemi-
868: omatukea. Aikaisemmat pääomatuet mukaan               nen toukokuussa johtui siitä, että toukokuun
869: lukien rahasto on myöntänyt Suomen Säästö-            alusta lähtien verottomien käyttelytilien korko ei
870: pankille tukea yhteensä 11.9 mrd. markkaa ..          ollut enää peruskorkosidonnainen, vaan ylin
871:    Tuen muodot ja ehdot ilmenevät tarkemmin           sallittu veroton korko määritellään tulo- ja va-
872: Valtion vakuusrahaston toimintakertomuksesta.         rallisuusverolaissa. Lokakuussa voimaan tullut
873: Suomen Pankki on osallistunut tukitoimien to-         talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain
874: teuttamiseen vain myöntämällä vakuusrahastol-         muutos aiheutti sen, että talletuksia siirtyi jonkin
875: le lyhytaikaista rahoitusta tuen maksatuksen ja       verran markkinakorkoisilta peruskorkosidon-
876: valtiolta saadun rahoituksen väliseksi ajaksi.        naisille tileille.
877:                                                           Pankkien markkavarainkäytön ja -hankinnan
878:   STS-Pankki fuusioitiin Kansallis-Osake-Pankkiin     keskikorkojen välinen erotus eli korkomarginaa-
879:                                                       li kasvoi hieman vuonna 1992. Korkomarginaali
880:    Valtion vakuusrahasto oli niin ikään kiinteäs-     ei kuitenkaan kerro korkojen vaikutuksesta
881: ti mukana neuvotteluissa, joiden tuloksena STS-       pankkien korkokatteeseen, koska siinä eivät näy
882: Säätiö myi omistamansa STS-Pankin osakkeet            järjestämättömistä saamisista aiheutuneet ko-
883: Kansallis-Osake-Pankille marraskuun lopussa.          ronmenety kset.
884: Valtion vakuusrahasto ja KOP allekirjoittivat             Pankkien toiminnan tehostaminen ja toimin-
885: samalla aiesopimuksen, jonka mukaan ne perus-         takustannusten pienentäminen ovat tulleet entis-
886: taisivat yhdessä omaisuudenhoitoyhtiön, joka          tä tärkeämmiksi pankkien kannattavuuden hei-
887: ottaisi hoitaakseen STS-Pankin ongelmalaina-          kentyessä. Tehostaakseen toimintaansa pankit
888: kannan (tarkemmin Valtion vakuusrahaston toi-         ovat purkaneet säännöstelyaikana rakenta-
889: mintakertomuksessa). Suomen Pankki piti esi-          maansa ylikapasiteettia. Vuoden 1992 aikana
890: tettyä ratkaisua vallitsevassa tilanteessa tarkoi-    pankkien kontioreiden lukumäärä väheni lähes
891: tuksenmukaisena.                                      300:lla. Pankit myös vähensivät henkilökun-
892:                                                       taansa noin 3000 hengellä. Vaikka paikallis-
893:                                                       pankkien lukumäärä pieneni selvästi fuusioiden
894:   Talletusten markkinakorkoisuus lisääntyi, ja
895:                                                       kautta, niiden konttoreiden määrä supistui vain
896:    pankkien rationalisointipaineet kasvoivat
897:                                                       vajaat 10%.
898: Talouden toimeliaisuuden heikkeneminen ja
899: korkea korkotaso supistivat yleisön luoton-
900: kysyntää. Pankkien ongelmat puolestaan vai-             Arvopaperimarkkinoiden toimintaedellytyksiä
901: keuttivat luotontarjontaa. Näiden tekijöiden                            kehitettiin
902: yhteisvaikutuksesta pankkien luotonanto ylei-
903: sölle supistui. Pankkien yhteenlaskettu tase säilyi   Suomen Pankin, valtion ja viiden suurimman
904: lähes ennallaan, vaikka markan arvon heikke-          liikepankin kesäkuussa 1989 perustaman Helsin-
905: neminen nosti valuuttamääräisien saamisten ja         gin Rahamarkkinakeskus Oy:n säännöt hyväk-
906: velkojen markka-arvoja.                               syttiin lokakuussa 1991, ja keskuksen selvitys-
907:    Pankkien uusista luotoista sidotaan peruskor-      järjestelmä otettiin käyttöön huhtikuun lopus-
908: koon käytännössä enää ainoastaan korko tuki- ja       sa 1992. Rahamarkkinakeskuksen tehtävänä on
909: kattokorkoluotot Sen vuoksi peruskorkosidon-          tarjota säilytys- ja selvityspalveluita paperitto-
910: naisten uusien luottojen osuus supistui entises-      mille arvo-osuuksille. Järjestelmään on sisälly-
911: tään vuonna 1992. Uudesta luotonannosta yhä           tetty toistaiseksi sijoitustodistukset ja valtion
912: suurempi osa sidottiin pankkien omiin viitekor-       velkasitoumukset. Vuonna 1993 rahamarkkina-
913: koihin. Sen sijaan markkinaehtoisien helibor-         keskuksen on tarkoitus laajentaa toimintansa
914: korkojenja pitkäaikaisten korkojen käyttö viite-      myös joukkovelkakirjoihin.
915: korkoina väheni. Kiinteäkorkoiset luotot ovat            Pörssiyhtiöiden siirtyminen arvo-osuusjärjes-
916: pääasiassa vekseliluottoja, ja niiden osuus on        telmään alkoi toukokuussa 1992. Vuoden 1992
917: säilynyt ennallaan vuodesta 1990. Koko lai-           aikana Suomen Osakekeskusrekisteri Osuuskun-
918: nakannan peruskorkosidonnaisuus on jatkuvas-          nan rekisteröintijärjestelmään siirrettiin kahdek-
919: ti supistunut, mutta oli vuoden päättyessä silti      san pörssiyhtiön osakkeet. Näiden yhtiöiden
920: vielä 44%.                                            osuus Helsingin Arvopaperipörssin osakevaih-
921:                                                                                                        19
922: 
923: dosta vuonna 1992 oli 35 %. Lisäksi arvo-osuus-       tyy joko pankkien korkoja ja likviditeetin mää-
924: järjestelmään siirtyi yksi OTC-listan sekä yksi       riä koskevien tarjousten perusteella tai siten, että
925: meklarilistan yhtiö.                                  Suomen Pankki määrää koron; jälkimmäisessä
926:     Osana pankkitukea hyväksyttiin keväällä           tapauksessa pankkien tarjoukset koskevat vain
927:  1992 lakiesitys, jonka perusteella osakkeiden        määriä. Kulloinkin voimassa oleva huutokaup-
928: pörssikauppojen yhden prosentin leimavero             pakorko samoin kuin talletus- ja luottokoron
929: poistettiin. Laki astui voimaan toukokuun             marginaalit sekä luoton maturiteetti ovat jatku-
930:  1992 alussa. Myös johdannaiskauppojen eli op-        vasti esillä sähköisissä tietojärjestelmissä.
931: tioiden ja termiinisopimusten leimavero kumot-           Aluksi päivätalletuskorko oli yhden prosent-
932: tiin. Marraskuun alussa vapautettiin niin ikään       tiyksikön pienempi ja maksuvalmiusluoton kor-
933: OTC-listalla olevien arvopapereiden myynti lei-       ko yhden prosenttiyksikön suurempi kuin huu-
934: maverosta.                                            tokauppakorko. Päivätalletuskorko nousi siten
935:     Kesällä Suomeen luotiin valtion viitelainojen     4 prosentista 13.5 prosenttiin. Tämä lisäsi pank-
936: markkinatakausjärjestelmä. Viisi suomalaista          kien halukkuutta pitää päivätalletuksia Suomen
937: liikepankkia (KOP, OKO, PSP, SKOP ja SYP)             Pankissa. Tätä vaikutusta vahvisti se, että pankit
938: solmi kesäkuun lopussa valtiokonttorin kanssa         odottivat korkojen nousevan syksyllä. Päivätal-
939:  sopimuksen valtion lainojen emissioiden jär-         letusten määrä ylitti elokuun puolivälin jälkeen
940: jestämisestä ja jälkimarkkinoiden ylläpidosta.        10 mrd. markan rajan ja pysyi suurena aina
941:  Markkinatakaajina toimivat pankit sitoutuivat        syyskuun alkuun saakka.
942:  osallistumaan valtion viitelainojen eli sarjaobli-      Vähentääkseen päivätalletuksia Suomen
943:  gaatiolainojen ja asuntorahaston obligaatiolai-      Pankki laajensi päivätalletus- ja huutokauppa-
944:  nojen tarjouskilpailuihin ja antamaan viitelai-      koron välisen eron ensin elokuun lopulla kah-
945:  noista kaksipuolisen sitovan hintanoteerauksen       deksi ja syyskuun 3. päivänä viideksi prosent-
946:  toisille markkinatakaajille ja sitovan ostonotee-    tiyksiköksi. Kellutuksenjälkeen pankkien päivä-
947:  rauksen asiakkaille. Suomen Pankki ja markki-        talletukset supistuivat 1-3 mrd. markkaan,
948:  natakaajat allekirjoittivat elokuussa sopimuksen     minkä vuoksi päivätalletus- ja huutokauppako-
949:  markkinatakaajien käyttäytymissäännöistä val-        ron ero kavennettiin kolmeksi prosenttiyksikök-
950:  tion lainojen jälkimarkkinoilla. Markkinata-         si lokakuun lopulla.
951:  kausjärjestelmän avulla valtiokonttori, markki-          Maksuvalmiusluoton laina-aika oli aluksi 7
952:  natakaajat ja Suomen Pankki pyrkivät lisää-          päivää, mutta elokuun 10. päivänä se piden-
953:  mään suomalaisten joukkovelkakirjamarkkinoi-         nettiin 14 päiväksi ja lyhennettiin jälleen 7 päi-
954:  den likviditeettiä.                                  väksi lokakuun puolivälissä. Maksuvalmiusluot-
955:                                                       toja käytettiin loppuvuoden aikana ja myös
956:                                                       syyskuun alun epävakaassa tilanteessa. Järjes-
957:                                                       telmä on siten tarkoituksensa mukaisesti ollut
958:     Rahoitusmarkkinoiden toimintaympäristö            pankeille ainoastaan viime käden rahoitus-
959:                    uudistui                           lähde.
960: 
961:    Maksuvalmiusjärjestelmä käyttöön heinäkuussa
962:                                                             Rahoituslaitoksia koskeva lainsäädäntö
963:                                                                         uudistui jälleen
964: Heinäkuun 3. päivästä lähtien Suomen Pankin
965: siihenastinen päivämarkkinajärjestelmä korvat-        Ammattimaista rahoitustoimintaa säätelevä ra-
966: tiin uudella maksuvalmiusjärjestelmällä. Maksu-       hoitustoimintalaki tuli voimaan vuoden 1992
967: valmiusjärjestelmä koostuu päivätalletuksista ja      alussa. Ammattimaiseksi katsotaan toiminta,
968: maksuvalmiusluotoista. Sekä talletus- että luot-      jossa omaan lukuun tarjotaan rahoitusta yleisöl-
969: tokorot ovat entistä lähempänä markkinakorko-         tä hankituin, takaisinmaksettavin varoin (mm.
970: ja ja muuttuvat markkinakorkojen myötä. Li-           luottokortti- ja laskusaamisten sekä osamaksu-
971: säksi maksuvalmiusluoton maturiteettia voidaan        kaupan rahoitus). Lakia ei kuitenkaan sovelleta
972: muuttaa Suomen Pankin päätöksellä yhdestä             talletuspankkien harjoittamaan rahoitustoimin-
973: päivästä aina neljään viikkoon.                       taan, joka kuuluu talletuspankkilain piiriin.
974:     Päivätalletuskorko sekä maksuvalmiusluotos-       Ammattimaisen rahoitustoiminnan harjoittami-
975: taperittävä korko sidottiin Suomen Pankin raha-       nen on luvanvaraista. Rahoitustoimintaa tämän
976: markkinoiden tarjouskilpailussa syntyvään huu-        lain mukaan harjoittavan luottolaitoksen vaka-
977: tokauppakorkoon. Huutokauppakorko määräy-             varaisuus määritellään samalla tavalla kuin talle-
978: 20
979: 
980: tuspankin vakavaraisuus. Rahoitustoimintalaki        kuitenkin melko pitkä eli vuoden 2001 loppuun
981: jäänee kuitenkin välivaiheeksi. Euroopan talous-     ulottuva siirtymäaika. Pienille pankeille sopeu-
982: aluetta (ETA) koskevan sopimuksen astuessa           tumisaikaa on annettu aina vuoden 2006 lop-
983: voimaan kaikkien luottolaitosten, mukaan lu-         puun. Pieniksi katsotaan pankit, joiden oma
984: kien talletuspankit, toimintaa on tarkoitus sää-     pääoma on enintään 43 milj. markkaa.
985: dellä uudella luottolaitostoimintalailla.               Luottolaitosten omistusrajoituksia lievenne-
986:     Luottolaitostoimintalakia ja eräiden siihen      tään lakiesityksessä. Voimassa olevassa talletus-
987: liittyvien lakien uudistusta sekä lakia ulkomai-     pankkilaissa on pankkien oikeus omistaa muuta
988: sen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta         kuin pankkitoimintaa harjoittavien yhtiöiden
989: Suomessa valmisteli rahoituslainsäädännön tar-       osakkeita ja osuuksia rajoitettu 10 prosenttiin
990: kastamistoimikunta. Toimikunta esitti tammi-         sijoituskohteen osakkeista ja osuuksista tai nii-
991: kuussa valmistuneessa mietinnössään, että kaik-      den tuottamista äänistä. Esityksessä luottolai-
992: ki luotto- ja rahoituslaitokset kuuluisivat yhden,   tostoimintalaiksi sen sijaan rajoitetaan luottolai-
993: sisällöltään yhtenäisen ammattimaista rahoituk-      tosten oikeutta omistaa osakkeita ja osuuksia
994: sen tarjoamista koskevan luottolaitostoiminta-       siten, että yli 10 prosentin omistukset muuta
995: lain piiriin. Tämä laki, joka korvaa vuoden 1991     kuin luottolaitostoimintaa harjoittavassa yrityk-
996: alussa voimaan tulleen talletuspankkilain ja vuo-    sessä saavat olla enintään 15% luottolaitoksen
997: den 1992 alussa voimaan tulleen rahoitustoimin-      omista varoista. Lisäksi tällaiset omistukset saa-
998: talain, yhdenmukaistaa ETA-sopimuksen edel-          vat olla yhteensä enintään 60 % luottolaitoksen
999: lyttämällä tavalla Suomen rahoituslainsäädän-        omista varoista.
1000: nön Euroopan yhteisöjen pankkidirektiivien              Lakiesityksessä ei rajoiteta ulkomaalaisen
1001: kanssa. Laki on tarkoitus saattaa voimaan sa-        oikeutta omistaa suomalaisen luottolaitoksen
1002: manaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa. Lakiin          osakkeita. Pankkitarkastusvirastolle on kui-
1003: sisältyvät yhden toimiluvan ja kotivaltiovalvon-     tenkin ilmoitettava etukäteen, jos vähintään
1004: nan periaatteet. Muut merkittävimmät muutok-         10 prosentin osuus tai äänivalta luottolaitok-
1005: set koskevat toimiluvan saannin edellytysten         sen osake- tai osuuspääomasta on siirtymässä
1006: tarkentamista, omistusrajoitusten lieventämistä,     yhden omistajan haltuun. Lakiesityksessä ei teh-
1007: kirjanpitoa, valvonnan yhtenäistämistä sekä          dä eroa koti- ja ulkomaisen osuudenhankkijan
1008: asiakasriskin rajoittamista.                         välillä. Pankkitarkastusvirastolla on mahdolli-
1009:     Lakiesityksen mukainen vakavaraisuuslas-         suus kuitenkinjälkikäteen puuttua osuuden han-
1010: kennan kiristyminen aiheuttaa pankeille lisäkus-     kintaan, mikäli on todennäköistä, että omistuk-
1011: tannuksia. Saamiset, joista suomalainen vakuu-       sen muutos haittaisi luottolaitoksen varovais-
1012: tuslaitos vastaa, siirtyvät toisesta riskiryhmästä   ten ja terveiden liikeperiaatteiden mukaista toi-
1013: neljänteen riskiryhmään. Säästöpankeille ja          mintaa.
1014: etenkin osuuspankeille se merkitsee oman pää-            Samanaikaisesti luottolaitostoimintalain kans-
1015: oman lisätarvetta, koska nämä pankit ovat va-        sa tulee voimaan laki ulkomaisen luotto- ja rahoi-
1016: kuuttaneet osan luottokannastaan keskinäisissä       tuslaitoksen toiminnasta Suomessa. Se sisältää
1017: vakuutusyhtiöissään. Oman pääoman lisätarvet-        ETA-sopimuksen periaatteet, joiden mukaan
1018: ta aiheuttavat myös arvonkorotusrahaston siir-       vain muusta kuin sopimusvaltiosta oleva luotto-
1019: tyminen ensisijaisesta omasta pääomasta toissi-      laitos tarvitsee Suomessa myönnetyn toimiluvan
1020: jaiseen sekä omaan pääomaan 1uettavien varaus-       sivukonttorin perustamiseen. Sopimusvaltiosta
1021: ten määrän vähentyminen. Pankeille, jotka eivät      oleva luottolaitos voi perustaa sivukonttorin
1022: täytä vakavaraisuusvaatimusta ETA-sopimuk-           Suomeen ilman erillistä toimilupaa. Lisäksi ai-
1023: sen voimaan tullessa, on varattu aikaa sopeutua      noastaan ETA-valtiosta oleva luottolaitos voi
1024: uusiin säännöksiin 1.1.1995 asti.                    tarjota vapaasti palveluja Suomessa.
1025:     Hallituksen luottolaitostoimintaa koskevassa         Kirjanpitolain muutos tuli voimaan vuoden
1026: esityksessä suurten asiakasriskien yhteismäärää      1993 alussa, mutta vanhoja säädöksiä voidaan
1027: rajoitetaan siten, että se voi olla enintään kah-    soveltaa viimeistään 30.4.1993 päättyvällä tili-
1028: deksan kertaa luottolaitoksen omien varojen          kaudella. Tilinpäätöstä koskevat säännökset yh-
1029: määrä. Asiakasriskiä pidetään suurena, kun se        denmukaistettiin Euroopan yhteisöjen lainsää-
1030: on vähintään 10% luottolaitoksen omista va-          dännön kanssa. Lakia sovelletaan myös pank-
1031: roista. Suurten asiakasriskien rajoittamisesta       keihin ja muihin luottolaitoksiin, mutta niitä
1032: pankeille aiheutuvia taloudellisia vaikutuksia on    koskevat erityismääräykset sisältyvät luottolai-
1033: vaikea arvioida. Sopeutumisongelmia helpottaa        tostoimintalakiin.
1034:                                                                                                         21
1035: 
1036:     Laki säästöpankin muuttamisesta osakeyh-                     Pääomatulojen verotus uudistui
1037: tiömuotoiseksi pankiksi tuli voimaan marras-
1038: kuussa. Säästöpankki voi lain mukaan muuttua           Vuoden 1993 alussa voimaan tulleen uudistetun
1039: joko osakeyhtiömuotoiseksi säästöpankiksi tai          tuloverolain mukaan pääomatulojen verotus on
1040: liikepankiksi. Lain tarkoitus on yhdenmukaistaa        erotettu ansiotulojen verotuksesta. Pääomatulo-
1041: säästö- ja liikepankkien mahdollisuudet hankkia        ja verotetaan pääasiassa 25 prosentin verokan-
1042: omaa pääomaa. Säästöpankin toimintaa jatka-            nan mukaan. Myös yritysverokannaksi asetettiin
1043: van pankin osakepääoma muodostetaan perus-             sama 25%.
1044: pääomasta ja vararahastosta. Pankin osakkeet              Lähdeveron alaisten korkotulojen verokantaa
1045: luovutetaan yhdelle tai useammalle säätiölle,          nostetaan asteittain kohti 25:tä prosenttia. Siir-
1046: jonka pääasiallisena tarkoituksena on edistää          tymistä aikaistettiin alun perin suunnitellusta.
1047: säästämistä. Säästöpankkien toiminnan perus-           Talletusten lähdevero nousi vuonna 1992 sovel-
1048: teita ja erityispiirteitä muutettiin vain sen verran   letusta 15 prosentista 20 prosenttiin jo vuoden
1049: kuin oli välttämätöntä.                                1993 alustaja nousee 25 prosenttiin vuoden 1995
1050:                                                        alusta. Käyttelytilit, joiden korko on enintään
1051:                                                        4.5 %, säilyvät verottomina. Laki korkotulon
1052:    Arvopaperimarkkinalainsäädäntöä kehitettiin         lähdeverosta tuli voimaan pysyvänä vuoden
1053:                                                        1993 alusta.
1054: Ulkomaalaiset saivat oikeuden hankkia suoma-
1055: laisten sijoitusrahastojen osuuksia, kun sijoitus-
1056: rahastolain muutos tuli voimaan vuoden 1992                 Rahoitustarkastuksen uudelleenjärjestelyä
1057: alussa. Ulkomaalaisille tuli näin mahdollisuus                            valmisteltiin
1058: välillisesti sijoittaa sidottuihin osakkeisiin. Uusi
1059: sijoitusrahastolaki, joka noudattaa EY:n sijoi-        Valtiovarainministeriö asetti joulukuussa 1991
1060: tusrahastodirektiivejä, on tarkoitus saattaa voi-      työryhmän, jonka tuli tehdä esitys finanssi-
1061: maan samanaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa.            ryhmäkomitean ehdottaman rahoitusmarkki-
1062:    Euroopan talousaluetta koskevasta sopimuk-          noiden valvontaviranomaisen, rahoitustarkas-
1063: sesta arvopaperimarkkinalainsäädäntöön aiheu-          tuksen, perustamiseksi tarvittaviksi säännöksik-
1064: tuvat muutostarpeet selvitettiin joulukuussa           si. Valtiovarainministeriö muutti työryhmän toi-
1065: 1991 valmistuneessa arvopaperimarkkinatoimi-           meksiantoa huhtikuussa 1992 siten, että työryh-
1066: kunnan mietinnössä.                                    män tuli tehdä myös tarvittavat säännösehdo-
1067:    Markkinapaikkatyöryhmä sai työnsä päätök-           tukset, jotta pankkitarkastusviraston tehtävät
1068: seen huhtikuussa 1992. Muistiossaan työryhmä           voitaisiin siirtää Suomen Pankin yhteyteen. Ra-
1069: tarkasteli julkisen kaupankäynnin käsitettä            hoitusmarkkinoiden valvonta tuli hallinnollisesti
1070: markkinoiden kehityksen ja lainsäädännön ke-           järjestää siten, että se olisi riippumaton Suomen
1071: hittämisen kannalta. Työryhmä ehdotti, että liik-      Pankin muista tehtävistä. Työryhmä antoi suul-
1072: keeseenlaskijan tiedonantovelvollisuus ja sisäpii-     lisen väliraportin valtioneuvoston talouspoliitti-
1073: rin sääntely ulotetaan pääosin myös rahamark-          selle ministerivaliokunnalle kesäkuussa. Sen jäl-
1074: kinoihin. Arvopaperimarkkinalaista ehdotettiin         keen työryhmä keskittyi talouspoliittisen minis-
1075: poistettaviksi säännökset, joilla pörssiarvopape-      terivaliokunnan hyväksymän kannan mukaisesti
1076: rien julkinen kaupankäynti on rajoitettu yhteen        laatimaan hallituksen esityksen muotoon sään-
1077: kotimaiseen markkinapaikkaan. Samoin ehdo-             nösehdotukset pankkitarkastusviraston tehtä-
1078: tettiin poistettavaksi rajoitukset, joiden perus-      vien siirtämisestä Suomen Pankin yhteyteen.
1079: teella arvopaperipörssi ei voi toimia muun julki-          Työryhmä ehdotti syyskuussa valmistuneessa
1080: sen kaupankäynnin järjestäjänä pörssikaupan            muistiossaan, että rahoitusmarkkinoiden koko-
1081: ohella. Edelleen ehdotettiin, että oikeus arvopa-      naisvalvonta keskitettäisiin Suomen Pankkiin.
1082: pereita koskevien tarjouslenvälittämisen mark-         Suomen Pankin yhteyteen perustettaisiin erityi-
1083: kinointiin olisi vain arvopaperivälittäjällä. Eh-      nen yksikkö, rahoitustarkastus, ja pankkitarkas-
1084: dotukset on tarkoitus saattaa voimaan yhdes-           tusvirasto lakkautettaisiin. Hallitus antoi työ-
1085: sä arvopaperimarkkinatoimikunnan ehdotusten            ryhmän muistiota noudattelevan esityksen edus-
1086: kanssa.                                                kunnalle joulukuussa.
1087:    Kaikki arvopaperimarkkinoita koskevat la-               Pankkitarkastusviraston Suomen Pankkiin
1088: kiehdotukset on tarkoitus saattaa voimaan sa-          liittämisen tavoitteena on varmistaa, että rahoi-
1089: manaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa.                   tusmarkkinoiden valvontaan käytettävissä ole-
1090: 22
1091: 
1092: vat voimavarat voidaan suunnata tarpeellisiksi       Suomen Pankissa keskitettäisiin johtokunnalle
1093: ja välttämättämiksi katsottuihin kohteisiin. Li-     ja pankkivaltuuston tehtävänä olisi toimia val-
1094: säksi tavoitteena on selkeyttää Suomen Pankin        vontaviranomaisena.
1095: ja pankkitarkastusviraston välistä vastuunjakoa         Työryhmä ehdotti Suomen Pankkia koskevan
1096: ja tehostaa päätöksentekoa.                          lainsäädännön jatkovalmistelun käynnistämistä.
1097:    Rahoitustarkastuksella olisi tehtäviään hoi-      Asetettavan komitean tai toimikunnan tehtävä-
1098: taessaan oma päätöksenteko-organisaationsa.          nä olisi valmistella niitä lainmuutoksia, jotka
1099: Valvonnan periaateratkaisut tekisi rahoitustar-      aiheutuvat osallistumisesta taloudelliseen integ-
1100: kastuksen kolmijäseninen johtokunta. Siihen          raatioon. Samoin valmistellaan Suomen Pankin
1101: kuuluisivat rahoitustarkastuksen johtaja sekä        nykyisen ohjesäännön korvaava laki Suomen
1102: kaksi jäsentä, jotka eduskunnan pankkivaltuus-       Pankista ja selvitetään mahdollisuuksia yksin-
1103: to nimeää Suomen Pankin ja valtiovarainminis-        kertaistaa monimutkaista säädöskokonaisuutta.
1104: teriön ehdotusten perusteella. Muilta osin val-
1105: vontaa koskeva päätösvalta olisi rahoitustarkas-
1106: tuksen johtajalla. Rahoitustarkastus olisi riippu-            Maksujärjestelmien kehittäminen
1107: maton pankin muista tehtävistä toimialaansa
1108: kuuluvia päätöksiä tehdessään. Koska nykyisen        Eri maiden maksujärjestelmien toiminta, te-
1109: pankkitarkastusviraston päätöksistä voi valittaa     hokkuus ja riskien hallinta ovat viime vuosina
1110: korkeimpaan hallinto-oikeuteen, tämä valitus-        olleet yhä laajemman huomion kohteena etenkin
1111: oikeus säilytettäisiin myös uuden rahoitustar-       EY :ssä. Keskuspankkien yhdeksi keskeiseksi
1112: kastuksen päätöksistä. Työryhmän ehdotuksen          tehtäväksi on katsottu maksu- ja selvitysjärjes-
1113: mukaan valvonnan uudelleen järjestely astuisi        telmien kehittäminen. Suomen Pankin tehtäviin
1114: voimaan 1.4.1993.                                    kuuluu jo ohjesäännön mukaan maksujärjes-
1115:                                                      telmien luotettavuuden ja tehokkuuden edistä-
1116:                                                      minen. Suurten maksujen järjestelmien turvalli-
1117:      Suomen Pankkia koskevan lainsäädännön           suuteen ja järjestelmäriskien hallintaan kohdis-
1118:            muutostarvetta selvitettiin               tettiinkin kertomusvuonna erityistä huomiota.
1119:                                                      Suuria maksuja ovat lähinnä pankkien väliset
1120: Valtiovarainministeriön asettama työryhmä sel-       sekä arvopaperikauppaan liittyvät maksut.
1121: vitti, millaisia Suomen Pankin asemaan liittyviä        Pankkien välisten maksujen reaaliaikaista
1122: muutostarpeita aiheutuu Suomen mahdollisesta         hoitamista varten kehitetyn Suomen Pankin sek-
1123: EY-jäsenyydestä sekä osallistumisesta Euroo-         kitilijärjestelmän käyttäjien lukumäärä lisääntyi
1124: pan talous- ja rahaliittoon (EMU). Suunnitel-        neljällä vuoden aikana. Merkittävää oli, että
1125: mien mukaan talous- ja rahaliittoon siirrytään       kahdelle arvopaperikaupan selvityskeskukselle
1126: kolmessa vaiheessa 1990-luvun aikana. Työryh-        myönnettiin oikeus sekkitiliin keskuspankissa.
1127: mä tarkasteli erityisesti niitä muutostarpeita,      Helsingin Rahamarkkinakeskus liittyi järjestel-
1128: joita kolmannessa vaiheessa perustettava Euroo-      män käyttäjäksi toukokuussa ja Helsingin Arvo-
1129: pan keskuspankkijärjestelmä aiheuttaa Suomen         paperipörssi elokuussa.
1130: Pankkia koskevaan lainsäädäntöön.                       Osana maksujärjestelmien kehittämistä aloi-
1131:    Euroopan keskuspankkijärjestelmä koostuu          tettiin selvitystyö, joka käsittää keskuspankin
1132: Euroopan keskuspankista ja kansallisista kes-        myöntämän sekkitilioikeuden määräytymispe-
1133: kuspankeista. Maastrichtin sopimuksessa koros-       rusteet, päivänsisäisen velkaantumisoikeuden
1134: tetaan nimenomaan kansallisten keskuspank-           rajoittamisen sekä velkaantumiselle asetettavat
1135: kien itsenäisyyttä suhteessa poliittisiin päätök-    vakuusvaatimukset. Myös Suomen Pankin
1136: sentekojärjestelmiin. Työryhmä totesi, että Suo-     omaa pankkitoimintaa ja maksuliikettä palvele-
1137: men Pankin valtiosääntöoikeudellinen asema           via järjestelmiä uusittiin vuoden 1992 aikana.
1138: antaa hyvät lähtökohdat ottaa huomioon myös             Käteisrahan käsittelyä tehostettiin kehittä-
1139: Maastrichtin sopimuksen vaatimukset. Tulevas-        mällä rahahuoltoa. Rahahuollon kustannus-
1140: sa kehityksessä edellytetään kuitenkin, että edus-   jakoa Suomen Pankin ja pankkien välillä muu-
1141: kunnan välillistä vaikutusta pankkivaltuuston        tettiin korottamalla käteisvaraluottojen vähen-
1142: kautta Suomen Pankin päätöksentekoon vähen-          nyseränä huomioon otettavia omavastuuosuuk-
1143: netään. Varautuminen Euroopan keskuspankki-          sia marraskuun viimeisestä päivästä lähtien (ra-
1144: järjestelmän perustamiseen edellyttää siten toi-     hahuollosta lähemmin s. 23). Pienten maksujen
1145: mivaltajaon selkeyttämistä niin, että päätösvalta    maksuliikenteen tehostamiseksi perustettiin uusi
1146:                                                                                                            23
1147: 
1148: yhtiö - Toimiraha Oy -jonka tehtävänä on                                Valuuttavarannon hoito
1149: harjoittaa toimikortteihin perustuvaa maksu~
1150: palvelua (asiasta lähemmin s. 24).                      Sekä kotimaisten että ulkomaisten markkinoi-
1151:                                                         den epävarmuus vaikutti valuuttavarannon si-
1152:                                                         joittamiseen vuonna 1992. Sijoittamisessa koros-
1153:              Muu viranomaistoiminta                     tui näin ollen tarve taata varannon käyttöval-
1154:                                                         mius interventioissa.
1155:              Maksusopimus lopetettiin                      Sijoittamista ohjaavien turvallisuus- ja likvi-
1156:                                                         diysrajoitteiden mukaisesti Suomen Pankin
1157: Suomen ja Bulgarian välinen maksusopimus lak-           vaihdettava varanto sijoitettiin entiseen tapaan
1158: kautettiin noottien vaihdolla 16.10.1992. Heti          pääasiassa valtioiden liikkeeseen Iaskemiin vel-
1159: tämän jälkeen clearingmaksujen välittäminen             kasitoumuksiin, valuuttatalletuksiin, kultaan ja
1160: lopetettiin, clearingtilit suljettiin ja maiden väli-   IMF:n erityisiin nosto-oikeuksiin. Kullan määrä
1161: sessä kaupassa siirryttiin käyttämään vapaasti          säilyi ennallaan.
1162: vaihdettavia valuuttoja.                                   Sijoitusvaluutoista tärkeimmät olivat Yhdys-
1163:                                                         valtain dollari, Saksan markka, Ranskan frangi,
1164:                 Idänkaupan saamiset                     Ison-Britannian punta, Alankomaiden guldeni
1165:                                                         ja Japanin jeni.
1166: Suoalaisten pankkien luottosaamiset Venäjältä              Sijoitustoiminnan painopiste oli Euroopassa.
1167: olivat kertomusvuoden lopussa noin 5 mrd.               Ecusijoituksista luovuttiin asteittain, koska ecu-
1168: markkaa. Luottosaamisten kuoletuksia oli saa-           markkinoiden likvidiyden arvioitiin heikkene-
1169: matta noin miljardi markkaa. Lisäksi valtiolla          vän Euroopan yhdentymisnäkymien muututtua.
1170: oli 0.4 mrd. markkaa erityistilisaamisia sekä           Päätös luopua markan kiinteästä suhteesta
1171: yrityksillä arviolta 2.1 mrd. markkaa käteis- ja        ecuun ei sinänsä aiheuttanut muutoksia valuut-
1172: ennakkomaksusaamisia. Sopimusten mukaiset               tavarannon hoidossa.
1173: saamiset olivat näin ollen kaikkiaan noin 7.5              Vaihdettavan varannon pääerien jakauma ja
1174: mrd. markkaa.                                           muutos vuoden 1992 aikana olivat seuraavat:
1175:    Niiden valtion takaamien saamisten takaisin-
1176: maksusta, joita suomalaisilla liikepankeilla ja                                     Varanto    Varanto Muutos
1177: rahoituslaitoksilla on entiseltä Neuvostoliitolta,                                 31.12.1992 3!.12.1991
1178: sekä valtion omien saamisten takaisinmaksusta                                                milj. mk
1179: neuvotellaan Pariisin klubissa. Neuvotteluihin          Kulta ..................    2 180     2 180
1180: voivat osallistua kaikki velkojamaat. Suomen            Erityiset
1181: etuja valvoo Pariisin klubin kokouksissa Val-           nosto-oikeudet ....           564       932     -368
1182: tiontakuukeskuksen edustaja.                            Varanto-osuus
1183:    Muiden kuin valtion takaamien luottojen              IMF:ssä ..............      1 732     1 136     +597
1184: kuoletuksista neuvotellaan ns. Lontoon klubis-          Vaihdettavat
1185: sa. Lontoon klubin noin 600:aa liikepankkia             valuutat, netto ....       24940     29 336 -4 396
1186: edustavaan neuvoa-antavaan komiteaan on kut-
1187: suttu 13 velkoja pankkia. Komiteaa johtaa Deut-         Yhteensä ............      29 416    33 583 -4167
1188: sche Bank. Pohjoismaiset pankit eivät ole muka-
1189: na neuvoa-antavassa komiteassa. Suomalais-
1190: pankkien saamiset Venäjältä ovat suhteellisesti
1191: suurimmat Saksan ja Itävallan jälkeen. Näitä                               Maksuvälinehuolto
1192: suomalaisten pankkien saamisia koordinoi Kan-
1193: sallis-Osake-Pankki.                                    Liikkeessä olevan rahan määrä pysyi vuonna
1194:    Sekä Pariisin että Lontoon klubit sopivat            1992lähes ennallaan. Vuoden 1992lopussa sete-
1195: joulukuussa 1992 Neuvostoliitolle ennen vuotta          listöä oli liikkeessä 13 209 milj. markkaa ja
1196: 1991 myönnettyjen luottojen uudelleenjärjeste-          metallirahaa 1 299 milj. markkaa. Vuoden aika-
1197: lystä. Sopimusten mukaan 5.12.1991-31.3.1993            na setelien määrä vähentyi 97 milj. markkaa ja
1198: erääntyneet ja erääntyvät kuoletukset tulevat           metallirahojen määrä lisääntyi 77 milj. mk. Juh-
1199: maksettaviksi vasta 31.3.1993. Samalla neuvot-          larahojen osuus liikkeessä olevista metallirahois-
1200: teluja jäljellä olevien saamisten uudelleenjärjes-      ta oli 257 milj. markkaa. Suhteessa bruttokan-
1201: telyistä jatketaan.                                     santuotteeseen yleisön hallussa olevan rahan
1202: 24
1203: 
1204: määrä lisääntyi ja pankkien kassoissa olevan paletta, ja raha myytiin yleisölle poikkeukselli-
1205: rahan määrä väheni.                                 sesti ennakkotilausmenetelmällä.
1206:     Vuoden 1991 marraskuussa laskettiin liikkee-       Suomen Pankin talletuspankeille myöntämien
1207: seen uudet setelit (1986 Litt. A -satja). Noin 80% käteisvaraluottojen vähennyseränä huomioon
1208: liikkeessä olevista 1 000 markan seteleistä oli otettavia omavastuuosuuksia lisättiin marras-
1209: vuoden 1992 lopussa vaihtunut Litt. A -satjan · kuun viimeisestä päivästä lähtien siten, että nii-
1210: seteleiksi. Muiden seteleiden vastaavat luvut oli- den yhteismäärä nostettiin 20 prosenttiin yleisön
1211: vat seuraavat: 500 markkaa 85%, 100 markkaa hallussa olevan rahan määrästä. Omavastuu-
1212: 60% ja 50 markkaa 75%.                              osuudet, yhteismääräitään 1 791 milj. markkaa,
1213:     Vuoden 1993 lopulla tulee käyttöön 10 mar- jaettiin pankkien kesken aiemman tavan mu-
1214: kan metalliraha, joka korvaa 10 markan setelin. kaan suhteessa niiden käyttelytilitalletuksiin.
1215: Jotta suurimman metallirahan ja pienimmän              Pankkivaltuusmiesten 25.10.1991 tekemän
1216: setelin välinen suhde ei muodostuisi liian suurek- päätöksen perusteella Suomen Pankin Joensuun,
1217: si, päätettiin laskea samanaikaisesti 10 markan Mikkelin, Porin ja Rovaniemen konttorit suljet-
1218: metallirahan kanssa liikkeeseen uusi, 20 markan tiin alkuvuoden 1992 aikana. Lisäksi Kotkan
1219: seteli. Uuteen seteliin tulee akateemikko, kitjai- konttori suljetaan vuoden 1993 aikana sekä
1220: lija Väinö Linnan kuva. Nimellisarvoltaan 20 Jyväskylän, Lahden ja Vaasan konttorit vuonna
1221: markan seteli oli käytössä kaikissa setelisaijoissa 1994.
1222: 1860-luvulta 1950-luvulle.
1223:     Pankkiautomaattien käytön lisääntyminen on
1224: vaikuttanut liikkeessä olevan setelistön jakau-                Toimiraha Oy perustettiin
1225: maan. Pankkiautomaateissa lähes yksinomaan
1226: käytettävän 100 markan setelin osuus liikkeessä Suomen Pankin johtokunta päätti lokakuussa
1227: olevan setelistön markkamäärästä on kasvanut perustaa Setec Oy:n tytäryhtiöksi Toimiraha-
1228: vuoden 1987 lopun 40 prosentista vuoden 1992 nimisen osakeyhtiön. Perustamisen tavoitteena
1229: lopun 45 prosenttiin. Samoin sen osuus koko on luoda Suomeen toimikortteihin perustuva ns.
1230: setelien liikkeessä olevasta kappalemäärästä on rahakukkarojätjestelmä pienten maksujen hoita-
1231: lisääntynyt vastaavasti 35 prosentista 41 pro- miseksi. Toimirahalla voidaan korvata erityisesti
1232: senttiin. Muista seteleistä vain 1 000 markan kolikkojen käyttöä puhelin-, pysäköinti-, jouk-
1233: setelin osuus on kasvanut.                          koliikenne- ym. maksuissa. Yhtiön tehtävänä on
1234:     Suomen 75-vuotisen itsenäisyyden johdosta harjoittaa toimikortteihin perustuvaa maksupal-
1235: laskettiin liikkeeseen kultainen 1 000 markan velua ja toteuttaa turvallinen toimirahajätjestel-
1236: juhlaraha ja hopeinen 100 markan juhlaraha. mä Suomessa. Yhteiskäyttöisen järjestelmän
1237: 1 000 markan raha oli ensimmäinen Suomessa avulla pyritään välttämään useiden yhteensopi-
1238: liikkeeseen laskettu kultainen juhlaraha. 1 000 mattomien ja päällekkäisten jätjestelmien kus-
1239: markan juhlarahan lyöntimäärä oli 35 000 kap- tannukset.
1240: 4 330088U
1241: 26
1242: 
1243:                                                                    Tilinpäätös
1244: 
1245:                                                                    Tase, mk
1246: 
1247: Vastaavaa                                                      31.12.1992                               31.12.1991
1248: Kulta ja valuuttasaamiset ( 1)
1249: Kulta ......................................    2 179 877 401,68                           2 179 802 017,91
1250: Erityiset nosto-oikeudet .........                563 785 166,54                             931 535 284,74
1251: Varanto-osuus Kansain-
1252:   välisessä valuuttarahastossa                  1 732 459 645,47                           1 135 846 675,93
1253: Vaihdettavat valuutat ............             25 040 927 391,80                          29 381 274 595,27
1254: Sidotut valuutat .....................                                29 517 049 605,49       34 014 146,20    33 662 472 720,05
1255: 
1256: Muut ulkomaiset saamiset ( 1)
1257: Markkaosuus Kansain-
1258:  välisessä va1uuttarahastossa                   4 463 666 904,52                           2 259 524 222,07
1259: Määräaikainen saaminen .......                    403 766 882,73       4 867 433 787,25      430 135 277,94     2 689 659 500,01
1260: 
1261: Saamiset rahoituslaitoksi/ta ( 2)
1262:  Maksuvalmiusluotot ..............              1 584 900 000,00
1263:  Sijoitustodistukset ..................         3 930 010 340,03                           9 157 106 580,43
1264: .Arvopaperit takaisinmyynti-
1265:    sitoumuksin ........................         4 407 845 271,56                           2 725 101 521,48
1266:  Määräaikaiset luotot .............               100 000 000,00
1267:  Käteisvaraluotot ....................          2 871 523 000,00                           3 527 812 000,00
1268:  Joukkovelkakirjat ..................           1 462 345 000,00                           1 765 305 000,00
1269:  Muut ......................................      237 908 278,82      14 594 531 890,41      237 900 000,00    17 413 225 101,91
1270: 
1271: Saamiset julkiselta sektorilta ( 3)
1272: Joukkovelkakirjat ..................                                                           3 094 000,00
1273: Luotot Valtion vakuus-
1274:   rahastolle ............................       1 000 000 000,00
1275: Valtion metallirahavastuu ......                1 446 494 864,20       2 446 494 864,20    1 372 399 014,20     1 375 493 014,20
1276: 
1277: Saamiset yrityksiltä ( 4)
1278: Kotimaisten toimitusten
1279:   rahoitus (KTR) ..................               586 893 562,00                            878 707 053,00
1280: Joukkovelkakirjat: KTR ........                   160 392 201,90                            207 266 832,70
1281: Joukkovelkakirjat: Muut .......                   500 000 000,00                              1 700 000,00
1282: Muut ......................................       210 864254,71        1 458 150 018,61     200 625 708,81      1 288 299 594,51
1283: 
1284: Muut saamiset ( 5)
1285: Rahamarkkinoiden
1286:   vakauttamislainat ...............             9 474 000 000,00                           1 730 000 000,00
1287: Siirtosaamiset .........................        1 297 963 685,76                           1 033 769 691,14
1288: Muut ......................................       153 061 567,18      10 925 025 252,94      152 697 278,91     2 916 466 970,05
1289: 
1290: Aktivoidut menot ja menetykset
1291:   rahamarkkinoiden vakauden
1292:   turvaamisesta ( 6) ...............                                   1 700 000 000,00
1293: Yhteensä                                                              65 508 685 418,90                       59 345 616 900,73
1294:                                                                                                                               27
1295: 
1296: Vastattavaa                                                     31.12.1992                             31.12.1991
1297: Valuuttavelat ( 1)
1298: Vaihdettavat valuutat ............                100 627 954,24                            44 983 951,16
1299: Sidotut valuutat .....................                                 100 627 954,24        1 211 087,20           46 195 038,36
1300: 
1301: Muut ulkomaiset velat ( 1)
1302: Kansainvälisen valuutta-
1303:   rahaston markkatilit ..........               4 463 728 887,35                         2 259 578 811,41
1304: Osoitetut erityiset nosto-
1305:   oikeudet .............................        1 025 905 427,50                           842 729 993,80
1306: Muut ......................................     2 273 950 000,00     7 763 584 314,85                          3 102 308 805,21
1307: 
1308: Liikkeessä oleva raha (7)
1309: Setelit .....................................   13 208 702 865,00                        13 305 922 567,00
1310: Metalliraha ............................         1 299 284 288,35   14 507 987 153,35     1 222 455 019,40    14 528 377 586,40
1311: 
1312: Sijoitustodistukset (8)                                              4 880 000 000,00                          8 880 000 000,00
1313: 
1314: Velat rahoituslaitoksille (9)
1315: Päivätalletukset ......................          2 134 813 756,66                        2 206 043 997,70
1316: Määräaikaiset talletukset .......                4 700 000 000,00
1317: Kassavarantotalletukset .........               13 164 695 506,00                        10 361 028 771,00
1318: Muut ......................................                          19 999 509 262,66          358 760,99    12 567 431 529,69
1319: 
1320: Velat julkiselle sektorille (JO)
1321: Sekkitilit .................................       72 208 426,01
1322: Valtion vakuusrahaston
1323:   talletukset ...........................           17 814 366,63
1324: Muut ......................................                             90 022 792,64         3 478 341,84           3 478 341,84
1325: 
1326:  Velat yrityksille ( 11)
1327: Investointi- ja alushankinta-
1328:   talletukset ...........................        3 362 354 641,53    3 362 354 641,53    7 056 825 124,28      7 056 825 124,28
1329: 
1330: Muut velat (12)
1331: Siirtovelat ..............................       4 242 231 865,72                         1 583 977 117,33
1332: Muut ......................................        156 302 287,97    4 398 534 153,69        97 882 453,24     1 681 859 570,57
1333: 
1334: Arvonjärjestelytili ja
1335:   varaukset ( 13) ....................                               4 641 948 106,38                          5 715 023 864,82
1336: 
1337: Oma pääoma ( 14)
1338: Kantarahasto .........................           5 000 000 000,00                         5 000 000 000,00
1339: Vararahasto ...........................            764117039,56                             764 117 039,56
1340: Tilikauden voitto ...................                                5 764 117 039,56                          5 764 117 039,56
1341: Yhteensä                                                            65 508 685 418,90                         59 345 616 900,73
1342: 28
1343: 
1344:                                                              Tuloslaskelma, mk
1345:                                                               1.1.-31.12.1992                             1.1.-31.12.1991
1346: Korkotuotot
1347: Kotimaiset (1)
1348: Päivä- ja maksuvalmius-
1349:   luotoista ............................ .          77 629 344,04                                185 720 585,40
1350: Sijoitustodistuksista .............. .             925 608 584,86                              1 006 807 041,74
1351: Arvopapereiden takaisin-
1352:   myyntisitoumuksista ......... .                  351 323 083,64                                 623 074 956,79
1353: Nettokorot kotimaisista
1354:    termiinikaupoista .............. .              911 827 702,84                                 156 922 446,41
1355: Määräaikaisista luotoista ...... .                     705 890,41                                     147 986,30
1356: KTR-luotoista ...................... .              92 050 871,16                                 117 655 533,68
1357: Joukkovelkakirjoista ............. .               173 567 026,84                                 169 383 990,41
1358: Valtion vakuusrahaston
1359:    luotoista ............................ .        282 437 505,69
1360: Vakauttamislainoista ............ .                219 097 260,27
1361: Muista saamisista ................. .               41 551 795,51         3 075 799 065,26         39 641 697,47       2 299 354 238,20
1362: Ulkomaiset (2)
1363: Kansainväliseltä
1364:    valuuttarahastolta ............. .               118 066 433,83                               119 443 451,40
1365: Arvopapereista ...................... .           1 648 424 864,03                             1 858 944 281,12
1366: Muista valuuttasaamisista .... .                    131 095 025,74        1 897 586 323,60       414 222 537,41        2 392 610 269,93
1367: Korkotuotot yhteensä ........... .                                        4 973 385 388,86                             4 691 964 508,13
1368: Korkokulut
1369: Kotimaiset (3)
1370: PäivätalJetuksista .................. .         - 239 126 088,23                              - 34 779 421,65
1371: Sijoitustodistuksista .............. .          -1 937 470 702,00                             -371 424 185,27
1372: Määräaikaisista talJetuksista ..                     2 873 287,68
1373: Kassavarantotalletuksista ..... .               -1 104 769 924,85                            -1 432 771 980,21
1374: Investointitalietuksista .......... .              312 792 072,76                             -510 143 830,59
1375: Muista veloista ..................... .             27 308 858,31     -3 624 340 933,83       - 33 512 455,35      -2 382 631 873,07
1376: Ulkomaiset
1377: Kansainväliselle valuutta-
1378:   rahastolle ........................... .          57 762 879,76                             -    60 619 512,63
1379: Tukiluotoista ........................ .           190 465 465,02
1380: Muista veloista ..................... .              2845174,71       -    251 073 519,49     -     1 394 407,66   -     62 013 920,29
1381: Korkokulut yhteensä ............ .                                    -3 875 414 453,32                            -2 444 645 793,36
1382: Korkokate ( 4) ....................... .                                  1 097 970 935,54                             2 247 318 714,77
1383: Muut tuotot ( 5)
1384: Toimitusmaksut ja palkkiot .. .                     10175594,18                                     8 456 830,27
1385: Muut ..................................... .        59 666 458,54           69 842 052,72          82 237 696,51         90 694 526,78
1386: Muut kulut ( 6)
1387: Palkat ................................... .       157 713 693,96                             -158 254 512,64
1388: Sosiaalikulut ......................... .           72 901 593,80                             - 64 310 103,43
1389: Setelien valmistus .................. .             42 354 900,10                             - 56 180 160,00
1390: Poistot ................................... .       91 070 000,37                             - 90 401 712,80
1391: Muut ..................................... .       104 399 610,55 -        468 439 798,78     -214 087 957,14      -    583 234 446,01
1392: Kulut rahamarkkinoiden
1393:   vakauden turvaamisesta (7)
1394: Poistot saamisista ................. .                                                       -1 900 000 000,00
1395: Poistot osakehankinnoista .... .                                                              -700 000 000,00      -2 600 000 000,00
1396: Tulos ennen kurssieroja ja
1397:   varauksia ........................... .                                  699 373 189,48                          -    845 221 204,46
1398: Ulkomaisten arvopapereiden
1399:   kurssierot (8) ..................... .                                 127 377 120,42                                516 810 012,86
1400: Valuuttakurssierot (9) ........... .                                  -1 768 207 012,83                              2 761 015 199,35
1401: Eläkevarauksen lisäys (10) .... .                                                                                  - 300 000 000,00
1402: Ohjesäännön 30. §:n mukaisen
1403:   varauksen lisäys (-)/
1404:   purkaminen ( +) ( 10) .......... .                                       941 456 702,93                          -2 132 614 007,75
1405: Tilikauden tulos ( 11) ............ .
1406:                                                                                                                                       29
1407: 
1408:                                                                    Tilinpäätöksen liitteet
1409:                                                                                            31.12.1992                 31.12.1991
1410: Setelinanto, mk
1411: Setelinanto-oikeus ........................................................ .        29 517 049 605,49          33 662 472 720,05
1412: Käytössä ...................................................................... .    13 418 309 607,85          15 574 996 360,11
1413: Setelinantovara ............................................................. .      16 098 739 997,64          18 087 476 359,94
1414: Markka/valuuttatermiinisopimukset, mk
1415: (keskikurssi 31.12.)
1416: Termiiniostosopimukset ............................................... .              3 619 050 000,00             247 980 000,00
1417: Termiinimyyntisopimukset ........................................... .               13 964 781 485,27           8 943 812 000,00
1418: Valuutta/valuuttatermiinisopimukset, mk
1419: (ostetun valuutan keskikurssi 31.12.) ........................... .                   7 080 504 173,89           4 339 533 736,51
1420: Osakkeet ja osuudet, nimellisarvo, mk
1421: (sulkeissa Suomen Pankin omistusosuus)
1422: Scopulus Oy ................................................................. .        !50 000 000,00 (100 %)     !50 000 000,00 (100%)
1423: Sponda Oy ................................................................... .        100 000 000,00 (100 %)     100 000 000,00 (100 %)
1424: Solidium Oy ................................................................. .         40 000 000,00 (100%)       40 000 000,00 (100 %)
1425: Setec Oy ....................................................................... .      40 000 000,00 (100%)       40 000 000,00 (100 %)
1426: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy ............................. .                         35 300 000,00   (52%)      35 300 000,00   (52%)
1427: Bank for International Settlements .............................. .                     58 767 998,07 (1,67%)      48 274 970,80 (1,67 %)
1428: Asunto-osakkeet ........................................................... .            1284243,00                 1 198 923,00
1429: Kiinteistöosakkeet ........................................................ .              634120,00                  634 120,00
1430: Muut osakkeet ja osuudet ............................................ .                  1 013 433,50               1 012 523,50
1431: Yhteensä ...................................................................... .      426 999 794,57             416 420 537,30
1432: Takaukset, mk
1433: SKOP:n riskikeskittymien siirtoon liittyvät
1434: tilapäiset takausvastuut ................................................ .            486 884 000,00           II 883 000 000,00
1435: Omaisuudenhoitoyhtiöiden puolesta annetut takaukset                                    642 360 000,00
1436: Muut takaukset ............................................................ .                                       10 890 562,82
1437: Yhteensä ...................................................................... .      1 129 244 00,00          II 893 890 562,82
1438: Eläkesitoumuksista johtuva vastuu, milj. mk
1439: Suomen Pankin eläkevastuu ........................................ .                             1611                       1 525
1440: - tästä varauksilla katettu .......................................... .                         1 150                      1 150
1441: 
1442: 
1443: Suomen Pankin kiinteistöt
1444: Kiinteistö       Osoite                                                Valmistumis-          Tilavuus
1445:                                                                        vuosi                 noin rm3
1446: Helsinki                   Rauhankatu 16                               1883/1961               49 500
1447:                            Rauhankatu 19                               1954                    33000
1448:                            Unioninkatu 33                              1848                    17 500
1449:                            Snellmaninkatu 23                           1896/1988               27 500
1450:                            Liisankatu 14                               1928                    48 500
1451:                            Ramsinniementie 7                           192011983                 4 500
1452: Joensuu                    Torikatu 34                                 1984                    11000
1453: Jyväskylä                  Kauppakatu 21                               1950                    32000
1454: Kotka                      Keskuskatu 19                               1910                      9000
1455: Kuopio                     Kauppakatu 25-27                            1912                      7 500
1456: Lahti                      Torikatu 3                                  1929                    36 500
1457: Mikkeli                    Päiviönkatu 15                              1965                      7 500
1458: Oulu                       Kajaaninkatu 8                              1973                    17 000
1459: Pori                       Valtakatu II                                1853/1913               II 500
1460: Rovaniemi                  Valtakatu 10-12                             1988                    15 500
1461: Tampere                    Hämeenkatu 13                               1942                    36000
1462: Turku                      Linnankatu 20                               1914                    10 500
1463: Vaasa                      Kirkkopuistikko 22                          1952                    55 500
1464: Vantaa                     Suometsäntie 1                              1979                   311 500
1465: Inari                      Saariselkä                                  1968/1976                2 000
1466: 30
1467: 
1468:            Tilinpäätöksen kommentit                      Vaihdettavat valuutat koostuvat pääosin ul-
1469:                                                      komaisista valtioiden liikkeeseen laskemista tai
1470:      Yleiset tilinpäätös- ja kirjausperiaatteet      takaamista arvopapereista sekä pankkitalletuk-
1471:                                                      sista. Erään sisältyvät myös ulkomaiset avistati-
1472: Suomen Pankin tase noudattaa sektorijakoa,           lit sekä pankin hallussa olevat ulkomaiset mak-
1473: mikä antaa kuvan keskuspankin ja ulkomaiden          suvälineet
1474: sekä kotimaan sektoreiden välisistä rahoitussuh-         Vaihdettavaan valuuttavarantoon kuuluvat
1475: teista. Taseessa noudatetut arvostusperiaatteet      arvopaperit on arvostettu niroellisarvoon tai sitä
1476: on selostettu kommentoitavien tase-erien yhtey-      alempaan käypään arvoon Suomen Pankin ohje-
1477: dessä. Käyttöomaisuus ja pitkävaikutteiset me-       säännön 6. §:n mukaisesti.
1478: not kirjataan kokonaan kuluiksi hankintavuon-            Muissa ulkomaisissa saamisissa on Suomen
1479: na Suomen Pankin ohjesäännön edellyttämällä          valtion vastuulla oleva määräaikainen saaminen
1480: tavalla, eivätkä ne niin ollen sisälly taseeseen.    entisen Neuvostoliiton Vneshekonombankilta.
1481: Käyttöomaisuudesta on tehty selkoa taseen liite-     Määräaikaisen saamisen velkasaldo muutettiin
1482: tiedoissa.                                           15.4.1992 Yhdysvaltojen dollareiksi. Velan kuo-
1483:    Ulkomaan rahan määräiset saamiset ja velat        letukset lykkääntyivät entisen Neuvostoliiton
1484: on muutettu markoiksi tilinpäätöspäivänä voi-        velkoja koskevan kansainvälisen sopimuksen
1485: massa olleiden keskikurssien mukaisesti. Kaikki      mukaisesti.
1486: valuuttakurssien muutoksista johtuvat saamis-            Sidotut valuuttasaamiset sisälsivät vuonna
1487: ten ja velkojen sekä taseen ulkopuolisten si-        1991 Bulgarian selvitystilin saldon. Suomi ja
1488: toumusten arvon muutokset on kirjattu tulosvai-      Bulgaria päättivät 16.10.1992lakkauttaa maiden
1489: kutteisesti, ja ne sisältyvät tuloslaskelmassa va-   välisen maksusopimuksen, ja clearingtili suljet-
1490: luuttakurssieroihin.                                 tiin.
1491:    Pankkivaltuusto vahvistaa Suomen Pankin               Vaihdettavat valuuttavelat sisältävät kansain-
1492: ohjesäännön 17. §:n 1. momentin 2. kohdan            välisten järjestöjen ja ulkomaisten pankkien
1493: mukaisesti tilinpäätöksen laatimisessa noudatet-     vaihdettavat markkasaamiset Suomen Pankilta.
1494: tavat perusteet.                                     Sidotut valuuttavelat sisälsivät 1991 Neuvosto-
1495:                                                      liiton selvitystilin saldon.
1496:                                                          Erän muut ulkomaiset velat alaerä muut sisäl-
1497:                 Taseen kommentit                     tää valuuttavarannon tukemiseksi aiemmin nos-
1498:                                                      tetut tukiluotot
1499: 1. Kulta ja ulkomaiset erät
1500: 
1501: Kulta on aiempien vuosien tapaan kirjattu ta-
1502: seessa arvoon 35 mk/g. Kultaa oli vuoden lopus-      2. Saamiset rahoituslaitoksilta
1503: sa 62 282 kg, ja sen markkinahintainen arvo oli
1504: 3 497 milj. markkaa.                                 Suomen Pankin päivätalletus- ja päiväluotto-
1505:    Valuuttasaamisissa esiintyviä erityisiä nosto-    järjestelmä korvattiin 3.7.1992 uudella mak-
1506: oikeuksia Kansainvälisessä valuuttarahastossa        suvalmiusjärjestelmällä. Keskuspankkirahoituk-
1507: vastaa velkapuolen erä osoitetut erityiset nosto-    seen oikeutettu pankki voi uuden jätjestelmän
1508: oikeudet (SDR). Molemmista eristä maksetaan          mukaan saada määräaikaista maksuvalmius-
1509: SDR-koron suuruista korkoa.                          luottoa (järjestelmästä lähemmin s. 20).
1510:    SDR-määräinen varanta-osuus sekä markka-             Sijoitustodistukset ovat pankkien liikkeeseen
1511: osuus Kansainvälisessä valuuttarahastossa muo-       laskemia markkinahintaisia arvopapereita. Sijoi-
1512: dostavat yhdessä Suomen jäsenosuuden valuut-         tustodistukset on arvostettu hankintahintaan.
1513: tarahastossa. Markkaosuuden vastaerä sisältyy        Samaan tase-erään sisältyy sijoitustodistusten
1514: ulkomaisissa veloissa erään Kansainvälisen va-       kertynyt korko, 130 milj. markkaa.
1515: luuttarahaston markkatilit. Markkaosuus ja sitä         Käteisvaraluotot, joilla rahoitetaan rahalai-
1516: vastaavat markkatilit on sidottu erityisten nosto-   tosten hallussaan pitämiä seteli- ja metalliraha-
1517: oikeuksien kurssiin Kansainvälisen valuuttara-       kassoja, ovat korottomia.
1518: haston soveltaman käytännön mukaisesti. Mar-            Rahalaitosten joukkovelkakirjalainat ovat
1519: raskuussa 1992 Suomenjäsenosuus kasvoi 574.9         luonteeltaan pääasiassa sijoitusomaisuutta. Ne
1520: milj. SDR:stä 861.8 milj. SDR:ään.                   on arvostettu nimellisarvoon.
1521:                                                                                                      31
1522: 
1523: 3. Saamiset julkiselta sektorilta                    pankkijärjestelmän tervehtyessä. Tästä syystä
1524:                                                      rahamarkkinoiden vakauden turvaamisesta
1525: Joukkovelkakiijalainat sisältävät kuntien liik-      vuonna 1992 syntyneet ja mahdollisesti myö-
1526: keeseen laskemia arvopapereita; ne on arvostettu     hemminkin syntyvät menot ja menetykset kirja-
1527: nimellisarvoon. Valtion vakuusrahastolla oli         taan omana eränään taseeseen ja poistetaan
1528: 31.12.1992 tilapäistä luottoa Suomen Pankista        tulevina vuosina.
1529: 1 000 milj. markkaa. Valtion vakuusrahastolla
1530: voi olla Suomen Pankissa tilapäistä luottoa tai
1531: tilapäisiä talletuksia, koska sen luotonotto ja      7. Liikkeessä oleva raha
1532: tukitoimet eivät välttämättä ajoitu samaan het-
1533: keen.                                                Liikkeessä oleva raha on yleisön ja rahalaitosten
1534:     Valtion metallirahavastuu osoittaa rahapajan     hallussa oleva setelistö ja metalliraha.
1535: Suomen Pankille toimittamien metallirahojen
1536: nettomäärän.                                         8. Sijoitustodistukset
1537:                                                      Suomen Pankin liikkeeseen laskemat sijoitusto-
1538: 4. Saamiset yrityksiltä                              distukset on arvostettu nimellisarvoon. Nimellis-
1539: Kotimaisia toimitusluottoja on myönnetty sekä        arvon ja emissiohinnan erotus on kiijattu siirto-
1540: yksittäis- että joukkovelkakiijalainoina, joten ne   saamisiin ja jaksotetaan korkomenoihin juoksu-
1541: on esitetty taseessa erikseen. Joukkovelkakiija-     ajan kuluessa.
1542: lainat on arvostettu nimellisarvoon. KTR-luo-
1543: toilla on pankkien takaus. Korko vaihtelee pel-      9. Velat rahoituslaitoksille
1544: kästä peruskorosta peruskorkoon lisättynä 2.5
1545: prosenttiyksiköllä.                                  Päivätalletukset ovat keskuspankkirahoitukseen
1546:    Muut joukkove1kakiijalainat sisältävät lähin-     oikeutettujen rahalaitosten sekkitilien saldoja.
1547: nä sijoitusomaisuudeksi luokiteltavia arvopape-         Kassavarantotalletukset olivat vuoden 1992
1548: reita, jotka on arvostettu nimellisarvoon.           lopussa 5.5 prosenttia kassavarantopohjasta.
1549:                                                      Kassavarantotalletusten korko oli vuoden lo-
1550:                                                      pussa kolmen kuukauden heliborkorko vähen-
1551: 5. Muut saamiset                                     nettynä kahdella prosenttiyksiköllä, kuitenkin
1552: Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankin haltuun-          vähintään 8%.
1553: ottoon ja riskikeskittymien siirtoon sitoutui syk-
1554: syn 1991 ja kevään 1992 aikana Suomen Pankin         10. Velat julkiselle sektorille
1555: rahoitusta yhteensä 15.6 mrd. markkaa. Tästä
1556: on edelleen Suomen Pankin taseessa rahamark-         Kohtaan sisältyvät Valtion vakuusrahaston sek-
1557: kinoiden vakauttamislainoina 9.5 mrd. mark-          kitili ja talletustilit Suomen Pankissa.
1558: kaa. Alun perin sitoutuneesta rahoituksesta on
1559: saatu takaisin omaisuuden myyntituloina 1.8          11. Velat yrityksille
1560: mrd. markkaa, kuluksi on vuonna 1991 kiijattu
1561: 2.6 mrd. markkaa ja 1. 7 mrd. markkaa akti-          Investointi- ja alushankintatalletukset ovat in-
1562: voitiin taseeseen poistettavaksi myöhempinä          vestointi- ja alushankintavarauksen tehneiden
1563: vuosina.                                             yritysten lakisääteisiä talletuksia Suomen Pan-
1564:    Siirtosaamiset sisältävät pääasiassa korkosaa-    kissa. Talletukset ovat korollisia, ja korko mää-
1565: misia. Muihin saamisiin sisältyy 126 milj. mark-     räytyy talletus- ja käyttöajankohdan mukaan.
1566: kaa henkilökunnan asuntolainoja. Asuntolaino-        Korko vaihtelee 3 prosentista peruskorkoon vä-
1567: jen korko oli vuonna 1992 peruskoron suurui-         hennettynä 2.5 prosenttiyksiköllä.
1568: nen.
1569:                                                      12. Muut velat
1570: 6. Aktivoidut menot ja menetykset rahamark-
1571:    kinoiden vakauden turvaamisesta                   Siirtovelat ovat pääasiassa korkojen jaksotuk-
1572:                                                      sesta aiheutuneita eriä.
1573: Suomen Pankki voi saada rahamarkkinoiden                 Muut velat sisältävät 9 milj. markkaa liikkees-
1574: vakauden turvaamisesta aiheutuneita menetyk-         sä olevan vanhan rahayksikön määräisiä sete-
1575: siä takaisin vasta pitkähkön ajanjakson kuluessa     leitä.
1576: 32
1577: 
1578: 13. ArvonjäJjestelytili ja varaukset                     3. Kotimaiset korkokulut
1579: Arvonjärjestelytiliä ja pankin varauksia on ai-          Kotimaiset korkokulut lisääntyivät 1 241 milj.
1580: kaisempina vuosina kartutettu oman pääoman               markkaa. Suomen Pankin liikkeeseen laskemia
1581: reaaliarvon turvaamiseksi sekä valuuttamääräi-           sijoitustodistuksia oli markkinoilla koko tilikau-
1582: siin saamisiin ja rahamarkkinoiden vakauden              den ajan, ja niiden korkokulut olivat 1 937 milj.
1583: turvaamiseen liittyvien riskien kattamiseksi.            markkaa. Lisäystä edellisvuotisesta oli 1 566
1584: Vuoden 1992 tilinpäätöksessä näitä varauksia             milj. markkaa.
1585: purettiin 941 milj. markkaa.
1586:    Suomen Pankin eläkevastuun kokonaismäärä
1587: on 1 611 milj. markkaa, ja tästä on varauksilla          4. Korkokate
1588: katettu 71.4 %.
1589:    Vaihdettavaan valuuttavarantoon kuuluvat              Korkokate oli 1 098 milj. markkaa, mikä on
1590: ulkomaiset arvopaperit on ohjesäännön mukai-             1 149 milj. markkaa vähemmän kuin vuonna
1591: sesti arvostettu nimellisarvoon, jos se on hankin-       1991.
1592: ta- tai markkinahintaa alempi. Nimellisarvon ja
1593: tuloslaskelmassa laskentaperusteena olevan ns.
1594: alimman arvon erotus on taseessa kirjattu arvon-         5. Muut tuotot
1595: järjestelytilin vähennykseksi.                           Muut tuotot olivat 70 milj. markkaa. Erään
1596:                                                          sisältyy vuokratuottoja 36 milj. markkaa.
1597: 14. Oma pääoma
1598: 
1599: Pankin oma pääoma säilyi muuttumattomana.                6. Muut kulut
1600:                                                          Palkkasumma säilyi edellisvuotisen tasoisena.
1601:                           31.12.1992 31.12.1991 Muutos   Sosiaalikulut sisältävät 56 milj. markkaa mak-
1602:                                       rnilj. mk          settuja eläkkeitä.
1603: Kantarahasto ..... .       5 000      5 000                 Käyttöomaisuus ja pitkävaikutteiset menot
1604: Vararahasto ....... .        764        764              kirjataan poistoina kuluksi hankintavuonna
1605: Tilikauden tulos ..                                      Suomen Pankin ohjesäännön mukaisesti. Poistot
1606:                                                          sisältävät siis tilikauden aikana hankitun käyttö-
1607: Yhteensä ............ .    5 764      5 764              omaisuuden ja muut pitkävaikutteiset menot
1608:                                                          kokonaisuudessaan. Poistoihin sisältyy 57 milj.
1609:                                                          markkaa rakennusten muutostöiden sekä 18
1610:              Tuloslaskelman kommentit                    milj. markkaa koneiden ja kaluston poistoja.
1611: 
1612: 1. Kotimaiset korkotuotot
1613:                                                          7. Kulut rahamarkkinoiden vakauden turvaa-
1614: Kotimaiset korkotuotot lisääntyivät edellisvuo-             misesta
1615: tisista 776 milj. markkaa. Termiinikauppojen
1616: nettokorot olivat 912 mi1j. markkaa. Päiväluot-          Vuoden 1991 tilinpäätöksessä kirjatut kulut ra-
1617: tojen korkotuotot olivat 78 milj. markkaa. Si-           hamarkkinoiden vakauden turvaamisesta aiheu-
1618: joitustodistusten korkotuotot olivat 926 milj.           tuivat Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankin
1619: markkaa ja arvopapereiden takaisinmyynti-                tervehdyttämistoimista ja sen riskikeskittymien
1620: sitoumusten korkotuotot 351 milj. markkaa.               siirrosta Suomen Pankin omistamille omaisuu-
1621: Valtion vakuusrahasto maksoi lyhytaikaisesta             denhoitoyhtiöille. Vuonna 1992 syntyneet menot
1622: Iuotosta korkoa 282 milj. markkaa.                       ja menetykset, 1. 7 mrd. markkaa, kirjattiin ta-
1623:                                                          seeseen ja poistetaan tulevina vuosina.
1624: 2. Ulkomaiset korkotuotot
1625:                                                          8. Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot
1626: Ulkomaiset korkotuotot vuonna 1992 olivat
1627: 1 898 milj. markkaa. Vähennys vuoden 1991                Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot sisäl-
1628: korkotuottoihin verrattuna oli 495 milj. mark-           tävät arvopapereiden myynnistä realisoituneet
1629: kaa.                                                     kurssivoitot ja -tappiot sekä salkussa olevien
1630:                                                                                                33
1631: 
1632: arvopapereiden hankintahinnan ja sitä alemman     10. Varausten muutos
1633: markkinahinnan erotuksen.
1634:                                                   Ohjesäännön 30. §:n mukaisia varauksia puret-
1635:                                                   tiin 941 milj. markkaa. Eläkevaraus pidettiin
1636: 9. Valuuttakurssierot                             entisen suuruisena.
1637: 
1638: Valuuttakurssieroihin kirjataan valuuttakurs-
1639: sien muutoksista aiheutuneet saamisten, velko-
1640: jen ja taseen ulkopuolisten sitoumusten arvon     11. Tilikauden tulos
1641: muutokset sekä valuutanvaihtotuotot nettomää-
1642: räisinä. Vuonna 1992 pankki kirjasi 1 768 milj.   Tilikauden tuloksena esitettiin nolla markkaa.
1643: markan kurssitappiot.
1644: 
1645: 
1646: 
1647: 
1648: 5 330088U
1649:                                                                                                     35
1650: 
1651: 
1652: 
1653: 
1654:                 PANKKIVALTUUSTON KÄSITTELEMIÄ ASIOITA
1655: 
1656:                   Tilintarkastus                          Kertomus E. J. Längmanin rahastojen
1657:                                                                       toiminnasta
1658: Vuoden 1991 valtiopäivillä valitut tilintarkasta-
1659: jat, kaupunkitarkastaja Kalevi Mattila, oikeus-      Kokouksessaan 6. helmikuuta pankkivaltuusto
1660: tieteen kandidaatti Ben Zyskowicz, kauppatie-        merkitsi tiedoksi Suomen Kulttuurirahaston se-
1661: teiden maisteri, Keskuskauppakamarin hyväk-          lostuksen E. J. Längmanin rahastojen toimin-
1662: symä tilintarkastaja Olavi Ala-Nissilä, valtiotie-   nasta 1.10.1990-30.9.1991.
1663: teen kandidaatti Arja Alho ja valtiotieteen kan-
1664: didaatti Paavo Lipponen suorittivat 10.-13.           Peruskoron ja matalien luottokorkojen korotus
1665: helmikuuta Suomen Pankin tilinpäätöksen ja
1666: kirjanpidon sekä hallinnon tarkastuksen tilivuo-     Maaliskuun 18. päivän kokouksessaan pankki-
1667: delta 1991.                                          valtuusto päätti Suomen Pankin peruskoron ja
1668:    Tilintarkastajien lausunnon mukaisesti pank-      matalien luottokorkojen korotuksesta 1.5.1992
1669: kivaltuusto myönsi kokouksessaan 18. maalis-         alkaen. Johtokunnan esitys asiasta 17. maalis-
1670: kuuta johtokunnalle vastuuvapauden pankin            kuuta kuului seuraavasti:
1671: hoidosta vuodelta 1991.                                 "Peruskorkojätjestelmä ei ole sopeutunut ra-
1672:                                                      hoitusmarkkinoiden säännöstelyn purkautumi-
1673:                                                      seen. Markkinakorkojen tuntuvasta kohoami-
1674:   Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus        sesta huolimatta peruskorko on pysynyt liki-
1675:                                                      main muuttumattomana vuodesta 1988 lähtien.
1676: Pankkivaltuusto on kertomusvuoden aikana toi-        Tällainen peruskoronjäykkyys ei ollut pankkien
1677: mittanut johtosääntönsä 5 §:n määräämän pan-         ennustettavissa ja on johtanut siihen, että valta-
1678: kin lainausliikkeen ja valuuttakaupan sekä mui-      osa vanhoista peruskorkosidonnaisista luotoista
1679: den sijoitusten tarkastuksen seuraavina aikoina:     on jäänyt hyvin matalakorkoisiksi verrattuna
1680: 6. helmikuuta, 22. huhtikuuta, 12. kesäkuuta,        sekä markkinaehtoisiin että aivan viime vuosina
1681: 19. elokuuta, 29. lokakuuta ja 17. joulukuuta.       myönnettyihin peruskorkosidonnaisiin luottoi-
1682:                                                      hin. Luottojen korkohajonta on siten suurentu-
1683:                                                      nut, mikä on vaikeuttanut ja vaikeuttaa perusko-
1684:   Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset       ron muuttamista.
1685:                                                         Vanhat, alhaisella korolla myönnetyt luotot
1686: Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkivaltuu-        rasittavat pankkien kannattavuutta. Pankkien
1687: tetut ovat inventoineet pääkonttorin kassat ja       varainhankintakustannnukset ovat jatkuvasti
1688: kassaholvit, laina- ja vakuusasiakirjat sekä pan-    kohonneet, kun markkinakorot ovat nousseet ja
1689: tit ja talletukset. Inventoinneissa ei havaittu      yhä suurempi osa verottomasta talletuskannasta
1690: aihetta muistutuksiin.                               on siirtynyt lähdeveronalaisiksi markkinakor-
1691:    Pankkivaltuutetut ovat valvoneet, että haara-     koisiksi talletuksiksi.
1692: konttorien valvojat ovat inventoineet haara-            Vuoden 1991 lopussa pankkien markkamää-
1693: konttorien käsikassat ja holvit kerran kuukau-       räisistä luotoista oli peruskorkoon sidottuja run-
1694: dessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähin-    saat 50% eli 140 mrd. markkaa, josta 80 mrd.
1695: tään kolmesti vuodessa.                              markkaa oli koroltaan enintään II %. Useimmat
1696:    Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu          näistä halpakorkoisista luotoista ovat pitkäai-
1697: pankin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkastus.      kaisia.
1698: 36
1699: 
1700:    Peruskorkosidonnaisiin matalakorkoisiin              Peruskoron korotuksen lähtökohtana on, että
1701: luottoihin sisältyvät myös korkotuki- ja katto-      verolakeja voidaan muuttaa siten, että verotto-
1702: korkoluotot Valtion korkotukea saavista lai-         mien talletusten korot pysyvät muuttumattomi-
1703: noista tärkeimpiä ovat opintolainat, ASP-lainat      na. Tämä on mahdollista toteuttaa siten, että
1704: ja maatilatalouden korkotukilainat Näistä ai-        24 kk:n talletuksen koron verottomuuden edel-
1705: noastaan opintolainojen (11.5 mrd. markkaa)          lytyksenä on, että niiden vuotuinen korko on
1706: korot on irrotettu peruskorosta. Niiden korko-       enintään Suomen Pankin peruskorko vähennet-
1707: jen muutokset perustuvat talletusten keskikoron      tynä kahdella prosenttiyksiköllä. Käyttelytilien
1708: kehitykseen. Opintolainojen keskikorko oli vuo-      verottomuus säädetään pysyväksi, ja niille mak-
1709: den 1991 lopussa 11 %.                               settavan koron verottomuuden ehtona on, ettei
1710:    Kattokorkolainoja eli lainoja, joiden korolle     vuotuinen korko ylitä 4 1/z %:a.
1711: on asetettu yläraja, ovat lähinnä aravalainoina         Käyttelytilien osalta tällainen muutos poistai-
1712: myönnetyt ensisijaislainat, mutta myös opinto-       si peruskorkokytkennän. Tällöin peruskoron
1713: lainoille ja ASP-lainoille on asetettu kattokorko    muutos ei automaattisesti merkitsisi verottomien
1714: sen jälkeen, kun valtion maksama korkotuki on        käyttelytilien korkojen muutosta.
1715: päättynyt. Korkotuki- ja kattokorkolainoja oli          Veronhuojennuslakia on tarkoitus muuttaa
1716: vuoden 1991 lopussa yhteensä noin 40 mrd.            siten, että se korvaisi aiemman vastaavan vero-
1717: markkaa; näistä oli peruskorkosidonnaisia lähes      lain ja siten koskisi jo olemassa olevaa talletus-
1718: 30 mrd. markkaa. Korkotuki- ja kattokorkolai-        kantaa. Sen sijaan liikkeessä olevien verottomien
1719: nojen keskikorko oli vuoden 1991lopussa 10%.         obligaatioiden korkoihin ei voida jälkikäteen
1720: Muita halpakorkoisia luottoja on siten noin 50       puuttua.
1721: mrd. markkaa. Näiden keskikorko oli vuoden              Tähän kokonaisuuteen liittyy korkotukilaino-
1722: vaihteessa 9.5 %, kun nollakorkoisia luottoja        jen korkojen nousu. Valtioneuvostossa on har-
1723: (1.1 mrd. markkaa) ei oteta huomioon.                kittavana, miltä osin peruskoron nousu korko-
1724:    Viime vuosina sekä peruskorko- että korkotu-      tukilainoissa kompensoidaan.
1725: kijärjestelmän uudistaminen on ollut usein esillä.       Edellä olevan perusteella johtokunta kun-
1726: Hallinnollisen säätelyn poistaminen ja markki-       nioittavasti esittää, että pankkivaltuusto Suo-
1727: naehtoisuuteen siirtyminen koko pankkitoimin-        men Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin
1728: nan osalta onkin aiheellista. Yksi tärkeä osa        1 kohdan nojalla päättäisi,
1729: markkinaehtoisuuteen siirtymisessä on perus-
1730: korkojärjestelmän joustavoittaminen siten, että                että Suomen Pankin peruskorko koro-
1731: peruskorko seuraa pitkäaikaisia markkinakor-                tetaan 8.5 prosentista 9.5 prosenttiin tou-
1732: koja. Tällainen kytkentä on kuitenkin hankala               kokuun 1. päivästä 1992 alkaen ja
1733: niin kauan kuin peruskorkosidonnaisten luotto-                 että Suomen Pankki edellyttää pan-
1734: jen korkohajonta on suuri.                                  keille lähettämässään kiertokirjeessä,
1735:                                                             että 1 prosenttiyksiköllä korotetaan vain
1736:  Matalien luottokorkojen korotus peruskoron                 sellaisia luottokorkoja, jotka ennen pe-
1737:                    avulla                                   ruskoron korotusta ovat enintään 11 %,
1738:                                                             ja että 12 prosenttiin korotetaan ne luot-
1739:    Pankkien kannattavuuden kohentamisessa                   tokorot, jotka ovat yli 11 % mutta alle
1740: yhtenä osana on matalakorkoisten luottojen                  12 %. Muilta osin luottokorot eivät pe-
1741: koron korotus. Tavoitteena on nostaa perus-                 ruskoron korotuksen vuoksi nouse."
1742: korkosidonnaisten luottojen korkoja 1 prosent-
1743: tiyksiköllä, mutta kuitenkin enintään 12 pro-
1744: senttiin.                                                     Kassavarantotalletusten korko
1745:    Matalien peruskorkosidonnaisten luottojen
1746: korkojen korotus on juridisesti toteutettavissa      Pankkivaltuusto hyväksyi kokouksessaan 18.
1747: vain peruskorkoa muuttamalla, koska sopimus-         maaliskuuta johtokunnan esityksen, jonka mu-
1748: ehtojen mukaan peruskorkosidonnaisten luotto-        kaan kassavarantotalletuksille maksetaan 1.4.
1749: jen korkoja voidaan korottaa vain peruskoron         alkaen vuotuista korkoa, joka on 2 prosentti-
1750: noustessa. Tavoitteena on, ettei peruskoron          yksikköä alle kolmen kuukauden heliborkoron,
1751: muutos vaikuttaisi lainkaan olemassa oleviin         kuitenkin vähintään 8 %.
1752: peruskorkosidonnaisten talletusten korkoihin.           Joulukuussa tilanne palautui 26.4.1990 teh-
1753: Tämä edellyttää talletusten ja obligaatioiden        dyn sopimuksen mukaiseksi, ja kassavarantotal-
1754: veronhuojennuslain muuttamista.                      letuksille maksetaan 1.1.1993 alkaen korkoa,
1755:                                                                                                    37
1756: 
1757: joka on 3 kuukauden heliborkorko vähennet-          kuusrahastolle myönnettävän tilapäisen luoton
1758: tynä 3 prosenttiyksiköllä, kuitenkin vähintään      ja rahastolle avattavan talletustilin korosta.
1759: 8%.                                                    Johtokunnan esitys asiasta 25. päivältä tou-
1760:                                                     kokuuta kuului seuraavasti:
1761:   Suomen Pankin soveltamien korkojen rajat             "Valtion vakuusrahastolla tulee akuutin krii-
1762:                                                     sin varalta olla mahdollisuus luotonottoon, jotta
1763: Pankkivaltuusto tarkisti kokouksessaan 5. huh-      rahoitusjärjestelmän turvaamiseksi välttämättö-
1764: tikuuta osittain pankkien keskuspankkiluotoissa     mät tukitoimet voidaan hoitaa tilanteessa, jossa
1765: ja -talletuksissa sekä Suomen Pankin raha- ja       vakuusrahastolla tai valtiolla ei ole tarvittavia
1766: pääomamarkkinatoiminnassa sovellettavien kor-       varoja. Luoton määrä ei saa yhdessä rahaston
1767: kojen rajoja.                                       muiden lainojen, omien varojen ja rahaston
1768:                                                     antamien takausten kanssa ylittää Valtion va-
1769:                                                     kimsrahastosta annetussa laissa määriteltyä ra-
1770:     Valtion vakuusrahaston sekkitililuotosta        haston lainojen enimmäismäärää. Koska luotto
1771:                 perittävä korko                     on tarkoitettu tilapäiseksi, Valtion vakuusrahas-
1772:                                                     ton on maksettava se takaisin ensi tilassa saa-
1773: Pankkivaltuusto hyväksyi kokouksessaan 14.          tuaan varsinaisen rahoituksen järjestetyksi. Ta-
1774: toukokuuta johtokunnan esityksen Valtion va-        kaisinmaksun on tapahduttava kuitenkin vii-
1775: kuusrahaston sekkitililuotosta perittävästä ko-     meistään kolmen kuukauden kuluttua luoton
1776: rosta. Johtokunnan esitys asiasta kuului seuraa-    nostamisesta. Luotosta perittäisiin kiinteää kor-
1777: vasti:                                              koa, joka olisi sama kuin luoton nostopäivän
1778:     "Valtion vakuusrahasto on vakuusrahastosta      kolmen kuukauden markkinakorko. Luotto
1779: annetun lain 4 §:n 4 kohdan perusteella tehnyt      myönnettäisiin johtokunnan kulloinkin erikseen
1780: ehdotuksen lainan ottamisesta Suomen Pankista       tekemällä päätöksellä. Luottojärjestelyn edelly-
1781: rahaston käynnistysvaiheessa syntyvien käyttö-      tyksenä on, että valtioneuvosto antaa Valtion
1782: menojen rahoittamiseksi. Laina otettaisiin sekki-   vakuusrahastolle oikeuden ilman erillistä valtio-
1783: tililuottona, jonka enimmäismäärä olisi 1 milj.     neuvoston päätöstä ottaa tilapäistä luottoa Suo-
1784: markkaa.                                            men Pankista.
1785:     Eduskunnan pankkivaltuusmiesten 25.5.1982          Toisaalta Valtion vakuusrahastolla saattaa
1786: tekemän päätöksen mukaan Suomen Pankin              olla hetkellisesti huomattavastikin varoja, koska
1787: muussa kuin pankeille suuntautuvassa kotimai-       rahaston luotonotto ja tukitoimet eivät välttä-
1788: sessa luotonannossa sovellettavan koron rajat       mättä ajoitu samaksi hetkeksi. Näitä varoja
1789: ovat peruskorko± 2 1h prosenttiyksikköä.            varten olisi Suomen Pankissa talletustili, jolle
1790:     Nykyisissä olosuhteissa subventoidun lainan     rahaston ottama luotto siirretään tuen maksa-
1791: myöntäminen valtiolle tai julkiselle laitokselle    tusta odottamaan. Tämä on perusteltua keskus-
1792: olisi omiaan herättämään epäluottamusta Suo-        pankkipoliittisten näkökohtien huomioon otta-
1793: men Pankkia kohtaan. Tämän lisäksi perus-           miseksi. Valtion vakuusrahastolla olisi oikeus
1794: koron käytöstä viitekorkona on pyritty eroon.       tallettaa tilille myös mahdollisia muita likvidejä
1795: Näistä syistä Valtion vakuusrahaston Iuotoili-      varojaan. Tilillä oleville varoille maksettaisiin
1796: seen sekkitiliin Suomen Pankissa olisi luontevaa    päivittäistä korkoa, joka olisi enintään markki-
1797: soveltaa markkinakorkoa.                            nakorko.
1798:     Johtokunta kunnioittaen esittää pankkival-         Sekä luotto että talletus voivat olla joko
1799: tuuston päätettäväksi,                              markka- tai valuuttamääräisiä.
1800:                                                        Edellä olevan perusteella ja kun eduskunnan
1801:          että Valtion vakuusrahaston Suomen         pankkivaltuuston asiana on Suomen Pankin
1802:        Pankissa olevasta luotallisen sekkitilin     ohjesäännön 17 §:n 1 momentin 1 kohdan nojal-
1803:        käytetystä Iuotosta peritään kolmen kuu-     la määrätä Suomen Pankin peruskorko ja muut
1804:        kauden heliborkoron mukaista vuotuista       Suomen Pankin soveltamat korot tai niiden
1805:        korkoa."                                     rajat, johtokunta kunnioittaen esittää pankki-
1806:                                                     valtuuston päätettäväksi,
1807:   Valtion vakuusrahastolle myönnettävän tila-
1808:   päisen luoton ja rahaston talletustilin korko               että Suomen Pankin Valtion vakuus-
1809:                                                            rahastolle tapauskohtaisen erillisen joh-
1810: Pankkivaltuusto hyväksyi kokouksessaan 26.                 tokunnan päätöksen perusteella ja edellä
1811: toukokuuta johtokunnan esityksen Valtion va-               mainituin ehdoin myöntämästä tilapäi-
1812: 38
1813: 
1814:         sestä Iuotosta peritään korkoa, joka on         Edellä sanottuun viitaten ja kun eduskunnan
1815:         sama kuin luoton nostopäivän kolmen           pankkivaltuuston asiana on määrätä Suomen
1816:         kuukauden markkinakorko, ja                   Pankin peruskorko sekä muut Suomen Pankin
1817:            että Valtion vakuusrahastolle edellä       soveltamat korot tai niiden rajat, johtokunta
1818:         mainituin ehdoin avattavalle talletustilil-   kunnioittaen esittää, että eduskunnan pankki-
1819:         le maksetaan päivittäistä, enintään mark-     valtuusto Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1
1820:         kinakoron suuruista korkoa."                  momentin 1 kohdan nojalla valtuuttaisi johto-
1821:                                                       kunnan muuttamaan
1822: 
1823:      Maksuvalmiusjärjestelmän käyttöönotosta                   kassavarantosopimuksen 8 §:n kuulu-
1824:       Suomen Pankin soveltamiin korkoihin                    maan seuraavasti:
1825:              aiheutuvat muutokset
1826:                                                                 Ellei rahalaitos ole 2 §:n 1 momentin
1827: Elokuun 19. päivän kokouksessaan pankkival-                  mukaisen määräajan kuluessa täyttänyt
1828: tuusto päätti niistä muutoksista, joita maksuval-            talletusvelvollisuuttaan, sen on maksetta-
1829: miusjärjestelmän käyttöönotto aiheuttaa Suo-                 va puuttuvasta määrästä kultakin kalen-
1830: men Pankin soveltamiin korkoihin. Johtokun-                  terikuukaudelta viimeistään seuraavan
1831: nan esitys asiasta 11. elokuuta kuului seuraavas-            kuukauden toisena pankkipäivänä Suo-
1832: ti:                                                          men Pankille vuotuista korkoa, joka on
1833:     "Suomen Pankki on 1.7.1992 alkaen siirtynyt              Suomen Pankin laskema ja julkistama
1834: käyttämään pankkien keskuspankkirahoitukses-                 pankkien välisten markkinoiden keski-
1835: sa päiväluotto-ja päivätalletusjärjestelmän sijas-           määräinen yön yli -korko lisättynä viidel-
1836: ta maksuvalmiusjärjestelmää. Maksuvalmiusjär-                lä (5) prosenttiyksiköllä. Silloin kun
1837: jestelmä koostuu päivätalletuksista ja maksuval-             pankkien välisen yön yli -koron notee-
1838: miusluotoista. Uudistuksen seurauksena Suo-                  rausta ei ole, käytetään luotosta perittä-
1839: men Pankin aikaisemmin soveltamat päiväluot-                 vän koron viitekorkona Suomen Pankin
1840: to ja päiväluottokorko eivät ole enää käytössä.              pankkipäivän lopussa noteeraamaa mak-
1841: Sen sijaan Suomen Pankki laskee ja julkaisee                 suvalmiusluottokorkoa.
1842: päivittäin pankkien välisillä markkinoilla käyte-
1843: tyn keskimääräisen yön yli -koron.                             Ja Helsingin Rahamarkkinakeskus
1844:     Suomen Pankin perimää päiväluottokorkoa                  Oy:n luottotilin korkolausekkeen kuulu-
1845: on käytetty viitekorkona eräissä Suomen Pankin               maan seuraavasti:
1846: sopimuksissa. Olemassa olevan kassavarantoso-                   Luotosta perittävä vuotuinen korko
1847: pimuksen mukaan rahalaitos, joka ei ole määrä-               on kulloinkin Suomen Pankin laskema ja
1848: ajassa hoitanut talletusvelvollisuuttaan, on vel-            julkistama pankkien välisten markkinoi-
1849: vollinen maksamaan puuttuvalle talletusmääräl-               den keskimääräinen yön yli -korko lisät-
1850: le koron, joka on neljä (4) prosenttiyksikköä yli            tynä viidellä (5) prosenttiyksiköllä. Sil-
1851: asianomaisen kuukauden keskimääräisen päivä-                 loin kun pankkien välistä yön yli -koron
1852: luottokoron. Suomen Pankin ja Helsingin Raha-                noteerausta ei ole, käytetään luotosta
1853: markkinakeskus Oy:n välisen luottotilisopimuk-               perittävän koron viitekorkona Suomen
1854: sen mukaan Helsingin Rahamarkkinakeskus                      Pankin pankkipäivän lopussa noteeraa-
1855: Oy:lle myönnettävästä luotosta peritään vuo-                 maa maksuvalmiusluottokorkoa."
1856: tuista korkoa, joka on kulloinkin Suomen Pan-
1857: kin päivätuotosta perittävä korko kaksinkertai-
1858: sena lisättynä viidellä (5) prosenttiyksiköllä.                   Peruskoron alentaminen
1859:     Siirryttäessä maksuvalmiusjärjestelmään päi-
1860: väluottokorko olisi perusteltua korvata Suomen        Pankkivaltuusto hyväksyi kokouksessaan 17.
1861: Pankin laskemalla ja julkistamaHa pankkien            joulukuuta johtokunnan esityksen peruskoron
1862: välisten markkinoiden keskimääräisellä yön yli        alentamisesta. Johtokunnan esitys asiasta 14.
1863: -korolla. Niissä poikkeuksellisissa tilanteissa,      joulukuuta kuului seuraavasti:
1864: joissa yön yli -korkoa ei ole, olisi tarkoituksen-       "Jäljempänä olevan perusteella johtokunta
1865: mukaisinta käyttää viitekorkona Suomen Pan-           kunnioittavasti esittää, että pankkivaltuusto
1866: kin pankkipäivän lopussa noteeraamaa maksu-           Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin
1867: valmiusluottokorkoa.                                  1 kohdan nojalla päättäisi, että Suomen Pankin
1868:                                                                                                     39
1869: 
1870: peruskorko alennetaan 9 1h prosentista 8112 pro-     tullutta lyhytaikaista valuuttatukea koskevaa
1871: senttiin 1.1.1993 alkaen.                            keskinäistä sopimustaan. Tammikuun 1. päivä-
1872:     Syksyn aikana sekä lyhyet että pitkät raha-      nä 1993 voimaan tulleen uudistetun sopimuksen
1873: markkinakorot ovat alentuneet tuntuvasti. Pit-       mukaan pohjoismaisista keskuspankeista Tans-
1874: kät korot ovat nyt vajaan prosenttiyksikön           kan, Suomen, Norjan ja Ruotsin keskuspankilla
1875: alemmalla tasolla kuin ne olivat keväällä perus-     on mahdollisuus saada muilta Pohjoismailta va-
1876: korkoa korotettaessa. Korkotason alentumiseen        luuttatukea 2 000 milj. ecun ja Islannin keskus-
1877: ovat vaikuttaneet sekä kansainvälisten korkojen      pankilla 200 milj. ecun arvosta. Toisaalta niillä
1878: alentuminen että viime kuukausina tehdyt ta-         on velvollisuus antaa toisilleen tukea 1 000 milj.
1879: louspoliittiset ratkaisut. Hallitus julkisti loka-   ecun arvosta ja Islannilla 100 milj. ecun arvosta.
1880: kuussa säästöohjelman, joka tähtää valtionta-           Edelleen pankkivaltuusto päätti Suomen Pan-
1881: louden tervehdyttämiseen keskipitkällä aikavä-       kin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin 1 kohdan
1882: lillä. Lisäksi työmarkkinoiden keskusjärjestöjen     nojalla, että sopimuksen perusteella mahdollises-
1883: välisissä neuvotteluissa sovittiin, että voimassa    ti annettava luotto on markkinakorkoista.
1884: olevan tulopoliittisen sopimuksen mukaiset ensi
1885: vuoden palkkaratkaisut toteutetaan ilman yleis-
1886: korotuksia. Tehdyt päätökset ovat jo vakautta-         Markan ulkoisen arvon vaihteluvälin rajojen
1887: neet rahoitusmarkkinoiden kehitystä, ja ne luo-         noudattamatta jättäminen (markan arvon
1888: vat edellytyksiä maltilliselle korkokehitykselle                tilapäinen kelluminen)
1889: jatkossa. Rahoitusmarkkinoiden kehitykseen
1890: liittyy silti yhä riskejä sekä oman taloudellisen    Syyskuun 8. päivän kokouksessaan pankkival-
1891: kehityksemme että kansainvälisillä rahoitus-         tuusto totesi, että Suomen Pankinjohtokunta on
1892: markkinoilla edelleen vallitsevan poikkeukselli-     samana päivänä rahalain 2 §:n 2-4 momentin
1893: sen voimakkaan epävarmuuden vuoksi.                  mukaisesti tehnyt päätöksen olla noudattamatta
1894:     Peruskoron alentaminen yhdellä prosenttiyk-      markan ulkoisen arvon vaihteluvälin rajoja. Sa-
1895: siköllä merkitsisi runsaan 600 miljoonan markan      malla pankkivaltuusto johtokunnan esityksen
1896: vähennystä pankkien tuloihin. Yritysten tuloja       mukaisesti päätti saattaa asian valtioneuvoston
1897: muutos lisäisi lähes saman verran. Kotitalous-       käsiteltäväksi sekä totesi, että toimenpide oli
1898: sektorin käytettävissä olevia nettotuloja perus-     ollut välttämätön. Lisäksi pankkivaltuusto päät-
1899: koron alentaminen ei juurikaan muuttaisi. Julki-     ti, että rahalain 2 §:n 2 momentin edellyttämä
1900: sen sektorin tulot sen sijaan kasvaisivat verovä-    esitys markan ulkoisen arvon vaihteluvälin ra-
1901: hennysten pienenemisen vuoksi.                       joiksi tehdään niin pian kuin se valuuttamarkki-
1902:     Laskelmat on tehty vallitsevien saamis- ja       noiden tila huomioon ottaen on mahdollista.
1903: velkakantojen perusteella olettaen, etteivät va-     Mikäli vakava häiriö pitkittyisi, eikä sitä enää
1904: rannot peruskoron muutoksen jälkeen muutu.           voitaisi pitää tilapäisenä, Suomen Pankki saat-
1905: Näin ei käytännössä tapahdu, vaan esimerkiksi        taa asian valtioneuvoston käsiteltäväksi. Johto-
1906: talletuskäyttäytyminen muuttuisi peruskoron          kunnan esitys asiasta 8. syyskuuta kuului seuraa-
1907:  alentamisen seurauksena. Verottomat talletus-       vasti:
1908: tilit tulisivat vähemmän houkutteleviksi. Tästä          "Tilanne valuuttamarkkinoilla on ollut mar-
1909:  aiheutuva talletusten siirtymä lisäisi pankkien     raskuun 15. päivänä 1991 suoritetun markan
1910: kustannuksia."                                       devalvaation jälkeen varsin epävakaa. Hallituk-
1911:                                                      sen toteuttamista finanssipoliittisista toimenpi-
1912:    Suomen Pankin valtuudet ottaa ulkomaista          teistä huolimatta markkinoilla on esiintynyt jat-
1913:                   luottoa                            kuvaa epävarmuutta markan arvon suhteen.
1914:                                                      Tämä on johtanut korkeisiin korkoihin, koti-
1915: Pankkivaltuusto hyväksyi kokouksessaan 19.           maisen kysynnän voimakkaaseen supistumiseen,
1916: elokuuta Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1          lukuisiin vararikkoihin, kasvaviin ongelmiin
1917: momentin 6 kohdan nojalla johtokunnan esityk-        pankkisektorilla ja kasvavaan työttömyyteen.
1918: sen lisätä Suomen Pankin valtuuksia ottaa ulko-          Suomen Pankki on joutunut valuuttamarkki-
1919: maista luottoa.                                      noilla vallinneen vakavan häiriönjohdosta tilan-
1920:    Lisäksi pankkivaltuusto merkitsi tiedoksi ko-     teeseen, jossa valuuttamarkkinoiden avautuessa
1921: kouksessaan 17. joulukuuta, että Pohjoismaiden       voitaisiin noudattaa valtioneuvoston marras-
1922: keskuspankit ovat päättäneet uudistaa ja olen-       kuun 15. päivänä 1991 rahalain 2 §:n 2 momen-
1923: naisesti laajentaa 1. tammikuuta 1984 voimaan        tin nojalla tekemällä päätöksellä (1342/91) vah-
1924: 40
1925: 
1926: vistamia markan ulkoisen arvon vaihtelualueen         tamatta valtioneuvoston vahvistamia markan
1927: rajoja ainoastaan hyvin korkeiden korkojen ja         ulkoisen arvon vaihteluvälin rajoja tapauksissa,
1928: suurten valuutanmyyntien avulla. Mainitun pää-        joissa valuuttamarkkinoilla vallitsee vakava häi-
1929: töksen 1 §:n mukaan markan ulkoinen arvo              riö.
1930: määritellään Euroopan yhteisöjen valuuttayksi-            Johtokunnan esitys asiasta 16. syyskuuta kuu-
1931: kön ecun (European Currency Unit) vasta-arvo-         lui seuraavasti:
1932: na markoissa. Päätöksen 2 §:n mukaan ecun                 "Viime aikoina raha- ja valuuttamarkkinoita
1933: vasta-arvo markoissa voi vaihdella 5.39166            ovat leimanneet toistuvat levottomuudet ja niistä
1934: markasta 5.72516 markkaan.                            aiheutunut korkojen voimakas nousu. Rauhat-
1935:    Edellä sanotun valuuttamarkkinoiden vaka-          tomuus kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla on
1936: van häiriön vuoksi johtokunta on tänään raha-         lisännyt tätä levottomuutta entisestään. Myön-
1937: lain 2 §:n 3 momentin mukaisesti tehnyt päätök-       teinen vientikehitys ja teollisuustuotannon kasvu
1938: sen olla noudattamatta vaihtelualueen rajoja.         eivät ole riittäneet palauttamaan talouspolitii-
1939: Päätöksestä tiedotetaan sen jälkeen, kun valtio-      kan linjan uskottavuutta, mikä pitää korot ta-
1940: neuvosto on käsitellyt asian, ja sitä ryhdytään       loudelliseen tilanteeseen nähden korkeina. Ly-
1941: soveltamaan tänään kello 10.00 valuuttamarkki-        hyet heliborkorot ovat edelleen pysyneet korkei-
1942: noiden avautuessa.                                    na, ja kolmen kuukauden heliborkoron ja ecu-
1943:    Edellä olevan ja rahalain 2 §:n 2, 3 ja 4          koron välinen ero on ollut runsaat 5 prosentti-
1944: momentin nojalla johtokunta ehdottaa kunnioit-        yksikköä.
1945: taen,                                                     Rauhattomassa markkinatilanteessa Suomen
1946:            että pankkivaltuusto saattaisi asian       Pankki joutui jatkuvasti tukemaan markkaa
1947:         valtioneuvoston käsiteltäväksi ja siinä       myymällä valuuttaa korkeista koroista huoli-
1948:         yhteydessä toteaisi toimenpiteen välttä-      matta. Valuuttavarantoa jouduttiin tukemaan
1949:         mättömäksi ja                                 myös huomattavin ulkomaisin tukiluotoin. Va-
1950:            että rahalain 2 §:n 2 momentin edellyt-    luutan runsaan maastavirtauksenjatkuttua Suo-
1951:         tämä esitys markan ulkoisen arvon vaih-       men Pankki teki rahalain 2 §:n 3 momentin
1952:         telualueen rajoiksi tehdään niin pian kuin    nojalla 8.9.1992 päätöksen markan ulkoisen ar-
1953:         se valuuttamarkkinoiden tila huomioon         von vaihtelualueen rajojen noudattamatta jättä-
1954:         ottaen on mahdollista.                        misestä eli päästi markan keHumaan.
1955:                                                           Koska kiinteään valuuttakurssiin perustuvan
1956:    Mikäli vakava häiriö pitkittyisi, eikä sitä enää    rahapolitiikan jatkaminen ei ole toistaiseksi
1957: voitaisi pitää tilapäisenä, Suomen Pankki saat-       mahdollista, olisi syytä täsmentää Suomen Pan-
1958: taa asian valtioneuvoston käsiteltäväksi."             kin nykyistä oikeutta olla, valuuttamarkkinoilla
1959:    Myöhemmin samassa kokouksessa pankki-              sattuneen vakavan häiriön vallitessa, tilapäi-
1960: valtuusto totesi, että valtioneuvosto oli hyväksy-    sesti noudattamatta valtioneuvoston vahvista-
1961: nyt Suomen Pankin toimenpiteet ja samalla             mia markan ulkoisen arvon vaihtelualueen rajo-
1962: edellyttänyt, että rahalain 2 §:n 2 momentin          ja. Rahalain 2 §:n 3 momenttiin lisättäisiin sään-
1963: edellyttämä esitys markan ulkoisen arvon vaih-         nös siitä, että valtioneuvosto voi Suomen Pankin
1964: teluvälin rajoiksi tehdään niin pian kuin se          esityksestä pysyttää olemaan voimassa toistai-
1965: valuuttamarkkinoiden tila huomioon ottaen on           seksi pankin oikeuden kelluttaa markan ulkoista
1966: mahdollista.                                           arvoa.
1967:    Samalla valtioneuvosto oli edellyttänyt myös,          Liittäen oheen luonnoksen hallituksen esityk-
1968: että jos häiriö pitkittyy, Suomen Pankki saattaa       seksi rahalain 2 §:n muuttamisesta perustelui-
1969: asian valtioneuvoston käsiteltäväksi.                  neen ja säädösteksteineen johtokunta kunnioit-
1970:                                                        taen Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 mo-
1971:                                                       mentin 11 kohdan nojalla ehdottaa, että
1972:           Rahalain 2 §:n muuttaminen
1973:                                                                 eduskunnan pankkivaltuusto tekisi
1974: Kun oli käymässä ilmeiseksi, että kiinteään va-              ehdotuksen siitä, että hallitus antaisi kii-
1975: luuttakurssiin perustuvan rahapolitiikan jatka-              reellisesti eduskunnalle liitteenä olevan
1976: minen ei toistaiseksi olisi mahdollista, pankin              luonnoksen mukaisen lakiesityksen.
1977: johtokunta katsoi, että rahalain 2 §:ää olisi syytä
1978: täsmentää. Täsmennystä vaativa kohta koski              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
1979: Suomen Pankin oikeutta olla tilapäisesti noudat-      maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu."
1980:                                                                                                        41
1981: 
1982:    Syyskuun 17. päivän kokouksessaan pankki-             Johtokunnan esitys asiasta kuului seuraa-
1983: valtuusto päätti johtokunnan esityksestä ehdot-       vasti:
1984: taa hallitukselle, että tämä antaisi eduskunnalle        "Rahalain (276/62) 2 §:n 1 ja 2 momentin
1985: kiireellisesti esityksen rahalain 2 §:n muuttami-     (laissa 877/91) mukaan markan ulkoinen arvo
1986: sesta. Lisäksi pankkivaltuusto esitti, että laki      määritellään Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioi-
1987: tulisi voimaan heti, kun se on hyväksytty ja          den valuuttojen kurssien perusteella. Valtioneu-
1988: vahvistettu.                                          vosto vahvistaa Suomen Pankin esityksestä mar-
1989:    Hallitus antoi 25. syyskuuta eduskunnalle          kan ulkoisen arvon laskentaperusteet ja sen vaih-
1990: esityksen (HE 186/92) laiksi rahalain 2 §:n muut-     telualueen rajat. Esityksen tekemisestä päättävät
1991: tamisesta. Eduskunta hyväksyi lain marraskuun         eduskunnan pankkivaltuutetut Suomen Pankin
1992: 6. päivänä. Tasavallan presidentti vahvisti lain      johtokunnan ehdotuksen perusteella. Rahalain
1993: (997/92) 13. marraskuuta, ja se tuli voimaan          2 §:n 3 momentin (laissa 877/91) nojalla Suomen
1994: samana päivänä.                                       Pankilla on, vakavan häiriön sattuessa valuutta-
1995:     Muutetunkin rahalain 2 §:n 3 momentin mu-         markkinoilla, oikeus tilapäisesti olla noudatta-
1996: kaan Suomen Pankilla on oikeus tilapäisesti olla      matta vaihtelualueen rajoja. Asia on niin pian
1997: noudattamatta markan ulkoisen arvon vaihtelu-         kuin mahdollista saatettava valtioneuvoston kä-
1998: välin rajoja. Tämän lisäksi valtioneuvosto voi        siteltäväksi siten kuin 2 momentissa säädetään.
1999: Suomen Pankin esityksestä pysyttää pankin sa-            Markan ulkoisesta arvosta annetun valtio-
2000: notun oikeuden olemaan voimassa toistaiseksi.         neuvoston päätöksen (882/91) 1 §:n 1 momentin
2001: Muutetun rahalain 2 §:n 4 momentin mukaan             mukaan markan ulkoinen arvo määritellään
2002: valtioneuvosto voi myös omasta aloitteestaan          Euroopan yhteisöjen valuuttayksikön ecun (Eu-
2003: peruuttaa tämän oikeuden, jos raha- ja valuutta-      ropean Currency Unit) vasta-arvona markoissa.
2004: markkinoiden tila sen sallii. Ennen päätöksen-        Päätöksen 2 §:n mukaan, sellaisena kuin se on
2005: tekoa valtioneuvoston on pyydettävä Suomen            muutettuna marraskuun 15. päivänä 1991 teh-
2006: Pankilta lausunto asiasta. Peruutuksen johdosta       dyllä valtioneuvoston päätöksellä (1342/91),
2007: Suomen Pankin on tehtävä valtioneuvostolle            ecun vasta-arvo markoissa voi vaihdella 5.39166
2008: esitys uusiksi vaihteluvälin rajoiksi tai ryhdyttä-   markasta 5.72516 markkaan.
2009: vä noudattamaan valtioneuvoston viimeksi vah-            Valuuttamarkkinoilla pitkään jatkuneen epä-
2010: vistamia rajoja. Lausunto on annettava ja esitys      vakauden ja sen seurauksena syntyneen valuut-
2011: tehtävä 2 momentissa säädetyssä järjestyksessä,       tamarkkinoiden vakavan häiriön johdosta Suo-
2012: eli lausunnon antamisesta ja esityksen tekemises-     men Pankki joutui syyskuun 8. päivänä 1992
2013: tä päättää eduskunnan pankkivaltuusto Suomen          rahalain 2 §:n 3 momentin mukaisesti tekemään
2014: Pankin johtokunnan ehdotuksen perusteella.            päätöksen olla tilapäisesti noudattamatta mar-
2015:     Lisäksi rahalain 2 §:n uudessa 5 momentissa       kan ulkoisen arvon vaihtelualueen rajoja eli
2016: on säädetty, että valtioneuvoston on käsiteltävä      päästämään markan keHumaan. Eduskunnan
2017: 2-4 momentissa mainitut asiat kiireellisinä ku-       pankkivaltuusto saattoi asian valtioneuvoston
2018: ten asetuksessa säädetään. Suomen Pankin esi-         käsiteltäväksi samana päivänä. Valtioneuvosto
2019: tykset on joko muuttamattomina hyväksyttävä           hyväksyi Suomen Pankin toimenpiteet ja samal-
2020: tai hylättävä. Asiat on pidettävä salassa, kunnes     la edellytti, että rahalain 2 §:n 2 momentin tar-
2021: valtioneuvosto on tehnyt päätöksensä.                 koittama esitys markan ulkoisen arvon vaihtelu-
2022:                                                       alueen rajoiksi tehdään niin pian kuin se valuut-
2023:                                                       tamarkkinoiden tila huomioon ottaen on mah-
2024:   Markan ulkoisen arvon vaihteluvälin rajojen         dollista. Lisäksi valtioneuvosto edellytti, että jos
2025:     jättäminen noudattamatta toistaiseksi             häiriö pitkittyy, Suomen Pankki saattaa asian
2026:                                                       valtioneuvoston käsiteltäväksi.
2027: Tasavallan presidentin vahvistettua 13. päivänä          Kun kävi ilmeiseksi, että lähitulevaisuudessa-
2028: marraskuuta lain rahalain 2 §:n muuttamisesta         kaan ei ole edellytyksiä määrittää markan ulkoi-
2029: (997/92) johtokunta ehdotti, että pankkivaltuus-      sen arvon uusia vaihteluvälin rajoja, hallitus
2030: to tekisi valtioneuvostolle esityksen, jonka mu-      antoi Suomen Pankin aloitteesta eduskunnalle
2031: kaan valtioneuvosto rahalain muutetun 2 §:n           esityksen (HE 186/92) laiksi rahalain 2 §:n muut-
2032: nojalla pysyttäisi toistaiseksi voimassa Suomen       tamisesta. Eduskunta hyväksyi lain marraskuun
2033: Pankin oikeuden olla noudattamatta valtioneu-         6. päivänä 1992, ja tasavallan presidentti on
2034: voston vahvistamia markan ulkoisen arvon vaih-        vahvistanut lain (997/92) tulevaksi voimaan tä-
2035: teluvälin rajoja.                                     nään.
2036: 
2037: 6 330088U
2038: 42
2039: 
2040:    Muutetunkin rahalain 2 §:n 3 momentin mu-          lyttää Suomen Pankin valuuttavarannon nykyis-
2041: kaan Suomen Pankilla on oikeus olla tilapäisesti      tä selvästi korkeampaa tasoa.
2042: noudattamatta markan ulkoisen arvon vaihtelu-            Valuuttakurssin uskottava kiinnittäminen
2043: alueen rajoja. Tämän ohella valtioneuvosto voi        edellyttää myös kestävän kehitysuran luomista
2044: Suomen Pankin esityksestä pysyttää pankin sa-.        sekä julkiselle taloudelle että koko kansantalou-
2045: notun oikeuden olemaan voimassa toistaiseksi.         delle.
2046: Em. lailla muutetun rahalain 2 §:n 4 momentin            Mahdollisuuksiin lopettaa markan kellutus
2047: mukaan valtioneuvosto voi myös omasta aloit-          vaikuttaa myös kansainvälisten rahoitusmarkki-
2048: teestaan, ottaen huomioon raha- ja valuutta-          noiden tila. Vaikka levottomuus Euroopan va-
2049: markkinoiden tilan, peruuttaa oikeuden olla           luuttamarkkinoilla näyttää toistaiseksi taantu-
2050: toistaiseksi noudattamatta vaihtelualueen rajoja.     neen, tilanne ei ole vakaa. Englannin punnan ja
2051: Ennen päätöksentekoa valtioneuvoston on pyy-          Italian liiran kellunnan takia Euroopan valuut-
2052: dettävä Suomen Pankin lausunto asiasta. Peruu-        takurssijärjestelmän tulevaisuuteen ja kurssien
2053: tuksen johdosta Suomen Pankin on tehtävä              uudelleenlinjaukseen Euroopassa liittyy suuri
2054: esitys valtioneuvostolle uusiksi vaihtelualueen       epävarmuus. Mikäli markan ulkoinen arvo kiin-
2055: rajoiksi tai ryhdyttävä noudattamaan valtioneu-       nitetään ennenaikaisesti ja rauhattomuus Euroo-
2056: voston viimeksi vahvistamia rajoja. Lausunto on       pan valuuttamarkkinoilla lisääntyy uudelleen,
2057: annettava ja esitys tehtävä 2 momentissa sääde-       vaarana on, että markan vaihtelualueen rajoihin
2058: tyssä järjestyksessä.                                 kohdistuu toistuvia paineita.
2059:    Lisäksi on rahalain 2 §:n uudessa 5 momentis-         Vaihtelualueen uusien rajojen määrittäminen
2060: sa säädetty, että valtioneuvoston on käsiteltävä      nykyisessä tilanteessa olisi helposti omiaan horjut-
2061: 2-4 momentissa mainitut asiat kiireellisinä sen       tamaan markkinoiden uskoa vakaaseen valuutta-
2062: mukaan kuin asetuksella säädetään. Suomen             kurssiin, mikä puolestaan synnyttäisi spekulatiivi-
2063: Pankin esitykset on joko muuttamattomina hy-          sia valuuttaliikkeitä markkaa vastaan. Tämä nos-
2064: väksyttävä tai hylättävä. Asiat on pidettävä          taisi välittömästi markkinakorkoja, mikä puoles-
2065: salassa, kunnes valtioneuvoston päätös on tehty.      taan hidastaisi talouden toimeliaisuutta entises-
2066:    Markan kelluttamisen taustalla oli pitkään         tään ja vaikeuttaisi työllisyyden hoitoa.
2067: jatkunut rauhattomuus kotimaisilla raha- ja va-          Edellä sanotun perusteella ja rahalain 2 §:n 2
2068: luuttamarkkinoilla. Sitä lisäsi myös kasvanut         ja 3 momentin nojalla johtokunta kunnioittaen
2069: epävarmuus kansainvälisillä valuuttamarkki-           ehdottaa, että pankkivaltuusto
2070: noilla. Markan ulkoisen arvon uudelleen kiinnit-
2071: täminen edellyttää, että vallitsee tähänastista                  tekisi valtioneuvostolle esityksen siitä,
2072: selvästi enemmän luottamusta kiinteään valuut-                että valtioneuvosto rahalain 2 §:n 3 mo-
2073: takurssiin. Lisäksi täytyy vallita laaja yksimieli-           mentin nojalla, sellaisena kuin se on ra-
2074: syys siitä, että valuuttakurssia tulee tarpeen vaa-           halain 2 §:n muuttamisesta 13. päivänä
2075: tiessa tukea, sekä siitä, että Suomen Pankki                  marraskuuta 1992 annetussa laissa (997/
2076: kykenee luotettavana tavalla puolustamaan                     92), tekisi päätöksen pysyttää toistaiseksi
2077: markan ulkoista arvoa.                                        voimassa Suomen Pankin oikeuden olla
2078:    Kelluttamispäätöstä edeltäneessä tilanteessa               noudattamatta markan ulkoisesta arvos-
2079: Suomen Pankki joutui tukemaan markan ulkois-                  ta annetun valtioneuvoston päätöksen
2080: ta arvoa myymällä huomattavia määriä valuut-                  2 §:ssä (1342/91) vahvistettuja markan
2081: taa. Suomen Pankki tuki markkaa myös myy-                     ulkoisen arvon vaihtelualueen rajoja ja
2082: mällä valuuttaa markan termiinimarkkinoilla.                     samalla esittäisi, että valtioneuvosto
2083: Valuuttavarannon kasvattamiseksi nostettiin li-               käsittelisi esityksen rahalain 2 §:n 5 mo-
2084: säksi ulkomaisia tukiluottoja yhteensä 11 mrd.                mentin nojalla kiireellisenä ja että päätös
2085: markkaa.                                                      tulisi voimaan heti."
2086:    Valuuttakurssin kiinnittäminen on mahdollis-
2087: ta vain, mikäli Suomen Pankilla on riittävä              Samana päivänä pitämässään kokouksessa
2088: valuuttavaranto markan ulkoisen arvon puolus-         pankkivaltuusto hyväksyi johtokunnan ehdo-
2089: tamiseen. Valuutan viimeaikaisesta maahanvir-         tuksen ja päätti tehdä valtioneuvostolle johto-
2090: tauksesta huolimatta Suomen Pankin valuutta-          kunnan ehdotuksen mukaisen esityksen.
2091: asema on termiiniasema ja ulkomaiset velat               Myöhemmin samassa kokouksessaan pankki-
2092: huomioon ottaen edelleen tällä hetkellä selvästi      valtuusto totesi, että valtioneuvosto oli samana
2093: alle 10 mrd. markkaa. Vaihtelualueen uusien           päivänä pidetyssä esittelyssä hyväksynyt Suo-
2094: rajojen vahvistaminen luotettavana tavalla edel-      men Pankin esityksen.
2095:                                                                                                        43
2096: 
2097: Rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaaminen ja              Pääomitusongelma voidaan periaatteessa
2098:    Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankkia                 hoitaa myös myymällä SKOP:n hyviä tai huo-
2099:             koskevat järjestelyt                       noja tase-eriä esimerkiksi Suomen Pankin omis-
2100:                                                        tamille holdingyhtiöille. Johtokunta ei kuiten-
2101: Pankkivaltuustolle 25. maaliskuuta lähettämäs-         kaan pidä tätä menettelytapaa järkevänä aina-
2102: sään kirjelmässä johtokunta totesi seuraavan:          kaan tässä vaiheessa. Voidaan otaksua, että
2103:     "Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankin (SKOP)         SKOP:n tuleva ostaja edellyttää joidenkin riski-
2104: kuluvan vuoden tuloskehitys on edelleen ras-           keskittymien jättämistä kaupan ulkopuolelle, ja
2105: kaasti tappiollinen niin, että selvitystilan välttä-   vasta silloin voidaan ottaa kantaa siirrettäviin
2106: miseksi ja vakavaraisuuden turvaamiseksi pan-          eriin.
2107: kin on saatava pikaisesti lisää omaa pääomaa.             Oman pääoman ehtoinen rahoitus voidaan
2108: SKOP:n johdon ja tilintarkastajien sekä pankki-        hoitaa myös sellaisella sijoituksena, joka pank-
2109: tarkastusviraston näkemyksen mukaan pääomi-            kitarkastusviraston suostumuksella voidaan lu-
2110: tus on hoidettava maaliskuun 25. päivänä pidet-        kea pankin ensisijaiseen omaan pääomaan va-
2111: tävään yhtiökokoukseen mennessä.                       kavaraisuutta laskettaessa. Tällaisen sijoituksen
2112:     SKOP ennakoi kuluvan vuoden tappioksi 2.1          tulisi täyttää ainakin seuraavat ehdot: pääoma
2113: mrd. markkaa. Ensimmäisen vuosikolmannek-              on vakuudeton, se on annettu käyttöön "ikui-
2114: sen tappioksi ennakoidaan noin 1.2 mrd. mark-          sesti", sijoittaja ei voi irtisanoa sijoitusta ja
2115: kaa. Tappiollinen tulos johtuu miljardiin nouse-       sijoitus voidaan maksaa takaisin vain pankki-
2116: vista luottotappioista sekä säästöpankkien on-         tarkastusviraston suostumuksella edellyttäen
2117: gelmien hoitamiseen tarvittavasta 200 milj. mar-       kuitenkin, että pankin vakavaraisuus on lain-
2118: kan vakuusrahastomaksusta. Tulos ennen luot-           mukainen.
2119: totappioita ja vakuusrahastomaksua näyttäisi               Sijoitus voidaan muuntaa varsinaiseksi osake-
2120: olevan lähellä nollaa, mikä sekin on parannusta        pääomaksi, ja se on etuoikeusjärjestykseltään
2121: viimevuotiseen.                                        heikommassa asemassa kuin muut lainat. Lisäk-
2122:     Esitettyjen tappioarvioiden jälkeen SKOP:n         si sille voidaan maksaa tuottoa vain jakokelpoi-
2123: oman pääoman vähimmäistarve on 1.2 mrd.                sista voittovaroista. Sijoitus voidaan käyttää
2124: markkaa. Tällöin pankilla ei kuitenkaan olisi          tappioiden kattamiseen ilman että pankkijoudu-
2125: lainkaan liikkumatilaa vakavaraisuudessa. Käy-         taan asettamaan selvitystilaan.
2126: tännössä pääomantarve täytyykin laskea niin,               Tällaisen oman pääoman ehtoisen sijoituksen
2127: että liikkumatilaa jäisi muutamia satoja miljoo-       SKOP:iin voi käytännössä tehdä vain Suomen
2128: nia markkoja. Johtokunta on esityksessään läh-         Pankki tai Scopulus Oy.
2129: tenyt siitä, että SKOP:n on saatava 1.5 mrd.               Suomen Pankin ohjesääntö ei ahtaasti tulki-
2130: markkaa joko suoraa tulostukea tai oman pää-           ten edellytä, että sanotun kaltaisella järjestelyllä
2131: oman ehtoista rahoitusta.                              olisi oltava eduskunnan pankkivaltuutettujen
2132:     SKOP:n kannalta paras vaihtoehto olisi saa-        hyväksyntä. Toisaalta järjestely on tosiasiallises-
2133: da tarvittava määrä suoraa tulostukea niin, että       ti varsin pitkälle rinnastettavissa osakepääoma-
2134: koko oletettu tappio häviäisi, eivätkä tappiot         sijoituksiin, jotka ohjesäännön 12 ja 17 §:n 1
2135: söisi sidottua omaa pääomaa lainkaan. Tulostu-         momentin 5 kohdan mukaan edellyttävät pank-
2136:  ki voitaisiin toteuttaa joko pankin velkojen vas-     kivaltuutettujen suostumusta. Järjestelyyn liitty-
2137:  taavanmääräisellä anteeksiantamisella tai pan-        vä mahdollisuus muuntaa sijoitus osakepää-
2138:  kin joidenkin omaisuuserien myynnillä niin, että      omaksi, lainajärjestelyn muut ominaisuudet ja
2139: pankki voisi kirjata vastaavansuuruisen kulujen        suuruusluokka huomioon ottaen sekä koska jär-
2140:  vähennyksen tai myyntivoiton. Johtokunta kui-         jestely on osa SKOP:n tervehdyttämiseksi suori-
2141:  tenkin katsoo, että kumpikaan näistä vaihtoeh-        tettavia toimenpiteitä, johtokunta pitää perustel-
2142:  doista ei voi tulla kysymykseen.                      tuna saattaa asian pankkivaltuutettujen käsitel-
2143:      Mikäli SKOP:n osakepääomaa korotettaisiin         täväksi.
2144:  Suomen Pankin merkitsemällä suunnatulla osa-              Johtokunta katsoo, että lainan merkitsijän
2145:  keannilla, omistaisi Suomen Pankki yli 2/3            tulee olla Scopulus Oy yhdenmukaisesti aikai-
2146:  SKOP:sta ja joutuisi lainsäädännön velvoitta-         semman käytännön kanssa. Scopulus Oy ei käy-
2147:  mana käynnistämään vähemmistöosakkaiden               tännössä saa sijoituksesta korkotuottoa lain-
2148:  osakkeisiin kohdistuvan lunastusmenettelyn.           kaan, joten sen pitää voida rahoittaa sijoitus
2149:  Johtokunta ei pidä mahdollisena, että tällainen       oman pääoman ehtoisella rahoituksella. Scopu-
2150:  tilanne päästettäisiin syntymään.                     lus joutuu maksamaan Suomen Pankilta saa-
2151: 44
2152: 
2153: mastaan osakasluotosta leimaveroa 1.5 % eli                "Eduskunnan pankkivaltuuston ja pankin
2154: 22.5 milj. markkaa. Scopulukselle annettavan            johtokunnan 3.12.1991 tekemän päätöksen mu-
2155: osakasluotan tuleekin olla leimaveron verran            kaisesti SKOP-ryhmän sijoitusomaisuusluontei-
2156: suurempi kuin SKOP:iin tehtävä sijoitus. Suo-           set kiinteistöt on siirretty Sponda Oy:n omistuk-
2157: mep. Pankki kirjaa Scopulus Oy:lle annettavan           seen lukuun ottamatta kiinteistöosakeyhtiö Poi-
2158: lainan erään "Rahamarkkinoiden vakauttamis-             jupuistoa ja kiinteistöä Hämeentie 33 1 Vilho-
2159: lainat", mikä olisi ollut menettely myös siinä          vuorenkatu 6. Näiden omistuksensiirto tullaan
2160: tapauksessa, että Suomen Pankki olisi merkin-           suorittamaan lopullisten kauppasopimusasiakir-
2161: nyt suoraan SKOP:n etuoikeutetun pääomato-              jojen valmistuttua huhtikuun aikana.
2162: distuksen.                                                 Kotimaisten kohteiden 3.12.1991 arvioitu
2163:    Sijoitukselle on pyritty saamaan säästöpank-         kauppahinta oli noin 4 055 milj. markkaa (kaup-
2164: kien vakuusrahaston takaus. Sen saaminen ei             pahinta =hankintameno + nettovelat). Kauppa-
2165: näytä todennäköiseltä, koska hallituksen esityk-        hinnat pemstuivat lokakuussa 1991 tehtyihin
2166: sessä eduskunnalle laiksi valtion vakuusrahas-          arviokirjoihin. Tarkistusten jälkeen kotimaisten
2167: tosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi todetaan,   kiinteistökohteiden kauppahintaan tuli netto-
2168: että takaus voidaan antaa vain rahastoon kuulu-         lisäystä noin 62 milj. markkaa verrattuna
2169: van pankin ottarnalle lainalle. Tässä tapauksessa       3.12.1991 arvioituun 4 055 milj. markkaan. Suu-
2170: on kyse lainanantajan saamasta takauksesta.             rin osa tästä lisäyksestä oli seurausta Itäkeskuk-
2171: Lakiesityksen muuttamiseen ei näytä olevan pe-          sen laajennusosan rakentamiskustannuksista.
2172: msteltuja vaatimuksia. Takaajana voisi täten            Lisäystä kauppahintoihin aiheuttivat myös koh-
2173: olla ainoastaan valtio itse. Valtion takauksen          teisiin oleellisesti liittyneet muut omaisuuserät
2174: saaminen edellyttää eduskuntakäsittelyä ja vie          kuten esimerkiksi autopaikat. Joitain kohteita
2175: vähintään noin kuukauden ajan.                          onnistuttiin myymään myös ulkopuolisille ennen
2176:    Scopulus Oy:n toiminnan kannalta sijoitus on         siirtoa. Tarkennusten seurauksena kotimaisten
2177: siirtokelpoinen, joten se on periaatteessa myytä-       sijoitusomaisuusluonteisten kiinteistöjen kaup-
2178: vissä myöhemmin. Myyminen Valtion vakuus-               pahintoihin sitoutuisi yhteensä noin 4 117 milj.
2179: rahastolle on rinnastettavissa valtion takauksen        markkaa.
2180: saamiseen.                                                 Itäkeskus-projektin rakennustöiden loppuun-
2181:    Johtokunta viittaa edellä lausumaansa ja esit-       saattamiseksi joudutaan sitomaan varoja noin
2182: tää kunnioittaen, että                                  385 milj. markkaa. Rakennussuunnitelman mu-
2183:                                                         kaisesti Itäkeskuksen varsinaiseen laajennukseen
2184:            eduskunnan, pankkivaltuutetut antai-         sitoutuu 350 milj. markkaa ja laajennuksen
2185:         sivat omalta osaltaan suostumuksensa            vuoksi vanhassa osassa tehtäviin muutoksiin 35
2186:         siihen, että SuQmen Pankki antaa Scopu-         milj. markkaa. Itäkeskuksen laajennus valmis-
2187:         lus Oy:lle 1 525 milj. markkaa oman             tuu lokakuussa.
2188:         pääoman ehtoisena lainana, joka voi-               Ulkomaisten kohteiden kauppaan sitoutuu
2189:         daan lukea omaan pääomaan vaka-                 noin 400 milj. markkaa, kuten on aikaisemmin
2190:         varaisuutta laskettaessa, käytettäväksi         3.12.1991 ilmoitettu. Lopullinen tarkennettu
2191:         SKOP:n liikkeeseen laskettavan 1 500            kauppahinta vahvistuu Sponda Oy:n ostaman
2192:         milj. markan etuoikeutetun pääoma-              ulkomaisen kiinteistöholdingyhtiön Skolux
2193:         todistuksen merkitsemiseen ja muutoin           Real Estate S.A:n tilinpäätöksen valmistuttua
2194:         Scopulus Oy:n hallituksessa tarkemmin           31.5.1992 mennessä.
2195:         määrättävin ehdoin.                                 Suomen Pankin johtokunta esittää kunnioit-
2196:                                                         taen edellä esitettyyn viitaten, että eduskunnan
2197:    Lainalle pyritään saamaan valtion takaus tai         pankkivaltuusto antaisi omalta osaltaan suostu-
2198: se pyritään myymään Valtion vakuusrahastolle            muksensa siihen,
2199: välittömästi, kun rahasto pemstetaan."
2200:    Kokouksessaan 25. maaliskuuta pankkival-                       että edellä selostettujen kiinteistökoh-
2201: tuusto päätti hyväksyä johtokunnan esityksen.                  teiden kauppahintoihin sitoutuvan pää-
2202:    Pankkivaltuustolle 3. huhtikuuta lähettä-                   oman määrä 3.12.1991 esitetyn noin
2203: mässään kirjeessä, joka koski SKOP-ryhmän                      4 455 milj. markan sijaan on noin 4 517
2204: omistuksesta siirrettävien kiinteistöjen kauppa-               milj. markkaa ja
2205: hintojen tarkistamista ja Itäkeskus-projektin                     että lisäksi Itäkeskus-projektin lop-
2206: loppuunsaattamista, johtokunta totesi seuraa-                  puunsaattamiseksi voidaan sitoa varoja
2207: van:                                                           noin 385 milj. markkaa."
2208:                                                                                                        45
2209: 
2210:    Kokouksessaan 22. huhtikuuta pankkival-             Edellä sanottuun viitaten johtokunta kun-
2211: tuusto päätti omalta osaltaan hyväksyä johto-       nioittaen esittää, että eduskunnan pankkival-
2212: kunnan esityksen.                                   tuusto päättäisi
2213:    Edelleen pankkivaltuustolle 11. kesäkuuta lä-
2214: hettämässään kirjelmässä johtokunta totesi mm.                 hyväksyä omalta osaltaan sen, että
2215: seuraavan:                                                  Scopulus Oy myy hallussaan olevat
2216:    "Valtion vakuusrahastosta annetun lain (379/             SKOP:n SP-sarjan osakkeet sekä omista-
2217: 92) tultua voimaan 30. päivänä huhtikuuta 1992              mansa SKOP:n pääomatodistukset Val-
2218: on vakuusrahaston kanssa käyty keskusteluja                 tion vakuusrahastolle yhteiseen 1 500 ·
2219: Suomen Pankin kokonaan omistaman tytäryh-                   milj. markan kauppahintaan ja
2220: tiön Scopulus Oy:n omistamien Säästöpankkien                   antaa Suomen Pankille valtuudet Suo-
2221: Keskus-Osake-Pankin SP-sarjan osakkeiden ja                 men Pankin ohjesäännön 17 §:n 3 koh-
2222: Suomen Pankin hallussa olevien SKOP:n kol-                  dan nojalla antaa Scopulus Oy:lle 1 700
2223: men etuoikeutetun pääomatodistuksen myymi-                  milj. markan suuruinen akordi."
2224: sestä Valtion vakuusrahastolle.
2225:     Neuvotteluissa on päädytty sellaiseen ratkai-       Kokouksessaan 12. kesäkuuta pankkivaltuus-
2226: suun, että Scopulus Oy myy Valtion vakuusra-        to päätti hyväksyä johtokunnan esityksen.
2227: hastolle omistamansa 200 miljoonaa kappaletta           Kokouksessaan 26. marraskuuta pankkival-
2228: 10 markan niroellisarvoista SKOP:n SP-sarjan        tuusto päätti lisäksi hyväksyä johtokunnan esi-
2229: osaketta ja kolme kappaletta 500 miljoonan          tyksen siitä, että parantaakseen Oy Tampella
2230: markan niroellisarvoista SKOP:n liikkeeseen las-    Ab:n pääomarakennetta, Solidium Oy voi mer-
2231: kemaa etuoikeutettua pääomatodistusta yhtei-        kitä 500 milj. markan edestä Oy Tampella Ab:n
2232: seen kauppahintaan 1 500 miljoonaa markkaa.         osakkeita Tampellalta olevia lainasaamisiaan
2233: Kauppahinta maksettaisiin käteisellä kauppa-        kuittaamaHa ja että tämä järjestely voidaan to-
2234: kirjan allekirjoitustilaisuudessa. Omistusoikeus    teuttaa vuoden 1992 aikana.
2235: osakkeisiin ja pääomatodistuksiin siirtyisi osta-       Tässä selostetun lisäksi pankkivaltuusto kä-
2236: jalle heti.                                         sitteli SKOP- järjestelyjä ja niihin liittyviä asioita
2237:     Valtion vakuusrahaston johtokunnan jaos-        johtokunnan suullisten ja säännönmukaisten
2238: to on omalta osaltaan hyväksynyt kaupan             kirjallisten raporttien perusteella kokouksissaan
2239:  11.6.1992.                                         6. helmikuuta, 5., 8. ja 25. maaliskuuta, 8. ja 22.
2240:     Kaupasta aiheutuu Suomen Pankille 2 000         huhtikuuta, 14. toukokuuta, 12. kesäkuuta, 19.
2241: milj. markan tappio. Tästä 300 miljoonaa mark-      elokuuta, 30. syyskuuta, 14. ja 29. lokakuuta,
2242: kaa on kirjattu poistona vuoden 1991 tulokseen.     26. marraskuuta ja 17. joulukuuta.
2243: Loppuosa, 1 700 milj. markkaa kirjataan vuoden
2244:  1992 tulokseen. Tähänastiset kokonaismenetyk-
2245: set SKOP:n haltuunotosta nousevat 5 mrd.
2246: markkaan.                                                       Osakemerkintöjä- ja ostoja
2247:     Suomen Pankki pystyy kattamaan vuoden
2248:  1992 tulokseen kirjattavat tappiot purkamalla      Toukokuun 5. päivänä pankkivaltuustolle lähet-
2249: edellisinä vuosina tehtyjä varauksia.               tämässään kirjelmässä johtokunta totesi mm.,
2250:     Scopulus Oy lyhentää saamailaan kauppahin-      että Suomen Pankin Kuopion konttori on yksi
2251: nalla (1 500 milj. markkaa) Suomen Pankilta         niistä konttoreista, joihin on sijoitettu täysauto-
2252: saamaansa 3 200 milj. markan suuruista osakas-      maattinen setelinlajittelukone. Tämän johdosta
2253: lainaa. Tämän jälkeen Scopulus Oy on käytän-        Kuopion konttorin henkilökunnan määrä tulee
2254: nössä selvitystilassa, minkä välttämiseksi Suo-     lisääntymään. Avoinna olevat toimet täytetään
2255: men Pankin on annettava Scopulus Oy:lle             pankin henkilöstön sisäisillä siirroilla eli siirtä-
2256: anteeksi osakaslainojen loppuosa, 1 700 milj.       mällä Kuopioon henkilökuntaa muista kontto-
2257: markkaa, ja lisäksi Scopulus Oy:n osakepääoma       reista. Johtokunta on sitoutunut tukemaan hen-
2258:  on alennettava osakeyhtiölain sallimaan mini-      kilökunnan siirtymisiä paikkakunnalta toiselle
2259: miin.                                               mm. asuntojärjestelyjen avulla. Koska rakennet-
2260:     Selvitystilan käytännön hoitaminen aloite-      tavana olevaan konttorin kiinteistöön ei ole
2261: taan välittömästi kaupan allekirjoituksen jäl-      suunniteltu muita kuin huoltomiehen asunto ja
2262: keen, ja tavoitteena on tehdä Scopulus Oy:stä       koska vuokra-asuntoja ei ole saatavissa, pankin
2263:  15 000 markan osakepääoman omaava pöytä-           olisi hankittava asunto-osakkeita Kuopion kau-
2264:  laatikkoyhtiö.                                     pungin alueelta.
2265: 46
2266: 
2267:    Näillä perusteilla ja koska pankin varojen         luottoveron maksamisesta, kun ne ottavat luot-
2268: sijoittaminen osakkeisiin on sallittu vain pankki-    toa, ostavat omaisuutta SKOP:lta tai sen kanssa
2269: valtuuston luvalla, johtokunta esitti, että edus-     samaan konserniin tai ryhmään kuuluvilta yh-
2270: kunnan pankkivaltuusto Suomen Pankin ohje-            tiöiltä sekä hankkivat Oy Tampella Ab:n osak-
2271: säännön 12 §:n 2 momentin ja 17 §:n 1 momentin        keita.
2272: 5 kohdan nojalla valtuuttaisi johtokunnan hank-           Säännöksiä ehdotettiin sovellettavaksi takau-
2273: kimaan vuokrattavaksi muista konttoreista             tuvasti yhtiöiden perustamispäivästä lukien vuo-
2274: Kuopioon muuttavalle henkilökunnalle kolme            den 1993 loppuun saakka.
2275: asuntoa, joista kukin käsittää 1-2 huonetta ja            Pankkivaltuusto hyväksyi johtokunnan esi-
2276: keittiön, sekä konttorin johtajan virka-asunnok-      tyksen kokouksessaan 14. toukokuuta ja ehdot-
2277: si yhden asunnon. Asuntojen yhteishinta tulisi        ti, että valtioneuvosto antaisi eduskunnalle esi-
2278: olemaan noin 2 milj. markkaa.                         tysluonnoksen mukaisen lakiehdotuksen.
2279:    Pankkivaltuusto hyväksyi johtokunnan esi-              Kertomusvuoden päättyessä hallituksen esi-
2280: tyksen kokouksessaan 14. toukokuuta.                  tyksen (HE 246/92) käsittely eduskunnassa oli
2281:                                                       kesken.
2282: 
2283:       Pankkivaltuuston antamia lausuntoja
2284:                                                          Eräiden Suomen Pankin haarakonttoreiden
2285: Pankkivaltuusto antoi kertomusvuoden aikana                         lakkaotusaikataulu
2286: seuraavat lausunnot:
2287:    - 6.2. lausunto valtiovarainministeriölle fi-      Pankkivaltuustolle 20. marraskuuta lähettämäs-
2288: nanssiryhmäkomitean mietinnöstä                       sään kirjelmässä johtokunta totesi seuravan:
2289:    - 5.3. lausunto valtiovarainministeriölle va-         "Pankkivaltuusto on päätöksellään 25.10.1991,
2290: kuusrahastotyöryhmän mietinnöstä                      sovittuaan asiasta valtioneuvoston kanssa, val-
2291:    - 22.4. lausunto eduskunnan oikeusasiamie-         tuuttanut Suomen Pankinjohtokunnan lakkaut-
2292: helle peruskorkoratkaisua koskevasta kantelusta       tamaan Joensuun, Jyväskylän, Kotkan, Lahden,
2293:    - 14.5. lausunto eduskunnan oikeusasiamie-         Mikkelin, Porin, Rovaniemen ja Vaasan haara-
2294: helle Suomen Pankin omistuksia SKOP:ssa ja            konttorit.
2295: Oy Tampella Ab:ssa koskevasta kantelusta                 Johtokunta on 29.10.1991 tekemänsä päätök-
2296:    - 29 .10. lausunto valtiovarainministeriölle       sen mukaisesti lakkaottanut Joensuun, Mikke-
2297: rahoitustarkastustyöryhmän mietinnöstä.               lin, Porin ja Rovaniemen haarakonttorit. Samal-
2298:                                                       la johtokunta on päättänyt, että Jyväskylän,
2299:                                                       Kotkan, Lahden ja Vaasan konttorit lakkaute-
2300:      Laki eräiden Suomen Pankin omistamien            taan 30.6.1994 mennessä ja että täsmällinen
2301:        osakeyhtiöiden veronhuojennuksista             lakkaotusaikataulu määritellään vuoden 1992
2302:                                                       loppuun mennessä.
2303: Pankkivaltuustolle 6. toukokuuta lähettämään-            Johtokunta on 3.11.1992 päättänyt lakkaut-
2304: sä kirjelmään johtokunta oheisti luonnoksen           taa vielä lakkaottamatta oleva konttorit seuraa-
2305: eräiden Suomen Pankin omistamien osake-               vasti:
2306: yhtiöiden veronhuojennuksia koskevaksi laiksi.                                    Rahahuolto   Konttori
2307: Kirjelmässään johtokunta lisäksi esitti, että                                       lakkaa     suljetaan
2308: pankkivaltuusto tekisi valtioneuvostolle ehdo-        Kotka ................ .    30.4.1993    31.5.1993
2309: tuksen siitä, että luonnoksen mukainen lakiesitys     Jyväskylä ........... .     31.1.1994    28.2.1994
2310: annettaisiin eduskunnalle ensi tilassa.               Lahti ................. .   31.3.1994    30.4.1994
2311:     Esityksen pääasiallinen sisältö oli, että ehdo-   Vaasa ................ .    31.5.1994    30.6.1994
2312: tettiin säädettäväksi laki, jonka nojalla Suomen
2313: Pankin perustamat ja täysin omistamat kolme              Tämän johdosta johtokunta kunnioittavasti
2314: osakeyhtiötä, Scopulus Oy, Solidium Oy ja             esittää, että
2315: Sponda Oy rinnastetaan leima- ja luottoverotuk-
2316: sessa Suomen Pankkiin, kun ne suorittavat Sääs-                    pankkivaltuusto päättäisi lakkauttaa
2317: töpankkien Keskus-Osake-Pankin haltuunot-                       konttorinjohtajien toimet Kotkan, Jyväs-
2318: toon ja pankin vakavaraisuuden parantamiseen                    kylän, Lahden ja Vaasan konttoreissa
2319: liittyviä toimenpiteitä. Säädettävän lain mukaan                edellä mainituista sulkemispäivistä lu-
2320: nämä osakeyhtiöt vapautettaisiin leimaveron ja                  kien."
2321:                                                                                                                   47
2322: 
2323:   Pankkivaltuusto päätti hyväksyä johtokun-           päätetään merkittävistä YT-menettelyn piiriin
2324: nan esityksen kokouksessaan 26. marraskuuta.          kuuluvista asioista."
2325:                                                          Uusi sopimus korvaa aikaisemman, vuoden
2326:                                                       1985 alusta voimaan tulleen YT-sopimuksen, ja
2327: Suomen Pankin perhe-eläkesäännön muutoksia            sen tarkoituksena on antaa Suomen Pankin
2328:                                                       henkilöstölle mahdollisuus vaikuttaa työhön ja
2329: Pankkivaltuustolle 8. huhtikuuta lähettämäs-          työoloihin sekä pankin toimintaan liittyvään
2330: sään kirjelmässä johtokunta totesi mm., että          päätöksentekoon ja samalla edistää pankin toi-
2331: valtion perhe-eläkelain voimaanpanolain muu-          minnan tuloksellisuutta.
2332: toksella on lakkautettu valtion vanhaan perhe-
2333: eläkelainsäädäntöön perustuva henkilöstön oi-
2334: keus hautausapuun ja hautauskustannusten kor-            Suomen Pankin eläkevastuu ja eläkevaraus
2335: vaukseen.
2336:    Koska Suomen Pankki ohjesääntönsä 24 §:n           Pankkivaltuusto päätti kokouksessaan 17. joulu-
2337: mukaisesti soveltuvin osin noudattaa hautaus-         kuuta hyväksyä 1.1.1993 lukien johtokunnan
2338: apua koskevissa säännöksissä kulloinkin voi-          esityksen säännöstöksi Suomen Pankin eläkeva-
2339: massa olevia valtion vastaavia säännöksiä, joh-       rauksen kartuttamiseksi.
2340: tokunta esitti, että edellä mainittu valtion perhe-      Johtokunnan 11. joulukuuta tekemä esitys
2341: eläkelain voimaanpanolain hautausapua koske-          kuului seuraavasti:
2342: va muutos tehtäisiin myös Suomen Pankin                  "Seuraavassa ehdotetaan, että pankkivaltuus-
2343: 3.6.1969 vahvistettuun perhe-eläkesääntöön.           to hyväksyisi suppean säännöstön, jonka mukai-
2344:    Kokouksessaan 22. huhtikuuta pankkival-            sesti Suomen Pankin henkilöstön eläkevastuu
2345: tuusto hyväksyi johtokunnan esityksen Suomen          katettaisiin kartuttamalla eläkevarausta tilin-
2346: Pankin perhe-eläkesäännön muuttamisesta esite-        päätöksen yhteydessä pankin taseessa.
2347: tyllä tavalla.
2348:                                                       Henkilöstön eläkejärjestelmä
2349:       Viran- ja toimenhaltijoiden palkkaus            Suomen Pankin henkilöstön eläke-edut määräy-
2350:                                                       tyvät soveltuvin osin samojen säännösten mu-
2351: Joulukuun 17. päivän kokouksessaan pankkival-         kaan kuin virka- tai työsuhteessa valtioon ole-
2352: tuusto päätti omasta puolestaan hyväksyä voi-         vien henkilöiden vastaavat edut. Eduskunnan
2353: massa olevan vuosia 1992 ja 1993 koskevan             pankkivaltuutetut ovat vahvistaneet tämän mu-
2354: tulopoliittisen sopimuksen mukaisen, 4.12.1992        kaisesti vuonna 1966 eläkesäännön ja vuonna
2355: saavutetun neuvottelutuloksen Suomen Pankin           1969 perhe-eläkesäännön; näihin on myöhem-
2356: toimenhaltijain palkkauksen tarkistamiseksi.          min tehty lukuisia muutoksia valtion eläkelain
2357: Neuvottelutuloksen mukaan Suomen Pankin               muutosten mukaisesti. Eläkkeet suoritetaan
2358: päivittäistä työaikaa pidennetään 1.1.1993 lu-        pankin varoista.
2359: kien siten, että tehollinen työaika lisääntyy 30
2360: minuuttia päivässä.                                   Eläkevastuu ja eläkevaraus
2361:                                                       Julkisella sektorilla on yleisesti pyritty määrittä-
2362:           YT-sopimuksen tarkistaminen                 mään ja kattamaan valtion ja sen eri laitosten
2363:                                                       eläkevastuu.
2364: Lokakuun 29. päivän kokouksessaan pankkival-             Suomen Pankin henkilöstön eläkevastuun
2365: tuusto päätti johtokunnan esityksestä omasta          kattamiseksi on pankin taseessa tehty tilinpää-
2366: puolestaan hyväksyä yhteistoiminnan periaattei-       töksen yhteydessä pankkivaltuuston erillisin
2367: ta Suomen Pankissa koskevan sopimusluonnok-           päätöksin varaus vuodesta 1987 alkaen. Tilanne
2368: sen 4 §:n 1 kohdan, joka kuuluu seuraavasti:          on vuoden 1991 tilinpäätöksessä seuraava:
2369:                         "4 §                          Kokonaisvastuu ..................... .          1 525 mmk
2370:    Edustuksellisesti YT-menettelyn piiriin kuu-       Katettu ................................... .   1150 mmk
2371: luvia asioita käsitellään seuraavissa elimissä:
2372:    1. Eduskunnan pankkivaltuuston kokous                 Suomen Pankin eläkesääntöjen mukaisista si-
2373:    Henkilöstön edustajilla on oikeus olla läsnä ja    toumuksista oli näin ollen vuoden 1991 tilinpää-
2374: käyttää puheenvuoroja siinä yhteydessä, kun           töksessä katettu 75 %.
2375: 48
2376: 
2377:    Eläkevastuu eli karttuneen eläkeoikeuden          seksi noudatettavaksi säännöstö pankin eläke-
2378: pääoma-arvo muuttuu vuosittain suhteessa             varauksen kaituttamiseksi. Säännöstössä määri-
2379: TEL-indeksin ja pankin maksamien palkkojen           tetään
2380: muutoksiin. Se perustuu 5 prosentin reaalikor-
2381: ko-olettamaan. Lisäksi vastuun määrään vaikut-         - eläkevastuun kattamiseksi tehtävä siirto
2382: tavat eläkesääntömuutokset ja henkilöstön ra-          - henkilöstön eläkemaksu ·
2383: kenteen kehitys.                                       - eläkevaraukselle maksettava korko.
2384:    Vuoden 1992 tilinpäätökseen pankin koko-
2385: naiseläkevastuu on arvioitu 1 611 miljoonaksi            Pankkivaltuutetut päättäisivät vuosittain ti-
2386: markaksi.                                            linpäätöksen yhteydessä eläkevastuun kattami-
2387:                                                      seksi eläkevaraukseen tehtävästä siirrosta. Hen-
2388: Työntekijän eläkemaksu                               kilöstön TEL-maksu määräytyisi asianomaisen
2389:                                                      lain mukaan ja on 3% vuonna 1993. Eläkeva-
2390: Marraskuun 13. päivänä 1992 annettu laki työn-       rauksen korko määritettäisiin siten, että sen
2391: tekijän eläkemaksusta velvoittaa mm. Suomen          tilinpäätöshetken pääoma tuottaisi tilivuonna
2392: Pankin henkilöstön osallistumaan vuonna 1993         viiden prosentin reaalikoron ja olisi vähintään
2393: eläketurvan kustantamiseen kolmen prosentin          peruskoron määräinen. Tällöin vertailukorkona
2394: suuruisella työntekijän eläkemaksulla, joka pi-      saatettaisiin käyttää esimerkiksi pitkähkön jak--
2395: dätetään palkanmaksun yhteydessä. Tällä mak-         son heliborkorkoa. Pankkivaltuutetut tekisivät
2396: sulla on tarkoitus kartuttaa edellä mainittua        tästäkin vuosittain päätöksen tilinpäätöksen yh-
2397: pankin eläkevarausta. Henkilöstö ei osallistuisi     teydessä.
2398: tässä vaiheessa varauksen hallinnointiin, vaan           Maksuun tulevat eläkkeet maksettaisiin tois-
2399: eläkevarauksen karttumisesta informoitaisiin         taiseksi edelleen suoraan pankin varoista ja nii-
2400: henkilöstöä YT-toimikunnassa.                        den huomioon ottaminen eläkevarauksen mää-
2401:                                                      rään vaikuttavana eränä harkittaisiin erikseen
2402:                                                      myöhemmässä vaiheessa.
2403: Eläkkeiden rahoitusmuotoja                               Edellä sanotun johdosta ja koska pankkival-
2404: Valtion henkilöstön eläkevastuun kattamiseksi        tuuston asiana on päättää tilinpäätöksen perus-
2405: on perustettu eläkerahasto vuoden 1990 alussa.       teista sekä, viitaten Suomen Pankin ohjesäännön
2406: Valtion yksiköt suorittavat rahastoon kannatus-      24 §:ään ja 30 §:ään, johtokunta kunnioittavasti
2407: maksua eläkekustannuksenaan, mutta rahastos-         esittää, että
2408: ta ei toistaiseksi veiota maksettuja eläkkeitä.
2409:    Kansaneläkelaitoksen henkilöstön eläkevas-                  eduskunnan pankkivaltuusto hyväk-
2410: tuun kattamiseksi ja eläkekustannuksiin varau-              syisi noudatettavaksi 1.1.1993 lukien seu-
2411: tumiseksi on perustettu eläkevastuurahasto.                 raavan säännöstön eläkevarauksen kar-
2412:    Pankkisektorin henkilöstön eläkkeiden rahoi-             tuttamiseksi:
2413: tus perustuu TEL-järjestelmän osittain rahastoi-
2414: vaan järjestelmään ja on yleensä järjestetty elä-           Säännöstö eläkevarauksen
2415: kesäätiöissä.                                               kartuttamiseksi
2416:    Suomen Pankin setelipainon eläkkeet on va-
2417: kuutettu TEL-järjestelmässä setelipainon muu-               Tarkoitus
2418: tuttua osakeyhtiöksi (Setec Oy) vuoden 1991                    Tämän säännöstön tarkoitus on luoda
2419: alusta lukien.                                              puitteet Suomen Pankin taseessa olevan
2420:                                                             eläkevarauksen kartuttamiselle.
2421: Esitys
2422:                                                             Eläkevastuu
2423: Eläkevastuun kattamista ja eläkemenojen vas-
2424: taista tasoittamista varten sekä varautumiseksi                Suomen Pankin vastuulla olevien
2425: mahdollisesti muualla, erityisesti julkisessa sek-          eläkkeiden kokonaisvastuu (kertyneiden
2426: torissa käyttöön otettaviin eläkerahoitustapoi-             eläkeoikeuksien pääoma-arvo) lasketaan
2427: hin, johtokunta pitää asianmukaisena, että                  yleisin vakuutusmatemaattisin perustein
2428: nykyinen tasekäytäntö vahvistettaisiin. Tämän               vähintään joka kolmas vuosi ja arvioi-
2429: mukaisesti esitetään hyväksyttäväksi ja toistai-            daan muulloin tarvittaessa.
2430:                                                                                                     49
2431: 
2432:        Eläkevaraus                                   pankin johtokunnan jäsenen Sirkka Hämäläisen
2433:                                                      5.4.1992 lukien.
2434:           Eläkkeistä johtuvat sitoumukset kate-         Vielä pankkivaltuusto totesi, että kukin pank-
2435:        taan pankin taseessa eläkevarauksella.        kivaltuutettu erikseen oli aamupäivän aikana
2436:                                                      antanut suostumuksensa tähän menettelyyn.
2437:        Kartuttaminen                                    Kokouksessaan 14. toukokuuta pankkival-
2438:                                                      tuusto totesi, että tasavallan presidentti oli 30.
2439:           Suomen Pankki siirtää vuosittain tilin-    huhtikuuta pyynnöstä myöntänyt eron pankin
2440:        päätöksen yhteydessä eläkevastuun kat-        johtokunnan jäsenelle Ele Aleniukselle 5.6.1992
2441:        teeksi eläkevarausta taseeseen kunnes         lukien. Pankkivaltuusto käsitteli johtokunnan
2442:        80 % kokonaisvastuusta on katettu.            jäsenen avoimeksi tulevan viran täyttämistä ja
2443:           Pankin henkilökunnan eläkemaksuin          päätti tehdä valtioneuvostolle esityksen Suomen
2444:        varausta kartutetaan lakisääteisin perus-     Pankin johtajan valtiotieteen kandidaatti Matti
2445:        tein. Henkilöstön osuus kerätään erilli-      Vanhalan nimittämisestä tähän virkaan.
2446:        selle alatilille.                                Toukokuun 27. päivänä tasavallan presidentti
2447:           Suomen Pankki maksaa eläkevarauk-          nimitti johtokunnan jäsenen virkaan johtaja
2448:        selle vähintään peruskorkoa vastaavan         Matti Vanhalan. Nimitys tuli voimaan kesäkuun
2449:        koron.                                        8. päivästä alkaen.
2450:                                                         Huhtikuun 8. päivän kokouksessaan pankki-
2451:        Purkaminen                                    valtuusto vahvisti johtokunnan puheenjohtajan
2452:                                                      ja jäsenten välisen uuden tehtävänjaon. Ko-
2453:           Eduskunnan pankkivaltuusto voi pää-        kouksessaan 12. kesäkuuta pankkivaltuusto teki
2454:        töksellään purkaa varausta, mikäli syn-       siihen eräitä tarkistuksia.
2455:        tyy ylikatetta tai eläkevarauksen tai eläk-      Kertomusvuoden päättyessä johtokunnan jä-
2456:        keiden hallinnointijärjestetään uudelleen     senillä oli seuraavat luottamustoimet elinkeino-
2457:        tai muut poikkeukselliset syyt sitä edel-     elämän piirissä:
2458:        lyttävät."
2459:                                                        Johtokunnan puheenjohtaja Sirkka Hämäläi-
2460:                                                      nen
2461:                   Johtokunta
2462:                                                         Johtokunnan jäsen Harri Holkeri
2463: Kokouksessaan 3. huhtikuuta pankkivaltuusto             -Finnair Oy, hallintoneuvoston jäsen
2464: totesi, että pankin johtokunnan puheenjohtaja           - Eläkevakuutusyhtiö Ilmarinen, hallinto-
2465: Rolf Kullberg oli pyytänyt tasavallan presiden-            neuvoston jäsen
2466: tiltä eroa virastaan 1. 7.1992 alkaen. Pankkival-       - Helsingin Puhelinyhdistys, hallituksen pu-
2467: tuusto päätti tehdä valtioneuvostolle esityksen,           heenjohtaja
2468: että avoimeksi tulevaan Suomen Pankin johto-            - Henkivakuutusyhtiö Salama, hallintoneu-
2469: kunnan puheenjohtajan virkaan nimitettäisiin               voston jäsen
2470: 1. 7.1992lukien johtokunnan jäsen, kauppatietei-        - Solidium Oy, hallituksen puheenjohtaja
2471: den tohtori Sirkka Hämäläinen.                          - Sponda Oy, hallituksen puheenjohtaja
2472:     Kokouksessaan 5. huhtikuuta pankkivaltuus-          -Teollisuusvakuutus Oy, hallintoneuvoston
2473: to totesi, että samana päivänä johtokunnan                 jäsen
2474: puheenjohtaja Kullberg oli k-ärjistyneen talous-        -Valmet Oy, hallintoneuvoston puheenjoh-
2475: poliittisen tilanteen vuoksi pyytänyt tasavallan           taja
2476: presidentiltä eron virastaan heti. Edelleen pank-
2477: kivaltuusto totesi, että johtokunnan jäsen Hä-          Johtokunnan jäsen Esko Ollila
2478: mäläinen oli niin ikään 5.4. antanut suostumuk-         - Kemijoki Oy, hallintoneuvoston puheen-
2479: sensa siihen, että hänet nimitetään Suomen Pan-            johtaja
2480: kin johtokunnan puheenjohtajaksi vielä samana           - Suomen itsenäisyyden juhlarahasto, halli-
2481: päivänä. Pankkivaltuusto totesi, että tasavallan           tuksen puheenjohtaja
2482: presidentti oli myöntänyt Kullbergille eron pu-         - Suomen Vientiluotto Oy, hallituksenjäsen
2483: heenjohtajan virasta heti ja nimittänyt Suomen          -Valtion vakuusrahasto, johtokunnan ja
2484: Pankin johtokunnana·puheenjohtajan virkaan                 sen jaoston jäsen
2485: 
2486: 7 330088U
2487: 50
2488: 
2489:      Johtokunnan jäsen Kalevi Sorsa                 Ilmari Nousiainen sekä varamiehet kansliapääl-
2490:      - Finnair Oy, hallintoneuvoston puheenjoh-     likkö Paavo Aarne Sakari Heinonen ja kauppa-
2491:         taja                                        neuvos Teuvo Toivo Tapio Lehtinen;
2492:                                                        Vaasan konttori: valvojat professori Kauko
2493:      Johtokunnan jäsen Mat~i Vanhala                Kalervo Mikkonen ja apulaiskaupunginjohtaja,
2494:      - Valtiontakuukeskus, hallintoneuvoston jä-    diplomi-insinööri Seppo Sanaksenaho sekä va-
2495:         sen                                         ramies lääninneuvos Markku Johannes Luoma.
2496:      - Arvo-osuusyhdistys ry, hallituksen vara-
2497:         puheenjohtaja
2498:                                                                     Pankkivaltuusto
2499: 
2500:                                                     Pankkivaltuutettuina toimivat vuonna 1992 seu-
2501:             Haarakonttoreiden valvojat              raavat eduskunnan valitsijamiesten valitsemat
2502:                                                     henkilöt:
2503: Pankkivaltuuston 17. joulukuuta tekemän pää-
2504: töksen perusteella Suomen Pankin haarakantta-         Mäki-Hakola, Pentti, diplomi-insinööri,
2505: reiden valvojina ja heidän varamiehinään vuon-        Ranta, Jussi, insinööri,
2506: na 1993 toimivat seuraavat henkilöt.                  Kääriäinen, Seppo, valtiotieteen kandidaatti,
2507:    Jyväskylän konttori: valvojat maanviljelys-        Tenhiälä, Hannu, agronomi,
2508: neuvos, agronomi Ingmar Gottfried Finskas ja          Jäätteenmäki, Anneli, varatuomari,
2509: kaupunginjohtaja Jaakko Kalevi Loven sekä             Hämäläinen, Tuulikki, ekonomi,
2510: varamies lääninoikeuden ylituomari, varatuo-          Seppänen, Esko, kauppatieteiden kandidaatti,
2511: mari Eero Emil Herman Jauhiainen;                     Miettinen, Mauri, metsänhoitaja,
2512:    Kotkan konttori: valvojat asianajaja, varatuo-     Donner Jörn, filosofian maisteri.
2513: mari Leif Gunnar Thuresson Häggblom ja vero-
2514: tusneuvos, varatuomari Toivo Verneri Rikkinen          Näistä kolme ensin mainittua muodostivat
2515: sekä varamies hallituksen puheenjohtaja, mer-       suppean pankkivaltuuston.
2516: konomi Antero Anttila;                                 Puheenjohtajana toimi koko vuoden pankki-
2517:    Kuopion konttori: valvojat poliisimestari, va-   valtuutettu Pentti Mäki-Hakola ja varapuheen-
2518: ratuomari Erkki Juhani Vahronen ja agronomi         johtajana pankkivaltuutettu Jussi Ranta.
2519: Pauli Uolevi Ilva sekä varamiehet maaoikeus-
2520: tuomari, varatuomari Juha Antero Voutilainen
2521: ja rahoitusjohtaja Esa Ilmari Hurme;                                Tilintarkastajat
2522:    Lahden konttori: valvojat apulaiskaupungin-
2523: sihteeri, oikeustieteen kandidaatti Juha Kaarlo     Eduskunnan valitsijamiehet toimittivat 17. päi-
2524: Tapio Arvela ja poliisimestari, oikeustieteen       vänä maaliskuuta Suomen Pankin tilintarkasta-
2525: kandidaatti Pekka Tapani Ojala sekä varamies        jien ja heidän varamiestensä vaalin ja valitsivat
2526: tavaratalonjohtaja, ekonomi Toivo Tapio Ti-         tilintarkastajiksi vuoden 1992 tilejä tarkasta-
2527: kanoja;                                             maan seuraavat henkilöt:
2528:    Oulun konttori: valvojat ekonomi Ville Kalevi
2529: Matturi ja lääninpoliisineuvos, varatuomari           Mattila, Kalevi, kaupunkitarkastaja,
2530: Erkki Eino Haikala sekä varamiehet raastuvan-         Zyskowicz, Ben, oikeustieteen kandidaatti,
2531: oikeuden pormestari, oikeustieteen lisensiaatti       Ala-Nissilä, Olavi, kauppatieteiden maisteri,
2532: Lauri Jorma Tirinen ja kenraalimajuri Lasse             KHT,           .
2533: Erik Wächter;                                         Alho, Arja, valtiotieteen kandidaatti,
2534:    Tampereen konttori: valvojat kaupunginjoh-         Lipponen Paavo, valtiotieteen kandidaatti.
2535: taja Jarmo Heikki Kullervo Rantanen ja tulli-
2536: johtaja, valtiotieteen kandidaatti Veikko Armas              Tilintarkastajien varamiehet:
2537: Seppänen sekä varamiehet hallintojohtaja, yh-
2538: teiskuntatieteiden ja oikeustieteen kandidaatti       Koski, Markku, maanviljelijä,
2539: Seppo Tapio Loimio ja elinkeinoasiamies, in-          Sasi, Kimmo, varatuomari,
2540: sinööri Pertti Päiviö Sormunen;                       Laivoranta, Jarmo, rakennusmestari,
2541:    Turun konttori: valvojat kaupunkineuvos            Suhonen, Hannu, hallintopäällikkö,
2542: Heikki Alarik Löyttyniemi ja professori Jaakko        Apukka, Asko, kunnankamreeri.
2543:                                                                                                    51
2544: 
2545:    Tilintarkastajat valitsivat samana patvana        tilintarkastajat valitsivat 2. syyskuuta puheen-
2546: puheenjohtajakseen kaupunkitarkastaja Kalevi         johtajakseen.
2547: Mattilan.                                                Eduskunta myönsi 17. marraskuuta hallinto-
2548:    Eduskunta myönsi tilintarkastajien puheen-        päällikkö Hannu Suhoselle pyynnöstä vapau-
2549: johtajalle Kalevi Mattilalle pyynnöstä vapautuk-     tuksen Suomen Pankin varatilintarkastajan teh-
2550: sen Suomen Pankin tilintarkastajan tehtävästä 5.     tävästä, ja eduskunnan valitsijamiehet valitsivat
2551: päivänä kesäkuuta. Eduskunnan valitsijamiehet         1. joulukuuta Suhosen tilalle varatilintarkasta-
2552: valitsivat 12. kesäkuuta Mattilan tilalle Suomen     jaksi jäljellä olevaksi toimikaudeksi diakonissa
2553: Pankin tilintarkastajaksi jäljellä olevaksi toimi-    Tina Mäkelän.
2554: kaudeksi verojohtaja Kauko Heikkisen, jonka
2555: 
2556:                               Helsingissä 3. päivänä maaliskuuta 1993
2557: 
2558: 
2559:                                      PENTTI MÄKI-HAKOLA
2560: 
2561:                      JUSSIRANTA                              SEPPO KÄÄRIÄINEN
2562:                      HANNU TENHIÄLÄ                          ANNELI JÄÄTTEENMÄKI
2563:                      TUULIKKI HÄMÄLÄINEN                     ESKO SEPPÄNEN
2564:                      MAURI MIETTINEN                         JÖRNDONNER
2565: 
2566:                                                                                Heikki T. Hämäläinen
2567:                                         1993 vp- K 2
2568: 
2569: 
2570: 
2571: 
2572:            SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTON
2573:                           SITRAN
2574:              TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 1992
2575: 
2576: 
2577:                                        Eduskunnalle
2578:    Viitaten 24. päivänä elokuuta 1990 Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta annetun lain (717/90)
2579: 9 §:n 1 momentin 9 kohtaan Suomen itsenäisyydenjuhlarahaston hallintoneuvosto lähettää oheisena
2580: kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen SITRAn toiminnasta vuodelta 1992.
2581: 
2582:     Helsingissä 18. päivänä maaliskuuta 1993
2583: 
2584:                 Suomen itsenäisyyden juhlarahaston hallintoneuvoston puolesta
2585: 
2586:                                        Pentti Mäki-Hakola
2587:                                        puheenjohtaja
2588: 
2589: 
2590: 
2591:                                                                      Heikki T. Hämäläinen
2592:                                                                       sihteeri
2593: 
2594: 
2595: 
2596: 
2597: 330268Q
2598:       ISSN 1235-6166
2599: 
2600: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1993
2601:   SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTON SITRAN
2602:  TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 1992 EDUSKUNNALLE
2603:    Suomen itsenäisyyden juhlarahastoa SITRAa         na 1981 400 milj. markkaan. Valtiontaloudelli-
2604: koskevan lain (717/90) mukaan SITRAn hallin-         sista syistä näin mittavaan peruspääoman ko-
2605: toneuvoston muodostaa eduskunnan kulloinkin          rotukseen ei ollut mahdollisuutta, ja siksi hal-
2606: asettama pankkivaltuusto. Hallintoneuvosto an-       lintoneuvosto teki esityksen SITRAn peruspää-
2607: taa vuosittain kertomuksen rahaston toiminnas-       oman korottamisesta 100 milj. markalla Suo-
2608: ta eduskunnalle.                                     men itsenäisyyden 75-vuotisjuhlallisuuksien yh-
2609:     SITRAn toiminnasta vuonna 1992 hallinto-         teydessä.
2610: neuvosto antaa eduskunnalle oheisen kertomuk-            Hallintoneuvoston esityksen pohjalta laadit-
2611: sen, joka koostuu hallintoneuvoston lausuman         tiin asiaa koskeva hallituksen esitys eduskunnan
2612: ohella rahaston tilinpäätöksestä, eduskunnan         käsittelyyn. Juhlaistunnossaan 5.12.1992 edus-
2613: valitsemien tilintarkastajien tarkastuskertomuk-     kunta korotti peruspääomaa luovuttamalla SIT-
2614: sesta ja SITRAn vuosikertomuksesta vuodelta          RAlie 1 430 830 kpl Oy Nokia Ab:n etuoikeutet-
2615: 1992.                                                tuja osakkeita, joiden arvoksi hallintoneuvoston
2616:     Hallintoneuvoston valitsemaan SITRAn hal-        valitseman KHT-yhteisön edustajan sekä SIT-
2617: litukseen ovat kuuluneet kaksivuotiskaudella         RAn tilintarkastajan lausunnon mukaan katsot-
2618: 1991-L92 puheenjohtajana pankinjohtaja Esko          tiin 100 miljoonaa markkaa. Näin eduskunta
2619: Ollila, varapuheenjohtajana valtiosihteeri Eino      antoi rahaston toiminnalle merkittävän talou-
2620: Keinänen sekä jäseninä kansliapäällikkö Jaakko       dellisen ja henkisen tukensa.
2621: Numminen, vuorineuvos Yrjö Pessi ja kanslia-             Korotuksen jälkeen SITRAn peruspääoma
2622: päällikkö Bror Wahlroos, joiden ohella rahaston      on 500 miljoonaa markkaa. Hallintoneuvosto on
2623: yliasiamies Jorma Routti lain nojalla kuuluu         jo aiemmin vahvistanut rahaston rahoitus- ja
2624: hallitukseen. Hallintoneuvoston sihteeri on vara-    sijoituspolitiikkaa koskevat yleiset ohjeet sekä
2625: tuomari Heikki T. Hämäläinen.                        rahaston työjärjestyksen. Peruspääoma on sijoi-
2626:     Rahaston hallinnon ja tilien tarkastamisesta     tettu hallintoneuvoston hyväksymän sijoituspo-
2627: vastaavat lain mukaan eduskunnan valitsemat          litiikan mukaan ja markkinoiden poikkeukselli-
2628: Suomen Pankin tilintarkastajat, kansanedustajat      sen epävakainen tilanne huomioon ottaen. Hal-
2629: Kalevi Mattila (puheenjohtaja 1.9.1992 saakka),      lintoneuvosto katsoo, että rahaston peruspää-
2630: Kauko Heikkinen (puheenjohtaja 2.9.1992 läh-         oma on sijoitettu turvallisella ja tuottavalla ta-
2631: tien), Olavi Ala-Nissilä, KHT, Arja Alho, Paavo      valla ja että rahaston talous on vakaalla pohjalla
2632: Lipponen ja Ben Zyskowicz. Tilintarkastajien         ja toiminta hyvin hoidettu.
2633: sihteerinä on toiminut professori Kalervo Virta-         Kokouksessaan 25.3.1992 hallintoneuvosto
2634: nen, KHT.                                            vahvisti rahaston tilinpäätöksen vuodelta 1991
2635:     Hallintoneuvoston valitsemana rahaston hoi-      sekä myönsi vastuuvapauden hallituksenjäsenil-
2636: don ja toiminnan sisäisenä tarkastajana on toi-      le ja yliasiamiehelle vuodelta 1991. Kokouksessa
2637: minut KHT-yhteisö Salmi, Virkkunen & Hele-           tehtiin 35 milj. markan määrärahaesitys valtion
2638: nius Oy.                                             tulo- ja menoarvioon vuodelle 1993 sekä käsitel-
2639:     Hallintoneuvosto on vuosina 1991 ja 1992         tiin ja hyväksyttiin SITRAn toimintakertomus
2640: valmistellut esityksiä SITRAn peruspääoman           vuodelta 1991 toimitettavaksi eduskunnalle.
2641: korottamiseksi. Korotuksen tavoitteeksi hallin-          Turengissa 13.5.1992 pidetyssä kokouksessa
2642: toneuvosto on määritellyt rahaston peruspää-         hallintoneuvostolla oli mahdollisuus tutustua
2643: oman reaaliarvon palauttamisen aikaisempien          Sampower Oy:öön, jonka innovaattorille Matti
2644: korotusten tasolle, joista edellinen tehtiin vuon-   Sammolle luovutettiin lokakuussa SITRAn 25-
2645: 4
2646: 
2647: vuotisjuhlaseminaarissa yksi kolmesta innovaa-       lintoneuvosto vahvisti myös SITRAn talous- ja
2648: tiopalkinnosta.                                      toimintasuunnitelman vuodeksi 1993 sekä vuo-
2649:    Kokouksessaan 21.10.1992 hallintoneuvosto         siksi 1994-99.
2650: teki SITRAn peruspääoman korottamisesta esi-             Hallintoneuvosto on tilintarkastajien esityk-
2651: tyksen, joka sitten toteutuikin. Hallituksen jäse-   sestä kokouksessaan 18.3.1993 vahvistanut ra-
2652: niksi kaksivuotiskaudeksi 1993-94 hallintoneu-       haston tuloslaskelman ja taseen vuodelta 1992 ja
2653: vosto valitsi pankinjohtaja Esko Ollilan (pu-        tilinpäätöksen osoittaman 30 087 296,03 markan
2654: heenjohtaja), valtiosihteeri Eino Keinäsen (vara-    ylijäämän siirtämisen edellisten tilikausien yli-
2655: puheenjohtaja), kansliapäällikkö Jaakko Num-         jäämään sekä myöntänyt vastuuvapauden halli-
2656: misen, vuorineuvos Yrjö Pessin ja kansliapääl-       tuksen jäsenille ja yliasiamiehelle vuodelta 1992.
2657: likkö Matti Vuorian. Samassa kokouksessa hal-
2658: 
2659:      Helsingissä 18. maaliskuuta 1993
2660: 
2661:          Pentti Mäki-Hakola             Jörn Donner                    Tuulikki Hämäläinen
2662:          Anneli Jäätteenmäki            Seppo Kääriäinen               Kalevi Mattila
2663:          Mauri Miettinen                Jussi Ranta                    Esko Seppänen
2664:                                                                        .!. Heikki T. Hämäläinen
2665:                                                                                                       5
2666: 
2667: 
2668: 
2669: 
2670:                                  TILINPÄÄTÖS
2671:                    Hallituksen toimintakertomus vuodelta 1992
2672:     SITRAa koskevan lain (717/90) mukaan SIT-            SITRAn hallitus on kokoontunut kertomus-
2673: RAn tavoitteena on edistää Suomen vakaata ja          vuoden aikana yhdeksän kertaa. Hallituksen
2674: tasapainoista kehitystä, talouden määrällistä ja      sihteerinä on toiminut johdon sihteeri Kirsti
2675: laadullista kasvua sekä kansainvälistä kilpailu-      Uotila.
2676: kykyä ja yhteistyötä. Näitä tavoitteita voidaan          Sisäisen tilintarkastuksen ja rahoituskohtei-
2677: joustavasti tarkentaa kunkin ajankohdan tarpei-       den tarkastuksen on tehnyt hallintoneuvoston
2678: den mukaan. Laki myös kannustaa kehittämään           valitsema KHT-yhteisö Salmi, Virkkunen &
2679: ja kokeilemaan ennakkoluulottomasti uusia toi-        Helenius Oy.
2680: mintamuotoja.
2681:     Tavoitteisiin pääsemiseksi SITRA on kehittä-
2682: nyt jatkuvasti toimintamuotojansa. Toiminta           Rahoituskohteet
2683: jaetaan yritysrahoitukseen, teknologian siirtoon
2684: ja yleishyödyllisiin hankkeisiin, joihin sisältyvät      Vuonna 1992 SITRA myönsi rahoitusta
2685: tutkimukset ja selvitykset sekä koulutushank-         yhteensä 69,8 milj. markkaa. Uusia rahoitus-
2686: keet. Yritysrahoituksessa käytetään uusia rahoi-      kohteita oli 53, ja jatkorahoitusta myönnettiin
2687: tusmuotoja ja riskisijoitusmalleja lähinnä uuteen     25 hankkeeseen. Kertomusvuoden aikana rahas-
2688: teknologiaan perustuvien yritysten käynnistämi-       to kirjasi yhteensä 227 rahoitustunnustelua ja
2689: seen, kasvuun ja kansainvälistymiseen. Teknolo-       -hakemusta.
2690: gian siirron avulla pyritään saamaan korkeakou-
2691: luissa ja tutkimuslaitoksissa syntyneet innovaa-      Yritysrahoitus
2692: tiot kaupallisesti hyödynnetyiksi. Tutkimusten
2693: ja selvitysten tavoitteena on lisätä uuden tiedon        Yritysrahoituksen pääpaino siirtyi yhä enem-
2694:  avulla yhteiskuntamme ja elinkeinoelämämme           män oman pääoman ehtoiseen rahoitukseen.
2695: valmiutta sopeutua edessä oleviin muutoksiin.         Yrityksille vuonna 1992 myönnetystä yhteensä
2696:  Koulutushankkeissa välitetään uusinta kansain-       47,9 milj. markasta osakesijoitusten osuus oli
2697:  välistä ja kansallista osaamista ja asiantuntemus-   23,3 milj. markkaa (48,6 %) ja vaihtovelkakirjo-
2698:  ta erityisesti yritys- ja kansantalouden kehityk-    jen osuus 14,6 milj. markkaa (30,5 %). Muiden
2699:  seen keskeisesti vaikuHaville tahoille.              riskilainojen määrä oli 10 milj. markkaa.
2700:      Vuosi 1992 oli Suomen itsenäisyyden 75-vuo-         Rahastolla oli sijoituksia vuoden lopussa 55
2701:  tisjuhlavuosija samalla myös SITRAn juhlavuo-        kohteessa. Näistä 7 oli strategisia sijoituksia ja
2702:  si. Rahasto täytti 25 vuotta, mikä heijastui toi-    48 sijoituksia uuteen teknologiaan perustuviin
2703:  minnassa siten, että rahoitettavien kohteiden        kasvuyrity ksiin.
2704: joukossa on ollut juhlavuoteen liittyviä hankkei-
2705:  ta ja tapahtumia, esimerkiksi laajat tutkimukset     Yleishyödylliset hankkeet
2706:  Suomen kansantalouden ja yhteiskunnan kehit-
2707:  tymisestä seuraavien 25 vuoden aikana. Tutki-           Yleishyödyllisiin hankkeisiin myönnettiin
2708:  mukset on julkaistu teoksina "Kansantalous           21,9 milj. markkaa. Nämä hankkeet koostuvat
2709:  2017" ja "Sosiaalipolitiikka 2017". SITRA on         tutkimuksista, selvityksistä ja koulutusprojek-
2710:  myös rahoittanut itsenäisyyden juhlanäyttelyä        teista sekä hankkeista, jotka tähtäävät yhteistyö-
2711:  "Jukola-Jakomäki-Bryssel"              Tiedekeskus   verkkojen rakentamiseen maamme korkea-
2712:  Heurekassa. Ensimmäiset innovaatiopalkinton-         koulujen ja tutkimuslaitosten välille tutkimustu-
2713:  sa SITRA jakoi lokakuussa pidetyssä 25-vuotis-       losten hyödyntämiseksi ja teknologian siirtämi-
2714:  juhlaseminaarissaan.                                 seksi kotimaassa ja kansainvälisesti.
2715: 6
2716: 
2717: Maksatukset                                          tajapankkia ja sijoitustoiminnan avuksi on kiin-
2718:                                                      nitetty ulkopuoliset asiantuntijat.
2719:     Maksatukset yrityshankkeisiin olivat 38,2            Peruspääoma on ollut sijoitettuna raha- ja
2720: milj. markkaa ja yleishyödyllisiin hankkeisiin       velkakirjamarkkinoilla sekä pörssiosakkeissa.
2721: 19,7 milj. markkaa. Palautuksia rahoituskohteis-     Vuoden lopussa SITRA teki ensimmäisen kiin-
2722: ta kertyi 9,0 milj. markkaa. Palautusten suhteel-    teistösijoituksensa ostamalla 749 m2:n toimisto-
2723: lisen vähäinen määrä selittyy sillä, että viime      tilan, 10 autopaikan ja varaston hallintaan oi-
2724: vuosina tehdyistä sijoituksista voidaan odottaa      keuttavat osakkeet Kiinteistöosakeyhtiö Helsin-
2725: palautuksia vasta 5-10 vuoden kuluttua sijoi-        gin Uudenmaankatu 16-20 -nimisestä yhtiöstä,
2726: tuksen tekemisestä.                                  jossa myös rahaston omat toimitilat sijaitsevat.
2727:                                                          Sijoitustoiminnan nettotuotot olivat 58,9 milj.
2728:                                                      markkaa.
2729: Peruspääoma ja sen sijoittaminen
2730: 
2731:    SITRAn hallintoneuvosto on vuosina 1991 ja
2732: 1992 valmistellut esityksiä SITRAn peruspää-         Tilinpäätös
2733: oman korottamiseksi. Korotuksen tavoitteeksi
2734: hallintoneuvosto on määritellyt rahaston perus-         SITRAn kirjanpitoon ja tilinpäätökseen so-
2735: pääoman reaaliarvon palauttamisen aikaisem-          velletut kirjausperiaatteet käyvät ilmi tilinpää-
2736: pien korotusten tasolle, joista edellinen tehtiin    töksen liitetiedoista.
2737: vuonna 1981 400 milj. markkaan. Valtiontalou-           SITRAn hallintokulut olivat 9, 7 milj. mark-
2738: dellisista syistä näin mittavaan peruspääoman        kaa. Lisäksi rahaston käytössä olevat, Suomen
2739: korotukseen ei ole ollut mahdollista päästä, ja      Pankilta vuonna 1991 lahjoituksena saadut toi-
2740: siksi hallintoneuvosto teki esityksen SITRAn         mitilat peruskorjattiin 3,5 milj. markalla.
2741: peruspääoman korottamisesta 100 milj. markal-           Määrärahaa valtion tulo- ja menoarviosta
2742: la Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuhlallisuuk-       saatiin 30,0 milj. markkaa.
2743: sien yhteydessä.                                        Tilikauden ylijäämä on 30,1 milj. markkaa.
2744:    Juhlaistunnossa 5.12.1992 eduskunta korot-        Ylijäämän syntyyn ovat ratkaisevasti vaikutta-
2745: ti rahaston peruspääomaa 400 milj. markasta          neet maksamattomien, tilinpäätökseen vielä kir-
2746: 500 milj. markkaan luovuttamalla SITRAlle            jaamaaomien sitoumusten kasvu 17,7 milj. mar-
2747: 1 430 830 kpl Oy Nokia Ab:n etuoikeutettuja          kalla sekä sijoitustoiminnan tuottoihin myöntei-
2748: osakkeita arvoltaan yhteensä 100 milj. markkaa.      sesti vaikuttanut poikkeuksellisen korkea korko-
2749:    Lain mukaan SITRAn peruspääoma on sijoi-          taso.
2750: tettava turvallisesti ja tuottavasti. Hallintoneu-      Hallitus esittää, että tilikauden 1992 ylijäämä
2751: vosto on vahvistanut rahaston sijoituspolitiikan.    30 087 296,03 markkaa siirretään edellisten tili-
2752: Sen toteutuksesta vastaa kaksi omaisuudenhoi-        kausien ylijäämän lisäykseksi.
2753:                                                                                                                             7
2754: 
2755: 
2756: 
2757: 
2758:                                                            Tuloslaskelma
2759:                                                                                             1.1.-31.12.1992   1.1.-31.12.1991
2760: Varsinainen toiminta
2761:    Tuotot (1)
2762:        Tuotot rahoituskohteista .......................................... .                   8 979 955,32     11 473 431,69
2763:        Muut tuotot .............................................................. .              492 081 35        494 445 75
2764:    Tuotot yhteensä ............................................................. .             9 472 036 67     11 967 877 44
2765:    Kulut
2766:        Kulut rahoituskohteista (2)
2767:           Y ritysrahoitus, tilikaudelta .................................. .                  38 150 413,56     40 540 328,38
2768:           Y ritysrahoitus, edellisiltä tilikausilta ................... .                              0,00     28 747 398,09
2769:           Yleishyödylliset hankkeet .................................... .                    19 684 060,72     21 018 495,14
2770:        Kulut rahoituskohteista yhteensä ............................. .                       57 834 474,28     90 306 221,61
2771:        Hallintokulut
2772:           Palkat (3) ............................................................. .          4 841 164,30      4 071 447,22
2773:            Muut kulut .......................................................... .            4 903 869,63      4 088 049,37
2774:        Hallintokulut yhteensä ............................................ :.                 9 745 033,93      8 159 496,59
2775: Kulujäämä .......................................................................... .      -58 107 471,54    -86 497 840,76
2776: Sijoitustoiminta
2777:    Sijoitustoiminnan tuotot (4) ........................................... .                 59 640 787,61     57 148 642,78
2778:    Sijoitustoiminnan kulut ................................................. .                   740 071 89        514 214 40
2779: Sijoitustoiminta yhteensä .................................................... .              58 900 715,72     56 634 428,38
2780: Toiminnan tuotto-/kulujäämä ............................................. .                      793 244,18   -29 863 412,38
2781: Määräraha valtion tulo- ja menoarviosta ........................... .                         30 000 000,00     20 000 000,00
2782:                                                                                               30 793 244.18    -9 863 412,38
2783: Poistot (5) ........................................................................... .        705 948 15         93 341 35
2784: Ylijäämä/alijäämä (6) .......................................................... .            30 087 296,03    -9 956 753,73
2785: 8
2786: 
2787: 
2788: 
2789: 
2790:                                                                   Tase
2791:                                                                                             31.12.1992       31.12.1991
2792: Vastaavaa
2793:   Rahoitusomaisuus
2794:       Rahat ja pankkisaamiset .......................................... .                 2 291 957,43     8 279 659,40
2795:       Siirtosaamiset (7) ...................................................... .         29 118 540,90    24 583 368,79
2796:   Rahoitusomaisuus yhteensä ........................................... .                 31 410 498,33    32 863 028,19
2797:   Sijoitusomaisuus (8)
2798:       Lyhytaikaiset sijoitukset ........................................... .            146 416 651,30   206 495 090,84
2799:       Pitkäaikaiset sijoitukset
2800:           Ennakkomaksut .................................................. .               1 000 000,00             0,00
2801:           Joukkovelkakirjalainat ........................................ .              286 501 662,94   216 037 600,00
2802:           Osakkeet ja osuudet ............................................ .             114 224 450,00             0,00
2803:   Sijoitusomaisuus yhteensä .............................................. .             548 142 764,24   422 532 690,84
2804:   Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot (9)
2805:       Koneet ja kalusto ..................................................... .            1 151 506,98       292 684,45
2806:       Osakkeet ja osuudet ................................................. .             12 759 956,09    12 734 956,09
2807:       Muut pitkävaikutteiset menot .................................. .                    3 318 113,94        80 680,96
2808:   Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot
2809:   yhteensä ......................................................................... .    17 229 577,01    13 108 321,50
2810: Vastaavaa yhteensä ............................................................. .       596 782 839,58   468 504 040,53
2811: 
2812: Vastattavaa
2813:   Vieras pääoma
2814:       Lyhytaikainen
2815:           Siirtovelat ............................................................ .       2 157 170,43     3 965 667,41
2816:   Oma pääoma (10)
2817:       Peruspääoma ............................................................ .         400 000 000,00   400 000 000,00
2818:       Peruspääoman korotus ............................................. .               100 000 000,00             0,00
2819:       Peruspääoma yhteensä ............................................. .               500 000 000,00   400 000 000,00
2820:       Ylijäämä edellisiltä tilikausilta .................................. .              64 538 373,12    74 495 126,85
2821:       Tilikauden ylijäämä/alijäämä .................................... .                 30 087 296,03   -9 956 753,73
2822:   Oma pääoma yhteensä .................................................. .               594 625 669,15   464 538 373,12
2823: Vastattavaa yhteensä .......................................................... .        596 782 839,58   468 504 040,53
2824:                                                                                                              9
2825: 
2826: 
2827: 
2828: 
2829:                                   Tilinpäätöksen liitetiedot
2830: 
2831: SITRAn kirjanpito ja tilinpäätös                       1 Varsinaisen toiminnan tuotoi
2832: 
2833:     SITRAn toiminnan luonteen takia rahaston              Varsinaisen toiminnan tuotot koostuvat seu-
2834: kitjanpidossa on vaikea noudattaa kitjanpito-          raavista eristä:
2835: lain yleisesti edellyttämää suoriteperustetta. SIT-                                               1992   1991
2836: RAa koskevan lainsäädännön mukaan sen kir-             Tuotot rahoituskohteista
2837: janpidossa noudatetaaukio soveltuvin osin kir-         - pääoman palautukset .... ..             7 016  8 879
2838: janpitolakia, josta saadaan runko kirjanpidolle.       -korot ............................... .  1 941  2 524
2839: Rahaston toiminnan erityisluonteen vuoksi käy-         - osingot ............................ .     23      5
2840: tetään seuraavia kirjanpitolaista poikkeavia me-       - takuumaksut.. ................ ..           0     65
2841: nettelyjä:                                                                                       8 980 11 473
2842:     - SITRAn rahoituspäätöksiin liittyvien ra-         Muut tuotot
2843: hoitussopimusten pohjalta syntyvä maksuliiken-         -vuokrat ........................... .      396    354
2844: ne kirjataan sekä kulujen että tuottojen osalta        - julkaisutoiminta .............. .          95    133
2845: maksuperusteisesti.                                    -muut .............................. ..       1      7
2846:     - SITRAn hankkeisiin maksama rahoitus                                                          492    494
2847: kitjataan maksuvuoden tuloslaskelmaan kuluk-           Yhteensä .............................. . 9 472 11 967
2848: si lukuun ottamatta strategisia sijoituksia, jot-
2849: ka kirjataan taseeseen käyttöomaisuudeksi.             2 Varsinaisen toiminnan kulut, kulut rahoitus-
2850: Niillä tarkoitetaan hallituksen määrittelemää,         kohteista
2851: SITRAn toimintaa edistävää sijoitusta esimer-
2852: kiksi alueelliseen tai kansainväliseen riskirahas-       Y ritysrahoitus:
2853:  toon.                                                   Yritysrahoitusta maksettiin 38,2 miljoonaa
2854:     - Tilinpäätöksen oleellisena osana olevissa        markkaa. Rahoitusmuodoittain tämä määrä ja-
2855: liitetiedoissa esitetään yhteenveto kuluksi kirja-     kaantuu seuraavasti:
2856:  tusta rahoituksesta. Tuloslaskelman liitteenä on                                                   1992   1991
2857:  katsaus tilivuoden aikana rahoitettuihin yleis-       Oman pääoman ehtoinen
2858:  hyödyllisiin hankkeisiin. Taseen liitetietona on        rahoitus
2859:  yhteenveto taseen ulkopuolelle kitjatuista riskisi-   - osakesijoitukset.. .............. 16 186 14266
2860: joituksista tilivuoden päättyessä sekä niiden lisä-    - vaihtovelkakirjalainat ......             7 616  8 870
2861:  yksistä tilivuoden aikana.                                                                       23 802 23 136
2862:     Muilta osin SITRAn kirjanpidossa noudate-          Muu yritysrahoitus
2863:  taan kirjanpitolakia, erityisesti:                    - riskilainat .........................     6 353 12 667
2864:     - SITRAn hallintoon liittyvät tilitapahtu-         - muut lainat ......................        7 954  5 081
2865:  mat merkitään suoriteperusteisesti tilinpäätök-                                                  14 307 17 748
2866:  seen.                                                 Oikaisuerä .............................       41 -344
2867:     - SITRAn kirjanpitoon sisältyvät yleis-            Yritysrahoitus yhteensä ........ 38 150 40 540
2868:  hyödyllisten hankkeiden menot jaksotetaan suo-        Yleishyödylliset hankkeet:
2869:  riteperusteisesti osana SITRAn tilinpäätöstä.         Tutkimukset ja selvitykset .... 13 145 15 585
2870:                                                        Koulutus ...............................    2 359  1 756
2871:                                                        Teknologian siirto .................        2 877  2205
2872:                                                        Esitutkimukset ja julkista-
2873: Tuloslaskelman lötetiedot (1 000 mk)                     miset ..................................  1 344  1 473
2874:                                                                                                   19 725 21 019
2875:    Liitetiedoissa annetaan lisätietona selvitys tu-    Oikaisuerä .............................     --41      0
2876: loslaskelman erien sisällöstä. Liitetietojen yhtey-    Yleishyödylliset hankkeet
2877: dessä esitetty numero viittaa tuloslaskelmaan.           yhteensä ............................. 19 684 21 019
2878: 10
2879: 
2880:    Tilikauden aikana rahoitettiin yhteensä 59        3 Palkat
2881: yleishyödyllistä hanketta yhteensä 19,7 miljoo-
2882: nalla markalla. Esimerkkeinä näistä mainitaan          Hallinnon henkilökunnan lukumäärä tilikau-
2883: seuraavat:                                           den päättyessä oli 25 ja SITRAssa toimivan
2884:    Yhteiskuntatieteelliset tutkimukset ja selvi-     projektihenkilökunnan 8. Maksetut palkat olivat
2885: tykset                                               seuraavat:
2886:    - Kansantalous 2017
2887:    - Sosiaalipolitiikka 2017
2888:    - Länsi~Euroopan rahoitusalue                     Hallinnon henkilökunta ..................... .            4 988
2889:    - Euroopan yhteisöjen (EY) ja Suomen kil-         Projektihenkilökunta ......................... .          1 915
2890: pailuoikeus                                          Hallitus ja hallintoneuvosto .............. .               267
2891:    - Itä-Euroopan muutos ja Suomi                    Yhteensä ............................................ .   7 170
2892:    - Koulutus menestystekijänä
2893:    Yritystoiminnan kehittämishankkeet
2894:    - Kansallinen kilpailukyky ja teollinen tule-     4 Sijoitustoiminnan tuotot
2895: vaisuus
2896:    - Kiinteistömarkkinat ja kiinteistöpääoma            Sijoitustoiminnan tuotot ovat korkotuottoja
2897: yrityksissä                                          rahamarkkinainstrumenteista 58,8 miljoonaa,
2898:    - Ulkomaisten investointien edistäminen           myyntivoittoja 0, 7 miljoonaa ja osinkotuottoja
2899:    - Työsuhdekeksintökilpailu                        0,1 miljoonaa, yhteensä 59,6 milj. markkaa.
2900:    - Innovaatiopalkinnot
2901:    Riskisijoitustoiminnan kehittämishankkeet
2902:    - Uudet rahoitusmuodot ja kansainvälinen          5 Poistot suunnitelman mukaan
2903: yhteistyö
2904:    - Uusien teknologiayritysten kansainväli-         Koneista ja kalustosta ...................... ..           306
2905: nen vertailututkimus                                 Muista pitkävaikutteisista menoista ...                    400
2906:    Teknologiansiirtohankkeet                                                                                    706
2907:    - Teknologian siirto tutkimuslaitoksista ja
2908: korkeakouluista                                      6 Ylijäämä
2909:    - Teknologian siirto ja kansainvälinen lisen-
2910: sointi                                                  Tilikauden ylijäämä on 30,1 milj. markkaa.
2911:    - Teknologian lisensointi Neuvostoliitosta        Tilikauden aikana ovat maksamattomat sitou-
2912:    - Innovaatiokeskukset                             mukset kasvaneet 17,7 milj. markalla. Ne ovat
2913:    Tietotekniikkahankkeet                            nyt yhteensä 81,1 milj. markkaa.
2914:    - Kielikone-projekti, konekääntäminen
2915:    - Ohjelmistojen kustannustoiminta
2916:    - Tietotekniikkainvestointien arviointime-
2917: netelmät                                             Taseen liitetiedot (1 000 mk)
2918:    Koulutushankkeet
2919:    - Kansallisen strategian kehitysohjelma           7 Siirtosaamiset
2920:    - Talouspolitiikan johtamiskoulutus
2921:    - Ekonomistien täydennyskoulutus                    Sijoitustoiminnan tuottoihin kirjatut siirtyvät
2922:    - Toimittajien Eurooppa-kurssi                    korot tilikaudelta ovat 28,8 milj. markkaa.
2923:    Itsenäisyyden juhlavuoden hankkeet
2924:    - Suomen itsenäisyyden juhlanäyttely Heu-         8 Sijoitusomaisuus
2925: rekassa
2926:    - Suomi-näyttely julistearkkeina ja kalvoina         Lyhytaikaiset sijoitukset 146,4 milj. markkaa
2927:    - SITRAn 25-vuotisjuhlaseminaari                  koostuvat sijoitus-, yritys- ja kuntatodistuksista,
2928:    Rahoituskohteisiin maksettiin yhteensä 57,8       valtion velkasitoumuksista ja hoitotileistä. Pitkä-
2929: milj. markkaa. Sitoumukset (rahoituspäätös teh-      aikaisista sijoituksista, yhteensä 401,7 milj.
2930: ty, ei vielä maksettu) kasvoivat tilikauden aikana   markkaa, joukkovelkakirjalainoja on 286,5 mil-
2931: 17,7 milj. markalla ja olivat vuoden lopussa 81,1    joonaa, osakkeita ja osuuksia 114,2 miljoonaa
2932: milj. markkaa (edellisenä vuonna 63,4 miljoo-        sekä ennakkomaksu huoneistohankinnasta 1,0
2933: naa).                                                milj. markkaa.
2934:                                                                                                                11
2935: 
2936: 9 Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset                               Design Power Inc.
2937: menot                                                                    DeskArtes 3D-Computing Oy
2938:                                                                          Diomed Ltd.
2939:   Tilikauden aikana on tehty toimitilojen perus-                         Ecolution Oy
2940: parannus 3,5 milj. markkaa sekä kalusto- ja                              Erikkilä Nostotekniikkaa Oy
2941: konehankinnat 1,2 milj. markkaa.                                         Fibox Oy Ab
2942:                                                                          Fimet Oy
2943: Osakkeet ja osuudet ovat:                                                Fluid-Bag Oy Ab
2944: - Strategiset sijoitukset ...•<.......•.......               4 130       Futekno Oy
2945: - Toimitilaosakkeet ......................... .              8 500       Idesco Oy
2946: - Muut osakkeet ............................. .                130       Innoke Oy
2947:                                                             12 760       Innopoli Oy
2948:                                                                          Inoptics Oy
2949: JO Oma pääoma                                                            Intellitech Oy
2950:                                                                          Kielikone Oy
2951: Peruspääoma 1.1. .............................. . 400 000                Labmaster Oy
2952: Peruspääoman korotus ...................... . 100 000                    Lasermatic Oy
2953: Peruspääoma 31.12 ............................ . 500 000                 Locus-genex Oy
2954: Kertynyt ylijäämä 1.1. ....................... . 64 538                  MAP Medical Technologies Oy
2955: Tilikauden ylijäämä ........................... . 30 087                 Mega Elektroniikka Oy
2956:                                                    94 625                Muolon Oy
2957: Oma pääoma yhteensä ...................... . 594 625                     Muotoilutoimisto E & D Oy
2958:                                                                          Neuromag Oy
2959:                                                                          Rados Technology Oy
2960: Taseen ulkopuolella olevat sijoitukset osakkuus-                         Roctex Oy Ab
2961: yrityksiin 31.12.1992 (sijoitus osakepääomaan                            Rolux Oy
2962: tai vaihtovelkakilja1ainaan)                                             Sampower Oy
2963:                                                                          SITRANS Oy Ltd.
2964:    Acomarin Oy                                                           Suomen JOT-Tuote Oy
2965:    Acrobaatti Oy                                                         Tapvei Oy
2966:    Aitec Automation Oy                                                   Technology Linkages International
2967:    Bio-Orbit Oy                                                          Tekinnova Oy
2968:    Biocora Oy                                                            Teknoventure Oy
2969:    Biodata Oy                                                            Unicraft Oy
2970:    Bioproton Oy                                                          Vaisala Technologies Inc.
2971:    Bioscience Oy                                                         Visolutions Oy
2972:    CCM Instruments Ab                                                    Vista Communication Instruments Oy
2973:    Decrab Oy                                                             Wallac Oy
2974: 
2975: 
2976: 
2977: 
2978:    Näihin 48 yritykseen on sijoitettu
2979:                                                                               1992      ed. vuosina      yhteensä
2980: Osakkeet ........................................................... .      16 186           24 342        40 528
2981: Vaihtovelkakirjalainat ...................................... .              7 616           23 915        31 531
2982: Riskilainat ........................................................ .       4 251           14 362        18 613
2983: Muut lainat ...................................................... .         7 954            8 187        16 141
2984: Yhteensä ........................................................... .      36 007           70 806       106 813
2985: 12
2986: 
2987: Taseen ulkopuolella olevat lainat, joihin liittyy    Taseen ulkopuolella olevat kirjaamattomat
2988: takaisinmaksuvelvollisuus, 31.12.1992                sitoumukset 31.12.1992
2989: 
2990:    Muihin kuin edellä mainittuihin osakkuusyri-        Rahoituspäätös tehty, mutta sopimus solmi-
2991: tyksiin kohdistuvia lainoja oli tilikauden lopussa   matta
2992: yhteensä 144,5 milj. markkaa. Lainoista 12,2         Yritysrahoitus
2993: miljoonaa on sellaisia, joiden takaisinmaksuehto     - osakkeet ............ . 33 287
2994: on toteutunut ja takaisinmaksu tapahtuu kiin-        - vaihtovelkakirja-
2995: teän aikataulun mukaan, ja 64,8 miljoonaa lai-          lainat ................. . 8 020
2996: noja, joiden takaisinmaksu määräytyy kiinteän        - riskilainat .......... .    5 570
2997: aikataulun sijaan rojaltiperusteisesti. Lainoja,     - muut lainat ....... .       4 000 50 877
2998: joiden takaisinmaksuehto ei ole toteutunut tai       Tutkimukset ja selvi-
2999: joiden takaisinmaksusta ei ole vielä tehty sopi-        tykset ................. .        3 563
3000: musta, on yhteensä 67,5 miljoonaa markkaa.           Koulutus ................. .         3 170
3001:                                                      Teknologian siirto .. .              1 000 58 610
3002:                                                      Maksamatta sopimuksista
3003:                                                      Yritysrahoitus
3004:                                                      - osakkeet ............ .     5 134
3005:                                                      - vaihtovelkakirja-
3006:                                                         lainat ................. . 1 562
3007:                                                      - riskilainat .......... .    3 053
3008:                                                      - muut lainat ....... .       3 357   13 106
3009:                                                      Tutkimukset ja selvi-
3010:                                                         tykset ................. .          5 422
3011:                                                      Koulutus ................. .             496
3012:                                                      Teknologian siirto .. .                3 429 22 453
3013:                                                      Sitoumukset yhteensä                         81 063
3014:      Helsingissä maaliskuun 6. päivänä 1993
3015: 
3016:                                                 Esko Ollila
3017:                      Eino Keinänen                                    Jaakko Numminen
3018:                      Matti Vuoria                                     Yrjö Pessi
3019:                                                Jorma Routti
3020: 
3021: 
3022: 
3023:                           TILINTARKASTUSKERTOMUS
3024:     Eduskunnan valitsemina tilintarkastajina            Tilinpäätös,    joka    osoittaa  ylijäämää
3025: olemme suorittaneet Suomen itsenäisyyden juh-        30 087 296,03 markkaa, on laadittu voimassa
3026: larahaston tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä        olevien säännösten mukaisesti.
3027: hallinnon tarkastuksen tilivuodelta 1992 hyvän          Tarkastuksemme perusteella esitämme tu-
3028: tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa.      loslaskelman ja taseen vahvistamista sekä vas-
3029:     KHT -yhteisö Salmi, Virkkunen & Helenius Oy      tuuvapauden myöntämistä hallituksen jäsenille
3030: on suorittanut rahaston sisäisen tarkastuksen ja     ja yliasiamiehelle tarkastamaltamme tilivuodel-
3031: rahoituskohteiden tarkastuksen. Olemme pereh-        ta. Puollamme tilikauden ylijäämän käsittelyä
3032: tyneet tarkastuksista laadittuihin kertomuksiin.     hallituksen esittämällä tavalla.
3033:      Helsingissä maaliskuun 10. päivänä 1993
3034: 
3035:                                              Kauko Heikkinen
3036:                  Olavi Ala-Nissilä, KHT                           Arja Alho
3037:                  Ben Zyskowicz                                    .!. Kalervo Virtanen, KHT
3038:                         1993 vp-K 3
3039: 
3040: 
3041: 
3042: 
3043:                     KERTOMUS
3044:   Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
3045: tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
3046:           vuonna 1990 ovat antaneet aihetta
3047: 
3048: 
3049: 
3050: 
3051:                        HELSINKI 1993
3052:       ISSN 0356-0511
3053: 
3054: PAINATUSKfSKUS OY, HELSINKI 1993
3055:                                         Eduskunnalle
3056:   Eduskunnalle annetaan tämän mukana kerto-          mät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpi-
3057: mus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan teke-   dosta vuonna 1990 ovat antaneet aihetta.
3058:     Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1993
3059: 
3060: 
3061:                                         Tasavallan Presidentti
3062:                                        MAUNO KOIVISTO
3063: 
3064: 
3065: 
3066: 
3067:                                                                             Ministeri Ilkka Kanerva
3068:     Eduskunta on 15.6.1992 päivätyn kirjelmän            kertomus oli lähetetty valtioneuvoston kanslialle ja
3069: ohella lähettänyt hallitukselle valtiovarainva-          kaikille ministeriöille niistä aiheutuviin toimenpi-
3070: liokunnan mietinnön n:o 29 valtiovarain hoidosta         teisiin ryhtymistä varten, valtiovarainministeriö on
3071: ja tilasta sekä valtiontilintarkastajain kertomuksesta   pyytänyt valtioneuvoston kansliaa ja kaikkia mi-
3072: vuodelta 1990 sekä sanotun kertomuksen niihin            nisteriöitä toimenpiteistään Eduskunnalle annetta-
3073: toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin tehdyt         vaa kertomusta varten aikanaan valtiovarainminis-
3074: muistutukset ja ehdotukset antavat aihetta. Samalla      teriölle ilmoittamaan.
3075: Eduskunta on kehottanut hallitusta antamaan                  Valtioneuvoston kanslian ja asianomaisten
3076: Eduskunnalle kertomuksen näistä toimenpiteistä.          ministeriöiden vastaukset saatetaan täten Eduskun-
3077:     Sitten kun Tasavallan Presidentti 4.9.1992 ta-       nan tietoon. Tiedot on esitetty pääosin vuoden
3078: pahtuneessa esittelyssä oli jättänyt asian käsittelyn    1992 lopun tilanteen mukaisina.
3079: valtioneuvostolle ja edellä mainittu mietintö ja
3080: 
3081: 
3082: 
3083: 
3084:  330302C
3085: 6
3086: 
3087:                                                  Yleinen osa
3088: 
3089: 
3090:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta            koskevan ylityslupahakemuksen katsotaan tulevan
3091: ovat valtiovarainministeriö sekä eräiltä osin liiken-   vireille, kun asiaa koskeva esittelylista on jaettu.
3092: neministeriö esittäneet seuraavaa.
3093:                                                                            Valtionvelka
3094:              Määrärahojen ylitykset
3095:                                                             Valtiovarainministeriö on valtiovarainvaliokun-
3096:     Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.         nan kanssa täysin samaa mieltä valtiontilintarkas-
3097: Ilmailuhallitus ylitti momentin 25.50.77 Työsiirto-     tajain vuoden 1990 kertomuksessa esitetyistä nä-
3098: Joille järjestettävät työt 23 889 markalla. Kun         kemyksistä valtion velkaantumisesta. Velkaantu-
3099: ilmailulaitos muutettiin vuoden 1991 alusta uusi-       miskehitys on katkaistava itse, jotta sitä eivät tee
3100: muotoiseksi liikelaitokseksi, lakkasi se samalla        lainanantajat.
3101: olemasta valtion tilivirasto. Ilmailulaitos samoin          Vuoden 1993 talousarvioesitykseen sisällytetyt
3102: kuin muut uudet liikelaitokset ovat jossain määrin      menojen säästötoimet osoittavat ministeriön mie-
3103: saaneet edelleen käyttöönsä talousarvion työmää-        lestä selkeästi sen, että valtiontalouden rakenteel-
3104: rärahoja, mutta näiden määrärahojen kirjanpidosta       lista alijäämää ollaan muuttamassa. Samaa linjaa
3105: vastaa yleensä joko oikeus-, työ- tai liikennemi-       vielä täydennettiin 14.10.1992 tehdyllä valtioneu-
3106: nisteriö. Näissä kaikissa ministeriöissä ollaan         voston periaatepäätöksellä. Sekä talousarvioon
3107: edelleen kehitetty sekä johtamisjärjestelmiä että       sisältyneillä ehdotuksilla että valtioneuvoston te-
3108: kirjanpitojärjestelmiä. Nämä uudet järjestelmät         kemällä periaatepäätöksellä arvioidaan valtiova-
3109: luovat aikaisempaa paremmat mahdollisuudet              rainministeriön mielestä vähennetyn nettolainanot-
3110: myös määrärahojen seurannalle.                          totarvetta noin 2,3 mrd. mk verrattuna vaihtoeh-
3111:     Arviomäärärahojen ylitykset Valtiontilintar-        toon, jossa vuoden 1993 talousarvio perustuisi
3112: kastajat ovat muistuttaneet valtion tulo- ja meno-      muuttumattomiin tulo- ja menoperusteisiin.
3113: arviosta annetun asetuksen (424/88) 20 §:n sään-            Velkaantuminen kasvaa edellä todetusta huoli-
3114: nöksestä, jonka mukaan lupa arviomäärärahan             matta vielä vuonna 1993 erittäin paljon. Koko-
3115: ylittämiseen on pyydettävä varainhoitovuoden            naisveroaste pysyy samana aikana korkeana. Val-
3116: marraskuun loppuun mennessä. Erityisistä syistä         tiontalouden rakenteellisen alijäämän supistaminen
3117: lupaa voidaan pyytää varainhoitovuotta seuraavan        edellyttää myös valtiovarainministeriön mielestä
3118: tammikuun loppuun mennessä. Valtiontilintarkas-         uudenlaisia ratkaisuja talouspoliittisessa päätök-
3119: tajien mielestä määrärahojen käytön seurantaa on        senteossa.
3120: tehostettava, jotta ylityslupapyyntöjen myöhästy-
3121: mistä säädetyistä määräajoista ei tapahtuisi. Myös                         Tietohallinto
3122: sanontaa "erityisistä syistä" tulee selkeyttää.
3123:     Valtion tulo- ja menoarviosta annetun asetuksen         Lääninhallitusten tietojenkeruu ja tietojärjestel-
3124: 20 §:ää muutettiin 15.4.1992lukien (326/92) siten,      mät on ensisijaisesti rakennettu palvelemaan val-
3125: että lupaa arviomäärärahan ylittämiseen on pyydet-      tionosuustoimintaa, jolloin myös niiden tietosisäl-
3126: tävä, mikäli mahdollista, varainhoitovuoden mar-        löt ja luokitukset määräytyvät ao. säädösten perus-
3127: raskuun loppuun mennessä, kuitenkin hyvissä ajoin       teella. Tilastokeskuksen kunnilta keräämät tiedot
3128: ennen tilinpäätöksen valmistumista. Samansisältöi-      on tarkoitettu palvelemaan kuntien keskinäisiä
3129: nen säännös on 1.1.1993 voimaan tulleen valtion         vertailuja sekä kansantalouden tilinpidon ja yleisen
3130: talousarviosta annetun asetuksen (1243/92) 17           yhteiskuntatilaston laadintaa. Tilastokeskuksen
3131: §:ssä.                                                  keräämät tiedot noudattavat tilastoalan luokituksia
3132:     Valtiontilintarkastajat kiinnittävät huomiota       sekä esimerkiksi kunnilta kerättävät taloustiedot
3133: myös siihen, että arviomäärärahan ylittämistä           yleistä kirjanpitokäytäntöä.
3134: koskevista säännöksistä ei selvästi ilmene, miten           Uusi valtionosuusjärjestelmä tulee keventämään
3135: tulee menetellä, kun kyseessä on ministeriön omat       tiedonkeruita. Valtionosuuden laskentaperusteet on
3136: määrärahat. Käytännössä asian suhteen ei ole            muutettu laskennallisiksi, jolloin myös tarpeelliset
3137: ilmennyt ongelmia. Ministeriön omia määrärahoja         seurantatiedot voidaan korvata yleisillä tilastotie-
3138:                                                                                                                7
3139: doilla. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-           ollen valtionosuusjärjestelmän ja tilastotoimen
3140: nonalalta poistuvat toteuttamissuunnitelmat ja            tarpeisiin rakennetun tilastoarkkitehtuurin odote-
3141: valtionosuusselvitys ja kertomusjärjestelmä korva-        taan kohtuullisessa määrin palvelevan sekä val-
3142: taan ensi sijaisesti tilastokeskuksen tilastotiedoilla.   tionosuusjärjestelmää, tilastotointa että kuntien
3143:      Tilastokeskus on parhaillaan uudistamassa kun-       tietotarpeita.
3144: tien taloustilastoa siten, että se tyydyttää sosiaali-        Vaikka tavoitteena onkin jatkossa poistaa lää-
3145: ja terveysministeriön hallinnonalan valtionosuus-         ninhallituksiin porrastettu tiedonkeruu, on läänin-
3146: järjestelmään liittyviä tietotarpeita. Lisäksi val-       hallitusten ja tilastokeskuksen välisenä yhteistyönä
3147: tionosuusjärjestelmän seurantatarpeista johtuen           tarkoitus selvittää lääninhallitusten tietotekniikka-
3148: virastossa on käynnistetty kokonaan uuden tilaston,       ja tiedonsiirtokapasiteetin hyödyntämismahdolli-
3149: tuottajatilaston laadinta.                                suuksia tiedon jatkojalostuksessa sekä tiedonke-
3150:      Uusien ja uudistettujen tilastojen tiedot tullaan    ruun automatisoinnissa.
3151: keräämään suoraan kunnista tilastokeskukseen.
3152: Tämä johtuu siitä, että tiedonkeruun porrastus               Tarkastustoiminnan organisointi ja kehit-
3153: lääninhallituksiin ei ole tietoteknisistä eikä laadul-                      täminen
3154: lisista syistä tarkoituksenmukaista. Jo nykyisin 60
3155: kuntaa toimittaa mm. taloustiedot sähköisellä väli-           Valtiovarainvaliokunta on mietinnössään katso-
3156: neenä tilastokeskukseen. On myös odotettavissa,           nut, että valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden
3157: että kunnallisen laskentatoimen uudistamistaimi-          tarkastusviraston tehtävät ja tarkastuskohteet ovat
3158: kunnan uuden suosituksen johdosta valtaosa kun-           suurelta osin päällekkäiset. Valiokunta kiirehtii
3159:  nista siirtyy muutaman vuoden kuluessa käyttä-           tarkastusviraston aseman uudelleen järjestämistä
3160: mään sähköisiä tiedonvälitysmuotoja toimittaes-           osana valtion keskushallinnon organisointia ja
3161:  saan tietoja tilastokeskukselle. Useimmilla kunnilla     katsoo, että virasto tulisi siirtää pois valtiovarain-
3162:  on jo nyt käytössä laskentatoimessa tietotekninen        ministeriön alaisuudesta. Yhtenä vaihtoehtona
3163:  sovellus, josta tiedot voidaan siirtää joko poimin-      viraston siirtämiselle kokonaisuudessaan eduskun-
3164:  taohjelmaa tai sähköistä lomaketta tms. käyttämäl-       nan alaisuuteen tulee vielä pikaisesti selvittää
3165:  lä. Uudistusten toteuduttua voidaan sosiaali- ja         tarkastusviraston toiminnantarkastuksen ja valtion-
3166:  terveysministeriön hallinnonalan valtionosuusjär-        tilintarkastajien toimintojen yhdistämismahdolli-
3167: jestelmän edellyttämä tiedonkeruu lääninhallitusten       suus. Tällöin vuositilintarkastus jäisi omaksi yk-
3168:  kautta lopettaa kokonaan.                                sikökseen.
3169:      Opetusministeriön hallinnonalalla valtionosuu-           Valtiontalouden tarkastusviraston organisatori-
3170:  det määräytyvät uudessakin valtionosuusjärjestel-        sen aseman järjestäminen on ollut erityisesti viime
3171:  mässä yksikkökustannusten perusteella. Näin ollen        vuosikymmeninä lähes jatkuvasti selvityksen koh-
3172:  erillisiä, valtionosuustoimintaa varten ylläpidettä-     teena. Asiasta on esitetty eri yhteyksissä toisistaan
3173:  viä tietojärjestelmiä ei voida opetustoimen osalta       poikkeavia, usein vastakkaisiakin kantoja. Tä-
3174:  toistaiseksi lakkauttaa. Tilastokeskus on kuitenkin      hänastiset selvitykset ovat tukeneet käsitystä, ettei
3175:  sopinut opetusministeriön kanssa siitä, että tiedon-     tarkastusviraston siirtämiseen eduskunnan alaisuu-
3176:  keruun rationalisoimiseksi kuntien peruskoulujen         teen tai sen kytkemiseen muutoin organisatorisesti
3177:  ja lukioiden valtionosuustoiminnan seurantaa pal-        valtiontilintarkastajiin ole riittäviä perusteita. Val-
3178:  velevat taloustiedot kerätään tilastokeskuksen           tiontilintarkastajien ja tarkastusviraston asema ja
3179:   taloustilaston yhteydessä. Laajemmin opetusminis-       tehtävät poikkeavat periaatteellisesti ja rakenteelli-
3180:   teriön hallinnonalan erillistä tiedonkeruuta voidaan    sesti toisistaan. Vaikka molempien tarkastusyksi-
3181:   purkaa vain, jos valtionosuuksien määräytymispe-        köiden tehtäväalue onkin pääosin sama, tarkastuk-
3182:  rusteet muutetaan tälläkin alueella laskennallisiksi.    sen näkökulma, sisältö ja tavoitteet eroavat toisis-
3183:       Valtionosuusjärjestelmän tiedot eivät ole lähes-    taan. Tarkastusviraston toiminta tapahtuu erityi-
3184:   kään riittävästi palvelleet kuntien omia tietotarpei-   sesti hallituksen intressissä. Valtiontilintarkastaji-
3185:   ta, koska ne on lähtökohdiltaan rakennettu val-         en suorittama parlamentaarinen tarkastus nojautuu
3186:   tionosuuksien määräytymistä ja valvontaa varten.        tarvittaessa tarkastusviraston suorittamiin tarkas-
3187:   Kuntien keskusjärjestöt sekä kunnallisen laskenta-      tuksiin. Tarkastusyksiköt voivat järjestää valvon-
3188:   toimen uudistamistaimikunta ovat osallistuneet          taa myös yhteistoimin, mikä osaltaan ehkäisee
3189:   tilastokeskuksen kuntien taloutta ja toimintaa ku-      toiminnan päällekkäisyyden.
3190:   vaavien tilastojärjestelmien kehittämiseen. Näin            Valtionhallinnossa meneillään oleva voimakas
3191: 8
3192: muutosvaihe asettaa myös tarkastustoimene uusia          van uudistustyön piirissä.
3193: vaatimuksia. Tulosbudjetointi ja tulosohjaus ja              Rahastoja koskeviin uusimpiin toiminnallisiin
3194: siihen liittyen virastojen ja laitosten itsenäisyyden    säännöksiin on sisällytetty rahaston toimintakerto-
3195: lisääminen, tehtävien ja toimivallan delegointi          muksen laatimisvelvollisuus. Vuoden 1993 alusta
3196: muutoinkin alemmille hallinnon tasoille sekä toi-        voimaan tulleeseen valtion talousarviosta annet-
3197: mintojen liikelaitostaminen ja yhtiöittäminen lisää-     tuun asetukseen (1243/92) on myös sisällytetty
3198: vät paitsi eduskunnan tietotarvetta erityisesti halli-   säännös, jonka mukaan valtion talousarvion ulko-
3199: tuksen valvontatarpeita ja korostavat tarkastustoi-      puolella olevan rahaston on tehtävä, jollei erikseen
3200: men ja valtion talousjohdon välisen yhteydenpidon        toisin säädetä, vuosittain huhtikuun loppuun men-
3201: tärkeyttä entisestään. Tarkastusviraston toiminnan       nessä edelliseltä varainhoitovuodelta toimintaker-
3202: järjestämisen lähtökohdaksi onkin otettava riippu-       tomus. Toimintakertomuksen tulee antaa oikeat ja
3203: mattomuuden lisäksi se, että toiminta palvelee           riittävät tiedot rahaston toiminnasta ja sen olennai-
3204: parhaalla mahdollisella tavalla syntyneen uuden-         sista muutoksista varainhoitovuoden aikana sekä
3205: laisen valtioyhtymän kaikkia tarpeita ja osapuolia.      sisältää myös toiminnan tuloksellisuuden ja rahas-
3206:     Valtioneuvoston käynnistämän keskushallinnon         ton tilinpäätöksen laskelmien tarkastelun. Rahasto-
3207: rationalisointihankkeen loppuraportissa (komitean-       jen toimintakertomukset laaditaan edellä esitettyjen
3208: mietintö 1992:28) on käsitelty myös tarkastusvi-         säännösten mukaisesti ensimmäisen kerran vuo-
3209: raston asemaa. Asiaa selvitetään edelleen muun           delta 1993. Uusi menettely luo osaltaan edellytyk-
3210: muassa tämän raportin jatkokäsittelyn yhteydessä.        siä seurata tähänastista paremmin rahastojen toi-
3211: Hallituksen mielestä tarkastusviraston organisaa-        mintaa ja vaikuttaa niiden tuloksellisuuteen.
3212: tiota ja toimintaa koskevissa ratkaisuissa on kiin-          Vuoden 1992 ja 1993 talousarvioesitysten
3213: nitettävä erityisesti huomiota edellä mainittuihin       yleisperusteluihin on sisällytetty selvitys valtion
3214: tarkastustoimintaan nykytilanteessa kohdistuviin         talousarvion merkittävimpien ulkopuolisten rahas-
3215: uudenlaisiin vaatimuksiin.                               tojen tulojen ja menojen kehityksestä talousarvio-
3216:                                                          esitysvuodelta ja sitä edeltäviltä neljältä varainhoi-
3217:     Tulo- ja menoarvion ulkopuoliset rahastot            tovuodelta. Esitettyä yksityiskohtaisemman selvi-
3218:                                                          tyksen aikaansaaminen ajankohtana, jolloin talous-
3219:    Kuten valtiontilintarkastajain kertomuksestakin       arvioesityksen yleisperustelut on laadittava, on
3220: ilmenee, valtion talousarvion ulkopuolisissa rahas-      kuitenkin toistaiseksi osoittautunut käytännössä
3221: toissa on kertomusvuoden jälkeen jo toteutettu           ylivoimaiseksi tehtäväksi. Toisaalta tarkoituksen-
3222: uudelleenjärjestelyjä ja toiminnallisia säännöksiä       mukaisempaa olisi, että rahastojen varojen hoitoa
3223: on muutoinkin uudistettu. Mm. varmuusvarastora-          koskeva yksityiskohtaisempi selvitys sisällytettäi-
3224: hasto lakkasi 1.1.1993 lukien huoltovarmuuden            siin johonkin eduskunnalle annettavaan hallituksen
3225: turvaamisesta annetun lain (1390/92) mukaisesti ja       kertomukseen.
3226: mainitusta ajankohdasta aloitti toimintansa Huol-            Valtiovarainministeriö on 9.12.1992 asettanut
3227: tovarmuuskeskuksen hoidossa oleva huoltovar-             työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää muutos-
3228: muusrahasto.                                             tarpeet ja -mahdollisuudet hallituksen kertomuk-
3229:    Valtion talousarviosäädöksiin sisältyvät sään-        seen valtiovarain hoidosta ja tilasta. Työryhmän
3230: nökset myös rahastojen maksuliikkeestä, kirjanpi-        on otettava huomioon muutospaineet, jotka koske-
3231: dosta ja tilinpäätöksestä. Niitä on sovellettava,        vat muitakin hallituksen kertomuksia eduskunnalle.
3232: mikäli asianomaista rahastoa koskevissa säännök-         Työryhmän tarkoituksena on selvittää myös rahas-
3233: sissä ei ole toisin säädetty. Näiden säännösten          tojen toimintakertomusten sisällyttämistä hallituk-
3234: tarkistamistarve on tarkoitus selvittää valtiovarain-    sen kertomukseen valtiovarain hoidosta ja tilasta.
3235: ministeriössä parhaillaan vireillä olevassa budjetti-
3236: lainsäädännön uudistamisen toisessa vaiheessa.                        Tulevaisuudentutkimus
3237:    Rahaston hallintoa ja toimintaa koskevat sään-
3238: nökset sisältyvät rahastoa koskevaan lainsäädän-            Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1991
3239: töön ja ne on harkittu kunkin rahaston perustami-        todettiin, että "Suomen Akatemian yhteyteen pe-
3240: sen yhteydessä perustamisajankohtana käytössä            rustetaan tulevaisuudentutkimuksen keskus. Kes-
3241: olleiden organisointitapojen mukaisesti. Lisäksi on      kuksen tehtävänä on tehdä tulevaisuudentutkimusta
3242: syytä todeta, että rahastot ovat valtioneuvoston         sekä siihen liittyvää teknologian arviointia, edistää
3243: 7.5.1992 päättämän julkisella sektorilla toteutetta-     tämän tutkimuksen tulosten hyväksikäyttöä sekä
3244:                                                                                                          9
3245: 
3246: kehittää alan yhteistyötä. Alan tutkimustyötä on          Suomen Akatemia julisti vuoden 1992 alussa
3247: tarkoitus keskittää Turun korkeakouluihin."           haettavaksi erikoistutkijan viran, jonka tehtävänä
3248:     Turun korkeakoulut esittivät vuoden 1991 toi-     on tutkimustyön tekeminen tulevaisuudentutki-
3249: minta- ja taloussuunnitelmissaan erityisen tulevai-   muksen alalla, korkeakouluissa tapahtuvan tule-
3250: suudentutkimuksen yksikön perustamista Turun          vaisuudentutkimuksen yhteistyön kehittäminen
3251: korkeakoulujen yhteyteen. Esityksen mukaan Tu-        sekä alan tieteellisen jatkokoulutuksen kehittämi-
3252: run kaupunki vastaa tutkimusyksikön toimitiloista     nen. Virkaan valittiin VTT Mika Mannermaa
3253: aiheutuvista kustannuksista viiden vuoden ajan.       Turun yliopistosta. Erikoistutkijan tehtäviin tulee
3254: Opetusministeriö ilmoitti toiminta- ja taloussuun-    kuulumaan Turun tulevaisuudentutkimuksen yh-
3255: nitelmista antamassaan palautteessa suhtautuvansa     teistyöhankkeeseen liittyvää tutkimustoimintaa
3256: esitykseen myönteisesti ja katsoi, että Turun kor-    sekä alan koordinointi- ja suunnittelutehtäviä.
3257: keakoulut soveltuvat hyvin tulevaisuudentutki-            Viime vuosien aikana tulevaisuudentutkimuksen
3258: muksen keskuksen perustutkimusyksikön sijoitus-       tilanne on selvästi parantunut, mutta alan tutki-
3259: paikaksi.                                             musta on edelleen lisättävä, jotta voitaisiin saavut-
3260:     Turun alueen korkeakoulut ovat perustaneet        taa tulevaisuudentutkimuksen toimikunnan asetta-
3261: yhteistyöhankkeen tulevaisuudentutkimuksen alal-      mat tavoitteet. Tulevaisuudentutkimuksen toimi-
3262: la, jonka toimintaa ovat rahoittaneet yhteistyössä    kunnan suunnitelmat alan kehittämiseksi on voitu
3263: mukana olevat korkeakoulut Turun yliopisto, Åbo       toteuttaa vain osittain resurssien niukkuuden
3264: Akademi ja Turun kauppakorkeakoulu sekä Suo-          vuoksi.
3265: men Akatemia.
3266: 10
3267: 
3268: 
3269:                                                 Valtioneuvosto
3270: 
3271:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta                Talousarvioesityksen ja siihen liittyvien sää-
3272: valtioneuvoston kanslia, oikeusministeriö ja val-        dösehdotusten valmistelun aikataulu on pyritty
3273: tiovarainministeriö ovat esittäneet seuraavaa.           laatimaan niin, että toisaalta eduskunnalle jäisi
3274:                                                          riittävästi aikaa budjettiesityksen ja lakiehdotusten
3275:              Valtioneuvoston kanslia                     käsittelylle ja toisaalta budjettiesitys perustuisi
3276:                                                          esitystä koskevaa varainhoitovuotta mahdollisim-
3277:     Valtion tulo- ja menoarvioon liittyvät halli-        man lähellä oleviin tietoihin ja ennusteisiin. Bud-
3278: tuksen esitykset. B u d j e t t i 1 a i t. Valtionti-    jettisäädösten valmistelu liittyy tärkeänä osana
3279: lintarkastajat ovat kertomuksessaan esittäneet           budjetti prosessiin. Valtiovarainministeriö antaa
3280: budjettilakiehdotusten valmistelua kehitettäväksi        valmistelusta ja sen aikataulusta ministeriöille
3281: niin, että eduskunnan mahdollisuudet niiden käsit-       vuosittain määräykset talousarvioehdotusten laa-
3282: telyyn paranevat nykyisestään. Ennen muuta bud-          dintaohjeissa. Valtioneuvosto on lisäksi antanut
3283: jettilakiehdotusten suurta määrää tulee supistaa         erikseen määräykset säädösehdotusten esittelyaika-
3284: budjettilakiehdotuksen määritelmää tiukentamalla         taulusta Niiden mukaan hallituksen esitykset on
3285: Valtiovarainvaliokunta on yhtynyt valtiontilintar-       tullut antaa eduskunnalle talousarvioesityksen
3286: kastajien esittämiin näkökohtiin ja pitänyt tärkeä-      antamisen yhteydessä kuitenkin viimeistään asetet-
3287: nä, että talousarvioon liittyviä taloudelliselta mer-    tuun määräpäivään mennessä. Vaikka aikataulua
3288: kitykseltään vähäisiä lakiehdotuksia pyritään anta-      on pyritty noudattamaan tiukasti, siitä on viime
3289: maan eduskunnalle jo edellisenä keväänä. Laajoja         vuosina jouduttu lähinnä ministeriöistä riippumat-
3290: lainsäädäntöhankkeita, joilla ei ole olennaista ta-      tomista syistä poikkeamaan. Mm. budjettiesityksen
3291: loudellista merkitystä, ei tulisi tuoda eduskuntaan      antamisen jälkeen tehdyistä tulopoliittisista sopi-
3292: syksyllä budjettilakeina.                                muksista ja muista tapahtumista johtuen on halli-
3293:     Kuten valtiontilintarkastajain kertomuksessakin      tuksen esityksiä jouduttu peruuttamaan, jolloin
3294: on mainittu, budjettilakiehdotus on lakiehdotus,         uusien antaminen on siirtynyt myöhäiseen ajan-
3295: jonka hyväksymisestä talousarvion sisältö riippuu.       kohtaan. Osaltaan lykkääntymisen syynä ovat
3296: Budjettilain liityntää talousarvioon ei voida pois-      olleet myös poliittiset erimielisyydet lakiehdotus-
3297: taa budjettilain määritelmää tarkistamalla. Edus-        ten sisällöstä. Hallitus pyrkii kuitenkin siihen, että
3298: kunnan työskentelyedellytysten kannalta ratkaise-        vastaisuudessa budjettilakiehdotusten antaminen
3299: vaa ei sinänsä ole se, miten budjettilakiehdotus         eduskunnalle tapahtuu asetetussa aikataulussa.
3300: määritellään, vaan talousarvioon liittyvien lakieh-          Koko budjettiprosessin ja samalla näin myös
3301: dotusten antamisen ajoitus.                              budjettilakiehdotusten antamisen aientamiseen ei
3302:     Valtion talousarviolla on tärkeä finanssipoliitti-   ole käytännössä mainittavia edellytyksiä. Ministe-
3303: nen tehtävä. Tämän samoin kuin hallitusmuodosta          riöiden ja hallituksen käsittelyaikataulu on jo nyt
3304: ilmenevät budjetointiperiaatteet, erityisesti vuo-       varsin tiukka eikä toisaalta ole perusteltua antaa
3305: tuis-, tasapaino- ja täydellisyysperiaatteen huomi-      budjettikehyksiä ja laatia talousarvioesitystä van-
3306: oon ottaen valtion talousarvioesityksen laadinnassa      hentuneiden taloustietojen pohjalta. Varsinkin
3307: on omaksuttu menettely, jossa esityksen sisällöstä       viime vuosina talousnäkymät ovat muuttuneet niin
3308: ja sisältöön vaikuttavista säädösehdotuksista pyri-      nopeasti, että normaaliaikataulunkin mukaan val-
3309: tään päättämään keskitetysti samassa prosessissa.        mistelun pitäminen ajan tasalla on tuottanut han-
3310: Tavoitteena on näin mitoittaa määrärahat ja uu-          kaluuksia.      Vuoden 1993 talousarvioesityksen
3311: distukset hallituksen talouspoliittista linjaa vastaa-   antamista aiennettiin muutamalla kuukaudella
3312: van tulokertymän puitteisiin ja samalla harkita          rahoitusmarkkinoiden vakiinnuttamiseksi. Bud-
3313: kokonaisuutena eri tarpeiden tärkeys- ja kiireelli-      jettiprosessia kokonaisuutena silmällä pitäen tästä
3314: syysjärjestys. Valtion menojen ja budjetin sidotun       saadut kokemukset eivät ole kuitenkaan olleet
3315: osan kasvun myötä samoin kuin finanssipoliittisen        nykyisenlaisessa epävakaassa taloudellisessa tilan-
3316: liikkumavaran jatkuvasti muutoinkin kaventuessa          teessa kovin hyvät.
3317: kokonaiskuvan saaminen tilanteesta ennen pää-                Voimassa olevat säännökset eivät ole esteenä
3318: töksentekoa on tullut yhä tärkeämmäksi.                  budjettilakiehdotusten antamiselle eduskunnalle jo
3319:                                                                                                             II
3320: ennen talousarvioesityksen antamista ja niistä            valtioneuvosto on pyrkinyt ohjaamaan ministeriöi-
3321: aiheutuvien taloudellisten vaikutusten ottamista          den työskentelyä niin, että eduskunnan käsiteltävät
3322: huomioon myöhemmin annettavassa talousarvio-              asiat ajoittuisivat mahdollisuuksien mukaan kevät-
3323: esityksessä, mikäli asiasta sovitaan hallituksessa.       ja syysistuntokaudelle nykyistä tasaisemmin.
3324: Lait voidaan myös hyväksyä jo ennen talousarvio-              Valtiontilintarkastajat ovat myös katsoneet, että
3325: esityksen antamista. Tällöin niiden voimaantulo-          menettely, jonka mukaan hallituksen esityksen
3326: ajankohta olisi määrättävä niin, että täytäntöönpa-       perusteluissa vain todetaan esityksen liittyvän
3327: non edellyttämät talousarviopäätökset ehditään            valtion talousarvioon, ei ole tyydyttävä. Peruste-
3328: sisällyttää talousarvioon. Hallitus suhtautuu tällai-     luissa on selkeästi sanottava, miksi lakiehdotusta
3329: seen menettelyyn periaatteessa myönteisesti.              on pidettävä budjettiin liittyvänä ja mitä seuraa,
3330: Käytännön muuttaminen yleisemmin tähän suun-              jos lakiehdotuksen käsittely irroitetaan talousarvion
3331: taan niin, että sillä olisi eduskunnan työskentelyn       yhteydestä. Tältä osin todetaan, että oikeusminis-
3332: kannalta merkitystä, ei kuitenkaan liene kovin            teriö on antanut 12.11.1992 uudet hallituksen
3333: realistista eikä talouspolitiikan hoidon kannalta         esityksen laatimisohjeet (3075/41/92 OM). Niiden
3334: perusteltuakaan. Se merkitsisi budjetin keskitetyn        mukaan hallituksen esityksessä on mainittava
3335: valmistelujätjestelmän olennaista hajauttamista ja        myös esityksen mahdollinen liittyminen valtion
3336: nykyisellä järjestelmällä saatavien hyötyjen vaa-         talousarvioesitykseen. Siinä on tarvittaessa lisäksi
3337: rantumista. Mm. tulolait liittyvät niin kiinteästi        selostettava, miten lakiehdotus riippuu budjetista.
3338: talousarvion tasapainotukseen, ettei niiden antami-       Edelleen ohjeiden mukaan tulee erityisen tarkasti
3339: nen kovin varhaisessa vaiheessa ole mahdollista.          perustella lakiehdotuksen ja siis myös budjettila-
3340: Toisaalta talousarvion sisällöstä ja siihen liittyvistä   kiehdotuksen voimaantulo.
3341: budjettilakiehdotuksista ei pystytä läheskään aina            Valtiontilintarkastajat ovat käsitelleet myös
3342: sopimaan etukäteen. Varsinkin säästölakiehdotus-          budjetin valmistelun julkisuutta. Julkisuustoimi-
3343: ten osalta on päätöksenteko ennen kokonaistilan-          kunta on mietinnössään (KM 1992:9) selvittänyt
3344: teen hahmottumista osoittautunut vaikeaksi.               muun muassa tätä asiaa. Uutta julkisuuslakia val-
3345:     Valtiovarainvaliokunta on katsonut edelleen,          mistellaan parhaillaan oikeusministeriössä mietin-
3346: että talousarvioesityksen käsittelylle on pyrittävä       nön ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta. Tässä
3347: luomaan edellytyksiä myös siten, että hallitus            yhteydessä tulee esille myös kysymys budjetin
3348: välttää laajojen selontekojen antamista eduskun-          valmistelun julkisuudesta.
3349: nalle syksyisin. Tältä osin mainittakoon, että
3350: 12
3351: 
3352: 
3353:                                  Ulkoasiainministeriön hallinnonala
3354: 
3355: 
3356:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta           Suomen ja sen avun kohdemaiden välille. Tämä
3357: ovat ulkoasiainministeriö ja eräiltä osin puolus-       onnistuu vain siinä tapauksessa, että molemmat
3358: tusministeriö esittäneet seuraavaa.                     osapuolet pitävät yhteistyötä kiinnostavana ja
3359:                                                         edullisena ja ovat valmiit panostamaan siihen.
3360:                Ulkoasiainministeriö                     Kehitysyhteistyöllä pyritään monimuotoiseen
3361:                                                         kanssakäymiseen kaikilla yhteiskunnan alueilla.
3362:     Suomen kehitysyhteistyö. Kehitysyhteistyön              Kehitysyhteistyön alkutaipaleella harjoitettu
3363: määrää on arvioitu useasti kertomusvuoden jäl-          hankekohtaisesti yhteisesti hallinnoitu pohjoismai-
3364: keen. Suomi vajosi syvään taloudelliseen lamaan         nen yhteistyö ei nykyisessä tilanteessa enää ole
3365: ja jo vuonna 1991 määrärahoja vähennettiin edel-        perusteltua muun muassa siksi, että yhteishankkei-
3366: lisestä vuodesta Vuoden 1991 maksatukset ylsivät        den hallintomallit osoittautuivat käytännössä epä-
3367: kuitenkin ennätyslukuun 0,77 % BKT:sta, osittain        tarkoituksenmukaisen raskaiksi ja siksi, että kaik-
3368: sen vuoksi, että siirtomäärärahojen käyttöä tehos-      kien Pohjoismaiden omien ohjelmien voimavarat
3369: tettiin, osittain taas BKT:n pienenemisen vuoksi.       ovat lisääntyneet. Varsinaisista yhteisprojekteista
3370: Vuoden 1992 määrärahoja supistettiin edelleen.          onkin pääsääntöisesti luovuttu ja silloin kun Poh-
3371: Huhtikuussa vuonna 1992 hallitus teki periaate-         joismaat esiintyvät yhteisrahoituskumppaneina
3372: päätöksen pitää kehitysyhteistyömäärärahat 0,4          joissakin hankkeissa, kuten SADCC-/SADC-han-
3373: %:n tasolla bruttokansantuotteesta vuosina              keyhteistyössä ja rinnakkaisrahoittajina esim. Pan-
3374: 1993-1995. Kansainvälisissä yhteyksissä hallitus        ganin voimalaitoshankkeessa Tansaniassa, hallinto
3375: on kuitenkin sitoutunut korottamaan kehitysyhteis-      on järjestetty tapauskohtaisesti mahdollisimman
3376: työmäärärahat takaisin YK:n asettaman tavoitteen        selkeäksi ja yksinkertaiseksi.
3377: tasolle heti, kun taloudellinen tilanne sen sallii.         Monenkeskisessä kehitysyhteistyössä Pohjois-
3378:     Määrärahojen vähetessä ei tingitä kehitysyh-        maat ovat perinteisesti läheisessä yhteistyössä sekä
3379: teistyön tehokkuudesta eikä laadusta Kehitysyh-         monenkeskisten kehitysrahoituslaitosten että YK--
3380: teistyön toimintaympäristö on nopeasti muuttunut,       järjestelmän hallintoelinten työskentelyssä ja ajavat
3381: minkä vuoksi toiminnan perusteita ja tavoitteita on     yhdessä tavoitteitaan esim. Pohjoismaisen YK--
3382: jouduttu syvällisesti pohtimaan. Vuoden 1992            projektin puitteissa YK-järjestelmän kehitystoi-
3383: alusta lähtien kehitysyhteistyöosastolla on val-        mintojen tehostamiseksi. Pohjoismaiden kehitysra-
3384: misteltu Suomen kehitysyhteistyön 1990-luvun            hasto (NDF) sekä Pohjoismaiden ja eteläisen Afri-
3385: strategiaa hallituksen käsiteltäväksi. Laadun pa-       kan maiden yhteinen NORSAD-rahasto ovat niin-
3386: rantamiseen on pyritty myös tehostamalla kehi-          ikään esimerkkejä pohjoismaisesta yhteistyöstä
3387: tysyhteistyön evaluointia. Tätä kautta saadaan          kehitysyhteistyön alalla.
3388: objektiivista tietoa suunnittelun avuksi.                   Kehitysyhteistyön sisällöstä ja tavoitteista käy-
3389:     Valtiontilintarkastajien mainitsema pirstoutumi-    dään jatkuvasti vilkasta vuoropuhelua Pohjoismai-
3390: sen ongelma on tiedostettu ja sitä on pyritty rat-      den kesken monella eri tasolla: mm. Pohjoismai-
3391: kaisemaan. Suomen kahdenvälisen kehitysavun             den ministerineuvoston puitteissa Kehitysyhteis-
3392: keskeiset kohdemaat on aina valittu sillä perus-        työn virkamieskomiteassa (ÄK-B), joka pohjautuu
3393: teella, että niiden kanssa on voitu harjoittaa pitkä-   vuodelta 1981 peräisin olevaan Kööpenhaminan
3394: jänteistä ja laajaa yhteistyötä. Valtaosa Suomen        sopimukseen, kehitysyhteistyöministereiden kesken
3395: pääasiallisista kohdemaista kuuluu kehitysmaiden        ja pohjoismaisten parlamentaarikkojen seminaa-
3396: köyhimpiin. Vuonna 1991 neljääntoista kohde-            reissa. Muodollista yhteistyötä tehostetaan parhail-
3397: maahan kanavoitiin noin puolet kahdenvälisestä          laan mm. pohjoismaisten pääministerien työryh-
3398: avusta. Kehitysyhteistyön toimintaympäristön            män suositusten pohjalta. Euroopan integraatioke-
3399: muutos asettaa uudet vaatimukset myös kohde-            hityksen mukanaan tuomien haasteiden vuoksi
3400: maiden ja yhteistyön muotojen valinnalle. Välittö-      pohjoismaisen yhteistyön merkitystä on uudelleen
3401: mien kehitysvaikutusten ohella kehitysyhteistyön        pohdittava. Käytännön vapaamuotoisen yhteistyön
3402: yhtenä pitkän aikavälin tavoitteena on myös pysy-       merkitys kasvanee.
3403: vien ja elinkelpoisten yhteistyösuhteiden luominen          Ulkoasiainministeriö on 4.2.1991 päivätyssä
3404:                                                                                                            13
3405: muistiossaan n:o 89 (Eduskunnan ulkoasiainva-            avusta kehitysyhteistyöhön - silloin kun se on
3406: liokunnan mietinnöt hallituksen kehitysyhteistyö-        tarpeen - on itsestäänselvyys. Humanitaarisella
3407: kertomuksista 1987-1990; suositusten huomioon            avulla ei sen sijaan voida korvata lakkautettua
3408: ottaminen kehitysyhteistyössä) selvittänyt kehi-         kehitysyhteistyötä. Humanitaarinen apu on syytä
3409: tysyhteistyötä koskevaa päätöksentekoa mainiten          suunnata ja mitoittaa vain vastaukseksi syntynei-
3410: muun muassa, että kehitysyhteistyöosaston organi-        siin avuntarpeisiin eikä näitä voida ennakolta
3411: saatiota on muutettu 17.1.1991 annetulla 1.2.1991        määrätä. Humanitaarisen avun tarve on maailmassa
3412: voimaan tulleella asetuksella. Kehitysyhteis-            tapahtuneiden muutosten takia edelleen lisääntynyt,
3413: työosaston organisaatiokäsikirjassa (yleiskilje nro      mikä ei kuitenkaan saisi viedä huomiota pitempi-
3414: KY0-2/30.1.1991) ja tämän jälkeen uusitussa              aikaisten kehitysponnistelujen tukemisen tarpeesta
3415: ulkoasiainministeriön työjärjestyksessä täsmenne-        ja merkityksestä. Suomi on kehitysyhteistyömää-
3416: tään kehitysyhteistyön päätöksenteon muodot ja           rärahojen supistuessa joutunut leikkamaan voi-
3417: viranomaistasot nykyistä organisaatiota vastaavasti.     makkaasti humanitaarisen avun määrärahoja, joi-
3418: Organisaatiouudistuksen yhteydessä kehitysyhteis-        den käyttö ei perustu pitkäaikaisiin, sitoviin sopi-
3419: työn kohdemaissa oleville Suomen edustustoille           muksiin.
3420: siirrettiin enemmän päätöksentekovaltaa ja vastuu-           Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosasto on
3421: ta kehitysyhteistyöprojektien toimeenpanossa (y-         strategiatyössään arvioinut kriittisesti Suomen
3422: leiskitje nro KY0-1/21.1.1992). Hanke-ehdotusten         kehitysapua ja avun perusteita ottaen huomioon
3423: käsittelyä varten on myös perustettu projektiko-         niin epäitsekkäät kuin itsekkäätkin lähtökohdat.
3424: kous (yleiskirje nro KY0-6/12.6.1992). Toistai-          Kehitysavun uusia linjauksia on pohtinut myös
3425: seksi voimassa ovat myös yleiskirjeet nro KY-            kehitysyhteistyöpoliittinen ministerivaliokunta.
3426: 0-23113.9.1989 ja KY0-25/5.10.1989, jotka kos-           Suomen kehitysyhteistyön 1990-luvun strategian
3427: kevat projektien päätösmenettelyä.                       päälinjoja on jo esitelty eduskunnan valtiovarain-
3428:     Kahden viime vuoden aikana tapahtuneet kehi-         ja ulkoasiainvaliokunnille valtiovarainvaliokunnan
3429: tysapumäärärahojen leikkaukset ovat olleet niin          hallinto- ja tarkastusjaoston järjestämässä se-
3430: jyrkkiä, että supistusten haittavaikutuksia ei ole       minaarissa 11.11.1992. Kehitysmaasuhteiden neu-
3431: voitu täysin estää ja kehitysyhteistyön rakenne on       vottelukunta puolestaan on aloittanut strate-
3432: näin ollen muuttunut. Kehitysyhteistyön muodot           gialuonnoksen käsittelyn marraskuussa 1992. Hal-
3433: perustuvat kestoltaan ja sitovuusasteeltaan erilai-      lituksen on tarkoitus sopivaksi katsottavalla tavalla
3434: siin suunnittelu- ja sitoumusjaksoihin. Leikkaukset      saattaa tämän valmistelutyön lopputulos mahdolli-
3435: on kohdistettu niihin toimintoihin, joista kansain-      simman pian myös eduskunnan käsiteltäväksi.
3436: välisesti sitovia sopimuksia ei ole ollut voimassa           Suomen nopeasti kasvava osallistuminen Balti-
3437: tai ei yleensä lainkaan tehdä. Hallituksen syys-         an maiden ja lähialueiden hankerahoitukseen on
3438: kuussa 1992 antaman talousarvioesityksen määrä-          nostanut esille kysymyksen Suomen ulko-
3439: rahataso (0,4 % BKT:sta vuonna 1993) merkitsee           maanapupolitiikan kokonaislinjauksesta. Asiaa on
3440: sitä, että vain noin kolmasosa aiotuista kahdenvä-       selvitelty hallituksen 14.10.1992 tekemän periaate-
3441: lisistä hankkeista voi toteutua suunnitellulla tavalla   päätöksen pohjalta. Asiaa pohtimaan on tarkoitus
3442: vuonna 1993. Samaten humanitaarisesta avusta on          asettaa myös erillinen työryhmä. Uuden näkökul-
3443: jo tähän mennessä jouduttu tinkimään, koska se ei        man Suomen ulkomaanapupolitiikkaan tuo myös
3444: perustu pitkäaikaisiin, sitoviin sopimuksiin. Mo-        EY-jäsenyysneuvottelujen alkaminen.
3445: nenkeskisessä yhteistyössä leikkaukset kohdistuvat           Suomen edustautuminen ja kauppapolitiikka
3446: rahoitustapojen ja -sitoumusten erilaisuuden vuoksi      eräiden Euroopan maiden kanssa. Itäisen Eu-
3447: YK-järjestöjen vuosiavustuksiin.                         roopan sotilasasiamiesverkon ylläpitäminen nykyi-
3448:      Ulkoasiainministeriö yhtyy siihen näkemykseen,      sellä tasolla nähdään tarpeelliseksi Keski- ja Itä--
3449: että Suomen kehitysapu suunnataan niihin maihin,         Euroopan kehityksestä johtuen. Sotilasasiamiesten
3450: joissa tuloksellinen yhteistyö on mahdollista. Myös      maakohtaista sijoitusta tullaan kuitenkin tarkista-
3451:  avun ehdollistamiskysymyksiä on strategiatyössä         maan, jotta nykyisillä voimavaroilla kyetään edus-
3452: käsitelty. Periaatteena pidetään sitä, että Suomi        tautumaan myös Virossa, Latviassa ja Liettuassa
3453:  pyrkii tarvittaessa vuoropuhelulla vaikuttamaan         sekä myöhemmin myös Ukrainassa ja Valko-Ve-
3454: kohdemaan kehityksen suuntaan ja sopeuttaa kehi-         näjällä.
3455: tysyhteistyönsä muuttuneisiin olosuhteisiin. Minis-          Valtiontilintarkastajien kertomus Saksan liitto-
3456:  teriön näkemys on, että liukuma humanitaarisesta        tasavaltaa koskevalta osalta perustuu valtiontilin-
3457: 14
3458: 
3459: tarkastajien vierailuihin Bonnissa ja Berliinissä      1992 syksyn kuluessa tehneet selvityksen, jossa
3460: syyskuussa 1990. Saksojen välinen talous- ja va-       Suomen nauttimia tullietuuksia on selvitetty yksi-
3461: luuttaunioni oli tullut voimaan heinäkuussa 1990       tyiskohtaisesti. Selvitykset tullaan saattamaan
3462: ja yhdistymispäiväksi oli päätetty 3.10.1990. Suo-     vientiteollisuutemme tietoon.
3463: men Saksan Hittotasavallassa olevien edustustojen          Suomen ja Puolan kauppavaihto on vuoden
3464: tehtävien uudelleenarvioinnit olivat tuolloin vielä    1990 jälkeen ja erityisesti vuoden 1992 aikana
3465: paljolti selkiintymättömät täysin muuttuneen toi-      kehittynyt merkittävästi niin, että tällä hetkellä
3466: mintaympäristön johdosta.                              vientimme Puolaan on noin 1,5 prosenttia koko-
3467:     Kertomuksessa on esitetty Bonnin suurlähetys-      naisviennistämme vastaavan luvun oltua selvästi
3468: tön aseman vahvistamista kauppapoliittisen toi-        alle puoli prosenttia aina 90-luvun alkuun asti.
3469: minnan yleisvalvonnassa. Tätä asemaa on vahvis-        Eräs ratkaiseva tekijä tässä kehityksessä on ollut
3470: tettu virkamieslisäyksellä ja tehtäväjakoja muutta-    Suomen nauttima KEVSOS-tullietu (keskimäärin
3471: malla. Samalla suurlähetystön asemaa on tässä          15 prosenttia) muihin kilpailijoihin nähden. Kaup-
3472: suhteessa vahvistettu myös suurlähetystön ja Sak-      pataseemme Puolan kaupassa on tätä nykyä ensi
3473: san Hittotasavallassa olevien Suomen pääkonsulin-      kertaa vuosikymmeniin Suomelle positiivinen.
3474: virastojen tehtävien jakoja muuttamalla ja kehittä-    Neuvottelut EFTA-Puola-vapaakauppasopimuk-
3475: mällä. Bonnissa olevan suurlähetystön ja Saksan        sesta ovat kesken. Tarkoituksena on, että KEV-
3476: Hittotasavallassa sijaitsevien pääkonsulinvirastojen   SOS-sopimuksen edellyttämä vapaakauppa säilyy
3477: ja kaupallisten sihteerien verkoston välillä on        myös EFTA-Puola-sopimuksen ylimenokautena.
3478: toimiva yhteistyö ja jatkuva yhteydenpito, joita           Clearing-kauppa Bulgarian kanssa on päättynyt
3479: myös kehitetään edelleen uusia tarpeita vastaavik-     lokakuussa 1992 suoritetulla noottienvaihdolla
3480: si.                                                    Bulgarian maksettua Suomelle clearing-velkansa
3481:     Berliinin pääkonsulinviraston toimintaa vahvis-    kaikkine erääntyneine saatavineen (runsaat 120
3482: tettiin jo v. 1990 sijoittamalla pääkonsulinviras-     miljoonaa markkaa) erityisjärjestelyihin perustu-
3483: toon toinen kaupallinen sihteeri. Samanaikaisesti      neen sopimuksen pohjalta syyskuussa 1992.
3484: kaupallisten sihteerien toimistot Frankfurtissa,           Baltian maiden kaupan osalta voidaan todeta,
3485: Hampurissa ja Mtinchenissä laajensivat toimialoit-     että niiden itsenäistymisen jälkeen Suomi on pyr-
3486: tain jaetun toimintansa itäisiin osavaltioihin. Sak-   kinyt nopeasti luomaan kauppapoliittiset edelly-
3487: san Hittotasavallan kauppa-, talous- ja teollisuus-    tykset vapaakaupan jatkamiselle solmimalla kunkin
3488: poliittinen hallinto, joka kattaa myös itäiset osa-    maan kanssa väliaikaiset pöytäkirjat Nämä järjes-
3489: valtiot, ei ole muuttanut Berliiniin eikä niiden       telyt on saatu valmiiksi kaikkien em. maiden
3490: siirtymisestä Berliiniin nykyistä laajemmassa mi-      kanssa niin, että osa sopimuksista on jo mennyt
3491: tassa ole vielä päätetty.                              eduskunnan hyväksyttäväksi. Sama koskee inves-
3492:     Suomen mahdollisuuksia muodostua Saksan            tointisuojasopimuksia, jotka niinikään on solmittu
3493: idänkaupan reitiksi voidaan tätä nykyä Saksojen        kaikkien Baltian maiden kanssa. Kauppa on kehit-
3494: yhdistymisen jälkeisten kokemusten valossa pitää       tynyt erityisen myönteisesti Viron kanssa ja Suomi
3495: verrattain vähäisinä.                                  on tällä hetkellä Viron suurin kauppakumppani.
3496:     Suomen ja Tshekkoslovakian kaupallisten suh-           Valtiontilintarkastajien huomion kohteena olleet
3497: teiden kehittämistä varjostaa tällä hetkellä epävar-   ongelmat silloisen Neuvostoliiton kanssa käydyssä
3498: muus liittovaltion hajoamisen kauppapoliittisista      kaupassa eivät ole poistuneet, vaan pikemminkin
3499: seuraamuksista. EFTA-Tshekkoslovakia-vapaa-            lisääntyneet. Neuvostoliitto valtiona hajosi vuoden
3500: kauppasopimus tuli voimaan 1.12.1992. Sen eräs         1991 lopussa ja siitä muodostui 15 valtiota, joista
3501: keskeinen elementti on, että Suomen                    11 kuuluu Itsenäisten Valtioiden Yhteisöön (IVY).
3502: KEVSOS-sopimus säilyy olennaisilta osiltaan            Sen ulkopuolella ovat Baltian maat ja Georgia.
3503: voimassa. Tämä antaa Suomelle tällä hetkellä           IVY-maista Suomelle tärkein kauppakumppani on
3504: keskimäärin neljän prosenttiyksikön tulliedun sekä     tietysti Venäjä, mutta myös Ukrainalla, Valko--
3505: EFTA- että EY-maihin verrattuna Tästä huoli-           Venäjällä ja Kazakstanilla on merkittävä taloudel-
3506: matta vientimme ei ole kehittynyt toivotulla taval-    linen painoarvo.
3507: la, ts. se on osoittanut jopa laskevaa suuntaa. Osa-       Vuonna 1991 Suomen vienti IVY-alueelle oli
3508: syynä tähän on tietysti Tshekkoslovakian taloudel-     arvoltaan n. 4,5 mrd mk ja tuonti n. 7,5 mrd mk.
3509: linen tilanne ja talouden sekä ulkomaankaupan          Edelliseen vuoteen verrattuna vienti laski 65 % ja
3510: uudelleenstrukturointi. Viranomaiset ovat vuoden       tuonti 27 %. Vuoden 1992 tammi-elokuussa Suo-
3511:                                                                                                      15
3512: 
3513: men vienti IVY-maihin oli n. 2,0 mrd mk ja tuonti    varsin haitalliset vaikutukset Suomen rahoi-
3514: 4,1 mrd mk, mikä viittaa osapuilleen samaan ta-      tusasemaan yleensä sekä erityisesti idänkauppaan.
3515: soon kuin v. 1991.                                   Suomesta ei ole voitu puoleentoista vuoteen
3516:    Neuvostoliiton hajoaminen aiheutti Suomelle       myöntää idänviennille uusia luottotakuita. Tämä
3517: ns. entisen Neuvostoliiton ulkomaanvelkaongel-       puolestaan on johtanut investointitavaroiden toimi-
3518: man. Suomella on entiselle Neuvostoliitolle          tusten tyrehtymiseen ja viennin supistumiseen
3519: myönnettyä luottokantaa n. 6 mrd mk, mikä suh-       edellä kuvatuin tavoin.
3520: teutettuun bruttokansantuotteeseemme on huippu-         Tilannetta seurataan aktiivisesti ja sekä lyhyen
3521: luokkaa läntisten markkinatalousmaiden joukossa.     että pitkän tähtäyksen ratkaisuja kaupan elvyttämi-
3522: Tämän velan osittain jo toteutuneilla riskeillä on   seksi etsitään.
3523: 16
3524: 
3525: 
3526:                                    Oikeusministeriön hallinnonala
3527: 
3528: 
3529:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta on      mitsemiskäytäntö muiltakaan osin olennaisesti
3530: oikeusministeriö esittänyt seuraavaa.                 muutu.
3531:                                                           Yhdyskuntapalvelua koskevan kokeilun sosiaa-
3532:                 Oikeusministeriö                      lisista ja taloudellisista vaikutuksista on valmistu-
3533:                                                       nut Kriminaalihuoltoyhdistyksen tilaama selvitys,
3534:     Vankeusrangaistuksen vaihtoehdot. Lakia           jonka mukaan yhdyskuntapalvelun välittömät kus-
3535: yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta (1105/90) on        tannukset ensimmäisenä kokeiluvuonna 1991 oli-
3536: sovellettu vuoden 1991 alusta lukien Kriminaali-      vat vain 28 % ehdottoman vankeusrangaistuksen
3537: huoltoyhdistyksen Turun, Mikkelin, Vaasan ja          kustannuksista. Yhden yhdyskuntapalvelupäivän
3538: Rovaniemen aluetoimistojen alueilla 18 tuomiois-      kustannus oli keskimäärin 62 mk, kun vankilapäi-
3539: tuimessa. Syyskuun 1992 loppuun mennessä oli          vän keskimääräinen kustannus todennnäköisessä
3540: tällä alueella tuomittu yhdyskuntapalveluun 278       sijoitusvankilassa olisi ollut 449 mk. Tässä vai-
3541: henkilöä. Yhdyskuntapalvelun suorittamisen on         heessa ei vielä voida arvioida, mitä vaikutuksia
3542: aloittanut 212 ja loppuun suorittanut 127. Syyttä-    yhdyskuntapalvelulla vankeusrangaistukseen ver-
3543: jälle on tehty ilmoitus 35 palvelun suorinajasta      rattuna on tuomitun sosiaaliseen asemaan pitem-
3544: palveluehtojen rikkomisen vuoksi. Näistä 28 on        mällä tähtäyksellä ja miten tämä mahdollinen ero
3545: käsitelty tuomioistuimessa ja tuomittu yhdyskunta-    vaikuttaa yhteiskunnan kokonaiskustannuksiin.
3546: palvelu on muunnettu vankeudeksi.                         Nuorten seuraamusjärjestelmän osalta on ko-
3547:     Valtaosa yhdyskuntapalveluun tuomituista on       rostettava muiden kuin rikosoikeudellisten keino-
3548: 21-39 -vuotiaita liikennejuopumuksesta tuomittuja.    jen ensisijaisuutta sekä oikeus- ja sosiaalivi-
3549: Noin kolmasosa on ollut työssä, kolmasosa työttö-     ranomaisten yhteistyön tärkeyttä. Oikeusministeriö
3550: myyskorvausta saavia ja kolmasosa toimeentulotu-      asetti 11.12.1991 työryhmän, jonka tehtävänä oli
3551: kea saavia.                                           laatia suosituksia sellaisiksi muiksi kuin rikosoi-
3552:     Yhdyskuntapalvelu on 1.10.1992 lukien lailla      keudellisiksi keinoiksi, joilla voidaan vaikuttaa
3553: (272/92) laajennettu koskemaan yhteensä 50 tuo-       lasten ja nuorten asosiaaliseen käyttäytymiseen.
3554: mioistuinta. Kokeilualueen väestöpohja on lähes           Työryhmä, joka luovutti mietintönsä 15.5.1992,
3555: 1.5 miljoonaa eli lähes kolminkertainen alkuperäi-    ehdotti rikollisuutta ehkäisevien toimien suuntaa-
3556: seen kokeilualueeseen verrattuna. Kokeilu on          mista entistä nuorempiin eli 10-12 -vuotiaisiin,
3557: Kriminaalihuoltoyhdistyksen Turun ja Rovaniemen       korosti koulun merkitystä kasvattajana ja ehdotti
3558: aluetoimistoissa laajentunut kattamaan koko alu-      kenttätyöryhmien perustamista kuntiin kaikkein
3559: een. Uusina tulivat mukaan yhdistyksen Tampe-         vaikeimmassa asemassa olevien nuorten auttami-
3560: reen, Lahden, Lappeenrannan ja Kemi-Tornion           seksi. Työryhmän mietinnön pohjalta oikeusminis-
3561: aluetoimistojen alueet. Tämä on voitu toteuttaa       teriö on järjestänyt yhdessä kaupunkien kanssa
3562: Kriminaalihuoltoyhdistyksen nykyisillä voimava-       keskustelu-, kuulemis- ja ideoimistilaisuuksia,
3563: roilla.                                               joissa on ollut mukana nuorten parissa työskente-
3564:     Hallituksen esityksessä vuoden 1993 talousar-     leviä tahoja muun muassa sosiaalitoimen, poliisin,
3565: vioksi on momenteilla 25.50.50-52 tarvittavat         tuomioistuinlaitoksen, syyttäjien sekä vapaaehtois-
3566: määrärahalisäykset Kriminaalihuoltoyhdistyksen        järjestöjen piiristä.
3567: toiminnan laajentamiseksi koko maan kattavaksi.           Vuoden 1991 alussa tulivat voimaan uudet
3568: Tämä merkinnee vuosittain noin 1 100 yhdyskun-        säännökset rikosoikeudellisista toimenpiteistä luo-
3569: tapalvelutuomiota ehdottoman vankeusrangaistuk-       pumisesta. Uudistuksen vaikutuksia on seurattu
3570: sen sijasta, mikäli tuomitsemiskäytäntö ei olennai-   sekä oikeuskanslerinviraston että oikeusministeriön
3571: sesti poikkea nykyisen kokeilualueen käytännöstä      toimesta. Ensimmäiset tulokset osoittavat toimen-
3572: Yhdyskuntapalvelutuomioiden ja niitä vastaavien       piteistä luopumisen käytön lisääntyneen. Aikai-
3573: ehdottomien vankeusrangaistusten tähänastiset         sempien vuosien tasoon verrattuna luopumispää-
3574: pituudet huomioon ottaen yhdyskuntapalvelulla         töksiä tehtiin lähes kaksinkertainen määrä. Lisäys
3575: korvattaisiin tällöin noin 150 vankipaikkaa. Tämän    oli suurin nuorissa ikäryhmissä. Kokonaisuudes-
3576: arvion edellytyksenä on, ettei lainsäädäntö ja tuo-   saan syyttämättä jättämismahdollisuuden käyttö on
3577:                                                                                                                              17
3578: meillä kuitenkin edelleen varovaista. Uudistuksen       votte1ukunnan on kiinnitettävä erityisesti huomiota
3579: vaikutuksesta syyttämättä jättämisen osuus lienee       siihen, miten muilla toimilla kuin rangaistuksilla ja
3580: kasvanut runsaasta kahdesta prosentista 4-5 %:iin.      yleisen järjestyksen voimassa pitämisellä rikolli-
3581: Tämä merkitsee, että nuorimpienkin ikäryhmien           suutta voidaan vähentää vaikuttamalla rikostilai-
3582: osalla syyttämättä jätettyjen osuus jää muutamaan       suuksia synnyttäviin ja rikoksia edistäviin olosuh-
3583: prosenttiyksikköön, kun esimerkiksi Ruotsissa           teisiin.
3584: 15-17 -vuotiaista rikoksiin syyllistyneistä jätetään
3585: syyttämättä lähes puolet (v. 1987 45 %).                                          Vankeinhoito
3586:     Nuoriin kohdistettavien puhtaasti rankaisullisten
3587: toimien korvaaminen tekijän, uhrin ja yhteiskun-            Vankeinhoidon kehitys. Kustannus-
3588: nan kannalta mielekkäillä ratkaisuilla on jatkuvan      kehitys. Vankeinhoitolaitoksen kokonaisme-
3589: pohdinnan kohteena rikoslain kokonaisuudistuksen        not olivat vuonna 1991 yhteensä 775,1 milj. mk,
3590: yhteydessä. Oikeusministeriössä selvitetään par-        josta kulutusmenot olivat 669,5 milj. mk. Netto-
3591: haillaan muun muassa mahdollisuuksia laajentaa          menot olivat vastaavasti yhteensä 673,8 milj. mk
3592: rikosoikeudellisten keinojen sijaan tulevan sovitte-    eli 551 mk vankipäivää kohti. Kokonaismenot
3593: lumenettelyn käyttöä.                                   lisääntyivät vuodesta 1991 yhteensä 98,9 milj.
3594:     Mahdollisuus sisällyttää hoitoonohjaus tai kun-     markalla. Lisäys aiheutui suurelta osin vuoden
3595: toutus vankeusrangaistuksen täytäntöönpanon             1991 alusta lukien suoritettavasta eläkemaksusta,
3596: osaksi siten, että hoito- tai kuntoutusaika luettai-    joka oli 25 % palkkausmenoista.
3597: siin rangaistusajaksi, on selvitettävänä vankeus-           Muilta osin kokonaismenot lisääntyivät noin
3598: työryhmässä rikoslain vankeusluvun valmistelun          2 % eli jonkin verran yleistä palkka- ja hintatason
3599: yhteydessä. Vankeinhoitoasiain neuvottelukunta on       nousua vähemmän. Nettomenojen kasvuun vaikutti
3600: hyväksynyt työsuunnitelman selvityksen laatimi-         laitosten työtoiminnan tulojen väheneminen las-
3601: seksi vankeusrangaistuksen suorittamisesta vanki-       kusuhdanteeseen liittyvien menekkivaikeuksien
3602: lan ulkopuolella.                                       vuoksi.
3603:     Rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäisen               Vankeusrangaistusta tai sakon muuntorangais-
3604: vaiheen sisältävät rikoslain ja eräiden muiden          tusta suorittaneiden vankien määrät kotipaikka-
3605: lakien muutokset (769-83411990) tulivat voimaan         kunnan mukaan lääneittäin olivat 1.10.1991 ja
3606: 1.1.1991. Oikeusministeriö järjesti rikoslain uudis-    1.10.1992:
3607: tamisen johdosta syksyllä 1990 yhdeksän koulu-
3608: tustilaisuutta hovi- ja alioikeuksien tuomareille,
3609: hovioikeuden viskaaleille ja kaupunginviskaaleille.     Lääni                                                       1991    1992
3610: 
3611: Tilaisuuksissa käsiteltiin lainuudistuksen perustei-
3612:                                                         Uuderunmm ........................ 867                              898
3613: ta, tavoitteita ja uudistuksen pääsisältöjä.            Turun ja Porin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345      324
3614:     Rikosten yhtymistä koskeva rikoslain 7.             Hämeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441      490
3615: luvun uudistus tuli voimaan 1.4.1992. Oikeusmi-         Kymen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211     220
3616: nisteriö järjesti tuomareille ja syyttäjille kevään     Mikkelin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124    128
3617: 1992 aikana seitsemän koulutustilaisuutta, joissa       Kuopion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145     182
3618:                                                         Pohjois-KaJjalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106        116
3619: käsiteltiin uuden lainsäädännön tavoitteita, sisältöä
3620:                                                         Vaasan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147    139
3621: ja keskeisiä periaatteita.                              Keski-Suomen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152        185
3622:     Oikeusministeriössä on jatkettu rangaistuskäy-      Oulun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207   188
3623: tännön seurantaa. Seurannan tuloksia on selostettu      Lapin .............................. 92                              92
3624: useilla järjestetyillä tuomarinpäivillä. Seurantatut-   Ahvenanmaa .......................... 2                               2
3625: kimus rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäisen
3626: vaiheen rangaistuskäytännöstä on valmistumassa.            Vankeinhoitolaitoksen käytössä olevien vanki-
3627: Oikeuspoliittisessa tutkimuslaitoksessa on vireillä     paikkojen määrässä ja niiden lääneittäisessä ja-
3628: seurantatutkimus yhdyskuntapalvelukokeilusta.           kaumassa ei ole tapahtunut vuoden 1992 kuluessa
3629:     Oikeusministeriön yhteyteen perustettiin ase-       mainittavia muutoksia.
3630: tuksella (345/1989) neuvoa-antavaksi elimeksi              Vankien päivittäinen keskimäärä on vuoden
3631: rikoksentorjunnan neuvottelukunta, jonka tehtävänä      1992 aikana pysytellyt suunnilleen kertomusvuo-
3632: on suunnitella toimia rikosten ehkäisemiseksi ja        den tasolla. Vankimäärää vähentävänä toimenpi-
3633: kehittää rikollisuuden ehkäisyn suunnittelua. Neu-      teenä on vuoden 1991 alussa aloitettua yhdyskun-
3634: 
3635: 2 330302C
3636: 18
3637: tapalvelukokeilua laajennettu niin, että kokeilualue     paikkamäiiriä.
3638: on väestöpohjaltaan kolminkertaistunut.                      Vangin elämiintilanteeseen sekä ammattiin ja
3639:     Vanhimpien heikkokuntoisten vankilarakennus-         koulutukseen liittyvien näkökohtien huomioon
3640: ten korjaus- ja muutostöitä on jatkettu tarkoituk-       ottamiseksi entistä paremmin vankien sijoittelussa
3641: seen myönnettyjen määrärahojen puitteissa. Käyn-         on aloitettu laitosten viilisen alueellisen yhteistyön
3642: nissä olevista hankkeista suurin on Helsingin kes-       ja työnjaon kehittäminen. Tavoitteena on kehittää
3643: kusvankilan perusparannus.                               laitosten toimintaa ja työnjakoa niin, että kullakin
3644:     Meneilläiin olevien vankilan liinsiselliosaston      alueella on vangeille tarjolla mm. riittäviin moni-
3645: perusparannustöiden lisäksi on valmisteilla koko-        puolisia työ-, koulutus- ja kuntoutuspalveluja.
3646: naissuunnitelma muiden vankilaosastojen kunnos-          Vanki pyrittäisiin sijoittamaan siihen laitokseen,
3647: tamisesta. Siihen kuuluvien hankkeiden toteutta-         jossa on tarjolla hiinen tarpeitaan parhaiten vastaa-
3648: minen on tarkoitus aloittaa vuonna 1993.                 vaa toimintaa.
3649:     Oulun liiiininvankilan perusparannushanketta             Siviilityöjärjestelmiin kehittämiseksi on van-
3650: koskevat tarkistetut suunnitelmat valmistuvat vuo-       keinhoito-osastossa valmistunut tutkimus, jossa on
3651: den 1992 aikana ja työt on tarkoitus aloittaa vuon-      selvitetty mm. järjestelmiin laajentamismahdolli-
3652: na 1993. Oikeusministeriö on kiiynnistiinyt myös         suuksia. Lisäksi on käynnistetty selvitys siviili-
3653: muiden viime vuosisadalta periiisin olevien laitos-      työssä käyvien ja laitoksen ulkopuolella opiskele-
3654: ten perusparannuksia ja tilajärjestelyjä koskevia        massa käyville tarkoitettujen uusien yksiköiden
3655: selvityksiä ja suunnitelmia. Nämä koskevat Mik-          perustamismahdollisuuksista ja tarkoituksenmukai-
3656: kelin, Kuopion ja Vaasan läiininvankiloita. Halli-       sesta toimintamallista.
3657: tuksen vuoden 1993 talousarvioesitykseen sisältyy            Oikeusministeriössä on valmisteltu toimenpitei-
3658: määräraha 1930-luvulla valmistuneen Sukevan              tä suljettujen laitosten työ- ja käyttörahajärjestel-
3659: keskusvankilan selliosaston perusparannustöiden          miin kehittämiseksi. Tarkoituksena on vankein-
3660: aloittamiseen avovankilatyönä. Vuonna 1992 on            hoitolaitokselle myönnettävien miiiirärahojen puit-
3661: lisäksi tehty selvityksiä suunnilleen samanikäisen       teissa tarkistaa näiden tasoa. Työ- ja käyttörahojen
3662: Riihimäen keskusvankilan tilojen uudelleenjärjes-        ostovoimaa on parannettu muuttamalla laitosmyy-
3663: telyistä toiminnallisia tarpeita vastaaviksi.            miiliissä myytävien tuotteiden hinnoittelua.
3664:     Oikeusministeriössä on valmisteltu lainsiiiidän-         Työkyvyttömien ja vajaatyökykyisten sijoitta-
3665: nön muuttamista niin, että avolaitoksiin voidaan         miseen mielekkääseen toimintaan on kiinnitetty
3666: sijoittaa muitakin kuin työkykyisiä vankeja. Muu-        huomiota mm. mäiiritettäessä vankiloiden tulosta-
3667: tos on suunniteltu toteutettavaksi lähiaikoina yh-       voitteita. Tavoitteena on, että suljetuissa laitoksissa
3668: dessä eräiden muiden tarpeelliseksi havaittujen          järjestetäiin normaalin työtoiminnan ohella suoja-
3669: siiiidösmuutosten kanssa. Avolaitostoiminnan mo-         työluonteisia työtilaisuuksia. Niille vangeille, joita
3670: nipuolistamiseksi on pysyviiisluonteisissa avolai-       ei pystytä sijoittamaan työhön tai koulutukseen, on
3671: toksissa kehitetty ammattikurssitoimintaa, mikii on      laitosten pyrittävä järjestämiiiin toimintakykyä
3672: ollut tarpeen myös tuotantotoiminnan menekki-            ylläpitäviiii ja kuntouttavaa päivätoimintaa eri
3673: vaikeuksien vuoksi. Avolaitostoiminnan alueellisen       toiminnoista vastaavan henkilöstön yhteistyönä.
3674: laajentamisen kannalta merkittäviinä pidettävä               Vankien koulutus. Opetushallinnon ja van-
3675: Keski-Suomen avovankilan rakennussuunnittelu on          keinhoitolaitoksen yhteistyö vankien koulutuksen
3676: käynnissä. Rakentaminen on tarkoitus aloittaa, kun       järjestämisessä on viilttämätöntä, jotta vangeille
3677: se on valtiontaloudellisesti mahdollista. Koska          voitaisiin taata muun väestön kanssa yhdenvertai-
3678: avolaitospaikkojen miiärää joissakin avolaitoksissa      set mahdollisuudet koulutuksen hankkimiseen.
3679: on jouduttu vähentämäiin mm. tuotannon menek-            Koska ei ole tarkoituksenmukaista eikä mahdollis-
3680: kivaikeuksien, työkohteiden rahoitusongelmien            takaan luoda rinnakkaista koulutusjärjestelmää
3681: yms. syiden vuoksi, on ryhdytty toimenpiteisiin          vankeinhoitolaitoksen sisiille ja kun vankien on
3682: työsiirtoJapaikkojen lisiiiimiseksi puolustusvoimien     voitava saada samantasoista koulutusta kuin mui-
3683: työkohteissa.                                            denkin kansalaisten sekii opinnoistaan oppilaitok-
3684:     Oikeusministeriö on käynnistiinyt suurimpien         sen antama todistus, vankiloissa järjestettäviin
3685: laitosten paikkamääriin pienentämiseen ja muihin         koulutuksen on oltava osa yleistä koulutusjärjes-
3686: tilajärjestelyihin liittyviin selvitystyön. Tarkoituk-   telmää.
3687: sena on pienentää perusparannustöiden yhteydessä             Oppivelvollisuuden täyttäminen. Vankiloissa on
3688: Helsingin, Turun ja Riihimäen keskusvankiloiden          edelleen tutkinta- tai vankeusvankeina oppivelvol-
3689:                                                                                                           19
3690: lisuusikäisiä nuoria, joskin heidän määränsä on           ministeriön vankeinhoito-osaston käsitykset van-
3691: vähäinen. Näiden vankien peruskouluopetuksen             kien koulutuksen järjestämisvastuu- ja kustannus-
3692: järjestämistä vankilan sijaintikunnan toimesta on        kysymyksissä poikkeavat jossakin määrin toisis-
3693: edelleen haitannut epäselvyys siitä, onko vastuu          taan. Edellä mainitun opetushallituksen työryhmän
3694: opetuksen järjestämisestä kunnan opetusvi-               mukaisesti onkin tarkoitus asettaa ministeriötason
3695: ranomaisilla vai vankeinhoitoviranomaisilla.              työryhmä selvittämään opetustoiminnan järjestä-
3696:     Iltalukioiden ja lukioiden iltalinjojen vankilassa   mistä vankilassa.
3697: järjestämän opetuksen kustannukset. Opetushalli-             Vankien terveydenhuolto. Vankien terveyden-
3698: tuksen 19.12.1991 asettama työryhmä, joka on             huolto on järjestetty monista muista maista poik-
3699: jättänyt muistionsa 30.4.1992, on selvittänyt ilta-      keavasti, mikä perustuu vankeinhoidon korkeaan
3700: lukioiden ja lukion iltalinjojen vankiloissa järjestä-   omavaraisuuteen. Vaikka mm. palvelujen parempi
3701: män opetuksen kustannuksia. Työryhmä on kar-             saatavuus, hoitosuhteen jatkuminen ja eri-
3702: toittanut ne mahdollisuudet, jotka voimassa olevi-       koisasiantuntemus ovat kiistattomia omasta ter-
3703: en säädösten mukaan ovat olemassa sellaisten             veydenhuoltojäijestelmästä koituvia etuja, on van-
3704: kustannusten korvaamiseksi iltalukioiden ylläpitä-       kiloiden terveydenhuolto mitoitettava vain välttä-
3705: jäkunnille, joita valtionosuus ja kotikunnan mak-        mättömän tarpeen mukaan. Valtiontilintarkastajien
3706: suosuus eivät kata. Ilmeistä on, että opetus- ja         mielestä on kiirehdittävä työnjaon arviointia uu-
3707: kulttuuritoimen rahoitusta koskevan lain tullessa        delleen yleisten terveydenhuoltopalvelujen ja van-
3708: voimaan vuoden 1993 alussa, vankilassa opetusta          keinhuolto-organisaation välillä. Organisaatioiden
3709: järjestävien iltalukioiden ylläpitäjäkuntien paine       välistä yhteistyötä on tehostettava, sillä se auttaa
3710: saada lisärahoitusta tulee kasvamaan. Mikäli lisä-       seuraamaan alalla tapahtuvaa kehitystä ja edistää
3711: rahoitus lankeaa kokonaisuudessaan vankiloiden           vankien hoidon ja kuntoutuksen jatkamista van-
3712: maksettavaksi, saattaa siitä olla käytännössä seu-       keusrangaistuksen päätyttyä.
3713: rauksena vankien koulutusmahdollisuuksien vä-                Vankimäärän vähenemisestä huolimatta on
3714: heneminen nykyisestä.                                    viime vuosina kohdistettu varoja vankien ter-
3715:     Vankien ammatillinen koulutus. Ammatillista          veydenhuoltoon suhteellisesti enemmän kuin mui-
3716: koulutusta vangeille on järjestetty vankiloissa          hin toimintoihin. Syynä on ollut vankien sairasta-
3717: kiinteässä yhteistyössä eri oppilaitosten kanssa.        vuus ja huono kunto sekä yleensäkin fyysisen,
3718: Valtaosa koulutuksesta on edelleen järjestetty           psyykkisen ja sosiaalisen kuntoutuksen korostumi-
3719: vankilan kokonaan kustantamana (mm. vankilan             nen vankeinhoidossa. Yleisen terveydenhuollon
3720: eri oppilaitoksilta ostama koulutus) koulutuksena.       tavoin myös vankeinhoidon terveydenhuollossa on
3721: Vankilaviranomaisten ja lääninhallitusten kou-           jatkuvasti arvioitava sen vaikuttavuutta, tuotta-
3722: luosastojen yhteistyö on kuitenkin ollut aikaisem-       vuutta ja tuloksellisuutta.
3723: paa kiinteämpää, mistä on ollut seurauksena van-             Vankien terveydenhuoltopalveluista huolehtii
3724: kien koulutusmahdollisuuksien lisääntyminen ja           edelleen ensisijaisesti vankiloiden oma terveyden-
3725: myös koulutuksen järjestämisestä aiheutuvien             huoltohenkilökunta. Myös pääosa vankien tarvitse-
3726: kustannusten jakaantuminen aikaisempaa enemmän           masta sairaalahoidosta voidaan toteuttaa vankein-
3727: opetushallinnon ja vankeinhoitolaitoksen sekä            hoitolaitoksen omissa sairaaloissa. Koska ei ole
3728: hyvin pieneltä osin myös oppilaiden kotikuntien          tarkoituksenmukaista eikä mahdollista luoda kor-
3729: kesken.                                                  keatasoista, kaikkina vuorokauden aikoina toimi-
3730:     Valtiontilintarkastajat ovat kannanotossaan          vaa rinnakkaista terveydenhuollon palvelujärjestel-
3731: todenneet vangin säilyttävän oikeutensa olla koti-       mää vankeinhoitolaitoksen sisälle, ulkopuolisia
3732: kuntansa täysivaltainen jäsen ja vaatineet koulu-        terveydenhuollon palveluja tarvitaan kuitenkin
3733: hallinnon ja myös sosiaali- ja terveyshallinnon          aina.
3734: vastuun lisäämistä näiden palvelujen jäijestämises-          Seuraavassa on esitetty vankien terveydenhuol-
3735: sä kunnallishallintoon kuuluvana toimintana. Kou-        lon toimintaa kuvaavia tunnuslukuja.
3736: luhallinnon osalta näiden periaatteiden toteutumista         Vankien terveydenhuoltokäyntejä kirjattiin
3737: on haitannut se, että opetusministeriön ja oikeus-       vuonna 1991 (1990) seuraavasti:
3738: 20
3739: 
3740:         potilaskäyntejä vankilan lääkärin vastaanotolla                     29 555      (28 031)
3741: 
3742:         käyntejä vankilan ulkopuolisiin terveydenhuollon yksiköihin          5 406      ( 5 605)
3743:         hoitopäiviä vankilan sairaalaosastoilla                             31110       (32 906)
3744: 
3745:         hoitopäiviä ulkopuolisissa sairaaloissa                              1 182       (1 326)
3746: 
3747:         hammashoitokertoja vankilan omissa yksiköissä                        9 720       (7 932)
3748:         hammashoitokertoja vankilan ulkopuolella                             1 621       (1 486)
3749: 
3750:         Vankeja oli vuonna 1991 päivittäin keskimäärin                       3 467       (3 441)
3751: 
3752:     Vankeinhoidon terveydenhuollon kokonais-                 huolenpitovelvollisuus ja taloudellinen vastuu
3753: menot v. 1991 olivat 44,3 milj. mk (36,1 milj.               kunnan jäsenestä on voimassa myös vankeusran-
3754: mk). Menoja kasvatti eläkemaksujen kohdistami-               gaistuksen suorittamisen aikana ja että näin ollen
3755: nen vankeinhoitolaitokselle. Yleissairauksien hoi-           erikoissairaanhoidon kustannuksista siirrettäisiin
3756: dosta aiheutuvat menot olivat 21,8 milj. mk (18,9            kotikunnan vastuulle muut kustannukset kuin poti-
3757: milj. mk) ja psykiatrisen hoidon menot 12,9 milj.            laalta periitävät maksut. Oikeusministeriön ulko-
3758: mk (10,3 milj. mk). Terveydenhuollon osuus                   puoliset jäsenet, mm. sosiaali- ja terveysministeri-
3759: vankeinhoitolaitoksen kokonaismenoista oli 5,6 %             ön edustaja, pitivät eri syistä suotavana sitä, että
3760: (5,3 %).                                                     vankeinhoitolaitos edelleen vastaisi vankilan ulko-
3761:     Terveydenhuollon kulutusmenot olivat 12,2                puolisen erikoissairaanhoidon kustannuksista ko-
3762: milj. mk (11,1 milj. mk). Vankeinhoitolaitos mak-            konaan.
3763: soi avohoitokäynneistä ja hoitopäivistä vankein-                 Molempien työryhmässä kannatettujen vaih-
3764: hoitolaitoksen ulkopuolella 3,7 milj. mk (3,8 milj.          toehtojen toteuttaminen edellyttää säädösmuutok-
3765: mk).                                                         sia. Oikeusministeriötä edustavien jäsenten kannan
3766:     Oikeusministeriö asetti 11.3.1992 työryhmän              mukaiseen menettelyyn siirtymiseen riittäisi van-
3767: selvittämään kustannusvastuun jakautumista van-              keinhoitoasetuksen 38 §:n muuttaminen, kun taas
3768: keinhoitolaitoksen ja sairaanhoitopiirien kuntain-           ministeriön ulkopuolisten jäsenten ehdotus edellyt-
3769: liittojen välillä silloin kun vangille annetaan eri-         täisi muutosta lakiin eli rangaistusten täytäntöön-
3770: koissairaanhoitoa vankeinhoitolaitoksen ulkopuoli-           panosta annetun asetuksen 2 luvun 8 §:ään sekä
3771: sessa terveydenhoidon yksikössä. Työryhmä, joka              tutkintavankeudesta annetun lain 10 §:ään.
3772: ei saavuttanut yksimielisyyttä kustannusvastuun                  Kiistanalainen kustannuserä, noin 3,2 milj. mk,
3773: jakautumisesta, jätti mietintönsä 28.9.1992. Minis-          on valtiontalouden kannalta suhteellisen vähäinen.
3774: teriön vankeinhoito-osastoa edustaneet jäsenet               Se on alle 0,2 promillea kuntien terveydenhuollon
3775: asettuivat yleisen lainsäädännön, valtiontilintarkas-        kokonaiskustannuksista sekä vajaat 10 % van-
3776: tajien lausunnon ja yhä lisääntyvässä määrin huo-            keinhoitolaitoksen terveydenhuollon kokonaiskus-
3777: mioon otettavan normaalisuusperiaatteen perus-               tannuksista. Asian valmistelua jatketaan.
3778: teella sille kannalle, että henkilön kotikunnan
3779:                                                                                                             21
3780: 
3781: 
3782:                                    Sisäasiainministeriön hallinnonala
3783: 
3784: 
3785:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta on         niiden keskinäinen yhteentoimivuus. Julkisen ta-
3786: sisäasiainministeriö esittänyt seuraavaa.                louden luokituslautakunta on antanut tilastotoimen
3787:                                                          osalta suosituksia tietojärjestelmien sisältöasioista.
3788:                Sisäasiainministeriö                          Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen muuttaa
3789:                                                          myös tietojärjestelmiä. Sisäasianministeriön yh-
3790:     Lääninhallinnon tiedonkeruu. Kertomuksessa           teydessä toiminut valtionosuusuudistuksen tietojär-
3791: todetaan, että kunnille on tarkoin säädetty velvoit-     jestelmäprojekti on kartoittanut valtionosuusuudis-
3792: teet toimittaa tietoja ja että lääninhallitustenkin      tuksen tietotarpeet Kartoituksen perusteella näyt-
3793: rooli on säädöksin määritelty. Kunnallislain uudis-      tää selvältä, että suuria, lähinnä valtionosuusjärjes-
3794: tuksen yhteydessä on otettu selvitettäväksi, miltä       telmän tarpeisiin rakennettuja tietojärjestelmiä on
3795: osin kuntien tietojenantovelvoitetta koskevat sää-       kevennettävä, yhdisteltävä ja purettava ennen
3796: dökset voitaisiin ottaa kunnallislakiin, jolloin niitä   kaikkea sosiaali- ja terveysministeriön ja opetus-
3797: ei tarvita erityislainsäädännössä. Valtionosuuslain-     ministeriön hallinnonaloilla. Näin on myös osin jo
3798: säädännön muutos poistaa osan lääninhallitusten          päätetty ja vanhojen järjestelmien "alasajoa" tul-
3799: tietojen tuottamista ja välittämistä koskevista sää-     laan eri tavoin kiirehtimään. Valtionosuusuudis-
3800: döksistä ja keventää niiden tehtäviä tältä osin.         tuksen tietojärjestelmäprojektin mielestä myös
3801:     Tietojen hankinnassa todetaan ilmenevän paljon       erillisselvityksestä tulisi mahdollisuuksien mukaan
3802: päällekkäisyyttä mm. siksi, että keskusvirastot          päästä kokonaan eroon.
3803: tekevät vuosittain omia selvityksiä. Tietojen han-           Tilastokeskuksen rooli korostuu valtionosuus-
3804: kinta tulisi järkeistää koko hallinnossa siten, että     tietojen kerääjänä. Samassa yhteydessä kun kun-
3805: myös ministeriöt ovat siinä mukana. Sisäasiainmi-        tien ja kuntainliittojen toiminta- ja taloustilasto
3806: nisteriön yhteydessä toimiva julkisen hallinnon          kokonaisuudessaan uudistetaan tulee yhä enemmän
3807: tietohallinnon neuvottelukunta on teettänyt tieto-       kuntia koskevien tietojen keräämisestä siirtymään
3808: virtaselvityksen, jossa käytiin kattavasti läpi koko     Tilastokeskukselle. Mietinnössä todettu tietojenke-
3809: hallinto ja joka valmistui kesäkuussa 1992. Neu-         ruun yhtenäistäminen ja yhdistäminen alkaa näin
3810: vottelukunta kokosi vuoden 1992 loppuun men-             vähitellen toteutua.
3811: nessä ne käytännön toimet, joihin on ryhdyttävä              Mietinnössä todetaan tietojärjestelmien sisällön
3812: kuntien tietojenantotaakan oleelliseksi keventämi-       erilaisuuden muodostavan huomattavan esteen
3813: seksi. Toimiin ryhtyminen jää kunkin hallin-             tietotekniikkakapasiteetin hyödyntämiselle. Vaitio-
3814: nonalan omaksi asiaksi.                                  neuvosto on kesäkuussa 1992 kumonnut valtion-
3815:     Tietovirrat muuttuvat hallinnon sisällä toteutu-     hallinnon VHS-standardointijärjestelmän ja asetta-
3816: vien hallinnon uudistushankkeiden takia, mutta           nut tilalle julkisen hallinnon JHS-suositukset, jotka
3817: vaativat myös omia toimenpiteitä. Valtakunnallis-        koskevat tietohallintoa ja kattavat valtionhallinnon
3818: ten tietoaineistojen ylläpidossa keskeinen merkitys      lisäksi myös kunnat. Nämä hyväksyy julkisen
3819: on sekä kunnilla että valtion paikallishallinnolla.      hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta. Marras-
3820: Kuntien toimintaa ja palveluja koskevat tiedot           kuuhun 1992 mennessä on hyväksytty seitsemän
3821: välittyvät kunnista pääosin Tilastokeskukseen. Sen       suositusta.
3822: sijaan suurta osaa yhteiskunnan perusrekistereistä           Tietokonekapasiteetin käytön tehostamiseksi on
3823: ylläpidetään hajautetusti valtion paikallishallinnos-    mietinnössä todettujen selvitysten lisäksi käynnis-
3824: sa. Tietojenkeruun ongelmien todelliset syyt ovat        tetty myös julkisen hallinnon tietohallinnon neu-
3825: usein muissa asioissa kuin itse tietojenkeruussa.        vottelukunnan ns. tietotekniikan hyötyselvitys,
3826:     Mietinnössä todetaan, että tietojen käsittelyn ja    josta saadaan ensimmäisiä tuloksia kesään 1993
3827: tietojärjestelmien hajauttamisella lääninhallituksiin    mennessä.
3828: ei ole päästy päällekkäisyyksistä eikä läänien ja            Valtiontilintarkastajat ja valtiovarainvaliokunta
3829: Tilastokeskuksen yhteistyötä ole saatu toimivaksi.       ovat vaatineet selvitettäväksi joka hallinnonalalla,
3830: Vaikka läänien ja Tilastokeskuksen välinen yhteis-       mitä tietoja kunnilta sekä valtion alue- ja paikal-
3831: työ on ollut vähäistä, on lääninhallitusten välisellä    lishallinnolta joko lainsäädännön tai muiden pää-
3832: yhteistyöllä pyritty joka tapauksessa säilyttämään       tösten perusteella säännöllisesti kerätään.
3833: 22
3834:     Vuoteen 1994 mennessä siirrytään pelastushal-       yksityissektoria, kuten tiedotusvälineitä tai vakuu-
3835: linnossa kaikilla hallintotasoilla tulosjohtamisjär-    tustointa).
3836: jestelmään. Tähän liittyen kehitetään suunnittelu-          ONTI-järjestelmän avulla voidaan siten mer-
3837: ja seurantajärjestelmää tulosjohtamisen edellyttä-      kittävästi vähentää kunnallishallintoon kohdistuvan
3838: mällä tavalla. Seuranta järjestetään luomalla jokai-    erillisen tiedonkeruun määrää. Pelastushallinnossa
3839: selle hallintotasolle oma tietojärjestelmä, joka        voidaan esimerkiksi lopettaa erillinen metsäpalo-
3840: sisältää suunnittelussa ja seurannassa tarvittavat      tietojen, suuronnettomuustietojen sekä rakenteelli-
3841: tiedot.                                                 sen palontotjunnan tietojen keruu.
3842:     Kunnan pelastushallinnon tietojätjestelmä val-           Kokonaisuudessaan ONTI-järjestelmän käyt-
3843: mistuu 1.7.1993 mennessä ja lähivuosina sitä pyri-      töönotto ei lisää merkittävästi tiedon kokoamiseen
3844: tään markkinoimaan siten, että jätjestelmä olisi        tarvittavia resursseja. Pelastushallinnon onnetto-
3845: vuosikymmenen lopulla yleisesti kuntien käytössä.       muustilastointiin käytetään vuosittain noin 5 000
3846: Lääninhallinnon tietojärjestelmää kehitetään par-       henkilötyöpäivää, joista pääosa kohdistuu kunnal-
3847: haillaan ja se otetaan käyttöön vuoden 1993 aika-       lishallintoon.
3848: na. Keskushallinnossa on jo vuodesta 1980 alkaen            Yleinen turvallisuus ja rikollisuus. Valtionti-
3849: ollut käytössä tietojärjestelmä, joka uusitaan vuo-     lintarkastajat ovat kiinnittäneet huomiota eriäviin
3850: den 1993 aikana vastaamaan muuta tietojärjestel-        näkemyksiin rikollisuustilanteen kehittymisestä
3851: mäkokonaisuutta.                                        Suomessa. Tässä yhteydessä viitataan poliisin
3852:     Tiedonkeruu kunnallishallinnosta valtionhal·        tietoon tulleen rikollisuuden tilastoon sekä Tilasto-
3853: lintoon. Pelastushallinnon lakisääteisen sekto-         keskuksen teettämien haastattelututkimusten tulok-
3854: risuunnittelujärjestelmän yhteydessä luotiin manu-      siin. Rikostilastojen ja haastattelututkimusten nä-
3855: aalinen, lomakkeisiin perustuva tiedonsiirto, jossa     kemyseroista huolimatta turvallisuustilanteen on
3856: kunnat toimittivat lähinnä vuosikertomuslomak-          katsottu heikentyneen ja kansalaisten huolen ylei-
3857: keilla tarvittavat tiedot lääninhallintoon, josta       sestä turvallisuustasosta kasvaneen. Selvänä kehi-
3858: tiedot koottiin edelleen keskushallinnon käyttöön.      tyssuuntana on pidetty rikosten raaistumista ja
3859: Sisäasiainministeriön päätöksellä entistä käytäntöä     rikollisuuden organisoitumista.
3860: on jatkettu vuoden 1992 loppuun saakka. Vuonna              Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä selvitys-
3861:  1993 lomakkeisiin perustuva tiedonkeruu korva-         työn jatkamista 1989-1990 rikostilastojen kehityk-
3862: taan kehitettävänä olevien tietojätjestelmien avulla.   sen osalta, jotta mm rikoslain eduskuntakäsittelyn
3863: Tavoitteena on samalla vähentää sellaista kunnal-       yhteydessä olisi tilanteen kehityksestä ja sen syistä
3864: lishallinnon tietojen keruuta, joka tehdään vain        saatavissa selkeää tutkimustietoa. Tutkimustietoa
3865: valtionhallintoa varten.                                toivotaan erityisesti esitutkintalain ja pakkokeino-
3866:     Vuosikymmenen loppuun mennessä pyritään             lain vaikutuksista rikollisuuteen.
3867: siihen, että pääosa pelastushallinnossa tarvittavista       Sisäasiainministeriö on mukana oikeusministe-
3868: tiedoista voidaan siirtää valtionhallinnon käyttöön     riön esitutkintalainsäädännön muutostarpeita tar-
3869: suoraan kunnallishallinnon tietokannoista.              kastelevassa työryhmässä. Ministeriö on kiinnittä-
3870:     Palo- ja pelastustoimeen liittyvät onnettomuus-     nyt erityistä huomiota joustavaan ja joutuisaan
3871: tiedot koottiin kunnilta aiemmin hallinnollisen         esitutkintaan asianosaisten oikeusturvaa heikentä-
3872: seurannan yhteydessä osana kuntien palo- ja pe-         mättä. Voimassa oleva esitutkintalainsäädäntö ei
3873: lastustoimen vuosikertomusta. Näin käytettävissä        ole ministeriön näkemyksen mukaan riittävän
3874: olevat tiedot muodostuivat kunnittain kootuista         toimiva ammattimaisia ja kansainvälisiä rikoksen-
3875: summatiedoista, joita ei voitu hyödyntää syy- ja        tekijöitä eikä rikoksen uusijoita kohtaan. Rikosten
3876: seuraussuhteiden tarkastelussa Myös tietojen            määrän lisääntyessä rikosten tekijöiden määrä ei
3877: ajantasaisuudessa, sisällössä sekä luotettavuudessa     ole lisääntynyt samassa suhteessa, joten perustel-
3878: oli merkittäviä puutteita.                              lusti voidaan olettaa uusintarikollisuuden lisäänty-
3879:     Sisäasiainministeriössä on valmisteltu uusi         neen.
3880: pelastushallinnon onnettomuustilastointijärjestelmä         Sisäasiainministeriö on yhdessä muiden yhteis-
3881: ONTI. Sen tietosisältö on suunniteltu siten, että       työtahojen kanssa kehittämässä Tilastokeskuksen
3882: järjestelmä palvelee pelastushallinnon ohella myös      tutkimushanketta uusintarikollisuudesta. Tutki-
3883: sidosryhmiä (esimerkiksi ympäristöhallintoa, työ-       muksen tavoitteena on antaa vastaus kriminaalipo-
3884: suojeluviranomaisia, poliisihallintoa, teknistä tar-    liittisesti keskeisiin kysymyksiin. Tämän lisäksi on
3885: kastustoimintaa, puolustushallintoa sekä myöskin        muita vireillä olevia tai käynnistettäviä tutki-
3886:                                                                                                            23
3887: 
3888: mushankkeita. Näistä mainittakoon muutamia,             kutuksia aiheuttavan rikollisuuden vähentämisen.
3889: kuten rauenneiden konkurssien rikollisuus -jatko-       Tavoitteeksi on asetettu yksilöön kohdistuvien
3890: tutkimus, rikoshyödyn konfiskaatiota koskeva            törkeiden rikosten selvitystason nostaminen vuo-
3891: tutkimus, eri toimialojen piilorikollisuutta koskeva    den 1990 tasosta viidellä prosenttiyksiköllä sekä
3892: hanke sekä väkivaltarikosten profilointi.               muiden rikoslakirikosten selvitystason pitämisen
3893:    Valtiontilintarkastajat ovat olleet erityisen huo-   vähintään 45 prosentissa.
3894: lestuneita rikosten selvitysprosenttien laskevasta          Rajavartiolaitos. V altiontilintarkastajain kerto-
3895: kehityssuunnasta jo useamman vuoden ajalta.             muksessa vuodelta 1990 huomautetaan, että eri
3896: Sisäasiainministeriö on ryhtynyt toimenpiteisiin        merialueilla meripelastukseen käytettävissä olevien
3897: poliisin tehtävien karsimiseksi ja vapautuvien          viranomaisten henkilöstö- ja kalustoresurssien sekä
3898: voimavarojen kohdentamiseksi siten, että poliisin       organisaatiomuutosten vaikutusten selvitystyötä
3899: päätehtävä oikeus- ja yhteiskuntajärjestelmän suo-      tulee jatkaa. Selvitystyöllä, johon viitataan, tarkoi-
3900: jaaminen, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden        tetaan liikenneministeriön johdolla toiminutta
3901: voimassa pitäminen sekä rikosten selvitystaso           rannikkoviranomaistyöryhmää, joka luovutti mie-
3902: säilyvät. Lisäksi on tehostettu toimintaa eri yhteis-   tintönsä 21.12.1990 (LM:n JULKAISUJA 43/90).
3903: työtahojen kuten tulli-, raja- ja veroviranomaisten         Rajavartiolaitoksen käsityksen mukaan selvitys-
3904: kanssa. Suunnitelmissa on edelleen tehostaa yh-         työ on jatkunut ja jatkuu monella tavalla ja tasolla.
3905: teydenpitoa niihin viranomaisryhmiin, joille eri-       Merkittävimmät jo valmistuneet hankkeet ovat
3906: tyislainsäädännössä on määrätty valvontavelvolli-       selvitysmies Pekka Ojalan johdolla toiminut kes-
3907: suus.                                                   kushallinnon rationalisointihanke ja selvitysmies
3908:    Poliisihallinto on siirtynyt vuoden 1992 alusta      Jukka Hirvelän johdolla toiminut valtion aluehal-
3909: tulosohjaukseen. Toiminnan suunnittelu yhdistyy         lintohanke. Hankkeiden mietintöihin on kiJ:jattu
3910: määrärahojen käytön suunnitteluun. Poliisitoimin-       varsin suuria muutoksia myös merialueiden viran-
3911: nan vaikuttavuus tulee korostumaan. Sisäasiainmi-       omaistoimintoihin. Mietintöjen perusteella suori-
3912: nisteriö on asettanut rikostorjunnan avaintulosalu-     tettavissa jatkoselvittelyissä on yhtenä tarkastelun
3913: eeksi vuosille 1994-1997 yhteiskunnan kannalta          kohteena meripelastukseen käytettävissä olevat
3914: vaarallisen, vahingollisen ja huomattavia haittavai-    resurssit ja sen valmiuden kehittäminen.
3915: 24
3916: 
3917: 
3918:                                  Puolustusministeriön hallinnonala
3919: 
3920: 
3921:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta on        sistaan omistajan, käyttäjän ja palveluiden tuotta-
3922: puolustusministeriö esittänyt seuraavaa.               jan roolit. Omistajan roolissa toimisi hallinnonalan
3923:                                                        ylimpänä viranomaisena puolustusministeriön
3924:                Puolustusministeriö                     kiinteistöosasto. Puolustusvoimat olisi kiinteistöjen
3925:                                                        ja kiinteistöpalveluiden käyttäjän roolissa. Puolus-
3926:    Puolustusministeriön rakennuskanta. Puolus-         tusvoimat määrittää, mitä ja missä määrin kiinteis-
3927: tusministeriön hallinnonalan määrärahat tulevat        töjä ja kiinteistöalan palveluita se käyttää. Kiin-
3928: hallituksen 14.10.1992 tekemän periaatepäätöksen       teistö- ja rakennuspalveluja tuottaisi liikelaitos-
3929: mukaan vähenemään vuodesta 1992 vuoteen 1995           maiseen organisaatio- ja toimintatapaan toimiva,
3930: yli 13 prosentilla. Tämä tulee merkitsemään sitä,      tulosohjattu ja nettobudjetoitu palveluyksikkö,
3931: että puolustusvoimien toiminnassa on tehtävä           puolustushallinnon rakennuslaitos. Rakennuslaitos
3932: säästöjä ja infrastruktuuria joudutaan väistämättä     muodostettaisiin ministeriön rakennusosastosta ja
3933: supistamaan.                                           alueellisista rakennustoimistoista sekä rakennus-
3934:     Puolustusministeriössä on laadittu selvitys puo-   työpisteistä.
3935: lustushallinnon joukkojen, laitosten ja varuskuntien       Suunniteltu kiinteistöalan järjestelmä selkeyttäi-
3936: rationalisointi- ja kehittämisohjelmaksi. Selvityk-    si tehtäviä, vastuuta ja organisaatiota. Järjestelmä
3937: sessä on määritelty ne ydinvaruskunnat ja alueet,      korostaisi puolustusvoimien käyttäjävastuuta ja
3938: joiden varassa puolustusvoimat tulisi toimimaan        lisäisi sen toimintavaltaa Järjestelmässä olisi tar-
3939: vielä 2010-luvulla. Tällaisiin kehitettäviin varus-    koitus ottaa käyttöön myös sisäiset vuokrat. Tämä
3940: kuntiin tultaisiin keskittämään lähivuosien raken-     lisäisi kustannuskriittisyyttä tilojen käytössä ja
3941: taminen ja peruskorjaus. Tarpeettarnasta infra-        uusien tilojen hankinnassa. Oletettavaa on, että
3942: struktuurista tultaisiin luopumaan. Hallinnonalalle    tilojen käyttö tätä kautta tehostuisija mahdollisista
3943: asetettujen säästötavoitteiden johdosta tehty ratio-   tarpeettomista tiloista tultaisiin luopumaan. Sisäis-
3944: nalisointiselvitys tulee olemaan eräs keskeinen        ten vuokrien toteutus riippuu käynnissä olevasta,
3945: lähtökohta lähivuosien toiminnan ja talouden           valtiovarainministeriön asettamasta valtion kiin-
3946: suunnittelulle hallinnonalalla.                        teistöhallintoprojektista ja sen ehdotuksen pohjalta
3947:     Hallinnonalan mahdollisuudet korjata valtionti-    tehtävistä päätöksistä.
3948: lintarkastajien kertomuksessa todettuja puutteita          Selvityksessä arvioidaan voitavan vähentää
3949: rakennuskannassa ovat lähivuosien rahoitusnäky-        kiinteistöalan henkilöstöä vuoteen 1995 mennessä
3950: mien valossa rajoitetut. Varuskuntien ja muiden        300:lla ja vieläkin enemmän, jos varuskuntien
3951: yksiköiden kehittämissuunnitelmien toteutus ja sen     määrää supistetaan rationalisointi- ja kehittämis-
3952: perusteella tapahtuva voimavarojen uudelleenkoh-       työryhmän ehdotusten mukaisesti.
3953: dentaminen tulee viemään aikaa. Hallinnonalalla            Timavoimien materiaalihankinnat. Valtionti-
3954: on kuitenkin organisaation ja tehtävien kehittämi-     lintarkastajat ovat kertomuksessaan kiinnittäneet
3955: seen liittyen pyritty tiivistämään organisaatiota.     huomiota siihen, että ilmavoimien kalustohankin-
3956: Tarkastusvuoden jälkeen jo toteutuneista hank-         tojen ja niiden seurannaisvaikutusten suunnittelus-
3957: keista mainittakoon Kouvolan kasarmialueen pää-        sa on esiintynyt puutteita. Hankinnoista johtuviin
3958: osan myyminen Kouvolan kaupungille. Saatavalla         tarpeisiin ei ole osoitettu siinä määrin lisähenki-
3959: kauppasummalla voidaan kattaa pääosa Vekaran-          löstöä eikä käyttö- ja rakentamismäärärahoja kuin
3960: järven varuskunnan uudisrakentamishankkeista           mitä hankinta olisi edellyttänyt.
3961: Kymen Pioneeripataljoonan siirtyessä Vekaranjär-           Suunnitteluohjeissa edellytetään, että puolustus-
3962: velle. Vastaavanlainen hanke on käynnissä Korian       voimien hankinnat suunnitellaan siten, että han-
3963: kasarmialueen osalta Elimäen kunnan, Kymen             kinnan seurannaisvaikutukset mm. henkilöstöön,
3964: lääninhallituksen ja puolustusministeriön välillä.     koulutukseen, tila- ja käyttömenotarpeeseen ote-
3965:     Kiinteistöalan kehittämiseksi on puolustusmi-      taan huomioon. Tätä on pyritty noudattamaan
3966: nisteriössä tehty selvitys puolustushallinnon kiin-    suunnittelussa ja suunnitelmien käsittelyn eri vai-
3967: teistö- ja rakennussektorin uudelleenorganisoin-       heissa. Tällainen hankesuunnittelu on eräs suun-
3968: niksi. Selvityksessä ehdotetaan erotettavaksi toi-     nittelun lähtökohta, eikä ilmavoimien hankintojen
3969:                                                                                                           25
3970: seurannaisvaikutuksista johtuvassa suunnittelussa       menteillaan. Suunnittelu- ja johtamisjärjestelmän
3971: ole tapahtunut merkittäviä viiveitä. Mahdolliset        tulee kuitenkin turvata se, että hankintojen seuran-
3972: ongelmat ovat olleet vähäisiä ja johtuneet paljolti     naisvaikutukset otetaan täysimääräisesti huomioon.
3973: siitä, että tiukentuneitten henkilöstö- ja menoke-         Puolustusvoimien rakennus- ja kiinteistöhallin-
3974: hysten puitteissa hankintojen seurannaisvaikutuk-       non uudelleenorganisointi tulee myös osaltaan
3975: siin ei hallinnonalan sisäisin toimenpitein ole voitu   parantamaan käyttäjän, tässä tapauksessa ilmavoi-
3976: uudelleenkohdentaa riittävästi voimavaroja. Henki-      mien, edellytyksiä hankintojen ja rakentamistarpei-
3977: löstö-, hankinta- ja rakentamisasioiden käsittely       den yhteensovittamisessa suunnittelussa.
3978: ovat eriytyneet eri johtoportaissa ja eri toimialojen      Tmjuntahävittäjähankinnan suunnittelussa ja
3979: esitysten yhteensovittamisessa on ollut eräitä puut-    toteutuksessa on pyritty huomioimaan kaikki han-
3980: teita.                                                  kinnasta aiheutuvat seurannaistarpeet valtiontilin-
3981:     Puolustusvoimat siirtyy vuoden 1993 alussa          tarkastajien kertomuksessa esitetyt näkökohdat
3982: uuteen johtamis- ja hallintojärjestelmään, mikä         huomioiden.
3983: selkeyttää organisaatiota ja tehtävävastuuta. Lähi-        Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet lisäksi
3984: vuosina otetaan käyttöön myös tulosbudjetointi ja       huomiota tilausvaltuuksien mukaisten maksujen
3985: johtamisessa aletaan soveltaa tulosjohtamisen           suureen osuuteen momentin määrärahasta varus-
3986: periaatteita. Tätä koskeva koulutus on meneillään       tuksen käyttö- ja kunnossapitomomentilla. Tilaus-
3987: puolustushallinnossa. llmavoimat on jo siirtynyt        valtuuksien maksujen osuus oli suurimmillaan
3988: tulosjohtamisperiaattciden mukaiseen suunnittelu-       vuosina 1989-90, mutta tämän jälkeen osuus on
3989: järjestelmään. Nämä muutokset tulevat selkeyttä-        alentunut. Tilausvaltuusmenettely itsessään on
3990: mään tehtäviä ja suunnittelua, minkä johdosta           toimiva menettely useampivuotisten hankkeitten
3991: hankintojen ja niiden seurannaisvaikutusten yh-         budjetoimiseksi. Ongelman sen sijaan muodostaa
3992: teensovittaminen tulee parantumaan.                     määrärahojen riittävyys. Keskeistä on se, miten
3993:     Kulutusmenot ml. henkilöstömenot ja pienehköt       maanpuolustuksen suoritevaateet ja niiden edellyt-
3994: investointimenot budjetoidaan tulosbudjetoinnissa       tämät voimavaratarpeet voidaan riittävän hyvin
3995: yhdellä toimintamenomomentilla, mikä parantaa           ottaa huomioon hallituksen kehyspäätöksissä tällä
3996: yksiköiden mahdollisuuksia kohdentaa voimavaro-         vuosikymmenellä, jolloin julkisia menoja on tar-
3997: ja. Sen sijaan puolustusmateriaalihankinnat ja          koitus supistaa.
3998: rakentamisinvestoinnit budjetoidaan omilla mo-
3999: 26
4000: 
4001:                                 Valtiovarainministeriön hallinnonala
4002: 
4003: 
4004:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta            merkittävästi. Lihan vientitarvetta tulee kasvatta-
4005: ovat valtiovarainministeriö, kauppa- ja teollisuus-      maan edellisen lisäksi kotimaisen kulutuksen las-
4006: ministeriö sekä maa- ja metsätalousministeriö            ku.
4007: esittäneet seuraavaa.                                        Teollisuus- ja palvelutoimialojen tuki puoles-
4008:                                                          taan nousi 4,1 mrd markasta vuonna 1990 5,2
4009:               Valtiovarainministeriö                     mrd markkaan vuonna 1991. Lisäyksen syynä
4010:                                                          olivat mm. valtion omistamien yritysten alentu-
4011:     Valtion tuki elinkeinoille. Valtion elinkeinotu-     neesta voitonjaosta johtuva laskennallisen pää-
4012: kia on seurattu valtion taloudellisessa tutkimus-        omatuen kasvu sekä huomattava takaustappiot,
4013: keskuksessa sen perustamisesta lähtien vuonna            joita realisoitui Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n kon-
4014: 1990. Eduskunta on vuosittain saanut tiedot valtion      kurssista ja idänkaupan vientitakuista.
4015: menoina näkyvistä tuista hallituksen kertomukseen            Toisaalta rahamarkkinoiden uudelleen kiristy-
4016: valtiovarain hoidosta ja tilasta sisältyvässä elinkei-   minen vallitsevan laman johdosta on selvästi li-
4017: notoiminnan rahoitustukea käsittelevässä luvussa,        sännyt tarvetta valtion tuen käyttöön yritysten
4018: jollainen ensimmäistä kertaa laadittiin vuotta 1986      käyttöpääomarahoituksessa. Tällaista rahoitusta
4019: koskevaan kertomukseen. Verotukia koskevat               ovat olleet erityisesti Kera Oy:n myöntämät niin
4020: seurantatiedot on puolestaan sisällytetty vuodesta       sanotut suhdannelainat, joihin valtio on myöntänyt
4021: 1990 lähtien valtion talousarvioesityksen liittee-       korkotukea ja joista syntyvistä luottotappioista
4022: seen.                                                    valtio maksaa Kera Oy:lle osan. Erityisen korko-
4023:     Seurantaa voidaan pyrkiä kehittämään esimer-         avustuksen mahdollistaminen pk-yritysten laina-
4024: kiksi siten, että nyt eri asiakirjoihin sisältyvät       kustannuksiin sisältyy vuoden 1992 III lisäta-
4025: elinkeinotukia koskevat tiedot kootaan yhteen            lousarvioon. Myös pk-yritysten teollisia investoin-
4026: eduskunnalle vuosittain annettavaan raporttiin.          teja on pyritty vauhdittamaan erityisellä korkotuki-
4027: Ajantasaisten arvioiden tekeminen yritysten vero-        lainalla (laki 538/92) investointien rahoituskustan-
4028: tuista edellyttää lisäksi laskelmissa käytettävien       nuksia alentamalla.
4029: tietokantojen kehittämistä ja arviointimenetelmien           Elinkeinojen verotuki on sen sijaan viime vuo-
4030: parantamista.                                            sina pienentynyt. Yritysten verotuen määrä aleni
4031:     Valtion rahoitustuki elinkeinoille on Suomessa       vuonna 1990 puoleen vuoden 1989 tasosta heiken-
4032: viime vuosina kasvanut. Kasvu on jatkunut myös           tyneen tuloskehityksen supistaessa tuloksentasaus-
4033: valtiontilintarkastajain kertomukseen sisältyvässä       keinojen käyttöä. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmän
4034: selvityksessä tarkastellun jakson jälkeen.               käyttöönotto, varausmahdollisuuksien supistaminen
4035:     Maatalouteen ja muuhun alkutuotantoon suun-          ja yhteisöverokannan lasku vaikuttivat samaan
4036: nattu tuki nousi vuoden 1990 9,5 mrd markasta            suuntaan. Verotuen arvioidaan supistuneen tämän
4037: 10,4 mrd markkaan vuonna 1991. Kasvu johtui              jälkeenkin laman vuoksi ja myös siksi, että uusia
4038: maataloustuotannon tasapainottamismenojen ja             investointivarauksia ei ole voitu tehdä 1.1.1992
4039: erikoiskasvien tuotannon tuen lisääntymisestä.           lähtien. Maa- ja metsätalouden verotuki on säily-
4040:     Lisäksi viljan vienti oli runsasta vielä vuonna      nyt suunnilleen vuoden 1989 tasolla.
4041: 1991.                                                        Yritys- ja pääomaverotus muuttuivat perusteel-
4042:     Valtion vastuuta vientikustannusten rahoituk-        lisesti vuoden 1993 alusta voimaan tulleessa uu-
4043: sesta supistettiin maataloustulolakiin vuosille 1992     distuksessa. Tällöin mm. rakennusten enimmäis-
4044: ja 1993 tehdyillä poikkeuksilla. Arvioitu säästö         poistoja alennetaan ja varausmahdollisuudet pääo-
4045: vuositasolla tulee olemaan noin 300 milj. mk             sin poistetaan. Muutoksien johdosta suurin osa
4046: maataloustulolain (736/89) mukaisiin vientikustan-       nykyiseen yritysten tuloverojärjestelmään sisälty-
4047: nusosuuksiin verrattuna.                                 vistä verotuista poistuu.
4048:     Keskeisistä maataloustuotteista kananmunien              Hallitus on tehnyt periaatepäätöksen liikevaih-
4049: tuotanto on supistunut selvästi vuoden 1990 jäl-         toverotuksen uudistamisesta laajapohjaiseksi ar-
4050: keen, maidon tuotanto on laskenut jonkin verran,         vonlisäverojäijestelmäksi vuoden 1994 alusta luki-
4051: mutta lihan tuotantoa ei ole saatu supistumaan           en. Tätä koskeva hallituksen esitys annetaan edus-
4052:                                                                                                             27
4053: kunnalle vuoden 1993 kevätistuntokaudella. Uu-          verohallinnon jo toteuttamilla toiminnan tehosta-
4054: distuksen yhteydessä nykyiseen liikevaihtovero-         ruis- ja kehittämistoimenpiteillä säännönmukaisen
4055: tukseen sisältyvät verotuet pääosin poistuvat.          verotuksen toimittamisaikataulua on nopeutettu.
4056:     Kehitysalueiden veronhuojennuksista ja meren-       Verotus vuodelta 1990 valmistui 31 päivänä tam-
4057: kulun veronhuojennuksista annettuja lakeja voi-         mikuuta 1992 ja vuoden 1991 verotus valmistui
4058: daan soveltaa vain ennen vuoden 1993 loppua             valtiovarainministeriön 6 päivänä marraskuuta
4059: tehtäviin investointeihin. ETA-sopimuksen val-           1992 antaman päätöksen (987/92) mukaisesti 1
4060: tiontukisäännöt ja mahdollisesti soimittavan            päivänä joulukuuta 1992. Verovuosien 1990 ja
4061: GATT-sopimuksen määräykset rajoittavat vastaa-           1991 verotuksien toimittamiseen on käytetty aikaa
4062: vien veronhuojennusten käyttöä jatkossa.                yhdeksän kuukautta. Tehostettujen toimintojen
4063:     Hallituksen kannanotto lyhyen ja keskipitkän        johdosta verovelvollisille on voitu lähettää vero-
4064: aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittiseksi oh-    vuoden 1991 veroliput jo syyskuun 1992 puolivä-
4065: jelmaksi 1.10.1992 sisältää useita taloudellisen        listä alkaen, vaikka veroilmoitukset jätettiin vero-
4066: tilanteen johdosta välttämättömiksi katsottuja tuki-    toimistoihin vasta maaliskuun 2 päivään 1992
4067: politiikkaa koskevia päätöksiä. Eräät näistä lisää-     mennessä. Säännönmukainen verotus vuodelta
4068: vät teollisuuden tuen määrää lähivuosina. Toisaalta     1992 arvioidaan voitavan toimittaa normaaliaika-
4069: hallitus on 14.10.1992 tehnyt periaatepäätöksen         taulussa.
4070: toimenpiteistä julkisen talouden tasapainon paran-          Luotettavan verotuskäytännön jatkumista osoit-
4071: tamiseksi. Tämän mukaan maataloustukea vähen-           tavat tehtyjen veromuistutusten alenevat määrät
4072: netään yhteensä 150 milj. mk vuonna 1993, 750           vuosilta 1988-1990. Veromuistutuksia vuodelta
4073: milj. mk vuonna 1994 ja 1 040 milj. mk vuonna           1988 tehtiin 109 394 kappaletta, 107 381 vuodelta
4074: 1995. Teollisuuden ja palvelualojen tukea päätök-       1989 ja 72 226 kappaletta vuodelta 1990. Vero-
4075: sen mukaan supistetaan yhteensä 80 milj. mk             tuksen laadullista tulosta ja verohallinnon asiakas-
4076: vuonna 1993, 580 milj. mk vuonna 1994 ja 730            palvelua on parantanut siirtyminen verolippujen
4077: milj. mk vuonna 1995.                                   aikaistettuun lähettämiseen. Tämä mahdollistaa
4078:     Valtion tukipolitiikkaa on arvioitu useiden         verotuksessa havaittujen virheellisyyksien korjaa-
4079: selvitysten avulla. Merkittävä työ oli ETA-val-         misen jo ennen säännönmukaisen verotuksen päät-
4080: tiontukitoimikunnan mietintö (1991:34), jossa           tymistä.
4081: arvioitiin ETA-sopimuksen vaikutuksia tukia kos-            Verohallinnon toimintakykyä on pyritty turvaa-
4082: kevaan lainsäädäntöön ja tukien myöntämiskäytän-        maan vahvistamalla verohallituksen yleisiä toimin-
4083: töön.                                                   taedellytyksiä sekä johtamis- ja ohjauskeinoja.
4084:     Tukipolitiikassa on nykyisessä taloudellisessa      Maaliskuun alusta 1991 voimaantulleella verohal-
4085: tilanteessa korostettu tutkimuksen ja tuotekehityk-     lintolailla (188/91) verohallituksen organisaatio
4086: sen sekä pk-yritysten tukemista. Viennin edistä-        uudistettiin vastaamaan niitä tarpeita, joita tulos-
4087: misen osalta vuosina 1993 ja 1994 suoraan yrityk-       johtaminen ja palvelukyvyn kehittäminen edellyt-
4088: sille myönnettävien kansainvälistymistukien             tävät.
4089: myöntämiskäytäntöä muutetaan asteittain niin, että          Valtiovarainministeriö ja verohallitus jatkavat
4090:  se vastaa EY:ssä sovellettavia pk-yritysmäärittely-    yhteistyössä verohallinnon organisaation uudista-
4091: jä.                                                     mista edelleen piiri- ja paikallistasolla, johon liitty-
4092:     Mikäli kansainvälinen talouskehitys on koh-         vät säädösmuutokset ovat valmisteilla. Tarkoituk-
4093: tuullista, Suomen yritystoiminnalle arvioidaan          sena on, että uusi verohallintolaki ja -asetus voitai-
4094: lähivuosina syntyvän olosuhteet, joissa ei ole tar-     siin saattaa voimaan vuoden 1993 aikana. Alueve-
4095:  peen käyttää nykyisessä laajuudessa tukia, jotka       rohallinto on suunniteltu yksiportaiseksi, jossa
4096:  voivat vääristää kilpailua tai tarpeettomasti hidas-   samalla organisaatiotasolla olevat verotoimistot ja
4097:  taa rakennekehitystä. ETA-sopimus ja muut in-          alueelliset yksiköt olisivat mahdollisimman itsenäi-
4098:  tegraatioratkaisut vaikuttavat myös tukia vähentä-     siä tulosyksiköitä. Verohallinnon toiminnan ratio-
4099:  västi.                                                 nalisointiin liittyy myös veropiirien lukumäärän
4100:                                                         vähentäminen noin 85:een vuoteen 2000 mennessä.
4101:    Verohallinnon atk-ongelmat. Vero h a 1-              Tämän tavoitteen toteuttamiseksijatketaan veropii-
4102: !innon uskottavuuden palaut-                            rien yhdistämistä. Tällöin paikallistason hallintoa
4103: taminen            ja   toimintakyvyn                   voidaan tehostaa luomalla suurempia toimintayksi-
4104: t u r v a a m i n e n. Valtiovarainministeriön ja       köitä.
4105: 28
4106:     Verohallinnon toimintaedellytyksiä on paran-      tuksessa on meneillään laaja atk-menetelmien
4107: nettu muuttamalla verotuslain verotusmenettelyä       kehitystyö. Vuosina 1990 ja 1991 tietojärjestelmä-
4108: koskevia säännöksiä. Verotuksen toimittamista         projektien projektinohjaus on uudistettu kokonaan
4109: sääteleviä määräaikoja on joustavoitettu ja menet-    ja projektien systemaattinen ja määräajoin toistuva
4110: telyä kevennetty. Muun muassa veroluetteloiden        laadunvalvonta on käynnistetty. Vuosille
4111: laatimisesta perinteisessä muodossa on luovuttu.      1992-1995 verohallitus on laatinut verohallinnon
4112: Verohallinnon ulkopuolelta voidaan hankkia vero-      tietojenkäsittelyä koskevan kehittämissuunnitel-
4113: tuksen toimittamista tukevia ja nopeuttavia palve-    man.
4114: luja, esimerkiksi postituspalveluja. Hallinnolli-         Verotuksen toimittamisessa verotuksen tieto-
4115: sesti raskasta lääninverolautakuntakäsittelyä on      kantojen käyttöä on saatujen kokemuksien myötä
4116: yksinkertaistettu.                                    tehostettu. Verovuoden 1989 verotuksen viivästy-
4117:     Pääomatuloverouudistukseen liittyen eduskun-      misessä merkittävimpänä tekijänä ollut uusi tie-
4118: nalle on annettu hallituksen esitys (HE 208/1992      donhallinta- ja tietojärjestelmäratkaisu on sittem-
4119: vp) verotuslain muuttamisesta. Esityksen mukaan       min osoittautunut joustavaksi ja monipuoliseksi.
4120: verovelvollisen verotus toimitettaisiin yhdessä       Järjestelmä edellyttää kuitenkin korkeatasoista
4121: paikassa. Muutos keventäisi menettelyä erityisesti    asiantuntemusta ja jatkuvaa koulutusta. Verohalli-
4122: sen johdosta, että lääninverolautakunnassa tai        tuksen atk-henkilöstön koulutusjärjestelmä onkin
4123: sopimusmenettelyssä käsiteltäviä asioita ei enää      uusittu.
4124: olisi. Verotusmenettelyn edelleen kehittämiseen           Verohallinnon atk-strategian edellyttämä tieto-
4125: liittyvät myös verotuksen oikeussuojatoimikunnan      jenkäsittelyn siirtäminen kokonaan verohallinnon
4126: (KM 1992:7) komiteanmietinnössä esitetyt säädös-      itsensä tehtäväksi tulee valtiovarainministeriön
4127: muutokset, joiden valmistelu on vireillä valtiova-    käsityksen mukaan sopeuttaa arvonlisäverouudis-
4128: rainministeriössä.                                    tuksen ja pääomaverouudistuksen toteuttamisaika-
4129:     Käytännön verotustyötä ja verovalmistelun         tauluihin ja uudistuksista aiheutuviin muutoksiin
4130: tekniikkaa on kehitetty useiden verohallituksessa     verotuslaskennassa.
4131: vireillä olleiden projektien yhteydessä. Verohalli-
4132:                                                                                                           29
4133: 
4134: 
4135: 
4136:                                     Opetusministeriön hallinnonala
4137: 
4138:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta on         yhteydessä tulevat esille myös kirjastojen ja arkis-
4139: opetusministeriö esittänyt seuraavaa.                   tojen konservointitehtäviin liittyvät koulutus-
4140:                                                         kysymykset, vaikka ne luonteeltaan poikkeavatkin
4141:                 Opetusministeriö                        varsin suuressa määrin esimerkiksi museoalan
4142:                                                         ongelmista.
4143:     Tieteelliset kirjastot. Helsingin yliopiston            Helsingin yliopiston kirjasto. Helsingin yli-
4144: kirjaston asemasta maamme kansalliskirjastona on        opiston kirjaston osalta on eräin osin tapahtunut
4145: säädetty tarkastuskertomuksen jälkeen voimaan           viime vuosien aikana merkittävää kehitystä. Kir-
4146: tulleella lailla Helsingin yliopistosta (854/91).       jaston asema ja tehtävät kansalliskirjastona on
4147: Kirjaston kansallisista tehtävistä on annettu sään-     määritelty yliopistoa koskevan hallinnonuudistuk-
4148: nökset yliopistoasetuksessa (1241/91). Kyseiset         sen yhteydessä. Tämä on merkinnyt myös kansal-
4149: säännökset vastaavat kansalliskirjastotyöryhmän         liskirjaston aseman vahvistumista maamme kirjas-
4150: muistiossa (1990:31) tehtyä ehdotusta. Tähän            tolaitoksen keskeisimpänä yksikkönä. 1980-luvun
4151: liittyen on vuonna 1992 siirretty yksi virka ope-       lopun suotuinen korkeakoululaitoksen resurssike-
4152: tusministeriöstä Helsingin yliopiston kirjastoon.       hitys on heijastunut myös yliopiston kirjastoon ja
4153: Vuoden 1993 talousarvion yhteydessä siirretään          kirjasto on voinut aloittaa mm. konservointitoi-
4154: lisäksi tieteellisten kirjastojen atk-yksikkö opetus-   minnan järjestelmällisen kehittämisen.
4155: ministeriöstä kansalliskirjaston organisaatioon.            Useat kirjaston toiminnot kärsivät kuitenkin
4156: Opetusministeriön käsityksen mukaan nämä toi-           edelleenkin resurssipulasta lähinnä henkilökunnan
4157: menpiteet luovat entistä selkeästi paremmat edel-       osalta. Näyttää myös siltä, että edessä olevat ta-
4158: lytykset kirjastolaitoksen kansallisten tehtävien       loudellisesti vaikeat olosuhteet saattavat vaarantaa
4159: hoitamiselle ja toiminnan koordinoinnille. Erilli-      alkuun päässyttä toimintojen kehitystä. Valtionta-
4160: sen, tieteellisiä kirjastoja koskevan lainsäädännön     loudellisista syistä kansalliskirjaston kokoelmatilo-
4161: toteuttamista opetusministeriö ei nykyoloissa pidä      jen osalta ei ole saatu aikaan korjauksia. Tarkoi-
4162: mahdollisena eikä tarkoituksenmukaisenakaan.            tuksena on kuitenkin, että kirjasto lähivuosina saisi
4163: Näiltä osin viitataan perusteluihin, jotka on todettu   käyttöönsä uutta vuokratilaa kirjaston välittömään
4164: jo tarkastuskertomuksessa.                              läheisyyteen rakennettavista maanalaisista tiloista.
4165:      Valtion uuden maksuperustelain nojalla annet-      Nämäkään tilat eivät kuitenkaan tule ratkaisemaan
4166: tiin erillinen opetusministeriön päätös korkeakou-      ongelmaa lopullisesti eivätkä ne täysin tule vas-
4167: lukirjastojen ja Varastokirjaston maksuperusteista.     taamaan kansalliskirjastokokoelman säilyttämiselle
4168: Asiaa valmisteltiin ensi vaiheessa tietohuollon         asetettavia vaatimuksia.
4169: neuvottelukunnassa. Päätös tuli voimaan 1.2.1993            Suomessa opiskelevat ulkomaalaiset Valtion-
4170: (82/93). Sen mukaan kirjastojen peruspalvelut           tilintarkastajain kertomuksessa on pidetty tärkeänä
4171: (aineiston käyttöönasettaminen ja tähän liittyvä        selvitystyön aloittamista ulkomaalaisten opiskelus-
4172: luetteloiden paikallinen käyttö) tulisivat olemaan      ta Suomessa. Edelleen kertomuksen mukaan tulisi
4173: maksuttomia. Kaukopalvelusta tultaisiin julkisin        kiinnittää erityisesti huomiota ulkomaalaisten
4174: varoin ylläpidettäviltä kirjastoilta perimään aineis-   opiskelijoiden toimeentulon järjestämiseen opiske-
4175: ton lähettämiseen liittyvät kustannukset. Tämä on       lun aikana.
4176: välttämätöntä mm. postimaksujen kattamiseksi.               Muun muassa eri ulkomaalaisryhmien opiske-
4177: Muilta osin kirjasto- ja tietopalvelut tultaisiin       lumahdollisuuksia, koulutuspalvelujen määrää ja
4178: hinnoittelemaan liiketaloudellisesti. Opetusminis-      opiskelun rahoitusta on selvitetty vuosina 1990-92
4179:  teriön tarkoituksena on seurata päätöksen vaiku-       useissa opetusministeriön työryhmissä, joista esi-
4180: tuksia ja tarvittaessa jatkossa tarkistaa päätöstä      merkkeinä voidaan mainita ulkomaalaisten koulu-
4181:  saatavien kokemusten perusteella.                      tustarjontatyöryhmä (muistio 1991:8), ulkomaa-
4182:      Opetusministeriö on syksyllä 1992 kutsunut         laisten opiskelumahdollisuuksien kehittämistyö-
4183: erityisen selvitysmiehen selvittämään konservoin-       ryhmä (muistio 1991:16) ja ammatillisten oppilai-
4184:  tialan koulutukseen liittyviä kysymyksiä. Tässä        tosten kansainvälisen toiminnan rahoitusperusteita
4185: 30
4186: selvittelevä työryhmä (muistio 1992:10).               (ns.lähialueyhteistyösopimus) koskee muun ohessa
4187:     Ulkomaalaisten opiskelijoiden määrää suoma-        koulutusyhteistyötä.
4188: laisissa oppilaitoksissa seurataan lukuvuosittain.         Yhteistyömuotoja ovat muun muassa opiskelija-
4189: Opetushallitus kokosi lukuvuoden 1992-93 tiedot        ja opettajavaihto ja asiantuntijoiden koulutus.
4190: ulkomaisten opiskelijoiden määristä yleissivistä-      Koulutusyhteistyötä on tarkoitus painottaa siten,
4191: vissä ja ammatillisissa oppilaitoksissa syysluku-      että suomalaisissa oppilaitoksissa tapahtuvan opis-
4192: kauden 1992 aikana.                                    kelun sijasta opiskelijat saavat koulutuksensa lä-
4193:     Edellä mainittu ammatillisten oppilaitosten        hinnä kotimaassaan.
4194: kansainvälisen toiminnan rahoitusperusteita selvit-        Vapaakuntakokeilu. Kertomuksessa todetaan
4195: tänyt työryhmä on muistiossaan esittänyt muun          muun ohessa, että vapaakuntakokeilun ja koulu-
4196: muassa stipendijärjestelmän kehittämistä sellaisia     lainsäädäntöä koskevien muutosten vuoksi tilanne
4197: ulkomaalaisia opiskelijoita varten, jotka eivät saa    on muodostunut kuntien kannalta sekavaksi ja että
4198: kotimaastaan tai Suomesta opintotukea. Ehdotusta       "tilanteen epäselvyydestä vastaa kuitenkin opetus-
4199: ei toistaiseksi ole kuitenkaan vielä toteutettu.       ministeriö".
4200:     Kertomuksessa on myös todettu, ettei entisestä         Edellä olevan huomautuksen johdosta on todet-
4201: Neuvostoliitosta tulevien opiskelijoiden sijoitta-     tava, että vapaakuntalainsäädäntö ei ole opetusmi-
4202: mista tule perustaa oppilaitosten vapaiden aloitus-    nisteriön toimialaan kuuluva asia. Toisaalta olisi
4203: paikkojen varaan, vaan avun tulisi perustua lähinnä    ollut kohtuutonta, että opetusministeriö olisi joutu-
4204: valtioiden välisiin sopimuksiin.                       nut odottamaan vapaakuntakokeilukauden päätty-
4205:     Opetusministeriö osallistuu Suomen Keski- ja       miseen saakka ennen kuin kunnan kouluhallintoa
4206: Itäeurooppa-toimintaohjelman valmistelu- ja koor-      koskevat säännösmuutokset olisi voitu toteuttaa.
4207: dinaatioryhmän työhön koulutuskysymyksissä.            Opetusministeriö on koululainsäädännön muutok-
4208:     Baltian maista on Viron kanssa sovittu koulu-      silla toteuttanut nopeutetussa aikataulussa vapaa-
4209: tusyhteistyöstä muun muassa yleissivistävästä ja       kuntakokeilun tavoitteita. Kunnille on annettu
4210: ammatillisesta koulutuksesta Suomen ja Viron           aikaisempaa suurempia vapauksia päättää tehtävien
4211: opetusministeriöiden sekä Suomen opetusministe-        ja toimivallan jaosta eri toimielinten ja virkamies-
4212: riön ja Viron kulttuuriministeriön välisillä pöytä-    ten kesken. Koululainsäädännön muutoksilla nämä
4213: kirjoilla.                                             vapaudet on voitu ulottaa kaikille kunnille - ei siis
4214:     Myös Suomen ja Venäjän federaation välinen         pelkästään vapaakuntakokeilua harjoittaville kun-
4215: sopimus yhteistyöstä Murmanskin alueella, Karja-       nille - ilman suuritöistä kokeilumenettelyä.
4216: lan tasavallassa, Pietarissa ja Leningradin alueella
4217:                                                                                                                31
4218: 
4219: 
4220:                            Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
4221: 
4222: 
4223:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta on             tarhausala selviämään tilapäiseksi arvioidun vaike-
4224: maa- ja metsätalousministeriö esittänyt seuraavaa.          an laman ylitse. Vuonna 1989 korkotukilainoja
4225:                                                             myönnettiin yhteensä 250,7 milj. mk ja vuonna
4226:          Maa- ja metsätalousministeriö                      1990 143,7 milj. mk. Korkotukilainat kevensivät
4227:                                                             merkittävästi tarhauselinkeinon pääomakuluja
4228:    Turkistarhauksen ongelmat ja niiden vaiku-               taloudellisesti erittäin vaikeassa tilanteessa.
4229: tukset. Valtion tilintarkastajien kertomuksessa
4230: selostetut turkistarhaukseen kohdistuneet korko- ja
4231: hintatukijärjestelmät olivat suunniteltu auttamaan              Nahkojen hintatuki kohdistui seuraavasti:
4232: 
4233:                                                    1990                                  1991
4234: 
4235:                                              kpl      l 000 mk                     kpl          l 000 mk
4236:       Siniketut ..................       660 234      35 662,8                 541 615          13 889,7
4237:       Risteytykset ...............       181 426      13 117,8                 112211            5 104,1
4238:       Hopeaketut   •••••••••••••••   0   211 661      20 721,4                 211 661           8 074,5
4239:       Hillerit ................... 110 102                5 776,7               84 370             225,9
4240:       Minkit ................... 1 287 554           32 065,9                l 194 771          12 509,1
4241: 
4242:    Suomen Turkiseläinten Kasvattajain Liitto ry:n           saavutettiin myyntikaudella 1991/92 tasapaino,
4243: mukaan turkisnahkojen hintatuki on ratkaisevasti            mikä nosti nahkojen hintatasoa. Hintakehityksen
4244: auttanut tarhaajia elinkeinonsa säilyttämisessä.            ennustetaan olevan myönteinen myös tulevalla
4245: Edellä mainittujen tukimuotojen lisäksi plas-               myyntikaudella. Minkin osalta kysyntä ja ta.Ijonta
4246: masytoosi-viruksen puhdistamiseen tarhoilta on              eivät vielä ole tasapainossa. Syynä tähän on lähin-
4247: vuosina 1990-1992 myönnetty tukea yhteensä 3,8              nä tanskalainen tarjonta, minkä tosin odotetaan
4248: milj. mk.                                                   supistuvan jo ensi vuonna.
4249:    Maaseutuelinkeinolakia (1295/90) muutettiin                  Voimakkaiden saneeraustoimenpiteiden ansiosta
4250: heinäkuussa 1992 (660/92) siten, että lain piiriin          tarhauselinkeinomme kansainvälinen kilpailukyky
4251: kuuluville pienyrityksille voidaan myöntää lainaa           on nyt hyvä. Suurimmat kustannussäästöt on saatu
4252: myös suhdannevaihteluiden tasaamiseksi. Vastaava            aikaan rehustuksessa, jossa olemme lähes omava-
4253: maaseutuasetuksen muutos (918/92) tuli voimaan              raisia sekä kala-, vilja- että teurasjäteraaka-aineen
4254: lokakuussa 1992. Lain ja asetuksen muutokset                osalta. Kotimaisen silakan käyttömahdollisuuksia
4255: merkitsevät turkistarhauselinkeinon osalta sitä, että       on parannettu varastointitukijätjestelmän avulla.
4256: tarhat voivat saada korkotukilainaa myös käyttö-               Yksityismetsätalous ja metsänparannusvarat
4257: pääomaa varten. Käyttöpääomalainoituksen odote-               Metsänparannusvarojen käy-
4258: taan keventävän varsin huomattavasti tilapäisissä           tön      v a 1 v o n t a.     Valtiontilintarkastajain
4259: vaikeuksissa olevien tarhojen kasvatuskauden                kertomuksessa vuodelta 1990 on kiinnitetty huo-
4260: aikaista pääomarasitusta.                                   miota metsänparannussuunnitelmien laatimiseen ja
4261:    Valtiovallan toimenpiteillä tarhauselinkeinoa on         vuosittain suunniteltujen hankkeiden lukumäärään.
4262: autettu sopeutumaan uuteen markkinatilanteeseen.            Hallituksen metsähallintoa koskevan lainsäädännön
4263: Tällä hetkellä Suomessa on noin 2 200 toimivaa              muuttamisesta tehdyn esityksen yleisperusteluissa
4264: tarhaa. Maassamme tuotetaan noin 1,6 miljoonaa              on mainittu, että metsänparannussuunnitelmien
4265: minkinnahkaa, noin 1,3 miljoonaa ketunnahkaa,               laatiminen ja käsittely vähenee vuosittain noin
4266: noin 80 000 hillerinnahkaa ja noin 60 000 supin-            40 000 kappaletta. Metsäkeskus Tapion valtionti-
4267: nahkaa. Paikallisesti tarhauksella on edelleen suuri        lintarkastajille antamassa lausunnossa on katsottu
4268: merkitys maaseutuelinkeinona. Kettumarkkinoilla             suunnitelmien laadinnan vähentyvän vain
4269: 32
4270: 5 000-10 000 suunnitelmalla.                            osalta usean metsälautakunnan alueella on jo nyt
4271:     Vuosittain toteutetaan 50 000-55 000 hanketta,      yli 90 % hankkeista toteutettu ilman ennalta hy-
4272: joista noin 45 000 on metsänhoidollisia hankkeita       väksyttyä metsänparannussuunnitelmaa. Maa- ja
4273: ja loput metsäojitus- ja metsätiehankkeita. Lain        metsätalousministeriö tulee metsänparannustöiden
4274: muutoksen vaikutuksia arvioitaessa lähdettiin siitä,    työohjelmaa hyväksyessään muistuttamaan metsä-
4275: että suurin osa metsänhoidollisista hankkeista          lautakuntia siitä, että ne metsänparannussuunnitel-
4276: voitaisiin toteuttaa ilman ennalta laadittua metsän-    mien rahoitusta hyväksyessään kiinnittäväterityistä
4277: parannussuunnitelmaa. Maa- ja metsätalousminis-         huomiota suunnitelmien tarpeellisuuteen.
4278: teriö on 22.10.1992 metsänparannustoiminnasta               Valtiontilintarkastajat katsovat kertomuksessaan
4279: antamissaan ohjeissa ja määräyksissä metsänpa-          myös, että metsälautakuntien ja metsänhoitoyhdis-
4280: rannusasetuksen mukaisesti päättänyt, että metsän-      tysten välillä tulee tehdä sopimus tehtävien hoi-
4281: parannussuunnitelma vaaditaan yhteishankkeina           dosta ja vastuun jakamisesta. Maa- ja metsätalous-
4282: toteutettavissa ojitus- ja tiehankkeissa ja muulloin,   ministeriö on 25.7.1991 antamassaan metsänparan-
4283: jos suunnittelu on tarpeen rahoituskelpoisuuden         nusvarojen tilittämistä koskevissa määräyksissään
4284: selvittämiseksi tai töiden tarkoituksenmukaiseksi       ja ohjeissaan edellyttänyt, että metsälautakunnat ja
4285: toteuttamiseksi. Metsänhoitotöistä taimikonhoidos-      metsänhoitoyhdistykset tekevät keskinäisen sopi-
4286: sa metsänparannussuunnitelma on vain poikkeus-          muksen metsänparannustöiden toteuttamisesta ja
4287: tapauksissa tarkoituksenmukaista laatia. Metsän-        varojen käytöstä. Metsäkeskus Tapio ja Yksityis-
4288: lannoitus- ja pystykarsintahankkeita sen sijaan         metsätalouden työnantajat ry ovatkin laatineet
4289: voidaan työohjelman puitteissa toteuttaa muuhun         yksityismetsätalouden organisaatioille sopimusmal-
4290: metsänparannustyölajeihin nähden niin vähän, että       lin, joka valmisteltiin yhdessä maa- ja metsätalous-
4291: vaikka lannoitushankkeilta tarkoituksenmukaisuus-       ministeriön kanssa ja jota metsälautakunnat ovat
4292: syistä vaaditaankin metsänparannussuunnitelma,          käyttäneet metsänhoitoyhdistysten kanssa metsän-
4293: sillä ei suunnittelumääriin nähden ole mitään mer-      parannustöistä tekemien sopimusten mallina.
4294: kitystä. Metsänuudistamisen osalta ministeriö on            Metsä 2000 -ohjelman tarkistustoimikunta on
4295: edellyttänyt, että rahoituskelpoisuuden selvittämi-     29.1.1992 antanut mietintönsä, jossa on esitetty
4296: seksi metsänparannussuunnitelma on laadittava, jos      vuosille 1991-2000 tarkistetut metsänhoito- ja
4297: yksityismetsälain (412167 muut. 266/91) 2 §:n 2         perusparannustöiden tavoitteet uudeelleen kohden-
4298: momentissa tarkoitetusta metsänuudistamisessa           nettuina ja huomattavasti alhaisempina kuin alku-
4299: vaadittavasta suunnitelmasta ei käy ilmi alueella       peräisessä Metsä 2000 -ohjelmassa. Myös met-
4300: kasvavan ja siltä kolmen vuoden aikana ennen            sänparannusvarojen esitetty väheneminen neljän-
4301: metsänuudistamista hakatun puuston kantoraha--          neksellä 1990-luvun alun tasosta johtaa metsänpa-
4302: arvo. Myös tuhoutuneen uudistamis- ja metsänpa-         rannustyölajien keskinäisten suhteiden muuttumi-
4303: rannushankkeen uusiminen metsänparannusvaroi-           seen ja uudenlaiseen tavoitteen asetteluun suorite-
4304: hin on edellytetty tutkittavaksi ja laadittavaksi       määrien suhteen.
4305: metsänparannussuunnitelma ennen hankkeen to-                Metsänparannustoimintaa ollaan kohdentamassa
4306: teutusta rahoituskelpoisuuden ratkaisemiseksi.          uudelleen vuoden 1993 alusta ja hallitus on anta-
4307:     Metsäkeskus Tapion käsitys metsänparannus-          nut eduskunnalle esityksensä metsänparannuslain
4308: suunnitelmien vähenemisestä on muodostettu en-          muuttamisesta. Esityksen tarkoituksena on uudistaa
4309: nen ministeriön edellä mainitun ohjeen voimaan          metsänparannustöiden rahoitusjärjestelmää siten,
4310: tuloa. Koska metsänparannussuunnitelmien laadin-        että metsänparannustöihin ehdotetaan myönnettä-
4311: nan osalta toiminta ei vieläkään ole vakiintunut        väksi pääasiassa valtion tukea ja että yksittäisiä
4312: kaikkien metsälautakuntien alueella ministeriön         tiloja koskevien hankkeiden lainarahoituksesta
4313: ohjeessaan edellyttämällä tavalla, on suunnitelmien     luovuttaisiin. Vain yhteishankkeina toteutettaviin
4314: vähentymisen lopullista määrää vaikea arvioida,         tie- ja ojitushankkeisiin voitaisiin myöntää valtion
4315: kun ottaa vielä huomioon metsänparannusvarojen          lainaa. Hankkeiden ennakkorahoituksesta ehdote-
4316: vähenemisen tulevaisuudessa ja rahoitusehtojen          taan luovuttavaksi kokonaan, koska se lyhytaikai-
4317: esitettyjen muutosten mahdolliset vaikutukset           sena lainoituksena supistaisi käytettävissä olevia
4318: vuoden 1993 alusta lähtien metsänhoidollisten           lainavaroja. Rahoitusjärjestelmää yksinkertaistet-
4319: hankkeiden lukumääriin. Tällä hetkellä arvioidaan       taisiin myös siten, että tuen suuruus toteuttamis-
4320: suunnitelmien vähenevän noin 25 000 kappaleella         kustannuksista on saman rahoitusvyöhykkeen
4321: vuodessa. Mutta esimerkiksi taimikonhoitotöiden         sisällä kaikissa työlajeissa prosentuaalisesti sa-
4322:                                                                                                     33
4323: 
4324: mansuuruinen. Myös metsänparannusvarojen käy-         on toimitettu sopimuksen mukaan myös alueen
4325: tön perusteita ehdotetaan muutettavaksi siten, että   vesi- ja ympäristöviranomaisille. Metsäkeskus
4326: varoilla voidaan edistää yksityismetsien hoitoa ja    Tapio on lisäksi julkaissut metsätalouden vesien-
4327: kunnossapitoa.                                        suojelua käsittelevän oppaan. Jotta metsätalouden
4328:    Metsänparannustoiminnassa on viime vuosina         vesistövaikutuksista saataisiin mahdollisimman
4329: kiinnitetty enenevässä määrin huomiota ympäris-       monipuolinen käsitys maa- ja metsätalousministe-
4330: tön- ja vesiensuojeluun. Maa- ja metsätalousmi-       riö rahoittaa asiaa selvittävää tutkimushanketta
4331: nisteriö edellyttää metsänparannustoiminnasta         METVE-projektia. Projekti on aloitettu vuonna
4332: antamissaan määräyksissä ja ohjeissa, että lannoi-    1990 ja se päättyy vuonna 1994. Tutkimukselta
4333: tus-, ojitus- ja tiehankkeita hyväksyttäessä on       odotetaan käytännön metsätaloudelle ohjeita ja
4334: erityisesti huomioitava hankkeiden ympäristö- ja      menettelytapaehdotuksia, joilla metsätalouden
4335: vesistövaikutukset. Vuoden 1992 keväästä lähtien      aiheuttamia ympäristön- ja vesiensuojelullisia
4336: ovat metsälautakunnat liittäneet kaikkiin metsäoji-   haittoja voitaisiin vähentää tai mahdollisuuksien
4337: tussuunnitelmiinsa vesiensuojelusuunnitelman,joka     mukaan kokonaan välttää.
4338: 
4339: 
4340: 
4341: 
4342:  3 330302C
4343: 34
4344: 
4345: 
4346:                                     Liikenneministeriön hallinnonala
4347: 
4348: 
4349:     Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta on         ten. Laki koskee lastialuksia ja muita pääasialli-
4350: liikenneministeriö esittänyt seuraavaa.                   sesti lastinkuljetukseen tarkoitettuja aluksia sekä
4351:                                                           tiettyjä kolmansien maiden välillä liikennöiviä
4352:                 Liikenneministeriö                        matkustaja-aluksia. Alusten tulee olla merkittyjä
4353:                                                           Suomen alusrekisteriin, niitä tulee käyttää pää-
4354:     Yksityisteiden avustusjärjestelmä. Yksityis-          asiassa ulkomaanliikenteeseen ja ne saavat pää-
4355: teiden avustusjärjestelmän hallintomenettelyt on          sääntöisesti olla enintään 20 vuotta vanhoja.
4356: kevennetty vuoden 1992 alussa voimaantulleella                Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelo on
4357: asetuksenmuutoksella (1348/91). Kunnossapidon ja          eräänlainen suomalainen rinnakkaisrekisteri. Luet-
4358: tekemisen avustuksista päättäminen on siirretty           teloon on merkitty noin 60 lastialusta eli käytän-
4359: lääninhallituksilta, liikenneministeriöitä ja tiehalli-   nössä koko suomalainen ulkomaanliikenteessä
4360: tukselta tiepiireille. Yksityisteiden avustuksia          toimiva lastialustonnisto lukuun ottamatta noin 25
4361: myönnetään vuonna 1992 noin 162 milj. mk, josta           pienempää alusta, jotka ovat saaneet pientonniston
4362: kunnossapitoon 137 milj. mk ja tekemiseen 25              korko tukea. Valtion tuen ja työmarkkinajärjestöjen
4363: milj. mk. Pääosa hallintokustannuksista kohdistuu         välisten uusien työehtosopimusten myötä luette-
4364: kunnossapitoon, jonka osalta ne ovat arviolta 5           loon merkittyjen alusten miehityskustannuksia on
4365: milj. mk eli vajaat 4 % kunnossapitoavustusten            voitu alentaa noin 40 %.
4366: määrästä.                                                     Lain voidaan katsoa täyttäneen hyvin sille ase-
4367:     Yksityisteiden kunnossapidon avustusmenette-          tetut tavoitteet, sillä suomalaisia aluksia uhannut
4368: lyn yksinkertaistamista on pohtinut edelleen lii-         ulosliputus on pysähtynyt ja luetteloon on merkitty
4369: kenneministeriön 10.12.1991 asettama työryhmä.            myös eräitä uusia aluksia. Vuoden 1992 aikana
4370: Työryhmä luovutti 30.9.1992 yksimielisen mietin-          Suomen kauppalaivaston bruttovetoisuus on kas-
4371: tönsä, jossa se ehdottaa, että tiekohtaisen kunnos-       vanut noin 1 milj. tonnista noin 1,2 milj. tonniin ja
4372: sapitoavustuksen määrittämisestä luovutaan. Kun-          ulkomaanliikenteen alusten lukumäärä (yli 500
4373: nossapitoavustuksen suuruuden määräytymisperus-           brt) on lisääntynyt 6 aluksella. Ulosliputettuja
4374: teet ehdotetaan muutettavaksi kokonaan laskennal-         aluksia ei kuitenkaan ole siirretty takaisin Suomen
4375: lisiksi. Laskennalliset kunnossapitokustannukset          lipun alle, mikä tosin oli odotettavissakin lakia
4376: perustuisivat koko maan keskimääräisiin kilomet-          säädettäessä. Merenkulkijajärjestöjen kesken teh-
4377: rikustannuksiin. Työryhmä ehdottaa myös avus-             tyjen sopimusten johdosta on myös voitu varmis-
4378: tusehtojen tarkistamista. Mietinnön käsittely on          taa, että suomalaisilla kauppa-alusluetteloon mer-
4379: kesken liikenneministeri össä.                            kityillä aluksilla käytetään suomalaista työvoimaa,
4380:     Kuljetustaseen kehitys. Markkinaosuuksilla            vaikka laki mahdollistaakin ulkomaisen ns. halpa-
4381: mitattuna kuljetustase näyttää jonkin verran paran-       työvoiman käytön.
4382: tuneen vuodesta 1990. Liikenneministeriö seuraa               Pientonnistoa (alle 2 000 bruttorekisteritonnin
4383: kuljetustaseen kehitystä ja pyrkii omilla toimenpi-       alukset) on vuoden 1992 aikana tuettu edelleen
4384: teillään edistämään taseen paranemista. Merkittä-         korkoavustuksilla. Avustusjärjestelmän piirissä on
4385: vimpiä ovat olleet v. 1991-92 merenkulkuun ja             noin 25 lastialusta, jotka kaikki hoitavat Suomen
4386: tieliikenteeseen kohdistuneet tukitoimenpiteet.           teollisuuden vienti- ja tuontikuljetuksia Suomen ja
4387:     Vuoden 1992 alusta lukien tuli voimaan laki           Länsi-Euroopan välillä. Alukset työllistävät yh-
4388: ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta                 teensä noin 500 suomalaista merenkulkijaa. Ky-
4389: (1707/91), jonka mukaan laissa tarkoitettuun ulko-        seisiä aluksia ei samanaikaisesti voi merkitä ulko-
4390: maanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjen          maanliikenteen kauppa-alusluetteloon.
4391: alusten osalta voidaan tietyin edellytyksin myöntää           Suomalaisen kuorma-autokaluston kilpailukykyä
4392: valtion varoista tukea alusten kilpailukyvyn paran-       on parannettu ulkomaanliikenteessä vuoden 1991
4393: tamiseksi. Kyseisillä aluksilla voidaan laissa sää-       alusta lukien myöntämällä korvausta kaluston
4394: detyin edellytyksin käyttää myös ulkomaista työ-          hankintaan tai vuokraukseen sisältyvästä liikevaih-
4395: voimaa ja tehdä työehtosopimuksia ulkomaisten             toverosta. V. 1991 korvausta maksettiin 75 %
4396: järjestöjen kanssa suomalaisista työehdoista poike-       liikevaihtoveron määrästä ja v. 1992 korvaus on
4397:                                                                                                           35
4398: ollut 100 %. Korvausta maksettiin v. 1991               lisäys olemaan 60 milj. mk.
4399: 7 620 000 mk, v. 1992 korvaussumma noussee yli              Lento-onnettomuuksien tutkintaa koskevan
4400: 20 000 000 markan. Erillinen ulkomaanliikennettä        lainsäädännön kehittämistyö on tapahtunut liiken-
4401: koskeva tuki jää vuoden 1993 alusta pois ja se          neministeriön 4.10.1990 asettamassa ilmailulain-
4402: korvataan uudella sekä kotimaan että ulkomaanlii-       säädäntötoimikunnassa, jonka määräaika päättyi
4403: kenteen kalustoa koskevalla 1.7.1992 voimaantul-        30.11.1992. Toimikunta esittää mietinnössään mm.
4404: leella sekä kotimaan että ulkomaanliikenteen ka-        seuraavaa:
4405: luston hankintaa koskevalla liikevaihtoveron pa-            Kansainvälisesti vakiintunut periaate on, että
4406: lautusjärjestelmällä. Tässä järjestelmässä palautuk-    lentoturvallisuuden parantamiseen tähtäävän len-
4407: sen suuruus on 11 % ajoneuvon hankintahinnasta.         to-onnettomuuksien tutkinnan tulee olla riippuma-
4408: Tarkoitusta varten on vuodelle 1992 varattu 50          tonta turvallisuusnormien antamisesta ja lentotur-
4409: milj. mk, josta lähinnä laman vuoksi käytettäneen       vallisuudesta huolehtivista viranomaisista. Muun
4410: noin 30 milj. mk. Vuodelle 1993 on talousarvio-         muassa Ruotsissa, Norjassa ja Tanskassa sekä
4411: esityksessä tarkoitusta varten 80 milj. mk.             anglosaksisissa maissa lento-onnettomuuksien
4412:     Polttonesteiden käytön osalta ulkomaiset ja         tutkinta kuuluu itsenäisille, riippumattomille tut-
4413: kotimaiset kuljetusliikkeet on saatettu samaan          kintaelimille. Myös Euroopan Yhteisö on äskettäin
4414: asemaan eli verouoman polttoöljyn käyttö on             valmistuneessa direktiiviluonnoksessaan edellyttä-
4415: kielletty myös ulkomaisilta ajoneuvoilta.               nyt, että lento-onnettomuuden tutkintaelimen tulee
4416:     llmailuhallinto. Vaikka Ilmailulaitoksen toi-       olla riippumaton ilmailuviranomaisista.
4417: minnan aloittamisedellytykset olivat esim. Val-             Suomessa tämä periaate on toteutunut suuron-
4418: tionrautateitä sekä Posti- ja telelaitosta heikommat,   nettomuuksien osalta. Sen sijaan pienempien len-
4419: saavutti laitos v.1991 tavoitetta paremman tulok-       to-onnettomuuksien tutkinnasta ovat meillä huo-
4420: sen ja myös v. 1992 sen arvioidaan saavuttavan          lehtineet Ilmailulaitoksen asettamat tutkijalauta-
4421: valtioneuvoston asettaman tulostavoitteen. Vuoden       kunnat
4422: 1991 tulos osoitti voittoa 26 milj. mk ja vuoden            Ilmailuviranomaisen toimiminen tutkintajärjes-
4423: 1992 tavoitteena on 25 milj. markan voitto. Lii-        telmän ylläpitäjänä on koettu ongelmalliseksi.
4424: kennemäärien supistumisen vuoksi vuoden 1993            Nykyistä ilmailulakia annettaessa perustettiinkin
4425: tuloksen ennakoidaan heikentyvän, mutta tavoittee-      valtioneuvoston asettama lento-onnettomuuksien
4426: na on edelleen saada positiivinen tulos. Kun lähin-     tarkastuslautakunta. Sen avulla on pyritty varmis-
4427: nä vain Helsinki-Vantaan lentoasema tuottaa voit-       tamaan, että onnettomuus tulee kaikilta osiltaan
4428: toa ja laitoksen kannattavuus kokonaisuudessaan         huolellisesti tutkituksi. Sen sijaan suuronnetto-
4429: liikenteen supistumisen takia pysyy lähivuosina         muuksien tulkinnasta annettua lakia säädettäessä
4430: nykyistä heikompana, ei uusien lentoasemien siir-       otettiin kanta, että ilmailussa tapahtuneen suuron-
4431: täminen Ilmailulaitoksen hallintaan ole taloudelli-     nettomuuden tutkintaselostusta ei lähetetä tarkas-
4432: sesti perusteltua. llmailulaitoksen organisaatiomuu-    tuslautakunnan käsiteltäväksi.
4433: tos on mahdollistanut investointien lisäämisen.             Onnettomuuden tapahduttua joudutaan tutki-
4434: Kun laitoksen sijoitusmenot v. 1990 olivat noin         maan turvallisuusjärjestelmän kaikki osat. Tässä
4435:  170 milj. mk, olivat ne v. 1991 runsaat 300 milj.      yhteydessä joudutaan selvittämään, miten eri orga-
4436: mk ja v. 1992 ne noussevat noin 370 milj. mark-         nisaatioissa on huolehdittu turvallisuudesta. Tar-
4437: kaan. Investointien taso tulee lähivuosinakin pysy-     kasteluun on otettava myös yritysten toiminta, sen
4438: mään korkeanaja tärkeät hankkeet pyritään toteut-       viranomaisvalvonta sekä annettujen ohjeiden ja
4439: tamaan. Lähinnä tästä syystä Ilmailulaitos on           määräysten riittävyys. Myös ilmailuviranomaisen
4440: yhdessä Finnair Oy:n kanssa perustanut myös             oma toiminta on otettava tarvittaessa tarkastelta-
4441:  tytäryhtiön, joka tulee rakennuttamaan ja ylläpitä-    vaksi.
4442:  mään Helsinki-Vantaan lentoasemalla noin 150               On korostettava, että Ilmailulaitoksen asettami-
4443:  milj. mk maksavan ns. miehistökeskusta. Laitoksen      en tutkijalautakuntien työ ei ole osoittautunut
4444:  investoinneista on yli puolet rahoitettu tulorahoi-    käytännössä puolueelliseksi eikä lautakuntia ole
4445: tuksella, loput lainoilla ja peruspääoman lisäyksel-    estetty tutkimasta ja tarvittaessa arvostelemasta
4446: lä. Vuonna 1991 valtio sijoitti peruspääomaan 87,5      laitoksen omaa toimintaa. Periaatteellisessa mie-
4447:  milj. mk ja v. 1992 on peruspääoman lisäyksiin         lessä tilanteeseen on kuitenkin kiinnitetty julkisuu-
4448:  myönnetty yhteensä 115 milj. mk. Vuoden 1993           dessa huomiota esimerkiksi silloin, kun onnetto-
4449:  talousarvioesityksen mukaan tulee peruspääoman         muuden aiheuttajaksi on voitu voimakkaasti epäillä
4450: 36
4451: Ilmailulaitoksen palveluksessa olevien henkilöiden    Suuronnettomuuksien tutkintalautakunnan asettaisi
4452: inhimillistä tuottamusta tai laitoksen ylläpitämien   edelleen valtioneuvosto. Sen sijaan suuronnetto-
4453: järjestelmien toimivuutta.                            muuden vaaratilanteen, vakavan lento-onnettomuu-
4454:    Lento-onnettomuuksien tutkintajärjestelmää         denja vakavanlento-onnettomuuden vaaratilanteen
4455: ehdotetaan muutettavaksi siten, että lento-onnetto-   tutkijalautakunnan asettaisi oikeusministeriö. Tut-
4456: muuksien tutkinta - riippumattomuusnäkökohdan         kijalautakunnat toimisivat hallinnollisesti oikeus-
4457: mukaisesti - nivelletään osaksi yleistä onnetto-      ministeriön yhteydessä, tutkinnan suorittamisen
4458: muuksien tutkintaa erilleen ilmailun siviilivi-       osalta siitä riippumattomina. Ilmailulakiin otettai-
4459: ranomaisesta Ilmailulaitoksesta. Tällöin tutkinta-    siin eräitä tarkentavia määräyksiä lento-onnetto-
4460: lautakuntia koskevat säännökset olisivat laissa       muuksien tutkinnasta. Lento-onnettomuuksien
4461: onnettomuuksien tutkinnasta (nykyään laki suur-       tarkastuslautakunta säilyisi edelleen. Sen asettaisi
4462: onnettomuuksien tutkinnasta, 373/85), joka kuuluu     valtioneuvosto. Tarkastuslautakunta toimisi liiken-
4463: oikeusministeriöstä esiteltävään lainsäädäntöön.      neministeriön yhteydessä.
4464:                                                                                                          37
4465: 
4466: 
4467:                           Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
4468: 
4469: 
4470:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta on       lualalle, pääasiassa ohjelmapalveluille myönnetty
4471: kauppa- ja teollisuusministeriö esittänyt seuraavaa.   noin 18 milj. mk.
4472:                                                            Matkailupalvelujen markkinointia on lisätty
4473:         Kauppa- ja teollisuusministeriö                sekä määrällisesti että laadullisesti. Matkailuelin-
4474:                                                        keinon panos Matkailun edistämiskeskuksen kam-
4475:     Matkailun edistäminen. Vuonna 1990 mat-            panjoissa on kasvanut ja valtion talousarviossa on
4476: kustustaseen alijäämä oli suurimmillaan (- 6 117       viime vuosina voitu MEKin markkinointiresursseja
4477: milj. mk). Vuoden 1991 aikana tapahtui kuitenkin       jonkin verran nostaa.
4478: selvä käänne. Matkailutulot lisääntyivät 8 % ja            Suomen teollisuuden rakennemuutos. Val-
4479: menot 3 % alijäämän ollessa 6 048 milj. mk.            tiontilintarkastajat kiinnittävät huomiota siihen,
4480: Vuoden 1992 aikana edellisvuoden kehitys on            että kilpailukyvyn lisäämistarve edellyttää teolli-
4481: voimistunut. Matkailutulot kasvavat tuntuvasti         suuden rakenteellista uudistumista. Edelleen huo-
4482: enemmän kuin valuuttamenot ja matkustustaseen          mautetaan, että vaikka teollisuuden tuotantoraken-
4483: alijäämä pieneni edelleen. Vuoden 1992 heinäkuun       netta on viime vuosina pyritty hallitusti muutta-
4484: loppuun mennessä tulot olivat kasvaneet n. 20 %        maan, ovat toteutuneet toimet ja niiden tulokset
4485: ja menot n. 6 %. Tulojen kasvuun on vaikuttanut        jääneet vaatimattomiksi. Tilintarkastajien käsitys
4486: lähinnä Suomen hintakilpailukyvyn parantuminen         on, että teollisuuden rakennetta ei ole pystytty
4487: ja tehostettu markkinointitoiminta. Vuoden 1992        sanottavasti uudistamaan ja että suoritetut teolli-
4488: kuuden ensimmäisen kuukauden aikana taseen vaje        suuspoliittiset toimet ovat jääneet sattumanvarai-
4489: oli 2 879 milj. mk.                                    siksi ja tehottomiksi.
4490:     Markan ulkoisen arvon muutosten vuoksi Suo-            Teollisuuden rakenteellinen uudistuminen on
4491: men matkailun hintakilpailukyky on vuoden 1992         jatkuva prosessi, jonka merkitys on tullut erityisen
4492: aikana oleellisesti parantunut. Tämä on jo näkynyt     tärkeäksi pohdittaessa Euroopan yhdentymisen
4493: Suomeen suuntautuvan matkailun lisääntymisenä          vaikutuksia ja arvioitaessa avoimen sektorin ja
4494: ja myös pohjoisen maarajan rajakaupan kääntymi-        suljetun sektorin laajuutta ja tilaa. Sopeutumistar-
4495: senä Suomen suuntaan. Myös kotimaanmatkailun           peet tulevat kohdistumaan erityisesti siihen osaan
4496: asema on suhteellisesti parantunut ulkomaanmat-        teollisuutta, joka on toistaiseksi jäänyt avoimen
4497: kojen kallistuessa. Kotimaanmatkailun lisäänty-        kilpailun ulkopuolelle.
4498: mistä estää kuitenkin maan yleinen taloudellinen           Merkittävien rakennemuutosten syntymiseen
4499: tilanne. Matkailuelinkeino on vallitsevan taloudel-    kuluu yleensä useita vuosia, eräissä tapauksissa
4500: lisen laman aikana joutunut huomattavasti leikkaa-     jopa vuosikymmeniä. Myös rakennekehityksen
4501: maan kustannuksiaan. Tämän vuoksi hintakilpailu-       arviointi tulee suorittaa pitkähkön aikavälin puit-
4502: kyvyn parantuminen voi olla luonteeltaan pysy-         teissa. Samoin teollisuuspolitiikan arviointi on
4503: vämpää.                                                tarpeen rinnastaa melko pitkään kehitystrendiin.
4504:     Majoituskapasiteetin voimakas lisääntyminen            Julkisen sektorin tehtävänä on turvata teollisuu-
4505:  1980-luvun lopulla on pudottanut hotellien käyt-      den yleiset edellytykset sekä mahdollisimman
4506: töasteet jo selvästi alle 50 %:n. Kun koko maan        pitkälle pidättäytyä teollisuuden eri toimialojen
4507: käyttöaste oli v. 1990 48,6 %, oli se vuonna 1991      ohjailusta. Tähän pyritään pitkäjänteisellä teolli-
4508: 43,1 %. Vuoden 1992 ensimmäisen puoliskon              suuspolitiikalla, jonka perustavoitteet eivät muutu
4509: aikana koko maan käyttöaste oli enää 40,9 %.           eikä ole tarpeenkaan muuttua suhdanteiden mu-
4510:     Huonon kehityksen vuoksi kauppa- ja teolli-        kaan. Teollisuuspolitiikan painopisteiden on oltava
4511: suusministeriö päätti keväällä 1992, ettei aluetukea   ajankohtaisia ongelmiamme kauempana ja niiden
4512: myönnetä majoituskapasiteettia lisääviin hankkei-      on erityisesti otettava huomioon tuotantorakentee-
4513: siin. Vuonna 1992 myönnetty tuki onkin kohdistu-       seemme liittyvät ongelmat. Kauppa- ja teollisuus-
4514: nut pääasiassa ohjelmapalveluinvestointeihin. Kun      ministeriön tehtävänä on erityisesti tukea tuotanto-
4515: vuonna 1991 matkailulle myönnetty aluetuki oli 64      toiminnan teknologista kehitystä, edistää yritysten
4516: milj. mk ja vuonna 1990 noin 94 milj. mk, oli          kansainvälistymistä, parantaa pienen ja keskisuuren
4517: vuoden 1992 syyskuun loppuun mennessä matkai-          yritystoiminnan edellytyksiä, varmistaa riittävä ja
4518: 38
4519: edullinen energiansaanti sekä edistää tehokasta         terve perusta on auttanut vientiteollisuutta kestä-
4520: taloudellista kilpailua ja kuluttajapolitiikkaa. Sa-    mään myös tämänhetkistä lamaa.
4521: moin ympäristökysymyksiin liittyvät näkökohdat              Suomen panostus teknologian kehittämiseen on
4522: on otettava huomioon. Myös voimaan tuleva               kasvanut 1980-luvulla määrältään yli 10 % vuo-
4523: ETA-sopimus ja selviytyminen integroituvassa            dessa eli nopeimmin kaikista OECD-maista. Al-
4524: Euroopassa asettavat tiukat vaatimukset talouden        haisesta lähtötasosta johtuen Suomi on kuitenkin
4525: suorituskyvylle.                                        vasta vähitellen saavuttamassa kilpailijamaiden
4526:     Pääministeri Harri Holkerin hallitusohjelmassa      tason.
4527: kiinnitettiin huomiota rakenneuudistuksen tarpeel-          Kasvavat panostukset vaikuttavat vasta pidem-
4528: lisuuteen sekä rakennekehitykseen välttämättä           mällä aikavälillä. Kuitenkin jo nyt on kirjattavissa
4529: liittyvien ongelmien lievittämisen tärkeyteen. Tar-     eräitä myönteisiä tuloksia. Esim. huipputeknolo-
4530: kastuskertomuksessa on yksityiskohtaisesti käyty        gian tuotteiden osuus viennistä on kasvanut
4531: läpi ne toimenpiteet, joihin hallitusohjelman pe-       1980-luvun alun neljästä prosentista vuoden 1990
4532: rusteella on ryhdytty. Sen sijaan kertomus ei kytke     11 %:iin. Samoin korkealaatuisten paino- ja kir-
4533: näitä toimenpiteitä teollisuuspolitiikan pitkäjäntei-   joituspapereiden osuus on Suomessa 35 % koko
4534: siin toimenpiteisiin, joiden tavoitteenasetteluun       paperituotannosta, kun sen kilpailijamaissa on vain
4535: edellä on viitattu. Harjoitetulla johdonmukaisella      10%.
4536: ja suhdannevaiheita pitkäjänteisemmällä teolli-             Myönteisestä kehityksestä huolimatta teknolo-
4537: suuspolitiikalla on ollut rakennekehitystä edistävä     giapainotteisen tuotannon kasvu ei ole riittänyt
4538: vaikutus.                                               kompensoimaan useista muista syistä toteutuneita
4539:     Pääministeri Esko Ahon hallituksen ohjelmassa       teollisuustuotannon supistuksia. Teollisuustuotan-
4540: pitemmän ajan rakennemuutoksen tarve tulee sel-         non osuutta kansantuotteesta tulisikin pyrkiä uu-
4541: västi otetuksi huomioon ja tavoitteeksi on asetettu     delleen nostamaan ja uudistaa sen rakennetta tie-
4542: seuraavat kokonaisuudet:                                toon ja osaamiseen painottavaksi. Tämän saavutta-
4543:     - Talouspolitiikassa erityisesti teollisuuden ja    miseksi panostusten kehittäminen tutkimukseen,
4544: muun avoimen sektorin suosiminen                        kehitystyöhön ja teknologian siirtoon sekä liik-
4545:     - Suhteellisen kustannustason alentaminen kil-      keenjohdon ja markkinoinnin kehittämiseen on
4546: pailukykyiselle tasolle                                 edelleen tarpeen.
4547:     - Teollisuuden kilpailukyvyn kehittämisessä             Teollisuustuotannon ja sen mukana viennin
4548: erityisen huomion kiinnittäminen koulutukseen,          osuus bruttokansantuotteesta on laskenut koko
4549: tutkimukseen ja tuotekehitykseen                        viime vuosikymmenen ajan. Tässä mielessä raken-
4550:     - Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan tuke-       teellinen ongelma on pahentunut. Avoimen sekto-
4551: minen ja monipuolistaminen                              rin vienti ei riitä kantamaan saavutettua elintasoa
4552:     - Julkisen vallan asema elinkeinonharjoittajana     ja työllisyyttä, mikä on tullut selväksi nykyisen
4553: arvioidaan uudelleen                                    laman aikana. Kun teollisuuden rakenne avoimilla
4554:     - Elinkeinotoimintaa koskevan tarpeettoman          vientiin perustuvilla toimialoilla on ollut melko
4555: luvanvaraisuuden ja muiden rajoitusten poistami-        myönteistä, on teollisuuden rakenteellinen ongelma
4556: nen.                                                    laman aikana tullut selvästi näkyviin kotimark-
4557:     Teollisuuden investoinnit 80-luvulla, vaikka        kinoihin nojaavassa suljetussa sektorissa. Koti-
4558: menettivätkin osuuttaan investoinneista, säilyivät      markkinoiden toimintaa ja kilpailurajoitusten vai-
4559: teollisuuden päätoimialoilla tavanomaisella tasol-      kutuksia teollisuuden kehitykseen ja voimavarojen
4560: la - metsäteollisuuden investoinnit kohosivat jopa      ohjautumiseen ei ole riittävästi selvitetty. Näyttää
4561: ennätyskorkeiksi. Tämä on tukenut avoimen sek-          kuitenkin siltä, että 80-luvun toisella puoliskolla
4562: torin kehitystä ja kilpailukykyä.                       kotimaisen hintatason kohoaminen ja sitä kautta
4563:     Keskeinen piirre Suomen teollisuuden kehityk-       hyvä kannattavuus ohjasi voimavaroja suljettuun
4564: sessä on 80-luvulla ollut muihin maihin verrattuna      sektoriin.
4565: nopea tuottavuuden kasvu ja se on keskittynyt               Lisenssiviraston atk-järjestelmän hankinta.
4566: lähinnä vientiteollisuuteen, jossa uuden teknolo-       Valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuodelta
4567: gian ja automaation hyväksikäyttö on vaikuttanut        1990 esitetyt lisenssiviraston atk-järjestelmän
4568: tehokkuutta parantavasti. Investoinnit ovat kovassa     puutteet on saatu paistettua kertomuksen julkista-
4569: kilpailussa kohdistuneet ratianalisointiin eikä niin-   misen jälkeen. Rutiinitöitä, kuten aikaisemmin
4570: kään kapasiteetin laajentamiseen. Näin saavutettu       manuaalisesti laadittu myönnettyjen lisenssien
4571:                                                                                                       39
4572: luettelo, ns. julkisuuslista, on voitu siirtää sovel-   konekeskuksen kanssa neuvoteltua 200 000 mar-
4573: luksen avulla hoidettavaksi. Järjestelmää on myös       kan korvaussumma, jota on voitu hyödyntää so-
4574: saatu kehitettyä siltä osin kuin on ollut tarpeen       velluksen edelleen kehittämisessä ja suunnittelu-
4575: lisenssiviraston muuttuneessa toimintaympäristös-       työssä. Sovittu korvaussumma vastaa sopimusosa-
4576: sä.                                                     puolen alkuperäisessä järjestelmän hankintasopi-
4577:     Käyttöönoton viivästymisestä syntyneistä ta-        muksessa sovelluksen teolle laskemaa hintaa.
4578: loudellisista menetyksistä saatiin Valtion tieto
4579: 40
4580: 
4581: 
4582:                             Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
4583: 
4584:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta on        lähivuosiksi. Vuosia 1993 -1996 koskevan valta-
4585: sosiaali- ja terveysministeriö esittänyt seuraavaa.     kunnallisen suunnitelman mukaan sosiaali- ja
4586:                                                         terveydenhuollon tärkeimpiä tehtäviä lähivuosina
4587:           Sosiaali- ja terveysministeriö                on vähentää laitosvaltaisuutta kehittämällä avo-
4588:                                                         huoltoa, kotona asumista tukevia palveluja ja asu-
4589:     Kunnallinen sosiaalihuolto. Valtiontilintarkas-     mispalveluja sekä tukemalla koti-, omais- ja perhe-
4590: tajat ovat esittäneet, että kunnallisen sosiaalihuol-   hoitoa. Hankkeiden toteuttamisessa etusijalla ovat
4591: lon menoja karsittaessa peruspalvelutaso on pyrit-      erityisesti sellaiset korjaus-, rakentamis- ja sanee-
4592: tävä säilyttämään. Kuntien ohjauksessa ja valvon-       raustoimenpiteet, joiden avulla edistetään palvelu-
4593: nassa on korostettava ratkaisuvaihtoehtojen edulli-     rakenteen muuttamista avohuoltopainotteiseksi.
4594: suusvertailua ja seurausten selvittämistä sekä sosi-    Jaettaessa voimavaroja alueellisesti ei perusta-
4595: aali- ja terveyspalvelujen yhteistyötä. Esimerkiksi     mishankkeiden toteuttamiseksi vahvisteta valtuuk-
4596: sosiaalipalveluja kehittämällä voidaan kunnissa         sia laitospaikkojen lisäämiseksi niihin kuntiin,
4597: huomattavasti pienentää kalliita erikoishoidon          joissa laitospaikkojen yhteismäärä on enemmän
4598: kustannuksia.                                           kuin 18 prosenttia kunnan 75 vuotta täyttäneiden
4599:     Sosiaali- ja terveysministeriö yhtyy valtionti-     määrästä.
4600: lintarkastajien näkemyksiin ja pitää niitä sosiaali-        Valtiontilintarkastajat ovat myös korostaneet,
4601: ja terveyspalvelujen kehittämisen kannalta keskei-      että sosiaalihuollon suoritteisiin perustuvien tuot-
4602: sinä. Koko valtakunnan tasolla tärkein ohjausväli-      tavuus-, tehokkuus- ja tuloksellisuuskriteereiden
4603: ne on sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä       sijaan arvioinnissa on korostettava sosiaalitoimen
4604: koskeva vuosittain annettava valtakunnallinen           vaikuttavuutta ja kehitettävä siihen soveltuvia
4605: suunnitelma. Viime vuosina näissä suunnitelmissa        mittareita.
4606: on korostettu sosiaali- ja terveydenhuollon yhteis-         Sosiaali- ja terveysministeriö yhtyy tilintarkas-
4607: työtä ja tavoitteena sosiaali- ja terveyspalvelujen     tajien kannanottoon. Ministeriön mielestä sosiaali-
4608: kehittämisessä on ollut avohuollon työmuotojen          palvelujen tuottavuuteen ja taloudellisuuteen tulee
4609: kehittäminen.                                           kiinnittää huomiota entistä enemmän erityisesti
4610:     Vuosia 1992-1996 koskevassa valtakunnalli-          tässä taloudellisessa tilanteessa ja kehittää myös
4611: sessa suunnitelmassa todetaan mm., että "Kes-           näitä ilmiöitä kuvaavia mittaustapoja, sillä niissä
4612: keisenä tavoitteena on muuttaa sosiaali- ja ter-        on vielä paljon puutteita.
4613: veydenhuollon palvelurakennetta kuntakohtaisesti            Toisaalta palvelujen vaikuttavuuden arviointia
4614: siten, että sosiaali- ja terveydenhuollon perus- ja     tulisi kehittää toiminnan taloudellisuuden tarkaste-
4615: erityispalvelujen saatavuus turvataan ensisijaisesti    lun rinnalla. Sosiaali- ja terveyshallituksen tutki-
4616: avohuollossa ja kotihoidossa. Edelleen valtakun-        mus- ja kehittämistoiminnan eräänä painoalueena
4617: nallisella suunnitelmalla pyritään tukemaan avo-        on sosiaali- ja terveyspalvelujen taloudellisuuden
4618: huollon kehittämistä suuntaamaHa rakennushank-          selvittämisen osana myös toimintojen vaikutta-
4619: keet tätä tarkoitusta tukeviin tarkoituksiin.           vuusarvioinnin kehittäminen ja siinä käytettävien
4620:     Vuosia 1992-1996 koskevan valtakunnallisen          mittareiden luominen. Tämän selvitystyön tuloksia
4621: suunnitelman ohjeilla on puolestaan asetettu katto      on vuosien 1991 ja 1992 aikana käsitelty kahdessa
4622: laitospaikkojen määrälle (enintään 18 % 75 vuotta       eri raportissa, jotka ovat ilmestyneet sosiaali- ja
4623: täyttäneiden määrästä) ja toisaalta määrällinen         terveyshallituksen julkaisusarjassa.
4624: tavoite järjestää palveluasumista vanhusväestölle           Koska sosiaalipalvelujen vaikuttavuuden mit-
4625: (vähintään 1.5 %:He 65 vuotta täyttäneistä).            taaminen on varsin ongelmallista, tulee relevant-
4626:     Valtionosuusuudistuksen tullessa voimaan val-       tien mittareiden kehittämiseen varata riittävästi
4627: takunnallisen suunnitelman ohjeet eivät enää ole        aikaa. Kyseessä tullee olemaan siten monivuoti-
4628: kuntia sitovia. Valtioneuvosto osoittaa suunnitel-      nen prosessi.
4629: man avulla keskeiset tavoitteet ja toimintaperiaat-         Tilintarkastajat ovat katsoneet, että vammaiset
4630: teet kunnalliselle sosiaali- ja terveydenhuoliolle      ovat eri kunnissa hyvinkin eriarvoisessa asemassa
4631:                                                                                                             41
4632: johtuen lain tulkinnallisuudesta ja kuntien vaihte-      puitteissa. KHO:n linja toisin sanoen on hyväksy-
4633: levasta suhtautumisesta vammaispalvelujen kehit-         nyt sen, että eri kunnissa on voitu varata erisuu-
4634: tämiseen ja tuen myöntämiseen. Edelleen tilintar-        ruisia määrärahoja vammaispalvelulain mukaisten
4635: kastajat ovat katsoneet, etteivät lääninoikeuksien       palvelujen toteuttamiseen.
4636: päätökset ole selkiyttäneet syntynyttä tilannetta.           Sosiaali- ja terveysministeriö katsoo, ettei vam-
4637:     Vammaispalvelulaki tuli voimaan 1.1.1988.            maispalvelulain toteutumisesta kuntien järjestämis-
4638: Ainoana kuntien erityisen jätjestämisvelvollisuu-        velvollisuuden piiriin kuuluvien palvelujen ja
4639: den piiriin kuuluvana vammaisten subjektiivisena         tukitoimien osalta ole vielä saatavissa luotettavaa
4640: oikeutena tuli tällöin voimaan oikeus asunnon            tietoa, koska ne ovat tulleet voimaan vuoden 1992
4641: muutostöistä aiheutuviin kohtuullisiin kustannuk-        alusta. Samasta syystä niistä ei myöskään ole
4642: siin. Vuoden 1992 alusta tulivat voimaan vai-            saatavissa KHO:n ratkaisuja. Harkinnanvaraisten
4643: keavammaisten oikeus palveluasumiseen ja oikeus          palvelujen toteutumiseen tulee ratkaisevasti vai-
4644: kuljetuspalveluihin. Vaikeavammaisten oikeus             kuttamaan valtionosuusuudistus. Johtopäätökset
4645: tulkkipalveluihin on tulossa kuntien erityisen jär-      näiden palvelujen toteutumisesta voidaan tehdä
4646: jestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvana palveluna       vasta valtionosuusuudistuksen toteutumisen seu-
4647: voimaan 1.1.1994 alkaen. Voimaantuloon saakka            rannan perusteella. Toteutumisesta voidaan tehdä
4648: näiden sekä muiden vammaispalvelulain mukaisten          luotettavia johtopäätöksiä vasta parin vuoden vii-
4649: palvelujen ja tukitoimien järjestäminen on ollut ja      veellä toisaalta palvelujen voimaantulosta ja toi-
4650: on kuntien harkinnassa kuten muutkin sosiaali-           saalta valtionosuusuudistuksen voimaantulosta.
4651: huoltolain 17 §:n perusteella järjestettävät sosiaali-       Tilintarkastajat ehdottavat yksityiskohtaisesta
4652: palvelut.                                                lainsäädännöstä luopumista siten, että luodaan
4653:     Valtion kuntiin kohdistuvaa normiohjausta on         lainsäädäntö, jonka puitteissa voidaan joustavasti
4654: sosiaali- ja terveydenhuollon alueella jo pitkään        ottaa huomioon yksilön elämäntilanne ja paikalli-
4655: pyritty purkamaan. Samoin on pyritty lisäämään           set olosuhteet sekä kuntien taloudelliset mahdolli-
4656: kuntien itsenäistä päätäntävaltaa. Tätä suuntausta       suudet. Samalla edellytetään vaikeavammaisuuden
4657: tukee erityisesti vuoden 1993 alussa voimaantuleva       käsitteen tarkentamista.
4658: valtionosuusuudistus. Valtionosuusuudistuksen                Tilintarkastajien ehdotus puHelainsäädännön
4659: vaikutuksia etenkin erityisryhmien, kuten vam-           tyyppisen lain luomisesta vammaispalvelulain
4660: maisten henkilöiden, asemaan tullaan erityisesti         tilalle, ei etenkään nykyisessä taloudellisessa tilan-
4661: seuraamaan eduskunnan sekä useiden muiden                teessa turvaisi vammaisten henkilöiden oikeuksia
4662: tahojen esitysten mukaisesti.                            edes nykyisessä määrin. Luopuminen kuntien
4663:     Lääninoikeuksien ratkaisuilla ei suomalaisen         erityisestä jätjestämisvelvollisuudesta ei johtaisi
4664:  oikeuskäytännön mukaan ole ennakkotapausvaiku-          vammaisten henkilöiden tasa-arvoisen kohtelun
4665: tuksia, joten merkityksellisiä tässä mielessä ovat       lisääntymiseen ja yksilöllisen elämäntilanteen
4666: vain korkeimman hallinto-oikeuden antamat pää-           huomioonottamiseen. Sen sijaan muutos mahdol-
4667: tökset.                                                  listaisi entistä useampien vammaisten jäämiseen
4668:     Vammaispalvelulain keskeisiä palveluja ovat          vaille palveluja, jolloin kuntakohtaiset erot saattai-
4669:  palveluasuminen, kuljetuspalvelut ja tulkkipalvelut     sivat olla nykyistäkin suuremmat. Toisaalta, jos
4670:  Koska vaikeavammaisten oikeus kahteen ensin             haluttaisiin varmistaa, etteivät lamasta johtuvat
4671:  mainittuun palveluun on ollut voimassa vasta            säästötoimet kohdistu harkinnanvaraisiin etuuksiin,
4672:  vuoden 1992 alusta ja tulkkipalveluihin vasta           tulisi niistä säätää subjektiivisina oikeuksina. Oi-
4673:  tulossa voimaan, ei KHO:n ennakkoratkaisuja             keuksien laajentaminen ei liene perusteltua nykyi-
4674: kuntien järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvien      sessä taloudellisessa tilanteessa.
4675:  palvelujen toteutumisesta ole vielä saatavissa.             Vammaispalvelulain vaikeavammaisuuskäsite ei
4676:  Vammaispalvelulain perusteella myönnettävistä           perustu lääketieteelliseen diagnoosiin. Lain tavoit-
4677:  harkinnanvaraisista palveluista ja tukitoimista on      teena on ollut vammaisten henkilöiden integroimi-
4678:  valitusoikeus KHO:een, mikäli KHO antaa vali-           nen sosiaaliseen ympäristöönsä. Lain vaikeavam-
4679:  tusluvan. Valituslupia on myös jonkin verran            maisuus käsite määrittelee vammaisuuden vam-
4680:  myönnetty ja KHO:n päätöksiä tehty. Keskeisin           masta johtuvan haitan ja ympäristön välisenä suh-
4681:  päätöksistä saatava linjaus on, että kunnilla on        teena. Palveluasumisen ja kuljetuspalvelujen vai-
4682:  ollut harkintavalta po. palvelujen myöntämisen          keavammaisuuskäsitettä on tarkennettu asetukses-
4683:  suhteen talousarvioon varattujen määrärahojensa         sa. Sosiaaliviranomaisilla on tarvittaessa oikeus
4684: 42
4685: pyytää lääkärintodistusta vaikeavammaisuuden             tätäkin pitempi.
4686: selvittämiseksi.                                             Ns. jatkohakemusten käsittelyssä ei yleensä ole
4687:    Vammaispalvelulaki ja -asetus luovat vai-             ollut lainkaan viiveitä. Poikkeuksena voivat kui-
4688: keavammaisuudelle puitteet, joiden nojalla yksilön       tenkin olla sen tyyppiset tapaukset, joissa työttö-
4689: elämäntilanne ja olosuhteet voidaan ottaa huomi-         myyspäivien lomaan sijoittuu työpäiviä yms., jotka
4690: oon toisin kuin esim. rajaamaila vaikeavammai-           vaativat uusia selvityksiä.
4691: suuden käsite lääketieteellisen diagnoosin perus-            Työttömyyskassoissa on pyritty vastaamaan
4692: teella. Toisaalta lääketieteellinen diagnoosi ei         tilanteeseen lisäämällä henkilökuntaa. Monet kas-
4693: yksinomaan pysty ilmentämään yksilön mahdolli-           sat ovat saaneet tilapäistä henkilöstöapua liiton
4694: suuksia selviytyä tavanomaisen elämän toimin-            puolelta. Työttömyyspäivärahahakemusten käsittely
4695: noista, mikä on asetettu vammaispalvelulain mu-          edellyttää kuitenkin melkoista tietämystä työttö-
4696: kaisten palvelujen ja tukitoimien saamisen edelly-       myysturvalain soveltamisesta. Tämän vuoksi y-
4697: tykseksi. Lain tavoitteiden toteutumisen kannalta        leensä vain selvien jatkohakemusten käsittelyyn on
4698: on tärkeää, että vaikeavammaisuus määritellään           voitu käyttää tilapäistä henkilökuntaa.
4699: kussakin tapauksessa erikseen ottaen huomioon                Edelliseen liittyvä toinen keino käsittelyruuhki-
4700: myös muut kuin lääketieteellisestä diagnoosista          en purkamiseen on ollut ATK-välineiden uudista-
4701: ilmenevät seikat.                                        minen ja lisähankinta. Jokaista uutta käsittelijää
4702:    Sosiaali- ja terveysministeriö katsoo edellä          varten tarvitaan myös uudet ATK-laitteet. Väli-
4703: esitetyn perusteella, ettei vammaispalvelulain           neiden hankinta ja huonetilojen järjestäminen ovat
4704: muuttamiselle löydy perusteluja. Edelleen ministe-       toisaalta olleet ongelmia, joiden vuoksi lisähenki-
4705: riö katsoo, että vammaispalvelulain vaikeavam-           lökuntaa ei ole voitu välittömästi tarpeen mukaan
4706: maisuuskäsite täyttää lain tavoitteiden asettamat        sijoittaa. Jossakin kassassa ongelma on ratkaistu
4707: vaatimukset sallimalla yksilön kokonaistilanteen         työskentelemällä kahdessa vuorossa.
4708: huomioon ottamisen. Koska kuntien normiohjauk-               Jotkin kassat ovat pyytäneet jatkuvasti työttö-
4709: sesta on luovuttu, sosiaali- ja terveysministeriö        minä olevia lähettämään jatkohakemukset kolmen
4710: tutkii mahdollisuudet yhtenäisen käytännön luomi-        viikon jaksoissa kahden viikon sijasta. Tällöin
4711: seen ministeriön antamilla ohjeilla vaikeavammai-        henkilökunnalle on jäänyt enemmän aikaa käsitellä
4712: suuden käsitteestä.                                      alkavia hakemuksia.
4713:    Hakemusten käsittelyajat työttömyyskassoissa              Ylipäänsä suuremmissa kassoissa on paremmin
4714: vaihtelevat. Koska työttömyyskassojen jäsenistö          pystytty organisoimaan työt siten, etteivät hake-
4715: koostuu yleensä tietyn toimialan työntekijöistä,         mukset ruuhkaudu.
4716: työttömyyden kasvu tietyllä alalla tai yhden suuren          Periaatteessa kassojen yhteistyöllä voitaisiin
4717: työpaikan lomautus heijastuu hakemusten ruuhka-          järjestää sellainen henkilöstöreservi, joka kiertäisi
4718: na kyseisellä alalla toimivaan työttömyyskassaan.        eri kassoissa. Ongelmana on se, ettei yhtä helposti
4719: Vuoden 1991 jälkimmäisellä puoliskolla tapahtu-          voida järjestää ylimääräisiä huonetiloja ja ATK--
4720: nut työttömyyden raju kasvu aiheutti käsittely-          välineitä.
4721: ruuhkia monessa työttömyyskassassa. Aloilla,                 Sosiaali- ja terveysministeriö on seurannut
4722: joilla työttömyydessä ei ole tapahtunut suuria           käsittelyaikoja kassoissa tapahtuvan tarkastuksen
4723: heilahteluja, hakemusten käsittelyssä ei ole lain-       yhteydessä. Tällä hetkellä on selvitettävänä mah-
4724: kaan viiveitä.                                           dollisuus seurata käsittelyaikoja ATK-järjestel-
4725:    Yksittäisissä tapauksissa hakemusten käsittelyn       mässä. Ansioturvajäijestelmiä hoitaa neljä eri
4726: viivästymisen syynä ovat olleet puutteelliset sel-       ATK-taloa. Näistä muutamaan on ollut ongelmal-
4727: vitykset: palkkatodistusta tarpeellisine tietoineen ei   lista lisätä käsittelyajan seuraaminen.
4728: ole saatu, työttömyyden aikaisesta työstä ei ole             Käyttökustannushankkeiden ohjaus. Valtion-
4729: selvitystä, työvoimapoliittinen lausunto on viiväs-      tilintarkastajat ovat esittäneet käyttökustan-
4730: tynyt silloin kun asiaa on käsitelty toimikunnassa       nushankkeiden ohjauksen tehostamiseksi suunnit-
4731: jne.                                                     telu- ja seurantajärjestelmää, jossa arvioitaisiin
4732:    Tällä hetkellä osa kassoista pystyy käsittele-        ainakin toimitilojen väljyyttä, käyttöasteita ja tila-
4733: mään saapuneet hakemukset yleensä jo viikon              kustannuksia laajasti ymmärrettynä. Lisäksi on
4734: sisällä niiden saapumisesta. Osassa kassoista kes-       esitetty, että yhteiskunnassa on tarvetta käyttökus-
4735: kimääräinen käsittelyaika on noin kuukausi. Muu-         tannushankkeiden taloudellisuuden ja tuottavuuden
4736: tamassa kassassa keskimääräinen käsittelyaika on         nykyistä tehokkaampaan ja laaja-alaisempaan
4737:                                                                                                             43
4738: 
4739: ohjaukseen pitkällä aikavälillä.                         ty huomiota tarpeeseen lisätä suunnitteilla olevia ja
4740:     Ohjausjärjestelmän kehittämiseen tähtääviä          jo toteutettuja hankkeita koskevaa seurantaa ja
4741: periaatteita arvioitaessa on arvioitava nykyistä ja      tiedonkeruuta. Uuden järjestelmän mukaisista
4742: tulevaa toimintaympäristön muutosta sekä talouden        pienistä hankkeista, joiden kustannukset ovat 2-25
4743: kannalta että sosiaali- ja terveydenhuollon kehi-       miljoonaa markkaa, selvitetään sekä suunnittelu-
4744: tysnäkymien kannalta. Taloudellisen tilanteen           että toteutusvaiheessa samat tiedot kuin suurista
4745: nopea heikkeneminen on vaikuttanut merkittävästi        hankkeista, joiden kustannukset ovat yli 25 mil-
4746: koko sosiaali- ja terveydenhuollon kehitysnäky-         joonaa markkaa. Syynä seurannan lisäämiseen on
4747: miin sekä lyhyellä että pitkällä tähtäyksellä. Sosi-    nykyisten toteuttamissuunnitelmien poistuminen,
4748: aali- ja terveydenhuoltoon käytettävissä olevien        hankkeiden toteuttamiseen kohdennettujen val-
4749: voimavarojen kasvu on pysähtynyt, ja hankkeisiin        tuuksien supistuminen sekä pienten ja suurten
4750: käytettävissä olevien määrärahojen taso supistuu        hankkeiden rajan nostaminen 25 miljoonaan mark-
4751: merkittävästi. Vuosia 1992-1996 koskevassa val-         kaan. Kunnilta ja kuntainliitoilta tultaneen jatkossa
4752: takunnallisessa suunnitelmassa merkittävien hank-       edellyttämään myös pienistä hankkeista selvitys
4753: keiden ja käyttökustannushankkeiden aloittamis-         suunnitellun hankkeen tarpeellisuudesta, laadusta
4754: valtuuksien taso vuodelle 1992 on 1 490 miljoonaa       ja laajuudesta tarkemmin kuin nykyisistä käyttö-
4755: markkaa. Arvio suunnitelmakauden myöhemmille            kustannushankkeista.
4756: vuosille on 1 645 miljoonaa markkaa vuodelle                Valtakunnallisen suunnitelman avulla kiinnite-
4757: 1993 ja 1 550 miljoonaa markkaa vuosille                tään huomio hankkeiden toteuttamiseen erityisesti
4758:  1994-1996. Syyskuussa 1992 hyväksytyssä valta-         siten, että laitospainotteista palvelurakennetta
4759: kunnallisessa suunnitelmassa vuosille 1993-1996         muutetaan avohuollon kehittämisen suuntaan.
4760: perustamishankkeiden taso on pudonnut 1 200             Sosiaali- ja terveysministeriön asettama palvelura-
4761: miljoonaan markkaan vuodessa. Taloudellisuus ja         kennetyöryhmä valmistelee toimenpideohjelman
4762: tuottavuus korostuvat hankkeiden suunnittelussa ja      palvelurakennemuutoksen läpiviemiseksi.
4763: toteuttamisessa.                                            Valtiontilintarkastajat ovat esittäneet, että jos
4764:     Vuoden 1993 alusta voimaan tulleessa valtion-       valtion ohjausvaikutus halutaan tulevaisuudessa
4765: osuuslainsäädännössä perustamishankkeita koskeva        pitää entisellä vähäisellä tasolla tai entisestään
4766: sääntely on säilynyt pääosin ennallaan. Eduskunta       vähentää sitä, on taloudellisuuden ja tuottavuuden
4767: on näin ollen hyväksynyt nykyiseen jäljestelmään        parantamiseksi luotava tai kehitettävä ohjausjärjes-
4768: sisältyvät periaatteet. Valtionosuusuudistuksen         telmä johonkin muualle. Sosiaali- ja terveysmi-
4769: eduskuntakäsittelyssä hallintovaliokunta on voi-        nisteriö katsoo, että pysyvän, erillisen ohjaus- ja
4770: makkaasti korostanut kuntien itsehallintoa ja tar-      seurantajärjestelmän luominen ei käytettävissä
4771:  vetta vähentää kuntiin kohdistuvaa norminantoa ja      olevat voimavarat huomioon ottaen ole tarpeellista.
4772:  ohjausta sekä todennut, että kunnissa pystytään        Jotta seurantajäljestelmän avulla pystyttäisiin saa-
4773:  parhaiten arvioimaan paikalliset tarpeet. Samat        maan toiminnan ohjaamiseksi käyttökelpoista
4774:  periaatteet soveltuvat myös hankkeita koskevaan        tietoa, olisi jäljestelmän oltava varsin yksityiskoh-
4775:  ohjaukseen.                                            tainen ja hallinnollisesti raskas. Tällaisen järjestel-
4776:     Taloudellisuutta korostavat muutokset toimin-       män avulla saatava hyöty ei vastaisi siitä aiheutu-
4777:  taympäristössä sekä valtionosuusuudistuksen mu-        via kustannuksia. Sen sijaan tarkoituksenmukaista
4778:  kanaan tuoma muutos kuntiin kohdistuvaan oh-           on, että tarvittava tiedonkeruu toteutetaan erilaisiin
4779:  jausjärjestelmään ovat taustana arvioitaessa hank-     hanketyyppeihin kohdistuvilla erillisillä tutkimuk-
4780:  keiden toteutuksessa esiintyviä riskitekijöitä sekä    silla ja selvityksillä yhteistyössä valtion viran-
4781:  ohjauksesta saatavaa hyötyä sekä kustannuksia.         omaisten ja kuntien keskusjärjestöjen kanssa.
4782:  Toimintaympäristön muutoksesta johtuvat säästä-            Sosiaali- ja terveydenhuollon hankkeiden oh-
4783:  mis- ja taloudellisuuspyrkimykset ovat lisänneet       jausjärjestelmässä on vuonna 1990 luovuttu ns.
4784:  kustannustietoisuutta ja tarkoituksenmukaisuushar-     normaalihintamenettelystä perustamiskustan-
4785:  kintaa hankkeita suunniteltaessa ja toteutettaessa.    nushankkeiden osalta. Lääninhallitusten tulevia
4786:  Hankkeita toreuttavilla kunnilla ja kuntainliitoilla   tehtäviä ja asemaa uudistuvassa hallinnossa selvit-
4787:  on keskeinen intressi huolehtia hankkeen tarkoi-       tänyt sisäasiainministeriön asettama työryhmä on
4788:  tuksenmukaisuudesta ja taloudellisuudesta.             31.1.1992 jättämässään mietinnössä ehdottanut,
4789:     Uuden valtionosuusjärjestelmän mukaisia hank-       että erilaisia tilatyyppejä varten luodusta yksikkö-
4790:  keita koskevia ohjeita valmisteltaessa on kiinnitet-   hintajärjestelmästä luovuttaisiin myös koulutoimen
4791: 44
4792: 
4793: hankkeiden osalta.                                        Sosiaali- ja terveysministeriö yhtyy siihen tilin-
4794:    Valtiontilintarkastajat ovat ehdottaneet valtion   valtionapujärjestelmääkehitettäessä tulisi kiinnittää
4795: ohjausvaikutuksen parantamista ainakin siten, että    erityistä huomiota siihen, että rahoitus- ja ohjaus-
4796: ohjauksena estetään hankkeiden toteuttaminen ohi      vastuu ovat keskenään tosiasiallisesti tasapainossa.
4797: valtion vahvistamien kiintiöiden. Uuden valtion-      Uusi valtionosuuslainsäädäntö        noudattaa tätä
4798: osuuslainsäädännön tullessa voimaan ei enää ole       periaatetta. Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävä-
4799: merkitystä sillä, että hankkeita on voitu toteuttaa   nä on seurata tasapainon kehittymistä ja arvioida
4800: ohi valtion vahvistamien kiintiöiden.                 seurannan avulla ohjauksen suuntaa.
4801:                                                                                                            45
4802: 
4803: 
4804: 
4805: 
4806:                                        Työministeriön hallinnonala
4807: 
4808: 
4809:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta on         a j a n t a v o i t e o h j e 1 m a. Työministeriös-
4810: työministeriö esittänyt seuraavaa.                       sä on laadittu 31.1.1992 luonnos valtioneuvoston
4811:                                                          työllisyyden hoidon lähiajan tavoiteohjelmaksi,
4812:                    Työministeriö                         joka sisältää mm. toimenpiteet työttömyyden eh-
4813:                                                          käisemiseksi, alueellisten työttömyyserojen supis-
4814:     Työvoiman kysyntä. Selvityksen tekeminen             tamiseksi sekä niiden edellyttämän eri hallin-
4815: toimista, jotka ovat tarpeen tasapainoisen työvoi-       nonalojen välisen yhteistyön järjestämiseksi. Seu-
4816: man tarjonta- ja kysyntäkehityksen saavuttamiseksi       raava tavoiteohjelma valmistui vuoden 1992 lop-
4817: tulevaisuudessa.                                         puun mennessä ja sillä on tarkoitus vaikuttaa mm.
4818:     Työministeriössä on syksyllä 1992 pohdittu,          vuoden 1994 talousarvioon ja mahdollisiin lisätoi-
4819: olisiko Suomessa tarpeen laatia jo vireillä olevien      menpiteisiin vuonna 1993.
4820: hankkeitten lisäksi laaja, yhtenäinen selvitys tarvit-
4821: tavista toimenpiteistä hyvän työllisyyskehityksen        - T y ö v o i m a t o i m i s t o 2 0 0 0 -p r o -
4822: aikaansaamiseksi sekä lyhyellä että pitkällä aikavä-     j e k t i. Työministeriössä aloitettiin helmikuussa
4823: lillä. Näiden ajatusten virikkeinä ovat olleet           1992 Työvoimatoimisto 2000 -projektin valmiste-
4824: maamme ennätyksellisen pahaksi noussut työttö-           lutyö. Tavoitteena on löytää työvoimatoiroistoille
4825: myys ja toisaalta työvoiman saatavuuden turvaami-        uusia toimintamalleja, joiden lähtökohtana on se
4826: nen seuraavina nousukausina sekä myös vastaa-            ympäristö, jossa työvoimatoimistot joutuvat tule-
4827: vanlainen valmistelutyö muissa Pohjoismaissa             vaisuudessa toimimaan. Projekti on suunniteltu to-
4828: (erityisesti Norjassa ns. Kleppe-raportti, "Kansalli-    teutettavaksi kuudella kehittämisalueella (yhtiöittä-
4829: nen strategia työllisyyden edistämiseksi 1990-lu-        minen, asiakaslähtöinen palveluprosessi, hyvä ja
4830: vulla"). Ministeriössä päädyttiin alustavan selvit-      tuottava työ työ-voimatoimistossa, tietojärjestel-
4831: telytyön ja myös Valtion taloudellisen tutkimus-         män uusiminen, työvoimatoimistojen palvelujen
4832: keskuksen kanssa käytyjen neuvottelujen jälkeen          vaikuttavuus sekä asiakaspalvelun palautejärjestel-
4833: siihen, ettei tällaiseen hankkeeseen juuri nyt ryh-      mä), joita varten perustettaneen kaikkiaan 12 osa-
4834: dytä. Perusteluna oli se, että vastikään on valmis-      projektia. Tavoitteena on saada työhallinnon kaikki
4835: tunut ja lisäksi valmistumassa koko joukko erilai-       tasot kehittämistyöhön mukaan. Alustavia projek-
4836: sia asiaa koskevia tai sitä sivuavia selvi-              tisuunnitelmia ja resurssitarpeita on tarkennettu
4837: tyshankkeita, jotka yhdessä ajavat saman asian           syksyn 1992 aikana.
4838: kuin erillinen laaja selvitys.                              - T y ö o 1 o k o m i te a n (1991:37) e h-
4839:     Tällaisia hankkeita ovat mm:                         d o t u s t e n t o t e u t t a m i n e n. Komitea
4840:     - T y ö p o 1i i t t i n e n      o h j e 1 m a.     arvioi kokoavasti suomalaisen työelämän ja työ-
4841: Työministeriössä on vuodesta 1991lähtien valmis-         ympäristön tilaa sekä kehittämistarpeita tulevaisuu-
4842: teltu virkamiestyönä työpoliittista ohjelmaa, jonka      dessa ja ehdotti mm. työelämän laadun kehittä-
4843: tavoitteina on muodostaa perusteltu näkemys              misohjelman aloittamista, työterveyshuollon sekä
4844: 1990-luvun keskeisistä haasteista työhallinnon           tapaturmavakuutusjärjestelmän kehittämistä, työ-
4845: tulosalueilla, tehdä strategisia valintoja toiminnan     paikan työsuojelutyössä ja yhteistoimintaelimissä
4846: kohteista ja tarvittavista toimenpiteistä, käynnistää    toimivien roolin selkeyttämistä, yritystason työ-
4847: tarvittavaa kehitystyötä ja kytkeä nykyistä parem-       suojelun taloudellisten vaikutusten selvittämistä
4848: min eri aikavälin suunnitelmat toisiinsa. Tähänasti-     sekä työsuojelun kannustavuuden parantamista
4849: sen työn tuloksena laadittiin vuoden 1992loppuun         mm. tarkoituksenmukaisia laskentamalleja kehittä-
4850: mennessä työministeriön hallinnonalan toiminta- ja       mällä. Näitä ehdotuksia ryhdytään tarkemmin
4851: taloussuunnitelmaan vuosille 1994-1997 ehdotus           valmistelemaan kolmikantaisissa työryhmissä ja
4852: toimintalinjoiksi ja vuonna 1993 tiivis luonnos          osaksi myös virkatyönä.
4853: strategiaksi koko 1990-luvulle.                             - T y ö a i k a k y s y m y k s e t. Työhallin-
4854:     -Työllisyyden hoidon lähi-                           non toimialalla on vireillä kolme kolmikantaiseen
4855: 46
4856: yhteistyöhön perustuvaa hanketta työaikakäytäntö-        tömien ja nuorten työllistämiseen tulosohjausta
4857: jen joustavoittamiseksi. Työaikakomitea tekee            käyttäen.
4858: ehdotuksen työaikalainsäädännön uudistamiseksi,              -Työhallinnon työvoimapal-
4859: vuosilomakomitea vuosilomalainsäädännön uudis-           veluitajatyöllisyyden hoitoa
4860: tamiseksi ja työmarkkinajärjestöjen työaikatyöryh-       koskevan lainsäädännön ko-
4861: mä selvittää työaikajärjestelyihin liittyviä kehitys-    k o n a i s u u d i s t u s.     Hallituksen kan-
4862: tarpeita silmällä pitäen mm. työajan säästämis- ja       nanotossa lyhyen ja keskipitkän aikavälin työlli-
4863: sapattivapaamahdollisuuksia. Työaikatyöryhmän            syys- ja teollisuuspoliittiseksi ohjelmaksi
4864: työ valmistui 21.12.1992 mennessä ja työaikako-          (1.10.1992) esitetään, että uudistus pyritään saatta-
4865: mitean sekä vuosilomakomitean työt 31.1.1993             maan voimaan vuoden 1994 alusta.
4866: mennessä.                                                    -Nuorisotyöttömyyden lie-
4867:    -Työvoimapalveluja koske-                             v e n t ä m i n e n. Työministeriö asetti elokuussa
4868: van lainsäädännön yhtenäis-                              1992 työryhmän valmistelemaan toimenpide-ehdo-
4869: täminen ja              ajanmukaistami-                  tuksia nuorisotyöttömyyden lieventämiseksi. Tä-
4870: n e n. Asiaa on selvittänyt työministeriön vuoden        män ns. nuorisotyöllisyystyöryhmän tuli työnsä
4871: 1991 alussa asettama työvoimapalvelulakitoimi-           kuluessa selvittää Ruotsissa syyskuun alussa käyt-
4872: kunta. Toimikunnan tuli lisäksi selvittää, miten         töön otettavan nuorisoharjoittelumallin, verotuksel-
4873: työvoimapalvelulainsäädäntöä, työllisyyden hoitoa        lisiin kiihokkeisiin pohjautuvien mallien, joita
4874: koskevaa lainsäädäntöä, koulutuslainsäädäntöä ja         käytetään eri maissa, sekä mahdollisten muiden
4875: työttömyysturvaa ja muuta sosiaaliturvaa koskevaa        mallien soveltuvuus oloihimme. Myös koulutussi-
4876: lainsäädäntöä yhtenäistämällä voitaisiin työvoima-       jaisuusjärjestelmään liittyvien mahdollisten etujen
4877: palvelu- ja työllisyyden hoitotoimenpiteitä tehostaa     ja haittojen sekä koulutuksellisten toimenpiteiden
4878: nykyistä paremmin työmarkkinoiden toimintaa              soveltuvuuden arviointi kuului työryhmän tehtä-
4879: edistäväksi ja työttömyyttä torjuvaksi kokonaisuu-       viin. Nuorisotyöllisyystyöryhmä sai työnsä val-
4880: deksi. Tässä tarkoituksessa toimikunnan tuli myös        miiksi toimeksiannon mukaisesti elokuun 1992
4881: selvittää kyseistä asiakokonaisuutta koskevan            loppuun mennessä. Eräät tämän työryhmän teke-
4882: yleisen puitelain säätämismahdollisuudet ja sisältö.     mistä ehdotuksista sisältyvät hallituksen 1.10.1992
4883: Näitä asioita koskeva mietintö, jossa on esitetty        hyväksymään kannanottoon lyhyen ja keskipitkän
4884: lähinnä eräitä periaatteita, joille työvoimapalvelu-     aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittiseksi ohjel-
4885: jen sääntely tulisi rakentaa, valmistui vuoden 1992      maksi.
4886: kesäkuussa. Toimikunnan mietinnön pohjalta val-              -Euroopan taloudellisen in-
4887: mistellaan hallituksen esitys työvoimapalvelulain-       tegraatiokehityksen                         vaiku-
4888: säädännöksi.                                             tukset Suomen työmarkkinoi-
4889:     -Hallituksen esitys                     Edus-        den toimintaan ja työpolitii-
4890: kunnalle            laiksi         työllisyys-           kan t oteutu k se e n. Vuoden 1992 hel-
4891: ! ain       m u u t t a m i s e k s i. Hallituksen       mikuussa työministeriö asetti työryhmän arvioi-
4892: 1.10.1992 hyväksymässä kannanotossa lyhyen ja            maan Euroopan integraatiokehityksen vaikutuksia
4893: keskipitkän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliit-   Suomen työmarkkinoiden toimintaan, työvoiman
4894: tiseksi ohjelmaksi ja periaatepäätöksessä                kysyntään ja tarjontaan sekä työpolitiikan toteutuk-
4895: 14.10.1992 hyväksymässä toimenpiteistä julkisen          seen näistä lähtökohdista ensisijaisesti 1990-luvul-
4896: talouden tasapainon parantamiseksi esitetään työlli-     la. Näitä asioita työryhmän tuli tarkastella kahden
4897: syyslakia muutettavaksi. Lainmuutosesitys, jossa         vaihtoehdon pohjalta, jotka ovat: 1) Suomi liittyy
4898: työllisyyslain 17 ja 18 §:iin sisältyvä valtion ja       Euroopan Yhteisön jäseneksi 1990-luvun puolivä-
4899: kuntien työllistämisvelvoite poistetaan ja valtion-      listä lähtien tai 2) Suomi jättäytyy Euroopan Yh-
4900: osuutta koskeva 21 § uudistetaan, sisältyy valtion       teisön ulkopuolelle. Työllisyysvaikutukset tuli
4901: vuoden 1993 talousarvioesitykseen tehtäviin muu-         mahdollisuuksien mukaan selvittää myös päätoi-
4902: toksiin. Tarkoituksena on luoda liikkumavaraa            mialoittain ja suuralueittain. Työryhmän tuli tar-
4903: aktiiviselle työvoimapolitiikalle. Näin säästyviä        kastelussa ottaa huomioon toimeksiautonsa aihepii-
4904: määrärahoja käytetään vuoden 1993 talousarviossa         riin liittyvät muut selvitykset, kuten valtioneuvos-
4905: erityisesti harkinnanvaraiseen työllistämiseen.          ton johdolla tapahtuva reunaehtojen valmistelu.
4906: Määrärahoja kohdeunetaan etenkin pitkäaikaistyöt-        Työryhmän määräaika päättyi 28.2.1993.
4907:                                                                                                           47
4908:     -Selvityshanke                  OECD:ssä.            ole järkevää panostaa. Kahden vuoden siirtymäai-
4909: OECD:n johdolla on aloitettu kaksi vuotta kestävä        kana palkkaturvaviranomaiset tulevat kiinnittämään
4910: työllisyyden ja työttömyyden hoitoa käsittelevän         erityistä huomiota perintätoimiin ja käyttämään
4911: strategian valmistelu. Valmistelutyön erityisinä         etuoikeutetun velkojan asemaansa konkursseissa
4912: kohteina ovat työttömyyden syyt ja korjauskeinot         mahdollisimman tehokkaan takaisinperintätuloksen
4913: Suomi osallistuu strategian suunnitteluun. Tässä         aikaansaamiseksi. Siirtymäkauden aikana työminis-
4914: tarkoituksessa organisoidaan eri hallinnonalojen         teriö tulee saattamaan vielä keskustelun kohteeksi
4915: yhteistyö.                                               kysymyksen palkka- ja palkkaturvasaatavien etuoi-
4916:     -Pohjoismaisista selvityk-                           keuden tarpeellisuudesta.
4917: s i s t ä on Suomessa voitu käyttää hyväksi jo               Palkkaturvana maksetut määrät ovat kertomus-
4918: mainitun Norjan Kleppe-raportin lisäksi Ruotsissa        vuodesta 1990 edelleen jatkuvasti nousseet. Vuon-
4919: helmikuussa 1992 valmistunutta raporttia "Lång-          na 1991 palkkaturvaa maksettiin n. 376 milj. mk
4920: tidsutredningen 92". Tässä Ruotsin raportissakin         ja vuonna 1992 määrä nousi ainakin 570 milj.
4921: on seikkaperäisesti käsitelty työvoimapolitiikkaa ja     markkaan. Huolimatta palkkaturvaviranomaisen
4922: sen tulevaa suuntausta. Vuoden 1992 lopulla saa-         työmäärän huomattavasta kasvusta on palkkaturva-
4923: daan päätökseen NAUT:n rahoittama ja laajan              hakemusten käsittelyaikoja pystytty lähes jokaises-
4924: pohjoismaisen tutkijayhteistyön avulla toteutettu        sa työvoimapiirissä lyhentämään.
4925: "Työmarkkinat 1990-luvulla". Siinä käsitellään               Palkkaturva-asioissa noudatettava valtakunnalli-
4926: mm. työttömyyttä, nuoria ja vanhoja työmark-             nen tulostavoite vuodelle 1992 on, että 70% palk-
4927: kinoilla sekä liikkuvuutta.                              katurvaa hakeneista työntekijöistä saisi päätöksen
4928:     Palkkaturva. Kertomuksessa on palkkaturva-           alle kahdessa kuukaudessa. Tavoitteeseen päästä-
4929: asioiden osalta kiinnitetty huomiota palkkatur-          neen ainakin seitsemässä työvoimapiirissä. Myös
4930: vasaatavien alhaiseen takaisinkertymään työnanta-        keskimääräiset käsittelyajat ovat lyhentyneet. Ly-
4931: jilta sekä tavoitteena joustavan ja nopeasti toimi-      hentyneisiin käsittelyaikoihin on päästy työ-
4932: van palkkaturvan saavuttamiseen.                         menetelmiä kehittämällä ja ottamalla vuoden 1991
4933:     Työsuhteesta johtuvilla saatavilla, jotka palkka-    aikana käyttöön palkkaturvan atk-järjestelmä.
4934: turvaa maksettaessa siirtyvät valtiolle, on tällä het-   Erityinen merkitys on ollut suurissa konkursseissa
4935: kellä konkursseissa paras yleinen etuoikeus. Kon-        käyttöönotetulla toimintatavalla, jossa palkkatur-
4936: kurssipesien vähävaraisuudesta johtuen läheskään         vaviranomaisen, konkurssipesän, ammattijärjestön
4937: täyttä jako-osuutta ei etuoikeutetuille palkkatur-       ja pankin yhteistyön tuloksena palkat on voitu
4938: vasaatavillekaan kerry. Vuonna 1992 palkkatur-           maksaa työntekijöille jopa niiden oikeina eräpäivi-
4939: vasaatavien takaisinkertymä työnantajilta tulee ole-     nä.
4940: maan kuitenkin n. 120-150 milj. mk. Lisäksi työn-            Edelleen kuitenkin Uudenmaan läänin työvoi-
4941: antajilta peritään valtiolle korkoina n. 20 milj. mk.    mapiirin tilanne on ruuhkaantunut ja käsittelyajat
4942:     Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen           ovat usein pitkiä. Uudenmaan työvoimapiirin tilan-
4943: etuoikeusjärjestelmän uudistamista koskevaksi            teeseen on kiinnitetty erityistä huomiota ja työn
4944: lainsäädännöksi (HE 181/1992). Esitys lähtee siitä,      tuottavuutta on siellä pystytty oleellisesti nosta-
4945: että kaikki yleiset etuoikeudet, myös palkkasaata-       maan vuosien 1990 ja 1991 tasosta. Tällä hetkellä
4946:  vien etuoikeus kahden vuoden siirtymäajan jäl-          n. 70 % työntekijöistä saa Uudellamaalla päätök-
4947: keen, poistetaan. Tuon uudistuksen toteutuessa           sen alle neljässä kuukaudessa ja myös pitempiä
4948: palkkaturvasaatavien takaisinkertymä tulee jää-          käsittelyaikoja pyritään lyhentämään.
4949:  mään minimaaliseksi eikä takaisinperintätoimiin
4950: 48
4951: 
4952: 
4953: 
4954: 
4955:                                   Ympäristöministeriön hallinnonala
4956: 
4957:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta on           seen on kiinnitetty huomiota. Kun kuitenkin työlli-
4958: ympäristöministeriö esittänyt seuraavaa.                  syystilanne on ollut viime vuosina vaikea, ovat
4959:                                                           työllisyysnäkökohdat valtion tuen alueellisessa
4960:                Ympäristöministeriö                        jaossa näytelleet varsin keskeistä osaa. Työllisyys-
4961:                                                           lain mukaan työvoimaviranomaisten kannanotosta
4962:    Vesihuollon kehittäminen. Yhteisiin vähintään          tuen jakoon voidaan poiketa vain valtioneuvoston
4963: 200 asukkaan vesilaitoksiin liitetyissä kiinteistöissä    päätöksellä. Vesihuolto- ja työllisyysnäkökohtien
4964: asui vuoden 1991lopussa 84 prosenttia koko maan           yhteensovittaminen saattaa olla ongelmallista,
4965: väestöstä eli 4,2 milj. asukasta ja vastaaviin vie-       mutta usein vaikeilla työllisyysalueilla myös vesi-
4966: märilaitoksiin liitetyissä kiinteistöissä 77 prosenttia   huolto on puutteellisesti järjestettyä. Korkotuki-
4967: väestöstä eli 3,9 milj. asukasta. Taajamien asuk-         lainojen merkitys on ollut edelleen suurin Etelä--
4968: kaista lähes kaikki on vesi- ja viemärilaitospalve-       Suomessa, kun taas muualla maassa avustusmuo-
4969: luiden piirissä. Haja-asutusväestöstä asuu noin           toisella tuella on huomattavin ohjausvaikutus.
4970: kolmannes yhteisiin vesilaitoksiin ja kymmenesosa             Korkotukijärjestelmän joustavuutta ja selkeyttä
4971: yhteisiin viemärilaitoksiin liitetyissä kiinteistöissä.   on parannettu kehittämällä atk-järjestelmä, jolla
4972: Lähes puolella taajamien ulkopuolella asuvista on         voidaan seurata rahoitustuen jakamisen toteutumis-
4973: puutteita vedenhankinnassa.                               ta ja kohdentumista sekä korkotukilainojen pää-
4974:    Yhteisiin vesi- ja viemärilaitoksiin investoitiin      omien kehitystä ja maksettua korkotukea. Järjestel-
4975: vuonna 1991 1 778 milj. mk, josta jätevedenpuh-           mä on käytössä vesi- ja ympäristöhallituksen lisäk-
4976: distamoiden osuus oli 285 milj. mk. Vuotuiset in-         si kaikissa vesi- ja ympäristöpiireissä. Järjestelmän
4977: vestoinnit ovat viimeisten vuosien aikana pysyneet        käyttöön oton myötä on korkotukilainojen käsitte-
4978: reaaliarvoltaan suurin piirtein samansuuruisina.          lyn vaatima työmäärä huomattavasti vähentynyt.
4979:     Vesihuolto- ja vesiensuojeluinvestointeihin koh-      Myös rahoitushakemusten ja -päätösten käsittely ja
4980: distuva valtion tuki voidaan myöntää joko vesi-           valmistelu on nopeutunut ja työmäärä on siltä osin
4981: huolto- tai työllisyysavustuksena, korkotukena tai        oleellisesti pienentynyt. Pienten, hakijan kannalta
4982: suorittamalla ns. valtion vesihuoltotöitä. Näiden         vähämerkityksellisten korkotukilainojen myöntä-
4983: tukimuotojen yhteinen osuus vesi- ja viemärilai-          mistä on vältetty.
4984: tosinvestoinneista on ollut viime vuosina 9-10                Vesi- ja ympäristöhallinnon TTS-kaudella
4985: prosenttia.                                                1993-1996 laaditun strategisen suunnitelman mu-
4986:     Vuonna 1992 toteutettavia töitä varten korkotu-       kaan korkotukilainajärjestelmästä on tarkoitus luo-
4987: kilainoja ja vesihuoltoavustuksia on haettu kustan-       pua ja muuttaa valtion rahoitustuki avustusmuotoi-
4988: nuksiltaan yhteensä noin 1 000 milj. markan koh-          seksi. Nykyisenä korkeiden lainakorkojen aikana
4989: teisiin. Vesihuoltoavustuksia on voitu myöntää            on korkotukilainoilla ollut oleellinen, erityisesti
4990: maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristöminis-         kuntien investointeja ohjaava merkitys.
4991: teriön pääluokissa olevat määrärahat yhteenlasket-            Merkittävä yhdyskuntien yhteistoimintaa lisäävä
4992: tuna 46,5 milj. mk ja korkotukilainoja vastaavasti        ja ympäristön ja vesiensuojelun kannalta tärkeitä ja
4993: 170 milj. mk. Lisäksi tarkoitukseen on osoitettu          pitkällä tähtäyksellä taloudellisia hankkeita edistä-
4994: työllisyysavustuksia.                                     vä vaikutuksensa on ollut ns. valtion vesihuolto-
4995:     Valtion tukea on suunnattu erityisesti haja-asu-      töillä, joiden toteuttamiseen käytettyjen varojen
4996: tuksen vesihuollon kehittämiseen, talousveden laa-        määrä on viime vuosina huomattavasti kasvanut
4997: dun parantamiseen, vedenhankinnan turvaamiseen            lähinnä eräiden suurten vesihuoltohankkeiden
4998: poikkeusoloissa ja vesiensuojelua edistäviin toi-         vuoksi. Vuonna 1991 ko. tarkoitukseen käytettiin
4999: menpiteisiin. Valtion tuki on pyritty ohjaamaan           68 milj. mk ja vuonna 1992 on osoitettu valtion
5000: lähinnä alueille, joissa tuen tarve vesihuollon           vesihuoltotöihin 94 milj. mk. Varsinkin laajojen
5001: kehittämisen kannalta on kiireellisin. Erityisesti        monen vuoden aikana rakennettavaksi tarkoitettu-
5002: haja-asutuksen vesihuollon puutteiden korjaami-           jen hankkeiden toteutuminen on usein ollut keskei-
5003:                                                                                                               49
5004: sesti riippuvainen valtion tuesta ns. valtion vesi-          1994-1995. Pohjavesialueiden kartoitustyö ja luo-
5005: huoltotyönä.                                                kittelu antaa perusteet yksityiskohtaisten pohja-
5006:     Vesi- ja           viemäriverkkojen                     vesiselvitysten suunnittelulle ja toteutukselle. Poh-
5007:  s a n e e r a u s t a r v e. Eräs huomattava ja            javesialueiden kartoituksen yhteydessä suoritetaan
5008: määrältään kasvava vesi- ja viemärilaitosten inves-         pohjavesialueen rajauksen ohella myös pohjavesi-
5009: tointi on vesijohtojen ja viemäreiden uusiminen.            alueella olevien pohjavettä vaaraotavien laitosten
5010: Vesijohtojen (n. 61 000 km) ja viemäreiden (n.              ja toimintojen luettelointi.
5011: 34 000 km) kokonaispituudesta noin 10-15 pro-                   Vedenhankinnan pohjavesiselvityksiin käytetyt
5012: senttia tulisi saneerata tämän vuosikymmenen                varat ovat olleet pääasiassa työllisyysvaroja. Teh-
5013: aikana. Tämä edellyttää noin 700 milj. markan               dyt pohjavesiselvitykset ovat kohdistuneet tällöin
5014: keskimääräisiä vuosi-investointeja. Kun vesijoh-            työvoimapoliittisin perustein lähinnä Pohjois-Suo-
5015: tojen ja viemäreiden korjausmäärä on viime vuosi-           meen, Itä-Suomeen ja Pohjanmaalle. Rahoituksen
5016: na ollut yhteensä noin 200 km/v ja siitä aiheutuvat         painopistettä on pyritty muuttamaan tästä syystä
5017: kustannukset noin 200 milj. mk, tulisi saneerattavi-        siten, että maa- ja metsätalousministeriön veden-
5018: en johtojen määrää lisätä 3-4 -kertaiseksi. Vuoteen         hankinnan pohjavesiselvityksiin osoittamia budjet-
5019: 2010 mennessä tarkoitukseen osoitettavien varojen           tivaroja on ohjattu muita alueita enemmän Etelä-
5020: tulisi nousta tehtyjen arvioiden mukaan 1,3 mrd.            ja Lounais-Suomeen, missä työllisyysvaroja ei ole
5021: markkaan vuodessa. Pääosa tästä rahoitustarpeesta           ollut käytettävänä. Kenttätöitä vaativia yksityis-
5022: tulisi saada vesi- ja viemärilaitosten liittyjiltä perit-   kohtaisia pohjavesiselvityksiä on voitu tehdä poh-
5023: tävillä maksuilla. Valtion tukea on ohjattu ensisi-         javesialueiden kartoitustyön yhteydessä siten, että
5024: jaisesti sellaisten viemäreiden saneeraamiseen,             myös kunnat ovat osallistuneet tutkimuskustannuk-
5025: joiden kunnon parantamisella saadaan aikaan                 siin. Kartoitustyön päätyttyä yhteistyötä kuntien
5026: oleellista vesiensuojelullista hyötyä.                      kanssa pyritään lisäämään.
5027:     Pohjaveden käytön edistä-                                   Erityisesti haja-asutuksen vesihuollon tilaan on
5028: m i ne n. Vesi- ja ympäristöhallinnon tehtävänä             saatu huomattavaa lisätietoa yhteistyössä terveysvi-
5029: on edistää pohjaveden käyttöä vedenhankinnassa,             ranomaisten kanssa toteutetulla valtakunnallisella
5030: huolehtia pohjavesien suojelusta ja valvonnasta             kaivovesiselvityksellä, joka saadaan valmiiksi ke-
5031: sekä edistää ja suorittaa pohjavesitutkimusta. Hy-          vään 1993 aikana.
5032: välaatuisen käyttöveden jatkuvan saannin turvaa-                Pohjaveden käyttöä veden hankinnassa on pyrit-
5033: minen yhdyskunnille ja asianmukaisesti hoidetun             ty edistämään kehittämällä sekä rakennus- että
5034: käyttöveden järjestäminen haja-asutusalueiden               käyttökustannuksiltaan edullisia luonnonmukaisia
5035: asukkaille edellyttää monenlaisia pohjavesiasioiden         pohjaveden käsittelymenetelmiä sekä selvittämällä
5036: kehittämiseen liittyviä toimenpiteitä. Tarvittaviin         maaperän hyväksikäyttöä pintaveden puhdistuk-
5037: toimenpiteisiin on ryhdytty vesi- ja ympäristöhalli-        sessa.
5038: tuksen v. 1991 valmistuneen pohjavesiasioiden                   Pohjavesien                suojelu            ja
5039: kehittämisohjelman vuosille 1992-96 mukaisesti.               v a 1 v o n t a. Pohjaveden suojelemiseksi ja
5040:     Pohjaveden käyttö on lisääntynyt tasaisesti 30          käytön turvaamiseksi on tehty laaja selvitys maa--
5041: viime vuoden aikana. Vesilaitosten jakamasta ta-            ainesten oton vaikutuksista pohjaveteen. Tässä
5042: lousvedestä onkin tällä hetkellä yli 53 % pohja- ja         yhteydessä on saatu perustietoa myös soiden oji-
5043: tekopohjavettä. Pohjaveden osuuden on arvioitu              tuksen vaikutuksista pohjaveteen. Maa-ainesten
5044: kasvavan vuoteen 2010 mennessä noin 70 %:iin.               ottoa koskeva ottoalueiden kunnostus- ja jälkihoi-
5045: Tämän lisäksi haja-asutuksen ja loma-asutuksen              toselvitys aloitettiin vuonna 1991. Peltolannoituk-
5046: vesihuolto perustuu lähes kokonaan pohjaveden               sen vaikutuksia pohjaveteen koskeva tutkimus on
5047: käyttöön.                                                   päättymässä. Torjunta-aineiden kulkeutumista
5048:     Tärkeiden ja muiden vedenhankintaan sovel-              koskeva tutkimus aloitettiin vuonna 1991. Teiden
5049: tuvien pohjavesialueiden kartoitusta ja Iuokitusta          suolausten vaikutuksia koskeva laaja yhteistyöpro-
5050: on jatkettu vesi- ja ympäristöhallituksen vuonna            jekti tielaitoksen kanssa aloitettiin vuonna 1992.
5051:  1991 julkaiseman ohjeen mukaisesti. Vesi- ja               Aikaisemmin oli laadittu jo ohjeet tieluiskien
5052: ympäristöhallinnon tulostavoitteiden mukaan maas-           suojaamisesta yhteistyössä tielaitoksen kanssa.
5053: totyöt on suoritettu vuoden 1993 loppuun mennes-            Happamoitumisen vaikutusta pohjaveteen seura-
5054: sä. Koko projekti saataneen päätökseen v.                   taan pohjavesiasemilla sekä maa-ainesprojektin
5055: 
5056: 
5057: 4 330302C
5058: 50
5059: 
5060: jatkoseurannassa.                                       minen kriisitilanteisiin. Tällaisia suojelusuunnitel-
5061:     Lika-aineiden kulkeutumista maaperässä tutkit-      mia on vuosina 1991-92 käynnistetty useita. Kun-
5062: tiin maa-ainesprojektin yhteydessä. Tutkimusta on       tien mukanaolo suunnitelmien laadinnassa on pe-
5063: tarkoitus jatkaa esim. pohjavesimalleja kehittämäl-     rusteltua, sillä kunnan ympäristönsuojelulautakunta
5064: lä ja seuraamalla erilaisten maankäyttömuotojen         toimii paikallisena vesilain valvontaviranomaisena,
5065: kuten teollisuusalueiden ja teiden vaikutuksia          minkä lisäksi kunnat ovat intressinomistajia pohja-
5066: pohjaveteen. Pohjavesivahinkojen korjaamiseksi          vesien suojelussa ja käytössä. Yhteistoimintaa
5067: on kehitetty menetelmiä jo tapahtuneiden likaantu-      kuntien kanssa on muutoinkin pyritty lisäämään.
5068: misien yhteydessä. Tutkimustietoa tarvitaan kui-        Parhaillaan laaditaan yhteistyössä kuntien keskus-
5069: tenkin lisää monista asioista.                          järjestöjen kanssa ohjeita pohjavedenottamojen
5070:     Kaavoituksessa on tärkeätä ottaa huomioon           veden laadun tarkkailun tehostamiseksi.
5071: pohjavesien suojelunäkökohdat Pohjavesien suoje-            Pohjavesien valvontaa on muutoinkin pyritty
5072: lu voidaan hoitaa tehokkaimmin ennalta eh-              tehostamaan sekä suoralla asiantuntijaohjauksena
5073: käisevästi. Tämä on mahdollista sijoittamalla poh-      että valvontaohjeilla. Vesi- ja ympäristöhallitus on
5074: javesille vaaralliset laitokset ja toiminnot pohja-     23.10.1991 julkaissut maa-ainesten ottoa koskevan
5075: vesialueiden ulkopuolelle. Vesi- ja ympäristöhalli-     valvontaohjeen.
5076: tus sekä ympäristöministeriö ovat laatineet tästä           Valtion lainoittama asuntotuotanto ja asunto-
5077: ohjeet vuonna 1991. Niissä käsitellään mm. pohja-       jen peruskorjaus. A s u n t o m a r k k i n o i -
5078: vesialueiden merkitsemistä kaavoihin, pohjavesi-        den        o n g e 1 m a t. Vuokra-asuntotilanteen
5079: alueisiin liittyviä kaavamääräyksiä sekä pohjavesi-     parantamiseksi on valtion tukemaa vuokra-asunto-
5080: alueiden soveltuvuutta muuhun kaavassa merkittä-        jen uustuotantoa ja hankintaa lisätty vuosina
5081: vään käyttöön.                                          1990-1992. Vuonna 1990 valtion asuntolainoituk-
5082:     Tärkeiden ja muiden vedenhankintaan sovel-          sella ja vuokra-asuntojen korkotukilainoituksella
5083: tuvien pohjavesialueiden valvonnasta vuonna 1987        aloitettiin ja hankittiin yhteensä 17 033 vuokra--
5084: uudistetun vesilain mukaisesti on vesi- ja ympäris-     asuntoa (sis. myös asumisoikeusasunnot), joista
5085: töhallitus antanut v. 1989 valvontaohjeen, jonka        15 081 oli aravalainoitettuja asuntoja. Vuonna
5086: mukaisesti vesi- ja ympäristöpiirit ovat suorittaneet   1992 vastaava tavoite on 22 450 vuokra-asuntoa,
5087: pohjavesialueiden valvontaa. Tehtävä on kuitenkin       joista 17 600 on aravalainoitettuja.
5088: osoittautunut hyvin laajaksi. Kartoitus- ja luokitus-       Hallitus on antanut marraskuussa 1992 edus-
5089: projektista kertyneiden alustavien tietojen mukaan      kunnalle esityksen aravalainoituksen käyttöalueen
5090: pohjavesialueiden yhteismäärä maassamme tulee           laajentamisesta asuntojen hankkimiseksi olemassa
5091: nousemaan useisiin tuhansiin ja mahdollisesti jopa      olevasta asuntokannasta. Esityksen mukaan kunnat,
5092: 10 OOO:een. Valvontatoiminnan yhteydessä tulisi         kuntainliitot, yleishyödylliset yhteisöt ja vakuu-
5093: tarkastaa kaikki pohjavesialueilla olevat likaantu-     tusyhtiöt voisivat 1993-1995 hankkia vanhoja
5094: mis- tai muuttumisriskiä aiheuttavat laitokset ja       asuntoja tavallisiksi aravavuokra-asunnoiksi. Lai-
5095: toiminnat sekä arvioida, onko niiden toiminta vesi-     noitus olisi mahdollista niillä paikkakunnilla, joilla
5096: lain mukaista. Samalla tulisi havainnoida pohjave-      uustuotannon rahoittaminen ei ole perusteltua
5097: den laatua mahdollisen pilaanlumisen tai vaaranlu-      asunnontarve huomioonottaen ja joilla asunnon
5098: misen toteamiseksi. Toistaiseksi vesi- ja ympäris-      hankinta tulee edullisemmaksi kuin vastaavan
5099: töpiireillä puuttuu henkilöstöä ja kalustoa sekä        uuden asunnon rakentaminen.
5100: budjettivaroja näin laajan tehtävän hoitamiseen.            Aravavuokra-asuntojen tarjonnan lisääntymisen
5101:     Asiantilaa pyritään helpottamaan laatimalla ja      ohella myös vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen
5102: toteuttamalla yhteistyössä kuntien ja muiden ve-        tarjonta on kasvanut. Osaltaan tämä johtuu vallit-
5103: denottajien kanssa pohjavesialueiden suojelusuun-       sevasta asuntomarkkinatilanteesta, jossa asunto-
5104: nitelmia. Näiden laatimisesta vesi- ja ympäristö-       kauppa on vähäistä. Lisäksi huoneenvuokrasäänte-
5105: hallitus on antanut 23.10.1991 valvontaohjeen nro       lyä on lievennetty vapauttamaHa uudet vuokrasuh-
5106: 65. Tällaiseen suojelusuunnitelmaan sisältyy pohja-     teet vuokrasääntelystä sekä parantamalla määräai-
5107: vesialueen tarkennettu hydrogeologinen kartoitus,       kaisten vuokrasuhteiden solmimismahdollisuuksia.
5108: vedenottamovyöhykkeiden sekä suojavyöhykkei-            Toimenpiteet ovat lisänneet kiinnostusta asuntojen
5109: den määrittely, riskitekijöiden kartoitus ja arvioin-   vuokralle antamiseen. Tilastokeskus arvioi väestö-
5110: ti, suojelutoimenpiteiden määrittely sekä varautu-      rekisterikeskuksen tietojen avulla, että vapaara-
5111:                                                                                                         51
5112: hoitteisten vuokra-asuntojen nettolisäys on vuonna     pungin nimeämistä projektikunniksi, joissa tehdään
5113: 1992 noin 14 000 asuntoa. Vuosina 1980-1988            useampivuotinen suunnitelma alueen asunnottomi-
5114: vapaarahoitteinen vuokra-asuntokanta väheni vuo-       en asunto-olojen järjestämiseksi.
5115: sittain keskimäärin 15 000 asunnolla. Tarjonnan            Aravatuotannon                  keskeiset
5116: kasvun ohella myös vuokrapyynnöt ovat laskeneet.       e p ä k o h d a t. Asuntohallituksen elokuussa
5117:     Alueelliset asuntomarkkinaerot ovat Suomessa        1992 tekemä selvitys asuntolainojen maksatuksesta
5118: myös syventyneet. Useilla alueilla on asuntojen        osoitti, että aravahankkeiden liikkeelle lähte-
5119: ylitarjontaa johtuen mm. myymättömien uusien           misessä v. 1992 on ollut suuria alueellisia ja
5120: asuntojen suuresta määrästä. Lisäksi useilla alueil-   myös lainalajeittaisia eroja, jotka eivät vastaa
5121: la vanhojen asuntojen hinnat ovat laskeneet alle       aravatuotannolle asetettuja tavoitteita.
5122: aravauustuotannon hintojen.                                Valtioneuvosto vahvisti 3.9.1992 muutoksen
5123:      Aravavuokra-asuntojen saatavuus parantui vuo-     asunto-olojen kehittämisrahaston varoista
5124: den 1991 aikana. Kun vuonna 1990 oli koko              myönnettävien lainojen myöntämisvaltuuden käyt-
5125: maassa yhtä haettavana ollutta arava-asuntoa koh-      tösuunnitelmaan vuodeksi 1992. Käyt-
5126: den keskimäärin 2,6 hakijaa, niin vuonna 1991          tösuunnitelmaa muutettiin siten, että jollei valtion
5127: määrä oli 2,2 hakijaa/aravavuokra-asunto. Useissa      lainoittaman asuntotuotannon kokonaisaloitusta-
5128: lääneissä oli vuonna 1991 alle 2 hakijaa haettava-     voitteisiin päästä aiemmin vahvistettuja alueellisia
5129: na ollutta vuokra-asuntoa kohden. Vaikka arava-        kiintiöprosentteja ja lainalajeittaisia tavoitteita
5130: vuokra-asunnon saatavuus oli vuonna 1991 vai-          noudattaen, voidaan lainoja niiden estämättä
5131: keinta edelleen pääkaupunkiseudulla, niin saata-       myöntää asuntojen kysynnän mukaisesti niille
5132: vuus parani huomattavasti vuoden 1991 aikana.          alueille, missä asuntojen tarve on suurin.
5133: Vuonna 1990 alueella oli keskimäärin 3,7 haki-             Alueellisten asuntomarkkinaerojen huomioimi-
5134: jaa/vuokra-asunto ja vuonna 1991 määrä oli vä-         seksi valtion asuntolainoitusta kohdennettaessa
5135: hentynyt 2,7 hakijaan.                                 valtioneuvoston 3.9.1992 vahvistamassa asunto--
5136:     Myös aravavuokra-asuntojen tyhjillään olo on       olojen kehittämisohjelmassa vuosille 1993-1997
5137: hieman lisääntynyt, mutta on edelleen varsin vä-       todetaan, että kuntien vaikutusmahdollisuuksia
5138: häistä. Vuoden 1991 aikana oli koko maassa 2 906       valtion asuntolainojen jakaantumiseen eri hallinta-
5139: aravavuokra-asuntoa, jotka olivat vailla asukkaita     muotojen sekä asuntojen uustuotannon ja hankin-
5140: vähintään 2 kuukautta (1,0 % aravavuokra-asunto-       nan välillä lisätään.
5141: kannasta). Vuonna 1990 määrä oli 1 912 asuntoa             Vuoden 1993 talousarvioesityksessä esitetään
5142: (0,7 %kannasta). Alueellisesti tarkasteltuna tyhjil-   arvio aloitettavien arava-asuntojen kokonaismää-
5143: lään olleita aravavuokra-asuntoja oli eniten Turun     rästä, muttei sitä miten kokonaisarvia jakaantuu
5144: ja Porin, Hämeen ja Vaasan lääneissä.                  vuokra-, asumisoikeus- ja omistusasuntojen kes-
5145:     Kuntien asuntohallitukselle toimittamien tieto-    ken. Tavoitteena on, että hallintamuotojakautuma
5146: jen mukaan vuonna 1991 oli koko maassa asun-           tarkentuu siinä vaiheessa, kun kunnittaiset hake-
5147: nottomana yhteensä 14 000 henkeä, joiden lisäksi       mustiedot ovat käytettävissä.
5148: asunnottomuuden vuoksi erillään asuvia perheitä            A s u n t o j e n p e r u s k o r j a u s. Val-
5149: oli 700. Vuodesta 1990 asunnottomien määrä             tion lainoitusta peruskorjaustoimintaan on lisätty
5150: väheni 1 200 hengellä, mutta erillään asuvien          vuosina 1990-1992. Kun vuonna 1990 aravalainaa
5151:  perheiden määrä kasvoi 100 perheellä. Sen sijaan,     myönnettiin 5 048 asunnon peruskorjaukseen, niin
5152: kun tarkastellaan vuotta 1986, niin asunnottomuu-      vuonna 1992 määrä on 9 000 asuntoa. Myös kor-
5153: den takia erillään asuvien perheiden määrä on          jausavustuksiin käytettävää määrärahaa on lisätty
5154: vähentynyt 1 200 perheellä ja 4 000 hengellä.          siten, että määrä on vuonna 1992 kaikkiaan 90
5155: Eniten on vähentynyt ulkona, tilapäissuojissa yms.     milj. mk. Vuoden 1993 talousarvioesityksessä
5156:  olevien asunnottomien määrä.                          määräraha on 120 milj. mk.
5157:     Asunnottomuus keskittyy selvästi pääkaupun-            Vahvistetun asunto-olojen kehittämisohjelman
5158: kiseudulle ja erityisesti Helsinkiin, jossa vuonna     mukaan vuosien 1993-1997 eräänä keskeisenä ta-
5159:  1991 oli 40 prosenttia koko maan asunnottomista.      voitteena on saada koko asuntokanta suunnitelmal-
5160:  Asunnottomuuden poistamisen jatkotoimenpiteitä        lisen jatkuvan ylläpidon ja hoidon kohteeksi sekä
5161:  valmistellut työryhmäjätti 13.9.1991 ehdotuksensa     perusparannustoiminnan tehostaminen parantamalla
5162:  ympäristöministeriölle. Työryhmä ehdotti 12 kau-      toiminnan rahoitusedellytyksiä sekä lisäämällä
5163: 52
5164: edelleen perusparannuksen osuutta valtion lainoi-         Asuntohallituksen lakkauttamisen yhteydessä
5165: tulcsessa. Ympäristöministeriö on asettanut työryh-    asunto-olojen kehittämisrahaston nimi ehdotetaan
5166: män, jonka tehtävänä on laatia korjaustoiminnan        muutettavaksi valtion asuntorahastoksi. Sen tehtä-
5167: lähiajan tavoiteohjelma.                               vma tulisivat olemaan            asuntohallitukselle
5168:     Asunto-olojen ja asuntora-                         nykyisin kuuluva valtion asuntolainojen myöntämi-
5169: h o i t u k s e n k e h i t t ä m i n e n. Vaitio-     nen ja varojen osoittaminen kunnille rahaston
5170: neuvosto asetti 17.10.1991 keskushallinnon ratio-      varoista sekä valtion lainoittaman asuntotuotannon
5171: nalisointihankkeen, jonka tehtävänä oli valmistella    hinta- ja laatutason valvonnasta huolehtiminen.
5172: ehdotus valtion keskushallinnon uudistamiseksi.           Asuntohallituksesta ehdotetaan siirrettäväksi
5173: Tähän hankkeeseen liittyen ympäristöministeriö         ministeriölle asuntopoliittinen yleisohjaus ja val-
5174: kutsui 3.12.1991 kaupunginjohtaja Pekka Löyt-          misteluvastuu sekä asuntotutkimuksen hallinnointi.
5175: tyniemen selvittämään mahdollisuuksia asunto-ja        Kaikki lainojen hoitotehtävät siirtyisivät val-
5176: rakentamisasioiden hallinnon kokoamiseksi. Selvi-      tiokonttorille. Valitusasioiden käsittely siirtyisi
5177: tys valmistui 26.3.1992.                               asuntohallitukselta lääninhallituksille.
5178:     Vuoden 1993 talousarvioesityksessä todetaan,          Asuntorahaston lainoitustoiminnan joustavoitta-
5179: että asuntohallitus lakkautetaan vuonna 1993. Sen      miseksi sekä asuntojen uustuotannon ja peruskor-
5180: toimintoja siirretään ympäristöministeriöön, kuntiin   jaustoiminnan suunnitelmallisuuden lisäämiseksi
5181: sekä valtion asuntolainoituksen hoitamista varten      vuoden 1993 talousarvioehdotuksen mukaisesti
5182: perustettavaan valtion asuntorahoitusta hoitavaan      saadaan tehdä ennakkopäätöksiä vuosina
5183: yksikköön.                                             1994-1996 asuntotuotantolain ja perusparannuslain
5184:     Hallitus antoi joulukuussa 1992 eduskunnalle       nojalla myönnettävistä lainoista siten, että ennak-
5185: esityksen asuntohallintoa koskevaksi lainsäädän-       kopäätösten mukaisesti myönnettävien lainojen
5186: nöksi. Esityksen tavoitteena on asuntohallinnon        määrä saa kunakin vuonna olla enintään 500 milj.
5187: tuloksellisuudenja tuottavuuden lisääminen poista-     mk. Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa määrä oli
5188: malla päällekkäisiä toimintoja, selkiyttämällä vi-     300 milj. mk ja ennakkopäätösten teko oli rajoitet-
5189: ranomaisten työnjakoa sekä keventämällä menette-       tu koskemaan ainoastaan vuokra-asuntojen raken-
5190: lyjä Keskushallinnon kaksiportaisuus tulisi poistu-    tamista ja hankintaa sekä peruskorjaustoimintaa
5191: maan monien toimintojen osalta.                        varten myönnettäviin lainoihin.
5192:                                                                                                          53
5193: 
5194: 
5195: 
5196:                                   Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt
5197: 
5198: 
5199:    Tällä kohtaa olevien huomatusten johdosta on         kertomuksessaan huomiota Valmet-konsernin jo
5200: kauppa- ja teollisuusministeriö esittänyt seuraavaa.    pitkään jatkuneeseen epätyydyttävään kannatta-
5201:                                                         vuuteen ja tappiollisiin liiketoimintoihin ja totea-
5202:    Yleiskatsaus. Valtion ja valtionenemmistöisten       vat, että kauppa- ja teollisuusministeriön tehtävänä
5203: osakeyhtiöiden väliset rahoitussuhteet Valtionti-       on valtion omistajaedun valvojana ryhtyä välittö-
5204: lintarkastajat kiinnittävät huomiota siihen, että       mästi kaikkiin tarvittaviin toimiin yhtiön organi-
5205: valtionyhtiöt maksoivat kertomusvuonna edellisiä        saation ja toimintojen tervehdyttämiseksi ja kan-
5206: vuosia enemmän osinkoja huolimatta heikenty-            nattavuuden parantamiseksi.
5207: neestä kannattavuudesta ja että osinkotulot val-           Valmet-konsernin liiketoiminnan tulos on ollut
5208: tionyhtiöistä olivat noin kaksinkertaiset verrattuna    kertomusvuoden jälkeenkin tappiollista. Vuoden
5209: valtion maksullisiin lisäsijoituksiin ja valtion yri-   1990 loppupuolella alkanut voimakas markkinati-
5210: tystoiminta oli näin ollen varsin kannattavaa omis-     lanteen heikkeneminen on pakottanut Valmet--
5211: tajan näkökulmasta. Tämä on valtiontilintarkastaji-     konsernin sopeuttamaan toimintaansa vallitsevaan
5212: en mukaan syytä ottaa huomioon valtionyhtiöiden         markkinatilanteeseen. Sopeuttaminen on tapahtunut
5213: pääomahuoltoa ja omistuspohjan kehittämistä             ja tapahtuu edelleen lähinnä organisaatiota muut-
5214: harkittaessa.                                           tamalla ja kustannuksia karsimalla ja korostamalla
5215:    Taloudellisen tilanteen heikentyessä on valtion-     toiminnan kannattavuutta ja laatua. Konsernin
5216: yhtiöiden kannattavuus sittemmin edelleen huo-          taseasema on kuitenkin edelleen heikentynyt,
5217: nontunut ja osingonmaksukyky vähentynyt. Tämän          vaikka Valmetiin on liitetty vakavarainen ja tähän
5218: on myös valtio pääomistajana ottanut huomioon           asti melko kannattava autoteollisuus.
5219: osingonmaksutavoitteita yhtiöille asettaessaan.            Kauppa- ja teollisuusministeriön käsityksen
5220: Valtionyhtiöiden valtiolle maksamat osingot ovat-       mukaan kustannusten karsiminen ei kuitenkaan
5221: kin viime vuosina voimakkaasti alentuneet. Toi-         enää riitä, vaan Valmet tarvitsee myös entistä
5222: saalta osinko on korvausta niistä pääomasijoituk-       voimakkaampaa rakennemuutosta. Kauppa- ja
5223: sista, joita yhtiöiden omistajat ovat aikaisempina      teollisuusministeriön mahdollisuudet ryhtyä välit-
5224: vuosina yhtiöihin tehneet. Pitkän aikavälin oma-        tömästi kaikkiin tarvittaviin toimiin pörssinotee-
5225: pääomaehtoisen rahoitushuollon turvaamiseksi            ratun valtionyhtiön toimintojen tervehdyttämiseksi
5226: eräät valtionyhtiöt ovat myös itse pitäneet tarpeel-    ja kannattavuuden parantamiseksi ovat kuitenkin
5227: lisena osinkojen maksamisen jatkuvuutta, vaikka-        rajalliset. Kauppa- ja teollisuusministeriö on osal-
5228: kin alemmalla tasolla huonosta kannattavuudesta         taan pyrkinyt parantamaan mahdollisuuksiaan
5229: johtuen. Valtionyhtiöiden pääomahuollon ja omis-        toimia esim. toimialajärjestelyjen vauhdittamiseksi
5230: tuspohjan kehittämistä harkittaessa ovat yhtiöiden      ja valtionyhtiöiden pääomahuollon turvaamiseksi
5231: kannattavuus ja osingonmaksukyky keskeisiä teki-        pitkällä tähtäyksellä. Tähän ja valtionyhtiöiden ns.
5232: jöitä.                                                  yksityistämisprosessiin liittyen ministeriö käyttää
5233:     Valmet Oy. Valtiontilintarkastajat kiinnittävät     myös ulkopuolisia asiantuntijoita.
5234: 54
5235: 
5236: 
5237: 
5238: 
5239:                                            Paikallistarkastukset
5240: 
5241: 
5242:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta on         käytössä olleiden tilojen muuttamiseksi suurlähe-
5243: ulkoasiainministeriö esittänyt seuraavaa.                tystön uusiksi kansliatiloiksi käynnistyivät kesä-
5244:                                                          kuun alussa 1992. Urakkataijousten perusteella
5245:                                                          tarkistettu hankkeen kustannusarvio on 10 100 000
5246:        Ulkoasiainministeriön hallinnonala                markkaa. Töiden on määrä valmistua elokuussa
5247:                                                          vuonna 1993. Oslon kaupallisen sihteerin toimis-
5248:    Edustustojen kiinteistötoimi. Tukholman               tolle on vuokrattu uudet toimitilat, jotka käyttäjän
5249: suurlähetystön nykyisten kansliatilojen ostomah-         mukaan ovat tarkoituksenmukaiset ja kustannuk-
5250: dollisuus on selvitetty tilojen omistajan kanssa.        siltaan hyväksyttävät.
5251: Neuvotteluissa on käynyt ilmi, ettei omistaja ole            Ulkoasiainministeriö päätti 26.6.1991 ostaa
5252: halukas kauppaan. Kansliatilojen on todettu olevan       tuolloin vuokralla olleet Kööpenhaminan suurlähe-
5253: edustuston tarpeisiin jossain määrin väljät, minkä       tystön kansliatilat sekä samassa kiinteistössä olevat
5254: johdosta määräala tiloista on vuokrattu edelleen         kaksi henkilökunnan asuntoa valtion omistukseen.
5255: ulkopuoliselle käyttäjälle vuokramenojen pienentä-       Kaupan toteutuminen viivästyi kuitenkin osto-op-
5256: miseksi. Suurlähetystö on saamansa toimeksiannon         tiota koskevien erimielisyyksien ja sittemmin kiin-
5257: mukaisesti kartoittanut paikallisia markkinoita joko     teistön omistajanvaihdoksen johdosta. Lopullinen
5258: valmiiden toimitilojen ostamiseksi tai rakennus-         kauppakirja allekirjoitettiin 13.12.1991.
5259: maan hankkimiseksi kanslian uudisrakennushan-                Asuntojen ostaminen lähetetyn henkilökunnan
5260: ketta varten. Kartoituksen perusteella on tutkittu       käyttöön on ollut erityisesti Tukholman osalta
5261: useita taijolla olleita kiinteistöjä, mutta eri syistä   esillä kauan. Tarjolla olleet vaihtoehdot on kuiten-
5262: minkään vaihtoehdon osalta ei ole toistaiseksi           kin toistaiseksi hylätty korkean hinnan, muun
5263: edetty kaupan varsinaiseen valmisteluun. Parhail-        soveltumattomuuden tai määrärahatilanteen vuoksi.
5264: laan selvitetään kanslian uudisrakennushankkee-          Vaikeutunut valtiontalouden tila on johtanut siihen,
5265: seen tarvittavan rakennusmaan konkreettisia hank-        että määrärahoja lähetetyn henkilökunnan asunto-
5266: kimismahdollisuuksia.                                    jen ostamiseen ei lähivuosina liene irroitettavissa.
5267:    Peruskorjaustyöt Oslon kaupallisen sihteerin
5268:                                                                                                                                                     55
5269: 
5270: 
5271: 
5272:                                                                  SISÄLLYSLUETTELO
5273: 
5274:                                                                      Sivu                                                                         Sivu
5275: 
5276: Yleinen osa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ 6              Opetusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5277:    Määrärahojen ylitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 6           Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5278:       Kiinteiden ja siirtomäärärahojen                                             Tieteelliset kiijastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5279:        ylitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 6          Helsingin yliopiston kiijasto . . . . . . . . . . . . . . 29
5280:       Arviomäärärahojen ylitykset . . . . . . . . . . . . . . . 6                   Suomessa opiskelevat ulkomaalaiset ......... 29
5281:    Valtionvelka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6         Vapaakuntakokeilu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5282:    Tietohallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... 6
5283:    Tarkastustoiminnan organisointi ja                                         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala . . . . . . 31
5284:     kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....... 7            Maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5285:    Tulo- ja menoarvion ulkopuoliset rahastot . . . . . . . . 8                      Turldstarhauksen ongelmat ja niiden
5286:    Tulevaisuudentutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8                 vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5287:                                                                                     Yksityismetsätalous ja metsänparan-
5288: Valtioneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10            nusvarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5289:    Valtioneuvoston kanslia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5290:       Valtion tulo- ja menoarvioon                                            Liikenneministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . 34
5291:        liittyvät hallituksen esitykset . . . . . . . . . . . . . . 10            Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
5292:                                                                                      Yksityisteiden avustusjäijestelmä . . . . . . . . . . . 34
5293: Ulkoasiainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . 12                      Kuljetustaseen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
5294:    Ulkoasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12               Ilmailuhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5295:       Suomen kehitysyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5296:       Suomen edustautuminen ja                                                Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ..... 37
5297:        kauppapolitiikka eräiden                                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö ............... 37
5298:        Euroopan maiden kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . 13                   Matkailun edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5299:                                                                                    Suomen teollisuuden rakennemuutos ......... 37
5300: Oikeusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . 16                  Lisenssiviraston atk-jäijestelmän
5301:    Oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16            hankinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5302:       Vankeusrangaistuksen vaihtoehdot .......... 16
5303:    Vankeinhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17      Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala . . . . . . . 40
5304:       Vankeinhoidon kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17               Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . 40
5305:       Vankien koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18                Kunnallinen sosiaalihuolto . . . . . . . ......... 40
5306:       Vankien terveydenhuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . 19                   Käyttökustannushankkeiden ohjaus .......... 42
5307: 
5308: Sisäasiainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . 21             Työministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
5309:    Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21         Työministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
5310:       Lääninhallinnon tiedonkeruu . . . . . . . . . . . . . . 21                    Työvoiman kysyntä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
5311:        Tiedonkeruu kunnallishallinnosta                                             Palkkaturva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5312:         valtionhallintoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5313:        Yleinen turvallisuus ja rikollisuus . . . . . . . . . . 22             Ympäristöministeriön hallinnonala ............. 48
5314:        Rajavartiolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23        Ympäristöministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5315:                                                                                    Vesihuollon kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5316: Puolustusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . 24                   Valtion lainoittarna asuntotuotanto ja
5317:    Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24             asuntojen peruskoijaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5318:       Puolustusministeriön rakennuskanta ......... 24
5319:       Ilmavoimien materiaalihankinnat . . . . . . . . . . . 24                Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt .............. 53
5320:                                                                                  Yleiskatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
5321: Valtiovarainministeriön hallinnonala ............ 26                             Valmet Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
5322:    Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
5323:       Valtion tuki elinkeinoille . . . . . . . . . . . . . . . .. 26          Paikallistarkastukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5324:       Verohallinnon atk-ongelmat ............... 27                              Ulkoasiainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . 54
5325:                                                                                     Edustustojen kiinteistötoimi . . . . . . . . . . . . . . . 54
5326:                                         1993 vp- K 4
5327: 
5328: 
5329: 
5330: 
5331:                             EDUSKUNNAN
5332:                     TILINTARKASTAJIEN KERTOMUS
5333:                            VUODELTA 1992
5334: 
5335: 
5336: 
5337: 
5338:                                       Eduskunnalle
5339: 
5340:    Eduskunnan tilisäännön 19 §:n 1 momentin määräämällä tavalla valittuina tarkastamaan eduskun-
5341: nan tilinpäätös ja kirjanpito sekä hallinto vuodelta 1992 olemme tänään suorittaneet tehtävämme
5342: loppuun ja annamme oheisena kunnioittavasti tilisäännössä määrätyn kertomuksen.
5343: 
5344:     Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1993
5345: 
5346:                    Lea Savolainen                               Armas Komi
5347:                    Tuula Linnainmaa                             Eero Suomela, KHT
5348: 
5349: 
5350: 
5351: 
5352: 3304210
5353:       ISSN 0782-9248
5354: 
5355: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1993
5356:                             1993 Yp -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus                             3
5357: 
5358: 
5359: 
5360: 
5361:                      Kertomus eduskunnan tilintarkastuksesta
5362:                                  vuodelta 1992
5363:    Eduskunnan        valitsijamiehet    valitsivat    nenja valvontatilintarkastusta hoitamaan KHT-
5364: 26.11.1991 pitämässään kokouksessa eduskun-           tilintarkastajan johdolla tilintarkastustoimisto
5365: nan tilintarkastajiksi vuodelle 1992 seuraavat        Widenius, Sederholm & Someri Oy Ab.
5366: henkilöt:                                                 Tilintarkastuksen kohteina ovat eduskunnan
5367:    yhteiskuntatieteiden maisteri, kansanedustaja      tiliohjesäännön mukaisesti olleet eduskunnan ti-
5368: Lea Savolainen, varamiehenään maanviljelijä,          linpäätös ja kirjanpito sekä hallinto vuodelta
5369: kansanedustaja Osmo Polvinen,                         1992. Tarkastus on käsittänyt eduskunnan viras-
5370:    valtiotieteen maisteri, kansanedustaja Tuula       tot ja laitokset, joita ovat eduskunnan kanslia,
5371: Linnainmaa, varamiehenään ekonomi, kansan-            valtiontilintarkastajain kanslia, eduskunnan oi-
5372: edustaja Oiva Savela,                                 keusasiamiehen kanslia, Pohjoismaiden neuvos-
5373:    maanviljelijä, kansanedustaja Armas Komi,          ton Suomen valtuuskunnan kanslia sekä Edus-
5374: varamiehenään agrologi, kansanedustaja Johan-         kunnan kirjasto.
5375: nes Leppänen.                                             Tilintarkastajat ovat kokoontuneet yhteensä
5376:     Järjestäytymiskokouksessaan 21.2.1992 tilin-      seitsemän kertaa. Kokouksissa on kuultu kirjan-
5377: tarkastajat valitsivat puheenjohtajakseen kan-        pidosta ja varainhoidosta vastuussa olevia hen-
5378: sanedustaja Lea Savolaisen ja varapuheenjohta-        kilöitä sekä eduskunnan virastojen ja laitosten
5379: jaksi kansanedustaja Tuula Linnainmaan. Edus-         edustajia. Lisäksi valvontatilintarkastuksen suo-
5380: kunnan tilisäännön 19 §:n mukaisesti neljänneksi      rittanut KHT-tilintarkastaja on kokouksissa
5381: tilintarkastajaksi valittiin kokouksessa kauppa-      antanut selvityksen suoritetusta valvontatarkas-
5382: tieteiden maisteri, KHT Eero Suomela ja hänen         tuksesta.
5383: varamiehekseen ekonomi, KHT Reino Tikka-
5384: 
5385: 
5386:                                          Tarkastuksen toteutus
5387: 
5388:    Tarkastuksen kuluessa ovat tilintarkastajat        henkilökunnan avustamana. Tässä tarkastukses-
5389: kokouksissaan kuulleet hallintojohtaja Kari T.        sa ovat tarkastuksen kohteina olleet kirjanpito ja
5390: Ahosta ja toimistopäällikkö Veikko Lehtistä. He       tositeaineisto sekä varainhoidon valvonnan jär-
5391: ovat antaneet selvityksiä kansliatoimikunnan          jestelmät. Tarkastuksessa on myös käyty läpi
5392: päätöksistä ja määrärahatilanteesta sekä muista       eduskunnan kansliatoimikunnan kokouksista
5393: esille tulleista asioista. Lisäksi tilintarkastajat   laaditut pöytäkirjat. Suoritetusta tarkastuksesta
5394: ovat kuulleet kiinteistötoimiston päällikköä          on laadittu neljä erillistä muistiota, jotka on
5395: Pauli     Lahtea täysistunnon         informaatio-    käsitelty tilintarkastajien kokouksissa.
5396: järjestelmä-projektista.                                 Valtiontilintarkastajat, eduskunnan oikeus-
5397:    Yksityiskohtaisen tarkastuksen on suoritta-        asiamies, Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
5398: nut allekirjoittanut KHT Eero Suomela KHT-            tuuskunta ja Eduskunnan kirjasto antavat edus-
5399: yhteisö Widenius, Sederholm & Someri Oy Ab:n          kunnalle toiminnastaan oman kertomuksensa.
5400: 
5401: 
5402:                                         Kirjanpito ja varainhoito
5403: 
5404:    Tarkastuksessa on todettu eduskunnan kir-             Tilivuoden aikaisen varainkäytön on todettu
5405: janpidon perustuvan hyväksyttävään ja asian-          perustuvan asianmukaisissa elimissä tehtyihin
5406: mukaisesti käsiteltyyn tositeaineistoon ja kirjan-    päätöksiin. Varainhoidon valvontaa varten on
5407: pidon on todettu ölevan oikein laadittu.              olemassa järjestelmät, joita toiminnan laatu ja
5408: 4                                      1993 vp- Eduskunnan tilintarkastuskertomus
5409: 
5410: laajuus huomioon ottaen voidaan pitää riittävi-                    suoritettu. Tarkastuksessa ei ole tullut esille
5411: nä. Tilikauden aikana suoritetussa tarkastukses-                   mitään sellaisia seikkoja, jotka antaisivat aihetta
5412: sa on todettu, että eduskunnan tilisäännön                         epäillä kirjanpidon oikeellisuutta tai varainhoi-
5413: 20 §:ssä määritellyt sisäiset valvontatehtävät on                  don luotettavuutta.
5414: 
5415: 
5416:                                                       Tilinpäätös 31.12.1992
5417: 
5418:    Tilinpäätös on laadittu kirjanpitoon perus-                     palkkojen kokonaismäärästä. Käyttömenojen
5419: tuen ja on siitä oikein johdettu. Tilinpäätöksen                   kasvu ilman eläkemenoja olisi keskimäärin vuo-
5420: on eduskunnan tiliohjesäännön 26 §:n edellyttä-                    sina 1988-1992 ollut n. 9 %.
5421: mällä tavalla allekirjoituksellaan vahvistanut ti-                    Eduskunnan menojen jakaantuminen ja me-
5422: litoimiston päällikkö Veikko Lehtinen. Tilinpää-                   no1ajikohtainen kehitys 1991-1992 on esitetty
5423: tös on esitetty tämän kertomuksen liitteenä.                       alla olevassa taulukossa (1 000 mk):
5424:    Yksityiskohtaisilla havaintoina tilinpäätök-
5425: sen tarkastuksen yhteydessä olemme todenneet                                                          1991       1992     %
5426: toiminnasta vuonna 1992 mm. seuraavaa:                             Kansanedustajat ......           72475       76 155   30,6
5427:     Eduskunnan      menot      olivat   yhteensä                   Eduskunnan kanslia              104 056     112615    45,2
5428: 248 915 595,67 markkaa. Menot kasvoivat edel-                      Valtiontilintarkasta-
5429: liseen vuoteen verrattuna 7,1 %. Menojen kehi-                     jain kanslia ..............        5 299      5 900    2,4
5430: tys vuosina 1988-1992 on esitetty seuraavassa                      Eduskunnan oikeus-
5431: kaaviossa:                                                         asiamiehen kanslia ...             9472       9 953    4,0
5432:                                                                    PN:n Suomen val-
5433: 250                                                                tuuskunnan kanslia                9 409      11 505    4,6
5434:                                                                    Eduskunnan kirjasto              17 433      17 265    6,9
5435: 200                                                                Eduskunnan muut
5436:                                                                    menot ......................    14 360       15 522   62
5437: ISO
5438:                                                                    Yhteensä ..................    232 504      248 916   100
5439: JOO
5440:                                                                       Vuodelle 1992 vahvistettu menoarvio oli
5441: 50                                                                 265 605 000 markkaa. Menoarvio alitettiin
5442:                                                                    16 689 404 markalla. Merkittävimmät alitukset
5443:     0                                                              olivat seuraavat:
5444:             1988     1989         1990        1991          1992
5445:         •      Käyttömenot        •      Investointimenot          Kansanedustajat:
5446:                                                                    Palkkaukset ........................... .   -5 703 924 mk
5447:                                                                    Kulukorvaukset .................... .       -1 192 177 mk
5448:   Käyttömenojen vuosittainen kasvu on vuosi-                       Eduskunnan kanslia:
5449: na 1988-1992 ollut seuraava:                                       Pa1kkaukset ........................... .   -3 066 681 mk
5450:                                                                    Muut kulutusmenot .............. .          -3 233 354 mk
5451: Vuosi                Kasvu 'Yt,       Kasvu% ilman eläkemenoja     PN:
5452: 1988 ....... .        22,0                     22,0                Muut kulutusmenot .............. .          -1 162 942 mk
5453: 1989 ....... .        10,8                     10,8                Eduskunnan kirjasto:
5454: 1990 ········         12,9                     12,9                Palkkaukset ........................... .   -1 221 957 mk
5455: 1991 ....... .        12,1                      3,8
5456: 1992 ....... .         6,3                      6,8                   Liitteenä on esitetty yksityiskohtainen erittely
5457:                                                                    menoarvion toteutumisesta vuonna 1992.
5458:    Käyttömenojen keskimääräinen kasvu vuosi-                          Menoarvion ylitykset olivat yhteensä 968 438
5459: na 1988-1992 on ollut noin 11 %. Vertailtaessa                     markkaa. Kansliatoimikunta on kokouksessaan
5460: eri vuosien menoja ja niiden kasvua tulee huomi-                   11.2.1993 myöntänyt asianmukaisen ylitysluvan.
5461: oida se, että vuoden 1991 alusta lähtien on                           Eduskunnan palkkaukset vuonna 1992 olivat
5462: aikaisemmasta käytännöstä poiketen kirjattu                        yhteensä 129 501 125 markkaa niiden oltua edel-
5463: eläkemenoina tiEnpäätökseen 25 % maksettujen                       lisenä vuotena 123 683 099 markkaa.
5464:                               1993 vp - Eduskunnan tilintarkastuskertomus                                       5
5465: 
5466:    Henkilökunnan kokonaismäärä tilikauden lo-            nan kirjastossa yhdeksän tilapäistä virkamiestä
5467: pussa oli 382. Lukuun sisältyvät palkattu perus-         vuoden 1991 vastaavan luvun oltua Eduskunnan
5468: palkkainen ja tilapäinen henkilöstö.                     kirjastossa 15.
5469:    Palkatun henkilökunnan jakautuminen edus-                 Eduskunnan tulot vuonna 1992 olivat
5470: kunnan eri virastojen ja laitosten kesken vuosina        2 153 565,26 mk niiden oltua vuonna 1991
5471: 1992 ja 1991 on esitetty oheisessa taulukossa.           2 015 751,00 mk.
5472: Suluissa on esitetty vastaavat tulo- ja menoar-              TiEnpäätökseen sisältyvän hallinnollisen tase-
5473: vion mukaiset luvut.                                     tilin saldo 31.12.1992 oli 18 257 081,25 markkaa
5474:                                                          sen      oltua      edellisessä    tilinpäätöksessä
5475:                                    1992        1991      22 565 745,14 markkaa. Merkittävimmät erät
5476: Eduskunnan kanslia ....... 272 (287) 275 (287)           olivat      siirrettyjen      määrärahojen      tili
5477: Valtiontilintarkastajain                                 10 270 513,09 markkaa, ennakonpidätykset ja
5478: kanslia ............................ 14 (14)   14 (14)   sosiaaliturvamaksut joulukuulta 4 134 976,91
5479: Eduskunnan oikeusasia-                                   markkaa sekä menorästit 2 165 356,04 markkaa.
5480: miehen kanslia ................      30 (30)   30 (30)       Vuoden lopussa käyttämättämistä siirretyistä
5481: Pohjoismaiden neuvoston                                  määrärahoista suurimmat olivat (1 000 mk):
5482: Suomen valtuuskunnan
5483: kanslia ............................ 12 (11)   11 (11)   • atk-laitteiston hankinta .................. .     2 167
5484: Eduskunnan kirjasto .......          54 (46)   59 (46)   • täysistunnon informaatiojärjestelmä               1 497
5485: Yhteensä ......................... 382 (388) 389 (388)   • puhelinvaihteen uusiminen ............ ..         1 396
5486:                                                          • valvontajärjestelmän täydentäminen                1 164
5487:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-               • kaluston hankinta, kirjasto ............ ..       1 000
5488: kunnan kanslian sekä Eduskunnan kirjaston                • muut hankinnat .............................. .   3 046
5489: kohdalla ero palkatun henkilökunnan ja tulo- ja
5490: menoarvion mukaisen henkilökunnan määrässä                  Menorästeistä suurimmat olivat momenteilla
5491: johtuu siitä, ettei tulo- ja menoarviossa ole mää-       Muut kulutusmenot, kanslia (1 092 003 mk) ja
5492: ritelty tilapäisten virkamiesten lukumäärää.             Kansanedustajien matkat (427 142 mk).
5493:    Vuoden 1992 lopussa oli Pohjoismaiden neu-               Yksityiskohtainen erittely hallinnollisesta ta-
5494: voston Suomen valtuuskunnan kansliassa yksi              setilistä on esitetty liitteenä.
5495: määräaikainen tilapäinen virkamies ja Eduskun-
5496: 
5497: 
5498:                                                  Yhteenveto
5499: 
5500:    Suorittamamme tarkastus on toteutettu hy-                Yhteenvetona suorittamastamme tarkastuk-
5501: vän tilintarkastustavan mukaisesti. Tarkastuk-           sesta toteamme, että meillä ei ole huomauttamis-
5502: sen kuluessa olemme saaneet riittävän informaa-          ta eduskunnan vuoden 1992 kirjanpitoon, tilin-
5503: tion eduskunnan kirjanpidosta ja varainhoidosta          päätökseen tai varainhoiloon nähden.
5504: sekä täydentäviä selvityksiä esittämiimme kysy-
5505: myksiin.
5506: 6                                    1993 vp - Eduskunnan tilintarkastuskertomus
5507: 
5508:                                                                                                            Liite 1
5509: 
5510: 
5511:                                                Menoarvion toteutuminen v. 1992
5512: 
5513: Määräraha                                                  Menoarvio     Tilinpäätös                + ylitys
5514:                                                              mk              mk                     -säästö
5515:                                                                                                mk                %
5516: Kansanedustajat
5517:   Palkkaukset .....................................       49 333 000     43 629 076    -5 703 924              -11,6
5518:   Kulukorvaukset ..............................           19 550 000     18 357 823    -1 192 177              - 6,1
5519:   Matkat ............................................     13 200 000     14 168 438    + 968 438               + 7,3
5520: 
5521: Eduskunnan kanslia
5522:   Palkkaukset .....................................       60 239 000     57172319      -3 066 681              - 5,1
5523:   Rakennusten käyttö ........................              6 500 000      5 915 588    -  584 412              - 9,0
5524:   Korjaukset ......................................        3 000 000      3 000 000
5525:   Muut kulutusmenot ........................              35 760 000     32 526 646    -3 233 354              - 9,0
5526:   Kaluston hankinta ..........................            14 000 000     14 000 000
5527: 
5528: Vaitiantiiin tarkastajat
5529:   Palkkaukset .....................................        4 778 000      4 505 318     -     272 682          - 5,7
5530:   Muut kulutusmenot ........................               1 850 000      1 394 359     -     455 641          -24,6
5531: 
5532: Eduskunnan oikeusasiamies
5533:   Palkkaukset .....................................         9 270 000     9 006 071     -     263 929          - 2,8
5534:   Muut kulutusmenot ........................                  920 000       847 260            72 740          - 7,9
5535:   Kaluston hankinta ..........................                100 000       100 000
5536: 
5537: Pohjoismaiden neuvoston
5538: Suomen valtuuskunta
5539:   Palkkaukset .....................................         2 982 000     2 968 298         13 702             - 0,5
5540:   Muut kulutusmenot ........................                9 700 000     8 537 058     -1 162 942             -12,0
5541: 
5542: Eduskunnan ki1jasto
5543:   Palkkaukset .....................................        13 442 000    12 220 043     -1 221 957             - 9,1
5544:   Kirjallisuuden hankinta
5545:   ja sidonta ........................................       2 300 000     2 300 000
5546:   Muut kulutusmenot ........................                1 750 000     1 645 411     -     104 589          - 6,0
5547:   Kaluston hankinta ..........................              1 100 000     1 100 000
5548: 
5549: Eduskunnan muut menot
5550:   Käyttövarat ryhmäkanslioita
5551:   varten ..............................................    14 781 000    14 780 400                 600        - 0,0
5552:   Parlamenttienvälisen liiton
5553:   Suomen ryhmän käytettäväksi ........                      1 050 000       741 488         - 308 512          -29,4
5554: Yhteensä .............................................    265 605 000   248 915 596    -16 689 404             - 6,3
5555:                                       1993 vp -       Eduskunnan tilintarkastuskertomus                                7
5556: 
5557:                                                                                                                   Liite 2
5558: 
5559: 
5560:                                               EDUSKUNNAN TILINPÄÄTÖS
5561: 
5562:                                               Tulojen ja menojen tili
5563:                                                         6010
5564: 
5565:                                                                                                   1991              1992
5566: Kansanedustajat
5567:   Palkkaukset ..................................................................... .     42 059 188,93    43 629 076,27
5568:   Kulukorvaukset ............................................................... .        17 774 450,67    18 3 57 823,49
5569:   Matkat                                                                                  12 641 767,77    14 168 438,41
5570:                                                                                           72 475 407,37    76 155 338,17
5571: Eduskunnan kanslia
5572:   Palkkaukset ..................................................................... .     54 425 162,50    57 172 318,57
5573:   Rakennusten käyttö ........................................................ .            5 622 492,93     5 915 587,65
5574:   Korjaukset ....................................................................... .     2 100 000,00     3 000 000,00
5575:   Muut kulutusmenot ......................................................... .           31 408 037,35    32 526 646,07
5576:   Kaluston hankinta ........................................................... .         10 500 000,00    14 000 000,00
5577:                                                                                          104 055 692,78   112 614 552,29
5578: Valtiontilintarkastajat
5579:   Palkkaukset ..................................................................... .      4 501 584,24     4 505 317,64
5580:   Muut kulutusmenot ......................................................... .              797 490,72     1 394 359,15
5581:                                                                                            5 299 074,96     5 899 676,79
5582: Eduskunnan oikeusasiamies
5583:   Palkkaukset ..................................................................... .      8 290 552,46     9 006 070,68
5584:   Muut kulutusmenot ......................................................... .              781 335,66       847 259,82
5585:   Kaluston hankinta ........................................................... .            400 000,00       100 000,00
5586:                                                                                            9 471 888,12     9 953 330,50
5587: Pohjoismaiden neuvoston
5588: Suomen valtuuskunta
5589:   Palkkaukset ..................................................................... .      2 690 792,18     2 968 298,03
5590:   Muut kulutusmenot ......................................................... .            6 718 593,13     8 537 058,41
5591:                                                                                                           ~-----
5592: 
5593: 
5594: 
5595: 
5596:                                                                                            9 409 385,31    11 505 356,44
5597: Eduskunnan kiljasto
5598:   Palkkaukset ..................................................................... .     11 715 818,84    12 220 043,20
5599:   Kirjallisuuden hankinta ja sidonta .................................. .                  2 200 000.00     2 300 000.00
5600:   Muut kulutusmenot ......................................................... .            1 516 663,79     1 645 410,77
5601:   Kaluston hankinta ........................................................... .          2 000 000,00     1 100 000,00
5602:                                                                                           17 432 482,63    17 265 453,97
5603: Eduskunnan muut menot
5604:   Käyttövarat ryhmäkanslioita varten ............................... .                    13 322 400,00    14 780 400,00
5605:   Parlamenttienvälisen liiton
5606:   Suomen ryhmän käytettäväksi ........................................ .                   1 038 080,15       741 487,51
5607:                                                                                           14 360 480,15    15 521 887,51
5608: 
5609: Eduskunnan menot yhteensä ............................................... ..             232 504 411,32   248 915 595,67
5610: Eduskunnan tulot yhteensä ................................................... .            2 015 751,00     2 153 565,26
5611:                                                                                                         00
5612: 
5613: 
5614: 
5615: 
5616:                                                                                                         ......
5617:                                                                                                         ~
5618:                                                                                                         w
5619:                                                                                                         >d
5620:                                     Valtion pääkirjantili
5621:                                            6020
5622: 
5623: 
5624:                                          1991                                 1992
5625:                                                                                                         i
5626:                                                                                                         c
5627: Tilinavaus                      28 195 832,94                        22 415 715,73                      ~
5628: Tulojen ja menojen tililtä     232 504 411,32        2 015 751,00   248 915 595,67     2 153 565,26     =
5629: Lähetteiden tililtä
5630: Menojen siirtotililtä
5631: Tulojen siirtotililtä            1 982 506,03
5632:                                                     70 572 581,78
5633:                                                    167 678 701,78
5634:                                                                       2 347 879,20
5635:                                                                                       69 037 662,65
5636:                                                                                      184 564 723,21     f~
5637: Hallinnolliselle tasetilille                                                          17  923 239,48
5638:                                262 682 750,29      262 682 750,29   273 679 190,60
5639:                                                                                       --·-----
5640:                                                                                             ~--------
5641: 
5642: 
5643: 
5644: 
5645:                                                                                      273 679 190,60     ~
5646:                                                                                                         ~
5647:                                                                                                         !:!l
5648:                                                                                                         ö
5649:                                                                                                         ~
5650: N
5651: 
5652: w
5653: w
5654: 0
5655: 
5656: """
5657: N
5658: 
5659: 0
5660: 
5661: 
5662:                                                          Hallinnollinen tase
5663:                                                                 6040
5664: 
5665: 
5666:                                                               1991                                         1992                    ....
5667:                                                                                                                                    1.0
5668:       Valtion pääkirjan tililtä                      22 415 715,73                                17 923 239,48                    1.0
5669:                                                                                                                                    (H
5670:       Kassatili                                          19 296,40                                    28 770,00                    ~
5671:       Muut saatavat                                       8 985,16                                    10 410,78                    '=
5672:       Muut ennakot                                                                   7 239,80                          17 201,80
5673:       Matkaennakot                                        3 400,00                                                                 l7l
5674:                                                                                                                                    c..
5675:       Annetut etukäteisvarat                             23 200,00                                     24 300,00                   cfJl
5676:       Palkkojen aputili                                                     112 328,06                                378 853,93   ~
5677:                                                                                                                                    c
5678:       Ennakonpidätykset joulukuulta                                       3 230 851,00                              3 540 839,00   ::s
5679:                                                                                                                                    ::s
5680:                                                                                                                                    ~
5681:       Sosiaaliturvamaksut jouluk uulta ......... .                          588 402,88                                594 137,91   ::s
5682:       Eläkemaksut joulukuulta!VEL                                         1 300 680,48                              1 289 963,48
5683:       Eläkemaksut joulukuulta/TAEL. ......... .
5684:       Menojen kokoomatili                                95 147,85
5685:                                                                               2 829,40
5686:                                                                                                      270 360,99
5687:                                                                                                                           216,00   =
5688:                                                                                                                                    s·
5689:                                                                                                                                    ......
5690:                                                                                                                                    ~
5691:                                                                                                                                    .....
5692:       Menorästien tili                                                   1 475 112,87                               2 165 356,04   ~
5693:                                                                                                                                    ~
5694:                                                                                                                                    fJl
5695:       Siirrettyjen määrärahojen tili                                    15 848 300,65                              10 270 513,09
5696:                                                      22 565 745,14
5697:                                                                           ~-   --- . ----- --------·-----
5698: 
5699:                                                                         22 565 745,14
5700:                                                                                      --~---
5701: 
5702: 
5703: 
5704: 
5705:                                                                                                   18 257 081,25    18 257 081,25   =
5706:                                                                                                                                    fJl
5707:                                                                                                                                    ~
5708:                                                                                                                                    rD
5709:                                                                                                                                    .....
5710:                                                                                                                                    ......
5711:                                                                                                                                    0
5712:                                                                                                                                    3
5713:                                                                                                                                    cfJl
5714:            Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1993
5715: 
5716:                                                           Toimistopäällikkö Veikko Lehtinen
5717: 
5718: 
5719: 
5720: 
5721:                                                                                                                                    1.0
5722:              1993 vp-K 5
5723: 
5724: 
5725: 
5726: 
5727: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETTUJEN
5728: 
5729: 
5730:        TOIMINTAKERTOMUS
5731: 
5732:            VUODELTA 1992
5733: 
5734: 
5735: 
5736: 
5737:            HELSINKI 1993
5738:     ISSN 0355-4996
5739: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI1993
5740:                                                                                              6
5741: 
5742:                                                                                              lan, varalle valtiotieteen maisteri Max Arhip-          jestelmän kehittämisestä ja Kelalle tule
5743:                                                                                              paisen, kauppatieteiden maisteri KHT Jaakko             uusien tehtävien sisäänajosta.
5744:                                                                                              Heikkosen ja varalle ekonomi KHT Leo                       Valtuutettujen johtosäännön 3 §:n 1
5745:                                                                                              Dammertin.                                              mentin 1. kohdassa edellytetyiksi tarkasta~
5746:                                                                                                                                                      joiden tehtävänä on tarkastaa Kansanel
5747:                                                                                                                                                      laitoksen kirjanpitoa, laitoksen sijoitt
5748:                                                                                                       2. Valtuutettujen tehtävät                     sekä eläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa,
5749:                                                                                                                                                      tuutetut ovat määränneet vuoden 1992 en
5750:                                     Eduskunnalle                                                 Kansaneläkelain 54 §:n mukaan valtuutet-            mäistä vuosipuoliskoa tarkastamaan put
5751:                                                                                              tujen tulee valvoa eläkelaitoksen hallintoa ja          johtaja Kuuskosken ja varapuheenjoi
5752:                                                                                               toimintaa, vahvistaa eläkelaitoksen tilinpää-          Hurskaisen lisäksi valtuutetut Rajarr
5753:    Viitaten kesäkuun 8. päivänä 1956 annettuun kansaneläkelain 54 §:n 2 momenttiin Kansan-   tös ja päättää vastuuvapauden myöntämisestä             Koittisen, Tainan ja Morrin sekä toista v
5754: eläkelaitoksen valtuutetut lähettävät oheisena kunnioittaen Eduskunnalle toimintakertomuk-   hallitukselle ja lisätylle hallitukselle, valita tar-   puoliskoa tarkastamaan puheenjohtajan 1
5755: sensa vuodelta 1992.                                                                         peellinen määrä tilintarkastajia, joista yhden          si valtuutetut Vehkaojan, Stenius-Kauk'
5756:                                                                                              tulee olla valtiontalouden tarkastusviraston            Louvon, Kemppaisen, JooppilanjaNon
5757:      Helsingissä maaliskuun 31. päivänä 1993                                                 viranhaltija, ja varatilintarkastajia sekä vah-         nin. Vuoden 1992 ensimmäisen vuosipt
5758:                                                                                              vistaa heille johtosääntö sekä päättää niistä           kon tarkastus pidettiin 7.10.1992. Vu
5759:                                                                                              muista asioista, jotka tässä laissa tai sen nojal-       1992 jälkimmäisen vuosipuoliskon tark
5760:                        Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta:                         la on säädetty heidän päätettävikseen. Valtuu-          pidettiin 19.2.1993.
5761:                                                                                              tettujen tulee vuosittain antaa toiminnastaan               Valtuutetut vahvistivat 11.3.1992 Kat
5762:                                                                                              kertomus eduskunnalle.                                  eläkelaitoksen vuoden 1991 tilinpäätc
5763:                                      Eeva Kuuskoski                                              Lisäksi valtuutettujen tulee eduskunnan             sekä myönsivät laitoksen hallitukselle ja
5764:                                        Puheenjohtaja                                         vahvistaman Kansaneläkelaitoksen valtuutet-             tylle hallitukselle vastuuvapauden vuo
5765:                                                                                              tujen johtosäännön 3 §:n mukaan vähintään               1991.
5766:                                                                                              kaksi kertaa vuodessa tarkastuttaa määrää-                  Valtuutettujen yleiskokousten samoin
5767:                                                                                              millään valtuutetuilla Kansaneläkelaitoksen             tarkastajiksi määrättyjen valtuutettujen
5768:                                                                        Juhani Rantamäki      kirjanpitoa ja laitoksen varojen sijoitusta,            kousten pöytäkirjat on saatettu laitokser
5769:                                                                             Sihteeri         määrätä Kansaneläkelaitoksen tilintarkasta-             lituksen ja lisätyn hallituksen tietoon.
5770:                                                                                              jien palkkio sekä perusteet heidän matkakulu-               Liitteenä on Kansaneläkelaitoksen to
5771:                                                                                              jensa korvaamista varten, vaatia Kansanelä-             takertomus toimintavuodelta 1992 ja ~
5772:                                                                                              kelaitoksen hallitukselta tai lisätyltä hallituk-       liittyvä tuloslaskelma ja tase sekä tilinta
5773:                                                                                              selta selvitys tilintarkastajien ehkä tekemien          tuskertomus ja lisätyn hallituksen lau:
5774:                                                                                              muistutusten johdosta sekä muistakin seikois-           (liitteet 1-3) sekä Kansaneläkelaitokser
5775:                                                                                              ta, joista selvitys voi olla tarpeen sekä ryhtyä        lituksen selvitys valtuutetuille toimenpi
5776:                                                                                              tarpeellisiin toimenpiteisiin syytteen nostami-         sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnö
5777:                                                                                              seksi, jos hallituksen tai lisätyn hallituksen          19/92 johdosta (liite 4).
5778:                                                                                              jäsen on syypää virkavirheeseen.
5779:                                                                                                                                                                4. Tarkastuslausumat
5780:                                                                                                      3. Yleiskatsaus toimintaan
5781:                                                                                                                                                         Tarkastuskokouksessaan tarkastajat
5782:                                                                                                 Vuonna 1992 valtuutetut kokoontuivat                 den lausumiin valtuutetut yleiskokoukse
5783:                                                                                              yleisistuntoon 10 kertaa. Valtuutettujen työ-           11.3.1992 yhtyivät, lausuivat saamiensa
5784:                                                                                              valiokunta kokoontui 13 kertaa. Valtuutetut             tysten ja käymiensä keskustelujen perm
5785:                                                                                              tekivät elokuun 27. ja 28. päivinä 1992 tarkas-         seuraavaa:
5786:                                                                                              tusmatkan Kelan yhteistoirnintasäätiöihin tu-              1) Laitosta on hoidettu hyvin eikä pm
5787:                                                                                              tustuen Kiipulasäätiön ja Reumasäätiön toi-             tai virheitä havaittu.
5788:                                                                                              mintaan. Matkan aikana pidettiin myös val-                 2) Kelan sijoitustoiminta on ollut var'
5789:                                                                                              tuutettujen yleiskokous.                                ta ja vakaata eikä laitos ole osallistun
5790:                                                                                                 Valtuutetut ovat saaneet selvityksiä ja kes-         "kasinopeliin". Tarkastajien mielestä ot
5791:                                                                                              kustelleet mm. laitoksen taloudellisesta tilan-         tavaa, että mahdollinen sijoitustoimin
5792:                                                                                              teesta ja maksuvalmiudesta sekä vuoden 1992             vastaisuudessakin pitkäjänteistä, varova
5793:                                                                                              talousnäkymistä, uuden kuntootuslainsää-                vakaata aikaisemmin noudatetun linjm
5794:                                                                                              dännön toteutuneisuudesta, lääkekorvausjär-             kaisesti.
5795: 330408S
5796: no-
5797: ksi,
5798: lke-
5799: (Sia
5800: val-
5801: ;im-
5802: !en-
5803: taja       neläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta
5804: äen,                              1992
5805: lOSi-
5806: säk-       Valtuutetut ja muut                    Louvo, Anna-Kaarina, kansanedustaja
5807: ,sen,                                               Häkämies, Kari, kansanedustaja
5808: ma-        uottamushenkilöt
5809:                                                     Toivonen, Kyösti, kansanedustaja
5810: olis-                                             Kemppainen, Hannu, kansanedustaja
5811: >den       '!järjestyksen 83 a §:n mukaisesti
5812:            settaa kaksitoista valtuutettua          Ikonen, Pirkko, emäntä
5813: LStUS                                               Komi, Armas, kansanedustaja
5814:             ansaneläkelaitoksen hallintoa ja
5815:             .alin toimittavat eduskunnan va-      Taina, Anneli, kansanedustaja
5816: san-                                                Perho-Santala, Maija, kansanedustaja
5817: ksen        kulloinkin edustajanvaalien jäl-
5818:             l ensimmäisillä varsinaisilla val-      Heinonen, Olli-Pekka, oikeustieteen kandi-
5819: lisä-                                               daatti
5820: ielta       utakin valtuutettua kohti on sa-
5821:              ra kaksi varavaltuutettua. Val-      Morri, Helmi, kansanedustaja
5822:              lirnikausi alkaa niin pian kuin        Könkkölä, Kalle, puheenjohtaja
5823:  kuin                                               Laitinen, Maija-Liisa, rehtori
5824:   ko-        :ettu, ja kestää, kunnes eduskun-
5825:              nut uuden vaalin. Vuoden 1991        Jouppila, Riitta, kansanedustaja
5826:   hal-                                              Takala, Irmeli, kansanedustaja
5827:                toimitettujen edustajanvaalien
5828:               rillä ensimmäisillä varsinaisilla     Seivästö, Ismo, kansanedustaja
5829:  min-                                             Nordman, Håkan, kansanedustaja
5830:  iihen        ~duskunnan valitsijamiehet toi-
5831:               Itettujen ja heidän varamiesten-      Renlund, Boris, kansanedustaja
5832:  rkas-                                              Skön, Pentti, piirisihteeri
5833:  unto         nä valtuutetut olivat seuraavat:
5834:    hal-     >rma, kansanedustaja                     Valtuutettujen puheenjohtajana toimi Jor-
5835:  :eistä     2                                     ma Huuhtanen 1.1.-28.4. ja Eeva Kuuskoski
5836:  1 n:o
5837:             :va, kansanedustaja                   12.5. lukien ja varapuheenjohtajana Sinikka
5838:             m                                     Hurskainen. Työvaliokuntaan kuuluivat pu-
5839:                                                   heenjohtajan ja varapuheenjohtajan lisäksi
5840:             , kansanedustaja                      valtuutetut Marjatta Stenius-Kaukonen,
5841:             o, kansanedustaja                     Anna-Kaarina Louvo ja Håkan Nordman.
5842:             1nikka, kansanedustaja                Valtuutettujen sihteerinä toimi varatuomari
5843:    joi-     :timo, kansanedustaja                 Juhani Rantamäki.
5844:  ;saan      ~erttu, kansanedustaja                   Kertomusvuodelta laadittuja tilejä tarkas-
5845:  selvi-      jatta, kansanedustaja                tamaan valtuutetut valitsivat pääjohtaja Esko
5846:  teella     Kari, kansanedustaja                  Niskasen 1.1.-11.3. ja pääjohtaja Tapio Les-
5847:              )hannes, kansanedustaja              kisen 11.3. lukien, varalle tarkastusneuvos
5848:   tteita     i, kansanedustaja                    Hannu Niemisen, kansanedustaja Virpa Puis-
5849:   ,vais-     arja-Leena, kansanedustaja           ton, varalle kansanedustaja Asko Apukan,
5850:              , kansanedustaja                     talouspäällikkö Seppo Bergin, varalle opettaja
5851:   Lt ns.
5852:              nen, Marjatta, kansanedustaja        Pentti Lahdensivun, kansanedustaja Raili Pu-
5853:    suo-       , kansanedustaja                    hakan, varalle sairaalanjohtaja Markku Auvi-
5854:   a on       :ansanedustaja                       sen, kansanedustaja Kyösti Virrankosken, va-
5855:   staja       la, kansanedustaja                  ralle kunnansihteeri Terttu Heimalan, hallin-
5856:     mu-                                           topäällikkö Jarmo Pekkalan, varalle asiamies
5857:               .alle, kansanedustaja
5858:                ka, kansanedustaja                 Pekka Piispasen, kansanedustaja Ritva Lauri-
5859:                                                                                                   7
5860: 
5861:    3) Kelan tormmnan tavoitteena on paa-           tua ja nopeutta sekä selvitettävä suuriin hyl-
5862: konttorin henkilöstön supistaminen ja samalla      kyprosentteihin johtaneita syitä.
5863: asiakaspalvelun parantamiseksi voimavarojen            Tarkastuskokouksessaan 7.10.1992 tarkas-
5864: siirtäminen paikallistoimistoihin. Kelan toi-      tajat, joiden lausumiin valtuutetut yleisko-
5865: minnassa on toteutettu tulosvastuullisuutta,       kouksessaan yhtyivät, lausuivat saamiensa sel-
5866: aluekeskusten organisaatio on uudistettu           vitysten ja käymiensä keskustelujen perusteel-
5867: vuonna 1991 ja paikallistoimistojen organi-        la seuraavaa:
5868: saatio jo aiemmin. Tätä kehitystä tulee jatkaa.        1) Tarkastajat kiinnittävät huomiota siihen,
5869:    Tarkastajat katsovat, että Kelan pääkont-       että Kelan maksuvalmius on ollut tarkastus-
5870: torin organisaatio on vanhanaikainen eikä          ajanjaksona kriittinen. Perusturvajärjestelmän
5871: vastaa nykyaikaista joustavaa toimintamallia.      häiriötön maksuvalmius on voitava taata kai-
5872: Jotta laitokselle annetaan edellytykset myös       kissa olosuhteissa. Käytetyillä rahastojen vä-
5873: tältä osin jatkaa sisäistä hallinnonuudistusta,    himmäissäännöksillä tähän ei pystytä. Tämän
5874: se edellyttää mm. osastojakoa koskevien voi-       vuoksi rahastojen pysyvät minimisäännökset
5875: massa olevien säännösten uudistamista.             olisi palautettava. Sen lisäksi tulisi huolehtia
5876:    4) Kela suurena palvelulaitoksena, jolla on     siitä, että taloudellisesti hyvinä aikoina rahas-
5877: koko maan kattava palveluverkko, on merkit-        toja kartutettaisiin huonompia aikoja varten.
5878: tävä kiinteistöjen ja toimitilojen hankkija sa-    Olisi myös etsittävä muita keinoja maksuval-
5879: moin kuin korjaus- ja perusparannustoimin-         miuden turvaamiseksi.
5880: nan toteuttaja. Tarkastajien mielestä on suo-          2) Tarkastajat ovat saaneet selvityksen
5881: tavaa, että Kela taloudellisten mahdollisuuk-      1.10.1991 voimaan tulleen uuden kuntoutus-
5882: siensa mukaan ajoittaa suhdannetilanteen mu-       järjestelmän soveltamisesta. Tarkastajat to-
5883: kaan rakentamis-, hankinta- ja korjaustoimin-      teavat, että kuntoutustoimintaa on voitu har-
5884: tansa.                                             joittaa joustavasti ja myös harkinnanvaraista
5885:    5) ETA-sopimus on tuomassa Kelalle uusia        kuntoutusta on voitu tehdä. Valtion suunnit-
5886: mm. sairausvakuutukseen ja lapsilisien mak-        telema kehysbudjetointi ei saa johtaa siihen,
5887: satukseen liittyviä tehtäviä. Saadun selvityk-     että muun ammatillisen ja lääketieteellisen
5888: sen mukaan Kela on voinut olla mukana              kuntootuksen (ns. harkinnanvaraisen kun-
5889: ETA-sopimusta neuvoteltaessa kuten valtuu-         toutuksen) enimmäismarkkamäärä supistui-
5890: tetut aiemmin esittivätkin. Tarkastajat totea-     si, vaikka järjestämisvelvollisuuteen kuuluvat
5891: vat tyydytyksellä, että Kelassa on valmistau-      määrärahat ylitettäisiin. Tarkastajien mieles-
5892: duttu ja on valmiudet hoitaa myös tältä osin       tä on toimittava niin, että voidaan käyttää
5893: uusia tehtäviä.                                    asiakkaiden kannalta kaikkia maassa ole-
5894:    6) Valmisteilla on lakiehdotukset, joilla       via kuntoutusmahdollisuuksia ja, että Kelan
5895: Kelalle ollaan siirtämässä vuoden 1993 alusta      tulee mahdollisuuksiensa mukaan harjoit-
5896: lapsilisien ja lasten kotihoidon tukien hoitami-   taa myös työelämästä poissaolevien kuntou-
5897: nen, vuoden 1994 alusta asumistuen, opinto-        tusta.
5898: tuen, elatustuen, äitiysavustuksien ja sotilas-        3) Lääkehoito on tehokkaimpia ja kustan-
5899: avustuksien hoitaminen. Tarkastajat pitävät        nus- ja hyötysuhteiltaan parhaimpia hoito-
5900: tätä hyvänä ja toteavat tyydytyksellä, että        muotoja. Hoitokäytännöt ovat lisääntyvässä
5901: Kelassa ollaan valmiita ottamaan vastaan uu-       määrin ohjautumassa laitoshoidosta avohoi-
5902: sia tehtäviä ja että uudet tehtävät pyritään       toon, mikä on terveydenhuollon kokonaiske-
5903: mahdollisimman pitkälle hoitamaan nykyisel-        hityksen ja taloudellisuuden kannalta tarkoi-
5904: lä kokonaishenkilökuntamäärällä. Näin tulee        tuksenmukaista. Avohoidon lääkekulujen ja
5905: muodostumaan muilla sektoreilla huomatta-          sairausvakuutuksen korvausjärjestelmien ke-
5906: via henkilökuntasäästöjä.                          hitystä mietittäessä on asiaa tarkasteltava ter-
5907:     7) Tarkastajat totesivat eläkeosastossa saa-   veydenhuollon kokonaiskulujen osatekijänä
5908: mistaan selvityksistä mm., että työkyvyttö-        eikä irrallisena osana.
5909: myys- ja varhaiseläkkeiden hylkyprosentit             4) Eduskunta on hyväksynyt 21.8.1992lait,
5910: ovat nousseet voimakkaasti, ratkaisutoimin-        joilla lapsilisien ja lasten kotihoidon tukien
5911: taa on delegoitu paikallistoimistoihin ja että     täytäntöönpano siirtyy Kelalle 1.1.1993. Tar-
5912: hakemusten käsittelyajat ovat lyhentyneet.         kastajat ovat saaneet selvityksen asioiden hoi-
5913: Tarkastajien mielestä Kelan on jatkuvasti          don valmistelutilanteesta ja todenneet uusien
5914: kriittisesti seurattava ratkaisutoiminnan laa-     tehtävien valmistelutyön etenevän Kelassa
5915: 8
5916: 
5917: ongelmitta suunnitelmien mukaisesti. Selvitys-     päätöstään siten, että sosiaaliturvan tutkimus-
5918: ten mukaan uudistus voidaan toteuttaa Kelan        laitoksen johtajana jatkaa dosentti Esko Ka-
5919: nykyisillä resursseilla.                           limo.
5920:    5) Tarkastajat ovat saaneet selvitykset tut-       Organisaatiouudistuksen pysyvä toteutta-
5921: kimustoiminnan ja siihen liittyvän palvelutoi-     minen edellyttää ohjesäännön muutosta. Val-
5922: minnan· uudistamisen tämänhetkisestä tilan-        mistellessaan kuntoutustutkimuksen uudel-
5923: teesta. Tarkastajat korostavat tutkimus- ja        leenorganisointia hallitus on toiminut halli-
5924: palvelutoiminnan tuloksellisuutta ja tutkimus-     tuksen toimivallan rajoissa. Kun ohjesäännön
5925: toiminnan yhteistyötä eri tahojen kanssa pääl-     muuttaminen kuuluu lisätyn hallituksen toi-
5926: lekkäisyyksien välttämiseksi tutkimustoimin-       mivaltaan, tulee lisätyn hallituksen päättää
5927: taa suunnattaessa uusille alueille. Tarkastajat    ohjesäännön muuttamisesta mahdollisimman
5928: kiinnittävät myös huomiota siihen, että kan-       pian hallituksen 17.6.1992 päättämän jatko-
5929: sainvälisen yhteistoiminnan lisääntyessä, se       valmistelutyön valmistuttua.
5930: aiheuttaa uusia haasteita tutkimustyölle.             Kansaneläkelaitoksen hallinto ja eri elinten
5931:                                                    toimivaltasuhteet sekä professori Mäenpään
5932:                                                    lausunnossaan mainitsema hallinnon hierarki-
5933:           5. Muita kannanottoja                    nen perusrakenne vaatii voimassa olevien
5934:                                                    säännösten ja määräysten selventämistä ja
5935:    Valtuutetut hyväksyivät 3.9.1992 pitämäs-       tarkistamista. Valtuutetut edellyttävät, että
5936: sään kokouksessa äänestyksen jälkeen seuraa-       edellä tarkoitettu selvittelytyö Kelassa käyn-
5937: van sisältöisen lausuman:                          nistetään asianmukaisesti ja selvittelyn tulok-
5938:    Kansaneläkelaitoksen valtuutetut ovat           sena syntyvät mahdolliset muutosesitykset
5939: 21.5.1992 pyytäneet lisätyltä hallitukselta        saatetaan Kelan hallituksen ja lisätyn halli-
5940: selvitystä hallituksen kuntoutustutkimuskes-       tuksen käsiteltäväksi.
5941: kuksen uudelleenorganisoimista koskeneesta            Valtuutetut painottavat lisäksi, että asioi-
5942: päätöksestä. Kelan hallitus on 26.7.1991,          den hyvä hoitaminen edellyttää avoimuutta ja
5943: 23.12.1991 sekä 30.4.1992 päättänyt Kelan          laajaa yhteistyötä Kansaneläkelaitoksen kai-
5944: tutkimustoiminnan uudistamisesta sekä tutki-       killa hallinnon tasoilla.
5945: mustoiminnan uudelleenorganisoinnista. Li-            Valtuutetut katsovat, ettei asia anna aihetta
5946: sätty hallitus on 9.6. ja 17.6.1992 antanut        enempiin toimenpiteisiin ja että asia on valtuu-
5947: pyydetyn selvityksen.                              tettujen osalta loppuunkäsitelty.
5948:    Valtuutetut ovat edelleen 18.6.1992 päättä-        Valtuutetut hyväksyivät 5.11.1992 pitämäs-
5949: neet pyytää Kelan lisätyn hallituksen ja halli-    sään kokouksessa työkyvyttömyyseläkerat-
5950: tuksen välisistä toimivaltasuhteista erityisesti   kaisuista seuraavan julkilausuman:
5951: kuntoutustutkimuskeskuksen ja sosiaalitur-            Valtuutetut ovat saaneet eläkeosaston
5952: van tutkimuslaitoksen uudelleen muodostami-        8.5.1992 päivätyn selvityksen "Työkyvyttö-
5953: seen liittyvistä päätöksistä lausunnot profes-     myyseläkeratkaisut vuosina 1986-1991". Sel-
5954: sori Kaarlo Tuoriita ja professori Olli Mäen-      vityksestä ilmenee, että työkyvyttömyyseläke-
5955: päältä.                                            ratkaisujen hylkäysosuus on kasvanut huo-
5956:    Pyydettyjen lausuntojen ja muiden asioissa      mattavasti kahden viimeisen vuoden aikana
5957: annettujen selvitysten perusteella voidaan to-     kaikissa eläkejärjestelmissä. Tilastojen mu-
5958: deta seuraavaa:                                    kaan hylkäysten määrä on jatkanut kasvuaan
5959:    Hallituksella on yleistoimivalta laitoksen      vuoden 1992 kolmella ensimmäisellä neljän-
5960: asioissa, mutta hallituksen ja lisätyn hallituk-   neksellä, vaikka hakemusten määrä ei ole
5961: sen välinen toimivaltaraja on väljä ja tulkin-     kasvanut.
5962: nanvarainen.                                          Valtuutetut ilmaisevat huolestuneisuutensa
5963:    Kelan henkilöstön asemaa koskevissa nor-        korkeista hylkäysprosenteista, jotka naisten
5964: meissa ei ole mainintaa tehtävien muuttami-        kohdalla ovat vielä huomattavasti miesten
5965: sesta sisäisin määräyksin. Valtion virkamies-      hylkäysprosenttia korkeammat. Vuoden 1992
5966: lain tulkinnassa on lähdetty siitä, että ilman     kolmannen neljänneksen yksilöllisten varhais-
5967: virkamiehen suostumusta virkatehtäviä ei           eläkkeiden ennakkopäätösten hylkäysosuus
5968: edes väliaikaisesti voi muuttaa olennaisesti       naisilla oli peräti 47,9 %.
5969: toisenlaisiksi hallinnon sisäisin määräyksin.         Valtuutetut kiinnittävät huomiota edus-
5970: Hallitus onkin 17.6.1992 muuttanut aiempaa         kunnan sosiaalivaliokunnan kannanottoihin
5971:                                                                                                  9
5972: 
5973: työttömyyden huomioonottamisesta yksilölli-         sosiaaliturvan toimeenpanoon. Laitoksen siir-
5974: sen varhaiseläkkeen ratkaisukäytännössä.            tämisellä sosiaali- ja terveysministeriön alai-
5975:     Kansaneläkelain 36 §:n mukaan työkyvyt-         suuteen ei voida saavuttaa kansanvakuutuk-
5976: tömyyseläkkeen hakija on velvollinen käy-           sen kannalta mitään etuja. Tällainen järjestely
5977: mään työkyvyttömyyden selvittämistä varten          olisi itse asiassa Ojalan selvityksen yleisten
5978: tutkittavana eläkelaitoksen määräämän lää-          tavoitteiden vastainen, joiden mukaan keskus-
5979: kärin luona tai eläkelaitoksen määrääiDässä         hallintoa supistetaan ja palvelukykyä paran-
5980: sairaalassa. Valtuutetut kiinnittävät huomiota      netaan antamalla palveluyksiköille riittäviä
5981: siihen, että työkyvyn selvittämiseksi tarpeelli-    toimintavapauksia järjestää palvelurisa asiak-
5982: set tutkimukset suoritettaisiin riittävän var-      kaiden tarpeista lähtien. Näin ollen valtuute-
5983: hain, jotta toimeentulossa ei aiheutuisi ongel-     tut eivät kannata Kansaneläkelaitoksen siirtä-
5984: mia sairausvakuutuksen päivärahan enim-             mistä sosiaali- ja terveysministeriön alaisuu-
5985: mäisajan päätyttyä. Lisäksi olisi selvitettävä,     teen.
5986: voitaisiinko väliinputoamisten estämiseksi             Valtuutetut korostavat hyvän yhteistyön
5987: myöntää tutkimusten ja selvitysten hankkimi-        tärkeyttä Kelan, sosiaali- ja terveysministe-
5988: sen ajaksi määräaikainen eläke, ellei hakija saa    riön, valtiovarainministeriön sekä muiden mi-
5989: vastaavaa korvausta muulla perusteella.             nisteriöiden kesken.
5990:     Valtuutetut päättivät 10.12.1992 pitämäs-          Valtion palvelujen perusorganisaatio tullee
5991: sään kokouksessa antaa komiteanmietintöön           muodostumaan kihlakuntajaon pohjalta or-
5992:  1992:28 seuraavan sisältöisen lausuman:            ganisoiduista yksiköistä. Kansaneläkelaitok-
5993:     Selvitysmies Pekka Ojala on mietinnössään       sen palveluverkko on hyvin kattava. Maa on
5994: sivulla 4 esittänyt "Budjettitalouden ulkopuo-      jaettu 210:een vakuutuspiiriin, joissa on 253
5995: lella olevat toimielimet kuten Suomen Pankki,       päivittäin auki olevaa toimistoa ja 202 1-3
5996: Kansaneläkelaitos ja vastaavat, eivät ole kuu-      kertaa viikossa auki olevaa palvelupaikkaa.
5997: luneet selvityksen piiriin". Kuitenkin sivulla      Laitoksella on myös osaava sosiaaliturvan
5998: 85 esitetään perustelematta, että "Kansan-          asioihin koulutettu henkilökunta, joka yhdes-
5999: eläkelaitos siirretään sosiaali- ja terveysminis-   sä tietotekniikan kanssa hoitaa tehokkaasti
6000:  teriön alaisuuteen. Siirto edellyttää lainsää-     palvelutehtävät.
6001: dännön muuttamista".                                   Kelan hoitama sosiaaliturvajärjestelmä
6002:     Kansaneläkelaitos toimii valtiopäiväjärjes-     muodostaa oman kokonaisuuden. Kelan pal-
6003:  tyksen 83 a §:n nojalla Eduskunnan valvonnan       veluverkkoa ja vakuutuspiirijakoa ei ole syytä
6004:  alaisena. Eduskunnan kannalta on tärkeää           järjestää valtion kihlakuntajaon mukaan, kos-
6005:  voida lainsäädännön lisäksi vaikuttaa myös         ka se ei noudata esim. työssäkäyntialueita.
6006:      Helsingissä maaliskuun 31. päivänä 1993
6007:                                           Eeva Kuuskoski
6008:                     Sinikka Hurskainen                      Marjatta Vehkaoja
6009:                     Kari Rajamäki                           Marjatta Stenius-Kaukonen
6010:                     Tuula Koittinen                         Anna-Kaarina Louvo
6011:                     Hannu Kemppainen                        Riitta Jouppila
6012:                     Helmi Morri                             Olli-Pekka Heinonen
6013: 
6014: 
6015: 
6016: 
6017: 2 330408S
6018: 10
6019: 
6020:                                                                                             Liite 1
6021: 
6022: 
6023: 
6024: 
6025:                  Kansaneläkelaitoksen toimintakertomus 1992
6026:                               55. toimintavuosi
6027:           KANSANELÄKELAITOS                         päättyessä 4 752. Kun otetaan huomioon
6028:                                                     määräaikaiset ja osapäivätoimiset toimihenki-
6029: Jokaisen suomalaisen vakuutuslaitos                 löt oli henkilökunnan kokonaismäärä noin
6030:                                                     5 800. Paikallistoimistoissa päätetään sairaus-
6031:    Kansaneläkelaitos, Kela, on yhteiskunnan         kulujen korvauksista, äitiys-, isyys- ja van-
6032: omistama sosiaalivakuutuslaitos. Sen tehtävä-       hempainrahoista sekä sairausajan ja työttö-
6033: nä on huolehtia kaikkien Suomessa asuvien           myysajan päivärahoista. Siellä ratkaistaan
6034: sosiaalisesta perusturvasta eri elämäntilanteis-    vammais- ja hoitotuetja suurin osa kansanelä-
6035: sa. Kela turvaa toimeentulon mm. lapsen             kehakemuksista. Myös kaikki kuntoutuspää-
6036: syntyessä ja sairauden, työkyvyttömyyden tai        tökset tehdään paikallistoimistoissa. Lapsilisä
6037: työttömyyden kohdatessa sekä eläkkeelle siir-       ja lasten kotihoidon tuki siirtyivät Kelan hoi-
6038: ryttäessä.                                          dettaviksi 1.1.1993, ja molempia haetaan Ke-
6039:    Kelan päätoimialat ovat peruseläketurva,         lan paikallistoimistoista maksun tapahtuessa
6040: sairausvakuutus, kuntoutus ja sairauksien eh-       tietojenkäsittelyjärjestehnän välityksellä.
6041: käisy, työttömän perusturva, lasten kotihoi-
6042: don tuki, lapsilisätja vammaisetuudet Lisäksi
6043: Kela hoitaa työvoimapoliittisen koulutustuen                   KELA VUONNA 1992
6044: perustukea ja ottaa vastaan valtaosan työelä-
6045: kehakemuksista.                                        Kelan tuotot vuonna 1992 olivat 39 945
6046:                                                     miljoonaa markkaa ja kulut 40 689 miljoonaa
6047:                                                     markkaa. Kokonaistuotot kasvoivat edellis-
6048: Eduskunnan valvonnassa                              vuodesta 3 197 miljoonaa markkaa eli 9
6049:                                                     prosenttia. Työnantajien osuus Kelan tuotois-
6050:    Kela on eduskunnan valvonnassa oleva it-         ta oli 24 prosenttia, vakuutettujen 35 prosent-
6051: senäinen sosiaalivakuutuslaitos, jolla on oma       tia, valtion 24 prosenttia, kuntien 16
6052: hallinto ja oma talous. Laitoksen toimintaa         prosenttia ja muun rahoituksen 1 prosentti.
6053: johtaa hallitus. Periaatteellisesti tärkeät kysy-   Laitoksen kulut ylittivät siten tilivuonna tuo-
6054: mykset ratkaisee lisätty hallitus. Hallintoa ja     tot 744 miljoonalla markalla.
6055: toimintaa valvovat eduskunnan valitsemat 12            Eläkevakuutukseen käytettiin 19 131 mil-
6056: valtuutettua ja valtuutettujen valitsemat tilin-    joonaa markkaa (47% kaikista menoista), sai-
6057: tarkastajat.                                        rausvakuutukseen 11 034 miljoonaa markkaa
6058:                                                     (27 %), kuntoutukseen ja sairauksien ehkäi-
6059:                                                     syyn 827 miljoonaa markkaa (2 %) sekä työt-
6060: Lähellä asiakasta                                   tömyysajan perusturvaan 4 464 miljoonaa
6061:                                                     markkaa (11 %), lasten kotihoidon tukeen
6062:   Kelalla on asiakaspalvelua varten yhteensä        3 212 miljoonaa markkaa (8 %) ja työvoima-
6063: 455 palvelupaikkaa eri puolella Suomea. Vaki-       poliittisiin aikuiskoulutusetuuksiin 358 mil-
6064: naisia toimihenkilöitä oli kertomusvuoden           joonaa markkaa (1 %). Toimintakulut olivat
6065:                                                                                                    11
6066: 
6067: 1 659 miljoonaa markkaa (4 %), josta eläke-          Kokeilua päätettiin jatkaa 1.12.1992 alkaen.
6068: vastuurahaston kannatusmaksu on 161 mil-             Samalla kokeilua laajennettiin suuriin kau-
6069: joonaa markkaa ja korvaus valtiolle vakuu~           punkeihin ja muihin vakuutuspiireihin niin,
6070: tusmaksujen kerääruisestä 143 miljoonaa              että mukana on 113 paikallistoimistoa. Kokei-
6071: markkaa.                                             lu päättyy 31.3.1993.
6072:     Kertomusvuonna kehitettiin Kelan sisäistä            Kela esitti 1.10.1992 sosiaali- ja terveysmi-
6073: toimintaa monin tavoin. Kelan tarkastustoi-          nisteriölle sosiaalivakuutustoimikuntia koske-
6074: minta uudistettiin 1.2.1992 lukien. Vuoden           van lainsäädännön muuttamista. Sosiaaliva-
6075: aikana valmistui lisäksi muun muassa Kelan           kuutustoimikuntien kokoonpanoa koskeva
6076: sisäistä valvontaa koskeva selvitys.                 lainmuutos tuli voimaan 1.1.1993. Toimikun-
6077:     Kelassa harjoitettavan tutkimustyön yhdis-       tien jäsenmäärä supistuu, ja kunnanvaltuus-
6078: täminen tulosvastuulliseksi Kelan tutkimus- ja       ton valitsemien jäsenten määrä on suhteessa
6079: kehitysyksiköksi aloitettiin 1.5.1992. Tutki-        kunnan asukasmäärään siten, että jokaista
6080: musalueita ovat talous, juridiikka, terveys,         alkavaa kymmentätuhatta asukasta kohti va-
6081: työ- ja toimintakyky, sosiaalipolitiikka, kan-       litaan yksi jäsen. Jokaisessa toimikunnassa on
6082: sainväliset kysymykset sekä Kelan oma orga-          kuitenkin vähintään neljä jäsentä.
6083: nisaatio ja sen toiminnan kehittäminen. Kun-             Vuoden 1991 lopussa valmistuneen tieto-
6084: toutustutkimuskeskuksen           palvelutoiminta    jenkäsittelyn kehittämissuunnitelman toi-
6085: eriytettiin omaksi tulosvastuulliseksi kuntou-       meenpano aloitettiin kertomusvuoden alussa.
6086: tuksen palveluyksiköksi. Tieteellisestä kirjas-      Tietojenkäsittelyn koordinointia ja yhtenäis-
6087: tosta ja kuntoutustutkimuskeskuksen kirjas-          käsittelyn edistämistä varten sekä toimeksian-
6088: to- ja tietopalvelusta muodostettiin tutkimus-       tajien, tietohallinnon ja atk-tulosyksikön väli-
6089: ja kehitysyksikön informaatiopalveluyksikkö.         seksi yhteistyöelimeksi asetettiin tietojenkäsit-
6090:     Kertomusvuoden aikana asetettiin työryh-         telytoimikunta vuoden 1994 loppuun asti.
6091: mä valmistelemaan pääkonttorin organisaati-              Sairausvakuutuskortin uudistaminen Kelan
6092: on kehittämistä. Työryhmä sai työnsä val-            kaikkia toimintoja koskevaksi Kela-kortiksi
6093: miiksi 11.1.1993. Lisäksi jatkettiin eri toimi-      saatiin päätökseen. Vuoden 1992 loppuun
6094: aloilla päätöksentekovaltuuksien siirtämistä         mennessä oli kuvallisia kortteja tilattu 302 035
6095: alue- ja paikallistasolle. Kelan henkilöstön         ja kuvattornia kortteja oli lähetetty 4 931 643.
6096: liikkuvuuden edistämiseksi perustettiin henki-       Kuvallisia kortteja voi tilata paikallistoimis-
6097: löstöpankki ja sille toimipisteet kuhunkin           toista.
6098:  aluekeskukseen.         Henkilöstövoimavarojen          Kela osallistui Suomen itsenäisyyden 75-
6099: käytön tehostamiseksi ja koordinoimiseksi            vuotisjuhlavuoteen tiedottamalla ja järjestä-
6100:  asetettiin johtoryhmä.                              mällä tilaisuuksia teemasta "Itsenäisyyden
6101:     Kelan toiminta- ja taloussuunnitelma vuo-        juhlavuosi- perusturvan teemavuosi". Järjes-
6102:  deksi 1993 hyväksyttiin 23.12.1992 ja valmis-       tettiin perusturvan juhlaseminaari 15.12.1992,
6103: teltiin erityistä säästöohjelmaa.                    jossa asiaa käsittelivät mm. eduskunnan puhe-
6104:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti            mies Ilkka Suominen, juhlavuoden toimikun-
6105:  15.1.1992 toimikunnan valmistelemaan val-           nan puheenjohtaja Kalevi Sorsa ja professori
6106:  tion vuoden 1992 budjetissa lueteltujen etuuk-      Kyösti Urponen. Paikallistoimistoille järjes-
6107:  sien siirtoa Kelalle. Lähtökohtana oli lasten       tettiin ideakilpailu uusien keinojen ja tapojen
6108:  kotihoidon tuen ja lapsilisien siirtyminen          löytämiseksi Kelan toiminnan tunnetuksi te-
6109:  vuonna 1993 sekä sotilasavustuksen, elatustu-       kemisessä.
6110:  en, äitiysavustuksen, asumistuen ja opintotu-           Kela oli Turussa 10.-12.6. pidetyn XIII
6111:  en siirtyminen vuonna 1994. Toimeentulotu-          Pohjoismaisen       sosiaalivakuutuskokouksen
6112:  kea koskevat tarpeelliset kokeilut ajoittuvat       pääjärjestäjä. Myös VII Kansainvälinen semi-
6113:  vuosiin 1992 ja 1993. Kelan edustajat ovat          naari sosiaalivakuutusaktuaareille järjestettiin
6114:  osallistuneet toimikunnan ja sen alaryhmien         syyskuussa Turussa.
6115:  työhön. Valmistelutyö jatkuu.                           Kela on jatkanut Euroopan yhdentymiseen
6116:      Lapsilisään ja lasten kotihoidon tukeen liit-   liittyvien asioiden valmistelua omalta osaltaan
6117:  tyvät tehtävät siirrettiin 1.1.1993 voimaan tul-    ja on osallistunut EY:n ETA-neuvottelujen
6118:  leilla laeilla Kelan hoidettaviksi.                 päättymisen jälkeen sosiaalivakuutuksen
6119:     Tilillemaksamiskokeilu aloitettiin kesä-         koordinointia koskevien säännösten vuoksi
6120:  kuussa viidessä Kelan paikallistoimistossa.         aloitettuihin neuvotteluihin.
6121: 12
6122: 
6123:               PÄÄTOIMINNAT                       . ke, johon kuuluu täysimääräinen lisäosa, oli
6124:                                                    ensimmäisessä kuntaryhmässä 2 413 markkaa
6125: Eläkevakuutus                                      kuukaudessa. Täyden lisäosan saajia oli vuo-
6126:                                                    den lopussa 156 200. Keskimääräinen eläk-
6127:      Hakemuksista 82 prosenttia ratkaistiin        keensaajan asumistuki oli vuoden lopussa 453
6128:             paikallistoimistoissa                  markkaa kuukaudessa.
6129:                                                       Kansaneläkkeen saajien lukumäärä lisään-
6130:    Kela maksoi vuonna 1992 eläke- ja vam-          tyi vuoden aikana 11 OOO:lla (1,1 %) ja oli
6131: maisetuuksia (ilman kuntoutusmenoja) 19 131        vuoden lopussa 1 041200. Yksilöllisen var-
6132: milj. markkaa. Edellisvuodesta menot kasvoi-       haiseläkkeen saajia oli 53 600 (lisäystä edellis-
6133: vat 766 milj. markkaa (4,2 %). Kasvusta suu-       vuodesta 12,6 %) ja työttömyyseläkkeensaajia
6134: rin osa aiheutui tammikuun alun 3,2 prosentin      43 200 (vähennystä 8,4 %). Vanhuuseläkkei-
6135: indeksikorotuksesta.                               den ja varsinaisten työkyvyttömyyseläkkeiden
6136:    Eläkettä maksettiin vuoden 1992 päättyessä      määrä muuttui vain vähän. Vanhuuseläkettä
6137: 1 083 000 eläkkeensaajalle sekä vammais-           sai 706 300 (lisäystä 1,6 %) ja varsinaista
6138: etuuksia 52 000 henkilölle.                        työkyvyttömyyseläkettä 238 100 (vähennystä
6139:    Vuoden alussa korotettiin eläkkeensaajien       0,9 %) henkilöä.
6140: hoitotukia. Korotus vaihteli 67 markasta 264          Perhe-eläkkeitä sai vuoden 1992 lopussa
6141: markkaan kuukaudessa. Suurin korotus tuli          kaikkiaan 41 500 henkilöä. Leskeneläkkeitä
6142: erityishoitotukeen, jonka määrä nousi 1 320        sai 14 400 henkilöä, joista oli miehiä 1 100.
6143: markkaan kuukaudessa. Korotus koski kaik-          Lapseneläkkeitä oli vuoden lopussa 27 100, ja
6144: kiaan 53 000 eläkkeensaajaa ja aiheutti 68         täydennysmäärä oli 6 700 eläkkeessä. Rinta-
6145: milj. markan vuotuiset lisäkustannukset.           masotilaseläkkeiden määrä supistui niin, että
6146:    Lokakuussa ylimääräinen rintamalisä nousi       heitä oli vain 173 joulukuussa 1992.
6147: 22,5 prosentista 25,0 prosentiksi lisäosasta.         Lapsen hoitotukien määrä kasvoi 6, 7 pro-
6148: Lisän enimmäismäärä kasvoi 447 markasta            senttia ja vammaistukien 4,8 prosenttia. Lap-
6149: 497 markaksi kuukaudessa. Vuoden 1992 lo-          sen hoitotukia oli vuoden 1992 lopussa 40 800
6150: pussa ylimääräistä rintamalisää sai 150 000        ja vammaistukia 11 500.
6151: henkilöä.
6152:    Helmikuun alusta saatettiin loppuun perhe-
6153: eläkeratkaisujen delegointi paikallistoimis-      Sairausvakuutus
6154: toihin. Takaisinperintäratkaisujen delegointi
6155: sekä eräiden delegointien rajausten poistami-          Sairausvakuutusetuoksiin 11 miljardia
6156: nen toteutettiin kahdessa vaiheessa 1.6.1992ja                      markkaa
6157: 1.10.1992 alkaen.
6158:                                                      Sairausvakuutusetuuksia maksettiin 11 034
6159:                                                   milj. markkaa. Muutos edelliseen vuoteen ver-
6160:              Hakemuksia 407 000                   rattuna oli runsaat 0,5 prosenttia.
6161:                                                      Sairauspäivärahoja maksettiin yhteensä
6162:    Vuonna 1992 Kelaan saapui runsaat              3 174 milj. markkaa noin 355 000 vakuutetul-
6163: 407 000 eläkettä, eläkkeenosaa, vammais-          le. Keskimääräinen päiväraha oli 234 mark-
6164: etuutta tai näiden tarkistusta koskevaa hake-     kaaja vähimmäispäiväraha 63 markkaa. Van-
6165: musta. Näistä noin 148 900 eli 37 prosenttia      hempainpäivärahaa maksettiin 3 793 milj.
6166: koski uutta eläkettä. Hakemusten kokonais-        markkaa, ja sitä maksettiin 115 300 äidille ja
6167: määrä kasvoi 8,6 prosenttia vuodesta 1991.        42 700 isälle. Keskimääräinen äidin äitiys- ja
6168: Hakemuksista 82 prosenttia ratkaistiin paikal-    vanhempainraha oli 203 markkaa ja isän
6169: listoimistossa ja loput pääkonttorissa. Eläke-    isyys- ja vanhempainraha 297 markkaa päi-
6170: asioiden käsittelyn sujuvuuteen on kiinnitetty    vässä. Erityisäitiysrahaa maksettiin 67 raskaana
6171: erityistä huomiota.                               olevalle naiselle yhteensä 1 386 000 markkaa.
6172:    Keskimääräinen kansaneläke vuonna 1992            Päivärahojen määräytymisperusteita muu-
6173: oli 1 435 markkaa kuukaudessa, kun sekä           tettiin kertomusvuoden alussa, ja syyskuun
6174: vakiomääräinen että ylimääräinen rintamalisä      alussa alennettiin korvaustasoa edelleen.
6175: lasketaan mukaan. Pelkän kansaneläkkeen              Sairaanhoitokorvauksia maksettiin 3 240
6176: varassa elävän yksinäisen henkilön kansanelä-     milj. markkaa. Niitä sai kaikkiaan 3,6 miljoo-
6177:                                                                                                   13
6178: 
6179: naa henkilöä. Sairaanhoitokorvausten oma-          Kuntootus ja sairauksien ehkäisy
6180: vastuuosuuksia korotettiin ja erityiskorvatta-
6181: vien lääkkeiden 90 prosentin korvaustaso                     Uudistuksen sisäänajovuosi
6182: alennettiin 80 prosenttiin kertomusvuoden
6183: alussa. Syyskuun alussa alennettiin peruskor-          Kuntoutukseen käytettiin kaikkiaan 827
6184: vattavien lääkkeiden korvausprosentti 50:stä       milj. markkaa. Kuntoutusrahan osuus tästä
6185: 40:een. Sairaanhoitokorvaukset vähenivät           oli 277 milj. markkaa, joten varsinaiseen kun-
6186: edellisvuodesta 0, 7 %.                            toutustoimintaan käytettiin 550 milj. (663
6187:     Lääkekorvauksia maksettiin 2 177 milj.         milj. mk V. 91).
6188: markkaa. Kokonaan korvattavia lääkkeitä sai            Kuntoutustoimenpiteitä          kustannettiin
6189: kertomusvuoden aikana 319 000 henkilöä             49 600 henkilölle. Heistä 14 900:lle järjestettiin
6190: ja 80-prosenttisesti korvattavia lääkkeitä         vajaakuntoisten ammatillisen kuntoutuksen,
6191: 687 000 henkilöä. Lääkekustannusten oma-           8 300:lle vaikeavammaisten lääkinnällisen
6192: vastuun kattosumma oli 2 500 markkaa. Lisä-        kuntoutuksen ja 27 900:lle muun ammatillisen
6193: korvauksia maksettiin yhteensä 34,1 milj.          ja lääkinnällisen kuntoutuksen toimenpiteitä.
6194: markkaa 17 200 henkilölle. Lääkärin määrää-        Kuntoutusasiakkaiden määrä lisääntyi edelli-
6195: män tutkimuksen ja hoidon kiinteä omavas-          sestä vuodesta 6, 7 prosenttia.
6196: tuuosuus korotettiin 1.1.1992lukien 70 mark-           Kertomusvuoden aikana maksettiin kun-
6197: kaan.                                              toutusrahaa yhteensä 277 milj. markkaa
6198:     Matkakustannusten kiinteä omavastuu            30 800 henkilölle. Heistä 28 900 henkilöä sai
6199: nousi 35 markkaan ja vuotuinen omavastuu,          kuntoutuspäätöksen Kelasta. Kuntoutusraha
6200: jonka ylittävät kustannukset korvataan koko-       oli keskimäärin 127 markkaa päivässä.
6201: naan, nousi 500 markasta 700 markkaan.                 Vaikeavammaisten kuntoutus on ollut vuo-
6202: Matkakustannusten korvauksia maksettiin            den 1992 painoalueena. Ostopalvelusopimus-
6203:  542 100 henkilölle yhteensä 356 milj. mark-       ten tekeminen ja uudet terapiamuodot ovat
6204: kaa. Matkakustannusten vuotuisen omavas-           työllistäneet runsaasti paikallishallintoa. Tä-
6205: tuun (700 mk) täyttymisen perusteella makset-      hän toimintaan valtion tulo- ja menoarviossa
6206: tiin matkoista lisäkorvauksia 41 300 henkilölle    arvioitiin käytettävän noin 30 milj. markkaa,
6207:  26,7 milj. markkaa. Terveyskeskusten sairaan-     mutta kustannukset olivat 138 milj. markkaa.
6208: kuljetuskustannuksia maksettiin 39,4 milj.         Tähän vaikutti patoutunut kuntoutustarve
6209: markkaa.                                           terveydenhuollossa, ja osittain myös terveyden-
6210:     Erityishoitorahaa maksettiin kertomusvuo-      huollon säästötoimet aiheuttivat asiakkaiden
6211:  den aikana 10 200 henkilölle yhteensä 19,9        siirron Kelan järjestämään kuntoutukseen.
6212: milj. markkaa.                                         Kuntoutustutkimuskeskuksen palvelutoi-
6213:     Lokakuun alusta alettiin rintamaveteraa-       minnasta muodostettiin 1.5. tulosvastuullinen
6214:  neille maksaa sairausvakuutuslain nojalla kor-    kuntoutuksen palveluyksikkö, jonka menot
6215:  vausta hammashuollon kustannuksista. Kaik-        katetaan palvelutoiminnan myyntituloilla.
6216:  kiaan hammashuollon korvauksia maksettiin             Palveluyksikössä tutkittiin 4 970 asiakasta.
6217:  122 milj. markkaa 215 000 henkilölle. Näistä      Kuntoutustutkimuksia tehtiin 1 466 ja työky-
6218:  rintamaveteraaneille maksettuja korvauksia        vyn määrityksiä 2 365. Kokeelliseen kuntou-
6219:  oli 1,7 milj. markkaa, ja korvausta sai 14 900    tukseen osallistui 1 452 henkilöä. Lisäksi teh-
6220:  veteraania.                                       tiin useita eri tieteellisiin tutkimushankkeisiin
6221:     Työterveyshuollon korvauksia maksettiin        liittyviä erikoistutkimuksia.
6222:  700 milj. markkaa. Työnantajille maksettiin
6223:  623 milj. markkaa, Ylioppilaiden terveyden-
6224:  hoitosäätiölle 73 milj. markkaa, yrittäjien ja    Työttömyysturva
6225:  muiden omaa työtään tekevien työterveys-
6226:  huoltokorvauksina 0,2 milj. markkaa sekä                       Työttömiä yli 460 000
6227:  maatalousyrittäjien työolosuhdeselvityksinä
6228:  2,0 milj. markkaa. Työterveyshuollon kor-           Työttömiä työnhakijoita oli yli 460 000
6229:  vauksista paikallistoimistot maksoivat 81 milj.   vuoden 1992 lopussa. Tämä ennätystyöttö-
6230:  markkaa. Työterveyshuollon korvausprosent-        myys näkyi myös peruspäivärahansaajien
6231:  ti alennettiin 55 prosentista 50 prosenttiin      määrässä, sillä se kasvoi 37,8 prosenttia vuo-
6232:  1.1.1992 voimaan tulleella lainmuutoksella.       desta 1991.
6233: 14
6234: 
6235:    Vuoden aikana peruspäivärahaa maksettiin                    ERITYISTOIMINNAT
6236: 325 900 työttömälle. Yhteensä peruspäivära-
6237: hoja maksettiin 4 464 milj. markkaa. Edellis-       Tutkimus- ja kehitystoiminta sekä tietopalvelu
6238: vuoden luvut olivat 236 500 henkilöä ja 2 321
6239: milj. markkaa. Saajien ja korvausmäärän huo-           Kertomusvuonna valmistui Kelan terveys-
6240: mattava kasvu aiheutui lamasta johtuneesta          turvan väestötutkimuksen pääraportti, jossa
6241: huonontuneesta työllisyystilanteesta. Makset-       arvioidaan suomalaisten terveysturvaa ja sai-
6242: tujen peruspäivärahojen markkamäärä miltei          rausvakuutuksen kehitystarpeita. Euroopan
6243: kaksinkertaistui edellisestä vuodesta.              yhdentymisen vaikutuksia suomalaisten sosi-
6244:    Keskimääräinen päiväkorvaus oli 120              aaliturvaan ennakoitiinjulkaisemalla mm. tut-
6245: markkaa. Vähennettyä päivärahaa sai 13,2            kimusraportit varhaiseläkkeistä EY-maissa,
6246: prosenttia kaikista päivärahan saajista. Kor-       lääkkeiden korvaamisesta sosiaalivakuutuk-
6247: vattuja päiviä kertyi keskimäärin 114 saajaa        sesta Pohjoismaissa ja EY-maissa sekä sosiaa-
6248: kohti.                                              livakuutuksen järjestämisestä kolmessa EY-
6249:    Työttömyysturvaetuuksien tasoa ei koro-          maassa. Lisäksi julkaistiin useita tutkimusra-
6250: tettu vuoden 1992 aikana, ja täysimääräinen         portteja työ- ja toimintakyvyn kannalta tär-
6251: peruspäiväraha oli 116 markkaa.                     keistä terveysongelmista.
6252:                                                        Kelassa tehtävä tutkimustyö yhdistettiin
6253:                                                     1.5. uudeksi tulosvastuulliseksi Kelan tutki-
6254:                                                     mus- ja kehitysyksiköksi. Yksikkö vastaa Ke-
6255: Työvoimapoliittiset koulutusetuudet                 lan tutkimus-, kehitys- sekä tietopalvelutoi-
6256:                                                     minnoista. Tietopalvelua käyttivät Kelan toi-
6257:    Työvoimapoliittisia koulutusetuuksia mak-        mihenkilöiden lisäksi eri alojen tutkijat, opis-
6258: settiin 27 800 henkilölle yhteensä 358 milj.        kelijat ja kirjastot.
6259: markkaa vuonna 1992. Edellisvuoden luvut
6260: olivat 20 900 henkilöä ja 245 milj. markkaa.
6261: Täysimääräinen perustuki on yhtä suuri kuin
6262: työttömyysturvan peruspäiväraha. Koulutus-          Kansainvälinen yhteistyö
6263: tukea sai 27 200, erityistukea 1 700 ja ylläpito-
6264: korvausta 27 600 henkilöä.                             Kela jatkoi kiinteää yhteistyötä eri maiden
6265:                                                     ja niiden sosiaalivakuutuslaitosten sekä alan
6266:                                                     järjestöjen kanssa. Kela on vuodesta 1954
6267: Lasten kotihoidon tuki ja muu sosiaaliturva         alkaen osallistunut aktiivisesti Kansainvälisen
6268:                                                     sosiaaliturvajärjestön ISSAn (The Internatio-
6269:    Kela hoiti lasten kotihoidon tuen maksa-         nal Social Security Association) työhön. XIII
6270: tuksen. Vuonna 1992 tukea maksettiin 3 212          Pohjoismainen sosiaalivakuutuskokous pidet-
6271: milj. markkaa (edellisvuonna 2 650 milj.            tiin kesäkuussa Turussa Kelan toimiessa pää-
6272: markkaa). Tähän sisältyy 347 milj. markkaa          järjestäjänä. VII kansainvälinen seminaari so-
6273: kuntakohtaisia kotihoidon tuen lisiä, joiden        siaalivakuutuksen aktuaareille järjestettiin
6274: maksatuksesta Kela myös huolehtii. Lasten           syyskuussa Kelan tutkimuskeskuksessa.
6275: kotihoidon tuen perusmäärä nousi 1.1.1992              Euroopan talousaluesopimuksen täytän-
6276: lukien 1951 markkaan kuukaudessa. Vuoden            töönpanoon liittyvien asioiden valmistelu jat-
6277: 1993 alusta Kela hoitaa myös tuen ratkaisutoi-      kui. Kela osallistui valmisteluihin, joita on
6278: minnan.                                             tehty yhteistyössä muiden EFTA-maiden ja
6279:    Maatalousyrittäjien terveydenhuoltoon liit-      Pohjoismaiden kanssa.
6280: tyvistä tilakäynneistä ja työolosuhdeselvityk-         ETA-sopimuksen vuoksi neuvoteltiin usei-
6281: sistä aiheutuneista kustannuksista korvattiin       den Euroopan maiden kanssa solmittujen so-
6282: kunnille 1,9 milj. markkaa. Tähän summaan           siaaliturvasopimusten muuttamisesta. Uuden
6283: eivät sisälly sairausvakuutuslain perusteella       pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen voi-
6284: maksetut korvaukset.                                maan saattamista koskeva hallituksen esitys
6285:    Korvauksia rintamaveteraanien kuntoutus-         annettiin eduskunnalle 16.10.1992. Luxem-
6286: matkakustannuksista maksettiin 1,7 milj.            burgin, Iso-Britannian ja Saksan kanssa käy-
6287: markkaa. Tähän eivät sisälly sairausvakuutus-       dyt neuvottelut uudesta sopimuksesta saatiin
6288: lain nojalla maksetut korvaukset.                   päätökseen. Itävallan kanssa sovittiin voimas-
6289:                                                                                                   15
6290: 
6291: sa olevan sopimuksen muutoksista. Uusi                 Lasten kotihoidon tuen ja lapsilisien atk-
6292: USA:nsopimus tuli voimaan 1.11.1992. Aust-          järjestelmät olivat merkittävimmät systeemi-
6293: ralian sairaanhoitosopimus allekirjoitettiin        työhankkeet Eri etuusjärjestelmien käsittelyn
6294: elokuussa.                                          yhdenmukaistaminen on aloitettu järjestelmi-
6295:                                                     en uudistamisen yhteydessä.
6296: Koulutus
6297:                                                     Tilastointi
6298:       Multimedia-ohjelma koulutukseen
6299:                                                                   Tilastopalvelua kehitettiin
6300:    Henkilöstökoulutuksen painopiste oli am-
6301: matillisessa täydennyskoulutuksessa. Koulu-            Uudesta kuntoutuslainsäädännöstä aiheu-
6302: tuksella tuettiin erityisesti etuuksien yhtenäis-   tuneet muutokset kuntoutustilastoihin saatiin
6303: käsittelyn toteutumista. Koulutuksen laadul-        valmiiksi. Myös muiden etuuksien tilastojär-
6304: lista kehittämistä jatkettiin. Multimedia-ope-      jestelmien uudistustyötä jatkettiin. Tilastollis-
6305: tusohjelmaa käytettiin Kelan koulutuksessa          ta tietopalvelua parannettiin ja kehitettiin hal-
6306: ensimmäistä kertaa korvaamaan kurssimuo-            linnollis-tilastollista tietosysteemiä palvele-
6307: toista koulutusta.                                  maan entistä paremmin paikallistoimistoja ja
6308:     Toinen opiskelijaryhmä suoritti ammatti-        Kelan eri toimiyksiköitä.
6309: pätevyyttä lisäävän Kela-tutkinnon vuoden              Kelan tilastollisen vuosikirjan, neljännes-
6310: 1992 aikana. Kela-tutkinnon kolmas haku-            vuosittaisen tilastokatsauksen ja taskutilasto-
6311: kierros järjestettiin maaliskuussa 1992.            jen lisäksi kertomusvuonna ilmestyi tilastolli-
6312:     Kurssimuotoisia koulutustilaisuuksia jär-       sia vuosikatsauksia, erillisiä tilastoniteitä ja
6313: jestettiin 434. Tilaisuuksiin osallistui yhteensä   -tiedotteita. Tilastojulkaisuja ilmestyi kerto-
6314: 8 233 henkilöä, ja kurssihenkilöpäiviä kertyi       musvuonna yhteensä 22 ja tilastotiedotteita
6315:  14 980.                                            58. Lisäksi Kela osallistui yhdessä ulkopuolis-
6316:                                                     ten yhteistyötahojen kanssa kolmen tilasto-
6317:                                                     vuosikirjan laatimiseen maamme kokonaiselä-
6318: Tiedotus                                            keturvasta, lääkkeiden käytöstä ja työttö-
6319:                                                     myysturvasta.
6320:     Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuhlavuotta
6321: vietettiin myös perusturvan teemavuotena.
6322: Kelan toimintaa tehtiin tässä yhteydessä tun-       Säätiöt
6323: netuksi eri tavoin.
6324:     Kelan sanomat ilmestyi kertomusvuonna               Kelan yhteistoimintasäätiöitä ovat Invalidi-
6325: 10 kertaa, FPA-bladet 8, Yhteispeli 12 ja           säätiö, Kiipulasäätiö, Kuntoutumis- ja liikun-
6326: Sosiaalivakuutus 6 kertaa. Kelan sanomien           tasäätiö Peurunka, Kuntoutussairaalasäätiö
6327: numerokohtainen painosmäärä oli noin mil-           Kankaanpää, Reumasäätiö ja Ylioppilaiden
6328: joona kappaletta. FPA-bladetin painos oli           terveydenhoitosäätiö, joiden hallinnossa Kela
6329: 75 000, Yhteispelin 17 500 ja Sosiaalivakuu-        on merkittävästi mukana.
6330: tuksen 22 500.                                          Kiipulasäätiöllä on Janakkalassa kuntoo-
6331:     Kela osallistui edelleen messuille ja näytte-   tusosaston lisäksi kauppaoppilaitos, ammatti-
6332: lyihin. Kelan hoitamista etuuksista julkaistiin     oppilaitos, puutarhaoppilaitos, ammatillinen
6333: esitteitä. Uudistuksiin ja muihin muutoksiin        kurssikeskus ja työklinikka, joiden tarkoituk-
6334: liittyvistä asioista järjestettiin tiedotustilai-   sena on antaa ammatillista koulutusta etu-
6335: suuksia.                                            päässä vammaisille.
6336:                                                         Kuntoutumis- ja liikuntasäätiö Peurungalla
6337:                                                     on Laukaassa kuntoutumis- ja liikuntakeskus.
6338: Tietojenkäsittely                                   Keskuksessa annetaan monipuolista fyysises-
6339:                                                     ti, psyykkisesti ja sosiaalisesti aktivoivaa kun-
6340:    Kelassa oli vuoden lopussa 5 417 pääte-          toutusta työikäiselle väestölle, sotainvalideille
6341: työasemaa, joista 2 436 oli mikrotietokoneita.      ja sotiemme veteraaneille.
6342: Työpaikkakassoihin asennettiin Kelan tieto-             Kankaanpäässä toimii Kuntoutussairaala-
6343: verkkoon kytketyt mikrotietokoneet.                 säätiö Kankaanpään kuntoutuskeskus, joka
6344: 16
6345: 
6346: palvelee pääasiassa vaikea- ja monivammaisia             toimistojen henkilöstö lisääntyi 47 henkilöllä.
6347: asiakkaita.                                              Pääkonttorista siirtyi paikallistoimistoihin
6348:    Reumasäätiöllä on Heinolassa reumatau-                työhön 44 toimihenkilöä vuoden 1992 aikana.
6349: tien hoitoon ja kuntoutukseen erikoistunut                   Hallitus asetti huhtikuussa henkilöstövoi-
6350: sairaala.                                                mavarojen johtoryhmän, jonka tehtävänä on
6351:    Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön hoita-            johtaa ja koordinoida henkilöstövoimavaro-
6352: man opiskelijaterveydenhuollon piiriin kuuluu            jen käytön tehostamiseen tähtääviä toimia ja
6353: yli 100 000 opiskelijaa. Säätiön kuluista Kela           tehdä hallitukselle tarpeelliset esitykset, jotta
6354: maksoi nöin 73 prosenttia.                               turvataan Kelan selviytyminen myös uusista
6355:                                                          tehtävistä nykyisellä henkilöstömäärällä, sekä
6356:                                                          jakaa ja ohjata henkilöstövoimavarat tarkoi-
6357:                PALVELUVERKKO                             tuksenmukaisesti eri organisaatiotasojen kes-
6358:                                                          ken.
6359:     Kertomusvuonna valmistuivat uudet tilat                  Vuoden aikana kokeiltiin soveltuvuustutki-
6360: 17 paikallistoimistolle, ja Kelan hallitus antoi         muksia esimiesvalinnoissa kaikilla vakuutus-
6361: valtuutuksen hankkia omistustilat 20 paikal-             alueilla. Kelan henkilöstön sisäisen liikkuvuu-
6362: listoimistolle ja lisätilat 14 paikallistoimistolle.     den lisäämiseksi perustettiin henkilöstöpank-
6363:     Asiakaspalvelua varten Kelalla oli eri puo-          ki.
6364: lilla Suomea vuoden päättyessä sivuvastaanot-                Kelan voimassa oleva palvelussuhteen ehto-
6365: toineen yhteensä 455 palvelupaikkaa, joista              ja koskeva toimiehtosopimus on sidottu kes-
6366: täyden palvelun toimistoja 253.                          kusjärjestöjen vuosiksi 1992 ja 1993 tekemään
6367:     Viiden vakuutusalueen aluekeskukset sijait-          tulopoliittiseen sopimukseen.
6368: sevat Oulussa, Seinäjoella, Kuopiossa, Turus-                Varhaiseläkejärjestelmien mukaisia eläk-
6369: sa ja Lahdessa. Vakuutusalueet jakautuvat                keitä myönnettiin 42 (50 vuonna 1991). Yh-
6370: vakuutuspiireihin, joissa kussakin on paikal-            teensä 112 (114) kelalaista jäi eläkkeelle vuon-
6371: listoimisto. Vakuutuspiirejä oli vuoden lopus-           na 1992.
6372: sa kaikkiaan 210. Ne sijaitsevat alueittain                  Työkykyä ylläpitäviä toimenpiteitä ja var-
6373: seuraavasti: Pohjois-Suomen vakuutusalueella             haiskuntoutusta on järjestetty noin 150 henki-
6374: 34, Länsi-Suomen vakuutusalueella 43, Itä-               lölle.
6375: Suomen vakuutusalueella 45, Lounais-Suo-
6376: men vakuutusalueella 47 ja Etelä-Suomen va-
6377: kuutusalueella 41.                                       Toimieläkevastuun kattaminen
6378:                                                             Vakuutustekninen eläkevastuu kasvoi ker-
6379:                    HENKILÖSTÖ                            tomusvuonna 328 milj. markkaa. Vastuun
6380:                                                          määrä oli vuoden lopussa 4 381 milj. mark-
6381:    Kelan koko henkilöstön määrä oli vuoden               kaa. Alkaneiden eläkkeiden osalta vastuu on
6382: 1992 lopussa yhteensä 5 829 (5 863 vuonna                1 046 milj. markkaa.
6383: 1991). Vakinaisia kokopäivätoimisia toimi-                  Kannatusmaksu eläkevastuun kattamiseksi
6384: henkilöitä oli 4 752 (4 783 vuonna 1991), vaki-          suoritettiin kansaneläkerahastoon kuuluneella
6385: naisia osapäivä-toimisia 554 (552), määräai-             sijoitusomaisuudella ja siihen tehdyillä arvon-
6386: kaisia kokopäiväisiä 444 (448) ja määräaikai-            korotuksilla. Tämän kannatusmaksun osuus
6387: sia osapäiväisiä 79 (80).                                oli 56,7 milj. markkaa. Lisäksi eläkevastuuta
6388:    Kelan vakinainen henkilöstö (koko- ja osa-            katettiin eläkevastuurahaston omaisuuden
6389: päiväiset)                                               tuotoilla 2,9 milj. markkaa. Eläkkeiden mak-
6390:                                                          samista varten suoritettiin eläkevakuutusra-
6391:                                    31.12.92   31.12.91
6392:                                                          hastoon kannatusmaksua 104,5 milj. mark-
6393: Pääkonttori ................. .     1268       1 333     kaa. Rahasto on omakatteellinen.
6394: Aluekeskukset ............. .         294        298
6395: Paikallistoimistot ........ .       3 744      3 704
6396: Yhteensä ..................... .    5 306      5 335                   KELAN TALOUS
6397: 
6398:    Pääkonttorin henkilöstö väheni 70 henki-                Tuotot olivat yhteensä 39 945 milj. mark-
6399: löllä ja aluekeskusten 11 henkilöllä. Paikallis-         kaa ja kulut 40 689 milj. markkaa. Kulujen ja
6400:                                                                                                  17
6401: 
6402: tuottojen erotus, 744 milj. markkaa, merkitsi prosenttia asumistuista. Kuntien osuutta lisä-
6403: rahastojen pienentymistä vastaavalla määräl- osien rahoituksessa lisättiin edellisvuodesta.
6404: lä. Kokonaistuotot kasvoivat edellisvuodesta Toisaalta niiden maksurasitusta kevennettiin
6405: 3 197 milj. markkaa eli 9 prosenttia. Kulut alentamalla sairausvakuutusmaksua. Kuntien
6406: kasvoivat edellisestä vuodesta 3 905 milj. osuus eläkevakuutuksen kokonaistuotoista oli
6407: markkaa eli vajaat 11 prosenttia.                    · runsaat 16 prosenttia.
6408:     Rahoitusta koskevat olennaisimmat muu-               Kansaneläkerahaston varojen vähimmäis-
6409: tokset edelliseen vuoteen olivat vakuutetun määrä alennettiin 4 prosenttiin vuotuisista
6410: kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksun ko- kokonaiskuluista. Vähimmäismäärä oli sää-
6411: rotus yhteensä 2 pennillä, eläkeläisten kansan- detty yksivuotisilla laeilla 6 prosentiksi kuluis-
6412: eläkevakuutusmaksu sekä kansaneläke- ja sai- ta vuosina 1986-1991, vaikka pysyvän sään-
6413: rausvakuutusrahaston vähimmäistason alen- nöksen mukaan se on 10 prosenttia vuotuisista
6414: taminen 2 prosenttiyksiköllä. Vakuutettujen kokonaiskuluista. Takuusuorituksia valtio on
6415: vakuutusmaksun korotus merkitsi noin 4,5 maksanut vähimmäissäännöksen alennuksista
6416: miljardin markan ja eläkeläisten 1,55 pennin huolimatta yhtäjaksoisesti vuodesta 1987lukien.
6417: kansaneläkevakuutusmaksu 0,6 miljardin                   Rahaston vähimmäistason alennus kiristi
6418: markan tulojen lisäystä.                               huomattavasti eläkevakuutuksen maksuval-
6419:     Rahastojen vähimmäistason alennus vä- miutta. Takuusuoritusten lisäksi tarvittiin val-
6420: hensi valtion takuusuoritusten määrää noin tiolta varoja eläkevakuutuksen maksuvalmiu-
6421: 650 milj. markkaa. Alennettujen vähimmäis- den turvaamiseksi. Valtio suoritti tammi- ja
6422: tasojen perusteella määräytyneet takuusuori- helmikuussa maksuvalmiuden turvaamiseksi
6423: tukset eivät riittäneet tulojen ja menojen eri- yhteensä 550 milj. markkaa, joka voitiin pa-
6424: aikaisuuden vuoksi turvaamaan Kelan joka- lauttaa valtiolle vasta syys-joulukuun aika-
6425: hetkistä maksuvalmiutta.                               na. Lisäksi maalis-heinäkuun ajan tarvittiin
6426:                                                        kuukausittain osaksi kuukautta valtion varoja
6427:                                                        keskimäärin 430 milj. markkaa. Enimmillään
6428: Eläkevakuutuksen rahoitus                              tämä suoritus oli 550 milj. markkaa huhti-
6429:                                                        kuussa.
6430:     Työnantajien ja vakuutettujen kansanelä-
6431:  kevakuutusmaksuina, valtion ja kuntien osuu-
6432:  tena etuusmenoihin sekä omaisuuden tuottoi- Sairausvakuutuksen rahoitus
6433:  na kertyi kansaneläkerahaston tuottoja yh-
6434:  teensä 18 649 milj. markkaa. Tuotot lisääntyi-          Työnantajien ja vakuutettujen sairausva-
6435:  vät edellisvuodesta 23 prosenttia. Eläkevakuu- kuutusmaksuina, valtion ja kuntien osuutena
6436:  tuksen kokonaiskulut olivat yhteensä 20 656 etuusmenoihin, takautumissuorituksina ja
6437:  milj. markkaa. Valtion takuusuorituksia tar- omaisuuden tuottoina kertyi sairausvakuutus-
6438:  vittiin 1 500 milj. markkaa.                          rahaston tuottoja yhteensä 11 240 milj. mark-
6439:     Kansaneläkerahaston kokonaistuotoista kaa. Tuotot lisääntyivät edellisvuodesta run-
6440:  kertyi 31 prosenttia työnantajien ja 36 pro- saat 12 prosenttia. Kun sairausvakuutuksen
6441:  senttia vakuutettujen maksamista vakuutus- kokonaiskulut olivat yhteensä 11 995 milj.
6442:  maksuista. Työnantajien kansaneläkemaksu markkaa, tarvittiin lisäksi valtion takuusuori-
6443:  oli sama kuin vuoden 1991 jälkipuoliskolla eli tuksia 518 milj. markkaa.
6444:  yksityisellä sektorilla 2,4 prosenttia ja julkisel-     Sairausvakuutusrahaston kokonaistuotois-
6445:  la sektorilla 3,95 prosenttia palkoista. Vakuu- ta kertyi 28 prosenttia työnantajien ja 58
6446:  tettujen kansaneläkevakuutusmaksua koro- prosenttia vakuutettujen maksuista. Yksityi-
6447:  tettiin 1,5 penniä eli 3,05 penniin veroäyriltä. sen sektorin työnantajan sairausvakuutus-
6448:     Valtio rahoitti perhe- ja rintamasotilaseläk- maksua nostettiin yhdellä prosenttiyksiköllä
6449:  keet kokonaan ja lisäosista 3,3 prosenttia. kertomusvuoden heinäkuusta lähtien. Kunta-
6450:  Kaikkiaan valtion osuus tuotoista oli 16 pro- sektorin työnantajan sairausvakuutusmaksua
6451:  senttia. Kunnat maksoivat lisäosien rahoituk- alennettiin vuoden alusta lähtien 1,25 prosent-
6452:  seen 0,98 penniä vuoden 1990 verotuksessa tiyksiköllä. Vakuutettujen sairausvakuutus-
6453:  määrättyjen veroäyrien yhteismäärästä. Lisä- maksua korotettiin 0,5 penniä 2,2 penniin
6454:  osakustannuksista kunnat rahoittivat 29,7 veroäyriltä. Yli 80 000 markan tuloista sai-
6455:  prosenttia, minkä lisäksi ne rahoittivat 43,5 rausvakuutusmaksu oli 3, 7 penniä äyriltä.
6456: 
6457: 3 330408S
6458: 18
6459: 
6460:    Myös sairausvakuutusrahaston vähimmäis-                                   Muun sosiaaliturvan rahoitus
6461: tasoa alennettiin kaksi prosenttiyksikköä 10
6462: prosentista 8 prosenttiin vuotuisista kokonais-                                 Kunnat rahoittivat kokonaan lasten koti-
6463: kuluista. Rahaston maksuvalmiuden turvaa-                                    hoidon tuen, yhteensä 3 212 milj. markkaa.
6464: miseen tarvittiin takuusuoritusten lisäksi val-                              Valtio rahoitti muilta osin Kelan hoitaman
6465: tion varoja kuukausittain osaksi kuukautta                                   muun sosiaaliturvan kustannukset eli yhteen-
6466: maalis-heinäkuun ajan keskimäärin 550 milj.                                  sä 4 826 milj. markkaa.
6467: markkaa kuukaudessa. Enimmillään tämä
6468: suoritus oli 780 rnilj. markkaa kesäkuussa.
6469:                                                                              Toimintakulut
6470: 
6471: Kuntootuksen rahoitus                                                           Toimintakulujen yhteismäärä oli 1 659 rnilj.
6472:                                                                              markkaa. Niiden osuus Kelan kokonaisku-
6473:    Kertomusvuoden aikana kuntoutukseen ja                                    luista oli 4,1 prosenttia. Toimintakulujen suu-
6474: kuntoutusrahaan käytettiin yhteensä 827 milj.                                rin yksittäinen ryhmä oli palkat ja palkkiot,
6475: markkaa. Kuntoutus rahoitettiin kansanelä-                                   yhteensä 698 milj. markkaa. Edellisvuodesta
6476: kerahaston varoista. Kela voi korvata ja jär-                                ne vähenivät 0,2 prosenttia. Sosiaalikulut kas-
6477: jestää ammatillisen ja lääkinnällisen kuntou-                                voivat edellisvuodesta noin 11 prosenttia ja
6478: tuksen lisäksi myös muuta, ns. harkinnanva-                                  muut juoksevat toimintakulut vajaat 4 pro-
6479: raista kuntoutusta. Eduskunta päättää vuosit-                                senttia. Poistoja tehtiin 7,4 prosenttia enem-
6480: tain siitä enimmäisrahamäärästä, joka kan-                                   män kuin vuonna 1991.
6481: saneläkerahaston varoista voidaan käyttää
6482: harkinnanvaraiseen kuntoutukseen. Vuonna
6483: 1992 tämä määrä oli 320 milj. markkaa.
6484: 
6485: 
6486: 
6487:   Työnantajien vakuutusmaksuperusteet vuosina 1992 ja 1991, % ennakkoperinnön alaisen palkan
6488: määrästä
6489: 
6490: Kansaneläkevakuutus
6491:                                                                                              1992                      1991
6492:                                                                                                               I-VI            VII-XII
6493: Yksityinen sektoril
6494: I maksuluokka. .. ...... .... .. ... ....... .. ...... .... ........ ..... ....... ...     2,40               2,40                 2,40
6495: II maksuluokka ..........................................................                  2,40               3,45                 2,40
6496: III maksuluokka ... ............. ...... .... .... ....... .. ...... ... ..... ....        2,40               4,05                 2,40
6497: Julkinen sektori ..........................................................                3,95               3,95                 3,95
6498: 1 Maksuluokka määräytyy yrityksen poistojen sekä poistojen ja palkkojen suhteen perusteella.
6499: 
6500: 
6501: 
6502: 
6503: Sairausvakuutus
6504:                                                                                                 1992                        1991
6505:                                                                                          I-VI       VII-XI           I-VI     VII-XII
6506: TYÖNANTAJAT,% palkoista
6507: Yksityinen sektori ...................................................... .              0,45          1,45          1,45          0,45
6508: Valtio ja kunnalliset liikelaitokset sekä Ahvenanmaan
6509:   maakunta ............................................................... .             2,70          2,70          2,70          2,70
6510: Kunnat ja kuntainliitot .............................................. .                 2,70          2,70          3,95          3,95
6511: Seurakunnat .............................................................. .             4,20          4,20          4,20          4,20
6512:                                                                                                                   19
6513: 
6514: Maksetut eläkkeet ja muut eläke-etuudet
6515:                                                                                       1992         1991       Muutos
6516:                                                                                     milj. mk     milj. mk       %
6517: Yhteensä .................................................................... .     18 584,0     17 856,5      +4,1
6518: Eläkkeet ..................................................................... .    18 540,1     17816,1       +4,1
6519:   Kansaneläkkeet ...................................................... .           17 158,8     16 476,1      +4,1
6520:   Perhe-eläkkeet ........................................................ .            262,2        251,9      +4,1
6521:   Rintamasotilasetuudet ........................................... .                1 119,1      1 088,1      +2,9
6522: Muut etuudet ............................................................. .            43,8         40,4      +8,5
6523: (Ei sisällä kuntoutuskustannuksia)
6524: 
6525: 
6526: 
6527: Eläkkeensaajien ja hautausavustusten lukumäärä
6528:                                                                                    31.12.1992   31.12.1991    Muutos
6529:                                                                                                                 %
6530: Eläkkeensaajia yhteensä ............................................ .             1 082 800    1 070 700     + 1,1
6531:   Kansaneläkkeensaajia ............................................ .              1 041 200    1 030 100     + 1,1
6532:     Vanhuuseläkkeensaajia ....................................... .                  706 300      695 000     + 1,6
6533:     Varhennettuina alkaneet eläkkeet ...................... .                         20 800       17 900     +16,3
6534:   Työkyvyttömyyseläkkeensaajia .............................. .                      291 700      287 900     + 1,3
6535:     Niistä yksilöllisiä varhaiseläkkeitä ..................... .                      53 600       47600       +12,6
6536:     Työttömyyseläkkeensaajia .................................. .                     43 200       47200      -8,4
6537:   Perhe-eläkkeensaajia .............................................. .               41 500       40 300      + 3,0
6538:   Rintamasotilaseläkkeensaajia ................................. .                       200          300     -47,9
6539: Hautausavustuksia ..................................................... .              6900         7 000     - 1,7
6540: 
6541: 
6542: 
6543: Kansaneläkkeiden rakenne
6544:                                                                                    31.12.1992   31.12.1991    Muutos
6545:                                                                                                                 %
6546: K~nsanel~~keensaajista oli
6547:  Ilman lisaosaa ........................................................ .          343 900      317900        + 8,2
6548:  vähennetyn lisäosan saajia ..................................... .                 541 100      545 400      -0,8
6549:  täyden lisäosan saajia ............................................ .              156 200      166 800      -6,3
6550: Kansaneläkkeensaajista sai
6551:   asumistukea ........................................................... .         150 000      145 600       + 3,0
6552:   puolisolisää ............................................................ .           500          600      -12,2
6553:  lapsikorotusta ........................................................ .           21 600       21700       -0,2
6554:   e!äkkeen.sa.apen hoitotukea .................................... .                137 700      134 900       + 2,0
6555:  nntamahsää ........................................................... .           243 300      254 800      -4,5
6556:   ylimääräistä rintamalisää ....................................... .               149 600      158 900      -5,9
6557: 
6558: 
6559: 
6560: 
6561: Maksetut vammaisetuudet
6562:                                                                                        1992          1991     Muutos
6563:                                                                                       mi1j.mk      milj. mk      %
6564: Lapsen hoitotuet ........................................................ .           382,4        352,6       +8,4
6565: V ammaistuet .............................................................. .         165,1        156,2       +5,7
6566: 20
6567: 
6568: Vammaisetuuksia saavien lukumäärä
6569:                                                                                31.12.1992   31.12.1991   Muutos
6570:                                                                                                            %
6571: Lapsen hoitotuet ........................................................ .      40 800       38 300      +6,7
6572: Vammaistuet .............................................................. .     11 500       11 000      +4,8
6573: 
6574: 
6575: Sairausvakuutusetuudet
6576:                                                                                   1992         1991      Muutos
6577:                                                                                 milj.mk      milj.mk       %
6578: Kaikki etuudet ........................................................... .   11 034,0     10 975,3      +0,5
6579: Työtulokorvaukset ..................................................... .       6 967,3      6951,1       +0,2
6580:   Sairauspäivärahat 1 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••         3 173,9      3 343,4     -5,1
6581:   Vanhempainpäivärahat 2 ••••••••••••.•••••••.••••••••••••••...•••              3 793,4      3 607,7      +5,1
6582: Sairaanhoitokorvaukset ............................................. .          3 239,5      3 263,9     -0,7
6583: Muut etuudet ............................................................. .      827,2        760,3      +8,8
6584: 1
6585:     Sisältää myös tartuntatautilain perusteella maksetut ansionmenetyskorvaukset.
6586: 2
6587:     Sisältää myös erityishoitorahat. (Ei sisällä kuntoutuskustannuksia)
6588: 
6589: 
6590: 
6591: Sairaanhoitokorvaukset
6592: 
6593: Sisältää tuloslaskelmasta poiketen myös työpaikkakassojen maksamat korvaukset.
6594:                                                                                    1992         1991     Muutos
6595:                                                                                  milj. mk     milj.mk      %
6596: Kaikki sairaanhoitokorvaukset ................................. .               3 239,5       3 263,9    -0,7
6597:  Lääkkeet 1 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••     2 177,0       2 126,2     + 2,4
6598:     Peruskorvatut ..................................................... .         648,0         671,9    -3,6
6599:     80-prosenttisesti korvatut .................................. ..              888,5         909,3    -2,3
6600:     Kokonaan korvatut ........................................... .               606,3         528,6     +14,7
6601:   Lääkärinpalkkiot ................................................... .          287,7         300,3    -4,2
6602:   Hammaslääkärinpalkkiot ....................................... .                121,8         110,7     +10,0
6603:  Tutkimus ja hoito .................................................. .           257,7         305,2    -15,6
6604:   Matkakustannukset 1 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••              355,9         373,2    -4,7
6605:  Terveyskeskusten sairaankuljetukset ...................... .                      39,4          48,3    -18,3
6606: 1 Sisältää myös lisäkorvaukset suurista lääke-/matkakustannuksista.
6607:                                                                                                                                                                          21
6608: 
6609:                                                                                Tuloslaskelma
6610: Kansaneläkevakuutus                                                                              1.1.-31.12.1992                               1.1.-31.12.1991
6611:                                                                                                     1 000 mk                                      1 000 mk
6612: Tuotot
6613: Vakuutusmaksut
6614:   Vakuutettujen maksut................................            7 214 532                                                     3 557 354
6615:   Työnantajien maksut ................................. --,.---6_2_22_0_17                                      13 436 549 _ _ _:_7::.:23:_.::.0~9=09             10 788 263
6616: Valtion ja kuntien osuudet etuuksista
6617:   Valtion osuudet
6618:      Lisäosaosuus ..........................................               334 227                                                            695 121
6619:      Perhe-eläkesuoritukset ............................                   262 409                                                            253 103
6620:      Rintamasotilasetuussuoritukset ..............                       1 118 612                                                          1 086 125
6621:   Kuntien osuudet
6622:      Lisäosaosuudet .......................................              2 954 884                                              1 835 296
6623:   Asumistukiosuudet .................................... _ _ _ _3_52_8_14                                         5 022 946_ _ _~26~6~8~50                         4 136 495
6624: Sijoitusomaisuuden tuotot ja kulut
6625:    Korot ................ ... .. .................... .. ..... .........    22 807                                                              25 416
6626:    Osingot ......................................................           13 213                                                              34 962
6627:    Indeksi- ja muut sijoitustuotot......... ..........                         245                                                               2 897
6628:    Muut tuotot ja kulut ................................. _ _ _ _7.:. 0:_::_604::..:.                                106 869                    51 400               114 675
6629:                                                                                                                                 -------                              101 333
6630: Muut tuotot ···············································································---o-=----:-8"'2_,7,..::8'""2
6631:                                                                                                            18 649 146                                             15 140 766
6632: 
6633: Kulut
6634: Eläke- ja vammaisetuudet
6635:   Kansaneläkkeet
6636:        i?;;t~~t~.::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::                  ~ ~~~ ~~~
6637:                                                                                                                                 5 089 981
6638:                                                                                                                                 9 784 352
6639:       Lapsikorotukset .....................................             JOI 473                                                        98 043
6640:       Puolisolisät ........ .. ........... .. ............ ..........          2 900                                                      3 085
6641:       Eläkkeensaajien hoitotuet ......................                  987 628                                                     853 910
6642:       Asumistuet ........ .....................................         824 798                                                     646 730
6643:     Perhe-eläkkeet............................................          262 193                                                     251 923
6644:     Rintamasotilasetuudet ...............................             1 119 120                                                 1 088 092
6645:     Lapsen hoitotuet ........................................           382 430                                                     352 642
6646:     Vammaistuet .............................................. _ _ __:_16::.;;5c...0.:..6:....:.0               19 087 633_ _ ___:_1::..:56:..:2=.::0.:.8         18 324 966
6647: Kuntoutus
6648:  Vajaakuntoisten ammatillinen kuntoutus                                   92 299                                                                21 670
6649:  Vaikeavammaisten lääkinnällinen kuntou-
6650:     tus ..........................................................    138 179                                                                    3 624
6651:  Muu ammatillinen ja lääkinnällinen kun-
6652:     toutus .....................................................      319 963                                                       66 669
6653:   Kuntoutusraha ........................................... _ _ _c.. 2::.:7c.:::6.. :5c.:::l.:.8                     826 959 _ _ _ _1_4_53:..:.6                    106 499
6654: Muut etuudet
6655:  Hautausavustukset .....................................             27 286                                              27 066
6656:  Sairaanhoito ja kuntoutus .........................                                                                    452 711
6657:  Lääkärintarkastuskulut ..............................                  4 403                                             3 775
6658:  Suoritukset Melalle .................................... _ _ ___;lc.:::2...:1.:.3..:..1_ _---:~~4"'"3...::8;.20=-----::...9.::.5::.:30::___ _~..;4,;93::....::;08~2
6659:                                                                                            -19 958 412                                       -18 924 547
6660:  Eläkevakuutuskate ........................................ .                                                 -1 309 266                                         -3 783 781
6661: 
6662: Toimintakulut
6663:   Palkat ja palkkiot ......................................    279 092                                                         279 704
6664:   Sosiaalikulut .............................................. 142 532                                                         128 411
6665:   Muut toimintakulut ...................................       147 444                                                         142 315
6666:   Käyttöomaisuuden poistot.........................             71 357                                                          66 428
6667:   Verotuslain kustannukset ........................... _ _ _ _5.:..7'-'-23'-'-9                                  ~97664 _ _ _ _::..:53:..:2=9.:.8                 ~70 156
6668: 
6669:  Valtion osuus kansaneläkevakuutuksen ko-
6670:    konaismenoista ....................................................................... _ _ _ _
6671:                                                                                                 +.:..1...:4.:..99:...:.8.::..:.67                                +4 297 555
6672:  Alijäämä ...................................... ...............................................                 -507 063                                         -156 382
6673:                                                                                                    ==========
6674: 22
6675: 
6676: Sairausvakuutus                                                                           1.1.-31.12.1992                          1.1.-31.12.1991
6677:                                                                                              1 000 mk                                 1 000 mk
6678: Tuotot
6679: Vakuutusmaksut
6680:   Vakuutettujen maksut................................       6 863 877                                                  4 500 406
6681:   Työnantajien maksut ................................. _ _ _3_2_27_54_7                                 10091424._ _ _...!.--"::o.::_~
6682:                                                                                                                         4 252 782               8 753 188
6683: Valtion ja kuntien osuudet etuuksista ...................................... ..                              958 530                            1 008 509
6684: Takautumissuoritukset
6685:   Päivärahat ............ ........ ........... ................... 70 631                                                       61 539
6686:   Sairaanhoitokorvaukset ............................. _ _ _ _. ::3.. .:1..::2..::1                            73 752            3 859               65 398
6687:                                                                                                                         ------
6688: Sijoitusomaisuuden tuotot ja kulut
6689:   Korot.........................................................     14 616                                                 19 543
6690:   Osingot .................................... ..................        1 497                                               1 345
6691:    Muut tuotot ja kulut ................................. _ _ _____:1..::3.. .:9..::04..::                      2209_ _ _ _ __                        20 888
6692: Muut tuotot ................................................. ..                                             113 758                                 148 470
6693:                                                                                                          II 239 673                             9 996 453
6694: Kulut
6695: Suoritukset vakuutetuille
6696:   Päivärahat ................................................. . 2 969 584                                                3 107 513
6697:   Åitiys-, isyys- ja vanhempainrahat ........... ..              3 686 966                                                3 504 449
6698:   Lääkekorvaukset ....................................... .      2 136 860                                                2 086 734
6699:   Lääkärinpalkkiokorvaukset ...................... .               392 398                                                  393 021
6700:   Tutkimus- ja hoitokorvaukset ................. ..                241 100                                                  284 466
6701:   Matkakorvaukset ...................................... .         353 753                                                  370 801
6702:   Lapsen hoito- ja kuntoutusavustukset ....... _ _ _ _ _ _                                                9 780 661 _ _ _ _ _~:::
6703:                                                                                                                                 562             9 747 546
6704: Suoritukset terveyskeskuksille ..... ........ ..........                                             39 439                                       48 293
6705: Suoritukset työpaikkakassoille ......................                                            399 943                                         434 102
6706: Työterveyshuolto ...........................................                                     700 008                                         639 694
6707: Sairauksien ehkäiseminen ja kuntoutus ........ .                                                                                                  67 953
6708: Terveydentilan ja työkyvyn lisäselvitykset .....                                                         4 730                                     3 607
6709: Apteekkipalkkiot ...........................................                                         52 001                                       51 955
6710: Suoritukset Melalle .................................................................... _ _ _ _. . :5:.. ;7.. .:2=2:.c.8                         50 101
6711:                                                                                              -II 034 010                                     -11 043 251
6712: Sairausvakuutuskate .................................................................. .                   +205 663                           -1 046 798
6713: Toimintakulut
6714:   Palkat ja palkkiot ......................................    418 637                                                  419 556
6715:   Sosiaalikulut .............................................. 128 748                                                  115 517
6716:   Muut toimintakulut ...................................       221 167                                                  213 472
6717:   Käyttöomaisuuden poistot.........................            107 036                                                   99 642
6718:   Verotuslain kustannukset ........................... _ _ _ _8_5_8.. :. 5-=-8                                           ~....:..::
6719:                                                                                                           -961446_ _ _ _79    948               -928 135
6720: Valtion osuus sairausvakuutuksen kokonaismenoista ................ _ _ _ _+_5;_1_8....:2:..c8_1                                                +2 094 801
6721: Alijäämä/ylijäämä ...................................................................... .                -237 502                               +119 868
6722:                                                                                              ====
6723:                                                                                                                                                                 23
6724: 
6725: Muu sosiaaliturva                                                                   1.1.-31.12.1992                                  1.1.-31.12.1991
6726:                                                                                        1 000 mk                                         1 000 mk
6727: Tuotot
6728: Valtion suoritus työttömyysturvaan ..............                          4 463 932                                         2 321 092
6729: Valtion osuus maatalousyrittäjien työolo-
6730:   suhdeselvityksistä .......................................                   1 903                                               1 196
6731: Valtion osuus rintamaveteraanien matkakor-
6732:   vauksista ....... .. .. .. ... ......... .... .. ... ....... ...........     1 681                                              1 324
6733: Valtion suoritus työvoimapoliittiseen aikuis-
6734:   koulutukseen ..............................................                358 049                                           244 639
6735: Kuntien suoritukset kotihoidon tukeen ......... _ _ _3_2_1_2_3_8_6                                   8 037 951               2 650 128                 5 218 379
6736:                                                                                                                   -------
6737: Kulut
6738: Työttömyysturvan peruspäivärahat ...............               4 463 932                                2 321 092
6739: Maatalousyrittäjien työolosuhde selvitykset ..                       1 903                                    1 196
6740: Rintamaveteraanien matkakorvaukset ..........                        1 681                                    1 324
6741: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ..............                 358 049                                  244 639
6742: Lasten kotihoidon tuki .................................. _ _ _3_2_1_2_3_8_6_ _ _ _8_0;_3_7_9_5_1_ _ _ _2_6_5_0..:;_1_28::__ ___..:. 5. ::2..:;_18:.. :. 37.:. .::.9
6743: Ylijäämä/alijäämä ·······································································======0                                                                  0
6744: 
6745: 
6746: 
6747: Eläkevastuurahasto                                                                  1.1.-31.12.1992                                  1.1.-31.12.1991
6748:                                                                                        1 000 mk                                         1 000 mk
6749: Tuotot
6750: Kannatusmaksut ........................................... .                                         161 165                                               51 400
6751: Omaisuuden tuotot
6752: Korot.............................................................            2 688
6753: Osingot ......................................................... ,__._ _ _ _____,2:..!1..!.1 _ _ _ __;2"----"'89~9
6754:                                                                                                         !64 064                                            51 400
6755: Kulut
6756: Toimihenkilöeläkkeet ................................... .                                              104 465
6757: Eläkevastuurahaston muutos ........................ .                                                    59 599                                            51 400
6758:                                                                                                      -164 064                                           -51400
6759: Ylijäämä/alijäämä ......................................... .                                                    0                                                0
6760: 24
6761: 
6762:                                                                             Tase
6763: Vastaavat
6764:                                                                                    31.12.1992                                       31.12.1991
6765:                                                                                     1 000 mk                                         1 000 mk
6766: Kansaneläkevakuutus
6767: Rahoitusomaisuus
6768:   Rahat ja pankkisaamiset ....................               271 033                                                       876 627
6769:   Ennakkomaksut .... ........ ..... .. ...... ........       608 536                                                        20 657
6770:   Ti1ityssaamiset. ... ... ......... ...... ...... ... .....   1 944                                                         2 266
6771:   Muut rahoitussaamiset ....................... ------=2=2                                         881 535 _ ____:4~0~0~02~1                 1 299 571
6772:                           1
6773: Sijoitusomaisuus l
6774:    Lainat.................................................    137 715                                                234 184
6775:    Osakkeet ............................................ _ _ _6---'3'--2_5--=3..::.8               770 253           592 329                     826 513
6776:                                                                                                                   ------
6777: Käyttöomaisuus
6778:  Osakkeet ja osuudet .... ... .. ....... ... ........       1                            1
6779:  Kiinteistöt .......................................... 1 820                    10 995
6780:  Koneet ja kalusto...............................           1                           1
6781:  Muu käyttöomaisuus ·························------'1'---------'--1_8_2=-3_ _ _ _ _____::_1_ _ _ _.: . :10:. . : . :99:. : 8
6782:                                                                    1 653 611                    2 137 082
6783: 
6784: Sairausvakuutus
6785: Rahoitusomaisuus
6786:   Rahat ja pankkisaamiset ................... .         1 135 240                                                          676 906
6787:   Ennakkomaksut ................................ .        175 602                                                          215 444
6788:   Tilityssaamiset ................................... .     2 740                                                           12 569
6789:   Muut rahoitussaamiset ....................... _ _ _ _ __                                       1 313 582                 396 368           1 301 287
6790: Sijoitusomaisuus 1>
6791:    Lainat.................................................               127 086                                           157 186
6792:   Osakkeet ..... . ...... .. ....... ...... ...... ...... .. ...                                    198 888
6793:                                                                    - - - -71-802
6794:                                                                               -                                             85 706               242 892
6795: Käyttöomaisuus
6796:   Kiinteistöt ................................................................... . ----~--=.::.
6797:                                                                                               1 980                                             15 742
6798:                                                                                           1 514 450                                          1 559 921
6799: 
6800: Muu sosiaaliturva
6801: Rahoitusomaisuus
6802:   Ennakkomaksut ................................ .                                                                30 141
6803:   Tilityssaamiset .................................... _ _ _ _4_9_1..::.5.:..7                       49 157 _ _ _..:_:10~0~7~6                    40 217
6804: 
6805: Eläkevastuurahasto
6806: Rahoitusomaisuus
6807: Tilityssaamiset ...................................... .                                               2 899
6808: Sijoitusomaisuus
6809:    Lainat................................................. 40 000                                                   20 000
6810:   Osakkeet ja osuudet ........................... _ _ _ _6_8_1_0..:.0                              108 100 _ _ _____::_..:.c_..:...::..
6811:                                                                                                                     31 400                        51 400
6812: Arvostuserät
6813:   Eläkevastuurahaston kattamaton määrä                                                             721 318                                     718 609
6814:  ··········································· ............................................. _ _ _ _8_32_3_1-'._7                                770 009
6815:  ........................................................................................       4 049 535                                    4 507 229
6816: 
6817: 1
6818:                                                                                     ======
6819: > Ks. tilinpäätöksen liitetiedot
6820:                                                                                                                       25
6821: 
6822: 
6823: 
6824: Vastattavat
6825:                                                                      31.12.1992                      31.12.1991
6826:                                                                       1 000 mk                        1 000 mk
6827: Kansaneläkevakuutus
6828: Vieras pääoma
6829: Lyhytaikainen
6830:   Tilitysvelat ..........................................     140 250                          116 859
6831:   Muut lyhytaikaiset velat ....................                 1 575             141 825        1 374            118 233
6832: 
6833: Oma pääoma
6834: Kansaneläkerahasto2l
6835:  Rahasto vuoden alussa ......................                  2 018                          606 466
6836:   Rahaston vähennys/lisäys ..................               -507 063          1 511 786     +1412383          2 018 849
6837:                                                                               1 653 611                       2 137 082
6838: Sairausvakuutus
6839: Vieras pääoma
6840: Lyhytaikainen
6841:   Tilitysvelat ..........................................     526 505                          323 593
6842:   Muut lyhytaikaiset velat ....................                    12             526 517           20            323 613
6843: Varaukset
6844: Sairauksien ehkäiseminen ja kuntoutus
6845:   Varoja vuoden alussa .........................               39 170                          60 153
6846:   Varojen lisäys .....................................                                         67 953
6847:   Varojen käyttö ...................................         -10 873               28 297    -88 936               39 170
6848: Oma pääoma
6849: Sairausvakuutusrahasto2l
6850:   Rahasto/rahaston vajaus vuoden alussa                      1 197 138                       -923 635
6851:   Rahaston vähennys 1 lisäys ................               -237 502            959 636     +2 120 773        1 197 138
6852:                                                                               1 514 450                       1 559 921
6853: Muu sosiaaliturva
6854: Vieras pääoma
6855: Lyhytaikainen
6856:   Tilitysvelat ..........................................                          49157                           40 217
6857: 
6858: Eläkevastuurahasto
6859:  Eläkevastuurahasto3l
6860:    Rahasto vuoden alussa ......................               770 009
6861:    Rahaston lisäys ..................................         +62 308           832 317      +770 009           770 009
6862:                                                                               4 049 535                       4 507 229
6863: 
6864: 
6865: 
6866: 
6867:  2)   ja 3) Ks. tilinpäätöksen liitetiedot
6868: 
6869:  4 330408S
6870: 26
6871: 
6872: 
6873: 
6874: 
6875:                                           Tilinpäätöksen liiketiedot
6876: 1. Vuonna 1992 sijoitusomaisuuteen tehdyt arvonkorotukset ovat 96,8 milj. markkaa ja
6877:    arvonalennukset 35,1 milj. markkaa.
6878: 
6879: 2. Kansaneläke- ja sairausvakuutusrahastot, 1000 mk
6880: Kansaneläkerahasto
6881: Rahasto vuoden alussa .................................................................. .               2 018 849
6882: Rahaston muutos
6883: - rahaston lakisääteisen vähimmäistason alennus 6 %:sta 4 %:iin -413 121
6884:  + lakisääteinen rahastotarpeen lisäys .......................................... . + 63 682
6885: - jouluku~n vakuutusmaksujen muutos edellisestä vuodesta .... .. -157 624                                -507 063
6886: Rahasto vuoden lopussa ................................................................ .                1 511 786
6887: Sairausvakuutusrahasto
6888: Rahasto vuoden alussa ................................................................. ..               1 197 139
6889: Rahaston muutos
6890: - rahaston lakisääteisen vähimmäistason alennus 10 %:sta 8 %:iin                                         -239 909
6891:  + lakisääteinen rahastotarpeen lisäys .......................................... .          + 2 407     -237 502
6892: Rahasto vuoden lopussa ................................................................ .                  959 637
6893: 
6894: 3. Eläkevastuurahasto, 1000 mk
6895:   Eläkevastuusta esitetään taseessa eläkevastuurahaston määrä eli 19 prosenttia eläkevastuun
6896: vakuutusmatemaattisesta määrästä. Rahasto on katettava vuoden 2005 loppuun mennessä.
6897: 
6898:                                                                                1992             1991        lisäys
6899: Kelan henkilöstön kokonaiseläkevastuu .............. .                      4 380 613        4 052 678   + 327 935
6900: josta katettava osa eli 19 prosenttia
6901:   (= eläkevastuurahasto) ..................................... ..              832 317        770 009    + 62 308
6902: katettu määrä ....................................................... .        110 999         51 400    + 59 599
6903: Kattamisvelvollisuuden ulkopuolelle jäävä osa
6904:   kokonaiseläkevastuusta ..................................... .            3 548 296        3 282 669   + 265 627
6905:       Helsingissä helmikuun 5 päivänä 1993
6906: 
6907: 
6908:                                                     Jaakko Pajula
6909:             Olli Helminen                                                                Pekka Morri
6910:             Veikko Saarto                           Helena Pesola                        Henry Olander
6911:                                                                                               27
6912: 
6913: 
6914: 
6915: 
6916:                                      Toimielimet 1992
6917: 
6918: HALLITUS                                           Leppänen, Pekka, kansanedustaja
6919:                                                      Könkkölä, Kalle, toiminnanjohtaja
6920: Pajula, Jaakko, pääjohtaja                         Hokkanen, Eero, ylijohtaja
6921: Helminen, Olli, johtaja, pääjohtajan sijainen        Söder, Jouko, ylilääkäri
6922: Morri, Pekka, johtaja
6923: Saarto, Veikko, johtaja
6924: Pesola, Helena, johtaja                            VALTUUTETUT
6925: Olander, Henry, johtaja
6926:                                                    Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri, valtuutettujen
6927:                                                    puheenjohtaja, 1.1.-28.4.
6928:                                                    Kuuskoski, Eeva, lastentautien erikoislääkäri,
6929: LISÄTTY HALLITUS                                   valtuutettujen puheenjohtaja, 12.5. lukien
6930:                                                       Varajäsenet:
6931: Hallituksen jäsenten lisäksi lisättyyn hallituk-      Saari, Aapo, maanviljelijä
6932: seen kuuluivat:                                       Suhola, Aino, toimittaja
6933: Keinänen, Eino, valtiosihteeri                     Hurskainen, Sinikka, suunnittelija, valtuutet-
6934:    Varajäsen: Virtanen, Erkki, budjettineuvos      tujen varapuheenjohtaja
6935: Rantala, Jukka, ylijohtaja, 1.1.-3.9.                 Vuoristo, Raimo, pastori
6936: von Hertzen, Heikki S., kansliapäällikkö, 3.9.        Törnqvist, Kerttu, myymäläemäntä
6937: lukien                                             Jouppila, Riitta, dosentti
6938:    Perälä, Jorma, vt. osastopäällikkö                 Takala, Irmeli, lääketieteen lisensiaatti
6939: Alenius, Ele, pankinjohtaja                           Seivästö, Ismo, pastori
6940:    Koivikko, Pentti, pankinjohtaja                 Kemppainen, Hannu, lääkäri
6941: Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri               Ikonen, Pirkko, emäntä
6942:    Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri                   Komi, Armas, maanviljelijä
6943: Laatunen, Lasse, johtaja                           Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon eri-
6944:    Ahtela, Jukka, varatuomari                      koishammaslääkäri
6945: Nevala, Markku, toiminnanjohtaja                       Häkämies, Kari, varatuomari
6946:    Hyvönen, Keijo, osastonjohtaja                      Toivonen, Kyösti, humanististen tieteiden
6947: Savolainen, Lea, kansanedustaja                    kandidaatti
6948:    Ajo, Aimo, pastori, metsänhoitaja               Morri, Helmi, emäntä
6949: Mörttinen, Tapani, johtaja                             Könkkölä, Kalle, toiminnanjohtaja
6950:    Lemmetty, Markku, apulaisosastopääl-                Laitinen, Maija-Liisa, rehtori
6951: likkö                                              Nordman, Håkan, osastopäällikkö
6952: Wasz-Höckert, Ole, professori                          Renlund, Boris, koulunjohtaja
6953:    Nordström, Rainer, kunnanjohtaja                    Skön, Pentti, piirisihteeri
6954: Mäkelä, Tina, kansanedustaja                       Kuittinen, Tuula, terveydenhuollon tarkastaja
6955:    Audejev, Tyyne, kotitalousteknikko                  Röntynen, Kalle, maanviljelijä
6956: Luja-Penttilä, Sinikka, sosiaalineuvos                 Vihriälä, Jukka, agronomi
6957:     Laakkonen, Pentti, toiminnanjohtaja            Rajamäki, Kari, hallintotieteiden maisteri
6958: Pesälä, Mikko, varapuhemies                            Viljamaa, Marja-Leena, psykologi
6959:     Moilanen, Eeva-Liisa, kansanedustaja               Rask, Maija, terveydenhoitaja
6960: 28
6961: 
6962: Stenius-Kaukonen, Marjatta, diplomi-in-              Varajäsen: Nieminen, Hannu, tarkastus-
6963: sinööri                                          neuvos
6964:    Laine, Ensio, toiminnanohjaaja                Heikkonen, Jaakko V., kauppatieteiden mais-
6965:    Polvi, Iivo, kaupungintarkastaja              teri KHT, tilintarkastajien puheenjohtaja,
6966: Taina, Anneli, yhteiskuntatieteiden maisteri         2.4. lukien
6967:    Perho-Santala, Maija, valtiotieteen maiste-       Dammert, Leo, ekonomi KHT
6968: n                                                Berg, Seppo, talouspäällikkö, tilintarkastajien
6969:    Heinonen, Olli-Pekka, oikeustieteen kandi-    varapuheenjohtaja
6970: daatti                                               Lahdensivu, Pentti, opettaja
6971: Vehkaoja, Marjatta, tarkastaja                   Laurila, Ritva, kansanedustaja
6972:    Urpilainen, Kari, koulukuraattori                 Arhippainen, Max, valtiotieteen maisteri
6973:    Koskinen, Johannes, varatuomari               Pekkala, Jarmo, hallintopäällikkö
6974:                                                      Piispanen, Pekka, asiamies
6975:                                                  Puhakka, Raili, kansanedustaja
6976:                                                      Auvinen, Markku, sairaalanjohtaja
6977: TILINTARKASTAJAT                                 Puisto, Virpa, kansanedustaja
6978:                                                      Mikkola, Jukka, asianajaja
6979: Niskanen, Esko, pääjohtaja, tilintarkastajien    Virrankoski, Kyösti, kansanedustaja
6980: puheenjohtaja, 1.1.-11.3.                            Heimala, Terttu, kunnansihteeri
6981: Leskinen, Tapio, pääjohtaja, 11.3. lukien
6982:                                                                                            29
6983: 
6984: 
6985: 
6986: 
6987:                                  Johtavat toimihenkilöt
6988: 
6989: YLILÄÄKÄRI                                        TULOSYKSIKÖIDEN PÄÄLLIKÖT
6990: Huunan-Seppälä, Antti                             Höykinpuro, Pentti (atk-keskus)
6991:                                                   Kalimo, Esko (Sosiaaliturvan tutkimuslaitos)
6992:                                                   1.1-30.4.
6993:                                                   Kallio, Veikko (Kuntoutustutkimuskeskus)
6994: TARKASTUSPÄÄLLIKKÖ                                1.1.-30.4.
6995:                                                   Huunan-Seppälä, Antti (Tutkimus- ja kehitys-
6996: Alho, Markku 1.5. lukien                          yksikkö), oto. 1.5.-17.6.
6997:                                                   Kalimo, Esko (Tutkimus- ja kehitysyksikkö)
6998:                                                   17 .6. lukien
6999:                                                   Pietilä, Juhani (Kuntoutuksen palveluyksik-
7000: OSASTOPÄÄLLIKÖT                                   kö) 1.5. lukien
7001: Kämäräinen, Mikko (sihteeristö)
7002: Ahokas, Eeva (eläkeosasto)                        ALUEJOHTAJAT
7003: Ronkainen, Kaarina (sairausvakuutusosasto)
7004: Waal, Jouko (kuntoutusosasto)                     Helevä, Pekka (Pohjois-Suomen aluekeskus)
7005: Lumento, Risto (tietojenkäsittelyosasto)          Hyvärinen, Matti (Länsi-Suomen aluekeskus)
7006: Haapa-aho, Jussi (laskenta- ja tilasto-osasto)    ma. 1.-31.1.
7007: Arola, Antti (talous- ja varainhoito-osasto)      Heinonen, Ritva (Länsi-Suomen aluekeskus)
7008: Puhakka, Antti (kiinteistö- ja rakennusosasto)    1.2. lukien
7009: Helin, Tero (henkilöstöosasto)                    Östberg, Harry (Itä-Suomen aluekeskus)
7010: Meriläinen, Erkki (hankinta- ja toirnistopalve-   Esko, Antero (Lounais-Suomen aluekeskus)
7011: luosasto)                                         Ruoppila, Ilkka (Etelä-Suomen aluekeskus)
7012: 30
7013: 
7014: 
7015: 
7016: 
7017:                                    Neuvottelukunnat
7018: 
7019: SAIRAUSVAKUUTUSASIAIN                           Lönnqvist, Jouko, professori
7020: NEUVOTTELUKUNTA                                 Murtomaa, Heikki, apulaisprofessori
7021:                                                 Niemi, Arto, ylilääkäri
7022: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvottelukunnan    Rokkanen, Pentti, professori
7023: puheenjohtaja                                   Salmenkivi, Kari, dosentti
7024:    Varajäsen: Pesola, Helena, johtaja           Samaletdin, Atilla, erikoishammaslääkäri
7025: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan va-     Taskinen, Pentti J., professori
7026: rapuheenjohtaja                                 Vaaranen, Vesa, professori
7027:    Saarto, Veikko, johtaja                      Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti
7028: Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri
7029:    Mäkinen, Osmo, jaostopäällikkö
7030: Leppo, Kimmo, ylijohtaja                        SOSIAALILÄÄKETIETEELLINEN
7031:    Liljeström, Marita, apulaisosastopäällikkö   NEUVOTTELUKUNTA 1.3. lukien
7032: Puhakka, Raili, kansanedustaja, 1.1.-13.2.
7033: Kolehmainen, Erkki, maanviljelijä, 13.2.        Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri, neuvotte-
7034: lukien                                          lukunnan puheenjohtaja
7035:    Louvo, Anna-Kaarina, kansanedustaja          Kallio, Veikko, professori, neuvottelukunnan
7036: Rantala, Jukka, ylijohtaja, 1.1.-10.9.          varapuheenjohtaja
7037: Perälä, Jorma, vt. osastopäällikkö, 10.9.       Airaksinen, Mauno, professori
7038: lukien                                          Huttunen, Jussi, professori
7039:    Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö,       Iisalo, Esko, professori
7040: 1.1.-10.9.                                      Kujala, Santero, apulaistoiminnanjohtaja
7041:    Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö,   Lönnqvist, Jouko, professori
7042: 10.9. lukien                                    Murtomaa, Heikki, apulaisprofessori
7043: Suutarinen, Hannu, lääketieteen lisensiaatti    Mäkelä, Marjukka, kehittämispäällikkö
7044:    Koponen, Markku, filosofian maisteri         Pentikäinen, Pertti, apulaisprofessori
7045: Taipale, Vappu, pääjohtaja                      Rokkanen, Pentti, professori
7046:    Hokkanen, Eero, ylijohtaja                   Salmenkivi, Kari, dosentti
7047: Äärimaa, Markku, toiminnanjohtaja               Samaletdin, Atilla, erikoishammaslääkäri
7048:    Kaski, Ulla, ylilääkäri                      Taskinen, Pentti J., professori
7049:                                                 Vaaranen, Vesa, professori
7050: SOSIAALILÄÄKETIETEELLINEN
7051: NEUVOTTELUKUNTA 1.1.-29.2.                      ELÄKEASIAIN NEUVOTTELUKUNTA
7052: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri, neuvotte-    Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvottelukunnan
7053: lukunnan puheenjohtaja                          puheenjohtaja
7054: Kallio, Veikko, professori, neuvottelukunnan    Pesola, Helena, johtaja, neuvottelukunnan
7055: varapuheenjohtaja                               varapuheenjohtaja
7056: Airaksinen, Mauno, professori                   Saarto, Veikko, johtaja
7057: Huttunen, Jussi, professori                     Ahokas, Eeva, osastopäällikkö
7058: Iisalo, Esko, professori                           Varajäsen: Virtanen, Seppo, toimistopääl-
7059: Jounela, Antti, dosentti                        likkö
7060:                                                                                             31
7061: 
7062: Ahtela, Jukka, varatuomari                         Sairanen, Helinä, sosiaalihoitaja
7063:    Åström, Johan, oikeustieteen kandidaatti      Vaaranen, Vesa, osastonjohtaja
7064: Haikarainen, Tuulikki, hallitusneuvos              Roto, Pekka, ylilääkäri
7065:    Alaviuhkola, Katriina, vanhempi hallitus-
7066: sihteeri
7067: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri                TYÖTERVEYSHUOLTONEUVOTTELU-
7068:     Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri            KUNTA 1.4. lukien
7069: Hänninen, Markku, suunnittelujohtaja
7070:    Ahonen, Antero, osastopäällikkö               Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan pu-
7071: Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri                heenjohtaja
7072:    Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri       Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, neu-
7073: Kivelä, Juhani, alivaltiosihteeri                vottelukunnan varapuheenjohtaja
7074:     Tuhkanen, Pertti, budjettineuvos             Andersson, Bjarne, tutkimussihteeri, 1.4.-
7075: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti      3.9.
7076:     Hyvönen, Keijo, osastonjohtaja                  Varajäsen: Niipola, Sira, järjestösihteeri,
7077: Luja-Penttilä, Sinikka, sosiaalineuvos           1.4.-3.9.
7078:     Haapaniemi, Matti, puheenjohtaja             Huttunen, Matti, työsuojelusihteeri
7079: Silvola, Pekka, puheenjohtaja                       Sairanen, Helinä, työterveyshoitaja
7080:     Heikkilä, Lauri, toiminnanjohtaja            Järvinen, Raija, puheenjohtaja
7081: Vainio, Jukka, sosiaalipoliittinen sihteeri,         Metso, Anna-Liisa, johtava työterveyshoi-
7082: 1.1.-3.9.                                        taja
7083:     Andersson, Bjarne, tutkimussihteeri, 1.1.-   Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti
7084: 3.9.                                                 Mattila, Ilpo, agronomi
7085:                                                  Lamberg, Matti E., ylilääkäri
7086:                                                      Mäkelä, Marjukka, kehittämispäällikkö
7087: TYÖTERVEYSHUOLTONEUVOTTELU-                      Parvi, Vesa, ylilääkäri
7088: KUNTA 1.1.-31.3.                                    Aalto, Asko, ylilääkäri
7089:                                                  Ropponen, Tapio, johtava työterveyslääkäri
7090: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan pu-         Torstila, Ilkka, ylilääkäri
7091: heenjohtaja                                      Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri
7092: Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, neu-            Kaihilahti, Riitta, hallinnollinen työter-
7093: vottelukunnan varapuheenjohtaja                  veyshoitaja
7094: Jäppinen, Paavo, vastaava työterveyslääkäri      Vaaranen, Vesa, osastonjohtaja
7095:    Varajäsen: Huvinen, Markku, johtava lää-         Roto, Pekka, ylilääkäri
7096: käri                                             Wärn, Riitta, varatuomari
7097: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti         Koponen, Markku, filosofian maisteri
7098:    Mattila, Ilpo, agronomi
7099: Laitinen, Marja-Leena, työterveyshoitaja
7100:    Nykänen, Tuula, työterveyshoitaja             KUNTO UTUSASlAIN
7101: Lamberg, Matti E., ylilääkäri                    NEUVOTTELUKUNTA
7102:    Mellin, Lars, ylilääkäri
7103: Parvi, Vesa, ylilääkäri                          Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvottelukunnan
7104:    Heikkinen, Marja-Riitta, tarkastaja           puheenjohtaja
7105: Perkka-Jortikka, Katriina, työsuojelusihteeri    Helminen, Olli, johtaja, neuvottelukunnan
7106:    Andersson, Bjarne, tutkimussihteeri           varapuheenjohtaja
7107: Rossi, Auni, humanististen tieteiden kandi-      Alaranta, Hannu, kuntoutusylilääkäri
7108: daatti                                              Varajäsen: Slätis, Pär, johtava ylilääkäri
7109:    Inkeroinen, Eeva-Liisa, oikeustieteen kan-    Helimäki, Lauri, opetusneuvos
7110: didaatti                                            Nikula, Jaakko, ylitarkastaja
7111: Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri           Hiila, Helena, toiminnanjohtaja
7112:    Kaihilahti, Riitta, hallinnollinen työter-       Hyvärinen, Leena, toiminnanjohtaja
7113: veyshoitaja                                      Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri
7114: Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri             Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri
7115: 32
7116: 
7117: Isomäki, Heikki, professori                      Rissanen, Viljo, kehittämispäällikkö, 22.1. lu-
7118:    Nissilä, Martti, ylilääkäri                   kien
7119: Juhantalo, Kauko, puheenjohtaja                     Karjalainen, Vappu, erikoissuunnittelija,
7120:    Puputti, Veikko, toiminnanjohtaja             22.1. lukien
7121: Kallio, Veikko, professori                       Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri
7122:    Pietilä, Juhani, kuntoutuksen palveluyksi-       Ahtela, Jukka, varatuomari
7123: kön johtaja                                      Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri
7124: Kiviniemi, Pirkko, varapuheenjohtaja                Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri
7125:    Könkkölä, Kalle, toiminnanjohtaja             Waal, Jouko, osastopäällikkö
7126: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti         Airaksinen, Mirjami, toimistopäällikkö
7127:    Antila-Rantanen, Outi, varatuomari
7128: Leppo, Anja, va. apulaisosastopäällikkö, 1.-
7129: 22.1.
7130:     Heiskanen, Marja-Liisa, ylitarkastaja, 1.-   TYÖTTÖMYYSTURVA-ASIAIN
7131: 22.1.                                            NEUVOTTELUKUNTA
7132: Mattila, Hilkka, toimitusjohtaja
7133:    Törmä, Juhani, talousjohtaja                  Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan pu-
7134: Niemi, Arto, osastopäällikkö, 1.-22.1.           heenjohtaja
7135:    Lamberg, Matti, vs. apulaisosastopäällik-     Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, neu-
7136: kö, 1.-22.1.                                     vottelukunnan varapuheenjohtaja
7137: Nissilä, Kimmo, osastopäällikkö                  Ahtela, Jukka, varatuomari
7138:     Lönnroth, Juhani, apulaisosastopäällikkö     Artjoki, Risto, maatalous- ja metsätieteiden
7139: Parvi, Vesa, ylilääkäri                          kandidaatti
7140:    Seppänen, Hilkka, tarkastaja                  Hurmalainen, Mikko, varatuomari
7141: Perkka-Jortikka, Katriina, työsuojelusihteeri,   Järvinen, Pasi, tarkastaja
7142: 1.1.-19.3.                                       Lähdesmäki-Johansson, Ritva, henkilöstöpo-
7143: Vuorilehto, Irmeli, 19.3.-3.9.                   liittinen sihteeri, 1.1.-3.9.
7144:    Turunen, Sanna, kuntoutussihteeri, 1.1.-      Talonen, Juhani, toiminnanjohtaja
7145: 3.9.                                             Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö
7146: Rantala, Jukka, ylijohtaja                       Vehkaluoto, Raimo, talouspäällikkö
7147:    Kärkkäinen, Reijo, hallitusneuvos             Wärn, Riitta, varatuomari
7148:                                                                                                   33
7149: 
7150:                                                                                              Liite 2
7151: 
7152: 
7153: 
7154: 
7155:                                  Tilintarkastuskertomus
7156:    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen ko-         todenneet, että laitoksen omaisuus on asian-
7157: kouksen valitsemina tilintarkastajina olemme       mukaisesti vakuutettu ja vakuutukset ovat
7158: vuonna 1992 tehneet elokuun 18. ja 19. päivä-      voimassa. Käteisvarat ja pankkisaamiset ovat
7159: nä tarkastusmatkan Länsi-Suomeen laitoksen         tarkastettaessa täsmänneet kirjanpidon ja
7160: toimintaan ja toimipaikkoihin tutustumista         pankkien antamien ilmoitusten kanssa.
7161: varten. Lisäksi olemme viime tammikuun 25.            Valtio on tilivuonna suorittanut kansan-
7162: ja 26. päivänä perehtyneet laitoksen hallinto-     eläkerahaston vähimmäistason ylläpitämi-
7163: elinten kertomusvuoden pöytäkirjoihin. Vuo-        seksi ja maksuvalmiuden turvaamiseksi
7164: den 1992 varsinaisen vuositilintarkastuksen        1 499 866 444,23 markkaa ja sairausvakuu-
7165: olemme suorittaneet kuluvan vuoden helmi-          tusrahastoon vastaavasti 518 280 669,33
7166: kuun 15. ja 16. päivänä.                           markkaa. Näiden suoritusten jälkeen kan-
7167:                                                    saneläkerahasto osoittaa omaa pääomaa
7168: Valvontatarkastus                                  1 511 785 638,09 markkaa ja sairausvakuu-
7169:                                                    tusrahasto omaa pääomaa 959 636 502,09
7170:     Tilintarkastajien johtosäännön nojalla         markkaa.
7171: olemme uskoneet tilien jatkuvan valvontatar-          Kansaneläkelaitoksen       toimihenkilöiden
7172: kastuksen allekirjoittaneelle KHT Jaakko           lainsäädännön mukaan katettava eläkevastuu
7173: Heikkoselle, joka on antanut toiminnastaan         on 832,3 milj. markkaa, josta on katettu 111,0
7174: kertomukset vuosineljänneksittäin. Nämä            milj. markkaa. Lisäksi laitoksella on kattamis-
7175: kertomukset on toimitettu valtuutetuille ja        velvollisuuden ulkopuolista eläkevastuuta
7176: tilintarjastajille. Näissä tarkastuksissa on to-   3 548,3 milj. markkaa.
7177: dettu tilivuoden kirjanpito ja tilinpäätös hy-
7178: vän kirjanpitotavan mukaisiksi.                    Hallinto
7179: 
7180: Tilinpäätös                                           Tarkastuksessa olemme perehtyneet halli-
7181:                                                    tuksen toimintakertomukseen sekä valtuutet-
7182:    Tilinpäätökseen sisältyvät kansaneläke-         tujen ja heidän keskuudestaan määräämiensä
7183: vakuutus, sairausvakuutus ja muu sosiaali-         tarkastajien, lisätyn hallituksen ja sen sijoitus-
7184: turva sekä eläkevastuurahasto. Tilinpäätös         jaoston ynnä hallituksen ja Kansaneläkelai-
7185: on laadittu voimassa olevien säännösten            toksen eri rakennustyöryhmien kokouspöytä-
7186: mukaisesti ja sitä varmentavat luotettavat         kirjoihin. Lisäksi laitoksen johto on antanut
7187: tase-erittelyt. Tilinpäätöksen perusteet nou-      meille täydentäviä selvityksiä eläkelaitoksen
7188: dattavat pääosiltaan kassaperustetta. Kan-         toiminnasta, sijoituksista, taloudellisesta tilas-
7189: saneläkerahaston tuloslaskelma osoittaa ali-       ta ja hallinnosta.
7190: jäämää 507 063 442,25 markkaa ja sairaus-             Kansaneläkelaitoksen toiminnassa on tar-
7191: vakuutusrahaston tuloslaskelma alijäämää           kastuksessa saamamme käsityksen mukaan
7192: 237 502 033,39 markkaa.                            noudatettu voimassa olevia säännöksiä ja an-
7193:    Laitoksen sijoitusomaisuuden osakkeet           nettuja määräyksiä.
7194: olemme laskeneet ja todenneet niitä olevan
7195: kirjanpidon osoittama määrä. Niin ikään            Esitykset
7196: olemme pistokokein tarkastaneet kansanelä-
7197: ke- ja sairausvakuutusrahastosta annettujen          Puollamme Kansaneläkelaitoksen tilin pää-
7198: lainojen asiakirjoja. Tarkastuksessa olemme        töksen, joka sisältää kansaneläkevakuutuk-
7199: 5 330408S
7200: 34
7201: 
7202: sen, sairausvakuutuksen ja Kansaneläkelai-        Ehdotamme hallituksen ja lisätyn hallituk-
7203: toksen hoitaman muun sosiaaliturvan sekä        sen jäsenille vastuuvapauden myöntämistä
7204: eläkevastuurahaston tuloslaskelman ja taseen,   vuodelta 1992.
7205: vahvistamista.
7206:      Helsingissä helmikuun 16. päivänä 1993
7207:                                     Jaakko Heikkonen KHT
7208:         Seppo Berg                                              Tapio Leskinen
7209:         Ritva Laurila                                           Jarmo Pekkala
7210:         Raili Puhakka                                           Virpa Puisto
7211:                                     Kyösti Virrankoski
7212:                                                                                            35
7213: 
7214:                                                                                        Liite 3
7215: 
7216: 
7217: 
7218: 
7219:                    Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille
7220: 
7221: Tutustuttuamme Kansaneläkelaitoksen halli-       delta antamaan tilintarkastuskertomukseen
7222: tuksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen toi-       ehdotamme, että tilinpäätös niiden mukaisesti
7223: mintakertomukseen ja tilinpäätökseen vuo-        vahvistettaisiin.
7224: delta 1992 sekä tilintarkastajien samalta vuo-
7225:     Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1993
7226:                                      Jaakko Pajula
7227:          Olli Helminen                                           Pekka Morri
7228:          Veikko Saarto                                           Helena Pesola
7229:          Henry Olander                                           Markku Toropainen
7230:          Pekka Leppänen                                          Markku Nevala
7231:          Lea Savolainen                                          Mikko Pesälä
7232:          Jorma Perälä                                            Pentti Koivikko
7233:          Kirsti Ala-Harja                                        Martti Kekomäki
7234:          Margareta Pietikäinen                                   Aapo Saari
7235:                                      Pertti Tuhkaneo
7236: 36
7237: 
7238:                                                                                            Liite 4
7239: 
7240: 
7241: 
7242: 
7243:  Selvitys valtuutetuille toimenpiteistä sosiaali- ja terveysvaliokunnan
7244:                      mietinnön n:o 19/92 johdosta
7245:    Kelan hoitamista etuusasioista yli 90 pro-     della lisätyn hallituksen työskentelyyn. Tämän
7246: senttia ratkaistaan paikallistoimistoissa.        lisäksi henkilöstön edustaja osallistuu eläke-
7247: Myös Kelalle vuoden 1993 alussa siirtyneet        vastuurahaston asioiden käsittelyyn lisätyn
7248: lapsilisä- ja lasten kotihoidon tukitehtävät on   hallituksen sijoitusjaostossa. Tämän lisäksi
7249: heti delegoitu paikallistoimistoissa käsiteltä-   henkilökunnalla on edustus laitoksen asetta-
7250: viksi. Keskushallinnossa käsitellään ainoas-      missa toimikunnissa ja työryhmissä.
7251: taan työkyvyttömyyseläkettä ja yksilöllistä          Kelan hallitus on käsitellyt kysymystä hen-
7252: varhaiseläkettä koskevat asiat sekä eräät työ-    kilöstön edustuksesta Kelan hallituksessa.
7253: terveyshuoltoasiat Myös hallinnollisissa asi-     Hallitus on yksimielisesti todennut, että lai-
7254: oissa on päätösvaltaa viime vuosina siirretty     toksen toiminnasta vastaa kansaneläkelain
7255: alue- ja paikallistasolle mm. hankinta- ja        mukaan laitoksen hallitus. Ei ole perusteltua
7256: nimitysasioissa.                                  asettaa laitoksen toimihenkilöitä vastuuseen
7257:    Kelan toiminta- ja taloussuunnitelmassa        laitoksen toiminnasta.
7258: vuodelle 1993 on hyväksytty toimenpiteitä            Kelassa on jatkuvasti kiinnitetty erityistä
7259: toiminnan kehittämiseksi ja uudistamiseksi.       huomiota tietosuojaa koskeviin seikkoihin.
7260: Näistä mainittakoon mm. pääkonttorin orga-        Kelassa käsiteltävien asioiden tietosuojasta
7261: nisaatiouudistus, toiminnallisten asioiden de-    säännellään myös useissa eri laeissa. Myös
7262: legointija ohjeiden vähentäminen. Organisaa-      atk-järjestelmiä rakennettaessa tietosuojaky-
7263: tion tuottavuutta on tarkoitus lisätä myös        symykset ovat jatkuvasti esillä. Asiakkaiden
7264: jatkamalla henkilöstön siirtoa keskus- ja alue-   tiedot ovat ainoastaan niitä työssään tarvit-
7265: hallinnosta paikallistoimistoihin. Tavoitteena    sevien toimihenkilöiden käytettävissä. Tieto-
7266: on, että vuoden 1995loppuun mennessä Kelan        jen antaminen ulkopuolisille tapahtuu henki-
7267: henkilöstöstä on paikallistoimistoissa noin 80    lörekisterilainsäädännön mukaisia menettely-
7268: prosenttia sekä aluekeskuksissa ja keskushal-     jä käyttäen. Tietojen käyttöä myös seura-
7269: linnossa yhteensä noin 20 prosenttia. Vuoden      taan.
7270: 1993 aikana keskus- ja aluehallinnosta vähe-         Kelan paikallistoimistot ovat jatkuvasti yh-
7271: nee noin 100-150 työpaikkaa. Tavoitteeseen        teydessä kuntien sosiaalitoimeen. Yhteistyötä
7272: pyritään ensisijaisesti organisaatiouudistuksen   muiden palveluorganisaatioiden kanssa on
7273: mahdollistamien sisäisten henkilösiirtojen,       tarkoitus lisätä mm. selvittämällä mahdolli-
7274: luonnollisen poistuman ja uudelleenkoulutuk-      suudet Kelan hakemusten vastaanottamiseen
7275: sen avulla.                                       myös muiden organisaatioiden palvelupai-
7276:    Muutoksia tehtäessä noudatetaan Kelan ja       koissa. Yhteistyötä pyritään lisäämään erityi-
7277: Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöt ry:n vä-       sesti niillä paikkakunnilla, joissa ei ole Kelan
7278: listä toimiehtosopimusta ja yhteistoimintaso-     toimipistettä.
7279: pimusta mm. siten, että asioita käsitellään          Kela on huolehtinut tietokonejärjestelmien
7280: jatkuvasti YT-neuvottelukunnassa ja YT-toi-       yhteensopivuuden parantamisesta mm. osal-
7281: mikunnissa.                                       listumalla alusta alkaen yleiseen tietoverkko-
7282:    Henkilökunnan edustus laitoksen toimieli-      hankkeeseen (TELMO) ja sen alaryhmien työ-
7283: missä on ratkaistu tällä hetkellä siten, että     hön. Sähköpostin käyttö on avattu laitoksen
7284: kaksi toimihenkilöyhdistyksen valitsemaa          ulkopuolisiin tietoyhteyksiin ja sähköpostin
7285: edustajaa osallistuu puhe- ja läsnäolo-oikeu-     käytöstä on järjestetty erilaisia tietoyhteysko-
7286:                                                                                            37
7287: 
7288: keiluja. Lisäksi Kela osallistuu Tietotekniikan   yhteistyöhankkeista voidaan mainita se, että
7289: kehittämiskeskuksen hankkeeseen "Yhteen-          yleisen asumistuen hoitamisessa tultaneen
7290: toimivuus ja avointen tietojärjestelmien kehit-   käyttämään VTKK:n tietokoneissa käytettä-
7291: täminen". Konkreettiselle tasolle edenneistä      vää tietojärjestelmää.
7292:             1993 vp-K 6
7293: 
7294: 
7295: 
7296: 
7297:           KERTOMUS
7298: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
7299:         VUONNA 1992
7300: 
7301:                 *
7302:             ANNETTU
7303:     EDUSKUNNALLE 1993 VUODEN
7304:          VALTIOPÄIVILLÄ
7305: 
7306: 
7307: 
7308: 
7309:           HELSINKI 1993
7310:     ISSN 0355-4058
7311: PAINAlUSKESKUS OY, HELSINKI1993
7312:                                   Eduskunnalle
7313:    Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen
7314: toimenpiteistä vuonna 1992, joka sisältää:
7315: 
7316:   1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1992 valtiopäiväpäätösten johdosta;
7317:  II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
7318: 111. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
7319: 
7320:     Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1993
7321: 
7322: 
7323:                                     Tasavallan Presidentti
7324:                                     MAUNO KOIVISTO
7325: 
7326: 
7327: 
7328:                                                                   Pääministeri Esko Aho
7329: 
7330: 
7331: 
7332: 
7333: 330036N
7334:                                                                                                                    .·
7335: 
7336: 
7337: 
7338: 
7339:                                                               HAKEMISTO
7340: 
7341:                                                                                                       Sivu                   HE n:o
7342: Aasian kehityspankki ja -rahasto ................................................... .                564
7343: Mrikan kehityspankki .................................................................... .           565
7344: Ahvenanmaan itsehallinto ............................................................... .             94           73/1990 vp.
7345: Aikuiskoulutus ................................................................................ .     171    Selonteko/1990 vp.
7346: -samoin ................................................................. ;.................... .     391
7347: Ajoharjoitteluratojen rakentaminen ................................................ .                 221       110:30/1986 vp.
7348: Ajokortti, kuljettajaopetuksen kehittäminen .................................. .                      222          122/1987 vp.
7349: Ala-aste···'·······················································································   171    Selonteko/1990 vp.
7350: Alaikäisten tahdosta riippumaton hoito ......................................... ..                   293           92/1992 vp.
7351: Alioikeudet ..................................................................................... .   346
7352: -    riita-asiain oikeudenkäynti ....................................................... .             93               15/1990 vp.
7353: Alioikeuksien yhdistäminen ............................................................ .              85           28/1~86 vp.
7354: Alioikeusuudistus ............................................................................ .       85           28/1986 vp.
7355: Alkoholin kulutus ........................................................................... .       249          104/1986 vp.
7356: Alueellinen elinkeinopolitiikka ........................................................ .            443
7357: Aluepoliittinen yhteistyö, pohjoismainen ....................................... ..                   500
7358: Aluepolitiikka ................................................................................. .    354
7359: Aluevalvonta ................................................................................... .    117        K 7:7/1985 vp.
7360: Ammatillinen koulutus .................................................................... .          171    Selonteko/1990 vp.
7361: -samoin ...................................................................................... .      389
7362: - nuorisoasteen väliaikainen ....................................................... .                189        57:18/1991 vp.
7363: Ammatillisen koulutuksen kehittäminen ja kansainvälistyminen ...... .                                 190        57:19/1991 vp.
7364: Ammatilliset oppilaitokset, toiminnan säätely ................................ .                      170          252/1990 vp.
7365: Ammatillisten oppilaitosten tuntikehys ........................................... .                  161          258/1989 vp.
7366: Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten toiminta-avustukset ............ .                              191        57:22/1991 vp.
7367: Ammattikorkeakoulut .................................................................... .            171    Selonteko/1990 vp.
7368: Ampumatarvikkeiden hävittäminen ................................................. .                   120       K 7:17/1988vp.
7369: Apartheid-politiikka, Etelä-Afrikan kauppa .................................. .                        52        K 8:3/1986 vp.
7370: Apu d~mokratia~yr.kim~ksi!le····:·····;···············································                576
7371: Apula1sprofessonn Ja yliassistentin VIrat ........................................ ..                 166        117:7/1990 vp.
7372: Arava- ja korkotukilainoitus, laskentaperusteet ............................. .                       325         292/1992 vp.
7373: Aravalainajärjestelmän kehittäminen .............................................. .                  315       106:33/1989 vp.
7374: Aravarakentaminen ........................................................................ .          485
7375: Arktinen ja antarktinen ympäristönsuojeluyhteistyö ....................... .                          579
7376: Arktinen yhteistyö .......................................................................... .       532
7377: Armahdusasiat ............................................................................... .       345
7378: Arpajaisvero, erillinen määräraha .................................................. .                147          15/1992 vp.
7379: Arvo-osuusjärjestelmä ..................................................................... .          94         104/1990 vp.
7380: Arvopapereiden siirtoleimavero ....................................................... .              148          20/1992 vp.
7381: Aseidenriisunta, Euroopan ............................................................. .              73       K 4:1/1991 vp.
7382: Aseidenriisunta ja asevalvonta ........................................................ .             555
7383: Asevelvollisten koulutus .................................................................. .         365
7384: Asevelvollisten ylläpito ................................................................... .        365
7385: VI
7386: 
7387:                                                                                                         Sivu            HEn:o
7388: Asiakasmaksutulojen jakaminen ..................................................... .                   293      291/1992 vp.
7389: Asiakasmaksutulot kuntien valtionosuusjärjestelmässä ................... .                              114       276/1992 vp.
7390: Asukaskohtaiset valtionosuudet, kulttuuri- ja nuorisotoimintaan .. .                                    154     50:11/1987 vp.
7391: Asumiskustannukset ....................................................................... .            486
7392: Asumisoikeusasunnot ...................................................................... .            318        59/1990 vp.
7393: Asumistuki ..................................................................................... .      486
7394: Asumistukijärjestelmän kehittäminen .............................................. .                    312        75/1988 vp.
7395: -samoin ...................................................................................... .        321       105/1990 vp.
7396: Asunnottomat ................................................................................. .        487
7397: Asunto-oikeudet ............................................................................. .         346
7398: Asuntohallinnon uudistaminen ........................................................ .                 309     119:3/1982 vp.
7399: Asuntolainajärjestelmän uudistaminen ............................................ .                     321      263/1990 vp.
7400: Asuntorahoituksen kehittäminen ..................................................... .                  315    106:33/1989 vp.
7401: Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ...................................................... .                 487
7402: Asuntotoimi .................................................................................... .      484
7403: - lainoitus ................................................................................... .       484
7404: Asuntotulon verotusarvoperusteiden uudistaminen ........................... .                           139       188/1990 vp.
7405: Asuntotutkimus .............................................................................. .         488
7406: Atomivastuulaki ............................................................................. .         233        16/1985 vp.
7407: Auto- ja moottoripyörävero ........................................................... .                374
7408: Autoliikenteen verotus .................................................................... .           225     57:32/1991 vp.
7409: Autot, yksityishenkilöiden maahantuomien verotus ...................... .                               133       10111986 vp.
7410: Autovero ........................................................................................ .     225     57:33/1991 vp.
7411: Avoin korkeakoulu ......................................................................... .           393
7412: Avoin korkeakouluopetus ............................................................... .               165    K 8:15/1989 vp.
7413: Avustustoiminta .............................................................................. .        534
7414: Balkanin maat ................................................................................ .        534
7415: Baltian maat, ystävyystoiminta ...................................................... .                 193     57:30/1991 vp.
7416: - Suomen yhteistyö ..................................................................... .              340
7417: - Suomen suhteet ........................................................................ .             525
7418: - Suomen kauppa ................................................... ,................... .              525
7419: Bosnia ja Hertsegovina, Suomen suhteet ....................................... .                        533
7420: Dementiapotilaiden hoito ................................................................ .             274    K 8:18/1989 vp.
7421: Diplomaattisuhteet ......................................................................... .          335
7422: Dosenttiopetuksen turvaaminen Helsingin yliopistossa .................... .                             170       250/1990 vp.
7423: ECE ............................................................................................... .   551
7424: EFfA ............................................................................................. .    520
7425: Ehdollinen rangaistus ..................................................................... .            87       245/1988 vp.
7426: Ehdonalainen vapaus ...................................................................... .             94        23/1990 vp.
7427: Elatusapujen perintä ....................................................................... .           83        64/1983 vp.
7428: -samoin ...................................................................................... .         83       247/1982 vp.
7429: Elimen tai kudoksen luovuttajan asema .......................................... .                      294       313/1992 vp.
7430: Elinkeinokalatalouden tuki ............................................................. .              213       126/1991 vp.
7431: Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoiminta .............................. .                        449
7432: Elinkeinopolitiikka, alueellinen ...................................................... .               443
7433: Elinkeinotulon verottaminen ........................................................... .               138       124/1990 vp.
7434: -samoin ...................................................................................... .        135        25/1989 vp.
7435: -samoin ...................................................................................... .        372
7436: Elinkeinoverolaki ............................................................................ .        151       203/1992 vp.
7437: Elintarvike- ja maatalousjärjestö FAO .......................................... .                      546
7438: Elintarvikeapu ................................................................................ .       575
7439: -samoin ...................................................................................... .        576
7440: Elintarvikevalvonta ......................................................................... .         428
7441:                                                                                                                                 VII
7442: 
7443:                                                                                                           Sivu               HEn:o
7444: Elintarvikevirasto ........................................................................... .          428
7445: Elokuva-, televisio- ja videotuotanto, kansallisen kehittäminen .... ..                                   159       106:15/1989 vp.
7446: Eläinlajit, harvinaisten suojelu ...................................................... ..                201        75/1982 vp. ja
7447: Eläinlääkintätoimi .......................................................................... .           411
7448: Eläkejärjestelmät ............................................................................ .          454
7449: Eläkepäätökset .............................................................................. ..          243     K 11:10/1984 vp.
7450: Eläketurva kunnallishallinnossa, uudet virka- ja työsuhteet .......... .                                  113         242/1992 vp.
7451: Eläkevakuutusmaksujen valtionapukäsittely ...................... :............ .                          159      106:1511989 vp.
7452: Eläkkeet, ylimääräiset ................................................................... .              145        57:5/1991 vp.
7453: - joustava eläkeikäjärjestely ........................................................ .                  259      K 8:22/1987 vp.
7454: Elävien esitysten televisiointi ja kulttuurivienti .............................. ..                      157      K 7:22/1988 vp.
7455: Energiahuollon ympäristö- ja turvallisuuskysymykset .................... .                                447
7456: Energ!aky.~F!.~t, kansainväliset ................................................ .                       560
7457: Energ~ansaastoohJelma ...................................•................................                445
7458: Energiapoliittinen selonteko ............................................................ .               444
7459: Energiapolitiikka ............................................................................ .          444
7460: Energiateknologia .......................................................................... .            446
7461: Ennakkoäänestyksen kehittäminen ................................................. .                        97          1471992 VP.
7462: Entinen Jugoslavia, Suomen suhteet .............................................. .                       533
7463: Erityismuseot, kehittämis- ja rakentamistarve .............................. .                            157       104:1111988vp.
7464: Erityisryhmien liikunnan sihteeripalvelut ....................................... ..                      193        57:29/1991 vp.
7465: Erämaalain täytäntöönpano ............................................................ .                  318           42/1990 vp.
7466: Esiopetus ........................................................................................ .      171    Selonteko/1990 vp.
7467: Esitutkintalainsäädäntö .................................................................. .               84           14/1985 vp.
7468: Esteellisyyskysymyksiä .................................................................. ..               91        K 8:3/1989 vp.
7469: ETA ............................................................................................... .      70    Selonteko/1990 vp.
7470: -samoin ...................................................................................... .          521
7471: ETA-sopimuksen vaikutukset ......................................................... .                    332
7472: ETA-yksikkö ................................................................................. .           347
7473: Etel~-Afri~kaan ~ohdis~vat .~o~menpiteet ...................................... .                          60        K 8:311986 vp.
7474: Etela-KarJalan sairaanhOitopuri ..................................................... .                   262       104:2711988 vp.
7475: Etuosto-oikeus, kunnan .................................................................. .               315          10411989 vp.
7476: ETYK ............................................................................................ .       539
7477: Etäopetuksen laajentaminen ........................................................... .                  190        57:2111991 vp.
7478:  EUREKA ....................................................................................... .         584
7479: Euroopan aseidenriisunta ................................................................ .                73        K 4:111991 vp.
7480:  Euroopan talousalue (ETA) ........................................................... ..                  70    Selonteko/1990 vp.
7481:  Euroopan yhteisöt (EY) .................................................................. .               70    Selonteko/1990 vp.
7482:  Euroopan integraatio ...................................................................... .            520
7483:  Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki EBRD ...................... ..                                564
7484:  Euroopan yhteisöt .......................................................................... .           522
7485:  Euroopan Neuvosto ........................................................................ .             541
7486:  Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssi ETYK .................... .                               539
7487:  Euroopan talouskomissio ECE ....................................................... .                    551
7488:  EY ................................................................................................. .    70    Selonteko/1990 vp.
7489:  - samoin ...................................................................................... .        522
7490:  EY-jäsenrysneuvottelut .................................................................. ..              80    Selonteko/1992 vp.
7491:  - samotn ..................................................................................... ..         80    Selonteko/1992 vp.
7492:  - neuvoa-antava kansanäänestys ................................................ .                         82    Selonteko/1992 vp.
7493:  FAO ...............................................................................................      546
7494:  GATT ............................................................................................ .      561
7495:  Geologian tutkimuskeskus ............................................................. ..                436
7496:  Haapasaaren sähköistäminen ........................................................ ..                   116        112:6/1985 vp.
7497: VIII
7498: 
7499:                                                                                                         Sivu               HE n:o
7500: Haja-asutusalueiden peruspalvelujen turvaaminen ........................... .                           224       117:23/1990 vp.
7501: Haja-asutusalueiden kauppapalvelujen turvaaminen ........................ .                             448
7502: Hakkuut ......................................................................................... .     406
7503: Hallinnon kehittäminen .................................................................. .             385
7504: Hallituksen teettämät tutkimukset ................................................. .                    59
7505: Hallituksen eduskunnalle antamat kertomukset .............................. .                            59
7506: Hallitus .......................................................................................... .   331
7507: Hammashoito, sairausvakuutuslain mukainen .............................. ..                             283          208/1990 vp.
7508: Hammashuolto, sairausvakuutuslain mukainen ............................. .                              263          13111988 vp.
7509: - kustannukset ........................................................................... ..           271          178/1989 vp.
7510: - samoin ..................................................................................... ..       289          145/1991 vp.
7511: Harjoittelukoulut ............................................................................ .        188        57:13/1991 vp.
7512: Harkinnanvaraiset rahoitusavustukset kunnille .............................. ..                         102          134/1988 vp.
7513: Harvinaisten eläinlajien suojelu ...................................................... .               201         7511982 vp ja
7514: Helsingin yliopiston kirjasto ........................................................... .             170          250/1990 vp.
7515: Helsingin yliopiston toimitilat ......................................................... .             168       117:10/1990 vp.
7516: -samoin ...................................................................................... .        187        57:12/1991 vp.
7517: Helsingin yliopiston apteekki- ja kalenterioikeudet ........................ .                          170          250/1990 vp.
7518: Helsingin ranskalais-suomalainen koulu, tilakysymys .................... ..                             156        104:8/1988 vp.
7519: Henkilöliikenne, luvanvarainen ...................................................... .                 225          175/1990 vp.
7520: Hiilidioksidipäästöjen vähentäminen ............................................... .                   312        K 7:1/1988 vp.
7521: HITAS-järjestelmä ......................................................................... .           319           6111990 vp.
7522: Holhouslainsäädäntö ...................................................................... .             83          224/1982 vp.
7523: Hovioikeudet .................................................................................. .       346
7524: Humaanitaarinen apu, YK:n ......................................................... ..                  544
7525: Humanitaarinen ja elintarvikeapu ................................................... .                  575
7526: Huoneenvuokralaki ........................................................................ .            324         166/1991 vp.
7527: Huumeiden väärinkäyttäjien hoito ................................................. :.                   281       117:3111990vp.
7528: Huumenuorten hoito ....................................................................... .            272         20111989 vp.
7529: IAEA ............................................................................................. .    550
7530: Ihmisen ja yhteiskunnan muuttuminen ............................................ .                      171    Selonteko/1990 vp.
7531: Ihmisoikeuskysymykset, kansainväliset., ........................................ .                       68       K 8 :2/1989 vp.
7532: Ilmailulaitos ................................................................................... .     422
7533: Timansaasteiden aiheuttamat metsätuhot ........................................ .                       208        110:111990 vp.
7534: llmansuojelu ................................................................................... .      314           33/1989 vp.
7535: -samoin ...................................................................................... .        479
7536: llmansuojelun kansainvälinen yhteistyö .......................................... ..                    312        K 7:111988 vp.
7537: llmastotutkimus ............................................................................. .         418
7538: ILO ............................................................................................... .   547
7539: IMF ................................................................................................    567
7540: Investointivarauslaki ....................................................................... .         135           10/1989 vp.
7541: Iso-Beltin siltahanke ...................................................................... ..         342
7542: Itä-Euroopan ja itäisen Keski-Euroopan kehitys ............................ ..                           75        K 4:2/1991 vp.
7543: Itä-Euroopan maat, Suomen yhteistyö .......................................... ..                       340
7544: Itämeren alueen yhteistyö ............................................................... .             532
7545: Itämeren suojelu ............................................................................. .        480
7546: Itämeren suojeluyhteistyö ............................................................... .             578
7547: Jatkuva koulutus ........................................................................... ..         171    Selonteko/1990 vp.
7548: Joukkoliikenne ............................................................................... .        222       106:17/1989 vp.
7549: Joukkovelkakirjalainojen valvonta konkurssissa ............................ ..                          133           45/1987 vp.
7550: Joukkoviestintä .............................................................................. .        420
7551: Joukkoviestintäpolitiikka ............................................................... .             221         119/1987 vp.
7552: Joustava eläkeikäjärjestely ............................................................. .             259      K 8:22/1987 vp.
7553:                                                                                                                              IX
7554: 
7555:                                                                                                        Sivu               HE n:o
7556: Joutokäynti, tarpeeton ................................................................... .           224           10/1991 vp.
7557: Julkisen hallinnon uudistaminen ..................................................... .                140    Selonteko/1990 vp.
7558: Julkisten eläkkeiden kehittäminen .................................................. .                 149          110/1992 vp.
7559: Juristikoulutus Vaasassa ................................................................ .            166        117:7/1990 vp.
7560: Jätehuolto ...................................................................................... .    478
7561: Jätehuoltotehtävien voimavarat ...................................................... .                311          195/1986 vp.
7562: Jääliikennelaki ............................................................................... .      320           95/1990 vp.
7563: Kaapelilähetystoiminta ................................................................... .           219          108/1986 vp.
7564: Kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasiat lääninhallituksissa ............. .                             307         96:2/1980 vp.
7565: Kaavoitus- ja rakennustoimi .......................................................... .               481
7566: Kadut, valtionapu rakentamiseen ..................... :............................ .                  218       128:20/1984 vp.
7567: -samoin ...................................................................................... .       218       112:29/1985 vp.
7568: -samoin ...................................................................................... .       220       110:28/1986 vp.
7569: Kahdenvälinen kehitysapu, tehostaminen ....................................... .                        66        106:1/1989 vp.
7570: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö ...................................................... .                571
7571: Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö .................................................... .                569
7572: Kahdenväliset sopimukset ............................................................... .             338
7573: Kaivoslaki ...................................................................................... .    318           33/1990 vp.
7574: Kaivostoiminta ja malminetsintä ..................................................... .                442
7575: Kalanviljelylaitokset ....................................................................... .        203       110:23/1986 vp.
7576: -samoin ...................................................................................... .       202       112:22/1985 vp.
7577: Kalatalous ...................................................................................... .    409
7578: KaUeusluokitus, kuntien yleinen ..................................................... .                133           41/1987 vp.
7579: Kanavat .......................................................................................... .   418
7580: Kansa!nv~l!nen at?~ene~giajärj~tö ~A ..................................... .                           550
7581: Kansamvalinen entyisaloJen yhteistyö ............................................. .                   581
7582: Kansainvälinen liikenneyhteistyö .................................................... .                579
7583: Kansainvälinen metsäpolitiikka ....................................................... .               209        K 4:2/1991 vp.
7584: Kansainvälinen opiskelijavaihto ...................................................... .               390
7585: Kansainvälinen työjärjestö ILO ...................................................... .                547
7586: Kansainvälinen valuuttarahasto Il\1F .............................................. .                  567
7587: Kansainvälisen työjärjestön yleissopimukset .................................... .                     301          239/1989 vp.
7588: Kansainväliset energiakysymykset .................................................. .                  560
7589: Kansainväliset ihmisoikeuskysymykset ........................................... .                      68       K 8:22/1989 vp.
7590: Kansainväliset oikeusapupyynnöt .................................................... .                 345
7591: Kansainvälistyminen ....................................................................... .          171    Selonteko/1990 vp.
7592: Kansaivälistä erityissuojelua nauttivat henkilöt ............................... .                     112            2/1992 vp.
7593: Kansalais- ja kansanopistojen valtionavut ...................................... .                     190        57:20/1991 vp.
7594: Kansalaisvastuu .............................................................................. .       275    Selonteko/1989 vp.
7595: Kansallinen toimenpideohjelma, laatiminen .................................... .                       198            8/1992 vp.
7596: Kansallisen elokuva-, televisio- ja videotuotannon kehittäminen ..... .                                159       106:15/1989 vp.
7597: Kansaneläkelaitoksen rahoitus ........................................................ .               293          288/1992 vp.
7598: Kansanopistojen valtionavut ........................................................... .              170          228/1990 vp.
7599: Kansanopistojen rakennuskanta, muutos- ja peruskorjaustarve ..... .                                    159       106:14/1989 vp.
7600:  Kansanopistojen rakennushankkeet ................................................ .                   156        104:9/1988 vp.
7601:  Kansanäänestys .............................................................................. .        88          136/1989 vp.
7602:  Kart~npiirtäj~t, m~anmittaustoimistojen ....................................... .                     204       104:12/1988 vp.
7603:  KasVInJalostaJan Oikeus .................................................................. .          214           24/1992 vp.
7604:  Katastrofiapu ................................................................................. .     575
7605:  Kaupallist;t siht~rit ·····:··;·····:··························································       336
7606:  Kauppa- Ja teoUisuus101mstenö ...................................................... .                233
7607: -samoin ...................................................................................... .       425
7608:  - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                       450
7609: X
7610: 
7611:                                                                                                      Sivu               HE n:o
7612: Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus GAIT .......................... .                          561
7613: Kauppalaki ..................................................................................... .    85           93/1986 vp.
7614: Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksille ..................... .                     443
7615: Kehitys- ja korkotukiluotot ............................................................ .           571
7616: Kehitysapu, kahdenvälisen tehostaminen ....................................... .                      66        106:1/1989 vp.
7617: - Suomen YK:n kautta kanavoima ............................................ .                        554
7618: Kehitysmaat, kaupallis-taloudellinen yhteistyö .............................. .                      568
7619: Kehitysyhteistyö, YK:n .................................................................. .          554
7620: - kahdenvälinen .......................................................................... .         571
7621: Kehitysyhteistyövarojen käyttö ....................................................... .              72         57:111991 vp.
7622: -samoin ...................................................................................... .     200          316/1992 vp.
7623: Keitele-Päijänteen kanava .............................................................. .           228        57:43/1991 vp.
7624: Kemikaalilaki ................................................................................. .    261           93/1988 vp.
7625: Kemikaalivalvonta .......................................................................... .       479
7626: 
7627: Ker~o~~t~~~i~~· :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
7628:                                                                                                      439
7629:                                                                                                      236        57:50/1991 vp.
7630: Kesannointi .................................................................................... .   402
7631: Kesäyliopistojen talous ................................................................... .        165       K 8:14/1989 vp.
7632: Kesäyliopistot ja niiden asema ........................................................ .            165       K 8:1311989 vp.
7633: Kieli- ja kulttuurivähemmistöt ..................................................... .               171    Selonteko/1990 vp.
7634: ~~lte?o~t~ ·····:·············································································       171    Selonteko/1990 vp.
7635: Kiinteistorekisteri ........................................................................... .    202            6/1985 vp.
7636: Kiinteistövero ................................................................................. .   148           50/1992 vp.
7637: -samoin ...................................................................................... .     372
7638: Kilometrituki .................................................................................. .   229        57:45/1991 vp.
7639: Kilpailuneuvosto ............................................................................. .     237          163/1991 vp.
7640: Kilpailuvirasto ................................................................................ .   427
7641: Kirjanpitolain soveltaminen ............................................................ .           238          11111992 vp.
7642: Kirkolliset asiat .............................................................................. .   388
7643: Kirkollisten rakennusten suojelu ..................................................... .             309           45/1983 vp.
7644: Kolin kansallispuisto ...................................................................... .       322          307/1990 vp.
7645: Konkurssilainsäädäntö .................................................................... .          85           29/1985 vp.
7646: -samoin ...................................................................................... .      84          190/1983 vp.
7647: Korjausavustukset .......................................................................... .       488
7648: Korkeakoululaitoksesta erillään olevat tutkimuslaitokset ................ .                          166        117:711991 vp.
7649: Korkeakoululaitoksen määrärahat .................................................. .                 166        117:7/1990 vp.
7650: Korkeakoulut ................................................................................. .     171    Selonteko/1990 vp.
7651: - perusvoimavarat ....................................................................... .          159       106:12/1989 vp.
7652: - määrärahojen jakautuminen ................................................... ..                   167        117:8/1990 vp.
7653: - rakenteellinen kehittäminen ..................................................... .                199          144/1992 vp.
7654: - säästöt ja kilpailukyky ............................................................. .            186         57:9/1991 vp.
7655: - perustutkinnot ja opiskelijavalinta ........................................... .                  392
7656: Korkeakoulut ja tutkimus ............................................................... .           392
7657: Korkein oikeus ............................................................................... .     345
7658: Korkein hallinto-oikeus .................................................................. .         346
7659: Korkotuki, asuntotuotannon ......................................................... .               487
7660: Korkotukilainat, eräät luottolaitosten varoista myönnettävät ....... .                               136          162/1989 vp.
7661: Korvausten takaisinperintä ............................................................. .           215           36/1992 vp.
7662: Koskien suojelu .............................................................................. .     310           25/1986 vp.
7663: Kotihoidon tuki, osittainen ............................................................. .          281           77/1990 vp.
7664: -samoin ...................................................................................... .     292           38/1992 vp.
7665: Kotihoidon tuen vaikutus työttömyysturvaan .................................. .                      294          337/1992 vp.
7666: Kotimaan matkailun edistäminen .................................................... .                448
7667:                                                                                                                             XI
7668: 
7669:                                                                                                       Sivu               HE n:o
7670: Kotimaisen tutkimustoiminnan rahoitus .......................................... .                    191        57:2411991 vp.
7671: Kotimaiset ja uusiutuvat energialähteet .......................................... .                  446
7672: Kotimaisten polttoaineiden käyttö .................................................. .                236          14011991 vp.
7673: Kotipalvelut ja kotisairaanhoito ...................................................... .             291        K 4:711991 vp.
7674: Kotona työtä tekevien sosiaaliturva ................................................ .                285        K 1011990 vp.
7675: Kotona tapahtuva hoito .................................................................. .           456
7676: Koulu työyhteisönä ......................................................................... .        171    Selonteko/1990 vp.
7677: Koulukirjastot ................................................................................ .     171    Selonteko/1990 vp.
7678: Koulun kasvatustehtävä .................................................................. .           171    Selonteko/1990 vp.
7679: Kouluruokailu ................................................................................. .     171    Selonteko/1990 vp.
7680: Koulutukseen käytettävissä olevat voimavarat ............................... ..                       171    Selonteko/1990 vp.
7681: Koulutuksen sisältö ........................................................................ .        171    Selonteko/1990 vp.
7682: Koulutuskokeilut ............................................................................ .       171    Selonteko/1990 vp.
7683: Koulutuspoliittinen seloteko ............................................................ .           171    Selonteko/1990 vp.
7684: Kroatia, Suomen suhteet ............................................................... .             533
7685: Kuhmon nimismiespiirin poliisivirat ................................................ .                101        104:2/1988 vp.
7686: Kuljettajaopetuksen kehittäminen ................................................... .                222          12211987 vp.
7687: Kuljetusalojen yhteistyö, pohjoismainen ......................................... .                   504
7688: Kuljetustuki .................................................................................... .   228        57:44/1991 vp.
7689: Kulttuurihistoriallisesti arvokkaat rakennukset ............................... .                     483
7690: Kulttuuripalvelujen tarjonta ............................................................ .           153         66:811983 vp.
7691: Kulttuuripoliittinen selonteko .......................................................... .           200          298/1992 vp.
7692: Kulttuuripolitiikka .......................................................................... .      395
7693: Kulttuuritapahtumien tukeminen ..................................................... .                192        57:26/1991 vp.
7694: Kulttuuritoimintalain toteutuminen ................................................. .                153         66:8/1983 vp.
7695: Kulttuurivienti ................................................................................ .    157       K 7:2211988 vp.
7696: Kulttuurivähemmistöt ..................................................................... .          171    Selonteko/1990 vp.
7697: Kulttuuriyhteistyö, kahdenvälinen .................................................. .                569
7698: Kulttuu~iympäri~tön suojelu ja hoito ............................................... .                483
7699: KuluttaJa-asiamies .......................................................................... .       430
7700: Kuluttajaneuvonta .......................................................................... .        426
7701: Kuluttajansuoja .............................................................................. .       85           9311986 vp.
7702: Kuluttajatutkimuskeskus ................................................................ .            430
7703: Kuluttajavirasto .............................................................................. .     426
7704: Kunnallinen kansanäänestys ........................................................... .               88          136/1989 vp.
7705: Kunnallishallinto ............................................................................. .     353
7706: Kunnallislain tarkistaminen ............................................................ .            105          254/1989 vp.
7707: Kunnallislain uudistamisen periaatteet ............................................ .                 113           7011992 vp.
7708: Kunnan etuosto-oikeus ................................................................... .           315          10411989 vp.
7709: Kuntainliittojen liittovaltuustojen kokoonpanon tarkistaminen ........ .                               99           12/1981 vp.
7710: Kuntajako ...................................................................................... .    353
7711: Kuntajaon kehittäminen ................................................................. .            105         255/1989 vp.
7712: Kuntaliitokset, vapaaehtoisten kannustaminen .............................. .                         110         222/1990 vp.
7713: Kuntatason suunnittelu, kaavoituksen ............................................ .                   482
7714: Kuntien yleinen kalleusluokitus ....................................................... .             133           4111987 vp.
7715: Kuntien valtionosuusjärjestelmä ...................................................... .              112         21411991 vp.
7716: Kuntien maksuosuudet paikallisteistä ............................................. .                  220       110:2711986 vp.
7717: Kuntien ympäristöterveydenhuollon voimavarat .............................. .                         321          29511990 vp.
7718: Kuntien kantokykyluokitus ............................................................. .             354
7719: Kuntiin kohdistuvan norminannon rajoittaminen ............................. .                         102         134/1988 vp.
7720: Kuntoutus ....................................................................................... .   273      K8:17/1989vp.
7721: -samoin ...................................................................................... .      284        259/1990 vp.
7722: Kuntootusjärjestelmä ...................................................................... .         292       K 4:9/1991 vp.
7723: XII
7724: 
7725:                                                                                                          Sivu               HE n:o
7726: Kuulovammaisten tulkkipalvelu ...................................................... .                   245     K 11:12/1984vp.
7727: Kyröjoen alajuoksun tulvansuojelu ................................................. ..                   207          34/1990 vp.
7728: Kysymykset, valtioneuvoston jäsenelle tehtävät ............................ .                            332
7729: Lainvalmistelu ................................................................................ .        347
7730: Lakien lepäämääm jättäminen ........................................................ .                    96        234/1991 vp.
7731: -samoin ...................................................................................... .          95        321/1990 vp.
7732: Lappeenrannan aluelaboratorion tehtävien siirtäminen ................... .                               209      117:17/1990 vp.
7733: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana ................................... .                           298          44/1986 vp.
7734: Lapsilisä ......................................................................................... .    244     K 11:11/1984 vp.
7735: -samoin ...................................................................................... .         256         102/1987 vp.
7736: -samoin ...................................................................................... .         250      110:48/1986 vp.
7737: -samoin ...................................................................................... .         456
7738: Lapsilisän maksaminen ulkomaille ................................................. .                     283          234/1990 vp.
7739: Lapuan patruunatehdas .................................................................. .               123       106:10/1989 vp.
7740: Lasten säilöönotto ulkomaalaislaissa ............................................. ..                    106           29/1990 vp.
7741: Lasten ja nuorten asema ja ympäristö ............................................ .                      275    Selonteko/1989 vp.
7742: Lasten ja nuorten henkinen kasvuympäristö .................................. ..                          275    Selonteko/1989 vp.
7743: Lasten kotihoidon kehittäminen ...................................................... .                  242         202, 203, 205/
7744: Lasten hoitojärjestelmien kehittäminen ........................................... .                     284          31911990 vp.
7745: Lasten kotihoidon tuki ................................................................... .             292           38/1992 vp.
7746: -samoin ...................................................................................... .         455
7747: Lasten päivähoito ........................................................................... .          455
7748: Lastensuojelu .................................................................................. .       275    Selonteko/1989 vp.
7749: Lastensuojelun kehittäminen ........................................................... .                271          177/1989 vp.
7750: -samoin ...................................................................................... .         264       K 7:13/1988 vp.
7751: Latinalaisen Amerikan kehityspankki ............................................. .                      565
7752: Lehdistö- ja kulttuuri tehtävät, ulkoasiainministeriön .................. .                              342
7753: Leimaverotus .................................................................................. .        373
7754: Lentoliikenteen maksut .................................................................. .              229        57:47/1991 vp.
7755: Liikenneministeriö .......................................................................... .          218
7756: -samoin ...................................................................................... .         414
7757: - komiteat ja toimikunnat .......................................................... .                   424
7758: Liikenneraittiuskampanja ............................................................... .               249          104/1986 vp.
7759: Liikeuneturvallisuus ........................................................................ .          415
7760: Liikennevalvounan tehostaminen ..................................................... .                   107        117:2/1990 vp.
7761: Liikenneyhteistyö, kansainvälinen .................................................. .                   579
7762: Liiketulon harkintaverotuksen poistaminen ..................................... .                        139          223/1990 vp.
7763: Liikevaihtovero-oikeus .................................................................... .            346
7764: Liikevaihtoverotus .......................................................................... .          373
7765: - ennakkotietomenettely ............................................................. .                  138           9611990 vp.
7766: - kuljetuspalvelujen asema .......................................................... .                  138          96/1990 vp.
7767: Liikevaihtoverouudistus .................................................................. .             231         69:2/1992 vp.
7768: Liikkuvan poliisin virkajärjestelyt ................................................... .                107        117:1/1990vp.
7769: Liikunta ......................................................................................... .     396
7770: Liikuntakasvatustyön määrärahat .................................................. .                     169       117:12/1990 vp.
7771: Liikuntalaki, nuorisotyölaki ja kuntien kulttuuritoimintalaki .......... .                               155       K 8:13/1987 vp.
7772: Liikuntapaikkojen rakentaminen .................................................... .                    169       117:12/1990 vp.
7773: L?tna~~a~~~ ?pastuskesku~ ·······:········· .......................................... .                 323        57:58/1991 vp.
7774: L~sensi~I?hJarJestelmän uudistammen ............................................. .                      237       K 4:13/1991 vp.
7775: Lisenssimasto ................................................................................ .         432
7776: Lomarahajärjestelmän kehittäminen ............................................... .                      262       104:25/1988 vp.
7777: Lukio .............................................................................................. .   171    Selonteko/1990 vp.
7778: Lunastuslaki ................................................................................... .        88          157/1989 vp.
7779:                                                                                                                           XIII
7780: 
7781:                                                                                                      Sivu               HE n:o
7782: -samoin ...................................................................................... .     316          157/1989 vp.
7783: Lunastustoimitukset ....................................................................... .        318           33/1990 vp.
7784: Luokaton lukio ............................................................................... .     171    Selonteko/1990 vp.
7785: Luoruutuotteet ................................................................................ .    403
7786: Luonnon virkistyskäyttö ................................................................. .          478
7787: Luonnonsuojelu .............................................................................. .      478
7788: Luonnonsuojelualueen perustaminen, työpaikkamenetykset .........•...                                 320           82/1990 vp.
7789: Luonnonsuojelualueiden hankintamäärärahat ................................. .                        313        K 7:4/1988 vp.
7790: Luonnonsuojelualueiden hoito ......................................................... .             408
7791: Luonnonsuojelulain uudistaminen .................................................... .               313        K 7:3/1988 vp.
7792: Luonnonsuojelulaki ......................................................................... .       318           33/1990 vp.
7793: Luonnonsuojeluohjelmien toimeenpano ........................................... .                    323        57:57/1991 vp.
7794: Luopumiseläkejärjestelmä ............................................................... .           404
7795: Luottolaitosten varoista myönnettävät korkotukilainat ................... .                          136          162/1989 vp.
7796: Luvanvarainen henkilöliikenne tiellä ............................................... .               225          175/1990 vp.
7797: Lähdevero ...................................................................................... .   371
7798: Lähipalvelujen turvaaminen ............................................................ .            306      TA 651/1979 vp.
7799: Länsi-Euroopan yhdentyminen, Suomen suhtautuminen ................ .                                  71    Selonteko/1990 vp.
7800: Lääkehuollon toteutuminen ............................................................ .             249           87/1986 vp.
7801: Lääkekorvaukset ............................................................................ .       454
7802: Lääninhallinto ................................................................................ .    352
7803: L~~~nhall~~~te!l palvelujen hajauttaminen ..................................... .                    103        106:4/1989 vp.
7804: Laämnkehittamisraha ..................................................................... .          108        117:5/1990 vp.
7805: L~~~nn~uvottelukuntien sihteeritehtävien järjestäminen ................. .                           101        104:111988 vp.
7806: Laamno1keudet ............................................................................... .      346
7807: Maa- ja metsätalousministeriö ....................................................... .              201
7808: -samoin ...................................................................................... .     401
7809: - ko~iteat, .toimiku~na! }a .~Y~!)'hmät ........................................ .                   411
7810: Maa-ameslaki, turvelamsaadanto .................................................. .                  308       K 6:26/1982 vp.
7811: Maahantuotavan puutavaran tarkistaminen .................................... .                       209        110:3/1990 vp.
7812: Maailman terveysjärjestö WHO ..................................................... .                 547
7813: Maailman elintarvikeohjelma WFP ................................................ .                   555
7814: Maailmanpankki ............................................................................ .        562
7815: Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysrahoituslaitokset ................ .                              562
7816: Maakunnallinen vientiasiamiestoiminta .......................................... .                   235       117:3011990 vp.
7817: Maakunnalliset sotilastoimistot ...................................................... .             123         21111989 vp.
7818: Maanmittaus .................................................................................. .     410
7819: Maanmittaustoimistojen virkarakenteen kehittäminen .................... .                            204        50:23/1987 vp.
7820: Maanpuolustus, puolustustutkimus ................................................ .                  123       K 8:20/1989 vp.
7821: Maanpuolustushenki ....................................................................... .         365
7822: Maanvuokra- ja käyttöoikeussopimukset, metsähallituksen ........... .                                408
7823: Maaoikeudet .................................................................................. .     346
7824: Maaseutuelinkeinolaki .................................................................... .         207           66/1990 vp.
7825: Maaseutuhallinto ............................................................................ .      216          191/1992 vp.
7826: Maatalouden neuvontaorganisaatiojärjestelyt ................................. .                      205       106:16/1989 vp.
7827: Maatalouden lainoitus .................................................................... .         404
7828: Maatalouden kansainvälinen kehittämisrahasto .............................. .                        566
7829: Maatalous ...................................................................................... .   401
7830: Maataloustulolain soveltaminen ...................................................... .              216          170/1992 vp.
7831: -samoin ...................................................................................... .     217          225/1992 vp.
7832: Maataloustulolaki, tuotannon tasapainottaminen ......................... .                           213          124/1991 vp.
7833: Maataloustulon kehittäminen ......................................................... .              401
7834: Maataloustuotannon ohjaaminen .................................................... .                 401
7835: XIV
7836: 
7837:                                                                                                      Sivu            HEn:o
7838: Maataloustuotteiden vientituki ....................................................... .             403
7839: Maataloustuotteiden vientiin liittyvät tehtävät ............................... ..                   449
7840: Maataloustutkimus ......................................................................... .        404
7841: Maatilahallinto ............................................................................... .    405
7842: Maatilatalouden kehittämisrahasto ................................................. .                215      69:111992 vp.
7843: Maidon kaksihintajärjestelmä ......................................................... .             217       193/1992 vp.
7844: Makedonia (ent. Jugoslavian tasavalta) ......................................... .                   534
7845: Makeisvero .................................................................................... .    146    57:6111991 vp.
7846: Maksamismääräysmenettely ........................................................... .                93       15/1990 vp.
7847: Maksullisen palvelutoiminnan momentti ......................................... .                    188    57:1411991 vp.
7848: Maksuton oikeudenkäynti .............................................................. .              98      185/1992 vp.
7849: Maksuttomat oikeudenkäynnit ....................................................... .                347
7850: Malminetsintä ................................................................................ .     442
7851: Markkinatuomioistuin .................................................................... .          346
7852: Matkailun edistäminen ................................................................... .          448
7853: Matkailun edistämiskeskus ............................................................. .            448
7854: Matkustajavero .............................................................................. .      144      158/1991 vp.
7855: -samoin ...................................................................................... .     373
7856: Meluntorjunta ................................................................................ .     479
7857: Merenkulku .................................................................................... .    417
7858: Merenkulun kehittämisratkaisu, vaikutusten seuraaminen ............. .                               224       119/1991 vp.
7859: Merenkulun valvonta, viranomaisten toiminta ............................... .                        222    106:17/1989 vp.
7860: Merenkulun ja veneilyn turvallisuus ................................................ .               417
7861: Merentutkimus ............................................................................... .      418
7862: Merijatkoyhteydet Keitele-Päijänteen kanavalla ............................. .                       228    57:43/1991 vp.
7863: Merikartoitus ................................................................................. .    418
7864: Meripelastustoiminta ...................................................................... .        359
7865: Meriympäristön suojelu .................................................................. .          578
7866: Metsien kunto ja metsätuhot .......................................................... .             407
7867: Metsähallituksen vakinaisten työntekijöiden työpaikat ................... .                          209      229/1990 vp.
7868: Metsähallitus .................................................................................. .   408
7869: Metsämarjojen ja sienien vientituki ................................................ .               131       98/1985 vp.
7870: Metsänhoito- ja perusparannustyöt ................................................ .                 406
7871: Metsänparannus ............................................................................. .       215      145/1992 vp.
7872: Metsäntutkimus ............................................................................. .       408
7873: Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen ........................................... .                   203    110:25/1986 vp.
7874: Metsäpoliittiset muutokset ............................................................. .           405
7875: Metsä politiikka, kansainvälinen .................................................... .              209    K 4:2/1991 vp.
7876: Metsästys ..................................................................................... .    409
7877: Metsätalous .................................................................................... .   405
7878: Metsäteollisuuden yleiskehitys ........................................................ .            405
7879: Metsäteollisuus ja sen tuotteiden markkinat ................................... .                    407
7880: Metsätuhojen merkitys Pohjois-Suomessa ...................................... .                      208     110:2/1990 vp.
7881: Metsätuhot ..................................................................................... .   407
7882: - ilmansaasteiden aiheuttamat .................................................... .                 208    110:1/1990 vp.
7883: Mielenterveyslaki ........................................................................... .      272      201/1989 vp.
7884: Ministeri yhtiön hallinnossa ............................................................ .           91    K 8:311989 vp.
7885: Ministeri julkisoikeudellisen laitoksen hallinnossa .......................... .                      91    K 8:2/1989 vp.
7886: M!~ste~n este~l~~yys ····.:·········:·······:··············································           89    K 8:111989 vp.
7887: MimstenvastuuJärJestelma, uud1stammen ...................................... .                        92    K 8:4/1989 vp.
7888: Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet ............................................ .                 499
7889: Mittatekniikan keskus .................................................................... .         433
7890: Monenväliset sopimukset ................................................................ .           337
7891:                                                                                                                              XV
7892: 
7893:                                                                                                        Sivu               HE n:o
7894: Moottorikelkan käyttölupa ............................................................ .               320           95/1990 vp.
7895: Neuvoa-antava kansanäänestys ....................................................... .                  88          136/1989 vp.
7896: Normivalvonnan tehostaminen ........................................................ .                  79      95, 21711992 vp.
7897: Nuoret vangit ··········································:·······································        87          24511988 vp.
7898: Nuoret työttömät ........................................................................... .         304        57:54/1991 vp.
7899: Nuorisoasteen väliaikainen ammatillinen koulutus .......................... .                          189        57:18/1991 vp.
7900: Nuorisoasteen koulutuskokeilut ...................................................... .                171    Selonteko/1990 vp.
7901: Nuorisonkasvatustyö .................................................................... ~ ..          396
7902: Nuorisotyö ..................................................................................... .     397
7903: Nuorisotyölaki ··:·········::·:····:····························································       155       K 8:1311987 vp.
7904: Nuorten asema Ja ympanstö ........................................................... .                275    Se1onteko/1989 vp.
7905: Nuorten työssäkäynti ..................................................................... .           275    Selonteko/1989 vp.
7906: Nuorten henkinen kasvuympäristö .................................................. .                   275    Selonteko/1989 vp.
7907: Näkövammaisten kirjasto ............................................................... .              200          299/1992 vp.
7908: OECD ........................................................................................... .     558
7909: Oikeudellinen yhteistyö, pohjoismainen ......................................... .                     499
7910: Oikeudenhoito ................................................................................ .       345
7911: Oikeusaputoiminta, yleinen ............................................................ .              347
7912: Oikeushallinto ................................................................................ .      345
7913: Oikeusministeriö ............................................................................ .         83
7914: -samoin ...................................................................................... .       344
7915: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                        349
7916: Oikeusturvavakuutus ...................................................................... .            98          185/1992 vp.
7917: Ojitu~ j~ v~ylämaksut ................................................................... .             94          217/1990 vp.
7918: OmaishoitaJien asema .................................................................... .            288          144/1991 vp.
7919: Ongelmajätehuolto ......................................................................... .          311        K 8:9/1987 vp.
7920: Ongelmanuoret ............................................................................... .        171    Selonteko/1990 vp.
7921: Ooppera, Suomen kansallisoopperan toiminnan rahoitus ............. .                                   159       106:1511989 vp.
7922: Opettajankoulutuksen kehittäminen ................................................ .                   160          166/1989 vp.
7923: Opettajankoulutus .......................................................................... .         163       K 8:1011989 vp.
7924: -samoin ...................................................................................... .       171    Selonteko/1990 vp.
7925: -samoin ...................................................................................... .       196        K 4:5/1991 vp.
7926: Opettajankoulutukseen valinta ....................................................... .                171    Selonteko/1990 vp.
7927: Opettajapula .................................................................................. .      164       K8:1111989vp.
7928: Opettajien poikkeuskoulutus ........................................................... .              164       K 8:12/1989 vp.
7929: Opettajien täydennyskoulutus ......................................................... .               171    Selonteko/1990 vp.
7930: Opetushallinto ................................................................................ .      171    Selonteko/1990 vp.
7931: Opetusministeriö ............................................................................ .        153
7932: -samoin ...................................................................................... .       388
7933: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                        398
7934: Opintotuen kehittäminen ................................................................ .             161        K 8:9/1989 vp.
7935: -samoin ...................................................................................... .       250       110:50/1986 vp.
7936: -samoin ...................................................................................... .       194          167/1991 vp.
7937: Opintotuki ...................................................................................... .    171    Selonteko/1990 vp.
7938: -samoin ...................................................................................... .       397
7939: Opintotukihakemusten käsittely ..................................................... .                 199          219/1992 vp.
7940: Opintotukiuudistus ......................................................................... .         161        K 8:911989 vp.
7941:  Opiskeluajat korkeakouluissa ......................................................... .              186        57:10/1991 vp.
7942:  Oppikirjat ...................................................................................... .   171    Selonteko/1990 vp.
7943:  Oppilaanohjaus .............................................................................. .       199           59/1992 vp.
7944:  Oppilaitosverkon rationalisointi ...................................................... .             189        57:16/1991 vp.
7945:  Oppivelvollisuuden alkaminen ......................................................... .              171    Selonteko/1990 vp.
7946:  Ounasjoen erityissuojelu, korvaukset ............................................. .                  309          27911982 vp.
7947: XVI
7948: 
7949:                                                                                                      Sivu               HEn:o
7950: Paikallishallinnon uudistaminen ...................................................... .             107          100/1990 vp.
7951: Paikallistiet, kuntien maksuosuudet .............................................. .                 220       110:27/1986 vp.
7952: Pakolais- ja siirtolaispolitiikka ...................................................... .           556
7953: 
7954: ~=~:~:~:r~ : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :
7955:                                                                                                      576
7956:                                                                                                      106          47/1990 vp.
7957: - korvaukset kunnille .................................................................. .           289         17111991 vp.
7958: Pakolaiskysymykset ....................................................................... .          62      K 8:36/1987 vp.
7959: -samoin ................... .'.................................................................. .   257       K 8:4/1987 vp.
7960: -samoin ...................................................................................... .     556
7961: Pakolaisten vastaanotto ................................................................. .          458
7962: Palkkaturva ................................................................................... .     98          18111992 vp.
7963: -samoin ...................................................................................... .     471
7964: - pienyrittäjän ............................................................................. .      300      106:3011989 vp.
7965: Pankkitarkastusviraston toiminta ................................................... .               145        57:7/1991 vp.
7966: -samoin ...................................................................................... .     147      K 4:10/1991 vp.
7967: Pankkitoiminta, talletuspankkeja koskeva lainsäädäntö ............... .                              137         242/1989 vp.
7968: Pankkituki ..................................................................................... .   382
7969: Pankkivaltuutettujen tehtävät ......................................................... .            148           32/1992 vp.
7970: Parlamentaarinen puolustuspoliittinen neuvottelukunta ................... .                          364
7971: Patentti- ja rekisterihallitus ........................................................... .         431
7972: Pedagogiset kokeilut ...................................................................... .        171    Selonteko/1990 vp.
7973: Pelastushallinto .............................................................................. .    357
7974: Pellonraivauksen rajoittaminen ....................................................... .             184           46/1991 vp.
7975: Peltoalaperusteinen vientikustannusmaksu ...................................... .                    214          160/1991 vp.
7976: Perheiden tukeminen ...................................................................... .         275    Selonteko/1989 vp.
7977: Perhepoliittinen selonteko ............................................................... .         240       K 6:2111982 vp.
7978: Perhepoliittiset etuudet ................................................................... .       456
7979: Perhepolitiikka ............................................................................... .    240      K 6:2111982 vp.
7980: -samoin ...................................................................................... .     255       50:34/1987 vp.
7981: Peruskorjaus- ja perusparannuslainoitus ........................................ .                   485
7982: Peruskoulu ..................................................................................... .   171    Selonteko/1990 vp.
7983: Peruskoululaisten hankinta-avustus ................................................ .                247       112:34/1985 vp.
7984: Perusoikeusuudistus ........................................................................ .        95          32171990 vp.
7985: -samoin ...................................................................................... .      96          234/1991 vp.
7986: Peruspalvelut, turvaaminen haja-asutusalueilla ............................. .                       224       117:23/1990 vp.
7987: Perusparannuslainoituksen järjestäminen ........................................ .                   312       104:30/1988 vp.
7988: Perusteollisuuteen nojautuvat paikkakunnat ................................... .                     235       117:2911990 vp.
7989: Perustoimeentuloturva .................................................................... .         259       K 8:20/1987 vp.
7990: Perusvoimaratkaisu ........................................................................ .        445
7991: Perusvoimavaihtoehdot ................................................................... .          238    Selonteko/1992 vp.
7992: Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan edistämispolitiikka .............. .                           442
7993: Pienyrittäjien vuosilomaraha .......................................................... .            262       104:25/1988 vp.
7994: -samoin ...................................................................................... .     271       106:29/1989 vp.
7995: Pienyrittäjien palkkaturvan kehittäminen ....................................... .                   300       106:30/1989 vp.
7996: Pienyritystoiminnan tuki, maataloudessa ....................................... .                    404
7997: Pitkäaikaistyöttömät ...................................................................... .        473
7998: Pitkän tähtäyksen suunnitelma, hallituksen ................................... .                      59
7999: Pohjoismaat, Suomen suhteet ........................................................ .               496
8000: Pohjoismaiden taloudellinen tilanne ................................................ .               501
8001: Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö ............................................. .                509
8002: Pohjoismaiden kehitysyhteistyö ...................................................... .              510
8003: Pohjoismaiden rauhanturvaamisyhteistyö ........................................ .                    511
8004: Pohjoismaiden ministerineuvosto .................................................... .               498
8005:                                                                                                                           XVII
8006: 
8007:                                                                                                        Sivu              HEn:o
8008: Pohjoismaiden neuvosto .................................................................. .            497
8009: Pohjoismaiden kehitysrahasto ......................................................... .               567
8010: Pohjoismainen tekijänoikeusyhteistyö ............................................. .                   169        16111990 vp.
8011: Pohjoismainen tasa-arvoyhteistyö ................................................... .                 507
8012: Pohjoismainen kuljetusalojen yhteistyö ........................................... .                   504
8013: Pohjoismainen sosiaalipoliittinen yhteistyö ..................................... .                    506
8014: Pohjoismainen ympäristöyhteistyö .................................................. .                  508
8015: Pohjoismainen aluepoliittinen yhteistyö ......................................... ..                   500
8016: Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla ............................................. .                 497
8017: Poikkeuskoulutus, luokanopettajien ............................................... .                   164     K 8:12/1989 vp.
8018: Poliisin virat ................................................................................... .   109       22111990 vp.
8019: Poliisin henkilöstövoimavarojen uudelleen kohdentaminen .............. .                               103      106:6/1989 vp.
8020: Poliisiorganisaation kehittäminen ................................................... .                100       50:5/1987 vp.
8021: Poliisipiirien sivupalvelupisteet ja ruotsinkieliset palvelut ................ .                       101      104:3/1988 vp.
8022: Pol!!s!pi~rij~otus ja poliisipiirien yhteistoiminta ............................... .                  111        155/1991 vp.
8023: Polnsitoimi ..................................................................................... .    355
8024: Poromiehet ..................................................................................... .     205        144/1989 vp.
8025: Poronhoito ..................................................................................... .     206        244/1989 vp.
8026: Porotalous ...................................................................................... .    205        14411989 vp.
8027: -samoin ...................................................................................... .       409
8028: Posti- ja teletoiminta, valtakunnallisen kehittäminen .................... .                           230       57:48/1991 vp.
8029: Posti- ja telelaitos .......................................................................... .      421
8030: Postipankki Oy:n toiminta ............................................................. .              134         7111987 vp.
8031: Potilaan oikeussuoja ....................................................................... .         240     K 6:20/1982 vp.
8032: Potilaan oikeudet ........................................................................... .        458
8033: Pudasjärven turvevoimala ............................................................... .             310         25/1986 vp.
8034: Punkaharjun luonnonsuojelualue ..................................................... .                 319         7811990 vp.
8035: Puoluelaki ...................................................................................... .     88        158/1989 vp.
8036: Puoluerekisteri ............................................................................... .      345
8037: Puolustushallinnon tieteellinen tutkimustoiminta ............................. .                       123     K 8:20/1989 vp.
8038: Puolustusmateriaalihankinnat ......................................................... .               366
8039: Puolustusministeriö ........................................................................ .         115
8040: -samoin ...................................................................................... .       364
8041: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                        367
8042: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta .......................................... .                   450
8043: Puolustustilalaki ............................................................................. .       89    248, 249/1989 vp.
8044: Puolustusvalmius ............................................................................ .        364
8045: Puolustusvoimien henkilöstö ........................................................... .              116    K 112:5/1985 vp.
8046: Puolustusvoimien henkilöstökehitys ................................................ .                  115    K 11:16/1984 vp.
8047: Puolustusvoimien henkilöstön työolosuhteet .................................... .                      118     K 8:27/1987 vp.
8048: Puolustusvoimien huoltojärjestelmä, yhteiskunnan palvelut ........... .                                120     K 8:30/1987 vp.
8049: Puolustusvoimien kotimaiset hankinnat .......................................... .                     119     K 8:29/1987 vp.
8050: Puolustusvoimien organisaatiotarkistus ........................................... .                   117      K 7:7/1985 vp.
8051: Puolustusvoimien rauhan ajan kokoonpano ja johtosuhteet ............. .                                127       220/1991 vp.
8052: Puolustusvoimien tilausvaltuudet .................................................... .                119     K 8:29/1987 vp.
8053: Puolustusvoimien työllistämiskehitys .............................................. .                  115    K 11:16/1984 vp.
8054: Puun energiakäytön lisäys .............................................................. .             236        140/1991 vp.
8055: Puutarhatalous ............................................................................... .       403
8056: Päihdeasiat ..................................................................................... .    458
8057: Päihdehuolto .................................................................................. .      281     117:3111990 vp.
8058: Päivähoito ...................................................................................... .    285      K 10/1990 vp.
8059: Päivähoitopaikat ............................................................................ .        240     K 6:21/1982 vp.
8060: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan tehtävät ..................... .                              100         84/1984 vp.
8061: 
8062: 2 330036N
8063: XVIII
8064: 
8065:                                                                                                        Sivu               HE n:o
8066: Pääomatulojen verotus ................................................................... .            372
8067: Radanpidon kehittämishankkeet ..................................................... .                  232         69:3/1991 vp.
8068: Raha- ja valuuttamarkkinat ........................................................... .               379
8069: Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyttö ............................. .                          191        57:23/1991 vp.
8070: Raha-automaattivaroin toimivat yhteisöt ja yhdistykset .................. .                            282          206/1990 vp.
8071: Rahalain muuttaminen .................................................................... .            130          170/1983 vp.
8072: Rahalaitos ...................................................................................... .    379
8073: Rahapaja ........................................................................................ .    383
8074: Rahoitusmarkkinoiden valvonta ...................................................... .                 380
8075: Raittiustyö ..................................................................................... .    458
8076: Rajajoet ......................................................................................... .   310           25/1986 vp.
8077: Rajavartiolaitos .............................................................................. .      358
8078: - kaluston hankkimiseen tarkoitetut määrärahat ...................... ..                               108        117:4/1990 vp.
8079: Rajoitetusti verovelvollisen taiteilijan ja urheilijan verotus .............. .                        144           6211991 vp.
8080: Rakennettu ympäristö .................................................................... .            482
8081: Rakennushallinto ............................................................................ .        144           68/1991 vp.
8082: Rakennuskiellot .............................................................................. .       316          135/1989 vp.
8083: Rakennuskustannukset ................................................................... .             486
8084: Rakennusmaamaksu ....................................................................... .             312           98/1988 vp.
8085: Rakennussuojelu ............................................................................. .        309           45/1983 vp.
8086: -samoin ...................................................................................... .       483
8087: Rakennustoimi, valtion .................................................................. .            386
8088: Rakennusvero ................................................................................. .       140          316/1990 vp.
8089: Rakentamismääräykset .................................................................. .              483
8090: Rangaistuksen täytäntöönpano ....................................................... .                  87         245/1988 vp.
8091: -samoin ...................................................................................... .        94          23/1990 vp.
8092: Ranskalais-suomalainen koulu, Helsingin, tilakysymys .................. .                              156       104:8/1988 vp.
8093: Rataverkko, vähäliikenteisen supistaminen ................................... .                        229       57:46/1991 vp.
8094: Rattijuopumus ................................................................................ .       255       K 10/1986 vp.
8095: Rauhanturvaamistoiminta ............................................................... .              121      K 7:20/1988 vp.
8096: - henkilöstön asema .................................................................... .             127       K 4:3/1991 vp.
8097: - YK:n ........................................................................................ .      546
8098: Rauman väylän syventäminen ......................................................... .                 228        57:42/1991 vp.
8099: Rekisterihallinto ............................................................................. .      353
8100: Rekisteritoimistot ........................................................................... .        98          131/1992 vp.
8101: R~.kisterit.oimistoj~.n yhd~stäminen valtion paikallishallintoon ......... ..                          111          154/1991 vp.
8102: RnstanhmtoneuvoJien tmmet ........................................................... .                203       128:2111985 vp.
8103: Riita-asiain oikeudenkäynti, alioikeuksissa .................................... .                      93           15/1990 vp.
8104: Rikoslain kokonaisuudistus ........................................................... ..              344
8105: Rikosrekisteri ................................................................................. .     345
8106: Rokott~~ine~, lapsen saattaminen työaikana ............................... ..                          298           44/1986 vp.
8107: Romamvaestö ................................................................................. .        171    Selonteko/1990 vp.
8108: Rovaniemen m~~~alo~s-. ja puutarhaoppilaitos ............................... .                         189        57:17/1991 vp.
8109: Ruokahuollon JarJestamismaksu .................................................... ..                  199          16011992 vp.
8110: Ruotsinkielinen tiedottaminen ammattikoululaisille ........................ .                          300       104:28/1988 vp.
8111: Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen ......................................... .                     297       128:48/1984 vp.
8112: Röyttän ja Veitsiluodon väylien parantaminen ................................ .                        223       106:20/1989 vp.
8113: Saamelaiset .................................................................................... .     171    Selonteko/1990 vp.
8114: Saamelaiskulttuurin kehittäminen ................................................... .                 195        K 4:4/1991 vp.
8115: Saimaan ja Vuoksen juoksutussääntö ............................................. .                      70          27311990 vp.
8116: Saimaan jäänmurtajatoiminnan turvaaminen ................................. ..                          231          19:211992 vp.
8117: Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö ja tehtävät ................ .                            251          214/1986 vp.
8118: Sairausvakuutuksen kehittäminen ................................................... .                  285         K 10/1990 vp.
8119:                                                                                                                            XIX
8120: 
8121:                                                                                                       Sivu               HE n:o
8122: Sairausvakuutuksen päivärahat ...................................................... .                248          18111985 vp.
8123: Sairausvakuutuksen korvaustaso .................................................... .                 292           85/1992 vp.
8124: Sairausvakuutus ............................................................................. .       289          145/1991 vp.
8125: Sairausvakuutusjärjestelmä ............................................................. .            454
8126: - rahoitus ..................................................................................... .    256          12911987 vp.
8127: Sairausvakuutuslain mukainen hammashuolto ................................ .                          263          13111988 vp.
8128: -samoin ...................................................................................... .      283          208/1990 vp.
8129: Sanomalehtien varhaisjakelu ........................................................... .             223       106:2111989 vp.
8130: Satamat ......................................................................................... .   418
8131: Savonlinnan oopperajuhlien tukeminen ........................................... .                    159       106:15/1989 vp.
8132: Savonlinnan liikennejärjestelyt ........................................................ .            227        57:38/1991 vp.
8133: Seutusuunnittelu ............................ ~ ................................................ .    481
8134: Sienien vientituki ............................................................................ .     131           9811985 vp.
8135: Siirtolaiskysymykset ....................................................................... .        557
8136: Simola-Lappeenrannan rata ........................................................... .               229        57:46/1991 vp.
8137: Sisäasiainministeriö ........................................................................ .        99
8138: -samoin ...................................................................................... .      351
8139: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                       359
8140: S~s~.v~ialusten ~ankinta ja per~sk?!j~us, ~orkotukilainat ............. .                             136          162/1989 vp.
8141: SmihpalvelusiDJesten konlutus Ja SIJOittammen ............................... .                       298            8/1985 vp.
8142: Siviilipalvelussäännösten valmistelu ................................................ .               303          13411990 vp.
8143: Slovenia, Suomen suhteet .............................................................. .             533
8144: Sokerijuurikkaan viljely ................................................................. .          212          115/1991 vp.
8145: Sokerilaki ...................................................................................... .   215           7811992 vp.
8146: - sokerijuurikkaan viljely ............................................................ .             212          115/1991 vp.
8147: Sokiin kaivos .................................................................................. .    310           25/1986 vp.
8148: Sopimukset, monenväliset .............................................................. .             337
8149: - kahdenväliset ........................................................................... .         338
8150:     • Ii.- ~a
8151: Sos~aa     . nu0 nso• ty•• .o? k e?.tf'ta yo.. .................................................. .   275    Selonteko/1989 vp.
8152: Sosiaali- Ja terveysmm1stenö ......................................................... .              240
8153: -samoin ...................................................................................... .      453
8154: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                       460
8155: Sosiaali- ja terveyspolitiikka, ehkäisevä ........................................ .                  458
8156: Sosiaaliturva .................................................................................. .    285       K 10/1990 vp.
8157: - kotona työtä tekevien .............................................................. .              285       K 10/1990 vp.
8158:  Sosiaaliturvamaksu ........................................................................ .        285       K 10/1990 vp.
8159: - työnantajan .............................................................................. .        282         167/1990 vp.
8160: -samoin ...................................................................................... .      287          27/1991 vp.
8161:  Sosiaaliturvan verotus ................. :.................................................. .       248      K 7:1511985 vp.
8162:  Sosiaalivakuutuksen kehittäminen .................................................. .                250      110:5011986 vp.
8163:  Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen .............................. .                       285       K'l0/1990 vp.
8164:  -samoin ...................................................................................... .     252      K 8:10/1986 vp.
8165:  -samoin ...................................................................................... .     243     K 11:10/1984 vp.
8166:  Sosiaalivakuutus ............................................................................. .     454
8167:  Sotainvalidit ja veteraanit, heikossa taloudellisessa tilassa olevat .. .                            288        57:5311991 vp.
8168:  Sotaleskien kuntootus ..................................................................... .        270       106:2811989 vp.
8169:  Sotaveteraanihuolto ........................................................................ .       457
8170:  Sotilaseläkejärjestelmän kehittäminen ............................................ .                 151          343/1992 vp.
8171:  Sotilaseläkejärjestelmän uudistaminen ............................................ .                 126         57:3/1991 vp.
8172:  Sotilastoimistot, maakunnalliset .................................................... .              123          21111989 vp.
8173:  START-sopimus ............................................................................. .        555
8174:  Suhteet ulkovaltoihin, hallituksen selonteot ................................... .                    68        K 1011990 vp.
8175:  Sukupolvenvailidoseläkejärjestelmä ................................................. .               404
8176: XX
8177: 
8178:                                                                                                              Sivu               HEn:o
8179: Suomen apu Baltian maihin ............................................................ .                     526
8180: Suomen ja Venäjän välinen tieteellis-tekninen yhteistyö .................. .                                 512
8181: Suomen ja Venäjän väliset suhteet .................................................. .                       511
8182: Suomen ja Venäjän väliset kauppasuhteet ...................................... .                             511
8183: Suomen kansafnvälisen toiminnan päälinjat .................................... .                             495
8184: Suomen kansallisoopperan toiminnan rahoitus ................................ .                               159      106:15/1989 vp.
8185: Suome~ Pa~n ohjesääntö ............................................................. .                       147      K 4:11/1991 vp.
8186: - uud1stammen ............................................................................ .                 138       K 8:6/1989 vp.
8187: Suomen rahapajan yhtiöittäminen ................................................... .                        149         137/1992 vp.
8188: Suomen suhteet Baltian maihin ...................................................... .                       525
8189: Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin markkinatalousmaihin ...... .                                          536
8190: Suomen suhteet Euroopaa ulkopuolisiin valtioihin .......................... .                                535
8191: Suomen suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin ............................ ..                                 533
8192: Suomen suhteet Länsi-Euroopan mailiin ........................................ ..                            520
8193: Suomen suhteet Pohjoismaihin ...................................................... ..                       496
8194: Suomen suhteet ulkovaltoihin ......................................................... .                     493
8195: Suunnittelujärjestelmien kehittäminen ............................................. .                        132      K 7:9/1985 vp.
8196: Suurmyymälöiden perustaminen, lähipalvelujen turvaaminen ........ .                                          306     TA 65111979 vp.
8197: Suuronnettomuuksien tutkiota ........................................................ .                      345
8198: Syyttäjänvirkojen perustaminen ...................................................... .                      101        104:4/1988 vp.
8199: Syyttäjävirastot .............................................................................. .            346
8200: Sähkönsiirto ................................................................................... .           447
8201: Sähkövero ..................................................................................... ..           150          187/1992 vp.
8202: Säteilyturvakeskus .......................................................................... .              233           16/1985 vp.
8203: S~äpa~vel~ ........ :·:: .. ·::.:··:::···.:· .. :···~................................................... .   418
8204: Saästölakien lepäamaanJattamiskielto ............................................ .                           95          32111990 vp.
8205: Säätiöasiat ..................................................................................... .          345
8206: Taaja-asutus ................................................................................... .           306          214/1972 vp.
8207: Taide .............................................................................................. .       395
8208: Taideapurahat, nuorten taiteilijoiden asema .................................. .                             169       117:13/1990 vp.
8209: Taidepolitiikka .............................................................................. ..            395
8210: Taiteen alan tutkimus- ja tiedotustoiminta .................................... ..                           192        57:27/1991 vp.
8211: Taiteen keskustoimikunta, maksuUinen palvelutoiminta ................ .                                      193        57:28/1991 vp.
8212: Taiteilija-apurahoihin liittyvä eläketurva ........................................ .                        154       110:18/1986 vp.
8213: Talletuspankkeja koskeva lainsäädäntö .......................................... .                           137          242/1989 vp.
8214: Taloudellinen maanpuolustus .......................................................... .                     450
8215: Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön järjestö OECD .................. ..                                   558
8216: Talousarvioaloite ............................................................................ .              95          262/1990 vp.
8217: Talousarviossa eriteltävät virat ...................................................... ..                   147          237/1991 vp.
8218: Talouskehitys ................................................................................. .            368
8219: Talouspolitiikka ............................................................................. .             368
8220: Tanssitaiteen toimintaedellytykset ................................................. ..                      154       110:18/1986 vp.
8221: Tapatormao täyden korvauksen periaate ........................................ .                             293          248/1992 vp.
8222: Tapa~':l'avirasto ·········:··································································               251          154/1986 vp.
8223: - to1m1nnan tehostaminen ........................................................... .                       270       106:25/1989 vp.
8224: - henkilöstö ................................................................................ ..             255          101/1987 vp.
8225: Tarpeeton joutokäynti .................................................................... .                 224           10/1991 vp.
8226: Tasa-arvo ....................................................................................... .          171    Selonteko/1990 vp.
8227: Tasa-arvoasiat ................................................................................ .            246           57/1985 vp.
8228: Tasa-arvolain toteutuminen ........................................................... ..                    267       K 7:20/1988 vp.
8229: Tasavallan presidentin vaalitapa .................................................... ..                      85          232/1988 vp.
8230: Tasavallan presidentin valtaoikeudet .............................................. .                         85          232/1988 vp.
8231: TasoristeysteD parantaminen .......................................................... .                     230        57:49/1991 vp.
8232:                                                                                                                                  XXI
8233: 
8234:                                                                                                             Sivu               HEn:o
8235: Tavaramerkkihakemukset .............................................................. .                     431
8236: TeatterikorkeakouJun toimitilaratkaisu .......................................... .                         168       117:10/1990 vp.
8237: Teatterikorkeakoulun tilakysymys .................................................. .                       153         66:8/1984 vp.
8238: Tekijänoikeus ................................................................................. .           395
8239: - audiovisuaalisten aineistojen .................................................... .                      157      K 7:22/1988 vp.
8240: Teknillinen tarkastus ...................................................................... .              432
8241: Teknillinen tarkastuskeskus ............................................................ .                  434
8242: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen ............................. .                               438
8243: Teknologian kebittämiskeskus ........................................................ .                     235       117:28/1990 vp.
8244: -samoin ...................................................................................... .            438
8245: Teknologiapolitiikka ...................................................................... .               435
8246: Teletoiminnan kilpailu .................................................................... .               419
8247: Televiestinnän tunnistamistietojen luovuttaminen ............................ .                             231          22711991 vp.
8248: Televiestintä ................................................................................... .         419
8249: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeudet sekä korvaustarve .............. .                                    201           9711972 vp.
8250: - selvitys ...................................................................................... .         207           28/1990 vp.
8251: Teollisuuden ja yritystoiminnan edistäminen ................................... .                           440
8252: Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja tarkastus .............. .                                  426
8253: Teoll!suude~ rleiskeJ?~s ·:·······························································                  425
8254: Teollisuuspur1en keh1ttammen ........................................................ .                     233        50:33/1987 vp.
8255: Teollisuuspolitiikka ........................................................................ .             425
8256: Teollisuussihteerit ........................................................................... .           439
8257: Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutkimustoiminta ............ .                                  435
8258: Terveydenhuollon kustannukset, selvitys ......................................... .                         271          178/1989 vp.
8259: Terveydenhuolto ............................................................................. .             458
8260:  Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahdenvälinen yhteistyö .............. .                                  580
8261:  Terveyskasvatus ja kouJuruokailu ................................................... .                     171    Selonteko/1990 vp.
8262:  Terveyttä kaikille vuoteen 2000 ...................................................... .                   458
8263:  Tervolan maatalousoppilaitos ......................................................... .                   189        57:17/1991 vp.
8264:  Tielaitoksen vientiyhtiö .................................................................. .              231         19:1/1992 vp.
8265:  Tieliikenne ..................................................................................... .        414
8266:  Tienpidon rahoitus ja henkilöstö ..................................................... .                   415
8267:  Tiet ................................................................................................. .   414
8268:  Tieteen määrärahat ........................................................................ .              192        57:25/1991 vp.
8269:  Tietohuolto ...................................................................................... .       395
8270:  Tietojen keruu valtionosuusuudistuksen vaikutuksista ..................... .                               194          215/1991 vp.
8271:  T!etokon~~jelmi~n suoja ............................................................... .                  169          16111990 vp.
8272:  TilastotoiMI, valtion ....................................................................... .            386
8273:  ToimeentuJotuki .............................................................................. .           457
8274:  Toimilupa politiikka, viestinnän ...................................................... .                  419
8275:  ToimiupseerikouJutus ...................................................................... .              122        106:9/1989 vp.
8276:  Torjunta-aineiden tarkastustoiminta ............................................... .                      307        K 7:911981 vp.
8277:  'I'orj'!"ta-~ine.laki ....... :: .. ·: ............................................................... .   261           93/1988 vp.
8278:  lformon väylän syventammen ......................................................... .                     224       117:19/1990 vp.
8279: ·Totaalikieltäytyjät .......................................................................... .           305           3111992 vp.
8280:  Tshekkoslovakia, Suomen suhteet ................................................. .                        534
8281:  TuJkkien aseman järjestäminen ...................................................... .                     156           47/1988 vp.
8282:  TuJii ········································································-························    379
8283:  TuJiihallinto ............................................................... ··-.................... .    379
8284:  Tulo- ja ·menoarvio ................................................•.........................             368
8285:  'flilon ja varallisuuden pemstefj}la kannettavat verot ....................... .                           371
8286:  Tuloverolaki ................................................................................... .         150          200/1992 vp.
8287:  Twoverotuksen kehittäminen .......................................................... .                    135          109/1988 vp.
8288: XXII
8289: 
8290:                                                                                                        Sivu               HEn:o
8291: Tuomioistuimet ............................................................................... .       345
8292: Tuoteturvallisuus ............................................................................ .       233          40/1986 vp.
8293: Tuotevastuu .................................................................................... .      88         119/1989 vp.
8294: Turpeenoton ympäristövaikutukset ................................................. .                   311       K 8:9/1987 vp.
8295: Turvapaikan hakijat ...................................................................... ..          358
8296: Turvapaikkalautakunta ................................................................. ..             347
8297: -    voimavarat ............................................................................... .      106          47/1990 vp.
8298: Turvelainsäädäntö ......................................................................... ..         308      K 6:26/1982 vp.
8299: Tutkijankoulutus ............................................................................ .        394
8300: Tutkimuksen ja tuotekehityksen lisääminen .................................... .                       187        57:11/1991 vp.
8301: Tutkimus ....................................................................................... ..    392
8302: -    samoin ..................................................................................... ..   394
8303: Tutkinnot ....................................................................................... .    171    Selonteko/1990 vp.
8304: Työaika, yksilöllinen .................................................................... ..          298          166/1987 vp.
8305: Työelämä ....................................................................................... .     470
8306: Työhallinnon tulosohjauksen kehittäminen ..................................... ..                      467
8307: Työllisyyden hoidon toimenpiteet .................................................... .                472
8308: Työllisyyskehitys ............................................................................ .       464
8309: Työllisyyslain muutokset ................................................................ .            472
8310: Työllisyyslaki ja työvoimapula ...................................................... ..               301      K 8:16/1989 vp.
8311: Ty~lli~y.ysp~~tiikan suunnittelu ...................................................... .              467
8312: Työm1msteno ................................................................................ ..        296
8313: -    samoin ...................................................................................... .   464
8314: Työministeriön tukemat investoinnit ............................................... .                  476
8315: Työnantajan sosiaaliturvamaksu .................................................... ..                 282          167/1990 vp.
8316: -    samoin ..................................................................................... ..   287           27/1991 vp.
8317: 
8318: i~:~~:~~!~.::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
8319:                                                                                                        472
8320:                                                                                                        469
8321: Työohjelmat, valtion ja kuntien .................................................... ..                476
8322: Työolot .......................................................................................... .   470
8323: Työpaikka tiedottaminen, ruotsinkielinen ....................................... .                     297       128:48/1984 vp.
8324: Ty?.ssä~lomahdollisuudesta luopuminen .......................................... .                     304          148/1991 vp.
8325: TyosuoJelu ...................................................................................... .    470
8326: Työsuojeluhallinnon henkilöstö ....................................................... .               285        K 10/1990 vp.
8327: -    samoin ...................................................................................... .   304        K 10/1990 vp.
8328: Työsuojeluhallinnon kehittäminen ................................................... .                 304        K 10/1990 vp.
8329: Työsuojeluhallinto ......................................................................... ..        472
8330: Työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitoksen yhteistyö .................... .                          262       104:29/1988 vp.
8331: Työterveyshuollon vuosimaksujärjsetelmä ....................................... .                      294         325/1992 vp.
8332: Työterveyshuolto ........................................................................... ..        458
8333: Työterveyslaitoksen toimintaedellytykset ........................................ .                    282          206/1990 vp.
8334: Työttömien alkukarenssi ................................................................ .             295          338/1992 vp.
8335: Työttömyys .................................................................................... .      466
8336: Työttömyysturva ............................................................................ .         263     151, 179/1988 vp.
8337: Työttömyysturvalautakunnan voimavarat ....................................... .                        294          336/1992 vp.
8338: Työttömyysturvan kehittäminen ..................................................... .                  250       110:50/1986 vp.
8339: Työttömyysturvan rahoitus ............................................................ ..              241          113/1984 vp.
8340: -    samoin ...................................................................................... .   295          339/1992 vp.
8341: Työtuomioistuin ............................................................................. .        346
8342: Työturvallisuus ............................................................................... .      470
8343: Työturvallisuuslain soveltamisalan laajentaminen .......................... ..                         300          220/1989 vp.
8344: Työvoimahallinnon henkilöstötarve ................................................. .                  296        66:29/1983 vp.
8345: -    samoin ...................................................................................... .   296          265/1982 vp.
8346:                                                                                                                           XXIII
8347: 
8348:                                                                                                         Sivu              HEn:o
8349: Työvoiman kysyntä ....................................................................... ..            465
8350: Työvoiman tarjonta ........................................................................ .           465
8351: Työvoimapalvelut ........................................................................... .          468
8352: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus .................................................. .                 469
8353: Työvoimatoimistot, esimiesten kelpoisuusvaatimukset .................. ..                               297      128:49/1984 vp.
8354: Tärkkelystuotanto .......................................................................... .          212         116/1991 vp.
8355: Täydennyskoulutus ......................................................................... .           393
8356: Ulkoasiainhallinnon henkilöstö, perheen asema .............................. .                           61      K 8:611986 vp.
8357: Ulkoasiainhallinnon henkilöstön asema ........................................... .                      61      K 8:611986 vp.
8358: Ulkoasiainministeriö ....................................................................... .           60
8359: -samoin ...................................................................................... .        335
8360: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ .                         343
8361: - lehdistö- ja kulttuuritehtävät .................................................. ..                  342
8362: - oikeudelliset tehtävät ............................................................... .              337
8363: Ulkomaalaisasiat ........................................................................... ..         357
8364: Ulkomaalaislaki, täytäntöönpano .................................................. .                    106         47/1990 vp.
8365: Ulkomaa~edustuksen virkamiesten puolisot, erityiskorvaus ............ .                                 260         8111988 vp.
8366: -samoin ...................................................................................... .        299         8111988 vp.
8367: Ulkomaanedustus ........................................................................... .           335
8368: Ulkomaankaupan edistäminen ........................................................ .                   449
8369: Ulkomaanopintolainsäädännön kehittäminen .................................. .                           132        19711985 vp.
8370: Ulkomaisten ajoneuvojen polttoaineen verotus ................................ .                         151        245/1992 vp.
8371: Ulkomaisten kuorma-autojen polttoaineen verotus .......................... .                            144        195/1991 vp.
8372: Ulkovaltain diplomaattinen edustus, muutokset ............................ ..                           343
8373: Ulosoton atk-järjestelmä ................................................................ .             104       106:7/1989 vp.
8374: Ulosottovirastot .............................................................................. .       346
8375: UNCTAD ...................................................................................... .         552
8376: UNDP ............................................................................................       554
8377: UNESCO ...................................................................................... .         549
8378: UNFPA ..........................................................................................        555
8379: UNICEF ........................................................................................ .       555
8380: Upseerien ja toimiupseerien virkarakenne ...................................... ..                      122       106:911989 vp.
8381: Urheilu ........................................................................................... .   396
8382: Urheilun ja Iökuntakasvatustyön määrärahat ................................ ..                          169      117:1211990 vp.
8383:  Urheiluseuratoiminnan tuki ............................................................ .              154      110:20/1986 vp.
8384:  Uusiutuvat energialähteet ............................................................... .            446
8385:  Vaaliohjelmat, Yleisradion lähettämät .......................................... ..                     88        15811989 vp.
8386:  Vaarallisten aineiden kuljetus ......................................................... .             415
8387:  Vaasan yliopisto, korkeakouluyksiköiden yhteistyö ...................... .                             166         8711990 vp.
8388:  Vakuutusmaksuvero, kansainväliset kilpailuolosuhteet .................. .                              139        128/1990 vp.
8389:  Vakuutusoikeus .............................................................................. .        346
8390:  Valmisteverot ................................................................................. .      379
8391:  Valmiuslaki ................................................................................... ..      89    248, 249/1989 vp.
8392:  Valokuvien suoja ........................................................................... ..        169         16111990 vp.
8393:  Valtakunnan posti- ja teletoiminnan kehittäminen ........................ ..                           230       57:48/1991 vp.
8394:  Valtatien n:o 2 kehittäminen .......................................................... .              226       57:36/1991 vp.
8395:  Valtatien n:o 5 parantaminen ........................................................ ..               227       57:37/1991 vp.
8396:  Valtatien n:o 23 tieluokka .............................................................. .            227       57:40/1991 vp.
8397:  Valtatien n:o 3 rakentaminen ........................................................ ..               226       57:35/1991 vp.
8398:  Valtatien n:o 6 kehittäminen .......................................................... .              227       57:3911991 vp.
8399:  Valtion henkilöstö, oikeusasema .................................................... .                 383
8400:  - määrän vähentäminen .............................................................. .                 384
8401:  Valtion eläkejärjestelmä ................................................................. .           384
8402: XXIV
8403: 
8404:                                                                                                      Sivu               HE n:o
8405: Valtion eläkevastuiden rahastointi .................................................. .              136          163/1989 vp.
8406: Valtion kassatalous ........................................................................ .       369
8407: Valtion lainanotto ja takaukset ..................................................... ..             369
8408: Valtion ~aksuperustelaki ............................................................... .           146          176/1991 vp.
8409: Valtion painatuskeskuksen yhtiöittäminen ...................................... .                    150          169/1992 vp.
8410: Valtion pelastusopiston sijoituspaikka ............................................ .                111           90/1991 vp.
8411: Valtion pitkäaikaiset lainat ............................................................ .          211          114/1991 vp.
8412: Valtion rakennustoimi .................................................................... .         386
8413: Valtion ravitsemiskeskuksen yhtiöittäminen .................................... .                    149          134/1992 vp.
8414: Valtion teknillinen tutkimuskeskus ................................................. .               437
8415: Valtion tietokonekeskuksen yhtiöittäminen ..................................... .                    150          168/1992 vp.
8416: Valtion tilastotoimi ........................................................................ .      386
8417: Valtion toimitilojen vuokrataso ...................................................... .             145         57:8/1991 vp.
8418: Valtion työnantajatehtävät ............................................................. .           383
8419: Valtion viljavarasto ........................................................................ .      206          170/1989 vp.
8420: Valtion virka- ja työehtosopimukset ............................................... .                383
8421: Valtion yleinen alue- ja paikallishallinto ........................................ .                351
8422: Valtionapu katujen rakentamiseen .................................................. .                220       110:28/1986 vp.
8423: -samoin ...................................................................................... .     218       112:29/1985 vp.
8424: -samoin ...................................................................................... .     218       128:20/1984 vp.
8425: Valtionapupäätökset ....................................................................... .        238         69:4/1991 vp.
8426: Valtioneuvoston jäsen julkisoikeudellisen laitoksen hallinnossa ....... .                             91        K 8:211989 vp.
8427: Valtioneuvoston jäsen yhtiön hallinnossa ........................................ .                   91        K 8:3/1989 vp.
8428: Valtioneuvoston jäsenen esteellisyys ............................................... .                89        K 8:111989 vp.
8429: Valtioneuvoston kanslia .................................................................. .          59
8430: -samoin ...................................................................................... .     332
8431: - komiteat ja toimikunnat .......................................................... .               334
8432: Valtioneuvoston kyselytunti ............................................................ .           332
8433: Valtioneuvoston päätöksentekojärjestelmä ...................................... .                    333
8434: Valtioneuvoston tiedottaminen ........................................................ .             333
8435: Valtionosuuksien maksatus ............................................................. .            188        57:15/1991 vp.
8436: Valtionosuusuudistus ...................................................................... .        290          216/1991 vp.
8437: - tietojenkeruu vaikutuksista ...................................................... .               194          215/1991 vp.
8438: Valtionrautatiet .............................................................................. .    422
8439: Valtiontakaukset ............................................................................ .      370
8440: Valtiontakuukeskus ......................................................................... .       442
8441: -samoin ...................................................................................... .     442
8442: Valtiontalouden tarkastus ................................................................ .         370
8443: Valtiontalouden tarkastusviraston asema ........................................ .                   149           8111992 vp.
8444: Valtiontalous .................................................................................. .   368
8445: Valtionyhtiöiden hallintoneuvoston jäsenet ja tilintarkastajat .......... .                          237        K 4:111991 vp.
8446: Valtionyhtiöiden parlamentaarispohjaiset edustajat ........................ .                        234        K 8:5/1989 vp.
8447: Valtionyhtiöt .................................................................................. .   440:
8448: Valtiosäännön muuttaminen ........................................................... .               79      95,217/1992vp.
8449: Valtiosäännön osittaisuudistus ......................................•..................             344
8450: Valtiosääntöuudistuksen jatkaminen ............................................... .                  96.         234/1991 vp.
8451: Valtiovarainministeriö .................................................................... .        130~
8452: -samoin ...................................................................................... .     368
8453: - komiteat, neuvottelukunnat ja toimikunnat ............................ .                           387
8454: Vammaishuolto ............................................................................... .      457
8455: Vammaisten opetus .......................................................................... .       171    Selonteko/1990 vp.
8456: Vammaisten tiedonsaanti ................................................................ .           252          219/1986 vp.
8457: Vangit, vapautuvien asema ............................................................ .             266       K 7:14/1988 vp.
8458:                                                                                                                              XXV
8459: 
8460:                                                                                                          Sivu               HE n:o
8461: Vanhemmuus ja sen tukeminen ....................................................... .                    275    Selonteko/1989 vp.
8462: Vanhustenhuolto ............................................................................. .          274       K 8:1811989 vp.
8463: -samoin ...................................................................................... .         457
8464: Vankeinhoito .................................................................................. .        347
8465: Vankilaoikeus ................................................................................. .        347
8466: Vankilat ......................................................................................... .     348
8467: Vapaaehtoisten kuntaliitosten kannustaminen ................................. .                          110          222/1990 vp.
8468: Vapaakuntakokeilu ........................................................................ .             113           97/1992 vp.
8469: -samoin ...................................................................................... .         354
8470: Vapaakuntakokeilun jatkaminen .................................................... .                     105       K 8:8/1989 vp.
8471: Vapautuvien vankien asema ............................................................ .                 266      K 7:14/1988 vp.
8472: Varallisuusverolaki ......................................................................... .          151        20111992 vp.
8473: Varmuusvarastointi ........................................................................ .            450
8474: Varuskuntien lakkauttamisen vaikutus työllisyyteen ....................... .                             118       50:10/1987 vp.
8475: Varuskuntien perusparantaminen .................................................... .                    125       117:6/1990 vp.
8476: Varusmiesten liikennetapaturmat .................................................... .                   119      K 8:28/1987 vp.
8477: Varusmiesten työolosuhteet ............................................................ .                118      K 8:27/1987 vp.
8478: Vastaostot, torjuntahävittäjäostojen yhteydessä ............................ .                           126        57:4/1991 vp.
8479: Veikkauspelien ylijäämän käyttö .................................................... .                   191       57:23/1991 vp ..
8480: Veitsiluodon ja Röyttän väylien parantaminen ................................ .                          223      106:20/1989 vp.
8481: Vekaranjärven varuskunnan rakentaminen ..................................... .                           125       117:6/1990 vp.
8482: Veneilyasiain neuvottelukunta, toiminnan jatkuminen ................... .                                222         104/1988 vp.
8483: Venäjän ja Suomen välinen tieteellis-tekninen yhteistyö .................. .                             512
8484: Venäjän ja Suomen väliset suhteet .................................................. .                   511
8485: Venäjän. ja s.~?~e~ väliset kauppasuhteet ...................................... .                       511
8486: Verolakien saatä101nen ................................................................... .              95          32111990 vp.
8487: Veronhuojennukset, myönnetyt ...................................................... .                    374
8488: Veronkantolaki .............................................................................. .          151          209/1992 vp.
8489: Verotuet ......................................................................................... .     369
8490: Verotuksen paikallishallinnon kehittäminen .................................... .                        145         57:6/1991 vp.
8491: Verotulokertymät, muutoksen aiheuttamat toimenpiteet ............... .                                   109          182/1990 vp.
8492: Verotus .......................................................................................... .     370
8493: - vuoden 1990 ............................................................................. .            137          185/1989 vp.
8494: - vuoden 1989 ............................................................................. .            139          187/1990 vp.
8495: - liiketulon harkintaverotuksen poistaminen .............................. .                             139          223/1990 vp.
8496: - asuntotulon verotusarvoperusteiden uudistaminen .................. .                                   139          188/1990 vp.
8497: - rajoitetusti verovelvollisen taiteilijan ja urheilijan .................... .                          144           62/1991 vp.
8498: Vesiensuojelu .................................................................................. .       479
8499: Vesilaki .......................................................................................... .    315           55/1989 vp.
8500: Vesioikeudet ................................................................................... .       346
8501: Vesistöjen kalkitus ......................................................................... .          315       106:3111989 vp.
8502: Vesivarojen käyttö ja hoito ............................................................ .               409
8503: Vesiylioikeus .................................................................................. .       346
8504: Veteraanit ja sotainvalidit, heikossa taloudellisessa tilassa olevat .. .                                288        57:53/1991 vp.
8505: Via Baltica -hanke ......................................................................... .           226        57:34/1991 vp.
8506: Viennin edistäminen ....................................................................... .            449
8507: Vientikustannusmaksu, maidon, sianlihan ja viljan ........................ .                             212          118/1991 vp.
8508: Vierailut, Suomeen tehdyt ............................................................. .                586
8509: - Suomesta tehdyt ....................................................................... .              585
8510:  Viestintä ......................................................................................... .   419
8511: Viestintäkulttuuri ........................................................................... .         395
8512:  Virat, talousarviossa eriteltävät ..................................................... .               147          237/1991 vp.
8513:  Virkamieslainsäädännön uudistaminen ............................................ .                      130          238/1984 vp.
8514: XXVI
8515: 
8516:                                                                                                           Sivu                HE n:o
8517: Virkarakenteen ja toimenkuvien kehittäminen ................................ .                            110         57:2/1991 vp.
8518: Virkistyspalvelut, metsätalouteen liittyvät ..................................... .                       408
8519: Visegrad-maat ................................................................................ .          534
8520: Voimakeinojen käyttäminen ........................................................... .                    99           ~7/1966 vp.
8521: Vuokra-asunnot .............................................................................. .           486
8522: Vuokratiloissa toimivien yritysten asema ........................................ .                       236        57:51/1991 vp.
8523: Vuosilomaraha, pienyrittäjän ......................................................... .                  271       106:29/1989 vp.
8524: Väestökirjanpito ............................................................................. .          353
8525: Väestönsuojelun rakenteelliset kustannukset ................................... .                         103           23/1989 vp.
8526: Vähäliikenteisen rataverkon supistaminen ....................................... .                        229        57:46/1991 vp.
8527: Välimiesmenettely .......................................................................... .             96          202/1991 vp.
8528: Väylät ........................................................................................... ~ ..   418
8529: WFP .............................................................................................. .      555
8530: WHO ..............................................................................................        547
8531: WIDER-instituutti ......................................................................... .             555
8532: Ydinenergia .................................................................................... .        233           16/1985 vp.
8533: Yhden luukun periaate .................................................................... .              291        K 4:8/1991 vp.
8534: -samoin ...................................................................................... .          457
8535: Yhdistyneet Kansakunnat ............................................................... .                 542
8536: Yhdistysrekisteri ............................................................................. .         345
8537: Yhteishallinto vuokrataloissa ........................................................ ~ ..               317          22311989 vp.
8538: Yhteismetsäosuuksien lunastaminen ................................................ .                      208.          97/1990 vp.
8539: Yhteisösakko .................................................................................. .         138          124/1990 vp.
8540: YK .................. :.............................................................................. .   542
8541: YK:n er!ty~s~!o}a ~.oskeva toiminta ................................................. .                   553
8542: YK:n entyiSJarJestot ....................................................................... .            546
8543: YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö UNESCO .................... .                                 549
8544: YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi UNCTAD ............................. .                                 552
8545: YK:n kehitysohjelma UNDP .......................................................... .                     554
8546: YK:n kehitysyhteistyö .................................................................... .              554
8547: YK:n lastenavunrahasto UNICEF .................................................. .                        555
8548: YK:n rauhanturvaamistoiminta ....................................................... .                    546
8549: YK:n väestörahasto UNFP A .......................................................... .                    555
8550: Yksilöllinen työaika ....................................................................... .            298          166/1987 vp.
8551: Yksityishenkilöiden maahan tuomien autojen verotus ..................... .                                133          101/1986 vp.
8552: Yksityismetsätalous ........................................................................ .            407
8553: Yksityisvakuutus ............................................................................ .           455
8554: Yleinen oikeusaputoiminta .............................................................. .                347
8555: Yleisradiolainsäädäntö .................................................................... .             221          119/1987 vp.
8556: Yleissivistävä koulutus .................................................................... .            389
8557: Yleissivistävät aineet ammatillisessa aikuiskoulutuksessa ............... .                               197        K 4:6/1991 vp.
8558: Ylijäämäviljan markkinointi ........................................................... .                 206           170/1989 vp.
8559: Ylimmät tuomioistuimet ja lainvalmistelu ....................................... .                         97           123/1992 vp.
8560: Ylimääräiset eläkkeet ..................................................................... .             145          57:5/1991 vp.
8561: Ylioppilastutkinto ........................................................................... .          171    Selonteko/1990 vp.
8562: Ylivelkaiset, tuki asuntovelallisille ................................................. .                 488
8563: Yllästunturin tunneli ....................................................................... .           228        57:41/1991 vp.
8564: Yläaste ........................................................................................... .     171    Selonteko/1990 vp.
8565: Ympäristökysymykset, kansainväliset ............................................ .                         64       K 7:26/1988 vp.
8566: -samoin ...................................................................................... .          577
8567: Ympäristökysymykset Suomen lähialueilla ..................................... .                            76        K 4:3/1991 vp.
8568: Ympäristölupamenettely ................................................................. .                322          312/1990 vp.
8569: Ympäristöministeriö ....................................................................... .             306
8570:                                                                                                                       XXVII
8571: 
8572:                                                                                                        Sivu            HE n:o
8573: -samoin ...................................................................................... .       478
8574: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ....................................... ..                        488
8575: Ympäristöministeriön toiminnan käynnistyminen ............................ .                           308     119:2/1982 vp.
8576: Ympärist?ns~~jelu ............................................. ·.·· .......................... .      478
8577: - kansa1nvahnen ......................................................................... .            341
8578: Ympäristönsuojelu ja vyöhykejako metsänparannuksessa ................ .                                215      145/1992 vp.
8579: Ympäristönsuojelumäärärahat ........................................................ .                 322    57:55/1991 vp.
8580: Ympäristönsuojelnn aluehallinnon uudistaminen .............................. .                         323    57:59/1991 vp.
8581: -samoin ...................................................................................... .       324    57:60/1991 vp.
8582: Ympäristönsuojelun kehittäminen lääninhallinnossa ........................ .                           306     96:1/1980 vp.
8583: Ympäristönsuojelnn lupa- ja ilmoitusjärjestelmä ............................. .                        313    K 7:2/1988 vp.
8584: Ympäristönsuojelun tutkimus ja seuranta ....................................... .                      480
8585: Ympäristönsuojelun yhteistyö Suomen lähialueiden kanssa ............. .                                323    57:56/1991 vp.
8586: Ympäristönsuojelusopimukset, seuranta ja noudattaminen ............ .                                  317    K 8:7/1989 vp.
8587: Ympäristörahastot, kansainväliset .................................................. .                 566
8588: Ympäris~öterv~ydenhuolto .............................................................. .              458
8589: - kuntien voimavarat .................................................................. .              321      295/1990 vp.
8590: Ympäristötieto ................................................................................ .      480
8591: Ympäristövaikutusten arvionti ........................................................ .               480
8592: Ympäristöyhteistyö, lähialueiden kanssa ........................................ .                     577
8593: Yritysrahoitus, alueellinen .............................................................. .           444
8594: Yritystoiminnan aluetuki, Vaasan läänissä .................................... ..                      234    106:23/1989 vp.
8595: Ystävyyden puiston opastus- ja tutkimuskeskus ............ , ................ .                        316       204/1989 vp.
8596: Ystävyystoiminta Baltian maiden kanssa ........................................ .                      193     57:30/1991 vp.
8597: Äitiysavustus .................................................................................. .     271       176/1989 vp.
8598: -samoin ...................................................................................... .       288     57:52/1991 vp.
8599:  Öljy- ja kemikaalivahinkojen torjunta ........................................... ..                  480
8600:  Öljykasvit ...................................................................................... .   212       117/1991 vp.
8601:  Öljyntorjuntavalmius ...................................................................... .         310    128:51/1984 vp.
8602:  Öljyntorjuntavarusteet .................................................................... .         310    128:51/1984 vp.
8603:  1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1992 valtiopäiväpäätösten johdosta
8604: 
8605:        1. TOIMENPITEET TASAVALLAN PRESIDENTIN ESITTELYSSÄ
8606: 
8607:                                              Valtioneuvoston kanslia
8608: 1.1. V a s t a u k s e t b a II i t u k s e n e s i t y k s ii n
8609:  Hallituksen        Eduskunnan        Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8610:  esityksen          päätöksen                                                määrä tai muu toimenpide    tulo-
8611:  numero             päivämäärä                                               ja säädöskokoelman numero   päivä
8612: 
8613:  11011991 vp        20.12.199~        Laki valtioneuvoston jäsenten          Merkitty pöytäkirjaan
8614:                                       palkkioista annetun lain 1 §:n väli-   7.2.1992
8615:                                       aikaisesta muuttamisesta. Edus-
8616:                                       kunta päätti hylätä lakiehdotuk-
8617:                                       sen
8618: 
8619: 
8620: 
8621: 
8622: 1.2. E d u s k u n n a n k ir j e 1m ä II ä il m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
8623: 
8624:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan      Asia                                   Toimenpiteet
8625:                         päätöksen
8626:                         päivämäärä
8627: 
8628:  Kertomus
8629:  4/1991 vp.             4.6.1992*       Hallituksen kertomus vuodelta          Merkitty pöytäkirjaan
8630:                                         1990                                   20.7.1992
8631: 
8632:  Lakialoite
8633:  22/1992 vp.            13.10.1992*     Eduskunnan kirjelmä lakialoitteen      Merkitty pöytäkirjaan
8634:                                         hylkäämisestä                          27.11.1992
8635: 
8636: 
8637: 
8638: 
8639: • Eduskunnan vastaukseen sisältyy eduskunnan lausuma
8640: 2
8641: 
8642: 
8643: 
8644: 
8645:                                            Ulkoasiainministeriö
8646: 
8647: 1.1. V a s t a u k se t b a II i t u k sen e s i t y k s i i n
8648:     Hallituksen    Eduskunnan      Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8649:     esityksen      päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
8650:     numero         päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
8651: 
8652:     173/1991 vp.   15.6.1992      Laki Barbadosin kanssa tuloveroja      20.7.19921779               26.8.1992
8653:                                   koskevan kaksinkertaisen verotuk-                                  Asetus
8654:                                   sen välttämiseksi tehdyn sopimuk-                                  21.8.1992/
8655:                                   sen eräiden määräysten hyväksy-                                    780
8656:                                   misestä
8657: 
8658:     174/1991 vp.   15.6.1992      Laki Kanadan kanssa tuloveroja         20.7.19921781               26.8.1992
8659:                                   koskevan kaksinkertaisen verotuk-                                  Asetus
8660:                                   sen välttämiseksi ja veron kiertä-                                 21.8.1992/
8661:                                   misen estämiseksi tehdyn sopi-                                     782
8662:                                   muksen eräiden määräysten hy-
8663:                                   väksymisestä
8664: 
8665:     193/1991 vp.   15.6.1992      Laki Amerikanyhdysvaltain kans-        20.7.1992/915               1.11.1992
8666:                                   sa sosiaaliturvasta tehdyn sopi-                                   Asetus
8667:                                   muksen eräiden määräysten hy-                                      16.10.19921
8668:                                   väksymisestä                                                       916
8669: 
8670:     225/1991 vp.   14.4.1992      LakiTshekin ja Slovakian liitto ta-    8.5.1992/                   säädetään
8671:                                   savallan kanssa sairaanhoidon an-                                  asetuksella
8672:                                   tamisesta tilapäisen oleskelun ai-
8673:                                   kana tehdyn sopimuksen eräiden
8674:                                   määräysten hyväksymisestä
8675: 
8676:     8/1992 vp.     22.5.1992 *     Venäjän federaation kanssa suhtei-    Asetus 28.6.1992/648        27.7.1992
8677:                                    den perusteista tehdyn sopimuksen
8678:                                    hyväksyminen
8679: 
8680:     9/1992 vp.     22.5.1992      Laki Venäjän federaation kanssa        26.6.1992/644               10.8.1992
8681:                                   yhteistyöstä Murmanskin alueella,                                  Asetus
8682:                                   Karjalan tasavallassa, Pietarissa ja                               20.7.1992/
8683:                                   Leningradin alueella tehdyn sopi-                                  645
8684:                                   muksen eräiden määräysten hy-
8685:                                   väksymisestä
8686: 
8687:     10/1992 vp.    16.10.1992      Laki kansainvälisistä kehitysluo-     20.11.1992/1044             1.2.1992
8688:                                    toista annetun lain kumoamisesta                                  Asetus
8689:                                                                                                      20.11.1992.1
8690:                                                                                                      1044
8691:                                                                                                            3
8692: 
8693: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8694: esityksen     päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
8695: numero        päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
8696: 
8697: 1711992 vp.   24.3.1992    Laki EFTA-valtioiden ja Turkin          27.3.1992/352               1.5.1992
8698:                            välillä tehdyn sopimuksen sekä sii-                                 Asetus
8699:                            hen liittyvän Suomen ja Turkin                                      16.4.1992/
8700:                            välillä tehdyn maataloustuotteiden                                  353
8701:                            kauppaa koskevan pöytäkirjan
8702:                            eräiden määräysten hyväksymises-
8703:                            tä
8704: 
8705: 22/1992 vp.   12.5.1992    Laki tuotevastuuseen sovelletta-        5.6.1992/934                1.11.1992
8706:                            vaa lakia koskevan yleissopimuk-                                    Asetus
8707:                            sen eräiden määräysten hyväksy-                                     23.10.19921
8708:                            misestäja yleissopimuksen sovelta-                                  935
8709:                            misesta
8710: 
8711: 4111992 vp.   15.6.1992    Laki Venäjän federaation kanssa         26.6.1992/686               10.8.1992
8712:                            kaupasta ja taloudellisesta yhteis-                                 Asetus
8713:                            työstä tehdyn sopimuksen, siihen                                    3.8.1992/
8714:                            liittyvän kirjeenvaihdon ja alkupe-                                 687
8715:                            räissääntöjen eräiden määräysten
8716:                            hyväksymisestä
8717: 
8718: 45/1992 vp.   6.10.1992    Laki Viron kanssa kauppaaja ta-         23.10.1992/1013             1.12.1992
8719:                            loudellista yhteistyötä koskevista                                  Asetus
8720:                            väliaikaisista järjestelyistä tehdyn                                13.11.19921
8721:                            pöytäkirjan eräiden määräysten                                      1014
8722:                            hyväksymisestä
8723: 
8724: 46/1992 vp.   6.10.1992    Laki Viron kanssa sijoitusten edis-     23.10.1992/1011             2.12.1992
8725:                            tämisestä ja suojelusta tehdyn so-                                  Asetus
8726:                            pimuksen eräiden määräysten hy-                                     13.11.19921
8727:                            väksymisestä                                                        1012
8728: 
8729: 47/1992 vp.   6.10.1992    Laki Latvian kanssa sijoitusten         23.10.1992/                 säädetään
8730:                            edistämisestä ja suojelusta tehdyn                                  asetuksella
8731:                            sopimuksen eräiden määräysten
8732:                            hyväksymisestä
8733: 
8734: 60/1992 vp.   15.6.1992    Laki Tanskan, Islannin, Norjan ja       20.7.1992/783               26.8.1992
8735:                            Ruotsin kanssa perintö- ja lahjave-                                 Asetus
8736:                            roja koskevan kaksinkertaisen ve-                                   21.8.1992/
8737:                            rotuksen välttämiseksi tehdyn so-                                   784
8738:                            pimuksen eräiden määräysten hy-
8739:                            väksymisestä
8740: 
8741: 88/1992 vp.   2.10.1992    Laki EFTA-valtioiden ja Tshekin         9.10.1992/965               1.12.1992
8742:                            ja Slovakian Iiittotasavallan välillä                               Asetus
8743:                            tehdyn sopimuksen sekä siihen liit-                                 23.10.19921
8744:                            tyvän Suomen tasavallan ja Tshe-                                    966
8745:                            kin ja Slovakian Iiittotasavallan
8746:                            välillä tehdyn maataloustuotteiden
8747:                            kauppaa koskevan pöytäkirjan
8748:                            eräiden määräysten hyväksymises-
8749:                            tä
8750: 4
8751: 
8752:     Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                    Lain vahvistamisen· päivä-   Voimaan-
8753:     esityksen      päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide     tulo-
8754:     numero         päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero    päivä
8755: 
8756:     95 ja 217/     27.10.1992*   Laki Euroopan talousalueesta teh-       11.12.1992/                  säädetään
8757:     1992 vp.                     dyn sopimuksen eräiden määräys-                                      asetuksella
8758:                                  ten hyväksymisestä ja sopimusten
8759:                                  soveltamisesta
8760: 
8761:                                  Laki valvontaviranomaisen ja tuo-       11.12.1992/                  säädetään
8762:                                  mioistuimen perustamisesta teh-                                      asetuksella
8763:                                  dyn EFTA-valtioiden sopimuksen
8764:                                  eräiden määräysten hyväksymises-
8765:                                  tä ja sopimuksen soveltamisesta
8766: 
8767:                                  Laki EFTA-valtioiden pysyvästä          11.12.1992/                  säädetään
8768:                                  komiteasta tehdyn sopimuksen                                         asetuksella
8769:                                  eräiden määräysten hyväksymises-
8770:                                  tä
8771: 
8772:     96/1992 vp.    27.10.1992    Laki Euroopan talousyhteisön            11.12.1992/                  säädetään
8773:                                  kanssa tietyistä maatalouden jär-                                    asetuksella
8774:                                  jestelyistä kirjeenvaihtona tehdyn
8775:                                  sopimuksen eräiden määräysten
8776:                                  hyväksymisestä
8777: 
8778:     99/1992 vp.    23.10.1992    Laki ihmisoikeuksien ja perusva-        20.11.1992                   1.12.1992
8779:                                  pauksien suojaamista koskevan                                        Asetus
8780:                                  yleissopimuksen yhdeksännen lisä-
8781:                                  pöytäkirjan eräiden määräysten
8782:                                  hyväksymisestä
8783: 
8784:     129/1992 vp.   9.10.1992     Laki kansainvälisten sopimusten         20.11.199211045              1.12.1992
8785:                                  julkaisemisesta annetun lain 1 ja                                    Asetus
8786:                                  3 §:n muuttamisesta                                                  20.11.19921
8787:                                                                                                       1046
8788:     162/1992 vp.   20.11.1992    Laki Liettuan kanssa kauppaa ja         4.12.1992/1376               1.1.1993
8789:                                  taloudellista yhteistyötä koskevis-                                  Asetus
8790:                                  ta väliaikaisista järjestelyistä teh-                                18.12.19921
8791:                                  dyn pöytäkirjan eräiden määräys-                                     1377
8792:                                  ten hyväksymisestä
8793: 
8794:     163/1992 vp.   20.11.1992    Laki Liettuan kanssa sijoitusten        4.12.1992/1378               8.1.1993
8795:                                  edistämisestä ja suojelusta tehdyn                                   Asetus
8796:                                  sopimuksen eräiden määräysten                                        18.12.1992
8797:                                  hyväksymisestä                                                       1379
8798: 
8799:     164/1992 vp.   20.11.1992    Laki Romanian kanssa tehdyn si-         4.12.1992/1380               6.1.1993
8800:                                  joitusten vastavuoroista edistämis-                                  Asetus
8801:                                  tä ja suojelua koskevan sopimuk-                                     18.12.19921
8802:                                  sen eräiden määräysten hyväksy-                                      1381
8803:                                  misestä
8804:     17811992 vp.   1.12.1992     Baltian teknisen avun erityisrahas-     18.12.1992/                  säädetään
8805:                                  tosta Viroa, Latviaa ja Liettuaa                                     asetuksella
8806:                                  varten tehdyn maksuosuussopi-
8807:                                  muksen eräiden määräysten hy-
8808:                                  väksyminen
8809:                                                                                                                 5
8810: 
8811:  Hallituksen        Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-    Voimaan-
8812:  esityksen          päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide     tulo-
8813:  numero             päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero    päivä
8814: 
8815:  179/1992 vp.       1.12.1992    Baltian erityisinvestointirahastos-    18.12.1992/                  säädetään
8816:                                  ta pieniä ja keskisuuria yrityksiä                                  asetuksella
8817:                                  varten Virossa, Latviassa ja Liettu-
8818:                                  assa tehdyn maksuosuussopimuk-
8819:                                  sen eräiden määräysten hyväksy-
8820:                                  minen
8821: 
8822:  266/1992 vp.       8.12.1992    Laki EFTA-valtioiden ja Israelin       18.12.1992/1570              1.1.1993
8823:                                  välillä tehdyn sopimuksen sekä sii-                                 Asetus
8824:                                  hen liittyvän Suomen ja Israelin                                    30.12.1992!
8825:                                  välillä maataloustuotteiden kau-                                    1571
8826:                                  pasta tehdyn pöytäkirjan eräiden
8827:                                  määräysten hyväksymisestä
8828: 
8829: 
8830: 
8831: 
8832: 1.2. E d u s k u n n a n k ir j e 1 m ä II ä il m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
8833:  Valtiopäiväasiakirja       Eduskunnan         Asia                                   Toimenpiteet
8834:                             päätöksen
8835:                             päivämäärä
8836: 
8837:  A 4/1991 vp.               11.2.1992          Asetus kansainvälistä tekstiili-       Merkitty pöytäkirjaan
8838:                                                kauppaa koskevan sopimuksen            27.3.1992
8839:                                                voimassapitämistä koskevan pöy-
8840:                                                täkirjan voimaansaattamisesta
8841: 
8842:  A 5/1991 vp.               11.2.1992          Asetus Kiinan kansantasavallan         Merkitty pöytäkirjaan
8843:                                                kanssa tehdyn tekstiilituotteiden      27.3.1992
8844:                                                kauppaa koskevan sopimuksen
8845:                                                voimaansaattamisesta
8846: 
8847:  A 6/1991 vp.               11.2.1992          Asetus Hongkongin kanssa eräiden       Merkitty pöytäkirjaan
8848:                                                tekstiilituotteiden Hongkongista       27.3.1992
8849:                                                tapahtuvan tuonnin rajoittamises-
8850:                                                taja valvomisesta tehdyn sopimuk-
8851:                                                sen voimaansaattamisesta
8852: 
8853:  A 7/1991 vp.               11.2.1992          Asetus Korean tasavallan kanssa        Merkitty pöytäkirjaan
8854:                                                tehdyn tekstiilituotteiden kauppaa     27.3.1992
8855:                                                koskevan sopimuksen voimaan-
8856:                                                saattamisesta
8857: 
8858:  A 8/1991 vp.               11.2.1992          Asetus Macaon kanssa eräiden           Merkitty pöytäkirjaan
8859:                                                tekstiilituotteiden Macaosta tapah-    27.3.1992
8860:                                                tuvan tuonnin rajoittamisesta ja
8861:                                                valvomisesta tehdyn sopimuksen
8862:                                                voimaansaattamisesta
8863: 3 330036N
8864: 6
8865: 
8866: 
8867:     Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan   Asia                                   Toimenpiteet
8868:                            päätöksen
8869:                            päivämäärä
8870: 
8871:     A 10/1991 vp.          10.3.1992    Asetus Yhdistyneiden Kansakun-         Merkitty pöytäkirjaan
8872:                                         tien turvallisuusneuvoston Jugosla-
8873:                                         viaa koskevaan päätökseen perus-
8874:                                         tuvien velvoitusten täyttämisestä
8875: 
8876:     Kertomus 5/1991 vp.    <5.2.1991    Euroopan neuvoston Suomen val-         Merkitty pöytäkirjaan
8877:                                         tuuskunnan kertomus parlamen-
8878:                                         taarisen yleiskokouksen toiminnas-
8879:                                         ta 41. istuntokaudella 8.5.1989-
8880:                                         2.2.1990
8881: 
8882:     Kertomus 9/1991 vp.    14.2.1991    Kertomus Euroopan neuvoston            Merkitty pöytäkirjaan
8883:                                         parlamentaarisen yleiskokouksen
8884:                                         toiminnasta 42. istuntokaudella
8885: 
8886:     Kertomus 12/1991 vp.   3.11.1991    Hallituksen kehitysyhteistyökerto-     Merkitty pöytäkirjaan
8887:                                         mus vuodelta 1990                      11.12.1992
8888: 
8889:     Kertomus 15/1991 vp.   3.12.1992    Pohjoismaiden neuvoston Suomen         Merkitty pöytäkirjaan
8890:                                         valtuuskunnan kertomus Pohjois-        23.12.1992
8891:                                         maiden neuvoston toiminnasta
8892:                                         vuodelta 1991
8893:     A 1/1992 vp.           10.3.1992    Asetus Yhdistyneiden Kansakun-         Merkitty pöytäkirjaan
8894:                                         tien turvallisuusneuvoston Somali-     10.4.1992
8895:                                         aa koskevaan päätökseen perustu-
8896:                                         vien velvoitusten täyttämisestä
8897:     A 2/1992 vp.           10.4.1992    Asetus Intian kanssa tehdyn teks-      Merkitty pöytäkirjaan
8898:                                         tiilituotteiden kauppaa koskevan       5.6.1992
8899:                                         sopimuksen jatkamista muutoksin
8900:                                         koskevan sopimuksen voimaan-
8901:                                         saattamisesta
8902: A 3/1992 vp.               10.4.1992    Asetus Singaporen kanssa eräiden       Merkitty pöytäkirjaan
8903:                                         tekstiilituotteiden Singaporesta ta-   5.6.1992
8904:                                         pahtuvan tuonnin rajoittamisesta
8905:                                         tehdyn sopimuksen voimaansaat-
8906:                                         tamisesta
8907:     A 4/1992 vp.           10.4.1992    Asetus Sri Lankan kanssa tehdyn        Merkitty pöytäkirjaan
8908:                                         keskinäistä tekstiilikauppaa koske-    5.6.1992
8909:                                         van sopimuksen voimaansaattami-
8910:                                         sesta
8911: A 5/1992 vp.               10.6.1992    Asetus Yhdistyneiden Kansakun-         Merkitty pöytäkirjaan
8912:                                         tien turvallisuusneuvoston Irakia      20.7.1992
8913:                                         ja Kuwaitia koskevaan päätökseen
8914:                                         perustuvien velvoitusten täyttämi-
8915:                                         sestä annetun asetuksen muuttami-
8916:                                         sesta
8917:                                                                                                     7
8918: 
8919: 
8920: Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan   Asia                                    Toimenpiteet
8921:                        päätöksen
8922:                        päivämäärä
8923: 
8924: A 611992 vp.           10.6.1992    Asetus Yhdistyneiden Kansakun-          Merkitty pöytäkiijaan
8925:                                     tien turvallisuusneuvoston Libyaa       20.7.1992
8926:                                     koskevaan päätökseen perustuvien
8927:                                     velvoitusten täyttämisestä
8928: 
8929: A 7 ja 811992 vp.      27.11.1992   Asetus Yhdistyneiden Kansakun-          Merkitty pöytäkiijaan
8930:                                     tien turvallisuusneuvoston Jugosla-     30.12.1992
8931:                                     vian liittotasavaltaa koskevaan pää-
8932:                                     tökseen perustuvien velvoitusten
8933:                                     täyttämisestä ja asetus mainitun ase-
8934:                                     tuksen 1 ja 2 §:n muuttamisesta
8935: 
8936: A 1111992 vp.          17.11.1992   Asetus Suomen hallituksen jaKo-         Merkitty pöytäkirjaan
8937:                                     rean demokraattisen kansantasa-
8938:                                     vallan hallituksen välillä tehdyn
8939:                                     eräiden tiettyjen tekstiilituotteiden
8940:                                     vientiä ja tuontia koskevan sopi-
8941:                                     muksen voimaansaattamisesta
8942: 
8943: Kertomus 9/1992 vp.    3.12.1992    Kertomus Euroopan neuvoston             Merkitty pöytäkiijaan
8944:                                     parlamentaarisen yleiskokouksen
8945:                                     toiminnasta 43. istuntokaudella
8946: 
8947: Selonteko              18.3.1992    Valtioneuvoston selonteko edus-         Merkitty pöytäkiijaan
8948:                                     kunnalle ajankohtaisista ulkopo-
8949:                                     liittisista kysymyksistä 14.11.1991
8950: 
8951: Selonteko              18.6.1992    Valtioneuvoston selonteko EY-jä-        Merkitty pöytäkiijaan
8952:                                     senyyden vaikutuksista Suomelle         28.8.1992
8953: 8
8954: 
8955: 
8956: 
8957: 
8958:                                                Oikeusministeriö
8959: 
8960: 1.1. V a s t a u k s e t h a II i t u k s e n e s i t y k s i i n
8961:     Hallituksen     Eduskunnan      Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8962:     esityksen       päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
8963:     numero          päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
8964: 
8965:     321190 vp       17.1.1992*      Laki valtiopäiväjärjestyksen väli-    14.2.1992/101               1.3.1992-
8966:                                     aikaisesta muuttamisesta                                          30.6.1995
8967: 
8968:     152191 vp       8.1.1992        Laki asianajajista annetun lain       28.2.1992/197-198           1.4.1992;
8969:                                     muuttamisesta,                                                    lain 5 §:n
8970:                                     laki yleisestä oikeusaputoimin-                                   2. mom.
8971:                                     nasta annetun lain 10 §:n muutta-                                 15.3.1992
8972:                                     misesta
8973: 
8974:     153/91 vp       10.3.1992       Laki pakkokeinolain 1 ja 2 luvun      27.3.1992/271               1.4.1992
8975:                                     muuttamisesta
8976: 
8977:     201191 vp       7.4.1992        Laki kauppaedustajista ja myynti-     8.5.1992/417                1.11.1992
8978:                                     miehistä
8979: 
8980:     202/91 vp       11.9.1992*      Laki välimiesmenettelystä,            23.10.19921967-969          1.12.1992
8981:                                     laki ulosottolain 3luvun 16 §:nja 7
8982:                                     luvun 11 §:n muuttamisesta,
8983:                                     laki osakeyhtiölain 16 luvun 5 §:n
8984:                                     muuttamisesta
8985: 
8986:     226/91 vp       25.2.1992       Laki valtiopäiväjärjestyksen muut-    6.3.1992/205-207            1.9.1992
8987:                                     tamisesta,
8988:                                     laki edustajanpalkkiosta annetun
8989:                                     lain muuttamisesta,
8990:                                     laki eduskunnan virkamiehistä
8991:                                     annetun lain 4 §:n muuttamisesta
8992: 
8993:     234/91 vp       15.6.1992*      Laki valtiopäiväjärjestyksen muut-    28.8.1992/818               1.9.1992
8994:                                     tamisesta
8995: 
8996:     1192 vp         24.3.1992       Laki yhdyskuntapalvelun kokeile-      27.3.1992/272-273           1.4.1992,
8997:                                     misesta annetun lain muuttami-                                    lain 1 §:n
8998:                                     sesta,                                                            1 mom.
8999:                                     laki rikosvahinkojen korvaamises-                                 1.10.1992
9000:                                     ta valtion varoista annetun lain
9001:                                     1 ja 8 §:n muuttamisesta
9002: 
9003:     11192 vp        12.5.1992       Laki osakeyhtiölain muuttami-         12.6.1992/504               1.7.1992
9004:                                     sesta
9005:                                                                                                            9
9006: 
9007: Hallituksen   Eduskunnan    Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9008: esityksen     päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9009: numero        päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9010: 
9011: 14/92 vp      5.5.1992*     Laki kansanedustajain vaaleista        22.5.1992/435-436           1.6.1992
9012:                             annetun lain muuttamisesta,
9013:                             laki kunnallisvaalilain muuttami-
9014:                             sesta
9015: 
9016: 33/92 vp      28.4.1992     Laki osakeyhtiölain 3 a luvun 3 ja     22.5.1992/437               1.6.1992
9017:                             4 §:n muuttamisesta
9018: 
9019: 42/92 vp      15.6.1992     Laki vesilain muuttamisesta            20.7.1992/646               1.9.1992
9020: 
9021: 57/92 vp      15.6.1992     Laki puoluelain 10 §:n muuttami-       20.7.1992/653               1.8.1992
9022:                             sesta
9023: 
9024: 100/92 vp     25.9.1992     Laki kihlakunnanoikeuden lauta-        9.10.1992/899               15.10.1992
9025:                             kunnasta annetun lain 5 §:n muut-
9026:                             tamisesta
9027: 
9028: 101192 vp     9.10.1992     Laki kaupunginviskaalista ja ni-       18.12.1992/1436--1437       1.12.1993
9029:                             mismiehestä käräjäoikeuden syyt-
9030:                             täjänä,
9031:                             laki kaupunginviskaaleista anne-
9032:                             tun lain 1 ja 5 §:n muuttamisesta
9033: 123/92 vp     18.12.1992*   Laki laintarkastuskunnasta anne-       30.12.1992/1693-1695        1.1.1993
9034:                             tun lain väliaikaisesta muuttami-
9035:                             sesta,
9036:                             laki Korkeimmasta oikeudesta
9037:                             annetun lain 2 §:n muuttamisesta,
9038:                             laki Korkeimmasta hallinto-oikeu-
9039:                             desta annetun lain 2 §:n muuttami-
9040:                             sesta
9041: 130/92 vp     23.10.1992    Laki alioikeusuudistukseen liitty-     17.12.1992/1417             1.12.1993
9042:                             vien lakien voimaanpanosta
9043: 131192 vp     23.10.1992*   Laki Suomen hallitusmuodon             18.12.199211418-1435        1.12.1993
9044:                             90 §:n muuttamisesta,
9045:                             laki maistraatista annetun lain
9046:                             kumoamisesta,
9047:                             laki julkisesta notaarista annetun
9048:                             lain 1 §:n muuttamisesta,
9049:                             laki ulosottotoimesta annetun lain
9050:                             2 §:n muuttamisesta,
9051:                             laki ulosottolain 1 luvun 1 §:n
9052:                             muuttamisesta,
9053:                             laki lapsen huollosta ja tapaaruis-
9054:                             oikeudesta annetun päätöksen
9055:                             täytäntöönpanosta annetun lain
9056:                             11 §:n muuttamisesta,
9057:                             laki kielilain 10 §:n muuttamisesta,
9058:                             laki painovapauslain 7 §:n muutta-
9059:                             misesta,
9060: 10
9061: 
9062:  Hallituksen   Eduskunnan    Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9063:  esityksen     päätöksen                                              määrä tai muu toimenpide    tulo-
9064:  numero        päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
9065: 
9066:                              laki yhdistyslain 47 §:n muuttami-
9067:                              sesta,
9068:                              laki kaivoslain 3 ja 7 §:n muuttami-
9069:                              sesta,
9070:                              laki avioliittolain 17 §:n muuttami-
9071:                              sesta,
9072:                              laki rahan, arvo-osuuksien, arvo-
9073:                              paperien tai asiakirjain tallettami-
9074:                              sesta velan maksuna tai vapautu-
9075:                              miseksi muusta suoritusvelvolli-
9076:                              suudesta annetun lain 1 §:n muut-
9077:                              tamisesta,
9078:                              laki yleisistä teistä annetun lain 42
9079:                              ja 101 §:n muuttamisesta,
9080:                              laki tiedoksiannosta hallintoasiois-
9081:                              sa annetun lain 2 ja 25 §:n muutta-
9082:                              misesta,
9083:                              laki eräiden yleisten alueiden rekis-
9084:                              terissä olevien alueiden järjestelystä
9085:                              annetun lain muuttamisesta,
9086:                              laki yleisistä talletusmakasiineista,
9087:                              joilla on oikeus antaa warrantteja,
9088:                              annetun asetuksen sekä siihen liit-
9089:                              tyvän julistuksen kumoamisesta,
9090:                              laki vesilain 5 luvun muuttami-
9091:                              sesta,
9092:                              laki haastemieslain muuttamisesta
9093: 
9094:  181192 vp     21.12.1992*   Laki velkojien maksunsaantijärjes- 30.12.1992/1578-1589              1.1.1993
9095:                              tyksestä,
9096:                              laki kauppakaaren 10 luvun 1 §:n
9097:                              muuttamisesta,
9098:                              laki kiinnityksestä kiinteään omai-
9099:                              suuteen annetun asetuksen 22 §:n
9100:                              muuttamisesta,
9101:                              laki merilain muuttamisesta,
9102:                              laki kiinnityksestä ilma-aluksiin
9103:                              annetun lain 4 §:n muuttamisesta,
9104:                              laki autokiinnityslain 5 §:n muutta-
9105:                              misesta,
9106:                              laki eläkesäätiölain 23 §:n muutta-
9107:                              misesta,
9108:                              laki konkurssisäännön muuttami-
9109:                              sesta,
9110:                              laki ulosottolain muuttamisesta,
9111:                              laki palkkaturvalain muuttami-
9112:                              sesta,
9113:                              laki merimiesten palkkaturvalain
9114:                              muuttamisesta,
9115:                              laki kiinteistöverolain muuttami-
9116:                              sesta
9117:                                                                                                                 11
9118: 
9119:  Hallituksen        Eduskunnan       Asia                                Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9120:  esityksen          päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9121:  numero             päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9122: 
9123:  185/92 vp          21.12.1992*      Laki maksuttomasta oikeuden-        30.12.1992/1668             1.2.1993
9124:                                      käynnistä annetun lain muuttami-
9125:                                      sesta
9126: 
9127:  239/92 vp          13.11.1992       Laki radiovastuulain muuttami-      27.11.1992/1148             Asetukset-
9128:                                      sesta                                                           Ia säädet-
9129:                                                                                                      tävänä
9130:                                                                                                      ajankoh-
9131:                                                                                                      tana
9132: 
9133: 
9134: 
9135: 
9136: 1.2. E d u s kun n a n kirje 1m ä II ä i 1m o i te t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k se t
9137: 
9138:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan     Asia                                 Toimenpiteet
9139:                         päätöksen
9140:                         päivämäärä
9141: 
9142:  Kirjelmä               29.12.1991     Vuoden 1990 valtiopäivillä           Lakiehdotus hylätty
9143:  HE 157/89 vp.                         lepäämään jätettäväksi               Merkitty pöytäkirjaan
9144:                                        hyväksytty ehdotus laiksi            28.2.1992
9145:                                        kiinteän omaisuuden ja
9146:                                        erityisten oikeuksien
9147:                                        lunastuksesta annetun lain
9148:                                        31 §:n muuttamisesta
9149: 
9150:  Kirjelmä               17.1.1992*     Vuoden 1990 valtiopäivillä           Laki vahvistettu
9151:  HE 321190 vp.                         lepäämään jätettäväksi               14.2.1992/101
9152:                                        hyväksytty ehdotus laiksi            Voimassa 1.3.1992-
9153:                                        valtiopäiväjäijestyksen              30.6.1995
9154:                                        väliaikaisesta muuttamisesta
9155: 
9156:  Kertomus               5.12.1991      Valtioneuvoston oikeuskanslerin      Merkitty pöytäkirjaan
9157:  6/1991 vp.                            vuodelta 1990 antama kertomus        7.2.1992
9158: 
9159:  Kertomus               3.11.1992      Valtioneuvoston oikeuskanslerin      Merkitty pöytäkirjaan
9160:  10/1992 vp.                           vuodelta 1991 antama kertomus        27.11.1992
9161: 12
9162: 
9163: 
9164: 
9165: 
9166:                                              Sisäasiainministeriö
9167: 
9168: 1.1. V a s t a u k s e t h a lli t u k s e n e s i t y k s i i n
9169:  Hallituksen        Eduskunnan      Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9170:  esityksen          päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
9171:  numero             päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
9172: 
9173:  90/1991 vp.        20.12.1991*     Laki valtion pelastusoppilaitoksis-   31.1.1992/62                1.3.1992
9174:                                     ta
9175: 
9176:  154/1991 vp.       16.1.1992*      Laki valtion paikallishallinnon ke-   14.2.1992/126               1.3.1992
9177:                                     hittämisen perusteista
9178: 
9179:  155/1991 vp.       16.1.1992*      Laki poliisin hallinnosta             14.2.1992/110               1.5.1992
9180: 
9181:  214/1991 vp.       15.6.1992       Kuntien valtionosuuslaki              3.8.1992/982                1.1.1993
9182: 
9183:  214/1991 vp.       15.6.1992       Laki kunnallislain 67 ja 71 §:n       3.8.1992/689                1.1.1993
9184:                                     muuttamisesta
9185: 
9186:  214/1991 vp.       15.6.1992*      Laki kunnallisesta työmarkkina-       3.8.1992/690                1.1.1993
9187:                                     laitoksesta annetun lain 11 §:n
9188:                                     muuttamisesta
9189: 
9190:  214/1991 vp.       15.6.1992       Laki kantokykyluokituksen toi-        3.8.1992/691                1.1.1993
9191:                                     mittamisesta vuodeksi 1993
9192: 
9193:  214/1991 vp.       15.6.1992       Laki kunnille palo- ja pelastustoi-   3.8.1992/692                1.1.1993
9194:                                     men kustannuksiin suoritettavista
9195:                                     valtionosuuksista ja -avustuksista
9196:                                     annetun lain 3 §:n muuttamisesta
9197: 
9198:  214/1991 vp.       15.6.1992       Laki yleisestä oikeusaputoimin-       3.8.1992/693                1.1.1993
9199:                                     nasta annetun lain 22 §:n muutta-
9200:                                     misesta
9201: 
9202:  214/1991 vp.       15.6.1992       Laki maaseutuelinkeinojen hallin-     3.8.1992/694                1.1.1993
9203:                                     nosta kunnissa annetun lain 5 §:n
9204:                                     muuttamisesta
9205: 
9206:  214/1991 vp.       15.6.1992       Laki maataloustuen jako- ja vai-      3.8.1992/695                1.1.1993
9207:                                     vontatehtävien hoitamisesta anne-
9208:                                     tun lain 7 §:n muuttamisesta
9209:  214/1991 vp.       15.6.1992       Laki kuluttajaneuvonnan järjestä-     3.8.1992/696                1.1.1993
9210:                                     misestä kunnassa annetun lain
9211:                                     9 §:n muuttamisesta
9212:                                                                                                           13
9213: 
9214: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päiväc   Voimaan-
9215: esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
9216: numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
9217: 
9218: 214/1991 vp.   15.6.1992     Laki valtionavustuksesta elinkei-     3.8.1992/697                1.1.1993
9219:                              nojen edistämiseen kunnissa anne-
9220:                              tun lain 2 §:n muuttamisesta
9221: 
9222: 214/1991 vp.   15.6.1992     Laki maatalousyrittäjän lomitus-      3.8.1992/698                1.1.1993
9223:                              palveluista annetun lain 24 §:n
9224:                              muuttamisesta
9225: 
9226: 214/1991 vp.   15.6.1992     Laki pienyrittäjän vuosilomara-       3.8.1992/699                1.1.1993
9227:                              hasta annetun lain 12 §:n muutta-
9228:                              misesta
9229: 
9230: 214/1991 vp.   15.6.1992     Laki asumistukilain 17 §:n muutta-    3.8.1992/700                1.1.1993
9231:                              misesta
9232: 
9233: 214/1991 vp.   15.6.1992     Laki kunnalle suoritettavasta ka-     3.8.1992/701                1.1.1993
9234:                              tumaksusta annetun lain 13 §:n
9235:                              muuttamisesta
9236: 
9237: 214/1991 vp.   15.6.1992     Laki rakennuslain muuttamisesta       3.8.1992/702                1.1.1993
9238: 
9239: 217/1991 vp.   28.2.1992     Laki pääkaupunkiseudun yhteis-        27.3.1992/280               1.4.1992
9240:                              työvaltuuskunnasta annetun lain 6
9241:                              ja 9 §:n muuttamisesta
9242: 218/1991 vp.   21.2.1992     Laki kunnallisten viranhaltijain ja   13.3.1992/229               1.4.1992
9243:                              työntekijäin eläkelain muuttami-
9244:                              sesta
9245: 219/1991 vp.   25.2.1992     Laki kunnallisten luottamushenki-     13.3.1992/230               1.4.1992
9246:                              löiden eläkelain muuttamisesta
9247: 233/1991 vp.   18.3.1992     Laki rajavartiolaitoksesta annetun    16.4.1992/357               1.5.1992
9248:                              lain muuttamisesta
9249: 2/1992 vp.     18.3.1992*    Laki toimenpiteistä kansainväli-      20.3.1992/231               23.3.1992
9250:                              siin kokouksiin osallistuviin kan-
9251:                              sainvälistä erityissuojelua nautti-
9252:                              viin henkilöihin kohdistuvien ri-
9253:                              kosten ehkäisemiseksi
9254: 70/1992 vp.    13.10.1992*   Laki kunnallislain muuttamisesta      6.11.1992/979               1.1.1993
9255: 
9256: 70/1992 vp.    13.10.1992    Laki kuntajaosta annetun lain         6.11.1992/980               1.1.1993
9257:                              muuttamisesta
9258: 97/1992 vp.    23.10.1992*   Laki vapaakuntakokeilusta anne-       13.11.1992/1015             1.1.1993
9259:                              tun lain muuttamisesta
9260: 97/1992 vp.    23.10.1992    Laki vapaakunnan oikeudesta poi-      13.11.1992/HJ'1'6           1.1.1993
9261:                              keta eräistä säännöksistäja määrä-
9262:                              yksistä annetun lain muuttamises-
9263:                              ta
9264: 14
9265: 
9266:  Hallituksen        Eduskunnan       Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9267:  esityksen          päätöksen                                               määrä tai muu toimenpide    tulo-
9268:  numero             päivämäärä                                              ja säädöskokoelman numero   päivä
9269: 
9270:  132/1992 vp.       10.11.1992       Laki valtion pe1astusoppilaitoksis-    4.12.199211210              1.1.1993
9271:                                      ta annetun lain 4 §:n muuttamises-
9272:                                      ta
9273: 
9274:  166/1992 vp.       16.10.1992       Laki kunnallisten luottamushenki-      6.11.1992/981                1.1.1993
9275:                                      Iöiden eläkelain kumoamisesta
9276: 
9277:  166/1992 vp.       16.10.1992       Laki kunnallisten viranhaltijain ja    6.11.1992/982                1.1.1993
9278:                                      työntekijäin eläkelain muuttami-
9279:                                      sesta
9280: 
9281:  242/1992 vp.       21.12.1992       Laki kunnallisten viranhaltijain ja    30.12.1992/1555              1.1.1993
9282:                                      työntekijäin eläkelain muuttami-
9283:                                      sesta
9284: 
9285:  253/1992 vp.       21.12.1992       Laki arpajaislain 3 ja 5 §:n muutta-   30.12.1992/1556              1.1.1993
9286:                                      misesta
9287: 
9288:  276/1992 vp.       21.12.1992       Laki kuntien valtionosuuslain väli-       11.12.1992/1289           1.1.1993
9289:                                      aikaisesta muuttamisesta
9290: 
9291: 
9292: 
9293: 
9294: 1.2. E d u s k u n n a n k ir j e 1m ä II ä i 1m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
9295:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan     Asia                                      Toimenpiteet
9296:                         päätöksen
9297:                         päivämäärä
9298: 
9299:  HE 100/1990 vp         16.1.1992      Vuoden 1990 valtiopäivillä lepää-         Merkitty pöytäkirjaan 14.2.1992
9300:                                        mään jätetyn ehdotuksen johdosta
9301:                                        laiksi valtion paikallishallinnon ke-
9302:                                        hittämisen perusteista
9303: 
9304:  HE 221/1990 vp         16.1.1992      Vuoden 1990 valtiopäivillä lepää-         Merkitty pöytäkiijaan 14.2.1992
9305:                                        mään jätetty ehdotus laiksi poliisin
9306:                                        hallinnosta
9307:                                                                                                             15
9308: 
9309: 
9310: 
9311: 
9312:                                               Puolustusministeriö
9313: 
9314: 1.1. V a s t a u k s e t h a ll i t u k s e n e s i t y k s i i n
9315:  Hallituksen        Eduskunnan      Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9316:  esityksen          päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9317:  numero             päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9318: 
9319:  22011991 vp.       2.6.1992 *      Laki puolustusvoimista annetun       5.6.1992/490 ja 491         1.1.1993
9320:                                     lain muuttamisesta
9321: 
9322:                                     Laki sotilasopetuslaitoksista an-
9323:                                     netun lain kumoamisesta
9324: 
9325:  13311992 vp.       24.11.1992      Laki asevelvollisuuslain muutta-     11.12.1992/                 1.1.1993
9326:                                     misesta                              1260-1264
9327: 
9328:                                     Laki Jehovan todistajien vapaut-
9329:                                     tamisesta asevelvollisuuden suo-
9330:                                     rittamisesta eräissä tapauksissa
9331:                                     annetun lain muuttamisesta
9332: 
9333:                                     Laki terveydenhuollon järjestämi-
9334:                                     sestä puolustusvoimissa annetun
9335:                                     lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta
9336: 
9337:                                     Laki sotilasoikeudenkäyntilain
9338:                                     11 §:n muuttamisesta
9339: 
9340:                                     Laki siviilipalveluslain 60§:n ku-
9341:                                     moamisesta
9342: 16
9343: 
9344: 
9345: 
9346: 
9347:                                         Valtiovarainministeriö
9348: 
9349: 1.1. V a s t a u k se t h a II i t u k se n e s i t yksi i n
9350:  Hallituksen      Eduskunnan     Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9351:  esityksen        päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9352:  numero           päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9353: 
9354:  57/1991 vp.      17.1.1992      Vai tion tulo- ja menoarvio vuode!-   24.1.1992/35
9355:                                  Ie 1992
9356: 
9357:  92/1991 vp.      22.10.1991     Laki tilastokeskuksesta               24.1.1992/48                1.3.1992
9358: 
9359:  136/1991 vp.     21.12.1991     Laki valtion eläkelain 7 §:n muut-    l 0.1.1992/5                15.1.1992
9360:                                  tamisesta
9361: 
9362:                                  Laki valtion perhe-eläkelain voi-     10.1.1992/6                 15.1.1992
9363:                                  maanpanolain 4 §:n muuttamises-
9364:                                  ta
9365: 
9366:  158/1991 vp.     21.12.1991 *    Matkustajaverolaki                   10.1.1992/3                 15.1.1992
9367: 
9368:  176/1991 vp.     18.2.1992*     Valtion maksuperustelaki              21.2.1992/150               1.3.1992
9369: 
9370:  184/1991 vp.     12.12.1991     Laki valtion virkaehtosopimuslain     14.2.1992/127               1.3.1992
9371:                                  4 §:n muuttamisesta
9372: 
9373:                                  Laki kuntien ja kuntainliittojen      14.2.1992/128               1.3.1992
9374:                                  valtionosuuksista ja -avustuksista
9375:                                  annetun lain 15 §:n muuttamisesta
9376: 
9377:                                  Laki toimiehtosopimuksen vaiku-       14.2.1992/129               1.3.1992
9378:                                  tuksesta valtionapuun annetun
9379:                                  lain l §:n muuttamisesta
9380: 
9381:                                  Laki yksityisten valtionapulaitos-    14.2.19921130               1.3.1992
9382:                                  ten sopimusvaltuuskunnasta an-
9383:                                  netun lain 2 §:n muuttamisesta
9384: 
9385:  194/1991 vp.     17.12.1991     Laki vaatteiden tullittomasta         24.1.1992/47                1.2.1992
9386:                                  maahantuonnista eräissä tapauk-
9387:                                  sissa
9388: 
9389:  197/1991 vp.     9.12.1991      Valmet Oy:n lainojen valtiontaka-     Asetus                      13.1.1992
9390:                                  ukset                                 10.1.1992/10
9391: 
9392:  204/1991 vp.     20.12.1991     Laki liikevaihtoverolain      47§:n   10.1.199217                 15.1.1992
9393:                                  muuttamisesta
9394:                                                                                                              17
9395: 
9396: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                      Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9397: esityksen      päätöksen                                              määrä tai muu toimenpide    tulo-
9398: numero         päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
9399: 
9400: 209/1991 vp.   24.4.1992    Laki tulliverolain väliaikaisesta         27.5.1992/479               1.7.1992
9401:                             muuttamisesta
9402: 
9403: 22111991 vp.   18.2.1992    Laki valtion tulo- ja menoarviosta        21.2.1992/165               1.3.1992
9404:                             annetun lain muuttamisesta ·
9405: 
9406: 23111991 vp.   30.12.1991   Laki tullitariffilain liitteinä olevien   10.4.1992/334               1.5.1992
9407:                             tullitariffin ja teollisuustulliluette-
9408:                             lon muuttamisesta
9409: 
9410:                             Laki tuontimaksulain sekä sen             10.4.1992/335               1.5.1992
9411:                             liitteinä olevien tuontimaksu-
9412:                             taulukon ja teollisuusetuluettelon
9413:                             muuttamisesta
9414: 
9415: 235/1991 vp.   18.3.1992    Laki eräistä väliaikaisista poik-         20.3.1992/239               25.3.1992
9416:                             keuksista veronkantolakiin
9417: 
9418: 237/1991 vp.   24.3.1992*   Laki valtion virkamieslain muut-          3.4.1992/306                15.4.1992
9419:                             tamisesta
9420: 
9421:                             Laki valtion talousarviosta anne-         3.4.1992/307                15.4.1992
9422:                             tun lain muuttamisesta
9423: 
9424: 3/1992 vp.     14.4.1992    Laki leimaverolain 54 ja 88 §:n           30.4.1992/376               1.5.1992
9425:                             muuttamisesta
9426: 
9427: 15/1992 vp.    15.6.1992*   Arpajaisverolaki                          26.6.1992/552               1.9.1992
9428: 
9429:                             Laki leimaverolain 10 ja 14§:n            26.6.1992/553               1.9.1992
9430:                             muuttamisesta
9431: 
9432:                             Laki tulo- ja varallisuusverolain         26.6.1992/554               1.9.1992
9433:                             79 §:n muuttamisesta
9434: 
9435: 20/1992 vp.    28.4.1992*   Laki leimaverolain muuttamisesta          30.4.1992/375               1.5.1992
9436: 
9437: 2111992 vp.    29.4.1992    Lisävaltuudet valtioneuvostolle           Asetus                      27.5.1992
9438:                             lainanottoon vuoden 1992 ai-              15.5.1992/428
9439:                             kana
9440: 
9441: 29/1992 vp.    28.4.1992    Laki talletusten ja obligaatioiden        30.4.1992/377               1.5.1992
9442:                             veronhuojennuslain      muuttami-
9443:                             sesta
9444: 
9445:                             Laki tulo- ja varallisuusverolain         30.4.1992/378               1.5.1992
9446:                             59 ja 163 §:n muuttamisesta
9447: 
9448: 3211992 vp.    28.4.1992*   Laki valtion vakuusrahastosta             30.4.1992/379               30.4.1992
9449: 
9450:                             Laki talletuspankkien toiminnasta         30.4.1992/380               30.4.1992
9451:                             annetun lain muuttamisesta
9452: 18
9453: 
9454:  Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9455:  esityksen     päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
9456:  numero        päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
9457: 
9458:                             Laki ulkomaalaisen oikeudesta         30.4.1992/381               30.4.1992
9459:                             omistaa suomalaisen luottolaitok-
9460:                             sen osakkeita ja harjoittaa pank-
9461:                             kitoimintaa Suomessa annetun
9462:                             lain 18 §:n muuttamisesta
9463: 
9464:                             Laki tulo- ja varallisuusverolain     30.4.1992/382               30.4.1992
9465:                             16 §:n muuttamisesta
9466: 
9467:                             Laki leimaverolain muuttamisesta      30.4.1992/383               30.4.1992
9468: 
9469:  39/1992 vp.   2.6.1992     Laki valtion liikelaitoksista anne-   26.6.1992/589               1.9.1992
9470:                             tun lain muuttamisesta
9471: 
9472:                             Laki yhteistoiminnasta yrityksissä    26.6.1992/590               1.9.1992
9473:                             annetun lain 2 §:n muuttamisesta
9474: 
9475:                             Laki yhteistoiminnasta valtion vi-    26.6.1992/591               1.9.1992
9476:                             rastoissa ja laitoksissa annetun
9477:                             lain 2 §:n muuttamisesta
9478: 
9479:  4311992 vp.   19.5.1992    Laki valtion virkaehtosopimus-        26.6.1992/588               1.10.1992
9480:                             lain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
9481: 
9482:  48/1992 vp.   2.6.1992     Laki leimaverolain muuttamisesta      26.6.1992/555               1.7.1992
9483: 
9484:  49/1992 vp.   2.6.1992     Laki verotuslain muuttamisesta        26.6.1992/556               1.7.1992
9485: 
9486:                             Laki sairausvakuutuslain 33 §:n       26.6.1992/557               1.7.1992
9487:                             muuttamisesta
9488: 
9489:                             Laki kansaneläkelain 4 §:n muut-      26.6.1992/558               1.7.1992
9490:                             tamisesta
9491: 
9492:  50/1992 vp.   15.6.1992*   Kiinteistöverolaki                    20.7.1992/654               1.8.1992
9493: 
9494:                             Laki verotuslain harkintaverotus-     20.7.1992/655               1.8.1992
9495:                             ta koskevien säännösten kumoa-
9496:                             misesta
9497: 
9498:                             Laki asuntotulon verottamisesta       20.7.1992/656               1.8.1992
9499:                             eräissä tapauksissa annetun lain
9500:                             kumoamisesta
9501: 
9502:                             Laki kunnalle suoritettavasta ka-     20.7.1992/657               1.1.1993
9503:                             tumaksusta annetun lain kumoa-
9504:                             misesta
9505: 
9506:                             Laki maalaiskuntain kunnallis-        20.7.1992/658               1.1.1993
9507:                             hallinnosta annetun asetuksen
9508:                             79 §:n 2 momentin kumoami-
9509:                             sesta
9510:                                                                                                              19
9511: 
9512: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9513: esityksen      päätöksen                                              määrä tai muu toimenpide    tulo-
9514: numero         päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
9515: 
9516:                              Laki veronkantolain 8 §:n muutta-        20.7.1992/659               1.1.1993
9517:                              misesta
9518: 
9519: 6111992 vp.    8.6.1992      Finnyards Oy:n koti- ja ulkomais-        Asetus                      15.7.1992
9520:                              ten lainojen valtion takaukset           8.7.1992/634
9521: 
9522: 62/1992 vp.    8.6.1992      Laki tulo- ja varallisuusverolain        26.6.1992/551               1.9.1992
9523:                              muuttamisesta
9524: 
9525: 71/1992 vp.    15.6.1992     Laki polttoaineverosta annetun           8.7.1992/625                1.8.1992
9526:                              lain verotaulukon muuttamisesta
9527: 
9528: 81/1992 vp.    23.10.1992*   Laki valtiontalouden tarkastuk-          4.12.1992/1211              1.4.1993
9529:                              sesta annetun lain muuttami-
9530:                              sesta
9531: 
9532: 89/1992 vp.    29.9.1992     Pohjoismaiden Investointipankin          Asetus                      9.10.1992
9533:                              Baltian maiden yrityksille myön-         9.10.1992/897
9534:                              netyt valtiontakaukset
9535: 
9536: 90/1992 vp.    29.9.1992     Laki tullitariffilain liitteenä olevan   9.10.1992/900               1.11.1992
9537:                              teollisuustulliluettelon muuttami-
9538:                              sesta
9539: 
9540: 102/1992 vp.   29.9.1992     Laki leimaverolain muuttamisesta         16.10.1992/922              1.11.1992
9541: 
9542: 103/1992 vp.   8.12.1992     Laki valtion virkamieslain väliai-       11.12.1992/1237             15.12.1992
9543:                              kaisesta muuttamisesta
9544: 
9545:                              Laki yhteistoiminnasta valtion vi-       11.12.1992/1238             15.12.1992
9546:                              rastoissa ja laitoksissa annetun
9547:                              lain 15 a §:n väliaikaisesta muutta-
9548:                              misesta
9549: 
9550: 104/1992 vp.   29.9.1992     Laki leimaverolain muuttamisesta         16.10.1992/923              22.10.1992
9551: 
9552: 110/1992 vp.   21.12.1992*   Laki valtion eläkelain muuttami-         30.12.1992/1599             1.1.1993
9553:                              sesta
9554: 
9555: 116/1992 vp.   16.10.1992    Laki talletuspankkien toiminnasta        23.10.1992/930              1.11.1992
9556:                              annetun lain muuttamisesta
9557: 
9558:                              Laki liikepankkilain muuttami-           23.10.1992/931              1.11.1992
9559:                              sesta
9560: 
9561:                              Laki elinkeinotulon verottamises-        23.10.1992/932              1.11.1992
9562:                              ta annetun lain muuttamisesta
9563: 
9564: 117/1992 vp.   29.9.1992     Laki vaatteiden tullittomasta            9.10.1992/901               1.11.1992
9565:                              maahantuonnista eräissä tapauk-
9566:                              sissa annetun lain muuttami-
9567:                              sesta
9568: 20
9569: 
9570:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9571:  esityksen      päätöksen                                         määrä tai muu toimenpide    tulo-
9572:  numero         päivämäärä                                        ja säädöskokoelman numero   päivä
9573: 
9574:  119/1992 vp.   29.9.1992    Laki talletusten ja obligaatioiden   16.10.1992/921              22.10.1992
9575:                              veronhuojennuksista annetun lain
9576:                              muuttamisesta
9577: 
9578:  124/1992 vp.   3.12.1992    Valtioneuvoston lainanottoval-       Asetus                      11.12.1992
9579:                              tuudet vuonna 1993                   11.12.1992/1222
9580: 
9581:  134/1992 vp.   8.12.1992*   Laki valtioneuvoston oikeudesta      11.12.199211229             15.12.1992
9582:                              luovuttaa Valtion ravitsemiskes-
9583:                              kuksen hallinnassa oleva omai-
9584:                              suus perustettavalle valtionyh-
9585:                              tiölle
9586: 
9587:                              Laki Valtion ravitsemiskeskukses-    11.12.1992/1230             1.1.1993
9588:                              ta annetun lain kumoamisesta
9589: 
9590:  135/1992 vp.   8.12.1992    Asunto-olojen kehittämisrahas-       Asetus                      1.1.1993
9591:                              ton lainanottovaltuudet vuonna       23.12.1992/1497
9592:                              1993
9593: 
9594:  136/1992 vp.   8.12.1992    Valtion liikelaitoksista annetun     Asetus                      1.1.1993
9595:                              lain mukaisten liikelaitosten lai-   23.12.1992/1498
9596:                              nanottovaltuudet vuonna 1993
9597: 
9598:  137/1992 vp.   8.12.1992*   Laki Suomen rahapajasta annetun      11.12.1992/1231             1.1.1993
9599:                              lain kumoamisesta
9600: 
9601:  138/1992 vp.   16.10.1992   Laki valtion vakuusrahastosta an-    22.10.1992/933              26.10.1992
9602:                              netun lain 14 ja 15 §:n muuttami-
9603:                              sesta
9604: 
9605:  139/1992 vp.   8.12.1992    Laki kunnan ja kuntainliiton vi-     11.12.1992/1239             15.12.1992
9606:                              ranhaltijoiden virantoimituksen ja
9607:                              työntekijöiden työnteon palkat-
9608:                              tomasta keskeyttämisestä määrä-
9609:                              ajaksi
9610: 
9611:  140/1992 vp.   9.10.1992    Laki liikevaihtoverolain muutta-     23.10.1992/927              1.1.1993
9612:                              misesta
9613: 
9614:  14111992 vp.   9.10.1992    Laki eräistä vakuutusmaksuista       23.10.1992/928              1.1.1993
9615:                              suoritettavasta verosta annetun
9616:                              lain muuttamisesta
9617: 
9618:  142/1992 vp.   21.12.1992   Laki   moottoriajoneuvoverosta       30.12.199211546             1.1.1993
9619:                              annetun lain 5 §:n muuttami-
9620:                              sesta
9621: 
9622:  143/1992 vp.   13.10.1992   Laki tilauslentoverosta              6.11.1992/976               1.1.1993
9623: 
9624:  167/1992 vp.   9.10.1992    Laki maatilatalouden tuloverolain    23.10.1992/929              1.11.1992
9625:                              13 §:n muuttamisesta
9626:                                                                                                             21
9627: 
9628: Hallituksen     Eduskunnan_   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9629: esityksen       päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9630: numero          päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9631: 
9632: 168/1992 vp.    8.12.1992*    Laki Valtioneuvoston oikeudesta        11.12.1992/1232             15.12.1992
9633:                               luovuttaa Valtion tietokonekes-
9634:                               kuksen hallinnassa oleva omai-
9635:                               suus perustettavalle valtion yhtiöl-
9636:                               Ie
9637: 
9638:                               Laki Valtion tietokonekeskukses-       11.12.199211233             1.1.1993
9639:                               ta annetun lain kumoamisesta
9640: 
9641:  169/1992 vp.   8.12.1992*    Laki Valtioneuvoston oikeudesta        11.12.1992/1234             15.12.1992
9642:                               luovuttaa Valtion painatuskes-
9643:                               kuksen hallinnassa oleva omai-
9644:                               suus perustettavalle valtionyhtiö]-
9645:                               Ie sekä yhtiön eräistä tehtävistä
9646: 
9647:                               Laki Valtion painatuskeskuksesta       11.12.1992/1235             1.1.1993
9648:                               annetun lain kumoamisesta
9649: 
9650:                               Laki Eduskunnan kirjastosta an-        11.12.1992/1236             1.1.1993
9651:                               netun lain 9 §:n 2 momentin ku-
9652:                               moamisesta
9653: 
9654:  18611992 vp.   6.11.1992     Laki rahalain 2 §:n muuttamisesta      13.11.1992/997              13.11.1992
9655: 
9656:  18711992 vp.   21.12.1992*   Laki sähköverosta                      30.12.1992/1558             1.1.1993
9657: 
9658:                               Laki polttoaineverosta annetun         30.12.1992/1561             1.1.1993
9659:                               lain 2 ja 13 §:n muuttamisesta ja
9660:                               verotaulukon väliaikaisesta muut-
9661:                               tamisesta
9662: 
9663:  188/1992 vp.   29.9.1992     Toiset lisävaltuudet valtioneuvos-     Asetus                      9.10.1992
9664:                               tolle lainanottoon vuoden 1992         9.10.1992/895
9665:                               aikana
9666: 
9667:  189/1992 vp.   23.10.1992    Laki säästöpankin muuttamisesta        6.11.1992/972               6.11.1992
9668:                               osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi
9669: 
9670:                               Laki pankkitarkastusvirastosta         6.11.1992/973               6.11.1992
9671:                               annetun lain 1 §:n muuttamisesta
9672: 
9673:  19011992 vp.   29.9.1992     Lisäva1tuuksien antaminen asun-        Asetus                      9.10.1992
9674:                               to-olojen kehittämisrahastolle lai-    9.10.1992/896
9675:                               nanottoon vuonna 1992
9676: 
9677:  200/1992 vp.   18.12.1992*   Tuloverolaki                           30.12.1992/1535             1.1.1993
9678: 
9679:                               Laki eräiden yleishyödyllisten yh-     30.12.1992/1536             1.1.1993
9680:                               teisöjen veronhuojennuksista an-
9681:                               netun lain 1 ja 6 §:n muuttamisesta
9682: 
9683:  20111992 vp.   18.12.1992*   Varallisuusverolaki.                   30.12.1992/1537             1.1.1993
9684: 
9685: 4 330036N
9686: 22
9687: 
9688:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9689:  esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
9690:  numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
9691: 
9692:  202/1992 vp.   18.12.1992    Vuoden 1993 veroasteikkolaki          30.12.1992/1538             1.1.1993
9693: 
9694:  203/1992 vp.   18.12.1992*   Laki elinkeinotulon verottamises-     30.12.1992/1539             1.1.1993
9695:                               ta annetun lain muuttamisesta
9696: 
9697:                               Laki konserniavustuksesta vero-       30.12.1992/1540             1.1.1993
9698:                               tuksessa annetun lain muuttami-
9699:                               sesta
9700: 
9701:  204/1992 vp.   18.12.1992    Laki maatilatalouden tuloverolain     30.12.1992/1541             1.1.1993
9702:                               muuttamisesta
9703: 
9704:  205/1992 vp.   18.12.1992    Laki yhtiöveron hyvityksestä an-      30.12.1992/1542             1.1.1993
9705:                               netun lain muuttamisesta
9706: 
9707:                               Laki merenkulun veronhuojen-          30.12.1992/1543             1.1.1993
9708:                               nuksista annetun lain muuttami-
9709:                               sesta
9710: 
9711:  206/1992 vp.   18.12.1992    Laki rajoitetusti verovelvollisen     30.12.1992/1544             1.1.1993
9712:                               tulon ja varallisuuden verotta-
9713:                               misesta annetun lain muuttami-
9714:                               sesta
9715: 
9716:  207/1992 vp.   18.12.1992    Laki veronhyvityslain 1 §:n muut-     30.12.1992/1545             1.1.1993
9717:                               tamisesta
9718: 
9719:  208/1992 vp.   18.12.1992    Laki verotuslain muuttamisesta        30.12.199211548             1.1.1993
9720: 
9721:  209/1992 vp.   18.12.1992*   Laki veronkantolain muuttami-         30.12.1992/1547             1.1.1993
9722:                               sesta
9723: 
9724:  210/1992 vp.   23.10.1992    Laki valtion virkamiehen ja työn-     27.11.1992/1149             1.1.1993
9725:                               tekijän terveydenhuollosta ulko-
9726:                               mailla annetun lain 12 §:n muutta-
9727:                               misesta
9728: 
9729:  220/1992 vp.   23.10.1992    Laki kiinteistövaihdosta valtion ja   13.11.1992/1017             1.12.1992
9730:                               Postipankki Oy:n välillä
9731: 
9732:  22111992 vp.   10.11.1992    Laki kiinteistöjen myynnistä Vapo     4.12.1992/1187              15.12.1992
9733:                               Oy:lle
9734: 
9735:  222/1992 vp.   20.11.1992    Laki kansaneläkelaitoksen rahoi-      4.12.1992/1212              1.1.1993
9736:                               tuksen väliaikaisesta muuttami-
9737:                               sesta
9738: 
9739:  223/1992 vp.   13.11.1992    Laki sokeriverosta annetun lain 4     4.12.1992/1209              1.1.1993
9740:                               ja 12 §:n muuttamisesta
9741: 
9742:  224/1992 vp.   27.11.1992    Laki leimaverolain 10 ja 50§:n        18.12.199211322             1.1.1993
9743:                               muuttamisesta
9744:                                                                                                           23
9745: 
9746: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9747: esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
9748: numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
9749: 
9750: 243/1992 vp.   10.11.1992    Laki eräiden kiinteistöjen vaihdos-   4.12.1992/1188              15.12.1992
9751:                              ta valtion sekä Oulun Rakennus
9752:                              Oy:n ja Kiinteistö Oy Lyötynpar-
9753:                              kin välillä
9754: 
9755: 244/1992 vp.   18.12.1992    Laki ennakkoperintälain muutta-       30.12.199211549             1.1.1993
9756:                              misesta
9757: 
9758: 245/1992 vp.   27.11.1992*   Laki eräiden väliaikaisesti maa-      18.12.199211321             1.1.1993
9759:                              han tuotujen ajoneuvojen tullitto-
9760:                              muudesta
9761: 
9762: 254/1992 vp.   27.11.1992    Laki Euroopan talousalueen val-       30.12.199211597             Voimaan-
9763:                              tioiden kansalaisten tutkintotodis-                               tulo
9764:                              tusten tunnustamisesta                                            säädetään
9765:                                                                                                asetuksella
9766: 
9767:                              Laki ulkomailla suoritettujen kor-    30.12.1992/1598             Voimaan-
9768:                              keakouluopintojen tuottamasta                                     tulo
9769:                              virkakelpoisuudesta annetun lain                                  säädetään
9770:                              muuttamisesta                                                     asetuksella
9771: 
9772: 267/1992 vp.   8.12.1992     Laki panttilainauslaitoksista         18.12.199211353             1.1.1993
9773: 
9774:                              Laki pankkitarkastusvirastosta        18.12.199211354             1.1.1993
9775:                              annetun lain muuttamisesta
9776: 
9777: 27711992 vp.   8.12.1992     Laki indeksiehdon käytön rajoit-      18.12.1992/1384             1.1.1993
9778:                              tamisesta
9779: 
9780:                              Laki indeksiehdon käytöstä vuo-       18.12.1992/1385             1.1.1993
9781:                              sia 1992 ja 1993 koskevissa työ-,
9782:                              virka- ja toimiehtosopimuksissa
9783:                              annetun lain 4 §:n muuttamisesta
9784: 
9785: 278/1992 vp.   8.12.1992     Laki tulliverolain muuttamisesta      18.12.1992/1386             1.1.1993
9786: 
9787: 280/1992 vp.   27.11.1992    Laki leimaverolain muuttamisesta      30.12.1992/1630             1.1.1993
9788: 
9789: 281/1992 vp.   18.12.1992    Laki korkotulon lähdeverosta an-      30.12.1992/1550             1.1.1993
9790:                              netun lain muuttamisesta
9791: 
9792: 310/1992 vp.   14.12.1992    Laki luottolaitosten varoista         30.12.199211557             1.1.1993
9793:                              myönnettävistä eräistä korkotuki-
9794:                              lainoista annetun lain muuttami-
9795:                              sesta
9796: 
9797: 343/1992 vp.   21.12.1992*   Laki valtion eläkelain muuttami-      30.12.1992/1600             1.1.1993
9798:                              sesta
9799: 24
9800: 
9801: 1.2. E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä II ä i 1m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
9802:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan   Asia                                 Toimenpiteet
9803:                         päätöksen
9804:                         päivämäärä
9805: 
9806:  A 9/1991 vp.           18.3.1992    Asetus kehitysmaista peräisin olevi- Merkitty pöytäkirjaan 10.4.1992
9807:                                      en tavaroiden tulli- ja tuontimaksu-
9808:                                      etuuksista
9809: 
9810:  VNP 2/1991 vp.         12.3.1992    Valtioneuvoston päätös eräiden Merkitty pöytäkirjaan 10.4.1992
9811:                                      elintarvikkeiden tullien ja tuonti-
9812:                                      maksujen väliaikaisesta muuttami-
9813:                                      sesta
9814: 
9815:  Kertomus n:ot 11       15.6.1992    Hallituksen kertomus valtiovarain Merkitty pöytäkirjaan 4.9.1992
9816:  ja 13/1991 vp.                      hoidosta ja tilasta sekä valtiontilin-
9817:                                      tarkastajain kertomuksesta vuodelta
9818:                                      1990
9819: 
9820:  Kertomus n:o           12.3.1992    Hallituksen kertomus niistä toimen- Merkitty pöytäkirjaan 10.4.1992
9821:  14/1991 vp.                         piteistä, joihin eduskunnan tekemät
9822:                                      muistutukset valtiovarain hoidosta
9823:                                      ja tilinpidosta vuonna 1988 ovat
9824:                                      antaneet aihetta
9825: 
9826:  VNP 111992 vp.         27.5.1992    Valtioneuvoston päätös sokerin Merkitty pöytäkirjaan 12.6.1992
9827:                                      tuontimaksun väliaikaisesta muut-
9828:                                      tamisesta
9829: 
9830:  VNP 2/1992 vp.         18.6.1992    Valtioneuvoston päätös tupakka- Merkitty pöytäkirjaan 21.8.1992
9831:                                      tuotteista suoritettavasta lisäverosta
9832: 
9833:  VNP 3/1992 vp.         5.9.1992     Valtioneuvoston päätös sokerin Merkitty pöytäkirjaan 9.10.1992
9834:                                      tuontimaksun väliaikaisesta muut-
9835:                                      tamisesta
9836: 
9837:  VNP 4/1992 vp.         13.11.1992   Valtioneuvoston päätös sokerin Merkitty pöytäkirjaan 4.12.1992
9838:                                      tuontimaksun väliaikaisesta muut-
9839:                                      tamisesta
9840: 
9841:  Kertomus n:o           23.10.1992   Hallituksen kertomus niistä toimen- Merkitty pöytäkirjaan 27.11.1992
9842:  6/1992 vp.                          piteistä, joihin eduskunnan tekemät
9843:                                      muistutukset valtiovarain hoidosta
9844:                                      ja tilinpidosta vuonna 1989 ovat
9845:                                      antaneet aihetta
9846: 
9847:  HE 19/1992 vp          29.4.1992    Vuoden 1992 1 lisätalousarvio        Merkitty pöytäkirjaan 15.5.1992
9848: 
9849:  HE 6911992 vp          18.6.1992    Vuoden 1992 II lisätalousarvio       Merkitty pöytäkirjaan 8. 7.1992
9850: 
9851:  Kertomus               8.9.1992     Eduskunnan kirjelmä Suomen Pan- Merkitty pöytäkirjaan 25.9.1992
9852:  2/1992 vp                           kin hallintoa ja tilaa vuodelta 1991
9853:                                      koskevan tarkastuksen johdosta
9854: 
9855:  HE 219/1992 vp         17.11.1992   Vuoden 1992 III lisätalousarvio      Merkitty pöytäkirjaan 4.12.1992
9856:                                                                                                      25
9857: 
9858: 
9859: Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan   Asia                              Toimenpiteet
9860:                        päätöksen
9861:                        päivämäärä
9862: 
9863: Kirjelmä               1.12.1992    Valtiontilintarkastajien vaali    Merkitty pöytäkiijaan 18.12.1992
9864: 
9865: He 308/1992 vp         5.12.1992    Vuoden 1992 IV lisätalousarvio    Merkitty pöytäkitjaan 18.12.1992
9866: 
9867: Kirjelmä               15.12.1992   Eduskunnan päätös talousarvioesi- Merkitty pöytäkitjaan 30.12.1992
9868:                                     tyksen noudattamisesta väliaikai-
9869:                                     sesti talousarviona vuoden 1993
9870:                                     alusta
9871: 26
9872: 
9873: 
9874: 
9875: 
9876:                                                Opetusministeriö
9877: 
9878: 1.1. V a s t a u k s e t h a lli t u k s e n e s i t y k s i i n
9879:  Hallituksen        Eduskunnan      Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9880:  esityksen          päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9881:  numero             päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9882: 
9883:  100/1991 vp.       8.11.1991       Laki ammatillisten oppilaitosten     7.2.1992/87                 1.8.1992
9884:                                     rahoituksesta annetun lain muut-
9885:                                     tamisesta
9886: 
9887:  167/1991 vp.       17.12.1991      Laki korkeakouluopiskeli-joiden      14.2.1992/111               1.7.1992
9888:                                     opintotuesta
9889: 
9890:  167/1991 vp.       17.12.1991      Laki opintotukilain muuttamisesta    14.2.1992/112               1.7.1992
9891: 
9892:  167/1991 vp.       17.12.1991      Laki opintotuen hallinnosta          14.2.1992/113               1.7.1992
9893: 
9894:  21111991 vp.       14.4.1992       Laki taiteen perusopetuksesta        15.5.1992/424               1.6.1992
9895: 
9896:  21111991 vp.       14.4.1992       Laki peruskoululain 26 §:n muut-     15.5.1992/425               1.6.1992
9897:                                     tamisesta
9898: 
9899:  21111991 vp.       14.4.1992       Laki lukiolain 18 §:n muuttamises-   15.5.1992/426               1.6.1992
9900:                                     ta
9901: 
9902:  215/1991 vp.       15.6.1992       Laki opetus- ja kulttuuritoimen      3.8.19921705                1.1.1993
9903:                                     rahoituksesta
9904: 
9905:  215/1991 vp.       15.6.1992       Laki kunnan opetustoimen hallin-     3.8.19921706                1.1.1993
9906:                                     nosta
9907: 
9908:  215/1991 vp.       15.6.1992       Laki peruskoululain muuttamises-     3.8.19921707                1.1.1993
9909:                                     ta
9910: 
9911:  21511991 vp.       15.6.1992       Laki lukiolain muuttamisesta         3.8.19921708                1.1.1993
9912: 
9913:  215/1991 vp.       15.6.1992       Laki iltalukiolain muuttamisesta     3.8.19921709                1.1.1993
9914: 
9915:  21511991 vp.       15.6.1992       Laki yhteisistä opettajista          3.8.1992/710                1.1.1993
9916: 
9917:  21511991 vp.       15.6.1992       Laki harjoittelukoululain 18 ja      3.8.19921711                1.1.1993
9918:                                     19 §:n muuttamisesta
9919: 
9920:  215/1991 vp.       15.6.1992       Laki Suomalais-venäläisestä kou-     3.8.19921712                1.1.1993
9921:                                     lusta annetun lain 10 §:n muutta-
9922:                                     misesta
9923:                                                                                                           27
9924: 
9925: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9926: esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
9927: numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
9928: 
9929: 215/1991 vp.   15.6.1992    Laki Helsingin ranskalais-suoma-       3.8.19921713                1.1.1993
9930:                             laisesta koulusta annetun lain
9931:                             10 §:n muuttamisesta
9932: 
9933: 215/1991 vp.   15.6.1992    Laki kuulovammaisten ja näkö-          3.8.19921714                1.1.1993
9934:                             vammaisten sekä liikuntavam-
9935:                             maisten kouluista annetun lain
9936:                             17 a §:n muuttamisesta
9937: 
9938: 21511991 vp.   15.6.1992    Laki Steiner-koulusta annetun lain     3.8.19921715                1.1.1993
9939:                             5 §:n muuttamisesta
9940: 
9941: 215/1991 vp.   15.6.1992    Laki steinerpedagogisista erityis-     3.8.19921716                1.1.1993
9942:                             kouluista annetun lain 3 ja 4 §:n
9943:                             muuttamisesta
9944: 
9945: 215/1991 vp.   15.6.1992    Laki ammatillisista oppilaitoksista    3.8.19921717                1.1.1993
9946:                             annetun lain muuttamisesta
9947: 
9948: 215/1991 vp.   15.6.1992    Laki ammatillisten oppilaitosten       3.8.1992/718                1.1.1993
9949:                             oppilaiden     opintososiaalisista
9950:                             eduista annetun lain muuttamises-
9951:                             ta
9952: 
9953: 215/1991 vp.   15.6.1992    Laki ammatillisista opettajankou-      3.8.19921719                1.1.1993
9954:                             lutuslaitoksista annetun lain 19 §:n
9955:                             kumoamisesta
9956: 
9957: 21511991 vp.   15.6.1992    Laki ammatillisista aikuiskoulu-       3.8.1992/720                1.1.1993
9958:                             tuskeskuksista annetun lain muut-
9959:                             tamisesta
9960: 
9961: 215/1991 vp.   15.6.1992    Laki lastentarhanopettajaopistois-     3.8.1992/721                1.1.1993
9962:                             ta annetun lain 4 a §:n muuttami-
9963:                             sesta
9964: 
9965: 215/1991 vp.   15.6.1992    Kansalaisopistolaki                    3.8.19921722                1.1.1993
9966: 
9967: 215/1991 vp.   15.6.1992    Laki valtionosuutta saavista mu-       3.8.1992/723                1.1.1993
9968:                             siikkioppilaitoksista annetun lain
9969:                             muuttamisesta
9970: 
9971: 215/1991 vp.   15.6.1992    Laki kansanopistojen valtionavus-      3.8.1992/724                1.1.1993
9972:                             ta annetun lain 2 a ja 14 a §:n
9973:                             muuttamisesta
9974: 
9975: 215/1991 vp.   15.6.1992    Laki kirjastolain muuttamisesta        3.8.1992/725                1.1.1993
9976: 
9977: 215/1991 vp.   15.6.1992    Laki nuorisotyölain muuttamisesta      3.8.1992/726                1.1.1993
9978: 
9979: 215/1991 vp.   15.6.1992    Laki liikkuntalain muuttamisesta       3.8.1992/727                1.1.1993
9980: 
9981: 21511991 vp.   15.6.1992    Laki kuntien kulttuuritoiminnasta      3.8.1992/728                1.1.1993
9982: 28
9983: 
9984:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9985:  esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
9986:  numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
9987: 
9988:  215/1991 vp.   15.6.1992    Museolaki                              3.8.19921729                1.1.1993
9989: 
9990:  215/1991 vp.   15.6.1992    Teatteri- ja orkesterilaki             3.8.19921730                1.1.1993
9991: 
9992:  21511991 vp.   15.6.1992    Laki yksityisten valtionapulaitos-     3.8.19921731                1.1.1993
9993:                              ten toimiehtosopimuslain 2 §:n
9994:                              muuttamisesta
9995: 
9996:  215/1991 vp.   15.6.1992    Laki taiteen perusopetuksesta an-      3.8.19921732                1.1.1993
9997:                              netun lain muuttamisesta
9998: 
9999:  23/1992 vp.    15.6.1992    Laki valtionosuutta saavista lii-      21.8.1992/801               1.1.1993
10000:                              kunnan koulutuskeskuksista
10001: 
10002:  44/1992 vp.    8.6.1992     Laki Venäjän ja Itä-Euroopan in-       4.9.1992/857
10003:                              stituutista
10004: 
10005:  59/1992 vp.    15.6.1992    Laki lukiolain muuttamisesta           26.6.1992/602               1.8.1992
10006: 
10007:  59/1992 vp.    15.6.1992    Laki iltalukiolain muuttamisesta       26.6.1992/603               1.8.1992
10008: 
10009:  59/1992 vp.    15.6.1992    Laki peruskoulun, lukion ja ylei-      26.6.1992/604               1.8.1992
10010:                              sen kirjaston valtionosuuksista ja -
10011:                              avus-tuksista annetun lain 5 §:n
10012:                              muuttamisesta
10013: 
10014:  59/1992 vp.    15.6.1992    Laki ammatillisista oppilaitoksista    26.6.1992/605               1.8.1992
10015:                              annetun lain muuttamisesta
10016: 
10017:  59/1992 vp.    15.6.1992    Laki ammatillisten oppilaitosten       26.6.1992/606               1.8.1992
10018:                              rahoituksesta annetun lain 2 ja
10019:                              5 §:n muuttamisesta
10020: 
10021:  64/1992 vp.    15.6.1992    Laki lukiolain 15 §:n muuttamises-     26.6.1992/607               1.8.1992
10022:                              ta
10023: 
10024:  64/1992 vp.    15.6.1992    Laki iltalukiolain 16 §:n. väliaik~ . 26.6.1992/608                1.8.1992
10025:                              sesta muuttamisesta
10026: 
10027:  64/1992 vp.    15.6.1992    Laki peruskoulun, lukion ja ylei-      26.6.1992/609               1.8.1992
10028:                              sen kirjaston valtionosuuksista ja
10029:                              avustuksista annetun lain väliai-
10030:                              kaisesta muuttamisesta
10031: 
10032:  72/1992 vp.    15.6.1992    Laki opintotukilain väliaikaisesta     26.6.1992/592               1.1.1993
10033:                              muuttamisesta
10034: 
10035:  7211992 vp.    15.6.1992    Laki rajoituksesta oikeuteen saada     26.6.1992/593               1.1.1993
10036:                              aikuisopintorahaa
10037: 
10038:  160/1992 vp.   21.12.1992   Laki eräistä opetus- ja kulttuuri-     30.12.1992/1679             1.1.1993
10039:                              toimen vuoden 1993 rahoitusta
10040:                              koskevista J"är"este1
10041:                                             J     yistä
10042:                                                                                                         29
10043: 
10044: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10045: esityksen      päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
10046: numero         päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
10047: 
10048: 14411992 vp.   20.11.1992*   Laki korkeakoululaitoksen kehit-        11.12.1992/1273             1.1.1993
10049:                              tämisestä annetun lain 3 §:n väliai-
10050:                              kaisesta muuttamisesta
10051: 
10052: 16111992 vp.   8.12.1992     Laki opetus- ja kulttuuritoimen         30.12.199211680             1.1.1993
10053:                              rahoituksesta annetun lain muut-
10054:                              tamisesta
10055: 
10056: 296/1992 vp.   8.12.1992     Laki nuorisoasteen koulutuksen ja       23.12.1992/1518             1.1.1993
10057:                              ammattikorkeakoulujen kokeiluis-
10058:                              ta annetun lain muuttamisesta
10059: 
10060: 297/1992 vp.   8.12.1992     Laki kansanopistojen valtionavus-       30.12.199211683             1.1.1993
10061:                              ta annetun lain 1 ja 2 a §:n muutta-
10062:                              misesta
10063: 
10064: 297/1992 vp.   8.12.1992     Laki lastentarhanopettaja-opis-         30.12.1992/1684             1.1.1993
10065:                              toista annetun lain 1 ja 2 §:n muut-
10066:                              tamisesta
10067: 
10068: 29711992 vp.   8.12.1992     Laki musiikkioppilaitoslain 1 §:n       30.12.1992/1685             1.1.1993
10069:                              muuttamisesta
10070: 
10071: 298/1992 vp.   15.12.1992*   Laki kuntien kulttuuritoiminnasta       30.12.1992/1681             1.1.1993
10072:                              annetun lain väliaikaisesta muut-
10073:                              tamisesta
10074: 
10075: 299/1992 vp.   17.12.1992*   Laki näkövammaisten kirjastosta         30.12.1992/1682             1.1.1993
10076:                              annetun lain väliaikaisesta muut-
10077:                              tamisesta
10078: 
10079: 31111992 vp.   21.12.1992    Laki oppisopimuskoulutuk-sesta          30.12.199211605             1.1.1993
10080: 
10081: 31511992 vp.   17.12.1992    Laki ammatillisista oppilaitoksista     30.12.1992/1686             1.1.1993
10082:                              annetun lain 31 c §:n muuttamises-
10083:                              ta ja 31 d §:n väliaikaisesta muutta-
10084:                              misesta
10085: 
10086: 315/1992 vp.   17.12.1992    Laki opetus- ja kulttuuritoimen         30.12.199211687             1.1.1993
10087:                              rahoituksesta annetun lain 9 ja
10088:                              40 §:n muuttamisesta
10089: 
10090: 315/1992 vp.   17.12.1992    Laki ammatillisista aikuiskoulu-        30.12.1992/1688             1.1.1993
10091:                              tuskeskuksista annetun lain 4 ja
10092:                              16 §:n muuttamisesta
10093: 
10094: 315/1992 vp.   17.12.1992    Laki kuulovammmaisten ja näkö-          30.12.1992/1689             1.1.1993
10095:                              vammaisten sekä liikuntavam-
10096:                              maisten kouluista annetun lain
10097:                              17 a §:n muuttamisesta
10098: 316/1992 vp.   21.12.1992*   Laki evankelis-luterilaisen kirkon      30.12.1992/1601             1.1.1993
10099:                              eläke! a in 2 Ja
10100:                                            · 3 §:nmuu ttami sesta
10101: 30
10102: 
10103:  Hallituksen        Eduskunnan       Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10104:  esityksen          päätöksen                                              määrä tai muu toimenpide    tulo-
10105:  numero             päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
10106: 
10107:  332/1992 vp.       17.12.1992       Laki ammatillisista oppilaitoksista   30.12.1992/1690             1.8.1993
10108:                                      annetun lain 4 ja 32 c §:n muutta-
10109:                                      misesta
10110: 
10111: 
10112: 
10113: 
10114: 1.2. E d u s k u n n a n k i r j e I m ä II ä i I m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
10115:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan     Asia                                   Toimenpiteet
10116:                         päätöksen
10117:                         päivämäärä
10118: 
10119:  Kertomus 8/            18.6.1992      Kertomus Antellin kokoelmien ja        Merkitty pöytäkirjaan
10120:  1991 vp.                              rahavarain hoidosta, käytöstä, kar-    25.9.1992
10121:                                        tuttamisesta ja hallinnosta 1.1.1989
10122:                                        ja 31.12.1990 väliseltä ajalta
10123:                                                                                                                  31
10124: 
10125: 
10126: 
10127: 
10128:                                       Maa- ja metsätalousministeriö
10129: 
10130: 1.1. V a s t a u k s e t h a II i t u k s e n e s i t y k s i i n
10131:  Hallituksen        Eduskunnan      Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10132:  esityksen          päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
10133:  numero             päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
10134: 
10135:  12511991 vp.       17.12.1991       Laki vesien saastumisesta ammat-     24.1.1992/49                1.2.1992
10136:                                      tikalastajille aiheutuneiden kala-
10137:                                      vahinkojen korvaamisesta anne-
10138:                                      tun lain kumoamisesta
10139: 
10140:  126/1991 vp.       17.12.1991 *     Laki kalastusvakuutusyhdistyk-       20.3.1992/240               1.4.1992
10141:                                      sistä annetun lain 7 §:n muuttami-
10142:                                      sesta
10143: 
10144:  159/1991 vp.       17.12.1991       Laki maataloustuotannon tasa-        17.1.1992/22                22.1.1992
10145:                                      painottamisesta annetun lain
10146:                                      muuttamisesta ja väliaikaisesta
10147:                                      muuttamisesta
10148: 
10149:  160/1991 vp.       20.12.1991 *     Laki peltoalan perusteella suori-    17.1.1992/21                22.1.1992
10150:                                      tettavasta vientikustannusmak-
10151:                                      susta annetun lain muuttamisesta
10152: 
10153:  198/1991 vp.       10.3.1992        Laki eräiden erillisten alueiden     3.4.1992/303                1.7.1992
10154:                                      siirtämisestä kunnasta toiseen
10155:                                      kuntaan
10156: 
10157:  198/1991 vp.       10.3.1992        Laki kuntajaosta annetun lain 52     3.4.1992/304                1.7.1992
10158:                                      §:n muuttamisesta
10159: 
10160:  198/1991 vp.       10.3.1992        Laki jakolain muuttamisesta          3.4.1992/302                1.7.1992
10161: 
10162:  222/1991 vp.       28.2.1992        Laki maanmittausmaksusta anne-       3.4.1992/305                1.6.1992
10163:                                      tun lain 5 ja 9 §:n muuttamisesta
10164: 
10165:  4/1992 vp.         18.3.1992        Laki Kansainvälisen Itämeren ka-     10.4.1992/320               15.4.1992
10166:                                      lastuskomission suositusten voi-
10167:                                      maansaattamisesta annetun lain
10168:                                      muuttamisesta
10169: 
10170:  24/1992 vp.        8.6.1992*        Laki kasvinjalostajanoikeudesta      21.8.1992/789               15.10.1992
10171:                                                                                                       8§2mom.
10172:                                                                                                       1 kohta
10173:                                                                                                       määrätään
10174:                                                                                                       asetuksella
10175: 32
10176: 
10177:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10178:  esityksen      päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
10179:  numero         päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
10180: 
10181:  24/1992 vp.    8.6.1992      Laki siementavaran kaupasta an-      21.8.19921790               15.10.1992
10182:                               netun lain 8 §:n muuttamisesta
10183: 
10184:  34/1992 vp.    28.4.1992     Laki maaseutuelinkeinolain           8.5.1992/407                13.5.1992
10185:                               59 a §:n muuttamisesta
10186: 
10187:  35/1992 vp.    19.5.1992     Laki rehulain 13 §:n muuttami-       5.6.1992/492                1.8.1992
10188:                               sesta
10189: 
10190:  35/1992 vp.    19.5.1992     Laki lannoitelain 10 §:n muuttami-   5.6.1992/493                1.8.1992
10191:                               sesta
10192: 
10193:  36/1992 vp.    2.6.1992*     Laki eläintautilain muuttamisesta    21.8.1992/809               1.10.1992
10194: 
10195:  51/1992 vp.    8.6.1992      Laki maaseutuelinkeinolain muut-     20.7.1992/660               1.8.1992
10196:                               tamisesta
10197: 
10198:  52/1992 vp.    9.10.1992     Laki jakolain muuttamisesta          6.11.1992/977               1.1.1993
10199: 
10200:  53/1992 vp.    2.6.1992      Laki ulkomaalaisen Suomessa ole-     3.8.19921764                1.9.1992
10201:                               vasta, hoidotta jääneestä omai-
10202:                               suudesta annetun lain kumoami-
10203:                               sesta
10204: 
10205:  58/1992 vp.    8.6.1992      Laki maidon, sianlihan ja viljan     26.6.1992/562               1. 7.1992
10206:                               vientikustannusmaksusta annetun
10207:                               lain 7 ja 9 §:n muuttamisesta
10208: 
10209:  78/1992 vp.    15.6.1992*    Sokerilaki                           3.8.1992/673                1.1.1993
10210:                                                                                                4§
10211:                                                                                                1.9.1992
10212: 
10213:  79/1992 vp.    15.6.1992     Laki kotimaisesta tärkkelystuo-      3.8.1992/674                1.1.1993
10214:                               tannosta                                                         3§2mom.
10215:                                                                                                1.9.1992
10216: 
10217:  80/1992 vp.    15.6.1992     Laki kotimaisesta öljykasvituo-      3.8.1992/675                1.1.1993
10218:                               tannosta                                                         4§2mom.
10219:                                                                                                1.9.1992
10220: 
10221:  114/1992 vp.   29.10.1992    Laki maidon, sianlihan ja viljan     13.11.1992/1002             18.11.1992
10222:                               vientikustannusmaksusta annetun
10223:                               lain 9 §:n muuttamisesta
10224: 
10225:  114/1992 vp.   29.10.1992    Laki lannoiteverosta annetun lain    13.11.1992/1003             18.11.1992
10226:                               muuttamisesta
10227: 
10228:  145/1992 vp.   20.11.1992*   Laki metsänparannuslain muutta-      11.12.1992/1278             1.1.1993
10229:                               misesta
10230: 
10231:  146/1992 vp.   9.10.1992     Laki maatalouden tutkimuskes-        20.11.1992/1049             1.1.1993
10232:                               kuksesta annetun lain muuttami-
10233:                               sesta
10234:                                                                                                            33
10235: 
10236: Hallituksen    Eduskunnan     Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10237: esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
10238: numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
10239: 
10240: 146/1992 vp.   9.10.1992      Laki valtion maatalousteknologi-      20.11.1992/1050             1.1.1993
10241:                               an tutkimuslaitoksesta annetun
10242:                               lain kumoamisesta
10243: 
10244: 147/1992 vp.   23.10.1992     Laki erikoiskasvien markkinoi-        13.11.1992/1000             18.11.1992
10245:                               mismaksuista annetun lain 5 §:n
10246:                               muuttamisesta
10247: 
10248: 148/1992 vp.   23.10.1992     Laki suurilta kana- ja sikatalous-     13.11.1992/1001            1.1.1993
10249:                               yrityksiltä kannettavista markki-
10250:                               noimismaksuista annetun lain 1 ja
10251:                               17 §:n muuttamisesta
10252: 
10253: 170/1992 vp.   17.12.1992*    Laki maataloustulolain eräiden        30.12.1992/1602             1.1.1993
10254:                               säännösten soveltamisesta vuonna
10255:                               1993
10256: 
10257: 191/1992 vp.   13.11.1992*    Laki     maaseutuelinkeinohallin-     4.12.1992/1199              1.1.1993
10258:                               nosta
10259: 
10260: 191/1992 vp.   13.11.1992     Laki maa- ja metsätalousministe-      4.12.1992/1200              1.1.1993
10261:                               riön tietopalvelukeskuksesta
10262: 
10263: 191/1992 vp.   13.11.1992     Laki kasvintuotannon tarkastus-       4.12.1992/1201              1.1.1993
10264:                               keskuksesta
10265: 
10266: 191/1992 vp.   13.11.1992     Laki eläinlääkintä- ja elintarvike-   4.12.1992/1202              1.1.1993
10267:                               laitoksesta
10268: 
10269: 191/1992 vp.   13.11.1992     Laki maaseutuelinkeinojen vali-       4.12.1992/1203              1.1.1993
10270:                               tuslautakunnasta
10271: 
10272: 191/1992 vp.   13.11.1992     Laki kalastuslain 86 ja 87 §:n        4.12.199211204              1.1.1993
10273:                               muuttamisesta
10274: 
10275: 191/1992 vp.   13.11.1992     Laki maatilatalouden kehittämis-      4.12.1992/1205              1.1.1993
10276:                               rahastosta annetun lain muutta-
10277:                               misesta
10278: 
10279: 193/1992 vp.   17.11.1992*    Laki maidon väliaikaisesta kiin-      4.12.1992/1189              9.12.1992
10280:                               tiömaksusta annetun lain 5 ja
10281:                               27 §:n muuttamisesta
10282: 
10283: 193/1992 vp.   17 .11.1992*   Laki maidon väliaikaisista tuotan-    4.12.1992/1190              9.12.1992
10284:                               tokiintiöistä annetun lain muutta-
10285:                               misesta
10286: 
10287: 193/1992 vp.   17.11.1992*    Laki meijerikohtaisesta kiintiö-      4.12.1992/1191              9.12.1992
10288:                               maksusta annetun lain muuttami-
10289:                               sesta
10290: 
10291: 194/1992 vp.   8.12.1992      Laki maatalousyrittäjien luopu-       18.12.1992/1330             1.1.1993
10292:                               miskorvauksesta
10293: 34
10294: 
10295:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10296:  esityksen      päätöksen                                         määrä tai muu toimenpide    tulo-
10297:  numero         päivämäärä                                        ja säädöskokoelman numero   päivä
10298: 
10299:  19411992 vp.   8.12.1992    Laki maatalousyrittäjien eläkelain   18.12.199211331             1.1.1993
10300:                              16 §:n ri.muttamisesta
10301: 
10302:  194/1992 vp.   8.12.1992    Laki työntekijäin eläkelain 8 §:n    18.12.199211332             1.1.1993
10303:                              muuttamisesta
10304: 
10305:  194/1992 vp.   8.12.1992    Laki kansaneläkelain 26 §:n muut-    18.12.199211333             1.1.1993
10306:                              tamisesta
10307: 
10308:  194/1992 vp.   8.12.1992    Laki työttömyysturvalain 5 ja        18.12.199211334             1.1.1993
10309:                              45 §:n muuttamisesta
10310: 
10311:  195/1992 vp.   8.12.1992    Laki peltoalan perusteella suori-    18.12.1992/1335             1.1.1993
10312:                              tettavasta vientikustannusmak-
10313:                              susta annetun lain muuttamisesta
10314: 
10315:  197/1992 vp.   27.11.1992   Laki maidon, sianlihan ja viljan     18.12.1992/1329             1.1.1993
10316:                              vientikustannusmaksusta annetun
10317:                              lain muuttamisesta
10318: 
10319:  225/1992 vp.   6.11.1992*   Laki maataloustulolain eräiden       20.11.199211048             25.11.1992
10320:                              säännösten soveltamisesta vuonna
10321:                              1992 annetun lain muuttamisesta
10322: 
10323:  283/1992 vp.   20.11.1992   Laki maanmittausmaksusta anne-       11.12.1992/1277             1.2.1993
10324:                              tun lain 9 §:n muuttamisesta
10325: 
10326:  284/1992 vp.   8.12.1992    Laki maaseutuelinkeinojen tuki-      18.12.1992/1336             1.1.1993
10327:                              tehtäviä hoidettaessa noudatetta-
10328:                              vasta menettelystä
10329: 
10330:  285/1992 vp.   8.12.1992    Laki luopumiseläkelain muutta-       18.12.199211337             1.1.1993
10331:                              misesta
10332:                                                                                                                   35
10333: 
10334: 
10335: 
10336: 
10337:                                               Liikenneministeriö
10338: 
10339: 1.1. V a s t a u k s e t h a II i t u k s e n e s i t y k s i i n
10340:  Hallituksen        Eduskunnan      Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10341:  esityksen          päätöksen                                              määrä tai muu toimenpide    tulo-
10342:  numero             päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
10343: 
10344:  51191 vp.          8.11.1991       Laki tieliikennelain muuttamisesta     14.2.1992/
10345:                                                                            117                         1.6.1992
10346: 
10347:  227/91 vp.         15.6.1992*      Laki teletoimintalain muuttami-        3.8.1992/                   1.10.1992
10348:                                     sesta                                  676
10349: 
10350:  227/91 vp.         15.6.1992       Laki radiolain muuttamisesta           3.8.1992/                   1.10.1992
10351:                                                                            677
10352: 
10353:  5/92 vp.           7.4.1992        Laki Posti- ja telelaitoksesta anne-   24.4.1992/                  1.5.1992
10354:                                     tun lain 4 §:n muuttamisesta           363
10355: 
10356:  73/92 vp.          29.9.1992       Laki Autorekisterikeskuksesta          6.11.1992/                  1.1.1993
10357:                                                                            988
10358: 
10359:   149/92 vp.        20.10.1992      Laki tieliikennelain muuttamisesta     6.11.1992/                  1.1.1993
10360:                                                                            989
10361: 
10362:   150/92 vp.        17.11.1992      Laki kaapelilähetystoiminnasta         4.12.1992/                  1.1.1993
10363:                                     annetun lain muuttamisesta             1213
10364: 
10365:   151192 vp.        17.11.1992      Laki telehallinnosta annetun lain      4.12.1992/                  1.1.1993
10366:                                     2 §:n muuttamisesta                    1214
10367: 
10368:   263/92 vp.        18.12.1993      Laki ulkomaanliikenteen kauppa-        30.12.1993/                 1.1.1993
10369:                                     alusluettelosta annetun lain 1 §:n     1611
10370:                                     muuttamisesta
10371: 36
10372: 
10373: 
10374: 
10375: 
10376:                                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
10377: 
10378: 1.1. V a s t a u k s e t h a II i t u k s e n e s i t y k s i i n
10379:  Hallituksen        Eduskunnan      Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10380:  esityksen          päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
10381:  numero             päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
10382: 
10383:  139/1991 vp       12.12.1991       L kuluttajaneuvonnan järjestämi-      31.1.1992/72                15.2.1992
10384:                                     sestä kunnassa
10385: 
10386:  162/1991 vp       28.4.1992        L kilpailunrajoituksista              27.5.1992/480               1.9.1992
10387: 
10388:  16311991 vp       28.4.1992*       L kilpailuneuvostosta                 27.5.1992/481               1.9.1992
10389: 
10390:  16411991 vp       28.4.1992        L kilpailuvirastosta annetun lain 2   27.5.1992/482               1.9.1992
10391:                                     ja 3 §:n muuttamisesta
10392: 
10393:  165/1991 vp       28.4.1992        L vakuutusyhtiölain muuttami-         27.5.1992/483               1.9.1992
10394:                                     sesta
10395: 
10396:                                     L talletuspankkien toiminnasta        27.5.1992/484               1.9.1992
10397:                                     annetun lain muuttamisesta
10398: 
10399:  212/1991 vp       10.3.1992        L Kehitysaluerahasto Oy-nimi-         20.3.1992/232               25.3.1992
10400:                                     sestä osakeyhtiöstä annetun lain
10401:                                     muuttamisesta
10402: 
10403:                                     L Kera Oy -nimisestä osakeyh-
10404:                                     tiöstä
10405: 
10406:  228/1991 vp       28.2.1992        L vientitakuulain 2 aja 3 §:n muut-   20.3.1992/241               1.4.1992
10407:                                     tamisesta
10408: 
10409:  22911991 vp       28.2.1992        L Suomen Vientiluotto Oy:n kor-       20.3.1992/242               1.4.1992
10410:                                     kotuesta, valuuttakurssitappioi-
10411:                                     denkorvaamisesta ja antolainauk-
10412:                                     sen valtion takauksista annetun
10413:                                     lain muuttamisesta
10414: 
10415:  236/1991 vp       18.3.1992        L eräiden elinkeinoalojen valtion-    3.4.1992/293                8.4.1992
10416:                                     takauksista annetun lain muutta-
10417:                                     misesta
10418: 
10419:  6/1992 vp         24.3.1992        L mittayksiköistä ja mittaamis-       10.4.1992/321               15.4.1992
10420:                                     välineiden vakaamisesta annetun
10421:                                     lainmuuttamisesta
10422:                                                                                                            37
10423: 
10424: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10425: esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
10426: numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
10427: 
10428:  1611992 vp    28.4.1992    L maan ulkomaankaupan ja talo-          12.6.1992/506               1.10.1992
10429:                             udellisen kasvun turvaamisesta
10430:                             annetun lain muuttamisesta
10431: 
10432: 25/1992 vp     26.5.1992    L patentti- ja rekisterihallituksesta   26.6.1992/575               1.9.1992
10433: 
10434:                             L patentti- ja rekisterihallituksen     26.6.1992/576               1.9.1992
10435:                             valitusasioiden käsittelystä
10436: 
10437:                             L patenttilain 25 ja 72 §:n muutta-     26.6.1992/577               1.9.1992
10438:                             misesta
10439: 
10440:                             L mallioikeuslain 22 §:n muutta-        26.6.1992/578               1.9.1992
10441:                             misesta
10442: 
10443:                             L yksinoikeudesta integroidun           26.6.1992/579               1.9.1992
10444:                             piirin piirimalliin annetun lain
10445:                             29 §:nmuuttamisesta
10446: 
10447:                             L hyödyllisyysmallioikeudesta an-       26.6.1992/580               1.9.1992
10448:                             netun lain 23 §:n muuttamisesta
10449: 
10450:                             L tavaramerkkilain 51 a §:n muut-       26.6.1992/581               1.9.1992
10451:                             tamisesta
10452: 
10453:                             L kaupparekisterilain muuttami-         26.6.1992/582               1.9.199
10454:                             sesta
10455: 
10456:  3011992 vp    28.4.1992    L Valtiontakuukeskuksesta anne-         15.5.1992/427               1.6.1992
10457:                             tun lain 6 §:n muuttamisesta
10458: 
10459:  40/1992 vp    15.5.1992    L Kera Oy -nimisestä osakeyhtiös-       27.5.1992/467               1.6.1992
10460:                             tä annetun lain muuttamisesta
10461: 
10462:  65/1992 vp    12.6.1992    L valtion riskipääomatakuista           26.6.1992/594               1.8.1992
10463: 
10464:  8211992 vp    15.6.1992    L pienten ja keskisuurten yritysten     26.6.1992/538               1.7.1992
10465:                             investointien korkotukilainoista
10466: 
10467:  9111992 vp    22.9.1992    L kulutustavaroiden alkuperä-           23.10.1992/956              1.11.1992
10468:                             maan ilmoittamisesta annetun lain
10469:                             kumoamisesta
10470: 
10471:  105/1992 vp   16.10.1992   L huoltovarmuuden         turvaami-     18.12.1992/1390             1.1.1993
10472:                             sesta
10473: 
10474:                             L turvavarastolain muuttamisesta        18.12.1992/1392             1.1.1993
10475: 
10476:                             L tuontipolttoaineiden velvoiteva-      18.12.1992/1393             1.1.1993
10477:                             rastointilain muuttamisesta
10478: 
10479:                             L    varmuusvarastointimaksusta         18.12.1992/1394             1.1.1993
10480:                             annetun lain 1 ja 5 §:n muutta-
10481:                             misesta
10482: 
10483: 5 330036N
10484: 38
10485: 
10486:  Hallituksen   Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10487:  esityksen     päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
10488:  numero        päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
10489: 
10490:  111/1992 vp   27.11.1992*   L kirjanpitolain muuttamisesta        23.12.199211572             1.1.1993
10491: 
10492:                              L osakeyhtiölain 11 ja 12 luvun       23.12.199211573             1.1.1993
10493:                              muuttamisesta
10494: 
10495:                              L osuuskuntalain muuttamisesta        23.12.1992/1574             1.1.1993
10496: 
10497:  120/1992 vp   21.12.1992    L ulkomaalaisten yritysostojen        30.12.1992/1612             1.1.1993
10498:                              seurannasta
10499: 
10500:                              L ulkomailla asuvien ja ulkomais-     30.12.1992/1613             1.1.1993
10501:                              ten yhteisöjen kiinteistönhankin-
10502:                              tojen valvonnasta
10503: 
10504:                              L yhdistyslain 10 ja 11 §:n muutta-   30.12.1992/1614             1.1.1993
10505:                              misesta
10506: 
10507:                              L säätiölain 6 ja 7 §:n muuttami-     30.12.199211615             1.1.1993
10508:                              sesta
10509: 
10510:                              L kaupparekisterilain muuttami-       30.12.1992/1616             1.1.1993
10511:                              sesta
10512: 
10513:                              L avoimesta yhtiöstä ja komman-       30.12.1992/1617             1.1.1993
10514:                              diittiyhtiöstä annetun lain 8 luvun
10515:                              4 §:n 4 momentin kumoamisesta
10516: 
10517:                              L osakeyhtiölain muuttamisesta        30.12.1992/1618             1.1.1993
10518: 
10519:                              L asunto-osakeyhtiölain 20§:n         30.12.1992/1619             1.1.1993
10520:                              muuttamisesta
10521: 
10522:                              L osuuskuntalain 27 §:n muutta-       30.12.199211620             1.1.1993
10523:                              misesta
10524: 
10525:                              L taloudellista toimintaa harjoit-    30.12.199211621             1.1.1993
10526:                              tavan yhdistyksen muuttamisesta
10527:                              osuuskunnaksi annetun lain 7 §:n
10528:                              kumoamisesta
10529: 
10530:                              L sijoitusrahastolain 8 §:n kumoa-    30.12.199211622             1.1.1993
10531:                              misesta
10532: 
10533:                              L kaupankäynnistä vakioiduilla        30.12.199211623             1.1.1993
10534:                              optioilla ja termiineillä annetun
10535:                              lain 2 luvun 2 §:n muuttamisesta
10536: 
10537:                              L arvo-osuustileistä anetun lain      30.12.1992/1624             1.1.1993
10538:                              3 §:n muuttamisesta
10539: 
10540:                              L kaivoslain muuttamissesta           30.12.1992/1625             Aset. sääd.
10541:                                                                                                ajan-
10542:                                                                                                kohtana
10543:                                                                                                         39
10544: 
10545: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10546: esityksen     päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
10547: numero        päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
10548: 
10549:                            L eläkesäätiölain 14 ja 15 §:n        30.12.199211626             1.1.1993
10550:                            muuttamisesta
10551: 
10552:                            L valtioneuvoston oikeudesta luo-     30.12.1992/1627             1.1.1993
10553:                            vuttaa toisen omaksi valtion omis-
10554:                            tamia kivennäislöydöksiä sekä nii-
10555:                            den hyväksikäyttöä varten tarvit-
10556:                            tavia maaalueita annetun lain
10557:                            1 §:n muuttamisesta
10558: 
10559:                            L vakuutusyhtiölain 3 a luvun ku-     30.12.1992/1628             1.1.1993
10560:                            moamisesta
10561: 
10562:                            L ulkomaalaisen oikeudesta omis-      30.12.199211629             1.1.1993
10563:                            taa suomalaisen luottolaitoksen
10564:                            osakkeita ja harjoittaa pankkitoi-
10565:                            mintaa Suomessa annetun lain
10566:                            eräiden säännösten kumoamisesta
10567: 
10568: 15211992 vp   23.10.1992   L patentti- ja rekisterihallituksen   13.11.1992/1032             1.3.1993
10569:                            suoritteista perittävistä maksuista
10570: 
10571:                            L leimaverolain muuttamisesta         13.11.1992/1033             1.3.1993
10572: 
10573:                            L patenttilain 73§:n muuttami-        13.11.1992/1034             1.3.1993
10574:                            sesta
10575: 
10576:                            L mallioikeuslain 47 §:n muutta-      13.11.199211035             1.3.1993
10577:                            misesta
10578: 
10579:                            L yksinoikeudesta integroidun         13.11.1992/1036             1.3.1993
10580:                            piirin piirimalliin annetun lain
10581:                            45 §:n muuttamisesta
10582: 
10583:                            L hyödyllisyysmallioikeudesta an-     13.11.199211037             1.3.1993
10584:                            netun lain 46 §:n muuttamisesta
10585: 
10586:                            L tavaramerkkilain 58 §:n muutta-     13.11.1992/1038             1.3.1993
10587:                            misesta
10588: 
10589:                            L kaupparekisterilain 21 ja 31 §:n    13.11.1992/1039             1.3.1993
10590:                            muuttamisesta
10591: 
10592: 153/1992 vp   16.10.1992   L energia-avustuksista annetun        20.11.1992/1051             1.1.1993
10593:                            lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
10594: 
10595: 154/1992 vp   6.11.1992    L julkisista hankinnoista             23.12.1992/1505             Aset. sääd.
10596:                                                                                              ajan-
10597:                                                                                              kohtana
10598: 
10599:                            L kilpailuneuvostosta annetun         23.12.1992/1506
10600:                            lain muuttamisesta
10601: 40
10602: 
10603:  Hallituksen        Eduskunnan       Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10604:  esityksen          päätöksen                                                määrä tai muu toimenpide    tulo-
10605:  numero             päivämäärä                                               ja säädöskokoelman numero   päivä
10606: 
10607:  198/1992 vp        16.10.1992       L Kera Oy -nimisestä osakeyhtiös-       4.12.1992/1219              1.1.1993
10608:                                      tä annetun lain muuttamisesta
10609: 
10610:  215/1992 vp       27.11.1992        L patenttilain 3 §:n muuttamisesta      18.12.1992/1409             Aset. sääd.
10611:                                                                                                          ajan-
10612:                                                                                                          kohtana
10613:                                                                                                            ,
10614:                                      L hyödyllisyysmallioikeudesta an-       18.12.1992/1410
10615:                                      netun lain 3 §:n muuttamisesta
10616: 
10617:                                      L mallioikeuslain 5 §:n muuttami-       18.12.199211411
10618:                                                                                                            ,
10619:                                      sesta
10620: 
10621:  255/1992 vp        13.11.1992       L pienten ja keskisuurten yritysten     11.12.1992/1220             14.12.1992
10622:                                      investointien korkotukilainoista
10623:                                      annetun lain muuttamisesta
10624: 
10625:  257/1992 vp            13.11.1992   L eräiden elinkeinoalojen vai-          27.11.1992/1150             2.12.1992
10626:                                      tiontakauksistaannetun lain 4 §:n
10627:                                      muuttamisesta
10628: 
10629: 
10630: 
10631: 
10632: 1.2. E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä II ä i 1m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
10633: 
10634:  Valtiopäiväasiakirja       Eduskunnan      Asia                             Toimenpiteet
10635:                             päätöksen
10636:                             päivämäärä
10637: 
10638:  Asetus 9/1992 vp           2.10.1992       Asetus pakistanHaista alku-      Merkitty pöytäkirjaan 23.10 1992
10639:                                             perää olevien vuodeliinavaat-
10640:                                             teiden tuontilisensioinnista
10641: 
10642:  Asetus 10/1992 vp          23.10.1992      Asetus eräiden tavaroiden        Merkitty pöytäkirjaan 23.12.1992
10643:                                             viennin edellyttämistä vienti-
10644:                                             lisensseistä
10645: 
10646:  Selonteko                   3.11.1992      Valtioneunoston energiapo-       Merkitty pöytäkirjaan
10647:                                              ..
10648:                                             lnttmen selonteko
10649:                                                                                                                  41
10650: 
10651: 
10652: 
10653: 
10654:                                        Sosiaali- ja terveysministeriö
10655: 
10656: 1.1. V a s t a u k s e t h a II i t u k s e n e s i t y k s i i n
10657:  Hallituksen        Eduskunnan      Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10658:  esityksen          päätöksen                                                määrä tai muu toimenpide    tulo-
10659:  numero             päivämäärä                                               ja säädöskokoelman numero   päivä
10660: 
10661:  103/1991 vp.        21.12.1991      Laki terveyskeskusmaksukokei-           EK:n vastaus (lepää-
10662:                                      lusta                                   mään       jättämisestä).
10663:                                                                              Merkitty pöytäkirjaan
10664:                                                                              hallituksen tietoon saa-
10665:                                                                              tetuksi 7.12.1992
10666: 
10667:  104/1991 vp.        21.12.1991      Laki kansan terveyslain        21 §:n   EK:n vastaus (lepää-
10668:                                      muuttamisesta
10669:                                                                                ....
10670:                                                                              maan      jättämisestä) .
10671:                                                                              Merkitty pöytäkirjaan
10672:                                                                              hallituksen tietoon saa-
10673:                                                                              tetuksi 31.1.1992
10674: 
10675:   104/1991 vp.       21.12.1991      Laki erikoissairaanhoitolain            31.1.1992173                1.3.1992
10676:                                      37 §:n muuttamisesta
10677:   104/1991 vp.       21.12.1991      Laki kansanterveyslain muutta-          31.1.1992174                1.3.1992
10678:                                      misesta
10679:   142/1991 vp.       20.12.1991      Laki kansanterveyslain voimaan-         7.2.1992/98                 1.7.1992
10680:                                      panosta annetun lain 3 §:n muut-
10681:                                      tamisesta
10682:   14411991 vp.       17.12.1991*     Laki sosiaalihuoltolain muutta-         3.4.1992/311                1.7.1992
10683:                                      misesta
10684: 
10685:   144/1991 vp.       17.12.1991      Perhehoitajalaki                        3.4.1992/312                1.7.1992
10686:   144/1991 vp.       17.12.1991      Laki kunnallisten viranhaltijain        3.4.1992/313                1.7.1992
10687:                                      ja työntekijäin eläkelain 1 ja 2 §:n
10688:                                      muuttamisesta
10689: 
10690:   144/1991 vp.       17.12.1991      Laki tapaturmavakuutuslain              3.4.1992/314                1. 7.1992
10691:                                      muuttamisesta
10692: 
10693:   14411991 vp.       17.12.1991      Laki lastensuojelulain 27 ja 28 §:n     3.4.1992/315                1.7.1992
10694:                                      kumoamisesta
10695: 
10696:   185/1991 vp.       15.6.1992       Laki potilaan asemasta ja oikeuk-       17.8.1992/785               1.3.1993
10697:                                      sista
10698:   216/1991 vp.       15.6.1992*      Laki sosiaali- ja terveydenhuol-        3.8.1992/733                1.1.1993
10699:                                      lon suunnittelusta ja valtion-
10700:                                      osuudesta
10701: 42
10702: 
10703: 
10704:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10705:  esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
10706:  numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
10707: 
10708:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki sosiaali- ja terveydenhuollon      3.8.19921734                1.1.1993
10709:                              asiakasmaksuista
10710:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki sairausvakuutuslain 11 a §:n       3.8.1992/735                1.1.1993
10711:                              muuttamisesta
10712:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki sosiaalihuoltolain muutta-         3.8.19921736                1.1.1993
10713:                              misesta
10714:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki lastensuojelulain 5 ja 46 §:n      3.8.1992/737                1.1.1993
10715:                              muuttamisesta
10716:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki lasten päivähoidosta anne-         3.8.19921738                1.1.1993
10717:                              tun lain muuttamisesta
10718:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki kehitysvammaisten erityis-         3.8.19921739                1.1.1993
10719:                              huollosta annetun lain muuttami-
10720:                              sesta
10721:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki päihdehuoltolain 4 ja 12 §:n       3.8.19921740                1.1.1993
10722:                              muuttamisesta
10723: 
10724:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki raittiustyölain muuttami-          3.8.19921741                1.1.1993
10725:                              sesta
10726:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki lasten kotihoidon tuesta an-       3.8.19921742                1.1.1993
10727:                              netun lain 4 §:n muuttamisesta
10728:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki vammaisuuden perusteella           3.8.19921743                1.1.1993
10729:                              järjestettävistä palveluista ja tuki-
10730:                              toimista annetun lain muuttami-
10731:                              sesta
10732:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki sotilasavustuslain       13 §:n    3.8.19921744                1.1.1993
10733:                              muuttamisesta
10734: 
10735:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki lapsen elatuksen turvaami-         3.8.1992/745                1.1.1993
10736:                              sesta annetun lain 28 §:n muutta-
10737:                              misesta
10738:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki kansanterveyslain muutta-          3.8.1992/746                1.1.1993
10739:                              misesta
10740: 
10741:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki kansanterveyslain voimaan-         3.8.19921747                1.1.1993
10742:                              panosta annetun lain muuttami-
10743:                              sesta
10744:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki erikoissairaanhoitolain            3.8.19921748                1.1.1993
10745:                              muuttamisesta
10746: 
10747:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki erikoissairaanhoitolain voi-       3.8.19921749                1.1.1993
10748:                              maanpanosta annetun lain 23 §:n
10749:                              muuttamisesta
10750:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki Helsingin yliopistollisesta        3.8.19921750                1.1.1993
10751:                              keskussairaalasta annetun lain
10752:                              muuttamisesta
10753: 
10754:  216/1991 vp.   15.6.1992    Laki mielenterveyslain          3 §:n   3.8.1992/751                1.1.1993
10755:                              muuttamisesta
10756:                                                                                                     43
10757: 
10758: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10759: esityksen      päätöksen                                         määrä tai muu toimenpide    tulo-
10760: numero         päivämäärä                                        ja säädöskokoelman numero   päivä
10761: 
10762: 216/1991 vp.   15.6.1992    Laki aluesairaaloiden ja sairas-     3.8.19921752                1.1.1993
10763:                             majojen lakkauttamisesta anne-
10764:                             tun lain 3 §:n muuttamisesta
10765: 216/1991 vp.    15.6.1992   Laki reumatautisten hoitolaitos-     3.8.19921753                1.1.1993
10766:                             ten valtionavusta annetun lain
10767:                             kumoamisesta
10768: 21611991 vp.   15.6.1992    Laki kaatumatautisten hoitolai-      3.8.19921754                1.1.1993
10769:                             tosten valtionavusta annetun lain
10770:                             kumoamisesta
10771: 21611991 vp.   15.6.1992    Laki terveydenhoitolain muutta-      3.8.19921755                1.1.1993
10772:                             misesta
10773: 
10774: 21611991 vp.   15.6.1992    Laki tartuntatautilain muuttami-     3.8.19921756                1.1.1993
10775:                             sesta
10776: 216/1991 vp.   15.6.1992    Laki kemikaalilain 61 §:n muutta-    3.8.19921757                1.1.1993
10777:                             misesta
10778: 216/1991 vp.   15.6.1992    Laki elintarvikelain 8 §:n muutta-   3.8.19921758                1.1.1993 .
10779:                             misesta
10780: 216/1991 vp.   15.6.1992    Laki maidontarkastuslain 4 a §:n     3.8.19921759                1.1.1993
10781:                             muuttamisesta
10782: 216/1991 vp.   15.6.1992    Laki lihantarkastuslain 5 a §:n      3.8.19921760                1.1.1993
10783:                             muuttamisesta
10784: 216/1991 vp.   15.6.1992    Laki eläinlääkintähuoltolain         3.8.19921761                1.1.1993
10785:                             muuttamisesta
10786: 216/1991 vp.   15.6.1992    Laki tuoteturvallisuuslain 21 §:n    3.8.19921762                1.1.1993
10787:                             muuttamisesta
10788: 216/1991 vp.   15.6.1992    Laki kuntien ympäristönsuojelun      3.8.19921763                1.1.1993
10789:                             hallinnosta annetun lain muutta-
10790:                             misesta
10791: 223/1991 vp.   21.12.1991   Laki työttömyyskassalain 21 §:n      EK:n vastaus (lepää-
10792:                             väliaikaisesta muuttamisesta         mään       jättämisestä).
10793:                                                                  Merkitty pöytäkirjaan
10794:                                                                  hallituksen tietoon saa-
10795:                                                                  tetuksi 21.2.1992
10796: 223/1991 vp.   21.12.1991   Laki työttömyyskassalain 22 §:n      EK:n vastaus (lepää-
10797:                             väliaikaisesta muuttamisesta         mään       jättämisestä).
10798:                                                                  Merkitty pöytäkirjaan
10799:                                                                  hallituksen tietoon saa-
10800:                                                                  tetuksi 21.2.1992
10801: 
10802: 23011991 vp.   20.10.1992   Laki työntekijäin eläkemaksusta      13.11.1992/1004             1.1.1993
10803: 23011991 vp.   20.10.1992   Laki valtion eläkejärjestelmän       13.11.199211005             1.1.1993
10804:                             piiriin kuuluvassa palveluksessa
10805:                             olevan henkilön eläkemaksusta
10806: 44
10807: 
10808:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10809:  esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
10810:  numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
10811: 
10812:  230/1991 vp.   20.10.1992   Laki kunnallisten viranhaltijain        13.11.1992/1006             1.1.1993
10813:                              ja työntekijäin eläkelain piiriin
10814:                              kuuluvien viranhaltijoiden ja
10815:                              työntekijöiden eläkemaksusta
10816: 
10817:  12/1992 vp.    14.4.1992    Laki sairausvakuutuslain 61 ja          8.5.1992/405                1.6.1992
10818:                              64 §:n muuttamisesta
10819:  12/1992 vp.    14.4.1992    Laki kuntoutusrahalain muutta-          8.5.1992/406                1.6.1992
10820:                              misesta
10821:  26/1992 vp.    28.4.1992    Laki sotilasvammalain muutta-           5.6.1992/494                1.7.1992
10822:                              misesta
10823:  37/1992 vp.    15.6.1992    Lapsilisälaki                           21.8.1992/796               1.1.1993
10824:  38/1992 vp.    15.6.1992*   Laki lasten kotihoidon tuesta           21.8.1992/797               1.1.1993
10825:  38/1992 vp.    15.6.1992    Laki lasten päivähoidosta anne-         21.8.1992/798               1.1.1993
10826:                              tun lain 11 a §:n muuttamisesta
10827:  54/1992 vp.    15.6.1992    Laki sosiaali- ja terveyshallituk-      3.8.1992/765                1.9.1992
10828:                              sesta annetun lain 2 §:n muutta-
10829:                              misesta
10830:  54/1992 vp.    15.6.1992    Laki kemikaalilain muuttami-            3.8.1992/766                1.9.1992
10831:                              sesta
10832:  54/1992 vp.    15.6.1992    Laki terveydenhoitolain muutta-         3.8.1992/767                1.9.1992
10833:                              misesta
10834:  5411992 vp.    15.6.1992    Laki toimenpiteistä tupakoinnin         3.8.1992/768                1.9.1992
10835:                              vähentämiseksi annetun lain
10836:                              muuttamisesta
10837:  54/1992 vp.    15.6.1992    Laki tuoteturvallisuuslain muut-        3.8.1992/769                1.9.1992
10838:                              tamisesta
10839:  5411992 vp.    15.6.1992    Laki tartuntatautilain muuttami-        3.8.1992/770                1.9.1992
10840:                              sesta
10841:  55/1992 vp.    2.6.1992     Laki työntekijäin eläkelain väliai-     26.6.1992/563               15.7.1992
10842:                              kaisesta muuttamisesta
10843:  55/1992 vp.    2.6.1992     Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa       26.6.1992/564               15.7.1992
10844:                              olevien työntekijöiden eläkelain
10845:                              1 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
10846:  55/1992 vp.    2.6.1992     Laki maatalousyrittäjien eläke-         26.6.1992/565               15.7.1992
10847:                              lain 10 §:n väliaikaisesta muutta-
10848:                              misesta
10849:  55/1992 vp.    2.6.1992     Laki yrittäjien eläkelain 9 §:n väli-   26.6.1992/566               15.7.1992
10850:                              aikaisesta muuttamisesta
10851:  63/1992 vp.    15.6.1992    Laki naisten ja miesten välisestä       8. 7.1992/624               1.8.1992
10852:                              tasa-arvosta annetun lain muut-
10853:                              tamisesta
10854:                                                                                                     45
10855: 
10856: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10857: esityksen      päätöksen                                        määrä tai muu toimenpide    tulo-
10858: numero         päivämäärä                                       ja säädöskokoelman numero   päivä
10859: 
10860: 66/1992 vp.    12.6.1992    Laki sairaanhoitotarvikelain        27.8.19921791               asetuk-
10861:                             muuttamisesta                       Lain nimi muutettu,         sella sää-
10862:                                                                 siten kuin seuraavana       dettynä
10863:                                                                                             ajankoh-
10864:                                                                                             tana
10865:                             Laki terveydenhuollon laitteista
10866:                             ja tarvikkeista
10867: 
10868: 
10869: 67/1992 vp.    12.6.1992    Laki erikoissairaanhoitolain voi-   8. 7.1992/628               1.8.1992
10870:                             maanpanosta annetun lain muut-
10871:                             tamisesta
10872: 
10873:  7411992 vp.   8.6.1992     Laki   rintamasotilaseläkelain      3.8.1992/679                1.10.1992
10874:                             9 a §:n muuttamisesta
10875: 
10876: 
10877: 75/1992 vp.    15.6.1992    Laki aikuisten jätjestelmällisen    13.11.1992/1008             1.1.1993
10878:                             hammashuollon toimeenpanon
10879:                             siirtämisestä
10880: 
10881: 76/1992 vp.    12.6.1992    Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa   8.7.1992/629                8.7.1992
10882:                             olevien työntekijäin eläkelain
10883:                             1 a §:n kumoamisesta
10884: 76/1992 vp.    12.6.1992    Laki työntekijäin eläkelain 8 §:n   8.7.1992/630                1.1.1993
10885:                             muuttamisesta
10886: 
10887: 83/1992 vp.    15.6.1992    Laki rintamaveteraanien ham-        3.8.1992/678                1.10.1992
10888:                             mashuollon jätjestämisestä ja
10889:                             korvaamisesta
10890: 
10891: 84/1992 vp.    8.9.1992     Laki   erikoissairaanhoitolain      9.10.1992/908               1.11.1992
10892:                             muuttamisesta
10893: 
10894: 84/1992 vp.    8.9.1992     Laki Helsingin yliopistollisesta    9.10,.1992/909              1.11.1992
10895:                             keskussairaalasta annetun lain
10896:                             muuttamisesta
10897: 
10898: 84/1992 vp.    8.9.1992     Laki kansanterveyslain., muutta-    9.10.1992/910               1.11.1992
10899:                             misesta
10900: 85/1992 vp.    18.6.1992*   Laki sairausvakuutuslain väliai-    8.7.1992/626                1.9.1992
10901:                             kaisesta muuttamisesta
10902: 
10903: 85/1992 vp.    18.6.1992    Laki kuntoutusrahalain 14 §:n       8. 7.1992/627               1.9.1992
10904:                             väliaikaisesta muuttamisesta
10905: 
10906: 92/1992 vp.    29.9.1992*   Laki mielenterveyslain     8 §:n    23.10.1992/954              1.1.1993
10907:                             muuttamisesta
10908: 93/1992 vp.    3.11.1992    Vakuutuskassalaki                   27.11.199211164             1.1.1993
10909: 93/1992 vp.    3.11.1992    Laki sairausvakuutuslain 61 §:n     27.11.1992/1165             1.1.1993
10910:                             muuttamisesta
10911: 46
10912: 
10913:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10914:  esityksen      päätöksen                                        määrä tai muu toimenpide    tulo-
10915:  numero         päivämäärä                                       ja säädöskokoelman numero   päivä
10916: 
10917:  98/1992 vp.    22.9.1992    Laki toimenpiteistä tupakoin-       23.10.1992/953              1.1.1993
10918:                              nin vähentämiseksi annetun lain
10919:                              muuttamisesta
10920:  106/1992 vp.   1.12.1992    Laki kemikaalilain muuttami-        18.12.1992/1412             asetuk-
10921:                              sesta                                                           sella sää-
10922:                                                                                              dettynä
10923:                                                                                              ajankoh-
10924:                                                                                              tana
10925: 
10926:  107/1992 vp.   16.10.1992   Laki lääkärintoimen harjoittami-    13.11.1992/1021             asetuk-
10927:                              sesta annetun lain muuttamisesta                                sella sää-
10928:                                                                                              dettävä-
10929:                                                                                              nä päivä-
10930:                                                                                              nä
10931: 
10932:  107/1992 vp.   16.10.1992   Laki hammaslääkärintoimen           13.11.199211022             asetuk-
10933:                              harjoittamisesta annetun lain                                   sella sää-
10934:                              muuttamisesta                                                   dettävä-
10935:                                                                                              nä päivä-
10936:                                                                                              nä
10937:  107/1992 vp.   16.10.1992   Laki proviisorintoimen ja far-      13.11.1992/1023             asetuk-
10938:                              maseutintoimen harjoittamises-                                  sella sää-
10939:                              ta annetun lain 2ja 3 §:n muutta-                               dettävä-
10940:                              misesta                                                         nä päivä-
10941:                                                                                              nä
10942: 
10943:  107/1992 vp.   16.10.1992   Laki optikon toimen harjoittami-    13.11.199211024             asetuk-
10944:                              sesta annetun lain 2 §:n muutta-                                sella sää-
10945:                              misesta                                                         dettävä-
10946:                                                                                              nä päivä-
10947:                                                                                              nä
10948:  10711992 vp.   16.10.1992   Laki hammasteknikon toimen          13.11.1992/1025             asetuk-
10949:                              harjoittamisesta annetun lain                                   sella sää-
10950:                              1 a §:n muuttamisesta                                           dettävä-
10951:                                                                                              nä päivä-
10952:                                                                                              nä
10953:  10711992 vp.   16.10.1992   Laki sairaanhoitotoimen harjoit-    13.11.1992/1026             asetuk-
10954:                              tamisesta annetun lain muuttami-                                sella sää-
10955:                              sesta                                                           dettävä-
10956:                                                                                              nä päivä-
10957:                                                                                              nä
10958: 
10959:  10811992 vp.   25.9.1992    Laki työntekijäin eläkelain muut-   23.10.1992/949              1.1.1993
10960:                              tamisesta
10961:  108/1992 vp.   25.9.1992    Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa   23.10.1992/950              1.1.1993
10962:                              olevien työntekijäin eläkelain
10963:                              1 §:n muuttamisesta
10964:  10811992 vp.   25.9.1992    Laki merimieseläkelain 27 a ja      23.10.1992/951              1.1.1993
10965:                              33 §:n muuttamisesta
10966:                                                                                                        47
10967: 
10968: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10969: esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
10970: numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
10971: 
10972: 108/1992 vp.   25.9.1992    Laki maatalousyrittäjien suku-         23.10.1992/952              1.1.1993
10973:                             polvenvaihdoseläkkeestä annetun
10974:                             lain 43 §:n muuttamisesta
10975: 
10976: 118/1992 vp.   3.11.1992    Laki lääkelain muuttamisesta           27.11.199211162             asetuk-
10977:                                                                                                sella sää-
10978:                                                                                                dettävä-
10979:                                                                                                nä päivä-
10980:                                                                                                nä
10981: 
10982: 118/1992 vp.   3.11.1992    Laki sairausvakuutuslain 5 a ja        27.11.1992/1163             asetuk-
10983:                             9 §:n muuttamisesta                                                sella sää-
10984:                                                                                                dettävä-
10985:                                                                                                nä päivä-
10986:                                                                                                nä
10987: 
10988: 125/1992 vp.   9.10.1992    Laki perhe-eläkelain muuttami-         23.10.1992/947              1.1.1993
10989:                             sesta
10990: 126/1992 vp.   20.10.1992   Laki sosiaali- ja terveydenhuollon     4.12.1992/1215              1.1.1993
10991:                             suunnittelusta ja valtionosuudes-
10992:                             ta annetun lain 46 §:n muuttami-
10993:                             sesta
10994: 12711992 vp.   2.10.1992    Laki ulkomaalaisten vapaaehtois-       13.11.1992/1027             1.1.1993
10995:                             ten rintamasotilaiden kuntoutuk-
10996:                             sesta ja rintamarahasta
10997: 
10998: 128/1992 vp.   9.10.1992    Laki tapaturmavakuutuslain             23.10.1992/948              1.1.1993
10999:                             muuttamisesta
11000: 156/1992 vp.   3.11.1992    Laki maatalousyrittäjän lomitus-       4.12.1992/1216              1.1.1993
11001:                             palveluista annetun lain muutta-
11002:                             misesta
11003: 173/1992 vp.   27.10.1992   Laki lasten kotihoidon tuesta an-      11.12.199211286             1.1.1993
11004:                             netun lain muuttamisesta
11005: 
11006: 173/1992 vp.   27.10.1992   Laki lasten kotihoidon tuesta an-      11.12.1992/1287             1.1.1993
11007:                             netun lain väliaikaisesta muutta-
11008:                             misesta
11009: 
11010: 173/1992 vp.   27.10.1992   Laki lasten päivähoidosta anne-        11.12.199211288             1.1.1993
11011:                             tun lain 11 a §:n väliaikaisesta
11012:                             muuttamisesta
11013: 
11014: 174/1992 vp.   24.11.1992   Laki sosiaalihuoltolain muutta-        18.12.1992/1365             1.7.1993
11015:                             misesta
11016: 
11017: 17411992 vp.   24.11.1992   Laki kunnallisten viranhaltijain       18.12.1992/1366             1.7.1993
11018:                             ja työntekijäin eläkelain 1 ja 2 §:n
11019:                             muuttamisesta
11020: 
11021: 175/1992 vp.   20.10.1992   Laki maatalousyrittäjien eläkelain     13.11.199211007             1.1.1993
11022:                             10 §:n muuttamisesta
11023: 48
11024: 
11025:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
11026:  esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
11027:  numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
11028: 
11029:  199/1992 vp.   27.10.1992    Laki aikuisten järjestelmällisen       13.11.1992/1008             1.1.1993
11030:                               hammashuollon toimeenpanon
11031:                               siirtämisestä
11032:  248/1992 vp.   17.12.1992*   Laki tapaturma- ja liikenneva-         30.12.1992/1645.            1.1.1993
11033:                               kuutuslaitoksilta vuodelta 1993
11034:                               perittävästä maksusta
11035: 
11036:  264/1992 vp.   13.11.1992    Laki sosiaali- ja terveysalan tutki-   27.11.1992/1073             1.12.1992
11037:                               mus- ja kehittämiskeskuksesta
11038: 
11039:  264/1992 vp.   13.11.1992    Laki terveydenhuollon oikeustur-       27.11.1992/1074             1.12.1992
11040:                               vakeskuksesta
11041: 
11042:  264/1992 vp.   13.11.1992    Laki lääkärintoimen harjoittami-       27.11.199211075             1.12.1992
11043:                               sesta annetun lain muuttamisesta
11044: 
11045:  264/1992 vp.   13.11.1992    Laki hammaslääkärintoimen har-         27.11.1992/1076             1.12.1992
11046:                               joittamisesta annetun lain muut-
11047:                               tamisesta
11048:  264/1992 vp.   13.11.1992    Laki vastavuoroisesta sairaan- ja      27.11.1992/1077             1.12.1992
11049:                               terveydenhoidosta rajaseudulla
11050:                               annetun lain 3 §:n muuttamisesta
11051: 
11052:  264/1992 vp.   13.11.1992    Laki hammasteknikon toimen             27.11.1992/1078             1.12.1992
11053:                               harjoittamisesta annetun lain
11054:                               muuttamisesta
11055: 
11056:  264/1992 vp.   13.11.1992    Laki sairaanhoitotoimen harjoit-       27.11.1992/1079             1.12.1992
11057:                               tamisesta annetun lain muuttami-
11058:                               sesta
11059: 
11060:  264/1992 vp.   13.11.1992    Laki hierojan toimesta annetun         27.11.1992/1080             1.12.1992
11061:                               lain muuttamisesta
11062: 
11063:  264/1992 vp.   13.11.1992    Laki optikon toimen harjoittami-       27.11.1992/1081             1.12.1992
11064:                               sesta annetun lain muuttamisesta
11065: 
11066:  264/1992 vp.   13.11.1992    Laki proviisorintoimen ja farma-       27.11.1992/1082             1.12.1992
11067:                               seutintoimen harjoittamisesta an-
11068:                               netun lain muuttamisesta
11069: 
11070:  264/1992 vp.   13.11.1992    Laki steriloimislain muuttami-         27.11.1992/1083             1.12.1992
11071:                               sesta
11072: 
11073:  264/1992 vp.   13.11.1992    Laki kastroimislain muuttami-          27.11.1992/1084             1.12.1992
11074:                               sesta
11075: 
11076:  264/1992 vp.   13.11.1992    Laki raskauden keskeyttämisestä        27.11.1992/1085             1.12.1992
11077:                               annetun lain muuttamisesta
11078: 
11079:  264/1992 vp.   13.11.1992    Laki mielenterveyslain muutta-         27.11.1992/1086             1.12.1992
11080:                               misesta
11081:                                                                                                      49
11082: 
11083: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
11084: esityksen      päätöksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
11085: numero         päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
11086: 
11087: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki ihmisen elirnien ja kudoksi-     27.11.1992/1087             1.12.1992
11088:                             en irrottamisesta lääketieteelli-
11089:                             seen käyttöön annetun lain muut-
11090:                             tamisesta
11091: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki terveydenhuollon valtakun-       27.11.199211088             1.12.1992
11092:                             nallisista henkilörekistereistä an-
11093:                             netun lain muuttamisesta
11094: 
11095: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki kuolemansyyn selvittämises-      27.11.1992/1089             1.12.1992
11096:                             tä annetun lain 3 §:n muuttami-
11097:                             sesta
11098: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki sosiaalihuoltolain     4 §:n     27.11.1992/1090             1.12.1992
11099:                             muuttamisesta
11100: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki kansanterveyslain 4§:n           27.11.1992/1091             1.12.1992
11101:                             muuttamisesta
11102: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki työterveyshuoltolain muut-       27.11.199211092             1.12.1992
11103:                             tamisesta
11104: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki erikoissairaanhoitolain 5 §:n    27.11.1992/1093             1.12.1992
11105:                             muuttamisesta
11106: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki valtion mielisairaaloista an-    27.11.1992/1094             1.12.1992
11107:                             netun lain 1 §:n muuttamisesta
11108: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki yksityisestä terveydenhuol-      27.11.1992/1095             1.12.1992
11109:                             Josta annetun lain 10 ja 13 §:n
11110:                             muuttamisesta
11111: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki sairaanhoitotarvikelain väli-    27.11.1992/1096             1.12.1992
11112:                             aikaisesta muuttamisesta
11113: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki rintamaveteraanien kuntou-       27.11.199211097             1.12.1992
11114:                             tuksesta annetun lain 3 §:n muut-
11115:                             tamisesta
11116: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki sairausvakuutuslain 50 ja        27.11.1992/1098             1.12.1992
11117:                             52 §:n muuttamisesta
11118: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki kehitysvammaisten erityis-       27.11.1992/1099             1.12.1992
11119:                             huollosta annetun lain 3 §:n
11120:                             muuttamisesta
11121: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki äitiysavustuslan 10 ja 11 §:n    27.11.199211100             1.12.1992
11122:                             muuttamisesta
11123: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki lapseksiottamisesta annetun      27.11.1992/11 0 1           1.12.1992
11124:                             lain muuttamisesta
11125: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki säteilylain muuttamisesta        27.11.1992/1102             1.12.1992
11126: 264/1992 vp.   13.11.1992   Laki kuulovammaisten ja näkö-         27.11.199211103             1.12.1992
11127:                             vammaisten sekä liikuntavam-
11128:                             maisten kouluista annetun lain
11129:                             4 §:n muuttamisesta
11130: 50
11131: 
11132:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
11133:  esityksen      päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
11134:  numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
11135: 
11136:  264/1992 vp.   13.11.1992   Laki kotitaloustyöntekijän työ-        27.11.1992/1104             1.12.1992
11137:                              suhteesta annetun lain 2 §:n
11138:                              muuttamisesta
11139: 
11140:  264/1992 vp.   13.11.1992   Laki vaarallisten rikoksenuusi-        27.11.1992/1105             1.12.1992
11141:                              jain eristämisestä annetun lain
11142:                              3 §:n muuttamisesta
11143:  264/1992 vp.   13.11.1992   Laki tartuntatautilain 7 §:n 2 mo-     27.11.1992/1106             1.12.1992
11144:                              mentin ja 26 §:n kumoamisesta
11145: 
11146:  264/1992 vp.   13.11.1992   Laki lääkärintoimen haxjoittami-       27.11.199211107             1.12.1992
11147:                              sesta annetun lain 6 §:n väliaikai-
11148:                              sesta muuttamisesta
11149: 
11150:  264/1992 vp.   13.11.1992   Laki lääkärintoimen haxjoittami-       27.11.1992/1108             1.12.1992
11151:                              sesta annetun lain 6 ja 6 a §:n
11152:                              muuttamisesta
11153: 
11154:  264/1992 vp.   13.11.1992   Laki hammaslääkärintoimen har-         27.11.1992/1109             1.12.1992
11155:                              joittamisesta annetun lain 6 §:n
11156:                              väliaikaisesta muuttamisesta
11157: 
11158:  264/1992 vp.   13.11.1992   Laki hammaslääkärintoimen har-         27.11.1992/1110             1.12.1992
11159:                              joittamisesta annetun lain 6 ja
11160:                              6 a §:n muuttamisesta
11161: 
11162:  264/1992 vp.   13.11.1992   Laki hammasteknikon toimen             27.11.1992/1111             1.12.1992
11163:                              harjoittamisesta annetun lain
11164:                              1 a §:n väliaikaisesta muuttami-
11165:                              sesta
11166:  264/1992 vp.   13.11.1992   Laki hammasteknikon toimen             27.11.1992/1112             1.12.1992
11167:                              harjoittamisesta annetun lain
11168:                              1 a §:n muuttamisesta
11169: 
11170:  264/1992 vp.   13.11.1992   Laki sairaanhoitotoimen haxjoit-       27.11.1992/1113             1.12.1992
11171:                              tamisesta annetun lain 1 §:n väli-
11172:                              aikaisesta muuttamisesta
11173: 
11174:  264/1992 vp.   13.11.1992   Laki sairaanhoitotoimen haxjoit-       27.11.1992/1114             1.12.1992
11175:                              tamisesta annetun lain 1 ja 1 a §:n
11176:                              muuttamisesta
11177: 
11178:  264/1992 vp.   13.11.1992   Laki optikon toimen haxjoittami-       27.11.199211115             1.12.1992
11179:                              sesta annetun lain 2 §:n väliaikai-
11180:                              sesta muuttamisesta
11181: 
11182:  264/1992 vp.   13.11.1992   Laki optikon toimen harjoittami-       27.11.1992/1116             1.12.1992
11183:                              sesta annetun lain 2 §:n muutta-
11184:                              misesta
11185:  264/1992 vp.   13.11.1992   Laki proviisorintoimen ja farma-       27.11.1992/1117             1.12.1992
11186:                              seutintoimen harjoittamisesta an-
11187:                              netun lain 2 ja 3 §:n väliaikaisesta
11188:                              muuttamisesta
11189:                                                                                                          51
11190: 
11191: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
11192: esityksen      päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
11193: numero         päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
11194: 
11195: 26411992 vp.   13.11.1992    Laki proviisorintoimen ja farma-        27.11.1992/1118             1.12.1992
11196:                              seutintoimen harjoittamisesta an-
11197:                              netun lain 2 ja 3 §:n muuttamises-
11198:                              ta
11199: 
11200: 264/1992 vp.   13.11.1992    Laki terveydenhuollon laitteista        27.11.1992/1119             1.12.1992
11201:                              ja tarvikkeista annetun lain muut-
11202:                              tamisesta
11203: 265/1992 vp.   27.11.1992    Laki siirtymämaksusta muutetta-         18.12.1992/1341             1.1.1993
11204:                              essa valtion virastoja, laitoksia tai
11205:                              liikelaitoksia osakeyhtiöiksi
11206: 
11207: 26511992 vp.   27.11.1992    Laki työntekijäin eläkelain 12 §:n      18.12.1992/1342             1.1.1993
11208:                              muuttamisesta
11209: 
11210: 286/1992 vp.   8.12.1992     Laki vakuutuspalvelujen vapaas-         23.12.1992/1488             asetuk-
11211:                              ta tarjonnasta                                                      sella voi-
11212:                                                                                                  maan
11213: 
11214: 286/1992 vp.   8.12.1992     Laki eräistä vakuutusmaksuista          23.12.1992/1489             asetuk-
11215:                              suoritettavasta verosta annetun                                     sella voi-
11216:                              lain 2 §:n muuttamisesta                                            maan
11217: 
11218: 286/1992 vp.   8.12.1992     Laki palosuojelumaksusta anne-          23.12.199211490             asetuk-
11219:                              tun lain 1 §:n muuttamisesta                                        sella voi-
11220:                                                                                                  maan
11221: 
11222: 286/1992 vp.   8.12.1992     Laki vakuutustarkastuksen kus-          23.12.1992/1491             asetuk-
11223:                              tantamisesta annetun lain l §:n                                     sella voi-
11224:                              muuttamisesta                                                       maan
11225: 
11226: 287/1992 vp.   27.11.1992    Laki erikoissairaanhoitolain            23.12.1992/1487             1.1.1993
11227:                              muuttamisesta
11228: 
11229: 28811992 vp.   18.12.1992*   Laki kansaneläkelain väliaikai-         30.12.199211660             1.1.1993
11230:                              sesta muuttamisesta
11231: 
11232: 288/1992 vp.   18.12.1992    Laki vuodelta 1993 suoritettavas-       30.12.199211661             1.1.1993
11233:                              ta sairausvakuutusmaksusta
11234: 
11235: 288/1992 vp.   18.12.1992    Laki eläketuloa saavan ·henkilön        30.12.1992/1662             1.1.1993
11236:                              korotetusta sosiaaliturvamaksusta
11237: 
11238: 288/1992 vp.   18.12.1992    Laki työnantajan lapsilisämak-          30.12.1992/1663             1.1.1993
11239:                              sun perimättä jättämisestä vuo-
11240:                              delta 1993
11241: 
11242: 29111992 vp.   21.12.1992*   Laki sosiaali- ja terveydenhuollon      30.12.1992/1646             1.1.1993
11243:                              asiakasmaksuista annetun lain 5
11244:                              ja 6 §:n muuttamisesta
11245: 29111992 vp.   21.12.1992    Laki sosiaali- ja terveydenhuollon      30.12.1992/1647             1.1.1993
11246:                              suunnittelusta ja valtionosuudes-
11247:                              ta annetun lain 45 §:n muuttami-
11248:                              sesta
11249: 52
11250: 
11251: 
11252:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
11253:  esityksen      päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
11254:  numero         päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
11255: 
11256:  303/1992 vp.   8.12.1992     Laki työntekijäin eläkelain 9 §:n       18.12.1992/1343             1.1.1993
11257:                               poikkeuksellisesta soveltamisesta
11258:                               vuonna 1993
11259: 
11260:  303/1992 vp.   8.12.1992     Laki työntekijäin työeläkemak-          18.12.1992/1344             1.1.1993
11261:                               sun huomioon ottamisesta päivä-
11262:                               rahoissa
11263:  304/1992 vp.   8.12.1992     Laki työntekijäin eläkelain väliai-     18.12.1992/1323             21.12.1992
11264:                               kaisesta muuttamisesta annetun
11265:                               lain muuttamisesta
11266:  304/1992 vp.   8.12.1992     Laki maatalousyrittäjien eläke-         18.12.1992/1324             21.12.199~
11267:                               lain 10 §:n väliaikaisesta muutta-
11268:                               misesta annetun lain muuttami-
11269:                               sesta
11270:  304/1992 vp.   8.12.1992     Laki yrittäjien eläkelain 9 §:n väli-    18.12.1992/1325            21.12.199:<
11271:                               aikaisesta muuttamisesta annetun
11272:                               lain muuttamisesta
11273: 
11274:  304/1992 vp.   8.12.1992     Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa        18.12.1992/1326            21.12.199:<
11275:                               olevien työntekijäin eläkelain
11276:                               1 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
11277:                               annetun lain muuttamisesta
11278: 
11279:  313/1992 vp.   21.12.1992*   Laki sairausvakuutuslain muut-          30.12.1992/1653             1.1.1993
11280:                               tamisesta
11281:  313/1992 vp.   21.12.1992    Laki kuntoutusrahalain 9 §:n            30.12.1992/1654             1.1.1993
11282:                               muuttamisesta
11283: 
11284: 313/1992 vp.    21.12.1992    Laki kuntoutusrahalain 14§:n            30.12.1992/1655             1.1.1993
11285:                               väliaikaisesta muuttamisesta an-
11286:                               netun lain kumoamisesta
11287: 
11288:  322/1992 vp.   17.12.1992    Laki kansaneläkelain 66 ja 68 §:n       30.12.1992/1658             1.1.1993
11289:                               muuttamisesta
11290: 
11291:  322/1992 vp.   17.12.1992    Laki sairausvakuutuslain muut-          30.12.1992/1659             1.1.1993
11292:                               tamisesta
11293:  324/1992 vp.   21.12.1992    Laki tapaturmavakuutuslain              30.12.1992/1642             1.1.1993
11294:                               muuttamisesta
11295:  324/1992 vp.   21.12.1992    Laki ammattitautilain muuttami-         30.12.1992/1643             1.1.1993
11296:                               sesta
11297:  324/1992 vp.   21.12.1992    Laki maatalousyrittäjien tapatur-       30.12.1992/1644             1.1.1993
11298:                               mavakuutuslan muuttamisesta
11299:  325/1992 vp.   21.12.1992*   Laki työterveyshuoltopalvelujen         30.12.1992/1609             1.1.1993
11300:                               lisäksi järjestettävien avosairaan-
11301:                               hoidon lääkäripalvelujen väliai-
11302:                               kaisesta vuosimaksusta
11303:                                                                                                              53
11304: 
11305:  Hallituksen        Eduskunnan       Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
11306:  esityksen          päätöksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
11307:  numero             päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
11308: 
11309:  326/1992 vp.      8.12.1992         Laki kotiuttamisrahalain kumoa-      18.12.199211367             1.1.1993
11310:                                      misesta
11311: 
11312:   327/1992 vp.      21.12.1992       Laki sosiaalihuoltolain väliaikai-   30.12.1992/1657             1.1.1993
11313:                                      sesta muuttamisesta
11314: 
11315:   336/1992 vp.      21.12.1992*      Laki koulutus- ja erorahastosta      30.12.199211650             1.1.1993
11316:                                      annetun lain muuttamisesta
11317: 
11318:   337/1992 vp.      21.12.1992*      Laki työttömyysturvalain muut-       30.12.1992/1651             1.1.1993
11319:                                      tamisesta
11320: 
11321:   338/1992 vp.      22.12.1992*      Laki työttömyysturvalain muut-       30.12.1992/1652             1.1.1993
11322:                                      tamisesta
11323: 
11324:   339/1992 vp.     21.12.1992*       Laki vuodelta 1993 perittävistä      30.12.1992/1649             1.1.1993
11325:                                      palkansaajan työttömyysvakuu-
11326:                                      tusmaksusta
11327: 
11328: 
11329: 
11330: 
11331: 1.2. E d u s k u n n a n k ir j e 1m ä llä i 1m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
11332:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan     Asia                                  Toimenpiteet
11333:                         päätöksen
11334:                         päivämäärä
11335: 
11336:  Valtioneuvoston        24.2.1992      Eduskunnan kirjelmä valtioneu-        Merkitty pöytäkirjaan
11337:  kertomus                              voston kertomuksen johdosta           22.5.1992
11338:  1011991 vp.                           päihdeolojen kehityksestä vuonna
11339:                                        1991
11340: 
11341: 
11342: 
11343: 
11344:  6 330036N
11345: 54
11346: 
11347: 
11348: 
11349: 
11350:                                                  Työministeriö
11351: 
11352: 1.1. V a s t a u k s e t h a lli t u k s e n e s i t y k s i i n
11353:  Hallituksen      Eduskunnan      Asia                                Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
11354:  esityksen        päätöksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
11355:  numero           päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
11356: 
11357:  306/1990 vp      5.2.1991        Eduskunnan vastaus Kansainväli-     Sopimusta ei hyväksytty.
11358:                                   sessä työkonferenssissa hyväksy-    Ei toimenpiteitä
11359:                                   tyn yleissopimuksen n:o 169 joh-
11360:                                   dosta
11361: 
11362:  8611991 vp       25.10.1991      Eduskunnan vastaus Kansainväli-     Ratifiointi 31.1.1992
11363:                                   sessä työkonferenssissa hyväksy-
11364:                                   tyn yleissopimuksen n:o 140 joh-
11365:                                   dosta
11366: 
11367:  8711991 vp       25.10.1991       Eduskunnan vastaus Kansainväli-    Ratifiointi 25.5.1992
11368:                                    sessä työkonferenssissa hyväksy-
11369:                                    tyn yleissopimuksen n:o 158 joh-
11370:                                    dosta
11371: 
11372:  88/1991 vp       25.10.1991       Eduskunnan vastaus Kansainväli-    Sopimusta ei hyväksytty.
11373:                                    sessä työkonferenssissa hyväksy-   Ei toimenpiteitä
11374:                                    tyn yleissopimuksen n:o 170 joh-
11375:                                    dosta
11376: 
11377:  88/1991 vp       25.10.1991       Eduskunnan vastaus Kansainväli-    Sopimusta ei hyväksytty.
11378:                                    sessä työkonferenssissa hyväksy-   Merkitty pöytäkirjaan
11379:                                    tyn yleissopimuksen n:o 171 joh-   13.12.1991
11380:                                    dosta
11381: 
11382:  88/1991 vp       25.10.1991       Eduskunnan vastaus Kansainväli-    Merkitty pöytäkirjaan
11383:                                    sessä työkonferenssissa hyväksy-   13.12.1991
11384:                                    tyn suosituksen n:o 177 johdosta
11385: 
11386: 
11387:  88/1991 vp       25.10.1991       Eduskunnan vastaus Kansainväli-    Merkitty pöytäkirjaan
11388:                                    sessä työkonferenssissa hyväksy-   13.12.1991
11389:                                    tyn suosituksen n:o 178 johdosta
11390: 
11391: 
11392:  22411991 vp      31.3.1991        Eduskunnan vastaus Kansainväli-    Ratifiointi 22.5.1992
11393:                                    sessä työkonferenssissa hyväksy-
11394:                                    tyn yleissopimuksen n:o 163 joh-
11395:                                    dosta
11396:                                                                                                            55
11397: 
11398: Hallituksen_   Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
11399: esityksen      päätöksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
11400: numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
11401: 
11402: 31/1992 vp     15.5.1992*   Eduskunnan vastaus hallituksen          27.5.1992/456               1.6.1992
11403:                             esitykseen laiksi siviilipalveluslain
11404:                             muuttamisesta
11405: 
11406: 77/1992 vp     15.6.1992    Laki työllisyyslain väliaikaisesta      26.6.1992/595               1.8.1992
11407:                             muuttamisesta
11408: 
11409: 112/1992 vp    16.10.1992   Laki työllisyyslain 26 §:n muutta-      30.12.1992/221              säädetään
11410:                             misesta                                                             asetuksella
11411: 
11412: 157/1992 vp    13.11.1992   AmmatinvalinnanohjausL 2 §              18.12.1992                  1.1.1993
11413:                                                                     1368/92
11414: 
11415: 230/1992 vp    6.11.1992    Työnvälityslain muutos                  11.12.1992                  1.1.1993
11416:                                                                     1290/92
11417: 
11418: 231/1992 vp    20.11.1992   Laki merimiesten palvelu- ja            18.12.1992                  1.1.1993
11419:                             opintotoiminnasta annetun lain          1444/92
11420:                             3 §:n muuttamisesta
11421: 
11422: 232/1992 vp    20.11.1992   Laki merimieslain muuttamisesta         18.12.1992                  1.6.1993
11423:                                                                     1440/92
11424: 
11425: 232/1992 vp    20.11.1992   Laki menm1esten vuosilomalain           18.12.1992                  1.6.1993
11426:                             3 §:n muuttamisesta                     1441/92
11427: 
11428: 232/1992 vp    20.11.1992   Laki sairausvakuutuslain 23 g §:n       18.12.1992                  1.6.1993
11429:                             muuttamisesta                           1442/92
11430: 
11431: 23211992 vp    20.11.1992   Laki työttömyysturvalain 9 §:n          18.12.1992                  1.6.1993
11432:                             muuttamisesta                           1443/92
11433: 
11434: 274/1992 vp    15.12.1992   Työvoimapoliittisesta aikuiskou-        23.12.1992                  1.1.1993
11435:                             lutuksesta annetun lain muutos          1479/92
11436: 
11437: 305/1992 vp    18.12.1992   Laki työllisyyslain muuttamisesta       30.12.1992                  1.1.1993
11438:                                                                     1479/92
11439: 56
11440: 
11441: 
11442: 
11443: 
11444:                                              Ympäristöministeriö
11445: 
11446: 1.1. V a s t a u k s e t h a ll i t u k s e n e s i t y k s i i n
11447:  Hallituksen        Eduskunnan      Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
11448:  esityksen          päätöksen                                              määrä tai muu toimenpide    tulo-
11449:  numero             päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
11450: 
11451:  166/1991 vp.       21.12.1991 *    Laki huoneenvuokralain muutta-         10.1.1992/8                 1.2.1992
11452:                                     misesta
11453: 
11454:      "                "             Laki indeksiehdon käytön rajoit-       10.1.1992/9                 1.2.1992
11455:                                     tamisesta annetun lain muuttami-
11456:                                     sesta
11457: 
11458:  7/1992 vp.         28.4.1992       Laki alueen luovutuksesta Savu-        22.5.1992/442               1.6.1992
11459:                                     kosken kunnalle
11460: 
11461:  13/1992 vp.        14.4.1992       Laki Martinselkosen luonnonsuo-        26.6.1992/598               1.8.1992
11462:                                     jelualueesta
11463: 
11464:  27/1992 vp.        28.4.1992       Laki taloudellisissa vaikeuksissa      8.5.1992/408                15.5.1992
11465:                                     oleville asuntovelallisille myönnet-
11466:                                     tävästä korkotuesta
11467: 
11468:      "                "             Laki asuntotuotantolain mukais-        8.5.1992/412                15.5.1992
11469:                                     ten hankintalainojen myöntämi-
11470:                                     sestä eräissä tapauksissa
11471: 
11472:      "                "             Laki tulo- ja varallisuusverolain      8.5.1992/410                15.5.1992
11473:                                     väliaikaisesta muuttamisesta
11474: 
11475:      "                "             Laki leimaverolain väliaikaisesta      8.5.1992/411                15.5.1992
11476:                                     muuttamisesta
11477: 
11478:  68/1992 vp.        15.6.1992       Laki vuokra-asuntolainojen kor-        20.7.1992/661               1.8.1992
11479:                                     kotuesta annetun lain muuttami-
11480:                                     sesta
11481: 
11482:  87/1992 vp.        15.6.1992       Laki huoneenvuokralain muutta-         8.7.1992/637                1.11.1992
11483:                                     misesta
11484: 
11485:  94/1992 vp.        11.9.1992       Laki pääkaupunkiseudun raken-          9.10.1992/902               15.10.1992
11486:                                     nusmaamaksusta annetun lain ku-
11487:                                     moamisesta
11488: 
11489:  12111992 vp.       2.10.1992       Laki etuostolain muuttamisesta         6.11.1992/990               1.12.1992
11490:                                                                                                        57
11491: 
11492: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
11493: esityksen      päätöksen                                        määrä tai muu toimenpide    tulo-
11494: numero         päivämäärä                                       ja säädöskokoelman numero   päivä
11495: 
11496: 15911992 vp.   20.10.1992   Laki rakennuslain 136 a §:n ku-     27.11.992/1167              1.1.1993
11497:                             moamisesta
11498: 
11499: 250/1992 vp.   15.12.1992   Laki asumistukilain muuttami-       30.12.1992/1633
11500:                             sesta                               15 a §:n osalta             1.1.1993
11501:                                                                 jätetty lepäämään
11502: 
11503: 27111992 vp.   27.11.992    Laki rakennuslain muuttamisesta     18.12.199211439             säädetään
11504:                                                                                             asetuksella
11505: 
11506: 272/1992 vp.   8.12.1992    Laki asuntotuotantolain muutta-     23.12.1992/1481             1.1.1993
11507:                             misesta
11508: 
11509:                             Laki asuntojen perusparantami-      23.12.199211482             1.1.1993
11510:                             sesta annetun lain muuttamisesta
11511: 
11512: 273/1992 vp.   8.12.1992    Asuntosäästöpalkkiolaki             30.12.1992/1634             1.1.1993
11513: 
11514:                             Laki oman asunnon hankintaan        30.12.1992/1635             1.1.1993
11515:                             myönnettävien lainojen korko-
11516:                             tuesta annetun lain muuttamisesta
11517: 
11518: 292/1992 vp.   8.12.1992*   Laki vuokra-asuntolainojen kor-     23.12.1992/1483             1.1.1993
11519:                             kotuesta annetun lain muuttami-
11520:                             sesta
11521:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                 59
11522: 
11523: 
11524: 
11525: 
11526:                                 2. MUUT TOIMENPITEET
11527: 
11528:                                     Valtioneuvoston kanslia
11529: 
11530: Hallituksen eduskunnalle antamat kertomukset         musten tarve ja sisältö sekä ne muut keinot, joilla
11531: Hallituksen teettämät tutkimukset, selvitykset       hallitus voisi tyydyttää eduskunnan sekä sen
11532: yms.                                                 valiokuntien tarvetta valvoa ja seurata hallin-
11533:                                                      nossa tapahtuvia toimenpiteitä sekä valmistunei-
11534: Kertomus n:o 411991 vp.                              ta suunnitelmia. Selvitys tullaan tekemään yh-
11535: Talousvaliokunta                                     teistyössä eduskunnan kanssa.
11536: 
11537:            12) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 pe-
11538:        rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
11539:        liitteenä olevassa lausunnossa talousva-      Pitkän tähtäyksen suunnitelma, hallituksen edus-
11540:        liokunta totesi mm.:                          kunnalle antama
11541:            Kertomuksen kauppa- ja teollisuusmi-
11542:        nisteriön hallinnonalaa koskevassa osas-      Lakialoite n:o 2211992 vp.
11543:        sa todetaan, että kertomusvuonna halli-       Perustuslakivaliokunta
11544:        tus antoi tiede- ja teknologianeuvostolle
11545:        tehtäväksi valmistella tiedon ja osaami-                Eduskunta edellytti 13.10.1992, että
11546:        sen kehittämistä koskevan kokonaisoh-                hallitus annettuaan eduskunnalle perus-
11547:        jelman ottaen erityisesti huomioon kan-              tuslakivaliokunnan mietinnössä maini-
11548:        saivälistymisen asettamat vaatimukset.               tun pitkän tähtäyksen tulevaisuutta kos-
11549:        Tällainen kokonaisohjelma, Tiede- ja                 kevan selonteon, pohtii sen käsittelystä
11550:        teknologiapolitiikan suuntaviivat 1990-              saadun kokemuksen valossa mahdolli-
11551:        luvulla, onkin valmistunut vuonna 1990.              suuksia aikaansaada velvoittavat sään-
11552:            Koska kertomuksia eduskunnassa                   nökset vastaavan selonteon tuomisesta
11553:        yleensä käsitellään eduskunnan työjärjes-            eduskunnalle vähintään kerran kunkin
11554:        tyksenkin mukaan muiden kiireellisero-               vaalikauden aikana.
11555:        pien asioiden jälkeen, kertomusten käsit-
11556:        tely usein venyy varsin pitkälle varsinai-        Tasavallan Presidentti antoi 27.11.1992 val-
11557:         sen kertomusvuoden jälkeen. Valiokunta       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
11558:        pitääkin tärkeänä, että hallituksen teettä-   lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
11559:        mät tutkimukset, selvitykset, mietinnöt,          Valtioneuvoston kansliassa on tehty suunni-
11560:         suunnitelmat, yms. saatetaan heti valmis-    telma pitkän aikavälin tulevaisuutta koskevan
11561:         tuttuaan ainakin sen valiokunnan tie-        selonteon laatimiseksi. Selonteon valmistelua
11562:         toon, jonka toimialaan asia kuuluu. Va-      koordinoi valtiosihteeri Timo Relanderin johta-
11563:         liokunnat saavat tällaista tietoa, mutta     ma työryhmä. Selonteko käsittelee Suomen uh-
11564:         eivät kaikkea.                               kia ja mahdollisuuksia kansainvälisessä perspek-
11565:                                                      tiivissä.
11566:    Vuoden 1993 aikana tullaan selvittämään               Selonteko annetaan eduskunnalle lokakuussa
11567: eduskunnan ja valtioneuvoston välisen tiedon         1993. Sen käsittelystä saadut kokemukset ja
11568: kulku kokonaisuutena. Tässä yhteydessä selvite-      mahdolliset säännösehdotukset sisältävä raport-
11569: tään eduskunnalle annettavien hallituksen kerto-     ti julkaistaan maaliskuussa 1994.
11570: 60                                          Ulkoasiainministeriö
11571: 
11572: 
11573: 
11574: 
11575:                                          Ulkoasiainministeriö
11576: 
11577: Etelä-Afrikkaan kohdistuvat toimenpiteet                         että kyseessä on vain yksi erillinen toi-
11578:                                                                  menpidekokonaisuus. Näin ollen valio-
11579: Kertomus n:o 8/1986 vp.                                          kunta piti edelleen välttämättömänä,
11580: Ulkoasiainvaliokunta                                             että hallitus aktiivisesti ja aioitteellisesti
11581:                                                                  pyrkii sopimaan uusista yhteispohjois-
11582:            3) Saatuaan ulkoasiainministeriitä se-                maisista toimenpiteistä Etelä-Afrikan
11583:        lonteon Etelä-Afrikan tilanteesta ulko-                   painostuksen lisäämiseksi poliittisella ja
11584:        asiainvaliokunta esitti 11 päivänä kesä-                  taloudellisella alalla. Lisäksi valiokunta
11585:        kuuta 1985 hallitukselle valtiopäiväjär-                  korosti Etelä-Afrikkaan suuntautuv;m
11586:        jestyksen 48 §:n 2 momentin mukaisena                     kaupan rajoittamista.
11587:        lausuntonaan, että myös Suomen tulisi                        Ulkoasiainvaliokunta pitää välttämät-
11588:        ryhtyä uusiin tehokkaampiin toimenpi-                     tömänä, että Suomi lisää ponnistuksiaan
11589:        teisiin Etelä-Afrikan painostamiseksi,                    sitovan pakotepäätöksen aikaansaami-
11590:        jotta maa lopettaisi apartheid-politiikan                 seksi YK:n turvallisuusneuvostossa. Va-
11591:        harjoittamisen.       Ulkoasiainvaliokunta                liokunta korostaa myös yhteispohjois-
11592:        katsoi, että hallituksen tulisi aktiivisesti              maisten toimenpiteiden jatkamista tässä
11593:        ja aioitteellisesti pyrkiä sopimaan yhteis-               asiassa. Edelleen valiokunta toteaa, että
11594:        pohjoismaisista toimenpiteistä Etelä-Af-                  hallituksen tulee huolehtia siitä, ettei
11595:        rikan painostuksen lisäämiseksi sekä po-                  Suomella ole taloudellisia, urheilu- eikä
11596:        liittisella että taloudellisella alalla. Valio-           kulttuurisuhteita Etelä-Afrikan tasaval-
11597:        kunta totesi myös, että hallituksen tulisi                lan kanssa. Mikäli nykyinen tilanne Ete-
11598:        neuvotella elinkeinoelämän järjestöjen                    lä-Afrikassa jatkuu, hallituksen tulee
11599:        kanssa Etelä-Afrikkaan suuntautuvan                       harkita mahdollisuutta diplomaattisen
11600:        kaupan rajoittamiseksi samaan tapaan                      edustuksen tason muuttamiseksi tai:
11601:        kuin urheilu- ja kulttuurijärjestöjen kans-               edustajan väliaikaisesti kotiin kutsumi-
11602:        sa neuvottelemalla on voitu rajoittaa ur-                 seksi.
11603:        heilu- ja kulttuuriyhteyksiä Etelä-Afrik-
11604:        kaan. Ulkoasiainvaliokunta piti tärkeä-              Suomen Etelä-Afrikan rotuerottelupolitiikan
11605:        nä myös, että valtiovalta pidättäytyy kai-        vastainen taloudellinen pakotelainsäädäntö to-
11606:        kista toimenpiteistä, joilla edesautetaan         teutettiin joulukuussa 1985 annetulla lailla
11607:        Etelä-Afrikkaan suuntautuvaa kauppaa,             (11041/85) sekä erillisellä asetuksella (.1 105/85),
11608:        samoin että estetään ei vain tuotannollis-        jolla kiellettiin investoinnit, minkä lisäksi valtio-
11609:        ten, vaan myös kaikkien muiden inves-             neuvosto antoi luototusta koskevan päätöksen
11610:        tointien suorittaminen.                           (1106/85). Kesäkuussa 19871isättiin lakiin sään-
11611:            Hallitus antoi marraskuun loppu-              nös, jolla tavarakauppa kiellettiin (599/87).
11612:        puolella 1985 esityksen n:o 233 laiksi               Etelä-Afrikan tasavallassa vuodesta 1990 jat-
11613:        eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista             kuneen positiivisen kehityksen vuoksi ja EAT:n
11614:        toimenpiteistä.       Ulkoasiainvaliokunta        kumottua apartheid -lainsäädäntönsä Suomi
11615:        käsitteli esityksen valmistelevasti mie-          ryhtyi lieventämään pakotepolitiikkaansa asteit-
11616:        tinnössä n:o 23 todeten muun muassa,              tain purkamalla pakotelainsäädäntöään. Tasa-
11617:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                    61
11618: 
11619: vallan presidentti antoi 28.6.1991 asetuksen          Ulkoasiainhallinnon palveluksessa olevan henki-
11620: (994/91) eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista        löstön asema
11621: toimenpiteistä annetun lain (1104/85) 2a pykälän
11622: soveltamisen lakkaamisesta, eli tavarakauppa-         Kertomus n:o 811986 vp.
11623: kiellon purkamisesta, 1.7.1991 lukien. Tämän          Ulkoasiainvaliokunta
11624: lisäksi valtioneuvosto 28.6.1991 muutti (995/91)
11625: Etelä-Afrikalle annettavista luotoista 31.12.1985               6) Ulkoasiainvaliokunta painottaa,
11626: annettun päätöksen (1106/85) 1 §sellaisena kuin              että ulkoasiainhallinnon tehtävänä on
11627: se on 26.6.1987 annetussa päätöksessä (601187)               luoda mahdollisimman hyvät edellytyk-
11628: pykälän alkuperäiseen sanamuotoon. Lisäksi                   set ja puitteet maan ulkopolitiikan hoi-
11629: valtioneuvosto kumosi 28.6.1991 (996/91) tava-               dolle. Ulkoasiainministeriön siirtymis-
11630: roiden tuonnista ja viennistä Suomen ja Etelä-               velvollisten virkamiesten keskeinen on-
11631: Afrikan tasavallan välillä 26.6.1987 annetun val-            gelma on siirtymisestä aiheutuvat haitat
11632: tioneuvoston päätöksen (600/87). Edellä maini-               muille perheenjäsenille. Ulkoasiainhal-
11633: tut valtioneuvoston päätökset tulivat myös voi-              linnon henkilöstöpolitiikan kehittämisel-
11634: maan 1.7.1991.                                               lä on tässä suhteessa keskeinen asema.
11635:     Hallitus totesi helmikuussa vastauksessaan               Ulkoasiainvaliokunta pitää· tärkeänä,
11636: edustaja Ingvar S. Melinin hallituksen pakote-               että henkilöstön piirissä todetut keskeiset
11637: politiikkaa koskevaan suulliseen kysymykseen                 ongelmat ratkaistaan mahdollisimman
11638: nro 194, että Suomen on tarkoitus keskustella                pikaisesti.
11639: Pohjoismaiden kesken niistä toimenpiteistä, joil-               Ulkoasiainhallinnon       palveluksessa
11640: la EAT:n kehitystä voidaan tukea. Samassa                    olevien virkamiesten ja työntekijöiden
11641: vastauksessaan hallitus myös toivoi, että kehitys            puolisoiden siirtymisen yhteydessä kat-
11642: EAT:ssa etenisi tavalla, joka sallisi pakotteiden            keavat eläke-etuudet vaativat korjauk-
11643: asteittaisen purkamisen.                                     sen. Valtiovarainministeriö on antanut
11644:     Pohjoismaiden ulkoministerit totesivat Karls-            suosituksen luontoisia ohjeita ulkomaan-
11645: hamnissa 23.3.1991, että oli lähestymässä aika,              edilstuksessa palvelevien henkilöiden
11646: jolloin Pohjoismaiden EAT:n vastaiset pakotteet              puolisoille myönnettävästä virkavapau-
11647: on otettava uudelleen tarkasteluun. Pakotteiden              desta. Ulkoasiainvaliokunnan mielestä
11648: helpottaminen perustuisi Etelä-Afrikassa tapah-              asia tulee pikaisesti selvittää ja asiasta
11649:  tuvaan kehitykseen. Etelä-Afrikka antoi parla-              tulee antaa valtion virastoille ja laitoksil-
11650: mentilleen 9.4.1991 esityksen viimeisen kolmesta             le pysyvät sekä sitovat ohjeet. Lisäksi on
11651:  apartheidia ylläpitävän lain (Population Re-                selvitettävä, mitä toimenpiteitä on suori-
11652:  gistration Act) kumoamisesta. Hallitus katsoi               tettava, jotta ulkoasiainhallinnossa usei-
11653: näin ollen, että pakotelainsäädäntömme perus-                ta vuosia palvelleet virkamiehet pysyvät
11654:  teena ollut apartheid-järjestelmän purkaminen               hallionnonalan palveluksessa ja ovat ha-
11655:  oli edennyt niin pitkälle, että demokratiakehi-             lukkaita palvelemaan myös ulkomaan-
11656:  tyksen tukemiseen oli syytä ryhtyä positiivista             edustuksessa.
11657:  keinovalikoimaa käyttämällä.                                   Ulkoasiainhallinnon       palveluksessa
11658:     Etelä-Afrikan sisäisen demokratisoitumispro-             olevien, ulkomailla työskentelevien hen-
11659: sessin edelleen jatkuessa annettiin maaliskuussa             kilöiden perheiden lasten asema vaatii
11660:  1992 hallituksen esitys (HE 28/1992 vp.) edus-              sekin vielä monelta osin parantamista.
11661:  kunnalle Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toimen-              Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että
11662:  piteistä annetun lain kumoamisesta. Esityksen               asia selvitetään mahdollisimman pikai-
11663:  eduskuntakäsittely on vielä kesken.                         sesti ja harkitaan esimerkiksi sosiaaliku-
11664:     Suomen pakotelainsäädännöstä ovat voimas-                raattorin paikkaamista tehtävään.
11665:  sa vielä investointeja koskeva kielto ja turvalli-
11666:  suusneuvoston päätökseen perustuva aseiden-              Ulkomaanedustuksen virkamiesten puoli-
11667:  vientikielto. Valtioneuvosto on myöntänyt hake-      soille maksettavasta erityiskorvauksesta an-
11668:  muksesta poikkeuslupia Etelä-Afrikassa tehtä-        nettua lakia (657/89) muutettiin 5.12.1991 an-
11669:  viin sijoituksiin. Menettely perustuu em. lain       netulla lailla (1348/91), joka tuli voimaan
11670:  5§:än.                                               1.1.1992. Muutokset on tehty eduskunnan hal-
11671:     Suomi korotti edustustoosa Pretoriassa            lituksen esityksestä (81188) antamassa vastauk-
11672:  6.5.1991 suurlähetystöksi.                           sessa olevien lausumien pohjalta yhteistyössä
11673: 62                                       Ulkoasiainministeriö
11674: 
11675: ulkoasiainministeriön ja valtiovarainministeri-      ta parantamaan perheellisten virkamiesten ase-
11676: ön kesken.                                           maa erityisesti lasten koulutuksen osalta. Tällai-
11677:     Valtioneuvosto on 18.5.1989 tehnyt päätök-       sina muutoksina esitetään, että lukiotaja vastaa-
11678: sen ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisoil-       vaa keskiasteen oppilaitosta käyvien lasten koh-
11679: le myönnettävistä virkavapauksista ja vastaavis-     tuulliset koulutuskustannukset korvattaisiin täy-
11680: ta vapautuksista. Tämän mukaan valtion viras-        simääräisesti 20 ikävuoteen saakka ja että lapsi-
11681: tojen ja laitosten tulee antaa palveluksessaan       korotus suoritettaisiin myös kotimaahan jäävis-
11682: olevalle vakinaiselle virkamiehelle ja pysyväis-     tä virkamiehen lapsista. Olosuhdehaittajärjestel-
11683: luontoisessa päätoimisessa työsopimussuhteessa       mää esitetään uusittavaksi siten, että olosuhde-
11684: olevalle henkilölle, jonka aviopuoliso on ulko-      haittakorvaus vahvistettaisiin markkamääräise-
11685: asiainhallinnon ulkomaanedustukseen lähetetty        nä, asemapaikan kalleustasosta riippumattoma-
11686: virkamies, palkatonta virkavapautta tai vastaa-      na korvauksena. Olosuhdehaittajärjestelmään
11687: vaa vapautusta enintään siksi ajaksi, jonka ulko-    on tarkoitus lisätä myös olosuhteiltaan vaikeim-
11688: maanedustuksen kyseisen virkamiehen palvelus         pien asemapaikkojen henkilöstölle perheenjäse-
11689: ulkomailla kestää. Vain erittäin painavat hallin-    nineen mahdollisuus vuosittain yhteen tai kah-
11690: nolliset syyt voivat olla esteenä vapauden myön-     teen välttämättömiä hankintoja, huoltoa ja vir-
11691: tämiselle. Vastaavia periaatteita pyritään neu-      kistäymistä varten tehtävään ns. huoltomat-
11692: votteluteitse ulottamaan myös yksityiselle sekto-    kaan.
11693: rille.                                                  Kun ulkomaanedustuksen korvauksia koske-
11694:     Ulkoasiainhallinnon virkamiesten asemaan         vat uudet säädökset on saatu voimaan, tullaan
11695: pyritään jatkossakin kiinnittämään erityistä         vuoden 1993 aikana asettamaan työryhmä, jon-
11696: huomiota. Ulkoasiainministeriö on 18.3.1992          ka tehtäväksi annetaan ulkomaanedustuksen
11697: asettanut työryhmän, jonka tehtäyänä on selvit-      koko korvausjärjestelmän laaja kokonaisuudis-.
11698: tää ulkoasiainhallinnon virkamiesten puolisoi-       tus. Kun sekä tämän työryhmän että edellä
11699: den sosiaalisessa ja taloudellisessa asemassa ole-   mainitun puolisotyöryhmän työn yhteydessä tul-
11700: vat, virkamiesten ulkomaanedustuksessa olosta        laan kattavasti käsittelemään ulkoasiainhallin-·
11701: johtuvat epäkohdat sekä tehdä tarpeelliset ehdo-     non henkilöstöpolitiikkaa sekä henkilöstön ja
11702: tukset epäkohtien poistamiseksi.                     perheenjäsenten asemaa, asia ei enää tässä yhte-
11703:     Ulkomaanedustuksen virkamiesten palkka-          ydessä anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
11704: uksesta annettu laki (346/88), ulkomaanedustuk-
11705: sen virkamiesten palkkauksesta, paikalliskoro-
11706: tuksesta ja erinäisistä korvauksista annettu ase-
11707: tus (696/88) sekä ulkomaanedustuksen virka-          Pakolaiskysymykset
11708: miesten paikalliskorotuksesta, varustautumis-
11709: korvauksesta ja asettautumiskustannusten kor-        Kertomus n:o 811987 vp.
11710: vauksesta annettu valtioneuvoston päätös (697/       Ulkoasiainvaliokunta
11711: 88) ovat olleet uudistustyön kohteena. Lähtö-
11712: kohtana uudistuksessa on ollut päätösvallan                    36) Ulkoasiainvaliokunnan saaman
11713: siirtäminen valtioneuvostolta ministeriölle ulko-           selvityksen mukaan Suomen pakolais-
11714: maanedustuksen virkamiehille suoritettavia kor-             hallinto on ollut aivan viime vuosiin asti
11715: vauksia koskevissa asioissa. Samassa yhteydessä             sangen vakiintumattomalla pohjalla.
11716: nykyisiä säännöksiä on pyritty selkeyttämään ja             Tämä johtuu osaksi siitä, että vasta
11717: tarkistamaan ottamalla huomioon säännösten                  vuonna 1985 Suomi julkisti kiintiöjärjes-
11718: vakiintunut tulkinta. Tarkistettavien kohtien lu-           telmän. Ensimmäinen pysyvä pakolais-
11719: kuisuuden vuoksi nykyiset säännökset on tarkoi-             keskus valmistui Malmilie seuraavana
11720: tus kumota ja antaa uudet vastaavat säännökset,             vuonna. Sitä oli edeltänyt Vantaan Kulo-
11721: jotka pyritään saattamaan voimaan vuoden                    mäessä sijainnut keskus ja myöhemmin
11722:  1993 alkupuolella.                                         Espoon Kirkkojärvellä toiminut erillisor-
11723:     Ulkomaanedustuksen korvauksia koskevan                  ganisaatio. Kun pakolaiskiintiöt alkoivat
11724: edellä mainitun säädösuudistuksen yhteydessä                vakiintua ja kasvaakin, koko pakolais-
11725: on tarkoitus esittää nykyiseen korvausjärjestel-            hallinto oli järjestettävä uudelleen. Tällä
11726: mään myös eräitä asiallisia muutoksia, joilla               hallinnonalalla useat viranomaiset ovat
11727: pyritään toisaalta lievittämään olosuhdehaitto-             tekemisissä keskenään ja niillä on erilai-
11728: jen vaikutuksia entistä tehokkaammin ja toisaal-            sia kantoja pakolaiskysymyksistä.
11729:                         1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  63
11730: 
11731:     Sosiaali- ja terveysministeriö on saa-           korvauksista päästään sellaiseen ratkai-
11732: nut työvoimaministeriöitä pakolaishal-               suun, että kunnat tietävät etukäteen saa-
11733: linnon käytännön tehtävät. Ministeriös-              mansa korvauksen määrän.
11734: sä toimii pakolaisasiain neuvottelukunta,                Kuntiin sijoitettavien kiintiöpakolais-
11735: jossa on myös työvoima- ja opetusminis-              ten osalta ryhmäkoko asettaa tiettyjä
11736: teriön sekä eri järjestöjen edustajat. Neu-          rajoituksia sille, mistä maista pakolaisia
11737: vottelukunta sai viime vuonna tehtäväksi             voidaan ottaa. Samaan suuntaan vaikut-
11738: suunnitella koko pakolaishallinnon uu-               tanevat myös eräät muut pakolaishallin-
11739: delle pohjalle. Käytäntö tulee lähesty-              nosta johtuvat tekijät. Omaehtoisten pa-
11740: mään pohjoismaista mallia siinä, että                kolaisten osalta valiokunta katsoo, että
11741: pakolaisia ei sijoiteta yhteen pakolaiskes-          kansainvälisiä pakolaissopimuksia ei tu-
11742: kukseen pääkaupunkiseudulla tai jolla-               lisi Suomessakaan tulkita muodollisesti
11743: kin muulla tarkkaan valitulla alueella,              niiden vähimmäisvelvoitusten mukaises-
11744: vaan he asettuisivat ympäri Suomea riit-             ti, vaan voitaisiin tulkinnassa joustaa
11745: tävän kokoisina ryhminä. Kuntasijoituk-              humanitaarisesti ja pakolaisen todellisen
11746: sen yhteydessä Suomen Punainen Risti                 tilanteen huomioon ottaen.
11747: vastaanottaa pakolaiset sosiaalihallituk-
11748: sen kanssa tekemänsä sopimuksen puit-            Suomen pakolaishallinto ja pakolaispolitii-
11749:  teissa ja järjestää heille 2-4 viikkoa       kan toteuttaminen on edelleen selkiintynyt vuo-
11750:  kestävän vastaanottovaiheen. Tämänjäl-       den 1992 aikana. Ulkomaalaispoliittinen minis-
11751:  keen pakolaiset sijoittuvat tulevaan kun-    teriryhmä jätti syyskuussa esityksensä hallituk-
11752: taansa suoraan sinne varattuihin asuntoi-     sen ulkomaalaispoliittiseksi linjaksi. Linjauksen
11753:  hin. Selvitettävänä on kustannusten jako     mukaisesti tilanne säilyy pääasiassa ennallaan,
11754:  valtion ja kuntien välillä ensimmäisten      mutta hallinnonalojen välistä yhteistyötä kehi-
11755:  sijoittamisvuosien aikana.                   tettiin perustamalla ulkomaalaisasioita hoitavi-
11756:     Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen       en ministeriöiden (sisäasiainministeriö, työmi-
11757:  kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta       nisteriö, sosiaali- ja terveysministeriö, ulko-
11758:  1986 antamassaan mietinnössä n:o 7/          asiainministeriö ja opetusministeriö) kanslia-
11759:  1988 vp. kiinnitänyt huomiota siihen,        päälliköiden muodostama ulkomaalaispoliitti-
11760:  että Suomen järjestöille annettavan pa-      nen yhteistyöelin.
11761:  kolaisavun määrä on vain 7 prosenttia           Kertomusvuoden alussa yhdistettiin pakolais-
11762:  Pohjoismaiden pakolaisavun kokonais-         ja siirtolaisuusasioiden neuvottelukunnat työmi-
11763:  määrästä, ja katsonut, että tukea            nisteriön yhteyteen pakolais- ja siirtolaisuusasi-
11764:  UNHCR:lle ja UNRWA:lle tulee huo-            ain neuvottelukunnaksi. Neuvottelukunnan pu-
11765:  mattavasti lisätä. Suomeen sijoitettavien    heenjohtajaksi nimitettiin sosiaali- ja terveysmi-
11766:  pakolaisten osalta valiokunta kiinnittää     nisteriön kansliapäällikkö ja varapuheenjohta-
11767:  huomiota siihen, että yleensäkin ulko-       jaksi työministeriön kansliapäällikkö. Hallituk-
11768:  maalaisen väestön osuus maassamme on         sen ulkomaalaispoliittisen linjauksen mukaisesti
11769:  tällä hetkellä erittäin vähäinen. Lisäksi    neuvottelukunnan varapuheenjohtajaksi nimi-
11770:  taloudellinen tilanteemme ja kansalaisten    tettiin myöhemmin myös sisäasiainministeriön
11771:  asenteetkin sallisivat huomattavasti ny-     kansliapäällikkö. Lisäksi ulkoasiainministeriön
11772:  kyistä suuremmat kiintiöt. Myöskään          ja opetusministeriön kansliapäälliköt nimitettiin
11773:  pakolaisten työnsaanti ei ole tuottanut      neuvottelukunnan työjaostoon.
11774:  vaikeuksia. Näillä perusteilla ulkoasiain-      Suomeen otettujen kiintiöpakolaisten vuosit-
11775:  valiokunta katsoo, että pakolaiskiintiöitä   tainen määrä on ollut vuodesta 1989lähtien 500
11776:  tulee edelleen suurentaa. Valiokunta pi-     henkilöä. Kertomusvuonna vahvistettiin lisäksi
11777:  tää oikeaan osuneena sitä, että pakolaiset   200 ylimääräinen kiintiö entisen Jugoslavian alu-
11778:  sijoitetaan ympäri Suomea. Sijoittami-       een vankileireiltä vapautettujen ja heidän omais-
11779:  sessa kuntiin on kuitenkin otettava so-      tensa vastaanottamiseksi. Kiintiön puitteissa
11780:  peutumista ajatellen huomioon ryhmän         saapui maahan 72 vapautettua vankia ja heidän
11781:  koko. Pakolaisella tulee olla omaa kult-      101 omaistaan. Kertomusvuonna ei ole ollut
11782:  tuuriaan edustavia ja omaa kieltään pu-      edellytyksiä kiintiön suurentamiseen muuten,
11783:  huvia ystäviä ympärillään. Valiokunta        joskin kuntien halukkuus vastaanottaa pakolai-
11784:  toivoo myös, että kunnille maksettavista     sia on lisääntynyt. Tätä ovat edistäneet paitsi
11785: 64                                        Ulkoasiainministeriö
11786: 
11787: asenteissa tapahtuneet muutokset myös valtio-         pysyviin ratkaisuihin pyrkiminen. Niistä ensisi-
11788: neuvoston päätös muuttaa kunnille maksettavi-         jainen on pakolaisten vapaaehtoinen paluu-
11789: en korvausten perusteita.                             muutto omiin maihinsa. Suomi on viime vuoden
11790:    Suomi on pyrkinyt kiintiöpakolaisten valin-        aikana tukenut pakolaisten paluumuutto-ohjel-
11791: noissa noudattamaan humanitaarisia näkökoh-           mia mm. Angolassa, Afganistanissa, Afrikan
11792: tia. Pakolaisten joukkoon on otettu sairaita,         sarvessa, Mosambikissa, Vietnamissa ja Kam-
11793: vammaisia ja pitkään pakolaisleireillä olleita.       putseassa.
11794: Suomi on ottanut vastaan myös YK:n pakolais-              Pakolaisten avustusohjelmien painopistealu-
11795: päävaltuutetun toimiston esittämiä erityisen hä-      eita ovat olleet entisen Jugoslavian alue sekä
11796: dänalaisia pakolaisia osana kiintiötämme. Pako-       Afrikan sarvi. Entisen Jugoslavian alueelle tukea
11797: laisia on pyritty sijoittamaan kuntiin eri puolille   on kanavoitu yhteensä yli 35 milj. mk
11798: Suomea. Kiintiöpakolaisia oli Suomeen saapu-          UNHCR:n ja Kansainvälisen Punaisen Ristin
11799: nut vuoden 1992 loppuun mennessä kaikkiaan            kautta. Lisäksi Suomi on myöntänyt humanitaa-
11800: noin 3 400 henkilöä. Pakolaiset ovat olleet pää-      rista apua Irakista paenneille kurdipakolaisille ja
11801: asiassa vietnamilaisia, iranilaisia, Iranin ja Ira-   tukenut avustusohjelmia pakolaisten keskuudes-
11802: kin kurdeja sekä kertomusvuonna myös irakilai-        sa esimerkiksi Keski-Amerikassaja Indo-Kiinas-
11803: sia ja bosnialaisia.                                  sa.
11804:    Turvapaikan hakijoita tuli viime vuonna                Pakolaisuus on ongelma, joka koskettaa kaik-
11805: 3 625 henkilöä, kun heidän määränsä edellisenä        kia maita. Yhä enenevässä määrin ollaan yhtä
11806: vuonna oli 2 137. Suurimman yksittäisen ryh-          mieltä siitä, että kansainvälisen yhteisön pitää
11807: män muodostivat entisestä Jugoslaviasta tulleet,      avustus- ja muilla toimenpiteillään pyrkiä pois-
11808: joita saapui viime vuonna 1 864. Eniten turva-        tamaan pakolaisuutta tai siihen verrattavia tilan-
11809: paikan hakijoita on tullut entisen Jugoslavian         teita aiheuttavia perussyitä kuten köyhyyttä,
11810: lisäksi entisestä Neuvostoliitosta, Somaliasta,       ympäristötuhoja ja ihmisoikeuksien loukkauk-
11811: Irakista ja Zairesta. Harva turvapaikan hakija        sia.
11812: täyttää Geneven vuoden 1951 pakolaissopimuk-
11813: sessa pakolaiselle asetettavat kriteerit, minkä
11814: vuoksi myönteisiä turvapaikkapäätöksiä on vä-
11815: hän. Merkittävä osa turvapaikan hakijoista saa        Ympäristökysymykset
11816: kuitenkin oleskeluluvan suojelun tarpeen perus-
11817: teella tai humanitaarisista sekä muista syistä.       Kertomus n:o 711988 vp.
11818: Entisen Jugoslavian alueelta tulleille turvapai-      Ulkoasiainvaliokunta
11819: kan hakijoille annetaan erityislain nojalla oleske-
11820: lulupa humanitaarisin perustein.                                 Eduskunta hyväksyi 10.10.1989 ulko-
11821:     Vuonna 1992 YK:n pakolaispäävaltuutetun                   asiainvaliokunnan mietinnön kertomuk-
11822: eli UNHCR:n kautta kanavoitiin 88,9 milj.                     sesta hallituksen toimenpiteistä vuonna
11823: mk sekä palestiinalaisia pakolaisia hoitavalle                1987. Mietinnössä valiokunta lausui
11824: YK:njärjestölle UNRWA:lle 16 milj. mk. Vuon-                  mm.:
11825: na 1991 vastaavat avustusmäärät olivat                           26) Ulkoasiainvaliokunta katsoo ym-
11826: UNHCR:lle 132,7 milj. mk ja UNRWA:lle 21                      päristönsuojelun olevan yksi kansainväli-
11827: milj. mk. Suomi on ollut muiden Pohjoismaiden                 sen politiikan tärkeimmistä osa-alueista.
11828: ohella merkittävimpien avunantajamaiden jou-                  Suomen elinkeinorakenne perustuu
11829: kossa molemmissa YK-järjestöissä. Pohjoismaat                 useimpia muita valtioita suuremmassa
11830: ovat henkeä kohden laskettuna myöntäneet                      määrin saasteettomaan ympäristöön.
11831: UNHCR:lle eniten avustuksia. Tämän lisäksi                    Huomattavin osa Suomessa tapahtuvas-
11832: Suomi on kanavoinut avustuksia pakolaisia var-                ta happamasta laskeutumasta on peräisin
11833: ten Kansainvälisen Punaisen Ristin kautta sekä                maan rajojen ulkopuolelta. Ulkoasiain-
11834: avustanut Kansainvälistä siirtolaisuusjärjestöä               valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi
11835: (IOM). Suomi liittyi vuoden 1992 alusta lukien                edelleen määrätietoisesti pyrkii paitsi
11836: Kansainväliseen siirtolaisuusjärjestöön, joka on              omalla esimerkillään myös monenvälisin,
11837: hoitanut mm. Suomeen tulevien kiintiöpakolais-                pohjoismaisin ja kahdenvälisin neuvotte-
11838: ten kuljetuksen.                                              luin, sopimuksin ja hankkein vähentä-
11839:     Pakolaisten suojelu on pakolaisten avustus-               mään rajojen yli kulkeutuvia ilman ja
11840: toiminnan perusta ja sen päämääränä on ns.                    veden epäpuhtauksia. Valiokunta katsoo
11841:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                    65
11842: 
11843:        merkittävää edistymistä voivan tapahtua       sissa käytyihin vaikeimpien poliittisten kysymys-
11844:        tässä suhteessa vain sillä edellytyksellä,    ten ratkaisuun. Suomi on ollut suhteellisen tyy-
11845:        että kaikki Euroopan valtiot osallistuvat     tyväinen Rion konferenssin lopputuloksiin.
11846:        ympäristönsuojeluun.                          Konferenssin asiallisina tuloksina hyväksyttiin
11847:           Ympäristönsuojelun kasvava merkitys        ympäristöä ja kehitystä koskeva toimintaohjel-
11848:        näkyy siinäkin, että useillakin tahoilla on   ma, ympäristöä ja kehitystä koskeva julistus,
11849:        tehty ehdotuksia ympäristökysymysten          ilmasto- ja biodiversiteettisopimukset, kehitys-
11850:        nostamisesta YK:ssa turvallisuuskysy-         maiden lisärahoitusta koskevat järjestelyt, suosi-
11851:        mysten rinnillle. Vastauksena näihin eh-      tukset YK-järjestelmän kehittämisestä niin, että
11852:        dotuksiin YK:n ympäristöohjelman              se voi käsitellä tehokkaasti ympäristö- ja kehi-
11853:        (UNEP) pääjohtaja on esittänyt hallinto-      tyskysymyksiä sekä metsien käyttöä, suojelua
11854:        neuvostolle uudistusohjelman. Sen mu-         ja kestävää kehittämistä koskevat periaatteet.
11855:        kaan ympäristöohjelman vapaaehtoinen          Väestökysymykset eivät saaneet riittävästi huo-
11856:        rahoitus kaksinkertaistetaan, ohjelmassa      miota osakseen.
11857:        keskitytään tärkeimpien ympäristöongel-          UNCEDin todellinen merkitys selviää vasta
11858:        mien ratkaisemiseen, UNEPin hallinto-         vuosien kuluttua ja ratkaisevaa on, miten yksit-
11859:        neuvostosta tehdään ympäristökysymys-         täiset maat omassa politiikassaan ja toiminnas-
11860:        ten poliittinen päätöksentekofoorumi          saan toteuttavat Rion suosituksia. Päätösten
11861:        koko YK-järjestelmää varten ja sen pu-        toteuttaminen edellyttää ensisijaisesti toimia
11862:        heenjohtajisto valtuutetaan edustamaan        kansallisella tasolla. Kansainvälisellä yhteistyöl-
11863:        hallintoneuvostoa YK:n erityisjärjestöis-     lä on kansallista toimintaa tukeva tehtävä.
11864:        sä ja muissa elimissä. Suomi on jo ilmoit-       YK:nyleiskokouksessa syksyllä 1992 päästiin
11865:        tanut nostavansa maksuosuuttaan 50            askel eteenpäin Rion päätösten ja suositusten
11866:        prosenttia vuonna 1990 antaen siten tu-       toteuttamisessa. Yleiskokous antoi yleislaatui-
11867:        kensa uudistusohjelmalle. Ottaen huomi-       sen kehotuksen koko YK-järjestelmälle ja kan-
11868:        oon senkin, että YK:n peruskirjan asial-      sallisille hallituksille kaikkien Rion päätösten
11869:        lisista muutoksista ei ole voitu koko jär-    toteuttamiseksi. Kaikkien YK -elinten tulee osal-
11870:        jestön toimintakautena päästä yksimieli-      listua UNCEDin toimeenpanoon. UNEPin ase-
11871:        syyteen, ulkoasiainvaliokunta katsoo          maa tulisi vahvistaa. Kansainvälisen ja kansalli-
11872:        UNEPin vahvistamisen olevan realistisin       sen toiminnan yhteensovittamista ja poliittista
11873:        tapa järjestää ympäristökysymysten hoi-       ohjausta sekä koko YK-järjestelmän tukeman
11874:        taminen YK-järjestelmässä.                    kestävän kehityksen koordinointia varten perus-
11875:            Ympäristökysymykset ovat muodos-          tetaan ECOSOCin alaisuuteen kestävän kehi-
11876:        tuneet myös kehitysmaissa vaikeiksi on-       tyksen toimikunta. Toimikunta seuraa toiminta-
11877:        gelmiksi niiden joutuessa suuntaamaan         ohjelman, Rionjulistuksen ja metsäperiaatteiden
11878:        vähäiset voimavaransa tuotantonsa li-         toteutumista sekä arvioi olemassa olevien sopi-
11879:        säämiseen. Ympäristökysymykset ovat           musjärjestelyjen riittävyyttä.
11880:        kuitenkin yleismaailmallisia, kuten otso-        Suomi osallistui aktiivisesti ilmastonmuutosta
11881:        nikerroksen suojaaminenkin on osoitta-        koskevan kv. puitesopimuksen neuvotteluihin.
11882:        nut. Tämän johdosta on välttämätöntä,         Ne saatiin päätökseen toukokuussa 1992, ennä-
11883:        että kehitysmaat voivat saada teollisuus-     tyksellisen lyhyessä ajassa elin. 15 kuukaudessa.
11884:        maista teknologista ja muuta apua ympä-       Suomi oli sopimuksen ensimmäisten allekirjoit-
11885:        ristönsä suojelemiseksi. Ulkoasiainvalio-     tajien joukossa. Sopimus on tarkoitus viedä
11886:        kunta katsoo, että kehitysyhteistyövaro-      eduskunnan käsiteltäväksi keväällä 1993. Suo-
11887:        ja voitaisiin enenevässä määrin käyttää       men kannalta on merkittävää, että sopimus
11888:        ympäristönsuojeluun.                          kattaa hiilidioksidin lisäksi myös muut kasvi-
11889:                                                      huonekaasut ja että siinä on huomioitu metsien
11890:    YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssi (UN-        hiilensitomiskyky. Huolimatta siitä, että hyväk-
11891: CED) järjestettiin Rio de Janeirossa kesäkuussa      sytty puitesopimus on joustava, tulee se pitem-
11892: 1992. Konferenssin ja sen valmistelun keskeisin      mällä aikavälillä vaikuttamaan Suomen energia-
11893: merkitys on, että se on johtanut laajaan kansain-    sekä liikenne- ja muihin sektoripoliittisiin ratkai-
11894: väliseen sitoumukseen kestävän kehityksen edis-      suihin.
11895: tämisestä. Suomi osallistui aktiivisesti konfe-          Suomi allekirjoitti luonnon monimuotoisuut-
11896: renssia edeltäviin neuvotteluihin sekä konferens-    ta koskevan yleissopimuksen UNCEDin yhtey-
11897: 66                                        Ulkoasiainministeriö
11898: 
11899: dessä Rio de Janeirossa 1992. Yleissopimus on         sinaisia ympäristöhankkeita oli kertomusvuon-
11900: uusi globaalisesti kattava luoimonsuojelusopi-        na käynnissä tai suunnitteilla Tansaniassa, Mo-
11901: mus, joka korvaa aikaisemmat vain tiettyihin          sambikissa, Keniassa, Senegalissa, Egyptissä,
11902: lajeihin rajoitetut luonnonsuojelusopimukset          Nepalissa, Vietnamissa ja Indonesiassa. Näiden
11903: Sen päätavoitteita ovat kasvi- ja eläinlajien mo-     lisäksi vastaavia alueellisia hankkeita ovat Kes-
11904: nimuotoisuuden suojelu ja kestävä käyttö. Yleis-      ki-Amerikan maiden ympäristöneuvoston
11905: sopimuksen on toistaiseksi allekirjoittanut 160       CCAD yhteispohjoismainen tuki, alueellinen
11906: valtiota. Yleissopimus tulee voimaan kun sen on       (Guatemala, Nicaragua, Honduras ja Costa
11907: ratifioinut 30 valtiota. Yleissopimuksen toi-         Rica) metsäohjelma sekä geenipankkituki SA-
11908: meenpanoa käsittelevän neuvottelukomitean             DCC-maille.
11909: kokous on tarkoitus pitää alkusyksystä 1993.             Monenkeskisen avun puitteissa on tuettu
11910:     Vuonna 1987 hyväksytyn otsonikerrosta suo-        monia YK-järjestöjä ja kansainvälisiä rahoitus-
11911: jelevan Montrealin pöytäkirjan osapuolten 4.          ja tutkimuslaitoksia (mm. UNDP, UNICEF,
11912: kokouksessa marraskuussa 1992 sovittiin jo ai-        UNEP, WFP, UNFPA, FAO, eräitä CGIAR-
11913: emmin säänneltyjen aineiden tuotannosta ja ku-        ryhmän tutkimuslaitoksia, Maailmanpankki-
11914: lutuksesta luopumisaikataulujen nopeuttamises-        ryhmä ja alueelliset kehitysrahoituslaitokset
11915: ta (mm. CFC-yhdisteet, halonit). Kokouksessa          sekä WIDER), joiden tehtäviin vaihtelevassa
11916: päätettiin myös eräiden uusien aineiden saatta-       laajuudessa kuuluvat luonnonvara- ja ympäris-
11917: misesta rajoitusten piiriin. Suomelle näiden pää-     tökysymykset.
11918: tösten soveltaminen ei aiheuta ongelmia.                 Suomi on painottanut pyrkimystä entistä sel-
11919:     Kokous päätti myös väliaikaisena toimineen        keämmin integroida luonnonvara- ja ympäristö-
11920: monenvälisen otsonirahaston vakinaistamisesta.        kysymykset erityisesti YK:n operatiivisten järjes-
11921:     ETYK on korostanut poliittisella tasolla tiet-    töjen (mm. UNDP, UNICEF, UNFPAja WFP)
11922: tyjen ympäristökysymysten tärkeyttä ja pannut         ohjelmapolitiikan ja toiminnan ohjaukseen. Em.
11923: liikkeelle aloitteita, jotka muut organisaatiot       järjestöjen hallintoneuvostot ovatkin toiminta-
11924: ovat panneet toimeen. YK:n Euroopan talous-           suunnitelmissaan hyväksyneet tämän uudeksi
11925: komissio (ECE) on toiminut ETYKin tärkeänä            kaikkein keskeisimmäksi kehitysteemakseen.
11926: toimeenpanevana elimenä ympäristöasioissa ja             UNEP:in, Maailmanpankin ja UNDP:n yh-
11927: sen puitteissa on neuvoteltu monia ympäristöso-       dessä hallinnoimaa maailmanlaajuista ympäris-
11928: pimuksia.                                             törahastoa GEF:iä (Global Environment Facili-
11929:     Meriympäristön suojelussa on viime aikoina        ty) Suomi tuki 35 miljoonalla markalla. Lisäksi
11930: tehostettu alueellisia suojelusopimuksia. Koillis-    Suomi tuki Montrealin pöytäkirjaan pohjautu-
11931: Atlantin suojelun sopimuspohjaa on uudistettu         vaa otsonikerroksen suojelurahastoa n. 1,9 mil-
11932: yhdistämällä vastikään aiemmat Oslon ja Parii-        jooJ!alla markalla.
11933: sin sopimukset.                                          Kehitysyhteistyövaroilla on tuettu myöskin
11934:     Leimaa-antavaa on ollut ympäristökysymys-         kansainvälisten ympäristöalan kansalaisjärjestö-
11935: ten nousu kehitysyhteistyön yhdeksi pääkysy-          jen toimintaa. Mm. Kansainväliselle Luonnon-
11936: mykseksi niin määrään kuin laatuunkin liittyvis-      suojeluliitolle (IUCN) myönnettiin yhteensä 9,4
11937: sä keskusteluissa. Näistä hyviä esimerkkejä ovat      miljoonaa markkaa vuosille 1991-1992.
11938: YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssin sekä              Asia ei edellä todetun johdosta anna aihetta
11939: maailmanlaajuisten ilmastoa- ja luonnon moni-         muihin toimenpiteisiin.
11940: muotoisuutta koskevien suojelusopimusten tu-
11941: loksena hahmottuneet velvoitteet, jotka heijaste-
11942: levat kansallisen ja kansainvälisen tason jo aikai-   Kahdenvälisen kehitysavun tehostaminen
11943: semmin käynnistettyä toimintaa. Niinpä kerto-
11944: musvuoden aikana valmisteilla olleeseen Suo-          HE n:o 106/1989 vp.
11945: men kehitysyhteistyön 1990-luvun strategialuon-       Valtiovarainvaliokunta
11946: nokseen kirjatuista kolmesta keskeisestä kehitys-
11947: päämäärästä yksi on yleismaailmallisten ympä-                   1) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
11948: ristöuhkien torjuminen auttamalla kehitysmaita               tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
11949: ratkaisemaan ne omalta osaltaan.                             kunta totesi luvun 24.30 perusteluissa
11950:     Kahdenvälisen kehitysyhteistyön laadun var-              että sen mielestä kahdenvälistä kehitys-
11951: mistamiseksi jatkettiin ympäristövaikutusten ar-             apua tulisi edelleen tehostaa avun keskit-
11952: viointia eli YVA-prosessin integrointityötä. Var-            tämisellä niille toimialueille, joilla Suo-
11953:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 67
11954: 
11955:        messa on erityisosaamista. Näitä alueita          Kehitysyhteistyön 1990-luvun strategiaa on
11956:        ovat lähinnä maa- ja metsätalous, koulu-      valmisteltu koko vuosi 1992. Lausunto- ja jatko-
11957:        tus, terveydenhuolto sekä taloudellisen       valmisteluvaiheen jälkeen hallituksen on tarkoi-
11958:        kehityksen perusedellytyksistä tietolii-      tus saattaa se eduskunnan taholta ilmaistujen
11959:        kenne, voimansiirto ja kuljetus. Edus-        toivomusten mukaisesti myös eduskunnan käsi-
11960:        kunta on pitänyt tärkeänä, että kehitys-      teltäväksi.
11961:        apu nivoutuu kohdemaan kehittynei-                Kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä pyritään
11962:        syysasteeseen ja että se on keskittämisen     yhä enemmän yhdensuuntaiseen kehitysmaapo-
11963:        ohella myös pitkäjänteistä, jolloin voi-      litiikkaan eli kehitysmaasuhteiden koherenssiin.
11964:        daan saavuttaa pysyvää kehitystä. Edus-       Kehitysyhteistyössä vastaanottajamaan omia
11965:        kunnan mielestä ainakin projektienjohto       tavoitteita ja suunnitelmia pidetään lähtökohta-
11966:        on niiden onnistumisen ja toteuttamis-        na; Suomen avulla tuetaan kehitysmaan omia
11967:        vastuun kannalta tärkeä pitää suomalai-       pyrkimyksiä ja sen omien voimavarojen kehittä-
11968:        silla.                                        mistä. Apu mitoitetaan vastaanottajan kantoky-
11969:            Kansalaisjärjestöjen toteuttamien ke-     vyn mukaan siten, että kehitysmaa voi itse tule-
11970:        hitysyhteistyöprojektien omarahoitus-         vaisuudessa vastata toiminnasta sekä taloudelli-
11971:        osuuden alentamista nykyisestään on           sesti että teknisesti.
11972:        syytä harkita. Ennen projektien aloitta-          Kehitysyhteistyö on parhaimmillaankin vain
11973:        mista järjestöjen olisi pyrittävä selvittä-   yksi keino tukea kehitysmaiden omia ponnistuk-
11974:        mään kohdemaan hallinnon ja järjestö-         sia ja vaikuttaa niihin. Uudenlainen kansainväli-
11975:        jen tahto ottaa vastaan tarjottua apua.       nen keskinäinen riippuvuus korostaa entistä sel-
11976:            Alussa mainitun erityisosaamisen          keämmin kehitysmaasuhteiden koherenssin ja
11977:        ohella Suomen tulisi kiinnittää kehitys-      politiikan eri osa-alueiden yhdensuuntaisu,uden
11978:        avussaan huomiota myös nopeasta väes-         merkitystä. Tämä ajattelu on johtanut mm. sii-
11979:        tönkasvusta aiheutuviin yhä lisääntyviin      hen, että valtioneuvoston vuonna 1992 asettama
11980:        fyysisen ja henkisen köyhtymisen ongel-       Kehitysmaasuhteiden neuvottelukunta, joka on
11981:        miin, jolloin perusedellytykset etenkin       ulkoasiainministeriön neuvoa-antava elin, toimii
11982:        lasten terveyden, henkisen kehityksen ja      aikaisempia neuvottelukuntia laajemman man-
11983:        oikeuksien edistämiseksi heikkenevät.         daatin pohjalta.
11984:                                                          Kansalaisjärjestöjen oman rahoitusosuuden
11985:     Kahdenvälinen kehitysyhteistyö päävastaan-       vähimmäismäärä niiden valtion tuella toimeen-
11986: ottajamaissa on vakiintunut valikoiduille päätoi-    pantavista kehitysyhteistyöhankkeista on vähen-
11987: mialoille, jotka vastaavat sekä vastaanottaja-       netty 40:stä 25 prosenttiin, mikä on lisännyt
11988: maan keskeisiä tarpeita että Suomen kokemusta        järjestöjen mahdollisuuksia kehitysyhteistyö-
11989: ja asiantuntemusta. Ulkoasiainministeriön kehi-      hankkeiden käynnistämiseen. Hanketuen kritee-
11990: tysyhteistyön vuonna 1991 uusittu organisaatio       ristö on myös uusittu paremmin tämän vuosi-
11991: on ollut omiaan tehostamaan alue- ja maakoh-         kymmenen kehitysyhteistyön haasteisiin vastaa-
11992: taisien yhteistyöohjelmien suunnittelua ja toi-      vaksi. Kansalaisjärjestöjen harjoittaman kehi-
11993: meenpanoa. Kohdemaissa oleville Suomen edus-         tysyhteistyön yleinen evaluointi on suunniteltu
11994: tustoille on voitu siirtää entistä enemmän pää-      tehtäväksi vuonna 1993.
11995: tösvaltaaja vastuuta kehitysyhteistyön toteutuk-         Köyhyyden vähentäminen, ympäristöuhkien
11996: sesta. Uusi projektien valmisteluohjeisto on ollut   torjuminen sekä kansanvallan ja ihmisoikeuksi-
11997: käytössä ja koulutusta on tehostettu. Kahdenvä-      en edistäminen ovat Suomen kehitysyhteistyön
11998: lisen lahjamuotoisen kehitysyhteistyön suunnit-      1990-luvun päätavoitteita. Tavoitteiden taustal-
11999: telussa on kertomusvuonna ollut käytössä me-         la olevien ongelmien keskinäiset vaikutussuhteet
12000: nettely, jolla vastaanottajamaiden kehitys ja toi-   huomioon ottaen väestöpoliitiikka nivoutuu näi-
12001: mintaympäristön muutokset voidaan entistä            hin kaikkiin saumattomasti. Suomi tukee väes-
12002: joustavammin ottaa huomioon. Valtioneuvosto          tönkasvua hillitsevää politiikkaa ja ohjelmia
12003: kohdentaa vuosittain myöntö- ja sopimusval-          maissa, joissa kasvu ei ole kestävällä pohjalla.
12004: tuudet, joiden perusteella saadaan tehdä tuleville   Tukea annetaan sekä rahoittamana monenkes-
12005: vuosille menoja aiheuttavia sitoumuksia. Näin        kisten järjestöjen - erityisesti YK:n väestöra-
12006: taataan samalla sekä pitkäjännitteinen suunnit-      haston (UNFPA) ja lastenavun rahaston (UNI-
12007: telu että mahdollisuus nopeaan reagointiin tilan-    CEF) - ohjelmia että toteuttamalla kahdenvä-
12008:  teen muuttuessa.                                    lisiä hankkeita. Kahdenvälisesti toteutettavissa
12009: 68                                        Ulkoasiainministeriö
12010: 
12011: perusterveydenhuoltohankkeissa mm. Egyptis-                 ottaa esille ihmisoikeus- ja humanitaari-
12012: sä, Keniassa, Mosambikissa ja Namibiassa kiin-              sia kysymyksiä osanottajamaiden kesken
12013: nitetään huomiota äitiys- ja lastenhuoltoon sekä            kahden- tai monenvälisesti.
12014: perhesuunnitteluun. Lisäksi Suomi mm. tukee                    Kysymyksestä ihmisoikeuksien kunni-
12015: Kenian väestöohjelmaa yhdessä Maailmanpan-                  oittamisesta bilateraalisuhteiden eräänä
12016: kin kanssa sekä osallistuu väestöhankkeen suun-             osatekijänä valiokunta toteaa, että voi
12017: nitteluun Aasiassa.                                         syntyä jännitettä tämän tavoitteen ja sen
12018:    Valtiovarainvaliokunnan kannanotot eivät                 periaatteen välillä, että Suomi pyrkii pi-
12019: edellä todetun johdosta anna aihetta muihin                 tämään yllä hyviä suhteita kaikkien mai-
12020: toimenpiteisiin.                                            den kanssa. On esiintynyt tapauksia, jois-
12021:                                                             sa valtiot ovat lyhyen tähtäimen etujensa
12022:                                                             vuoksi olleet yhteistyössä tiettyjen halli-
12023: Kansainväliset ihmisoikeuskysymykset                        tusten kanssa katsomatta siihen, onko
12024:                                                             niiden valta legitiimiä asianomaisten
12025: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                     maiden omien kansalaisten kannalta ja
12026: Ulkoasiainvaliokunta                                        millainen ko. maan ihmisoikeustilanne
12027:                                                             on. Muuttuneessa tilanteessa viimeksi-
12028:           22) Kertomusvuonna perustettiin kan-              mainitut näkökohdat saattavat taas ko-
12029:        sainvälisten ihmisoikeusasiain neuvotte-             rostua tarpeettoman räikeästi ottaen
12030:        lukunta mm. seuraamaan näitä kysymyk-                huomioon, että rikkomukset ovat yleen-
12031:        siä ja antamaan lausuntoja niihin liittyvis-         sä olleet aikaisemminkin tiedossa. Suo-
12032:        tä periaatteellisista näkökohdista. Ulko-            men ja itse asiassa kyseisten maiden
12033:        asiainvaliokunnan mielestä tämä oli oike-            omienkin etujen mukaista voisi olla, jos
12034:        aan osunut toimenpide, joka johtuu har-              Suomi omaksuisi riittävän ajoissa kriitti-
12035:        kitun ihmisoikeuspolitiikan tarpeesta.               sen tai ainakin pidättyvän asenteen mai-
12036:        Valiokunnan saaman ihmisoikeusselon-                 nitunlaisiin hallituksiin.
12037:        teon mukaan tämän politiikan yleisiä                    Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen
12038:        toimintaperiaatteita ovat mm. johdon-                kehitysyhteistyökertomusta        vuodelta
12039:        mukaisuus, selektiivisyyden välttäminen              1988 koskevassa mietinnössään jo kiin-
12040:        tarkkailtavien maiden valinnassa, raken-             nittänyt varauksellista huomiota Suo-
12041:        teellisuus, ihmisoikeuksien kunnioituksen            men edustamaan kantaan, että ihmisoi-
12042:        asema bilateraalisuhteiden eräänä tekijä-            keuksista puhuminen samassa yhteydes-
12043:        nä ja kulttuurierojen huomioonottami-                sä kehitysavun kanssa on loukkaavaa
12044:        nen. Samalla kun valiokunta yleisesti                kehitysmaita kohtaan ja että kehitysapua
12045:        ottaen pitää näitä periaatteita oikeina, se          ei tule käyttää painostuskeinona. Halli-
12046:        haluaa liittää niihin eräitä huomautuksia.           tuksen selonteossa todetaanjoka tapauk-
12047:           Kun Suomen ihmisoikeuspolitiikka                  sessa, että kehitysapuakio on arvioitava
12048:        on viime vuosina aktivoitunut, se -                  ulkopolitiikan kokonaiskuvaa vasten.
12049:        samoin kuin ympäristöpolitiikka - on                 Jos jossakina maassa tapahtuu selvää
12050:        maassamme käydyssä vilkastuneessa                    ihmisoikeuksien polkemista eikä kehitys-
12051:        keskustelussa aiheellisesti nähty laajen-            apua sille voida ohjata niin, että se ei tue
12052:        netusta turvallisuuskäsityksestä lähtevän            vastaanottajamaan hallitusta, vaan koh-
12053:        turvallisuuspolitiikan osana. Tähän on               distuu maan ihmisoikeustilanteen paran-
12054:        vaikuttanut varsinkin vähemmistöjen                  tamiseen, on kehitysavun lopettamista
12055:        aseman voimakas korostuminen erityi-                 vakavasti harkittava.
12056:        sesti Euroopassa. Suomella on arvokkai-                 Sen lisäksi, mitä ulkoasiainvaliokunta
12057:        ta kansallisia perinteitä vähemmistökysy-            edellä mainitussa mietinnössään on lau-
12058:        mysten hoitamisessa ja sen vuoksi mah-               sunut kehitysyhteistyön ja ihmisoikeuksi-
12059:        dollisuus pyrkiä vaikuttamaan muiden                 en suhteesta, sen mielestä keskeistä kysy-
12060:        valtioiden vähemmistöjen ihmisoikeusti-              myksessä on, että kestävän kehityksen
12061:        lanteen parantamiseen sitä kipeästi vaati-           luomisessa demokratialla ja ihmisoike-
12062:        vissa tapauksissa. Tällaista vaikuttamista           uksilla on ratkaiseva merkitys. Vaikka
12063:        helpottaa ETYKin puitteissa luotu erityi-            Suomen ei pidä kehitysavun antamisen
12064:        nen mekanismi, joka tekee mahdolliseksi              yhteydessä esittää omaa yhteiskuntajär-
12065:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                    69
12066: 
12067:       jestelmäänsä sovellettavaksi toisenlaisis-              minen Suomen kanssa samantapaisessa
12068:       sa olosuhteissa elävien kansojen keskuu-                asemassa olevien viiteryhmämaiden vas-
12069:       dessa, niin tämän ei tarvitse estää sitä,               taaviin laitoksiin tarjoaa mahdollisuuden
12070:       että kehitysyhteistyötä harkittaessa pide-              meillä käytettävissä olevan tiedon vertaa-
12071:       tään silmällä tiettyjen vähimmäisedelly-                miseen muiden maiden tutkimuslaitosten
12072:       tysten toteutumista ko. maassa ihmisoi-                 vastaavaan tietoon ja omaksuttujen läh-
12073:       keuksien alalla. Tämänsuuntainen ajatus                 tökohtien edelleen hiomiseen julkisen
12074:       ilmaistiin hiljattain myös Pohjoismaiden                keskustelun kautta.
12075:       kehitysyhteistyöministereiden kokouk-                       Hallitus· totesi ulkoasiainvaliokunnal-
12076:       sen julkilausumassa.                                    le antamassaan selonteossa, että Suomi
12077:            Mainitunlainen kannanottopolitiikka                 1) ei ole sanottavasti harjoittanut protes-
12078:       on valiokunnan käsityksen mukaan vain                   tipolitiikkaa ihmisoikeuksien alalla, 2)
12079:       yksi puoli ihmisoikeuspolitiikasta, johon               pitää parempana asioiden esilleottamista
12080:       lisäksi kuuluu myös mm. osanotto ihmis-                 bilateraalitasolla, 3) harjoittaa hiljaista
12081:       oikeusnormiston luomiseen ja huolehti-                  diplomatiaa tulosten takaamiseksi ja 4)
12082:       minen ihmisoikeustilanteesta omassa                     noudattaa pidättyväistä yleislinjaa yh-
12083:       maassa kohtuullisen "katteen" luomisek-                 teisesiintymisiin. Ulkoasiainvaliokunta
12084:        si mahdolliselle kriittiselle esiintymiselle           uskoo kuitenkin, että nykyinen nopea
12085:       muita maita kohtaan. Lisäksi on otettava                kansainvälisen ympäristön muuttuminen
12086:       huomioon ulkopolitiikan muiden aluei-                   aiheuttaa Suomellekin tarpeen ottaa kan-
12087:       den ihmisoikeuspoliittiset näkökohdat,                  taa aikaisempaa useammin sekä bilate-
12088:       joista kehitysyhteistyön osalta on jo edel-             raalisissa että monenkeskisissä yhteyksis-
12089:        lä mainittu. Koska ihmisoikeuspolitiikka               sä. Tähän vaikuttavat mm. ETYKin em.
12090:        voi sekä edistää että vahingoittaa ulko-               mekanismi, Suomen hiljattain suoritta-
12091:        politiikan muita tavoitteita mm. siitä                 ma Euroopan neuvoston ihmisoikeusso-
12092:        riippuen, kuinka johdonmukaista se on,                 piniuksen ratifiointi ja Suomen toiminta
12093:        valiokunta tähdentää eri maiden ihmisoi-               YK:ssa. Suomen aktivoituminen ihmis-
12094:        keustilanteita koskevan objektiivisen tie-             oikeuksien alalla näkyikin ETYKin
12095:        don tärkeyttä. Tässä yhteydessä ei mo-                 Kööpenhaminassa kesäkuussa 1990 pi-
12096:        nissa tapauksissa keskeistä ole tiedon                 detyssä ihmisoikeuskokouksessa.
12097:        määrä, vaan laatu. Kun joidenkin mai-                      Ulkoasiainvaliokunnan mielestä aktii-
12098:        den ihmisoikeusloukkauksista on tietoa                 vinen ihmisoikeuspolitiikka ei aiheuta
12099:        hyvin vähän ja niiden esilletuloon tällöin             Suomelle ristiriitaa puolueettomuuspoli-
12100:        liittyy yllätyksellisyyttä, joka saattaa hei-          tiikan kanssa. Suomi on johdonmukai-
12101:       jastua kansainvälisten kannanottojen ha-                sesti ilmoittanut tukevansa rauhanomai-
12102:        puilevuutena ja viivästymisenä, monissa                sia ratkaisuja kansainvälisiin konfliktei-
12103:        muissa tapauksissa on lähinnä tarvetta                 hin; maamme voi vastaavasti ottaa kan-
12104:        olemassaolevan ylenmääräisen infor-                    taa inhimillisyyden puolesta tapauksissa,
12105:        maation tiivistämiseen ja sen oikeellisuu-             joissa ihmisoikeusrikkomiset muissa
12106:        den todentamiseen.                                     maissa tekevät sen aiheelliseksi. Valio-
12107:            Informaation parantamiseksi ihmisoi-               kunnan mielestä kulttuurien väliset erot
12108:        keuksien alalla on joissakin maissa ole-               on ulkopoliittisissa kannanotoissa otetta-
12109:        massa erityisiä tutkimuslaitoksia. Ulko-               va huomioon, kuten hallituksen selonte-
12110:        asiainvaliokunta ehdottaa, että Suomes-                ossa todetaan, mutta kulttuurirelativis-
12111:        sakin olemassaoleville ulkopolitiikan ja               min nimissä ei ole kuitenkaan hyväksyt-
12112:        kansainvälisen politiikan tutkimuslaitok-              tävä maamme yleisen ihmisoikeusnäke-
12113:        sille annettaisiin käyttöön lisäresursseja             myksen kannalta selvästi kielteisiä ilmiöi-
12114:        tutkimus- ja selvitystyötä varten ihmisoi-             tä.
12115:        keuskysymyksistä. Tämän ongelma-alu-
12116:        een arkaluontoisuuden vuoksi ao. maan              Suomi lähtee ihmisoikeuspolitiikassaan siitä,
12117:        ulkoisten suhteiden kannalta tällainen          että valtioiden on kunnioitettava ihmisoikeuksia
12118:        tiedonhankinta sopii valiokunnan mie-           kaikissa toiminnoissaan. Perustana valtioiden
12119:        lestä parhaiten juuri itsenäisille tieteelli-   veivoitteille ovat mm. kansainvälinen ihmisoike-
12120:        sille tutkimuslaitoksille. Yhteyden pitä-       uksien julistus ja YK:n peruskirja. Lisäksi YK:n
12121: 
12122: 7 330036N
12123: 70                                        Ulkoasiainministeriö
12124: 
12125: jäsenvaltiot ovat sitoutuneet kunnioittamaan ja        nisteriön yhteyteen perustettu kansainvälisten
12126: edistämään ihmisoikeuksien toteumista monien           ihmisoikeusasiain neuvottelukunta on osoittau-
12127: yleissopimusten kautta. Keskeisimmät ihmisoi-          tunut hyödylliseksi vuorovaikutuskanavaksi
12128: keusyleissopimukset ovat kansalais- ja poliittisia     hallituksen, poliittisten puolueiden ja kansalais-
12129: oikeuksia sekä taloudellisia, sivistyksellisiä ja      järjestöjen kesken. Yhteistyö akateemisen yhtei-
12130: sosiaalisia oikeuksia koskevat yleissopimukset         sön välillä on myös lisääntynyt.
12131:     Suomen kanta on, että hyväksymällä YK:n                Tiedottamista Suomen ihmisoikeusvelvoitteis-
12132: peruskirjan valtiot ovat hyväksyneet periaatteen,      ta pyrittiin kertomusvuonna tehostamaan järjes-
12133: jonka mukaan ihmisoikeusloukkaukset jossain            tämällä useita laajahkoja keskustelu- ja koulutus-
12134: maassa eivät ole sen sisäisiä asioita vaan koske-      tilaisuuksia. Myös ihmisoikeussopimusten ja nii-
12135: vat koko kansainvälistä yhteisöä. Ihmisoikeus-         den mukaista raporttien julkaisemista jatkettiin.
12136: normit velvoittavat samalla tavalla kaikkia valti-     Suomen toinen raportti YK:n naisten oikeuksien
12137: oita. Suomi toi tämän kannan esille mm. ulkoasi-       komitealle valmistui vuonna 1992.
12138: ainministeri Paavo Väyrysen puheenvuorossa                 YK:n ihmisoikeuskomitea otti kertomus-
12139: YK:nyleiskokouksen 47. istunnossa.                     vuonna tutkittavaksi kaksi Suomea koskevaa
12140:     Hallitus katsoo, että ihmisoikeusasioista pitää    ihmisoikeusvalitusta ja ilmoitti lopullisen näke-
12141: voida keskustella ja vaihtaa mielipiteitä kansain-     myksensä yhden valituksen osalta. Euroopan
12142: välisessä kanssakäymisessä. Edellytyksenä on           ihmisoikeuskomitea otti vastaavasti tutkittavak-
12143: riittävän informaation saanti ihmisoikeuskysy-         si kaksi Suomea koskevaa ihmisoikeusvalitusta.
12144: myksissä sekä niiden merkityksen parempi tie-              Suomi on osallistunut aktiivisesti Euroopan
12145: dostaminen. Tämä on tullut esille mm. valmis-          Neuvoston eri hallinnonalojen komiteoiden ja
12146: tautumisessa Suomen kolmivuotiseen jäsenkau-           työryhmien työhön.
12147: teen YK:n ihmisoikeustoimikunnassa (1993-
12148:  1995); pohjoismainen jäsenyys aiheuttaa halli-
12149:  tukselle lisävelvoitteita ihmisoikeuskysymysten       Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja Vuoksen juok-
12150:  hoidossa ja on lisännyt tarvetta ottaa kantaa         sutussääntöä koskevan sopimuksen eräiden mää-
12151:  ihmisoikeuskysymyksiin kahden- ja monenväli-          räysten hyväksyminen
12152:  sissä yhteyksissä.
12153:     Ihmisoikeusloukkauksia tapahtuu edelleen eri       HE n:o 27311990 vp.
12154:  puolilla maailmaa. Samaan aikaan on kuitenkin         Ulkoasiainvaliokunta
12155:  havaittavissa kehitystä parempaan suuntaan,
12156:  mitä olisi pyrittävä edistämään. Keskeisenä ta-                 Eduskunta edellytti 11.2.1991, että
12157: voitteena on mm. ihmisoikeusyleissopimusten                   hallitus vielä selvittää sopimuksen voi-
12158:  saaminen yleismaanmallisiksi ja niiden täytän-               maansaattamislain suhteen vesilakiin ja
12159:  töönpanon tehostaminen. Tämä on myös eräs                    antaa pikaisesti mahdolliset muutoseh-
12160:  kesällä 1993 järjestettävän ihmisoikeuksia kos-              dotukset
12161:  kevan maailmankonferenssin tavoitteista. Kon-
12162:  ferenssia on valmisteltu vuoden 1992 ajan. Sitä          Tasavallan Presidentti antoi 27.3.1991 valtio-
12163:  koskevissa kansainvälisissä keskusteluissa ovat       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
12164:  heijastuneet pohjois-etelä-ristiriitoihin pohjautu-   sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12165:  vat näkemyserot Tästä huolimatta voidaan de-             Eduskunta hyväksyi 11.2.1991 Neuvostolii-
12166: mokratialle, oikeusvaltio- ja hyvän hallinnon          ton kanssa tehdyn Saimaan ja Vuoksen juoksu-
12167:  periaatteelle pohjautuvan ihmisoikeuksien kun-        tussääntöä koskevan sopimuksen sekä sopimuk-
12168:  nioittamisen todeta lisääntyneen.                     sen voimaansaattamislain. Suomi hyväksyi sopi-
12169:     Demokratian tukemisen ja ihmisoikeuksien           muksen huhtikuussa 1991 ja sopimus tuli kan-
12170:  kunnioittamisen tulee olla keskeisiä osia kehitys-    sainvälisesti voimaan 9.10.1991. Sopimuksen
12171:  yhteistyön suunnittelussa, päätöksenteossa ja         tarkoitusperänä on em. vesistöjen luonnonmu-
12172:  toimeenpanossa. Tämä merkitsee myös varojen           kaisesti vedenkorkeuden vaihteluista syntyvien
12173:  osoittamista erityisesti näitä päämääriä tukeviin     tulvavahinkojen ehkäiseminen tai vähentäminen
12174:  hankkeisiin.                                          juoksutusta poikkeuksellisesti muuttamalla. So-
12175:     Hallitus arvostaa kansalaisjärjestöjen toimin-     pimuksen mukaista juoksutussääntöä sovelle-
12176:  taa ihmisoikeuksien alalla. Tätä kansainvälistä       taan sopimuksessa määritellyin osin Saimaan ja
12177:  toimintaa on tuettu käytettävissä olevien määrä-      Vuoksen vedenkorkeuden sääntelyn vesilain
12178:  rahojen puitteissa. Vuonna 1987 ulkoasiainmi-         (264/61) 8 luvun 1 §:ssä säädetyn poikeuslupa-
12179:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  71
12180: 
12181: menettelyn sijasta. Sopimuksen voimaansaatta-                   4) pyrkii tekemään ETA-sopimukseen
12182: mislaki sisältää määritykset sopimuksen täytän-              perustavaa laatua olevien kansallisten
12183: töönpanosta Suomen alueella mahdollisesti ai-                etujen turvaamiseksi tarpeelliset rajauk-
12184: heutuvan vahingon korvaamisesta. Vahingon-                   set ja varaumat erityisesti siten, että
12185: korvausta koskevat riidat ratkaisee Itä-Suomen                  a) Suomen viranomaisilla säilyy mah-
12186: vesioikeus ja niihin sovelletaan vesilain ja sen             dollisuus valvoa ja rajoittaa ulkomaalais-
12187: nojalla annettuja säännöksiä.                                omistusta suomalaisissa yhtiöissä ja tuo-
12188:    Hallituksen esitystä valiokunnassa käsiteltä-             tantolaitoksissa sekä kiinteän omaisuu-
12189: essä ilmeni erilaisia käsityksiä voimaansaatta-              den osalta,
12190: mislain suhteesta vesilakiin mm. valvonnan,                     b) suomalainen sosiaaliturva ja työ-
12191: pakkokeinojen ja rangaistussäännösten osalta                 suojelu säily- vät vähintään nykyisen ta-
12192: sekä korvausperusteiden osalta. Hyväksyessään                soisena ja niiden kehittämiselle luodaan
12193: sopimuksen eduskunta samalla edellytti, että                 tarpeelliset edellytykset,
12194: hallitus vielä selvittää sopimuksen voimaansaat-                c) Suomelle turvataan oikeus ylläpitää
12195: tamislain suhteen vesilakiin ja antaa pikaisesti             ja kehittää EY-määräyksiä tiukempaa
12196: mahdollisesti muutosesitykset                                kansallista     ympäristönsuojelulainsää-
12197:    Kysymystä on ulkoasiainministeriön, oikeus-               däntöä,
12198: ministeriön sekä maa- ja metsätalousministeriön                 d) Suomessa voidaan harjoittaa kan-
12199: kesken selvitetty tarkoituksella, että eduskunnal-           sallista aluepolitiikkaa kehittäen maam-
12200: le annettaisiin hallituksen esitys mainitun voi-             me erityisolosuhteet huomioon ottavia
12201: maansaattamislain muuttamisesta. Muutokset                   toimia;
12202: eivät vaikuttaisi itse sopimukseen tai juoksutus-               5) pitää eduskunnan erikoisvaliokun-
12203: sääntöön,jotka ovat voimassa Suomen ja Venä-                 nat ajan tasalla neuvottelujen kulusta ja
12204: jän federaation välillä. Hallituksen esitys laiksi           sisällöstä sekä turvaa eduskunnalle
12205: Saimaan ja Vuoksenjuoksutussääntöä koskevan                  asianmukaisen vaikutusvallan ja osalli-
12206: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä                 suuden neuvotteluvaiheissa.
12207: sekä sopimuksen soveltamisesta annetaan 1992
12208:  kevätistuntokauden aikana.                               Euroopan talousaluetta koskeva sopimus val-
12209:                                                        mistui EY-tuomioistuimen joulukuussa 1991
12210:                                                        kyseenalaiseksi asettamia kohtia lukuunotta-
12211: Suomen suhtautuminen Länsi-Euroopan yhdenty-           matta toimintavuoden alkuun mennessä.
12212: miskehitykseen 1990                                       Vuoden 1992 alkupuoliskolla käytiin EFTA-
12213:                                                        ja EY-maiden kesken neuvottelut, joissa sovittiin
12214: Se/onteko/1990 vp.                                     EFTA:n valvontaviranomaisen ja tuomioistui-
12215: Ulkoasiainvaliokunta                                   men perustamisesta sekä EFTA:n pysyvän ko-
12216:                                                        mitean tehtävistä. EY:n tuomioistuimen hyväk-
12217:            Hyväksyessään 13.6.1990 muilta osin         syttyä sopimuksen 10.4.1992 ETA-sopimus pa-
12218:         ulkoasiainvaliokunnan mietinnössään            rafoitiin 14.4.1992. Sopimus allekirjoitettiin
12219:         ehdottaman lausunnon valtioneuvoston           Oportossa 2.5.1992.
12220:         Suomen suhtautumisesta Länsi-Euroo-               Hallituksen esityksen laatiminen ETA-sopi-
12221:         pan yhdentymiskehitykseen 1990 anta-           muksen voimaansaattamiseksi käynnistettiin
12222:         man selonteonjohdosta eduskunta päätti,        huhtikuussa ja esitys annettiin eduskunnalle
12223:         että ETA-neuvottelujen aikana hallitus        ·12.6.1992. Eduskunta hyväksyi sopimuksen
12224:            1) pyrkii sellaiseen ETA-ratkaisuun,        27.10. äänin 154-12 ja tasavallan presidentti
12225:         joka ottaa laajasti ja tasapainoisesti huo-    ratifioi sopimuksen 11.12.1992.
12226:         mioon maallemme merkitykselliset näkö-            Samaan aikaan hallituksen esityksen valmis-
12227:         kohdat;                                        telun kanssa käynnistyi myös hallinnonaJoittain
12228:            2) pyrkii siihen, että luonnon kantoky-     Suomen sisäisen lainsäädännön muuttaminen
12229:         vyn huomioon ottavan kestävän kehityk-         vastaamaan sopimuksen sisältöä. Ensimmäiset
12230:         sen periaatteita ryhdytään toteuttamaan        ns mukautuslakiesitykset (6 kpl) oli annettu
12231:         koko ETAn alueella;                            eduskunnalle jo vuoden 1991 puolella. Vuoden
12232:            3) pyrkii sellaiseen ETAn päätöksente-      1992 aikana niitä annettiin 83 kpl.
12233:         ko- ja valmistelujärjestelmään, joka tur-         ETA-sopimuksen voimaansaattaminen käyn-
12234:         vaa EFTA-maiden edut;                          nistyi kaikissa sopimuksen allekiljoittajamaissa
12235: 72                                         Ulkoasiainministeriö
12236: 
12237: kevään ja kesän kuluessa. Ensimmäisenä sopi-                  hin tarkoituksiin, joiden rahoitus vuonna
12238: muksen ratifioi Itävalta, joka talletti ratifiointi-          1992 muutoin alenisi vuoteen 1991 ver-
12239: asiakirjat EY:n neuvoston sihteeristöön                       rattuna tai jopa kokonaan loppuisi. Täl-
12240: 13.10.1992. EFTA-maista Suomen ja Itävallan                   lainen kohde on eduskunnan käsityksen
12241: lisäksi Norja ja Ruotsi ratifioivat sopimuksen.               mukaan erityisesti Kehitysyhteistyön
12242: Euroopan parlamentti hyväksyi sopimuksen                      Palvelukeskus ry. KePa.
12243: 28.10.1992 ja EY-maista Portugali, Tanska,
12244: Hollanti ja Saksa hyväksyivät sopimuksen ker-              Vuoden 1992 talousarvio oli laadittu jo sääs-
12245: tomusvuoden aikana.                                    töpaineiden alla ja sillä tavoin realistisesti, että
12246:     Sveitsin ja Liechtensteinin parlamentit olivat     kohdemaille varattuja määrärahoja ei jäänyt
12247: hyväksyneet sopimuksen elo-syyskuussa 1992,            käyttämättä. Vuonna 1992 kehitysyhteistyön
12248: mutta Sveitsin 6.12.1992 pidetyn kansanäänes-          tulevaisuudennäkymät muuttuivat edelleen rat-
12249: tyksen kielteisen tuloksen perusteella Sveitsin        kaisevasti, kun hallitus päätti jäädyttää kehitys-
12250: hallitus ilmoitti, ettei se ratifioi sopimusta.        yhteistyömenot 0,4 prosenttiin bruttokansan-
12251: Liechtenstein puolestaan ilmoitti, että huolimat-      tuotteesta vuosina 1993-1995.
12252: ta kansanäänestyksen positiivisesta kannasta, se           Kehitysyhteistyön Palvelukeskus ry:n (KePa)
12253: ei voi ratifioida sopimusta ennen kuin Liechten-       hallinnoiroaan kehitysjoukkotoimintaan osoitet-
12254: steinin ja Sveitsin välinen tullisopimus on neuvo-     tiin vuonna 1992 määrärahoja 21 milj. mk,
12255: teltu uudestaan.                                       minkä katsottiin siinä vaiheessa riittävän toimin-
12256:     Sopimuksen voimaantulo siirtyi näin ollen          nan ylläpitämiseen lähes vuoden 1991 tasolla.
12257: vuoden 1993 puolelle. EFTA-ja EY-maiden kes-           Lisäksi talousarvion käsittelyn yhteydessä edus-
12258: ken käynnistettiin Sveitsin kansanäänestyksen          kunnassa ulkoasiainministeriön edustajat ilmoit-
12259: tuloksen jälkeen neuvottelut sellaisen muutos-         tivat, että mikäli lisärahoituksen tarve tulee ajan-
12260: pöytäkirjan laatimiseksi, jonka pohjalta Euroo-        kohtaiseksi, kehitysjoukkotoimintaan on mah-
12261: pan talousalue voitaisiin toteuttaa vuoden 1993        dollista osoittaa vuoden kuluessa lisävaroja si-
12262: aikana mahdollisimman vähäisin teknisin muu-           säisin siirroin. Lisärahoituksen tarve ajankoh-
12263: toksin.                                                taistui vuoden loppupuolella, jolloin ulkoasiain-
12264:     EFTA-EY-seurantatoimikunnassa,            jonka    ministeriö päätti 26.11.1992 muuttaa talousarvi-
12265: nimi 27.5. muutettiin integraationeuvottelukun-        on käyttösuunnitelmaa siten, että kansalais- ja
12266: naksi, hyväksyttiin 3.3.1992 periaatteet ETA-          lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyön avustuksista
12267: asioiden koordinoinnista valtionhallinnossa so-        siirrettiin käyttämättä jääneitä varoja kehitys-
12268: pimuksen voimaantulon jälkeen.                         joukkotoimintaan 1,6 milj. mk. Lisärahoituksen
12269:                                                        avulla KePa pystyi jopa laajentamaan kehitys-
12270:                                                        joukkotoimintaa jonkin verran kaikissa kolmes-
12271: Kehitysyhteistyövarojen käyttö                         sa kohdemaassa. Kehitysjoukkolaisia on nyt
12272: HE n:o 5711991 vp.                                     Sambiassa 46 (35 v. 1991), Nicaraguassa 31 (21
12273: Valtiovarainvaliokunta
12274:                                                        v. 1991)ja Mosambikissa 14 (12 v. 1991). Tämän
12275:                                                        lisäksi KePa:lle myönnettiin kertomusvuonna
12276:           1) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-          myös 600.000 mk sen kehitysyhteistyötiedotusta
12277:        kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion          koskevien hankkeiden tukemiseen.
12278:        vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun                Kehitysyhteistyön talousarvioon ei sisälly
12279:        24.30 perusteluissa, että eräiden kehitys-      yleisavustuksia suomalaisille kansalaisjärjestöil-
12280:        apukohdemaiden osalta on jo tehty pää-          le. Sen sijaan kertomusvuonna otettiin käyttöön
12281:        töksiä, joiden mukaan uusista hankkeista        uusi ns. kehyssopimusjärjestelmä, joka perustuu
12282:        tullaan toistaiseksi pidättäytymään. Uu-        suurimpien kansalais- ja lähetysjärjestöjen kans-
12283:        sien hankkeiden käynnistyminenjää riip-         sa sovittavaan kolmivuotiseen tukijärjestelmään.
12284:        pumaan siitä, miten näiden maiden yh-           Järjestelmällä pyritään yksinkertaistamaan han-
12285:        teiskunnallinen tilanne kehittyy. Hank-         ketuen menettelytapoja sekä lisäämään hallin-
12286:        keiden siirtyminen tai kokonaan peruun-         non joustavuutta. Kehitysyhteistyön Palvelukes-
12287:        tuminen mahdollistaa säästöjä menoarvi-         kus ei kuitenkaan ole tällaista hankkeiden rahoi-
12288:        oon. Eduskunta katsoi, että näin säästy-        tusta ja toimeenpanoa katsonut omaan rooliinsa
12289:        vät varat tulisi käyttää tarpeen mukaan         luontevasti kuuluvaksi, koska se joutuisi kilpai-
12290:        käynnissä oleviin hankkeisiin sekä erityi-      lemaan jäsenjärjestöjensä kanssa toimintaan
12291:        sesti avustuksina niille järjestöille ja nii-   vaadittavasta omarahoituksesta.
12292:                                 1993 vp -    Hallituksen kertomus 1992                                73
12293: 
12294: Euroopan aseidenriisunta                                    vallisuus- ja yhteistyöprosessiin ETYKin
12295: Kertomus n:o 411991 vp.                                     puitteissa, jonka maaliskuussa 1992 alka-
12296: Ulkoasiainvaliokunta                                        van      neljännen      seurantakokouksen
12297:                                                             maamme tulee isännöimään.
12298:            1) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 ulko-                 Suomi toimi kertomusvuoden aikana
12299:        asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-               YK:n turvallisuusneuvoston jäsenenä ja
12300:        liokunta totesi mm.:                                 pyrki vakiintuneen linjansa mukaisesti
12301:            Yleiset näkökohdat                               edistämään kansainvälisten ristiriitojen
12302:            Hallituksen kertomuksessa Suomen                 ratkaisemista, aseidenriisuntaa ja tasa-
12303:        kansainvälispoliittisen toiminnan tode-              painoista taloudellista ja sosiaalista kehi-
12304:        taan pohjautuneen kertomusvuonna va-                 tystä kaikkialla maailmassa. Irakin
12305:        kiintuneisiin periaatteisiin, mm. aktiivi-           hyökkäyksen Kuwaitiin aiheuttamassa
12306:        sen puolueettomuuspolitiikan harjoitta-              tilanteessa YK osoitti kykyä toimia kol-
12307:        miseen. Suomen kansainvälispoliittinen               lektiivisesti päämääriensä puolesta.
12308:        asema pysyi vakaana ja Suomen suhteet                    Ulkoasiainvaliokunta on valinnut ker-
12309:        ulkovaltoihin hyvinä.                                tomuksen käsittelyä varten painopiste-
12310:            Euroopassa tapahtuneet perustavaa                alueiksi Euroopan aseidenriisunnan, Itä-
12311:        laatua olevat poliittiset muutokset vuo-             Euroopan ja itäisen Keski-Euroopan ke-
12312:        den aikana merkitsivät edellytysten syn-             hityksen ja ympäristökysymykset Suo-
12313:        tymistä uusille turvallisuusjärjestelyille           men lähialueilla.
12314:        Euroopassa, joista eräitä käsitellään                    Euroopan aseidenriisunta
12315:        tuonnempana tässä mietinnössä. Näistä                    Ulkoasiainvaliokunta panee myöntei-
12316:        muutoksista seurasi toisen maailmanso-               sesti merkille kertomusvuoden aikana
12317:        dan jälkeisessä tilanteessa tehtyjen kan-            tapahtuneet edistysaskeleet aseidenrii-
12318:        sainvälisten sitoumusten osittainen van-             sunnan alueella, jotka sekä heijastivat
12319:        heneminen. Suomen osalta tämä koski                  että konkretisoivat kylmän sodan raken-
12320:        Pariisin rauhansopimusta, jonka III osan             teiden purkamista Euroopassa ja koko
12321:        sisältämien sotilaallisten rajoitusten halli-        maailmassa. Hallituksen kertomuksessa
12322:        tus totesi 21.9. menettäneen merkityksen-            mainittujen TAE-sopimuksen ja uuden
12323:        sä. Samassa yhteydessä Tasavallan Presi-             L TL-asiakirjan allekirjoittamisen jälkeen
12324:        dentti totesi Suomen ja Neuvostoliiton               tämä kehitys on jatkunut kuluvan vuo-
12325:        välisen YYA-sopimuksen viittauksen                   den heinäkuun lopussa allekirjoitetun
12326:        Saksaan mahdollisena hyökkääjänä asi-                START-sopimuksen ja suurvaltojen
12327:        allisesti vanhentuneen, mutta sopimuk-               myöhemmin antamien, yksipuolisia ase-
12328:        sen muilta osin säilyttäneen merkityksen-            riisuotatoimenpiteitä koskevien ilmoitus-
12329:        sä.                                                  ten muodossa.
12330:            Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että ku-                Euroopan sotilaspoliittinen murros on
12331:        luvan vuoden aikana on Neuvostoliiton                paljolti seurausta Neuvostoliiton soti-
12332:        kanssa neuvotelu valmiiksi Suomen ja                 laallisesta muutoksesta. Neuvostoliitto
12333:        Neuvostoliiton välinen sopimus hyvästä               on myötävaikuttanut Varsovan liiton
12334:        naapuruudesta ja yhteistyöstä, joka kor-             purkautumiseen ja on vetäytymässä itäi-
12335:        vaa YYA-sopimuksen ja on hallituksen                 sestä Keski-Euroopasta. Asevoimiensa ja
12336:        ilmoituksen mukaan tarkoitus allekirjoit-            puolustusmenojensa supistusten ohella se
12337:        taa, antaa eduskunnan käsiteltäväksi ja              on omaksunut uusia lähestymistapoja
12338:        saattaa voimaan mahdollisimman pian.                 mm. toisten valtioiden kanssa solmimis-
12339:        Naapurisopimus vastaa uuden Euroopan                 saan turvallisuus- ja yhteistyösopimuk-
12340:        periaatteita ja olosuhteita samalla tavoin           sissa ja suhtautumisessaan eräisiin mui-
12341:        kuin Neuvostoliiton muiden naapurimai-               hin aikaisemmin kansainvälisiä kiistoja
12342:        densa ja muiden Länsi-Euroopan maiden                aiheuttaneisiin      turvallisuuspoliittisiin
12343:        kanssa solmimat tai neuvottelemat uudet              erilliskysymyksiin.
12344:        sopimukset.                                              START -sopimus on ydinaseriisunnas-
12345:            Pohjoismainen yhteistyö jatkui kerto-            sa merkittävä askel mm. siksi, että sen
12346:        musvuonna kiinteänä. Suomi jatkoi ak-                lasketaan poistavan noin 30 prosenttia
12347:        tiivista osallistumistaan Euroopan tur-              ydinkärjistä. Sen sisältämien rajoitusten
12348: 74                                       Ulkoasiainministeriö
12349: 
12350:      tultua voimaan strategisten aseiden tek-                itäisen Itämeren merkitystä Venäjän-
12351:      ninen kehittäminen on kuitenkin edelleen                Neuvostoliiton turvallisuudelle. Valio-
12352:      mahdollista, joten Eurooppa jää yhä                     kunta toteaa, että Suomen etujen muka-
12353:      ydinaseympäristöön.         Ydinsuursodan               sita olis asevoimien vähentämisen ulotta-
12354:      uhka on kuitenkin ratkaisevasti vähenty-                minen muös Euroopan pohjoisosiin ja
12355:      nyt, sillä Yhdysvallat ja Neuvostoliitto                ETYKin Wienin asiakirjassa 1990 sovit-
12356:      eivät pidä toisiaan vastustajina, vaan ha-              tujen luottamusta ja turvallisuutta lisää-
12357:      keutuvat läheiseen yhteistyöhön myös                    vien toimenpiteiden edelleenkehittämi-
12358:      turvallisuuspolitiikassa.      Eräänlaisesta            nen alialueita ajatellen.
12359:      uudesta kumppanuudesta ydinaseiden                         Suomen turvallisuuden kannalta ny-
12360:      alueella tuntuvat todistavan molempien                  kyisessä Euroopan muutoskehityksessä
12361:      suurvaltojen hiljattain tekemät yksipuoli-              on tärkeätä, että Euroopan turvallisuus-
12362:      set aseriisuntaehdotukset, jotka pääosin                poliittisen arkkitehtuurin kehittämistä
12363:      otettiin molemminpuolisesti myönteisesti                jatketaan. Valiokunta pitää ensisijaisena
12364:      vastaan. Epävarmuustekijöitä tällä alu-                 tehtävänä ETYKin kehittämistä kriisin-
12365:      eella ovat kuitenkin kysymys ydinaseiden                hallintajärjestelmänä, johon Pariisissa
12366:      hallinnasta Neuvostoliiton eri tasavalto-               marraskuussa 1990 hyväksytty uuden
12367:      jen alueella ja Yhdysvaltain äskettäin                  Euroopan peruskirja antoi perustaa.
12368:      tekemä päätös ryhtyä rakentamaan uu-                    ETYKille tulisi valiokunnan käsityksen
12369:      denlaista ohjuspuolustusjärjestelmää.                   mukaan mahdollistaa YK:n toimia täy-
12370:         Erityisesti Euroopan mannerta koske-                 dentävä         rauhanturvaamistoiminta.
12371:      vassa aseidenriisunnassa tehtiin kerto-                 Tämä lisäisi sen käyttökelpoisuutta nii-
12372:      musvuonna historiallinen ratkaisu, kun                  den uudenlaisten, rajoitettujen sotilaallis-
12373:      sotilasliittoihin kuuluneiden22maan ta-                 ten konfliktien estämisessä ja ratkaisemi-
12374:      vanomaisia asevoimia Euroopassa kos-                    sessa, jotka ovat nousseet esiin "uuden
12375:      kevaTAE-sopimus allekirjoitettiin Parii-                Euroopan" uutena uhkakuvana, konk-
12376:      sissa 19.11.1990. Sopimuksella on kol-                  reettisimmin Jugoslaviassa. Suomen etu-
12377:      menlaisia vaikutuksia: se vähentää ta-                  jen mukaista on myös kaikkien ETYK-
12378:      vanomaista aseistusta Euroopassa; se luo                maiden yhteisen turvallisuuspoliittisen
12379:      alialueelliset katot, jotka purkavat aseis-             foorumin luominen aikaisempien, soti-
12380:      tuksen ryhmityksen pois keskisestä Eu-                  lasliittojen jäsenten välisten TAE-neu-
12381:      roopasta, mutta säätelevät myös reuna-                  vottelujen tilalle.
12382:      alueita; ja siihen sisältyvät laaja-alaiset ja
12383:      tehokkaat tiedonvaihto- ja todentamis-              Euroopan aseidenriisunnassa saavutettiin
12384:      määräykset.                                      kertomusvuonna huomattavaa edistymistä, kun
12385:         Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että             tavanomaisia asevoimia Euroopassa koskeva
12386:      TAE-sopimus lujittaa myös Euroopan               sopimus (TAE) saatettiin voimaan myös kaikis-
12387:      pohjoisosien turvallisuutta purkaessaan          sa sopimuksen piiriin kuuluvissa entisissä Neu-
12388:      keskisen Euroopan vastakkainasettelun            vostoliiton osavaltioissa. Tämä tuli mahdollisek-
12389:      ja vahvistaessaan sitä kautta koko Eu-           si sen jälkeen, kun ao. valtiot pääsivät kesällä
12390:      roopan vakautta. Sopimus rajoittaa               1992 sopimukseen Neuvostoliitolle kuuluneen
12391:      myös Neuvostoliiton aseistusta Pohjois-          kiintiön uudelleenjakamisesta. Samaan aikaan
12392:      Euroopassa, mutta ei samassa määrin              astui voimaan myös Euroopassa olevien tavan-
12393:      kuin muilla alueilla. Erityisesti Neuvos-        omaisten asevoimien henkilöstövahvuutta kos-
12394:      toliitolla on alueellinen ylivoima ilma-         keva loppuasiakirja (TAE la). Nämä yhdessä
12395:      aseen ja ohjuksien osalta. Toisaalta             määrittelevät raskasta aseistusta ja henkilöstöä
12396:      TAE-sopimus lisää ratkaisevasti Neu-             koskevat enimmäismäärät, jotka sopimusvalti-
12397:      vostoliiton sotilaallisten toimien ja ra-        oille sallitaan 40 kuukautta kestävän toimeenpa-
12398:      kenteiden avoimuutta.                            novaiheen jälkeen.
12399:         Baltian maiden itsenäistyminen ja                Keväällä astui voimaan uusi luottamusta ja
12400:      Neuvostoliiton asevoimien vetäytyminen           turvallisuutta lisääviä toimia (LTL) koskeva
12401:      keventää erityisesti sotilaallista painetta      ETYKin Wienin asiakirja 1992. Se seuraa raken-
12402:      eteläisellä Itämerellä ja Ruotsin suunnal-       teeltaan aiempia asiakirjoja ja kokoaa yhteen
12403:      la. Toisaalta se lisää Pietarin alueen ja        kaikki tähän mennessä sovitut LTL-toimet. Toi-
12404:                                   1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               75
12405: 
12406: mien sovellutusalue laajeni käsittämään myös            Tämä osallistuminen avaa Suomelle hyödyllisen
12407: ETYKin uusien Keski-Aasiassa sijaitsevien               tiedonsaantikanavan meille tärkeiden lähialuei-
12408: osanottajavaltioiden alueet.                            den sotilaspoliittisen kehityksen seurantaan.
12409:     ETYKin LTL-toimiin liittyy läheisesti myös          Myös kontaktit NATOn ja WEUn kanssa eri
12410: Helsingissä ETYKin seurantakokouksen avauk-             tasoilla ovat lisääntyneet.· Tämä kanssakäymi-
12411: sen yhteydessä 25 maan allekirjoittama Open             nen on luonteva osa tiivistyvää eurooppalaista
12412: Skies-sopimus. Sopimus oikeuttaa siihen liitty-         vuoropuhelua, jossa NATO- mm. yhteistyössä
12413: neet maat suorittamaan tarkkailulentoja toisen          ETYKin kanssa- vaikuttaa tärkeänä toimijana
12414: sopimuspuolen ilmatilassa määrätyn kiintiöjär-          Euroopan vakauden ylläpitämisessä.
12415: jestelmän mukaisesti. Suomi osallistui aktiivises-
12416: ti sopimusneuvotteluihin. Hallitus aikoo jättää
12417: Suomen liittymistä koskevan anomuksen välit-            Itä-Euroopan ja itäisen Keski-Euroopan kehitys
12418: tömästi, kun sopimus avataan muille kuin alku-
12419: peräisinä allekirjoittajina oleville ETYK-maille.       Kertomus n:o 411991 vp.
12420:      ETYKin Helsingin huippukokous päätti pe-           Ulkoasiainvaliokunta
12421: rustaa pysyvän turvallisuusyhteistyön foorumin
12422: Wieniin. Foorumin tarkoituksena on neuvotella                     2) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 ulko-
12423: uusista aseidenriisuntaa, asevalvontaa sekä luot-              asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-
12424: tamusta ja turvallisuutta lisäävistä toimista. Toi-            liokunta totesi mm.:
12425: seksi foorumissa käydään em. aiheista säännöl-                    Itä-Euroopan ja itäisen Keski-Euroo-
12426:  listä vuoropuhelua. Kolmantena tehtävänä uu-                  pan kehitys
12427:  den foorumin tarkoituksena on edistää konflik-                   Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että eri-
12428:  tien ennaltaehkäisyä.                                         tyisesti vuodesta 1989 lähtien Itä-Euroo-
12429:      Turvallisuusyhteistyön foorumi yhdistää saman             passa on ollut meneillään historiallinen
12430:  katon alle TAE-neuvottelujen piiriin kuuluneet                muutosprosessi, jossa päämääränä on
12431:  aserajoitusneuvottelut, jotka koskivat vain liitto-           demokraattinen ja moniarvoinen oikeus-
12432:  kuntiin kuuluvia tai kuuluneita maita, sekä kaik-             valtio sekä markkinatalousjärjestelmä.
12433:  kia ETYK-maita koskevat LTL-neuvottelut.                      Samalla on kuitenkin ilmennyt joukko
12434:      Foorumin välittömän toiminnan ohjelman                    tekijöitä, jotka vaikeuttavat tätä muutos-
12435:  ensimmäinen asiakohta käsitteleekin em. proses-               ta, vaikka kehityksen suunnasta ja sen
12436:  sien yhdenmukaistamista. Asialistan uutena piir-              peruuttamattomuudesta vallitsee laaja
12437:  teenä on alueellinen lähestymistapa, joka mah-                yksimielisyys.
12438:  dollistaa tiettyä maantieteellistä aluetta tai alu-              Itä-Euroopan taloudellista tilannetta
12439:  eellista käsitettä (esim. raja-alueet) koskevat               on vaikeuttanut SEV-kaupan romahta-
12440:  neuvottelut tai vuoropuhelun.                                 minen ennen kuin sen tilalle on kehitty-
12441:      Aseidenriisunnan ja asevalvonnan alalla vii-              nyt toimivia uusia kauppasuhteita alueen
12442:  me vuosina saavutetut edistysaskeleet ovat käy-               maiden kesken, samalla kun niiden kaup-
12443:  tännössä poistaneet kylmän sodan aikakauden                   pavaihto länsimaiden kanssa on pysynyt
12444:  mukaisen laajamittaisen yllätyshyökkäyksen                    vähäisenä. Alueen maat ovat erilaisia, ne
12445:  uhan Euroopasta. Euroopan uudenlaiset uhka-                   tulevat kehittymään eri tahdissa ja niiden
12446:  tekijät vaativat huomion kiinnittämistä kriisien              sisäinen taloudellinen kehitys kohti
12447:  ennaltaehkäisyyn ja konfliktinhallintaan. ETY-                markkinataloutta tulee olemaan erilaista
12448:  Killä on keskeinen asema tässä uusimuotoisessa                eri sektoreilla. Aloitettujen uudistusten
12449:  diplomaattisessa toiminnassa. Helsingin huippu-               välitön vaikutus alueen kansantalouksiin
12450:  kokous päätti muodostaa ETYKille konfliktin-                  on ollut paljolti lamaannuttava ja näky-
12451:   hallintaan liittyviä välineitä, ml. rauhanturvatoi-          nyt toistaiseksi sekä teollisuutuotannon
12452:  minta. Hallitus myötävaikuttaa siihen, että                   että bruttokansantuotteen tuntuvana las-
12453:   ETYKin toimintakykyä näissä tehtävissä edel-                 kuna. Tilanteen maiden väestölle tuotta-
12454:   leen parannettaisiin. Rauhanturvatoimintaa                   mat vaikeudet aiheuttavat sisäpoliittisia
12455:   koskevaa lakia on tarkoitus muuttaa niin, että se            vaikeuksia uudistuspolitiikalle. Sosiaali-
12456:   mahdollistaa Suomen osallistumisen myös ETY-                 set ja poliittiset ongelmat kasaantuvat ja
12457:   Kin johtamaan rauhanturva toimintaan.                        ulkopoliittiset kiistat naapurimaiden
12458:      Suomi osallistuu tarkkailijana Pohjois-Atlan-             kanssa kärjistyvät sisäpoliittisten vaike-
12459:   tin yhteistyöneuvoston (NACC) kokouksiin.                    uksien seurauksena.
12460: 76                                     Ulkoasiainministeriö
12461: 
12462:         Pyrkimykset alueen valtioiden turval-              taloudellinen kehitys ja siitä aiheutuva
12463:      lisuuspoliittisen aseman vakiinnuttami-               eriarvoisuus. Ulkoasiainvaliokunta kat-
12464:      seen Varsovan liiton hajoamisen jälkeen               soo sen vuoksi, että Euroopan eri osien
12465:      ovat toistaiseksi heijastuneet eräänlaise-            välillä olevan taloudellis-sosiaalisten ke-
12466:      na tasapainotteluna, joka on ilmennyt                 hityserojen vähentäminen on sekä sinän-
12467:      yhteistyösopimusten uudistamisena Neu-                sä arvokasta että tärkeää Euroopan tur-
12468:      vostoliiton kanssa ja - lähinnä eräiden               vallisuuspoliittisen kehityksen kannalta.
12469:      itäisen Keski-Euroopan valtioiden osalta              Tämän tehtävän onnistumisella on huo-
12470:      - tietynasteisena lähentymisenä läntis-               mattavaa merkitystä sille, miten Itä-Eu-
12471:      ten turvallisuusrakenneimien suuntaan,                rooppa ja itäinen Keski-Eurooppa tule-
12472:      samalla kun myös länsivaltioiden kanssa               vaisuudessa voidaan integroida yhteiseen
12473:      on solmittu bilateraalisia yhteistyösopi-             eurooppalaiseen turvallisuus- ja yhteis-
12474:      muksia. Näiden valtioiden Neuvostolii-                työjärjestelmään.
12475:      ton kanssa solmimiin sopimuksiin ei ole                  Ulkoasiainvaliokunta panee näin ol-
12476:      sisällytetty liittoutumiskieltoa, joka aluk-          len myönteisesti merkille, että hallituksen
12477:      si aiheutti vaikeuksia sopimusten neuvot-             marraskuussa 1991 ilmoittamassa Suo-
12478:      teluvaiheessa.                                        men Itä- ja Keski-Euroopan ohjelmassa
12479:          Useiden alueen valtioiden konkreetti-             on maamme vastuulliseksi tehtäväksi
12480:      set turvallisuusongelmat ovat viime ai-               katsottu toiminta maanosamme talou-
12481:      koina kuitenkin liittyneet vähemmän                   dellisten kehityserojen kaventamiseksi.
12482:      suurvaltapoliittisiin valintoihin kuin nii-           Valiokunta yhtyy siihen käsitykseen, että
12483:      den jyrkkiin sisäisiin vastakkainasettelui-           demokraattista, moniarvoista yhteiskun-
12484:      hin, joiden taustalla on kysymys mm.                  taa voidaan parhaiten rakentaa taloudel-
12485:      kansallisuus- ja muiden vähemmistöryh-                lisesti vakaissa oloissa ja että Itä- ja
12486:      mien asemasta. Varsinkin kahdessa liit-               Keski-Euroopan mahdollisimman suo-
12487:      tovaltiossa, Neuvostoliitossa ja Jugosla-             toisten kehitysedellytysten turvaaminen
12488:      viassa, on lisäksi keskushallituksen ja               on olennainen osa uutta eurooppalaista
12489:      itsenäisyyteen pyrkivien tasavaltojen vä-             arkkitehtuuria.
12490:      lisissä suhteissa tapahtunut kärjistymistä.
12491:          Jugoslaviassa tämä kehitys on johta-           Suomi tunnusti Slovenian ja Kroatian tasa-
12492:      nut sisällissotaan. Ulkoasiainvaliokunta       vallat 17 .1.1992. Diplomaattisuhteet solmittiin
12493:      pitää syvästi valitettavana, että maassa ei    Slovenian kanssa 17.2. ja Kroatian kanssa
12494:      ole voitu välttää avoimia väkivaltaisuuk-      19.2.1992. Tämän takia ja koska hallitus on
12495:      sia ja että ETYKin periaatteiden, demo-        lukuisissa sekä multilateraalisissa että kahdenvä-
12496:      kratian ja oikeusvaltioajatuksen toteutu-      lisissä yhteyksissä kiinnittänyt huomiota ihmis-
12497:      minen on siten estynyt. Valiokunnan kä-        oikeuksien kunnioittamiseen entisen Jugoslavian
12498:      sityksen mukaan Suomen tulisi olla val-        alueella, ulkoasiainvaliokunnan lausuma ei enää
12499:      mis tunnustamaan Slovenian ja Kroatian         anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
12500:      itsenäisyys ja kiinnittää huomiota ihmis-
12501:      oikeuksien kunnioittamiseen Jugoslavian
12502:      alueella, erityisesti erilaisten vähemmis-
12503:      töjen sivistyksellisten, kielellisten ja us-   Ympäristökysymykset Suomen lähialueilla
12504:      konnollisten oikeuksien turvaamiseen.
12505:          Valiokunta toteaa, että vaikka tällais-    Kertomus n:o 411991 vp.
12506:      ten valtionsisäisten kriisien välitön laaje-   Ulkoasiainvaliokunta
12507:      neminen kansainvälisiin mittasuhteisiin
12508:      ei ole todennäköistä, niiden pitkaäaikai-                3) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 ulko-
12509:      silla vaikutuksilla mm. suurvaltasuhtei-              asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-
12510:      siin voi olla yleistä kansainvälistä turval-          liokunta totesi mm.:
12511:      lisuutta heikentävä vaikutus.                            Ympäristökysymykset Suomen lähi-
12512:          Yhteinen tekijä, joka on havaittavissa            alueilla
12513:      vaikeuttavana tekijänä useimmissa Itä-                   Hallituksen kertomuksessa todetaan
12514:      Euroopan ja itäisen Keski-Euroopan eri-               ympäristäministeriön käynnistäneen ker-
12515:      tasoisissa ristiriidoissa, on epätasainen             tomusvuonna osana Itä-Eurooppa-stra-
12516:                          1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                             77
12517: 
12518: tegiaa ympäristönsuojelua koskevan yh-                Suomen ltä-Eurooppa-toimintaohjel-
12519: teistyön valmistelun. Ulkoasiainministe-          massa Baltian maista Virolla on ollut
12520: riön taas todetaan laatineen ja koordi-           huomattava osa Suomen kahdenvälises-
12521: noineen      Itä-Eurooppa-toimintaohjel-          sä avuksi luokiteltavassa yhteistoimin-
12522: man, jonka tarkoituksena oli edistää              nassa, jonka erityisiä painotusaloja ovat
12523: Suomen tavoitteita erityisesti lähialuei-         ympäristö- ja maataloussektorit sekä
12524: den ympäristöongelmien ratkaisemises-             liikkeenjohdonkoulutus. Tärkeällä sijalla
12525: sa; kohdealueina olisivat toimintasekto-          hankkeissa on koulutustoiminta.
12526: rista riippuen Neuvostoliitossa sijaitsevat           Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että
12527: Suomen lähialueet sekä itäinen Keski-             ympäristönsuojelun painottaminen Itä-
12528: Eurooppa.                                         Euroopan (sittemmin Itä- ja Keski-Eu-
12529:     Vuoden 1991 alussa käynnistettiin laa-        roopan) toimintaohjelmassa ja kahden-
12530: ja selvitys Neuvostoliitossa Suomen lähi-         välisessä toiminnassa on perusteltua ot-
12531: alueiden merkittävistä ympäristöongel-            taen huomioon ne mittavat ympäristö-
12532: mista ja mahdollisuuksista niiden ratkai-         vauriot, joita alueella on tapahtunut.
12533: semiseen. Viroa, Pietarin aluetta ja Kar-         Ympäristönsuojelutoiminnan kohteiden
12534: jalaa koskeva hankeselvitys valmistui             suuresta lukumäärästä johtuen valiokun-
12535: 5.9.1991 ja siinä ehdotetaan 16 hankeko-          nan mielestä on aiheellista antaa etusija
12536: konaisuutta, joita alettaisiin toteuttaa          sellaisille Suomen lähialueisiin kohdistu-
12537: yhteisvoimin. Näiden hankkeiden koko-             ville hankkeille, joiden vaikutus ulottuu
12538: naiskustannusarvio on noin 15 mrd.                myös Suomen puolelle. Valiokunta kat-
12539: markkaa siten, että valtaosa kustannuk-           soo edelleen, että ympäristönsuojelua
12540: sista voidaan kattaa paikallisella työllä ja      koskevassa toiminnassa yhteistyöosa-
12541: laitteilla.                                       puolilta on edellytettävä merkittävää
12542:     Valtioneuvosto vahvisti huhtikuussa           omaa panostusta sekä työn että rahoi-
12543:  1991 ne periaatteet, joiden mukaisesti           tuksen osalta. Valiokunnan käsityksen
12544: yhteisiä ympäristöhankkeita voidaan               mukaan Suomen on pyrittävä erityisesti
12545: avustaa. Niiden mukaan avustettavassa             seuraamaan, missä määrin maamme lä-
12546: hankkeessa tulee mm. käyttää pääasiassa           hialueilla suomalaisvoimin toteutetut ra-
12547: suomalaista asiantuntemusta tai teknolo-          kennusprojektit ovat vaikuttaneet ympä-
12548: giaa ja hankekokonaisuus tulee toteuttaa          ristöongelmien syntymiseen. Valiokunta
12549: pääasiassa paikallisin voimin. Avustusta          kiinnittää huomiota myös kansainvälisen
12550: voidaan maksaa korkeintaan 50 % hank-             koordinaation tarpeeseen maamme lähi-
12551: keen valuuttakustannuksista.                      ympäristön ympäristönsuojelun alalla,
12552:     Ympäristöministeriö on toistaiseksi           johon Suomen ja sen naapurimaiden li-
12553: avustanut lähinnä ympäristönsuojelu-              säksi osallistuu joukko eurooppalaisia ja
12554: koulutukseen, alueiden väliseen suoraan           kansainvälisiä järjestöjä ja rahoituslai-
12555: yhteistyöhön, ympäristön tilan seuran-            toksia.
12556: taan sekä tietojen vaihtoon liittyviä                 Ulkoasiainvaliokunta pitää perustel-
12557: hankkeita. Ympäristöministeriöitä on              tuna, että maamme osoittaa erityiskiin-
12558: tähän mennessä haettu ja tiedusteltu              nostusta lähialueitaan kohtaan ja pyrkii
12559: avustusta noin 20 Neuvostoliittoon ja             kehittämään yhteyksiään niihin. Myös
12560: Viroon suuntautuvaan hankkeeseen.                 lähialueittemme ympäristöongelmia on
12561: Valtaosaltaan nämä hankkeet ovat pie-             mahdollista ja syytäkin pyrkiä ratkaise-
12562: nehköjä hankkeita, jotka liittyvät selvite-       maan osana omaehtoista lähialuepoli-
12563: tyn 16 hankekokonaisuuden toteuttami-             tiikkaa. Valiokunta katsoo, että Kuolan
12564: sen käynnistämiseen. Lisäksi kaupalliset          niemimaan ympäristötuhojen korjaami-
12565: neuvottelut esimerkiksi Pietarin ongel-           sen olisi saatava tärkeä sija lähialueiden
12566: majätelaitoshankkeesta, Kostamuksen               ympäristöhankeohjelmassa.
12567:  rikinpoistohankkeesta ja eräistä Pietarin            Maamme tulisi valiokunnan käsityk-
12568: jätevesihankkeista ovat edenneet jo hyvin         sen mukaan edelleen varautua tehok-
12569:  konkreettiselle tasolle. Muista hankkeis-        kaasti vastaamaan lähialueillamme yhä
12570:  ta kolme sijaitsee Pietarin alueella, kaksi      akuutimmaksi kehittymässä olevaan hu-
12571: Viron alueella ja yksi Karjalan alueella.         manitäärisen avun tarpeeseen.
12572: 78                                        Ulkoasiainministeriö
12573: 
12574:    Ympäristönsuojelun edistäminen Suomen lä-          yli sata pahinta saastutuslähdettä Itämeren pii-
12575: hialueilla Itämeren alueella, Venäjällä, Baltian      rissä. Ohjelman kustannusarvio on n. 80 mrd mk
12576: maissa ja Puolassa on tärkeällä sijalla Suomen        ja sen toteuttaminen tulee kestämään vähintään
12577: Keski-ja Itä-Euroopan toimintaohjelmassa. Ta-         15___.:.20 vuotta. Ohjelman laatimiseen ovat osal-
12578: voitteena on ollut nopeuttaa Suomen alueelle ja       listuneet myös Maailmanpankki, Euroopan jäl-
12579: Itämereen ulottuvan ilman, veden ja saasteiden        leenrakennus- ja kehityspankki (EBRD) ja Eu-
12580: kuormituksen vähentämistoimia. Vuonna 1992            roopan Yhteisöjen komissio. Tavoitteena on
12581: oli valtion tulo-ja menoarviossa varattu varoja       saada kansainväliset rahoituslaitokset rahoitta-
12582: Keski- ja Itä-Euroopan maiden ympäristöhank-          maan ohjelman hankkeita merkittävällä panok-
12583: keisiin 85,6 mmk.                                     sella. Vuoden 1993 keväällä järjestetään erityi-
12584:     Ympäristöministeriö on jatkanut ohjelmaan         nen ohjelmaa koskeva rahoituskonferenssi.
12585: sisältyvinen ympäristöhankkeiden valmistelua ja           Suomi allekirjoitti lokakuussa 1992 Pariisissa
12586: täytäntöönpanoa. Näistä etusijalla on 16 ympä-        pidetyssä diplomaattikonferenssissa uuden Koil-
12587: ristöhankkeen toteuttaminen Karjalassa, Pieta-        lis-Atlantin suojelusopimuksen.
12588: rin alueella ja Virossa sekä neuvottelut Kuolan           Arktisten alueiden ympäristönsuojelun alalla
12589: alueen Petsenga-Nikelin sulaton uusimisesta ja        Rovaniemen vuoden 1991 ministerikonferenssis-
12590: Montsegorskin sulaton rikinpoistohankkeesta.          ta käynnistynyt prosessijatkui kertomusvuonna.
12591: Karjalassa käynnistettiin kertomusvuonna Kos-         Suomi on puheenjohtajana prosessin keskeisellä
12592: tamuksen rikinpoistohankkeen ensimmäinen              osa-alueella arktisen ympäristön tarkkailu- ja
12593: vaihe ja Pietarin alueella hanke öljyntorjuntajär-    arviointiohjelmassa AMAP:issa (Arctic Monito-
12594: jestelmän parantamiseksi. Viron kanssa ohjel-         ring and Assessment Programme). Seuraava mi-
12595: man puitteissa on käynnistetty useita uusia           nisterikonferenssi pidetään Grönlannissa syksyl-
12596: hankkeita entisten lisäksi mm. Tallinnan jäteve-      lä 1993.
12597: sien puhdistamisen tehostamiseksi. Puolassa               Suomi osallistuu yleiseurooppalaiseen ympä-
12598: käynnistettiin kertomusvuonna mm. jätteiden           ristöalan yhteistyöhön, joka on nimetty Euroo-
12599: hyötykäyttöhanke ja sellu- ja paperitehdashanke       pan ympäristöhankkeeksi. Suomi on mukana
12600: ympäristönsuojelun edistämiseksi.                     hankkeen valmisteluissa osallistumalla Euroo-
12601:     Venäjän federaation kanssa solmittiin ympä-       pan ympäristöohjelman, Keski- ja Itä-Euroopan
12602: ristön suojelua koskeva sopimus sekä hyväksyt-        maiden ympäristön toimintaohjelman, Euroo-
12603: tiin vesien suojelun toimintaohjelma keväällä         pan ympäristöntila -raportin sekä Euroopan
12604: 1992. Tammikuussa 1992 Venäjän federaation            Neuvoston luonnonsuojeluohjelman valmiste-
12605: kanssa solmittu ns. lähialuesopimus tukee laaje-      luun. Ympäristöhankkeen ja erityisesti Euroo-
12606: nevaa suoraa ympäristöyhteistyötä Murmanskin          pan ympäristöohjelman edistymistä käsitellään
12607: alueella, Karjalassa, Pietarissa ja Leningradin       keväällä 1993 Sveitsissä pidettävässä ympäristö-
12608: alueella. Latvian ja Liettuan kanssa allekirjoitet-   ministereiden kokouksessa. Kertomusvuoden
12609: tiin ympäristönsuojelua koskevat pöytäkirjat          aikana ydinturvallisuus Suomen lähialueilla
12610: Suomi antoi Virolle kertomusvuonna teknistä           nousi yhdeksi keskeiseksi kysymykseksi Suomen
12611: apua ympäristölainsäädännön kehittämiseksi            kansainvälisessä ympäristöpolitiikassa.
12612: sekä käynnisti koulutus-, asiantuntija ja teknisen        Ydinturvariskejä lähialueillamme ovat ennen
12613: avun hankkeita lähialueen maiden ympäristön-          muuta Venäjän kaksi ydinvoimalaitosta, joista
12614: suojelun edistämiseksi. Venäjän federaation           toinen sijaitsee Pietarin lähellä (Sosnovyi Bor) ja
12615: kanssa jatkettiin kertomusvuonna neuvotteluja         toinen Kuolan niemimaalla. Myös Paldiskin
12616: Kuolan nikkelisulattojen uudistamisesta.              käytöstä poistettu koulutusreaktori Virossa on
12617:     Ulkoasianministeriössä valmistellaan Keski-       riskilähde.
12618: ja Itä-Euroopan toimintaohjelmaan liittyvää               Suomi oli kertomusvuonna yhteistyössä Ve-
12619: strategiaa, jossa ympäristöyhteistyö on keskei-       näjän viranomaisten kanssa Sosnovyi Borin ja
12620: sesti esillä.                                         Kuolan ydinvoimalaitoksen turvallisuuden pa-
12621:     Helsingissä huhtikuussa 1992 pidetyssä diplo-     rantamiseksi. Hanketason yhteistyökumppanei-
12622: maattikonferenssissa allekirjoitettiin uusi Itäme-    ta Suomessa ovat Säteilyturvakeskus ja Imatran
12623: ren suojelusopimus. Samassa yhteydessä hyväk-         Voima Oy. Lisäksi tiedonantomenettelyä ydin-
12624: syttiin kokonaisvaltainen Itämeren suojeluohjel-      onnettomuustapauksissa on tehostettu.
12625: ma, joka tähtää Itämeren ekologisen tilan pa-             Suomen puheenjohdolla on kertomusvuoden
12626: lauttamiseen aikaisemmin vallinneelle hyväksyt-       aikana Itämeren maiden neuvoston puitteissa
12627: tävälle tasolle. Suojeluohjelmassa on kartoitettu     toiminut erityinen ydinturvallisuustyöryhmä,
12628:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   79
12629: 
12630: joka on kartoittanut ydinturvariskejä Itämeren        sopimuksen johdosta tehtävistä muutoksista
12631: valtioiden alueella. Ulkoasiainministeriö asetti      Suomen valtiosääntöön. Esitykseen sisältyy
12632: keväällä uuden viranomaistyöryhmän koordi-            myös ehdotus valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2
12633: noimaan Suomen osallistumista kansainväliseen         momentin muuttamiseksi. Ehdotetun säännök-
12634: toimintaan ydinturvallisuuden parantamiseksi.         sen mukaan ulkoasiainvaliokunnan tulee pyyn-
12635:    Monenvälisesti Suomi on edelleen osallistu-        nöstään ja muutenkin tarpeen mukaan saada
12636: nut OECD-maiden muodostaman ns. ryhmä                 hallitukselta selonteko valtakunnan suhteista
12637: 24:n puitteissa ydinturvallisuuden parantami-         ulkovaltoihin.
12638: seen lähialueillamme tähtäävään työhön. Kan-             Valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2 momentin
12639: sainvälistä yhteistyötä ydinturvallisuuden lisää-     sanonnallisen muutoksen tarkoituksena on
12640: miseksi on jatkettu myös Kansainvälisen atomi-        osoittaa, että ulkoasiainvaliokunnan esittämä
12641: energiajärjestön (IAEA) puitteissa.                   pyyntö loisi hallitukselle velvollisuuden antaa
12642:                                                       valiokunnalle sen haluama selonteko. Lisäksi
12643:                                                       hallituksen olisi oma-aloitteisesti annettava va-
12644: Valtiosäännön muuttaminen, erikoisvaliokuntien        liokunnalle selonteko sellaisesta merkittävästä
12645: huomautusten ja lausumien huomioonottaminen           asiasta, joka luo säännösehdotuksessa tarkoite-
12646: sekä normivalvonnan tehostaminen                      tun tarpeen saattaa se valiokunnan tietoon. Ku-
12647:                                                       ten nykyisinkin, ulkoasiainvaliokunnalla olisi
12648: HE n:o 95 ja 21711992 vp.                             oikeus antaa hallitukselle lausuntonsa selonteon
12649: Ulkoasiainvaliokunta                                  johdosta.
12650:                                                          Samalla ulkoasiainvaliokunnan oikeus saada
12651:           Eduskunta edellytti 27.10.1992, että        hallitukselta selonteko valtakunnan suhteista
12652:        hallitus ryhtyy toimiin valtiosäännön          ulkovaltoihin tulisi perusteiltaan yhdenmukai-
12653:        muuttamiseksi niin, että ulkoasiainvalio-      seksi suurelle valiokunnalle valtiopäiväjärjestyk-
12654:        kunnalle turvataan mahdollisuus saada          sen 53 §:n 3 momentissa ehdotetun oikeuden
12655:        tarpeensa mukaan valtioneuvostotta se-         kanssa saada selvitys valmisteluista ETA-sopi-
12656:        lontekoja valtakunnan suhteista ulkoval-       muksen alalla. Vaikka hallituksen esityksessä
12657:        toihin samoin kuin mahdollisuus saada          ehdotetaan erityissäännöstä suuren valiokunnan
12658:        tietoja ja ottaa kantaa ETA-sopimuksen         oikeudesta saada ETA-selvityksiä, myös ulko-
12659:        kehittämisen kannalta periaatteellisesti       asiainvaliokunnalla olisi valtakunnan suhteita
12660:        merkittäviin kysymyksiin.                      ulkovaltoihin yleisesti koskevan 48 §:n 2 momen-
12661:           Eduskunta edelly.tti, että hallitus ottaa   tin nojalla oikeus saada selontekoja ETA-sopi-
12662:        asianmukaisesti huomioon myös puhee-           muksen kehittämisen kannalta periaatteellisesti
12663:        na olevan ulkoasiainvaliokunnan mietin-        merkittävissä asioissa.
12664:        nön liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien         Eduskunnan normivalvonnan kehittämistä
12665:        lausuntoihin sisältyvät huomautukset ja        koskevan lausuman johdosta oikeusministeriö
12666:        lausumat.                                      on 13.11.1992 käynnistänyt valtiosääntöoikeu-
12667:           Eduskunta edellytti, että hallitus selvi-   dellisen asiantuntijaselvityksen lakien perustus-
12668:        tyttää, onko Suomessa tarpeen tehostaa         lainmukaisuuden jälkivalvonnan järjestämisestä.
12669:        normivalvontaa mahdollistamaHa lakien          Selvityksessä tullaan arvioimaan Suomen nykyi-
12670:        perustuslainmukaisuuden jälkikäteinen          sen normivalvontajärjestelmän toimivuutta ja
12671:        tutkinta, ja jos on, antaa sitä koskevan       kehitystarpeita, kartoittamaan kansainvälisiä
12672:        esityksen eduskunnalle.                        valvontamalleja sekä arvioimaan erilaisten val-
12673:                                                       vontamallien vaikutusta valtionelinten välisiin
12674:    Tasavallan Presidentti antoi 11.12.1992 val-       suhteisiin, perusoikeuksien suojaan ja muuhun
12675: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan           vireillä olevaan valtiosäännön kehittämistyö-
12676: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               hön. Selvitys valmistuu vuoden 1993 aikana.
12677:    Eduskunta on 18.12.1992 hyväksynyt samasta            Selvityksen pohjalta tullaan hallituksen piiris-
12678: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa            sä ratkaisemaan kysymys, onko olemassa tarvet-
12679: käsitellään myöhemmissä hallituksen kertomuk-         ta lakien perustuslainmukaisuuden jälkivalvon-
12680: sissa asianomaisessa yhteydessä (Selonteko/1992       taa koskevan uudistuksen jatkovalmisteluun.
12681: vp.).                                                    Normikontrollin kehittämistarpeita on perus-
12682:    Hallitus antoi 27.11.1992 eduskunnalle esityk-     oikeuksien näkökulmasta tarkasteltu myös vi-
12683: sen n:o 317 Euroopan talousalueesta tehdyn            reillä olevan perusoikeusuudistuksen yhteydes-
12684: 80                                        Ulkoasiainministeriö
12685: 
12686: sä. Perusoikeusuudistuksen jatkovalmistelu on         että niissä voidaan varmistaa Suomen kansalliset
12687: vireillä oikeusministeriön 10.9.1992 asettamassa      edut. Hallitus tulee ottamaan neuvotteluissa asi-
12688: työryhmässä, joka tulee omalta osaltaan teke-         anmukaisesti huomioon eduskunnan ulkoasiain-
12689: mään ehdotukset myös perusoikeuksien valvon-          valiokunnan lausunnossa esitetyt näkemykset
12690: nan kehittämisestä.                                   neuvottelutavoitteista ja kansallisista toimenpi-
12691:                                                       desuosituksista
12692: 
12693: EY-jäsenyysneuvottelut
12694: 
12695: Selonteko/1992 vp.                                    EY-jäsenyysneuvottelut
12696: Ulkoasiainvaliokunta
12697:                                                       Se/onteko/1992 vp.
12698:           1) Eduskunta hyväksyi 18.6.1992 ul-         VIkaasiain valiokunta
12699:        koasiainvaliokunnan lausunnon valtio-
12700:        neuvoston selonteosta EY-jäsenyyden                      3) Eduskunta hyväksyi 18.12.1992 ul-
12701:        vaikutuksista Suomelle. Eduskunta edel-               koasiainvaliokunnan lausunnon valtio-
12702:        lytti, että hallitus ottaa asianmukaisesti            neuvoston selonteosta EY-jäsenyyden
12703:        huomioon ulkoasiainvaliokunnan mie-                   vaikutuksista Suomelle. Eduskunta edel-
12704:        tinnön liitteenä oleviin lausuntoihin sisäl-          lytti, että jäsenyysneuvottelujen aikana
12705:        tyvät huomautukset ja lausumat vastai-                hallitus pyrkii jäsenyysneuvotteluissa sel-
12706:        sissa integraationeuvotteluissa.                      laiseen ratkaisuun, joka parhaimmalla
12707:                                                              mahdollisella tavalla takaa maamme ja
12708:                                                              kansalaistemme turvallisuuden sekä
12709: EY-jäsenyysneuvottelut                                       mahdollistaa itsenäisen puolustuksen ja
12710:                                                              sotilaallisen liittoutumattomuuden sisäl-
12711: Selonteko/1992 vp.                                           tävän puolueettomuuden.
12712: Ulkoasiainvaliokunta
12713:                                                           Suomen puolueettomuudella on ollut geopo-
12714:           2) Eduskunta hyväksyi 18.12.1992 ul-        liittinen lähtökohta ja turvallisuuspoliittinen teh-
12715:        koasiainvaliokunnan lausunnon valtio-          tävä. Itsenäinen maanpuolustuskyky on tukenut
12716:        neuvoston selonteosta EY-jäsenyyden            puolueettomuutta.
12717:        vaikutuksista Suomelle. Eduskunta edel-            Kahtiajaetussa Euroopassa puolueettomuus
12718:        lytti, että jäsenyysneuvottelujen aikana       oli keino pysytellä suurvaltojen eturistiriitojen
12719:        hallitus varmistaa jäsenyysneuvotteluissa      ulkopuolella. Suomen puolueettomuus on ollut
12720:        Suomen kansalliset edut siten, että edel-      poliittinen valinta. Se ei ole perustunut kansain-
12721:        lytykset kansalaisten ja koko maan talo-       välisoikeudellisiin sopimuksiin tai sitoumuksiin.
12722:        udelliseen hyvinvointiin, täystyöllisyy-           Euroopan kahtiajaon ja suurvaltojen vastak-
12723:        teen, sosiaaliseen turvallisuuteen, kult-      kaisuuden väistyminen merkitsee, että perustaa
12724:        tuurin omaehtoisuuteen, ekologiseen            laaja-alaiselle puolueettomuuspolitiikalle ei enää
12725:        vastuullisuuteen, maaseudun elinvoimai-        ole. Kaikki Euroopan valtiot ovat sitoutuneet
12726:        suuteen ja alueelliseen tasapainoon tur-       ETYKin puitteissa samaan arvoyhteisöön, jon-
12727:        vataan mahdollisismman hyvin ottaen            ka periaatteiden kunnioittaminen on edellytyk-
12728:        huomioon tässä mietinnössä esitetyt nä-        senä kansainvälisten suhteiden normaalille kehi-
12729:        kemykset neuvottelutavoitteista ja kan-        tykselle. Uudessa Euroopassa korostuu Suomen
12730:        sallisista toimenpidesuosituksista.            puolueettomuuden ydin, sotilaallinen liittoutu-
12731:                                                       mattomuus ja uskottava itsenäinen puolustus.
12732:     EY-maiden valtion- ja hallitusten päämiesten          Ulko- ja turvallisuuspolitiikan ja siihen liitty-
12733: Edinburghissa joulukuussa 1992 tekemän pää-           vän puolustusulottuvuuden osalta Maastrichtin
12734: töksen mukaisesti neuvottelut Suomen EY-jäse-         sopimus on väljä. Se luo pohjan näiden alojen
12735: nyydestä aloitetaan 1.2.1993 pidettävällä minis-      yhteistyön tulevalle kehitykselle. Jäseneksi liitty-
12736: teritason kokouksella.                                essämme Suomelta edellytetään vain sitä, että
12737:     Neuvotteluihin valmistautuminen on tapah-         suhtaudumme myönteisesti yhteistyön kehittä-
12738: tunut laajan, kaikki hallinonhaarat ja intressipii-   miseen emmekä sulje ennakkoon pois omaa
12739: rit kattavan valmistelukoneiston puitteissa siten,    osallistumistamme siihen.
12740:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  81
12741: 
12742:    Maastrichtin sopimus ei tee Euroopan unio-          EY-jäsenyysneuvottelut
12743: nista sotilasliittoa eikä korvaa jäsenten tai jäsen-
12744: ehdokkaiden nykyisiä puolustusratkaisuja. Uu-          Selonteko/1992 vp.
12745: sia ratkaisuja Euroopan unionin yhteisen puo-          Ulkoasiainvaliokunta
12746: lustuspolitiikan ja kenties yhteisen puolustuksen
12747: luomiseksi on suunniteltu tehtäväksi hallitusten                 5) Eduskunta hyväksyi 18.12.1992 ul-
12748: välisessä konferenssissa vuonna 1996.                         koasiainvaliokunnan lausunnon valtio-
12749:    Hallituksen pyrkimysten toteutuminen selvi-                neuvoston selonteosta EY-jäsenyyden
12750: ää 1.2.1993 aikavien jäsenyysneuvottelujen aika-              vaikutuksista Suomelle. Eduskunta edel-
12751: na.                                                           lytti, että jäsenyysneuvottelujen aikana
12752:                                                               hallitus ryhtyy toimiin valtiosäännön
12753:                                                               muuttamiseksi ottaen huomioon, että ul-
12754: EY-jäsenyysneuvottelut                                        koasiainvaliokunnan tulee tarpeensa
12755:                                                               mukaan saada valtioneuvostotta selonte-
12756: Selonteko/1992 vp.                                            koja valtakunnan suhteista ulkovaltoi-
12757: Ulkoasiainvaliokunta                                          hin.
12758: 
12759:            4) Eduskunta hyväksyi 18.12.1992 ul-           Hallitus antoi 27.11.1992 eduskunnalle esityk-
12760:         koasiainvaliokunnan lausunnon valtio-          sen n:o 317 Euroopan talousalueesta tehdyn
12761:         neuvoston selonteosta EY-jäsenyyden            sopimuksen johdosta tehtävistä muutoksista
12762:         vaikutuksista Suomelle. Eduskunta edel-        Suomen valtiosääntöön. Esitykseen sisältyy
12763:         lytti, että jäsenyysneuvottelujen aikana       myös ehdotus valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2
12764:         hallitus informoi eduskuntaa erikoisva-        momentin muuttamiseksi. Ehdotetun säännök-
12765:         liokunnille annettavien selontekojen ja        sen mukaan ulkoasiainvaliokunnan tulee pyyn-
12766:         selvitysten muodossa sekä poliittisesti        nöstään ja muutenkin tarpeen mukaan saada
12767:         merkittävimpien neuvottelukysymysten           hallitukselta selonteko valtakunnan suhteista
12768:         osalta myös eduskunnalle annettavien           ulkovaltoihin.
12769:         selontekojen tai tiedonantojen muodossa           Valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2 momentin
12770:         niin, että eduskunnalla on ajan tasalla        sanonnallisen muutoksen tarkoituksena on
12771:         olevat tiedot neuvotteluiden etenemisestä      osoittaa, että ulkoasiainvaliokunnan esittämä
12772:         ja tarvittaessa myös mahdollisuus ottaa        pyyntö loisi hallitukselle velvollisuuden antaa
12773:         kantaa neuvottelukysymysten poliitti-          valiokunnalle sen haluama selonteko. Lisäksi
12774:         seen ratkaisemiseen.                           hallituksen olisi oma-aloitteisesti annettava va-
12775:                                                        liokunnalle selonteko sellaisesta merkittävästä
12776:     Neuvottelut Suomen EY-jäsenyydestä aloite-         asiasta, joka luo säännösehdotuksessa tarkoite-
12777: taan vuoden 1993 alussa.                               tun tarpeen saattaa se valiokunnan tietoon. Ku-
12778:     Hallitus on informoinut eduskuntaa kokonai-        ten nykyisinkin, ulkoasiainvaliokunnalla olisi
12779: suudessaan sekä erityisesti sen ulkoasiainvalio-       oikeus antaa hallitukselle lausuntonsa selonteon
12780: kuntaa neuvottelujen valmisteluista. Valtioneu-        johdosta.
12781: voston tiedonanto eduskunnalle Euroopan Yh-               Samalla ulkoasiainvaliokunnan oikeus saada
12782: teisöjen jäsenyydestä 16.3.1992 sisälsi neuvotte-      hallitukselta selonteko valtakunnan suhteista
12783: luille asetetut perustavoitteet Vuoden 1992 aika-      ulkovaltoihin tulisi perusteiltaan yhdenmukai-
12784: na pääministeri, ulkoasiainministeri sekä ulko-        seksi suurelle valiokunnalle valtiopäiväjärjestyk-
12785: maankauppaministeri ovat selostaneet eduskun-          sen 53 §:n 3 momentissa ehdotetun oikeuden
12786: nan ulkoasiainvaliokunnalle Suomen jäse-               kanssa saada selvitys valmisteluista ETA-sopi-
12787: nyyshakemuksen käsittelyn ja neuvotteluvalmis-         muksen alalla. Vaikka hallituksen esityksessä
12788: telujen etenemistä sekä jäsenyysneuvotteluihin         ehdotetaan erityissäännöstä suuren valiokunnan
12789: liittyviä Suomen kannanottoja mm. ulko- ja             oikeudesta saada ETA-selvityksiä, myös ulko-
12790: turvallisuuspolitiikan osalta.                         asiainvaliokunnalla olisi valtakunnan suhteita
12791:     Em. tiedonannossa todetun mukaisesti halli-        ulkovaltoihin yleisesti koskevan 48 §:n 2 momen-
12792: tus tulee neuvottelujen käynnistyttyä pitämään         tin nojalla oikeus saada selontekoja ETA-sopi-
12793: huolen siitä, että eduskunta ja sen valiokunnat        muksen kehittämisen kannalta periaatteellisesti
12794: voivat tiiviisti seurata niiden kulkua.                merkittävissä asioissa.
12795: 82                                      Ulkoasiainministeriö
12796: 
12797: EY-jäsenyysneuvottelut                                     muksen neuvoa-antavaan kansanäänes-
12798:                                                            tykseen.
12799: Se/onteko/1992 vp.
12800: Ulkoasiainvaliokunta                                    Eduskunnalle 16.3.1992 antamassaan tiedon-
12801:                                                     annossa Euroopan Yhteisöjen jäsenyydestä hal-
12802:           6) Eduskunta hyväksyi 18.12.1992 ul-      litus totesi, että ennen jäsenyyteen johtavan neu-
12803:        koasiainvaliokunnan lausunnon valtio-        vottelutuloksen lopullista hyväksymistä asiasta
12804:        neuvoston selonteosta EY -jäsenyyden         on tarkoituksena järjestää neuvoa-antava kan-
12805:        vaikutuksista Suomelle. Eduskunta edel-      sanäänestys. Tämä hallituksen kanta on toistettu
12806:        lytti, että jäsenyysneuvottelujen aikana     mm. pääministerin uuden vuoden puheessa.
12807:        hallitus alistaa neuvotellun jäsenyyssopi-
12808:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992
12809: 
12810: 
12811: 
12812: 
12813:                                           Oikeusministeriö
12814: 
12815: Holhouslainsäädäntö                                           selvityksen mukaan tarvetta tällaisiin jär-
12816:                                                               jestelyihin on erityisesti Amerikan Yhdys-
12817: HE n:o 22411982 vp.                                           valtojen, Kanadan ja Australian kanssa.
12818: Lakivaliokunta                                                   Eduskunta edellytti 1.2.1983 hallituk-
12819:                                                               sen huolehtivan siitä, että elatusapujen
12820:           Eduskunta edellytti 8.2.1983 että, jollei           perimistä koskevien sopimusneuvottelu-
12821:        holhoustoimen hallinnon kokonaisuudis-                 jen aloittamista mainittujen valtioiden
12822:        tukseen ole valtiontaloudellisia mahdolli-             kanssa kiirehditään.
12823:        suuksia, hallitus viivyttelemättä ryhtyy
12824:        osauudistukseen, jolla holhouslautakun-            Elatusapujen perintää koskevat vastavuoroi-
12825:        taa koskevat säännökset mahdollisimman          suusjärjestelyt Suomen ja Kanadan Ontarion
12826:        pitkälle saatetaan vastaamaan muita kun-        provinssin kesken ovat tulleet noudatettaviksi
12827:        nallisia lautakuntia koskevia säännöksiä.       31.10.1989 lukien. Vastavuoroisuusjärjestelyjä
12828:           Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus   koskevissa neuvotteluissa Suomen ja yhdysvalta-
12829:        ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin holho-      laisten viranomaisten välillä Yhdysvaltojen osa-
12830:        uslain 39 ja 40 §:n säännösten tarkistami-      valtioiden edustajien taholta on todettu, että
12831:        seksi niin, ettänäissä säännöksissä otetaan     Suomen lainsäädännön ja Yhdysvaltain osavalti-
12832:        huomioon asunto-osakkeiden myynti               oiden lainsäädännön välillä vallitsee riittävä vas-
12833:        sekä muutkin nykyajan käytännön elä-            taavuus, joten vastavuoroisuusjärjestely voidaan
12834:        mässä esiintyvät yleisimmät oikeus toimet.      saada aikaan. Ulkoasiainministeriön arvion mu-
12835:                                                        kaan vastavuoroisuusjärjestelyt Suomen ja Yh-
12836:    Oikeusministeriön asettama toimikunta luo-          dysvaltojen osavaltioiden välillä on saatettavissa
12837: vutti 21.12.1989 mietintönsä, joka sisältää ehdo-      voimaan vuoden 1993 ensimmäisen vuosipuolis-
12838: tuksen holhouslainsäädännön kokonaisuudis-             kon kuluessa. Suomen ja Australian välinen
12839: tukseksi. Mietinnössä ehdotetaan muun ohella           vastavuoroisuus elatusapujen perinnässä on jo
12840: holhoustoimen hallinnon uudistamista ja holho-         osaksi toteutunut sen johdosta, että Australia on
12841: uslain lupasäännösten tarkistamista. Mietintö on       nyttemmin liittynyt vuonna 1956 New Yorkissa
12842: ollut lausunnolla, ja laintarkastuskunta on anta-      tehtyyn elatusapujen perintää koskevaan yleisso-
12843: nut joulukuussa 1992 lausuntonsa tarkistetusta         pimukseen, jonka osapuolena myös Suomi on.
12844: ehdotuksesta. Hallituksen esitystä viimeistellään      Tämän lisäksi tarkoituksena on, että elatusapu-
12845: oikeusministeriössä.                                   päätösten vastavuoroista tunnustamista sekä ela-
12846:                                                        tustukien takaisinperintää koskevat järjestelyt
12847:                                                        Suomen ja Australian kesken saatettaisiin voi-
12848: Elatusapujen perintä                                   maan vuoden 1993loppuun mennessä.
12849: 
12850: HE n:o 24711982 vp.
12851: Toinen lakivaliokunta                                  Elatusapujen perintä
12852: 
12853:           Lakiehdotuksen mukaan asetuksella            HE n:o 64/1983 vp.
12854:        voidaan joustavasti säätää tehtäväksi           Lakivaliokunta
12855:        muiden kuin yleissopimukseen liittynei-
12856:        den valtioiden kanssa kahdenkeskisiäjär-                  Eduskunta edellytti 22.11.1983, että
12857:        jestelyjä elatusapujen perimi seksi. Saadun            hallitus viivyttelemättä, kuitenkin vuo-
12858: 84                                        Oikeusministeriö
12859: 
12860:        den 1984 loppuun mennessä antaa edus-        Esitutkintalainsäädäntö
12861:        kunnalle esityksen lasten elatusapumak-
12862:        sujen perinnän uudistamiseksi ja tehos-      HE n:o 1411985 vp.
12863:        tamiseksi niin, että elatusapujen saatta-    Lakivaliokunta
12864:        minen jälleen korollisiksi voidaan ottaa
12865:        harkittavaksi.                                            Eduskunta edellytti 27.1.1987 halli-
12866:                                                              tuksen huolehtivan siitä, että hallituksen
12867:    Oikeusministeriö asetti 4. 7.1984 toimikun-               esityksen perusteluissa mainitut 450 lisä-
12868: nan, jonka tehtävänä oli mm. selvittää elatus-               virkaa perustetaan nimenomaan esitut-
12869: avun perintäjärjestelmän epäkohdat sekä tehdä                kintalain voimaantulosta aiheutuviin tar-
12870: ehdotuksensa toimenpiteiksi, jotka ovat tar-                 peisiin, minkä lisäksi on erikseen huoleh-
12871: peen elatusapujen perinnän kehittämiseksi ja                 dittava poliisin resurssipulan helpottami-
12872: tehostamiseksi. Toimikunta jätti mietintönsä                 sesta sekä poliisitoiminnan muusta kehit-
12873: joulukuussa 1984. Oikeusministeriössä on                     tämisestä.           .
12874: mietinnön ja siitä annettujen lausuntojen                        Eduskunta edellytti myös, että hallitus
12875: pohjalta laadittu ehdotus hallituksen esityksek-             ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin maksut-
12876: si eduskunnalle lapsen elatusavun perimistä                  toman oikeudenkäynnin ulottamiseksi
12877: koskevien säännösten uudistamisesta. Esitystä                myös esitutkintaa koskevaksi ja että hal-
12878: ei kuitenkaan ole voitu antaa, koska valtion                 litus antaa eduskunnalle lakiesityksen
12879: talousarvioon ei ole voitu ottaa määrärahaa                  julkisen puolustuksen järjestämiseksi.
12880: esityksen edellyttämän elatustuen korottami-                 Nämä säännökset tulisi voida saattaa
12881: seksi.                                                       voimaan yhtä aikaa esitutkintalain ja
12882:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on käynnis-             pakkokeinolain kanssa.
12883: tymässä hanke uudistaa yhteistyössä oikeusmi-                    Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
12884: nisteriön kanssa elatusapujen perintää. Sanotun              vän pikaisesti toimenpiteisiin sellaisten
12885: valmistelutyön piiriin tulisi kuulumaan myös                 vahingonkorvaussäännösten aikaansaa-
12886: kysymys elatusapujen korollisuudesta.                        miseksi, että rikostutkinnan yhteydessä
12887:                                                              sivullisille aiheutuneista vahingoista voi-
12888:                                                              daan suorittaa valtion varoista riittävät
12889:                                                              korvaukset.
12890: 
12891: Konkurssilainsäädäntö                                  Esitutkintaan tarvittavia poliisihenkilöstön
12892:                                                     virkoja on vuodesta 1986 perustettu yhteensä 331,
12893: HE n:o 190/1983 vp.                                 joista 75 vuonna 1991. Vuonna 1992 on lisäksi
12894: Lakivaliokunta                                      perustettu 56 esitutkintavirkaa.
12895:                                                        Maksuton oikeudenkäynti on ulotettu myös esi-
12896:           Eduskunta edellytti 12.6.1984, että       tutkintaa koskevaksi vuoden 1989 alusta voimaan
12897:        hallitus kiirehtii konkurssilainsäädännön    tulleella maksutonta oikeudenkäyntiä koskevan
12898:        uudistamista koskevan hallituksen esi-       lain muutoksella (1125/88). Julkista puolustusta
12899:        tyksen antamista eduskunnalle.               koskevaa lainsäädäntöä on valmisteltu oikeusmi-
12900:                                                     nisteriössä osana rikosasioiden oikeudenkäyntime-
12901:    Hallitus antoi 25.9.1992 eduskunnalle kon-       nettelyn uudistusta. Työryhmän mietintö, johon
12902: kurssilainsäädännön uudistamiseen liittyvät esi-    sisältyvät säännökset epäillyn oikeudesta saada jul-
12903: tykset etuoikeusjärjestelmän uudistamista kos-      kinen puolustaja sekä esitutkinnan että oikeuden-
12904: kevaksi lainsäädännöksi, yrityksen saneerausta      käynninaikana, on valmistunut.
12905: koskevaksi lainsäädännöksi sekä laiksi yksityis-       Vahingonkorvauslainsäädännön uudistamis-
12906: henkilön velkajärjestelystä (HE 181-183/1992        ta siten, että rikostutkinnan yhteydessä sivullisille
12907: vp). Eduskunta on antanut esitysten johdosta        aiheutuneista vahingoista voidaan suorittaa val-
12908: vastauksen 21.12.1992. Konkurssimenettelyä ja       tion varoista riittävät korvaukset, valmistellaan
12909: -hallintoa koskeva uudistus, jossa on tarkoitus     oikeusministeriön asettamassa työryhmässä. Sa-
12910: kiinnittää erityisesti huomiota konkurssipesien     manaikaisesti on sisäasiainministeriön asetta-
12911: valvontaan, tullaan valmistelemaan kiireellisesti   massa poliisilakityöryhmässä valmisteltu vahin-
12912: niin, että uudistus voidaan saattaa voimaan jo      gonkorvausta koskevia säännöksiä uuteen poliisi-
12913: vuoden 1995 alusta                                  lakiin.
12914:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 85
12915: 
12916: Konkurssilainsäädäntö                               alioikeusuudistukseen liittyvien lakien voimaan-
12917:                                                     panosta annetun lain (1417/92) mukaan voi-
12918: HE n:o 29/1985 vp.                                  maan 1.12.1993.
12919: Toinen lakivaliokunta
12920: 
12921:           Eduskunta edellytti 12.11.1985, että      Kauppalaki
12922:        hallitus antaa pikaisesti konkurssilain-     Kuluttajansuoja
12923:        säädännön uudistamiseen liittyvät ehdo-
12924:        tukset eduskunnalle. Erityisen tärkeänä      HE n:o 9311986 vp.
12925:        eduskunta piti muun muassa pesänhoita-       Lakivaliokunta
12926:        jan asemaa, velvollisuuksia ja velvolli-
12927:        suuksien täyttämistä koskevien säännös-                Eduskunta edellytti 10.2.1987 halli-
12928:        ten uudistamista.                                   tuksen huolehtivan siitä, että kuluttajan-
12929:                                                            suojalain 5 luvun uudistamista koskeva
12930:    Hallitus antoi 25.9.1992 eduskunnalle kon-              esitys viivyttelemättä valmistellaan ja
12931: kurssilainsäädännön uudistamiseen liittyvät esi-           annetaan eduskunnalle.
12932: tykset etuoikeusjärjestelmän uudistamista kos-
12933: kevaksi lainsäädännöksi, yrityksen saneerausta         Hallituksen esitys laiksi kuluttajansuojalain
12934: koskevaksi lainsäädännöksi sekä laiksi yksityis-    muuttamisesta on annettu 30.12.1992 (HE 360/
12935: henkilön velkajärjestelystä (HE 181-18311992        1992 vp). Esitys sisältää mm. ehdotuksen lain 5
12936: vp). Eduskunta on antanut esitysten johdosta        luvun muuttamisesta. Asia ei näin ollen aiheuta
12937: vastauksen 21.12.1992. Konkurssimenettelyä ja       enempiä toimenpiteitä.
12938: -hallintoa koskeva uudistus, jossa on tarkoitus
12939: kiinnittää erityisesti huomiota konkurssipesien
12940: valvontaan, tullaan valmistelemaan kiireellisesti
12941: niin, että uudistus voidaan saattaa voimaan jo      Tasavallan Presidentin vaalitavan muuttaminen
12942: vuoden 1995 alusta.                                 ja eräiden valtaoikeuksien tarkistaminen
12943: 
12944:                                                     HE n:o 232/1988 vp.
12945:                                                     Perustuslakivaliokunta
12946: Alioikeuksien yhtenäistäminen
12947:                                                               Eduskunta edellytti 13.3.1990, että
12948: HE n:o 2811986 vp.                                         eduskunnan hajottamista koskevan asian
12949: Lakivaliokunta                                             esille ottamisen aiheena saattaa olla vain
12950:                                                            pitkäaikainen, lähinnä poliittisen halli-
12951:           Eduskunta edellytti 4.2.1987 hallituk-           tuksen muodostamisvaikeutena ilmenevä
12952:        sen huolehtivan siitä, että luvatut uudis-          parlamentaarinen kriisi tai muunlaisesta
12953:        tusesitykset alioikeuksien yhtenäistämis-           syystä eduskunnan toimintakykyyn tai
12954:        tä koskevista yksityiskohtaisista sään-             kokoonpanoon kohdistuva kiistaton
12955:        nöksistä ja riita-asiain oikeudenkäynti-            epäluulo ja yleensä myös oletus siitä, että
12956:        menettelyn uudistamisesta annetaan                  eduskunnassa pidetään hajotusta laajasti
12957:        eduskunnalle siten, että lainsäädäntö               aiheellisena. Sen sijaan valtioneuvoston
12958:        saadaan voimaan suunnitellulla tavalla              omat sisäiset tai ulkoiset toimintavaikeu-
12959:        1990-luvun alussa.                                  det eivät lähtökohtaisesti saa johtaa
12960:                                                            eduskunnan hajotukseen.
12961:    Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-                Eduskunta edellytti, että edellä maini-
12962: distamista alioikeuksissa tarkoittavat lait                tun kaltaista hallituskriisiä tai eduskun-
12963: (1052-1067/91) vahvistettiin 22.7.1991.                    nan ja hallituksen välistä kiistaa ei pyritä
12964:    Käräjäoikeuslakia koskeva hallituksen esitys            ratkaisemaan eduskuntaa hajottamalla
12965: (HE 252/92 vp) on annettu eduskunnalle                     tai tällä uhkaamalla. Tarvittaessa on
12966: 22.10.1992.                                                muodostettava uusi valtioneuvosto, ja
12967:    Alioikeuksien yhtenäistäminen ja riita-asioi-           vasta ylivoimaiset vaikeudet muodostaa
12968: den oikeudenkäyntimenettelyn uudistaminen                  toimintakykyisiä hallitusta saattaisivat
12969: saatetaan eduskunnan 18.12.1992 hyväksymän                 johtaa eduskunnan hajotukseen.
12970: 
12971: 8 330036N
12972: 86                                          Oikeusministeriö
12973: 
12974:           Hyväksyessään lakiehdotukset lepää-              3) harkita, tulisiko perustuslain tasoiset sään-
12975:        mään yli vaalien eduskunta edellytti, että      nökset koota yhteen lakiin ja samalla siirtää
12976:        hallitus jatkaa valtiosääntöuudistuksen         tavallisen lain tai eduskunnan työjärjestyksen
12977:        valmistelua eduskunnan, tasavallan pre-         piiriin eräät nykyisin perustuslaissa säännellyt
12978:        sidentin ja valtioneuvoston valtaoikeuk-        asiat.
12979:        sien tasapainottamiseksi ja siten edus-             Ulkopoliittisen päätöksenteon osalta toimi-·
12980:        kunnan aseman vahvistamiseksi.                  kunnan oli määrä ensin arvioida uudistustarve ja
12981:                                                        raportoida siitä oikeusministeriölle, jonka oli
12982:     Eduskunta hyväksyi 13.3.1990 valtiopäiväjär-       määrä antaa tarkemmat ohjeet jatkotyölle. Toi-
12983: jestyksen 67 §:ssä säädetyn käsittelynjälkeen lain     mikunnan oli laadittava 1 ja 2 kohdissa tarkoite-
12984: Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta, lain              tut ehdotuksensa hallituksen esityksen muotoon.
12985: valtiopäiväjärjestyksen 3 ja 8 §:n muuttamisesta       Toimikunnan tuli saada työnsä valmiiksi
12986: ja lain tasavallan presidentin vaalista jätettäviksi   30.9.1992 mennessä. Ulkopoliittista päätöksen-
12987: lepäämään ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettä-       tekoa koskeva raportti oli määrä antaa
12988: viin varsinaisiin valtiopäiviin.                       31.12.1991 mennessä.
12989:    Vaalien jälkeen kokoontunut eduskunta hy-               Oikeusministeriö pidensi tehdystä pyynnöstä
12990: väksyi 12.6.1991 valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 1      10.9.1992 toimikunnan määräaikaa 31.3.1993
12991: momentissa säädetyin määräenemmistöin mai-             saakka. Samalla oikeusministeriö ilmoitti, että
12992: nitut lait ja ne tulivat voimaan 1.10.1991.            toimikunnan tulee työssään tämän jälkeen ra-
12993:    Valtiosääntöuudistusta lausuman jälkeen jat-        joittua alkuperäisen toimeksiannon muihin kuin
12994: kettaessa eduskunnan asemaa valtioneuvostoon           ulkopoliittista päätöksentekoa koskeviin kysy-
12995: nähden on vahvistettu 30.11.1990 annetussa lais-       myksiin.
12996: sa valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta, joka             Toimikunta luovutti 11.12.1991 oikeusminis-
12997: on tullut voimaan 1.4.1991. Eduskunnan aseman          teriölle siltä erikseen pyydetyn kannanoton ta-
12998: vahvistamisen kannalta tärkeä muutos on ensin-         savallan presidentin ulkomaanmatkoja koske-
12999: näkin erikoisvaliokuntien ja ministeriöiden toi-       van estyneisyyskäytännön tarkoituksenmukai-
13000: mialojen lähentäminen, joka antaa valiokunnille        suudesta. Saamansa tehtävän mukaisesti toimi-
13001: nykyistä paremmat mahdollisuudet valvoa val-           kunta luovutti 21.1.1992 oikeusministeriölle ul-
13002: tioneuvoston ja sen ministeriöiden toimintaa.          kopoliittista päätöksentekoa koskevan osamie-
13003: Toiseksi uudistuksella annetaan erikoisvalio-          tintönsä "Ulkopoliitiikka ja kansainväliset
13004: kunnille oikeus saada ministeriöiltä selvitys va-      asiat. Päätöksentekomenettelyn uudistamistar-
13005: liokunnan toimialaan kuuluvasta kysymyksestä.          ve" (komiteanmietintö 1992: 2), johon sisältyy
13006: Selvityksen johdosta valiokunta voi tarvittaessa       myös edellä mainittu toimikunnan kannanotto
13007: antaa ministeriölle lausunnon.                         liitteineen.
13008:     Hallituksen 2.11.1990 eduskunnalle antaman             Erillisenä ehdotuksenaan toimikunta luovutti
13009: esityksen pohjalta eduskunta on 14.5.1991 hy-          9.12.1992 oikeusministeriölle laatimansa luon-
13010: väksynyt lait Suomen Hallitusmuodon ja valtio-         noksen hallituksen esitykseksi eduskunnalle Ah-
13011: päiväjärjestyksen valtiontaloutta koskevien            venanmaan maakuntaa koskevien säännösten
13012: säännösten muuttamisesta. Tasavallan Presi-            ottamisesta perustuslakeihin.
13013: dentti on 22.7.1991 vahvistanut lait ja ne ovat            Toimikunta on lisäksi 1.9.1992jättänyt edus-
13014: tulleet voimaan 1.3.1992. Uudistuksen keskeise-        kunnan kanslialle ja oikeusministeriölle kannan-
13015: nä tavoitteena on eduskunnan budjettivallan            ottonsa eduskuntakysymysmenettelyjen ja täys-
13016: vahvistaminen.                                         istuntossa tapahtuvan ajankohtaisen keskuste-
13017:     Oikeusministeriö asetti 19.6.1991 toimikun-        lun kehittämisestä. Asiaa koskeva hallituksen
13018: nan, jonka tehtävänä oli                               esitys laiksi valtiopäiväjärjestyksen muuttami-
13019:     1) laatia ehdotus eduskunnan, tasavallan pre-      sesta (HE 361/1992 vp) on 30.12.1992 annettu
13020: sidentin ja valtioneuvoston valtaoikeuksien tar-       eduskunnalle.
13021: kistamisesta. Tavoitteena tuli olla eduskunnan             Jatkotyössään toimikunta ottaa huomioon
13022: aseman vahvistaminen ylimpänä valtioelimenä,           myös eduskunnan hallituksen esityksen n:o 234/
13023: erityisesti valtioneuvoston muodostamismenet-           1991 vp hyväksymisen yhteydessä antaman val-
13024: telyssä;                                               tiosääntöuudistuksen jatkamista koskevan lau-
13025:     2) laatia ehdotus perustuslain täydentämisestä     suman sekä tasavallan presidentin lausuman
13026: säännöksellä Ahvenanmaan maakunnan itsehal-            johdosta tekemän pöytäkirjamerkinnän (ks. HE
13027: linnosta; sekä                                         n:o 234/1991 vp).
13028:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                     87
13029: 
13030: Ehdollinen rangaistus, lain muuttaminen                 terveydenhuollon järjestämisessä. Valtakunnalli-
13031: Rangaistuksen täytäntöönpano, asetuksen                 seen suunnitelmaan sisältyvät tavoitteet ja ohjeet
13032: muuttaminen                                             eivät sido kuntia, eikä vastaavansisällöistä ohjetta
13033:                                                         ole valtakunnallisessa suunnitelmassa vuosille
13034: HE n:o 24511988 vp.                                     1993-1996.
13035: Lakivaliokunta                                              Lastensuojelulain mukaan lastensuojelupal-
13036:                                                         velujen järjestämisvastuu kuuluu kunnalle. Pal-
13037:           Eduskunta edellytti 17.10.1989 halli-         velut tulee järjestää siten, että ne sisällöltään ja
13038:        tuksen huolehtivan siitä, että ns. vaihto-       laajuudeltaan vastaavat kunnassa esiintyvään
13039:        ehtoisten rangaistusseuraamusten kehit-          tarpeeseen. Lastensuojelulain muutokset tulevat
13040:        tämistä ja käyttöönottoa nopeutetaan ja,         voimaan vuosina 1990, 1991 ja 1993. Muutoksil-
13041:        että niitä koskevat esitykset annetaan           la tehostettiin erityisesti riittävän varhaisessa
13042:        eduskunnalle viivyttelemättä.                    vaiheessa annettavia avohuollon tukitoimia ta-
13043:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-          voitteena ehkäistä raskaampien lastensuojelutoi-
13044:        lehtivan siitä, että nuorisovankilasta eh-       menpiteiden tarve.
13045:        donalaiseen vapauteen päästämistä kos-               Lastensuojelulain muutoksella lakisääteistettiin
13046:        keva säännös saatetaan sopusointuun              koulun psyykkinen ja sosiaalinen oppilashuolto.
13047:        vastaavan yleisen säännöksen kanssa.             Sosiaali- ja terveyshallitus ja opetushallitus ovat
13048:           Eduskunta edellyttää hallituksen huo-         yhteistyössä seuranneet koulukuraattori-ja koulu-
13049:        lehtivan siitä, että lastensuojelun toimen-      psykologipalvelujen järjestämistä kunnissa vuosi-
13050:        piteisiin ja niiden kehittämiseen myönne-        na 1990-1992. Selvityksen tulokset on julkaistu
13051:        tään riittävät voimavarat.                       sosiaali -ja terveyshallituksen tiedotteessa (STH:n
13052:                                                         tiedote 1182, 13.2.1992). Kehitykseen on tarkoitus
13053:   Yhdyskuntapalvelukokeilua on lailla 272/              palata vuoden 1993 aikana.
13054: 1992 laajennettu 1.10.1992 alkaen koskemaan                 Lastensuojelulain muutoksen mukaisesti tulee
13055: kaikkiaan 50 tuomioistuinta. Muiden vaihtoeh-           vuoden 1993 alusta voimaan kuntia sitova velvoite
13056: toisten rangaistusseuraamusten suunnittelua jat-        tarpeen mukaisen asunnonjärjestämiseksi sellaisil-
13057: ketaan oikeusministeriön asettamassa rikosla-           le itsenäistymässä oleville nuorille, jotka ennen 18
13058: kiprojektissa.                                          ikävuottaan ovat olleet lastensuojelun asiakkaina,
13059:     Nuorisovankilaan määrättyjen vankien ehdon-         tilanteissa, joissa asunnon puuttuminen on oleelli-
13060: alaista vapauttamista koskeva erityinen kuuden          sena esteenä nuoren kuntoutumiselle.
13061: kuukauden vähimmäisaika kumottiin lailla 703/               Lastensuojelulain muutoksella lain 10 §:ään
13062: 1991, joka tuli voimaan 1.6.1991. Samassa yhtey-        lisättiin uusi 3 momentti korostamaan lapsen
13063: dessä poistettiin säännös, jonka mukaan nuoriso-        asioista vastaavan sosiaalityöntekijän kokonais-
13064: vanki voidaan päästää ehdonalaiseen vapauteen           vastuuta lapsen edun toteuttamisen valvonnas-
13065: vain, jos sitä on hänen kasvatuksensa ja kehityk-       sa. Sosiaali- ja terveysministeriönjohdolla seura-
13066: sensä kannalta pidettävä sopivana. Uudistuksen          taan säännöksen vaikutusta lapsen oikeusturvan
13067: jälkeen vanki voidaan päästää nuorisovankilasta         kehittämistä silmälläpitäen. Osana tätä seuran-
13068: ehdonalaiseen vapauteen, kun hän on suorittanut         taa ja viimeistään sosiaali- ja terveysministeriön
13069: rangaistuksestaan kolmanneksen. Nuorisovanki-           26.8.1992 asettaman työryhmän suorittaman
13070: lasta ehdonalaiseen vapauteen päästämistä koske-        lapsipoliittisen selonteon valmistelun yhteydessä
13071: va säännös on uudistuksella saatettu sopusointuun       selvitetään myös erityisen lapsiasiamiehen viran
13072: vastaavan yleisen säännöksen kanssa.                    perustamisen tarve. Työryhmän ehdotuksen lap-
13073:     Valtakunnallisessa sosiaali- ja terveydenhuollon    sipoliittiseksi selonteoksi tulee olla valmis
13074: sekä ympäristöhallinnon suunnitelmassa vuosille         30.10.1994 mennessä.
13075:  1992-1995 on viimeksi asetettu tavoitteeksi, että          Perhehoitoa koskeva lainsäädäntöuudistus tuli
13076:  kunnan sosiaalitoimistoon perustetaan vähintään        voimaan 1. 7.1992. Uudistuksella muutettiin sosi-
13077: yksi asiakastyötä tekevän sosiaalityöntekijän virka     aalihuoltolain perhehoitoa koskevia säännöksiä
13078: 2 000 asukasta kohti. Sosiaalityöntekijöiden virko-     sekä annettiin uusi perhehoitajalaki. Uudistuksella
13079: ja lisäämällä on pyritty tehostamaan muun muassa        erotettiin perhehoito nykyistä selvemmin laitos-
13080: lastensuojelun avohuollon palveluita. Kunnilla on       huollosta sekä pyrittiin perhehoidon edelleen ke-
13081:  vuoden 1993 alusta voimaan tulleeseen suunnitte-       hittämiseen yhtenäistämällä perhehoidon sisällölli-
13082:  lu- ja valtionosuusjärjestelmän uudistukseen liitty-   set tavoitteet sekä parantamalla perhehoitajien
13083:  en entistä suurempi toimintavapaus sosiaali- ja        oikeudellista asemaa ja sosiaaliturvaa.
13084: 88                                           Oikeusministeriö
13085: 
13086: Tuotevastuu                                                     tykseen selvitetään ja säännösten uudis-
13087:                                                                 tamisen yhteydessä rangaistussäännökset
13088: HE n:o 119/1989 vp.                                             ulotetaan koskemaan myös neuvoa-anta-
13089: Toinen lakivaliokunta                                           vaa kunnallista kansanäänestystä.
13090:                                                                    Eduskunta edellytti, että hallitus huo-
13091:           Eduskunta edellytti 12.6.1990, että                   lehtii siitä, että kunnallisen kansanäänes-
13092:        hallitus tarkoin seuraa silloin hyväksytyn               tyksen aikataulu suunnitellaan siten, ettei
13093:        lain 13 pykälässä tarkoitettujen sopimus-                äänestysviranomaisilla ole samanaikai-
13094:        ten solmimisesta kuluttajille aiheutuvia                 sesti kunnallisvaaleihin, valtiollisiin vaa-
13095:        vaikutuksia ja ryhtyy toimenpiteisiin, jot-              leihin tai valtiolliseen kansanäänestyk-
13096:        ta kuluttaja voisi saada oikeudellista                   seen liittyviä tehtäviä.
13097:        apua suomalaisilta ulkomaista valmista-
13098:        jaa tai maahantuojaa koskevissa tuote-             Oikeusministeriössä valmisteilla olevan rikos-
13099:        vastuukysymy ksissään.                          lainsäädännön kokonaisuudistuksen toiseen vai-
13100:                                                        heeseen sisältyvien vaalirikosten tunnusmerkis-
13101:     Tuotevastuulain 13 §:n säännökset, joiden          töt on laadittu siten, että ne koskevat myös
13102: mukaan maahantuoja voidaan tietyin edellytyk-          neuvoa-antavaa kansanäänestystä. Muutoseh-
13103: sin vapauttaa tuotevastuusta valtioiden välisten       dotuksen sisältävä hallituksen esitys annetaan
13104: vastavuoroisten sopimusten perusteella, ehdotet-       vuoden 1993 alkupuolella.
13105: tiin kumottaviksi hallituksen esityksessä tuote-          Neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänes-
13106: vastuulain muuttamisesta (HE 251/1992 vp).             tyksissä noudatettavasta menettelystä annetun
13107: Sääntely korvattiin lain 5 §:ään lisätyillä ETA-       lain (656/90) 19 §:n mukaan oikeusministeriö
13108: sopimukseen perustuvilla säännöksillä maahan-          antaa tarvittaessa tarkempia määräyksiä ja oh-
13109: tuojan tuotevastuusta Euroopan talousalueen            jeita tämän lain soveltamisessa. Tässä yhteydes-
13110: sisäisessä tuonnissa. Eduskunta on hyväksynyt          sä otetaan myös aikataululliset seikat huomioon.
13111: muutokset 8.12.1992. Niiden voimaantulosta
13112: säädetään erikseen asetuksella.
13113:     Maahantuojana ei muutetun 5 §:n mukaan ole         Lunastuslaki
13114: tuotevastuuta, jos se on tuonut tuotteen EFTA-
13115: valtiosta Euroopan yhteisöön tai toiseen EFTA-         HE n:o 15711989 vp.
13116: valtioon taikka EY:stä EFTA-valtioon ja jos            Laki- ja talousvaliokunta
13117: sekä se valtio, josta tuote tuodaan, että se valtio,
13118: johon tuote tuodaan, ovat ratifioineet tuomiois-                   Eduskunta edellytti 19.6.1990, että
13119: tuimen toimivaltaa sekä tuomioiden täytäntöön-                  hallitus selvittää pikaisesti tarvittavat toi-
13120: panoa yksityisoikeuden alalla koskevan Luga-                    menpiteet, joilla voidaan varmistaa, että
13121: non yleissopimuksen. Maahantuojana on, kuten                    maanarvon leikkaamisesta syntyvä hyöty
13122: voimassa olevassa laissa, velvollisuus avustaa                  kohdistuu asuntojen ja muun yhdyskun-
13123: vahinkoa kärsinyttä korvausvaatimuksen kään-                    tarakentamisen hintoihin.
13124: tämisessä vieraalle kielelle. Luganon yleissopi-
13125: muksen hyväksyminen Suomen osalta on käsi-                 Eduskunta hyväksyi valtiopäiväjärjestyksen
13126: teltävänä eduskunnassa (HE 177/1992 vp).               67 §:ssä säädetyn käsittelyn jälkeen lain kiinteän
13127:                                                        omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastukses-
13128:                                                        ta annetun lain 31 §:n muuttamisestajätettäväksi
13129: Neuvoa-antava kansanäänestys                           lepäämään ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettä-
13130: Kunnallinen kansanäänestys                             viin varsinaisiin valtiopäiviin. Näillä valtiopäi-
13131: Rikoslaki                                              villä eduskunta 20.12.1991 hylkäsi lakiesityksen.
13132:                                                        Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13133: HE n:o 136/1989 vp.
13134: Laki- ja talousvaliokunta
13135:                                                        Puoluelaki
13136:           Eduskunta edellytti 29.5.1990, että          Vaaliohjelmat
13137:        hallitus huolehtii siitä, että vaalirikoksia
13138:        koskevien rikoslain säännösten soveltu-         HE n:o 158/1989 vp.
13139:        minen neuvoa-antavaan kansanäänes-              Perustuslakivaliokunta
13140:                                  1993 vp -    Hallituksen kertomus 1992                                89
13141: 
13142:           Eduskunta edellytti 7.11.1989 halli-              Oikeusministeriö on saattanut kirjeellään
13143:        tuksen selvittävän, oliko ja jos, niin millä      19.4.1991 valmiuslain 40 §:ää koskevan lausu-
13144:        tavoin, puoluelain 10 §:ää syytä muuttaa,        man valtioneuvoston kanslian ja ministeriöiden
13145:        jotta Yleisradion lähettämät vaaliohjel-         tietoon toimenpiteitä varten. Lausuma on lähe-
13146:        mat - esimerkiksi ns. suuri vaalikeskuste-       tetty lisäksi tiedoksi kuntien keskusjärjestöille.
13147:        lu - voidaan tehdä ohjelmallisten kriteeri-·     Varautuminen on viranomaisten säännönmu-
13148:        en mukaan arvioituna yleisöä nykyistä            kaisen virkatoiminnan osa ja luonteeltaan jatku-
13149:        enemmän kiinnostaviksi.                          vaa. Tämä koskee myös henkilöstön varaamista
13150:                                                         ja varautumiseen kouluttamista varten. Valmi-
13151:    Hallitus antoi 8.5.1992 eduskunnalle (HE 57/         uslain valmistelussa ilmaistuna yhtenä tavoittee-
13152: 1992 vp) esityksen laiksi puoluelain 10 §:n muutta-     na on, että poikkeusoloissa pyritään selviyty-
13153: misesta. Puoluelakia ehdotettiin muutettavaksi si-      mään viranomaisten normaaliorganisaation
13154: ten, että Oy Yleisradio Ab voisi soveltaessaan          puitteissa siinä määrin kuin se on mahdollista.
13155: mainittua säännöstä yhtiön vaaliohjelmiin ottaa         Tämän mukaisesti normaaliolojen henkilöstö,
13156: huomioon myös ohjelmallisia näkökohtia. Edus-           miehet ja naiset, huolehtii mahdollisimman pal-
13157: kunta hyväksyi esityksen muuttamattomana                jon myös poikkeusoloissa virkatehtävistä.
13158: 15.6.1992ja laki (653/92) vahvistettiin 20.7.1992ja         Puolustusministeriö on asettanut 10.1.1 992
13159: säädettiin tulevaksi voimaan 1.8.1992. Asia ei anna     toimikunnan selvittämään, miten naisten mah-
13160: aihetta muihin toimenpiteisiin.                         dollisuuksia osallistua maanpuolustukseen voi-
13161:                                                         taisiin parantaa. Toimikunnan määräaika päät-
13162:                                                         tyy 31.3.1993.
13163: Valmiuslaki                                                 Valmiuslain 23 §:ää koskevan lausuman joh-
13164: Puolustustilalaki                                       dosta työministeriössä on laadittu selvitys. Sel-
13165:                                                         vityksessä todetaan, että valmiuslain työvelvoi-
13166: HE n:o 248 ja 24911989 vp.                              tetta koskevilla säännöksillä korostetaan viran-
13167: Puolustusasiain valiokunta                              omaisten sopivaisuusharkintaa työmääräystä
13168:                                                         annettaessa. Vaikka valmiuslain 23 §:n työvel-
13169:           Eduskunta edellytti 8.2.1991 hyväksy-         voitteen voidaan sanamuotonsa mukaisesti kat-
13170:        essään hallituksen esitykset valmiusti-          soa koskevan jokaista Suomessa asuvaa min-
13171:        lalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi   käänlaista esimerkiksi työsuhdejärjestelyihin
13172:        sekä puolustustilalaiksi lepäämään en-           liittyvää poikkeusta tekemättä, on mahdollista,
13173:        simmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin          että viranomainen valmiuslain 24 §:n nojalla
13174:        varsinaisiin valtiopäiviin, että nyt hyväk-      työmääräystä harkitessaan yleensä päätyy hoi-
13175:        sytyn valmiuslain 40 §:ssä mainitut viran-       tovapaalla olevan osalta siihen, ettei työmää-
13176:        omaiset huolehtivat erityisesti tarvitse-        räystä anneta. Hoitovapaaoikeudet poikkeavat
13177:        mansa henkilöstön varaamisesta, vara-            kuitenkin toisistaan sekä sisällöltään että laa-
13178:        uksesta ilmoittamisesta varatulleja vara-        juudeltaan niin merkittävästi varsinkin käytän-
13179:        tun henkilöstön kouluttamisesta poikke-          nön toteutuksina, että yksiselitteistä vastausta
13180:        usolojen tehtäviä varten. Varaamisen ja          siihen, missä määrin työmääräys olisi mahdol-
13181:        koulutuksen yhteydessä on huolehditta-           lisesti käytettävissä, ei voida antaa. Selvityk-
13182:        va siitä, että molempia sukupuolia koh-          sessä on päädytty siihen, ettei asiasta liene
13183:        dellaan tasa-arvoisesti.                         laadittavissa esimerkiksi valmiuslain 24 §:ää
13184:           Eduskunta edellytti 12.6.1991 hyväk-          tarkempia säännöksiä. Asia ei anna aihetta
13185:        syessään vuoden 1990 valtiopäiviltä le-          enempiin toimenpiteisiin.
13186:        päämässä olevat hallituksen esitykset
13187:        valmiustilalaiksi ja eräiksi siihen liittyvik-
13188:        si laeiksi sekä puolustustilalaiksi, että        Valtioneuvoston jäsen yhtiön hallinnossa
13189:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen selvit-
13190:        tämiseksi, miten nyt hyväksytyn valmius-         Kertomus n:o 8/1989 vp.
13191:        lain 23 §:n työvelvoite koskee hoitova-          Perustuslakivaliokunta
13192:        paalla olevia vanhempia.
13193:                                                                   Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-
13194:    Valmiuslaki (1 080/91) vahvistettiin 22.7.1991              tuslakivaliokunnan mietinnön, jossa va-
13195: ja laki tuli voimaan 1.9.1991.                                 liokunta totesi mm.:
13196: 90                                        Oikeusministeriö
13197: 
13198:          1) Hallintomenetelylaissa (598/82) sää-             n:o 88/1981 vp.) mukaan "voidaan ajatel-
13199:      detään muun muassa virkamiehen esteel-                  la yleislauseketta soveUettavaksi esimer-
13200:      lisyydestä. Lain 10 §:n 3 momentista                    kiksi silloin, kun virkamies kuuluu asian-
13201:      johtuu, että esteellisyyssäännöksiä sovel-              osaisena olevan osakeyhtiön hallintoneu-
13202:      letaan myös valtioneuvoston jäseniin. Pe-               vostoon ja asian luonne on sellainen, että
13203:      rustuslakeihimme ei sisälly säännöksiä                  virkamiehen puolueettomuutta saatettai-
13204:      ministereiden kielletyistä sidonnaisuuk-                siin ryhtyä epäilemään yleisön keskuu-
13205:      sista.                                                  dessa". Valtioneuvostossa on aiemmin
13206:          Euroopan valtioissa toisen maailman-                noudatettu tältä osin sellaista käytäntöä,
13207:      sodan jälkeen hyväksyttyihin valtiosään-                ettei hallintoneuvoston jäsen ole ollut
13208:      töihin on monesti otettu ministereiden                  esteellinen. Nykyisen ministeristön aika-
13209:      toimintaa rajoittavia säännöksiä. Perus-                na hallintoneuvoston jäsenyyden sen si-
13210:      tuslaeista löytyy esimerkkejä rajoituksis-              jaan on katsottu aiheuttavan esteellisyy-
13211:      ta, jotka kieltävät ministereitä pitämästä              den, joskin pyrkimystä on ollut palata
13212:      mitään muuta palkattua virkaa, harjoit-                 aiempaan käytäntöön.
13213:      tamasta ammattia tai elinkeinoa sekä                        Ministerin esteellisyys johtaa hallinto-
13214:      kuulumasta yrityksen johtoon. Esimer-                   menettelylain 11 §:n 1 momentin mu-
13215:      kiksi Ruotsin hallitusmuodon 6 luvun 9                  kaan kieltoon käsitellä asiaa. Esteellisen
13216:      §:n 2 momentin mukaan ministeri ei saa                  ministerin sijaan tulee hänen sijaisensa.
13217:      olla julkisessa tai yksityisessä toimessa               Käsittelykielto koskee asianomaisen hal-
13218:      eikä hän saa olla sellaisessa tehtävässä tai            lituksen esityksen perustelujen mukaan
13219:      harjoittaa sellaista toimintaa, joka voi                ylipäänsä sellaisia toimia, jotka voivat
13220:      horjuttaa luottamusta häneen.                           jollakin tavoin vaikuttaa asiassa tehtävän
13221:          Esteellisyysperiaatteen noudattamisen               päätöksen sisältöön, siis myös asiaa val-
13222:      keskeisiä tarkoitusperiä valtioneuvostos-               mistelevan ministeriön toimenpiteitä en-
13223:      sa ja ministeriöissä on vaalia yleisön                  nen asian ratkaisemista. Käytännössä on
13224:      luottamuksen ylläpitämistä ministerei-                  voitu havaita olevan jonkin verran epä-
13225:      den toiminnan tasapuolisuuteen. Tältä                   selvyyttä siitä, miten esteeilinen ministeri
13226:      kannalta hallintomenettelylain esteelli-                voi osallistua asian valmisteluvaiheisiin.
13227:      syyssäännösten soveltaminen valtioneu-                      Ministerillä on toimialansa asioissa
13228:      voston jäseniin on perusteltua.                         yleensä sellainen esimerkiksi tiedollinen
13229:          Kysymys valtioneuvoston jäsenen es-                 yleisasiantuntemus, jonka tulisi olla käy-
13230:      teellisyydestä on käytännössä tullut esille             tössä tehtäessä yksittäisiä päätöksiä. Mi-
13231:      varsinkin sen johdosta, että ministeri                  nisterin esteellisyys aiheuttaa kuitenkin
13232:      kuuluu valtioneuvostossa käsiteltävänä                  sen, että hänen on vetäydyttävä asian
13233:      olevassa asiassa asianosaisena olevan                   valmistelusta ja päättämisestä. Tältä
13234:      valtionyhtiön tai yksityisen yhtiön hallin-             kannalta ministerin esteellisyys merkitsee
13235:      toon lähinnä hallintoneuvostoon tai hal-                normaaliksi ajatelluu päätöksentekome-
13236:      litukseen. Myös ministereiden mukana-                   nettelyn syrjäytymistä ja on siten taval-
13237:      olo erilaisten julkisoikeudellisten laitos-             laan epänormaali ilmiö.
13238:      ten hallinnossa on aiheuttanut esteelli-                    Perustuslakivaliokunta on mietinnös-
13239:      syysongelmia. Sovellettaviksi ovat siten                sä n:o 16/1981 vp. käsitellyt esteellisen
13240:      tulleet hallintomenettelylain 10 §:n 1 mo-              ministerin velvollisuutta antaa muille
13241:      mentin 5 (ns. yhteisöjäävi) ja 6 (ns. yleis-            ministereille tietoja asian valtioneuvosto-
13242:      lauseke) kohdan säännökset.                             käsittelyä varten. Valiokunta katsoi, että
13243:          Valtioneuvoston käytännössä on va-                  kauppa- ja teollisuusministeri, joka toimi
13244:      kiintuneesti noudatettu sellaista periaa-               ministeriönsä hallinnonalaanr kuuluvan
13245:      tetta, että asianosaisena olevan yhtiön                 valtionyhtiön hallintoneuvoston puhen-
13246:      hallituksen puheenjohtaja ja jäsen sekä                 johtajana, oli esteellisenäkin velvollinen
13247:      hallintoneuvoston puheenjohtaja ovat                    saattamaan asiaan vaikuttavat tietonsa
13248:      esteeliisiä lain yhteisöjääviä koskevien                muiden ministereiden tietoon valtioneu-
13249:      säännösten nojalla. Kysymys hallinto-                   voston tehdessä ja valmistellessa päätök-
13250:      neuvostonjäsenen esteellisyydestä on tul-               siä yhtiön asioista. Valiokunnan käsityk-
13251:      kinnanvarainen. Lain perustelujen (HE                   sen mukaan tämän kannanoton jälkeen
13252:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                     91
13253: 
13254:       säädetty hallintomenettelylaki ei muo-                      Lisäksi valiokunta kiinnittää huomio-
13255:       dosta estettä kuulla esteeilistä ministeriä             ta hallitusmuodon 28 §:n merkitykseen.
13256:       asian käsittelyssä kyseenalaisen tiedotta-              Mainitun säännöksen mukaan asetuksel-
13257:       misvelvollisuuden täyttämiseksi.                        la voidaan antaa tarkempia määräyksiä
13258:          Valiokunta on pitänyt aiheellisena ar-               muun muassa "hallintomenettelylain 2
13259:       vioida tavallisimpien ministerin esteelii-              §:n estämättä voidaan antaa asetuksella
13260:       syyden aiheuttavien sidonnaisuuksien                    säännöksiä hallitusmuodon 28 §:n piiriin
13261:       merkitystä. Ministereillä saattaa olla es-              luettavien julkisoikeudellisten laitosten
13262:       teellisyyden aiheuttavia sidonnaisuuksia                kokoonpanostaja säätää, että esimerkik-
13263:       jo valtioneuvoston jäseneksi nimittämis-                si tiettyjen ministeriöiden on oltava edus-
13264:       tä edeltävältä ajalta; niitä voi syntyä                 tettuina sen johtoelimissä. Tällöin voita-
13265:       myös valtioneuvoston jäsenyyden aika-                   neen katsoa, ettei tällaisen säädetyn edus-
13266:       na, yksistään siihen perustuenkin. Saat-                tuksen tilanteessa ole kysymys lain 10 §:n
13267:       taa esimerkiksi olla vallalla käytäntöjä,               1 momentin 5 kohdassa tarkoitetusta
13268:       joiden mukaan ministeri tulee asemansa                  yhteisöjäävistä.
13269:       perusteella jonkin valtionyhtiön tai hal-
13270:       lintomenettelylain tarkoittaman julkisoi-           Toimenpiteitä edellä sanotun johdosta on se-
13271:       keudellisen laitoksen hallintoon. Tämä           lostettu jäljempänä samaa . asiakokonaisuutta
13272:       voi nojautua hallinnossa omaksuttuun             koskevassa kohdassa 3).
13273:       käytäntöön tai sellaisiin säännöksiin, joi-
13274:       den mukaan kyseisessä hallintoelimessä                      3) Toiseksi valiokunta on arv101nut
13275:       on asianomaisen ministeriön edustus.                    tilanteita, joissa ministeri on mukana
13276:                                                               yhtiön hallinnossa, ilman että se johtuu
13277:    Toimenpiteitä edellä sanotun johdosta on se-               hänen virkatehtävistään. Valiokunnan
13278: lostettu jäljempänä samaa asiakokonaisuutta                   käsityksen mukaan hallintomenettelylain
13279: koskevassa kohdassa 3).                                       nykyisiä esteellisyyssäännöksiä ei ole täl-
13280:                                                               tä osin tarpeen muuttaa.
13281:           2) Valiokunta on ensiksi tarkastellut                   Perustuslakivaliokunta on ottanut
13282:        tapauksia, joissa ministeri on käytännös-              kantaa ministereiden valtionyhtiösidon-
13283:        sä ministeriytensä perusteella mukana                  naisuuksiin mietinnössä n:o 16/1981 vp.
13284:        ministeriönsä toimialaan kuuluvan, hal-                Tuolloin valiokunta totesi, ettei kauppa-
13285:        lintomenettelylaissa tarkoitetun julkisoi-             ja teollisuusministerin tai muun valtio-
13286:        keudellisen laitoksen hallinnossa, kuten               neuvoston jäsenen sellaisessa ministeriös-
13287:        senjohtokunnassa tai muussa hallintoeli-               sä, jonka alainen valtionyhtiö on tai jon-
13288:        messä. Tällöin ei valiokunnan mielestä                 ka tehtävänä on valmistella yhtiötä kos-
13289:        ole syytä lähteä yleisesti siitä, että minis-          kevia päätöksiä, ole asianmukaista eikä
13290:        teri olisi ministeriössä tai valtioneuvos-             suotavaa toimia valtionyhtiön hallinto-
13291:        ton täysistunnossa esteeilinen käsittele-              neuvoston puheenjohtajana tai johto-
13292:        mään kyseisen laitoksen asioita. Toisaal-              kunnan jäsenenä, koska tällöin ministe-
13293:        ta on huomattava, että myös tällaisen                  rin toimintaa valtioneuvoston jäsenenä ja
13294:        laitoksen, esimerkiksi valtion liikelaitok-            yhtiön edustajana ei ole mahdollista erot-
13295:        sen, taloudellista tai toiminnallista ase-             taa riittävän selvästi.
13296:        maa suhteessa yksityisiin koskevissa rat-                  Edellä selostetun kannanoton perusteel-
13297:        kaisutilanteissa eturistiriita saattaa konk-           la on aiheellista myös yleisemmin lausua
13298:        retisoitua esteellisyyden olemassaoloa                 ajatus siitä, että ministerin toiminta valti-
13299:        puoltavalla tavalla eli että luottamus toi-            onyhtiön hallinnossa on omiaan vähentä-
13300:        minnan tasapuolisuuteen vaarantuu, jos                 mään luottamusta hänen toimintansa tasa-
13301:        ministeriä ei katsota esteelliseksi.                   puolisuuteen yhtiötä tai sen toimintaa si-
13302:           Hallintomenettelylakiin itsessään si-               vuavissa asioissa. Sama näkökohta liittyy
13303:        sältyy joitain tulkinnallisia mahdolli-                ainakin yhtä suurella painolla myös siihen,
13304:        suuksia (11 §:n 1 mom. ja 10 §:n ns.                   että valtioneuvoston jäsen toimisi jonkin
13305:        yleislauseke) edellä mainittujen seikkojen             merkittävän yksityisen yhtiön hallinnossa.
13306:        huomioon ottamiseen valtioneuvoston                    Valiokunnan huomiota on kiinnitetty
13307:        käytännössä.                                           myös siihen valtioneuvostojäsenyyden
13308: 92                                          Oikeusministeriö
13309: 
13310:        luonteesta johtuvaan periaatteelliseen läh-             nön pohjalta täysistunnossa. Ministerin
13311:        tö kohtaan, että ministerin tulisi aina olla            poliittisen vastuun mittaaminen sen si-
13312:        kelpoinen hoitamaan tehtäviään yhteisösi-               jaan tapahtuu miltei poikkeuksetta yksis-
13313:        donnaisuudesta aiheutuvan esteellisyyden                tään eduskunnan täysistunnossa ilman
13314:        sitä estämättä.                                         valiokuntavalmistelua.
13315:            Valiokunta pitää perusteltuna valtio-                  On ilmeistä, että ministerivastuukysy-
13316:        käytännön kehittymistä sellaiseksi, että                mys on joskus saatettu nostaa ilman
13317:        valtioneuvostonjäseniksi nimitettävät hen-              selkeää epäilystä ministerin toiminnan
13318:        kilöt luopuisivat aiemmista jäsenyyksis-                lainvastaisuudesta pyrkien enemmänkin
13319:        tään edellä tarkoitettujen yhtiöiden hallin-            valiokuntakäsittelyn avulla saamaan li-
13320:        nossa ja vastaavasti pidättyisivät vastaan-             säselvitystä hallituksen tai ministerin toi-
13321:        ottamasta niitä ministeriytensä ajan.                   minnasta ja sen syistä sekä arvioimaan
13322:                                                                asiaa laillisuuden ohella - tai nimen-
13323:    Oikeusministeriö on asettanut 2.6.1992 työ-                 omaisestikin -poliittisen tarkoituksen-
13324: ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää ministeri-                mukaisuuden kannalta. Ministerivastuu-
13325: vastuujärjestelmään ja valtioneuvoston jäsenten                muistutuksen tekemiseen on saattanut
13326: ulkopuolisiin sidonnaisuuksiin liittyviä kysy-                 vaikuttaa se, että ministerimuistutuskir-
13327: myksiä. Tässä selvityksessä tulevat tarkastelta-               jelmän tekijät ovat ehkä joissakin tilan-
13328: viksi myös ne esteellisyys- ja muut seikat, jotka              teissa katsoneet, ettei asia ole perusteelli-
13329: koskevat ministereiden osallistumista yhtiöiden                sesti selvitettävissä muilla keinoilla, ku-
13330: hallintoelimiin. Työryhmän määräaika päättyy                   ten kysymysinstituution avulla.
13331: 30.9.1993. Ministereiden ulkopuolisia sidonnai-                   Valiokunnan mielestä on periaatteelli-
13332: suuksia koskevalta osalta työryhmä hwvuttaa                    sista syistä tärkeää, että ministerivastuu-
13333: raporttinsa 15.1.1993.                                         laki olisi tosiasiallisestikin käytössä aino-
13334:                                                                astaan ministereiden oikeudellisen vas-
13335:                                                                tuunlaisuuden tutkimisvälineenä. Tästä
13336: Ministerivastuujärjestelmän uudistaminen                       käsityksestä ei seuraa sitä, että ministe-
13337:                                                                reiden toiminnan poliittisen tarkoituk-
13338: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                        senmukaisuuden selvittelyn olisi sään-
13339: Perustuslakivaliokunta                                         nönmukaisesti oltava erotettuna valio-
13340:                                                                kuntien tehtävistä. Päinvastoin valiokun-
13341:           4) Valtioneuvoston jäsenet ovat sekä                 ta kiinnittää huomiota siihen, ettei meillä
13342:        oikeudellisessa että poliittisessa vastuus-             ole monissa muissa maissa omaksuttua
13343:        sa. Ministereiden oikeudellista vas-                    erityistä menettelytapaa, jossa parlamen-
13344:        tuunalaisuutta sääntelee laki eduskunnan                tin valiokunta voi tutkia ja arvioida mi-
13345:        oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jä-                nisterin ja yleisemminkin hänen johta-
13346:        senen ja oikeuskanslerin virkatointen                   mansa hallinnonalan toimintaa muutoin-
13347:        lainmukaisuutta (274/22; ns. ministeri-                 kin kuin tiukan laillisuusvalvonnan nä-
13348:        vastuulaki), joka korvasi aiemman,                      kökulmasta eli myös toiminnan poliitti-
13349:        vuonna 1918 asiasta annetun lain. Minis-                sen järkevyyden tai tarkoituksenmukai-
13350:        terivastuulain mukaisia oikeudelliseen                  suuden kannalta. .
13351:        vastuuseen saattamisen menetelmiä on                       Valiokunta korostaa, että edellä esitet-
13352:        tarkoitus käyttää vain silloin, jos on syy-             ty käsitys ei merkitse kannanottoa kussa-
13353:        tä epäillä valtioneuvoston jäsenen syyllis-             kin tapauksessa erikseen asetettavien tut-
13354:        tyneen lainvastaiseen toimeen tai laimin-               kimusvaliokuntien puolesta. Toisenlaise-
13355:        lyöntiin. Poliittisen vastuunalaisuuskysy-              na esimerkkinä voidaan mainita Ruotsi,
13356:        myksen esille ottaminen ministerin tai                  jossa valtiopäivien perustuslakivaliokun-
13357:        ministeristön eduskunnassa nauttiman                    ta (konstitutionsutskottet) hallitusmuo-
13358:        luottamuksen mittaamiseksi on periaat-                  don 12 luvun 1 §:n mukaan tarkastaa
13359:        teessa mahdollista lähes milloin tahansa.               ministereiden virkatoimintaa ja hallitus-
13360:           Valtioneuvoston jäsenen oikeudellista                asioiden käsittelyä. Siellä perustuslakiva-
13361:        vastuuta koskeva asia käsitellään minis-                liokunnan tarkastustoiminta, joka aiem-
13362:        terivastuulain mukaan aina eduskunnan                   min keskittyi paljolti pöytäkirjojen ja
13363:        perustuslakivaliokunnassa ja sen mietin-                asiakirjojen tarkistukseen, on 1970-luvul-
13364:                           1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                    93
13365: 
13366: ta lähtien kehittynyt uusille urille etu-                luunalaisuuden piiriin kuuluvissa kysy-
13367: päässä siksi, että valiokunnat vuodesta                  myksissä. Selvitystyössä olisi mahdolli-
13368: 1971 alkaen ovat voineet kutsua ministe-                 suuksien mukaan otettava huomioon
13369: reitä kuultaviksi kokouksiinsa. Valio-                   tulevasta valiokuntalaitosuudistuksesta
13370: kuntien saatua vielä vuonna 1988 mah-                    saatavat kokemukset.
13371: dollisuuden päättää kokouksensa kuule-                      Edellä tarkoitetun selvitystyön yhtey-
13372: misvaiheen julkiseksi on perustuslakiva-                 dessä tai erillisenä asiana on mahdollista
13373: liokunnan valvontatehtävä muodostunut                    arvioida myös nykyistä ministerivastuu-
13374: täysin toisenlaiseksi niistä ajoista, jolloin            lakia.
13375: ministereiden virkatoimintaa ja hallitus-
13376: asioiden käsittelyä tarkastettiin asiakirjo-         Eduskunnan lausumassa tarkoitettu selvitys-
13377: jen perusteella. Joidenkin arvioiden mu-          ja arviointitehtävä on annettu oikeusministeriön
13378: kaan poliittisluonteinen elementti on tul-        2.6.1992 asettaman ministerivastuutyöryhmän
13379: lut etualalle perustuslakivaliokunnan tar-        tehtäväksi. Työryhmän tulee mm. arvioida mi-
13380: kastustehtävässä, johon muodollis-juri-           nisterivastuujärjestelmän kehittämistarpeita ja
13381: disesti ja historiallisesti liittyy se, että      selvittää, millaiset tutkimismenetelmät eduskun-
13382: valiokunnan asiana on päättää ministeri-          nalla tulisi olla valtioneuvoston ja ministereiden
13383: syytteen nostamisesta.                            poliittisen vastuunalaisuuden piiriin kuuluvissa
13384:     Suomen oloja ajatellen perustuslakiva-        kysymyksissä. Työryhmän tulee tältä osin saada
13385: liokunta kiinnittää huomiota siihen, että         työnsä valmiiksi 30.9.1993 mennessä.
13386: tarkoitetunlainen tutkimustehtävä on
13387: myös sovitettavissa valiokuntien säännön-
13388: mukaisiin tehtäviin niiden tavanomaisia           Alioikeuksien riita-asiain oikeudenkäynti .
13389: toimialoja seuraten. Tältä osin on aihetta
13390: viitata myös eduskunnan valiokuntalai-            HE n:o 15/1990 vp.
13391: toksen uudistamissuunnitelmiin, jotka on          Lakivaliokunta
13392: tarkoitus toteuttaa siten, että uudistus olisi
13393: voimassa seuraavan vaalikauden alussa.                      Eduskunta edellytti 15.2.1991 halli-
13394: Puhemiesneuvoston hyväksymän uudis-                      tuksen huolehtivan siitä, että ennen alioi-
13395: tusehdotuksen mukaan asianomaisen mi-                    keusuudistuksen voimaantuloa summaa-
13396: nisteriön tulee antaa erikoisvaliokunnalle               rista menettelyä koskevia säännöksiä vie-
13397: sen pyytämä selvitys kysymyksestä, joka                  lä täydennetään ja muutetaan siten, että
13398:  kuuluu valiokunnan toimialaan. Selvityk-                maksamismääräyslaki sellaisenaan ku-
13399: sen johdosta valiokunta voisi tarvittaessa               motaan ja nykyinen maksamismääräys-
13400:  antaa ministeriölle lausunnon.                          menettely ja ehdotettu summaarinen me-
13401:     Perustuslakivaliokunnan mielestä tä-                 nettely yhdistetään uudeksi summaari-
13402: mäntapainen menettelytapa saattaa tar-                   seksi menettelyksi, jossa noudatetaan
13403: jota sopivan mahdollisuuden ottaa mi-                    seuraavia periaatteita:
13404:  nistereiden toiminnan poliittisen tarkoi-                  - velkoja, joka katsoo, että hänellä
13405:  tuksenmukaisuuden arviointiin kuuluvat                  on selvä ja riidaton saatava, veivoitetaan
13406:  kysymykset esille erikoisvaliokunnissa.                 hakemaan saatavalleen täytäntöönpano-
13407:  Mikäli uudistus johtaa tähän, on se myös                kelpoisuus uudessa menettelyssä,
13408:  omiaan keventämään paineita turvautua                      - järjestelmä on tiettyyn summaan
13409:  ministerivastuulain käyttämiseen tapa-                  saakka pakollinen ja se toimii atk-pohjai-
13410:  uksissa, joissa ei ole todellista syytä epäil-          sena,
13411:  lä ministerivastuulain tarkoittaman lain-                  -hyväksytty hakemus ohjataan edel-
13412:  vastaisuuden tapahtuneen.                               leen atk-pohjaiseen tiedoksiantoon,
13413:     Valiokunnan käsityksen mukaan hal-                      - tiedoksiautoyrityksen epäonnistu-
13414:  lituksen on kuitenkin valiokuntalaitok-                 essa hyväksytty hakemus raukeaa tai
13415:  sen uudistamissuunnitelmista riippumat-                 palautuu velkojalle hänen tiedoksiannet-
13416:  ta käynnistettävä selvitystyö, joka tähtää              tavakseen, ja
13417:  sen arvioimiseen, millaiset tutkimismene-                  - vasta, kun velallinen vastustaa ha-
13418:  telmät eduskunnalla tulisi olla valtioneu-              kemusta määräajassa, asia siirtyy riita-
13419:  voston ja ministereiden poliittisen vas-                asiaksi.
13420: 94                                          Oikeusministeriö
13421: 
13422:    Oikeusministeriössä valmistellaan alioikeus-                viin toivomuksen, että hallitus valmisteli-
13423: uudistuksen edellyttämiä muutoksia muuhun                      si esityksen hallitusmuodon täydentämi-
13424: lainsäädäntöön ja ehdotuksia niin sanotuiksi                   sestä säännöksellä Ahvenanmaan maa-
13425: siirtymäsäännöksiksi. Alioikeusuudistus tulee                  kunnan itsehallinnosta.
13426: voimaan 1.12.1993.
13427:                                                          Oikeusministeriö asetti 19.6.1991 valtiosään-
13428:                                                       tötoimikunnan,jonka tehtäväksi annettiin muun
13429: Rangaistusten täytäntöönpano                          muassa laatia ehdotus perustuslain täydentämi-
13430: Ehdonalainen vapaus                                   sestä säännöksellä Ahvenanmaan maakunnan
13431:                                                       itsehallinnosta. Toimikunta jätti 9.12.1992 oi-
13432: HE n:o 23/1990 vp.                                    keusministeriölle ehdotuksensa hallituksen esi-
13433: Lakivaliokunta                                        tykseksi eduskunnalle Ahvenanmaan maakun-
13434:                                                       taa koskevien säännösten ottamisesta perustus-
13435:            Eduskunta edellytti 6.4.1990, että hal-    lakeihin. Oikeusministeriö on pyytänyt ehdotuk-
13436:        lituksen tulee tehdä selkeä ratkaisu eh-       sesta Ahvenanmaan maakuntapäivien lausun-
13437:        donalaisessa vapaudessa olevien valvon-        non. Hallituksen esitys asiasta on tarkoitus an-
13438:        nan kehittämisestä selvästi valvottavaa        taa eduskunnalle vuoden 1993 kevätistuntokau-
13439:        tukevaksi ja hänen sopeutumismahdolli-         della.
13440:        suuksiaan lisääväksi. Samalla hallituksen
13441:        tulee myös selvittää valvonnan merkitys-
13442:        tä toisaalta rikollisuuden ennaltaehkäise-     Arvo-osuusjärjestelmä
13443:        vänä toimintana ja toisaalta jälkihuoltoa
13444:        edistävänä järjestelmänä.                      HE n:o 104/1990 vp.
13445:                                                       Pånkkivaliokunta
13446:    Ehdonalaisesti vapautettujen valvonta on siir-
13447: tynyt poliisilta Kriminaalihuoltoyhdistyksen ja                    Eduskunta edellytti 10.12.1990, että hal-
13448: yksityisvalvojien tehtäväksi 1.4.1992 alkaen.                  litus seuraa, ettei arvo-osuusrekisterin pitä-
13449: Valvonta on näin kehittynyt vapautuvan vangin                  minen loukkaa kilpailuneutraliteettiä.
13450: selviytymismahdollisuuksia parantavan ja uusin-
13451: tarikollisuutta ehkäisevän kriminaalihuollollisen        Kilpailuneutraliteettia seurataan oikeus- ja
13452: tukityön suuntaan.                                    valtiovarainministeriöiden toimesta. Arvo-
13453:    Oikeusministeriön asettamassa rikoslakipro-        osuusjärjestelmä on käynnistetty toukokuussa
13454: jektissa on valmisteltu ehdonalaista vapautta-        1992.
13455: mista koskevien säännösten uudistamista. Tässä
13456: yhteydessä otetaan kantaa myös ehdonalaisessa
13457: vapaudessa olevien valvonnan sisältöön vastai-        Ojitus- ja väylämaksut
13458: suudessa. Lisäksi rikoslakiprojektin asettama
13459: työryhmä on saanut tehtäväkseen valmistella           HE n:o 217/1990 vp.
13460: niin sanottujen vaihtoehtoisten seuraamusten          Laki- ja talousvaliokunta
13461: käyttöön ottamista, missä yhteydessä selvitettä-
13462: väksi tulevat myös valvontaa sisältävät seuraa-                   Eduskunta edellytti 11.2.1991, että
13463: mukset.                                                        merialueella väylästä ammattikalastajille
13464:                                                                aiheutuvien vahinkojen ja haittojen kor-
13465:                                                                vaamista koskevien vesilain ja väylämak-
13466:                                                                sulain säännösten kehittämiseen ryhdy-
13467: Perustuslaki ja Ahvenanmaan itsehallinto                       tään viipymättä erillisenä lainvalmistelu-
13468:                                                                hankkeena eikä sitä tule kytkeä väyliä
13469: HE n:o 7311990 vp.                                             koskevan yleisen lainsäädännön valmis-
13470: Perustuslakivaliokunta                                         teluun.
13471: 
13472:            Eduskunta lausui hyväksyessään                Sen jälkeen kun vesilakia oli muutettu (646/
13473:         15.2.1991 esitykseen liittyvät lakiehdo-      92) ja liikenneministeriö oli antanut asiasta lau-
13474:        tukset lepäämään ensimmäisiin vaalien          sunnon valtioneuvosto päätti 17.9 .1992, ettei
13475:        jäljestä pidettäviin varsinaisiin valtiopäi-   lausuma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
13476:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  95
13477: 
13478: Talousarvioaloite                                    valtiopäiväjärjestyksen muutoksella (818/92).
13479:                                                      Tämän jälkeen lakiehdotusta ei enää pääsään-
13480: HE n:o 262/1990 vp.
13481:                                                      töisesti voida jättää lepäämään. Ainoa poikkeus
13482: Perustuslakivaliokunta
13483:                                                      tästä ovat uuden valtiopäiväjäijestyksen 66 §:n
13484:           Eduskunta edellytti 14.5.1991 halli-       7 momentin mukaan ehdotukset sellaisiksi
13485:        tuksen antavan pikaisesti eduskunnalle        laeiksi, jotka heikentävät toimeentulon lakisää-
13486:        esityksen valtiopäiväjäijestyksen 32 §:n      teistä perusturvaa, eivätkä koske verosta sää-
13487:        muuttamisesta sen ajan pidentämiseksi,        tämistä tai valtiosopimukseen sisältyvien mää-
13488:        jona talousarvioaloite saadaan tehdä val-     räysten hyvaksymistä. Eduskunnan lausuma
13489:        tion talousarvioesityksenjohdosta. Muu-       toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan luet-
13490:        tos tulisi saattaa voimaan samaan aikaan      tavista etuuksista on otettu huomioon tätä
13491:        kuin nyt käsiteltävänä oleva kokonaisuu-      pysyvää valtiopäiväjärjestyksen muutosta kos-
13492:        distus.                                       kevan hallituksen esityksen n:o 234/1991 vp
13493:                                                      perusteluissa. Asia ei näin ollen anna aihetta
13494:    Hallitus antoi 20.12.1991 asiaa koskevan esi-     enempiin toimenpiteisiin.
13495: tyksen eduskunnalle (HE 226/1991 vp). Edus-
13496: kunta antoi vastauksensa 25.2.1992 ja talousar-
13497: vioaloitteen tekemisajan pidentämistä neljään-       Lakien lepäämään jättäminen
13498: toista päivään merkitsevä valtiopäiväjäijestyk-      Verolakien säätäminen
13499: sen 32 §:n muutos vahvistettiin 6.3.1992 annetul-    Perusoikeusuudistus
13500: la lailla (205/1992) tulemaan voimaan 1.4.1992.      HE n:o 32111990 vp.
13501: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.       Perustuslakivaliokunta
13502:                                                                 Eduskunta edellytti 17.1.1992 halli-
13503: Säästölakien lepäämäänjättämiskielto                        tuksen antavan vielä näillä valtiopäivillä
13504: HE n:o 32111990 vp.
13505:                                                             eduskunnalle esityksen lepäämäänjättä-
13506:                                                             missäännöstön ja verolakien määrä-
13507: Perustuslakivaliokunta
13508:                                                             enemmistösäännösten kumoamisesta asi-
13509:           Eduskunta edellytti 15.2.1991 hyväk-              aa valmistelleen toimikunnan mietinnön
13510:        syessään hallituksen esityksen valtiopäi-            mukaisesti kuitenkin siten tarkistettuna,
13511:        väjärjestyksen väliaikaisesta muuttami-              että nykyisenlainen lepäämäänjättämis-
13512:        sesta jätettäväksi lepäämään ensimmäi-               mahdollisuus säilyy toistaiseksi kansa-
13513:        siin vaalien jäljestä pidettäviin varsinai-          laisten toimeentulon lakisääteistä perus-
13514:        siin valtiopäiviin, että toimeentulon laki-          turvaa heikentävien lakiehdotusten osal-
13515:        sääteiseen perusturvaan luetaan vähin-               ta. Edelleen eduskunta edellyttää halli-
13516:        tään esityksen perusteluissa mainitut                tuksen antavan myöhemmin tällä vaali-
13517:        etuudet ja niiden lisäksi sotilasvamma-              kaudella esityksen taloudellisia, sosiaali-
13518:        lain mukaiset korvaukset, elatustuki ja              sia ja sivistyksellisiä sekä ympäristöön
13519:        kuntoutusrahalain mukainen kuntoutus-                liittyviä perusoikeuksia koskevaksi uu-
13520:        raha sen vähimmäistasossa ja että säästö-            distukseksi asiaa valmistelevan komitean
13521:        lakeja ei käytetä heikentämään sellaisia             työn pohjalta.
13522:        palveluja, jotka perustoimeentuloa tur-
13523:        vaavan merkityksensä vuoksi ovat rin-            Tasavallan Presidentti antoi 14.2.1992 valtio-
13524:        nastettavissa nyt lepäämään jätettäväksi      neuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
13525:        hyväksytyn lakiehdotuksen 3 momentis-         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13526:        sa tarkoitettuun perusturvaan.                   Tasavallan presidentti antoi 17.1.1992 edus-
13527:                                                      kunnalle eduskunnan lausumassa tarkoitetun
13528:    Tasavallan presidentti vahvisti lain valtiopäi-   hallituksen esityksen n:o 23411991 vp valtiopäi-
13529: väjärjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta          väjäijestyksen muuttamisesta. Eduskunnan hy-
13530: 14.2.1992 (101/92) eduskunnan hyväksyttyä la-        väksyttyä hallituksen esityksen tasavallan pre-
13531: kiehdotuksen lopullisesti ensimmäisillä vaalien      sidentti vahvisti lain valtiopäiväjärjestyksen
13532: jäljestä pidettävillä valtiopäivillä. Kyseinen vä-   muuttamisesta 28.8.1992 (818/92). Laki tuli
13533: liaikainen valtiopäiväjäijestyksen muutos ku-        voimaan 1.9.1992. Lailla luovuttiin pääsääntöi-
13534: mottiin 1.9.1992 voimaan tulleella pysyvällä         sesti tavallisten lakien lepäämäänjättämismah-
13535: 96                                        Oikeusministeriö
13536: 
13537: dollisuudesta. Lepäämään voidaan kuitenkin                   detään kansaneläkelaissa (347/56) tarkoi-
13538: jättää ehdotukset sellaisiksi laeiksi, jotka hei-            tetun täyden kansaneläkkeen suuruista
13539: kentävät toimeentulon lakisääteistä perustur-                toimeentuloa ja että myös luettelossa
13540: vaa, eivätkä koske verosta säätämistä tai                    mainittuja vähimmäisetuuksia vastaavia
13541: valtiosopimukseen sisältyvien määräysten hy-                 ansioon suhteutettuja etuuksia pidetään
13542: väksymistä. Samalla kumottiin verolakien eri-                turvattuina sellaiselta osaltaan, joka yh-
13543: tyinen säätämisjärjestys. Eduskunnan lausuma                 dessä vähimmäisetuuden kanssa vastaa
13544: e~. tältä osin anna aihetta muihin toimenpitei-              täyden kansaneläkkeen suuruista toi-
13545: snn.                                                         meentulotasoa.
13546:     Perusoikeusuudistuksen jatkovalmistelu on                   Eduskunta edellytti, että lainsäädän-
13547: annettu oikeusministeriön 10.9.1992 asettaman                tötoimin ei heikennetä sellaisia palveluja,
13548: perusoikeustyöryhmä 1992:n tehtäväksi. Toi-                  jotka perustoimeentuloa turvaavan mer-
13549: meksiantonsa mukaan sen tulee laatia tarkis-                 kityksensä woksi ovat rinnastettavissa
13550: tettu ehdotus perusoikeuksia koskeviksi perus-               edellä tarkoitettuun toimeentulon laki-
13551: tuslain säännöksiksi perusoikeuskomitean mie-                sääteiseen perusturvaan.
13552: tinnön (komiteanmietintö 1992:3) ja siitä an-                   Eduskunta edellytti hallituksen anta-
13553: nettujen lausuntojen pohjalta. Hallituksen tar-              van myöhemmin tällä vaalikaudella esi-
13554: koituksena on antaa perusoikeusuudistusta                    tyksen taloudellisia, sosiaalisia ja sivis-
13555: koskeva hallituksen esitys eduskunnalle vuoden               tyksellisiä sekä ympäristöön liittyviä pe-
13556: 1993 aikana.                                                 rusoikeuksia koskevaksi uudistukseksi
13557:                                                              asiaa valmistelleen komitean työn poh-
13558:                                                              jalta. Eduskunta myös edellyttää, että
13559: Välimiesmenettely                                            asian merkityksen vuoksi eduskuntaryh-
13560:                                                              mien tulee voida osallistua kiinteästi ko-
13561: HE n:o 20211991 vp.                                          mitean mietintöä koskevan lausuntokier-
13562: Lakivaliokunta                                               roksen jälkeiseen perusoikeusuudistuk-
13563:                                                              sen jatkovalmisteluun.
13564:           Eduskunta edellytti 11.9.1992, että                   Hyväksyessään lain valtiopäiväjärjes-
13565:        yksityisoikeudellista lainsäädäntöämme                tyksen muuttamisesta, joka merkitsee
13566:        tarkastellaan laajemmalti välimiesmenet-              eduskunnan yksinkertaisen enemmistön
13567:        telyn soveltuvuuden kannalta ja selvite-              päätösvallan kasvua, eduskunta edellyt-
13568:        tään ne sopimustyypit, joissa on tarpeen              tää hallituksen jatkavan valtiosääntöuu-
13569:        rajoittaa välimiesmenettelyn käyttöä.                 distusta tasavallan presidentin valtaoike-
13570:        Sen jälkeen asianomaisiin erikoislakeihin             uksien parlamentarisoimiseksija antavan
13571:        on lisättävä säännökset, joissa rajoite-              eduskunnalle tätä tarkoittavan esityksen
13572:        taan vastaisia riitoja tarkoittavien väli-            vuoden 1993 loppuun mennessä.
13573:        tyssopimusten käyttöä tai kielletään ne                  Eduskunta edellytti, että hallitus ei tuo
13574:        kokonaan.                                             eduskuntaan verolakiesitystä, jonka pe-
13575:                                                              rimmäisenä tarkoituksena on valtiopäi-
13576:    Tasavallan Presidentti antoi 23.10.1992 val-              väjärjestyksen sisältämä lepäämäänjättä-
13577: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                  mismahdollisuus sivuuttaen heikentää
13578: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Oikeus-              toimeentulon lakisääteistä perusturvaa.
13579: ministeriö on ryhtynyt selvittämään asiaa.                      Suomalainen sosiaaliturva perustuu
13580:                                                              huomattavalta osaltaan pohjoismaiseen
13581:                                                              kansanvakuutusjärjestelmään,jossa kaikki
13582: Lakien lepäämään jättäminen                                  vakuutetut saavat etuuksia pääosin riippu-
13583: Valtiosääntöuudistuksen jatkaminen                           matta aikaisemmasta työhistoriasta, per-
13584: Perusoikeusuudistus                                          hesuhteista, muista ansioista tai vastaavis-
13585:                                                              ta seikoista. Eduskunta edellytti, että sääs-
13586: HE n:o 23411991 vp.                                          tölaeilla ei puututa sosiaaliturvamme tä-
13587: Perustuslakivaliokunta                                       män osan ydinsisältöön.
13588:                                                                 Eduskunta katsoi, että uudistettaessa
13589:           Eduskunta edellytti 15.6.1992, että                perheoikeutta ja yleensäkin elämän pe-
13590:        turvattuna etuutena eläketulon osalta pi-             rusarvoja käsittävää lainsäädäntöä tulee
13591:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                    97
13592: 
13593:        yhteiskunnassa pyrkiä laajaan yhteisym-         tehtävistä muutoksista Suomen valtiosääntöön
13594:        märrykseen ja kansalaiskeskusteluun             (HE 317/1992 vp),joka annettiin 27.11.1992, on
13595:        eikä puheena olevaa lainsäädäntöä tule          ehdotettu tehtäväksi Suomen valtiosääntöön
13596:        muuttaa niukan eduskuntaenemmistön              ETA-sopimuksen vuoksi erinäisiä muutoksia.
13597:        turvin.                                            Myös oikeusministeriön 19.6.1991 asettama
13598:                                                        valtiosääntötoimikunta ottaa jatkotyössään
13599:     Tasavallan Presidentti antoi 28.8.1992 valtio-     huomioon mainitun valtiosääntöuudistuksen
13600: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-        jatkamista koskevan ponnen ja tasavallan presi-
13601: masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Samalla hän         dentin sen johdosta lausuman kannanoton. Toi-
13602: merkitytti pöytäkirjaan, että hallituksen tulisi       mikunnan määräaika päättyy 31.3.1993.
13603: pikimmiten selvittää, mitä toimenpiteitä edus-            Muilta osin eduskunnan lausuma on otettu ja
13604: kunnan lausumassa tarkoitettu valtiosääntöuu-          tulee otettavaksi huomioon hallinnollisessa pää-
13605: distuksen jatkaminen tasavallan presidentin val-       töksenteossa ja lakien valmistelussa.
13606: taoikeuksien parlamentarisoimiseksi edellyttää.
13607:     Perusoikeusuudistuksen jatkovalmistelu on
13608: annettu oikeusministeriön 10.9.1992 asettaman
13609: perusoikeustyöryhmä 1992:n tehtäväksi. Toi-            Ennakkoäänestyksen kehittäminen
13610: meksiantonsa mukaan sen tulee laatia tarkistettu
13611: ehdotus perusoikeuksia koskeviksi perustuslain         HE n:o 1411992 vp.
13612: säännöksiksi perusoikeuskomitean mietinnön             Perustuslakivaliokunta
13613: (komiteanmietintö 1992:3) ja siitä annettujen
13614: lausuntojen pohjalta.                                            Eduskunta edellytti 5.5.1992 hallituk-
13615:      Jotta eduskuntaryhmät voisivat osallistua                sen käynnistävän selvityksen valtiollisten
13616: kiinteästi komitean mietintöä koskevan lausun-                vaalien ennakkoäänestysjärjestelmän uu-
13617: tokierroksen jälkeiseen perusoikeusuudistuksen                distamistarpeesta. Tämä on eduskunnan
13618: jatkovalmisteluun eduskunnan lausumassa tar-                  mielestä aiheellista jo siitäkin syystä, että
13619: koitetulla tavalla, oikeusministeriö asetti samalla           ennakkoäänestyksen suosio vaaleissa on
13620: perusoikeusuudistuksen valmistelua varten seu-                lisääntynyt valtavasti. Selvityksessä tulisi
13621: rantaryhmän,jossa on edustus kaikista eduskun-                arvioida esimerkiksi mahdollisuuksia
13622: taryhmistä. Sen tehtävänä on seurata perusoike-               laajentaa vaalitoimikunnan käyttöä ja
13623: usuudistusta koskevien säädösehdotusten ja hal-               kotiäänestyksessä noudatettavaa menet-
13624: lituksen esityksen valmistelua.                               telyä.
13625:      Hallituksen tarkoituksena on antaa perusoi-
13626: keusuudistusta koskeva hallituksen esitys edus-           Tasavallan Presidentti antoi 22.5.1992 valtio-
13627: kunnalle vuoden 1993 aikana.                           neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
13628:      Valtiosääntöuudistuksen jatkamista koske-         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13629: van eduskunnan lausuman ja edellä mainitun                Syksyn 1992 kunnallisvaalin ennakkoäänes-
13630: sitä koskevan tasavallan presidentin kannan-           tysmenettelystä saatujen kokemusten pohjalta
13631:  oton johdosta valtioneuvosto antoi 24.9.1992          on tarkoitus ajoissa ennen seuraavia valtiollisia
13632: valtiosääntökomitea 1992:n tehtäväksi laatia ta-       vaaleja, vuoden 1994 presidentinvaalia, selvittää,
13633: savallan presidentin edellyttämän selvityksen.         mitä uudistamistarpeita on ja antaa tarpeellisek-
13634: Komitea sai selvityksen valmiiksi 11.11.1992,          si havaittavat lakiesitykset eduskunnalle.
13635: jolloin se toimitti valtioneuvostolle arvionsa
13636: ponnen edellyttämistä toimista. Komitea katsoi,
13637: että eduskunnan presidentin valtaoikeuksien
13638: parlamentarisoimista koskeva perustelulausuma          Ylimmät tuomioistuimet ja lainvalmistelu
13639:  ei edellytä tässä vaiheessa ulko- ja integraatiopo-
13640:  litiikan osalta eräiden komitean toteamien tosi-      HE n:o 123/1992 vp.
13641:  asiallisten käytäntöjen muutosten sekä eräiden        Lakivaliokunta
13642:  ETA-sopimuksesta ja EY-jäsenyydestä aiheutu-
13643:  vien komitean luettelemien toimien lisäksi enää                 Eduskunta edellytti 18.12.1992 hy-
13644:  muita välittömiä toimenpiteitä.                              väksyessään lain laintarkastuskunnasta
13645:      Hallituksen esityksessä eduskunnalle Euroo-              annetun lain väliaikaisesta muuttamises-
13646:  pan talousalueesta tehdyn sopimuksen johdosta                ta, lain Korkeimmasta oikeudesta an-
13647: 98                                      Oikeusministeriö
13648: 
13649:        netun lain 2 §:n muuttamisesta ja lain     Palkkaturva
13650:        Korkeimmasta hallinto-oikeudesta an-
13651:        netun lain 2 §:n muuttamisesta, että       HE n:o 18111992 vp.
13652:        viivyttelemättä selvitetään, miten ylim-   Lakivaliokunta
13653:        pien tuomioistuinten asiantuntemus
13654:        voidaan nykyistä tarkoituksenmukai-                   Eduskunta edellytti 21.12.1992 hallituk-
13655:        semmin käyttää hyödyksi periaatteelli-             sen huolehtivan siitä, että palkkaturvalain-
13656:        sesti merkittävissä lainsäädäntöhank-              säädännön uudistus saadaan toteutetuksi
13657:        keissa.                                          · velkojien maksunsaantijätjestystä koske-
13658:                                                           van lain 9 §:ään sisältyvän kahden vuoden
13659:    Tasavallan presidentti antoi 30.12.1992 val-           pituisen siirtymäajan kuluessa.
13660: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
13661: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
13662:                                                   tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
13663:                                                   lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13664: 
13665: 
13666:                                                   Maksuton oikeudenkäynti
13667: Rekisteritoimistot                                Oikeusturvavakuutus
13668: 
13669: HE n:o 13111992 vp.                               HE n:o 18511992 vp.
13670: Lakivaliokunta                                    Lakivaliokunta
13671: 
13672:           Eduskunta edellytti 23.10.1992, että                Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-
13673:        käynnissä olevan paikallishallinnon uu-             tuksen kiireellisesti huolehtivan siitä, että
13674:        distamisen yhteydessä nykyisten kihla-              oikeusturvavakuuutuksen          epäkohtia
13675:        kuntien rekisteritoimistojen nimi muute-            ryhdytään selvittämään ja pyritään nii-
13676:        taan maistraatiksi.                                 den poistamiseen.
13677: 
13678:    Tasavallan Presidentti antoi 18.12.1992 val-      Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
13679: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
13680: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13681:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                       99
13682: 
13683: 
13684: 
13685: 
13686:                                           Sisäasiainministeriö
13687: 
13688: Voimakeinojen käyttäminen                                Kuntainliittojen liittovaltuustojen kokoonpanon
13689:                                                          tarkistaminen
13690: HE n:o 67/1966 vp.
13691: Lakivaliokunta                                           HE n:o 1211981 vp.
13692:                                                          Laki- ja talousvaliokunta
13693:            Eduskunta edellytti 12.12.1967, että
13694:        voimakeinojen käyttämisen oikeutta po-                        Eduskunta edellytti 21.5.1981, että
13695:        liisilaissa eri tilanteita silmällä pitäen täs-           hallitus tutkii mahdollisuuksia, joilla saa-
13696:        mennetään ja että hallitus antaa edus-                    taisiin kuntainliittojen liittovaltuustojen
13697:        kunnalle mahdollisimman pian sellaisen                    kokoonpano tasapuolisesti vastaamaan
13698:        esityksen, jossa poliisilain säännökset                   kuntainliiton toimialueella vallitsevia po-
13699:        saatetaan sopusointuun rikoslain 3 luvun                  liittisia voimasuhteita. Tämän johdosta
13700:        8 §:n ja 16luvun 6 §:n uusittujen säännös-                kunnallislakiin tarvittavista muutoksista
13701:        ten kanssa.                                               olisi annettava eduskunnalle hallituksen
13702:                                                                  esitys niin ajoissa, että uudet säännökset
13703:    Sisäasiainministeriö on poliisiasetoimikunnan                 voisivat tulla sovellettaviksi valittaessa
13704: mietinnön (KM 1988:25) pohjalta valmistellut                     liittovaltuustot seuraavan kerran vuoden
13705: ohjeet poliisin aseenkäytöstä 30.3.1989. Ohjeissa                1985 alussa. Eduskunta piti kuitenkin
13706: korostetaan kaikessa voimankäytössä noudatet-                    tärkeänä, ettei kunnallista itsemäärää-
13707: tavia tarpeellisuus- ja suhteellisuusperiaatteita.               misoikeutta samalla kavenneta.
13708:    Poliisilakityöryhmä, joka jätti mietintönsä
13709: 6.6.1989 (komiteanmietintö 1989:25), on laati-              Kuntainliittojen liittovaltuustojen vaalien pe-
13710: nut ehdotuksen uudeksi poliisilaiksi.                    rusteita ja toimittamisjärjestystä selvittämään
13711:    Poliisilakia on valmisteltu edelleen sisäasiain-      asetettiin 10.8.1983 toimikunta. Liittovaltuusto-
13712: ministeriössä virkatyönä. Työssä on keskitytty           toimikuntajätti 10.4.1984 mietintönsä (1984:22)
13713: säännösten ja niiden perusteluiden tarkistami-           sisäasiainministeriölle.
13714: seen sekä liitännäisten lakimuutosten laatimi-              Liittovaltuustotoimikunta päätyi kannan-
13715: seen. Valmistelutyö saadaan päätökseen vuoden            otoissaan siihen, ettei kuntainliittojen liittoval-
13716: 1993 alkupuolella.                                       tuustojen kokoonpanon lakisääteiselle sovitta-
13717:    Poliisin voimankäyttöoikeus pyritään selkeyt-         miselle poliittisten voimasuhteiden puolesta oi-
13718: tämään siten, että voimankäytöstä varsinaisessa          keaksi löydy käytännössä sellaista toteuttamis-
13719: hätävarjelutilanteessa säädettäisiin rikoslaissa         kelpoista ratkaisua, jossa jäsenkuntien valtuus-
13720: kaikkia kansalaisia ja myös viranomaisia koske-          toille jäisi eduskunnan edellyttämä valta päättää
13721: villa hätävarjelusäännöksillä.                           itsenäisesti kunnan edustuksesta liittovaltuustos-
13722:    Voimankäytöstä virkatehtävää suoritettaessa           sa. Tämän huomioon ottaen toimikunta ehdotti,
13723: säädettäisiin poliisilaissa. Säännöksen sisältö oli-     että tarkistettaisiin liittohallituksen ja sen alais-
13724: si edelleen yleisluontoinen ja käsittäisi kaikki         ten toimielinten kokoonpanon sovittamista kos-
13725: voimankäyttötilanteet ja -välineet. YK:n suosi-          kevaa kunnallislain 122 §:n 4 momenttia. Toimi-
13726: tusten mukaisesti poliisin toimintaa voiman-             kunta myös ehdotti 122 §:ään lisättäväksi uuden
13727: käyttötilanteissa ohjattaisiin tarkemmin sisäis-         5 momentin, jossa säädettäisiin siitä, että ko-
13728: ten ohjeiden ja koulutuksen avulla.                      koonpano on pyrittävä sovittamaan lisäksi alu-
13729: 100                                        Sisäasiainministeriö
13730: 
13731: eellisen ja väestön kielisuhteisiin perustuvan            Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnas-
13732: edustavuuden huomioon ottavaksi.                       ta annetun lain 6 ja 9 §:ä on muutettu lailla (280/
13733:     Liittovaltuustotoimikunnan mietinnöstä saa-        92) vastaamaan kunnallislakiin lailla (1122/90)
13734: duissa lausunnoissa yhdyttiin yleisesti toimikun-      tehtyjä muutoksia. Siltä osin kuin kunnallislain
13735: nan kannanottoihin. Näiden perusteiden mukai-          kuntien yhteistoimintaa koskevat säännökset on
13736: sesti on päädytty siihen, että tyydyitäisiin uudis-    kokonaan uusittu vuoden 1993 alusta voimaan-
13737: tamaan vain liittohallituksen ja sen alaisten toi-     tulleella lailla (979/92), niiden soveltuminen pää-
13738: mielinten kokoonpanon sovittamista koskevaa            kaupunkiseudun yhteistyövaltuuskuntaan on
13739: sääntelyä kunnallislaissa. Riittävää yksimieli-        parhaillaan selvitettävänä.
13740: syyttä esityksen sisällöstä sen antamiseksi edus-         Kunnalliskomitea on valmistellut muutoseh-
13741: kunnalle ei ole toistaiseksi saavutettu.               dotuksen kuntien itsehallintoa koskevaan Suo-
13742:     Kuntien yhteistoimintaa koskevat kunnallis-        men Hallitusmuodon 51 §:n 2 ja 3 momenttiin.
13743: lain säännökset on kokonaan uudistettu lailla          Lausumassa esitetyt näkökohdat tulevat huo-
13744: kunnallislain muuttamisesta (979/92). Kuntain-         mioonotetuiksi säännöksen muutosehdotuksen
13745: liitot ovat lainmuutoksen voimaantullessa muut-        käsittelyn yhteydessä, minkä vuoksi asia ei enää
13746: tuneet kuntayhtymiksi, joiden hallinto järjeste-       anna aihetta toimenpiteisiin.
13747: tään perussopimuksella. Näiden muutosten joh-
13748: dosta lausuma ei enää anna aihetta toimenpitei-
13749: siin.
13750: 
13751: 
13752: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan teh-          Poliisiorganisaation kehittäminen
13753: tävät
13754:                                                        HE n:o 50/1987 vp.
13755: HE n:o 8411984 vp.                                     Valtiovarainvaliokunta
13756: Laki- ja talousvaliokunta
13757:                                                                  Eduskunta lausui 18.12.1987:
13758:           Eduskunta edellytti 26.2.1985 halli-                   5) Momentin 26.75.01 kohdassa Liik-
13759:        tuksen huolehtivan siitä, ettei pääkau-                kuva poliisi eduskunta on kiinnittänyt
13760:        pungin yhteistyövaltuuskunnan tehtäviä                 huomiota siihen, että harkittaessa poliisi-
13761:        lisätä siinä määrin ja sillä tavalla, että ne          organisaation kehittämistä tulee lähtö-
13762:        osittaismuutoksista syntyvänä kokonai-                 kohtana olla liikennevalvonnan osalta
13763:        suutena muuttaisivat jäsenkuntien hallin-              sen tehokkuus ja lisääntyvä tarve. Samal-
13764:        toa siten, että jouduttaisiin ristiriitaan             la eduskunta on kiinnittänyt huomiota
13765:        hallitusmuodon mukaisten kunnallista                   keskusrikospoliisin talousrikostutkinnan
13766:        itsehallintoa koskevien periaatteiden                  henkilöstön lisäämistarpeeseen.
13767:        kanssa.
13768:                                                            Sisäasiainministeriö on asettanut 27.4.1990
13769:    Valtioneuvoston 11.7.1985 hyväksymän peri-          liikkuvan poliisin kehittämishankkeen, jota on
13770: aatepäätöksen pääkaupunkiseudun erityisongel-          sisäasiainministeriön toimesta täydennetty 2.1 0.
13771: mien toimenpideohjelmaksi mukaan sisäasiain-           ja 12.11.1992. Hankkeelle asetettu uusi määräai-
13772: ministeriö seuraa pääkaupunkiseudun yhteistyö-         ka päättyy 31.5.1993.
13773: valtuuskunnasta annetun, 1.4.1985 voimaan tul-             Esitutkintauudistuksen johdosta on keskusri-
13774: leen lain toimivuutta. Seutuhallintokomitea on         kospoliisiin perustettu 1.9.1989 lukien 19 uutta
13775: mietinnössään (KM 1987:47) selvittänyt edellä          virkaa, joista kolme on sijoitettu keskusrikospo-
13776: mainitun lain toimivuutta ja vaikutuksia pää-          liisin talousrikostoimistoon. Esitutkintauudis-
13777: kaupunkiseudun kunnallishallintoon sekä teh-           tuksen johdosta on keskusrikospoliisiin perus-
13778: nyt ehdotukset pääkaupunkiseudun seutuhallin-          tettu 1.4.1990 lukien kaksi virkaa, 1.9.1990 luki-
13779: non järjestämiseksi ja sen päätösvaltaa käyttä-        en kuusi virkaa sekä 1.9.1991 lukien 20 virkaa.
13780: vän toimielimen valitsemiseksi suorilla vaaleilla      Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa on keskusri-
13781: kunnallisvaalien yhteydessä                            kospoliisiin perustettu yhteensä 10 virkaa. Li-
13782:    Mietinnöstä saadut lausunnot ovat kuitenkin         säksi on keskusrikospoliisiin perustettu vuoden
13783: olleet siinä määrin ristiriitaisia, ettei ehdotusten   1992 lisätalousarviossa 16 tilapäistä tehtävää
13784: toteuttamiselle ole ollut edellytyksiä.                talousrikostutkintaan.
13785:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                 101
13786: 
13787: Lääninneuvottelukuntien sihteeritehtävien järjes-     leenkohdentaminen jossa tarkastellaan virkojen
13788: täminen                                               tarkoituksenmukaista sijoittelua, ei asia tässä
13789:                                                       vaiheessa anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13790: HE n:o 10411988 vp.
13791: Valtiovarainvaliokunta
13792:                                                       Poliisipiirien sivupalvelupisteet ja ruotsinkieliset
13793:           1) Hyväksyessään 17 päivänä joulu-          palvelut
13794:        kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
13795:        vuodelle 1989 eduskunta edellytti luvun        HE n:o 10411988 vp.
13796:        26.05 perusteluissa, että hallitus selvittää   Valtiovarainvaliokunta
13797:        vuoden 1989 aikana lääninneuvottelu-
13798:        kuntien sihteerien tehtävien hoidon ja                   3) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
13799:        että vuonna 1988 toimineiden neuvotte-                kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
13800:        lukunnan sihteerien palvelussuhteet tur-              vuodelle 1989 eduskunta edellytti, että
13801:        vataan.                                               poliisipiirien lakkauttamisien ja yhdistä-
13802:                                                              misien yhteydessä huolehditaan sivupal-
13803:    Valtiovarainministeriö asetti sisäasiainminis-            velupisteiden säilyttämisestä sekä että
13804: teriön käyttöön vuoden 1989 tulo- ja menoarvi-               ruotsinkielisillä alueilla turvataan riittä-
13805: on momentilta 28.80.02 määrärahan päätoimis-                 vät ruotsinkieliset palvelut.
13806: ten sihteerien palkkaamiseksi Hämeen, Vaasan
13807: ja Lapin lääninneuvottelukunnille ajalle 1.1.-           Laki valtion paikallishallinon kehittämisen
13808: 31.12.1989 ja Keski-Suomen lääninneuvottelu-          perusteista (126/92) tuli voimaan 1 päivänä maa-
13809: kunnalle ajalle 1.7.-31.12. 1989. Muissa. neu-        liskuuta 1992. Lain keskeisenä tavoitteena on
13810: vottelukunnissa sihteeritehtävien hoito järjestet-    turvata paikallisten palvelujen riittävä ja tasa-
13811: tiin Sivutoimisten sihteerien avulla.                 puolinen saatavuus maan eri osissa. Paikallishal-
13812:    Vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa perustet-        linnon uudelleen organisoinoissa tulee lain pe-
13813: tiin lääninneuvottelukunnan pääsihteerin virka        rustelujen mukaan olla lähtökohtana se, etteivät
13814: Hämeen, Turun ja Porin, Vaasan, Keski-Suo-            palvelut millään alueella heikkene. Palvelujen
13815: men ja Lapin lääneihin ja vuoden 1991 tulo- ja        saatavuuden turvaamisesta huolehditaan kihla-
13816: menoarviossa muihin lääneihin.                        kunnanviraston palvelutoimistojen avulla. Nii-
13817:     Koska lääninneuvottelukuntien pääsihteerien       den lukumäärästä ja sijainnista päättää lain
13818: virat on perustettu vuosien 1990 ja 1991 tulo- ja     mukaan lääninhallitus.
13819: menoarvioissa, asia ei näin ollen anna aihetta           Joulukuun 23 päivänä 1992 valtioneuvosto
13820: muihin toimenpiteisiin.                               päätti kihlakuntajaosta (1464/92). Päätös tulee
13821:                                                       voimaan 1 päivänä tammikuuta 1995. Kihlakun-
13822:                                                       tia muodostettaessa on otettu huomioon eri
13823: Kuhmon nimismiespiirin poliisivirat                   alueiden erityispiirteet, kuten asukasmäärä, asu-
13824:                                                       kastiheys, laajuus, liikenneyhteydet, kieliolot ja
13825: HE n:o 10411988 vp.                                   valtakunnan raja-alueen vaikutus sekä kuntien
13826: Valtiovarainvaliokunta                                vakiintuneet yhteistyösuhteet ja toiminnalliset
13827:                                                       aluekokonaisuudet. Yksittäisissä poliisipiirien
13828:           2) Hyväksyessään 17 päivänä joulu-          yhdistämisissä, jotka toteutetaan ennen kihla-
13829:        kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion         kuntajaotuksen voimaantuloa, noudatetaan sa-
13830:        vuodelle 1989 eduskunta lisäsi momentin        moja periaatteita.
13831:        26.75.01 määrärahaa kahden tilapäisen
13832:        nuoremman konstaapelinviran perusta-
13833:        miseksi Kuhmon nimismiespiiriin ja edel-       Syyttäjänvirkojen perustamine~
13834:        lytti poliisihallinnon selvittävän, onko
13835:        ko. virkojen pitäminen jatkuvasti Kuh-         HE n:o 10411988 vp.
13836:        mon nimismiespiirissä tarkoituksenmu-          Valtiovarainvaliokunta
13837:        kaista.
13838:                                                                4) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
13839:    Koska virat on vakinaistettu 1.3.1990 lukien              kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
13840: ja poliisihallinnossa on vireillä virkojen uudel-            vuodelle 1989 eduskunta piti tärkeänä,
13841: 
13842: 9 330036N
13843: 102                                      Sisäasiainministeriö
13844: 
13845:        että jaettaessa esitutkintavirkoja tulee      avustusten lain (1273/88) voimaantulon johdos-
13846:        huolehtia siitä, että virkoja perustetaan     ta, myönnettiin harkinnanvaraista rahoitusavus-
13847:        myös syyttäjätehtävien hoitamiseen.           tusta uuden ja vanhan järjestelmän erotuksesta
13848:                                                      0.15 p/äyri ylimenevä osa. Vuonna 1990 tällä
13849:    Vuonna 1989 on perustettu kolme apulaisni-        perusteella myönnettiin avustusta 87 kunnalle
13850: mismiehen virkaa ja yksi apulaispoliisitarkasta-     yhteensä 16,8 milj. markkaa.
13851: jan virka sekä vuonna 1990 yksi apulaisnimis-            Palo- ja pelastustoimen valtionosuuksien
13852: miehen ja yksi apulaispoliisitarkastajan virka       maksatus on mahdollista yksinkertaistettua me-
13853: sekä vuonna 1991 kaksi apulaisnimismiehen vir-       nettelyä käyttäen poikkeusmenettelystä palo- ja
13854: kaa lähinnä syyttäjän tehtäviin. Lisäksi vuoden      pelastustoimen käyttökustannusten valtion-
13855: 1990 aikana on annettu neljä uutta apulaissyyt-      osuuksia myönnettäessä annetun lain (1275/89)
13856: täjän määräystä sekä joitakin yhteissyyttäjän        nojalla. Laki on tullut voimaan 1.1.1990.
13857: määräyksiä syyttäjien tehtävämäärien tasaami-            Lailla viranomaisten määräyksiä ja ohjeita
13858: seksi.                                               koskevista toimenpiteistä (573/89) on rajoitettu,
13859:    Vuonna 1992 on perustettu kaksi apulaisni-        selkeytetty ja uudistettu valtion hallintoviran-
13860: mismiehen virkaa.                                    omaisten määräysten ja ohjeiden antamista.
13861:                                                      Yleisen valtionosuuden piiriin kuuluvissa tehtä-
13862:                                                      vissä kuntien toiminnan järjestämistä ja hallin-
13863:                                                      toa koskevaa sitovaa normistoa on kevennetty
13864:                                                      palo- ja pelastustoimessa, maatalousyrittäjien ja
13865: Harkinnanvaraiset rahoitusavustukset kunnille ja     pienyrittäjien lomahallinnossa. Vuoden aikana
13866: kuntiin kohdistuvan norminannon rajoittaminen        on valmisteltu ehdotukset normiston keventämi-
13867:                                                      seksi oikeusaputoiminnassa ja kuluttajaneuvon-
13868: HE n:o 13411988 vp.                                  nassa.
13869: Laki- ja talousvaliokunta                                VapaakunpiHa on oikeus vapaakunnan oi-
13870:                                                      keudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määrä-
13871:           Eduskunta edellytti 7.12.1988, että        yksistä annetun lain (592/89) nojalla mahdolli-
13872:        harkinnanvaraisia avustuksia tulee            suus toimintansa ja hallintonsa järjestämiseen
13873:        myöntää kunnille, joissa palo- ja pelas-      säännöksistä poikkeavana tavalla. Em. lakiin
13874:        tustoimen menot ovat huomattavan kor-         liittyviä hakemuksia on tullut sisäasiainministe-
13875:        keat niiltä edellytetyn korkean valmi-        riöön 31.12.1991 mennessä 726 kappaletta.
13876:        usasteen vuoksi. Edelleen eduskunta               Hallitus asetti 21.3.1991 kunnallislakikomite-
13877:        edellyttää, että harkinnanvaraisten avus-     an valmistelemaan kunnallislain kokonaisuudis-
13878:        tusten määrärahojen riittävyys vastai-        tusta.
13879:        suudessa turvataan, jotta uudistuksen             Kunnallislain kokonaisuudistuksen tavoittee-
13880:        mahdollisesti aiheuttamat menetykset          na on kehittää kunnallislaissa sellainen perusla-
13881:        voidaan korvata kunnille.                     ki, ettei kuntia koskevassa erityislainsäädännös-
13882:           Eduskunta edellytti, että palo- ja pe-     sä enää tarvita säännöksiä kuntien organisoitu-
13883:        lastustoimen valtionosuuksien loppuerät       misesta ja että kunnilla on vapaus valita toimin-
13884:        maksetaan kunnille vuonna 1990 ilman          tatapa paikallisesti tarkoituksenmukaisella ja
13885:        yksityiskohtaisia selvityksiä.                taloudellisella tavalla. Ensi vaiheena on komite-
13886:           Eduskunta edellytti myös, että kuntia      an ehdotusten pohjalta uudistettu kuntien yh-
13887:        sitovaa toiminnan järjestämistä ja hallin-    teistoimintaa koskevat säännökset. Osauudis-
13888:        toa koskevia säännöksiä vähennetään ja        tuksessa on voitu toteuttaa kuntien yhteistyön
13889:        että tiedotusta ja neuvontaa tehostetaan.     osalta kuntien organisoitumisvapaus lukuun ot-
13890:        Lisäksi eduskunta edellyttää, että hallitus   tamatta lakisääteisen laaja-alaisen kuntien yh-
13891:        pikaisesti antaa eduskunnalle valtion hal-    teistoiminnan aluejakoja.
13892:        lintoviranomaisten määräyksiä ja ohjeita          Kuntia sitovaa toiminnan järjestämistä ja
13893:        koskevan esityksen, jolla rajoitetaan         hallintoa koskevaa säännöstöä on purettu kulla-
13894:        kuntiin kohdistuvaa hallintoviranomais-       kin hallinnonalalla lainsäädäntöä uudistettaessa.
13895:        ten norminantoa.                              Esimerkiksi koulutointa koskevan uudistustyön
13896:                                                      yhteydessä on pysyvällä lainsäädännöllä toteu-
13897:    Niille kunnille, joiden valtionosuudet alenivat   tettu valtaosa niistä poikkeamisoikeushakemuk-
13898: yleisten valtionosuuksien ja yleisten rahoitus-      sista, joita vapaakunnat olivat tehneet. Viran-
13899:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  103
13900: 
13901: omaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toi-       Lääninhallitusten palvelujen hajauttaminen
13902: menpiteistä annetun lain (573/89) 4 §:n 2 mo-
13903: mentin nojalla kuntia ja kuntainliittoja, nyttem-    HE n:o 106/1989 vp.
13904: min kuntayhtymiä, koskevia sitovia määräyksiä        Valtiovarainvaliokunta
13905: saa antaa, jollei hallitusmuodosta muuta johdu,
13906: vain laissa olevan, yksilöidyn valtuutuksen no-                4) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
13907: jalla.                                                      tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
13908:    Kun eduskunnan lausumassa edellytetty,                   kunta edellytti luvun 26.05 perusteluissa,
13909: edellä mainittu normilainsäädäntö on merkinnyt              että hallitus selvittää lääninhallitusten
13910: normiannon kokonaisuudistusta, lausuma ei                   palvelujen hajauttamistarpeen läänien si-
13911: enää anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                   sällä.
13912: 
13913:                                                          Sisäasiainministeriö on järjestänyt asiasta
13914:                                                      neuvottelun lääninhallitusten edustajien kanssa.
13915:                                                      Neuvottelussa todettiin, että läänien olosuhteet
13916: Väestönsuojelun rakenteellisten kustannusten suh-    ja tarpeet vaihtelevat huomattavasti. Eri lääneis-
13917: teellinen osuus rakentamiskuluista                   sä on jo nyt erilaista toimintojen hajauttamista.
13918:                                                      Eräissä lääneissä on pysyviä toimipisteitä isoim-
13919: HE n:o 2311989 vp.                                   missa maakuntakeskuksissa. Joissakin lääneissä
13920: Puolustusvaliokunta                                  on järjestetty lääninhallitusten edustajien ajoit-
13921:                                                      taisia tapaamismahdollisuuksia.
13922:           Eduskunta edellytti 20.2.1990 halli-           Kullakin lääninhallituksella on mahdollisuus
13923:        tuksen huolehtivan siitä, että lakia toi-     järjestää tarpeiden ja käytettävissä olevien re-
13924:        meenpantaessa väestönsuojelun raken-          surssien mukaan palvelujen hajauttamista.
13925:        teellisten kustannusten suhteellinen          Kaikkien lääninhallitusten siirtyminen vuonna
13926:        osuus rakentamiskuluista pidetään nyt         1993 tulosbudjetointiinja lääninhallitusten mah-
13927:        hyväksytyssä laissa kaavaillun kustan-        dollisuus uuden lääninhallitusasetuksen (638/92)
13928:        nustason mukaisena.                           mukaan päättää nykyistä laajemmin toimintan-
13929:                                                      sa järjestämisestä parantavat edelleen lääninhal-
13930:    Tasavallan Presidentti antoi 23.3.1990 valtio-    litusten mahdollisuuksia ottaa läänikohtaisia
13931: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-        tarpeita huomioon.
13932: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     Vireillä oleva valtion paikallishallinnon palve-
13933:     Väestönsuojeluasetuksen muuttamisesta an-        luvirastohanke antanee jatkossa myös lisää mah-
13934: netussa asetuksessa (852/90) on väestönsuojien       dollisuuksia lääninhallitusten palvelujen hajaut-
13935: kokoa ja rakennetta koskevilla säännöksillä py-      tamiseen. Eduskunnan lausuma ei anna aihetta
13936: ritty rakenteellisen väestönsuojelun kokonais-       muihin toimenpiteisiin.
13937: kustannusten pitämiseen esitetyllä tasolla. Sen
13938: mukaan on mahdollista rakentaa nykyistä kevy-
13939: empiä kalliosuojia ja myös entistä suurempia         Poliisin henkilöstövoimavarojen uudelleen koh-
13940: teräsbetonisuojia.                                   dentaminen
13941:     Sisäasiainministeriö on uudistanut väestön-
13942: suojia koskevia määräyksiään ja jatkaa uudis-        HE n:o 10611989 vp.
13943: tustyötä tavoitteena väestönsuojien rakentami-       Valtiovarainvaliokunta
13944: seen liittyvän hallintomenettelyn keventäminen
13945: ja kustannusten alentaminen.                                   6) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
13946:     Sisäasiainministeriö käynnistää perusteellisen          tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
13947: selvityksen väestönsuojien rakentamiskustan-                kunta totesi momentin 26.75.01 kohdal-
13948: nuksista. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen             la, että esitutkintalainsäädännön voi-
13949: rakennustuotantolaboratorio tekee tutkimuksen               maantulon aiheuttamia lisähenkilöstö-
13950: ja sen on määrä valmistua vuoden 1993loppuun                tarpeita lukuun ottamatta poliisin henki-
13951: mennessä. Tutkimuksen johtoryhmässä on edus-                löstövoimavarat ovat riittävät, mutta nii-
13952: tettuna myös ympäristöministeriön kaavoitus- ja             den kohdentamista on korjattava. Tarve
13953: rakennusosasto, joka on rakentamisesta vastaa-              on suurin nopeasti kasvaneilla paikka-
13954: va viranomainen.                                            kunnilla, esim. Espoossa ja Vantaalla.
13955: 104                                       Sisäasiainministeriö
13956: 
13957:           Eduskunta on edellyttänyt, että halli-      sijoitettu myös 15 tilapäistä tehtävää talousri-
13958:        tus ryhtyy toimenpiteisiin poliisin käytet-    kostutkintaan sekä 33 tilapäistä harjoittelijaa.
13959:        tävissä olevien voimavarojen uudelleen         Lisäksi Uudellemaalle on siirretty ja perustettu
13960:        suuntaamiseksi siten, että virat sisäisesti    yhteensä 24 virkaa vuonna 1992. Virat on sijoi-
13961:        siirretään tarpeen mukaan sinne, missä         tettu henkilöstötarpeen mukaisesti.
13962:        poliisipalveluja eniten tarvitaan ja että          Helsinki-Vantaan lentoaseman rutiiniluon-
13963:        henkilökunta työskentelee painopisteai-        toisten turvatarkastusten siirtämistä pois poliisil-
13964:        koina. Henkilöstön vähentämisohjelman          ta ollaan harkitsemassa tehtäessä selvitystä polii-
13965:        mukaisista virkojen lakkauttamisista tu-       sille kuulumattomista tehtävistä. Kokonaisvas-
13966:        lee luopua.                                    tuu turvatoimista säilyy kuitenkin poliisilla. Si-
13967:           Edelleen eduskunta on kiinnittänyt          säasiainministeriö on selvittänyt lentoaseman
13968:        huomiota poliisilain 2 §:n 1 momenttiin,       turvallisuustehtävien hoidon organisoinnin ja
13969:        jonka mukaan poliisissa on mm. liikkuva        katsoo, että liikkuva poliisi pystyy hoitamaan
13970:        poliisi. Eduskunta edellytti, ettei poliisi-   nämä tehtävät joustavimmin eikä siten ole syytä
13971:        asetuksen 23 §:ää liikkuvan poliisin teh-      muuttaa nykyistä organisaatiota.
13972:        tävien osalta muuteta. Eduskunta on pi-
13973:        tänyt tärkeänä, että liikkuvan poliisin
13974:        voimavaroja kohdennetaan enenevässä            Ulosoton atk-järjestelmä
13975:        määrin liikenteen valvontaan. Tämän
13976:        vuoksi tulisi selvittää mahdollisuuksia        HE n:o 10611989 vp.
13977:        vapauttaa liikkuvan poliisin henkilökun-       Valtiovarainvaliokunta
13978:        taa mm. Helsinki-Vantaan lentokentän
13979:        turvallisuustehtävistä sekä Vantaan ja                   7) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
13980:        Espoon nimismiespiirin avustamistehtä-                tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
13981:        vistä liikenteen valvontaan.                          kunta piti momentin 26.75.27 kohdalla
13982:                                                              tärkeänä, että selvitetään nimismiespiiri-
13983:    Poliisin henkilöstövoimavarojen kohdentu-                 en ulosoton atk-järjestelmän toimivuus
13984: mista korjataan uusien virkojen tarkoituksen-                ja huolehditaan sen ajan tasalle saattami-
13985: mukaisella sijoituksena sekä kohdistamalla hen-              sesta.
13986: kilöstön vähentämisvelvoitteet niihin poliisipii-
13987: reihin, joissa henkilöstötilanne on muita parem-         Nimismiespiireissä tapahtuvan ulosottotoi-
13988: pi. Virkojen uudelleensijoittelu ei poliisitoimene    minnan tehostamiseksi sekä nopeuttamiseksi oi-
13989: asetettujen vähennysvelvoitteiden johdosta tule       keusminsiteriön teettämää keskustietokoneella
13990: merkittävässä määrin lähivuosina kysymykseen.         toimivaa ulosoton atk-järjestelmää (HUVI) käy-
13991: Vähennysvelvoitteiden johdosta on poliisitoi-         tetään vuoden 1992lopussa 16 nimismiespiirissä.
13992: mesta vähennetty vuosina 1990-1992 226 vir-              Järjestelmän laajentaminen kaikkiin nimis-
13993: kaaja velvoite vuosille 1994-1995 on 276 viran        miespiireihin nostaa vuotuiset käyttökustannuk-
13994: vähennys. Virkojen sijoittelussa otetaan huomi-       set vuoden 1992 6,5 miljoonan markan käyttö-
13995: oon uudet poliisitoiminnalle asetetut vaatimuk-       kustannuksista noin 25 miljoonaan markkaan
13996: set, kuten esimerkiksi turvapaikkatutkinnasta         nykyisillä asiamäärillä ja hinnoilla laskien. Li-
13997: johtuvat tehtävät.                                    säksi laiteinvestointeihin tarvitaan lisää noin 22
13998:    Sisäasiainministeriön tekemän selvityksen          miljoonaa markkaa.
13999: mukaan on henkilöstön työpanosta viime vuosi-            Sisäasiainministeriö on selvittänyt järjestel-
14000: na jo kohdennettu painopisteaikoihin. Saman-          män käyttö- ja investointikustannusten alenta-
14001: suuntaista kehitystä on tarkoitus edistää lähi-       mismahdollisuuksia muun muassa hajauttamai-
14002: vuosien ajan. Poliisimiesten työpanosta kohden-       la nykyistä keskitettyä tietojenkäsittelyä. Selvi-
14003: netaan nykyistä enemmän lauantain vastaiseen          tyksen mukaan nykyinen ohjelmisto ei sovellu
14004: yöhön.                                                hajautetun tietojenkäsittelyn pohjaksi eikä laajat
14005:    Uudenmaan läänin paikallispoliisin virkojen        ohjelmistomuutokset ole tässä vaiheessa perus-
14006: määrää on lisätty niin, etteivät ne tarvitse sanot-   teltuja. Ohjelmistojen toimintaperiaatteiden tar-
14007: tavasti liikkuvan poliisin apua. Kertomusvuon-        kistaminen tulee ajoittaa paikallishallintouudis-
14008: na paikallispoliisiin perustetuista 56 esitutkinta-   tuksen toteuttamiseen.
14009: virasta 36 on sijoitettu Uudenmaan läänin polii-         Nimismiespiirien ulosoton atk-järjestelmää
14010: sipiireihin. Uudenmaan lääniin on vuonna 1992         tullaan kehittämään lähivuosina muun muassa
14011:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               105
14012: 
14013: laajentamalla vuosittain nykyisen atk-järjestel-      joiden mukaisesti kuntajakoa on muutettu vuon-
14014: män käyttöä talousarviossa osoitettavilla varoil-     na 1992 tehdyillä valtioneuvoston päätöksillä.
14015: la.                                                      Koska voidaan arvioida, että useissa tapauk-
14016:                                                       sissa liitosneuvotteluissa loppui aika kesken huo-
14017:                                                       mioonottaen edellä lain määräaikaisuuden, sisä-
14018: Kunnallislain tarkistaminen                           asiainministeriössä on käynnistetty uuden kunti-
14019:                                                       en liitoksia tukevan lain valmistelu. Hallituksen
14020: HE n:o 25411989 vp.                                   esitys pyritään antamaan kevätistuntokaudella
14021: Laki- ja talousvaliokunta                             1993.
14022: 
14023:            Eduskunta edellytti 30.10.1990, että
14024:         hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-    Vapaakuntakokeilutoiminnan jatkaminen
14025:         siin kunnallislainsäädännön tarkistami-
14026:         seksi kokonaisuutena mahdollisimman           Kertomus n:o 811989 vp.
14027:         pian.                                         Laki- ja talousvaliokunta
14028: 
14029:   Valtioneuvosto asetti asiaa valmistelevan ko-                  Eduskunta hyväksyi 27.11.1989 perus-
14030: mitean 21.3.1991 ja täydensi sen kokoonpanoa                  tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
14031: 1.8.1991.                                                     teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-
14032:    Komitean osamietinnön pohjalta on uudistet-                lousvaliokunta totesi mm.:
14033: tu kunnallislain useita säännöksiä lailla 979/92.                8) Vapaakuntakokeilua koskeva lain-
14034: Muutokset tulivat voimaan vuoden 1993 alusta                  säädäntö on hyväksytty vuonna 1988.
14035: lukien. Laajakantoisin muutoksista on kuntien                 Valiokunta pitää tärkeänä, että vapaa-
14036: yhteistoimintaa koskevien säännöksien uudista-                kuntakokeilutoimintaa edelleen jatke-
14037: minen.                                                        taan ja että sitä saatujen kokemusten
14038:    Komitea jatkaa työtään muilta osin ja sen                  perusteella kehitetään ja laajennetaan.
14039: ehdotusten jatkovalmistelu pyritään suoritta-                    Valiokunta korosti kuntien valtion-
14040: maan vuoden 1993 aikana.                                      osuusjärjestelmän kokonaisuudistuksen
14041:                                                               tärkeyttä kuntien talouden kannalta ja
14042:                                                               kiirehti uudistuksen toteuttamista.
14043: Kuntajaon kehittäminen
14044:                                                          Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä
14045: HE n:o 25511989 vp.                                   säännöksistä ja määräyksistä annettua lakia
14046: Laki- ja talousvaliokunta                             (529/89) on täydennetty 17.1.1990 voimaan tul-
14047:                                                       leella lailla (14/90), jonka nojalla kunnalle voi-
14048:             Eduskunta edellytti 8.5.1990, että hal-   daan maksaa poikkeuksellisesti määriteltävää
14049:         litus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin    valtionosuutta.
14050:         kuntajaon kehittämiseksi.                        Sisäasiainministeriön suorituttamasta kokei-
14051:                                                       lun seurannasta ilmenee, että kokeilun alkuvai-
14052:    Hallitus on antanut 19.10.1990 eduskunnalle        heessa on yleensä muutettu kunnan organisaa-
14053: esityksen lainsäädännöksi kuntien vapaaehtoi-         tiorakenteita ja erityisesti luottamushenkilöor-
14054: sen yhdistymisen kannustamisesta vuosina 1992-        ganisaatiota ja siirretty päätöksentekoa hallin-
14055: 1993.                                                 nossa alaspäin. Yhteisenä tavoitteena on ollut
14056:    Kertomusvuonna annetiin laki kuntien va-           tehokkuuden lisääminen hallinnossa, minkä vas-
14057: paaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta vuo-         ta katsotaan luovan riittävät perusedellytykset
14058: sina 1992-1993 annetun lain (1266/90) 2 ja 9 §:n      kokeilun muiden tavoitteiden, erityisesti kunta-
14059: muuttamisesta siten, että täsmennettiin lain so-      laisten osallistumismahdollisuuksien ja palvelu-
14060: veltamispiiriin kuuluvien kuntien asukasluvun         tuotannon parantamiseen.
14061: määrittelyä ja säännösten liittymistä kuntien            Vapaakunnat ovat tehneet valtioneuvostolle
14062: yhdistymisavustuksista annetuun lakiin (560/          uusia kokeiluja koskevia hakemuksia varsin run-
14063: 88).                                                  saasti. Useimmat hakemukset ovat kohdistuneet
14064:    Kuntien liitoskeskusteluja käynnistyi vuosina      asioihin, joista on valmisteltu pysyviä muutoksia
14065: 1991 ja 1992 lukuisissa tapauksissa. Päätökseen       kuten esimerkiksi kunnallislain muutos (1122/
14066: liitosneuvottelut saatiin viidessa tapauksessa,       90), yleissivistävän koulutuksen lainsäädännön
14067: 106                                       Sisäasiainministeriö
14068: 
14069: uudistaminen (HE 108/90), koiraverosta anne-          seksi ja mahdollisimman lyhyen ajan. Mainitun
14070: tun lain muutos (HE 298/90) ja ympäristölupa-         yleissopimuksen mukaan tulee vapaudenriiston
14071: menettely (HE 312/90).                                kohteeksijoutunut lapsi pitää erillään aikuisista,
14072:    Kokeilun ajaksi on muutettu kansanterveys-         paitsi silloin, kun katsotaan olevan lapsen edun
14073: asetusta (896/90), raittiustyöasetusta (90 1/90) ja   mukaista menetellä toisin. Jokaisella lapsella on
14074: terveyskeskuksessa perittävistä maksuista ja          tämän yleissopimuksen mukaan oikeus pitää
14075: korvauksista annettua asetusta (906/90) sekä          yhteyttä perheeseensä.
14076: annettu asetus kotipalveluista perittäviä maksu-         Helmikuun 22 päivänä 1991 annetun ulko-
14077: ja koskevasta kokeilusta (1090/90).                   maalaislain (378/91) 46 §:n 2 momentin mukaan
14078:    Vapaakuntakokeilua on jatkettu lailla (1015/       alle 18-vuotiasta ei saa ottaa säilöön kuulematta
14079: 92) valtuustokaudeksi 1993-1996. Lisäksi on           sosiaaliviranomaista tai ulkomaalaisvaltuutet-
14080: lausumassa toivotulla tavalla kehitetty kokeilu-      tua.
14081: toimintaa, mutta samalla otettu huomioon pysy-           Valtioneuvosto päätti 30.12.1992, ettei edus-
14082: vän lainsäädännön piiriin siirtyneet säännökset.      kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-
14083: Lausumassa tarkoitettu kuntien valtionosuus-          teisiin.
14084: järjestelmän kokonaisuudistus on toteutunut ja
14085: tulee voimaan vuoden 1993 alusta. Lausuman
14086: näin toteuduttua asia ei anna aihetta muihin
14087: toimenpiteisiin.                                      Uuden ulkomaalaislain täytäntöönpano
14088: 
14089:                                                       HE n:o 47/1990 vp.
14090: Lasten säilöönotto ulkomaalaislaissa                  Ulkoasiainvaliokunta
14091: 
14092: HE n:o 2911990 vp.                                               Eduskunta edellytti 15.2.1991, että nyt
14093: Lakivaliokunta                                               hyväksytyn lain 30 pykälään perustuvaa
14094:                                                              harkintaa käytetään niin, että turvapaik-
14095:           Eduskunta edellytti 27.4.1990, että                kaa hakevan asiaa käsiteltäessä noudate-
14096:        hallitus antaessaan uutta ulkomaalaisla-              taan YK:n pakolaisasiain päävaltuute-
14097:        kia koskevan esityksen kiinnittää huo-                tun hyväksymiä periaatteita.
14098:        miota siihen, että lapsen oikeuksia koske-                Eduskunta edellytti, että uuden ulko-
14099:        van yleissopimuksen mukaan lapsena pi-                maalaislain toteuttamiseen myönnetään
14100:        detään alle 18-vuotiasta henkilöä ja sel-             riittävät voimavarat, jotta ulkomaalais-
14101:        vittää, onko kansainvälisten sopimusten               keskuksen ruuhka saadaan puretuksi ja
14102:        kannalta perusteltua pitää lasten säilöön-            hakemukset käsitellyiksi kohtuullisen ly-
14103:        otossa ikärajana 15 vuotta.                           hyessä ajassa. Lisäksi eduskunta edelyt-
14104:                                                              tää, että hallitus kehittää ulkomaalaisten
14105:    Ulkomaalaislakia koskevassa esityksessä on                neuvonta- ja tietopalveluja.
14106: ehdotettu alle 18-vuotiaan osalta, että ennen                    Eduskunta edellytti hallituksen huo-
14107: säilöönottoa tulisi kuulla sosiaaliviranomaista              lehtivan siitä, että maksuttomasta oikeu-
14108: tai ulkomaalaisvaltuutettua. Säilööri ottamista ei           denkäynnistä annettua lakia esitetään
14109: tulisi kuin erittäin poikkeuksellisissa oloissa              tarkistettavaksi niin, että myös ulkomaa-
14110: käyttää alle 15-vuotiaaseen, eikä perheenjäseniä             laisen säilöön ottamista koskevat asiat
14111: tulisi erottaa toisistaan. Käytännössä säilöönot-            yksiselitteisesti kuuluisivat lain piiriin.
14112: to tuskin tulisi kyseeseen vastoin ulkomaalais-                  Eduskunta edellytti, että turvapaikka-
14113: valtuutetun tai sosiaaliviranomaisen kantaa.                 lautakunnalle taataan toiminnan alusta
14114: Myös 15-18 -vuotiaan säilöönottoa tulisi mah-                alkaen riittävät voimavarat. Eduskunta
14115: dollisimman pitkälle välttää.                                pitää myös välttämättömänä, että lauta-
14116:    Ikäraja 18 vuotta on yhdenmukainen lasten-                kunnalla on kaikissa olosuhteissa edelly-
14117: suojelulaissa ja Yhdistyneiden Kansakuntien                  tykset käsitellä valitukset kiireellisesti.
14118: lapsen oikeuksia koskevassa yleissopimuksessa                Lautakunnan käyttöön osoitettavat
14119: käytetyn ikärajan kanssa.                                    määrärahat tulee mitoittaa siten, että
14120:    Yhdistyneiden kansakuntien lapsen oikeuksia               lautakunnan jäseniä ja muuta henkilös-
14121: koskevan yleissopimuksen mukaan on lapsen                    töä on riittävästi ja että henkilöstöä voi-
14122: vapauden riistoon turvauduttava vasta viimei-                daan tarvittaessa nopeasti lisätä.
14123:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                107
14124: 
14125:           Eduskunta edellytti, että turvapaikan       piirteet, kuten asukasmäärä, asukastiheys, laa-
14126:        hakijoille järjestetään mahdollisuus työn-     juus, liikenneyhteydet, kieliolot ja valtakunnan
14127:        tekoon silloin, jos turvapaikka-anomuk-        raja-alueiden vaikutus sekä kuntien vakiintuneet
14128:        sen käsittelyaika muodostuu pitkäksi.          yhteistyösuhteet ja toiminnalliset aluekokonai-
14129:        Lisäksi opetushallinnon on otettava sel-       suudet
14130:        keä kokonaisvastuu pakolaisten koulu-             Palvelujen saatavuuden turvaamisesta huo-
14131:        tuksen suunnittelusta. Näillä toimenpi-        lehditaan kihlakunnanviraston palvelutoimisto-
14132:        teillä olisi tärkeä merkitys sekä pakolais-    jen avulla. Niiden lukumäärästä ja sijainnista
14133:        ten oman henkisen hyvinvoinnin että            päättää lain mukaan lääninhallitus.
14134:        suomalaisen asenneilmapiirin kannalta.
14135: 
14136:   Tasavallan Presidentti antoi 22.2.1991 valtio-      Liikkuvan poliisin virkajärjestelyt
14137: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
14138: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  HE n:o 11711990 vp.
14139:                                                       Valtiovarainvaliokunta
14140: 
14141: Paikallishallinnon uudistaminen                                 1) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
14142:                                                              kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
14143: HE n:o 100/1990 vp.                                          vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun
14144: Laki- ja talousvaliokunta                                    26.01 kohdalla, että liikkuva poliisi säily-
14145:                                                              tetään itsenäisenä valtakunnallisena eril-
14146:            Eduskunta edellytti 15.2.1991, että               lisyksikkönä ja ettei liikkuvan poliisin
14147:        aluejakoa toteutettaessa paikalliset kie-             johdon virkajärjestely johda läänin joh-
14148:        lelliset suhteet otetaan huomioon palve-              don alaisena toimivan lääninpoliisin pe-
14149:        lujen toimivuuden varmistamiseksi.                    rustamiseen. Tämän vuoksi on varmistet-
14150:            Eduskunta totesi, että toiminnallisesti           tava, että liikkuvan poliisin johdon yhte-
14151:        ulosottotoimi liittyy läheisesti oikeushal-           ys liikkuvan poliisin muuhun organisaa-
14152:        lintoon. Tämän vuoksi eduskunta edel-                 tioon säilyy.
14153:        lytti hallituksen selvittävän mahdolli-
14154:        suutta ulosottotoimen erottamisesta ko-            Maaliskuun alusta 1991 lukien toteutettiin
14155:        konaisuudessaan oikeusministeriön alai-        poliisiosaston organisaatiouudistus, jolloin pe-
14156:        seksi itsenäiseksi organisaatiokokonai-        rustettiin liikennevalvonta- ja liikenneturvalli-
14157:        suudeksi.                                      suustyön tehostamiseksi liikenteen toimintayk-
14158:            Lisäksi eduskunta edellytti, että halli-   sikkö. Yksikön päällikkö toimii liikkuvan polii-
14159:        tus tarkoin seuraa alueellisen palveluta-      sin päällikkönä. Liikkuva poliisi säilyi edelleen
14160:        son säilymistä maan eri osissa ja tarvitta-    valtakunnallisena yksikkönä.
14161:        essa ryhtyy viipymättä asian vaatimiin             Sisäasiainministeriö on asettanut 27.4.1990
14162:        lainsäädän tötoimiin.                          liikkuvan poliisin kehittämishankkeen, jota on
14163:                                                       sisäasiainministeriön toimesta täydennetty 2.10.
14164:    Tasavallan Presidentti antoi 15.2.1991 valtio-     ja 12.11.1992. Hankkeelle asetettu uusi määräai-
14165: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-         ka päättyy 31.5.1993.
14166: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14167:    Laki valtion paikallishallinnon kehittämisen
14168: perusteista (126/92) tuli voimaan 1 päivänä maa-      Liikennevalvonnan tehostaminen
14169: liskuuta 1992. Laki sisältää valtion paikallishal-
14170: linnon yhteen kokoamista koskevat yleiset pe-         HE n:o 117/1990 vp.
14171: rusteet. Lakia sovelletaan poliisitoimen, syyttä-     Valtiovarainvaliokunta
14172: jäntoimen, ulosottotoimen ja yleishallintotehtä-
14173: vien järjestämiseen. Lain mukaan valtion paikal-                2) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
14174: lishallinto järjestetään kihlakunnittain.                    kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
14175:    Joulukuun 23 päivänä 1992 valtioneuvosto                  vuodelle 1991 eduskunta totesi luvun
14176: päätti kihlakuntajaosta (1464/92). Päätös tulee              26.75 kohdalla saamansa selvityksen pe-
14177: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1995. Kihlakun-                 rusteella, että liikenneturvallisuus on
14178: tajaossa on otettu huomioon eri alueiden erityis-            edelleen heikkenemässä ja että valvon-
14179: 108                                       Sisäasiainministeriö
14180: 
14181:        nan tehostaminen on tehokkain tapa ti-         (Ilma- ja vartioalusten hankinta) yhteensä
14182:        lanteen parantamiseksi. Tämän vuoksi            108 182 000 markkaa. Poimittaessa vastaavalla
14183:        eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy      jaottelulla vuoden 1990 kalustohankinnat saa-
14184:        toimenpiteisiin liikenteen valvonnan voi-      daan markkamääräksi 105 800 000 markkaa.
14185:        mavarojen lisäämiseksi.                           Rajavartiolaitoksen siirtyessä vuoden 1992
14186:                                                       alusta tulosbudjetointiin se voi kokonaismeno-
14187:     Sisäasiainministeriö on asettanut 27.4.1990       kehysten puitteissa kohdistaa määrärahojaan
14188: liikkuvan poliisin kehittämishankkeen, jota on        tarpeittensa mukaisesti. Menokehykset tulisi jat-
14189: sisäasiainministeriön toimesta täydennetty 2.1 0.     kossa säilyttää sellaisena, että ne mahdollistaisi-
14190: ja 12.11.1992. Hankkeelle asetettu uusi määräai-      vat kustannustietoisen ja teknistyvän toiminnan
14191: ka päättyy 31.5.1993.                                 lisäksi myös pitkäjänteiset ja suunnitelmalliset
14192:    Ns. säästöpäätösten poliisihallinnolle asetta-     investoinnit. Asia ei näin ollen anna aihetta
14193: ma virkojen vähennysvelvoite on yhteensä 502          muihin toimenpiteisiin.
14194: virkaa. Säästöpäätöksen johdosta on jo vähen-
14195: netty 226 virkaa, vuosina 1993 ja 1994 on vähen-
14196: nettävä yhteensä 176 virkaa. Jo toteutetuista
14197: virkojen vähennyksistä on liikkuvan poliisin          Lääninkebittämisraha
14198: osuus ollut 7 virkaa. Toteuttamatta olevan sääs-
14199: tövelvoitteen osalta ei ole vielä ratkaistu, miten    HE n:o 11711990 vp.
14200: se kohdistetaan eri yksikköihin, mutta myös           Valtiovarainvaliokunta
14201: liikkuva poliisi joutuu osallistumaan velvoitteen
14202: toteuttamiseen. Tämän lisäksi siirretään liikku-                5) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
14203: vasta poliisista ataritoimintaan liittyvien järjes-          kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
14204: telyjen vuoksi keskusrikospoliisiin neljä virkaa.            vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun
14205:     Liikkuvan poliisin kehittämishankkeen ta-                26.98 kohdalla, että hallitus seuraa lää-
14206: voitteena on säilyttää liikennevalvonnan vaikut-             ninkehittämisrahan riittävyyttä ja ryhtyy
14207: tavuus virkojen vähentämisestä ja määrärahois-               tarvittaessa toimenpiteisiin jo aloitettu-
14208: ta johtuvasta muusta työpanoksen vähentämi-                  jen projektien loppuunsaattamiseksi.
14209: sestä huolimatta vähintään nykyisellä tasolla.
14210: Vähennetyistä voimavaroista ja muiden poliisi-           Sisäasiainministeriö on selvittänyt vuoden
14211: tehtävien lisääntymisestä johtuen liikenneval-        1991 alussa lääninhallitusten arviot kehittämis-
14212: vontaan käytettävää henkilöstöä ei voida nykyi-       rahan tarpeesta vuoden 1991 osalta. Selvityksen
14213: sestään lisätä.                                       mukaan lääninhallitukset olisivat sitoneet niiden
14214:                                                       käytössä olevasta määrärahasta aikaisempina
14215:                                                       vuosina käynnistettyjen projektien jatkorahoi-
14216: Kaluston hankkimiseen tarkoitetut määrärahat          tukseen noin 37 000 000 markkaa. Kun tähän
14217: raja vartiolaitoksessa                                summaan laskettiin Lapin matkailun lomatuki
14218:                                                       3 000 000 markkaa, niin koko vuoden 1991 ke-
14219: HE n:o 117/1990 vp.                                   hittämisraha oli periaatteessa käytetty jo vuoden
14220: Valtiovarainvaliokunta                                alussa. Tilanteesta johtuen lääninhallisutsten on
14221:                                                       ollut pakko karsia ja keskeyttää aikaisempina
14222:            4) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-        vuosina käynnistettyjä hankkeita.
14223:         kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion           Sisäasiainministeriön lääninhallituksilta saa-
14224:         vuodelle 1991 eduskunta kiinnitti mo-         mien tietojen mukaan läänin kehittämisrahalla
14225:         mentin 26.90.70 kohdalla huomiota sii-        käynnistettyjä projekteja on jouduttu keskeyttä-
14226:         hen, että vuoden 1992 tulo- ja menoar-        mään, niiden kustannusarvioita karsimaan ja
14227:         viota laadittaessa tulee kaluston hankki-     uusia projekteja on voitu käynnistää vain rajoi-
14228:         miseen tarkoitettujen määrärahojen olla       tetusti. Tilanne vastaa sisäasiainministeriön
14229:         vuoden 1990 tasolla.                          vuonna 1991 tekemiä arvioita, kun kehittämisra-
14230:                                                       haa vähennettiin. Määrärahan vähentämisestä
14231:    Rajavartiolaitoksen vuoden 1992 tulo- ja me-       ja taloudellisesta tilanteesta huolimatta kehittä-
14232: noarviossa sekä lisätalousarviossa on kalusto-        misrahasta haettujen avustusten lukumäärä ja
14233: hankintoihin tarkoitettuja määrärahoja momen-         markkamäärä ovat pysyneet ennallaan tai eräis-
14234: teilla 26.90.21 (Toimintamenot) ja 26.90.70           sä lääneissä jopa kasvaneet.
14235:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                109
14236: 
14237: Verotulokertymät, muutosten aiheuttamat toi-                    Eduskunta edellytti hallituksen huo-
14238: menpiteet                                                    lehtivan siitä, ettei yleisten tutkintamää-
14239:                                                              räysten antaminen pääsääntöisesti saisi
14240: HE n:o 18211990 vp.                                          koskea yksittäisiä tutkinta-asioita. Muu-
14241: Laki- ja talousvaliokunta                                    tos mahdollistaa keskusrikospoliisin lää-
14242:                                                              nintoimistojen toimialueen muodostami-
14243:           Eduskunta edellytti 11.12.1990, että               sen lääninrajoista riippumatta.
14244:        hallitus välittömästi vuoden 1989 vero-                  Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-
14245:        tuksen valmistumisen jälkeen selvittää                van Helsinki-Vantaan lentoaseman val-
14246:        kuntien yleisestä valtionosuudesta ja ylei-           vontatehtävien hoidon kehittymistä sekä
14247:        sistä rahoitusavustuksista annetun lain               ryhtyvän tarpeen vaatiessa toimenpitei-
14248:        5 § muuttamisehdotuksen perusteet ja jos              siin tehtävien hoidon varmistamiseksi.
14249:        käy ilmi, että verotulokertymissä on ta-                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
14250:        pahtunut merkittäviä muutoksia, ryhtyy                lehtivan siitä, että vuoden 1991 loppuun
14251:        näiden muutosten edellyttämiin toimen-                mennessä Uudenmaan läänin alueelle
14252:        piteisiin.                                            perustetaan ja sijoitetaan 50-60 uutta
14253:                                                              poliisin virkaa.
14254:    Tasavallan Presidentti antoi 17.1.1991 valtio-               Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
14255: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-                lehtivan siitä, että virkoja perustettaessa
14256: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                         otetaan Uudenmaan läänin ohella huo-
14257:    Yleisen valtionosuuden asukaskohtaista                    mioon myös ne maamme poliisipiirit,
14258: markkamäärää tarkistettiin vuodelta 1991 5.30                joissa virkojen puute on suurin. Samalla
14259: markalla ja vahvistettiin markkamääräksi vuo-                eduskunta edellyttää, että sisäasiainmi-
14260: delle 1993 581 mk. Verotulojen täydennystä                   nisteriö ryhtyy tarpeellisiin toimenpitei-
14261: myönnettiin 165 kunnalle yhteensä 437 milj. mk.              siin avoinna olevien poliisin virkojen
14262: Harkinnanvaraista avustusta myönnettiin liike-               täyttämiseksi muun muassa lisäämällä
14263: tulon harkintaverotuksen poiston johdosta 27                 poliisikoulutusta tarvetta vastaavasti.
14264: milj. mk 15 kunnalle ja muilla perusteilla 13 milj.              Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
14265: mk 57 kunnalle.                                              lehtivan siitä, että poliisihallinnossa laa-
14266:    Kuntien kantokykyluokat vahvistettiin valti-              ditaan suunnitelma poliisin teknisen väli-
14267: onosuusuudistuksen voimaantulon johdosta                     neistön ajanmukaistamiseksi.
14268: vuodelle 1993 samoiksi kuin vuodelle 1992. Niil-
14269: le kunnille, joiden osalta tapahtui kuntaliitos          Tasavallan Presidentti antoi 12.4.1991 valtio-
14270: vuoden 1993 alusta, vahvistettiin kantokyky-          neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
14271: luokka erikseen.                                      sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14272:    Kertomusvuonna ei allekirjoitettu ns. järjeste-        1.5.1992 tuli voimaan laki poliisin hallinnosta
14273: lyasiakirjamenettelyn mukaista sopimusta. Hal-        (110/92). Laki selkeyttää yhteistoimintajärjeste-
14274: lituksen talousarvioesityksestä vuodelle 1993         lyjä siten, että lääninhallitus voi määrätä sekä
14275: käytiin kuitenkin neuvottelut valtion ja kuntien      yhteistoiminta-alueen muodostamisesta, yhteis-
14276: keskusjärjestöjen kesken. Lisäksi käytiin järjes-     toiminnassa hoidettavista tehtävistä että yhteis-
14277: telyasiakirjamenettelyn mukaiset neuvottelut          toiminta-alueen johtosuhteista. Sisäasiainminis-
14278: erikseen 9 hallituksen esityksestä.                   teriö päättää edellä mainituista asioista sillon,
14279:                                                       kun yhteistoiminta-alue käsittää eri lääneihin
14280:                                                       kuuluvia poliisipiirejä. Poliisin hallinnosta anne-
14281:                                                       tun asetuksen (359/92) 9 §:n 2 momentin mukaan
14282: Poliisin virat                                        sisäasiainministeriö vahvistaa keskusrikospolii-
14283:                                                       sin alueellisten yksikköjen sijoituspaikat.
14284: HE n:o 221/1990 vp.                                      Kertomusvuonna paikallispoliisiin peruste-
14285: Laki- ja talousvaliokunta                             tuista 56 esitutkintavirasta 36 on sijoitettu Uu-
14286:                                                       denmaan läänin poliisipiireihin. Uudenmaan
14287:            Eduskunta edellytti 15.2.1991 halli-       lääniin on vuonna 1992 sijoitettu myös 15 tila-
14288:         tuksen huolehtivan siitä, että Varkauden      päistä tehtävää talousrikostutkintaan sekä 33
14289:         alue voisi edelleenkin kuulua lääninrajan     tilapäistä harjoittelijaa. Lisäksi Uudellemaalle
14290:         ylittävään poliisialueeseen.                  on siirretty ja perustettu yhteensä 24 virkaa
14291: 110                                       Sisäasiainministeriö
14292: 
14293: vuonna 1992. Virat on sijoitettu henkilöstötar-          Vuoden 1992 aikana päätettyjen kuntainlii-
14294: peen mukaisesti.                                      tostenjohdosta laajentuneiden kuntien kantoky-
14295:    Poliisin henkilöstövoimavarojen kohdenta-          kyluokista on päätetty kuntien kantokykyluoki-
14296: mista korjataan uusien virkojen tarkoituksen-         tuksesta annetun lain ja kuntien vapaaehtoisen
14297: mukaisella sijoittamisella sekä kohdeotamaHa          yhdistymisen kannustamisesta vuosina 1992-
14298: vähenenysvelvoitteet niihin lääneihin ja yksik-       1993 annetun lain mukaisesti. Eduskunnan lau-
14299: köihin, joissa resursseja on suhteellisesti eniten.   suma on päätöksiä tehtäessä otettu huomioon
14300: Perustana henkilöresurssien kohdentamisessa           lain säännösten asettamissa rajoissa. Näin ollen
14301: ovat vuonna 1992 valmistuneet mitoitusmallit.         tasapainosääntöä ei ole sovellettu eikä liitoskun-
14302: Virkojen sijoittelussa otetaan huomioon lisäksi       tien kantokykyluokitus näin ole tapahtunut
14303: poliisitoiminnalle asetetut uudet vaatimukset.        muiden kuntien kustannuksella. Kantokyky-
14304: Poliisitoimene asetettujen virkojen vähennysvel-      luokkia vahvistettaessa on otettu huomioon,
14305: voitteiden johdosta ei merkittävässä määrin voi-      ettei se aiheuta olennaista vähennystä kantoky-
14306: da tehdä läänien välisiä uudelleensijoituksia.        kyluokituksen mukaisten valtionosuuksien mää-
14307:    Virkojen vähentämisvelvoitteen vuoksi polii-       rään verrattuna siihen, mikä niiden määrä olisi
14308: sitoimesta on jouduttu lakkauttamaan 196 vir-         ollut ennen kuntaliitosta. Valtionosuuksien ver-
14309: kaa vuoden 1991 loppuun mennessä. Vuonna              tailu on perustunut arvioon, jossa on otettu
14310: 1992 on lakkautettu 30 virkaa. Vuosina 1994-          huomioon muuttuva valtionosuusjärjestelmä.
14311: 1995 on poliisitoimen vähennysvelvoite 276 vir-          Muilta osin eduskunnan lausuma otetaan
14312: kaa. Vähennysvelvoitteiden vuoksi poliisissa ei       mahdollisuuksien mukaan huomioon uudistetta-
14313: ole nyt tarvetta poliisikoulutuksen lisäämiseen,      essa kantokykyluokitusta koskevaa lainsäädän-
14314: vaan kaikki avoinna olevat virat voidaan täyttää      töä valtionosuusjärjestelmän muutoksen johdos-
14315: muutoinkin.                                           ta. Kun useat kantokykyluokituksessa aikaisem-
14316:                                                       min huomioonotetut perusteet sisältyvät uuden
14317:                                                       valtionosuusjärjestelmän laskennallisiin perus-
14318: Vapaaehtoisten kuntaliitosten kannustaminen           teisiin, kantokykyluokitusjärjestelmä on koko-
14319:                                                       naisuudessaan uudistettavana.
14320: HE n:o 22211990 vp.
14321: Laki- ja talousvaliokunta
14322:                                                       Virkarakenteen ja toimenkuvien kehittäminen
14323:            Eduskunta edellytti 10.12.1990, että
14324:        vapaaehtoisen yhdistymisen kautta syn-         HE n:o 57/1991 vp.
14325:        tyvän laajentuvan tai uuden kunnan kan-        Valtiovarainvaliokunta
14326:        tokykyluokka vahvistetaan aina kolmek-
14327:        si vuodeksi ja vähintään yhtä kantokyky-                 2) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
14328:        luokkaa alemmaksi kuin liitoksessa mu-                kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
14329:        kana olevan korkeimman kantokyky-                     vuodelle 1992 eduskunta kiinnitti luvun
14330:        luokan omaavan kunnan kantokyky-                      26.75 kohdalla huomiota yleisen turvalli-
14331:        luokka on ennen kuntaliitosta.                        suuden heikkenemiseen ja edellytti, että
14332:            Eduskunta edellytti edelleen, että yh-            poliisitoimen resurssit turvataan tarvitta-
14333:        distymisessä syntyvän kunnan kantoky-                 essa virkarakennetta ja toimenkuvia ke-
14334:        kyluokkaa ei tule ottaa huomioon tasa-                hittämällä.
14335:        painotettaessa muiden kuntien kantoky-
14336:        kyluokitusta. Tarkoitus ei ole, että yhdis-       Virkajärjestelyoikeus on valtion virkamieslain
14337:        tyminen tapahtuisi muiden kuntien kus-         ja -asetuksen muutoksella huhtikuussa 1992 siir-
14338:        tannuksella.                                   retty poliisin lääninjohdolle sekä poliisin valta-
14339:                                                       kunnallisille yksiköille. Nämä ovat tehneet lää-
14340:    Kuntien vapaaehtoisen yhdistymisen kannus-         nissään ja yksikössään tarpeellisia virkarakenne-
14341: tamisesta vuosina 1992-1993 annetun lain 2 ja         muutoksia. Valtakunnallisella tasolla virkara-
14342: 9 §:n muuttamisesta annetulla lailla (1543/91) on     kennemuutoksia sekä toimenkuvien kehittämistä
14343: täsmennetty lain soveltamista. Kuntien kantoky-       käsitellään paikallishallintouudistuksen yhtey-
14344: kyluokituksesta annetun lain (649/85) 5 §:n mu-       dessä. Uudistuksen henkilöstöhallinnollisia muu-
14345: kaan tasapainosääntöä ei noudateta näissä tapa-       toksia varten on asetettu henkilöstötyöryhmä, jon-
14346: uksissa.                                              ka tuleejättää mietintönsä 30.9.1993 mennessä.
14347:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                111
14348: 
14349: Rekisteritoimistojen yhdistäminen valtion paikal-            tulee toteutua paikallishallintolain mu-
14350: lishallintoon                                                kaisesti.
14351:                                                                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
14352: HE n:o 15411991 vp.                                          lehtivan erityisesti Espoon ja Vantaan
14353: Hallintovaliokunta                                           nimismiespiirien kasvaneista asukasmää-
14354:                                                              ristä ja lisääntyneistä tehtävistä johtuvan
14355:           Eduskunta edellytti 16.1.1992, että                resurssivajauksen kompensoimisesta.
14356:        valtion paikallishallinnon palvelujen pa-
14357:        rantamiseksi, tehokkuuden ja samalla              Tasavallan Presidentti antoi 14.2.1992 valtio-
14358:        taloudellisuuden lisäämiseksi kihlakun-        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
14359:        nanvirastoihin ja erillisiin virastoihin       sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14360:        hankitaan nykyaikaiseen tietotekniik-             Valtioneuvosto on 23 päivänä joulukuuta
14361:        kaan perustuvat laitteet ja kunnolliset        1992 tehnyt päätöksen kihlakuntajaosta (1464/
14362:        muut työskentelyssä tarvittavat välineet       92). Päätös tulee voimaan 1. päivänä tammikuu-
14363:        kaikkien lakiehdotuksen mukaisten teh-         ta 1995. Päätöksen mukaisesti maahan muodos-
14364:        tävien hoitamista varten.                      tetaan 95 kihlakuntaa.
14365:           Eduskunta edellytti hallituksen selvit-        Mahdollisissa poliisipiirijaotukseen ennen
14366:        tävän mahdollisimman pian mahdolli-            vuoden 1995 alkua tehtävissä muutoksissa sekä
14367:        suudet valtion paikallishallinnon kokoa-       poliisipiirien yhteistoimintaa koskevissa ratkai-
14368:        miseen yhteen nyt käsittelyssä olevaa la-      suissa otetaan huomioon valtioneuvoston kihla-
14369:        kiehdotusta laajemmin soveltaen yhden          kuntajakoa koskeva päätös.
14370:        luukun periaatetta siten, että ensitilassa        Vuonna 1992 paikallispoliisiin perustetuista
14371:        kytkettäisiin ainakin kihlakuntien erilli-     56 esitutkintavirasta 36 on sijoitettu Uudenmaan
14372:        set virastot ja nykyisten rekisteritoimisto-   poliisipiireihin. Uudenmaan lääniin on vuonna
14373:        jen väestökirjatehtävät kihlakunnanvi-          1992 sijoitettu myös 15 tilapäistä tehtävää talo-
14374:        rastojärjestelmään koko maassa.                usrikostutkintaan sekä 33 tilapäistä harjoitteli-
14375:                                                       jaa. Lisäksi Uudellemaalle on siirretty ja perus-
14376:    Tasavallan Presidentti antoi 14.2.1992 valtio-     tettu yhteensä 24 virkaa vuonna 1992.
14377: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-            Virkoja on kohdennettu Espoon ja Vantaan
14378: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  nimismiespiireihin muista poliisipiireistä, jonka
14379:     Valtion paikallishallintouudistuksen toteutta-    seurauksena Uudenmaan läänissä resurssivajaus
14380: mista koskevassa valmistelutyössä on lähdetty         ei ole enää Espoossa ja Vantaalla suurin.
14381: siitä, että myös rekisteritoimistot kytketään heti
14382: alusta alkaen kihlakuntajärjestelmään koko
14383: maassa.                                               Valtion pelastusopiston sijoituspaikka
14384:     Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunnan
14385: 24.4. 1992 tekemän päätöksen mukaan veropii-          HE n:o 9011991 vp.
14386: rejä yhdistettäessä tulee veropiirijaon seurata       Hallintovaliokunta
14387: mahdollisimman pitkälle uutta kihlakuntaja-
14388: koa.                                                            Eduskunta lausui 20.12.1991:
14389:                                                                 Eduskunta ei hyväksy mietinnön luvun
14390:                                                              "Valiokunnan kannanotot" toista kappa-
14391:                                                              letta,joka koskee Valtion pelastusopiston
14392: Poliisipiirijaotus ja poliisipiirien yhteistoiminta          oppilaitoksen sijoituspaikka-asiaa.
14393: 
14394: HE n:o 15511991 vp.                                      Tasavallan Presidentti määräsi 31.1.1992
14395: Hallintovaliokunta                                    eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-
14396:                                                       jaan hallituksen tietoon saatetuksi.
14397:            Eduskunta edellytti 16.1.1992 halli-          Eduskunta myönsi vuoden 1992 I:ssä lisätalo-
14398:         tuksen huolehtivan siitä, että poliisihal-    usarviossa sopimusvaltuuden toimitilojen hank-
14399:         lintolain uusilla yhteistoimintaa ja polii-   kimiseksi Valtion pelastusopistolle Kuopion
14400:         sipiirijaotusta koskevilla säännöksillä ei    kaupungilta. Sisäasiainministeriö ja Kuopion
14401:         tosiasiallisesti vaikuteta kihlakuntajaon     kaupunki allekirjoittivat 23.12.1992 tilojen han-
14402:         muodostumiseen, vaan kihlakuntajaon           kintaa koskevan esisopimuksen.
14403: 112                                       Sisäasiainministeriö
14404: 
14405:    Kun sijoituspaikka-asia on nyt lopullisesti               myös uuden valtionosuusjärjestelmän
14406: ratkaistu, lausuma ei enää anna aihetta toimen-              mahdollisesti aiheuttamien kohtuuttomi-
14407: piteisiin.                                                   en kuntakohtaisten taloudellisten vaike-
14408:                                                              uksien helpottamiseen.
14409: 
14410: Kuntien valtionosuusjärjestelmä                          Tasavallan Presidentti antoi 3.8.1992 valtio-
14411:                                                       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
14412: HE n:o 21411991 vp.                                   sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14413: Hallintovaliokunta                                       Valtioneuvoston esityksestä eduskunta hy-
14414:                                                       väksyi vuoden 1992 verotulotäydennyksen
14415:            Eduskunta edellytti 15.6.1992 halli-       myöntämisperusteita koskevan lainmuutoksen,
14416:        tuksen huolehtivan siitä, että ennen tasa-     jolla verotulotäydennyksen tasoitusrajoja alen-
14417:        uskertoimen kuntakohtaista vahvista-           nettiin 0, 75 prosenttiyksiköllä. Laki oli voimassa
14418:        mista lähetetään tasauskertoimen perus-        vuoden 1992.
14419:        teena olevat tiedot kullekin kunnalle.
14420:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-
14421:        lehtivan siitä, että ensi tilassa käynniste-   Kansainvälistä erityissuojelua nauttivien henkilöi-
14422:        tään valtionosuustehtävien hoitamista          den suojelu
14423:        koskevien normien kokonaistarkastelu
14424:        tavoitteena mahdollisimman pian ja laa-        HE n:o 211992 vp.
14425:        jalti poistaa kuntien toimintavapautta         Lakivaliokunta
14426:        tarpeettomasti rajoittavia normeja.
14427:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-                   Eduskunta edellytti 18.3.1992 halli-
14428:        lehtivan siitä, että uuden valtionosuusjär-            tuksen huolehtivan siitä, että
14429:        jestelmän voimaan tullessa tietojärjestel-                 - poliisille toisaalta eri laeissa ja kan-
14430:        miä kevennetään ensi tilassa siten, että               sainvälisissä sopimuksissa asetetut vel-
14431:        kunnat joutuvat keräämään ja ylläpitä-                 voitteet ja toisaalta lainsäädännössä an-
14432:        mään vain ehdottoman välttämättömiä                    netut valtuudet kartoitetaan ja niiden
14433:        tietoja ja että ne kerätään mahdollisim-               keskinäinen vastaavuus selvitetään,
14434:        man pian uudistuksen voimaantulon jäl-                     - laaditaan kansainvälisoikeudelli-
14435:        keen koko valtionosuusjärjestelmässä                   nen vertailu siitä, miten ja minkälaisin
14436:        Tilastokeskuksen kautta tai muutoin                    valtuuksin turvatoimet hoidetaan Euroo-
14437:        yleisesti käytettävistä tilastoista noudat-            pan suurissa konferenssikaupungeissa,
14438:        taen yleisesti käytössä olevia luokituksia                 - näiden tietojen pohjalta selvite-
14439:        ja että samalla tietojärjestelmistä aiheu-             tään, voidaanko kansainvälistä erityis-
14440:        tuvat kustannukset oleellisesti pienene-               suojelua nauttivien henkilöiden suojelu
14441:        vät.                                                   hoitaa maassamme voimassa olevien po-
14442:            Eduskunta edellytti, että seurannan ja             liisin toimivaltuuksien nojalla vai tarvi-
14443:        kehittämisen nimissä ei saa synnyttää                  taanko sitä varten erityisvaltuuksia.
14444:        uutta tarpeetonta byrokratiaa.                             Mikäli erityissäännökset ovat tarpeen,
14445:            Eduskunta edellytti, että hallitus antaa           laaditaan hyvää lainvalmistelutapaa
14446:        uuden lainsäädännön oltua voimassa                     noudattaen laajapohjaiseen valmisteluun
14447:        kolme vuotta mahdollisimman pian vuo-                  ja asiantuntijakuulemiseen perustuva,
14448:        den 1996 alussa eduskunnalle selonteon                 riittävän seikkaperäinen ja perusteltu esi-
14449:        valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudis-                tys eduskunnalle pysyvän lainsäädännön
14450:        tuksen vaikutuksista. Eduskunta edellyt-               aikaansaamiseksi, sekä
14451:        ti, että selonteon yhteydessä arvioidaan                   - varataan eduskuntakäsittelyä var-
14452:        perusteellisesti uudistuksen vaikutuksia               ten riittävä aika niin, että esitykset voi-
14453:        muun muassa yleisen valtionosuuden                     daan tarvittaessa käsitellä normaalia pe-
14454:        määräytymisperusteiden kuntakohtais-                   rustuslainsäätämisjärjestystä käyttäen.
14455:         ten vaikutusten ja tasausjärjestelmän nä-
14456:         kökulmasta.                                     Tasavallan Presidentti antoi 20.3.1992 valtio-
14457:            Eduskunta edellytti, että harkinnan-       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
14458:        varaisia avustuksia voidaan käyttää            sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14459:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   113
14460: 
14461:    Poliisilakia valmisteleva työryhmä selvittää,     Vapaakuntakokeilu
14462: tarVitaanko erillista lakia vai riittääkö uuden
14463: poliisilain valtuudet kansainvälistä erityissuoje-   HE n:o 9711992 vp.
14464: lua nauttivien henkilöiden suojeluun.                Hallintovaliokunta
14465: 
14466:                                                                 Eduskunta edellytti 23.10.1992 halli-
14467:                                                              tuksen huolehtivan siitä, että ensi tilassa
14468:                                                              ryhdytään toimenpiteisiin jäljellä olevien
14469: Kunnallislain uudistamisen periaatteet                       hallinnon järjestämiseen ja tehtävien hoi-
14470:                                                              tamiseen liittyvien kuntien toimintava-
14471: HE n:o 70/1992 vp.                                           pautta tarpeettomasti rajoittavien normi-
14472: Hallintovaliokunta                                           en purkamiseksi ja että kunnallislain ko-
14473:                                                              konaisuudistuksen valmistelun yhteydes-
14474:           Eduskunta edellytti 13.10.1992, että               sä otetaan mainittuun lakiin kaikki tar-
14475:        mahdollisimman pian tarpeellisen selvi-               peelliset kunnallishallinnon järjestämistä
14476:        tystyön valmistuttua ryhdytään toimen-                koskevat säännökset.
14477:        piteisiin lainsäädännön muuttamiseksi
14478:        siten, että kunnissa voidaan tulevaisuu-         Tasavallan Presidentti antoi 13.11.1992 val-
14479:        dessa siirtyä tehtävien hoitamiseen liitty-   tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
14480:        vän yhtäläisen vastuun periaatetta nou-       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14481:        dattaen yhteen palvelussuhteeseen.               Kunnallislain kokonaisuudistusta valmistele-
14482:            Eduskunta edellytti, että myös kuntien    va kunnallislakikomitea ottaa työssään lausu-
14483:        yhteistoimintaan liittyvät hallinnon jär-     man huomioon. Komitean määräaika päättyy
14484:        jestämistä koskevat erityislainsäädännön      30.4.1992.
14485:        normit puretaan ja ettäkaikki tarpeelliset       Kuntia koskevan erityislainsäädännön val-
14486:        kunnallishallinnon järjestämistä koske-       mistelussa kiinnitetään huomiota hallinnon jär-
14487:        vat säännökset otetaan kunnallislakiin        jestämistä ja kuntien toimintavapautta koskeviin
14488:        viimeistään mainitun lain kokonaisuu-         säännöksiin niin, että niissä otettaisiin riittävästi
14489:        distuksen yhteydessä.                         huomioon kuntien itsehallinnollinen asema. Ta-
14490:            Eduskunta edellytti, että kunnanjoh-      voitteena on, että hallinnon järjestäminen jää
14491:        tajan määräaikaisuutta koskeva kysymys        kunnallislain varaan ja että norminanto tarpah-
14492:        tulee ratkaista kunnallislain kokonaisuu-     tuu laissa olevan valtuutussäännöksen nojalla,
14493:        distuksen yhteydessä, kun päätetään           mikäli alemmanasteinen normi on välttämätön.
14494:        kunnan johtamisjärjestelmän kokonai-          Ohjauskeinoksi sopii kuntien asema huomioon
14495:        suudesta.                                     ottaen paremmin suositus tai toiminnallinen ke-
14496:            Eduskunta edellytti, että hallitus tuo    hittäminen.
14497:        viipymättä eduskuntaan kunnallislain
14498:        kokonaisuudistuksen, joka antaa kun-
14499:        nille ja niiden yhteistyölle selkeät toi-
14500:        mintavapaudet ja valinnaisuudet järjes-       Uusien viranhaltijoiden ja työntekijöiden eläketur-
14501:        tää hallintonsa ja johtamisjärjestelmän-      va kunnallishallinnossa
14502:        sä kunnan tarpeiden mukaisesti. Edus-
14503:        kunta edellyttää, että kunnan johtami-        HE n:o 24211992 vp.
14504:        sessa on mahdollistettava kunnan har-         Sosiaali- ja terveysvaliokunta
14505:        kinnan mukaan määräaikainen kunnan-
14506:        johtajuus.                                              Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
14507:                                                             määräaikaisessa palvelussuhteessa ja per-
14508:   Tasavallan Presidentti antoi 6.11.1992 valtio-            hepoliittisista syistä katkennaissa palve-
14509: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-               lussuhteissa työskentelevien asema tulee
14510: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        selvittää ja ryhtyä tarvittaviin toimenpi-
14511:   Kunnallislain kokonaisuudistusta valmistele-              teisiin.
14512: va kunnalliskomitea ottaa työssään lausumat             Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
14513: huomioon. Komitean määräaika päättyy                 tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
14514: 30.4.1993.                                           lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14515: 114                                     Sisäasiainministeriö
14516: 
14517: Asiakasmaksutulot kuntien valtionosuusjärjestel-          miltään osin huomioon kuntien valtion-
14518: mässä                                                     osuuksien vähennyksenä.
14519:                                                             Lisäksi eduskunta edellytti hallituksen
14520: HE n:o 27611992 vp.                                       huolehtivan siitä, että mikäli kunnille
14521: Hallintovaliokunta                                        kertyy huomattavasti arvioitua vähem-
14522:                                                           män asiakasmaksutuloja, hyvitetään
14523:           Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-           kuntataloudelle arvioitujen ja kertynei-
14524:        tuksen huolehtivan siitä, että asiakas-            den maksutulojen erotus.
14525:        maksutulojen jakamista kuntien ja val-
14526:        tion välillä tarkoittava poikkeuksellinen      Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
14527:        menettely koskee vain vuotta 1993 ja että   tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
14528:        vastaisuudessa kuntien keräämiä asia-       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14529:        kasmaksulain mukaisia maksuja ei oteta
14530:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                              115
14531: 
14532: 
14533: 
14534: 
14535:                                         Puolustusministeriö
14536: 
14537: Puolustusvoimien henkilöstökehitys ja työllistä-           Myös varusmiehiä joudutaan henkilös-
14538: mismahdollisuudet                                          tön vähäisyyden takia käyttämään hei-
14539:                                                            dän koulutuksensa kannalta toisarvoisis-
14540: Kertomus n:o 1111984 vp.                                   sa ylläpito- ja komennustehtävissä. Tämä
14541: Puolustusasiainvaliokunta                                  koskee erityisesti miehistötehtäviin kou-
14542:                                                            lutettavia asevelvollisia.
14543:            Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-                 Puolustusvoimat on omalta osaltaan
14544:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-           pyrkinyt parantamaan tilannetta ratio-
14545:        teenä olevassa lausunnossa puolustusasi-            nalisointitoimenpitein, joita tullaan edel-
14546:        ainvaliokunta lausui mm.:                           leen jatkamaan. Organisaatiotarkistuk-
14547:            16) Puolustusvoimien henkilökehitys             sin on henkilöstöä voitu jossakin määrin
14548:        ja työllistämismahdollisuudet ovat olleet           kohdentaa uudelleen. Rationalisointitoi-
14549:        valiokunnan käsiteltävänä jo edellisinä-            menpiteet ovat vaikutuksiltaan kuitenkin
14550:        kin vuosina. Lisäyksenä tuolloin annet-             hitaita, henkilöstölle epäystävällisiä ja
14551:        tuihin lausuntoihin puolustusasiainvalio-           osin vastoin aluepoliittisia päämääriä.
14552:        kunta tuo esille jäljempänä mainitut asi-           Näillä toimenpiteillä ei myöskään kyetä
14553:        at.                                                 ratkaisemaan syntyneitä ongelmia.
14554:            Puolustusvoimissa on henkilöstövaje                 Puolustusvoimissa työllistämismah-
14555:        edelleen eräs toimintaa eniten haittaava            dollisuudet ovat hyvät. Työvoiman tarve
14556:        ongelma. Keskeisinä syinä henkilöstöpu-             on konkreettinen, työpaikat ovat jo ole-
14557:        laan voidaan mainita työaikalainsäädän-             massa ilman erityisiä perustamiskustan-
14558:        nön kehittyminen, kaluston lisääntymi-              nuksia ja ne sijaitsevat alueellisesti ympä-
14559:        nen ja teknistyminen, kertausharjoitus-             ri maata.
14560:        ten lisääntyminen, lisääntyneet hallinnol-              Puolustuspolitiikkamme uskottavuu-
14561:        liset tehtävät sekä toiminnan ja valmiu-            den kannalta on rauhanaikainen alue-
14562:        den tehostaminen.                                   loukkausten toteaminen ja torjunta ensi-
14563:            Kolmas parlamentaarinen puolustus-              arvoisen tärkeää. Valvonnalta edellyte-
14564:        komitea esitti mietinnössään, että kau-             tään jatkuvuutta, kattavuutta ja näyttä-
14565:        della 1982-1986 puolustusvoimiin tulisi             vyyttä ulospäin. Aluevalvonnan suurim-
14566:        palkata vuosittain 200 uutta henkilöä.              pana ongelmana on henkilöstön puute.
14567:        Esitys oli valtiontaloudellisista syistä su-        Teknisesti voitaisiin valvontaa suorittaa
14568:        pistettu eikä se vastannut puolustusvoi-            24 h/vrk, mutta henkilöstö mahdollistaa
14569:        mien esittämiä lisätarpeita. Vain osa ko-           esimerkiksi matalavalvontatutkien osalta
14570:        mitean suosituksista on toteutunut. Eni-            vain 8 h/vrk ja merivalvontatutkien osal-
14571:        ten on jälkeenjääneisyyttä tapahtunut               ta alle 10 h/vrk. Kiinteän vedenalaisen
14572:        upseerien sekä erikois- ja toimiupseerien           valvonnan taso on etelässä tyydyttävä,
14573:         osalta. Komitean suosituskaudella jäl-             mutta liikkuvan merivalvonnan mahdol-
14574:         keenjääneisyys on 375 virkaaja tointa eli          lisuudet ovat vähäiset. Nykyisillä resurs-
14575:        noin 63% suosituksesta.                             seilla ei ole mahdollista suorittaa jatku-
14576:            Henkilöstövajeen haitat ilmenevät               vaa valvontaa.
14577:        puolustusvoimien toiminnassa lähes kai-                 Puolustusvoimien materiaalinhuolto
14578:         killa aloilla niin jokapäiväisessä elämässä        ja kunnossapitotoiminnassa on jouduttu
14579:         kuin valmiuteen liittyvissä asioissakin.           tilanteeseen, jossa nykyisillä henkilömää-
14580: 116                                        Puolustusministeriö
14581: 
14582:        rillä ja työtiloilla ei enää pystytä suoriu-    Erityistoimin palkattujen työsuhteen parantami-
14583:        tumaan kaikista tehtävistä. Esimerkiksi         nen, varusmiesten irrottaminen varsinaiseen soti-
14584:        aseiden korjauskapasiteetti on eri aseryh-      laskoulutukseen, teknillisen henkilöstön lisäämi-
14585:        millä 50-90% tarpeesta. Varastomateri-          nen
14586:        aalin tarkastuksesta ja huollosta tinkimi-      HE n:o 112/1985 vp.
14587:        nen johtaa ennen pitkää taloudellisiin          Valtiovarainvaliokunta
14588:        vahinkoihin materiaalin pilaantuessa.
14589:        Lisäksi se vaikuttaa alentavasti puolus-                  5) Eduskunta on 8.1.1986 momentin
14590:        tusvalmiuteen materiaalin epäkuntoisuu-                27.12.01 kohdalla kiinnittänyt huomiota
14591:        den ja toimimattomuuden takia. Ongel-                  siihen, että puolustusvoimien palveluk-
14592:        mien poistamiseksi on puolustusvoimissa                sessa on runsaasti valtion erityistoimin
14593:        pyritty keskittymään tärkeimpiin huolto-               työllistettyjä, että varusmiehiä käytetään
14594:        tehtäviin, ostettu palveluja ja tuotteita              varsinaiseen sotilaskoulutukseen kuulu-
14595:        siviililaitoksilta sekä vanhan materiaalin             mattomiin tehtäviin sekä että puolustus-
14596:        huoltotöissä on tehty vain välttämättö-                voimissa on puutetta erityiskoulutetusta
14597:        min. Näillä toimenpiteillä on kuitenkin                teknillisestä henkilöstöstä. Eduskunta on
14598:        haittavaikutuksensa. Tinkiminen huolto-                pitänyt tärkeänä, että tutkitaan mahdol-
14599:        työstä saattaa alentaa asevelvollisten tur-            lisuuksia erityistoimin palkattujen työ-
14600:        vallisuutta. Lisäksi palvelusten ostot tu-             suhteiden parantamiseen, varusmiesten
14601:        levat kalliimmaksi kuin omissa laitoksis-              vapauttamiseen varsinaiseen sotilaskou-
14602:        sa suoritetut työt. Puolustusvoimien                   lutukseen ja lisähenkilöstön hankkimi-
14603:        omin toimenpitein ei asiaa kyetä ilman                 seen lisääntyneen teknillisen kaluston
14604:        lisämäärärahoja korjaamaan.                            käyttöön ja koulutukseen.
14605:            Edellä olevan perusteella puolustusasi-
14606:        ainvaliokunta toteaa, että henkilöstövaje          Valtiontalouden kehitys on vienyt tilantee-
14607:        on muodostunut erääksi puolustusvoimi-          seen, jossa julkisen hallinnon menoja on vähen-
14608:        en toimintaa eniten haittaavaksi ongel-         nettävä. Kustannusten karsimiseksi joudutaan
14609:        maksi. Aloiteituja rationalisointitoimen-       puolustusvoimien toimintoja uudelleenorgani-
14610:        piteitä pidetään myönteisinä ja niitä on        soimaan. Toimenpiteillä pyritään vapauttamaan
14611:        haittavaikutuksista huolimatta jatketta-        henkilöstöä asetettujen henkilöstön vähentämis-
14612:        va. Valiokunta korostaa, että puolustus-        tavoitteiden toteuttamiseksi ja menosäästöjen
14613:        voimille tulisi antaa riittävät henkilöstö-     aikaansaamiseksi sekä toisaalta turvaamaan
14614:        resurssit. Valiokunta edellyttää erityisesti,   henkilöstötarpeet puolustusvoimien kannalta
14615:        että aluevalvonnan, asevelvollisten tur-        keskeisissä toiminnoissa kuten koulutuksessa ja
14616:        vallisuudenja materiaalin kunnossapidon         kaluston käytössä.
14617:        edellyttämistä henkilöstötarpeista ei saa          Henkilöstön supistamisen jatkuminen vai-
14618:        tinkiä. Valiokunta kiinnittää huomiota          keuttaa työllisyysvaroin palkatun henkilöstön
14619:        myös siihen, että tulevaisuudessa materi-       vakinaistamista. Toisaalta puolustusvoimat
14620:        aali- ja henkilöohjelmat sopeutetaan ny-        työllistää entistä useampia velvoitetyöllistettä-
14621:        kyistä paremmin yhteen.                         viä.
14622:                                                           Varusmiehien sitoutumista palveluksensa ai-
14623:    Valtiontalouden kehitys on vienyt tilantee-         kana koulutuksen kannalta toisarvoisiin tehtä-
14624: seen, jossa julkisen hallinnon menoja on vähen-        viin on pyritty edelleen vähentämään vakinaisen
14625: nettävä. Kustannusten karsimiseksi joudutaan           henkilöstön supistamisesta huolimatta.
14626: puolustusvoimien toimintoja uudelleenorgani-              Valtiontaloudessa tapahtuneet olennaiset
14627: soimaan. Toimenpiteillä pyritään vapauttamaan          muutokset huomioon ottaen lausuma ei anna
14628: henkilöstöä asetettujen henkilöstön vähentämis-        aihetta enempiin toimenpiteisiin.
14629: tavoitteiden toteuttamiseksi ja menosäästöjen
14630: aikaansaamiseksi sekä toisaalta turvaamaan             Haapasaaren sähköistäminen
14631: henkilöstötarpeet puolustusvoimien kannalta
14632:                                                        HE n:o 11211985 vp.
14633: keskeisissä toiminnoissa.
14634:                                                        Valtiovarainvaliokunta
14635:    Valtiontalouden tilassa tapahtuneet olennai-
14636: set muutokset huomioon ottaen lausuma ei anna                    6) Eduskunta on 8.1.1986 momentin
14637: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                             27.12.27 kohdalla kiinnittänyt huomiota
14638:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                 117
14639: 
14640:        siihen, että merivalvonnan ja meripelas-              uudelleen 10-20% henkilöstöstä.
14641:        tustoiminnan tehostamiseksi selvitetään                  Eräitä kokoonpanotarkistuksia on jo
14642:        mahdollisuudet Haapasaaressa sijaitsevi-              suoritettu. Näiden seuraamuksena on
14643:        en puolustusvoimien ja merivartioston                henkilöstöä voitu kohdentaa uudelleen ja
14644:        asemien sähköistämiseksi.                             osittain siirtää muualle. Henkilöstölie
14645:                                                             muutosprosessi aiheuttaa vaikeuksia.
14646:    Haapasaaressa on 13.5.1988 pidetty saaren                 Ongelma korostuu, jos kokonaisia yksi-
14647: sähköistämistä koskeva kokous, johon osallistui              köitä lakkautetaan tai siirretään.
14648: eduskunnan, kauppa- ja teollisuusminis-teriön,                  Suoritetut ja suunnitellut sotilaspiirien
14649: puolustusministeriön, rajavartiolaitoksen, Kot-             yhdistämiset aiheuttavat edellisen lisäksi
14650: kan kaupungin ja Haapasaari-seuran edustajia.               myös muita haittavaikutuksia. Muun
14651:    Kokouksessa perustettu työryhmä kannattaa                muassa yhteydenpito reserviläisiin vai-
14652: merikaapelin rakentamista. Hankkeen rahoitus-               keutuu. Toimenpiteet eivät myöskään
14653: ta tullaan esittämään valtion vuoden 1994 talous-           kaikilta osin tue aluepoliittisia päämää-
14654: arvioon.                                                    riä. Näistä syistä valiokunta korostaakin,
14655:                                                             että sotilaspiirejä ei tulisi lakkauttaa vä-
14656:                                                             häisten säästöjen takia.
14657: Puolustusvoimien organisaatiotarkistus                          Valiokunta on jo aikaisempina vuosi-
14658: Aluevalvonta                                                na hallituksen kertomusten johdosta an-
14659:                                                             tamissaan lausunnoissa kiinnittänyt huo-
14660: Kertomus n:o 711985 vp.                                     miota puolustusvoimien henkilöstövaja-
14661: Puolustusasiainvaliokunta                                   ukseen, joka on yksi sen suurimmista
14662:                                                             ongelmista. Organisaatiotarkistus on pa-
14663:           Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-               kon sanelema. Sitä tulisi haittavaikutuk-
14664:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-            sista huolimatta soveltuvilta osiltaan jat-
14665:        teenä olevassa lausunnossa puolustusasi-             kaa. Valiokunta kuitenkin toteaa, että
14666:        ainvaliokunta totesi mm.:                            Puolustusvoimien sisäisin toimenpitein ei
14667:            7) Puolustusasi~invaliokunta on käsi-            henkilöstöongelmaa kyetä kokonaisuu-
14668:        tellyt hallituksen kertomuksesta puolus-             dessaan· ratkaisemaan. Tämän takia va-
14669:        tusministeriön hallinnonalaa ja rajavar-             liokunta kiinnittää uudelleen hallituksen
14670:        tiolaitosta koskevat osat. Lausunnossaan             huomiota puolustusvoimien toimintaa
14671:        valiokunta on keskittynyt puolustusvoi-              vakavasti haittaavaan henkilöstöpulaan.
14672:        mien organisaatiotarkistukseen, varus-                   Hallituksen kertomuksessa todetaan,
14673:        miesten taloudelliseen ja sosiaaliseen ase-          että valtakunnan ilmatilan ja merialueen
14674:        maan, aluevalvontaan ja meripelastus-                jatkuva, koko valvontaverkkoa koskeva
14675:        valmiuteen.                                          valvonta ei ole mahdollista henkilö-
14676:           Edellä mainittujen asioiden johdosta              resurssien puuttumisen vuoksi. Puolus-
14677:        ovat valiokunnassa olleet kuultavina                 tuspolitiikkamme uskottavuuden kan-
14678:        vara-amiraali Jan Klenberg ja eversti-               nalta on rauhanaikaisten alueloukkaus-
14679:        luutnantti Reino Haaparanta pääesikun-               ten toteaminen ja t01junta tärkeää. Va-
14680:        nasta, kenraalimajuri Stig-Erik Malmen               liokunta kiinnitti asiaan huomiota jo lau-
14681:        rajavartiolaitoksen esikunnasta, majuri              sunnossaan hallituksen kertomuksen
14682:        Niilo Mohell puolustusministeriöstä ja               johdosta vuodelta 1983. Tähän viitaten
14683:        puheenjohtaja Arto Ylitalo Suomen Va-                valiokunta pitää tärkeänä aluevalvonta-
14684:        rusmiesliitosta.                                     järjestelmän kehittämistä siten, että se
14685:           Saatujen selvitysten ja oman harkin-              riittää alueloukkausten todennäköiseen
14686:        tansa perusteella puolustusasiainvalio-              paljastamiseen.
14687:        kunta toteaa seuraavaa:
14688:           Puolustusvoimissa on ryhdytty tarkis-         Valtakunnan ilmatilan ja merialueen valvon-
14689:        tamaan rauhan ajan organisaatiota. Tär-       nassa on pyritty eri viranomaisten yhteistoimin-
14690:        kein syy tähän on palkatun henkilöstön        nan kehittämiseen ja päällekkäisten toimintojen
14691:        puute. Organisaatiotarkistus on suunni-       karsimiseen. Valvontakyvyn parantamiseksi on
14692:        teltu toteutettavaksi pitkähkön aikavälin     jatkettu välinehankintoja. Näistä ja tehtävien
14693:        kuluessa, ja tavoitteena on kohdentaa         rationalisoinneista huolimatta alueloukkausten
14694: 
14695: 10 330036N
14696: 118                                       Puolustusministeriö
14697: 
14698: riittävän havaitsemis- ja torjuntakyvyn ylläpito                27) Työturvallisuuslakia sovelletaan
14699: on edelleen vaatinut jatkuvia ylityöjärjestelyjä.           puolustusvoimissa tehtävään työhön lu-
14700:     Puolustusvoimien organisaatiouudistus on                kuun ottamatta sotilaallisia harjoituksia.
14701: tämän vaiheen osalta toteutettu. Viimeiset muu-             Puolustuvoimien työolosuhteiden tulisi
14702: tokset astuvat voimaan 1.1.1993.                            siten vastata _lain vaatimuksia ja yleistä
14703:     Vuoden 1993 alusta lukien uudistetaan puo-              muussa yhteiskunnassa noudatettavaa
14704: lustusvoimien johtamis- ja hallintojärjestelmää.            tasoa.
14705: Alueellisessa organisaatiossa siirrytään tällöin                Valiokunnan saamien selvitysten ja
14706: kolmeen maanpuolustusalueeseen ja kahteen-                  tutustumismatkalla tekemiensä havain-
14707: toista sotilaslääniin. Samalla siirretään toimival-         tojen mukaan puolustusvoimissa ei kui-
14708: taa, vastuuta ja henkilöresursseja keskushallin-            tenkaan ole työolosuhteiden suhteen aina
14709: nosta alue- ja paikallistasolle.                            päästy lain edellyttämälle tasolle. Puut-
14710:     Puolustusvoimien organisaation kehittämistä             teita on mm. kouluttajien työ- ja henki-
14711: on tarkoitus jatkaa koko 90-luvun ajan. Ehdotus             löstötiloissa, varusmiesten peseytymis- ja
14712: puolustushallinnon joukkojen, laitosten ja va-              wc-tiloissa, huoltamoissa, korjaamoissa,
14713: ruskuntien rationalisointi- ja kehittämisohjel-             varastoissa yms. Ongelmallisin on tilanne
14714: maksi on laadittu ministeriössä.                            Etelä-Suomen vanhoissa varuskunnissa,
14715:     Lausuma ei tässä vaiheessa anna aihetta                 joissa rakennusten ikä on korkea eikä
14716: enempiin toimenpiteisiin.                                   kaikkia niitä ole alunperinkään suunni-
14717:                                                             teltu nykyisiin käyttötarkoituksiin. Käy-
14718:                                                             tettävissä olevilla varoilla on ollut mah-
14719: Varuskuntien lakkauttamisen vaikutukset                     dollista hoitaa vain pienehköjä ja kiireel-
14720: työllisyyteen                                               lisiä toimenpiteitä. Perusongelmiin ei ole
14721:                                                             saatu parannusta.
14722: HE n:o 5011987 vp.                                              Työsuojeluviranomaiset ovat useaan
14723: Valtiovarainvaliokunta                                      otteeseen joutuneet puuttumaan asiaan
14724:                                                             liittyviin epäkohtiin. Esimerkiksi Uuden-
14725:           10) Momentin 27.27.74 kohdalla edus-              maan työsuojelupiiri on 1980-luvulla an-
14726:        kunta on kiinnittänyt huomiota siihen,               tanut puolustusvoimien kohteisiin 15
14727:        että päätettäessä vanhojen peruskorjaa-              kieltoa tai ns. pakkopäätöstä, ja uusia on
14728:        mattomien varuskuntien yhdistämisestä                valmisteilla tai harkittavana. Valiokun-
14729:        tai lakkauttamisesta tulee ottaa huomi-              nan kuulemat eri henkilöstöjärjestöjen
14730:        oon lakkauttamisesta aiheutuvat työlli-              edustajat ovat poikkeuksetta todenneet
14731:        syys- ja muut sellaiset vaikutukset.                 puolustuvoimien työolosuhteiden olevan
14732:                                                             keskitason alapuolella.
14733:    Puolustushallinnolle asetettujen säästövaati-                Valiokunnan mielestä ei voida sallia,
14734: musten vuoksi tullaan varuskuntia ja joukko-                että valtio työnantajana laiminlyö vaati-
14735: osastoja edelleen lakkauttamaan. Henkilöstöä                muksia. Eräissä varuskunnissa on työ-
14736: jouduttaneen tässä yhteydessä myös irtisano-                olosuhteiden ja -turvallisuuden kannalta
14737: maan.                                                       sellaisia vakavia puutteita, joiden kun-
14738:    Lausuma ei tässä vaiheessa anna aihetta                  toon saattaminen ei siedä viivytystä. Va-
14739: enempiin toimenpiteisiin.                                   liokunta edellyttääkin, että hallitus ryh-
14740:                                                             tyy pikaisiin toimenpiteisiin epäkohtien
14741:                                                             poistamiseksi. Puutteet ovat tiedossa,
14742: Puolustusvoimien palkatun henkilöstön ja varus-             mutta varojen niukkuuden takia ei asian-
14743: miesten työolosuhteet                                       tilaan ole saatu oleellista korjausta. Va-
14744:                                                             liokunnan käsityksen mukaan tulisi tä-
14745: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                     hän tarkoitukseen varata erillinen kor-
14746: Puolustusasiainvaliokunta                                   jausmääräraha.
14747: 
14748:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-             Vuonna 1992 jouduttiin valtiontaloudelli-
14749:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-      sista syistä puolustushallinnossa toteuttamaan
14750:        teenä olevassa lausunnossa puolustuasi-        erinäisiä säästötoimenpiteitä. Puolustusminis-
14751:        ainvaliokunta totesi mm.:                      teriössä valmistui varuskuntia ja joukko-osas-
14752:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   119
14753: 
14754: toja koskeva selvitys, jota aiotaan ryhtyä to-        Puolustusvoimien tilausvaltuudet
14755: teuttamaan jo vuonna 1993. Tässä suunnitel-           Kotimaiset hankinnat
14756: massa varuskunnat on jaettu kolmeen kate-
14757: goriaan eli kehitettäviin, säilytettäviin ja lak-     Kertomus n:o 8/1987 vp.
14758: kautettaviin. Myös työ- ja palvelusolosuhtei-
14759: den kehittäminen tulee jatkumaan tämän                          29) Puolustusvoimien tilausvaltuudet
14760: suunnitelman pohjalta.                                       tilausvaltuuksien käyttäminen valtion
14761:                                                              hankinnoissa on suhteellisen nopeasti
14762:                                                              yleistymässä. Puolustusvoimien materi-
14763:                                                              aalihankinnoissa on tilausvaltuuksia
14764: Varusmiesten liikennetapaturmat                              käytetty lähes 20 vuoden ajan. Tilausval-
14765:                                                              tuusmenettelystä saadut kokemukset
14766: Kertomus n:o 811987 vp.                                      ovat pääasiassa olleet myönteisiä; mm.
14767: Puolustusasiainvaliokunta                                    hankintojen kotimaisuusastetta on voitu
14768:                                                              nostaa, pitkien sarjojen vuoksi on tuot-
14769:           28) Varusmiesten liikenneonnetto-                  teet voitu saada muunlaista hankintata-
14770:        muuksia on puolustusvoimissa seurattu                 paa edullisemmin ja työllisyyspoliittiset
14771:        vuodesta 1971 alkaen. Vuosina 1971-                   tekijät on voitu ottaa huomioon.
14772:        1986 kuoli 107 varusmiestä liikennetapa-                  Tilausvaltuuksilla sidotaan huomatta-
14773:        turmissa. Näistä vapaa-ajan osuus on 94.              via varoja vuosiksi eteenpäin. Puolustus-
14774:           Puolustusvoimissa on jo vuosikausia                materiaalihankintoihin vuosittain budje-
14775:        kiinnitetty vakavaa huomiota varusmies-               toiduista määrärahoista suurin osa on
14776:        ten liikenneturvallisuuteen. Palvelustapa-            osoitettu aikaisemmin myönnettyjen ti-
14777:        turmien välttämiseksi puolustusvoimat                 lausvaltuuksien maksuihin. Valiokunnal-
14778:        ylläpitävät omaa autokoulujärjestelmää.               la ei ole huomauttamista itse tilausval-
14779:        Vapaa-ajan onnettomuuksien vähentä-                   tuusmenettelyyn, mutta tässä yhteydessä
14780:        miseksi on pyritty lisäämään ilmaisia lo-             halutaan korostaa parlamentaarisen vai-
14781:        mamatkoja, tarkistettu loma- ja vapaa-                kutusvallan tärkeyttä asiaan liittyvässä
14782:        aikajärjestelyjä, sisällytetty opetusohjel-           puolustuspoliittisessa suunnittelussa ja
14783:        miin yleistä liikenneturvallisuusopetusta,            päätöksenteossa. Valiokunnan mielestä
14784:        pyritty järjestämään varusmiehille mah-               myös eduskunnan osuus on liian vähäi-
14785:        dollisuuksia ajoneuvojensa kunnon ko-                 nen ja sitä tulisi kehittää.
14786:        hentamiseen jne. Puolustusministeriö on                   Tilausvaltuuksien käsittelyn yhteydes-
14787:        viime syksynä asettanut työryhmän tut-                sä nousi valiokunnassa esille myös puo-
14788:        kimaan varusmiesten liikenneturvalli-                 lustusväline- ja materialihankintojen ko-
14789:        suuskysymyksiä.                                       timaisuusasteen nostaminen. Valiokunta
14790:           Valiokunta toteaa, että puolustushal-              kiinnitti tähän asiaan huomiota jo anta-
14791:        linnossa kiinnitetään jatkuvaa huomiota               essaan lausunnon hallituksen toimenpi-
14792:        toimenpiteisiin, jotka vähentävät varus-              teistään vuonna 1985 antamasta kerto-
14793:        miesten liikenneonnettomuuksia. Tehty-                muksesta. Valiokunta uudistaa lausun-
14794:        jen selvitysten mukaan suurimpina syinä               tonsa tältä osin ja edellyttää, että hallitus
14795:        onnettomuuksiin ovat asenteet ja liiken-              ryhtyy toimenpiteisiin, joilla luodaan
14796:        nekuri, joihin puolustusvoimilla on vain              edellytyksiä toimenpiteisiin, joilla luo-
14797:        rajalliset mahdollisuudet vaikuttaa.                  daan edellytyksiä puolusutusvoimien ko-
14798:                                                              timaisten hankintojen lisäämiseksi.
14799:     Varusmiesten lomamatkojen turvallisuuteen
14800: voidaan vaikuttaa liikenneturvallisuuskoulutuk-          Eduskunnan puolustusasiainvaliokunnalle
14801: sen lisäksi monin eri tavoin, kuten palveluksen       sekä valtiovarainvaliokunnan puolustusjaostolle
14802: järjestelyillä, lomamääräyksillä sekä lomakulje-      on selvitetty puolustusvoimien hankintojen kyt-
14803: tusjärjestelyillä. Kaikkia näitä keinoja on käytet-   keytymistä parlamentaariseen päätöksentekoon
14804: ty.                                                   ja valiokuntaa on lisäksi informoitu puolustus-
14805:     Liikenneturvallisuustyössä on vuonna 1992         voimien ajankohtaisista hankkeista.
14806: painopiste ollut edelleen vapaa-ajan liikenteen          Valtioneuvosto asetti 30.12.1987 neuvottelu-
14807: turvallisuuden kehittämisessä.                        kunnan, jonka tehtävänä on selvittää Suomen
14808: 120                                       Puolustusministeriö
14809: 
14810: puolustusvälineteollisuuden kilpailukyvyn nyky-              saatavia palveluja. Valiokunnan saamien
14811: tilannetta ja tehdä toimenpidesuosituksia, joilla            selvitysten perusteella olisi tässä asiassa
14812: kilpailukykyä voitaisiin parantaa ja siten lisätä            kuitenkin vielä paljon tehtävissä. Ongel-
14813: puolustusvoimien hankintoja kotimaasta. Neu-                 ma ei koske yksin puolustusvoimia, vaan
14814: vottelukunnassa on puheenjohtaja ja 10 jäsentä,              koko valtionhallintoa. Hallinnonaloilla
14815: jotka edustavat valtionhallintoa, elinkeinoelä-              on päällekkäistoimintoja, joista aiheutuu
14816: mää ja ammattiyhdistysliikettä. Neuvottelukun-               tarpeetonta kapasiteettia. Eri ministeri-
14817: nan määräaikaa on jatkettu 31.12.1993 asti ja                öissä onkin ryhdytty toimenpiteisiin
14818: samalla on jäsenten lukumääraä lisätty yhdellä.              asiantilan korjaamiseksi. Esimerkkeinä
14819:    Neuvottelukunta on vuoden 1992 aikana ko-                 voidaan mainita valtionhallinnon kor-
14820: koontunut viisi kertaa. Aiemmin asettamiensa                 jaamotoiminta ja materiaalin varastointi.
14821: kotimaisen metalli- ja elektroniikkateollisuuden             Näillä on vaikutusta myös puolustusvoi-
14822: asemaa selvittävien alatyöryhmien lisäksi on                 mien huoltojärjestelmän kehittämiseen.
14823: vuonna 1991 asetettu alatyöryhmä, jonka tar-                    Valiokunta pitää tärkeänä, että käyn-
14824: koituksena on selvittää kotimaisen puolustusvä-              nissä olevia toimenpiteitä jatketaan.
14825: lineteollisuuden omavaraisuustarpeet ja rakenne              Eräät hankkeet ovat olleet käynnissä
14826: pitkällä tähtäimellä. Tämä työryhmä jättää lop-              vuosia - mm. valtiovarainministeriössä
14827: puraporttinsa vuoden 1993 alussa. Aiemmin ase-               on eri tavoin jo kahdenkymmenen vuo-
14828: tetut työryhmät raportoivat neuvottelukunnalle               den ajan pyritty konekorjaustoiminnan
14829: ja tekevät käsittelemistään asioista selvityksiä ja          kehittämiseen. Valiokunnan mielestä toi-
14830: esityksiä.                                                   mintoihin tulisi suunnata enemmän re-
14831:    Neuvottelukunta on yhteistyössä puolustus-                sursseja, jotta päästäisiin nykyistä nope-
14832: ministeriön asettaman kompensaatiotoimikun-                  ammin myös käytännön tuloksiin.
14833: nan ja puolustustaloudellisen suunnittelukunnan
14834: kanssa.                                                  Puolustushallinnossa on hyväksytty erääksi
14835:    Puolustushankintojen kotimaisuusastetta on         johtavaksi kehittämisperiaatteeksi, että hallin-
14836: kyetty nostamaan niin, että se tällä hetkellä on      nonalan omat resurssit pyritään nykyistä tehok-
14837: yli 40 % verrattuna aiempien vuosien noin 30          kaammin suuntaamaan sellaisiin tehtäviin ja
14838: o/o:iin. Kotimaisuusasteen ylläpitäminen nykyta-      toimintoihin, joita ei ulkopuolelta ole saatavissa.
14839: sossa tai sen edelleen nostaminen riippuu tulevi-     Muilta osin tullaan yhä voimakkaammin tukeu-
14840: en vuosien määrärahakehyksistä, koska tietyt          tumaan muun yhteiskunnan palveluihin.
14841: puolustuskykymme ylläpidon kannalta tärkeät              Puolustusvoimat osallistui valtionhallinnon
14842: järjestelmät joudutaan hankkimaan ulkomailta.         korjaamotoimintaa koskevaan selvitykseen.
14843: 
14844: 
14845: Puolustusvoimien huoltojärjestelmän tukeutumi-        Ampumatarvikkeiden hävittäminen
14846: nen yhteiskunnan palveluihin
14847:                                                       Kertomus n:o 7/1988 vp.
14848: Kertomus n:o 811987 vp.                               Puolustusasianvaliokunta
14849: Puolustusasiainvaliokunta
14850:                                                                 Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-
14851:           30) Puolustusvoimien huoltojärjestel-              tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
14852:        män on ylläpidettävä rauhanaikaiset toi-              teenä olevassa lausunnossa puolustusasi-
14853:        minnot sekä suunniteltava ja valmistelta-             ainvaliokunta totesi mm.:
14854:        va sodan ajan huolto. Tämä tehtävien                     17) Valiokunnan saaman selvityksen
14855:        kaksijakoisuus ja myös toiminnan luon-                mukaan puolustushallinnon varastojen
14856:        ne sekä erikoiskalusto asettavat huolto-              lukumäärä on hieman yli 4 400 ja pinta-
14857:        järjestelmälle tiettyjä vaatimuksia, joita            ala 1 130 000 m2. Varastoista 18 % on
14858:        muun yhteiskunnan palvelut eivät aina                 lämmitettyjä, 22 % koneellisesta kuivat-
14859:        voi tyydyttää. Rauhanaikaisessa huollos-              tuja ja loput kylmiä. Varastointitehtävis-
14860:        sa on kuitenkin runsaasti toimintoja, joi-            sä toimii noin 2 750 henkilöä, joista
14861:        hin ei välttämättä ole tarpeen sitoa puo-             varusmiehiä on noin 250 ja työllisyysva-
14862:        lustusvoimien omia resursseja.                        roin palkattuja 187.
14863:           Puolustusvoimissa onkin pyritty jat-                  Varastoinnin keskeisimpiä ongelmia
14864:        kuvasti lisäämään siviiliyhteiskunnasta               ovat varastotilan puute ja vanhentunut
14865:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 121
14866: 
14867:        rakennuskanta, joka mahdollistaa mate-              kantahenkilökunnasta, puolustusvoimis-
14868:        riaalin koneellisen käsittelyn vain viides-         ta reserviin siirtyneestä evphenkilöstöstä
14869:        osassa varastoista.                                 ja reserviläisistä, joiden osuus on yli 90
14870:           Varastotilaa vie osaltaan vanhentunut            prosenttia koko määrästä.
14871:        käytöstä poistettu ase- ja ampuma-                     Puolustusministeriön         päätöksellä
14872:        tarvikemateriaali, jonka jatkokäsittely             määriteltyjen kelpoisuusehtojen perus-
14873:        erityisesti ampumatarvikkeiden osalta on            teella valitaan vuosittain noin 6 000 haki-
14874:        hidasta. Nykyisillä puolustusvoimissa               jasta noin 1 000 koulutettaviksi YK-
14875:        käytettävillä menetelmillä (räjäytykset,            joukkoihin. YK-koulutuskeskuksessa
14876:        vesityhjennys) hävittämistä odottavasta             Niinisalossa annetaan päällystölle yleen-
14877:        ampumatarvikemateriaalista päästään                 sä viiden ja alipäällystölle sekä miehistöl-
14878:        eroon noin 10 vuodessa arvioitujen kus-             le neljän viikon pituinen ns. rotaatiokou-
14879:        tannusten ollessa noin 50 Mmk                       lutus.
14880:           Valiokunta katsoo tässä yhteydessä                  Valiokunnan saaman selvityksen mu-
14881:        sekä tutustumismatkoillaan saamansa                 kaan huolelliset henkilövalinnat ja tehtä-
14882:        käsityksen perusteella materiaalin varas-           vään sijoittamiset ovat kaikkein tärkeim-
14883:        tointiolosuhteiden kehittämisen varsin              mät. Jos näissä epäonnistutaan, ei koulu-
14884:        tärkeäksi. Uuden varastotilan rakenta-              tuksen avulla voida aikaansaada menes-
14885:        misen ohella tulee kehittää vanhojen va-            tyvää rauhanturvaajaa. Nykyinen valin-
14886:        rastojen ja varastoalueiden toimivuutta             tajärjetelmä onkin monivuotisten koke-
14887:        ha työolosuhteita nykyajan tasalle.                 musten perustalta kehitetty ja verrattain
14888:           Ampumatarvikealalla        hävitettävää          hyvin toimiva. Aikaisemman noin 10
14889:        materiaalia kertyy runsaasti lisää 1990-            prosentin sijasta nykyisin vain noin yksi
14890:        luvulla. Valiokunnan mielestä suunnitel-            prosentti YK-tehtäviin määrätyistä jou-
14891:        ma laitosmaisen ympäristöystävällisen               dutaan vuosittain palauttamaan koti-
14892:        hävittämön perustamiseksi on hyvin kan-             maahan kesken palveluskauden. Testaa-
14893:        natettava varsinkin, kun samassa laitok-            mista pyritään edelleen kehittämään yh-
14894:        sessa voitaisiin hävittää muutakin kuin             teistoiminnassa pääesikunnan sotilaspsy-
14895:        puolustusvoimien materiaalia.                       kologian toimiston kanssa.
14896:                                                               Rauhanturvaamishenkilöstön palve-
14897:    Puolustusvoimien vanhentunutta ampuma-                  lussuhteen keskeisin asia on työsuhdetur-
14898: tarvikemateriaalia on hävitetty vuosittain Lapis-          va, joka rauhanturvaamiskoulutuksen
14899: sa suoritetuilla räjäytyksillä. Niiden yhteydessä          osalta on kunnossa. Sen sijaan rauhan-
14900: on tehty tutkimuksia, joilla on selvitetty räjäy-          turvaamispalveluksen työsuhdeturva on
14901: tysten kehittämismahdollisuuksia ja vaikutuksia            lakisääteistetty vain valtion palveluksesta
14902: ympäristöön. Hävittämön perustamismahdolli-                lähtevien osalta. Työnantajajärjestöt
14903: suuksien selvittämiseksi on rakennettu koehävit-           ovat ilmoittaneet pyrkivänsä kehittämän
14904: tämö, jonka käytöstä saatuja kokemuksia sovel-             suosituksiaan YK-palveluksessa olleiden
14905: letaan uusiin ratkaisuihin.                                työhönpalaamisen varmistamiseksi.
14906:                                                               Palvelussuhteen ehtojen kehittäminen
14907:                                                            on valiokunnan mielestä tärkeää, jotta
14908: Rauhanturvaamistoiminta                                    rauhanturvaamistehtäviin myös tulevai-
14909:                                                            suudessa on riittävästi hakijoita.
14910: Kertomus n:o 711988 vp.                                       Valiokunnan mielestä myös lain salli-
14911: Puolustusasiainvaliokunta                                  maa naisten hakeutumista rauhanturvaa-
14912:                                                            mistehtäviin tulee edelleen valmistella,
14913:           Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-              jotta rekrytointipohjaa voidaan tarvitta-
14914:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-           essa laajentaa.
14915:        teenä olevassa lausunnossa puolustusasi-
14916:        anvaliokunta totesi mm.:                         Maaliskuussa 1991 puolustusministeriö teki
14917:           20) YK-rauhanturvaamishenkilöstön          päätöksen naisten hakeutumisen mahdollistami-
14918:        valintojen päämääränä on taata mah-           sesta rauhanturvaamistehtäviin. Kertomusvuo-
14919:        dollisimman korkeatasoisen henkilös-          den lopussa Golanin ja Libanonin valvontajou-
14920:        tön saatavuus rauhanturvaamistehtäviin.       koissa palvelee yhteensä parikymmentä suoma-
14921:        Henkilöstö valitaan puolustusvoimien          laista naista.
14922: 122                                       Puolustusministeriö
14923: 
14924:    Rauhanturvaamistehtävään on kertomus-                     kunta edellytti momentin 27.12.01 koh-
14925: vuonna hakeutunut kaikkiaan 10 268 henkilöä.                 dalla saadun selvityksen perusteella, että
14926: Tehtävää hakeneista noin 1500 on ollut naisia.               puolustusvoimissa kehitetään hyväksyt-
14927:    Hakemusten määrän lähes kaksinkertaistumi-                tyä puitesopimusta ripeämmässä aika-
14928: nen on seurausta huonontuneesta työllisyystilan-             taulussa upseerien virkarakennetta siten,
14929: teesta. Työllisyystilanteen heikentyminen ei kui-            että riittävä määrä. alemman upseerin
14930: tenkaan ole lisännyt hyväksyttävien hakemusten               virkoja muutetaan ylemmän upseerin vi-
14931: määrää. Hakemuksista on hylätty kertomusvuo-                 roiksi.
14932: den aikana kaikkiaan 67 %, joka on sama määrä                   Samalla kun hyväksyttiin 285 toi-
14933: kuin vuonna 1991. Vaikka karsintakriteerit ovat              miupseeriviran avoimeksi jättäminen,
14934: säilyneet ennallaan, hakemuksista on viimeisen               edellytettiin, että toimiupseerien koulu-
14935: kahden vuoden aikana jouduttu hylkäämään                     tuksen uudistamisen aiheuttamat virka-
14936: entistä huomattavasti suurempi määrä. On to-                 järjestelyt aloitetaan jo vuonna 1990 si-
14937: dennäköistä, että kelpoisuusehdot täyttämättö-               ten, että uudistetun koulutuksen saaneet
14938: mien hakijoiden määrän nousu on merkki rau-                  toimiupseerit nimitetään valmistuessaan
14939: hanturvaamistehtävien taloudellisen houkutta-                toimiupseeri 5-luokan virkaan. Samalla
14940: vuuden vähenemisestä. Lähteehän 75 %rauhan-                  edellytettiin, että toimiupseerikoulutuk-
14941: turvaamishenkilöstöstä YK-palvelukseen jääkä-                sen uudistamisen johdosta jo virassa ole-
14942: rin tehtävässä ja palvelusarvossa, jossa koko-               vien uralla etenemismahdollisuudet tur-
14943: naisansiat eli bruttopalkka ja YK-päivärahat                 vataan valtioneuvoston 7.2.1985 teke-
14944: ovat yhteensä 9 360 markkaa kuukaudessa.                     män periaatepäätöksen mukaisesti.
14945:    Päätettäessä naisten osallistumisesta YK-teh-
14946: täviin maaliskuussa 1991 arvioitiin, että vuosit-        Pääesikunnassa vuoden 1989 alussa julkaistu
14947: tain suomalaisissa YK-joukoissa tulisi työskente-     suunnitelma puolustusvoimien henkilöstöjätjes-
14948: lemään 30-40 naista. Koska valvontajoukkojen          telmän kehittämisestä vuosina 1989-1999 edel-
14949: päätehtävä on sotilaallinen, jokainen miespuoli-      lyttää, että vuoteen 1999 mennessä tarvittaisiin
14950: nen rauhanturvaaja hoitaa oman ammattialansa          noin 400 upseerin virkamuutosta. Suunnitelman
14951: työn ohella operatiivista tehtävää. YK:n päätös       mukaan upseerien tulisi jatkossa edetä nopeam-
14952: joukkojen määrävahvuuden supistamisesta on            min päätehtäväänsä eli esiupseerin tehtävään.
14953: johtanut siihen, että myös huollollisiin ja hallin-      Valtiovarainministeriö asetti 14.2.1990 työ-
14954: nollisiin tehtäviin, joihin vielä vuonna 1991 suun-   ryhmän selvittämään mm kuinka puolustusvoi-
14955: niteltiin voitavan ottaa naisia, voidaan nyt ottaa    mien virkasuhteisten henkilöstöryhmien virkara-
14956: vain sotilaskoulutuksen saaneita miehiä.              kennetta voidaan kehittää. Mietinnön mukaan
14957:    Rauhanturvaamishenkilöstön työsuhdetur-            virkarakennemuutokset tulee toteuttaa jatkuvan
14958: vaa ei ole onnistuttu laajentamaan eikä asiasta       virkajärjestelytoiminnan kautta pääosin hallin-
14959: ole myöskään kertomusvuoden aikana annettu            nonalan sisäisiä voimavarojen · siirtoja apuna
14960: suosituksia. Suomen huono työllisyystilanne on        käyttäen.
14961: entisestään huonontanut muun kuin valtion pal-            Puolustushallinnon virkajärjestelymahdolli-
14962: veluksessa olevan henkilöstön mahdollisuuksia         suuksia ovat kaventaneet valtioneuvoston te-
14963: säilyttää työpaikkansa YK-palveluksen ajan.           kemät päätökset valtion henkilöstön määrän
14964:    Eduskunta on 4.6.1992 hyväksynyt asiasta           vähentämisestä ja myöhemmin valtiontalou-
14965: uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitellään        den heikoksi muuttunut tilanne, minkä vuoksi
14966: myöhemmissä hallituksen kertomuksissa tuossa          virkajärjestelyjä on voitu toteuttaa tavoitetta
14967: yhteydessä.                                           vähemmän. Työnantajan ja upseerien etujär-
14968:                                                       jestön yhteisin toimenpitein on 1.5.1991 alka-
14969:                                                       en maksettu lisäpalkkiota yli 20:lle sellaiselle
14970: Upseerien ja toimiupseerien virkarakenne              everstiluutnantille, jotka hoitavat majurin vir-
14971: Toimiupseerikoulutus                                  kaa.
14972:                                                           Opistoupseerien uudistetun peruskoulutuksen
14973: HE n:o 10611989 vp.                                   mukainen muodollinen koulutustaso saavutet-
14974: Valtiovarainvaliokunta                                tiin aiemmassa koulutusjärjestelmässä, kun vuo-
14975:                                                       den kestävän peruskurssin ja vähintään kaksi
14976:           9) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion         vuotta kestävän joukko-osastopalvelun jälkeen
14977:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-        suoritettiin vuoden kestävä jatkokurssi. Jatko-
14978:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               123
14979: 
14980: kurssin suoritti ainoastaan 60-70 prosenttia sil-    metsästys- ja urheiluaseiden patruunoita valmis-
14981: loisista toimiupseereista valintakokeen jälkeen.     tavan tehtaan. Tämän tehtaan kunnostus ja
14982: Valtioneuvoston 7.2.1985 tekemä periaatepäätös       sopeuttaminen Lapualla olevan tehtaan tuotan-
14983: edellyttää jo virassa olevien uralla etenemis-       toon on käynnissä.
14984: mahdollisuuksien turvaamista. Tämän toteutta-
14985: mi"seksi kasvatetaan jatkokurssien oppilasvah-
14986: vuuksia siten, että vuoden 1994 loppuun men-         Maakunnalliset sotilastoimistot
14987: nessä kaikki valintakokeen läpäisseet opistoup-
14988: seerit ovat suorittaneet jatkokurssin ja omaavat     HE n:o 21111989 vp.
14989: samat muodolliset mahdollisuudet uralla etene-       valiokunta
14990: miseen kuin uudistetun peruskoulutuksen saa-
14991: neet opistoupseerit                                            Eduskunta edellytti 8.5.1990, että niil-
14992:                                                             le paikkakunnille, joilla on tarkoitus lak-
14993:                                                             kauttaa sotilaspiirien esikunnat, peruste-
14994: Lapuan patruunatehdas                                       taan maakunnalliset sotilastoimistot
14995: 
14996: HE n:o 10611989 vp.                                     Sotilastoimistot perustetaan 1.1.1993 lukien
14997: Valtiovarainvaliokunta                               Kemiin, Oulaisiin, Seinäjoelle, Poriin, Tampe-
14998:                                                      reelle ja Savonlinnaan. Kajaanissa, Lahdessa,
14999:            10) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion      Lappeenrannassa ja Kokkolassa perustetaan
15000:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-       paikkakunnalla sijaitsevanjoukko-osaston yhte-
15001:        kunta piti luvun 27.92. kohdalla tärkeä-      yteen palvelupiste.
15002:        nä, että Lapuan patruunatehtaan muut-            Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
15003:        tuessa liikelaitokseksi huolehditaan sen      piteisiin.
15004:        riittävästä elinkelpoisuudesta ja sen ke-
15005:        hittämisestä Pohjoismaiden johtavaksi
15006:        yritykseksi kilpailu- ja metsästysaseiden     Puolustushallinnon tieteellinen tutkimustoiminta
15007:        patruunanvalmistajana.
15008:                                                      Kertomus n:o 8/1989 vp.
15009:    Patruunatehdas LAPUA OY:n aloittava tase          Puolustusasiainvaliokunta
15010: laadittiin ottaen huomioon perustettavan osa-
15011: keyhtiön kannattavuus- ja elinkelpoisuusnäkö-                   20) Valiokunta on saanut selvitykset
15012: kohdat Tämä toteutettiin mm. aliarvostamaHa                 maanpuolustusta tukevasta tieteellisestä
15013: yhtiölle tulevaa käyttöomaisuutta siten, että osa-          tutkimustoiminnasta eli puolustustutki-
15014: keyhtiön omavaraisuusaste suhteutettiin maam-               muksesta lähinnä teknisen, sotilaslääke-
15015: me muun metalliteollisuuden omavaraisuusas-                 tieteellisen ja sotatieteiden tutkimuksen
15016: teeseen.                                                    osalta sekä maanpuolustustiedotuksen
15017:    Osakeyhtiönjatkuvasta elinkelpoisuudesta on              suunnittelukunnan (MTS) ja Maanpuo-
15018: pyritty huolehtimaan mm. tilaamalla käsiasei-               lustuksen tieteellisen neuvottelukunnan
15019: den patruunoita puolustusvoimien tarpeisiin va-             (MATINE) organisoimista tutkimuksis-
15020: roilla, jotka on siirretty talousarviossa Venäjän           ta.
15021: kaupan tilausvaltuudesta kotimaisen puolustus-                  Puolustushallinnon tutkimustoimin-
15022: välineteollisuuden tukemista tarkoittavien tila-            nasta valtaosa, noin 90 %, on lähinnä
15023: uksien toteuttamiseksi.                                     puolustusvarustuksen kehittämiseen liit-
15024:    Siviilipatruunoiden kotimaisen myynnin osal-             tyvää teknistä soveltavaa tutkimusta tai
15025: ta on todettava, että tänä vuonna ei päästä                 tuotekehittelyä. Tähän investoidaan vuo-
15026: budjetoituun tavoitteeseen. Tämä johtuu maam-               sitasolla runsaat 100 Mmk ja noin 150
15027: me taloudellisen tilanteen aiheuttamasta kysyn-             päätoimisen tutkijan työpanos. Merkit-
15028: nän laskusta. Sen sijaan näiden patruunoiden                tävä osa varojen käytöstä kohdentuu
15029: vienti on ollut hyvä.                                       teollisuuteen ja ulkopuolisiin tutkimus-
15030:    Vuoden 1992 tulos tulee olemaan voitollinen.             laitoksiin. Tärkeitä kohteita ovat johta-
15031:    Vahvistaakseen yhtiön asemaa ulkomaan                    misen ja valvonnan laitteet, kotimaisten
15032: markkinoilla LAPUA Oy osti kuluvana vuonna                  ja ulkomaisten laitteiden integrointi jär-
15033: entisen Itä-Saksan alueelta tunnetun, lähinnä               jestelmiksi, ase- ja ampumatarvikeala,
15034: 124                                      Puolustusministeriö
15035: 
15036:       elektronisen sodankäynnin laitteet sekä               kimuslaitoksella siten, että joka toinen
15037:       suojaamisen ja suojelun, erityisesti taiste-          vuosi on laajempi (noin 25-30 kysymys-
15038:       luainesuojelun alat. Suurimpia ongelmia               tä) ja joka toinen vuosi suppeampi noin
15039:       ovat kokemusta omaavan henkilöstön                    kymmenen kysymyksen tutkimus. MTS
15040:       saaminen, vähäinen kansainvälinen yh-                 voisi tehtävänsä (asetus 31.12.197511073)
15041:       teistyö, rahoituksen hajanaisuus sekä                 perusteella laajentaa tutkimustoimin-
15042:       teollisuuden tutkimus- ja tuotekehitys-               taansa kaikille kolmelle päätoiminta-alu-
15043:       osuuden vähäisyys.                                    eelleen eli nykyisen lisäksi tiedotukseenja
15044:          Perustutkimuksen kohdalla hyödyn-                  valmiussuunnitteluun. Tämä vaatisi kui-
15045:       netään jossain määrin valtakunnan kor-                tenkin joko lisähenkilöstöä tai varoja,
15046:       keakoulujen ja tutkimuslaitosten työtä.               joilla tutkimuksia voitaisiin ostaa.
15047:       Tämä tehdään MATINE:n organisoima-                       Saamiensa selvitysten perusteella va-
15048:       na. Sen valvomat tutkimukset kohdistu-                liokunta on voinut todeta puolustushal-
15049:       vat teknisiin tieteisiin (noin 70 %) sekä             linnon tutkimustoiminnan rajalliset re-
15050:       luonnontieteisiin ja lääketieteisiin (kum-            surssit. Tämä on osaltaan pakottanut
15051:       paankin noin 15 %). MATINE on käyn-                   kohdistamaan tutkimuksen palvelemaan
15052:       nistänyt vuosittain noin 20 tutkimusta,               lyhyen aikavälin käytäntöä sekä päätök-
15053:       jotka ovat kestäneet keskimäärin kaksi                sentekoa. Valiokunta katsookin, että
15054:       vuotta. MATINE:n toimintaa on ratkai-                 maallamme on edellytyksiä kehityksen
15055:       sevimmin rajoittanut niukka tutkimusra-               kärkeen vain harvoilla erityisaloilla. Toi-
15056:       hoitus, joka esimerkiksi vuonna 1989 on               saalta me saatamme joutua jopa uusim-
15057:       2,95 Mmk.                                             man sotatekniikan tuottamien uhkien
15058:          Sotilaslääketieteellinen tutkimus. ja              alaiseksi, joiden torjumiseksi puolustus-
15059:       kehittämistyö sisältyvät nykyisellään                 voimien on pysyttäydyttävä kaikilla tär-
15060:       puolustusvoimien terveydenhuollon pal-                keillä aloilla kehityksen tuntumassa.
15061:       veluksessa olevan ammattihenkilöstön                  Tätä edellyttää myös lisääntyvä kansain-
15062:       virkatehtäviin. Tuloksena on viimeisten               välinen yhteistyö.
15063:       kymmenen vuoden aikana ollut keski-                      Valiokunnan mielestä myös puolus-
15064:       määrin kaksi väitöskirjaa sekä kymme-                 tusvoimien tutkimus- ja tuotekehittämis-
15065:       niä raportteja vuodessa. Vuonna 1984                  toimintaan käytettyjen varojen tulisi kas-
15066:       perustetun Sotilaslääketieteen laitoksen              vaa suhteessa maamme kokonaistutki-
15067:       kehittämistä tutkimuslaitokseksi on hai-              musvaroihin. Muina mahdollisuuksina
15068:       tannut ennen kaikkea henkilökunnan ja                 tutkimustoiminnan tehostamiseen on va-
15069:       määrärahojen niukkuus yhdistyneenä                    liokunnassa nähty työnjaon selkiyttämi-
15070:       vaativiin rutiinitöihin.                              nen mm. erottamalla hallinto tutkimuk-
15071:          Sotakorkeakoulussa tapahtuvaa sota-                sesta sekä tutkimuspalvelujen ostojen ja
15072:       tieteiden (mm. strategia, sotahistoria ja             yhteydenpidon kehittäminen puolustus-
15073:       sotilassosiologia) tutkimusta tehdään                 voimien ulkopuolelle.
15074:       minimiresurssein eli em. aloilla työsken-
15075:       telee yhteensä noin kymmenen henkilöä.            Vuoden 1989 aikana on solmittu yhteistyöso-
15076:       Lisäksi tulevat yleisesikuntaupseerikurs-      pimus Sotakorkeakoulun ja Helsingin kauppa-
15077:       sien oppilaiden opinnäytteet, diplomi-         korkeakoulun välillä. Sopimus koskee yleisesi-
15078:       työt, jotka ovat olennainen osa esimer-        kuntaupseerin tutkinnon suorittaneiden upseeri-
15079:       kiksi operaatiotaidon ja taktiikan tutki-      en jatko-opiskelua Helsingin kauppakorkeakou-
15080:       musta. Mainituista syistä sotatieteiden        lussa. Yhteistyötä on laajennettu myös Helsingin
15081:       aloilla voidaan ryhtyä vain kaikkein tär-      yliopiston suuntaan ilman muodollista sopimus-
15082:       keimpiin hankkeisiin. Työskentelyyn liit-      ta. Korkeakoulujen yhteistyöllä voidaan hyö-
15083:       tyvästä yhteistyöstä mm. yliopistojen,         dyntää maamme koulutusresursseja tehokkaasti
15084:       korkeakoulujen sekä koti- ja ulkomais-         ilman hallinnon kasvua ja samalla monipuolis-
15085:       ten tutkimuslaitosten kanssa on myöntei-       taa tieteellisen jatkokoulutuksen omaavien up-
15086:       siä kokemuksia.                                seerien erikoisalojen kattavuutta.
15087:          MTS:n tutkimustoiminnaksi ovat käy-            Maanpuolustuskorkeakoulusta annetun ase-
15088:       tännössä vakiintuneet mielipidemittauk-        tuksen (668/92) mukaan korkeakoulussa suorite-
15089:       set. Ne teetetään jollakin tunnetulla tut-     taan upseerintutkinto eli perustutkinto ja yleis-
15090:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                    125
15091: 
15092: esikuntaupseerin tutkinto elijatkotutkinto. Uusi      boratorion tehtäväkenttä laajentuu. Henkilöstö-
15093: korkeakoulu aloittaa toimintansa vuoden 1993          järjestelyt on toteutettu puolustusvoimien ja tut-
15094: alusta.                                               kimuskeskuksen sisäisin henkilöstöjärjestelyin.
15095:     Tutkimustoiminta toteutetaan korkeakoulun
15096: ainelaitoksissa, joita tulee olemaan kuusi: strate-
15097: gian laitos, taktiikan laitos, historian laitos,
15098: tekniikan laitos, johtamisen ja hallinnon laitos      Varuskuntien perusparantaminen
15099: sekä koulutustaidon laitos. Tutkimustoiminnan         Vekaranjärven varuskunnan rakentaminen
15100: henkilöstövoimavarat eivät kuitenkaan kasva,
15101: vaan saattavat pikemminkin vähetä, koska tut-         HE n:o 11711990 vp.
15102: kijavoimaa joudutaan puolustusvoimien henki-          Valtiovarainvaliokunta
15103: löstösupistusten johdosta suuntaamaan opetus-
15104: tehtäviin.                                                      6) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
15105:     Päätoimisia jatko-opiskelijoita on neljä, jotka          kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
15106: yleisesikuntaupseerin tutkinnon pohjalta suorit-             vuodelle 1991 eduskunta totesi mo-
15107: tavat lisensiaatin ja tohtorin tutkintoja. Kaksi             mentin 27.27. 74 kohdalla, että eräissä
15108: opiskelee Helsingin kauppakorkeakoulussa ja                  varuskunnissa rakennuskanta on erit-
15109: kaksi Helsingin yliopistossa. Järjestelmä perus-             täin pahoin rapistunut, jolloin jopa
15110: tuu kauppakorkeakoulun osalta sen ja Sotakor-                työsuojeluviranomaiset ovat joutuneet
15111: keakoulun väliseen sopimukseen sekä Helsingin                puuttumaan tilojen käyttöön, kuten on
15112: yliopiston osalta vakiintuneeseen käytäntöön.                tapahtunut esim. Riihimäen varuskun-
15113: Koulutusjärjestelmä on alkanut syksyllä 1990.                nassa. Tämän vuoksi eduskunta edel-
15114: Kaikkien jatko-opiskelijoiden opinnäytetyöt                  lytti, että varuskuntien perusparantami-
15115: ovat puolustusvoimien intressipiiristä ja puolus-            seen kiinnitetään riittävää huomiota ja
15116: tusvoimia hyödyntäviä.                                       se otetaan huomioon sijoitusmenojen
15117:     Myös jatkokoulutusyhteistyö Teknillisen kor-             suuntaamisessa työllisyyden turvaami-
15118: keakoulun kanssa on käynnistynyt vuonna 1992.                seksi. Eduskunta edellytti, että osa mo-
15119:     Puolustusvoimien tutkimuskeskus tuottaa                  mentin käyttösuunnitelman kohdan
15120: puolustusvoimien tarvitsemat luonnontieteelli-               uusien rakennuskohteiden sekä kesken-
15121: seen ja tekniseen alaan kuuluvat tutkimus-, ke-              eräisten töiden suunnittelu- ja valvon-
15122: hittämis-, testaus- ja kokeilutehtävät. Se keskit-           takustannuksiin ehdotetusta määrära-
15123: tyy niille sotilaallisen maanpuolustuksen kannal-            hasta käytetään Vekaranjärven varus-
15124: ta tärkeille tutkimusalueille, joita ei tutkita              kunnan rakennussuunnitteluun ja että
15125: maamme muissa tutkimuslaitoksissa ja joista ei               rakentaminen aloitetaan viimeistään
15126: ensimmäisessä vaiheessa haluta antaa tietoja                 syksyllä 1991 ja että rakentamiseen
15127:  sivullisille. Näitä ovat konventionaalinen asetek-          osoitetaan määräraha vuoden 1991 en-
15128: niikka, ruudit ja räjähdysaineet mukaan luettu-              simmäisessä lisämenoarviossa.
15129: na, aseisiin ja sotavarustukseen kohdistuva ma-
15130: teriaalitekniikka sekä erikoisesti kemiallisen so-        Vanhojen varuskuntien kuntoa on korjauksil-
15131:  dankäynnin suojelutekniikka.                   :     la jo pystytty merkittävästi parantamaan. Niiden
15132:     Vuonna 1992 tutkimuskeskus siirtyi yhtenä         perusparantamiseen tullaan lähivuosina kiinnit-
15133:  neljästä ensimmäisestä puolustusvoimien yksi-        tämään erityistä huomiota painopisteen ollessa
15134:  köstä tulosjohtamiseen. Tutkimussuunnittelussa       eteläisen Suomen kehitettävissä ja säilytettävissä
15135:  sidotaan tutkimuskeskuksen tutkimusresurssit         varuskunnissa, siinä määrin kuin se työvoima-
15136:  puolustusvoimien sotavarustuksen kannalta kes-       poliittisestija valtiontalouden kannalta on mah-
15137:  keisiin kehittämishankkeisiin sekä keskipitkällä     dollista. Eniten perusparannuksia tullaan teke-
15138:  4-5 vuoden että lyhyellä aikavälillä. Budjetoin-     mään Santahaminan ja Riihimäen varuskunnis-
15139:  tiperusteina on kehysbudjetointi eli toiminnan       sa, joissa tilanne on kaikkein vaikein ja joiden
15140:  laajuus ja tutkimuskohteet sopeutetaan yhteis-       hankkeisiin on jo olemassa valmiita korjaus-
15141:  toiminnassa pääesikunnan kanssa osoitettuihin        suunnitelmia. Huonokuntoisimpiin varuskuntiin
15142:  rah oitusresursseihin.                               ei ole pystytty suuntaamaan sijoitusmenoja työl-
15143:     Tutkimustehtävien toteuttamiseksi muute-          lisyyden turvaamiseksi, koska sanotut varuskun-
15144:  taan mittaustekniikan laboratorio asetekniikan       nat eivät sijaitse työllisyyslain edellyttämillä vai-
15145:  laboratorioksi vuoden 1993 aikana. Samalla la-       kean työttömyyden alueilla.
15146: 126                                       Puolustusministeriö
15147: 
15148:    Vekaranjärven varuskunnan rakentamiseen            tusministeriö on 10.11.1992 asettanut jatkotyö-
15149: on vuoden 1991 ensimmäisessä lisämenoarviossa         ryhmän, jonka tulee toimeksiantonsa mukaisesti
15150: myönnetty 25 miljoonan markan määräraha ja            selvittää ja tehdä ehdotuksensa muun muassa
15151: vuoden 1992 kolmannessa lisätalousarviossa 20         sotilaseläkejärjestelmän siirtymäaikasäännöksis-
15152: miljoonan markan määräraha. Hankkeen lop-             tä palveluksessa olevien osalta sekä sotilaseläke-
15153: purahoitus tullaan esittämään vuoden 1993 lisä-       järjestelmään kuuluvan pidemmälle koulutetun
15154: talousarviossa. Rakennustyöt ovat käynnissä ja        reservin muodostamisen osalta. Tämän työryh-
15155: Vekaranjärvelle siirtyvän Kymen Pioneeripatal-        män määräaika päättyy 30.4.1993. Lisäksi tulo-
15156: joonan käyttöön tuleva kasarmi, esikunta ja           poliittisissa sopimusneuvotteluissa on sovittu,
15157: varasto valmistuvat vuoden 1994 aikana.               että myös keskustasolla selvitetään sotilaseläke-
15158:                                                       järjestelmän siirtymäsäännöksiä 30.6.1993 men-
15159:                                                       nessä.
15160: 
15161: Sotilaseläkejärjestelmän uudistaminen
15162: 
15163: HE n:o 5711991 vp.                                    Vastaostot
15164: Valtiovarainvaliokunta
15165:                                                       HE n:o 57/1991 vp.
15166:           3) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-         Valtiovarainvaliokunta
15167:        kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
15168:        vuodelle 1992 eduskunta edellytti pää-                   4) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
15169:        luokan 27 perusteluissa, että sotilaseläke-           kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
15170:        järjestelmää kehitettäessä otetaan huo-               vuodelle 1992 eduskunta piti momentin
15171:        mioon puolustusjärjestelmämme erityis-                27.25.16 kohdalla tärkeänä kotimaisen
15172:        tarpeiden lisäksi mahdollisuuksien mu-                puolustustarviketeollisuuden tuotanto-
15173:        kaan myös puolustusvoimien palkkaus-                  edellytysten ja työllisyyden turvaamista
15174:        ja virkarakenteen kehittämisen tavoit-                puolustusmateriaalihankintojen yhtey-
15175:        teet. Sotilaseläkejärjestelmästä tehtävään            dessä. Eduskunta on korostanut pienen
15176:        selvitystyöhön tulee varata riittävä aika.            ja keskisuuren teollisuuden sekä korkean
15177:                                                              teknologian ja tutkimuksen osuutta tor-
15178:    Puolustusministeriön 1.11.1991 asettama soti-             juntahävittäjien hankinnan edellytyksek-
15179: laseläketyöryhmä, jonka määräaika päättyi                    si asetetuissa vastaostoissa.
15180: 30.4.1992, käsitteli työssään vain sotilaseläkejär-
15181: jestelmän uudistuksen vaikutuksia puolustusvoi-          Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa hyväksyt-
15182: mien nykyiseen palkkaus- ja virkarakenteeseen.        tiin ilmavoimien torjuntahävittäjien hankintaa
15183: Siltä osin kuin uudistustyössä on kyse tarpeista      koskeva ensimmäinen tilausvaltuus. Tähän val-
15184: kompensoida eläke-etuuksien muutoksia pa-             tuuteen ja sen pohjalta valtioneuvoston 6.5. ja
15185: rantamalla palkkausta tai perustamalla uusia          4.6.1992 tekemiin päätöksiin perustuen on Yh-
15186: ylempiä virkoja, puolustusministeriön sotilaselä-     dysvaltain hallituksen kanssa tehty hankintaso-
15187: ketyöryhmä ei käsitellyt näitä toimeksiantoonsa       pimus 64 F/A-18 torjuntahävittäjän hankinnasta
15188: kuulumattomia kysymyksiä, koska valtioneu-            Suomen ilmavoimille. Samoin on koneen valmis-
15189: vosto asetti 3.3.1992 valtion eläketoimikunnan,       tajan McDonnell Douglas Corporationin
15190: jonka toimeksiantoon kuului selvittää niin soti-      (MCD) kanssa tehty sopimus hankinnan kom-
15191: laseläkejärjestelmän kuin muidenkin eläkemuu-         pensoimiseksi täysimääräisillä vastaostoilla Suo-
15192: tosten kustannusvaikutukset sekä mahdollisten         mesta. Vastakauppoja koskevassa sopimuksessa
15193: muiden palvelussuhteen ehtoihin liittyvienjärjes-     on pyritty erityistä kerroinmenetelmää hyväksi-
15194: telyjen tarve.                                        käyttäen priorisoimaan mm. pieneen ja keski-
15195:    Sotilaseläkejärjestelmä on osa reservinmuo-        suureen teollisuuteen kohdistettavat vastakau-
15196: dostamisjärjestelmää. Sotilaseläkejärjestelmän        pat samoin kuin korkean teknologian siirtoon ja
15197: perusteita on selvitetty vuoden 1992 aikana sekä      tutkimukseen kohdistuvat vastakaupat MCD
15198: puolustusministeriön sotilaseläketyöryhmässä          on käynnistänyt velvoitteensa toteuttamisen so-
15199: että valtion eläketoimikunnassa ja erityisesti sen    pimuksen edellyttämällä tavalla ja käynnistänyt
15200: sotilaseläkejaostossa. Valtion eläketoimikunnan       neuvottelut myös ym. aloja edustavien vasta-
15201: määräaika päättyy 31.12.1992. Edelleen puolus-        kauppasopimusten aikaansaamiseksi.
15202:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                            127
15203: 
15204: Puolustusvoimien rauhan ajan kokoonpano ja                   Valiokunnan saaman selvityksen mu-
15205: johtosuhteet                                              kaan rauhanturvaamistehtäviin hakeutu-
15206:                                                           van, kelpoisuusehdot täyttävän ammatti-
15207: HE n:o 22011991 vp.                                       henkilöstön määrä laskee huolestuttaval-
15208: Puolustusvaliokunta                                       la tavalla. Työllisyystilanteen heikenty-
15209:                                                           minen ei ole lisännyt hyväksyttyjen hake-
15210:           Eduskunta edellytti 2.6.1992, että lain         musten määrää. Kun 1980-luvulla haki-
15211:        4 §:n 2 momentista johdettavissa oleva             joista hylättiin noin 50%, on hylkäyspro-
15212:        päätösvalta puolustusvoimien rauhan                sentti viimeisen puolentoista vuoden ai-
15213:        ajan kokoonpanosta ja johtosuhteista               kana noussut yli 60:n ja oli toukokuun
15214:        määräämiseen säilytetään edelleen puo-             1991 hakukierroksella jo yli 67.
15215:        lustusministeriöllä.                                  Valiokunta pitää todennäköisenä, että
15216:           Eduskunta edellytti, että puolustusmi-          hylättyjen hakemusten määrän kasvu on
15217:        nisteriö antaa jatkossakin määräykset              merkki rauhanturvaamistehtävien talou-
15218:        esikuntien, joukko-osastojen ja laitosten          dellisen houkuttavuuden vähenemisestä.
15219:        perustamisesta, sijoituspaikasta ja lak-           Rekrytointitilanteen        huononeminen
15220:        kauttamisesta.                                     osoittaa, että nykyisellä palkkauksella ei
15221:           Eduskunta edellytti, että puolustusmi-          onnistuta houkuttelemaan riittävästi pä-
15222:        nisteriön ensisijaisuus puolustusvoimien           teviä hakijoita näihin tehtäviin.
15223:        rauhan ajan kokoonpanoa ja johtosuh-                  Merkittävä ongelma ammattihenki-
15224:        teita koskevien määräysten antajana to-            löstön rekrytoinnissa on myös työsuhde-
15225:        detaan selvästi myös asetuksessa lain              turvan puuttuminen. Ainoastaan valtion
15226:        4 §:n 2 momentin edellyttämällä. tavalla.          palveluksessa olevat säilyttävät palvelus-
15227:                                                           suhteensa. Valiokunnan saaman selvi-
15228:    Tasavallan Presidentti antoi 5.6.1992 valtio-          tyksen mukaan vuosittain arviolta 100
15229: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-             kunnan ja 500 yksityisen palveluksesta
15230: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      lähtevää henkilöä joutuu irtisanoutu-
15231:    Eduskunnan lausumassa esitetyt kannanotot              maan tehtävistään.
15232: on toteutettu puolustusvoimista 20.7.1992 anne-              Tilanteen korjaamisessa valiokunta
15233: tulla asetuksella (667/92).                               kiinnittää huomiota puolustusministeri-
15234:    Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.           ön keväällä 1991 asettaman ja 31.5.1991
15235:                                                           mietintönsä jättäneen työryhmän kan-
15236:                                                           nanottoihin erityisesti siltä osin kuin ne
15237:                                                           koskevat palkkausjärjestelmän uudista-
15238: Raubanturvaamistoiminta                                   mista, valvontajoukoissa palveleville
15239:                                                           maksettavia päivärahoja, lomarahaa ja
15240: Kertomus n:o 411991 vp.                                   lomakorvausta sekä työsuhdeturvaa.
15241: Puolustusvaliokunta
15242:                                                           Rauhanturvaamishenkilöstön palvelussuh-
15243:           3) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-           teen ehtojen kehittäminen
15244:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
15245:        teenä olevassa lausunnossa puolustusva-               Rauhanturvaamishenkilöstön palk-
15246:        liokunta totesi mm.:                               kausjärjestelmä perustuu palvelusarvoit-
15247:                                                           tain vahvistettuihin palkkausluokkiin.
15248:        Rauhanturvaamishenkilöstön rekrytointi             Valvontajoukkojen palvelusarvot mää-
15249:                                                           rää tosiasiassa YK:n keskusorganisaatio.
15250:           Puolustusvaliokunta on vuoden 1987              Tämä on johtanut useissa tapauksissa eri
15251:        hallituksen kertomuksesta perustuslaki-            operaatioissa rinnasteisissa tehtävissä
15252:        valiokunnalle antamassaan lausunnossa              olevan henkilöstön palkkaukselliseen eri-
15253:        (PuVL 111989) todennut, että YK-rau-               arvoisuuteen.
15254:        hanturvaamishenkilöstön valintojen pää-               Myös rauhanturvaamishenkilöstön
15255:        määränä on taata mahdollisimman kor-               työ- ja vapaa-aikajärjestelyt pohjautuvat
15256:        keatasoisen henkilöstön saatavuus rau-             YK-organisaation antamiin määräyk-
15257:        hanturvaamistehtäviin.                             siin. Rauhanturvaamishenkilöstöllä ei
15258: 128                                     Puolustusministeriö
15259: 
15260:       palvelussuhteen perusteella ole oikeutta            toisuutta, joka todennäköisesti osaltaan
15261:       vuosilomalain mukaiseen vuosilomaan,                vähentää ammattihenkilöstön hakemus-
15262:       lomakorvaukseen eikä lomarahaan.                    ten määrää. Valiokunta ei hyväksy pyrki-
15263:          Valiokunta edellyttää rauhanturvaa-              myksiä heikentää YK-rauhanturvaamis-
15264:       ruishenkilöstön palkkausjärjestelmän uu-            henkilöstön edellytyksiä muuttoauton
15265:       distamista vaiheittain siten, että valvon-          hankintaan ja edellyttää, että näitä kos-
15266:       tajoukkojen henkilöstön palkkaus mää-               kevat mahdolliset muutokset kytketään
15267:       räytyisi kunkin rauhanturvaajan tehtä-              po. henkilöstön palkkausjärjestelmän
15268:       vän eikä asianomaisen palvelusarvon pe-             kokonaisuudistukseen.
15269:       rusteella. YK-tehtävään liittyvät poik-
15270:       keukselliset olosuhteet, epätavanomaiset        Rauhanturvaamistehtävään hakeutuvan, kel-
15271:       työjärjestelyt ja tehtävien vaarallisuus     poisuusehdot täyttävän ammattihenkilöstön
15272:       tulee kompensoida suoraan ansiotasossa       määrä on kertomusvuoden aikana laskenut.
15273:       erityisesti alimpien tehtävien osalta.          Rauhanturvaamistehtävään on kertomus-
15274:          Rauhanturvaarnishenkilöstölle mak-        vuonna hakeutunut yli 10000 henkilöä, kun
15275:       settavan päivärahan tarkoituksena on         1980-luvulla tehtävään hakeutui 5000--6000
15276:       muodostaa kokonaisansion osa, jolla          henkilöä vuosittain.
15277:       rauhanturvaamistehtävän erityisluonne,          Samanaikaisesti, kun hakemusten määrä on
15278:       poikkeukselliset olosuhteet ja ulkomaan-     lähes kaksinkertaistunut, hakemuksista hylä-
15279:       työstä aiheutuvat erityiset kulut kompen-    tään aiemman 50 o/o:n sijasta 67 %. Voimakkaas-
15280:       soidaan henkilöstölle. Saadun selvityk-      ti huonontunut työllisyystilanne Suomessa lisää
15281:       sen perusteella juuri päivärahan tason       hakemuksia kaikkiin avoinna oleviin tehtäviin.
15282:       oikealla määrittämisellä voidaan toden-      Syitä kelpoisuusehdot täyttämättömien hakijoi-
15283:       näköisesti lisätä YK-tehtäviin sopivien      den määrän suureen lisääntymiseen on selvittä-
15284:       hakeutujien määrää - varsinkin, kun          nyt mm. puolustusministeriön 13.3.1991 asetta-
15285:       päivärahaa ei ole korotettu vuoden 1987      ma työryhmä. Työryhmä totesi mietinnössään
15286:       jälkeen.                                     hylättävien hakemusten määrän kasvun toden-
15287:          Valiokunta pitää asianmukaisena, että     näköisesti olevan merkkinä rauhanturvaaruis-
15288:       valtion palveluksessa olevien lomaraha       tehtävien taloudellisen houkuttavuun vähenemi-
15289:       määräytyisi rauhanturvaamispalveluk-         sestä.
15290:       sessa maksettavan palkan perusteella.           Rauhanturvaoperaatiot toimivat aina kriisi-
15291:       Niille, joiden taustapalvelussuhteen         alueella. Henkilöstön toimintaolosuhteet ovat
15292:       työnantajana on joku muu kuin valtio,        vaikeat ja vaaralliset. Rauhanturvaamistehtä-
15293:       lomakorvaus maksettaisiin vuosiloma-         västä maksettava palkka ja päivärahat yhteen-
15294:       lain mukaan.                                 laskettunakin ovat tehtäviin ja niiden vaativuu-
15295:          Työsuhdeturva tulisi valiokunnan kä-      teen ja vaarallisuuteen nähden alhaisella tasolla.
15296:       sityksen mukaan niin ikään lisäämään         Esimerkkinä mainittakoon, että kaksi kolmas-
15297:       YK-palvelukseen hakeutuvien määrää           osaa rauhanturvaamishenkilöstöstä lähtee YK-
15298:       nykyisestään. Lakisääteinen työsuhde-        palvelukseen jääkärin tehtävässä ja palvelusar-
15299:       turva tulee ulottaa koskemaan yksityis-      vossa, jossa kokonaisansiot eli bruttopalkka ja
15300:       ten työnantajien palveluksesta rauhan-       YK-päivärahat ovat yhteensä 9360 markkaa
15301:       turvatehtäviin tulevia henkilöitä.           kuukaudessa. Työ edellyttää jatkuvaa kiinni-
15302:                                                    oloa, pitkiä päivystysluonteisia jaksoja sekä va-
15303:       M uuttaautomääräykset                        rallaoloa. Jokainen rauhanturvaaja on velvolli-
15304:                                                    nen työskentelemään aina, kun YK:n määrää-
15305:          Yhä useammassa tapuksessa on YK-          män tehtävän täyttäminen sitä vaatii. Kenelle-
15306:       rauhanturvaamistehtävissä       toimivan     kään rauhanturvaajalle ei makseta tästä mitään
15307:       henkilöstön palkkauksessa olevien puut-      ylityö- tai varallaolokorvauksia.
15308:       teiden vuoksi todelliseksi lisäpalkaksi         Kertomusvuoden aikana ei rauhanturvaaruis-
15309:       muodostunut verottoman auton tuonti-         henkilöstön palvelussuhteen ehtoja ole onnistut-
15310:       mahdollisuus. Näitä ns. muuttoautoja         tu parantamaan. Päiväraha on edelleen vuoden
15311:       koskevat useita vuosia esillä olleet lain-   1987 tasolla, eikä palkkausta ole onnistuttu
15312:       muutoshankkeet ja tulkintalinjojen äkil-     korottamaan. Kun palkka ja päivärahat makse-
15313:       liset muutokset ovat aiheuttaneet epätie-    taan Suomen markkoina, ovat Suomen markan
15314:                             1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                            129
15315: 
15316: devalvaatio ja kelluttamispäätös vähentäneet    tulkintalinjasta    rauhanturvaamishenkilöstön
15317: YK-tehtävistä saatavien ansioiden ostovoimaa    muuttoauton hankinnan osalta on jatkunut.
15318: palvelusalueilla.                               Valvontajoukoissa palvelevien osalta tilanne
15319:    Rauhanturvaamishenkilöstön palkkausjärjes-   on osaksi selkiytynyt tullihallituksen annettua
15320: telmää on kertomusvuoden aikana ryhdytty uu-    päätöksen, jonka mukaan valvontajoukoissa
15321: distamaan kohti tehtäväkohtaista palkkausta.    palveleville luetaan ulkomailla ansaituiksi va-
15322:    Työsuhdeturvaan ei ole kertomusvuoden ai-    roiksi myös YK-päivärahan osuus. Sotilastark-
15323: kana saatu parannusta.                          kailijoiden osalta lainvoimaista tulkintaa asias-
15324:    Kertomusvuoden aikana epätietoisuus tullin   sa ei ole.     ·
15325: 130                                      Valtiovarainministeriö
15326: 
15327: 
15328: 
15329: 
15330:                                       Valtiovarainministeriö
15331: 
15332: Rahalain muuttaminen                                  samalla, että rahalain 2 §:n 2 momentin edellyt-
15333:                                                       tämä esitys markan ulkoisen arvon vaihtelualu-
15334: HE n:o 17011983 vp.                                   een rajoiksi tehdään niin pian kuin se on valuut-
15335: Pankkivaliokunta                                      tamarkkinoiden tila huomioon ottaen mahdol-
15336:                                                       lista. Samalla valtioneuvosto edellytti myös, että
15337:           Eduskunta edellytti 7.12.1983, että         häiriön pitkittyessä Suomen Pankki saattaa asi-
15338:        hallitus seuraa rahalain 2 §:n muutoksen       an valtioneuvoston käsiteltäväksi.
15339:        vaikutuksia ja toimivuutta sekä ryhtyy             Kun kävi ilmeiseksi, että lähitulevaisuudessa-
15340:        tarpeen vaatiessa toimenpiteisiin mah-         kaan ei ollut edellytyksiä markan ulkoisen arvon
15341:        dollisten uudistukseen liittyvien epäkoh-      uusien vaihtelualueen rajojen määrittämiseen
15342:        tien poistamiseksi.                            hallitus antoi eduskunnalle esityksen rahalain
15343:                                                       2 §:n muuttamisesta (HE n:o 186/92 vp.). Lain-
15344:    Laki rahalain 2 §:n muuttamisesta (877/91)         muutos annettiin ja tuli voimaan 13.11.1992
15345: annettiin ja tuli voimaan 7.6.1991. Myös valtio-      (997/92). Muutoksella täsmennettiin Suomen
15346: neuvoston päätös markan ulkoisesta arvosta            Pankin oikeutta olla tilapäisesti noudattamatta
15347: (882/91) annettiin ja tuli voimaan 7.6.1991. Pää-     valtioneuvoston vahvistamien markan ulkoisen
15348: töksellä kumottiin siihen asti voimassa ollut         arvon vaihtelualueen rajoja valuuttamarkkinoil-
15349: vastaava päätös (761/77). Näillä muutoksilla          la sattuneen vakavan häiriön vallitessa. Valtio-
15350: Suomen markka kytkettiin Euroopan Yhteisö-            neuvosto voi pysyttää Suomen Pankin tämän
15351: jen maiden viralliseen laskenta- ja valuuttayksik-    oikeuden olemaan voimassa toistaiseksi, mutta
15352: köön ECU:un 7.6.1991 lähtien. Muutoksen yh-           voisi myös peruuttaa sen. '
15353: teydessä valuuttakurssit pysyivät ennallaan.              Valtioneuvosto päätti rahalain uudistetun
15354: Uusi keskipiste ja vaihteluvälin rajat määriteltiin   2 §:n 3 momentin (997/92) nojalla 13.11.1992
15355: siten, että ne vastasivat vanhan valuuttaindeksin     pysyttää toistaiseksi voimassa Suomen Pankin
15356: keskipistettä ja rajoja. Uusi keskipiste on           oikeuden olla noudattamatta 15.11.1991 anne-
15357: 4 87580 (FIM/ECU), ja ECU:n markkakurssi              tulla valtioneuvoston päätöksellä vahvistettuja
15358: saattoi vaihdella 4 72953 markasta 5 02207            markan ulkoisen arvon vaihtelualueen rajoja.
15359: markkaan. ECU :n markkakurssi lasketaan
15360: ECU-korin sisältämien valuuttamäärien dollari-
15361: arvojen avulla. ECU-korin valuuttamäärät ovat         Virkamieslainsäädännön uudistaminen
15362: Euroopan yhteisöjen neuvoston vahvistamia ja
15363: niitä tarkistetaan vähintään viiden vuoden vä-        HE n:o 238/1984 vp.
15364: lein.                                                 Toinen lakivaliokunta
15365:     Markan ulkoisesta arvosta annettua valtio-
15366: neuvoston päätöstä muutettiin 15.11.1991 (1342/                 Virkamieslainsäädäntöön ei sisälly
15367: 92) siten, että Ecun vasta-arvo markoissa voi                säännöksiä siitä, milloin valtionhallin-
15368: vaihdella 5 39166 markasta 5 72516 markkaan.                 nossa tulisi käyttää virkasuhdetta ja mil-
15369:    Valuuttamarkkinoilla vallinneen vakavan                   loin työsopimussuhdetta, vaikka näiden
15370: häiriön vuoksi Suomen Pankki päätti 8.9.1992                 palvelussuhdelajien käytössä on huomat-
15371: olla tilapäisesti noudattamatta markan ulkoisel-             tavaa epäjohdonmukaisuutta tällä het-
15372: le arvolle asetettuja vaihtelualueen rajoja eli              kellä. Eduskunta katsoi 27.5.1986, että
15373: päästi markan keHumaan. Valtioneuvosto hy-                   kysymys virka- ja työsopimussuhteen
15374: väksyi Suomen Pankin toimenpiteet ja edellytti               käytöstä on merkityksellinen muun mu-
15375:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   131
15376: 
15377:        assa virkavastuun henkilöllisen ulottu-         töisesti, mitä valtion virkamieslaissa on säädetty
15378:        vuuden kannalta. Tämän vuoksi edus-             virkamiehistä. Tilapäisen virkamiehen irtisano-
15379:        kunta edellytti, että hallitus huolehtii asi-   minen ei valtion virkamiesasetuksen 23 §:n mu-
15380:        an selvittämisestä ja luo yleiset periaat-      kaan saa perustua valtion virkamieslain 17 §:ssä
15381:        teet, jotka on otettava huomioon harkit-        tarkoitettuun tai muuhun epäasialliseen syyhyn.
15382:        taessa tietyn tehtävän hoidossa omaksut-        Tilapäinen virkamies saa vaatia irtisanomista
15383:        tavaa palvelussuhdelajia.                       koskevaan päätökseen oikaisua virkamieslauta-
15384:            Valtion virkamieslaki ei myöskään si-       kunnalta.
15385:        sällä säännöksiä virkarikoksista. Virkari-         Valtion virkamiesasetuksen 28 §:n mukaan
15386:        koslainsäädännön uudistaminen on kui-           Helsingin yliopiston yhteydessä on virkamies-
15387:        tenkin eduskunnan käsityksen mukaan             lautakunta. Lisäksi opetusministeriön yhteydes-
15388:        kiinteässä yhteydessä virkamieslainsää-         sä on virkamieslautakunta, joka käsittelee mui-
15389:        dännön kokonaisuuteen. Eduskunta                den korkeakoulujen virkamiehiä koskevat asiat.
15390:        edellytti, että hallitus antaa esityksen vir-      Tilapäisiä virkasuhteisia käytetään tilapäisis-
15391:        karikoslainsäädännön uudistamisesta pi-         sä, määräaikaisissa tehtävissä. Valtiovarainmi-
15392:        kaisesti eduskunnalle.                          nisteriö on valtion virkamieslakia koskevissa
15393:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-        soveltamisohjeissa nimenomaan korostanut, et-
15394:        lehtivan valtion virkamiesasetusta val-         tei tilapäisiä virkamiehiä tule ottaa pysyväis-
15395:        misteltaessa siitä, että tilapäisten virka-     luonteisiin tehtäviin. Ns. jälkitarkastusmenettely
15396:        miesten oikeusasema tulee turvatuksi.           on 15.8.1990 voimaan tulleella lailla (674/90)
15397:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-        kumottu.
15398:        lehtivan siitä, että valtion virkamiesase-
15399:        tusta valmisteltaessa korkeakoulut sisäl-
15400:        lytetään niiden virastojen joukkoon, joil-      Metsämarjojen ja sienien vientituki
15401:        la on oma virkamieslautakunta.
15402:            Vielä eduskunta edellytti hallituksen       HE n:o 98/1985 vp.
15403:        huolehtivan siitä, ettei laissa valtion vir-    Valtiovarainvaliokunta
15404:        kojen täyttämisestä eräissä tapauksissa ja
15405:        eräiden asetusten toimittamisesta edus-                   Lailla toteutettavaan järjestelmään
15406:        kunnalle tarkoitettujen asetusten jälki-               saattaa sisältyä joitakin epäkohtia, jotka
15407:         tarkastusmenettely johda tilapäisten vir-             aiheutuvat siitä, että tuki toteutetaan ve-
15408:         kasuhteiden käytön lisääntymiseen.                    rotuksen avulla eikä suorana tukena.
15409:                                                               Tuki saattaa myös edesauttaa marjojen
15410:     Valtiovarainministeriön 29.10.1987 antamien               vientiä jalostamattomana eikä jalosteina,
15411: ohjeiden nojalla tarkistettiin palvelussuhteen la-            minkä Qhella tuki ei ilmeisesti kata kaik-
15412: jin käyttöä eri tehtävissä v. 1989 ja 1990 tulo- ja           kia toisiinsa rinnastettavissa olevia tuot-
15413: menoarviossa toteutetuilla muutoksilla siten,                 teita. Eduskunta edellytti 26.11.1985, että
15414: että perustettiin n. 7 500 virkaa ja lakkautettiin            hallitus selvityttää, voidaanko tukijärjes-
15415: vastaava määrä työsopimussuhteisia tehtäviä.                  telmää uudistaa edellä selostettujen epä-
15416: Virkoja muutettiin työsuhteisiksi n. 100. Valtion             kohtien poistamiseksi suoran tukijärjes-
15417: henkilöstökomitea ehdottaa 28.9.1990 valtio-                  telmän puitteissa.
15418: neuvostolle jättämässään mietinnössä (1990:34)
15419: perustettavaksi hankkeen, jonka tehtävänä on              Elintarvikkeiden liikevaihtoverotusta on sel-
15420: selvittää edellytykset valtion yhteen palvelussuh-     vitetty toimikunnassa, jonka määräaika päättyi
15421: teeseen siirtymiselle ja tehdä ehdotukset palve-       31.3.1991. Toimikunta esitti, että Suomessa siir-
15422: lussuhdetta koskeviksi säännöksiksi. Hanke on          ryttäisiin elintarvikkeiden liikevaihtoverotukses-
15423: asetettu 31.5.1991. Hanke valmistelee parhail-         sa alempaan verokantaan. Toimikunnan mietin-
15424: laan periaatelinjausta eri palvelussuhdelajien         tö on ollut lausuntokierroksella. Metsämarjojen
15425: käytöstä valtionhallinnossa sekä virkamies- ja         ja sienien vientituen uudistaminen liittyy elintar-
15426: virkaehtolainsäädännön kokonaisuudistusta.             vikkeiden liikevaihtoverotuksen kokonaisuudis-
15427:     Virkarikoslainsäädäntö       on      uudistettu    tukseen.
15428:  1.1.1990 voimaan tulleella lailla rikoslain muut-        Veropoliittinen      ministerivaliokunta     on
15429:  tamisesta (792/89).                                   30.4.1992 päättänyt, että arvonlisäverotukseen
15430:     Tilapäisiin virkamiehiin sovelletaan pääsään-      siirryttäessä vuoden 1994 alusta alkutuotevähen-
15431: 132                                        Valtiovarainministeriö
15432: 
15433: nysjärjestelmä säilytetään vielä ennallaan ja että      tutkintojen tunnustamista koskevan direktiivin
15434: elintarvikkeiden verokohtelun muutostarpeet             edellyttämiä säädösmuutoksia. Direktiivien vä-
15435: selvitetään uudelleen. Selvitys on tarkoitus tehdä      hintään kolmivuotisesta korkeammasta amma-
15436: vuoden 1993 aikana. Metsämarjojen ja sienien            tillisesta koulutuksesta annettujen tutkintotodis-
15437: vientituen uudistaminen liittyy elintarvikkeiden        tusten tunnustamista koskevasta yleisestä järjes-
15438: liikevaihtoverotuksen uudistamiseen.                    telmästä (89/48/ETY) ja tutkintotodistusten, to-
15439:                                                         distusten ja muiden muodollista kelpoisuutta
15440:                                                         osoittavien asiakirjojen vastavuoroisesta tunnus-
15441: Ulkomaanopintolainsaädännön kehittäminen                tamisesta arkkitehtuurin alalla sekä toimenpi-
15442:                                                         teistä sijoittumisoikeudenja palvelujen tarjoami-
15443: HE n:o 197/1985 vp.                                     sen vapauden tehokkaan käyttämisen helpotta-
15444: Valtiovarainvaliokunta                                  miseksi (85/348/ETY) voimaansaattamiseksi an-
15445:                                                         nettiin edellä mainitun työryhmän ehdotusten
15446:            Eduskunta edellytti 10.6.1986, että          perusteella hallituksen esitys (254/92 vp.) laiksi
15447:         hallitus jatkuvasti seuraa laissa tarkoitet-    Euroopan talousalueen valtioiden kansalaisten
15448:         tujen kotimaisten ja ulkomaisten korkea-        tutkintotodistusten tunnustamisesta. Samassa
15449:         koulututkintojen kehitystä ja vastaa-           yhteydessä annettiin esitys laiksi ulkomailla suo-
15450:         vuutta sekä lain tarkoituksenmukaisuut-         ritettujen korkeakouluopintojen tuottamasta
15451:         ta ja tavoitteiden toteutumista. Saamien-       virkakelpoisuudesta annetun lain muuttamises-
15452:         sa kokemusten perusteella hallituksen on        ta.
15453:         ryhdyttävä niiden vaatimiin toimenpitei-            Edellä mainitut lait on vahvistettu 30.12.1992
15454:         siin.                                           ja ne tulevat voimaan asetuksella säädettävänä
15455:                                                         ajankohtana.
15456:     Ulkomaanopintolainsäädäntö tuli voimaan
15457:  1.1.1987. Lakia on 1.1.1988 lukien muutettu
15458: valtion virkamieslain voimaantulon johdosta             Suunnittelujärjestelmien kehittäminen
15459: annetulla lailla (1273/87). Muutokset olivat
15460: luonteeltaan teknisiä. Lakia on myös 1.8.1989           Kertomus n:o 7/1985 vp.
15461: voimaan tulleella lailla (729/89) muutettu siten,       Talousvaliokunta
15462: että sitä voidaan soveltaa muihinkin kuin Suo-
15463: men kansalaisiin.                                                 Talousvaliokunta lausui mm.:
15464:     Opetusministeriö on antanut vuosien 1987-                     9) Valiokunta pitää merkittävinä pyr-
15465:  1991 aikana noin 1 250 rinnastamispäätöstä.                   kimyksiä saada eduskunnan käsiteltä-
15466:     Pohjoismaiden välillä on 24.10.1990 allekir-               väksi muun muassa sosiaali- ja tervey-
15467: joitettu sopimus pohjoismaisista työmarkkinois-                denhuollon toiminnan suuntaviivat ja
15468: ta henkilöille, jotka ovat saaneet ammattipäte-                painopisteet, mistä syystä talousvalio-
15469: vyyden antavan, vähintään kolmevuotisen kor-                   kunta kiirehtii suunnittelujärjestelmien
15470: keamman koulutuksen. Sopimuksen voimaan                        kehittämiseksi tehtäviä selvityksiä. Selvi-
15471: saattamista koskeva hallituksen esitys annetta-                tysten perusteella tulee ryhtyä tarvitta-
15472: neen vuoden 1992 alulla. Euroopan Yhteisöjen                   viin lainsäädäntötoimiin.
15473: koulutusta ja virkakelpoisuutta koskevien direk-
15474: tiivien sisältöä ja merkitystä on selvitetty. Lisäksi       Vuoden 1993 alusta tuli voimaan sosiaali- ja
15475: valtioneuvosto on 27.3.1991 tehnyt periaatepää-         terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuus-
15476: töksen valtion virkoja ja tehtäviä koskevien            järjestelmän uudistus. Kuntien käyttökustan-
15477: kelpoisuusvaatimusten uudistamisesta, jonka             nusten valtionosuudet muuttuvat laskennallisik-
15478: mukaan korkeakouluopintoja edellyttäviä muo-            si. Lisäksi suunnittelujärjestelmä uudistuu mer-
15479: dollisia kelpoisuusvaatimuksia karsitaan, jolloin       kittävästi. Valtakunnallisen suunnitelman kes-
15480: tarve rinnastamispäätöksiin vähenee. Näiden             keisenä sisältönä on sosiaali- ja terveyspolitiikan
15481: selvitysten ja hankkeiden edellyttämä ulko-             valtakunnallisen linjan osoittaminen. Kuntien ja
15482: maanopintolainsäädännön kehittämistarpeiden             kuntainliittojen toimintaan kohdistuvasta sito-
15483: kartoitus on käynnissä valtiovarainministeriön          vasta suunnitteluohjauksesta luovutaan pääosin.
15484: ja opetusministeriön yhteistyönä.                           Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja
15485:     Opetusministeriön asettama työryhmä val-            valtionosuusjärjestelmän uudistus on osa kunti-
15486: misteli ETA-sopimukseen sisältyvien kahden              en valtionosuusjärjestelmän uudistusta, johon
15487:                                   1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               133
15488: 
15489: liittyy opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuus-        luokituksesta luopuminen vuoden 1992 alusta
15490: järjestelmän sekä kuntien yleisen valtionosuus-         lukien olisi voinut entisestään kärjistää. Vuoden
15491: järjestelmän uudistaminen.                               1993 alusta voimaan tullut kuntien valtionosuus-
15492:     Kun uudistuksessa on otettu huomioon toivo-         järjestelmän kokonaisuudistus aiheuttaa merkit-
15493: muksessa esitetyt näkökohdat, asia ei enää anna         täviä muutoksia kuntien taloudenpidossa. Myös
15494: aihetta toimenpiteisiin.                                kuntien kannalta oli suotavaa, ettei muita niiden
15495:                                                         toimintaan vaikuttavia muutoksia toteuteta lä-
15496:                                                         hes samanaikaisesti valtionosuusuudistuksen
15497: Yksityishenkilöiden maahan tuomien autojen              kanssa. Eduskunta hyväksyikin hallituksen esi-
15498: verotus                                                 tyksen (HE 138/1991 vp.) laiksi kuntien yleisestä
15499:                                                         kalleusluokituksesta annetun lain 6 §:n muutta-
15500: HE n:o 10111986 vp.                                     misesta, jolla jatkettiin järjestelmän voimassa-
15501: Valtiovarainvaliokunta                                  oloa neljällä vuodella vuoden 1995 loppuun.
15502:                                                         Tänä aikana on tarkoitus valmistella sellaisia
15503:            Saamansa selvityksen perusteella             ratkaisuja, että eri sektoreiden kustannukset ei-
15504:         eduskunta totesi 11.11.1986, että yksi-         vät kalleusluokituksesta luopumisen vuoksi ko-
15505:         tyishenkilön tuodessa maahan uuden tai          hoaisi. Tilanteen näin muututtua p.o. lausuma
15506:         käytetyn henkilöauton voi autoveron             sinänsä ei aiheuttane enempiä toimenpiteitä.
15507:         kokonaismäärä eräissä tapauksissa muo-
15508:         dostua suuremmaksi kuin varsinaisen
15509:         maahantuontiliikkeen tuodessa maahan            Joukkovelkakirjalainojen valvonta konkurssissa
15510:         vastaavanlaatuisen auton. Tämän vuoksi
15511:         eduskunta edellytti hallituksen .selvittä-      HE n:o 45/1987 vp.
15512:         vän, sisältyykö nykyiseen autoverotuk-          Pankkivaliokunta
15513:         seen tältä osin epäkohtia tai epätarkoi-
15514:         tuksenmukaisuuksia.                                       Eduskunta kiinnitti huomiota siihen,
15515:                                                                että joissakin pienissä konkurssitapauk-
15516:    Yksityishenkilöiden maahan tuomien henki-                   sissa kahden vuoden määräaika saattaa
15517: löautojen autoverotukseen liittyvät kysymykset                 pidentää konkurssiprosessia. Tämän
15518: ovat edelleen valtiovarainministeriössä selvitel-              vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus
15519: tävinä. Selvitystarvetta aiheutuu muun muassa                  seuraa säännöksen vaikutusta konkurs-
15520: käynnissä olevasta yhdentymiskehityksestä.                     siprosessin pituuteen ja ryhtyy tarvittaes-
15521:                                                                sa toimenpiteisiin.
15522: 
15523: Kuntien yleinen kalleusluokitus                            Laki obligaatio- ja debentuurilainoista sekä
15524:                                                         muista joukkovelkakirjalainoista annetun lain
15525: HE n:o 41/1987 vp.                                      muuttamisesta (52/88) tuli voimaan 1.2.1988.
15526: Laki- ja talousvaliokunta                               Lakiin lisättiin uusi 31 a § samalla kun 12 §
15527:                                                         kumottiin. Uuden säännöksen mukaan tuomio-
15528:            Eduskunta edellytti 3.11.1987 halli-         istuimen on valtiovarainministeriölle ilmoitetta-
15529:         tuksen huolehtivan siitä, että kiireellisesti   va sekä joukkovelkakirjalainan liikkeeseenlaski-
15530:         jatketaan sellaisten lainsäädäntö- ja mui-      jan konkurssista että siitä, kenet tuomioistuin on
15531:         den toimenpiteiden valmistelua, jotka           määrännyt vastaanottamaan liikkeessä olevia
15532:         mahdollistavat nykyisen muotoisesta             joukkovelkakirjoja kirjaamista ja merkitsemistä
15533:         kalleusluokitusjärjestelmästä luopumi-          varten. Ilmoituksen saatuaan valtiovarainminis-
15534:         sen vuoden 1992 alusta lukien.                  teriön on julkisella kuulutuksella, esim. Viralli-
15535:                                                         sessa lehdessä, kehotettava velkakirjojen halti-
15536:    Kalleusluokituksesta luopumisen mahdollis-           joita kahden vuoden kuluessa toimittamaan vel-
15537: tavia lainsäädäntö- ja muita toimenpiteitä on           kakirjat em. henkilölle.
15538: selvitetty eri yhteyksissä, mutta kustannuksil-            Valtiovarainministeriölle on tehty seitsemän
15539: taan kaikkia osapuolia tyydyttävän ratkaisun            lain tarkoittamaa ilmoitusta kertomusvuoden
15540: löytyminen on osoittautunut erittäin vaikeaksi.         aikana. Ilmoitusten lukumäärä on suhteellisen
15541: Kokonaistaloudellisen tilanteen nopea heikenty-         pieni verrattuna konkurssitapausten kehitykseen
15542: minen on lisännyt epävarmuutta, jota kalleus-           yleensä. Kuluneina vuosina yhä suurempi osa
15543: 
15544: 11   330036N
15545: 134                                      Valtiovarainministeriö
15546: 
15547: ilmoituksista on koskenut ns. yhteislainojen jon-            muotoilla siten, että Postipankin yhteisö-
15548: kin yksittäisen liikkeeseenlaskijan konkurssia.              muodon muutos ei muuta Postipankin
15549: Kertomusvuonna on esim. Novera-Yhtymä                        henkilökunnan palvelussuhteen ehtoja.
15550: Oy:n konkurssi johtanut lisäksi yhtiön joukko-               Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa,
15551: velkakirjojen haltijoiden vireille saattamaan si-            miten edellä mainitun pykälän säännös
15552: viilioikeudelliseen riitaan. Nämä tekijät ovat jo            sopeutuu yleiseen työehtosopimuskäy-
15553: omalta osaltaan pitkittäneet konkurssimenette-               täntöön, ja tarvittaessa ryhtyy asian edel-
15554: lyä. Toistaiseksi joukkovelkakirjalainojen liik-             lyttämiin toimenpiteisiin.
15555: keeseenlaskijoiden konkursseista ei ole riittävästi
15556: käytännön kokemusta sen arvioimiseksi, miten              Postipankki Oy:n varsinainen yhtiökokous
15557: kahden vuoden määräaika vaikuttaa konkurs-            päätti 26.3.1991 korottaa pankin osakepääomaa
15558: siprosessin pituuteen. Valtiovarainministeriö         valtiolle suunnattuna rahastoantina 100 miljoo-
15559: kuitenkin seuraa eduskunnan edellyttämällä ta-        nalla markalla ja valtiolle uusmerkintänä 30
15560: valla edelleen, miten kyseinen määräaika vaikut-      miljoonalla markalla. Merkintähinnasta yli
15561: taa konkurssiprosessien pituuteen.                    osakkeiden nimellisarvon kertynyt 20 miljoonaa
15562:     Hallitus on antanut Eduskunnalle esityksen        markkaa kirjattiin vararahastoon. Korotusten
15563: laeiksi arvopaperimarkkinalain ja eräiden siihen      jälkeen Postipankki Oy:n osakepääoma on 630
15564: liittyvien lakien muuttamiseksi ja siinä yhteydes-    miljoonaa markkaa.
15565: sä antanut esityksen laiksi obligaatio- ja deben-         Valtiovarainministeriön vahvistettua 6.8.1992
15566: tuurilainoista sekä muista joukkovelkakirja-          pankkeihin niiden luotonantokyvyn turvaami-
15567: lainoista annetun lain kumoamisesta sekä laiksi       seksi vuonna 1992 tehtävän yhteensä 8 miljardin
15568: konkurssisäännön muuttamisesta, jolloin kon-          markan pääomasijoituksen ehdot Postipankki
15569: kurssisääntöön lisätään uusi 110 a § (HE n:o 318/     Oy:njohtokunta päätti 14.8.1992 pyytää valtiota
15570: 1992 vp.). Ehdotus konkurssisäännön uudeksi           tekemään Postipankkiin sille varatun 903 mil-
15571: 110 a §:ksi vastaa sisällöltään eräin täydennyksin    joonan markan määräisen pääomasijoituksen
15572: edellä kumottavaksi ehdotetun lain 31 a §:ää.         28.8.1992 mennessä.
15573: Pankkitarkastusvirastoa ehdotetaan valtiova-              Valtion pääomasijoitus vahvistaa Postipankki
15574: rainministeriön sijasta viranomaiseksi, jolle tuo-    Oy:n ensisijaista omaa pääomaa ja turvaa pan-
15575: mioistuimen on tehtävä edellä tarkoitettu ilmoi-      kin vakavaraisuutta ja riskinottokykyä.
15576: tus ja joka myös antaa julkisen kuulutuksen.              Eduskunnan 4.12.1990 hyväksymässä laissa
15577: Hallituksen esityksen mukaan ehdotetut muu-           Postipankki Oy:stä annetun lain muuttamisesta
15578: tokset tulisivat voimaan samanaikaisesti ETA-         ei Postipankki Oy:n omaan pääomaan enää
15579: sopimuksen kanssa.                                    rinnasteta valtion antamaa takuuta pankin va-
15580:                                                       kavaraisuutta laskettaessa. Valtion takuu turvaa
15581:                                                       Postipankki Oy:n sitoumusten täyttämistä ja on
15582: Postipankki Oy:n toiminta                             siten lähinnä pankin maksuvalmiuden turvana.
15583:                                                           Postipankki-konsernin ja sen henkilökuntaa
15584: HE n:o 7111987 vp.                                    edustavien järjestöjen, Postipankin Toimihenki-
15585: Pankkivaliokunta                                      löt ry:n, Postipankin Esimiehet r.y:n sekä Val-
15586:                                                       tion ammattiliiton (VAL) r.y:n, välillä jatkettiin
15587:           Eduskunta edellytti 1.12.1987, että         työehtosopimustoimintaa.         Työnantajatahoa
15588:        Postipankki Oy:n pääomahuollon tur-            työehtosopimustoiminnassa edustaa PSP-työn-
15589:        vaamiseksi sen osakepääomaa korote-            antajayhdistys ry, joka on ollut Pankkialan
15590:        taan pankin toimintaa vastaavalle tasol-       TY.önantajaliitto ry:n jäsen 1.1.1989 lukien. Pos-
15591:        le. Tässä yhteydessä on myös valtion           tipankin Toimihenkilöt ry on puolestaan päättä-
15592:        takuun tarpeellisuus ja tarkoituksenmu-        nyt liittyä järjestönä Pankkitoimihenkilöliitto
15593:        kaisuus harkittava uudelleen.                   ry:n jäseneksi 1.1.1992 lukien. Postipankin Toi-
15594:           Eduskunta edellytti, että hallitus seu-     mihenkilöt ry säilyy näin ollen edelleen työnan-
15595:        raa nyt hyväksytyn lainsäädännön vaiku-        tajayhdistyksen neuvottelu- ja sopimuskumppa-
15596:        tuksia pankkien väliseen kilpailutilantee-     nina.
15597:        seen ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin        PSP-työnantajayhdistys ry ja edellä mainitut
15598:        myös säädöksiä muuttamalla.                    Postipankki-konsernin henkilöstöä edustavat
15599:           Eduskunta totesi, että Postipankki          järjestöt ovat kertomusvuoden aikana neuvotel-
15600:        Oy:stä annettavan lain 20 § on haluttu         leet ja sopineet työsuhteen ehtojen tarkistamises-
15601:                                   1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                       135
15602: 
15603: ta keskusjäljestöjen 29.11.1991 allekitjoittaman         kee luonnollista henkilöä, myös hänen saamaan-
15604: tulopoliittisen sopimuksen mukaisesti vuosiksi           sa yritystuloa.
15605: 1992ja 1993. Vuonna 1989 solmittua neuvottelu-               Taiteilijoiden verokohteluun liittyvät ongel-
15606: ja sopimustoimintaa koskevaa työehtosopimus-             mat tulevat osin ratkaistuiksi eriytetyssä tulove-
15607: ta, ns. runkosopimusta, jatkettiin samassa yhte-         rojärjestelmässä. Taiteilijoita koskeva erityis-
15608: ydessä kahdella vuodella päättymään vuoden               säännös sisältyy myös tuloverolain tulontasausta
15609: 1995 lopussa. Runkosopimuksessa on sovittu               koskeviin säännöksiin.
15610: Postipankin työehtosopimustoiminnassa nouda-                 Kulutusluottokorkoja lukuun ottamatta ve-
15611: tettavista yleisistä periaatteista ja pitkän aikavä-     lan korko on pääomatulon 25 prosentin vero-
15612: lin tavoitteista.                                        kantaa vastaavasti vähennyskelpoinen. Pääoma-
15613:                                                          tulosta vähentämättä jäävä korko-osuus hyvite-
15614:                                                          tään ansiotulosta menevästä verosta tehtävänä
15615: Tuloverotuksen kehittäminen                              vähennyksenä tai tulolajin tappiona seuraavien
15616:                                                          10 vuoden aikana. Vanhan ja uuden järjestelmän
15617: HE n:o 10911988 vp.                                      siitymävaiheeseen liittyy erityisjätjestelyjä.
15618: Valtiovarainvaliokunta                                       Perhepoliittisista verovähennyksistä on tarkoi-
15619:                                                          tus luopua kokonaan vuoden 1994 alusta. Niistä ja
15620:             Eduskunta edellytti 13.12.1988, että         eräistä sosiaalietuuksiin liittyvistä lapsikorotuksis-
15621:         hallitus vielä erikseen selvittää taiteilijoi-   ta muodostetaan veronalainen erityislapsilisä. Ny-
15622:         den verotuksen uudistamistarpeen tai-            kyinen lapsilisä säilyy verosta vapaana.
15623:         teellisen toiminnan erityispiirteiden huo-
15624:         mioon ottamiseksi myös silloin, kun toi-
15625:         mintaa ei voida harjoittaa päätoimisesti,        Investointivarauslaki, muuttaminen
15626:         vaikka verovelvollinen on määrättyjen
15627:         kriteerien perusteella katsottava ammat-         HE n:o 1011989 vp.
15628:         ti taiteilijaksi.                                Valtiovarainvaliokunta
15629:              Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
15630:         vittää korkovähennyksen kehittämistä                        Eduskunta edellytti 13.6.1989 halli-
15631:         koskevien selvitysten yhteydessä esille                  tuksen selvittävän mahdollisuudet inves-
15632:         tulleiden näkökohtien valossa korkovä-                   tointivarauslain   3 §:ssä tarkoitetun
15633:         hennyksen kehittämistä vuonna 1991.                      30 000 markan alarajan alentamiseen ja
15634:              Hyväksyessään hallituksen esitykseen                investointivarauksen käyttökohteiden
15635:         sisältyvän yhteisöverokannan huojen-                     laajentamista atk-ohjelmiin.
15636:         nusta koskevan ehdotuksen eduskunta
15637:         samalla edellytti, että hallitus seuraa             Investointivarauslakia muutettiin 1.1.1992
15638:         pienten yritysten verotuksellisen aseman         voimaan tulleella lailla (1366/91) siten, että in-
15639:         kehitystä. Eduskunta edellytti, että halli-      vestointivarausta ei saa enää tehdä tilikaudelta,
15640:         tus selvityttää perhepoliittisten verosään-      joka on päättynyt vuoden 1991 jälkeen. Muo-
15641:         nösten ja tulonsiirtojen yhteisvaikutuk-         dostettavan investointivarauksen vähimmäis-
15642:         sen ja valmisteluttaa esitykset lapsiper-        määrää koskevalla säännöksellä ei näin ollen ole
15643:         heiden tuen ja verotuksen kehittämiseksi         merkitystä. Edellä mainitulla lailla laajennettiin
15644:          kiinnittäen erityistä huomiota perhepo-         investointivarauslain mukaista käyttökohdeluet-
15645:         liittisen tuen tarkoituksenmukaiseen             teloa koskemaan muun ohessa eräitä atk-ohjel-
15646:         kohdentumiseen ja verojärjestelmän sel-          mia. Lausuma ei tämän vuoksi anna aihetta
15647:          keyteen.                                        enempiin toimenpiteisiin.
15648: 
15649:    Pääomatulojen ja yritysverotuksen uudista-
15650: miseen liittyvät lait tulivat voimaan vuoden 1993        Elinkeinotulon verottaminen, lain muuttaminen
15651: alusta. Pääomatulon ja ansiotulon verotus eriy-
15652: tetään siten, että pääomatuloon kohdistuu suh-           HE n:o 25/1989 vp.
15653: teellinen 25 prosentin verokanta, joka vastaa            Valtiovarainvaliokunta
15654: yritysverokantaa, ja ansiotuloa verotetaan edel-
15655: leen progressiivisen asteikon mukaan. Tulon                        Eduskunta edellytti 13.6.1989, että
15656: jakaminen pääoma- ja ansiotulo-osuuteen kos-                     hallituksen esityksen perusteluissa mai-
15657: 136                                      Valtiovarainministeriö
15658: 
15659:        nittu toimitilaosakkeiden varausmahdol-               korkotukilainoista annetun lain muutta-
15660:        lisuutta koskeva hallituksen esitys anne-             miseksi siten, että korkotukilainoja voi-
15661:        taan pikaisesti eduskunnalle.                         daan myöntää myös sisävesiliikenteessä
15662:           Eduskunta katsoi, että luonnonvaro-                käytettävien alusten peruskorjauksiin ja
15663:        jen käytön rajoittamiseen ja elinympäris-             uudishankintoihin.
15664:        tömme suojaamiseen tulee käyttää oikeu-
15665:        dellisen ja hallinnollisen ohjauksen lisäk-       Vuoden 1993 alusta voimaantulleella lailla
15666:        si myös taloudellisen ohjauksen keinoja.       luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
15667:        Eduskunta edellytti, että hallitus eräänä      korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta
15668:        keskeisenä osana verotuksen kehittämis-        (1557/92) laajennettiin alushankintojen korkotu-
15669:        tä pikaisesti suorittaa tarvittavat selvi-     ki sellaisiin rannikko- ja sisävesialuksiin, joita
15670:        tykset ja ryhtyy valmistelemaan esityksiä      käytetään pääasiassa lastin kuljetukseen.
15671:        luonnonvarojen ja energian käytön ve-             Lainmuutoksen jälkeen voidaan korkotuki-
15672:        rottamisesta, haitallisten aineiden il-        lainoja myöntää näiden alusten hankintaan ja
15673:        maan, veteen ja maaperään päästämisen          peruskorjaukseen, vaikka niissä tilapäisesti tai
15674:        ja jätteiden tuottamisen verottamisesta        muuten rajoitetussa määrin kuljetetaan lastin
15675:        sekä ympäristölle haitallisten turhien tai     ohella myös matkustajia. Laajempaa sisävesilii-
15676:        korvattavissa olevien tuotteiden valmis-       kenteen matkustaja-alusten korkotukea ei val-
15677:        tuksen rajoittamisesta myös verotuksen         tiontaloudellisista syistä voitu ottaa käyttöön.
15678:        keinoin siten, että verot ainakin osittain        Koska lausumassa tarkoitettu lainkohta on
15679:        tulevat voimaan jo vuoden 1990 alusta.         em. lain käsittelyn yhteydessä ollut eduskunnan
15680:                                                       harkittavana, asia ei enää anna aihetta toimenpi-
15681:     Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi elinkei-   teisiin.
15682: notulon verottamisesta annetun lain muuttami-
15683: sesta (HE n:o 111/1989 vp.) sisälsi jälleen han-
15684: kintavarausmahdollisuuden laajennuksen kos-
15685: kemaan toimitilaosakkeita ja ammattimaiseen           Valtion eläkevastuiden rahastointi, lainsäädäntö
15686: liikenteeseen käytettäviä autoja. Laki (1339/89)
15687: tuli voimaan 1.1.1990. Asia ei näin ollen anna        HE n:o 16311989 vp.
15688: aihetta muihin toimenpiteisiin.                       Valtiovaroin valiokunta
15689:     Vuoden 1990 alusta muutettiin useita valmis-
15690: teverolakeja ympäristöpoliittisten tavoitteiden                 Eduskunta edellytti 12.12.1989, että
15691: mukaisiksi. Vastaavia lainsäädännöllisiä muu-                valtion eläkerahastojärjestelmän edelleen
15692: toksia on toteutettu myös vuosien 1991-1993                  kehittäminen toteutetaan laaja-alaisen,
15693: talousarvioesitysten yhteydessä. Tehdyt muu-                 muun ohella kansantaloudelliset, eläke-
15694: tokset perustuvat useissa eri projekteissa, toimi-           poliittiset ja oikeudelliset näkökohdat
15695: kunnassa ja työryhmissä tehtyihin selvityksiin.              huomioon ottavan valmistelun pohjalta.
15696:     Koska verotuksellisten ohjauskeinojen käyt-
15697: töön on jo ryhdytty ja koska lausuman johdosta           Eläkerahasto perustettiin vuoden 1990 alusta.
15698: on pantu vireille useita selvityksiä, jotka aika-     Se on nyttemmin vakiintunut eikä erityisiä on-
15699: naan johtavat lainsäädännöllisiin toimenpitei-        gelmia ole esiintynyt.
15700: siin, ei asia tässä vaiheessa anna aihetta muihin        Vuoden 1993 alusta peritään valtion eläkejär-
15701: toimenpiteisiin.                                      jestelmän piiriin kuuluvilta virkamiehiltä ja
15702:                                                       työntekijöiltä työntekijäin eläkemaksu, joka
15703:                                                       suoritetaan valtion eläkerahastoon samaan ta-
15704: Luottolaitosten varoista myönnettävät eräät kor-      paan kuin virastojen ja laitosten eläkemaksu.
15705: kotukilainat, lain muuttaminen                        Tässä yhteydessä selvitetään yhdessä henkilöstö-
15706:                                                       järjestöjen kanssa, aiheuttaako työntekijäin elä-
15707: HE n:o 162/1989 vp.                                   kemaksu muutostarpeita nykyiseen rahastointi-
15708: Valtiovarainvaliokunta                                järjestelyyn sekä työntekijäjärjestöjen tarve ja
15709:                                                       mahdollisuudet osallistua työntekijämaksuista
15710:           Eduskunta edellytti 7.11.1989, että         kertyviä varoja koskevaan päätöksentekoon.
15711:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin luottolai-     Selvitystyö saataneen päätökseen vuoden 1993
15712:        tosten varoista myönnettävistä eräistä         aikana.
15713:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   137
15714: 
15715: Vuodelta 1990 toimitettavan verotuksen perus-                tolla on tarpeellinen asiantunteva henki-
15716: teella maksettavien palautusten ja kannossa mak-             löstö ja riittävä tekninen välineistä pank-
15717: settavan lopullisen veron korottaminen, laki                 kien riskien valvomiseksi samoin kuin
15718:                                                              muidenkin virastolle talletuspankkilain-
15719: HE n:o 18511989 vp.                                          säädännössä ja muissa säädöksissä mää-
15720: Valtiovarainvaliokunta                                       rättyjen tehtävien hoitamiseksi.          ·
15721:                                                                 Talletuspankkien toiminnasta nyt hy-
15722:           Eduskunta edellytti 28.11.1989, että               väksytyn lain 20 §:n mukaan talletus-
15723:        nyt säädettyä järjestelmää edelleen kehi-             pankki ei saa rahoitusta järjestäessään
15724:        tettäessä selvitetään mahdollisuudet en-              pidättää muuta oikeutta asiakkaan liike-
15725:        nakkoperintäjärjestelmän muuttamiseksi                toiminnan tuottamaan voittoon kuin
15726:        siten, että verovelvollinen voisi niin halu-          mikä sillä on osakkeen, osuuden tai
15727:        tessaan välttyäkseen veron korottamisel-              muun arvopaperin omistajana. Eduskun-
15728:        ta saada lisäennakon myös aivan vero-                 ta edellytti, että hallitus seuraa, aiheutuu-
15729:        vuoden lopulla.                                       ko säännöksestä mahdollisesti epäkoh-
15730:                                                              tia, ja säännöksen tarpeellisuutta yleensä
15731:     Laki korkoa vastaavasta korotuksesta vero-               sekä tarvittaessa ryhtyy asianmukaisiin
15732: tuksessa tuli voimaan vuoden 1991 alusta pysy-               toimenpiteisiin.
15733: vänä. Samassa yhteydessä muutettiin ennakko-                     Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
15734: perintälakia, verotuslakia ja veronkantolakia si-            raa, vaikuttavatko talletuspankin vaka-
15735: ten, että ennakon oma-aloitteinen täydentämi-                varaisuutta koskevien säännösten poik-
15736: nen on mahdollista jo vuodelta 1990 toimitetta-              keamat Euroopan yhteisön direktiiveistä
15737: vassa ennakkoperinnässä. Kannossa maksetta-                  kielteisesti suomalaisten pankkien toi-
15738: valle yli 3 000 markan määräiselle lisäverolle               mintaedellytyksiin. Tarvittaessa hallituk-
15739: perittävä korko on näin ollen vältettävissä suo-             sen on ryhdyttävä toimenpiteisiin vaka-
15740: rittamalla ennakon täydennysmaksuna haluttu                  varaisuussäännösten yhdenmukaistami-
15741: määrä lääninveroviraston tilille pankkiin tai pos-           seksi Euroopan yhteisön maiden kanssa.
15742: tiin. Ennakkoperinnän täydentäminen on mah-                      Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
15743: dollista siitä riippumatta onko ennakkovero pe-              vittää, onko talletuspankkien toiminnas-
15744: ritty ennakonpidätyksenä vai ennakonkantona.                 ta nyt hyväksytyn lain mukaisiin vakava-
15745: Lisäennakon saaminen verotoimistolta ei ole                  raisuusryhmiin sijoittelulla vaikutusta
15746: enää tarpeen.                                                luottojen saantiin ja niiden korkotasoon.
15747:     Lisäennakon saaminen ei ole tarpeen, koska                   Koska ainakin poliisin tietojensaanti-
15748: ennakonkantoa on mahdollista oma-aloitteisesti               oikeus talletuspankkilain perusteelle
15749: täydentää. Muutosta on mahdollista hakea vero-               näyttää nykyisestä kaventuvanja toisaal-
15750: vuoden loppuun saakka verotoimistolta.                       ta on ainakin jossain määrin poikkeavia
15751:                                                              käsityksiä salassa pidettävien tietojen
15752:                                                              hankkimisesta kotietsinnällä, eduskunta
15753:                                                              edellytti, että hallitus seuraa tilannetta ja
15754: Talletuspankkeja koskeva lainsäädäntö                        tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin tieto-
15755:                                                              jensaantioikeuden asianmukaiseksi sään-
15756: HE n:o 24211989 vp.                                          telemiseksi.
15757: Pankkivaliokunta
15758:                                                          Eduskunta on kumonnut talletuspankkien
15759:           Eduskunta edellytti 4.12.1990 halli-        toiminnasta annetun lain 20 §:n rahoitustoimin-
15760:        tuksen selvittävän, onko tarpeen säätää        talakia sekä eräitä siihen liittyviä lakeja koske-
15761:        pankkien sulautumista ja yhteisömuodon         van hallituksen esityksen (HE 6911991 vp.) hy-
15762:        muutosta koskeva yleislaki.                    väksymisen yhteydessä 17.12.1991. Laki tuli voi-
15763:           Eduskunta edellytti, että hallitus sel-     maan 1.1.1992.
15764:        vittää, riittävätkö talletuspankkilain mu-        Talletuspankkien toiminnasta annettu laki on
15765:        kaiset vakuusrahastot ja muut järjestelyt      ollut voimassa vuoden 1991 alusta lukien. Kun
15766:        turvaamaan tallettajien saamiset.              otetaan huomioon lain lyhyt voimassaoloaika ja
15767:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-        vakavaraisuussäännösten täyttämiselle laissa
15768:        lehtivan siitä, että pankkitarkastusviras-     annettu vähintään kahden vuoden siirtymäaika,
15769: 138                                      Valtiovarainministeriö
15770: 
15771: ei riskiryhmiin sijoittelun vaikutusta tuotonsaan-       Eduskunta on 4.6.1992 hyväksynyt samasta
15772: tiin ja korkotasoon voida vielä luotettavasti         asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa
15773: selvittää.                                            käsitellään myöhemmissä hallituksen kertomuk-
15774:     Eduskunta on muuttanut talletuspankkien           sissa tuossa yhteydessä.
15775: toiminnasta annetun lain 58 §:ää rahoitustoimin-
15776: talakia sekä eräitä siihen liittyviä lakeja koske-
15777: van hallituksen esityksen (HE 69/1991 vp.) hy-        Liikevaihtoverotus
15778: väksymisen yhteydessä 17.12.1991. Laki tuli voi-
15779: maan 1.1.1992. Pykälässä on selvennetty syyttä-       HE n:o 9611990 vp.
15780: jä- ja poliisiviranomaisen tietojensaantioikeutta     Valtiovarainvaliokunta
15781: rikoksen selvittämiseksi.
15782:     Hallitus on 13.11.1992 antanut eduskunnalle                  Eduskunta edellytti 4.12.1990 halli-
15783: esityksen luotto- ja rahoituslaitoksia ja niiden             tuksen selvittävän mahdollisuudet kehit-
15784: toimintaa koskevaksi lainsäädännöksi (HE 295/                tää liikevaihtoverotuksessa sovellettava
15785:  1992 vp.). Esityksen käsittely on eduskunnassa              ennakkotietomenettely samankaltaiseksi
15786: kesken.                                                      kuin välittömän verotuksen osalta on
15787:     Hallitus on 27.11.1992 antanut eduskunnalle              nykyinen keskusverolautakuntamenette-
15788: esityksen rahoitustarkastuslaiksi ja siihen liitty-          ly.
15789: väksi lainsäädännöksi (HE 319/1992 vp.). Esi-                    Eduskunta edellytti, että valtiovarain-
15790: tyksen käsittely on eduskunnassa kesken.                     ministeriön 31.10.1990 liikevaihtoveron
15791:     Eduskunta on hyväksynyt valtion vakuusra-                kokonaisuudistusta jatkamaan asetta-
15792: hastosta annetun lain (379/92), joka tuli voimaan            man työryhmän työn yhteydessä selvite-
15793: 30.4.1992.                                                   tään mm. kuljetuspalvelujen asema ke-
15794:     Eduskunta on hyväksynyt säästöpankin                     hittyvässä liikevaihtoverojärjestelmässä.
15795: muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi
15796: annetun lain (972/92), joka tuli voimaan                 Hallitus on 5.4.1992 tehnyt periaatepäätöken
15797: 6.11.1992.                                            arvonlisäverotukseen siirtymisestä vuoden 1994
15798:                                                       alusta. Asiaa koskeva hallituksen esitys on val-
15799:                                                       misteilla. Arvonlisäverotukseen siirtyminen mer-
15800:                                                       kitsee veropohjan laajentamista palvelualoille ja
15801: Suomen Pankin ohjesääntö                              mm. tavara- ja henkilökuljetusten säätämistä
15802:                                                       verollisiksi. Verojärjestelmämuutoksen yhtey-
15803: Kertomus n:o 8/1989 vp.                               dessä selvitetään myös keskusverolautakunta-
15804: Pankkivaliokunta                                      tyyppisen ennakkotietomenettelyn tarve arvon-
15805:                                                       lisäveroasioissa.
15806:           Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-
15807:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
15808:        teenä olevassa lausunnossa pankkivalio-        Elinkeinotulon verottaminen
15809:        kunta totesi:
15810:            6) pankkivaliokunta kiinnitti aikoi-       HE n:o 12411990 vp.
15811:        naan parissakin mietinnössään huomiota         Valtiovarainvaliokunta
15812:        siihen, olisiko vuodelta 1925 peräisin ole-
15813:        va sisällöltään ja kieliasultaan vanhentu-               Eduskunta edellytti 4.12.1990 halli-
15814:        nut Suomen Pankin ohjesääntö aiheellis-               tuksen selvittävän, miten hallituksen esi-
15815:        ta uudistaa kokonaisuudessaan.                        tyksen 14 §:ään ehdotetussa lisäyksessä
15816:           Valiokunnan kannanottojen jälkeen                  tarkoitettuja tapauksia koskevia sään-
15817:        valtiovarainministeriön asettama Suo-                 nöksiä tulisi kehittää ja ryhtyvän selvitys-
15818:        men Pankki-työryhmä valmisteli halli-                 ten valmistuttua tarpeellisiin lainsäädän-
15819:        tuksen esityksen muotoon laaditun ehdo-               tötoimenpiteisiin.
15820:        tuksen Suomen Pankkia koskevaksi laik-                   Eduskunta edellytti hallituksen pikai-
15821:        si (Työryhmämietintö 1988; VM 10).                    sesti selvittävän, onko tarpeen ryhtyä
15822:           Hallituksen esitystä asiassa ei kuiten-            lainsäädäntötoimenpiteisiin tuloverotus-
15823:        kaan ole eduskunnalle vielä annettu. Va-              ta koskevien lakien muuttamiseksi siten,
15824:        liokunta kiirehtii esityksen antamista.               että sellaisten seuraamusten kuin sakko-
15825:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               139
15826: 
15827:        jen, ylikuormamaksujen, pysäköintivir-        Verotus vuodelta 1989, laki viivästymisestä johtu-
15828:        hemaksujen ja muiden vastaavanlaisten         vista poikkeusjärjestelyistä
15829:        suoritusten vähennyskelpoisuus tulove-
15830:        rotuksessa poistuu.                           HE n:o 18711990 vp.
15831:                                                      Valtiovarainvaliokunta
15832:    Pääomatulojen verotusta edelleen kehitettäes-
15833: sä tulee selvitettäväksi myös kysymys siitä, miten             Eduskunta edellytti 30.10.1990 hallituk-
15834: elinkeinoverotuksessa tulisi vanhojen osakkei-              sen seuraavan, aiheutuuko nyt hyväksytyn
15835: den tai osuuksien hankintameno ottaa huomi-                 lain 2 §:n käytäntöön soveltamisessa erityi-
15836: oon niiden perusteella merkittyjen osakkeiden,              siä ongelmia verovelvollisille ja ryhtyvän
15837: osuuksien tai muiden merkintäetuoikeuden no-                välittömästi tarvittaviin toimenpiteisiin,
15838: jalla hankittujen arvopapereiden hankintame-                jos sanotunlaisia ongelmia ilmaantuu.
15839: noa määritettäessä.
15840:    Elinkeinotulon verottamisesta annettua lakia         Hallitus on seurannut tilannetta ja sen tietoon
15841: on 1.1.1993 alkaen muutettu siten, että sakot,       ei ole tullut, että säännöksen soveltamisesta olisi
15842: pysäköintivirhemaksut, ylikuormamaksut ja            aiheutunut erityisiä ongelmia verovelvollisille.
15843: muut vastaavat rangaistusluonteiset maksuseu-
15844: raamukset on säädetty vähennyskelvottomiksi.
15845:                                                      Asuntotulon verotusarvoperusteiden uudistaminen
15846: 
15847: Vakuutusmaksuvero                                    HE n:o 188/1990 vp.
15848:                                                      Valtiovarainvaliokunta
15849: HE n:o 12811990 vp.
15850: Valtiovarainvaliokunta                                         Eduskunta edellytti 13.11.1990, että
15851:                                                             hallitus seuraa verotusarvoperusteiden
15852:           Eduskunta totesi 20.11.1990, että va-             uudistamisen vaikutusta asuntotulon ve-
15853:        kuutuspalvelujen kaupan vapautuessa                  rotukseen, ja edellyttää hallituksen ryh-
15854:        Euroopan integraatiokehityksessä koros-              tyvän tarvittaviin toimenpiteisiin, jos
15855:        tuu kilpailuedellytysten yhdenmukaisuu-              asuntotulosta veroa maksavien määrä
15856:        den vaatimus. Suomen vakuutusmaksu-                  lisääntyy olennaisesti.
15857:        vero saattaa muodostaa suomalaisten
15858:        vakuutusyhtiöiden osalta kilpailuhaitta-         Kiinteistöverolain (65411992) säätämisen yh-
15859:        tekijän, jos se poikkeaa useimmissa EY-       teydessä kumottiin laki asuntotulon verottami-
15860:        maissa noudatettavista vakuutusmaksui-        sesta eräissä tapauksissa 1.8.1992 voimaan tul-
15861:        hin kohdistuvista verosäännöksistä. Sen       leella lailla (65611992). Lausuma ei tämän vuoksi
15862:        vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus     anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
15863:        selvittää, miten voidaan parhaiten luoda
15864:        yhdenmukaiset kilpailuolosuhteet sekä
15865:        selvittää, voidaanko ulkomailta otettujen     Liiketulon harkintaverotuksen poistaminen
15866:        vakuutusten osalta tehostaa verovalvon-
15867:        taa.                                          HE n:o 22311990 vp.
15868:                                                      Valtiovarainvaliokunta
15869:    ETA-vakuutusyhtiöiltä edellytetään vakuu-
15870: tusmaksuverolakiin tehdyn muutoksen mukaan,                    Eduskunta edellytti 4.12.1990, että sa-
15871: että niillä on Suomessa veroedustaja vakuutus-              malla kun liiketulon harkintaverotus
15872: maksuverosta aiheutuvien velvollisuuksien mm.               poistetaan, hallitus antaa mahdollisim-
15873: verontilitysvelvollisuuden varmistamiseksi.                 man pikaisesti vuoden 1989 verotustieto-
15874:    Ulkomailta Suomeen ostettujen vakuutusten                jen valmistuttua esityksen pysyväksi ve-
15875: osalta suoritettavasta vakuutusmaksuverosta on              rojärjestelyksi niitä paikkakuntia varten,
15876: vakuutuksenottaja verovelvollinen. Verohallitus             jotka oleellisesti menettävät verotuloja
15877: on tiedotustoiminnassaan kiinnittänyt yritysten             uudistuksen yhteydessä.
15878: huomiota em. veronsuorittamisvelvollisuuteen.
15879: Verotarkastusten yhteydessä selvitetään myös             Liiketulon harkintaverotuksen poistaminen
15880: veronsuoritusvelvollisuuden täyttäminen.             liittyy yritysverotusta koskevaan kokonaisvero-
15881: 140                                      Valtiovarainministeriö
15882: 
15883: uudistukseen, jonka yhteydessä toteutettu vero-       den mukaan säädettäisiin asiakirjojen salassapi-
15884: pohjan laajennus toisaalta myöskin lisää kuntien      don perusteet ja laajuus. Toimikunta antoi mie-
15885: verotuloja. On selvää, että verouudistuksen joh-      tintönsä 15.4.1992. Mietinnöstä on hankittu eri
15886: dosta syntyvät verotulojen lisäykset ja vähen-        tahojen lausunnot, ja asian jatkovalmistelu on
15887: nykset kohdistuvat eri tavalla eri kuntiin. Tehdyt    käynnistynyt oikeusministeriössä. Kun jatkoval-
15888: selvitykset osoittavat, että liiketulon harkintave-   mistelunjälkeen on nähtävissä asiakirjojenjulki-
15889: rotuksella on ollut keskimääräistä suurempi vai-      suuslainsäädännön kehityssuunta, selviää myös,
15890: kutus sellaisten kuntien verotulojen kannalta,        onko tarvetta lain muuttamiseen.
15891: joissa sijaitsee suuria voimalaitoksia. Vuoden
15892: 1991 tulo- ja menoarviossa varattiin 30 miljoo-
15893: nan markan määräraha harkinnanvaraisen                Julkisen hallinnon uudistaminen
15894: avustuksen maksamiseksi eräille voimalaitos-
15895: kunnille liiketulon harkintaverotuksen poistami-      Selonteko/1990 vp.
15896: sesta johtuvan verotulojen menetyksen korvaa-         Valtiovarainvaliokunta
15897: miseksi. Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa on
15898: vastaavanlainen määrärahan käyttöoikeus va-                     Eduskunta hyväksyi 11.10.1990 val-
15899: rattu tähän tarkoitukseen. Muissa tapauksissa                tiovarainvaliokunnan mietinnön valtio-
15900: hallitus ei sen sijaan pidä tarkoituksenmukaisena            neuvoston selonteosta julkisen hallinnon
15901: erikseen kompensoida liiketulon harkintavero-                uudistamiseksi. Mietinnössä valiokunta
15902: tuksen poistamisesta johtuvaa verotulojen pie-               totesi mm.: Valtiovarainvaliokunta pitää
15903: nenemistä.                                                   julkisen hallinnon uudistamista koskevaa
15904:    Kiinteistöverolain (654/92) 14 §:n mukaan                 selontekoa ajankohtaisena, koska vireillä
15905: kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen veropro-                on merkittäviä ja laajoja uudistushank-
15906: sentin, jota sovelletaan voimalaitokseen kuulu-              keita, jotka koskettavat julkista hallintoa
15907: viin rakennuksiin ja rakennelmiin. Veroprosen-               kauttaaltaan.
15908: tiksi voidaan määrätä enintään 1,00. Ydinvoi-                   Valiokunnan mielestä on paikallaan,
15909: malaitokseen kuuluvien rakennuksien ja raken-                että hallintoa ja sen kehittämistarpeita
15910: neimien veroprosentiksi voidaan määrätä enin-                tarkastellaan kokonaisuutena. Vanhoja
15911: tään 1,80. Säätämällä voimalaitoksille yleistä               jäykkiä hallintorakenteita on voitava ke-
15912: kiinteistöveroprosenttia korkeampi yläraja voi-              hittää niin, että hallinto on tehokasta ja
15913: daan liiketulojen harkintaverotuksen poistami-               toimivaa. Hallinnon kehittämisessä on
15914: sesta johtuvaa verotulojen pienentämistä kom-                pyrittävä pitkäjänteisyyteen ja yli hallin-
15915: pensoida voimalaitoskunnille.                                toyksiköiden rajojen ulottuvaan jousta-
15916:                                                              vuuteen. Perusajatuksena on oltava julki-
15917:                                                              sen hallinnon palvelualttiuden ja -henki-
15918: Rakennusvero                                                 syyden lisääminen nykyisin voimavaroin.
15919:                                                              Valiokunta korostaa julkisen talouden
15920: HE n:o 316/1990 vp.                                          menojen kasvun hillitsemistä siten, että
15921: Valtiovarainvaliokunta                                       niiden suhteellinen osuus bruttokansan-
15922:                                                              tuotteesta supistuu. Vaikka hallinnoita
15923:           Eduskunta totesi, että investointivero-            vaaditaankin vastaisuudessa entistä
15924:        lain 25 pykälän mukaiset valtiovarainmi-              enemmän tehokkuutta, toimivuutta ja
15925:        nisteriön tekemät veronalaisuudesta ja                joustavuutta, valiokunta pitää tärkeänä,
15926:        verosta vapauttamista koskevat päätök-                että hallinnon kehityssuunta säilyy kan-
15927:        set eivät ole julkisia.                               sanvaltaisessa poliittisessa ohjauksessa.
15928:           Eduskunta edellytti, että valtiovarain-            Lisäksi valiokunta korosti kuntien itse-
15929:        ministeriö yhdessä oikeusministeriön                  hallinnon kehittämistä palvelujen paran-
15930:        kanssa selvittää, mitä lainsäädäntötoi-               tamisen edellytyksenä.
15931:        mia julkisuuden lisääminen edellyttää.                   Selonteossa ei otettu kantaa julkisen
15932:                                                              hallinnon vastuulla olevan kaikkia kan-
15933:    Oikeusministeriö asetti vuonna 1990 julki-                salaisia koskevan yleisen järjestyksen ja
15934: suustoimikunnan, jonka tehtävänä on muun                     turvallisuuden kehittämiseen. Valiokun-
15935: muassa määritellä periaatteet, joiden mukaan                 ta pitää tärkeänä, että hallintoa uudistet-
15936: asiakirjojen julkisuuden tulisi määräytyä ja joi-            taessa huolehditaan myös järjestys- ja
15937:                          1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                             141
15938: 
15939: turvallisuuspalvelujen kehittämisestä ja            rantuisi, normistoa on kuitenkin karsit-
15940: tasapuolisesta alueellisesta saatavuudes-           tava ja kehitettävä äärimmäisyyksiä väl-
15941: ta. Ihmisten liikkuminen yli rajojen li-            tellen siten, että toimeenpanovaltaa käyt-
15942: sääntyy jatkuvasti. Tämä aiheuttaa uusia            tävälle koneistolle jää selkeät toiminta-
15943: haasteita julkiselle hallinnolle ja vaatii          puitteet.
15944: myös sen voimavarojen kohdentamista
15945: uudelleen.                                          Keskushallinto
15946: 
15947: Eduskunta                                               Valiokunta pitää keskushallinnon lin-
15948:                                                     jaa oikeana. Ministeriöistä on kehitettä-
15949:    Hallitus ei ole ottanut kantaa edus-             vä nykyistä enemmän oman hallinnon-
15950: kunnan asemaan hallinnon ohjailijana.               haaransa valmistelu-, asiantuntija- ja
15951: Eduskunta on ensisijaisesti lainsäädäntö-           koordinaatio-organisaatioita. Erityismi-
15952: elin. Lainsäädännöllä voidaan ohjata                nisteriöiden toimivaltaa näissä asioissa
15953: hallintoa ja asettaa toimivaltapuitteita.           on korostettava. Nykyisin erityisministe-
15954: Varsinaista hallinnon ohjailuvaltaa edus-           riöiden toimivaltaa on liukunut lähinnä
15955: kunta voi käyttää tehokkaasti päättäes-             valtiontaloudellisista syistä ja yksityis-
15956: sään vuotuisesta tulo- ja menoarviosta.             kohtaisen budjetoinnin johdosta valtio-
15957:    Eduskunnan kannalta merkittävä on                varainministeriölle. Ministeriöiden asial-
15958: jo kokeilunluonteisesti aloitettu budjetti-         lista päätösvaltaa on syytä siirtää väli-
15959: uudistus, jossa kehysbudjetoinnin ja tu-            portaan tasolle sekä kuntatasolle. Asioi-
15960: losohjauksen periaatteita sovelletaan               den käsittelyssä on pyrittävä käyttämään
15961: eräisiin virastoihin ja laitoksiin. Uudis-          hyväksi nykyaikaista tekniikkaa ja moni-
15962: tuksella pyritään mahdollisimman hy-                portaista käsittelyjärjestelmää on keven-
15963: vään tuottavuuteen, taloudellisuuteen ja            nettävä. Julkisen hallinnon menot on
15964: vaikuttavuuteen. Uudistus koskee vuo-               pidettävä hallinnassa. Kun keskushallin-
15965: tuista budjetointia ja keskipitkän aikavä-          non tehtäviä kehitetään ja päätösvaltaa
15966: lin toiminta- ja taloussuunnittelua. Tu-            siirretään alaspäin, keskushallinnon or-
15967: losten seurantaa varten kehitetään tuot-            ganisaatio ja henkilöstömäärä vastaavas-
15968: tavuusmittareita.                                   ti kevenevät, kuten selonteossakin tode-
15969:    Valiokunta pitää budjettiuudistuksen             taan olevan tavoitteena.
15970: lähtökohtia ja tavoitteita sinänsä oikei-               Valiokunnan mielestä toimintoja on
15971: na. Se kuitenkin esittää, että eduskunnal-          ryhmiteltävä uudelleen ja keskusvirastot,
15972: le annetaan tietoa budjettiuudistuksen              jotka katsotaan tarpeellisiksi, on muutet-
15973: lopullisesta tavoitteesta ja tulosohjaus-           tava asiantuntijavirastoiksi. Niiden ase-
15974: budjetoinnin tuloksista. Koska budjetti-            ma ja organisaatio on harkittava tehtä-
15975: uudistuksen yhteydessä eduskunnalle an-             vistä riippuen.
15976: nettavan budjetin informaatiomäärä jos-                 Selonteossa todetaan, että toimintojen
15977: sain määrin supistuu, valiokunta pitää              erillisyyttä korostavan ahtaan sektori-
15978: tärkeänä, että eduskuntaa informoidaan              kohtaisuuden sijaan on kehitettävä poik-
15979: hallinnon suuntalinjoista esimerkiksi               kihallinnollista yhteistyötä. Yhteistyötä
15980: saattamalla eduskunnan tietoon keski-               ja voimavarojen yhteiskäyttöä julkisen
15981: pitkän aikavälin toiminta- ja taloussuun-           hallinnon piirissä tulisi lisätä.
15982: nitelmat Valiokunnan saaman selvityk-                   Valiokunta yhtyy näihin selonteossa
15983: sen mukaan budjettisäädöksiä ja edus-               esitettyihin ajatuksiin. Lisäksi valiokunta
15984: kunnan asemaa ei ole tarkoitus muuttaa              katsoo, että keskushallinnon tasolle tulee
15985: eikä eduskunnan budjettivaltaa kaven-               luoda yli hallintoyksiköiden rajojen ulot-
15986: taa.                                                tuva yhteistyöelin muun muassa välipor-
15987:    Valiokunnan mielestä on syytä tarkas-            taan hallinnon toimintojen edistämiseksi.
15988: tella kriittisesti voimassa olevaa hallinto-
15989: käytäntöä ohjaavaa lainsäädäntöä. Tar-              Aluehallinto
15990: peetonta byrokratiaa aiheuttavaa nor-
15991: mistoa on pyrittävä karsimaan. Jotta                  Selonteon anti aluehallinnon kehittä-
15992: hallinnon asiakkaan oikeusturva ei vaa-             misessä on varsin niukka. Kuinka alue-
15993: 142                                      Valtiovarainministeriö
15994: 
15995:       hallinto organisoidaan ja miten sitä kehi-               Selonteossa todetaan, että kunnan va-
15996:       tetään, on pitkälle linjaratkaisu. Selonte-           pautta päättää hallinnon organisaatiosta
15997:       ossa hallitus näyttää lähtevän siitä, että            ja henkilöstöstään lisätään merkittävästi.
15998:       valtion aluehallinto organisoidaan lää-               Tämän tulee merkitä kuntia kahlitsevan
15999:       ninhallintopohjalta:                                  normiston karsimista edelleen. Kuntien
16000:           Valiokunnan mielestä sen lisäksi, että            hallinto on järjestettävä lakisääteisesti
16001:       päätösvaltaa siirretään keskushallinnolta             joustavasti siten, että kunta voi päättää
16002:       alue- ja paikallishallinnolle, lääninhalli-           toimielimistään lakisääteisten tehtävien
16003:       tusten ohjaavaa ja koordinoivaa tehtä-                hoitamiseksi ja että se voi siirtää päätös-
16004:       vää sekä lääninhallinnossa että valtion               valtaa järkevästi hallinnon eri tasoille.
16005:       piirihallinnossa tulisi korostaa. Tämä                Virkojen pakollisuudesta olisi voitava
16006:       tehtävä hoitunee luontevasti yhteistyössä             luopua, ja hallinnon paisuttamista virka-
16007:       lääninneuvottelukuntien kanssa.                       lisäyksin on vältettävä. Valiokunta ko-
16008:           Valiokunta esittää, että hallitus selvit-         rostaa kuntien yhteistyön kehittämistä
16009:       tää, onko ja missä määrin tarpeen hajaut-             hallinnossa, palveluissa ja virkojen perus-
16010:       taa lääninhallinnon palveluja myös lää-               tamisessa.
16011:       nin pääkaupungin ulkopuolelle lähem-                     Valiokunnan mielestä vapaakuntako-
16012:       mäksi palvelujen käyttäjiä erityisesti lää-           keilun tavoitteet ovat kannatettavia. Va-
16013:       neissä, joissa on useampia hallinnollisia             paakuntakokeilu ei kuitenkaan ole eden-
16014:       keskuksia.                                            nyt toivotulla tavalla sen johdosta, että
16015:           Valiokunta pitää selonteossa esitettyä            suuri määrä poikkeuslupahakemuksia
16016:       kuntainliittohallinnon kehittämistä oi-               on käsittelemättä ja ilmeisesti osin asioi-
16017:       keansuuntaisena. Kuntainliittohallinnon               den käsittelyn passiivisuuden vuoksi.
16018:       toimivuuden kannalta on tärkeää, että                 Valiokunta pitää tärkeänä, että vapaa-
16019:       alueelliset kuntainliitot kootaan selkeästi           kuntakokeilua tehostetaan ja sen tulok-
16020:       hallinnonaloittain. Kuntien ja kuntain-               sia seurataan entistä aktiivisemmin.
16021:       liittojen kesken on kehitettävä yhteistyö-               Valiokunta pitää hallituksen käynnis-
16022:       tä, ja tämän yhteistyön lainsäädännölli-              tämää selonteossa esitettyä palveluhan-
16023:       set esteet on poistettava. Kuntainliitto-             ketta palvelujen käyttäjien kannalta tär-
16024:       hallinto on järjestettävä kansanvaltaisesti           keänä. Mahdollisimman monet palvelut
16025:       siten, että se vastaa vaaleissa ilmaistuja            nykyaikaista tekniikkaa hyväksi käyttä-
16026:       voimasuhteita ja että siinä on alueellinen            en on pyrittävä järjestämään lähelle asia-
16027:       edustavuus.                                           kasta. Valiokunnan mielestä hallinnon
16028:                                                             piirissä tulisi laatia palveluopas, mistä
16029:       Paikallishallinto
16030:                                                             palveluja on saatavissa ja kenen puoleen
16031:                                                             kussakin asiassa tulisi kääntyä.
16032:           Valiokunta korostaa, että valtion pai-
16033:       kallishallintoa uudelleen organisoitaessa             Henkilöstöpolitiikka
16034:       ja kehitettäessä palvelut eivät saa heiketä
16035:       millään alueilla. Selonteossa luvataan-                  Henkilöstö on nähtävä hallinnon uu-
16036:       kin, että nykyiset palvelupisteet säilyte-            distamisen keskeisenä voimavarana.
16037:       tään ja uusia perustetaan tarpeen mu-                 Näin ollen hallinnon uudistuksen toteu-
16038:       kaan. Lisäksi valiokunta pitää tärkeänä,              tuminen edellyttää myös henkilöstöpoli-
16039:       että kaksikielisillä alueilla palveluja on            tiikan uudistamista. Valiokunnan mieles-
16040:       saatavissa kansalaisen omalla äidinkielel-            tä tavoitteena tulee olla henkilöstöresurs-
16041:       lä.                                                   sien joustavampi käyttö, virastojen ja
16042:           Hallitus on jo käynnistänytkin kunti-             laitosten toimivallan lisääminen ja palk-
16043:       en itsehallinnon vahvistamiseksi vapaa-               kaus- ja sopimusjärjestelmien kehittämi-
16044:       kuntakokeiluoja normihankkeen. Tulos-                 nen sekä virastojen ja laitosten toiminnan
16045:       sa on kuntien ja kuntainliittojen valtion-            tuottavuuden, tehokkuuden ja palveluta-
16046:       osuus- ja -avustusjärjestelmän uudistus.              son edistäminen. Henkilöstön osallistu-
16047:       Uudistuksen tarkoituksena ei ole muut-                mismahdollisuuksia työyhteisönsä kehit-
16048:       taa valtion ja kuntien välistä kustannus-             tämiseen on edistettävä. Henkilöstöhal-
16049:       ten jakoa.                                            lintokomitea, jonka tehtävänä oli valmis-
16050:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                143
16051: 
16052:        tella ehdotus valtion henkilöstöpolitiikan      näiltä osin toimenpide-ehdotukset. Hanke on
16053:        ja -hallinnon lähiajan keskeisiksi kehittä-     myös tehnyt ehdotukset tehtävien ja toimivallan
16054:        mislinjoiksi ja -toimenpiteiksi, on juuri       siirtämiseksi ministeriöiltä ja keskusvirastoilta
16055:        jättänyt mietintönsä.                           paikallis- ja aluehallinnolle ja erityistapauksissa
16056:                                                        keskusvirastoilta ministeriöille.
16057:     Eduskunta on hyväksynyt (HE 26211990 vp.)              Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta
16058: Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyk-         asetti kertomusvuoden alussa maakuntien ja val-
16059: sen valtiontaloutta koskevien säännösten muu-          tion alueellisen hallinnon kehittämishankkeen.
16060: toksen, joka tuli voimaan 1.3.1992. Uudistus           Hanke on muodostunut kahdesta osahankkees-
16061: lisää eduskunnan budjettivaltaa mm. aloiteoike-        ta. Maakuntahallinnon osahankkeen tehtävänä
16062: uden ja budjetin voimaansaattamisen osalta.            on ehdotusten tekeminen kuntainliittojen maa-
16063: Uudistuksen mukaisesti valtioneuvosto voi an-          kunnittaisen yhteenkokoamisen edistämiseksi
16064: taa selontekona tai tiedonantona eduskunnan            sekä maakuntahallinnon kokeilemisen valmiste-
16065: käsiteltäväksi valtiontalouden monivuotisen            luja ohjaus. Valtion aluehallinnon keventämisen
16066: suunnitelman. Tällaisen suunnitelman eduskun-          ja kokoamisen osahankkeen ehdotukset valmis-
16067: takäsittely on hallituksen käsityksen mukaan           tuivat kertomusvuoden lopulla. Hankkeen teh-
16068: ajankohtainen heti, kun valtiontalouden moni-          tävänä oli selvittää valtion aluehallinnosta pai-
16069: vuotisen suunnittelun ohjaaminen hallituksen           kallistasolle delegoitavissa olevat tehtävät sekä
16070: päättämin menokehyksin on vakiintunut.                 koota hajanaista valtion aluehallintoa laaja-alai-
16071:     Eduskunta on hyväksynyt (HE 221/91 vp.)            siksi kokonaisuuksiksi.
16072: lain valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain            Eduskunta on hyväksynyt (HE 154/91 vp.)
16073: muuttamisesta, jossa mm. nettobudjetointia kos-        lain valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-
16074: kevissa säännöksissä on kiinnitetty huomiota           rusteista. Laki sisältää valtion paikallishallinnon
16075: siihen, että eduskunnan budjettivalta säilyisi         yhteenkokoamista edistävät yleiset lainsäädän-
16076: muuttumattomana. Mainitussa laissa on myös             nölliset perusedellytykset. Uudelleenjärjestely
16077: edellytetty virastojen laskentatointa uudistetta-      koskee aluksi poliisitoimen, syyttäjätoimen,
16078: vaksi siten, että eduskunnan päätöksenteon ja          ulosottotoimen ja yleishallinnon tehtäviä. Val-
16079: valvonnan tueksi tuotetaan riittävää tietoa toi-       tion paikallishallinnossa on tavoitteeksi asetettu
16080: minnan tuloksellisuudesta. Hallitus seuraa tulos-      yhtenäisellä aluejaolla toimiva ja laaja-alaisesti
16081: budjetoinnin etenemistä valtionhallinnossa ja          koottu järjestelmä, jossa hallinnon asiakkaat
16082: informoi eduskuntaa asiasta vuotuisten talous-         saavat mahdollisimman monet palvelut yhdestä
16083:  arvioiden yhteydessä ja tarpeen vaatiessa muilla-     palvelupisteestä.
16084:  kin tavoin.                                               Eduskunta on hyväksynyt (HE 214/91 vp.)
16085:      Valtioneuvosto on 7.5.1992 tehnyt ohjelma-        lain kuntien valtionosuusjärjestelmän uudista-
16086:  päätöksen julkisen sektorin uudistamiseksi. Pää-      misesta. Olennaisin muutos uudistuksessa on
16087:  töksen sisältämät toimenpiteet edellyttävät mm.       siirtyminen laskennallisiin kuntakohtaisiin mää-
16088:  ministeriöiden ja muun keskushallinnon organi-        räytymisperusteisiin, mihin kiinteästi liittyy kun-
16089:  saatiorakenteiden ja toimintamuotojen määritte-       tien toimintavapauden lisääminen.
16090:  lyä uudelleen erikseen asetettujen selvityshank-          Eduskunta on hyväksynyt (HE 70/92 vp.) lain
16091:  keiden pohjalta sekä ministeriöitä laatimaan          kunnallislain muuttamisesta. Lakiin sisältyy
16092:  hallinnonaloillaan 1990- luvun kattavat tuotta-       mm. säännöksiä kuntayhtymästä, joka on uu-
16093:  vuus- ja laatuohjelmat Myös lupajärjestelmien         dentyyppinen kuntien yhteistoimintamuoto.
16094:  uudistuksia tulee valmistella sekä parantaa viras-    Kuntayhtymä perustetaan kuntien välisellä kun-
16095:  tojen edellytyksiä hyvään palveluun valmistele-       nanvaltuustojen hyväksymällä sopimuksella.
16096:  malla määräaikainen laki, joka antaa viranomai-           Palveluhankkeessa on valmistunut julkisen
16097:  sille mahdollisuuden käyttää asiakaspalveluteh-       hallinnon palveluopas- Kansalaisen käsikirja
16098:  tävissä toistensa voimavaroja ja tietojärjestelmiä.   sekä valmistettu oppaan sähköistä versiota. Op-
16099:      Valtioneuvoston 17.10.1991 asettaman hallin-      paan tietopohjaa on tarkoitus käyttää hyväksi
16100:  non hajauttamishankkeen ehdotukset jätettiin          suunniteltaessa yleisen tietoverkon kautta koti-
16101:  valtioneuvostolle 30.9.1992. Hanke on käynyt          talouksille annettavia palveluja.
16102:  läpi koko valtion keskushallinnon hallintoko-             Valtioneuvosto teki 7.3.1991 valtion henkilös-
16103:  neiston ja sen tehtävät. Se on selvittänyt keskus-    töpolitiikan ja -hallinnon kehittämistä koskevan
16104:  hallintoviranomaisten sellaiset tehtävät, joista      periaatepäätöksen, jonka sisältämä uudistusoh-
16105:  voidaan kokonaan luopua ja keskushallinnon            jelma on tarkoitettu toteutettavaksi vuosina
16106:  toiminnoissa olevat päällekkäisyydet sekä tehnyt       1991-95. Päätös perustuu henkilöstökomitean
16107: 144                                        Valtiovarainministeriö
16108: 
16109: (KM 1990:34) ehdotuksiin. Päätöksen sisältämät           (1369/91) 2 §:ssä säädetään: "Maa jaetaan raken-
16110: henkilöstöpolitiikan ja -hallinnon uudistustoi-          nuspiireihin, joiden rajat ja hallintopaikat mää-
16111: menpiteet edellyttävät mm. palvelussuhdejärjes-          rää valtioneuvosto". Kyseessä olevan asian rat-
16112: telmän uudistamista, henkilöstön koulutusta ja           kaisu on täten saatettu ministeriötä korkeam-
16113: muuta kehittämistä, johtamisvoimavarojen ke-             malle tasolle.
16114: hittämistä, työolojen ja työyhteisöjen kehittämis-
16115: tä sekä sukupuolten tasa-arvon edistämistä. Val-
16116: tiovarainministeriö asetti 30.5.1991 hankkeen            Matkustajavero
16117: uudistamaan valtion palvelussuhdejärjestelmää
16118: sekä neuvottelu- ja sopimusjärjestelmää. Hank-           HE n:o 15811991 vp.
16119: keessa on kertomusvuonna valmisteltu kokonais-           Valtiovarainvaliokunta
16120: uudistusta, joka on tarkoitus saada voimaan
16121: vuonna 1994. Valtiovarainministeriö on asetta-                     Eduskunta edellytti 21.12.1991, että
16122: nut myös johdon ja henkilöstön kehittämishank-                  hallitus tarkoin seuraa matkustajaveron
16123: keet sekä toimiva työyhteisö- hankkeen.                         vaikutuksia ja ryhtyy toimenpiteisiin,
16124:                                                                 mikäli lain kokonaisvaikutukset osoit-
16125:                                                                 tautuvat kielteisiksi ottaen huomioon
16126: Rajoitetusti verovelvollisen taiteilijan ja urheilijan
16127:                                                                 työllisyyden, a.o. elinkeinojen toiminta-
16128:                                                                 edellytykset ja veron hallinnolliset ongel-
16129: verotus
16130:                                                                 mat.
16131: HE n:o 6211991 vp.
16132: Valtiovarainvaliokunta
16133:                                                             Tasavallan Presidentti antoi 10.1.1992 valtio-
16134:                                                          neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
16135:            Eduskunta edellytti 20.12.1991 halli-         sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16136:         tuksen pikaisesti selvittävän yhteistoi-            Matkustajaverolain (3/92) voimassaolo päät-
16137:         minnassa taiteilijoiden ja urheilijoiden         tyi vuoden 1992lopussa. Vuoden 1993 talousar-
16138:         järjestöjen kanssa hallituksen esityksen         vioehdotuksen yhteydessä hallitus antoi matkus-
16139:         10 §:n 4 a kohtaan sisältyneen ehdotuk-          tus- ja vaihtotaseen alijäämän supistamiseksi
16140:         sen tarpeellisuuden, sen kokonaisvaiku-          sekä valtiontalouden tasapainottamiseksi edus-
16141:         tukset sekä samoin myös lähdeveropro-            kunnalle esityksen laiksi tilauslentoverosta. Kos-
16142:         sentin mahdollisen muuttamistarpeen.             ka matkustajalaivaliikenne, joka suuntautuu
16143:                                                          pääasiassa Ruotsiin ja sieltä takaisin, ei aiheuta
16144:    Asiaa koskeva selvitys käynnistetään samalla          alijäämää matkustus- ja vaihtotaseeseen, vero
16145:                                                          ehdotettiin koskemaan yksinomaan ulkomaille
16146: kun selvitetään eräiltä osin vanhentuneen rajoite-
16147: tusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verotta-    suuntautuvia tilauslentomatkoja. Tavoitteena
16148:                                                          pidettiin myös kotimaan matkailun edellytysten
16149: misesta annetun lain (627/78) uudistamistarve.
16150:                                                          parantamista. Lakiehdotukseen sisällytettiin ko.
16151:                                                          verotuksen hallinnollista toimivuutta parantavia
16152:                                                          säännöksiä. Laki tilauslentoverosta (976/92)
16153: Rakennushallinto                                         vahvistettiin tulemaan voimaan 1.1.1993.
16154: 
16155: HE n:o 6811991 vp.
16156: H aliinto valiokunta                                     Ulkomaisten kuorma-autojen polttoaineen verotus
16157: 
16158:            Eduskunta edellytti 22.10.1991 halli-         HE n:o 195/1991 vp.
16159:         tuksen huolehtivan siitä, että maan jaka-        Valtiovarainvaliokunta
16160:         misesta rakennuspiireihin ja niiden hal-
16161:         lintopaikoista ei päätetä ministeriötasoa                   Eduskunta edellytti 12.12.1991 halli-
16162:         alemmalla tasolla.                                      tuksen pikaisesti antavan eduskunnalle
16163:                                                                 esityksen, jolla suomalaiset ja ulkomaiset
16164:    Tasavallan Presidentti antoi 21.11.1991 val-                 kuorma-autoilijat saatetaan keskenään
16165: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                     tasa-arvoiseen asemaan siten, etteivät
16166: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                         verotusta koskevat säännökset mahdol-
16167:    Rakennushallinnosta 21.11.1991 annetun ja                    lista ulkomaisten kuorma-autojen verot-
16168: vuoden 1992 alusta voimaan tulleen asetuksen                    toman polttoaineen käyttöä.
16169:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                145
16170: 
16171:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1991 val-              toteutettava harkiten kiinnittäen erityistä
16172: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                  huomiota palvelutasoon varmistaen pal-
16173: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      velujen tarvittava saatavuus. Veropiireis-
16174:    Asiasta on 4.12.1992 annettu hallituksen esi-             tä päättäminen tulee edelleen säilyttää
16175: tys laiksi polttoainemaksusta sekä polttoaineve-             valtioneuvostolla.
16176: rosta annetun lain 6 §:n ja moottoriajoneuvove-
16177: rosta annetun lain 16 §:n muuttamisesta (HE              Veropiirien yhdistämisistä on vuoden 1992
16178: 329/1992 vp.). Lausuma ei tämän vuoksi anna           aikana tehty useita päätöksiä. Veropiirejä on
16179: aihetta enempiin toimenpiteisiin.             ·       siten vuoden 1993 alussa yhteensä 185. Palvelu-
16180:                                                       tason säilyminen on päätösten yhteydessä var-
16181:                                                       mistettu perustamalla lakkautettuihin veropiirei-
16182: Ylimääräiset eläkkeet                                 hin tarvittaessa alatoimistoja ja muita palvelu-
16183:                                                       pisteitä. Veropiirien yhdistämisiä on tarkoitus
16184: HE n:o 5711991 vp.                                    edelleen jatkaa ottaen huomioon valtion hallin-
16185: Valtiovarainvaliokunta                                non kehittämiselle asetetut yleiset tavoitteet.
16186:                                                       Veropiireistä päättäminen kuuluu verotuslain
16187:           5) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-         6 §:n mukaan edelleen valtioneuvostolle, joten
16188:        kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion         asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16189:        vuodelle 1992 eduskunta totesi momen-
16190:        tin 28.07.06 kohdalla , että sen mielestä
16191:        hallituksen toimesta olisi selvitettävä yli-   Pankkitarkastusviraston toiminta
16192:        määräisten eläkkeiden tarpeellisuus ja
16193:        eläkepoliittinen tarkoituskenmukaisuus.        HE n:o 57/1991 vp.
16194:                                                       Valtiovarainvaliokunta
16195:    Vuoden 1993 valtion talousarvion momentin
16196: 28.07.06 selvitysosan mukaan ylimääräisten                       7) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
16197: eläkkeiden määrärahan mitoituksessa on vähen-                 kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
16198: nyksenä otettu huomioon se, että vuosittain                   vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun
16199: myönnettävien taiteilija- ja sanomalehtimies-                 28.54 kohdalla, että hallituksen esitykses-
16200: eläkkeiden lukumäärää vähennetään vuodesta                  . sä luvun selvitysosan mukaan pankkitar-
16201: 1993lukien siten, että vuonna 1995 taiteilijaeläk-            kastusviraston tehtävät ja vaivattavien
16202: keitä myönnettäisiin 35 ja sanomalehtimieseläk-               lukumäärä lisääntyvät lähivuosina. Edel-
16203: keitä 10. Samalla luodaan taiteilijoiden ja sano-             leen selvitysosassa todetaan, että edellä
16204: malehtimiesten elämäntyön palkitsemista varten                lausuttuun viitaten selvitetään mahdolli-
16205: valtionpalkintojärjestelmä. Lisäksi selvitetään,              suudet tehostaa viraston yhteistyötä Suo-
16206: missä laajuudessa vuoden 1995 jälkeen näitä                   men Pankin kanssa ja tarpeet tarkistaa
16207: ylimääräisiä eläkkeitä on tarpeen myöntää.                    sen hallinnollista asemaa. Eduskunta kii-
16208:    Myös muiden ylimääräisten eläkkeiden osalta                rehti näitä toimenpiteitä. Samalla edus-
16209: eduskunnan edellyttämä selvitys on tarkoitus                  kunta piti tärkeänä, että pankkitarkas-
16210: käynnistää vuoden 1993 aikana.                                tusviraston toimintakenttään ohjataan
16211:                                                               pikaisesti lisää henkilöstövoimavaroja.
16212: 
16213: Verotuksen paikallishallinnon kehittäminen               Eduskunta on 4.6.1992 hyväksynyt samasta
16214:                                                       asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa
16215: HE n:o 5711991 vp.                                    käsitellään myöhemmissä hallituksen kertomuk-
16216: Valtiovarainvaliokunta                                sissa tuossa yhteydessä.
16217: 
16218:           6) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
16219:        kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion         Valtion toimitilojen vuokrataso
16220:        vuodelle 1992 eduskunta edellytti luvun
16221:        28.18 kohdalla, että verotuksen paikallis-     HE n:o 57/1991 vp.
16222:        hallinnon asema turvataan verovelvollis-       Valtiovarainvaliokunta
16223:        ten oikeusturvaa parantaen. Paikallishal-
16224:        linnon kehittäminen ja rationalisointi on                8) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
16225: 146                                        Valtiovarainministeriö
16226: 
16227:         kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion                  teilta poistetaan makeisvero mahdolli-
16228:         vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun                    simman pian.
16229:         28.60 kohdalla, että sen saaman selvityk-
16230:         sen perusteella valtio joutuu useissa tapa-         Makeisverotusta kehitettäessä on otettava
16231:         uksissa maksamaan vuokraamistaan                 huomioon veron tulevaisuus ja ksylitolia sisältä-
16232:         huonetiloista varsin korkeita vuokria.           vien makeisten verottomuuden vaikutus kyseis-
16233:         Erityisesti tilanne on valtion kannalta          ten tuotteiden hintoihin. On ilmeistä, että ma-
16234:         pahentunut viime aikoina yleisen vuok-           keisverosta sekä eräistä muista elintarvikkeista
16235:         ratason laskiessa. Eduskunta kiinnitti           kannettavista valmisteveroista luovutaan integ-
16236:         asiaan huomiota ja edellytti rakennushal-        raatiokehityksen johdosta lähitulevaisuudessa.
16237:         linnon omalta osaltaan ryhtyvän tarvit-          Tällöin myös makeisverotukseen tehtävien muu-
16238:         taviin toimenpiteisiin.                          tosten vaikutus jäisi kovin lyhytaikaiseksi. Kun
16239:                                                          lisäksi otetaan huomioon, että ksylitolilla ma-
16240:    Rakennushallinnolla on mahdollisuus vaikut-           keutettujen tuotteiden markkinaosuus on jo 90
16241: taa valtion maksamiin huonetilavuokriin suorin           %niillä tuotesektoreilla, joilla sitä voidaan käyt-
16242: neuvotteluin, kun kyseessä on yli 700 m2 suurui-         tää, ei ehdotetuna veron poistamisella voida
16243: sen tilan vuokraaminen ja lausunnoin, kun ky-            sanottavasti edistää ksylitolin kulutusta. Ma-
16244: seessä on pienemmän tilan vuokraaminen tai               keisveron laskennallinen osuus ksylitolilla ma-
16245: sopimusehtojen muutos.                                   keutetun tuotteen kuluttajahinnassa on vain
16246:    Yhteistyössä valtiovarainministeriön kanssa           noin 1,0-2,0 %, joten veron poistaminen ei myös-
16247: laadittiin kaikille ministeriöille sekä virastoille ja   kään sanottavasti vaikuttaisi näiden tuotteiden
16248: laitoksille lähetetty ohje N:o TM 9207;                  kokonaiskulutukseen.
16249: 24.4.1992. Ohjeessa kehotettiin virastoja ja lai-
16250: toksia kiinnittämään huomiota käytössään ole-
16251: vien tilojen vuokratasoon ja tarvittaessa mah-           Valtion maksuperustelaki
16252: dollisuuksien mukaan ryhtymään toimenpitei-
16253: siin sen alentamiseksi. Ohjeessa viitattiin mah-         HE n:o 17611991 vp.
16254: dollisuuteen saada lisäohjeita rakennushallituk-         Valtiovarainvaliokunta
16255: selta ja rakennuspiireiltä.
16256:    Vuoden 1992 aikana on ollut runsaasti vuok-                       Eduskunta edellytti 18.2.1992 halli-
16257: ratasoa koskevia yhteydenottoja ja neuvotteluja.                 tuksen seuraavan nyt hyväksytyn valtion
16258: Monissa tapauksissa on vuokraa voitu alentaa                     maksuperustelain soveltamisen vaiku-
16259: varsinkin, jos sopimuksen päättymisaika on ol-                   tuksia hallintoon ja kansalaisten ase-
16260: lut lähellä. Helpointa on ollut sopia siitä, ettei               maan sekä tarvittaessa ryhtyvän mahdol-
16261: indeksiehtoa toistaiseksi sovelleta.                             lisesti syntyvien epäkohtien poistamisek-
16262:    Vuokraustoiminnan puolivuotisraportin mu-                     si tarvittaviin toimenpiteisiin.
16263: kaan tehtyjen vuokrasopimusten vuokrat olivat
16264: alentuneet vuoteen 1991 verrattuna noin 10 %.               Valtion maksuperustelain nojalla annettiin
16265: Alustavien tietojen mukaan on lasku jatkunut             6.3.1992 valtion maksuperusteasetus (211192).
16266: vuoden 1992 jälkipuoliskolla.                            Asetus sisältää säännöksen sekä perintäsään-
16267:                                                          nökset
16268:                                                             Valtion maksuperustelain nojalla on vuonna
16269: Makeisvero                                               1992 annettu yhteensä 20 ministeriön päätöstä,
16270:                                                          joilla ministeriöissä, virastoissa ja laitoksissa on
16271: HE n:o 5711991 vp.                                       siirrytty uusiin maksuperusteisiin. Päätöksistä
16272: Valtiovarainvaliokunta                                   kuusi on liikenneministeriön päätöstä. Suurin
16273:                                                          osa päätöksistä on määrätty tulemaan voimaan
16274:            61) Hyväksyessään 17. päivänä tam-            vuoden 1993 alusta.
16275:         mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-             Ministeriöiden päätöksiä on valmisteltu mi-
16276:         on vuodelle 1992 eduskunta totesi tulojen        nisteriöissä, virastoissa ja laitoksissa erillisissä
16277:         osaston 11 momentin 08.02 kohdalla,              työryhmissä ja virkatyönä. Muun muassa Val-
16278:         että sen mielestä on pikaisesti selvitettä-      tionhallinnon kehittämiskeskus on järjestänyt
16279:         vä, tulisiko makeisverotusta kehittää si-        lain käyttöönottoon liittyvää koulutusta.
16280:         ten, että ksylitolilla makeutetuilta tuot-          Valtion maksuperustelain käyttöönottoon ol-
16281:                                    1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               147
16282: 
16283: laan vasta siirtymässä. Näin ollen lain vaikutuk-            Hallitus on 27.11.1992 antanut esityksen
16284: set eivät ole vielä arvioitavissa.                       eduskunnalle rahoitustarkastuslaiksi ja siihen
16285:                                                          liittyväksi lainsäädännöksi (HE 319/1992 vp.)
16286:                                                          Esityksen käsittely on eduskunnassa kesken.
16287: Talousarviossa eriteltävät virat
16288: 
16289: HE n:o 237/1991 vp.
16290: Hallintovaliokunta                                       Suomen Pankin ohjesääntö
16291: 
16292:           Eduskunta edellytti 24.3.1992, että            Kertomus n:o 411991 vp.
16293:        hallitus selvittää lähiajan hallinnon ke-         Talousvaliokunta
16294:        hittämistoimenpiteiden yhteydessä mah-
16295:        dollisuudet supistaa edelleen valtion ta-                    11) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 pe-
16296:        lousarviossa eriteltäviä virkoja.                        rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
16297:                                                                 liitteenä olevassa lausunnossa talousva-
16298:    Tasavallan Presidentti antoi 3.4.1992 valtio-                liokunta totesi mm.: Eduskunta on useita
16299: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-                   kertoja pyytänyt selvittämään ja kiirehti-
16300: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                            nyt Suomen Pankkia koskevien säädös-
16301:    Eduskunnalle on 18.12.1992 annettu hallituk-                 ten uudistamista. Hallituksen esitys laiksi
16302: sen esitys laiksi valtion virkamieslain muuttamises-            Suomen Pankista on ollut jo pitkähkön
16303: ta. Esityksessä ehdotetaan eduskunnan lausuman                  aikaa valmisteltavana, mutta eduskun-
16304: mukaisesti mm. vähennettäväksi valtion talousar-                nalle sitä ei ole vieläkään annettu. Valio-
16305: viossa eriteitävien ministeriön virkojen määrää.                kunta jälleen kiirehtii hallituksen esityk-
16306:                                                                 sen antamista.
16307: 
16308: Pankkitarkastusviraston toiminta                            Valtiovarainministeriö asetti 29.5.1992 työ-
16309:                                                          ryhmän selvittämään myöhemmin tapahtuvaa
16310: Kertomus n:o 411991 vp.                                  jatkovalmistelua varten niitä Suomen Pankin
16311: Talousvaliokunta                                         valtiosääntöoikeudelliseen asemaan liittyviä
16312:                                                          muutostarpeita, jotka johtuvat Suomen mahdol-
16313:             10) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 pe-          lisesta liittymisestä euroopan valuuttajärjestel-
16314:         rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka           mään, EMS:iin ja osallistumisesta Euroopan
16315:         liitteenä olevassa lausunnossa talousva-         talous- ja rahaliittoon, EMU:un.
16316:         liokunta totesi mm.:                                Työryhmä ehdottaa muistiossaan (Työryh-
16317:             Eduskunta on edellyttänyt useita ker-        mämuistio 1992; VM 22) muun ohella komitean
16318:         toja, että pankkitarkastusviraston tehtä-        tai toimikunnan asettamista valmistelemaan
16319:         vien laajetessa sille on järjestettävä riittä-   Suomen Pankkia koskevan säädöskokonaisuu-
16320:         vät toimintaedellytykset sekä henkilös-          den uudistamista. Asianomainen valmisteluelin
16321:         töllisesti että teknisesti. Valiokunnan kä-      tullaan asettamaan alkuvuodesta 1993.
16322:         sityksen mukaan viraston toimintaedelly-
16323:         tykset ovat kuitenkin olleet jatkuvasti
16324:         puutteelliset, siitäkin huolimatta, että vi-
16325:         rastosta aiheutuvat kustannukset kate-           Arpajaisvero, erillinen määräraha
16326:         taan valvottavilta perittävillä valvonta-
16327:         maksuilla. Juuri mietintönsä jättänyt fi-        HE n:o 1511992 vp.
16328:         nanssiryhmäkomitea ehdottaa valvon-              Valtiovarainvaliokunta
16329:         nan keskittämistä uudelle itsenäiselle ra-
16330:         hoitustarkastukselle. Rahoitustoimin-                      Eduskunta edellytti 15.6.1992, että
16331:         nassa tapahtuneen kehityksen huomioon                   hallitus selvittää mahdollisuudet ottaa
16332:         ottaen valiokunta pitää erittäin tärkeänä,              valtion talousarvioon erillinen määrära-
16333:         että viimeistään rahoitustarkastuksen                   ha, jolla Ahyenanmaan maakunnalle pa-
16334:         uudistamisen yhteydessä valvonta ja tar-                lautetaan Alands Penningautomatföre-
16335:         kastus järjestetään toimivaksi ja tehok-                ning-yhdistykseltä kerätty vuosittainen
16336:         kaaksi.                                                 arpajaisvero.
16337: 148                                     Valtiovarainministeriö
16338: 
16339:   Tasavallan Presidentti antoi 26.6.1992 valtio-            tavassa rahoitustarkastuksessa. Edus-
16340: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-             kunta edellytti, että hallitus selvittää,
16341: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          ovatko pankkivaltuutettujen nykyiset ja
16342:   Asia on valtiovarainministeriössä selvitettä-             mahdollisesti tulevat tehtävät sopusoin-
16343: vänä.                                                       nussa keskenään. Jos epäkohtia havai-
16344:                                                             taan, hallituksen tulee selvittää, miten
16345:                                                             tehtävät järjestetään uudelleen ja mitä
16346: Arvopapereiden siirtoleimavero                              muutoksia ne aiheuttavat säädöksiin.
16347:                                                                Hyväksyessään talletuspankkien toi-
16348: HE n:o 2011992 vp.                                          minnasta annetun lain 51 §:n muutoksen
16349: Valtiovarainvaliokunta                                      eduskunta edellytti, että hallitus ja pank-
16350:                                                             kitarkastusvirasto seuraavat tarkoin
16351:           Eduskunta edellytti 28.4.1992, että               pankkiryhmien kannatusmaksujen vä-
16352:        hallitus selvittää pikaisesti mahdollisuu-           himmäis- ja enimmäismäärien korotuk-
16353:        det leimaveron poistamiseen tai alenta-              sen vaikutuksia ja ryhtyvät toimenpitei-
16354:        miseen OTC- ja meklarilistan arvopape-               siin, jos toimeenpannut maksujen koro-
16355:        rikauppojen oslata ja antaa tarvittavan              tukset sinällään muodostavat tekijän,
16356:        esityksen siten, että eduskunta ehtii käsi-          joka vie yksittäisiä pankkeja taloudelli-
16357:        tellä esityksen vielä kevätistuntokauden             siin vaikeuksiin.
16358:        1992 aikana.
16359:                                                        Tasavallan Presidentti antoi 30.4.1992 valtio-
16360:    Tasavallan Presidentti antoi 30.4.1992 valtio-    neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
16361: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16362: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16363:    Eduskunnalle annettiin 26.6.1992 hallituksen
16364: esitys laiksi leimavarolain muuttamisesta, jossa     Kiinteistövero
16365: ehdotettiin kumottavaksi OTC-listalla olevien
16366: arvopaperien myynnistä suoritettavasta leimave-      HE n:o 50/1992 vp.
16367: rosta. Laki vahvistettiin 16.10.1992, ja se tuli     Valtiovarainvaliokunta
16368: voimaan 1.11.1992 (922/92).
16369:    Meklarilistalla olevien arvopapereiden va-                   Eduskunta edellytti 15.6.1992, että
16370: pauttaminen leimaverosta on mahdollista vasta               hallitus seuraa kiinteistöveron määräyty-
16371: sen jälkeen, kun arvopaperimarkkinalakia on                 misen perusteena olevien verotusarvojen
16372: muutettu. Samassa yhteydessäjoudutaan ratkai-               kehitystä ja pitää huolta siitä, että tarvit-
16373: semaan myös muiden julkisen kaupankäynnin                   taessa ryhdytään toimenpiteisiin vero-
16374: kohteena olevien arvopapereiden leimaverotus.               tusarvojen saattamiseksi oikeudenmu-
16375:                                                             kaisiksi ja kohtuullisiksi.
16376:                                                                 Eduskunta edellytti 15.6.1992, että
16377: Pankkivaltuutettujen tehtävät                               hallitus selvittää mahdollisuudet luoda
16378:                                                             ainakin voimalaitoksia koskevan kiin-
16379: HE n:o 3211992 vp.                                          teistöverotuksen osalta ennakkoperintä-
16380: Talousvaliokunta                                            jätjestelmä.
16381: 
16382:           Eduskunta lausui 28.4.1992:                   Tasavallan Presidentti antoi 20.7.1992 valtio-
16383:           Pankkivaltuutetut valvovat Suomen          neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
16384:        Pankin hallintoa ja liikettä sekä eduskun-    masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16385:        nan vastattavana olevien rahstojen hal-          Valtiovarainministeriö vahvistaa vuosittain
16386:        lintoa. Pankkivaltuutetu toimivat Suo-        rakennusten ja vesivoimalaitosten jälleenhankin-
16387:        men itsenäisyyden juhlarahaston hallin-       ta-arvot Verotusarvojen kehitystä seurataan ra-
16388:        toneuvostona. Nyt hyväksytyn lain mu-         kennuskustannusindeksin avulla. Rakennusten
16389:        kaan pankkivaltuutetu toimivat myös           jälleenhankinta-arvopäätöksen rakenteellinen
16390:        valtion vakuusrahaston hallintoneuvos-        uudistaminen on vireillä valtiovarainministeriös-
16391:        tona. Näiden ohella pankkivaltuutetuille      sä. Verohallitus antaa rakennusmaan verotusar-
16392:        on kaavailtu vielä lisää tehtäviä uudistet-   von laskemisesta sitovat kuntakohtaiset ohjeet,
16393:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                             149
16394: 
16395: jotka perustuvat valtion teknillisen tutkimuskes-            koskevaan säännöstöön. Myös kansan-
16396: kuksen laatimiin kunnittaisiin tonttihintakart-              edustajien eläkelain tavoitetasoa koske-
16397: toihin. Ohjeet annetaan vuosittain, jolloin raken-           va, valtion uusien palvelussuhteiden ta-
16398: nusmaan hintakehitys otetaan huomioon.                       voitetasoa vastaava muutos on tarpeelli-
16399:    Ennakkoperinnän luominen kiinteistöveron                  nen ja toteutettava pikaisesti.
16400: osalta tulee ratkaistavaksi. suunnitellun ennak-
16401: koperintäjärjestelmän kokonaisuudistuksen yh-            Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
16402: teydessä.                                             tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
16403:                                                       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16404: 
16405: Valtiontalouden tarkastusviraston asema
16406:                                                       Valtion ravitsemiskeskuksen yhtiöittäminen
16407: HE n:o 8111992 vp.
16408: Valtiovarainvaliokunta                                HE n:o 13411992 vp.
16409:                                                       Valtiovarainvaliokunta
16410:           Eduskunta edellytti 23.10.1992, että
16411:        hallitus ryhtyy viipymättä toimiin val-                  Eduskunta edellytti 8.12.1992, että
16412:        tiontalouden tarkastuksen irrottamiseksi              Valtion ravitsemiskeskuksen yhtiöittämi-
16413:        hallituksen alaisuudesta ja valtiontalou-             sessä tulisi työntekijöiden eläke- ja muut
16414:        den tarkastusviraston siirtämiseksi edus-             työsuhdekysymykset järjestää sopimus-
16415:        kunnan yhteyteen ja                                   teitse jo ennen yhtiöittämistä.
16416:           että hallitus antaa mahdollisimman
16417:        pikaisesti tätä tarkoittavat esitykset tar-      .Valtioneuvoston 27.8.1992 tekemän päätök-
16418:        vittaviksi säädösmuutoksiksi eduskun-          sen mukaisesti perustettiin Kulinaari Ravintolat
16419:        nalle.                                         Oy, jolle valtioneuvosto on 17.12.1992 päättänyt
16420:                                                       siirtää Valtion ravitsemiskeskuksen hallinnassa
16421:    Tasavallan Presidentti antoi 4.12.1992 valtio-     olevan omaisuuden ja liiketoiminnan 1.1.1993.
16422: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-       Valtiovarainministeriö on antanut 10.12.1992
16423: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    yhtiölle tiedon eduskunnan lausumasta. Työnte-
16424:    Valtiovarainministeriö on ryhtynyt selvittä-       kijöiden eläke- ja muista työsuhdekysymyksistä
16425: mään valtiontalouden tarkastustoimen nykyti-          on neuvoteltu syksyn 1992 aikana.
16426: lannetta sekä tarvittavia toimenpiteitä. Selvityk-
16427: sessä otetaan huomioon myös kansainvälinen
16428: integraatiokehitys sekä toimintaperiaatteiden
16429: muutokset valtionhallinnossa.                         Suomen rahapajan yhtiöittäminen
16430: 
16431:                                                       HE n:o 137/1992 vp.
16432: Julkisten eläkkeiden kehittäminen                     Valtiovarainvaliokunta
16433: 
16434: HE n:o 11011992 vp.                                             Eduskunta edellytti 8.12.1992, että
16435: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                               Suomen rahapajan yhtiöittämisessä tulisi
16436:                                                              työntekijöiden eläke- ja muut työsuhde-
16437:            Eduskunta edellytti 21.12.1992, että              kysymykset järjestää sopimusteitse jo
16438:         määräaikaisissa palvelussuhteissa, perhe-            ennen yhtiöittämistä.
16439:         poliittisista syistä katkenneissa palvelus-
16440:         suhteissa sekä vailla palvelussuhdetta           Valtioneuvoston 27.8.1992 tekemän päätök-
16441:         apurahoilla työskentelevien asema tulee       sen mukaisesti perustettiin Rahapaja Oy, jolle
16442:         selvittää ja ryhtyä tarvittaviin toimenpi-    valtioneuvosto on 23.12.1992 päättänyt siirtää
16443:         teisiin.                                      Suomen rahapajan hallinnassa olevan omaisuu-
16444:            Lisäksi eduskunta edellytti, että val-     den ja liiketoiminnan 1.1.1993. Valtiovarainmi-
16445:         tion uusien palvelussuhteiden eläkkeitä       nisteriö on antanut 10.12.1992 yhtiölle tiedon
16446:         koskevia muutoksia vastaavat muutok-          eduskunnan lausumasta. Työntekijöiden eläke-
16447:         set tehdään muun muassa Suomen Pan-           ja muista työsuhdekysymyksistä on neuvoteltu
16448:         kin ja kansaneläkelaitoksen eläkkeitä         syksyn 1992 aikana.
16449: 
16450: 12 330036N
16451: 150                                     Valtiovarainministeriö
16452: 
16453: Valtion tietokonekeskuksen yhtiöittäminen                   puun mennessä, voidaanko sähköveron
16454:                                                             lisäverosta vapauttaa ne kunnat, jotka
16455: HE n:o 168/1992 vp.                                         ovat kokonaan tai lähes kokonaan tuon-
16456: Valtiovarainvaliokunta                                      tisähkön varassa, ja millä edellytyksillä
16457:                                                             näissä kunnissa jo maksettu sähkön lisä-
16458:           Eduskunta edellytti 8.12.1992, että               vero voidaan hakemuksesta palauttaa.
16459:        Valtion tietokonekeskuksen yhtiöittämi-
16460:        sessä tulisi työntekijöiden eläke- ja muut       Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
16461:        työsuhdekysymykset järjestää sopimus-         tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
16462:        teitse jo ennen yhtiöittämistä.               lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16463: 
16464:    Valtioneuvoston 27.8.1992 tekemän päätök-
16465: sen mukaisesti perustettiin VTKK-Yhtymä Oy,
16466: jolle valtioneuvosto on 17.12.1992 päättänyt siir-   Tuloverolaki
16467: tää Valtion tietokonekeskuksen hallinnassa ole-
16468: van omaisuuden ja liiketoiminnan 1.1.1993. Val-      HE n:o 200/199.2 vp.
16469: tiovarainministeriö on antanut 10.12.1992 yhti-      Valtiovarainvaliokunta
16470: ölle tiedon eduskunnan lausumasta. Työnteki-
16471: jöiden eläke- ja muista työsuhdekysymyksistä on                Hallituksen veropoliittinen ministeri-
16472: neuvoteltu syksyn 1992 aikana.                              valiokunta päätti 26.11.1992, että niiden
16473:                                                             metsävaltaisten kuntien, joissa sijaitsee
16474:                                                             runsaasti valtion metsiä, erityisongelmat
16475:                                                             selvitetään vuoden 1993 tammikuun lop-
16476: Valtion painatuskeskuksen yhtiöittäminen                    puun mennessä. Ministerivaliokunnan
16477:                                                             päätöksen mukaan edellä mainittujen
16478: HE n:o 16911992 vp.                                         kuntien asema ei saa heikentyä verouu-
16479: Valtiovarainvaliokunta                                      distuksen johdosta keskimääräistä enem-
16480:                                                             pää sen vuoksi, että valtio siirtyy pinta-
16481:           Eduskunta edellytti 8.12.1992, että               alaverotuksesta puun myyntitulon vero-
16482:        Valtion painatuskeskuksen yhtiöittämi-               tukseen.
16483:        sessä tulisi työntekijöiden eläke- ja muut              Eduskunta edellytti 18.12.1992, että
16484:        työsuhdekysymykset järjestää sopimus-                hallitus antaa välittömästi selvityksen
16485:        teitse jo ennen yhtiöittämistä.                      valmistuttua asiaa koskevan esityksen
16486:                                                             eduskunnalle.
16487:    Valtioneuvoston 27.8.1992 tekemän päätök-                   Eduskunta edellytti 18.12.1992, että
16488: sen mukaisesti perustettiin Suomen Painatuskes-             hallitus selvittää peiteltyyn osingonja-
16489: kus Oy, jolle valtioneuvosto on 17.12.1992 päät-            koon liittyvät ongelmat.
16490: tänyt siirtää Valtion painatuskeskuksen hallin-                Ylimääräinen korkovähennys myön-
16491: nassa olevan omaisuuden ja liiketoiminnan                   netään puolisolle vuoden 1992 tilanteen
16492: 1.1.1993. Valtiovarainministeriö on antanut                 perusteella. A viaerotapauksissa asunto
16493: 10.12.1992 yhtiölle tiedon eduskunnan lausu-                tai siihen liittyvät velat saattavat siirtyä
16494: masta. Työntekijöiden eläke- ja muista työsuh-              toiselle puolisolle ja kuolemantapaukses-
16495: dekysymyksistä on neuvoteltu syksyn 1992 aika-              sa perhe voi menettää vähennyksen ko-
16496: na.                                                         konaan. Tällöin tilanne muodostuu epä-
16497:                                                             oikeudenmukaiseksi eikä vastaa kom-
16498:                                                             pensaatiotarvetta.
16499:                                                                Eduskunta edellytti 18.12.1992, että
16500: Sähkövero                                                   hallitus valmistelee esityksen, jolla edellä
16501:                                                             mainitut ongelmat ratkaistaan oikeuden-
16502: HE n:o 187/1992 vp.                                         mukaisesti.
16503: Valtiovarainvaliokunta                                         Eduskunta edellytti 18.12.1992, että
16504:                                                             hallitus pikaisesti selvittää ansiotulon
16505:           Eduskunta edellytti 21.12.1992, että              enimmäismäärään liittyvät kysymykset
16506:        hallitus selvittää tammikuun 1993 lop-               ja antaa asiasta eduskunnalle asiantunti-
16507:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 151
16508: 
16509:        jaryhmän muistion (Valtiovarainministe-        Veronkantolaki
16510:        riön työryhmämuistiaita 1991:28) mu-
16511:        kaisen esityksen, jossa ansiotulolle asete-    HE n:o 20911992 vp.
16512:        taan 600 000 markan katto.                     Valtiovarainvaliokunta
16513:           Lisäksi eduskunta edellytti 18.12.1992,
16514:        että verotuksen muuttuessa hallitus seu-                 Eduskunta edellytti 18.12.1992, että
16515:        raa verotuksen ja sosiaalisten tulonsiirto-           hallitus erikseen selvittää mahdollisuudet
16516:        jen yhteisvaikutusta erityisesti lapsiper-            käyttää useampaa vuotta yhteisövero-
16517:        heiden ja asU:ntovelkaisten osalta.                   osuuden jakosuhteen perustana.
16518: 
16519:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-          Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
16520: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan           tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
16521: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16522: 
16523: 
16524:                                                       Ulkomaisten ajoneuvojen polttoaineen verotus
16525: Varallisuusverolaki
16526:                                                       HE n:o 24511992 vp.
16527: HE n:o 20111992 vp.                                   Valtiovarainvaliokunta
16528: Valtiovarainvaliokunta
16529:                                                                  Eduskunta edellytti 27.11.1992 halli-
16530:           Eduskunta edellytti 18.12.1992, että               tuksen pikaisesti antavan eduskunnalle
16531:        hallitus selvittää voimalaitosten ja erityi-          esityksen, jolla suomalaiset ja ulkomaiset
16532:        sesti ydinvoimalaitosten verotusarvojen               kuorma-autoilijat saatetaan keskenään
16533:        määräytymisperusteet ja vähimmäisar-                  tasa-arvoiseen asemaan siten, etteivät
16534:        von.                                                  verotusta koskevat säännökset mahdol-
16535:                                                              lista ulkomaisten kuorma-autojen verot-
16536:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-              toman polttoaineen käyttöä.
16537: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
16538: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  Tasavallan Presidentti antoi 18.12.1992 val-
16539:                                                       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
16540:                                                       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16541:                                                          Hallitus antoi 4.12.1992 eduskunnalle esityk-
16542: Elinkeinoverolaki                                     sen laiksi polttoainemaksuksi sekä polttoaineve-
16543:                                                       rosta annetun lain 6 §:n ja moottoriajoneuvove-
16544: HE n:o 20311992 vp.                                   rosta annetun lain 16 §:n muuttamiseksi. Lausu-
16545: Valtiovarainvaliokunta                                ma ei tämän johdosta anna aihetta enempiin
16546:                                                       toimenpiteisiin.
16547:           Eduskunta edellytti 18.12.1992, että
16548:        hallitus pikaisesti selvittää turva- ja vel-
16549:        voitevarastojen sekä lääkkeiden velvoite-      Sotilaseläkejärjestelmän kehittäminen
16550:        varastojen pitäjille aiheutuvat velvolli-
16551:        suudet ja niiden aiheuttamat kustannuk-        HE n:o 34311992 vp.
16552:        set sekä ryhtyy selvitysten valmistuttua       Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16553:        tarvittaviin toimenpiteisiin.
16554:           Eduskunta edellytti 18.12.1992, että                  Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
16555:        hallitus selvittää pikaisesti ja antaa edus-          sotilashenkilöiden eläkejärjestelmän jat-
16556:        kunnalle esityksen, jossa pakolliset vara-            kouudistuksessa otetaan huomioon puo-
16557:        ukset säädetään verotuksessa vähennys-                lustuspoliittiset näkökohdat ja että mää-
16558:        kelpoisiksi.                                          räaikaisissa palvelussuhteissa ja perhe-
16559:                                                              poliittisista syistä katkenneissa palvelus-
16560:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-              suhteissa työskentelevien asema selvite-
16561: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                  tään ja ryhdytään tarvittaviin toimenpi-
16562: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      teisiin.
16563: 152                                      Valtiovarainministeriö
16564: 
16565:          Eduskunta edellytti, että puolustus-                vittää rajavartiolaitoksen raja- ja meri-
16566:       voimien palkka- ja virkarakenteiden ke-                vartijoiden sekä ilma-aluksen päälliköi-
16567:       hittämisen tavoitteet käsitellään pikaises-            den eläkeperusteet. Valtion eläkelain
16568:       ti siten, että ne voidaan ottaa huomioon               muutoksen yhteydessä hyväksytty eläke-
16569:       kaikkia uuden sotilaseläkejärjestelmän                 karttuma ei muodosta ennakkokannan-
16570:       piiriin tulevia koskevina.                             ottoa selvitystyölle.
16571:           Eduskunta edellytti, että pikaisesti sel-
16572:       vitetään uudistuksen vaikutukset raja- ja          Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
16573:       merivartijoiden asemaan.                        tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
16574:           Eduskunta edellytti, että hallitus sel-     lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16575:                                 1993 vp -    Hallituksen kertomus 1992                                153
16576: 
16577: 
16578: 
16579: 
16580:                                           Opetusministeriö
16581: 
16582: Kulttuuritoimintalain toteutuminen                         Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa osoitettiin
16583:                                                        kuntien       kulttuuritoiminnan        tukemiseen
16584: HE n:o 66/1983 vp.                                     45 900 000 mk. Määrärahasta osoitettiin
16585: Valtiovarainvaliokunta                                 4 053 000 mk valtionavustuksiin kulttuuritoi-
16586:                                                        mintaan tarvittavien tilojen ja laitteiden hankin-
16587:            Eduskunta lausui 6.1.1984:                  taan.
16588:            8) Eduskunta on luvun 29.90 kohdalla            Laki museoiden valtionosuuksista ja -avus-
16589:        todennut, että kuntien kulttuuritoiminta-       tuksista annettiin eduskunnalle 21.10.1988. Laki
16590:        lain mukaisten toimintojen rahoitus ei          (1146/88) tuli voimaan 1.12.1989.
16591:        ole kehittynyt toivotulla tavalla. Erityi-          Teattereiden toimintaa tuettiin vuonna 1992
16592:        sesti kulttuuripalvelusten tarjonnan ta-        yhteensä 137,3 milj. markalla ja tanssiteattereita
16593:        saarvoisuuden kannalta olisi tärkeää,           lisäksi 4,4 milj. markalla. Orkestereiden toimin-
16594:        että tarvittava rahoitus turvattaisiin          taa tuettiin vuonna 1992 7,06 milj. markalla.
16595:        myös kulttuuritoimintalain tarkoittami-             Valtionosuusuudistuksen yhteydessä 1.1.1993
16596:        en kulttuuritoimintaa varten tarvittavien       tulee voimaan myös uusi museolaki (729/92)
16597:        kokoontumis-, työskentely-, näyttely- ja        sekä teatteri- ja orkesterilaki (730/92), jonka
16598:        esittelytilojen rakentamista, hankkimis-        myötä myös ammattiteattereiden ja -orkesterei-
16599:        ta, kunnostamista ja perusparannuksia           den valtionavustukset muuttuvat laskennallisiksi
16600:        sekä kulttuuritoiminnan kannalta tar-           valtionosuuksiksi vuoden 1993 alusta lukien.
16601:        peellisten laitteiden ja välineiden hankki-     Opetusministeriö on tehnyt päätöksen 98 muse-
16602:        mista varten.                                   on, 53 teatterin ja 24 orkesterin oikeuttamisesta
16603:            Eduskunta kiinnitti mainitun luvun          valtionosuuteen, teattereista 6 on tanssiteatterei-
16604:        kohdalla huomiota myös eräiden taide-           ta.
16605:        laitosten valtionapujen jälkeenjääneisyy-
16606:        teen. Muun muassa teattereiden, eräiden
16607:        orkestereiden ja museoiden talouden             Teatterikorkeakoulun tilakysymys
16608:        suunnitelmallista hoitamista haittaa epä-
16609:        varmuus valtionavustusten suuruudesta.          HE n:o 6611984 vp.
16610:        Samankin taiteenalan sisällä on valtion-        Valtiovarainvaliokunta
16611:        avustuksissa suuria vaihteluja.
16612:             Edellä mainittujen taidelaitosten valti-             Eduskunta lausui 6.1.1984:
16613:        onapujärjestelmän muuttamista nykyistä                    8) Eduskunta on luvun 29.34 kohdalla
16614:        kiinteämpien perusteiden mukaan mää-                   edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toi-
16615:         räytyväksi on pidettävä kiireellisenä teh-            menpiteisiin teatterikorkeakoulun tilaky-
16616:        tävänä. Käytännössä kuntien rahoitus                   symyksen ratkaisemiseksi. Tällöin tulee
16617:        on teattereille, museoille ja orkestereille            ottaa huomioon teatterikorkeakoulutuk-
16618:        merkittävin rahoituserä pääsylipputulo-                sen kehittämis- ja laajentamistarpeet te-
16619:        jen ja valtionapujen (;jhella. Tämän vuok-             atterikorkeakoulussa ja Tampereen yli-
16620:         si tulisi näiden taidelaitosten valtionapu-           opistossa.
16621:        järjestelyjä kehittää yhtenäisesti ottaen
16622:         huomioon myös kuntien rahoitusmah-                Vuoden 1991 tulo- ja menoarvion momentin
16623:        dollisuudet sekä valtionosuusjärjestelmi-       29.10.74 käyttösuunnitelman kohdan 17 (suun-
16624:         en yleiset periaatteet.                        nittelu) selvitysosassa on sanottu, että määrära-
16625: 154                                           Opetusministeriö
16626: 
16627: haa saa käyttää teatterikorkeakoulun toimitila-                  attereiden saaman valtiontuen tasoa.
16628: ratkaisun suunnitteluun siten, että päätös asiassa               Edelleen eduskunta on luvun perusteluis-
16629: voidaan tehdä vuoden 1991 aikana. Opetusmi-                      sa edellyttänyt, että hallitus selvittää 3- ja
16630: nisteriö vahvisti 21.10.1991 teatterikorkeakou-                  5-vuotisten taiteilija-apurahan saajien
16631: lun perustamissuunnitelman, jonka mukaan                         saattamista eläketurvan piiriin.
16632: korkeakoululle rakennetaan uudisrakennus Itä-
16633: Pasilaan ns. taidelaitostontille. Rakennushallitus        Eduskunta on antanut 3.2.1992 teattereiden ja
16634: on tämän jälkeen opetusministeriön toimeksian-         orkestereiden valtionosuusjärjestelmän uudis-
16635: nosta laatinut esisuunnitelman, jonka mukaan           tuksesta lain. Siinä säädetään myös ammatti-
16636: hankkeen laajuus on 9480 m2ja rakennuskustan-          maisten tanssiteattereiden saaman valtionavus-
16637: nusten tavoitehinta 130 700 000 mk.                    tuksen määrästä.
16638:    Teatterikorkeakoulun tekemän esityksen joh-            Opetusministeriön tarkoituksena on selvittää
16639: dosta korkeakoulu oikeutettiin 30.6.1992 vuok-         taiteilijoiden eläketurvaan liittyvät kysymykset.
16640: raamaan kymmeneksi vuodeksi noin 3850 m2:n             Siinä yhteydessä myös 3- ja 5-vuotisten taiteilija-
16641: suuruiset tilat Helsingin Kulttuuritalosta sekä        apurahoihin mahdollisesti liittyvä eläketurvaoi-
16642: 4300 m 2:n suuruiset tilat läheisestä SOK:n kiin-      keus tullaan tutkimaan.
16643: teistöstä. Tilat saadaan koko laajuudessaan
16644: käyttöön vuoden 1992loppuun mennessä. Enti-
16645: sistä hajallaan sijaitsevista tiloista luovutaan       Urheiluseuratoiminnan tuki
16646: pääosin. Uudet vuokratilat vastaavat teatteri-
16647: korkeakoulun nykyistä tarvetta.                        HE n:o 110/1986 vp.
16648:    Vuoden 1993 alusta saadaan Tampereella toi-         Valtiovarainvaliokunta
16649: mivan valo- ja äänisuunnittelun koulutusohjel-
16650: man käyttöön 3182 m2 :n suuruiset tilat entisten                    Eduskunta lausui 23.1.1987:
16651: 400 m2:n lisäksi.                                                   20) Eduskunta on luvun 29.91 peruste-
16652:    Teatterikorkeakoulun tilakysymys on edellä                    luissa pitänyt tarkoituksenmukaisena,
16653: mainittujen vuokrausten jälkeen ratkaistu kor-                   että liikuntapaikkojen rakentamista var-
16654: keakoulun oman esityksen mukaisesti tyydyttä-                    ten myönnettyjen lainojen takaisinmak-
16655: vällä tavalla kohtalaisen pitkäksi ajaksi. Ainoas-               sut ja korot palautetaan kokonaisuudes-
16656: taan opetusteatterin näyttämötoimintoja joudu-                   saan urheilun ja liikuntakasvatustyön
16657: taan Helsingissä edelleen toteuttamaan tilapäis-                 tukemiseen. Eduskunta on pitänyt tär-
16658: järjestelyin. Tämän johdosta on korkeakoulun                     keänä, että lisäykset osoitetaan urheilu-
16659: uudisrakennuksen suunnittelu toistaiseksi kes-                   seuratoiminnan tukeen.
16660: keytetty. Asia on tarpeen ottaa uudelleen käsitel-
16661: täväksi vasta uusien vuokratilojen vuokrasopi-            Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
16662: musten päättymisajankohtien lähestyessä.               (705/92) tulee voimaan 1.1.1993. Tämän valtion-
16663:    Asia ei anna tässä vaiheessa aihetta enempiin       osuusuudistuksen yhteydessä kuntien liikunta-
16664: toimenpiteisiin.                                       toiminnan valtionosuudet muuttuvat kokonaan
16665:                                                        laskennallisiin markkamääriin perustuviksi sekä
16666:                                                        sisältyvät kunnalle maksettavaan opetus- ja kult-
16667: Tanssitaiteen toimintaedellytykset                     tuuritoimen valtionosuuteen. Kunta päättää itse
16668: 3- ja 5-vuotisiin taiteilija-apurahoihin liittyvä      tämän rahan käyttämisestä, eikä urheiluseura-
16669: eläketurva                                             toimintaan osoiteta erillistä markkamäärää.
16670: 
16671: HE n:o 11011986 vp.
16672: Valtiovarainvaliokunta                                 Asukaskohtaiset valtionosuudet
16673: 
16674:            Eduskunta lausui 23.1.1987:                 HE n:o 50/1987 vp.
16675:            18) Eduskunta on luvun 29.90 peruste-       Valtiovarainvaliokunta
16676:         luissa todennut, että sen saaman selvityk-
16677:         sen mukaan maamme tanssitaiteen toi-                        Eduskunta lausui 18.12.1987:
16678:         mintaedellytyksissä on puutteita. Edus-                     11) Pääluokan 29 perusteluissa edus-
16679:         kunta on kiinnittänyt huomiota tarpee-                   kunta on edellyttänyt, että hallitus ryhtyy
16680:         seen korottaa pysyvästi eräiden tanssite-                toimenpiteisiin kuntien kulttuuri- ja nuo-
16681:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                               155
16682: 
16683:        risotoimintaan osoitettavien, asukaskoh-              Kuntien kulttuuritoimintalain perus-
16684:        taisesti määräytyvien valtionosuuksien            teella myönnetty valtionosuus on jäänyt
16685:        jälkeenjääneisyyden korjaamiseksi.                noin 15 prosenttiin kuntien kulttuurime-
16686:                                                          noista. Lain säännösten perusteella kun-
16687:    Kuntien kulttuuritoiminnan asukaskohtaista            tiin olisi mahdollista perustaa 508 val-
16688: valtionosuusperustetta on korotettu vuoden               tionapuvirkaa. Kunnat ovat perustaneet
16689: 1987 6 markasta vuoden 1992 tulo-ja menoarvi-            331 virkaa, joista vain runsas puolet on
16690: on mukaiseen 9 markkaan. Neljän vuoden aika-             hyväksytty valtionosuuden piiriin. Vähä-
16691: na korotus on ollut 50 prosenttia.                       varaisille ja harvaan asutuille kunnille
16692:    Kuntien nuorisotyön vastaavaa asukaskoh-              tarkoitettua lisäavustusta varten ei ole
16693: taista valtionosuusperustetta on korotettu vuo-          määrärahaa, ei myöskään yhtään kun-
16694: den 1987 6 markasta vuoden 1992 tulo- ja                 nan kielivähemmistöjä varten tarkoitet-
16695: menoarvion mukaiseen 8,50 markkaan. Korotus              tua valtionosuusvirkaa.
16696: on ollut runsaat 40 prosenttia.                              Rakennusmäärärahatilanne on kaik-
16697:                                                          kien toimintojen osalta heikko, rahoja ei
16698:                                                          ole lainkaan tai ne ovat määrältään mi-
16699:                                                          tättömiä tarpeeseen nähden.
16700: Liikuntalaki, nuorisotyölaki ja kuntien kulttuu-             Sivistysvaliokunta katsoo, että edellä
16701: ritoimintalaki                                           kerrottu määrärahatilanne heikentää us-
16702:                                                          koa lainsäädäntöön. Valiokunta pitää
16703: Kertomus 811987 vp.                                      välttämättömänä, että po. lakien mukai-
16704:                                                          sia asukaskohtaisia avustuksia korote-
16705:            13) Kuntien ns. vapaa-aikatoimintaa           taan asteittain lakeja säädettäessä edelly-
16706:        koskevat tärkeimmät lait -liikuntalaki,           tetylle tasolle. Erityisesti nuorisotyölain
16707:        nuorisotyölaki ja kuntien kulttuuritoi-           osalta on huomattava, että ns. nuori-
16708:        mintalaki- ovat tulleet voimaan 1980-             somarkan olisi pitänyt olla jo vuonna
16709:        luvulla. Kaikkia näitä lakeja on odotettu          1986 vähintään 8,5 markkaa, jotta edus-
16710:        innolla ja kohdistettu niihin suuria toivei-      kunnan lausuma kuntakohtaisen avus-
16711:        ta.                                               tuksen ennallaan pysyttämisestä uudesta
16712:            Valiokunnan saaman selvityksen mu-            valtionosuusjätjestelmästä huolimatta
16713:        kaan lait ovat luoneet hyvät puitteet             olisi voinut toteutua.
16714:        asianomaisille toiminnoille eikä lakien               Valiokunta katsoo, että valtionosuu-
16715:        säännöksissä ole havaittu suuria korjaa-          teen oikeuttavien virkojen määrää tulee
16716:        mistarpeita. Lakien heikkoutena on kui-           vuosittain lisätä niin, että kunnille anne-
16717:        tenkin se, ettei niiden perusteella myön-         tut lupaukset voidaan täyttää. Valiokun-
16718:        nettäviä valtionosuuksia ja -apuja ole            ta kiinnittää huomiota myös kuntien
16719:        sidottu kuntien menoihin toisin kuin esi-         kulttuuriohjaajien koulutuksen tavoittei-
16720:        merkiksi kitjastoja sekä kansalais- ja työ-       den määrittelyyn ja yhtenäistämiseen.
16721:        väenopistoja koskevissa laeissa.                      Itsestään selvää on, että kaikkien pu-
16722:            Liikuntalain mukaiset valtionosuudet          heena olevien vapaa-aikatoimintojen har-
16723:        ovat noin ~5 prosenttia liikuntalauta-            joittamiseen tarvitaan sopivia tiloja. Ra-
16724:        kuntien käyttömenoista, suurissa kau-             kennusmäärärahat ovat siten välttämät-
16725:        pungeissa vain noin yhden prosentin ver-          tömiä. Uusien tarkoitusta varten raken-
16726:        ran.                                              nettujen tilojen lisäksi on saatava käyt-
16727:            Nuorisotyölain nojalla myönnettävät           töön myös kuntien muita yleisiä tiloja.
16728:        valtionosuudet ovat noin 13-15 pro-               Esimerkiksi kuntien koulutiloista voidaan
16729:        senttia nuorisolautakuntien käyttöme-             kehittää kunnallisia monitoimikeskuksia
16730:        noista, suurissa kaupungeissa tuskin 4            eri hallintokuntien yhteisymmärryksellä
16731:        prosenttia. Uudella säännöksellä, jonka           ja -toiminnalla. Mikäli ahtaat valtion-
16732:        mukaan nuoriso-ohjaajan virka oikeut-             osuus- ja valtionapusäännökset rajoitta-
16733:        taa valtionosuuteen, ei ole ollut käytän-         vat tällaista toimintaa, on näitä tarvittaes-
16734:        nön merkitystä, koska yhtään tällaista            sa lainsäädäntötoimin purettava.
16735:        virkaa ei ole hyväksytty valtionosuuden              Vähävaraisille ja harvaan asutuille
16736:        piiriin.                                          kunnille on tarpeen myöntää lisäavustus-
16737: 156                                       Opetusministeriö
16738: 
16739:        ta kulttuuritoiminnan tukemiseen ja jär-        Tulkkilaki ja siihen liittyvä muu lainsäädäntö
16740:        jestämiseen. Lain soveltamisesta saadut      on tarkoitus saada voimaan vuonna 1995, mikäli
16741:        kokemukset osoittavat, että tällainen        taloudelliset edellytykset sen sallivat.
16742:        avustus olisi paikallaan monissa kehitys-
16743:        alueiden kunnissa ja saaristokunnissa,
16744:        joissa· pitkät ja hankalat kulkuyhteydet     Helsingin ranskalais-suomalainen koulu
16745:        nostavat toiminnan kustannuksia ja
16746:        markkamääräinen tuki jää väestöpohjan        HE n:o 10411988 vp.
16747:        kapeuden vuoksi vähäiseksi. ·                Valtiovarainvaliokunta
16748: 
16749:    Kuntien kulttuuritoimintalain (1045/80), lii-                8) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
16750: kuntalain (984/79) ja nuorisotyölain (1068/85)               kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
16751: perusteella maksettavat valtionosuudet perustu-              vuodelle 1989 eduskunta totesi luvun
16752: vat viranhaltijoiden palkkauskustannuksiin sekä              29.42 perusteluissa saaneensa selvitystä
16753: valtioneuvoston vahvistamiin asukaskohtaisiin                valtion ylläpitämien koulujen tilakysy-
16754: markkamääriin. Vuonna 1992 kulttuuritoimin-                  myksistä ja kulutusmenojen jakautumi-
16755: nan asukaskohtainen valtionosuusperuste oli 9                sesta. Sen perusteella eduskunta edellytti,
16756: mk, liikuntatoiminnan 24 mk ja nuorisotyön                   että Helsingin ranskalais- suomalaisen
16757: 8,50 mk.                                                     koulun tilakysymykset pikaisesti ratkais-
16758:    Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta             taan ja koululle taataan riittävät talou-
16759: (705/92) tulee voimaan 1.1.1993. Tällöin kuntien             delliset voimavarat toimintaansa.
16760: valtionosuusjärjestelmä uudistetaan. Tämän ko-
16761: konaisuudistuksen yhteydessä myös kuntien              Opetusministeriö on 21.11.1990 vahvistanut
16762: kulttuuritoiminnan, liikuntatoiminnan ja nuori-     Helsingin ranskalais-suomalaisen koulun sijoit-
16763: sotyön valtionosuudet muuttuvat kokonaan las-       tamiseksi Munkkivuoren yläasteen ja lukion
16764: kennallisiin markkamääriin perustuviksi sekä        koulukiinteistöön tarvittavan peruskorjauksen
16765: sisältyvät kunnalle maksettavaan opetus- ja kult-   ja lisärakentamisen perustamissuunnitelman
16766: tuuritoimen valtionosuuteen. Kunta päättää itse     sekä 28.6.1991 rakennushankkeen esisuunnitel-
16767: kulttuuritoiminnan, liikuntatoiminnan ja nuori-     man.
16768: sotyön viroista sekä hallinnon järjestämisestä.        Valtio on 20.2.1992 tehdyllä vaihtokirjalla
16769:                                                     saanut omistus- ja hallintaoikeuden edellä mai-
16770:                                                     nittuun koulukiinteistöön. Valtion vuoden 1992
16771: Tuikiden aseman järjestäminen                       tulo- ja menoarviossa on tarkoitukseen myön-
16772:                                                     netty rakentamismääräraha. Rakentamistyöt on
16773: HE n:o 4711988 vp.                                  tarkoitus aloittaa vuoden 1993 alussa. Koulun
16774: Sivistysvaliokunta                                  rahoitusta koskevia vaihtoehtoja selvitetään
16775:                                                     opetusministeriön asettamassa työryhmässä.
16776:           Eduskunta edellytti 8.11.1988 hallituk-      Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
16777:        sen huolehtivan siitä, että mahdollisuudet
16778:        tulkin tutkinnon järjestämiseen selvite-
16779:        tään viivyttelemättä ja eduskunnalle an-     Kansaaopistojen rakennushankkeet
16780:        netaan esitys tulkkien aseman järjestämi-
16781:        sestä siten, että heille voidaan myöntää     HE n:·o 104/1988 vp.
16782:        oikeus toimia virallisina tulkkeina.         Valtiovarainvaliokunta
16783: 
16784:    Opetusministeriön asettama työryhmä (ope-                    9) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
16785: tusministeriön työryhmien muistiaita 1990:22)                kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
16786: on selvittänyt mahdollisuudet tulkin tutkinnon               vuodelle 1989 eduskunta totesi momen-
16787: järjestämiseen ja laatinut ehdotuksen lainsää-               tin 29.57.52 kohdalla, että. kansanopisto-
16788: dännöksi, joka mahdollistaa tulkkien aseman                  jen rakennuskanta on suurelta osaltaan
16789: järjestämisen.                                               vanhaa ja kaipaa kiireellisiä peruskorja-
16790:    Työryhmän muistiaan ja siitä saatuihin lau-               uksia. Eduskunnan saaman tiedon mu-
16791: suntoihin pohjautuva säädösehdotus on valmis-                kaan vuosiksi 1989-94 on suunnitteilla
16792: teltavana.                                                   yhteensä lähes 200 rakennushanketta,
16793:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                  157
16794: 
16795:        joista muutos-ja peruskorjaushankkeita         gian kehitys saisi niissä ansaitsemansa aseman
16796:        on 135. Ottaen huomioon kansanopisto-          aineellisen ja henkisen kulttuurin osana.
16797:        jen ylläpitäjien yleisen melko heikon ta-          Samalla kun kulttuurihistoriallisten museoi-
16798:        loudellisen aseman, olisi rakennusavus-        den toimintaa kehitetään edellä kerrotulla taval-
16799:        tukset määrältään myönnettävä sen suu-         la, on kuitenkin toisaalta pidettävä huoli myös
16800:        ruisina, että ne mahdollistaisivat raken-      siitä, että seilaisten luonteeltaan valtakunnallis-
16801:        nushankkeiden tarkoituksenmukaisen             ten erikoismuseoiden asemaa, jotka pystyvät
16802:        toteuttamisen.                                 toimimaan alansa tallennuksen, tutkimuksen ja
16803:                                                       informaation keskuksina, vahvistetaan edelleen.
16804:    Kansanopistoille on vuonna 1991 myönnetty              Yhteenvetona edellä olevasta voidaan todeta,
16805: rakennusavustuksina yhteensä 12 000 000 mark-         että maamme museolaitos on varsin laaja ja sen
16806: kaa. Rakennusavustukset ovat aikaisempina             piirissä ovat edustettuina yleisesti katsoen lähes
16807: vuosina olleet samaa tasoa. Valtion vuoden 1993       kaikki yhteiskunnan ja kulttuurin tärkeimmät
16808: talousarvioesityksessä rakennusavustuksia var-        osa-alueet. Merkittävimmistä osa-alueista ehkä
16809: ten on varattu 7 000 000 markkaa. Kansanopis-         pahiten laiminlyöty sektori on ollut metsätalous.
16810: tojen valtionapujärjestelmä on tarkoitus uudis-       Tältäkin osin tilanne on kuitenkin parantumas-
16811: taa vuonna 1994, jolloin myös rakentamisen            sa, kun parhaillaan suunnitellaan valtakunnalli-
16812: valtionapujärjestelmä uudistetaan.                    sen metsäalan erikoismuseon perustamista.
16813:                                                           Erikoismuseoiden asemaa ja tarvetta on selvi-
16814:                                                       telty opetusministeriön työryhmässä (1985:43).
16815: Erityismuseot                                         Mietinnön esitysten pohjalta on muun ohella
16816:                                                       kirkkohallitus käynnistänyt selvitystyön luterilai-
16817: HE n:o 10411988 vp.                                   sen kirkkomuseon tarpeellisuudesta. Samaten
16818: Valtiovarainvaliokunta                                valtakunnallisen metsämuseon perustaminen
16819:                                                       Punkaharjulle etenee metsätietohankkeen myötä.
16820:           11) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-            Voimassa olevan museoiden valtionosuuksista
16821:        kuuta 1988 valtion tulo-ja menoarvion          ja -avustuksista annetun lain (1146/88) mukaan
16822:        vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-          valtakunnalliseksi erikoismuseoksi nimettävä
16823:        mentin 29.94.30 kohdalla, että hallitus        museo tulee lakisääteisen valtionavun piiriin.
16824:        pikaisesti selvittää uuden museolain voi-      Uusia museoita voidaan ottaa lain piiriin kuiten-
16825:        maan tultua uusien erityismuseoiden ke-        kin vain valtion tulo- ja menoarviossa. Tähän
16826:        hittämis- ja rakentamistarpeen.                mennessä uusia museoita ei ole lain piiriin saatu.
16827:                                                           Vuoden 1993 alussa voimaan tuleva museola-
16828:    Tarkasteltaessa erikoismuseoita toimialoit-        ki mahdollistaa valtakunnallisten erikoismuseoi-
16829: tain voidaan todeta, että ne edustavat varsin         den nimeämisen. Opetusministeriö on nimennyt
16830: kattavasti yhteiskunnan ja kulttuurin tärkeimpiä      ensimmäiset viisi valtakunnallista erikoismuseo-
16831: osa-alueita. Merkillepantavaa on myös, että eri-      ta 1.1.1993 lukien. Ne ovat Suomen kotiteolli-
16832: koismuseot näyttävät olevan tällä hetkellä no-        suusmuseo, Suomen rakennustaiteen museo,
16833: peimmin kasvava museoryhmä. Kuten museovi-            Suomen urheilumuseo, Taideteollisuus-museo ja
16834: raston vuonna 1981 julkaisemassa Museopoliit-         Tekniikan museo. Ministeriön tarkoituksena on
16835: tisessa ohjelmassa on todettu kokoelmien esittä-      jatkaa valtakunnallisten erikoismuseoiden ni-
16836: misen kannalta kehityssuunta ei välttämättä ole       meämistä sitä mukaa kuin ne täyttävät nimeämi-
16837: oikea. Aihepiiriltään kovin rajoitetut museot         sen edellytykset ja tarkoitukseen on käytettävis-
16838: tuottavat vain hajatietoa yhä vaikeammin hallit-      sä tarvittavat määrärahat. Asia ei näin ollen
16839: tavissa olevaan tiedon tulvaan. Eri puolilla maa-     anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
16840: ta sijaitsevat erikoismuseot pääsevät kokonai-
16841: suutena palvelemaan vain harvoja, vaikka ne
16842: silloin tarjoavatkin mahdollisuuden perusteelli-      Elävien esitysten televisiointi ja kulttuurivienti
16843: seen syventymiseen ko. aiheeseen.
16844:     Uusia erikoismuseoita pitäisi perustaa vain       Kertomus n:o 711988 vp.
16845: poikkeustapauksissa ja tarkoin harkiten. Sen          Toinen lakivaliokunta
16846: sijaan kulttuurihistoriallisten yleismuseoiden
16847: alaa tulisi suunnitelmallisesti kehittää ja tarpeen              Toinen lakivaliokunta totesi mm.:
16848: mukaan laajentaa siten, että tieteen ja teknolo-                 22) Tekijänoikeuslainsäädännön tar-
16849: 158                                       Opetusministeriö
16850: 
16851:       koituksena on turvata henkisen työn tu-                lisuuksien turvaamiseksi valiokunta pi-
16852:       loksia. Tekijänoikeus antaa luovan työn                tää tärkeänä, että tekijänoikeusjärjestel-
16853:       tekijöille taloudellista perusturvaa myös              mää kehitettäessä ja sopimuksia solmit-
16854:       työsuhteiden ulkopuolella. Sen avulla                  taessa kiinnitetään erityistä huomiota
16855:       luodaan myös katetta teoksen tuottajien                kulttuuriviennin edellytysten parantami-
16856:       ja jakelijoiden tuotantopanoksille.                    seen. Audiovisuaalisen tuotannon vien-
16857:          Tekijänoikeus vaikuttaa merkittävällä               nin yleisiä edellytyksiä tulisi lisäksi edis-
16858:       tavalla kulttuurin ja tiedonvälityksen                 tää myös kulttuuripoliittisilla määrära-
16859:       aloilla. Tekijänoikeudelliset korvaukset               hoilla nykyistä enemmän.
16860:       muodostavat tärkeän osan kulttuurin
16861:       tuotannon ja jakelun taloudesta. Korva-          Kulttuuriviennin edellytysten parantamiseksi
16862:       uksista neuvotellaan monella eri kult-        tekijänoikeusjärjestelmää kehitetään. Audio-
16863:       tuuelämän lohkolla.                           visuaalisten aineistojen kopioinoin ja levittä-
16864:          Kuluttajan kannalta on tärkeää turva-      misen kysymyksiä koskeva tekijänoikeuskomi-
16865:       ta kulttuuritarjonnan runsaus ja moni-        tean V mietintö annettiin valtioneuvostolle
16866:       puolisuus sekä varmistaa kulttuuripalve-      13.6.1990. Opetusministeriö valmistelee jatko-
16867:       lujen saatavuus. Nämä kulttuuripoliitti-      toimenpiteistä ottaen huomioon myös pohjois-
16868:       set tarpeet tulisi ottaa huomioon tekijän-    maisen kehityksen ja Euroopan integraation
16869:       oikeuden käytännöllisissä sovellutuksis-      vaikutukset.
16870:       sa. Toivottavaa olisi, että esimerkiksi          Sopimusjärjestelyjä tukevia lainsäädännölli-
16871:       eläviä ooppera-, teatteri- ja konserttiesi-   siä ratkaisuja kehitetään sitä mukaa, kun käy-
16872:       tyksiä voitaisiin televisioida nykyistä       tännön tarpeet kehittämistä edellyttävät. Sopi-
16873:       enemmän.                                      musten kehittäminen sinänsä ei yleensä ole val-
16874:          Suomalaisen kulttuurin vienti on           tiovallan asia.
16875:       kansainvälisen vuorovaikutuksen kan-             Viestintäkulttuuritoimikunta käsitteli ensim-
16876:       nalta erittäin merkityksellistä. Viennillä    mäisessä mietinnössään viennin edellytyksiä.
16877:       saattaa olla merkitystä myös luotaessa        Mietinnössä tehtiin ehdotuksia viennin edistä-
16878:       taloudellista pohjaa korkeatasoiselle ko-     miseksi mm. organisatorisin järjestelyin. Au-
16879:       timaiselle audiovisuaaliselle tuotannolle.    diovisuaalisten tuotteiden viennin edistämiseksi
16880:          On sinänsä tärkeää, että ohjelma-          Suomen elokuvasäätiö ja MTV Oy ovat käyn-
16881:       työntekijät saavat heille kuuluvat palk-      nistäneet yhteisen vienninedistämisyksikön.
16882:       kiot ja toimeentulon työstään ja sen          Audiovisuaalisen alan kansainvälisen, erityises-
16883:       tulosten hyväksikäytöstä. Viime aikoina       ti eurooppalaisen, yhteistyön käytännön tehtä-
16884:       ohjelmatyöntekijöiden ja televisioyhtiöi-     viä varten vuonna 1991 perustettu tilapäinen
16885:       den välisiin sopimuksiin perustuvat           toimintayksikkö on jatkanut toimintaansa.
16886:       korvaukset ovat kuitenkin eräissä tapa-       Toimikunta sisällytti viennin edistämisen talou-
16887:       uksissa muodostuneet liian korkeaksi          dellisen tuen myös audiovisuaalisen tuotannon
16888:       kynny kseksi erityisesti televisio-ohjelmi-   ja jakelun kehittämisohjelmaan. Suomen elo-
16889:       en viennille. Syntynyt tilanne on epätoi-     kuvasäätiö on tehnyt kertomusvuonna sopi-
16890:       vottava paitsi kulttuuripoliittisesti myös    muksen osallistumisesta EY:n audiovisuaalisen
16891:       ohjelmien tuottajien ja ohjelmatyönteki-      alan toimintaohjelman MEDIA 95:n neljään
16892:       jöiden kannalta.                              projektiin. Erityisesti projektit EUROAIM ja
16893:          Televisio-ohjelmien käyttöoikeuksia        DOLUMENTAR Y edistävät riippumattomien
16894:       koskevien sopimusten pohjan tarkista-         tuottajien tuotantojen levitystä ja markkinoin-
16895:       mista tulisi harkita televisioyhtiöiden ja    tia Euroopassa.
16896:       ohjelmatyöntekijöiden järjestöjen kes-           Kertomusvuonna päättyi Suomen hoitama
16897:       ken. Sopimusjärjestelmää voitaisiin uu-       vuoden mittainen Audiovisuaalisen Eurekan
16898:       distaa esimerkiksi siten, että ohjelma-       koordinaattorikomitean puheenjohtajuus.
16899:       työntekijöiden palkkiot ulkomaisista             Audiovisuaalisen tuotannon ja jakelun ke-
16900:       esityksistä ja muusta mahdollisesta levi-     hittämisohjelman toteuttaminen aloitettiin
16901:       tyksestä      ulkomaille    pohjautuisivat    vuonna 1990 ja sitä jatkettiin edelleen vuonna
16902:       myynnistä saatuihin tuottoihin.               1992. Ohjelma pyritään laajentamaan viestin-
16903:          Suomalaisen kulttuurin vientimahdol-       täkulttuuritoimikunnan ehdotusten mukaisesti.
16904:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  159
16905: 
16906: Korkeakoulujen perusvoimavarat                       Kansanopistojen rakennuskannan muutos- ja
16907: Lahjoitusvirat                                       peruskorjauksen turvaaminen
16908: 
16909: HE n:o 106/1989 vp.                                  HE n:o 106/1989 vp.
16910: Valtiovarainvaliokunta                               Valtiovarainvaliokunta
16911: 
16912:           12) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion                 14) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
16913:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-              tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
16914:        kunta totesi saamansa selvityksen perus-             kunta viittasi momentin 29.57.52 kohdal-
16915:        teella momentin 29.10.01 kohdalla, että              la vuoden 1989 tulo- ja menoarvion yh-
16916:        korkeakoulut eivät ole virkojen osalta               teydessä kansanopistojen rakennuskan-
16917:        perusvoimavarojensa suhteen yhdenver-                nan muutos- ja peruskorjaustarpeesta ja
16918:        taisessa asemassa. Eduskunta edellytti,              näihin myönnettävistä rakennusavustuk-
16919:        että korkeakoulujen kehittämismahdolli-              sesta lausumaansa ja totesi, että eräät
16920:        suudet tältä osin turvataan ja että kiinni-          kansanopistot ovat pahoin velkaantu-
16921:        tetään erityisesti huomiota tuntiopetuk-             neet rakentamisen vuoksi.
16922:        sen vakinaistamisessa esiityvien epäkoh-
16923:        tien korjaamiseen.                               Kansanopistoille on vuosittain myönnetty ra-
16924:                                                      kennusavustuksina keskimäärin 10 000 000
16925:    Opetusministeriö on 25.9.1986 korkeakoulu-        markkaa. Vuonna 1991 määräraha oli
16926: laitoksen kehittämisestä vuosina 1988-91 anne-       12 000 000 markkaa. Vuoden 1992 tulo- ja me-
16927: tun valtioneuvoston päätöksen voimassaoloai-         noarviossa rakennusavustuksiin on varattu
16928: kana kohdentanut valtion tulo- ja menoarviossa       7 000 000 markkaa. Lisäavustusten myöntämi-
16929: korkeakouluille osoitetut uudet virat perusvoi-      sen perusteena on useissa tapauksissa ollut opis-
16930: mavarojen täydennykseksi aloitettujen koulutus-      ton huono taloudellinen asema ja velkaantumi-
16931: ohjelmien saattamiseksi toimintakykyisiksi sekä      nen. Kansanopistojen rakentamisen tuki tulee
16932: uusien kehittämishankkeiden aloittamiseksi ja        tarkasteltavaksi kansanopistojen valtionapujär-
16933: samoin määräaikaisen henkilökunnan palkka-           jestelmän uudistamisen yhteydessä minkä on
16934: uksiin tarkoitetut lisämäärärahat, joiden koh-       tarkoitus tapahtua vuonna 1994.
16935: dentamisessa on lisäksi yhtenä tekijänä käytetty
16936: myös tuloksellisuusindikaattoria.
16937:    Perusvoimavarojen puutteita on jäänyt vielä       Eläkevakuutusmaksujen valtionapukäsittely
16938: virkojen osalta, joten vuoden 1992 valtion tulo-     Suomen kansallisoopperan toiminnan rahoitus
16939: ja menoarvion valmistelussa tätä on käytetty         Savonlinnan oopperajuhlien tukeminen
16940: yhtenä virkaehdotusten kohdentamisperusteena.        Kansallisen elokuva-, televisio- ja videotuotan-
16941:    Tuntiopetusrahasta on vuosina 1990-1991           non kehittäminen
16942: vakinaistettu keskimäärin 50 virkaa vuosittain.
16943: Muutoksissa on pyritty suosimaan assistentin ja      HE n:o 106/1989 vp.
16944: yliassistentin virkojen perustamista tutkimuksen     Valtiovaroin valiokunta
16945: ja tutkijankoulutuksen edellytysten parantami-
16946: seksi. Kielikeskusten virkavajausta on kuitenkin                15) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
16947: helpotettu perustamalla niihin lehtorin virkoja.            tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
16948: Vakinaistaminen kuitenkin vähentää dosentti-                kunta totesi, että musiikkioppilaitokset
16949: opetukseen ja vaihtoehtoiseen tuntiopetukseen               ja eräät kansanopistot joutuvat taloudel-
16950: tarkoitettua määrärahaa.                                    lisiin vaikeuksiin sen johdosta, että valti-
16951:     Vuodeksi 1992 opetusministeriö on vahvista-             onosuuksien loppuerät maksetaan jopa
16952: nut korkeakouluille henkilötyövuosien enim-                 vuosia jäljessä. Eduskunta edellytti, että
16953: mäismäärät ja valtion henkilöstön supistamis-               valtionosuuksien loppuerien maksatusta
16954: velvoitteen kohdentumisen eri korkeakouluille.              kiirehditään ja ne maksetaan heti kun
16955:  Perusvoimavaroissa todetut puutteet on otettu              lopulliset selvitykset valtionosuuksiin oi-
16956:  huomioon supistusten kohdentamisessa. Kor-                 keuttavista kustannuksista ovat selvillä.
16957:  keakoulut voivat omalla päätöksellään perustaa             Samalla eduskunta edellytti, että hallitus
16958: ja lakkauttaa virat.                                        selvittää musiikkioppilaitostoiminnan
16959: 160                                          Opetusministeriö
16960: 
16961:        1aajentamistarpeet ja -perusteet ja ryhtyy       distaminen. Asia ei tältä osin anna aihetta enem-
16962:        tarvittaviin toimenpiteisiin siten, että         piin toimenpiteisiin.
16963:        musiikkioppilaitosten kustannuskehitys              Uusi oopperatalo valmistuu Suomen kansal-
16964:        saadaan nykyistä paremmin hallintaan.            lisoopperan käyttöön siten, että kansallisooppe-
16965:           Eduskunta sai selvitystä siitä, että          ra voi aloittaa toimintansa uusissa tiloissa vuo-
16966:        opetusministeriön hallinnonalalla val-           den 1993 syksyn kuluessa. Opetusministeriö oli
16967:        tionapua saavien laitosten eläkevakuu-           selvittänyt Suomen kansallisoopperalle uuteen
16968:        tusmaksujen valtionapukäsittelyssä on            oopperataloon siirtymisestä aiheutuvat valtion-
16969:        eroja. Esimerkiksi yksityisten musiikki-         avustustarpeen lisäykset. Ministeriö esittää vuo-
16970:        oppilaitosten ja kotiteollisuuden neuvon-        tuisiin talousarvioesityksiin kansallisoopperalle
16971:        tajärjestöjen valtionavuissa on epäkohtia.       valtionavustusmäärärahat siten, että kansallis-
16972:        Eduskunta edellytti hallituksen huolehti-        oopperan käyttökustannuksia rahoitetaan tar-
16973:        van siitä, että eläkevakuutusmaksujen            vittaessa myös yleisin budjettivaroin.
16974:        valtionapukäsittely yhdenmukaistetaan.              Savonlinnan oopperajuhlia tuetaan vuosittain
16975:           Eduskunta totesi saamansa selvityk-           taiteen tukemiseen osoitettujen veikkauksen ja
16976:        sen perusteella, että uuden oopperatalon         raha-arpajaisten voittovarojen käyttösuunnitel-
16977:        valmistuttua tulevat sen vuotuiset käyt-         maan sisältyvästä oopperajuhlille osoitetusta
16978:        tökustannukset vaatimaan nykyistä huo-           määrärahasta. Vuonna 1991 Savonlinnan oop-
16979:        mattavasti suurempia määrärahoja.                perajuhlien taloudellista asemaa vahvistettiin
16980:        Eduskunta edellytti, että kansallisooppe-        tuntuvasti valtionavustuksin. Vanhojen tappioi-
16981:        ran käyttökustannuksia rahoitetaan               den peittämiseen myönnettiin ylimääräinen
16982:        myös yleisin budjettivaroin tai Suomen           3 000 000 markan avustus. Vuotuiseen toiminta-
16983:        Akatemian tutkimusrahoitusta siirretään          avustukseen tuli 500 000 markan korotus (noin
16984:        yleisiin budjettivaroihin, jotta taiteen, lii-   20 %) aikaisempaan verrattuna, mikä taso säily-
16985:        kuntakasvatus- ja nuorisotyön sekä               tettiin myös vuonna 1992. Sen sijaan lisäavus-
16986:        muun tieteen rahoitus turvataan.                 tuksen myöntäminen vanhojen tai vuonna 1992
16987:           Edelleen eduskunta totesi, että kansal-       syntyneiden uusien tappioiden peittämiseen ei
16988:        lisoopperan ohella muös kesäisin pidettä-        käytettävissä olevien määrärahojen puitteissa
16989:        villä Savonlinnan oopperajuhlilla on             vuonna 1992 ollut mahdollista.
16990:        maamme kulttuurielämässä merkittävä                 Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon on
16991:        asema. Eduskunta edellytti hallituksen           otettu 10 500 000 markan lisämääräraha eloku-
16992:        huolehtivan siitä, että näiden kansainvä-        va-, televisio- ja videotuotannon edistämiseen.
16993:        lisestikin merkittävien oopperajuhlien ta-       Vuoden 1991 valtion tulo- ja menoarviossa tar-
16994:        loudelliset toimintamahdollisuudet tur-          koitukseen on osoitettu yhteensä 430 000 000
16995:        vataan.                                          markan määräraha ja vuoden 1992 tulo- ja
16996:           Eduskunta piti tärkeänä, että vuoden          menoarvioon sisällytetty 44 000 000 markkaa.
16997:        1991 tulo- ja menoarvion yhteydessä esi-         Vuoden 1993 talousarvioesityksessä sanottu
16998:        tetään kansallisen elokuva-, televisio ja        määräraha sisältyy elokuvataiteen edistämiseen
16999:        videotuotannon kehittämisen tavoitteet           osoitettun 57 954 000 markan suuruiseen koko-
17000:        ja toteutusaikataulu.                            naismäärärahaan. Tarkoituksena on valtionta-
17001:                                                         louden sallimissa rajoissa kehittää kotimaisen
17002:    Musiikkioppilaitosten osalta on valtion-             elokuvatuotannon ja -jakelun tukea lisäämällä
17003: osuuksien loppuerät voitu pääsääntöisesti mak-          siihen osoitettavia avustusmäärärahoja. Lisään-
17004: saa sitä mukaan kuin lopulliset valtionosuuteen         tyvästä tuesta merkittävä osa ohjataan Suomen
17005: oikeuttavat kustannukset on selvitetty.                 elokuvasäätiön kautta.
17006:    Musiikkioppilaitosten valtionosuusperuste on
17007: voimassa olevan valtionavustuslain mukaan to-
17008: dellisiin kustannuksiin perustuva, jolloin kustan-      Opettajankoulutuksen kehittäminen
17009: nuskehitystä on ollut vaikea hallita ja ennakoi-
17010: da. Vuoden 1993 alusta tulee voimaan opetus- ja         HE n:o 16611989 vp.
17011: kulttuuritoimen rahoitusta koskeva lainsäädän-          Sivistysvaliokunta
17012: tö, joka on osa yleistä kuntien valtionosuusuu-
17013: distusta. Sen piiriin kuuluu myös musiikkioppi-                   Eduskunta kiirehti 8.5.1990 opettajan-
17014: laitoksia koskevan valtionosuusjärjestelmän uu-                 koulutuksen kehittämistä merkitsevän
17015:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                    161
17016: 
17017:        valmistelun käynnistämistä ja edellyttää,              pilasmäärin pysyvämmin. Tämän vuoksi
17018:        että hallitus pikaisesti asettaa parlamen-             eduskunta edellytti hallituksen huolehti-
17019:        taarisen komitean kartoittamaan maam-                  van siitä, että opetusministeriö tarvittaes-
17020:        me opettajankoulutuksen uudistustarpei-                sa tällaisesta erityisestä syystä käyttää
17021:        ta kokonaisuudessaan.                                  asetuksiin suunniteltua toimivaltaansa
17022:                                                               aloitusryhmän edellä tarkoitetun vähim-
17023:    Hallitus esitti koulutuspoliittisessa selonteos-           mäiskoon pienentämiseksi.
17024: saan 22.5.1990 myös opettajankoulutuksen ke-
17025: hittämistavoitteet. Eduskunta esitti kirjelmäs-            Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
17026: sään 4.12.1990 kannanotot opettajankoulutuk-           muuttamisesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetulla
17027: sen kehittämisestä.                                    lailla (717/92) lain tuntikehystä koskevat sään-
17028:    Opettajankoulutuksen tilannetta ja kehittä-         nökset on muutettu kunnallisten ja yksityisten
17029: mistarpeita on selvitetty useissa työryhmissä.         oppilaitosten osalta valtionosuusuudistukseen
17030: Opettajankoulutusta on tässä vaiheessa kehitet-        liittyen niin, ettei tuntikehys enää määrää oppilai-
17031: tävä tehtyjen ehdotusten pohjalta. Lisäksi on          toksen käytettävissä olevien opetustuntien mää-
17032: asetettava useita työryhmiä yhden komitean ase-        rää. Näitä oppilaitoksia koskevat oppilaitosase-
17033: masta. Selvitystyössä otetaan opettajankoulu-          tusten tuntikehyssäännökset on kumottu 1.1.1993
17034: tuksen kokonaisuus huomioon. Tältä pohjalta            lukien. Oppilaitosten opetustuntien määrästä ja
17035: opettajankoulutusta voidaan uudistaa pikaisesti,       opetustuntien käytöstä päättää ylläpitäjä.
17036: kuten eduskunnan lausuma edellytti. Myöhem-                Edellä sanotun perusteella asia ei anna aihetta
17037: min voidaan arvioida tarpeen mukaan uudelleen          muihin toimenpiteisiin.
17038: parlamentaarisen komitean tarve.
17039:                                                        Opintotuen kehittäminen
17040: Ammatillisten oppilaitosten tuntikehys
17041:                                                        Kertomus n:o 8/1989 vp.
17042: HE n:o 258/1989 vp.                                    Sivistysvaliokunta
17043: Sivistysvaliokunta
17044:                                                                    Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-
17045:             Eduskunta edellytti 29.5.1990, että                tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
17046:         voimavarojen ohjaamista oppilaanohja-                  teenä olevassa lausunnossa sivistysvalio-
17047:         ukseen ja tukiopetukseen seurataan huo-                kunta totesi:
17048:         lellisesti ja, jos epäkohtia ilmenee, halli-               9) Opintotukijärjestelmällä on sekä
17049:         tuksen tulee ryhtyä viipymättä toimenpi-               koulutuspoliittisia että sosiaalipoliittisia
17050:         teisiin voimavarojen turvaamiseksi näi-                tavoitteita. Järjestelmän tavoitteena on
17051:         hin tarkoituksiin esimerkiksi määrittele-              laajentaa mahdollisuuksia opiskeluun ja
17052:         mällä erilliset kiintiöt näille tuntikehyk-            luoda opiskelijalle toimeentuloedellytyk-
17053:         sessä.                                                 set.
17054:             Eduskunta edellytti hallituksen huo-                   Opintotukijärjestelmässämme on on-
17055:         lehtivan siitä, että erityisopetuksen lisä-            gelmia, joihin eduskunta on useissa yhte-
17056:         voimavarojen riittävyyttä huolellisesti                yksissä kiinnittänyt huomiota ja esittänyt
17057:         seurataan ja tarvittaessa viipymättä te-               kehittämistavoitteita. Lähiajan tavoittee-
17058:         hostetaan toimenpiteitä, joilla erityisope-            na tuleekin olla nykyjärjestelmässä olevi-
17059:         tusta tarvitsevien opiskelijoiden oikeus               en epäkohtien korjaaminen. Opintotuen
17060:         erityisopetukseen ja -järjestelyihin turva-            tarvetta tulee tarkastella ottaen huomi-
17061:         taan.                                                  oon kaikki opiskelijan elämään tosiasial-
17062:             Eduskunta totesi, että eräissä tapauk-             lisesti vaikuttavat taloudelliset tekijät ns.
17063:         sissa saattaa alueellisista tai valtakunnal-           normaalien opiskelukustannusten lisäksi
17064:         lisista elinkeino- ja työvoimapoliittisista            kuten asuminen, ruokailu, matkat ja ter-
17065:         syistä olla tarpeen koulutetun työvoiman               veydenhuolto. Opiskelumenestykselle on
17066:         saannin turvaamiseksi varmistaa oppilai-               keskeistä se, että opiskeluaikainen toi-
17067:         tosten voimavarat tällaisten alojen kou-               meentulo on järjestyksessä, jolloin opis-
17068:         lutuksen järjestämiseksi asetuksissa mai-              kelija voi keskittyä varsinaiseen työhön-
17069:         nittuja vähimmäismääriä pienemmin op-                  sä, opiskeluun.
17070: 162                                         Opetusministeriö
17071: 
17072:           Ongelmaksi on muodostunut muun                       opintotuessa esiintyviin puutteisiin. Täl-
17073:       muassa opintorahamuotoisen ja takaisin                   laisten opiskelijoiden on mahdollista saa-
17074:       maksettavan opintolainan suhde. Edus-                    da korotettua opintotukea, mutta usei-
17075:       kunta on valtion vuoden 1987 tulo- ja                    den ulkomaisten yliopistojen ja korkea-
17076:       menoarvioesityksen käsittelyn yhteydes-                  koulujen lukukausimaksut ovat niin kor-
17077:       sä asettanut tavoitteeksi opintorahan                    keita, ettei korotettu opintotuki riitä kat-
17078:       osuuden asteittaisen lisäämisen siten, että              tamaan välttämättä edes niitä. Valiokun-
17079:       se on noin puolet opintotuen määrästä.                   ta pitää tärkeänä tämän epäkohdan pois-
17080:       Hallituksen kertomuksen mukaan opin-                     tamista esimerkiksi myöntämällä erik-
17081:       torahamuotoisen tuen osuutta on viime                    seen stipendejä, jotka kattavat lukukau-
17082:       vuosina kasvatettu voimakkaasti. Sivis-                  simaksut:
17083:       tysvaliokunta kiirehtii opintorahan                         Valiokunta esittää harkittavaksi koko
17084:       osuuden korottamista puoleen opintotu-                   opintotukijärjestelmän uusimista siten,
17085:       en määrästä kaikilla koulutustasoilla.                   että siitä muodostuu opiskelijalle perus-
17086:       Valiokunta pitää tärkeänä myös nopei-                    toimeentulon turvaava etuus. Kokonais-
17087:       den ratkaisujen tekemistä lainapainottei-                uudistuksessa tulisi tutkia mahdollisuu-
17088:       suudesta kärsivien opiskelijoiden ja val-                det opintotuen rahoituksen uudelleenjär-
17089:       mistuneiden nuorten sekä etenkin nuor-                   jestämiseksi sekä nuorten että aikuisten
17090:       ten perheiden aseman helpottamiseksi                     opintotuen osalta samoin kuin opintotu-
17091:       muuan muassa keventämällä heidän lai-                    en siirtämiseksi sosiaali- ja terveysminis-
17092:       nasta aiheutuvaa korkorasitustaan ja                     teriön hallinnonalalle ja sen hallinnoin-
17093:       palauttamaHa opintolainakorkojen vero-                   nin siirtämiseksi kansaneläkelaitoksen
17094:       vähennyskohtelu opiskelijoille oikeuden-                 hoidettavaksi.
17095:       mukaisemmaksi.
17096:           Opintotuen myöntämisessä otetaan               Opintotukijärjestelmän kehittämistä on jat-
17097:       huomioon opiskelijan opintomenestys ja          kettu aloittamalla korkeakouluopiskelijoiden
17098:       toimeentulotilanne. Vanhempien tulojen          opintotukiuudistuksen täytäntöönpano sekä
17099:       ja varallisuuden huomioon ottamisessa           jatkamalla opintotuen kehittämistä koskevaa
17100:       opiskelijoita kohdellaan eri tavoin riip-       muuta selvitystyötä. Erityisesti huomion koh-
17101:       puen siitä, asuuko opiskelija vanhempi-         teena on ollut opintotuen ja työttömyysturvan
17102:       ensa luona vai ei. Erityisen kohtuutto-         yhteensovittamistarve ja pyrkimys ulottaa opin-
17103:       masti tiukka tarveharkinta kohtelee ns.         totukiuudistus myös muihin kuin korkeakoulu-
17104:       majoitettuja keskiasteen opiskelijoita,         opiskelijoihin. Selvitystyössä on ollut pyrkimys
17105:       joiden opiskelukustannukset ovat mo-            kokonaistarkasteluun ottaen huomioon myös
17106:       ninkertaiset kotona asuviin verrattuna.         opintososiaalinen kokonaistilanne.
17107:       Valiokunta pitää tärkeänä tarveharkin-             Opintotukiuudistuksen toteutuminen on
17108:       tasäännösten tarkistamista siten, että          merkinnyt opintorahaosuuden nousua enimmil-
17109:       vanhempien tulojen ja varallisuuden             lään 1570 markkaan opiskelukuukaudelta kor-
17110:       huomioon ottamista koskevaa ikärajaa            keakouluopiskelijoilla. Tämä vastaa noin kahta
17111:       nykyisestään alennetaan 18 vuoteen.             kolmasosaa kansaneläkkeen määrästä ja hel-
17112:           Nykyjärjestelmässä        opiskelijoiden    pottaa juuri eniten aikaisemman opintotukijär-
17113:       asumislisää ei myönnetä ympärivuotise-          jestelmän lainapainotteisuudesta kärsineitä
17114:       na. Opintotuen myöntämismenettely on            opiskelijoita. Korkeakouluopiskelijoiden keski-
17115:       liian byrokraattista jokavuotisine lainan-      määräinen lainamäärä oli vuonna 1991 noin
17116:       hakumenettelyineen. Valiokunta kiirehtii        58 000 markkaa ja keskiasteella alle 30 000
17117:       toimenpiteitä näiden epäkohtien korjaa-         markkaa.
17118:       miseksi. Valiokunta viittaa myös edus-             Opintotukiuudistuksen johdosta korkeakou-
17119:       kunnan vuoden 1990 tulo- ja menoarvion          luopiskelijoiden opintolainojen korko on opis-
17120:       yhteydessä hyväksymään lausumaan,               keluaikana lisättävissä lainapääomaan, joten se
17121:       jossa edellytettiin selvitettäväksi opiskeli-   ei heikennä toimeentuloa. Myös opiskelun jäl-
17122:       joiden asumistuen siirtäminen yleisen           keen takaisin maksettavaksi tuleva määrä on
17123:       asumistuen piiriin.                             samalla nettotuen tasolla kuin vanhassa järjes-
17124:           Vielä valiokunta kiinnittää huomiota        telmässä olennaisesti alhaisempi. Opintolaino-
17125:       ulkomailla opiskelevien suomalaisten            jen verovähennysoikeus on laajennettu vastaa-
17126:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                163
17127: 
17128: vaksi kuin asuntolainojen. Lisäksi kunnallisve-        jotka on otettava huomioon harkittaessa olisiko
17129: rotuksessa on otettu käyttöön opintorahavä-            opintotuki tarkoituksenmukaista siirtää sosiaa-
17130: hennys, jonka johdosta pelkän opintotuen               li- ja terveysministeriön toimialalle vai säilyttää
17131: varassa elävä opiskelija ei joudu lainkaan             opetusministeriön hallinnonalalla.
17132: maksamaan kunnallisveroa.
17133:     Opintotuen ja työttömyysturvan yhteensovi-
17134: tustyöryhmä on muistiossaan (Opetusministeri-          Opettajankoulutus
17135: ön työryhmien muistioita 1992:38) esittänyt
17136: opintotukiuudistuksen laajentamista myös kes-          Kertomus n:o 811989 vp.
17137: kiasteelle. Yksityiskohtaista toteuttamisehdo-         Sivistysvaliokunta
17138: tusta valmistelemaan on asetettu työryhmä
17139: 31.3.1993 mennessä. Uudistusehdotus tulee laa-                    10) Sivistysvaliokunta on usean hal-
17140: tia samojen periaatteiden mukaan kuin korkea-                 lituksen kertomuksen yhteydessä kiin-
17141: kouluopiskelijoilla ottaen huomioon opintoso-                 nittänyt erityistä huomiota maamme
17142: siaalinen kokonaisasema ja opintojen kesto.                   opettajankoulutuksen tilaan ja sen ke-
17143: Tämä merkitsisi tarveharkinnan osalta siirty-                 hittämiseen. Erityisesti opettajapula on
17144: mistä sellaiseen järjestelmään, jossa huomioon                niin vakava ongelma, että valiokunta
17145: otettaisiin vain opiskelijan omat ansiotulot                  uudistaa aikaisemmin esittämänsä ja
17146: lukukausien aikana. Siten tuen saantiin eivät                 kiinnittää huomiota eräisiin seikkoihin.
17147: vaikuttaisi vanhempien tulot eivätkä opiskelu-                Valiokunta toteaa, että kertomuksessa
17148: kuukausien ulkopuolella ansaitut tulot. Toisaal-              esitettyjen selvitysten aiheuttamien toi-
17149: ta opintoraha olisi verotettava etuus.                        menpiteiden toteuttamista tulee nopeut-
17150:     Opintotuen asumislisää myönnetään samaksi                 taa ja luoda valmiudet muuttuvan tilan-
17151: ajaksi kuin muutakin opintotukea. Pyrkimyk-                   teen aiheuttamien tarpeiden mukaisiin
17152: senä yhteensovitustyössä asumistuen kanssa on                 toimiin. Opettajankoulutuksen koko-
17153: ollut, että tukimäärät vuositasolla suurin piir-              naisvaltaisessa kehittämisessä tehtävien
17154:  tein vastaisivat toisiaan. Kunnallisen asumistu-             ratkaisujen tulee tukea valmistuvien
17155: en hakemusmenettely on liian hidas ja hidas-                  määrän jouduttamista normaalissa opet-
17156:  tuisi entisestään, jos opiskelija-asiakkaat ohjau-           tajankoulutuksessa. Kuten koko koulu-
17157:  tuisivat tämän järjestelmän piiriin. Opintotuen              järjestelmää koskevia myös opettajan-
17158:  asumislisän ja kunnallisen asumistuen keski-                 koulutuksen ratkaisuja tehtäessä tulee
17159:  määräisen rajanvedon muutokset nykytilaan                    pyrkiä siihen, että se osaltaan auttaa
17160:  verrattuna näyttää tarkoituksenmukaiselta hoi-               koko koulun sisäistä kehittämistä innos-
17161:  taa opintorahan asumislisän markkamääriä ja                  tavaksi ja mielekkääksi työympäristöksi.
17162:  määräytymisperusteita tarkistamalla, koska                   Tämän onnistuminen opettajien osalta
17163:  etuudet verraten hyvin vastaavat toisiaan vuo-               vaatii muiden toimenpiteiden ohella
17164:  sitasolla.                                                   myös täydennyskoulutuksen ja työnoh-
17165:     Lukukausimaksujen osalta voidaan todeta,                  jauksen lisäämistä.
17166:  että ne ulkomaanopinnoissa vaihtelevat huomat-
17167:  tavasti. Kokeilu- ja vaihto-ohjelmatoimintaa,            Opettajankoulutuksen kehittämiseksi opetus-
17168: jonka puitteissa lukukausimaksuja on voitu erik-       ministeriö asetti toimikunnan laatimaan kou-
17169:  seen korvata, on jatkettu.                            lutuksen sisäistä kehittämistä. Toimikunnan
17170:     Tasosltaan opintotuki on jo nykymuodos-            esitykset ja siitä saadut lausunnot on jo saatettu
17171:  saan vähintään kansaneläkkeen tasoinen taikka         opettajankoulutusyksiköiden tietoon ja kehotet-
17172:  lähellä sitä 20 vuotta täyttäneillä opiskelijoilla.   tu niitä ottamaan opetussuunnitelmia laaties-
17173:  Opintotuen rahoituspohjan laajentaminen ny-           saan toimikunnan kannanotot huomioon.
17174:  kyisestä budjettirahoituksesta esimerkiksi ra-           Toimikunnan työn jatkoksi on asetettu eri-
17175:  hastointiperiaatteella tapahtuvaksi näyttää ny-       tyinen säädöstyöryhmä, joka selvittää mitä sää-
17176:  kyisessä tilanteessa vaikeasti toteutettavalta.       dösmuutoksia tarvitaan koulutuksen sisällölli-
17177:  Opintotuen maksatuksen ja toimeenpanon siir-          sen kehittämisen turvaamiseksi. Työryhmä sai
17178:  tämistä kansaneläkelaitokselle selvitetään sosi-      ehdotuksensa valmiiksi syksyllä 1991.
17179:  aali- ja terveysministeriön asettaman toimikun-          Tältä pohjalta on valmisteltu uusia säännök-
17180:  nan puitteissa. Käynnissä olevan selvitystyön         siä, joista ainakin osa astuu voimaan vuonna
17181:  puitteissa on tarkoitus selvittää ne näkökohdat       1993.
17182: 164                                       Opetusministeriö
17183: 
17184: Opettajapula                                                 että alan koulutuksen voimavarat ovat
17185:                                                              riittävät niin virkojen, tuntimääräraho-
17186: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                      jen, opetusvälineiden, tilojen kuin mui-
17187: Sivistysvaliokunta                                           denkin voimavarojen suhteen. Valiokun-
17188:                                                              nan mielestä tulisi opettajankoulutusta
17189:           11) Valiokunta on toistuvasti kiinnit-             kehitettäessä myös tutkia, millä edelly-
17190:       tänyt huomiota yhä pahenevaan opetta-                  tyksillä ns. välitutkinnot voitaisiin ottaa
17191:       japulaan ja katsoo, että ponnisteluja sen              huomioon opettajien pätevöitymiskoulu-
17192:       helpottamiseksi tulee ripeästi jatkaa. Pä-             tuksessa.
17193:       tevien opettajien puute on osaltaan myös
17194:       esteenä peruskoulun sisäiselle kehittämi-        Opetusministeriö on nostanut peruskoulun
17195:       selle Lukuvuonna 1988/1989 oli perus-         luokanopettajien peruskoulutuksen aloituspaik-
17196:       kouluissa, lukioissa ja iltakouluissa lähes   kamäärät 900 opiskelijaan vuonna 1992. Samal-
17197:       43 000 rehtorin ja opettajan virkaa, joi-     la poikkeuskoulutuksen aloituspaikat on nostet-
17198:       den hoitajista yli 2 300 oli muodollisesti    tu vuonna 1992 n. 280 opiskelijaan.
17199:       epäpäteviä. Pääosa elin. 1 100 (6% vir-          Poikkeuskoulutusta on jatkettu myös muissa
17200:       kojen hoitajista) epäpätevistä opettajista    sellaisissa opettajaryhmissä, missä ilmenee va-
17201:       oli luokanopettajan viroissa ja 470           jausta.
17202:       (14,5% virkojen hoitajista) erityisopetta-       Opetusministeriö seuraa jatkuvasti opettaja-
17203:       jan viroissa. Edelliseen lukuvuoteen ver-     tarvetta sekä koulutuksen tuotosta.
17204:       rattuna epäpätevien opettajien määrä on          Tutkinnot pyritään laatimaan sellaisiksi, että
17205:       kasvanut hieman.                              ne tarjoavat joustavan siirtymämahdollisuuden
17206:          Opettajapulan poistamiseksi on ryh-        opettajaryhmästä ja koulumuodosta tai -asteesta
17207:       dytty mm. seuraaviin toimenpiteisiin:         toiseen.
17208:       korkeakoulujen opetusta on tehostettu,           Opetusministeriö pyrkii huolehtimaan, että
17209:       jotta uusien opettajien vuotuinen määrä       myöskin resurssit vastaavat lisääntyvää koulu-
17210:       kasvaisi, varsinaista opettajankoulutusta     tusta.
17211:       on lisätty siten, että koulutukseen ote-         Peruskouluasetuksen 82 §:ssä säädettyjä luo-
17212:       taan vuosittain vähintään 880 opiskeli-       kanopettajan virkojen perusteena olevia oppi-
17213:       jaa, poikkeuskoulutukseen otettavien          lasmäärärajoja korotetaan vuoden 1993 alusta
17214:       määrää on lisätty ja koulutusta on tar-       voimaan tulevalla asetuksella (1174/92) eräiltä
17215:       koitus jatkaa tarpeen ja koulutushaluk-       osin ja niin sanotusta armonvuosi-järjestelmästä
17216:       kuuden mukaisesti. Valiokunta pitää näi-      luovutaan. Muutosten seurauksena arvioidaan
17217:       tä toimenpiteitä tärkeinä, mutta toteaa       vuoden 1994 valtionosuuden määräämisessäjää-
17218:       samalla, että niitä pitää entisestään te-     vän pois noin 500 luokanopettajan virkaa luku-
17219:       hostaa. Saamansa selvityksen perusteella      vuoteen 1991-92 verrattuna. Kunnat toteutta-
17220:       valiokunta katsoo olevan todennäköistä,       nevat vastaavat virkajärjestelyt kevään 1993 ai-
17221:       että opettajapula tulee vuosikymmenen         kana. Lakkautettaviksi tulevat ensimmäisenä ne
17222:       puoliväliin mennessä entisestään kasva-       virat, joilla ei ole vakinaista kelpoisuusvaati-
17223:       maan. Tarvittavien toimenpiteiden kar-        mukset täyttävää haltijaa.
17224:       toittamisessa tulee muiden toimenpitei-
17225:       den ohella tarkistaa opettajatarvearviota
17226:       kaikkien opettajaryhmien osalta ja selvit-    Poikkeuskoulutus
17227:       tää muun muassa varhaiseläkemahdolli-
17228:       suuden vaikutukset opettajien luopumi-        Kertomus n:o 811989 vp.
17229:       seen työelämästä. Samoin tulee ennus-         Sivistysvaliokunta
17230:       teissa huomioida entistä laaja-alaisempi
17231:       kasvatustieteiden kandidaatin tutkinto,                   12) Kasvatustieteiden kandidaatin tut-
17232:       mikä entisestään lisää opettajiksi valmis-             kinnon saavuttamiseksi järjestettävää
17233:       tuneiden mahdollisuuksia siirtyä muille                luokanopettajien poikkeuskoulutusta on
17234:       työelämän aloille.                                     järjestetty vuodesta 1987 ja koulutukseen
17235:          Valiokunta vielä korostaa sitä, että                otettavien määrää on vuosittain lisätty.
17236:       opettajapulasta aiheutuvien ongelmien                  Poikkeuskoulutus on tyypillistä aikuis-
17237:       pysyvä ratkaiseminen ei onnistu ilman,                 koulutusta, johon hakeutuvilla opiskeli-
17238:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 165
17239: 
17240:        joilla on usein runsaastikin opintosuori-             tus jakautuu seuraaville alueille: avoin
17241:        tuksia ja työkokemusta. Koulutukseen                  korkeakouluopetus (n 40 %), ammatilli-
17242:        hakeutuvien työkokemus, aikaisemmat                   nen täydennyskoulutus (n. 30 %), kieli-
17243:        opinnot ja elämäntilanne voivat olla toi-             kurssit (n. 10 %) ja muu valmentava ja
17244:        sistaan suurestikin poikkeavia. Tämän                 harrastusluonteinen opetus (n. 20 %).
17245:        vuoksi poikkeuskoulutukseen valinnan                      Hallituksen kertomuksessa todetaan,
17246:        tulee olla joustava. Valiokunta korostaa              että hallituksen tavoitteena on kesäyli-
17247:        kuitenkin työkokemuksen merkitystä va-                opistojen aseman ja niiden toiminnan
17248:        lintaperusteena. Samoin työkokemuksel-                taloudellisen pohjan vakiinnuttaminen.
17249:        le tulisi antaa nykyistä suurempi merkitys            Kesäyliopisto-opetus painottuu nykyisin
17250:        erivapauden myöntämisperusteena ja                    ammatilliseen aikuiskoulutukseen, missä
17251:        anomusmenettelyä tulisi nykyisestään                  sillä on merkittävä tehtävänsä muun kor-
17252:        joustavoittaa.                                        keakoulutasoisen opetuksen täydentäjä-
17253:            Valiokunta totesi, että saadut koke-              nä. Se on korkea-asteen opetusta, johon
17254:        mukset poikkeuskoulutuksesta ovat                     hakeudutaan omaehtoisesti. Kesäyliopis-
17255:        myönteisiä. Poikkeuskoulutuksella on                  totoiminnalla on myös kiinteä yhteys
17256:         koulutusmuotona ilmeistä tarvetta kun                käyttäjäkuntaan ja alueensa sidosryh-
17257:         otetaan huomioon sen soveltuvuus osalle              miin, erityisesti korkeakouluihin, mm.
17258:        pätevöitymiskoulutukseen hakeutuvia.                  erilaisten suunnittelu- ja yhteistyöryhmi-
17259:         Sen vuoksi tulee tutkia tarve saattaa                en kautta.
17260:         poikkeuskoulutus koulutusmuotona py-                     Valiokunta piti tärkeänä kesäyliopis-
17261:         syväksi. Valiokunta pitää tärkeänä ny-               tojen aseman vahvistamista siten, että
17262:         kyisten poikkeuskoulutusyksiköiden säi-              niiden toiminnallinen ja taloudellinen
17263:         lyttämistä ja niiden toimintamahdolli-               asema turvataan. Tämän vuoksi on vält-
17264:         suuksien kehittämistä.                               tämätöntä, että kesäyliopistojen asema
17265:                                                              järjestetään vakaalle pohjalle vähintään
17266:    Poikkeuskoulutusta on kehitetty mm. siten,                asetuksentasoisilla säännöksillä.
17267: että Helsingissä on aloitettu vuonna 1990 opetta-
17268: jan tehtävissä toimivien henkilöiden pätevöittä-         Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa
17269: minen peruskoulun luokanopettajiksi työn ohel-        kesäyliopistojen valtionavustus on siirretty yleis-
17270: la. Vuonna 1991 tällainen koulutus alkoi sekä         sivistävän     aikuiskoulutuksen      momentille
17271: Helsingissä että Haapavedellä. Tätä koulutusta        29.68.56 (Avustukset kesäyliopistoille) ja tar-
17272: tullaan edelleen kehittämään.                         koitukseen myönnettiin 5 100 000 markkaa. Val-
17273:    Koulutukseen on muutenkin liitetty opetus-         tion vuoden 1993 talousarvioesityksessä esite-
17274: menetelmien kehittämistä ja tutkimusta, joiden        tään kesäyliopistojen avustuksiin 5 200 000
17275: tuloksia on tarkoitus soveltaa varsinaiseenkin        markkaa. Kesäyliopistojen valtionavustusta
17276: koulutukseen.                                         koskevien säännösten tarve selvitetään aikuis-
17277:     Opettajankoulutusta sääteleviin säännöksiin       koulutussäädöksiä koskevien uudistusten yhtey-
17278: tulee muutoksia, jotka mahdollistavat koulutuk-       dessä.
17279: seen pääsyn myös varsinaiseen koulutukseen
17280: samoin perustein kuin nyt poikkeuskoulutuk-
17281: seen.                                                 Kesäyliopistojen talous
17282:     Poikkeuskoulutuksen jatkuminen on tarpeel-
17283: lista, mutta se on sidoksissa käytettävissä oleviin   Kertomus n:o 8/1989 vp.
17284: määrärahoihin.                                        Sivistysvaliokunta
17285: 
17286:                                                                 14) Kesäyliopistot saavat rahoituksen-
17287: Kesäyliopistot ja niiden asema                               sa pääasiassa oppilasmaksuilla ja julki-
17288:                                                              sella rahoituksella. Oppilasmaksujen
17289: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                      osuus kertomusvuonna oli noin 46 pro-
17290: Sivistysvaliokunta                                           senttia. Julkisesta rahoituksesta pääosan
17291:                                                              muodostavat kuntien avustukset. Val-
17292:             13) Kesäyliopistojen opiskelijamäärä             tion rahoitus myönnetään lähinnä har-
17293:         oli kertomusvuonna lähes 60 000. Koulu-              kinnanvaraisin valtionavustuksin, joiden
17294: 
17295: 13 330036N
17296: 166                                         Opetusministeriö
17297: 
17298:        osuus kesäyliopistojen tuloista oli kerto-        Avointa korkeakouluopetusta kehitetään
17299:        musvuonna vain noin 13 prosenttia.             korkeakoulututkintoon johtavana väylänä. Tä-
17300:            Harkinnanvaraisien valtionavustusten       män tavoitteen saavuttamiseksi luodaan edelly-
17301:        myöntämiseen liittyy valiokunnan mie-          tyksiä opiskelumahdollisuuksien laajentamiseksi
17302:        lestä sellaisia epävarmuustekijöitä ja on-     koskemaan nykyistä huomattavasti monipuoli-
17303:        gelmia, että menettelyä tulisi nykyises-       semmin erilaisia väestöryhmiä ja tuetaan oppiai-
17304:        tään muuttaa. Kesäyliopistojen taloudel-       nevalikoiman laajentumista ja ylempien ai-
17305:        listen toimintamahdollisuuksien turvaa-        neopintojen tarjonnan lisäämistä.
17306:        miseksi on välttämätöntä korottaa val-            Opetusministeriö tekee valtion maksuperus-
17307:        tionavustukset tasolle, joka turvaa riittä-    telain (150/92) perusteella päätöksen avoimen
17308:        vät toimintamahdollisuudet. Toiminnan          korkeakouluopetuksen maksullisuudesta ja
17309:        tasapainoisen kehittämisen turvaamisek-        maksuperusteista
17310:        si tulisi kesäyliopistojen taloudellinen
17311:        tuki järjestää nykyistä ennustettavam-
17312:        malle pohjalle.                                Vaasan yliopisto
17313: 
17314:    Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa          HE n:o 87/1990 vp.
17315: kesäyliopistojen valtionavustus on siirretty yleis-   Sivistysvaliokunta
17316: sivistävän    aikuiskoulutuksen       momentille
17317: 29.68.56 (Avustukset kesäyliopistoille)ja tarkoi-                Eduskunta edellytti 18.12.1990, että
17318: tukseen myönnettiin 5 100 000 markkaa. Valtion                 Vaasassa toimivien korkeakouluyksiköi-
17319: vuoden 1993 talousarvioesityksessä kesäyliopis-                den yhteistyötä kehitetään tavoitteena
17320: tojen avustuksiin on varattu yhteensä 5 100 000                kaksikielinen Vaasan yliopisto.
17321: markkaa.
17322:                                                          Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990 val-
17323:                                                       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
17324: Avoin korkeakouluopetus                               lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17325:                                                          Opetusministeriön asettama työryhmä on sel-
17326: Kertomus n:o 811989 vp.                               vittänyt Vaasassa toimivien korkeakouluyksi-
17327: Sivistysvaliokunta                                    köiden yhteistyötä ja esittänyt sen tehostamista.
17328:                                                       Yhteistyö onkin vi\me aikoina lisääntynyt. Vaa-
17329:           15) Valiokunta on saanut tässä yhtey-       san yliopiston ja Abo Akademin sekä Vaasan
17330:        dessä selvitystä myös avoimesta korkea-        yliopiston ja Svenska handelshögskolanin välillä
17331:        kouluopetuksesta. Avointa korkeakoulu-         on tehty yhteistyösopimukset vuonna 1991.
17332:        opetusta on kertomusvuonna annettu                Helsingin yliopisto on vuodesta 1991 lukien
17333:        pääasiassa kasvatustieteissä ja yhteiskun-     yhteistyössä Vaasassa toimivien korkeakouluyk-
17334:        tatieteissä sekä humanistisella alalla. Ope-   siköiden kanssa järjestänyt juristien koulutusta
17335:        tustunteja on ollut yhteensä 56 000 tuntia.    Vaasassa.
17336:           Hallituksen kertomuksessa todetaan
17337:        tavoitteeksi avoimen korkeakoulun ke-
17338:        hittäminen osana korkeakoulujen perus-         Korkeakoululaitoksen määrärahat
17339:        koulutustarjontaa. Avointa korkeakou-          Apulaisprofessorin ja yliassistentin virat
17340:        luopetusta lisätään myös etäopetuksena         Juristikouluts Vaasassa
17341:        kehittämällä opiskelijakeskeisiä työsken-      Korkeakoululaitoksesta erillään olevat tutkimus-
17342:        telytapoja ja hyödyntämällä käytettävis-       laitokset ja instituutit
17343:        sä olevia teknisiä mahdollisuuksia. Myös
17344:        korkeakoulujen täydennyskoulutuksen            HE n:o 117/1990 vp.
17345:        kehittämisprojektin eräänä tehtävänä on        Valtiovarainvaliokunta
17346:        avoimen korkeakouluopetuksen kehittä-
17347:        minen. Valiokunta piti hallituksen esittä-                7) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
17348:        miä toimenpiteitä tärkeinä ja korosti,                  kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
17349:        että tulee luoda myös edellytykset avoi-                vuodelle 1991 eduskunta totesi pääluo-
17350:        men korkeakouluopetuksen laajentami-                    kan 29 lukuryhmäperusteluissa Korkea-
17351:        selle.                                                  koululaitos, että valtioneuvoston päätös
17352:                           1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   167
17353: 
17354: korkeakoulujen työsuhdemäärärahojen,                     uudelleenjärjestelyillä vaaranneta tutki-
17355: opetus- ja tutkimusmenojen, muiden ku-                   muslaitosten ja instituuttien nykyistä toi-
17356: lutusmenojen, apurahojen ja tutkimusvä-                  mintaa eikä vaikeuteta niiden yhteistyötä
17357: linemäärärahojen lisäämisestä siten, että                eri intressitahojen kanssa.
17358: niiden yhteismäärä kasvaa vuosina 1986
17359: -1991 reaalisesti vähintään 15%, koski               Korkeakoululaitoksen tulo- ja menoarvion
17360: korkeakoululaitosta        kokonaisuutena.        valmistelussa opetusministeriö on edelleen koh-
17361: Eduskunta on kuitenkin saanut selvitystä          dentanut varoja korkeakouluille perusvoimava-
17362: siitä, että määrärahojen reaalinen kasvu          rojen täydentämiseen, tutkimuksen ja tutkija-
17363: ei kaikkien yliopistojen osalta ole vastan-       koulutuksen kehittämiseen sekä kansainvälisten
17364: nut odotuksia ja että yliopistot ovat tä-         yhteyksien luomiseen. Vuoden 1992 tulo- ja
17365: män vuoksi jääneet voimavaroiltaan eri-           menoarvioon sisältyi myös ehdotus apulaispro-
17366: arvoiseen asemaan. Eduskunta totesi,              fessorin viran perustamisesta Turun yliopiston
17367: että hallituksen esityksen korkeakoulu-           Rauman opettajankoulutuslaitokseen. Opetus-
17368: laitosta koskevien lukuryhmäperustelu-            ministeriössä on aloitettu korkeakoulujen ra-
17369: jen selvitysosan mukaan korkeakoulujen            kenteellien kehittämisen selvittäminen. Tässä
17370: kehittämisen painopisteenä on tutkimus-           yhteydessä pyritään tarkastelemaan myös yli-
17371: toiminnan ja tutkijan koulutuksen kehit-          opistoista ja korkeakouluista hallinnollisesti
17372: täminen, kansainvälisten yhteyksien luo-          erillään olevien tutkimuslaitosten ja instituut-
17373: minen ja ylläpitäminen. - Eduskunta               tien asemaa.
17374: edellytti, että mainittuja seikkoja pide-            Helsingin yliopisto on vuodesta 1991 lukien
17375: täänjatkossakin korkeakoulujen kehittä-           järjestänyt Vaasassa juristien koulutusta, johon
17376: misen painopistealueena ja että tämä ote-         otetaan sekä ruotsin kieltä taitavia että suomen-
17377: taan huomioon määrärahoja korkea-                 kielisiä opiskelijoita. Vuonna 1992 koulutukseen
17378: koulujen kesken jaettaessa. Eduskunta             hyväksyttiin 22 uutta opiskelijaa.
17379: totesi myös lukuryhmäperustelujen selvi-             Opetusministeriön asettama kansainvälisten
17380: tysosassa olleen luokanopettajakoulu-             suhteiden tutkimuksen työryhmä on 22.10.1992
17381: tuksen lisäääntymistä koskevan mainin-            jättänyt mietintönsä, jossa esitetään Ulkopoliit-
17382: nan johdosta, että jokaista uutta 16 opis-        tisen instituutin, Venäjän ja Itä-Euroopan insti-
17383:  kelijan ryhmää kohti ei ole vielä perustet-      tuutin sekä Rauhan- ja konfliktintutkimuslai-
17384:  tu uutta yliassistentin tai apulaisprofes-       toksen yhdistämistä Kansainvälisten suhteiden
17385:  sorin virkaa. - Eduskunta edellytti, että        tutkimuslaitokseksi. Mietintö on lausuntokier-
17386:  kyseiset virat perustetaan mahdollisim-          roksella.
17387:  man nopeasti ja että tällöin huolehditaan
17388:  siitä, että Rauman opettajankoulutuslai-
17389:  tokseen perustetaan tässä tarkoituksessa         Korkeakoulujen määrärahojen jakautuminen
17390:  yksi apulaisprofessorin virka. Eduskunta
17391:  on myös saanut selvitystä vaikeuksista           HE n:o 117/1990 vp.
17392:  saada erityisesti Vaasan hovioikeuspiiris-       Valtiovarainvaliokunta
17393:  sä juristin virkoihin ruotsin kielen taitoi-
17394:  sia henkilöitä. Saamansa selvityksen pe-                   8) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
17395:  rusteella eduskunta kiirehtii alan koulu-               kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
17396:  tusjärjestelyjen toteuttamista Vaasassa.                vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-
17397:  Eduskunta kiinnitti vielä huomiota sii-                 tin 29.10.20 osalta määrärahan hyväk-
17398:  hen, että opetusministeriön hallin-                     syessään, että korkeakoulujen momentin
17399:  nonalalla toimii useita yliopistoista ja                perustelujen päätösosan mukaiset re-
17400:  korkeakouluista hallinnollisesti erillisiä              surssit eivät jakaudu tasapuolisesti kaik-
17401:  tutkimuslaitoksia ja instituutteja. Edus-               kien yliopistojen ja korkeakoulujen kes-
17402:  kunta piti tarpeellisena selvittää, olisiko             ken. Erityisen vähän määrärahoja on
17403:  niiden toimintaa mahdollista tehostaa,                  vuodelle 1991 osoitettu mm. Tampereen
17404:  jos ne olisivat hallinnollisesti kiinteäm-              ja Turun yliopistoille sekä Vaasan kor-
17405:  mässä yhteydessä jonkin yliopiston tai                  keakoululle. - Eduskunta edellytti, että
17406:  korkeakoulun kanssa. Tällöin tulisi kui-                määrärahojen jako on vastaisuudessa ta-
17407:  tenkin huolehtia siitä, ettei hallinnollisilla          sapuolisempaa ottaen lisäksi huomioon
17408: 168                                        Opetusministeriö
17409: 
17410:        eri tieteenalojen erilaiset kustannusvai-     rakennus Unioninkatu 37, jonka peruskorjaus ja
17411:        kutukset ja että myös määrärahojen            muutostyö on alkanut vuoden 1992 lopussa,
17412:        jaossa nyt esille tulleet epäkohdat jat-      kustannusarvio 25 000 000 mk ja laajuus 2 500
17413:        kossa korjataan.                              m2 • Valtioneuvosto on oikeuttanut Helsingin
17414:                                                      yliopiston tekemään vaihtosopimuksen, jonka
17415:    Vuonna 1992 korkeakoululaitoksen määrära-         mukaan yliopisto luovuttaa kemian laitoksen
17416: hojen taso nousi kustannustasoa vastaavasti.         käytöstä vapautuvan kiinteistön Vuorikatu 20 ja
17417: Korkeakouluille osoitettujen määrärahojen mi-        saa vastikkeeksi Viikin alueelle rakennettavasta
17418: toituksessa opetusministeriö on edelleen ottanut     uudisrakennuksesta 5 440 m2 suuruiset tilat. Li-
17419: huomioon perusvoimavarojen täydentämisen,            säksi yliopisto on oikeutettu vuokraamaan sano-
17420: tutkimuksen ja tutkijankoulutuksen kehittämi-        tusta uudisrakennuksesta 7 240 m2 suuruiset ti-
17421: sen. Korkeakoulujen määrärahojen kasvu vaih-         lat. Helsingin yliopistolle on osoitettu kiinteistö-
17422: telee vuosittain, koska esim. suuret laitehankin-    jen perusparannustöitä varten myönnetystä
17423: nat ajoittuvat eri vuosille. Opetusministeriö on     määrärahasta 21 000 000 mk vuonna 1992 ja
17424: valmistelussa käyttänyt korkeakouluneuvoston         vuonna 1993 varattu 16 000 000 mk. Helsingin
17425: asiantuntemusta määrärahojen kohdentamises-          yliopiston Kouvolan ja Mikkelin yksiköiden
17426: sa korkeakouluille ja eri tieteenaloille.            käyttöön on hankittu tiloja, joiden kustannukset
17427:                                                      ovat yhteensä 45 000 000 mk. Vuoden 1994
17428:                                                      talousarvioesitykseen sisältyy valtuus tilojen
17429:                                                      ostamiseksi Kotkan yksikön käyttöön, kustan-
17430: Helsingin yliopiston toimitilat                      nukset ovat 7 400 000 mk. Helsingin yliopiston
17431: Teatterikorkeakoulun toimitilaratkaisu               seuraava merkittävin investointikohde on Viikin
17432:                                                      tiedepuiston toteuttaminen. Tiedepuiston ensim-
17433: HE n:o 11711990 vp.                                  mäisen vaiheen kustannusarvio on 116 000 000
17434: Valtiovarainvaliokunta                               mk, jonka tilojen lunastamista koskeva valtuus
17435:                                                      sisältyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvioon, ja
17436:           10) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-       tarkoitukseen on varattu, vuoden 1993 talousar-
17437:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion        vioesitys mukaan luettuna, 7 000 000 mk. Hel-
17438:        vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-         singin yliopiston tilojen peruskorjauksiin sekä
17439:        tin 29.10.74 osalta, että se on havainnut,    rakennushankkeisiin on tarkoitus tulevinakin
17440:        että Helsingin yliopistossa kiinteistöjen     vuosina varata määrärahoja talonrakennusin-
17441:        heikko kunto ja epätarkoituksenmukai-         vestointeihin käytettävissä olevien varojen puit-
17442:        suus korottavat yliopiston käyttömenoja       teissa.
17443:        kohtuuttomasti. - Eduskunta edellytti,           Opetusministeriö vahvisti 21.10.1991 teatteri-
17444:        että käyttömenojen alentamiseksi Hel-         korkeakoulun perustamissuunnitelman, jonka
17445:        singin yliopiston tilojen uusimista ja        mukaan korkeakoululle rakennetaan uudisra-
17446:        uusien tilojen rakentamista kiirehditään.     kennus Itä-Pasilaan ns. taidelaitostontille. Ra-
17447:        Eduskunta totesi, että momentin perus-        kennushallitus on tämän jälkeen opetusministe-
17448:        telujen selvitysosassa on sanottu, että       riön toimeksiannosta laatinut esisuunnitelman,
17449:        momentin perustelujen päätösosan käyt-        jonka mukaan hankkeen laajuus on 9480 m2 ja
17450:        tösuunnitelman kohdan 17. määrärahaa          rakennuskustannusten tavoitehinta 130 700 000
17451:        saa käyttää myös teatterikorkeakoulun         mk. Teatterikorkeakoulun esityksestä on kor-
17452:        toimitilaratkaisun suunnitteluun siten,       keakoululle vuoden 1992 lopulla vuokrattu toi-
17453:        että päätös asiassa voidaan tehdä vii-        mitilat Helsingin Kulttuuritalosta sekä läheisestä
17454:        meistään vuonna 1991. - Eduskunta             entisestä teollisuuskiinteistöstä kymmeneksi
17455:        edellytti, että teatterikorkeakoulun toi-     vuodeksi. Koska korkeakoulun toimintaedelly-
17456:        mitilaratkaisusta tehdään päätös vuoden       tykset näin on turvattu ja myös sopimuksin
17457:        1991 aikana.                                  sidottu varsin pitkäksi aikaa eteenpäin, on kor-
17458:                                                      keakoulun uudisrakennuksen suunnittelu tois-
17459:    Helsingin yliopiston Kumpulan II rakennus-        taiseksi keskeytetty. Asia on aiheellista ottaa
17460: vaihe, kustannusarvio 181 500 000 mk ja hyöty-       esille vasta uusien vuokrasopimusten päättymis-
17461: ala 10 607m2 , on käynnistynyt syyskuussa 1992       ajankohdan lähestyessä.
17462: ja valmistuu vuoden 1994 lopulla. Helsingin             Lausumat eivät tässä vaiheessa anna aihetta
17463: yliopiston käyttöön on siirtynyt entinen sairaala-   enempiin toimenpiteisiin.
17464:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   169
17465: 
17466: Urheilun ja liikuntakasvatustyön määrärahat,         neet, että useimmat taiteilijat ovat saaneet en-
17467: liikuntapaikkojen rakentaminen                       simmäiset apurahansa nimenomaan läänin tai-
17468:                                                      detoimikunnalta.
17469: HE n:o 117/1990 vp.                                     Läänien taidetoimikuntien taiteen edistämi-
17470: Valtiovarainvaliokunta                               seen osoitettua määrärahaa korotettiin vuodesta
17471:                                                      1990 (20 mllj.mk.) vuoteen 1991 (23,5 milj.mk.)
17472:            12) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-      17,5 %. Vuonna 1992 määrärahan suuruus oli
17473:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion        25,2 milj. mk. Hallituksen tarkoituksena on
17474:        vuodelle 1991 eduskunta totesi pääluokan      esittää eduskunnalle taiteilijaprofes-sorin viroista
17475:        29 lukuryhmäperusteluissa Veikkauksen         ja valtion taiteilija-apurahoista annettua lakia
17476:        ja raha-arpajaisten voittovarat saaneensa     muutettavaksi siten, että yksivuotisista taiteilija-
17477:        selvityksen, jonka mukaan liikuntapaik-       apurahoista myönnetään vähintään 30 apurahaa
17478:        kojen rakentamiseen urheilun ja liikunta-     nuorille tai uransa alussa oleville taiteilijoille.
17479:        kasvatustyön tukemiseen osoitetusta
17480:        määrärahaosuudesta myönnettyjen lai-
17481:        nojen kuoletuksista ja koroista kertyneis-    Tietokoneohjelmien suoja
17482:        tä varoista on vuosina 1986-1991 käytet-      Valokuvien suoja
17483:        ty noin 120 000 000 markkaa muuhun
17484:        kuin urheilun ja liikuntakasvatustyön tu-     HE n:o 16111990 vp.
17485:        kemiseen. - Eduskunta totesi, että me-        Toinen lakivaliokunta
17486:        nettely on pienentänyt urheilun ja liikun-
17487:        takasvatustyön määrärahaosuutta. Tämä                     Eduskunta edellytti 18.12.1990, että
17488:        jälkeenjääneisyys tulee korjata valtion-              kotimaisen tietokone- ja muun teollisuu-
17489:        osuusuudistuksen toteutumisen myötä.                  den samoin kuin ohjelmien tuottajien
17490:                                                              kilpailuaseman säilyttämiseksi euroop-
17491:    Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoitukses-              palaisella tasolla hallitus seuraa tietoko-
17492: ta (705/92) tulee voimaan 1.1.1993. Tämän lain               neohjelmien kansainvälisen suojan kehi-
17493: 4 luvussa säädetään perustamishankkeen val-                  tystä ja erityisesti lainsäädäntötyötä
17494: tionosuudesta ja -avustuksesta. Edelleen liikun-             EY:n piirissä sekä antaa tarvittaessa
17495: tapaikkojen ja niihin liittyvien vapaa-aikatilojen           eduskunnalle uuden esityksen tekijänoi-
17496: perustamishankkeista on säännöksiä 2.9.1992                  keuslain muuttamisesta tutkimistarkoi-
17497: annetussa valtioneuvoston päätöksessä. Liikun-               tuksessa tapahtuvan tietokoneohjelmien
17498: tapaikkojen avustaminen on uuden lainsäädän-                 kopioinnin osalta.
17499: nön mukaisesti harkinnanvaraista ja ratkeaa                      Eduskunta edellytti, että hallitus osal-
17500: vuosittain talousarviokäsittelyn yhteydessä.                 listuu aktiivisesti valokuvan suojaa kos-
17501: Tällöin on otettava huomioon kulloisetkin sek-               kevaan pohjoismaiseen lainsäädännön
17502: torikohtaiset säästöta voitteet                              kehittämistyöhön ja ryhtyy tarvittaessa
17503:                                                              toimenpiteisiin valokuvan suojaa koske-
17504: Taiteilija-apurahat, nuorten taitelijoiden asema             van lainsäädännön muuttamiseksi.
17505: 
17506: HE n:o 11711990 vp.                                     Tasavallan Presidentti antoi 11.1.1991 valtio-
17507: Valtiovarainvaliokunta                               neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
17508:                                                      sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17509:           13) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-          Hallitus antoi 9.10.1992 esityksen (HE n:o
17510:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion        212/1992 vp.), johon sisältyvät ehdotukset niistä
17511:        vuodelle 1991 eduskunta edellytti mo-         tekijänoikeuslainsäädännön muutoksista, jotka
17512:        mentin 29.90.51 osalta hallituksen kiin-      aiheutuvat Euroopan talousalueesta (ETA) teh-
17513:        nittävän huomiota valtion apurahajärjes-      dystä sopimuksesta. Esitykseen sisältyy ehdotus,
17514:        telmän kehittämiseen niin, että paranne-      joka koskee tietokoneohjelman tutkimustarkoi-
17515:        taan nuorten taiteilijoiden toimeentulo-      tuksessa tapahtuvaa kopiointia ja muuttamista.
17516:        ja työskentelymahdollisuuksia.                Ehdotus vastaa ETA-sopimukseen sisältyvän
17517:                                                      Europan yhteisöjen neuvoston tietokoneohjel-
17518:    Taiteen keskustoimikunnassa tehdyt taiteili-      mien oikeudellisesta suojasta 14.5.1991 antaman
17519: jan asemaa koskevat tutkimukset ovat osoitta-        direktiivin analysointia koskevaa säännöstä.
17520: 170                                         Opetusministeriö
17521: 
17522:    Pohjoismaiden tekijänoikeusyhteistyö on                     pailupolitiikka edellyttää vapaan kilpai-
17523: osittaisuudistuksina edenneen komiteatyösken-                  lun edistämistä. Sen vuoksi eduskunta
17524: telyvaiheen päätyttyä jatkunut alan lainsäädän-                edellyttää nyt Helsingin yliopistosta hy-
17525: nöstä vastaavien ministeriöiden välillä vuonna                 väksytyn lain 5 pykälän johdosta, että
17526: 1990 sovitun yhteistyöohjelman mukaisesti. Ta-                 pikaisesti selvitetään mahdollisuudet luo-
17527: voitteena on jäljellä olevien komiteoiden ehdo-                pua Helsingin yliopiston apteekki- ja ka-
17528: tusten jatkovalmistelun lisäksi tekijänoikeuslain-             lenterioikeuksista siten, että samalla taa-
17529: säädännön tekninen kokonaisuudistus siten, että                taan yliopistolle näistä oikeuksista saata-
17530: lainsäädännöt edelleen olisivat tärkeissä asioissa             vien tulojen korvaaminen ja että yliopisto
17531: yhdenmukaiset tai yhteensopivat Samalla val-                   voi edelleenkin saada vastaavat määrära-
17532: mistellaan suurehko määrä sisällöllisiä suurem-                hat maan sivistyselämän kannalta tärkei-
17533: pia tai pienempiä uudistuksia. Käsiteltäviin asia-             siin kohteisiin. Helsingin yliopiston kir-
17534: kysymyksiin kuuluu valokuvien suojaaminen te-                  jaston riittävän asiantuntemuksen tur-
17535: kijänoikeuslainsäädännössä.                                    vaamiseksi eduskunta edellyttää nyt Hel-
17536:                                                                singin yliopistosta hyväksytyn lain 23
17537:                                                                pykälän johdosta, että puolet johtokun-
17538: Kansanopistojen valtionavut                                    nan jäsenistä valitaan Helsingin yliopis-
17539:                                                                ton ulkopuolelta.
17540: HE n:o 22811990 vp.                                               Dosenttiopetuksen turvaamiseksi ja
17541: Sivistysvaliokunta                                             myönteiseksi kehittämiseksi eduskunta
17542:                                                                edellyttää nyt Helsingin yliopistosta hy-
17543:           Eduskunta edellytti 18.12.1990 halli-                väksytyn lain 25 pykälän johdosta, että
17544:        tuksen huolehtivan siitä, että kansan-                  dosenttien oikeudellinen asema selvite-
17545:        opistojen talouden kannalta tärkeiden                   tään ja turvataan riittävät voimavarat
17546:        valtionapujen maksatusta nopeutetaan                    dosenttiopetuksen järjestämiseen.
17547:        erityisesti valtionapujen lopputilitysten
17548:        osalta.                                            Tasavallan Presidentti antoi 24.5.1991 valtio-
17549:                                                       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
17550:    Tasavallan Presidentti antoi 11.1.1991 valtio-     sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17551: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-             Helsingin yliopiston apteekki- ja kalenterioi-
17552: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  keuksia koskevan selvityksen tekeminen on an-
17553:    Kansanopistojen valtionavusta annetun lain         nettu Helsingin yliopiston tehtäväksi. Yliopiston
17554: muutoksen (11.1.1991117) perusteella annettiin        selvitys valmistuu vuoden 1992 loppuun mennes-
17555: asetus (11.1.1991/18), jonka mukaan vuonna            sä.
17556: 1992 ensimmäisen kerran maksetaan loppuerien              Helsingin yliopistosta 4.10.1991 annetun ase-
17557: osasuoritukset vuodelta 1991. Tämä parantaa           tuksen 19 §:n mukaan yliopiston kirjastonjohto-
17558: ratkaisevasti loppuerien maksatustilannetta.          kunnan jäsenistä viisi eli puolet määrätään ope-
17559:    Opetushallituksen antaman ilmoituksen mu-          tusministeriön esityksestä. Tältä osin lausuma ei
17560: kaan vuoden 1991 ja sitä aikaisemmat loppuerät        anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17561: maksetaan vuoden 1993 tammikuun loppuun                   Opetusministeriö on asettanut selvitysmiehen,
17562: mennessä.                                             jonka tehtävänä on arvioida dosenttilaitoksen
17563:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-     merkitys sekä tehdä ehdotus dosenttilaitoksen
17564: piteisiin.                                            kehittämiseksi.
17565: 
17566: Helsingin yliopiston apteekki- ja kalenterioikeudet
17567: Helsingin yliopiston kirjasto
17568: Dosenttiopetuksen turvaaminen Helsingin               Ammatilliset oppilaitokset, toiminnan säätely
17569: yliopistossa
17570:                                                       HE n:o 252/1990 vp.
17571: HE n:o 25011990 vp.                                   Sivistysvaliokunta
17572: Sivistysvaliokunta
17573:                                                                   Eduskunta edellytti 18.12.1990, että
17574:           Eduskunta lausui 11.2.1991:                          pikaisesti valmistellaan tarvittavat esi-
17575:           Suomessa nykyisin harjoitettava kil-                 tykset päätöksentekotasojen vähentämi-
17576:                                  1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                               171
17577: 
17578:        seksi ja koulutuksen järjestämisen jousta-        sisällöille asetettavia kehittämistavoittei-
17579:        vuuden lisäämiseksi.                              ta. Eduskunta on käsitellyt selontekoa
17580:                                                          lähtökohtanaan ihminen ja ensi sijassa
17581:    Tasavallan Presidentti antoi 25.1.1991 valtio-        lapsi ja nuori, jonka kasvamisesta ja
17582: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-          oppimisesta koulutuksessa on kysymys.
17583: niasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      Tämä edellyttää tavoitteellista kasvatta-
17584:    Opetusministeriö valmistelee ammatillisista           mista ja opettamista. Tämän vuoksi
17585: oppilaitoksista annetun lain (487/87) muuttamis-         eduskunta on pyrkinyt tarkastelemaan
17586: ta. Tarkoitus on keventää ammatillisten oppilai-         sitä, millaisille ihmisille ja millaiseen yh-
17587: tosten toiminnan säätelyä. Erityisesti päätöksen-        teiskuntaan koulutuspolitiikkaa ollaan
17588: tekovaltaa siirretään oppilaitosten ylläpitäjille ja     suunnittelemassa. Eduskunnan mielestä
17589: valtion viranomaisten toimivaltasuhteet järjeste-        erityistä huomiota on kiinnitettävä ope-
17590: tään uudelleen.                                          tuksen sisältöihin ja menetelmiin. Muut
17591:                                                          koulutusta koskevat tekijät, kuten esi-
17592:                                                          merkiksi hallinto ja koulutusrakenteet,
17593:                                                          tulee järjestää joustavasti palvelemaan
17594: Koulutuspoliittinen selonteko                            koulutukselle asetettavien tavoitteiden
17595:                                                          toteuttamista.
17596: Selonteko/1990 vp.                                          Koulun kasvatustehtävä. Koulutusjär-
17597: Sivistysvaliokunta                                       jestelmän tarkoituksena on kasvattaa
17598:                                                          oppilaista tasapainoisia, vastuuntuntoi-
17599:            Eduskunta on, saatuaan Suomen kou-            sia, itsenäisiä, luovia, rauhantahtoisiaja
17600:         lutusjärjestelmää, koulutuksen tasoa ja          yhteistyökykyisiä sekä hyvin käyttäyty-
17601:         kehittämislinjoja koskevan valtioneuvos-         viä ihmisiä ja yhteiskunnan jäseniä.
17602:         ton selonteon, lähettänyt sen lausuntoa          Eduskunta pitää näitä lähtökohtia tule-
17603:         varten sivistysvaliokuntaan, joka on an-         vaisuudessakin tärkeinä. Käytännössä
17604:         tanut siitä mietintönsä. Eduskunta päätti        näiden periaatteiden toteuttaminen ei ole
17605:         4.12.1990 lausua:                                täysin onnistunut. Koulun nykyisten on-
17606:                                                          gelmien taustalla on liiaksi periaate, että
17607:            Valtioneuvoston selonteko                     sivistys rajataan vain tiedoksi tai tiedolli-
17608:                                                          seksi valistukseksi eikä riittävästi ole
17609:            Selonteossa on selvitetty toteutettua         kiinnitetty huomiota nuoren kokonais-
17610:         koulutuspolitiikkaa, sen tavoitteita, tu-        persoonallisuuden kehittämiseen. Ope-
17611:         loksia ja voimavaroja. Selonteossa esite-        tuksen tulee antaa mahdollisuudet nuo-
17612:         tään hallituksen koulutuspoliittista linjaa      ren persoonallisuuden monipuoliselle ke-
17613:         1990-luvulle. Toisaalta selonteossa esitel-      hittämiselle. Nykyistä enemmän tulisi
17614:         lään opetusministeriön kehittämisvisiota         kiinnittää huomiota ajattelun, älyn, ryh-
17615:         tulevaisuuden koulutusjärjestelmästä.            mässä toimimisen, tunteen ja itsensäil-
17616:                                                          maisun valmiuksiin. Koulun kasvatusta-
17617:            Eduskunnan kannanotot                         voitteena tulee olla kasvattaa tasapainoi-
17618:                                                          sen ja ehyen persoonallisuuden omaavia
17619:            Yleistä                                       nuoria, jotka ymmärtävät vastuunsa ih-
17620:                                                          misen ja luonnon vuorovaikutuksessa ja
17621:            Eduskunta pitää selonteossa esitettyä         jotka huolehtivat kansallisen kulttuurin
17622:         yleistä linjaa oikeana ja kannatettavana.        edistämisestä ja kansallisista arvoista,
17623:         Selonteossa on perusteellisesti selvitetty       joita ovat mm. humanistinen ja kristilli-
17624:         koulutusjärjestelmissä toteutettuja uudis-       nen perinne, kodin arvostus ja työn kun-
17625:         tuksia ja kehittämistoimia. Valtioneuvos-        nioittaminen, sekä nuoria, jotka kykene-
17626:         ton selonteko luo perustan ja antaa hyvät        vät myös kansainväliseen yhteistyöhön.
17627:         edellytykset Suomen koulutusjärjestel-           Eduskunnan mielestä nämä arvolähtö-
17628:         män yleiselle kehittämiselle. Selonteossa        kohdat ovat ajankohtaisia ja kestäviä
17629:         on kuitenkin riittämättömästi käsitelty          myös 1990-luvulla.
17630:         koulutusta lapsen ja nuoren tai ai-                 Kasvatuksen arvolähtökohtien huo-
17631:         kuisopiskelijan kannalta sekä opetuksen          mioon ottaminen korostuu annettaessa
17632: 172                                        Opetusministeriö
17633: 
17634:       vastuuta kunnille ja kouluille. Suomalai-                  Koulun kasvatustehtävä ja tiedollisten
17635:       sessa yhteiskunnassa on löydettävissä                   sisältöjen muuttuminen jatkuvan muu-
17636:       yhteinen arvopohja, jolle koulun kasva-                 toksen yhteiskunnassa korostaa erilais-
17637:       tustyö rakentuu ja kehittyy. Tällaisia läh-             ten tieto-, taito- ja tunneasioitten tasaver-
17638:       tökohtia ovat jo edellä todettujen lisäksi              taista huomioon ottamista opetuksessa.
17639:       mm. kestävä kehitys, johon pyritään                     Koulutuksessa korostuu entisestään elä-
17640:       luonnon ja ihmisen vuorovaikutukseen                    mäntaidon oppiminen ja eettinen kasva-
17641:       perustuvalla suhteella, toteuttamalla ih-               tus. Jatkuva koulutus edellyttää uusia
17642:       misarvo ja siihen liittyvät keskeistuksen               toimintalinjoja, opetussuunnitelmia ja -
17643:       osalta pyrkiä samaan. Koulutuksen ke-                   menetelmiä, oppimateriaalien ja -kirjojen
17644:       hittymistä maan eri osissa tulee seurata ja             sisällöllistä ajankohtaistamista sekä
17645:       tarvittaessa puuttua eriarvoistaviin kehi-              opintoneuvonnan ja -ohjauksen tehosta-
17646:       tyseroihin.                                             mista.
17647:           Eduskunta katsoo, että on luotava                      Eduskunnan mielestä selonteossa ei
17648:       edellytyksiä sille, että sosiaaliseen taus-             ole otettu riittävästi huomioon ihmisen
17649:       taan, asuinpaikkaan, ammattiryhmään,                    arvomaailman muuttumista koulutuksen
17650:       sukupuoleen ja asennetekijöihin liittyvät               suunnitteluun vaikuttavana tekijänä. Tä-
17651:       opiskeluesteet vähenevät. Nämä ovat se-                 män meneillään olevan muutoksen vuok-
17652:       lonteon mukaan myös jatkuvan koulu-                     si koulutuksen lähtökohtien tulee olla
17653:       tuksen tavoitteita.                                     erityisesti yksilön mutta myös yhteiskun-
17654:          Nämä tavoitteet ja ratkaisut edellyttä-              nan tarpeista lähteviä. Välttämätöntä on,
17655:       vät perusteiden hakemista kasvatuksen                   että koulu kykenee siirtymään opettaja-
17656:       arvolähtökohdista käsin. Tästä syystä                   ja kouluttajakeskeisyydestä oppijakes-
17657:       kouluissa on varattava aikaa nykyistä                   keisyyteen, kehittämään yksilön kykyä
17658:       enemmän opetus- ja kasvatustyön suun-                   oppia ja suuntaamaan hänen motivaatio-
17659:       nitteluun, tehtävien ratkaisujen ja valin-              taan elinikäiseen kasvuun ja opiskeluun.
17660:       tojen perustelemiseen. Koulun työn ke-                  Yhteiskunnan on koulutuksen sisältöä ja
17661:       hittämisessä näitä asioita tulee viedä                  luonnetta joustavasti muuttamalla pyrit-
17662:       mahdollisimman syvälle niin, että koko                  tävä siihen, että ammattitaitoista työvoi-
17663:       kouluyhteisö ajoittain pohtii työnsä ar-                maa on aina saatavana niille aloille, joilla
17664:       volähtökohtia. Eduskunnan mielestä                      kysyntää kulloisessakin vaiheessa on.
17665:       olennaista koulun kasvatustehtävässä                        Työelämän muuttuminen. Uudistuva
17666:       onnistumiselle on koko opetushenkilös-                  työelämä aiheuttaa monenkaltaisia muu-
17667:       tön jatkuva yhteistyö ja sen toimintaedel-              toksia myös koulutukselle asetettaville
17668:       lytysten kehittäminen. Koulua tulee                     vaatimuksille. Esimerkiksi työn sidon-
17669:       määrätietoisesti kehittää sivistys- ja kult-            naisuus sen tekemisen paikkaan vähenee
17670:       tuuritehtävän laaja-alaisesti sisäistäneek-             ja yhteiskunnan tarvitsemien ammatti-
17671:       si työyhteisöksi.                                       koulutettujen henkilöiden tarve muuttuu
17672:           Ihmisen ja yhteiskunnan muuttuminen.                aJoittain hyvinkin nopeasti. Ammatin ja
17673:       Jatkuva koulutus. Yhteiskunnan kehityk-                 työtehtävien vaihtaminen useaan kertaan
17674:       sen vallitsevana tunnuspiirteenä on jat-                ihmisen työelämän aikana tullee välttä-
17675:       kuva muutos. Jälkiteollisesta yhteiskun-                mättömäksi, mikä edellyttää koulutuk-
17676:       nasta ollaan siirtymässä entistä enemmän                sen järjestäjiltä joustavuutta ja nopeaa
17677:       laajaa yleissivistystä edellyttävään tieto-             muuntumiskykyä tarpeid~n ja tavoittei-
17678:       yhteiskuntaan. Koulutuksen tulee tällai-                den mukaisesti. Tulevaisuudessa työn
17679:       sessa yhteiskunnassa olla koko elämän                   hallinta edellyttää nykyistä syvempien ja
17680:       ajan jatkuva, ihmisen persoonallisuutta                 laajempien tietojen ja taitojen ohella yhä
17681:       kehittävä oppimis- ja kasvuprosessi. Jat-               enemmän luovuutta ja hyvää yleissivis-
17682:       kuvan koulutuksen periaatteen mukai-                    tystä. Koulun tehtävänä on antaa nuoril-
17683:       sesti jokaisella tulee olla joustava mah-               le perusvalmiudet työelämässä selviämi-
17684:       dollisuus koulutukseen ja oppimiseen                    seen ja elämään yleensä.
17685:       kaikkina ikäkausina. Eduskunta yhtyy-                      Koulutuksen sisällöt ja opetusmenetel-
17686:       kin selonteossa esitettyyn kannanottoon                 mät. Eduskunta katsoo, että kaikessa
17687:       jatkuvan koulutuksen linjasta.                          koulutuksessa esiopetuksesta opettajan-
17688:                          1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                             173
17689: 
17690: koulutukseen saakka tulee vähentää yk-               Esiopetus
17691: sittäisten tietojen ulkoa oppimista ja lisä-
17692: tä tietojen hankinnan, analysoinnin ja                Sosiaalivaliokunnan sivistysvaliokun-
17693: soveltamisen opettamista. Luokkamuo-              nalle selonteon johdosta antamassa lau-
17694: toisen opettajakeskeisen ja samassa aika-         sunnossa esitettyyn yhtyen eduskunta pi-
17695: taulussa tapahtuvan opiskelun lisäksi tu-         tää tärkeänä, että esiopetus mahdolliste-
17696: lee käyttää nykyistä enemmän yksilö- ja           taan ensi vaiheessa kaikille kuusivuotiail-
17697: ryhmäkeskeistä opiskelua. Sivistysihmi-           le. Tämä voi tapahtua vanhempien valin-
17698: sen kasvattamiseksi opetuksen sisällöissä         nan ja kunnan tarjoamien vaihtoehtojen
17699: on otettava huomioon mm. kulttuurikas-            mukaan joko päivähoidon tai peruskou-
17700: vatus, kansalaiskasvatus, kansainväli-            lun yhteydessä. Eduskunta korostaa, että
17701: syyskasvatus, ympäristökasvatus, terve-           esiopetus on lapsen lähtökohdista ja lei-
17702: ys- ja liikuntakasvatus, tapakasvatus             kin avulla tapahtuvaa kasvatusta eikä
17703: sekä tasa-arvokasvatus.                           peruskoulun ensimmäisen luokan aloit-
17704:     Uudistuva ja kehittyvä tiedon käsitys         tamista ennen oppivelvollisuusikää. Ope-
17705: edellyttää, että myös opetussuunnitelmi-          tuksesta vastaavat yhdessä lastentarhan-
17706: en perusteet uusitaan tiedon käsityksen           opettajat ja peruskoulun ala-asteen opet-
17707: periaatteita vastaaviksi. Myös koulun             tajat. "Esiopettajien" koulutuksesta
17708: toiminnallista rakennetta on väljennettä-         eduskunta viittaa jäljempänä opettajan-
17709: vä. Uudistuvan tiedon käsityksen mene-            koulutuksen yhteydessä esittämäänsä
17710: telmälliset vaatimukset on otettava huo-          kannanottoon.
17711: mioon koulutyön organisoinnissa, ope-                 Eduskunta kiinnittää huomiota siihen,
17712: tusryhmien muodostamisessa, vuosi ja              että päivähoidosta peritään maksu, mut-
17713: luokka -etenemisrytmin uudelleenarvi-             ta peruskoulussa annettu esiopetus on
17714: oinnissa, oppimäärien suorittamisessa,            ilmaista. Myös maksupolitiikalla tulee
17715: arvioinnissa ja arvostelussa.                     vaikuttaa siihen, että kuusivuotiaat käyt-
17716:     Eduskunta toteaa, että esim. historiat-       tävät hyväkseen mahdollisuuksia esiope-
17717: tomuus ja aikaperspektiivin puute näyt-           tuksen saamiseen. Samalla tulee perus-
17718: tää yhä selvemmin Ieimaavan nuorten               koulussa järjestettyä esiopetusta laajen-
17719: ajattelua ja elämäntyyliä. Samoin mate-           taa niissä tapauksissa, joissa se antaa
17720: matiikan ja luonnontieteiden opetuksen            toimintakykyisimmät mahdollisuudet
17721: sisältöä ja menetelmiä ollaan kehittämäs-         kuusivuotiaitten ikäluokan esiopetuksen
17722: sä. Monilla muilla aloilla on myös tarvet-        järjestämiseen.
17723: ta perusteelliseen sisältöjen uudistami-
17724: seen. Tämän vuoksi eduskunta pitää tär-              Peruskoulu
17725:  keänä työryhmän tai komitean perusta-
17726: mista kartoittamaan opetussisältöjen ja -             Eduskunta toteaa, että peruskoulun
17727: menetelmien sekä tuntijaon kehittämis-            kehittäminen ei edellytä eduskunnan kä-
17728:  tarpeita.                                        sittelyssä olevien lainsäädäntöuudistus-
17729:     Kie/tenopetus. Kielitaito sellaisia vaih-     ten lisäksi laajoja lainsäädännön muu-
17730:  toehtokouluja, joiden oppilaaksituloalue         toksia. Kehittämistarpeet ovat sisällölli-
17731:  kunnan sisällä ylittää koulupiirirajat           siä ja menetelmällisiä, jotka puolestaan
17732:      Yksityinen koulutusjärjestelmä. Koska        edellyttävät niin hallinnoita kuin opetta-
17733:  selonteossa ei ole käsitelty julkisen kou-       jilta ja vanhemmilta uudenlaista asennoi-
17734:  lutusjärjestelmän ohella toimivaa laajaa         tumista jo nykyisinkin tarjolla oleviin
17735:  yksityistä koulutusta, ei eduskuntakaan          kehittämismahdollisuuksiin.
17736:  ole ottanut siihen kantaa. Eduskunta                 Peruskoulun keskeisimpiä ongelmia
17737:  kuitenkin toteaa, että mm. kaupallista           ovat koulun kasvatustehtävän vaikeutu-
17738:  koulutustarjontaa tulee opetusviran-             minen sekä valinnaisuuden ja syventävi-
17739:  omaisten toimesta seurata siten, että tar-       en opintomahdollisuuksien puute. Edus-
17740:  vittaessa voidaan puuttua kuluttajansuo-         kunta pitää tärkeänä, että peruskoulun
17741: jalainsäädännön mukaisesti käyttäjän              sisällä pyritään järjestelmään, jossa on
17742:  kannalta sisällöllisiin, taloudellisiin tai      mahdollista esiopetuksesta lähtien jous-
17743:  oikeudellisiin epäkohtiin.                       tava siirtyminen kouluun samoin kuin
17744: 174                                       Opetusministeriö
17745: 
17746:       siirtyminen ala-asteelta yläasteelle kun-              pitää tärkeänä lapsen tunne-elämän huo-
17747:       kin oppilaan omien etenemisvalmiuksien                 mioon ottamista ja lapsen tuntemisen
17748:       mukaisesti.                                            tärkeyttä koulutyössä.
17749:          Peruskoulun tehtävänä on oppilaan                       Yläaste. Oppilaiden kehityserot koros-
17750:       ajattelun, ymmärtämisen, tiedonhankin-                 tuvat erityisesti yläasteella. Tässä vai-
17751:       nan ja käsittelyn kehittäminen. Ulko-                  heessa esimerkiksi tyttöjen ja poikien
17752:       aopitun tiedon liiallinen korostaminen                 sekä fyysinen että psyykkinen, tunne-
17753:       opetuksessa ei ole tarkoituksenmukaista.               elämän ja sosiaalinen kehitys ovat eri
17754:       Enemmän huomiota on kiinnitettävä                      vaiheessa. Eduskunta esittää kokeilta-
17755:       muun muassa käden taitojen kehittämi-                  vaksi Iuokatonta yläastetta. Eduskunnan
17756:       seen. Koulun kasvatustehtävässä on ko-                 mielestä se mahdollistaisi edellä mainit-
17757:       rostettava lapsen yksilöllisyyttä. Koulun              tujen yleisten kehittämistavoitteiden saa-
17758:       sisäisessä kehittämisessä on keskeistä                 vuttamisen.
17759:       opetussuunnitelman ja opetustyön eheyt-                   Yläasteen opetuksen sisällöllisessä ke-
17760:       täminen sekä opettajien yhteistyön kehit-              hittämisessä tulisi pyrkiä lisäämään va-
17761:       täminen.                                               linnaisuutta ja mm. harrastuspohjaisia
17762:           Peruskoulun kehittämisen osalta edus-              oppiaineita. Tärkeää on myös lisätä me-
17763:       kunta viittaa myös tämän lausunnon                     netelmällisiä vaihtoehtoja yläasteella.
17764:       Yleistä-osassa sekä kohdissa Koulu työ-                    Kielivalintojen monipuolistaminen tu-
17765:       yhteisönä ja Opettajankoulutus esitettyi-              lee yhä tärkeämmäksi. Samalla on tärke-
17766:       hin kannanottoihin.                                    ää huolehtia toisen kotimaisen kielen
17767:           Oppivelvollisuuden alkaminen. Edus-                osaamisen tasosta ja niiden oppilaiden
17768:       kunta pitää tärkeänä, että oppivelvolli-               valinnanmahdollisuuksista, joille kahden
17769:       suuden alkamisen ajankohta valitaan                    vieraan kielen oppiminen peruskoulussa
17770:       kunkin lapsen kehityksen mukaisesti                    on liian vaativaa.
17771:       käyttäen joustavasti nykyisiä lain salli-                  Kielenopetuksen monipuolistaminen
17772:       mia mahdollisuuksia kuuden ja kahdek-                  edellyttää valtakunnanisin säädöksin tur-
17773:       san ikävuoden välillä esimerkiksi esiope-              vattuja riittäviä voimavaroja.
17774:       tuksen yhteydessä havaitun kehittynei-                     Eduskunta kiirehtii yläasteen kokeilu-
17775:       syyden perusteella. Eduskunta yhtyy se-                jen aloittamista eri puolilla maata edellä
17776:       lonteossa esitettyyn ajatukseen siitä, että            esitettyjen valintamahdollisuuksien to-
17777:       mahdollinen oppivelvollisuuden aloitta-                teuttamiseksi.
17778:       misen muutos tulee ratkaistavaksi vasta                    Opettajien täydennyskoulutuksessa
17779:       myöhemmin.                                             tulisi pyrkiä siihen, että opettajat voisivat
17780:           Ala-aste. Eduskunta pitää tärkeänä,                omassa koulutyössään ottaa uusia mene-
17781:       että ala -asteen opetuksen menetelmällis-              telmiä käyttöön. Myös kokonainen kou-
17782:       tä kehittämistä jatketaan. Ala-asteesta                lu voisi käyttää tiettyjä opetusmenetel-
17783:       alkaen oppilaan tulee saada kykyjensä                  miä kunnan koulujärjestelmän piirissä.
17784:       mukaista opetusta. Tämä edellyttää, että                   Eduskunnan saaman selvityksen mu-
17785:       opetusta kohdistetaan siten, että sekä                 kaan myös työharjoittelu ja leirikoulut
17786:       kehityksessään viivästyneille että eri ta-             ovat soveltuvia keinoja yläasteen oppilai-
17787:       voin lahjakkaille lapsille suunnataan                  den motivaation lisäämiseksi.
17788:       heille sopivaa opetusta. Tärkeää on                        Ongelmanuoret. Erityistä huomiota ja
17789:       myös, että ryhmäkoot ovat riittävän pie-               tukitoimenpiteitä tulee kohdistaa koulu-
17790:       net. Opetuksen eriyttämisen ja eheyttä-                työssä huonosti menestyviin, joilla on
17791:       misen mahdollisuuksia on tuettava mm.                  samanaikaisesti muita, koulun ulkopuo-
17792:       oppimateriaalia kehittämällä, kokonais-                lisia vaikeuksia. Koululla tulisi olla val-
17793:       opetusta edistämällä ja opettajien yhteis-             mius katkaista heidän ongelmiensa ka-
17794:       työtä lisäämällä.                                      sautuminen, jotta ne eivät johtaisi vaka-
17795:           Eduskunta kiinnittää erityisesti huo-              viin mielenterveyden häiriöihin ja epäso-
17796:       miota lapsiin, joilla on alentunut itsetun-            siaalisuuteen.
17797:       to. Häiriökäytöksen takaa voi paljastua                    Ongelmalasten ja -nuorten opetukses-
17798:       epävarma lapsi, jonka oppimistilanteita                sa tulee erityistä huomiota kiinnittää sii-
17799:       tulee rohkaista ja vahvistaa. Eduskunta                hen, että ennalta ehkäisevä erityisopetus,
17800:                           1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                            175
17801: 
17802: koulukuraattori-ja koulupsykologiohja-             että oppilaan kannalta kodin ja koulun
17803: us kytketään tiiviisti muuhun koulutyös-           yhteistyömuodot vaihtelevat riippuen
17804: kentelyyn. Eduskunta korostaa myös                 oppilaan kulloisestakin kehitysvaiheesta.
17805: pienten opetusryhmien merkitystä näi-              Koulujen johtokuntiin tulee valita kou-
17806: den lasten ja nuorten koulutuksessa.               lun sisäisestä kehittämistyöstä kiinnostu-
17807:     Vammaisten opetus. Vammaisten las-             neita vanhempia. Kuntien tulee voida
17808: ten ja nuorten tasavertaisuus oppilaina ja         koulujen kanssa neuvoteltuaan päättää,
17809: opiskelijoina on turvattava siten, että            annetaanko koulun johtokunnalle pel-
17810: heille taataan tiedollisesti ja teknisesti         kästään koulun sisäistä kehittämistä kos-
17811: oikeantasoinen opetus.                             kevien asioiden ratkaisuvalta vai ratkai-
17812:     Eduskunta katsoo, että vammaisten              seeko se myös kunnan kouluhallintoon
17813: lasten integrointi normaaleihin luokkiin           liittyviä muita, asianomaista koulua kos-
17814: on sekä näiden lasten että terveiden tove-         kevia asioita.
17815: rien kannalta myönteinen asia edellyttä-               Eduskunta pitää tärkeänä myös sitä,
17816: en, että opettajilla on tiedolliset ja asen-       että oppilaskuntatoimintaa koulussa ke-
17817: nevalmiudet kohdata nämä erilaiset lap-            hitetään. Sille pitää antaa nykyistä itse-
17818: set. Vaikeavammaisten opetus tulee jär-            näisemmät mahdollisuudet luoda koulu-
17819: jestää kunnan tarjoamien vaihtoehtojen             opetusta täydentävää ja koulun viihtyi-
17820: mukaan joko sosiaali- tai koulupuolella.           syyttä parantavaa toimintaa. Kerhotoi-
17821: Haja-asutusalueilla tulee mahdollistaa             minnan mahdollisuuksia tulee parantaa
17822: myös kiertävä kotiopetus vaikeavammai-             oppilaita innostavaksi ja sen resursseja
17823: sille. Lisäksi tarvitaan lasten yhteisiä viri-     tulee lisätä.
17824: kepäiviä. Opettajille on perus-ja täyden-              Opettajien työaikajärjestelmää tulee
17825: nyskoulutuksessa annettava tarpeellinen            kehittää ns. kokonaistyöaikajärjestelmän
17826: tieto vammaisuudesta sekä erityispeda-             suuntaan lähtökohtana lapsen ja nuoren
17827: gogiikasta. Oppilaille tulee taata tarvitta-       paras koko työyhteisön kehittämiseksi.
17828: essa koulunkäyntiavustaja ja viittoma-             Opettajien työskentelyolosuhteiden ja
17829: kielen tulkki tai apuopettaja.                     motivaation parantamiseksi tulee helpot-
17830:     Eduskunnan saaman selvityksen mu-              taa urakehitystä ja lisätä tehtävien kier-
17831: kaan viittomakielellä on selkeä asema              toa.
17832: kuurojen ensikielenä. Kuurojen opiskelu                Osana kouluyhteisön kehittämistä on
17833: on mahdollista vain, mikäli viittomakie-           otettava huomioon opettajien ja oppilai-
17834: len opiskelutulkkeja on riittävästi. Tulk-         den lisäksi koulun muu henkilökunta,
17835: kien palkkaamiseen on varattava riittä-            jolle tulee myös järjestää kasvatusalan
17836: vät määrärahat.                                    koulutusta. Tavoitteena koulun kehittä-
17837:     Koulu työyhteisönä. Koulun ja kodin            misessä työyhteisönä on se, että koulus-
17838:  kasvatustehtävää on lähennettävä nykyi-           ta tulisi lapsen kannalta turvallinen yh-
17839: sessä järjestelmässä. Yhtenä keinona ko-           teisö, jossa kukin yhteisön jäsen kantaa
17840: din ja koulun yhteistyön kehittämisessä            myös kokonaisvastuuta lapsen parhaas-
17841: voidaan pitää johtokuntatyöskentelyä.              ta.
17842: Johtokunta ei ole pelkästään hallintoelin              Koulukirjastot ja oppikirjat. Suomessa
17843: vaan kiinteästi koulun kasvatustehtä-              on voimakkaasti kehitetty kirjastolaitos-
17844: vään kuuluva yhteistyön ja koulun kehit-           ta yleisesti. Samalla kuitenkin koulukir-
17845:  tämisen muoto. Johtokuntien asemaa                jastojen hoitaminen on usein jäänyt vä-
17846:  tulee parantaa siten, että vanhempien,            hälle ja ne ovat osin jopa hävinneet
17847:  oppilaiden ja opettajien sekä koulun              kouluista. Kirja on opiskelijan työväli-
17848: muun henkilökunnan panos tehostuu ko-              ne, jolla on aina merkittävä asema op-
17849:  konaisvaltaisessa kehittämistyössä. Vas-          pimisessa ja yleissivistyksen hankkimi-
17850:  tuuseen kasvamisen kannalta on tärkeää,           sessa. Eduskunta pitää välttämättömä-
17851: että erityisesti oppilaiden vaikutusmah-           nä, että koulukirjastoja kehitetään voi-
17852: dollisuuksia kouluyhteisössä tehtäviin             makkaasti ja kouluille myönnetään riit-
17853: päätöksiin lisätään. Vanhempien mu-                tävät määrärahat kirjojen hankkimiseen.
17854:  kaantulo laajemminkin kouluelämään on                 Opettamisen tulee nojautua objektiivi-
17855:  ensiarvoisen tärkeää. Huomattava on,              seen ja ajankohtaiseen tietoon. Oppikir-
17856: 176                                        Opetusministeriö
17857: 
17858:       JOJen merkitys korostuu etenkin niissä                  tävänä kouluna. Kehittämisen eräinä ta-
17859:       tapauksissa, jolloin opettajia vaihtuu                  voitteina tulee olla valinnaisuuden ja
17860:       usein. Eduskunnan mielestä on perus-                    joustavuuden lisääminen. Samalla tulee
17861:       koululain hengen mukaista, että oppilas                 huolehtia siitä, että muutokset toteute-
17862:       saa omat oppikirjat, joista osaa tarvitaan              taan säilyttäen lukion hyvä taso.
17863:       myös lukiossa ja ammatillisissa oppilai-                   Luokaton lukio. Luokattoman lukion
17864:       toksissa.                                               kokeilusta saadut kokemukset ovat
17865:           Terveyskasvatus ja kouluruokailu.                   myönteisiä. Eduskunta pitää tärkeänä,
17866:       Eduskunta yhtyy talousvaliokunnan si-                   että lukiossa siirrytään nopeasti ja pysy-
17867:       vistysvaliokunnalle selonteon johdosta                  västi luokattomuuteen. Lukio-opetusta
17868:       antamassa lausunnossa esitettyyn kan-                   tulee kehittää siten, että oppilaan on ·
17869:       nanottoon terveyskasvatuksen ja koulu-                  mahdollista suorittaa mielekkäitä opin-
17870:       ruokailun merkityksestä. Eduskunta viit-                tokokonaisuuksia, mikä sisältää mahdol-
17871:       taa talousvaliokunnan lausunnossa esi-                  lisuuden suorittaa oppiaineita myös
17872:       tettyyn terveyden merkityksestä kasva-                  muissa keskiasteen oppilaitoksissa. Ta-
17873:       tuksen tavoitteena.                                     voitteiden saavuttaminen vaatii lukioon
17874:           Eduskunnan mielestä koulutuspoli-                   riittävää tuntikehystä ja riittäviä voima-
17875:       tiikkaamme kehitettäessä tulisi kiinnittää              varoja esimerkiksi kerhotoiminnan ke-
17876:       nykyistä suurempi huomio koulun ylei-                   hittämiseen. Tässäkin yhteydessä edus-
17877:       seen kasvatustehtävään sekä tavoitteisiin               kunta korostaa koulukirjastojen ja atk-
17878:       huolehtia lasten ja nuorten fyysisestä ja               yhteyksien kehittämistä palvelemaan lu-
17879:       psyykkisestä hyvinvoinnista ja näin kan-                kiolaisten tarpeita tutkielmatyyppisessä
17880:       santerveyden edistämisestä. Tämä kos-                   työskentelyssä.
17881:       kee sekä koulutyön yleistä järjestämistä                    Ylioppilastutkinto. Eduskunnan mie-
17882:       että opetuksen sisällön kehittämistä.                   lestä ylioppilastutkinto tulee säilyttää.
17883:          Terveyteen kuuluu myös terve itsetun-                Selonteon mukaan ylioppilastutkinnon
17884:       to, mielentasapaino sekä valmius vas-                   tarkoituksena on selvittää, ovatko oppi-
17885:       tuunottoon omasta elämästä, lähimmäi-                   laat saavuttaneet riittävän kypsyyden
17886:       sistä ja elinympäristöstä. Eduskunnan                   sekä opetussuunnitelman mukaisen tieto-
17887:       mielestä terveyskasvatuksen on oltava                   määrän. Eduskunta katsoo, että nykyi-
17888:       mukana koulussa koko koulutusjärjestel-                 nen ylioppilastutkinto ei mittaa riittäväs-
17889:       män läpi.                                               ti saavutettua kypsyyttä. Kun toisaalta
17890:          Eduskunta katsoo, että kouluruokai-                  kouluopetuksessa tulee vähentää ulko-
17891:       lun järjestämiseen liittyvät ongelmat tu-               aopitun tiedon merkitystä, tulee ylioppi-
17892:       lee pikaisesti ratkaista, ja pitää tärkeänä,            lastutkintoa pikaisesti kehittää muutta-
17893:       etteivät valtakunnallisten normien purku                malla sitä mittaamaan enemmän kyp-
17894:       ja mahdolliset kuntien taloudelliset on-                syyttä kuin tietoa. Ylioppilastutkinnon
17895:       gelmat saa merkitä kouluruokailun ta-                   aineiden valinnaisuutta tulee lisätä ja sen
17896:       sosta tinkimistä. Tämän vuoksi koulu-                   suorittaminen soveltuvilta osin tutkiel-
17897:       ruokailun yleisistä perusteista tulee sää-              mamuotoisena sekä jaksoittain tulee
17898:       tää valtakunnallisesti.                                 mahdollistaa. Myös osatutkinnon suorit-
17899:                                                               taminen tulee mahdollistaa.
17900:          Lukio                                                    Suomen        kansainvälistymiskehitys
17901:                                                               edellyttää, että suomalaisten koululaisten
17902:          Selonteossa todetaan, että lukion ke-                osallistumista kansainvälisiin vaihto-oh-
17903:       hittäminen perustuu tuntikehysjärjestel-                jelmiin lisätään ja kansainvälisten lukioi-
17904:       mään, luokattoman lukion kokeiluun,                     den perustamista helpotetaan. Nykyti-
17905:       lukion ja ammatillisten oppilaitosten yh-               lanteessa on tärkeää laajentaa mahdolli-
17906:       teistyön kokeiluun, päätösvallan siirtä-                suuksia kansainvälisen ylioppilastutkin-
17907:       miseen kunta- ja koulutasolle sekä mate-                non suorittamiseen.
17908:       maattis-luonnontieteellisen opetuksen                       Lukion ja ammatillisten oppilaitosten
17909:       uudistamiseen. Eduskunta katsoo, että                   yhteistyön kehittämiseen eduskunta ot-
17910:       lukiota tulee kehittää valtakunnallisena                taa kantaa koulutuskokeiluja koskevassa
17911:       ylioppilastutkintoon johtavana yleissivis-              luvussa.
17912:                          1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                               177
17913: 
17914:   Ammatillinen koulutus                           sessa saavutetaan ammattiosaaminen ja
17915:                                                   työnteontaito. Lisäksi eduskunta katsoo,
17916:     Nuorisoasteen ammatillisen koulutuk-          että työelämän ja koulutuksen sekä eri
17917: sen tavoitteena on se, että nuorelle anne-        ammatillisten oppilaitosten keskinäistä
17918: taan monipuolinen työssä vaadittava               yhteistyötä on lisättävä ja opiskelu mah-
17919: ammattitaito niin, että hän pääsee koulu-         dollistettava niissä yhtäaikaisesti. Erityis-
17920: tuksen jälkeen vaivatta työuransa al-             opetusta tulee ammatillisessa koulutuk-
17921: kuun, sekä taito jatkuvasti kehittää työ-         sessa kehittää.
17922: tään. On todennäköistä, että tulevaisuu-             Ammatillisen koulutuksen vetovoi-
17923: dessa yhä useampijoutuu vaihtamaan tai            maa on lisättävä avaamalla koulutusväy-
17924: haluaa vaihtaa ammattia. Sen vuoksi               lät ja poistamalla päällekkäisyydet erita-
17925: sekä nuorisoasteen että aikuisiän amma-           soisista koulutusohjelmista. Kansainvä-
17926: tillisen koulutuksen tehtävänä on jousta-         listä vuorovaikutusta ammatillisessa
17927: vasti ja tehokkaasti antaa ammatinvaih-           koulutuksessa on lisättävä. Jokaisella on
17928: don ja muuttuvaan ammattiin kouluttau-            oikeus ammatilliseen perussivistykseen.
17929: tumisen edellytyksenä olevat valmiudet.           Nykyisin ammatillisen koulutuksen ul-
17930:     Eduskunta katsoo, että ammattikou-            kopuolelle jäävien osalta eduskunta kat-
17931: lutuksen kehittäminen nuorisoasteella on          soo, että koulutussopimus- ja oppisopi-
17932: yksi koulutusjärjestelmän tärkeimpiä              muskoulutus ovat osalle näistä henkilöis-
17933: tehtäviä. Ammatillisen koulutuksen kes-           tä pääasiassa käytännön koulutuksena
17934: keisimpiä ongelmia ovat linjarakenteen            sopivia.
17935: kapea-alaisuus, kaksivaiheinen valinta-               Eduskunta toteaa oppisopimuskoulu-
17936: järjestelmä, koulutustarjonta suhteessa           tusta tarvittavan kiinteämuotoista am-
17937: opiskelijoiden kysyntään ja elinkeinoelä-         matillista koulutusta täydentävänä kou-
17938: män työvoimatarpeisiin, samoin amma-              lutusmuotona myös tulevaisuudessa. Tä-
17939: tillisen koulutuksen sisällölliset ongelmat       män vuoksi eduskunta kannattaa koulu-
17940: nopeasti muuttuvien ammatillisten val-            tussopimuskoulutuksen vakinaistamista
17941: miuksien vaatimusten takia. Ongelmia              ja edellyttää, että oppisopimuskoulutus
17942: ovat myös opettajankoulutuksen sisällöl-          säilytetään sekä nuorten että aikuisväes-
17943: liset puutteet työvoiman kehitystarpeisiin        tön ammatillisen perus- ja lisäkoulutuk-
17944: verrattuna sekä vaihtoehtoisen ammatil-           sen muotona.
17945: lisen koulutuksen puute koulutuksen ul-               Henkilöiden vapaan liikkuvuuden to-
17946: kopuolelle jäävien suhteen. Koulussa tar-         teutuminen Euroopassa edellyttää vasta-
17947: vitaan myös sisäistä asennemuutosta               vuoroista tutkintojen tunnustamista. Tä-
17948: ammatilliseen koulutukseen.                       män vuoksi eduskunta katsoo, että pikai-
17949:     Eduskunta katsoo, että kaksivaihei-           sesti tulee selvittää ammattikoulutuspas-
17950: nen oppilasvalinta tulee poistaa ja pikai-        sin käyttöönotto.
17951: sesti siirtyä kapea-alaisesta linjaraken-
17952: teesta valinnaispohjaiseen ammatilliseen             Koulutuskokeilut
17953: eriytymiseen. Oppilaiden valinnanmah-
17954: dollisuuksia tulee lisätä antamalla oppi-             Yleistä. Eduskunta katsoo, että koulu-
17955: laille mahdollisuudet liittää ammatilli-          tuskokeilujen tavoitteet ovat oikeat. Tar-
17956:  seen tutkintoon erilaisia opintokokonai-         koituksena on oppilaitosten yhteistyöllä
17957:  suuksia muista keskiasteen oppilaitoksis-        poistaa peruskoulun jälkeisen koulutuk-
17958: ta. Eduskunnan saaman selvityksen mu-             sen epäkohtia, kehittää koulutusta sen
17959:  kaan yhtenä merkittävänä syynä amma-             tason kohottamiseksi, yksilön, työelä-
17960: tillisen koulutuksen keskeyttämiseen on,          mänja koko yhteiskunnan tieto- ja taito-
17961:  etteivät opiskelijat ole motivoituneita          tarpeiden tyydyttämiseksi, joustavien ja
17962:  opintojen alussa suoritettavan yleisopin-        yksilöllisten valinnanmahdollisuuksien
17963:  tojakson opiskeluun. Tämän vuoksi ylei-          lisäämiseksi ja koulutusmahdollisuuksi-
17964:  sopintojakson sisältöjä on kehitettävä ja        en monipuolistamiseksi sekä koulutus-
17965:  harkittava, tulisiko yleisopinnot sijoittaa      järjestelmän toimintakyvyn parantami-
17966: vaiheittain koko koulutuksen ajalle. Sa-          seksi. Tavoitteena on lisätä opiskelijoi-
17967:  malla tulee huolehtia siitä, että koulutuk-      den valinnanmahdollisuuksia, parantaa
17968: 178                                       Opetusministeriö
17969: 
17970:       sekä lukion että erityisesti ammatillisten                 Eduskunta edellyttää, että nuorisoas-
17971:       oppilaitosten vetovoimaisuutta sekä vas-               teen koulutuksen kokeilulla pyritään
17972:       tata uusiin yhteiskunnan ja työelämän                  hankkimaan tietoa keskiasteen tutkinto-
17973:       vaatimuksiin.                                          jen opetuksen ja opiskelun kehittämisek-
17974:          Kokeilut tulee suunnitella siten, ettei-            si. Kokeilujen aikana tulee pyrkiä etsi-
17975:       vät kokeiluihin osallistuvien nuorten                  mään nuorisoåsteelle soveltuvia tutkinto-
17976:       koulutusmahdollisuudet vaarannuja että                 rakenteita aloille, joilla on siihen selvää
17977:       valittaessa oppilaitoksia kokeilun piiriin             tarvetta. Nuorisokouluun ei kokeilussa
17978:       otetaan huomioon myös erilaiset olosuh-                pyritä. Nuorisoasteen kokeilussa pääpai-
17979:       teet.                                                  no asetetaan ammattitaitoon tähtäävän
17980:          Eduskunta korostaa myös sitä, että                  ammatillisen tutkinnon ja ylioppilastut-
17981:       kokeilujen yhteydessä järjestetään seu-                kintoon johtavan lukion oppimäärän
17982:       rantaa ja kokeilujen tulokset otetaan                  monipuolistamiseen niin, että näihin
17983:       huomioon, ennen kuin pysyvästä toimin-                 opintoihin voidaan sisällyttää myös toi-
17984:       nasta tehdään päätöksiä.                               sen koulumuodon opintoja. Tämän li-
17985:          Nuorisoasteen koulutuskokeilut. Edus-               säksi voidaan kokeilla myös uusia opin-
17986:       kunta yhtyy selonteossa esitettyyn siitä,              tojen yhdistelmiä ja uudentyyppisiä tut-
17987:       että kokeillaan ammatillisten oppilaitos-              kintoja, jotka voivat muodostua amma-
17988:       ten ja lukion yhteistyötä edellä kokeiluis-            tillisista ja lukio-opinnoista sekä myös
17989:       ta yleisesti todettujen tavoitteiden saa-              työharjoittelusta.
17990:       vuttamiseksi. Tässä kokeilussa pyritään                    Eduskunta edellyttää, että ylioppilas-
17991:       erityisesti eri oppilaitosmuotojen raja-ai-            tutkinnon asema on turvattava. Ylioppi-
17992:       toja madaltamalla parantamaan nykyi-                   lastJ.Itkinto ja eräät ylemmät ammatilliset
17993:       sen järjestelmän koulutusmahdollisuuk-                 tutkinnot antaisivat sellaisenaan yleisen
17994:       sia. Eduskunta katsoo, että suunnitelta-               korkeakoulukelpoisuuden, johon sisäl-
17995:       vat kokeilut palvelevat osaltaan suoma-                tyy myös ammattikorkeakoulukelpoi-
17996:       laisen koulutusjärjestelmän kehittämistä.              suus.
17997:       Kokeiluja ei kuitenkaan saa liian tiukasti                 Eduskunta katsoo, ettei tule ryhtyä
17998:       rajata vain eri koulumuotojen välillä ta-              kokeilemaan opetusministeriön julkista-
17999:       pahtuvaksi. Sen vuoksi kokeilussa tulee                massa ns. visiossa esitettyä mahdollisuut-
18000:       mahdollistaa myös vaihtoehto, jossa am-                ta muodostaa Suomeen ns. nuorisokou-
18001:       matilliset oppilaitokset keskenään järjes-             lu. Sen sijaan edellä tarkoitettua keskias-
18002:       tävät kokeilua. Eduskunta yhtyy selonte-               teen oppilaitosten yhteistyökokeilua
18003:       ossa esitettyyn lähivuosien tavoitteeseen,             eduskunta pitää tärkeänä.
18004:       että kokeillaan järjestelmää, jossa oppi-                  Koulukokeiluja tulee olla myös haja-
18005:       laan on mahdollista sisällyttää lukion                 asutusalueilla, jolloin voidaan saada ko-
18006:       kurssiin ammatillisen oppilaitoksen ai-                kemuksia yhteistyökokeilujen onnistumi-
18007:       neita ja ammatillisen oppilaitoksen kurs-              sesta etäälläkin sijaitsevien kouluyksiköi-
18008:       siin lukion oppimäärään kuuluvia ainei-                den välillä sekä kuljetus- ja asumiskus-
18009:       ta. Oman koulunsa mahdollisen päättö-                  tannuksista.
18010:       tutkinnon lisäksi lyhyellä jatko-opiske-                   Kokeiluin tulee selvittää erityisesti,
18011:       lulla voi suorittaa myös toisen päättötut-             miten nuorisoasteen uudistus onnistu-
18012:       kinnon. Päämääränä tulee olla, että kes-               taan toteuttamaan sellaisilla paikkakun-
18013:       kiasteen rinnakkaisten koulumuotojen,                  nilla, missä nyt toimii vain lukio tai
18014:       ammattikoulujen ja lukioiden sekä opis-                ammatillinen oppilaitos. Eduskunta edel-
18015:       toasteen ammatillisen koulutuksen jär-                 lyttää, että kokeilussa huolehditaan sa-
18016:       jestelmää kehitetään monipuoliseksi ja                 manaikaisesti myös koulutuksen alueelli-
18017:       korkeatasoiseksi nuorisolle koulutus-                  sen tasa-arvoisuuden lisäämisestä.
18018:       vaihtoehtoja tarjoavaksi koulutukseksi                     Ammattikorkeakoulukokeilut. Työelä-
18019:       niin, että itsenäisten koulujen yksilölli-             män kehitys ja koulutusjärjestelmän toi-
18020:       syys ja erityispiirteet voivat myönteisesti            minnan tehokkuus edellyttävät ammatil-
18021:       kehittyä ja kilpailu eri koulumuotojen ja              lisesti eriytyvän koulutuksen tason ko-
18022:       oppilaitosten välillä voi edistää koulu-               hottamista kaikilla aloilla. Tämän takia
18023:       tuksen laadun jatkuvaa kehittämistä.                   ammattikorkeakoulukokeiluihin ryhty-
18024:                          1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                              179
18025: 
18026: mistä on pidettävä perusteltuna ja kan-              Edellä mainitut tavoitteet saavutetaan
18027: natettavana. Eduskunta kannattaa ko-              yhden tai monen oppilaitoksen tai oppi-
18028: keilun aloittamista niillä aloilla, joilla on     laitosmuodon yhteistyönä. Kokeilussa
18029: selvä tarve tällaiseen korkeakoulumuo-            tulee myös määrätä ne yliopistot, joiden
18030: toon osoitettavissa. Vasta ammattikor-            kanssa ammattikorkeakoulukokeiluun
18031: keakoulujen kokeiluvaiheen jälkeen on             osallistuva koulu harjoittaa yhteistyötä.
18032: riittävät edellytykset arvioida, missä laa-          Kokeilujen onnistumiseksi on välttä-
18033: juudessa opistoasteen koulutus on tar-            mätöntä, että niihin suunnattavat voima-
18034: peen kehittää ammattikorkeakoulutason             varat ovat riittävät. Eduskunta ei pidä
18035: koulutukseksi.                                    todennäköisenä, että kaikilla kunnilla on
18036:      Ammattikorkeakoulukokeilun tavoit-           mahdollisuus rahoittaa kokeiluista ai-
18037: teena on oltava korkeakoulutasoon kuu-            heutuvia kustannuksia. Eduskunnan
18038: luva opetus. Ammattikorkeakoulussa an-            mielestä valtion tulee huolehtia riittävistä
18039: nettavan opetuksen ja siellä tapahtuvan           resursseista kokeilujen onnistumiseksi.
18040: opiskelun tulee eduskunnan mielestä joh-             Eduskunta toteaa vielä, että ammatti-
18041: taa kansainväliseen korkeakoulutasoon             korkeakoulukokeilut ja nuorisoasteen
18042: verrattavaan kolmivuotiseen tutkintoon,           koulutuskokeilut voivat toteutua toisis-
18043: jonka yleisimmin käytetty vertailututkin-         taan erillään. Silti kummassakin tulee
18044: to on bachelor of sciences -tutkinto. Sen         ottaa huomioon kokeiluissa toteutettavi-
18045:  tulee antaa sama kelpoisuus kuin vastaa-         en järjestelyjen mahdollisia yhteyksiä toi-
18046:  vantasoiset tutkinnot EY-maiden koulu-           siinsa.
18047:  tusjärjestelmissä. Tämä edellyttää, että            Eduskunta edellyttää, että hallitus an-
18048:  ammattikorkeakoulussa on riittävän pä-           taa eduskunnalle esityksen ammattikor-
18049:  tevät opettajat. Ammattiaineiden opetta-         keakoulua koskevasta kokeilu- ja kehit-
18050: jia lukuun ottamatta opettajilla tulee olla       tämislaista niin, että kokeiluun päästään
18051:  korkeakoulututkinto ja opettajistossa            mahdollisimman pian.
18052:  tutkijakoulutuksen saaneita opettajia.              Ammattikorkeakouluissa ja mahdolli-
18053:  Vaikka väliaikaisessa kokeiluvaiheessa           sesti koulumuodon vakinaistuessa val-
18054:  ammattikorkeakouluopinnot järjeste-              tion tulee huolehtia, ettei kunnille tule
18055:  tään pääasiassa oppilaitosten nykyisin           kohtuuttomasti kustannuksia yliopisto-
18056:  opettajavoimin, tulee viipymättä ryhtyä          ja korkeakoulutasoisesta opetuksesta
18057:  opettajien ammattitaitotason kohottami-          ammattikorkeakouluissa ja ettei ammat-
18058:  seen ja ammattikorkeakoulujen kehittä-           tikorkeakoulujen opetuksen valvonta ole
18059:  miseen. Jo kokeiluvaiheessa tulee kiinnit-       yksinomaan kuntien vastuulla.
18060:  tää huomiota opettajien täydennyskoulu-
18061:  tukseen. Myös avoimia virkoja täytettäes-           Korkeakoulut
18062:  sä on pyrittävä mahdollisuuksien mukaan
18063:  rekrytoimaan tieteellisen jatkokoulutuk-            Maamme korkeakouluissa noudatet-
18064:  sen ja hyvän työkokemuksen hankkineita           tavissa tutkintojärjestelmissä on epäkoh-
18065:  opettajia. Tämä on tärkeää siitäkin syys-        tia, joiden poistamiseksi tulisi pikaisesti
18066:  tä, että ammattikorkeakouluilla tulee olla       ryhtyä toimenpiteisiin. Epäkohtia liittyy
18067:  edellytykset soveltavan tutkimustyön             mm. nykyisiin perustutkintojen koulu-
18068:  harjoittamiseen. Opetuksen tukeutumi-            tusohjelmiin. Useilla koulutusaloilla aloi-
18069:  seksi tieteellisesti hyväksyttävään tutki-       tuspaikkoja on riittämättömästi, opis-
18070:  mukseen on ammattikorkeakoululta vaa-            keluajat ovat jatkuvasti pidentyneet ja
18071:  dittava kiinteää yhteistyötä alan yliopis-       kansainvälinen tutkija- ja opiskelijavaih-
18072:  ton tai tiedekorkeakoulun kanssa.                to on vähäistä tarpeeseen nähden. Edus-
18073:      Opiskelijoiden kannalta on tärkeää,          kunta yhtyy selonteossa esitettyyn tavoit-
18074:  että mahdollisista ammattikorkeakou-             teeseen, että korkeakoululaitoksen kehit-
18075:  luista tulee olla hyvät jatkomahdollisuu-        tämisessä kiinnitetään erityistä huomiota
18076:  det tiedekorkeakouluihin. Tällöin opis-          toiminnan tuloksellisuuden parantami-
18077:   kelijan tulee voida lukea hyväkseen am-         seen, johtamiseen ja päätösvallan lisää-
18078:   mattikorkeakoulussa suoritetut opinnot          miseen, perustutkintojen suoritusaikojen
18079:   tiedekorkeakouluihin siirtyessään.              lyhentämiseen, tutkijankoulutuksen te-
18080: 180                                       Opetusministeriö
18081: 
18082:       hostamiseen sekä kansainvälisten yhte-                 sursseihin. Sivistynyt, vireä ja ympäris-
18083:       yksien parantamiseen.                                  töstään kiinnostunut ihminen on arvokas
18084:          Eduskunta pitää tärkeänä, että toi-                 kasvatuspäämäärä.
18085:       menpiteitä tutkintojen suoritusaikojen                    Aikuiskoulutus on yhteiskunnan kou-
18086:       Iyhentämiseksi jatketaan. Tähän tulee                  lutusjärjestelmän osana laaja-alaisesti lä-
18087:       pyrkiä opetuksen laatua kehittämällä ja                heisimmässä yhteydessä yhteiskunnan
18088:       opiskeluedellytyksiä parantamalla. Kes-                jokapäiväiseen toimintaan. Tämän tulee
18089:       kimääräisten perustutkinnon opiskeluai-                näkyä siten, että aikuiskoulutustoimin-
18090:       kojen Iyhentämiseksi on välttämätöntä                  nasta tulee yhteiskunnallisen toiminnan
18091:       jäxjestää seurantaa valmistuneiden mää-                elimellinen osa eikä vain sen apuorgani-
18092:       ristä ja selvitettävä on mm., pidentääkö               saatio. Tämä merkitsee aikuiskoulutuk-
18093:       nykyinen tutkintojäxjestelmä koulutusai-               sen neuvonta- ja suunnittelutoiminnassa
18094:       koja. Tähän liittyen eduskunta edellyt-                työskentelevien määrän voimakasta li-
18095:       tää, että yliopisto- ja korkeakouluopiske-             säämistä ja heidän koulutuksensa tehos-
18096:       lu voidaan jaksottaa niillä aloilla, joilla            tamista.
18097:       tarvetta siihen on, siten että opiskelijana               Aikuiskoulutuksen erityisenä huomi-
18098:       on mahdollisuus ensin suorittaa kolmi-                 on kohteena tulee olla ammatillista pe-
18099:       vuotista opiskelua edellyttävä korkea-                 ruskoulutusta vailla olevien, henkilöstö-
18100:       koulututkinto, joka on samantasoinen                   koulutuksen ulkopuolelle jäävien työnte-
18101:       kuin edellä tarkoitettu ammattikorkea-                 kijöiden sekä työelämästä syrjäytyvien
18102:       koulututkinto. Tällainen korkeakoulu-                  ammatillinen täydennys- ja uudelleen-
18103:       tutkinto tulee voida ottaa käyttöön kai-               koulutus. Käytännössä aikuiskoulutuk-
18104:       kissa niissä yliopistoissa ja korkeakou-               seen osallistuvat huomattavasti enem-
18105:       luissa, joissa sitä pidetään tarkoituksen-             män naiset kuin miehet. Eduskunta pitää
18106:       mukaisena siellä olevien tutkintokoko-                 tärkeänä niiden keinojen kartoittamista,
18107:       naisuuksien osana.                                     joilla miehiä saadaan nykyistä enemmän
18108:          Eduskunta pitää tarkoituksenmukai-                  aikuiskoulutukseen. Aikuiskoulutusta
18109:       sena, että korkeakoulujen opetusta kehi-               antavien oppilaitosten keskinäistä työn-
18110:       tetään nykyistä osallistuvampaan suun-                 jakoa ja koordinaatiota tulee lisätä ja
18111:       taan. Eduskunta kiinnittää vielä huomio-               antaa niille yhdenmukaiset resurssit kou-
18112:       ta siihen, että korkeakoulujen yhteistyötä             lutuksen taxjoamiseen. Joustavan aikuis-
18113:       tulee kehittää ja että saman paikkakun-                koulutuksen hallinnolliset esteet tulee
18114:       nan koulutusaloilla ei ole tarpeettomasti              poistaa ja selvittää etäopetuksessa esiin-
18115:       päällekkäisyyttä toiminnassa.                          tyvät epäkohdat.
18116:                                                                 Aikuiskoulutuksen yhteistyötä viestin-
18117:         Aikuiskoulutus                                       tävälineiden kanssa tulee kehittää ja hyö-
18118:                                                              dyntää myös YLE:n mahdollisuudet ai-
18119:           Selonteossa todetaan aikuiskoulutus                kuiskoulutuksessa. Omaehtoisen aikuis-
18120:       yhdeksi painopistealueeksi. Eduskunta                  koulutuksen voimavaroja tulee myös lisä-
18121:       yhtyy tähän näkemykseen. Aikuiskoulu-                  tä ja antaa vapaata sivistystyötä tekeville
18122:       tuksen lähtökohtana on aktiivi yhteis-                 jäxjestöille lisää toimintamahdollisuuksia
18123:       kunta, joka pyrkii kansalaisten toiminta-              lainsäädäntöä ja rahoitusjäxjestelmiä ke-
18124:       kyvyn säilyttämiseen koko eliniän aikuis-              hittämällä. Tarkasta ohjauksesta ja val-
18125:       koulutusta ja muita oppimisen muotoja,                 vonnasta tulee siirtyä nykyistä vapaam-
18126:       työyhteisöjä ja työn sisältöjä kehittämäl-             paan resursointiin. Näiden oppilaitosten
18127:       lä. Ajatus koulutuksesta laajasti inhimil-             erityispiirteet tulee mm. valtionosuusuu-
18128:       lisiä voimavaroja lisäävänä resurssina on              distuksessa ottaa huomioon. Muun mu-
18129:       eduskunnan mielestä erityisen vaalimisen               assa valtionavun suuntaaruisratkaisuissa
18130:       ja kehittämisen arvoinen. Uudessa ai-                  - kunnan välityksellä vai suoraan yllä-
18131:       kuiskoulutusjäxjestelmässä tulee pyrkiä                pitäjälle - on tulevaisuudessa kysymys
18132:       nykyistä laajempaan sivistyksen käsittee-              näiden toimintamuotojen itsenäisyydes-
18133:       seen. Huomiota tulee kiinnittää myös ns.               tä ja vapaudesta ja aikuiskoulutusta laa-
18134:       yleissivistävän yhteiskunnallisen ja har-              jasti tarkasteltaessa, monimuotoisuuden
18135:       rastustavoitteisen aikuiskoulutuksen re-               ja -arvoisuuden säilyttämisestä.
18136:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                               181
18137: 
18138:          Eduskunta katsoo, että iltalukioita ja         toimiva on sisäistänyt eettisen vastuunsa
18139:       lukioiden iltalinjoja kehitetään nykyistä         kasvattajana.
18140:       selkeämmin aikuisoppilaitoksina.                      Eduskunta korostaa sitä, että mies-
18141:          Aikuiskoulutuksen       kehittämisessä         opettajia tarvitaan nykyistä enemmän
18142:       eduskunta pitää tärkeänä opinto- ja sa-           lasten kasvattajina ja esikuvina. Edus-
18143:       pattivapaan sekä etäopetuksen, osa-aika-          kunta on huolestunut siitä, että opetta-
18144:       ja puolipäiväopiskelun tukemista ja ke-           jankoulutukseen hakeutuu ja valikoituu
18145:       hittämistä. Työyhteisöjen muodostumis-            liian vähän miehiä. Eduskunnan mielestä
18146:       ta koulutusta ja jatkuvaa oppimista tuke-         on syytä käynnistää opiskelijavalinta
18147:       viksi tulee edistää. Jokaisella tulisi olla       menettelyn uudistaminen siten, että opet-
18148:       mahdollisuus siirtyä haluamaoaan ajan-            tajiksi hakeutuisija valikoituisi riittävästi
18149:       kohtana joustavasti työstä opiskeluun ja          kumpaakin sukupuolta.
18150:       päinvastoin.                                          Opettajankoulutuksen sisältö. Opetta-
18151:                                                         jankoulutuksessa tulee erityisesti kiinnit-
18152:          Opettajankoulutus                              tää huomiota koulutuksen arvolähtö-
18153:                                                         kohtiin, humanistiseen arvoperustaan,
18154:           Opettajan työ on viime vuosina muut-          kasvatustehtävän sisäistämiseen ja ky-
18155:       tunut. Tähän on vaikuttanut merkittä-             kyyn kantaa vastuuta opetettavistaan ja
18156:       västi yhteiskunnassa tapahtunut suuri             opetustehtävästä. Tärkeää on myös opet-
18157:       murros. Eduskunta korostaa sitä, että             tajien omien taitojen, esimerkiksi kuvalli-
18158:       yhteiskunnan muuttuessa opettajien työ            sen ja musiikillisen ilmaisun kehittämi-
18159:       lasten kasvattajina ja kouluttajina tulee         nen. Opetuksen kehittämisen tulee perus-
18160:       entistä tärkeämmäksi. Opettajan työn              tua tutkimustuloksiin. Opettajankoulu-
18161:       tukemiseksi tulee opettajankoulutukses-           tuksessa opettajan on perehdyttävä mm.
18162:       sa kiinnittää erityistä huomiota opettaji-        filosofiaan opettajan työn eettisten arvo-
18163:       en selviytymiseen työstään kasvatuksel-           päämäärien, erilaisten tiedonkäsitysten
18164:       listen ongelmien ratkaisemiseksi. Nykyi-          huomioon ottamisen ja formaalisten ta-
18165:       nen opettajankoulutuksen vajaus pakot-            voitteiden kannalta. Opettajankoulutuk-
18166:       taa etsimään uusia koulutusteitä. Valmis-         sessa tulisi riittävästi perehtyä myös vam-
18167:       tuvat opettajat eivät enää välttämättä            maisten ja poikkeavien lasten ongelmien
18168:       asetu hoitamaan tehtävää, johon ovat              selvittelyyn.
18169:       valmistuneet, vaan palvelevat yhteiskun-              Eduskunta katsoo, että on harkittava,
18170:       taa muilla sektoreilla. Tämän vuoksi              miten osa suhteellisen pitkästä opettajan-
18171:       opettajien koulutukseen tulee etsiä uusia         koulutuksesta, kuten esimerkiksi syven-
18172:       muotoja. Vaikka poikkeuskoulutuksella             täviin opintoihin liittyvän tutkimuksen
18173:       ei voida vajausta pysyvästi korjata, on           käytännön osuus, voidaan siirtää koulu-
18174:       nykyisessä tilanteessa poikkeuskoulutus-          yhteisössä suoritettavaksi. Näin opettaja
18175:       ta nopeasti tehostettava. Samoin on               voi mahdollisimman aikaisessa vaiheessa
18176:       myönnettävä erivapaus sellaisille opetta-         soveltaa tietojaan ja taitojaan käytännön
18177:       jan tehtävään sopiville henkilöille, joilla       koulutyöhön.
18178:       on asiallinen pätevyys.                               Tutkinnot. Eduskunta yhtyy selonte-
18179:           Eduskunta on asiantuntijoita kuulles-         ossa esitettyyn siitä, että opettajankoulu-
18180:       saan joutunut havaitsemaan, että eri              tusta tulee yhtenäistää. Yleissivistävän
18181:       opettajanvalmistuslaitosten toiminnassa           koulun ja ammatillisten oppilaitosten
18182:       on merkittäviä eroja. Eduskunta kiinnit-          opettajankoulutuksen välinen ero piene-
18183:        tää huomiota myös valtakunnallisen               nee lisäämällä yhteistyötä. Lastentarhan-
18184:        koordinaation luomiseen opettajankou-            opettajakoulutuksen tulee olla kiintessä
18185:       lutuksessa.                                       yhteydessä muuhun opettajankoulutuk-
18186:           Opettajankoulutukseen valinta. Edus-          seen samanlaisen tieto- ja asennepohjan
18187:        kunta korostaa sitä, että valintaperusteis-      turvaamiseksi kasvatusjärjestelmässä.
18188:        sa on nykyistä enemmän otettava huomi-           Eduskunta katsoo, että pitkään venynyt
18189:        oon hakijan soveltuvuus, persoonallisuus         väliaikainen järjestely lastentarhanopet-
18190:       ja motivaatio alalle. valintamuotoja tulee        tajakoulutuksessa tuleelopettaa ja koulu-
18191:       johtaa siihen, että opettajan ammatissa           tus tulee siirtää yliopistojen kasvatustie-
18192: 
18193: 14 330036N
18194: 182                                       Opetusministeriö
18195: 
18196:       teellisiin tiedekuntiin. Lastentarhanopet-                Saamelaiset. Vuonna 1983 saamen
18197:       tajan tutkinnon tulee olla kolmivuotinen               kieli sai peruskoululainsäädännössä äi-
18198:       korkeakoulututkinto ja senjatko-opinto-                dinkielen aseman. Eduskunnan mielestä
18199:       kelpoisuus tulee olla vastaava, kuin edel-             myös lukiolakiin tulisi sisällyttää saamen
18200:       lä ammattikorkeakoulututkinnoista on                   kielen opettaminen äidinkielen oppiai-
18201:       todettu. Esiopettajien koulutus on käyn-               neena. Eduskunta käsittelee parhaillaan
18202:       nistettävä jatko- ja täydennyskoulutta-                hallituksen esityksiä n:ot 108 ja 197, jois-
18203:       malla lastentarhanopettajista ja alkuope-              sa muutetaan myönteiseen suuntaan saa-
18204:       tukseen erikoistuneista opettajista esi-               melaisia koskevia säännöksiä peruskou-
18205:       opetukseen soveltuvia opettajia.                       lu- ja lukiolainsäädännössä. Saamelais-
18206:          Lastentarhanopettajien koulutusta ke-               ten mahdollisuus asioida äidinkielellään
18207:       hitettäessä tulee huolehtia myös alan työ-             viranomaisissa paranee uuden saamen-
18208:       voiman riittävyydestä, mikä on otettava                kielilain myötä.
18209:       huomioon määrällisessä mitoituksessa.                      Saamen kielen asemaa tulee edelleen
18210:          Opettajien täydennyskoulutus. Rehto-                vahvistaa, saamelaisten kotiseutualueelle
18211:       reita ja koulujen opettajakuntaa tulee                 perustaa oppimateriaalikeskus ja varata
18212:       motivoida koulukohtaiseen uudistami-                   riittävät määrärahat oppimateriaalin
18213:       seen. Tavoitteena on luoda koulusta ny-                tuottamiseen. Saamenkielen asema tulee
18214:       kyaikainen, dynaaminen työyhteisö.                     turvata myös lasten päivähoidossa ja ai-
18215:       Täydennyskoulutuksen uudistaminen ja                   kuiskoulutuksessa. Näin voidaan vahvis-
18216:       tehostaminen on ratkaisevassa asemassa.                taa myös saamelaista identiteettiä ja kult-
18217:       Ammatissa toimivien opettajien täyden-                 tuuria.
18218:       nyskoulutuksessa tulee kiinnittää erityi-                  Romaniväesto. Edelleen monet roma-
18219:       sesti huomiota oppilaan psyykkisten on-                ninuoret eivät saa peruskoulun päästäto-
18220:       gelmien havaitsemiseen ja uusien opetus-               distusta ja vain hyvin harvat jatkavat
18221:       menetelmien opettamiseen.                              peruskoulun jälkeisessä koulutuksessa.
18222:          Uusin ympäristökasvatus ja teknolo-                     Eduskunta tukee Romaniasiain neu-
18223:       giatietous ovat keskeisiä aineita opettaji-            vottelukunnan ehdotuksia romaniväes-
18224:       en täydennyskoulutuksessa.                             tön koulutuksen parantamiseksi, roma-
18225:         Kieli- ja kulttuurivähemmistöt                       nin kielen ja kulttuurin opetuksen saatta-
18226:          Maamme ruotsinkielisten koulutus on                 miseksi koulun opetusohjelmaan, oppi-
18227:       hoidettu lainsäädäntömme mukaisen                      materiaalin tuottamiseksi, romaniväes-
18228:       ruotsinkielisen       koulutusjärjestelmän             tön koulutus- ja kulttuurikeskuksen pe-
18229:       avulla.                                                rustamiseksi sekä vähemmistöjä koske-
18230:          Kieli- ja kulttuurivähemmistöihin lue-              van tiedon lisäämiseksi yleensä koulu-
18231:       taan maassamme saamelaiset, romanit,                   opetuksessa.
18232:       siirtolaiset, pakolaisina siirtolaisuuteen                 Koulutukseen käytettävissä olevat
18233:       tulleet, paluumuuttajat, turvapaikan ha-               voimavarat
18234:       kijat ja muut äidinkieleltään vieraskieli-                 Eduskunta yhtyy valtiovarainvalio-
18235:       set sekä myös viittomakieltä tarvitsevat               kunnan sivistysvaliokunnalle selonteon
18236:       kuulovammaiset Eduskunta pitää tär-                    johdosta antamassa lausunnossa esitet-
18237:       keänä, että pikaisesti laaditaan kieli- ja             tyihin kannanottoihin koulutukseen käy-
18238:       kulttuurivähemmistöjemme koulutus- ja                  tettävistä voimavaroista. Selonteon kou-
18239:       kulttuuripoliittinen kehittämisohjelma.                lutuksen merkitystä korostavaa linjaa
18240:       Meiltä puuttuvat näiden ryhmien oman                   pidetään yksilön kannalta oikeana ja
18241:       äidinkielen opetuksen puitteet.                        kansantalouden kannalta tärkeänä. Suo-
18242:          Kansainväliset sopimukset ja julistuk-              men kansainvälisten suhteiden kehitys
18243:       set ovat tunnustaneet kieli- ja kulttuuri-             edellyttää meiltä korkealaatuista ja pit-
18244:       vähemmistöihin kuuluvien oikeuden saa-                 källe koulutettua työvoimaa. Koulutuk-
18245:       da opetusta äidinkielellään ja äidinkieles-            sen tasosta on pidettävä jatkuvaa huolta
18246:       sään. On arvostettu erilaisten kulttuurien             turvaamalla koulutusmahdollisuuksien
18247:       toisiaan rikastuttavaa vuorovaikutusta.                riittävä saanti. Myös työelämässä olevien
18248:       Tavoitteena on kielellisten ihmisoikeuk-               tulee voida joustavasti siirtyä koulutuk-
18249:       sien toteutuminen.                                     sen piiriin ja jälleen takaisin työelämään.
18250:                          1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                             183
18251: 
18252:     Valtioneuvoston selonteossa ei ole esi-       toimeentuloedellytykset Koulutusaiko-
18253: tetty selkeätä arviota siinä esitettyjen ta-      jen pidentymistä tai muita koulutuspo-
18254: voitteiden kustannusvaikutuksista eikä            liittisia kysymyksiä ei tulekaan ratkaista
18255: siitä, miten ne tulisi jaksottaa valtion          vain taloudellisilla, vaan ensisijaisesti
18256: tulo- ja menoarvioissa eri vuosille. Val-         koulutuksen sisällöllisillä uudistuksilla.
18257: tiovarainministeriö on arvioinut, että se-            Opintotukijärjestelmässämme          on
18258: lonteossa esitetyt resurssiarviot merkitse-       esiintynyt ongelmia, joihin eduskunta on
18259: vät nykyrahassa laskettuna koulutusme-            useissa yhteyksissä kiinnittänyt huomio-
18260: noihin yhteensä noin 6-7 miljardin mar-           ta ja esittänyt kehittämistavoitteita. Nyt
18261: kan lisäystä 1990-luvun loppuun saakka.           pankkien lainanantoon perustuva järjes-
18262: Tällainen lisäys kasvattaisi julkisen val-        telmä on muodostumassa epävakaan ja
18263: lan koulutusmenojen bruttokansantuote-            nousevan korkotason sekä pankkien kus-
18264: osuutta noin yhdellä prosentilla ja mer-          tannuspaineiden vuoksi sekä opiskelijan
18265: kitsisi sitä, että valtion opetushallinnon        että valtion kannalta epävarmaksi ja ta-
18266: menot kasvaisivat vuositasolla noin 2-2,4         loudellisesti epätarkoituksenmukaiseksi
18267: prosenttia vuoden 1990 tulo- ja menoar-           lisätuen ohjautuessa pankeille eikä opis-
18268: vion loppusummaan (n. 24,5 miljardia              kelijoille.
18269: markkaa) verrattuna.                                  Saamansa selvityksen perusteella
18270:     Koska bruttokansantuotteen ei ny-             eduskunta katsoo, että on tarpeellista
18271: kyisten talousnäkymien valossa odoteta            uudistaa nykyistä opintotukijärjestelmää
18272: lähivuosina kasvavan tai kasvu jäänee             laajasti. Eduskunnan useissa yhteyksissä
18273: erittäin vähäiseksi, ei selonteossa esitetty-     tavoitteeksi asettama opintorahaosuu-
18274: jä kasvutavoitteita ole mahdollista to-           den nostaminen vähintään puoleksi opin-
18275: teuttaa koulutusmenojen nykyisen brut-            totuesta ja opintotuen muodostaminen
18276: tokansantuoteosuuden puitteissa.                  perustoimeentulon turvaavaksi etuudek-
18277:     Eduskunta pitää kuitenkin tärkeänä,           si ovat edelleen keskeisiä lähtökohtia.
18278: että selonteossa esitettyjen tavoitteiden         Korkotuen ohjaaminen opiskeluaikai-
18279: toteuttamiseen pyritään. Eduskunta pi-            seen opintorahaan vähentäisi lainatar-
18280: tää tärkeänä, että laskusuhdanteen aika-          vetta ja korkojen lisääminen takaisin
18281: na ei koulutusmenoista tule säästää vaan          maksettavaan pääomaan vähentäisi opis-
18282: koulutusta on juuri silloin tuettava enti-        keluaikaisia lainanhoitokuluja. Opiskeli-
18283: sestään. Edellä todetun johdosta edus-            jan korkovastuun mahdollisesti kasvaes-
18284: kunta edellyttää hallituksen huolehtivan,         sa tulisi opintorahaosuutta lisätä aiem-
18285: että julkisen vallan koulutusmenoihin             paa tavoitetta selvästi enemmän.
18286: käyttämää osuutta lisätään.                           Samalla tulisi myös selvittää, onko
18287:     Eduskunta korostaa valtiovarainva-            tarkoituksenmukaista nykyjätjestelmän
18288: liokunnan sivistysvaliokunnalle selonte-          sijasta perustaa valtion opintotukirahas-
18289: on johdosta antamaan lausuntoon yhty-             to, josta opintotukimenot maksettaisiin
18290: en sitä, että taloudellisia voimavaroja           jonkin olemassa olevan organisaation,
18291: selonteossa esitettyjen tavoitteiden to-          esim. Valtion opintotukikeskuksen kaut-
18292: teuttamiseen on lisäksi irrotettava ope-          ta. Rahastosta tulisi saada pitkäaikaista,
18293: tushallinnon sisäisin rakenteellisin muu-         nykyistä markkinakorkotasoa edullisem-
18294: toksin ja resursseja uudelleen kohdenta-          paa lainaa.
18295: malla. Koulutusjärjestelmän toimintaa                 Aikuisopintotuen osalta eduskunta
18296: on tehostettava ja sen tuloksellisuutta           katsoo, että sen kehittämistä tulee jatkaa
18297: parannettava.                                     nykyiseltä pohjalta, mutta viittaa valtio-
18298:                                                   varainvaliokunnan sivistysvaliokunnalle
18299:    Opintotuki                                     selonteon johdosta antamassa lausun-
18300:                                                   nossa esitettyihin mahdollisiin epäkoh-
18301:    Eduskunnan mielestä opintotukijär-             tiin.
18302: jestelmällä on sekä koulutuspoliittisia               Eduskunta pitää välttämättömänä,
18303: että sosiaalipoliittisia tavoitteita. Järjes-     että kansanopistojen opiskelijoiden opin-
18304: telmän tavoitteena on laajentaa opiskelu-         tososiaalisissa eduissa olevat epäkohdat
18305: mahdollisuuksia ja luoda opiskelijoille           poistetaan.
18306: 184                                       Opetusministeriö
18307: 
18308:         Hallinto                                             lonteon lausuntoon otetun kannanoton
18309:                                                              oppimateriaalitoimintojen järjestämises-
18310:          Hallinnon ja t01mmtaa säätelevän                    tä. Eduskunnan mielestä ennen lopullista
18311:       normiston tulee palvella joustavasti kou-              päätöksentekoa tulisi vielä selvittää pe-
18312:       lutuksen sisällöllisten tavoitteiden saa-              rusteellisesti se, miten on tarkoituksen-
18313:       vuttamista. Eduskunta korostaa sitä, että              mukaisinta hoitaa oppimateriaalitoimin-
18314:       hallinnon taholta helpotettaisin kansa-                not tulevaisuudessa.
18315:       laisten mahdollisuutta aktiivisempaan                      Hallinnon hajauttamisen tavoite kos-
18316:       aloitteellisuuteen.                                    kee ensisijaisesti hallinnon ja sen kehittä-
18317:          Opetushallinnon kehittämisen osalta                 misen keinojen hajauttamista. Tässä
18318:       eduskunta toteaa tässä yhteydessä, että                työssä ei kuitenkaan saa hämärtyä kasva-
18319:       tehtävien ja toimivallan hajauttaminen,                tus- ja oppimistulosten kontrolli, vaan
18320:       joustavat      päätöksentekojärjestelmät,              hallinnon hajauttamisen myötä siirry-
18321:       siirtyminen normiohjauksesta informaa-                 tään samalla kasvatuksen ja opetuksen
18322:       tio- ja kehysohjaukseen, hallintoyksiköi-              tulosvastuullisuuteen kunta- ja oppilai-
18323:       den toiminnan sisällön ja laadun kehittä-              tostasolla.
18324:       minen sekä. rationalisoiminen on koulu-
18325:       hallinnossa tarkoituksenmukaista. Edus-                   Kansainvälistyminen
18326:       kunta pitää tärkeänä päätösvallan ha-
18327:       jauttamista lähemmäs kansalaisia, joille                  Eduskunta yhtyy valtiovarainvalio-
18328:       koulutusta ja muita toimintoja järjeste-               kunnan sivistysvaliokunnalle selonteon
18329:       tään.                                                  johdosta antamassa lausunnossa esitet-
18330:          Eduskunnan käsittelyssä olevat ylei-                tyyn siitä, että kansainvälistäminen pal-
18331:       sen koulun ja ammatillisen koulutuksen                 velee koko suomalaista yhteiskuntaa ja
18332:       säännösten purkuesitykset sekä opetus-                 sen kansantaloutta ja elinkeinoelämää.
18333:       hallinnon keskusvirastouudistus ovat                   Korkeakoulujen toiminta ja tieteen har-
18334:       yleisen hallinnon mukaisia. Koska näitä                joittaminen ovat jo luonteeltaan kansain-
18335:       uudistuksia koskevat hallituksen esityk-               välisiä ja koululaitoksenkin kansainvälis-
18336:       set ovat parhaillaan eduskunnan käsitel-               täminen on jo osittain tapahtunut tosi-
18337:       tävinä, se ottaa niihin yksityiskohtaisesti            asia.
18338:       kantaa niistä päättäessään. Eduskunta                     Eduskunta toteaa, että Suomen kan-
18339:       korostaa kuitenkin sitä, että nyt keskus-              sainvälistymiskehitys ja sen suotuisa vai-
18340:       hallinnosta purettava byrokratia ei saa                kutus Suomelle edellyttää nykyisestään
18341:       siirtyä lääni- ja kuntatasolle.                        suurempien voimavarojen suuntaamista
18342:           Eduskunta kannattaa selonteossa esi-               koulutukseen, ja viittaa valtiovarainva-
18343:       tettyä suunnitelmaa valtion ammatillis-                liokunnan sivistysvaliokunnalle selonte-
18344:       ten oppilaitosten kunnallistamiseksi,                  on johdosta antamaan lausuntoon talou-
18345:       mutta edellyttää, että siinä otetaan huo-              dellisten voimavarojen lisäämisestä kan-
18346:       mioon eri alueiden erilaiset olosuhteet.               sainvälistämiseen.
18347:       Tämän vuoksi oppilaitosten kunnallista-                   Kansainvälisyyskasvatus tulee ottaa
18348:       misessa tulee edetä vapaaehtoisuuden                   opetussisältöihin läpäisyperiaatteella.
18349:       pohjalta.
18350:           Eduskunta korostaa suunnitteilla ole-                 Tasa-arvo
18351:       van valtionosuusuudistuksen osalta, että
18352:       valtionosuusperusteen määräytymisessä                     Suomalaisilla nuorilla ja myös aikuis-
18353:       tulee ottaa huomioon toimintojen toteut-               väestöllä tulee olla muiden eurooppalais-
18354:       tamisesta aiheutuvat kustannukset. Uu-                 ten kanssa yhdenvertaiset mahdollisuu-
18355:       distuksella ei myöskään saa muuttaa val-               det koulutukseen. Tämä edellyttää Suo-
18356:       tion ja kuntien välistä kustannustenja-                men mukanaoloa eurooppalaisissa ja jat-
18357:       koa. Kunnille tehtäviä tai velvoitteita                kossa maailmanlaajuisissa koulutuspro-
18358:       siirrettäessä tulee vastaavasti myöntää                jekteissa. Myös eri maissa suoritettujen
18359:       voimavarat myös niiden hoitamiseen.                    opintojen kelpoisuus tulee turvata.
18360:           Eduskunta toistaa sivistysvaliokun-                   Keskeinen koulutuksellisen tasa-ar-
18361:       nan hallinnon kehittämistä koskevan se-                von edellytys ovat yhtäläiset taloudelliset
18362:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   185
18363: 
18364:        mahdollisuudet eri asteiden koulutuk-           voimaan 1.6.1992. Tämän mukaisesti taiteen
18365:        seen. Peruskoulun, lukion ja ammatti-           perusopetusta voidaan järjestää kaikilla taiteen-
18366:        koulun sekä opistojen kuten myös kor-           aloilla, joille opetushallitus vahvistaa opetus-
18367:        keakoulujen opetuksen tulee olla jatkos-        suunnitelman perusteet.
18368:        sakin ilmaista. Pitkällä aikavälillä tulee         Peruskoulun ja lukion tuntijakouudistusta
18369:        esiopetuksen osalta pyrkiä samaan. Kou-         valmistelemaan opetusministeriö asetti 2.8.1991
18370:        lutuksen kehittymistä maan eri osissa           työryhmän. Uudistuksen valmistelua on jatkettu
18371:        tulee seurata ja tarvittaessa puuttua eri-      opetusministeriössä edellä todetun työryhmän
18372:        arvoistaviin kehityseroihin.                    (muistio n:o 9/13.3.1992) ehdotuksen pohjalta.
18373:           Eduskunta katsoo, että on luotava               Ylioppilastutkinnon kehittämistä valmistele-
18374:        edellytyksiä sille, että sosiaaliseen taus-     maan opetusministeriö asetti työryhmän
18375:        taan, asuinpaikkaan, ammattiryhmään,            16.10.1992.
18376:        sukupuoleen ja asennetekijöihin liittyvät           Ammatillisia aikuistutkintoja ja näyttökokei-
18377:        opiskeluesteet vähenevät. Nämä ovat se-         ta kehittämään opetusministeriö asetti 23.1.1991
18378:        lonteon mukaan myös jatkuvan koulu-             työryhmän. Työryhmä luovutti mietintönsä
18379:        tuksen tavoitteita.                             31.5.1992. Työryhmä laati ehdotuksen tutkinto-
18380:                                                        järjestelmän toteuttamiseen tarvittavista sään-
18381:    Tasavallan Presidentti antoi 22.3.1991 valtio-      nöksistä. Opetusministeriö on asettanut
18382: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan kirjel-        12.3.1991 myös erillisen työryhmän, jonka tehtä-
18383: mästä aiheutuviin toimenpiteisiin.                     vänä on seurata ammatillisista aikuiskoulutus-
18384:    Valtioneuvoston hyväksyi 20.11.1991 koulu-          keskuksista annetun lain ja työvoimapoliittisesta
18385: tuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-        aikuiskoulutuksesta annetun lain vaikutuksia
18386: muksen kehittärnissuunnitelman vuosille 1991-          sekä tehdä esityksiä havaittujen epäkohtien pois-
18387: 1996. Suunnitelma sisältää esiopetuksen, perus-        tamiseksi.
18388: koulun, lukion, ammatillisen koulutuksen, kor-             Opetusministeriö asetti 23.4.1991 työryhmän
18389: keakouluopetuksen ja korkeakouluissa harjoi-           valmistelemaan säädösehdotukset iltalukioiden
18390: tettavan tutkimuksen sekä aikuiskoulutuksen            muuttamisesta aikuislukioiksi ja lukion iltalinjo-
18391: keskeiset laadulliset, rakenteelliset ja määrälliset   jen muuttamisesta aikuislinjoiksi. Työryhmän
18392: kehittämistavoiteet. Suunnitelmassa on esitetty        ehdotuksen (muistio n:o 3/31.3.1992) pohjalta
18393: myös koulutusjärjestelmän kehittämisen ja tu-          uudistuksen valmistelua on jatkettu opetusmi-
18394: loksellisuuden, koulutuksen kansainvälistämisen        nisteriössä.
18395: sekä opintotuen ja opintososiaalisten etujen ke-           Opetus- ja kulttuuritoimessa siirrytään (laki
18396: hittämisperiaa tteet.                                  705/92) 1.1.1993 lukien laskennalliseen valtion-
18397:    Valtioneuvoston hyväksymässä suunnitelmas-          osuusjäijestelmään. Uudistuksen yhteydessä ke-
18398: sa on otettu huomioon eduskunnan kirjelmässä           vennetään merkittävästi opetus- ja kulttuuritoi-
18399: esitetyt kannanotot. Tämän mukaisesti painopis-        men hallintoa ja toimintaa koskevia säännöksiä.
18400: te on koulutustason nostamisessa, koulutussisäl-           Opetusministeriö on jatkanut perustutkinto-
18401: töjen,uudistamisessa sekä opetuksen yksilöllistä-      jen suoritusaikojen lyhentämiseen tähtääviä toi-
18402: misessä ja valinnaisuuden lisäämisessä.                menpiteitä ja tutkintojen kehittämisohjelmaa
18403:    Eduskunnan kirjelmään sisältyvien kannanot-         yhteistyössä korkeakoulujen kanssa. Erityishuo-
18404: tojen ja edellä todetun koulutuksen kehittämis-        miota on kiinnitetty opetuksen laadun arvioin-
18405: suunnitelman mukaisesti on käynnistetty seuraa-        tiin. Opetusministeriö asetti 25.3.1991 humanis-
18406: vien uudistusten valmistelu ja toimeenpano:            tiselle ja luonnontieteelliselle alalle valtakunnal-
18407:    Laki nuorisoasteen koulutuksen ja ammatti-          liset arviointityöryhmät Työryhmät ovat jättä-
18408: korkeakoulujen kokeilusta (319/91) vahvistettiin       neet esityksensä uudeksi kaksiportaiseksi tutkin-
18409: 22.2.1991. Laki ja sen nojalla annettu asetus          torakenteeksi, johon on tarkoitus siirtyä
18410: tulivat voimaan 1.3.1991.                               1.8.1994. Myös muilla aloilla laaditaan selvityk-
18411:    Opetusministeriö päätti 8.3.1991 ammatillis-        set alempien korkeakoulututkintojen tarpeesta
18412: ten tutkintojen, ylioppilastutkintoon johtavan         ja muodosta ottaen huomioon ammattikorkea-
18413: lukion oppimäärän ja yhdistelmäopintojen pe-           koulujen kokeiluohjelma.
18414: rusteista nuorisoasteen koulutuskokeilussa. Val-           Opetusministeriö on jatkanut toiminnan tu-
18415: tioneuvosto on myöntänyt kokeiluluvat 16 nuo-          loksellisuuden parantamiseen tähtäävää ohjel-
18416: risoasteen ja 22 ammattikorkeakoulukokeilulle.         maa yhteistyössä korkeakoulujen kanssa. Oulun
18417:    Laki taiteen perusopetuksesta (424/92) tuli         yliopiston ja Jyväskylän yliopiston kokonaisar-
18418: 186                                         Opetusministeriö
18419: 
18420: vioinnit on käynnistetty. Ne toteutetaan osittain        Tutkimuksen kehittämisen keskeiset tavoit-
18421: kansainvälisten asiantuntijoiden toimesta.            teet ovat kertomusvuonna olleet tutkimustyön
18422: OECD:nsuorittaman Suomen korkeakoulupoli-             tieteellisen laadun parantaminen ja korkealle
18423: tiikan tutkinnon valmistelu on aloitettu.             kansainväliselle tasolle yltävien tutkimusyksi-
18424:    Opettajankoulutuksen kehittämisohjelmaa            köitten ylläpitäminen. Korkeakoulujen välistä
18425: on jatkettu. Opetusministeriön asettama lasten-       tutkimusyhteistyötä ja työnjakoa on kehitetty.
18426: tarhanopettajien yliopistokoulutuksen työryh-         Tutkimustoiminnan päällekkäisyyttä on pyritty
18427: mä on jättänyt ehdotuksen opetusministeriölle         poistamaan muun muassa tieteenalakohtaisen
18428: jatkotoimia varten (muistio 1992:18). ·               arvioinnin ja selvitystoiminnan avulla. Esi-
18429:    Opetusministeriö on asettanut 19.10.1992 työ-      merkkinä voidaan mainita kansainvälisten
18430: ryhmän selvittämään valtion ylläpitämien har-         suhteiden tutkimuksen työryhmä, joka on teh-
18431: joittelukoulujen siirtämistä kunnan koululaitok-      nyt esityksen kolmen ulkopoliittista tutkimusta
18432: seen ja tämän ratkaisun vaikutuksia opettajien        harjoittavan yksikön yhdistämisestä. Ehdotuk-
18433: pedagogisen koulutuksen järjestelyihin.               sen mukaan Rauhan- ja konfliktintutkimuslai-
18434:     Opintotukijärjestelmän uudistaminen on aloi-      tos, Ulkopoliittinen instituutti ja Venäjän ja Itä-
18435: tettu 1. 7.1992 voimaan astuneella korkeakoulu-       Euroopan instituutti tulisi yhdistää yhdeksi
18436: opiskelijoiden opintotuen, opintotuen muutok-         Kansainvälisten suhteiden tutkimuslaitokseksi.
18437: senhaun ja opintotuen hallintoa koskevan lain-            Korkeakoulujen määrärahat vuonna 1992
18438: säädännön uudistamisella. Opintotukijärjestel-        olivat 5,3 miljardia markkaa. Reaalilisäys vuo-
18439: män kehittämistyötä selostetaan laajemmin koh-        teen 1991 verrattuna oli 0,94 %. Säästö-
18440: dassa Opintotuen kehittäminen, kertomus n:o 8/        tavoitteiden edellyttämät henkilöstösäästöt on
18441: 1989 vp. Kun hallitus näin seuraa lausuman            ministeriö kohdentanut korkeakouluille henki-
18442: toteutumista, ei asiaa tulla enää opintotuen osal-    lötyövuosina korkeakouluneuvoston laatiman
18443: ta käsittelemään erikseen koulutuspoliittiseen        perusvoimavaraselvityksen perusteella. Kor-
18444: selontekoon liittyen.                                 keakoulut ovat itse päättäneet henkilöstötyö-
18445:     Kirjelmän edellyttämää toimeenpanoa jatke-        vuosisäästön kohdentumisen korkeakoulun si-
18446: taan edelleen.                                        sällä.
18447:                                                           Opetusministeriö on aloittanut korkeakoulu-
18448: Korkeakoulujen säästöt ja kilpailukyky                jen rakenteellisen kehittämisohjelman valmis-
18449:                                                       telun. Tässä valmistelutyössä tarkastellaan
18450: HE n:o 5711991 vp.                                    kriittisesti kaikkia tutkimus- ja koulutusaloja,
18451: Valtiovarainvaliokunta                                niiden määrää, kokoa ja sijaintia. Erityisesti
18452:                                                       huomiota on kiinnitetty korkeakoulujen työn-
18453:           9) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-         jakoon ja yhteistyöhön, päällekkäisyyksien
18454:        kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion         purkamiseen, koulutustarpreeseen eri aloilla
18455:        vuodelle 1992 eduskunta piti tärkenä lu-       sekä kunkin korkeakoulun tutkimus- ja koulu-
18456:        vun 29.10 kohdalla, että korkeakouluille       tusprofiilin kehittämiseen.
18457:        luodaan riittävät edellytykset opetukseen          Tavoitteena on saada korkeakoululaitokses-
18458:        ja tutkimukseen, jotta parannetaan suo-        sa aikaan sellaisia rakenteellisia muutoksia,
18459:        malaisten mahdollisuuksia selvitytyä           joilla Suomen tiede ja korkeakoululaitos menes-
18460:        myös kansainvälisessä kilpailussa. Sen         tyy kansainvälisessä kilpailussa sekä tutkimus-
18461:        vuoksi vaikeassakin taloudellisessa tilan-     ja tutkintojärjestelmä kykenee vastaamaan Eu-
18462:        teessa tulee pyrkiä välttämään säästötoi-      roopan yhdentymisen ja työmarkkinoiden muu-
18463:        menpiteiden suuntaamista korkeakoului-         toksiin.
18464:        hin ja säästötoimenpiteiden haittavaiku-
18465:        tukset on minimoitava. Eduskunta esitti,
18466:        että säästöihin pyritään lisäämällä kor-       Opiskeluajat korkeakouluissa
18467:        keakoulujen yhteistoimintaa ja purka-
18468:        malla tarpeetonta päällekkäisyyttä.            HE n:o 57/1991 vp.
18469:        Eduskunta katsoi, että korkeakoulujen          Valtiovarainvaliokunta
18470:        tulisi voida päättää itsenäisesti ja jousta-
18471:        vasti niille osoitettujen säästötavoitteiden              10) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18472:        toteuttamistavoista ja säästöjen kohden-                mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18473:        tamisesta.                                              on vuodelle 1992 eduskunta totesi, että
18474:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   187
18475: 
18476:         opiskeluajat korkeakouluossa ovat edel-               tutkimusyhteistyösopimusten hyödyntä-
18477:         leenkin huomattavasti tavoiteaikaa pi-                minen edellyttää myös kotimaassa tehtä-
18478:         tempiä, mikä on kansantaloudellisesti                 vän tutkimuksen lisäämistä.
18479:         epäedullista ja lisää opiskelijan kustan-
18480:         nuksia. Korkeakoulujen tulee huolehtia             Valtion tiede- ja teknologianeuvostossa hy-
18481:         siitä, että opetusta ja opetusohjelmia ke-     väksyttyä tutkimus- ja tuotekehitysvarojen li-
18482:         hittämällä sekä lukukausia tehokkaasti         säysohjelmaa ei ole nykyisessä taloudellisessa
18483:         hyväksi käyttämällä opiskeluajat saa-          tilanteessa voitu toteuttaa. Kansainväliseen tut-
18484:         daan lyhenemään.                               kimusyhteistyöhön liittyvää ja sitä tukevaa koti-
18485:                                                        maista tutkimustoimintaa tuetaan hankekohtai-
18486:     Perustutkintojen suoritusaikojen lyhentämi-        sesti ja tieteellisen tason mukaisesti käytettävissä
18487: seen tähtäävää toimenpideohjelmaa on jatkettu          olevien määrärahojen puitteissa.
18488: yhteistyössä korkeakoulujen kanssa. Tutkintojen
18489: keskimääräisiä suoritusaikoja on pystytty lyhen-
18490: tämään ja suoritusmääriä lisäämään. Korkea-            Helsingin yliopiston tilat
18491: kouluille on asetettu aloittain tavoitteet tutkinto-
18492: jen suoritusmääriksi. Osa resursseista jaetaan         HE n:o 5711991 vp.
18493: tuloksellisuuden perusteella. Tutkintomäärät           Valtiovarainvaliokunta
18494: ovat keskeinen tuloksellisuuden arviointiperuste.
18495:     Koulutuksen laadun arviointiohjelma on                       12) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18496: käynnistetty. Humanistisen ja luonnontieteelli-               mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18497: sen alan valtakunnalliset arviot on pääosin toteu-            on vuodelle 1992 eduskunta viittasi mo-
18498: tettu. Työryhmien ehdotukset uudeksi, kaksipor-               mentin 29.10.74 kohdalla vuoden 1991
18499: taiseksi tutkintorakenteeksi on tarkoitus ottaa               tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydes-
18500:  käyttöön 1.8.1994. Myös muilla aloilla arvioi-               sä hyväksymäänsä lausumaan, jossa se
18501: daan alempien korkeakoulututkintojen tarve ja                 on kiinnittänyt huomiota Helsingin yli-
18502:  uudistetaan tutkintosäädökset vuoteen 1995                   opiston kiinteistöjen heikkoon kuntoon
18503: mennessä ottaen huomioon ammattikorkeakou-                    ja epätarkoituksenmukaisuuteen sekä
18504: lujen kokeiluohjelma.                                         kiirehtinyt tilojen uusimista ja uusien ti-
18505:     Avoimen korkeakoulun opetusta on laajennet-               lojen rakentamista. Hallituksen esityk-
18506:  tu opetustarjonnan monipuolistamiseksi. Kor-                 sessä ehdotetut määrärahat eivät kuiten-
18507:  keakoulut ovat laajentaneet opetustarjontaansa               kaan korjaa tilannetta riittävästi. Huo-
18508:  myös kesäopetusta lisäämällä ja Organisoimalla               nokuntoisten tilojen ylläpito nostaa käyt-
18509:  erimuotoista kesäopetusta. Esitykset lukukausi-              tökustannuksia eikä siten ole valtionta-
18510:  maksun perimisestä enemmän kuin 14 läsnäolo-                 loudellisestikaan edullista.
18511:  lukukautta opiskelleilta tai kahta korkeakoulu-
18512:  paikkaa käyttäviltä tähtäävät välillisesti myös          Helsingin yliopiston Kumpulan II rakennus-
18513:  koulutuspaikkojen käytön tehostamiseen ja tut-        vaihe, jonka kustannusarvio on 181 500 000 mk
18514:  kintojen suoritusaikojen lyhenemiseen.                ja hyötyala 10 607m 2, on käynnistynyt syyskuus-
18515:                                                        sa 1992 ja valmistuu vuoden 1994 lopulla. Hel-
18516:                                                        singin yliopiston käyttöön on siirtynyt entinen
18517: Tutkimuksen ja tuotekehityksen lisääminen              sairaalarakennus Unioninkatu 37, jonka perus-
18518:                                                        korjaus ja muutostyö on alkanut vuoden 1992
18519: HE n:o 5711991 vp.                                     lopussa, kustannusarvio 25 000 000 mk ja laa-
18520: Valtiovarainvaliokunta                                 juus 2 500 m2 • Valtioneuvosto on oikeuttanut
18521:                                                        Helsingin yliopiston tekemään vaihtosopimuk-
18522:            11) Hyväksyessään 17. päivänä tam-          sen, jonka mukaan yliopisto luovuttaa kemian
18523:         mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-        laitoksen käytöstä vapautuvan kiinteistön Vuo-
18524:         on vuodelle 1992 eduskunta kiinnitti           rikatu 20 ja saa vastikkeeksi Viikin alueelle
18525:         huomiota siihen, että teollisuuden ja pal-     rakennettavasta uudisrakennuksesta 5 440 m2
18526:         velutoimintojen monipuolistamiseksi tut-       suuruiset tilat. Lisäksi yliopisto on oikeutettu
18527:         kimusta ja tuotekehitystä on Suomessa          vuokraamaan sanotusta uudisrakennuksesta
18528:         lisättävä tiede- ja teknologianeuvoston        7 240 m2 suuruiset tilat. Helsingin yliopistolle on
18529:         suositusten mukaisesti. Kansainvälisten        osoitettu kiinteistöjen perusparannustöitä varten
18530: 188                                         Opetusministeriö
18531: 
18532: myönnetystä määrärahasta 21 000 000 mk vuon-          kauttamisen edellyttämät toimenpiteet ovat poh-
18533: na 1992 ja vuonna 1993 varattu 16 000 000 mk.         dittavina kahdessa opetusministeriön työryh-
18534: Helsingin yliopiston Kouvolan ja Mikkelin yksi-       mässä.
18535: köiden käyttöön on hankittu tiloja, joiden kus-
18536: tannukset ovat yhteensä 45 000 000 mk. Vuoden
18537: 1993 talousarvioesitykseen sisältyy valtuus tilo-     Maksullisen palvelutoiminnan momentti
18538: jen ostamiseksi Kotkan yksikön käyttöön, kus-
18539: tannukset ovat 7 400 000 mk. Helsingin yliopis-       HE n:o 5711991 vp.
18540: ton seuraava merkittävin investointikohde on          Valtiovarainvaliokunta
18541: Viikin tiedepuiston toteuttaminen. Tiedepuiston
18542: ensimmäisen vaiheen kustannusarvio on                             14) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18543:  116 000 000 mk, jonka tilojen lunastamista kos-               mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18544: keva valtuus sisältyy vuoden 1992 tulo- ja meno-               on vuodelle 1992 eduskunta katsoi luvun
18545: arvioon, ja tarkoitukseen on varattu, vuo-                     29.40 kohdalla, että koska opetushallitus
18546: den 1993 talousarvioesitys mukaanluettuna,                     toimii tulosbudjetoinnilla, sille tulisi
18547: 7 000 000 mk. Helsingin yliopiston tilojen perus-              mahdollistaa maksullisen palvelutoimin-
18548: korjauksiin sekä rakennushankkeisiin on tarkoi-                nan momentti edellyttäen, ettei eduskun-
18549: tus tulevinakin vuosina varata määrärahoja ta-                 nan käsittelyssä olevan valtion tulo- ja
18550: lonrakennusinvestointeihin käytettävissä olevien               menoarviosta annetun lain muuttamises-
18551: varojen puitteissa.                                            ta annetun hallituksen esityksen
18552:    Asia ei anna tässä vaiheessa aihetta enempiin               (HE 221) hyväksyminen tee sitä tarpeet-
18553: toimenpiteisiin.                                               tomaksi.
18554: 
18555:                                                          Hallituksen esitykseen Eduskunnalle valtion
18556: Harjoittelukoulut                                     talousarvioksi vuodelle 1993 on sisällytetty ope-
18557:                                                       tushallituksen maksullisen palvelutoiminnan
18558: HE n:o 5711991 vp.                                    momentti 12.29.07.
18559: Valtiovarainvaliokunta                                   Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
18560:                                                       piteisiin.
18561:           13) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18562:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18563:        on vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun        Valtionosuuksien maksatus
18564:        29.11 kohdalla, että sen saaman selvityk-
18565:        sen mukaan on vaarana, että valtionta-         HE n:o 5711991 vp.
18566:        louden säästötoimenpiteet kohdistuvat          Valtiovarainvaliokunta
18567:        harjoittelukouluihin sekä virkavähen-
18568:        nyksinä että sopimukseen perustuvina                       15) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18569:        5 o/o:n säästötoimenpiteinä. Eduskunta                  mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18570:        totesi, että sellaiset säästötoimenpiteet               on vuodelle 1992 eduskunta saamansa
18571:        aiheuttaisivat kohtuuttomuuksia oppilai-                selvityksen perusteella totesi pääluokan
18572:        toksille ja sen vuoksi tulee seurata näiden             29 lukuryhmäperusteluissa Ammatilliset
18573:        toimenpiteiden vaikutuksia harjoittelu-                 oppilaitokset, että valtionosuuksien en-
18574:        koulujen toimintaan.                                    nakkojen pienuus ja useiden vuosien vii-
18575:                                                                ve lopputilitysten maksattamisessa on
18576:    Harjoittelukouluissa säästötoimenpiteet on                  aiheuttanut ammatillisille oppilaitoksille
18577: tehty sekä virkoja vähentämällä samoin kuin                    kohtuuttomia rahoitusvaikeuksia. Edus-
18578: muissa valtion virastoissa ja laitoksissa että ope-            kunta edellytti, että ennakoiden ja valti-
18579: tukseen käytettävää tuntimäärää supistamalla.                  onosuuksien loppuerien maksatusta ra~
18580: Vuonna 1992 on harjoittelukoulujen toiminta                    hoituslain (489/87) mukaisesti nopeute-
18581: kuitenkin voinutjatkua ilman kohtuuttomia vai-                 taan.
18582: keuksia.
18583:    Opettajankoulutukseen kuuluvan opetus-                Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
18584: harjoittelun järjestäminen ilman harjoittelukou-      (705/92) tulee voimaan 1.1.1993. Lain mukaan
18585: luja sekä harjoittelukoulujen mahdollisen lak-        valtionosuus ja oppilaan kotikunnan maksu-
18586:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               189
18587: 
18588: osuus määräytyvät laskennallisten perusteiden        Rovaniemen maatalous- ja puutarhaoppilaitoksen
18589: mukaisesti. Petustamishankkeeseen suoritettava       sekä Tervolan maatalousoppilaitoksen yhdistämi-
18590: valtionosuus maksetaan, jollei erikseen toisin       nen
18591: säädetä, kunnalle tai muulle oppilaitoksen yllä-
18592: pitäjälle kuukausittain yhtä suurissa erissä hank-   HE n:o 5711991 vp.
18593: keen arvioituna toteutusaikana. Ennen lain voi-      Valtiovarainvaliokunta
18594: maan tullessa maksamatta olevat valtionosuudet
18595: maksetaan vuosittain yhtä suurina erinä viiden                  17) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18596: vuoden kuluessa tämän lain voimaan tulovuo-                 mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18597: desta.                                                      on vuodelle 1992 eduskunta lausui: Hal-
18598:    Edellä sanotun perusteella asia ei anna aihetta          lituksen esityksen lukuperustelujen selvi-
18599: muihin toimenpiteisiin.                                     tysosassa todetaan, että tarkoitus on yh-
18600:                                                             distää Tervolan maatalousoppilaitos Ro-
18601:                                                             vaniemen maatalous- ja puutarhaoppi-
18602:                                                             laitokseen. Eduskunta katsoi, että Tervo-
18603: Oppilaitosverkon rationalisointi                            lan ja Rovaniemen oppilaitokset tulee
18604:                                                             yhdistää tähdäten taloudellisesti ja toi-
18605: HE n:o 5711991 vp.                                          minnallisesti tarkoituksenmukaisen op-
18606: Valtiovarainvaliokunta                                      pilaitoksen aikaansaamiseen esimerkiksi
18607:                                                             siten, että maatalousopetus keskitetään
18608:           16) Hyväksyessään 17. päivänä tam-                Tervolaan.
18609:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18610:        on vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun          Opetusministeriö teki 22.7.1992 ammatillisis-
18611:        29.60 kohdalla, että sen saamien tietojen     ta oppilaitoksista annetun lain (487/87) 6 §:n
18612:        mukaan useat ammatilliset oppilaitokset       2 momentin nojalla päätöksen Rovaniemen
18613:        toimivat vajaakäyttöisinä. Eduskunnan         maatalous- ja puutarhaoppilaitoksen sekä Ter-
18614:        mielestä valtionvarojen säästämiseksi tu-     volan maatalousoppilaitoksen yhdistämisestä
18615:        lee jatkaa huomattavasti vajaakäyttöis-       1.8.1992 lukien. Päätöksen 1. kohdan mukaan
18616:        ten laitosten yhdistämistä ja tarvittaessa    oppilaitoksen sijaintikunta on Rovaniemen
18617:        myös lopettaa laitoksia.                      maalaiskunta, mutta sillä on toimipaikka Tervo-
18618:                                                      lan kunnassa. Oppilaitos on keskittänyt käytän-
18619:    Vuoden 1992 aikana valtioneuvosto on lak-         nön opetuksessa tarvittavat opetusmaatilatoi-
18620: kauttanut yhden valtion ammatillisen oppilai-        minnot pääosin Tervolan toimipaikkaan.
18621: toksen. Opetusministeriön päätöksillä on muo-           Edellä sanotun perusteella asia ei anna aihetta
18622: dostettu kahdestatoista valtion ammatillisesta       muihin toimenpiteisiin.
18623: oppilaitoksesta tai valtion ammatillisen oppilai-
18624: toksen sivutoimipaikasta 6 monipuolisempaan
18625: koulutustarjontaan kykenevää oppilaitosyksik-        Nuorisoasteen väliaikainen ammatillinen koulutus
18626: köä. Niin ikään valtioneuvosto on peruuttanut
18627: yhden kunnallisen ammatillisen oppilaitoksen         HE n:o 57/1991 vp.
18628: ylläpitämisluvan ja opetusministeriön luvalla on     Valtiovarainvaliokunta
18629: yhdistetty yksi kunnallinen ammatillinen oppi-
18630: laitos toiseen kunnalliseen oppilaitokseen. Val-               18) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18631: tioneuvosto on myös peruuttanut yhden yksityi-              mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18632: sen ammatillisen oppilaitoksen ylläpitämisluvan             on vuodelle 1992 eduskunta totesi mo-
18633: sekä opetusministeriön luvalla on yhdistetty                mentin 29.60.23 kohdalla, että hallituk-
18634: kaksi yksityistä ammatillista oppilaitosta. Ope-            sen esityksessä momentin perustelujen
18635: tusministeriön luvalla on myöskin yksi yksityi-             selvitysosassa todetaan, ettei nuorisoas-
18636: nen ammatillinen oppilaitos muutettu kunnalli-              teen väliaikaiseen ammatilliseen koulu-
18637: seksija yhdistetty kunnan ammatilliseen oppilai-            tukseen oteta uusia oppilaita. Eduskunta
18638: tokseen. Opetusministeriö jatkaa oppilaitosver-             katsoi kuitenkin, että eräiden eritysryh-
18639: koston rationalisointityötä.                                mien osalta nuorisoasteen väliaikaiseen
18640:    Edellä sanotun perusteella asia ei anna aihetta          ammatilliseen koulutukseen tulee edel-
18641: muihin toimenpiteisiin.                                     leenkin ottaa oppilaita.
18642: 190                                        Opetusministeriö
18643: 
18644:     Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain      lisäkustannuksiin. Samalla päätöksellä opetus-
18645: (487/87) 35 §:n säännökset väliaikaisesta amma-      ministeriö on määrännyt perusteet talousarvion
18646: tillisesta koulutuksesta on valtionosuusuudis-       momentilla 29.60.29 osoitetulle 5 000 000 mar-
18647: tuksen yhteydessä kumottu 1.1.1993lukien (lain       kan määrärahalle, momentilla 29.65.30 osoite-
18648: muutos 717/92). Eräiden erityisryhmien nuoriso-      tulle 8 000 000 markan määrärahalle sekä mo-
18649: asteen väliaikaiseen ammatilliseen koulutukseen      mentilla 29.67.50 osoitetulle 1 ooo· 000 markan
18650: momentilla 29.60.23 olevat määrärahat on val-        määrärahalle ammatillisten oppilaitosten opis-
18651: tion vuoden 1993 talousarvioesityksessä siirretty    kelijoiden ulkomailla suoritettavista opintojak-
18652: momentille 29.65.51. (Valtionavustus ammatil-        soista aiheutuviin lisäkustannuksiin. Samalla
18653: listen erityisoppilaitosten käyttökustannuksiin).    opetusministeriö on päättänyt myös perusteet
18654: Mainittu koulutus on siten tarkoitus hoitaa vast-    siitä, miten momentin 29.60.01, 29.65.30 sekä
18655: edes vakinaisen ammatillisen koulutuksen va-         29.67.50 määrärahoja saadaan käyttää ulko-
18656: roin.                                                maisten asiantuntijoiden palkkaukseen, tulkkien
18657:     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-   palkkaukseen, vieraskielisten opiskelijoiden tu-
18658: piteisiin.                                           kiopetuksen järjestämiseen, opiskelijoiden ope-
18659:                                                      tussuunnitelman mukaisesta kotimaassa ja ulko-
18660:                                                      mailla tapahtuvasta harjoittelutoiminnasta ai-
18661:                                                      heutuviin kustannuksiin sekä opettajien koti-
18662: Ammatillisen koulutuksen kehittäminen ja kan-        maassa ja ulkomailla työelämään osallistumises-
18663: sainvälistyminen                                     ta aiheutuviin kustannuksiin.
18664:                                                          Edellä sanotun perusteella asia ei anna aihetta
18665: HE n:o 5711991 vp.                                   muihin toimenpiteisiin.
18666: Valtiovarainvaliokunta
18667: 
18668:           19) Hyväksyessään 17. päivänä tam-         Kansalais- ja kansanopistojen valtionavut
18669:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18670:        on vuodelle 1992 eduskunta totesi mo-         HE n:o 5711991 vp.
18671:        mentin 29.60.25 kohdalla, että ammatilli-     Valtiovarainvaliokunta
18672:        sen koulutuksen kehittäminen ja kan-
18673:        sainvälistyminen on tärkeää, joten mää-                   20) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18674:        rärahasta on varattava riittävästi varoja              mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18675:        myös muille kuin ammattikorkeakoulu-                   on vuodelle 1992 eduskunta saadun selvi-
18676:        kokeiluun osallistuville oppilaitoksille.              tyksen perusteella luvun 29.68 kohdalla
18677:                                                               edellytti, että kansalais- ja työväenopis-
18678:    Opetusministeriö on 21.2.1992 tekemällään                  tojen ja kansanopistojen talouden kan-
18679: päätöksellä vahvistanut käyttösuunnitelman                    nalta tärkeiden valtionapujen loppuerien
18680: momentille 29.60.25. (Ammatillisen koulutuksen                maksatusta edelleenkin nopeutetaan.
18681: kehittäminen.) Päätöksen 1.1. kohdan mukaan
18682: väliaikaisten ammattikorkeakoulujen kansain-            Opetushallituksen antaman ilmoituksen mu-
18683: välisen opiskelija- ja opettajaverkon luomiseen      kaan vuoden 1991 ja sitä aikaisemmat loppuerät
18684: ulkomaisten oppilaitosten kanssa ja muuhun           maksetaan kansalaisopistojen osalta vuoden
18685: ammattikorkeakoulun kansainvälistämiseen on          1992 loppuun ja kansanopistojen osalta vuoden
18686: varattu 3 300 000 markkaa. Päätöksen 2. koh-         1993 tammikuun loppuun mennessä.
18687: dan mukaan muiden ammatillisten oppilaitosten           Asia ei näin ollen anna aihetta lisä toimenpitei-
18688: kansainvälistämiseen on varattu 700 000 mark-        siin.
18689: kaa.
18690:    Lisäksi opetusministeriö on määrännyt perus-
18691: teet 10.2.1992 tekemällään päätöksellä talousar-     Etäopetuksen laajentaminen
18692: vion momentilla 29.60.01 osoitetulle 3 000 000
18693: markan määrärahalle, momentilla 29.65.30 osoi-       HE n:o 5711991 vp.
18694: tetulle 4 000 000 markan määrärahalle sekä mo-       Valtiovarainvaliokunta
18695: mentilla 29.67.50 osoitetulle 500 000 markan
18696: määrärahalle ammatillisten oppilaitosten vieras-                21) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18697: kielisen koulutuksen järjestämisestä aiheutuviin              mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18698:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 191
18699: 
18700:        on vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun       Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyttö
18701:        29.69 kohdalla, että aikuiskoulutuksen
18702:        saatavuutta voidaan ratkaisevasti paran-      HE n:o 5711991 vp.
18703:        taa etäopetuksen ja ohjatun video-ope-        Valtiovarainvaliokunta
18704:        tuksen avulla. Eduskunta kiirehti etäope-
18705:        tuksen laajentamista ääniradio- ja tv-                  23) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18706:        lähetinverkkoja,    kaapeli-tv-verkkoja              mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18707:        sekä tele- ja videokonferenssiyhteyksiä              on vuodelle 1992 eduskunta katsoi pää-
18708:        hyväksi käyttäen.                                    luokan 29 lukuryhmäperusteluissa Veik-
18709:                                                             kauksen ja raha-arpajaisten voittovarat,
18710:    Opetusministeriö on myöntänyt 9.3.1992 ope-              että raha-arpa- ja veikkauspelien ylijää-
18711: tushallitukselle määrärahan, jonka avulla on                män käyttämisestä annetun asetuksen
18712: keskeisille koulutusaloille muodostettu muuta-              poikkeusjärjestelynä tehtävän muutok-
18713: mista oppilaitoksista etä- ja monimuoto-opetuk-             sen tulee olla tilapäinen eikäjohtaa pysy-
18714: sen sekä sähköisten viestinten opetuskäytön ke-             vään jakosuhteiden muutokseen.
18715: hittämiskeskuksia. Opetusministeriön ja opetus-
18716: hallituksen välisen vuotta 1993 koskevan tulos-         Vuoden 1992 valtion tulo- ja menoarvion
18717: sopimuksen mukaan opetushallitus lisäksi selvit-     hyväksymiseen sisältyvän, raha-arpa- ja veik-
18718: tää vuoden 1993 aikana mahdollisuudet ja toi-        kauspelien ylijäämän käyttöä koskevan edus-
18719: menpiteet, joilla etä-opetusta voidaan laajentaa     kunnan päätöksen toteuttamiseksi annettiin
18720: aikuskoulutuksessa.                                  24.1.1992 asetus (51192), jolla luovuttiin väliai-
18721:                                                      kaisesti veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
18722:                                                      varojen vuonna 1982 niin ikään asetuksella sää-
18723:                                                      detystä jakosuhteesta urheilun, liikuntakasva-
18724:                                                      tustyön sekä tieteen, taiteen ja nuorisonkasva-
18725:                                                      tustyön kesken. Ensinnä mainittu väliaikaista
18726:                                                      poikkeusjärjestelyä vuoden 1982 asetukseen
18727: Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten toiminta-      merkinnyt asetus säädettiin olemaan voimassa
18728: avustukset                                           vain vuoden 1992 loppuun.
18729:                                                         Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
18730: HE n:o 57/1991 vp.                                   piteisiin.
18731: Valtiovarainvaliokunta
18732: 
18733:            22) Hyväksyessään 17. päivänä tam-        Kotimaisen tutkimustoiminnan rahoitus
18734:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18735:        on vuodelle 1992 eduskunta katsoi mo-         HE n:o 5711991 vp.
18736:        mentin 29.69.32 kohdalla, että ammatil-       Valtiovarainvaliokunta
18737:        listen aikuiskoulutuskeskusten toiminta-
18738:        avustusten maksamisesta jatkossa tulisi                 24) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18739:        päättää vasta sen jälkeen, kun opetusmi-             mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18740:        nisteriön asettaman seurantatyöryhmän                on vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun
18741:        työ on valmistunut.                                  29.88 kohdalla, että jo tehtyjen kansain-
18742:                                                             välisten     tutkimusyhteistyösopimusten
18743:    Opetusministeriön asettaman seurantatyö-                 mukaiset kansainväliset jäsenmaksut
18744: ryhmän määräaika päättyy vuoden 1995 lopus-                 kasvavat lähivuosina nopeasti. Jotta niis-
18745: sa. Hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi          tä saataisiin toivottu hyöty, on kotimais-
18746: vuodelle 1993 on ammatillisten aikuiskoulutus-              ta tutkimustoiminnan rahoitusta lisättä-
18747: keskusten toiminta-avustus mitoitettu siten, että           vä vastaavasti. Se on mahdollista Valtion
18748: toiminta-avustuksen määrä on 20 % kustannuk-                tiede- ja teknologianeuvostossa hyväksy-
18749: sista vuoden 1992 30 %:n sijasta. Valtioneuvosto            tyn tutkimus- ja tuotekehitysvarojen li-
18750: on tehnyt toiminta-avustuksen määräytymistä                 säysohjelman puitteissa.
18751: koskevan vastaavan päätöksen (862/92). Päätös
18752: on osa valtiontalouden tasapainottamiseen täh-         Valtion tiede- ja teknologianeuvostossa hy-
18753: tääviä toimenpiteitä.                                väksyttyä tutkimus- ja tuotekehitysvarojen Ii-
18754: 192                                       Opetusministeriö
18755: 
18756: säysohjelmaa ei ole nykyisessä taloudellisessa               mikä voi johtaa vaikeuksiin kulttuurita-
18757: tilanteessa voitu toteuttaa. Suomen Akatemia on              pahtumien rahoituksessa. Eduskunta piti
18758: asettanut varoja tieteellisten toimikuntien käy-             kuitenkin tärkeänä, että pyritään turvaa-
18759: tettäväksi kansainvälisten tutkimusyhteyksien                maan kansallisesti ja kansainvälisesti
18760: rakentamiseen ja niistä tiedottamiseen. Koti-                korkea tasoisten kulttuuritapahtumien
18761: maista tutkimustoimintaa, joka liittyy kansain-              järjestäminen jatkossakin.
18762: väliseen tutkimusyhteistyöhön, tuetaan hanke-
18763: kohtaisesti ja tieteellisen tason mukaisesti käy-       Kulttuuritapahtumien tukemiseen myönnet-
18764: tettävissä olevien määrärahojen asettamissa         tiin vuonna 1992 yhteensä 15 500 000 markkaa
18765: puitteissa.                                         (valtakunnalliset kulttuuritapahtumat ja ooppe-
18766:                                                     rajuhlat). Avustuksen hakijoilta oli noin 90 ja
18767:                                                     avustusta sai noin 60 tapahtumaa. Valtion taide-
18768: Tieteen määrärahat                                  toimikuntien ja taiteen keskustoimikunnan eh-
18769:                                                     dotusten perusteella myönnettävien avustusten
18770: HE n:o 5711991 vp.                                  kriteerejä ovat mm. tapahtuman korkeatasoi-
18771: Valtiovarainvaliokunta                              suus ja kulttuuripoliittinen merkitys. Taloudelli-
18772:                                                     sissa vaikeuksissa olevien valtakunnallisten ta-
18773:           25) Hyväksyessään 17. päivänä tam-        pahtumien tukea pyrittiin myös nostamaan. Tar-
18774:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-      koituksena on vastaisuudessa kohdentaa tukea
18775:        on vuodelle 1992 eduskunta totesi saa-       keskeisten korkeatasoisten tapahtumien jatku-
18776:        dun selvityksen perusteella momentin         vuuden turvaamiseksi.
18777:        29.88.53 kohdalla, että tieteellisten seu-
18778:        rojen toiminnan tukemiseen, tieteellis-
18779:        ten konferenssien järjestäruisavustuksiin    Taiteen alan tutkimus- ja tiedotustoiminta
18780:        sekä muun vastaavan tieteellisen toi-
18781:        minnan tukemiseen osoitetut määrära-         HE n:o 5711991 vp.
18782:        hat voivat osoittautua riittämättömiksi.     Valtiovarainvaliokunta
18783:        Sen vuoksi eduskunta esitti, että halli-
18784:        tus tarvittaessa huolehtii tieteen tukemi-               27) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18785:        seen osoitettujen määrärahojen korotta-               mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18786:        misesta.                                              on vuodelle 1992 eduskunta lausui: Tai-
18787:                                                              teen alan tutkimustyön edellytysten vah-
18788:    Vuoden 1992 talousarviossa momentin                       vistaminen on välttämätöntä, jotta tai-
18789: 29.88.53 määrärahat ovat osoittautuneet riittä-              teen tuki voidaan muuttuvissa oloissa
18790: mättömiksi lähinnä Suomen markan devalvoin-                  kohdentaa tarkoituksenmukaisimmalla
18791: nin johdosta. Opetusministeriön määrärahatar-                tavalla. Sen vuoksi eduskunta katsoi, että
18792: ve tieteen tukemiseen kuuluviin kohteisiin ta-               taiteen keskustoimikunnan yhteydessä
18793: lousarvion määrärahan lisäksi on ollut 4,6 milj.             tehtävää taiteen alan tutkimus- ja tiedo-
18794: markkaa. Tarkoitukseen on käytetty aikaisem-                 tustoimintaa tulee kehittää.
18795: milta vuosilta säästyneitä veikkauksen ja raha-
18796: arpajaisten voittovaroja.                               Taiteen keskustoimikunnan yhteydessä, sen
18797:                                                     tutkimus- ja tiedotusjaoston ohjauksessa on
18798:                                                     vuodesta 1989 lähtien toiminut tutkimus- ja
18799: Kulttuuritapahtumien tukeminen                      tiedotusyksikkö, jossa on yksi erikoistutkijan ja
18800:                                                     yksi julkaisusihteerin virka. Yksikössä työsken-
18801: HE n:o 5711991 vp.                                  telee lisäksi enintään neljä työsopimussuhteista
18802: Valtiovarainvaliokunta                              projektitutkijaa. Kertomusvuoden päättyessä
18803:                                                     yksikkö on saattamassa päätökseen laajaa Taite-
18804:          26) Hyväksyessään 17. päivänä tam-         lijan asema-tutkimusprojektia. Projekti on tuot-
18805:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-      tanut päätöksentekoa palvelevaa tietoa maam-
18806:        on vuodelle 1992 eduskunta totesi mo-        me taiteilijakunnan sosiaalis-taloudellisesta ase-
18807:        mentin 29.90.52 kohdalla, että ehdollisia    masta. Projektin puitteissa on mm. arvioitu kah-
18808:        määrärahoja ei kulttuuritapahtumille eh-     deksan eri taiteen alan osalta miten viimeisen
18809:        doteta ensi vuodelle hyväksyttäväksi,        kahdenkymmenen vuoden aikana harjoitettu
18810:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                193
18811: 
18812: apurahapolitiikka on vaikuttanut taiteilijoiden             varten edellyttäen, ettei eduskunnan kä-
18813: sosiaalis-taloudelliseen asemaan maassamme.                 sittelyssä olevan valtion tulo- ja menoar-
18814: Vertailutietoa taiteilijoiden sosio-ekonomisesta            viosta annetun lain muuttamisesta anne-
18815: asemasta Euroopan eri maissa saatiin keväällä               tun hallituksen esityksen (HE 221) hy-
18816: 1992 Espoon Hanasaaressa järjestetystä sympo-               väksyminen tee sitä tarpeettomaksi.
18817: siumista 'European Symposium on the Status of
18818: the Artists' ja sitä edeltävästä, Unescon jäsen-        Tarkoituksena on, että taiteen keskustoimi-
18819: maihin suunnatusta kyselystä. Kertomusvuoden         kunnan määrärahojen budjetoinnissa siirrytään
18820: aikana yksikössä käynnistyi Suomen kulttuuri-        vuoden 1994 alusta toimintamenobudjetointiin.
18821: politiikkaa laajemmin kuvaava kokonaiskartoi-        Tässä yhteydessä on tarkoituksena myös selvit-
18822: tus osana Euroopan neuvoston kulttuuriyhteis-        tää se, hoidetaanko mahdollinen taiteen keskus-
18823: työneuvoston jäsenmaittensa kansallisia kult-        toimikunnan maksullisen palvelutoiminnan
18824: tuuripolitiikkoja koskevaa maa-arviointiohjel-       budjetointi toimintamenomomentin vai erillisen
18825: maa. Edellämainituista projekteista syntyvien        maksullisen palvelutoiminnan momentin avulla.
18826: tietojärjestelmien puitteissa yksikössä kehitetään
18827: jatkuvaa, maamme taiteilija-, taide- ja kulttuuri-
18828: politiikkaa arvioivaa seurantajärjestelmää sekä      Erityisryhmien liikunnan sihteeripalvelut
18829: muutoksia ennakoivia kulttuuribarometreja.
18830:     Tiedonvälityksen, tutkimuksen ja tilastoinnin    HE n:o 5711991 vp.
18831: kehittämiseksi yksikkö toimii yhteistyössä           Valtiovarainvaliokunta
18832: maamme yliopistojen, taidekorkeakoulujen, ti-
18833: lastokeskuksen ja taitelijajärjestöjen kanssa.                 29) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18834: Pohjoismaisen kulttuuritutkimuksen verkoston                mikuuta1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18835: jäsenenä yksikkö on ollut kehittämässä mm.                  on vuodelle 1992 eduskunta totesi mo-
18836: pohjoismaista kulttuurin alan tilastointia. Yh-             mentin 29.91.50 kohdalla saaneensa sel-
18837: teistoimintaa vastaavien eurooppalaisten yksi-              vitystä siitä, että tarkoituksena on järjes-
18838: köiden kanssa harjoitetaan sekä kahdenvälisenä              tellä valtion liikuntaneuvoston lakisää-
18839: että Euroopan neuvoston kulttuuriyhteistyöneu-              teisten jaostojen sihteeripalvelut uudel-
18840: voston tukeman kulttuurintutkimus- ja infor-                leen. Eduskunta piti tärkeänä, että siinä
18841: maatioverkoston CIRCLE:n (Cultural Informa-                 turvataan myös erityisryhmien liikunnan
18842:  tion and Research Centres Liaison in Europe)               sihteeripalvelut
18843: jäsenenä. Yksikkö osallistuu aktiivisesti myös
18844:  kulttuurin alan yleiseurooppalaisen manageri-           Erityisryhmien liikunnan sihteeripalvelut on
18845: koulutuksen suunnitteluun ja itse koulutustoi-       voitu hoitaa tyydyttävästi valtion liikuntaneu-
18846: mintaan (European Diploma in Cultural Mana-          voston erityisliikunnan jaoston sihteerin toimes-
18847: gement). Yksikkö on kulttuurin alan eurooppa-        ta.
18848: laisten koulutuskeskusten yhteistyöverkoston             Edellä sanotun perusteella asia ei anna aihetta
18849:  (European Network of cultural Administration        muihin toimenpiteisiin.
18850: Training Centres) jäsen.
18851: 
18852:                                                      Ystävyystoiminta Baltian maiden kanssa
18853: Taiteen keskustoimikunta, maksullinen palvelu-
18854: toiminta                                             HE n:o 5711991 vp.
18855:                                                      Valtiovarainvaliokunta
18856: HE n:o 5711991 vp.
18857: Valtiovarainvaliokunta                                         30) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18858:                                                             mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
18859:            28) Hyväksyessään 17. päivänä tam-               on vuodelle 1992 eduskunta totesi mo-
18860:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-              mentin 29.98.50 kohdalla, että tulo- ja
18861:        on vuodelle 1992 eduskunta katsoi, että              menoarvioesityksen antamisen jälkeen
18862:        tulo- ja menoarvioon tulisi ottaa maksul-            Suomi-Neuvostoliitto-Seuran nimi on
18863:        lisen palvelutoiminnan momentti taiteen              muutettu Suomen ja Venäjän kansojen
18864:        keskustoimikunnan julkaisutoimintaa                  ystävyysseuraksi. Baltian maiden itse-
18865:        sekä tietopalvelu- ja seminaaritoimintaa             näistyttyä seuran toiminta-alue on supis-
18866: 194                                       Opetusministeriö
18867: 
18868:        tunut. Eduskunta p1t1 tärkeänä, että         korkotason seurannan opetusministeriön kanssa
18869:        myös Baltian maiden ystävyystoimintaa        käytyjen neuvottelujen jälkeen osaksi omaa ti-
18870:        pyritään tukemaan.                           lastoseurantaansa. Tätä kautta saadaan tarpeel-
18871:                                                     liset tiedot korkotasosta.
18872:    Toimenpiteitä asiassa on selostettu lähemmin        Huoltajakorotuksen poistamisen vaikutuksia
18873: kertomuksen osassa III. Suomen suhteet ulko-        korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta lieven-
18874: valtoihin.                                          tää osaltaan lapsilisien nousu syksyllä 1991 sekä
18875:                                                     opintorahan markkamäärän huomattava kasvu.
18876:                                                     Huoltajakorotuksen poistamisen vaikutus on
18877: Opintotuen kehittäminen                             tarkoitus ottaa huomioon opintotukiuudistuk-
18878:                                                     sen vaikutuksia seurattaessa.
18879: HE n:o 16711991 vp.                                    Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1992
18880: Sivistysvaliokunta                                  asettama toimikunta selvittää vuoden 1993 lop-
18881:                                                     puun mennessä opintotuen hallinnon siirtämistä
18882:            Eduskunta edellytti 17.12.1991 halli-    Kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi.
18883:        tuksen huolehtivan siitä, että opintotuki-      Korkeakouluopiskelijoiden täyden opintora-
18884:        järjestelmän kokonaisuudistuksen jatko-      han 20 vuoden ikärajan poistamismahdollisuuk-
18885:        toimenpiteistä ja niiden toteuttamisaika-    sia punnitaan osana opintotuen kehittämistyötä.
18886:        taulusta päätetään ensi tilassa.
18887:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-
18888:        lehtivan siitä, että markkinakorkoisen       Tietojen keruu valtionosuusuudistuksen vaikutuk-
18889:        opintolainan korkotasoa seurataan ja         sista
18890:        tarvittaessa ryhdytään toimenpiteisiin,
18891:        jotta opiskelijan velkaantuminen ei koh-     HE n:o 21511991 vp.
18892:        tuuttomasti lisääntyisi korkotason joh-      Hallintovaliokunta
18893:        dosta.
18894:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-                  Eduskunta edellytti 15.6.1992 halli-
18895:        lehtivan siitä, että opintorahan huoltaja-            tuksen huolehtivan siitä, että uuden val-
18896:        korotuksen poistamisen vaikutuksia                    tionosuusjärjestelmän voimaan tullessa
18897:        opiskelijalapsiperheiden toimeentuloon                tietojärjestelmiä kevennetään ensi tilassa
18898:        seurataan ja tarvittaessa ryhdytään toi-              siten, että kunnat joutuvat keräämään ja
18899:        menpiteisiin epäkohtien poistamiseksi.                ylläpitämään vain ehdottoman välttä-
18900:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-            mättömiä tietoja ja että ne kerätään mah-
18901:        tyy toimenpiteisiin pikaisen selvityksen              dollisimman pian uudistuksen voimaan-
18902:        tekemiseksi opintotuen hallinnoinuin                  tulon jälkeen koko valtionosuusjärjestel-
18903:        siirtämisestä Kansaneläkelaitoksen hoi-               mässä Tilastokeskuksen kautta tai muu-
18904:        dettavaksi.                                           toin yleisesti käytettävistä tilastoista nou-
18905:           Eduskunta edellyttää, että korkeakou-              dattaen yleisesti käytössä olevia luoki-
18906:        luopiskelijoiden täyden opintorahan 20                tuksia ja että samalla tietojärjestelmistä
18907:        vuoden ikäraja mahdollisimman pikai-                  aiheutuvat kustannukset oleellisesti pie-
18908:        sesti poistetaan.                                     nenevät.
18909:                                                                 Eduskunta edellytti, että seurannan ja
18910:    Tasavallan Presidentti antoi 14.2.1992 valtio-            kehittämisen nimissä ei saa synnyttää
18911: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-                uutta tarpeetonta byrokratiaa.
18912: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                            Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-
18913:    Opintotukijärjestelmän kokonaisuudistuksen                tus antaa uuden lainsäädännön oltua
18914: ulottaminen keskiasteelle on ollut valmisteilla              voimassa kolme vuotta mahdollisimman
18915: vuonna 1992. Yksityiskohtaisen toteuttamiseh-                pian vuoden 1996 alussa eduskunnalle
18916: dotuksen valmistelua varten on asetettu työryh-              selonteon valtionosuusjärjestelmän ko-
18917: mä, jonka määräaika päättyy 31.3.1993.                       konaisuudistuksen vaikutuksista.
18918:    Opetusministeriö on solminut Suomen Pank-
18919: kiyhdistys ry:n kanssa sopimuksen yhteistyöstä        Tasavallan Presidentti antoi 3.8.1992 valtio-
18920: opintolainajärjestelmän toiminnan seuraamises-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18921: ta. Suomen Pankki on järjestänyt opintolainojen     masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18922:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                            195
18923: 
18924:    Valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuk-             Inarin aikuisoppilaitoksen perustamisek-
18925: sen vaikutuksia opetusministeriön hallinnonalal-          si sekä saamen kielen aseman parantami-
18926: la selvitettäessä tullaan hyödyntämään valtion-           nen kirkon piirissä.
18927: osuusjärjestelmän toimeenpanon yhteydessä ke-                 Saamelaiskulttuurin kehittämiseksi
18928: rättyjä tietoja. _Tietojen keräämisessä käytetään,        ehdotetut toimenpiteet ovat kuitenkin
18929: aina kun se on mahdollista, yleisiä tilastotietoja        toteutuneet vähäisessä määrin.
18930: ja muita kunnilta jo muutoin kerättäviä tietoja.              Saamelaiskulttuuritoimikunta piti tär-
18931: Valtionosuusuudistuksen vaikutusten seuranta-             keänä saamelaiskulttuurille osoitettavien
18932: järjestelmä rakennetaan opetusministeriön hal-            määrärahojen huomattavaa lisäämistä ja
18933: linnonalalla yhdeksi yhtenäiseksi kokonaisuu-             ehdotti, että valtion tulo- ja menoarvioon
18934: deksi. Erillisiä kokonaisuudesta irrallisia kyselyi-      otettaisiin erityinen saamelaistaiteen ja
18935: tä tullaan välttämään. Seuranta käynnistetään             muun saamelaiskulttuurin edistämiseen
18936: kevään 1993 aikana, jotta uudistuksen vaikutuk-           tarkoitettu määräraha, joka olisi vuonna
18937: set ovat arvioitavissa heti vuoden 1996 alussa.            1987 määrältään 600 000 markkaa ja
18938:                                                           kasvaisi vuoteen 1990 mennessä 1,5 mil-
18939:                                                           joonaan markkaan. Valtion vuoden 1991
18940:                                                           tulo- ja menoarviossa saamenkieliseen
18941: Saamelaiskulttuurin kehittäminen                          kulttuuri- ja julkaisutoimintaan osoitet-
18942:                                                           tiin 600 000 markkaa. Saamelaisvaltuus-
18943: Kertomus n:o 411991 vp.                                   kunta ehdotti vuoden 1992 tulo- ja meno-
18944: Sivistysvaliokunta                                        arvioon otettavaksi 4,2 miljoonan mar-
18945:                                                           kan määrärahan saamelaistaiteen ja
18946:            4) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-          muun saamelaiskulttuurin kehittämi-
18947:         tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-         seen. Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioeh-
18948:         teenä olevassa lausunnossa sivistysvalio-         dotuksessa on osoitettu saamenkielisten
18949:         kunta totesi mm.:                                 ja muiden vähemmistökulttuurien kult-
18950:                                                           tuuri- ja julkaisutoimintaan 800 000
18951:            Saamelaiskultuurin kehittäminen                markkaa. Sivistysvaliokunta pitää välttä-
18952:                                                           mättömänä, että saamelaisvaltuuskun-
18953:            Eduskunta edellytti 17.6.1983, että            nan ja saamelaiskulttuuritoimikunnan
18954:         hallitus viipymättä asettaa työryhmän             esitykset saamelaiskulttuurin kehittämi-
18955:         Suomen saamelaiskultuurin nykytilan-              seksi otetaan huomioon ja että saamen-
18956:         teen kartoittamiseksi ja tarvittavien eri-        kielisen kulttuuri- ja julkaisutoiminnan
18957:         tyistoimenpiteiden valmistelua varten,            määrärahoja lisätään saamelaiskulttuuri-
18958:         jotta saamelaiskulttuurin säilyttämisen ja        toimikunnan ehdotusten pohjalta.
18959:         edistämisen vaatimia toimenpiteitä pääs-              Saamansa selvityksen perusteella va-
18960:         täisiin toden teolla toteuttamaan. Halli-         liokunta katsoo, että yksittäisten toi-
18961:         tuksen kertomuksessa todetaan muun                menpiteiden sijasta tulisi laatia ehyt ja
18962:         muassa, että opetusministeriö asetti              kokonaisvaltainen saamelaiskulttuurin
18963:          10.8.1983 saamelaiskultuuritoimikun-             ja -koulutuksen kehittämissuunnitelma,
18964:         nan, jonka mietintö valmistui 30.10.1985          joka sisältäisi muun muassa kehittämis-
18965:         (KM 1985:66). Saamelaiskultuurin kehit-           tavoitteet, tavoitteiden toteuttamisaika-
18966:         tämiseksi tarvittavien toimenpiteiden to-         taulun kustannusarvioineen sekä seuran-
18967:         teuttamisen edistämiseksi on myös ase-            nan suunnitelman toteutumiselle.
18968:         tettu koko opetusminsteriön toimialan                 Saamansa selvityksen perusteella va-
18969:         kattava kulttuuri- ja kielivähemmistötyö-         liokunta pitää tärkeimpinä valtion toi-
18970:         ryhmä.                                            menpiteinä saamelaiskulttuurin kehittä-
18971:            Valiokunta toteaa, että osa saamelais-         misessä saamelaiskirjallisuuden tukemis-
18972:         kultuuritoimikunnan tekemistä esityksis-          ta sekä saamen kielen aseman vahvista-
18973:         tä on toteutunut tai toteutumassa. Näitä          mista yleensä saamen kielilain pohjalta ja
18974:         ovat esimerkiksi saamen kielilain säätä-          lain toteuttamiseksi tarvittavien voima-
18975:         minen, saamelaisen erikoiskirjaston pe-           varojen vahvistamista. Saamelaiskult-
18976:         rustaminen, saamelaisradion oman lähe-            tuurin vahvistaminen ja sen elinvoimai-
18977:         tysverkon aikaansaaminen, toimenpiteet            suus tarvitsee kirjallisuuden lisäksi muun
18978: 196                                         Opetusministeriö
18979: 
18980:        muassa teatteria, musiikkia, elokuvia ja                teenä olevassa lausunnossa sivistysvalio-
18981:        videotuotantoa. Lisäksi tulisi harkita                  kunta totesi mm.:
18982:        maan ainoan saamenkielisen lehden Sap-
18983:        melasin tukemista erillisenä muun saa-                    Opettajankoulutus
18984:        melaiskulttuurin tukemiseen osoitetuista
18985:        määrärahoista.                                             Hallituksen kertomus sisältää useita
18986:           Koulutus on oleellinen perusta kult-                 eduskunnan lausumia, joissa korostetaan
18987:        tuurin kehittymiselle. Sen vuoksi myös                  opettajankoulutuksen kehittämisen vält-
18988:        saamenkielisen koulutuksen mahdolli-                    tämättömyyttä.                      ·
18989:        suuksia tulee valiokunnan mielestä kehit-                  Sivistysvaliokunta viittaa eduskunnan
18990:        tää. Sivistysvaliokunta kiirehtii saamen-               kirjelmään 4 päivänä joulukuuta 1990
18991:        kielisen oppimateriaalin lisäämistä ja                  valtioneuvoston koulutuspoliittisesta se-
18992:        saamenkielisen oppimateriaalikeskuksen                  lonteosta ja toteaa, että eduskunnan
18993:        perustamista saamelaisalueelle. Oppi- ja                opettajankoulutuksesta lausumat näkö-
18994:        opetusmateriaalin tuotannon suunnittelu                 kohdat ovat edelleenkin tärkeitä. Sivis-
18995:        ja toteuttaminen on tehtävä yhteistyössä                tysvaliokunta korostaa opettajankoulu-
18996:        saamelaisopettajien ja saamelaiskulttuu-                tuksen sisällön merkitystä, jolloin tulee
18997:        rin edustajien kanssa. Sivistysvaliokunta               erityisesti kiinnittää huomiota koulutuk-
18998:        katsoo, että päätökset oppimateriaalin                  sen arvolähtökohtiin, humanistiseen ar-
18999:        tuotannon järjestämisestä tulisi tehdä pi-              voperustaan, kasvatustehtävän sisäistä-
19000:        kaisesti opetusministeriön asettaman                    miseenja kykyyn kantaa vastuuta opetet-
19001:        saamenkielisen oppimateriaalin tuotta-                  tavistaan ja opetustehtävästä. Valiokun-
19002:        mista pohtivan työryhmän työn päätyt-                   nan mielestä opettajankoulutuksen tulee
19003:        tyä.                                                    perustua tutkimuspohjaiseen opetukseen
19004:                                                                kehittyvän koulun ja yhteiskunnan tar-
19005:    Saamelaiskulttuurin ja julkaisutoiminnan tu-                peita vastaavaksi. Koulutuksen on vah-
19006: kemiseen tarkoitettu määräraha on vuoden 1983                  vistettava opettajan persoonallisuutta ja
19007: myönnetystä 120 000 markan valtiontuesta kas-                  yksilöllisyyttä. Nopeasti muuttuvassa
19008: vanut vuoden 1993 valtion talousarviossa vä-                   maailmassa koulutuksen tulee luoda val-
19009: hemmistökulttuurien tukemiseen ehdotettuun                     miuksia kohdata muutokset. Opettajan-
19010: 1 400 000 markan määräisen valtiontuen suurui-                 koulutuksessa tämä on erityisen tärkeää,
19011: seksi. Siitä on tarkoitus vuonna 1993 myöntää                  jotta opettaja voi niitä opettaa muille.
19012: vähintään 800 000 markan suuruinen määräraha                      Opettajankoulutuksen opiskelijavalin-
19013: saamelaistaiteen ja saamenkielisen julkaisutoi-                tojen jatkuva kehittäminen on välttämä-
19014: minnan tukemiseen. Tarkoituksena on myös,                      töntä tiedoiltaan ja taidoiltaan opetus-
19015: että vuoden 1993 hakemuksesta annettavat val-                  työhön soveltuvimpien miesten ja naisten
19016: tionavustukset myönnetään saamelaisvaltuus-                    saamiseksi alalle. Valiokunnan mielestä
19017: kunnan ehdotuksen perusteella.                                 valinnoissa tulee painottaa ihmissuhde-,
19018:    Opetusministeriön tarkoituksena ei ole luoda                vuorovaikutus- ja viestintätaitoja sekä
19019: saamenkielisen oppi- ja opetusmateriaalin tuot-                monimuuttujaisessa        opetustilanteessa
19020: tamista varten erillistä hallinnollista rakennetta.            toimimis- ja toimintavaihtoehtojen löytä-
19021: Saamenkielisen oppimateriaalin tuottamisen tu-                 miskykyä.
19022: kemista jatketaan momentin 20.07.21 määrära-                      Valiokunta katsoo, että opetusharjoit-
19023: hasta osoittaen siinä erillinen määräraha yksin-               telun tehostaminen on tärkeää. Harjoit-
19024: omaan tätä tarkoitusta varten.                                 telun määrällisen ja laadullisen kehittä-
19025:                                                                misen tarve on kiireellisintä aineenopet-
19026:                                                                tajien koulutuksessa.
19027: Opettajankoulutus                                                 Valiokunta viittaa edelleen eduskun-
19028:                                                                nan kirjelmään valtioneuvoston koulu-
19029: Kertomus n:o 4/1991 vp.                                        tuspoliittisesta selonteosta ja siinä kou-
19030: Sivistysvaliokunta                                             lun sisäisestä kehittämisestä lausuttuun
19031:                                                                ja korostaa opettajankoulutuksen yh-
19032:           5) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-                teyttä koulun sisäiseen kehittämiseen.
19033:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-               Erityisesti valiokunta pitää tärkeänä tai-
19034:                                1993 vp -    Hallituksen kertomus 1992                                197
19035: 
19036:       to- ja taideaineiden opetusta opettajan         menpiteitä. Merkittäväitä osaltaan lausunnossa
19037:       persoonallisuuden vahvistajana. Valio-          mainitut asiat kuuluvat korkeakouluissa jatku-
19038:       kunta katsoo, että myös matematiikan            vasti tapahtuvan arvioinnin ja opetussuunnitel-
19039:       opetusta on opettajankoulutukseen lisät-        mien kehittämisen piiriin ja niitä käsitellään
19040:       tävä.                                           esimerkiksi opettajankouluttajien täydennys-
19041:           Uuden tilanteen suomalaisessa koulu-        koulutuksessa. Yhden työryhmän sijasta ope-
19042:       jäljestelmässä on luomassa myös muun            tusministeriö on asettanut useita työryhmiä sel-
19043:       muassa pakolaislasten ja muiden ulko-           vittämään opettajankoulutuksen kehittämisky-
19044:       maalaislasten koulutus. Nämä tehtävät           symyksiä. Tässä vaiheessa tällainen menettely on
19045:       kuten myös nykyinen oppilasaines edel-          arvioitu parhaimmaksi keinoksi valmistella
19046:       lyttävät opettajien työnohjauksen ja täy-       opettajankoulutuksen kokonaisuudistusta.
19047:       dennyskoulutuksen kehittämistä. Tämä
19048:       tulee huomioida myös opettajankoulu-
19049:       tuksessa.                                       Yleissivistävät aineet ammatillisessa aikuiskoulu-
19050:            Esiopetus käsittää nykyisin alle koulu-    tuksessa
19051:       ikäisen noin kuusivuotiaan lapsen ope-
19052:       tuksen ja jakautuu käytännössä sosiaali-        Kertomus n:o 4/1991 vp.
19053:       hallinnon alaiseksi päiväkodeissa tapah-        Sivistysvaliokunta
19054:       tuvaksi sekä kouluhallinnon alaiseksi
19055:       peruskoulujen alkuopetuksen yhteydessä                    6) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-
19056:       tapahtuvaksi opetukseksi. Opettajina esi-              tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
19057:       opetuksessa toimivat lastentarhanopetta-               teenä olevassa lausunnossa sivistysvalio-
19058:       jat ja peruskoulun alkuopetukseen eri-                 kunta totesi mm.:
19059:       koistuneet luokanopettajat Lastentar-
19060:       hanopettajien yliopistokoulutusta tutkii                   Yleissivistävien aineiden osuus ammatil-
19061:       tällä hetkellä opetusministeriön asettama              lisessa aikuiskoulutuksessa
19062:        työryhmä. Tavoitteena on muodostaa
19063:       lastentarhanopettajille koulutusväylä,                    Hallituksen kertomukseen sisältyy
19064:       jossa voi erikoistua esimerkiksi alkuope-              vuodelta 1988 eduskunnan lausuma, jos-
19065:        tukseen, hallintoon, taideaineisiin tai kie-          sa todetaan, että yleissivistävän koulu-
19066:        liin ja johon liittyy mahdollisuus suorit-            tuksenja opetuksen tavoitteena tulee olla
19067:        taa kasvatustieteiden kandidaatin tutkin-             sellaisten valmiuksien antaminen oppi-
19068:        toon oikeuttavat opinnäytteet                         laalle, että hän valintoja tehdessään ky-
19069:            Valiokunta pitää välttämättömänä,                 kenee näkemään myös valintojensa arvo-
19070:        että lastentarhanopettajien koulutukses-              perustan. Sivistysvaliokunta korostaa
19071:        sa huomioidaan se, että kuusivuotiaita                sitä, että näiden valmiuksien tärkeys ko-
19072:        lapsia ei sijoiteta nykyisen kaltaiseen pe-           rostuu enenevassa määrin nopeasti
19073:        ruskoulun ensimmäiseen luokkaan vaan                  muuttuvassa maailmassa.
19074:        kehitetään esiopetuksen ja alkuopetuk-                   Opetushallitus on päätöksellään
19075:        sen yhteinen malli, johon täydennyskou-               15.8.1991 koulutusammattien opetus-
19076:        lutetaan opettajat.                                   suunnitelmien perusteiden muuttamises-
19077:            Valiokunta pitää välttämättömänä,                 ta kouluasteen aikuiskoulutuksessa
19078:        että opettajankoulutuksen kehittämisek-               muuttanut ns. yleissivistävien aineiden
19079:        si asetetaan pikaisesti työryhmä, joka                osuutta ammatillisessa aikuiskoulutuk-
19080:        valmistelee opettajankoulutuksen koko-                sessa. Kaikille yhteiset oppimäärät ovat
19081:        naisuudistuksen.                                      äidinkieli ja matematiikka sekä lisäksi
19082:                                                              terveydenhuollon ja sosiaalialan opetus-
19083:    Sivistysvaliokunta on lausunnossaan kiinnit-              linjoilla ja ruotsinkielisessä koulutukses-
19084: tänyt huomiota useisiin opettajankoulutuksen ja              sa toinen kotimainen kieli. Päätöksen
19085: sen jatkuvan kehittämisen keskeisiin kysymyk-                mukaan oppilaitos voi tarvittaessa yhdis-
19086: siin. Nämä näkökohdat ovat olleet pohjana, kun               tää esimerkiksi fysiikan ja kemian, vie-
19087: opetusministeriö on valmistellut koulutuksen                 raan kielen tai tietotekniikan oppimääri-
19088: kehittämistä koskevia suunnitelmia sekä arvi-                en sisältöjä osaksi ammatillisten oppi-
19089: ointi-, selvitys- ja tutkimushankkeiden tukitoi-             määrien sisältöä. Opistoasteen jatko-
19090: 
19091: 15 330036N
19092: 198                                        Opetusministeriö
19093: 
19094:       opintokelpoisuuden saamiseksi kouluas-                  oon ottaen voi toteutua mahdollisimman
19095:       teen tutkinnon suorittaneilta edellytetään              monipuolisesti ja laajasti.
19096:       toisen kotimaisen, vieraan kielen, fysii-                  Valiokunta pitää välttämättömänä
19097:       kan ja kemian sekä tietotekniikan lisä-                 jatkuvaa seurantaa ja tutkimusta sen sei-
19098:       opinnot. Näitä lisäopintoja opiskelija voi              kan selvittämiseksi, missä laajuudessa
19099:       suorittaa oppilaitoksessa muutoin järjes-               yleissivistäviä aineita opiskellaan ammat-
19100:       tettävässä tai muiden oppilaitosten kuten               titutkinnon suorittamisen yhteydessä ja
19101:       iltalukioiden, kansanopistojen, kansa-                  sen jälkeen.
19102:       lais- ja työväenopistojen ja aikuisopinto-                 Valiokunta katsoo, että yleissivistävi-
19103:       jen tutkintotoimikunnan järjestämässä                   en aineiden liittäminen aikuisopiskelijoi-
19104:       opetuksessa. Valiokunnan mielestä yleis-                den opinto-ohjelmiin voi tapahtua joko
19105:       sivistäviin aineisiin tulee sisältyä myös               oppiainekohtaisesti tai kytkemällä ne
19106:       kansalaiskasvatus, ympäristökasvatus                    luontevasti ammatillisiin aineisiin opiske-
19107:       sekä taideaineet.                                       lijoiden lähtötason huomioiden. Koska
19108:          Eduskunta on koulutuspoliittisen se-                 ammattien vaihtuminen on kiihtyvää ja
19109:       lonteon käsittelyn yhteydessä korostanut                siten myös ammatillisen aikuiskoulutuk-
19110:       hyvän yleissivistyksen merkitystä myös                  sen tarve koko ajan lisääntyy, sivistysva-
19111:       aikuiskoulutuksessa ja todennut muun                    liokunta katsoo, että pikaisesti tulisi ot-
19112:       muassa, että tulevaisuudessa työn hallin-               taa käyttöön kansalaisopintokirja.
19113:       ta edellyttää nykyistä syvempien ja laa-
19114:       jempien tietojen ja taitojen ohella yhä           Opetusministeriö näkee valiokunnan tavoin
19115:       enemmän luovuutta ja hyvää yleissivis-         laaja-alaisen yleissivistyksen tärkeyden osana
19116:       tystä. Valiokunta korostaa edelleen sitä,      ammattitaitoa.        Valtioneuvosto      hyvksyi
19117:       että uudessa aikuiskoulutusjärjestelmäs-       20.11.1991 koulutuksen ja korkeakouluissa har-
19118:       sä tulee pyrkiä nykyistä laajempaan sivis-     joitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitel-
19119:       tyksen käsitteeseen. Sivistynyt,vireä ja       man vuosille 1991-1996. Suunnitelmaan sisälty-
19120:       ympäristöstään kiinnostunut ihminen on         vän kannanoton mukaisesti valmistellaan ope-
19121:       arvokas kasvatuspäämäärä.                      tusministeriössä lähinnä aikuisille tarkoitettua
19122:           Aikuisten ammatillisen koulutuksen         ammattitutkintojärjestelmää, jossa tutkinnot
19123:       tarpeet ovat erilaisia riippuen henkilön       suoritettaisiin osoittamalla edellytetty ammatti-
19124:       elämäntilanteesta, perhesuhteista ja ta-       tutkinto näyttökokein. Ammattitaito määritel-
19125:       loudellisista tekijöistä. Vaikka yleissivis-   lään siten, että se pitää sisällään valiokunnan
19126:       tävien aineiden osuuden vähentämisellä         näkemyksen yleissivistävien opintojen merkityk-
19127:       ja integroinnilla nopeutetaan uuden am-        sestä. Tämä otetaan huomioon myös opetus-
19128:       matin hankkimista ja siten mahdolli-           suunnitelmia uusittaessa.
19129:       suuksia nopeammin saada työtä tai vah-            Edellä tarkoitetut ammattitutkinnot jaettai-
19130:       taa työpaikkaa, valiokunta pitää kuiten-       siin työelämässä esiintyvien tehtäväkokonai-
19131:       kin tärkeänä, että myös ammatillisessa         suuksiin perustuviin osakokonaisuuksiin. Nii-
19132:       aikuiskoulutuksessa opiskelijana olisi oi-     den suorittamisesta saatavat todistukset muo-
19133:       keus sisällyttää yleissivistäviä aineita       dostaisivat kokonaisuuden joka asialliselta sisäl-
19134:       opiskeluohjelmaansa ja siten saada mah-        löltään vastaa kansalaisopintokirjaa.
19135:       dollisuus syventää tietojaan, kehittää it-        Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
19136:       setuntoaan ja myös ammatti-identiteetti-       piteisiin.
19137:       ään. Mahdollisuuksien yleissivistävien
19138:       aineiden sisällyttämiseen opintoihin tulisi
19139:       olla joustavat, jotta osa keski-ikäisistä      Kansallisen toimenpideohjelman laatiminen yh-
19140:       aikuisopiskelijoista ei jäisi pysyvästi il-    teistyössä kansalaisjärjestöjen kanssa
19141:       man tarpeellista yleissivistävää opetusta.
19142:           Valiokunta pitää välttämättömänä,          HE n:o 8/1992 vp.
19143:       että opetushallitus tarkistaa aikuiskoulu-     Ulkoasiainvaliokunta
19144:       tuksen opetussuunnitelmien perusteet
19145:       kouluasteen oppimäärien osalta siten,                      Eduskunta edellytti 22.5.1992, että
19146:       että eduskunnan ilmaisema tahto yleissi-                hallitus laatii kansallisen toimenpideoh-
19147:       vistävien aineiden merkityksen huomi-                   jelman Venäjän suomensukuisten kanso-
19148:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  199
19149: 
19150:        jen ja niiden kulttuurien tukemiseksi yh-     Ruokahuollon järjestämismaksu
19151:        teistyössä kansalaisjärjestojen kanssa.
19152:                                                      HE n:o 160/1992 vp.
19153:   Tasavallan Presidentti antoi 26.6.1992 valtio-     Sivistysvaliokunta
19154: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19155: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                             Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
19156:   Toimenpiteitä asiassa on selostettu lähemmin              ruokahuollon järjestäruismaksu jää vain
19157: kertomuksen osassa III. Suomen suhteet ulko-                vuotta 1993 koskevaksi ja että opiske-
19158: valtoihin.                                                  luun liittyviä maksuja tarkastellaan uu-
19159:                                                             delleen vuotta 1994 koskien niin, että
19160:                                                             vastaava kertymä saavutetaan esimerkik-
19161: Oppilaanohjaus                                              si säästöillä.
19162: 
19163: HE n:o 5911992 vp.                                      Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
19164: Sivistysvaliokunta                                   tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
19165:                                                      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19166:           Eduskunta edellytti 15.6.1992, että
19167:        hallitus huolehtii siitä, että oppilaan va-
19168:        linnanmahdollisuuksien lisääntyessä ja        Opintotukihakemusten käsittely
19169:        opintojen ohjauksen tullessa siten yhä
19170:        tärkeämmäksi opintojen suunnittelussa         HE n:o 21911992 vp.
19171:        oppilaille turvataan asiantuntevan opin-      Valtiovarainvaliokunta
19172:        tojen ohjaajan apu.
19173:                                                                 Hyväksyessään 17. pa1vana marras-
19174:    Tasavallan Presidentti antoi 26.6.1992 valtio-           kuuta 1992 vuoden 1992 III lisätalousar-
19175: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-               vion eduskunta edellytti momentin
19176: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        29.39.21 kohdalla, että viivästymisen syyt
19177:    Peruskoulu-, lukio- ja iltalukioasetusta on              selvitetään ja korjataan niin, ettei opiske-
19178: muutettu vuoden 1993 alusta voimaan tulevilla               lijoiden oikeusturva vaarannu.
19179: asetuksilla (1174-1179/92). Asetuksiin on otet-
19180: tu säännös, jonka mukaan varsinaisten luokka-           Opintotukihakemusten käsittelyn viivästymi-
19181: tuntien lisäksi oppilaanohjauksessa oppilaille       sen pääsyynä ovat vuonna 1992 tapahtunut
19182: annetaan muuta ohjausta. Säännöksen tarkoi-          opintotuen hakijamäärän huomattava nousu
19183: tuksena on erityisesti korostaa henkilökohtaisen     sekä korkeakouluopiskelijoiden opintotukiuu-
19184: ohjauksen merkitystä. Opetusministeriö tulee         distuksen atk-järjestelmään vaatimien muutos-
19185: osana valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudis-        ten viivästyminen. Hakemusmääriä ovat osal-
19186: tuksen vaikutusten seurantaa selvittämään myös       taan lisänneet kasvanut opiskeluhalukkuus vai-
19187: oppilaanohjauksen järjestämistä kunnissa ja op-      keutuneen työllisyystilanteenjohdosta sekä halli-
19188: pilaitoksissa.                                       tuksen päättämät työllisyyspoliittiset toimet.
19189:                                                         Opintotukiuudistuksen johdosta tarpeelliset
19190:                                                      tietokonejärjestelmän muutokset saatiin käyttö-
19191: Korkeakoulujen rakenteellinen kehittäminen           kuntoon vasta kesäkuun loppupuolella 1992.
19192:                                                      Näin hakemusten käsittelyn aloittaminen viiväs-
19193: HE n:o 14411992 vp.                                  tyi puolitoista kuukautta. Hakemusten käsittely
19194: Sivistysvaliokunta                                   eteni kuitenkin kaikesta huolimatta hieman edel-
19195:                                                      lisvuotista nopeammin siten, että käsiteltyjen
19196:           Eduskunta edellytti 20.11.1992 halli-      hakemusten määrä oli suurempi kuin edellisenä
19197:        tuksen huolehtivan siitä, että mahdolli-      vuonna vastaavana ajankohtana. Hakijamäärän
19198:        simman nopeasti laaditaan korkeakoulu-        kasvusta johtuen käsittelyvauhti ei kuitenkaan
19199:        jen rakenteellisen kehittämisen ohjelma.      ollut riittävä, vaan käsittelyt pääsivät ruuhkautu-
19200:                                                      maan ja käsittelyajat venymäänjopa 12 viikkoon.
19201:    Tasavallan Presidentti antoi 11.12.1992 val-         Käsittelyaikoja koskevia määräyksiä muutta-
19202: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan          malla on pyritty aikaistamaan hakemusten käsit-
19203: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              telyä. Edellisenä opintovuonna tukea myönnet-
19204: 
19205: 
19206: 
19207: 
19208:                                    •
19209: 200                                        Opetusministeriö
19210: 
19211: tiin myös niin sanotuille vanhoille opiskelijoille            kulttuurin julkisen tuen kehitys ja koh-
19212: lukukauden alusta, vaikka hakemus olisi jätetty               dentaminen. Sen vuoksi eduskunta edel-·
19213: vasta 1.10. Uusien määräysten mukaan vanho-                   lyttää, että hallitus antaa eduskunnalle
19214: jen opiskelijoiden tulee jättää tukihakemuksensa              kulttuuripoliittisen selonteon vuoden
19215: ennen lukukauden alkua. Muuten he saavat                      1993 kevätistuntokaudella.
19216: tukea vasta hakemuskuukautta seuraavasta
19217: kuukaudesta alkaen.                                     Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
19218:     Opintonsa aloittavien osalta hakuaika päättyi    tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
19219: vuonna 1991 1.10. kuten vanhoillakin opiskeli-       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19220: joilla. Nyt uuden opiskelijan tulee vastaavasti
19221: jättää hakemuksensa heti saatuaan tiedon oppi-
19222: laitokseen hyväksymisestä eli käytännössä elo-       Näkövammaisten kirjasto
19223: kuussa. Näillä uudistuksilla hakemukset on saa-
19224: tu nopeammin opintotukiviranomaisten käsitte-        HE n:o 299/1992 vp.
19225: lyyn. Tietokoneviiveestä johtuen täyttä hyötyä       Sivistysvaliokunta
19226: tästä muutoksesta ei vielä saatu.
19227:     Opetusministeriö on ryhtynyt toimenpiteisiin                Eduskunta edellytti 17.12.1992, että
19228: lisähenkilöstön siirtämiseksi opintotuen hallin-              näkövammaisten kirjaston lakisääteiset
19229: toon hallinnonalan muista virastoista. Hake-                  menot tulee pyrkiä kattamaan yleisistä
19230: musten käsittelyä pyritään myös jouduttamaan                  budjettivaroista.
19231: laajentamalla esitäytettyjen lomakkeiden käyt-
19232: töä ja eri atk-tiedostojen hyödyntämistä (yhteis-       Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
19233: valintatiedot, opiskelija-asuntoyhteisöjen vuok-     tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
19234: ratiedot).                                           lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19235:     Edellä mainituilla toimenpiteillä tullaan
19236: vuonna 1993 todennäköisesti pääsemään nor-
19237: maaleihin, hyväksyttäviin käsittelyaikoihin niin,    Kehitysyhteistyövarojen käyttö
19238: ettei opiskelijoiden oikeusturvan vaarantumista
19239: voida katsoa syntyvän.                               HE n:o 31611992 vp.
19240:                                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunta
19241: 
19242: Kulttuuripoliittinen selonteko                                   Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
19243:                                                               määräaikaisissa palvelussuhteissa ja per-
19244: HE n:o 298/1992 vp.                                           hepoliittisista syistä katkenneissa palve-
19245: Sivistysvaliokunta                                            lussuhteissa työskentelevien asema tulee
19246:                                                               selvittää ja ryhtyä tarvittaviin toimenpi-
19247:           Eduskunta totesi 15.12.1992, että eri-              teisiin.
19248:        tyisesti nykyisessä tilanteessa on tärkeää
19249:        määritellä valtion harjoittaman kulttuu-         Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
19250:        ripolitiikan linja ja tavoitteet. Siinä yh-   tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
19251:        teydessä tulee selvittää myös, mikä on        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19252: 
19253: 
19254: 
19255: 
19256:                                                                       •
19257:                                  1993 vp -    Hallituksen kertomus 1992                                 201
19258: 
19259: 
19260: 
19261: 
19262:                                    Maa- ja metsätalousministeriö
19263: 
19264: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä            tyivät joulukuussa 1988. Laki Norjan kanssa
19265: korvaustarpeen selvittäminen                            Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä kalastussään-
19266:                                                         nöstä tehdyn sopimuksen ja siihen liittyvän ka-
19267: HE n:o 9711972 vp.                                      lastussäännön eräiden määräysten hyväksymi-
19268: Perustuslakivaliokunta                                  sestä (1197/89) annettiin 1.12.1989 ja uusi sopi-
19269:                                                         mus (SopS 93/89) siihen liittyvine kalastussään-
19270:           Eduskunta edellytti 20.6.1972, että           töineen tuli voimaan 1.1.1990. Tähån liittyen
19271:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen selvit-      maa- ja metsätalousministeriö on valmistellut
19272:        tämiseksi, aiheutuuko Suomen ja Norjan           esityksen (HE 28/1990 vp.) edellä mainituiksi
19273:        välisen Tenojoen kalastuspiirin yhteistä         korvauslaiksi. Valmistelu on tapahtunut Tenojo-
19274:        kalastussääntöä koskevan sopimuksen ja           en kalastustoimikunnan toisessa mietinnössä
19275:        sen liitteenä olevan kalastussäännön so-         (1986:3) esitetyltä pohjalta. Laki Tenojoen ka-
19276:        veltamisesta mahdollisesti vahinkoa yksi-        lastussääntöä koskevan sopimuksen ja kalastus-
19277:        tyisille ja, mikäli selvitys antaa siihen        säännön eräiden määräysten aiheuttamien me-
19278:        aihetta, korvauksen suorittamiseksi va-          netysten korvaamisesta (501191) on annettu
19279:        hinkoa kärsineille.                              8.3.1991 ja tullut voimaan 1.4.1991. Lain mukai-
19280:                                                         nen korvaustoimitus on Rovaniemen maanmit-
19281:    Suomen ja Norjan keskeistä aikaisempaa so-           taustoimistossa vireillä.
19282: pimusta Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä ka-             Kalastukseen siinä Tenojoen kalastuspiirin
19283: lastussäännöstä on tarkistettu vuosina 1979 ja          osassa, jossa Suomen ja Norjan valtioiden väli-
19284: 1982. Sopimuksen tarkistamista koskeva laki             nen raja kulkee, lunastetuista kalastusluvista
19285: vuonna 1979 (285/79) on annettu 23.2.1979.              Suomen valtiolle Tenojoen kalastuspiirin yhteis-
19286: Vuonna 1982 tämän sopimuksen eräiden määrä-             tä kalastussääntöä koskevan sopimuksen mu-
19287: ysten hyväksymistä koskeva laki (993/82) annet-         kaan kuuluvista tuloista on alueella oleville ka-
19288: tiin 3.12.1982.                                         lastuskunnille ja yksityisille vesialueen omistajil-
19289:     Sopimukseen sisältyviin muutoksiin liittyy          le maa- ja metsätalousministeriön päätöksillä
19290: pyrkimys myös kalastusoikeuksien selvittämi-            osoitettu vuosien 1973-1991 osuudet. Kalastus-
19291: seen. Maa- ja metsätalousministeriön 23.5.1984          kuntien ja yksityisten vesialueen omistajien
19292: asettama Tenojoen kalastustoimikunta on jättä-          osuuksien määrittelyssä on käytetty keskeisesti
19293: nyt määräaikaansa 31.1.1986 mennessä kaksi              hyväksi Tenojoen kalastustoimikunnan mietin-
19294: mietintöä. Niistä ensimmäinen (KM 1985:9) si-           nössä (1985:9) esitettyjä laskentaperusteita.
19295: sältää selvityksen Tenojoen kalastussopimuk-            Markkamäärältään nämä osuudet ovat olleet
19296: seen ja -sääntöön tehtävistä muutoksista. Toi-          yhteensä 5 672 682 markkaa. Vuodesta 1993 al-
19297: seen (KM 1986:3) sisältyy mm. esitys Tenojoen           kaen määrärahat tähän tarkoitukseen ovat val-
19298: kalastuskorttivarojen jakamisesta vesialueiden          tion tulo- ja menoarvion momentilla 30.36.44
19299: omistajille sekä esitys Tenojoen kalastuksen val-       (Pilkintämaksut ja Tenojoen kalastuslupamak-
19300: vonnan, rangaistusjärjestelmän ja tutkimustoi-          sut).
19301: minnan kehittämisestä. Mietinnössä käsiteltiin
19302: lisäksi kalastussopimuksen ja -säännön sovelta-
19303: misesta kalastusoikeuden omistajille aiheutuvia
19304: taloudellisia menetyksiä. Toimikunta ehdotti            Harvinaisten eläinlajien suojelu
19305: säädettäväksi lain, jonka nojalla nämä menetyk-
19306: set voitaisiin selvittää ja korvata valtion varoista.   HE n:o 75/1982 vp. Lakialoite n:o 6811982 vp.
19307:     Norjan kanssa ulkoasiainministeriön johdolla        Laki- ja talousvaliokunta
19308: käydyt neuvottelut Tenojoen kalastuspiirin yh-
19309: teistä kalastussääntöä koskevan sopimuksen ja                      Eduskunta hyväksyi 28.1.1983 halli-
19310: varsinaisen kalastussäännön uusimisesta päät-                   tuksen esityksen n:o 75 sekä lakialoitteen
19311: 202                                   Maa- ja metsätalousministeriö
19312: 
19313:        n:o 68 johdosta lain metsästyslain muut-                käyttöönoton mahdolliseksi. Tämän
19314:        tamisesta.                                              mahdollisuuden toteuttaisi atk-perustei-
19315:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-              nen kiinteistö- ja kirjaamisrekisteri.
19316:        tyy viipymättä toimenpiteisiin metsästys-
19317:        lain tarkistamiseksi siten, että uhanalai-         Maa-       ja metsätalousministeriö antoi
19318:        set ja suojelua vaativat harvinaiset lajit       30.8.1985     kiinteistönmuodostamistyöryhmän
19319:        poistetaan metsästyslaissa lueteltujen           tehtäväksi selvittää, millä tavoin on mahdollista
19320:        riistaeläinten joukosta ja niitä koskevat        säilyttää kantatilan rekisterinumero muuttumat-
19321:        säännökset siirretään luonnonsuojelula~          tomana lohkomistoimituksissa, ja sisällyttää tar-
19322:        kiin.                                            vittavat säännökset ehdotukseensa kiinteistön-
19323:                                                         muodostamislainsäädännöksi. Työryhmä on
19324:     Maa- ja metsätalousministeriö asetti maalis-        saanut työnsä tältä osin valmiiksi 1987. Selvityk-
19325: kuussa 1983 toimikunnan, jonka tehtävänä oli            sessä todettiin, että kantatilan ja vastaanottavan
19326: selvittää Suomen ja sen eri osa-alueiden uhan-          tilan rekisterinumero voidaan säilyttää muuttu-
19327: alaiset kasvi- ja eläinlajit, pyrkiä selvittämään       mattomana lohkomisessa ilman, että voimassa
19328: uhanalaisten lajien vähentymiseen vaikuttaneet          olevaan jakolakiin tai kiinteistörekisterilakiin
19329: tekijät, tehdä ehdotukset uhanalaisten kantojen         tehdään muutoksia. Uuteen järjestelmään siirty-
19330: suojelun ja hoidon tavoitteiksi sekä suunnitella        minen on kuitenkin tarkoituksenmukaista kyt-
19331: uhanalaisten lajien seurantajärjestelmä.                keä atk-perusteisen kiinteistörekisterin käyt-
19332:     Em. uhanalaisten eläinten ja kasvien suojelu-       töönottoon koko maassa, mikä on vielä kesken.
19333: toimikunta on 30.9.1985 jättänyt mietintönsä
19334: ympäristöministeriölle ja ehdottanut, että "luon-
19335: nonsuojelulain osauudistuksen yhteydessä met-
19336: sästyslain piiristä on luonnonsuojelulakiin siir-
19337: rettävä viiriäinen, heinäkurppa, vesikko ja sai-        Kalanviljelylaitokset
19338: maanhylje". Samalla toimikunta on todennut,
19339: että "siirto voidaan kuitenkin toteuttaa vasta          HE n:o 11211985 vp.
19340: sitten, kun erityissuojelusäännökset on saatu           Valtiovarainvaliokunta
19341: luonnonsuojelulakiin ja rangaistuspykäliä on
19342: muutettu". Em. säädösten valmistelua jatketaan                    22) Eduskunnan momentin 30.38.01
19343: ympäristöministeriössä samoin kuin maa- ja                     kohdalla saaman selvityksen mukaan ka-
19344: metsätalousministeriössä, joka lokakuussa 1985                 lanviljelylaitokset ovat vajaakäytössä sen
19345: on asettanut työryhmän metsästyslain uudista-                  vuoksi, ettei niissä ole riittävästi ammat-
19346: misen valmistelua varten.                                      titaitoisia työntekijöitä. Eduskunta on
19347:    Vuosien 1986-1991 aikana on ympäristömi-                    edellyttänyt, että hallitus ryhtyy toimen-
19348: nisteriössä samoin kuin maa- ja metsätalousmi-                 piteisiin henkilökunnan palkkaamiseksi
19349: nisteriössä jatkettu em. säännösten valmistelua.               kalanviljelylaitoksille.
19350:     Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
19351: metsästyslain uudistamiseksi (HE 300/1992).                Valtion kalanviljelyn tavoitteita ja tarkoituk-
19352: Esitykseen sisältyy metsästyslain ja luonnonsuo-        senmukaista laajuutta on selvitetty työryhmässä,
19353: jelulain piiriin luettavien eläinluettelojen tarkis-    joka jätti mietintönsä 13.4.1988 (Valtion kalan-
19354: taminen.                                                viljelyn tavoitetyöryhmän muistio, Työryhmä-
19355:                                                         muistio MMM 1988:14). Muun muassa tämän
19356:                                                         selvityksen perusteella on arvioitu uudelleen ka-
19357:                                                         lanviljelyn tarvitsemien uusien toimien määrä.
19358: Kiinteistörekisteri                                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos on arvioi-
19359:                                                         nut, että vuosina 1992-1995 kalanviljelyhenki-
19360: HE n:o 611985 vp.                                       löstöä tarvittaisiin nykyisten 98 henkilön lisäksi
19361: Laki- ja talousvaliokunta                               27 henkeä. Valtioneuvoston hyväksymän virko-
19362:                                                         jen vähentämistavoitteen mukaisesti tämä lisäys
19363:            Eduskunta edellytti 10.4.1985 halli-         tulisi ensisijaisesti toteuttaa henkilöstövoimava-
19364:         tuksen huolehtivan siitä, että kiireellisesti   rojen uudelleenkohdentamisella riista- ja kalata-
19365:         ryhdytään sellaisiin toimenpiteisiin, jotka     louden tutkimuslaitoksen sisällä tai hallin-
19366:         tekisivät pysyvän kiinteistötunnuksen           nonalan sisäisin virkajärjestelyin.
19367:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   203
19368: 
19369:    Tulo- ja menoarvioissa on kalanviljelytehtä-        joka jätti mietintönsä 13.4.1988 (Valtion kalan-
19370: viä hoitavan henkilöstön lisäämiseen myönnetty         viljelyn tavoitetyöryhmän muistio, Työryhmä-
19371: varoja seuraavasti: vuodelle 1987 on osoitettu         muistio MMM 1988:14). Muun muassa tämän
19372: varat yhteensä neljän työsopimussuhteisen hen-         selvityksen perusteella on arvioitu uudelleen ka-
19373: kilön palkkaamiseen, vuodelle 1988 yhden viran         lanviljelyn tarvitsemien uusien toimien määrä.
19374: perustamiseen sekä kahden työsopimussuhteisen          Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos on arvioi-
19375: henkilön palkkaamiseen, vuodelle 1989 kahden           nut, että vuosina 1992 - 1995 kalanviljelyhenki-
19376: viran perustamiseen ja vuodelle 1990 lisämeno-         löstöä tarvittaisiin nykyisten 98 henkilön lisäksi
19377: arviossa yhden viran perustamiseen. Vuodelle           27 henkeä. Valtioneuvoston hyväksymän virko-
19378: 1991 tulo- ja menoarviossa ei ole myönnetty            jen vähentämistavoitteen mukaisesti tämä lisäys
19379: varoja kalanviljelytehtäviä hoitavan henkilöstön       tulisi ensisijaisesti toteuttaa henkilöstövoimava-
19380: lisäämiseen.                                           rojen uudelleenkohdentamisella riista- ja kalata-
19381:    Asia ei maa- ja metsätalousministeriön käsi-        louden tutkimuslaitoksen sisällä tai hallin-
19382: tyksen mukaan edellytä enää toimenpiteitä.             nonalan sisäisin virkajärjestelyin.
19383:                                                           Tulo- ja menoarvioissa on kalanviljelytehtä-
19384:                                                        viä hoitavan henkilöstön lisäämiseen myönnetty
19385:                                                        varoja seuraavasti: vuodelle 1987 on osoitettu
19386: Riistanhoitoneuvojien toimet                           varat yhteensä neljän työsopimussuhteisen hen-
19387:                                                        kilön palkkaamiseen, vuodelle 1988 yhden viran
19388: HE n:o 12811985 vp.                                    perustamiseen sekä kahden työsopimussuhteisen
19389: Valtiovarainvaliokunta                                 henkilön palkkaamiseen, vuodelle 1989 kahden
19390:                                                        viran perustamiseen ja vuodelle 1990 lisämeno-
19391:           21) Eduskunta on momentin 30.35.40           arviossa yhden viran perustamiseen. Vuodelle
19392:        kohdalla pitänyt tärkeänä, että viiden           1991 tulo- ja menoarviossa ei ole myönnetty
19393:        vuoden aikana perustetaanjokaiseen riis-        varoja kalanviljelytehtäviä hoitavan henkilöstön
19394:        tanhoitopiiriin riistanhoidon neuvojan          lisäämiseen.
19395:        toimi.                                             Asia ei maa- ja metsätalousministeriön käsi-
19396:                                                        tyksen mukaan edellytä enää toimenpiteitä.
19397:    Metsästäjäin keskusjärjestön kymmenessä
19398: riistanhoitopiirissä on riistanhoidon neuvojan
19399: toimi. Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvio
19400: sisälsi määrärahan edelleen kolmen uuden riis-         Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen
19401: tanhoidon neuvojantoimen perustamiseksi. Val-
19402: tiontaloudellisista syistä toimia ei kuitenkaan        HE n:o 11011986 vp.
19403: toistaiseksi ole perustettu.                           Valtiovarainvaliokunta
19404: 
19405:                                                                  Eduskunta lausui 23.1.1987:
19406: Kalanviljelylaitokset                                            25) Luvun 30.76 perusteluissa mainit-
19407:                                                               tu maa- ja metsätalousministeriön asetta-
19408: HE n:o 11011986 vp.                                           ma työryhmä on 5.12.1986luovuttamas-
19409: Valtiovarainvaliokunta                                        saan mietinnössä ehdottanut Metsäntut-
19410:                                                               kimuslaitoksen keskusyksikön kokoa-
19411:           23) Eduskunta on momentin 30.38.01                  mista Vantaan Jokiniemeen ja henkilö-
19412:        kohdalla kiinnittänyt huomiota siihen,                 resurssien lisäyksen suuntaamista tutki-
19413:        että kalanviljelylaitoksissa on edelleen lii-          musasemille. Viitaten vuoden 1986 tulo-
19414:        an vähän ammattitaitoisia työntekijöitä                ja menoarvion yhteydessä lausumaansa
19415:        ja laitokset ovat tämän johdosta vajaa-                eduskunta korostaa edelleen Metsäntut-
19416:        käytössä. Eduskunta on edellyttänyt,                   kimuslaitoksen kehittämisen painopis-
19417:        että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin riittä-           teen pitämistä alueyksiköissä ja erityisesti
19418:        vän henkilökunnan palkkaamiseksi ka-                   Joensuun tutkimusaseman kehittämistä.
19419:        lanviljelylaitoksiin.                                  Eduskunta yhtyy työryhmän ehdotuk-
19420:                                                               seen keskusyksikön kokoamisesta Van-
19421:   Valtion kalanviljelyn tavoitteita ja tarkoituk-             taan Jokiniemeen. Eduskunta edellyttää,
19422: senmukaista laajuutta on selvitetty työryhmässä,              että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin Met-
19423: 204                                 Maa- ja metsätalousministeriö
19424: 
19425:        säntutkimuslaitoksen toiminnan kehittä-           Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon
19426:        miseksi työryhmän ehdottamalla tavalla.       sisältyi määräraha peruspalkkaisten virkamies-
19427:                                                      ten virkarakenteen kehittämiseksi. Määrärahalla
19428:    Metsäntutkimuslaitoksen rakennushankkei-          perustettiin 1. 9.1990 lukien 30 toimitusvalmiste-
19429: den mitoituksessa on lähtökohtana pidetty Met-       lijan virkaa.
19430: säntutkimuslaitoksen kehittämisryhmän mietin-            Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon
19431: nössä esitettyjä tavoitteita. Kuluneen vuoden        sisällytettiin määräraha, jolla saatettiin loppuun
19432: aikana ovat valmistuneet Joensuun metsätiede-        ne jäljellä olevat kartanpiirtäjien virkarakenteen
19433: keskuksen ja Vantaan Jokiniemen II rakennus-         kehittämiset, jotka edellyttävät tulo- ja menoar-
19434: vaiheen esisuunnitelmat.                             viomenettelyä.
19435:    Vuoden 1993 talousarvioesitykseen varatuin            Valtioneuvosto päätti 23.12.1992, ettei edus-
19436: määrärahoin jatketaan Joensuun metsätiedekes-        kunnan lausuma anna aihetta muihin toimenpi-
19437: kuksen ja Vantaan Jokiniemen keskusyksikön           teisiin.
19438: toimitilojen II vaiheen toteutusta ja saatetaan
19439: loppuun Vantaan Jokiniemen keskusyksikön I
19440: rakennusvaihe.
19441:    Metsäntutkimuslaitoksen toteutuneet Parka-
19442: non, Rovaniemen ja Suonenjoen tutkimusasemi-         Kartanpiirtäjät, maanmittaushallinnon maanmit-
19443: en laajennukset vahvistavat alueyksiköiden mer-      taustoimistojen
19444: kitystä laitoksen toiminnassa.
19445:                                                      HE n:o 10411988 vp.
19446:                                                      Valtiovarainvaliokunta
19447: Maanmittaustoimistojen virkarakenteen kehittä-
19448: minen                                                          12) Hyväksyessään 17 päivänä joulu-
19449:                                                             kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
19450: HE n:o 50/1987 vp.                                          vuodelle 1989 eduskunta kiirehti momen-
19451: Valtiovarainvaliokunta                                      tin 30.60.01 kohdalla, että vuoden 1988
19452:                                                             tulo- ja menoarviossa aloitettu maanmit-
19453:           Eduskunta lausui 18.12.1987:                      taushallinnon maanmittaustoimistojen
19454:           23) Momentin 30.60.01 kohdalla edus-              kartanpiirtäjien virkarakenteen kehittä-
19455:        kunta on katsonut, että virastojen virka-            minen vaatimustasoltaan muuttuneita
19456:        rakennetta on tarpeen kehittää silloin,              tehtäviä vastaavaksi saatetaan päätök-
19457:        kun virat eivät enää vastaa viranhaltijoi-           seen seuraavassa tulo- ja menoarviossa.
19458:        den tosiasiallisesti hoitamia tehtäviä vir-
19459:        kanimikkeen ja palkkauksen suhteen.               Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvion
19460:        Eduskunnan saaman selvityksen mukaan          perusteella toteutettiin vuonna 1989 yhteensä 44
19461:        maanmittaustoimistojen maanmittaus-           maanmittaushallinnon maanmittausteknikon ja
19462:        teknikoiden ja kartanpiirtäjien tehtävissä    kartanpiirtäjän viran virkanimikkeen ja palkka-
19463:        on tapahtunut osin sellaisia vaatimusta-      uksen muutos siten, että uudet virat vastasivat
19464:        son muutoksia, että virkarakenteen ke-        nimikkeen ja palkkauksen osalta tehtävissä ta-
19465:        hittäminen sanottujen virkojen osalta         pahtuneita muutoksia.
19466:        tulo- ja menoarvioteitse on perusteltua.          Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon
19467:        Eduskunta on kiirehtinyt esityksen teke-      sisältyi määräraha peruspalkkaisten virkamies-
19468:        mistä asiassa.                                ten virkarakenteen kehittämiseksi. Määrärahalla
19469:                                                      perustettiin 1.9.1990 lukien 30 toimitusvalmiste-
19470:    Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvion           lijan virkaa, jotka vastasivat tehtävissä tapahtu-
19471: perusteella toteutettiin vuonna 1989 yhteensä 44     neita muutoksia.
19472: maanmittaushallinnon maanmittausteknikon ja              Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon
19473: kartanpiirtäjän viran virkanimikkeen ja palkka-      sisällytettiin määräraha, jolla saatettiin loppuun
19474: uksen muutos siten, että uudet virat vastasivat      ne kartanpiirtäjien virkarakenteen kehittämiset,
19475: nimikkeen ja palkkauksen osalta tehtävissä ta-       jotka edellyttävät tulo- ja menoarviomenettelyä.
19476: pahtuneita muutoksia. Maanmittausteknikoi-           Valtioneuvosto päätti 23.12.1992, ettei edus-
19477: den osalta virkajärjestelytarpeet saatiin tällöin    kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
19478: toteutettua kokonaisuudessaan.                       piteisiin.
19479:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                    205
19480: 
19481: Maatalouden neuvontaorganisaatiojärjestelyt           tiin vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa noin 13
19482:                                                       prosentilla. Neuvontajärjestöt joutuvat otta-
19483: HE n:o 10611989 vp.                                   maan huomioon sen, että määrärahoja tullaan
19484: Valtiovarainvaliokunta                                lähivuosina edelleen vähentämään. Tämän
19485:                                                       vuoksi neuvontajärjestöissä joudutaan perusteel-
19486:            16) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion       lisesti uudelleen arvioimaan toiminnan ja sen
19487:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-        rahoituksen järjestämistä. Vuoden 1992 aikana
19488:        kunta edellytti momentin 30.30.40 koh-         ryhdyttiin selvittämään neuvonnan ja maatalo-
19489:        dalla, että hallitus kiirehtii maatalouden     ustutkimuksen yhteistyön parantamista organi-
19490:        neuvontaorganisaatiojärjestelyjä. Neu-         saatiotasoilla. Selvitys jatkuu.
19491:        vontatyön painopistettä on siirrettävä
19492:        perinteisestä maatalousneuvonnasta uu-
19493:        sille neuvonta-aloille. Neuvonnan tä-          Porotalouslakilammattiporomiehet
19494:        mänsuuntainen kehittäminen edellyttää
19495:        valtionapua saavan neuvontatoiminnan           HE n:o 144/1989 vp.
19496:        yhdistämistä toteuttavalla tasolla.            Maa- ja metsätalousvaliokunta
19497: 
19498:    Vuoden 1990 aikana maatalouskeskukset ja                     Eduskunta edellytti 28.11.1989 halli-
19499: karjantarkkailuyhdistykset sopivat neuvontatoi-              tuksen seuraavan, jääkö ammattiporo-
19500: mintojensa yhdistämisestä niin, että karjantark-             miehiä porotalouslain soveltamisalan ul-
19501: kailutoiminta siirtyy 1.1.1991 maatalouskeskus-              kopuolelle ja että tarvittaessa kiireellises-
19502: ten tehtäväksi. Vastaavat järjestelyt tehtiin ruot-          ti ryhdytään toimenpiteisiin porotalous-
19503: sinkielisissä järjestöissä. Maaseudun neuvonta-              lain muuttamiseksi tältä osin.
19504: järjestöjen valtionavun ehdoista antamassaan
19505: päätöksessä valtioneuvosto on määrännyt, että            Maaseutuelinkeinolakiin (1295/90) liittyen
19506: maaseutuneuvonnan järjestöjen tulee valtion-          muutettiin myös 1.1.1991lukien porotalouslakia
19507: avun myöntämistä koskevan asian käsittelyä            (1298/90) laajentamalla sen soveltamisalaa. Kun
19508: varten laatia kysymyksessä olevaa ja viittä sitä      maanostolainaa voitiin myöntää tilalle, jonka
19509: seuraavaa vuotta koskeva toiminta- ja talous-         metsän vuotuinen kestävä hakkuumäärä on
19510: suunnitelma. Suunnitelmissa otetaan huomioon          enintään 75 kiintokuutiometriä, raja korotettiin
19511: elinkeinojen kehitys sekä neuvontapalvelujen          enintään 150 kiintokuutiometriin, joka enim-
19512: kysyntä ja tarve.                                     mäiskoko on maaseutuelinkeinolain mukaisen
19513:     Vuoden 1991 aikana maatalouskeskukset ja          metsätaloustilan vähimmäiskoon suuruinen.
19514:  Salaojakeskuksen aluetoimistot neuvottelivat sa-     Tällöin entisen lainsäädännön nojalla muodos-
19515: laojatoiminnan järjestämisestä. Keski- ja Itä.        tuneet porotilat tulevat porotalouslainsäädän-
19516: Suomessa alueen salaojitussunnittelu ja -neu-         nön piiriin. Enimmäiskoko säilytetään kuitenkin
19517: vonta siirtyi Kuopion maatalouskeskuksen toi-         valtion toimesta annettavan lisämaan osalta 75
19518: minnaksi.                                             kiintokuutiometrissä. Sama rajoitus koskee edel-
19519:     Vuonna 1991 Suomen Kotieläinjalostusyhdis-        leenkin myös asuinrakennusavustusta, mutta
19520: tys muutettiin Suomen Kotieläinjalostusosuus-         sitä voidaan kuitenkin antaa myös sellaisille
19521: kunnaksi. Keinosiemennysyhdisty kset ja niiden,       porotilalain mukaista lisäaluetta saaneille sanot-
19522:  keskusjärjestö muutettiin myös osuuskunniksi.        tua jonkin verran suuremmille tiloille, joita var-
19523:  Kotieläinjalostusosuuskunta ja keinosiemennys-       ten vastaavaa avustusta ei ole aikaisemmin an-
19524:  osuuskunta yhdistettiin vielä vuonna 1991            nettu.
19525:  Osuuskunta Kotieläinjalostuskeskus -nimiseksi           Lisäksi kumottiin porotalouslain 5 §, jonka
19526:  osuuskunnaksi. Tämän keskusosuuskunnan jä-           mukaan rajoitetaan työttömyyskorvauksen saa-
19527:  seniä ovat sekä maakunnalliset keinosiemennys-       mista viiden vuoden aikana tilan tai lisäalueen
19528:  osuuskunnat että valtakunnallinen kotieläinja-       taikka rakennusavustuksen myöntämisestä luki-
19529:  lostusosuuskunta.                                    en. Tilojen rakentamisaika huomioiden työttö-
19530:     Neuvonnan valtionavun myöntämisessä on            myyskorvausta saarnattomaksi ajaksi muodos-
19531:  vuonna 1991 siirrytty kustannuksiin perustuvis-      tuu useimmiten 6-8 vuotta. Rajoituksesta on
19532:  ta myöntämisperusteista toiminnan määrästä           aiheutunut ongelmia lähinnä silloin, kun rajoi-
19533: johdettuihin laskennallisiin perusteisiin.            tuksen piiriin on jouduttu ottamaan pientenkin
19534:     Neuvontajärjestöjen määrärahoja vähennet-         rakennusavustuspäätösten perusteella tai kun
19535: 206                                  Maa- ja metsätalousministeriö
19536: 
19537: luontaiselinkeinoja hatjoittamaton puoliso on          köittämisestä. Tässä yhteydessä Viljavaraston
19538: yhteishakijana rahoitushakemuksessa.                   ulkomaankauppatoiminnoista on muodostettu
19539:    Vuosi 1991 on ollut ensimmäinen muutetun            oma tulosyksikkönsä, joka tulee toimimaan
19540: porotalouslain soveltamisvuosi. Tänä aikana ei         maailmanmarkkinahintaympäristössä. Ulko-
19541: ole todettu syntyneen sellaisia tilanteita, joita      maankaupan tuloksellinen hoitaminen edellyt-
19542: eduskunnan lausumassa tarkoitetaan. Maa- ja            tää tulosyksiköitäjatkuvaa oman vienti- ja tuon-
19543: metsätalousministeriön tulosohjaukseen liittyen        titoiminnan tehostamista ja muiden ulkomaan-
19544: maatilahallituksessa on valmisteilla porotalou-        kauppaan liittyvien edellytysten parantamista.
19545: den kehittämisohjelma yhteistyössä maa- ja met-           Vuoden 1992 aikana viljan tuki on ollut
19546: sätalousministeriön kanssa.                            aikaisempaan verrattuna suhteellisen vähäistä.
19547:    Porotalouslakia sovellettaessa on ilmennyt,         Vienti on suuntautunut Suomen lähialueille,
19548: että porotilojen kehittäminen lisämaita antamal-       Karjalan ja Pietarin alueille sekä Baltian maihin,
19549: la saattaisi olla tarkoituksenmukaista, jotta          eduskunnan ko. alueille tapahtuvalle elintarvike-
19550: oman puutavaran käyttöä rakentamisessa sa-             viennille myöntämillä luottotakuilla. Kaupalli-
19551: moin kuin kotitarvepuun käyttöä voitaisiin lisä-       selta pohjalta tapahtuvalle ylijäämien markki-
19552: tä. Valmistuvan porotalouden kehittämisohjel-          noinnin tehostamiselle ei näin ollen ole ollut
19553: man pohjalta voidaan tarkemmin selvittää, jää-         mahdollisuuksia vuonna 1992.
19554: kö ammattiporomiehiä porotalouslain sovelta-
19555: misalan ulkopuolelle.
19556:                                                        Poronhoitolaki
19557: 
19558: Valtion viljavarasto, laki                             HE n:o 24411989 vp.
19559:                                                        Maa- ja metsätalousvaliokunta
19560: HE n:o 17011989 vp.
19561: Maa- ja metsätalousvaliokunta                                     Eduskunta edellytti 19.6.1990 halli-
19562:                                                               tuksen selvittävän maatalouden ja maan-
19563:           Eduskunta edellytti 28.11.1989 halli-               omistajien tarpeet Oulun läänin ja Etelä-
19564:        tuksen huolehtivan siitä, että kiireellisesti          Lapin maatalousvaltaisilla alueilla ja
19565:        selvitetään maamme ylijäämäviljan                      ryhtyvän toimenpiteisiin mahdollisten
19566:        markkinoinnin tehostaruismahdollisuu-                  epäkohtien poistamiseksi.
19567:        det ja että tarvittaessa ryhdytään asian                   Eduskunta edellytti hallituksen seu-
19568:        vaatimiin toimenpiteisiin.                             raavan laitumien riittävyyttä poronhoi-
19569:                                                               toelinkeinon toimintamahdollisuuksien
19570:    Laki Valtion viljavarastosta tuli voimaan                  ja tulevaisuuden varmistamiseksi. Lisäksi
19571: 1.1.1990 (1124/89). Uudistetussa laissa laitoksen             eduskunta edellytti hallituksen tarvittaes-
19572: johtokunnalle annettiin oikeus päättää valtion                sa ryhtyvän toimenpiteisiin porojen mää-
19573: tulo- ja menoarviossa osoitetun määrärahan                    rän vähentämiseksi.
19574: puitteissa enintään 100 000 tonnin viljamäärän                    Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
19575: maastaviennistä. Tällä menettelyllä on pyritty                raa tiiviisti vahinkojen estämistä ja va-
19576: entistä joustavampaan markkinointiin.                         hingonkorvauksia koskevien säännösten
19577:     Uuden lain voimaan tulon jälkeen on tarkoi-               soveltamista ja että mahdollisten epä-
19578: tus kehittää myös Valtion viljavaraston sisäistä              kohtien ilmetessä ryhdytään tarvittaviin
19579: organisaatiota tavoitteena muun muassa viljan                 toimenpiteisiin.
19580: vientimarkkinoinnin tehostaminen.                                 Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
19581:    Kun vuoden 1990 aikana - kuten myös                        raa suojaamistoimenpiteiden toteutta-
19582: vuonna 1991- vietävien viljaylijäämien määrät                 mista poronhoitoalueen eri osissa. Lisäk-
19583: ovat poikkeuksellisen suuria ja ylittävät selvästi            si eduskunta edellytti hallituksen niin
19584: 100 000 tonnin määrän, ei käytännössä ole koko                ikään huolellisesti seuraavan aitojen ra-
19585: viennin osalta täysin kyetty sellaisiin markki-               kentamisesta valtiolle aiheutuvia kustan-
19586: noinnin tehostamistoimiin kuin olisi ollut tarvet-            nuksia.
19587: ta. Vientituen rahoitusjärjestelyt ovat väistämät-                Eduskunta edellytti hallituksen seu-
19588: tä tuoneet tiettyä jäykkyyttä markkinointiin.                 raavan paliskuntien omistuksessa olevia
19589:    Valtion viljavaraston johtokunta on tehnyt                 poromääriä ja näiden siirtymistä palis-
19590: päätöksen Viljavaraston toiminnan tulosyksi-                  kunnan osakkaiden omistukseen. Lisäksi
19591:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 207
19592: 
19593:        eduskunta edellytti hallituksen omalta                  alajuoksun tulvansuojelutyö saatetaan
19594:        osaltaan toimivan siihen suuntaan, että                 loppuun.
19595:        paliskunnan omistuksessa olevat porot
19596:        siirtyisivät erityisesti nuorille porotilalli-      Tasavallan Presidentti antoi 19.4.1991 valtio-
19597:        sille ja luontaiselinkeinotilallisille heidän    neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19598:        toimeen tuloedellytystensä paran tamisek-        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19599:        si.                                                 Kyröjoen alajuoksun tulvansuojelutyön suun-
19600:                                                         nitelmaa on tarkistettu vuonna 1991. Hankkeen
19601:     Maa- ja metsätalousministeriö asetti                jatkamiseen on valtion työohjelmaesityksessä
19602: 27.12.1990 työryhmän ero. selvitys- ja seuranta-        ohjelmoitu 2 600 000 markkaa vuodelle 1993.
19603: tehtävien suorittamista varten. Vuoden 1991 ja          Hanke on tarkoitus saada loppuun suoritetuksi
19604: 1992 aikana työryhmä on jatkanut toimintaan-            vuoden 1995 aikana.
19605: sa.
19606: 
19607: 
19608: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä            Maaseutuelinkeinolaki
19609: korvaustarpeen selvittäminen
19610:                                                         HE n:o 6611990 vp.
19611: HE n:o 2811990 vp.                                      Maa- ja metsätalousvaliokunta
19612: Laki- ja talousvaliokunta
19613:                                                                   Eduskunta edellytti 27.11.1990, että
19614:           Eduskunta edellytti 22.1.1991 halli-                 vuosittain jo valtion tulo- ja menoarvio-
19615:        tuksen selvittävän, onko ennen vuotta                   esitykseen varataan mm. vapautuvista
19616:        1972 voimassa olleiden määräysten aihe-                 vientitukivaroista riittävät määrärahat
19617:        uttaman menetyksen johdosta syntynyt                    maaseutuelinkeinolain tavoitteiden to-
19618:        merkittävä taloudellinen vahinko sellai-                teuttamisen turvaamiseksi.
19619:        nen, että se kohtuusyistä olisi korvattava.                Eduskunta ·edellytti, että lain vaiku-
19620:                                                                tuksiaja sen soveltamista seurataan tark-
19621:    Tenojoen kalastussääntöä koskevan sopi-                     kaan sekä että tarvittaessa ryhdytään
19622: muksen ja kalastussäännön eräiden määräysten                   seurantatulosten mukaisiin tarpeellisiin
19623: aiheuttamien menetysten korvaamisesta annettu                  toimenpiteisiin.
19624: laki (501191) on tullut voimaan 1 päivänä huhti-                  Eduskunta edellytti, että maatilalain
19625: kuuta 1991.                                                    mukaisen toiminnan harjoittamiseen liit-
19626:     Mainitun lain 2 §:n mukaisessa korvaustoimi-               tyvien etäisyyttä koskevien säännösten
19627: tuksessa selvitetään korvausvelvollisuus, suori-               osalta säännöksiä sovellettaessa nouda-
19628: tettavan korvauksen määrä sekä korvaukseen                     tetaan riittävää joustavuutta ja että sa-
19629: oikeutetut kalastusoikeuden haltijat. Toimitus                 malla otetaan huomioon lain muut ta-
19630: on vireillä Rovaniemen maanmittaustoimistos-                   voitteet.
19631: sa.                                                               Eduskunta edellytti, että nyt hyväksy-
19632:     Ennen vuotta 1972 voimassa olleiden määrä-                 tyn lain 2 §:n mukaisen keinovalikoiman
19633: ysten aiheuttamat menetykset voidaan arvioida                  osalta selvitetään mahdollisuudet maati-
19634: vasta sen jälkeen, kun korvaukseen oikeutetut                  lahallituksen toimesta luovuttaa valtion
19635: kalastusoikeuden haltijat on ensin selvitetty edel-            omistamaa maatalousmaata maaseutue-
19636: lä mainitussa toimituksessa.                                   linkeinolain mukaisiin tarkoituksiin
19637:                                                                myös pitkäaikaisilla vuokrasopimuksilla
19638:                                                                lisämaaksi.
19639:                                                                   Hallituksen esityksen perusteluissa
19640: Kyröjoen alajuoksun tulvansuojelu                              lausutusta poiketen eduskunta edellytti,
19641:                                                                että nyt hyväksytyn lain 6 §:n mukaista
19642: HE n:o 3411990 vp.                                             asumisetäisyyttä pidetään yrityksen hoi-
19643: Laki- ja talousvaliokunta                                      don kannalta tarkoituksenmukaisena,
19644:                                                                jos asuinpaikka sijaitsee maaseutuelin-
19645:            Eduskunta edellytti 15.2.1991 halli-                keinolain 11 §:n momentissa tarkoitetun
19646:         tuksen huolehtivan siitä, että Kyröjoen                alueen ulkopuolella ja asuinpaikan etäi-
19647: 208                                   Maa- ja metsätalousministeriö
19648: 
19649:        syys on enintään viisi kilometriä varsi-         Yhteismetsäosuuksien lunastaminen
19650:        naista maataloutta harjoittavan maatilan
19651:        talouskeskuksesta ja asuinpaikan etäi-           HE n:o 97/1990 vp.
19652:        syys on enintään 30 kilometriä yksin-            Maa- ja metsätalousvaliokunta
19653:        omaan metsätaloutta harjoittavan tilan
19654:        lähimmistä tiluksista. Erityisestä syystä                  Eduskunta edellytti 20.11.1990, että
19655:        asumisetäisyyttä koskevista rajoituksista               yhteismetsäosuuksien lunastamista kos-
19656:        tulisi voida esitetyllä tavalla poiketa.                kevan lain uudistamistarve ja uudista-
19657:            Eduskunta edellytti nyt hyväksytyn                  mismahdollisuudet selvitetään mahdolli-
19658:        lain 24 §:ään viitaten, että asumiseen                  simman nopeasti.
19659:        liittyvän koko perusparannuslainsäädän-
19660:        nön pääpiirteinen yhdenmukaisuus ja                 Asiaa on selvitetty maa- ja metsätalousminis-
19661:        yhtenäistämistarve selvitetään.                  teriössä virkatyönä. Selvitysten perusteella yh-
19662:            Lisäksi eduskunta edellytti, että nyt        teismetsäosuuksien lunastamisesta annettua la-
19663:        hyväksytyn lain 35 §:n mukaisen takaus-          kia on tarvetta uudistaa. Muutosehdotukset py-
19664:        määrän riittävyyttä seurataan ja että tar-       ritään antamaan vuoden 1993 aikana yhdessä
19665:        vittaessa ryhdytään toimenpiteisiin salli-       eräiden muiden yhteismetsälainsäädäntöä kos-
19666:        tun takausten yhteenlasketun enimmäis-           kevien muutosesitysten kanssa.
19667:        määrän korottamiseksi.
19668: 
19669:     Maaseutuelinkeinolain toteuttamiseen vuo-           Timansaasteiden aiheuttamat metsätuhot
19670: delle 1991 osoitetut määrärahat ovat pääosin
19671: riittäneet koko vuoden tarvetta vastaavasti. Va-        HE n:o 11011990 vp.
19672: jausta on syntynyt lähinnä vain ympäristönsuo-          Maa- ja metsätalousvaliokunta
19673: jeluinvestointeihin tarkoitetuissa avustuksissa,
19674: joita on haettu arvioitua enemmän.                                1) Eduskunta edellytti 4.12.1990, että
19675:     Lain vaikutusseuranta tilatasolla on käynnis-              hallitus pikaisesti selvittää korvausvas-
19676: tetty vuoden 1991 aikana ja sitä jatketaan.                    tuun silloin, kun ilman kautta leviävät
19677:     Etäisyyttä koskevien säännösten osalta on                  saasteet ovat tuhonneet metsikön tai
19678: asetuksella toteutettu eduskunnan toivomat väl-                alentaneet merkittävästi sen kasvua.
19679: jennökset.
19680:                                                            Hallitus on 18.9.1992 antanut eduskunnalle
19681:     Vuonna 1992 sekä korkotukilaina- että val-          esityksen laiksi ympäristövahinkojen korvaami-
19682: tionlainavaroja ei ole ollut riittävästi käytettävis-   sesta (HE n:o 16511992 vp.). Lakiesitys sisältää
19683: sä maaseutuelinkeinolain toteuttamiseen. Kehit-         menettelytavat myös ilmansaasteiden aiheutta-
19684: tämisrahastosta siirrettiin valtionvarastoon ja         mien metsätuhojen korvaamisesta.
19685: tuotannon ohjaamiseen yhteensä 500 mmk, min-
19686: kä vuoksi sukupolvenvaihdoksia ei voitu tukea
19687: sitä määrää, mitä talousarviossa oli edellytetty.       Metsätuhojen merkitys Pohjois-Suomessa
19688: Lisäksi oli niukkuutta aloittamisavustusten
19689: maksamiseen ja ympäristönsuojeluavustusten              HE n:o 11011990 vp.
19690: myöntämiseen osoitetoista varoista.                     Maa- ja metsätalousvaliokunta
19691:     Maaseutuelinkeinolakia toteutettaessa on to-
19692: dettu tarvetta joiltakin osin väljentää ja jousta-                2) Eduskunta edellytti 4.12.1990 halli-
19693: voittaa tuen myöntämiskohteita sekä tuen saaji-                tuksen selvittävän hyönteis- ja sienituho-
19694: en piiriä. Tätä tarkoittavat esitykset johtivat                jen laajuuden Pohjois-Suomessa ja ryhty-
19695: maaseutuelinkeinolain muutoksiin vuonna 1992.                  vän tarvittaessa asian vaatimiin toimen-
19696:  Samoin maaseutuelinkeinoasetusta muutettiin                   piteisiin.
19697: mm. asumisen osalta.
19698:     Myös muilta osin lain toteuttamisessa on               1.8.1991 voimaan tulleella asetuksella on met-
19699:  eduskunnan lausuma otettu huomioon ja toi-             säntutkimuslaitos velvoitettu seuraamaan met-
19700: meenpanoa seurataan. Hallitus tulee antamaan            sätuhoja aiheuttavien kasvitautien ja tuhoeläin-
19701:  tarpeelliseksi osoittautuvat muutosehdotukset          ten esiintymistä ja leviämistä. Metsäntutkimus-
19702:  eduskunnalle.                                          laitos kerää metsätuhoja koskevat tiedot valta-
19703:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                              209
19704: 
19705: kunnalliseen tuhorekisteriin, minkä lisäksi se          Maa- ja metsätalousministeriö on 21.1.1991
19706: toimittaa vuosittain raportin metsätuhojen esiin-    asettanut edellä mainittua selvitystyötä varten
19707: tymisestä maa- ja metsätalousministeriölle. Täs-     työryhmän.       Työryhmän     määräaika      on
19708: tä seurannasta kertyy tietoa myös metsätuhojen       15.11.1991.
19709: alueellisesta esiintymisestä, minkä perusteella         Työryhmä päätyi, erityisesti ETA-sopimuk-
19710: voidaan jatkossa lainsäädäntöä tarvittaessa ke~      sen asettamiin uusiin tutkimusvelvoitteisiin ve-
19711: hittää.                                              doten siihen, että Lappeenrannan aluelaborato-
19712:    Asia ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin       rion tulisi jatkaa toimintaansa. Siten asiassa ei
19713: toimenpiteisiin.                                     ole ryhdytty enempiin toimenpiteisiin.
19714: 
19715: 
19716:                                                      Metsähallituksen vakinaisten työntekijöiden
19717: Maahantuotavan puutavaran tarkistaminen
19718:                                                      työpaikat
19719: HE n:o 11011990 vp.
19720:                                                      HE n:o 22911990 vp.
19721: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19722:                                                      Maa- ja metsätalousvaliokunta
19723:           3) Eduskunta edellytti 4.12.1990 halli-             Eduskunta edellytti 4.12.1990, että
19724:        tuksen huolehtivan siitä, että myös tule-            metsähallituksesta nyt hyväksytyn lain
19725:        vaisuudessa Suomeen saapuva puutavara                voimaanpanon yhteydessä turvataan
19726:        voidaan tarkastaa kasvintuhoojien maa-               metsähallituksen vakinaisten työntekijöi-
19727:        hanleviämisen estämiseksi, vaikka puuta-             den työpaikkojen säilyminen.
19728:        varaerä olisi alkuperämaassa todettu
19729:        vaarattomaksi.                                   Työllisyyden hoitoon liittyvien näkökohtien
19730:                                                      huomioonottaminen on metsähallituksesta an-
19731:    Kasvinsuojelua koskevat määräykset, mu-           netun lain mukaisesti sisällytetty maa- ja metsä-
19732: kaanlukien puutavaran maahantuontia koskeva          talousministeriön vahvistamiin metsähallituksen
19733: tarkastusmenettely, tulevat käsiteltäväksi ETA-      vuoden 1993 tulostavoitteisiin. Metsähallituksen
19734: sopimuksen jatkoneuvottelujen tai viimeistään
19735:                                                      yleisissä toimintatavoitteissa korostetaan työlli-
19736: EY-jäsenyysneuvottelujen yhteydessä.                 syysnäkökohtien huomioonottamisen tärkeyttä
19737:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-    kaikissa metsähallituksen tulostoiminnoissa.
19738: piteisiin.
19739: 
19740: 
19741:                                                      Kansainvälinen metsäpolitiikka
19742: Lappeenrannan aluelaboratorion tehtävien
19743: siirtäminen                                          Kertomus n:o 411991 vp.
19744:                                                      Maa- ja metsätalousvaliokunta
19745: HE n:o 117/1990 vp.
19746: Valtiovarainvaliokunta                                          2) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-
19747:                                                             tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
19748:            17) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-             teenä olevassa lausunnossa maa- ja met-
19749:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion               sätalousvaliokunta totesi mm.:
19750:        vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun                  Hallituksen toimenpiteistään vuonna
19751:        30.84 perusteluiden selvitysosasta poike-            1990 antama kertomus ei anna maa- ja
19752:        ten, että vuoden 1991 aikana vielä selvite-          metsätalousvaliokunnan toimialaan liit-
19753:        tään, onko Lappeenrannan aluelabora-                 tyvien asioiden osalta aihetta varsinaisiin
19754:        torion tehtävien siirtäminen ajanmukai-              huomautuksiin. Tämä koskee myös ker-
19755:        sista ja korkeatasoisista tiloista muihin            tomusta siltä osin kuin siinä on kosketel-
19756:        laboratorioihin tarkoituksenmukaista ja              tu Metsäntutkimuslaitoksen ja metsähal-
19757:        onko laboratorion henkilöstötarve tur-               lituksen kehittämistä. Valiokunta kiin-
19758:        vattavissa siten, että sen toiminnan yllä-           nittää kuitenkin huomiota kestävän met-
19759:        pitäminen ja kehittäminen on mahdollis-              sätalouden kehittämisen merkitykseen.
19760:        ta.                                                  Nyt vallitsevassa taloudellisessa tilan-
19761: 210                                Maa- ja metsätalousministeriö
19762: 
19763:       teessa metsätalouden kansantaloudelli-               säinstituutin perustamiseksi Suomeen.
19764:       nen merkitys on jälleen korostunut.                  Instituutin päätehtävänä on tutkia ja
19765:          Maamme metsien tuottaman raaka-                   analysoida Euroopan metsävaroja, puu-
19766:       aineen tuotannollista ja taloudellista hy-           raaka-aineen tarjontaa ja metsien tervey-
19767:       väksikäyttöä tulee voida tehostaa. Kun               dentilaa sekä niihin vaikuttavia tekijöitä
19768:       metsävarojen sijainti kattaa lähes koko              ja laatia ennusteita Euroopan metsien
19769:       maan, olisi metsävarojen tehokkaam-                  tulevasta kehityksestä.
19770:       malla hyväksikäytöllä aluepoliittisesti                 Edellä selostettu kansainvälinen yh-
19771:       laaja-alainen merkitys. Valiokunta ko-               teistyö antaa Suomelle mahdollisuuden
19772:       rostaa tässä yhteydessä sitä, että tällä             maamme metsäosaamisen tunnetuksi te-
19773:       hetkellä vuotuiset laskennalliset hakkuu-            kemiseen. Valiokunta korostaakin kan-
19774:       säästöt verrattuna kestäviin hakkuumah-              sainvälisen yhteistyön edelleenkehittämi-
19775:       dollisuuksiin ovat ainakin 20 - 30 mil-              sen merkitystä ja pitää sen vuoksi tärkeä-
19776:       joonaa kiintokuutiometriä. Tämä johtuu               nä, että hallitus jatkaa yhteistyön kan-
19777:       osaksi siitä, ettei metsäteollisuus pysty            nustamista.
19778:       hyväksikäyttämään etenkään harvennus-
19779:       hakkuista kertyvää pienpuuta.                    YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssi,
19780:          Kestävän kehityksen periaatteiden          UNCED hyväksyi 14.6.1992 metsiin liittyvän
19781:       mukaisesti Suomessa tulisi kehittää uu-       kansainvälisen toimintaohjelman sekä kannan-
19782:       distuvien luonnonvarojen hyväksikäyt-         oton metsien kestävän hoidon, käytön, suojelun
19783:       töä. Teollisuudessa se tarkoittaisi erityi-   ja kestävän kehityksen periaatteista. Nämä peri-
19784:       sesti metsäteollisuuden ja sen tuotevali-     aatteet on sisällytetty soveltuvin osin sekä yksi-
19785:       koiman kehittämistä. Metsäteollisuus          tyismetsien että valtionmetsien hallinnollista oh-
19786:       elää pääasiassa viennin varassa ja toimii     jausta varten annettuihin tulosohjausasiakirjoi-
19787:       maailmanmarkkinoilla avoimessa kilpai-        hin.
19788:       luasetelmassa. Kansainvälisen yhteistyön         Kansainvälistä metsäpolitiikkaa ja UNCED-
19789:       keinoin Suomen viranomaiset voisivat          in seurantaa varten on perustettu ministerityö-
19790:       etsiä keinoja, joilla parannetaan uudistu-    ryhmä ohjaamaan kansainvälisen yhteistyön te-
19791:       vien luonnonvarojen suhteellista kilpai-      hostamisessa tarvittavaa asiantuntijavalmiste-
19792:       luasemaa uudistumattomien luonnonva-          lua.
19793:       rojen käyttöön verrattuna. Metsäteolli-          Suomi yhdessä Portugalin kanssa, Ranskan ja
19794:       suus ja muut metsäsektorin osapuolet          Puolan avustaessa, järjestää Helsingissä 16.-
19795:       puolestaan voisivat lisätä uudistuvien         17.6.1993 toisen yleiseurooppalaisen ministeri-
19796:       luonnonvarojen merkitystä tuotantopro-        konferenssin, jossa on tarkoitus arvioida ensim-
19797:       sesseissa. Siten metsäsektori voisi palvel-   mäisen, Strasbourgissa järjestetyn konferenssin
19798:       la kestävää kehitystä ja elintason kohot-     tuloksia ja muotoilla periaatteet Euroopan met-
19799:       tamista samanaikaisesti.                      sien kestävälle käytölle ja niiden monimuotoi-
19800:          Asiantuntijakuulemisen yhteydessä          suudelle.
19801:       valiokunta on saanut selvitystä Euroo-           Euroopan Metsäinstituutti on aloittanut toi-
19802:       passa vireillä olevasta metsien käyttöä ja    mintansa vuoden 1993 alusta Joensuussa.
19803:       suojelua koskevasta yhteistyöstä. Stras-
19804:       bourgissa Ranskassa järjestettiin 18. -
19805:        19.12.1990 Euroopan metsänsuojelua
19806:       käsittelevä ministeritason konferenssi.       Laki maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
19807:       Konferenssissa päätettiin, että seuraava
19808:       kokous pidetään Suomessa vuoden 1993          HE n:o 39/1991 vp.
19809:       alussa. Tuolloin yhteistyön aihepiiriä on     Maa- ja metsätalousvaliokunta
19810:       tarkoitus laajentaa. Merkittävää metsän-
19811:       tutkimuksemme kannalta on myös vuon-                    Eduskunta edellytti 11.6.1991, että
19812:       na 1995 Tampereella järjestettävä                    hallitus seuraa tarkkaan velkarasituksen
19813:       IUFRO:n 20. maailmankongressi.                       kohdistumista velallisiin ja ryhtyy tarvit-
19814:          Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä             taessa pikaisiin toimenpiteisiin vanhim-
19815:       vuodelle 1992 on varattu kahden miljoo-              pien lainojen korkojen korottamiseksi
19816:       nan markan määräraha Euroopan met-                   vielä enemmän, jotta nuorten ja velkai-
19817:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                211
19818: 
19819:        simpien viljelijöiden asemaa vmtatsnn         Valtionapu, talousarvio
19820:        helpottaa sekä kohtuuehtoisten uusien
19821:        luottojen saatavuus turvata.                  HE n:o 57/1991 vp.
19822:                                                      Valtiovarainvaliokunta
19823:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 3.9.1991
19824: työryhmän selvittämään 31.12.1991 mennessä                     31) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
19825: maatilojen vakuusarvojen heikkenemisen vaiku-               mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
19826: tuksia maatilojen rahoitukseen. Tässä yhteydes-             on vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun
19827: sä selvitetään velkaantumisen maatiloilla aiheut-           30.30 kohdalla 4H-toiminnan olevan
19828: tamia vaikeuksia ja selvitysten perusteella ryhdy-          pääpainoisesti työ- ja yrityskasvatusta.
19829: tään tarvittaessa toimenpiteisiin ongelmien rat-            Eduskunta esitti harkittavaksi, että 4H-
19830: kaisemiseksi. Velkaantumiskysymystä selvite-                toimintaan varattaville määrärahoille
19831: tään laajemmin myös valtiovarainministeriön                 otetaan vuoden 1993 tulo- ja menoarvi-
19832: asettamassa työryhmässä.                                    ossa oma momentti.
19833:     Edellä mainittu maa- ja metsätalousministeri-
19834: ön asettama työryhmä on vuoden 1991 lopulla             Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 1993
19835: jättämässään seurantaraportissa kartoittanut         on 4H-toiminnan avustamiseen ehdotettu mää-
19836: velkaantuneiden tilojen vaikeuksia ja mahdolli-      räraha merkitty omalle momentille: 30.34.45
19837: suuksia helpottaa velkaantumisesta ja vakuusar-      Valtionapu 4H-toimintaan.
19838: vojen laskemisesta aiheutuneita ongelmia. Seu-          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
19839: rantaraportissa edellytetään myös lainsäädän-        piteisiin.
19840: töön tehtäviä muutoksia. Jo keväällä 1992 luo-
19841: tiin valtioneuvoston päätöksellä kohdennettu
19842: vakauttamislainajärjestelmä. Sen avulla voitiin      Valtion pitkäaikaiset lainat
19843: tukea noin 2 100 huomattavan veikaista tilaa.
19844: Järjestelmän toteuttaminen on vielä joiltakin        HE n:o 11411991 vp.
19845:  osin kesken.                                        Maa- ja metsätalousvaliokunta
19846: 
19847:                                                                Eduskunta edellytti 3.12.1991 halli-
19848: Pellonraivaus/rajoittaminen                                 tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin koko-
19849:                                                             naisvaltaisen selvityksen tekemiseksi sii-
19850: HE n:o 4611991 vp.                                          tä, miten pitkillä maksuajoilla myönne-
19851: Maa- ja metsätalousvaliokunta                               tyistä valtionlainoista koituvia perimis-
19852:                                                             kustannuksia ja muita kustannuksia voi-
19853:            Eduskunta katsoi 29.10.1991, ettei nyt           taisiin alentaa, tarvittaessa vapaaehtoi-
19854:         hyväksytyn lain 3 §:n 1 momentin 3                  seen lainojen nopeutettuun takaisinmak-
19855:         kohdassa mainittujen kuntien luetteloa              suun kannustaen, lainoista johtuvien val-
19856:         ole syytä laajentaa. Eduskunta edellytti            tiontaloudellisten rasitusten keventämi-
19857:         kuitenkin, että Kuusamon, Pudasjärven,              seksi.
19858:         Puolangan, Suomussalmen ja Taivalkos-
19859:         ken kuntien erityisolosuhteet tulee mah-        Tasavallan Presidentti antoi 20.12.1991 val-
19860:         dollisuuksien mukaan ottaa huomioon          tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
19861:         3 §:n 3 momenttia sovellettaessa.            lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19862:                                                         Lausumassa tarkoitettu selvitys on käynnis-
19863:    Tasavallan Presidentti antoi 5.12.1991 valtio-    tetty valtiovarainministeriön ja asianomaisten
19864: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-        ministeriöiden yhteistyönä. Metsänparannuslai-
19865: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 nojen perimiskustannuksia pyritään alentamaan
19866:    Vuonna 1992 maatilahallitus on käsitellyt pel-    järjestelyllä, joka sisältyy 11.12.1992 metsänpa-
19867: lonraivauksen määräaikaisesta rajoittamisesta        rannuslain muuttamisesta annettuun lakiin
19868: annetun lain (1385/91) 3 §:n 3 momentin nojalla      (1278/92). Lakiin sisältyvän valtuutuksen nojalla
19869: yhteensä kuusi pellonraivauslupahakemusta,           valtioneuvosto voi päättää perusteista, joiden
19870: joissa kolmessa tapauksessa on myönnetty lupa        mukaan jäljellä olevan lainapääoman takaisin-
19871: pellon raivaamiseen kyseisten Oulun ja Kainuun       maksettavaa määrää voidaan alentaa silloin,
19872: maaseutupiirien alueella olevissa kunnissa.          kun suoritusvelvollinen suorittaa koko jäljellä
19873: 212                                 Maa- ja metsätalousministeriö
19874: 
19875: olevan lainapääoman takaisin yhdellä kertaa.                sen lainsäädännön aikaansaamiseksi,
19876: Valtioneuvoston päätöksen valmistelu on aloi-               joka luo edellytykset pitkäjänteiselle
19877: tettu.                                                      tärkkelystuotannon harjoittamiselle ko-
19878:                                                             timaassa.
19879: 
19880: Sokerilaki                                              Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1991 val-
19881:                                                      tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
19882: HE n:o 115/1991 vp.                                  lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19883: Maa- ja metsätalousvaliokunta                           Hallitus antoi eduskunnalle esityksen kolme-
19884:                                                      vuotiseksi laiksi kotimaisesta tärkkelystuotan-
19885:           Eduskunta edellytti 9.12.1991 halli-       nosta. Laki (674/92) tuli voimaan 1.1.1993 ja se
19886:        tuksen ryhtyvän mahdollisimman pian           luo mahdollisimman pitkäjänteiset puitteet koti-
19887:        toimenpiteisiin sellaisen pysyväisluontei-    maiselle tärkkelystuotannolle vallitsevassa kaup-
19888:        sen lainsäädännön aikaansaamiseksi,           papoliittisessa tilanteessa.
19889:        joka luo edellytykset pitkäjänteiselle so-       Valtioneuvosto päätti 30.12.1992, ettei edus-
19890:        kerijuurikkaan viljelylle ja alan jalostus-   kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-
19891:        teollisuudelle kotimaassa.                    piteisiin.
19892:           Eduskunta edellytti myös selvitettävän
19893:        sekä sokerijuurikkaan viljelyn että sen
19894:        jalostuksen kotimaassa tuottamisen syn-       Öljykasvit
19895:        nyttämät rahavirrat sekä niiden työllistä-
19896:        vän ja kansantaloudellisen merkityksen        HE n:o 11711991 vp.
19897:        kunta- ja valtiontasolla mukaan lukien        Maa- ja metsätalousvaliokunta
19898:        myös ympäristönsuojelulliset näkökoh-
19899:        dat ja elintarvikeomavaraisuusnäkökoh-                  Eduskunta edellytti 9.12.1991 halli-
19900:        dan. Edelleen eduskunta edellytti selvitet-          tuksen ryhtyvän mahdollisimman pian
19901:        täväksi Euroopan yhteisön sokerintuo-                toimenpiteisiin sellaisen pysyväisluontei-
19902:        tantopolitiikan tulevaisuuden näköalat,              sen lainsäädännön aikaansaamiseksi,
19903:        samoin kuin sen, mistä kehitysmaista                 joka luo edellytykset pitkäjänteiselle öljy-
19904:        sokeri olisi mahdollisesti ostettavissa ja           kasvituotannolle kotimaassa.
19905:        mikä on tämän tuotannon merkitys pai-
19906:        kalliselle väestölle.                            Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1991 val-
19907:                                                      tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
19908:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1991 val-      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19909: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan             Hallitus antoi eduskunnalle esityksen kolme-
19910: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              vuotiseksi laiksi kotimaisesta öljykasvituotan-
19911:    Hallitus antoi eduskunnalle esityksen kolme-      nosta. Laki (675/92) tuli voimaan 1.1.1993 ja se
19912: vuotiseksi sokerilaiksi. Laki (673/92) tuli voi-     luo mahdollisimman pitkäjänteiset puitteet koti-
19913: maan 1.1.1993 ja se luo mahdollisimman pitkä-        maiselle öljykasvituotannolle vallitsevassa kaup-
19914: jänteiset puitteet kotimaiselle sokerituotannolle    papoliittisessa tilanteessa.
19915: vallitsevassa kauppapoliittisessa tilanteessa.          Valtioneuvosto päätti 30.12.1992, ettei edus-
19916:    Valtioneuvosto päätti 30.12.1992, ettei edus-     kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-
19917: kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-         piteisiin.
19918: piteisiin.
19919: 
19920:                                                      Vientikustannusmaksu!maito, sianliha ja vilja
19921: Tärkkelystuotanto
19922:                                                      HE n:o 11811991 vp.
19923: HE n:o 11611991 vp.                                  Valtiovarainvaliokunta
19924: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19925:                                                                Eduskunta edellytti 17.12.1991, että
19926:           Eduskunta edellytti 9.12.1991 halli-              valtioneuvosto ryhtyy toimenpiteisiin
19927:        tuksen ryhtyvän mahdollisimman pian                  sianlihan vientikustannusmaksun peri-
19928:        toimenpiteisiin sellaisen pysyväisluontei-           miseksi siten, että se koskee ainoastaan
19929:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                 213
19930: 
19931:        teuraaksi kasvatettua sikaa. Valtioneu-          Valtioneuvosto teki tammikuussa 1992 ky-
19932:        voston tulee ottaa maataloustuloratkai-       seistä vuotta koskevat maataloustuotannon ta-
19933:        sun yhteydessä selvitettäväksi vientikus-     sapainottamista ja tuotannonohjausta koskevat
19934:        tannusten perimisen oikeudenmukaisuus         päätökset. Vuoden 1993 osalta maataloustulo-
19935:        ja sianlihan vientikustannusmaksun            lain soveltamista koskevat muutokset on toteu-
19936:        määräytymisperusteet.                         tettu lainmuutoksella (1602/92) kevään 1992
19937:           Eduskunta edellytti selvitettävän, että    maataloustuloratkaisussa sovitulla tavalla. Maa-
19938:        vientikustannusmaksua ei perittäisi rehu-     ja metsätalousministeriö asetti 1992 työryhmän,
19939:        viljasta sellaisesta rahtijauhatustoimin-     jonka tehtävänä on maatalouden uuden markki-
19940:        nasta, joka vastaa maatilan normaalia         nointi-, tuki- ja hintajärjestelmän luominen.
19941:        jauhatustoimintaa.                            Maataloustuotteiden vientikustannusmaksuja
19942:                                                      on mahdotonta tarkoin määritellä ennenkuin
19943:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1991 val-      satotaso on riittävällä tarkkuudella arvioitavis-
19944: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan          sa. Ne on kuitenkin aina pyritty määrittelemään
19945: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              ennen markkinointivuoden vaihtumista. Vienti-
19946:    Vuoden 1993 alusta voimaan tulleen vienti-        kustannusmaksu on myöskin tärkeää yhdenver-
19947: kustannusmaksulain muutoksen perusteella ko-         taisuusperiaatteen vuoksi ja markkinahäiriöiden
19948: rotettu vientikustannusmaksu ei enää koske teu-      välttämiseksi säilyttää samansuuruisena koko
19949: raaksi myytäviä yli 76 kiloa painavia emakoitaja     markkinointivuoden ajan. Asia ei näin ollen
19950: karjuja. Viljalta perittävää vientikustannusmak-     anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
19951: sua ei peritä maatilalla tapahtuvan normaalin
19952: rahtijauhatustoiminnan yhteydessä.
19953:    Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
19954:                                                      Elinkeinokalatalouden tuki
19955: 
19956: Maataloustulolaki/1992                               HE n:o 12611991 vp.
19957:                                                      Maa- ja metsätalousvaliokunta
19958: HE n:o 12411991 vp.
19959: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19960:                                                                Eduskunta edellytti 17.12.1991, että
19961:            Eduskunta edellytti 17.12.1991, että             hallitus selvittää, miten nyt hyväksytyn
19962:        ensi vuoden tulo- ja menoarvioesitykseen             lain perusteluista ilmenevä tavoiteltu val-
19963:        liittyvien tuotannon tasapainottamistoi-             tiontaloudellinen säästö voitaisiin toteut-
19964:        menpiteiden toteuttamiseen ryhdytään                 taa vuoden 1992 valtion tulo- ja menoar-
19965:        heti tulo- ja menoarvioesityksen tultua              vion momentilta 30.37.42.
19966:        hyväksytyksi.
19967:            Eduskunta edellytti, että maataloustu-       Tasavallan Presidentti antoi 20.3.1992 valtio-
19968:        lolain ilmeisten puutteiden korjaamiseen      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
19969:        tähtäävään ja kestävän kehityksen mu-         sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19970:        kaisen maatalouden harjoittamisen peri-          Kalastusvakuutusyhdistyksistä annetun lain 7
19971:        aatteet huomioon ottavaan valmistelu-         §:n muutos tuli voimaan 1.4.1992.
19972:        työhön ryhdytään välittömästi ja tulos           Eduskunnan lausuma edellytti, että maa- ja
19973:        saatetaan eduskunnan käsiteltäväksi           metsätalousministeriössä selvitetään mahdolli-
19974:        mahdollisimman pian sen valmistumisen         suudet kohdistaa kalastusvakuutusyhdistyksistä
19975:        jälkeen.                                      annetun lain (331158) 7 §:n muutoksesta johtuva
19976:            Eduskunta edellytti, että viljelijöille   valtion varojen säästö eli ammattikalastuksen
19977:        tiedotetaan riittävän ajoissa vientikus-      erään tuen vähentyminen, vähennykseksi toiselle
19978:        tannusmaksuista ja muista sadon mark-         momentille, josta myös tuetaan ammattikalas-
19979:        kinointiin liittyvistä maksuista, jotta he    tusta. Maa- ja metsätalousministeriö ei pidä
19980:        voivat omissa tuotantopäätöksissään en-       tällaista muutosta erityisen tarkoituksenmukai-
19981:        nakoida tulevat kustannukset.                 sena, koska kahdelta eri momentilta eri tarkoi-
19982:                                                      tuksiin maksettavat avustukset kohdistuvat jok-
19983:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1991 val-      seenkin samaan ammatinharjoittajien joukkoon.
19984: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan             Asia ei maa- ja metsätalousministeriön käsi-
19985: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              tyksen mukaan edellytä enää toimenpiteitä.
19986: 
19987: 16 330036N
19988: 214                                  Maa- ja metsätalousministeriö
19989: 
19990: Laki peltoalaperusteisesta vientikustannusmak-               asemaan on tällä hetkellä ensisijaisesti
19991: susta annetun lain muuttamisesta                             vaikuttamassa kaupassa hyödynnettä-
19992: HE n:o 160/1991 vp.
19993:                                                              väksi hyväksyttävien kasvisukupolvien
19994: Valtiovarainvaliokunta
19995:                                                              määrän entistä voimakkaampi rajoitta-
19996:                                                              minen. Eduskunta pitikin tärkeänä, että
19997:           Eduskunta lausui 20.12.1991:                       maatilapakkaamojen asema turvataan
19998:           Pelkkä sivutulojen huomioonottami-                 sopimustuotanto- ja muilla järjestelyillä.
19999:        nen ilman maatilan muun tulonmuodos-                     Eduskunta edellytti hallituksen kiireh-
20000:        tuksen ja velkaisuuden huomioon otta-                 tivän geeniteknologian käyttöä säätele-
20001:        mista asettaa tilat täysin eriarvoiseen ase-          vän lakiesityksen valmistelua ja saatta-
20002:        maan. Eduskunta edellytti, että tuloraja-             mista eduskunnan käsiteltäväksi.
20003:        usten käyttäminen poistetaan tuotanno-
20004:        nohjaustoimenpiteistä vuonna 1993 ja              Tasavallan Presidentti antoi 21.8.1992 valtio-
20005:        että tulorajaukset otetaan huomioon            neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
20006:        maataloustulojärjestelmässä valtion tu-        sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20007:        kea jaettaessa siten, että samalla otetaan         Maatilapakkaaroot ovat kylvösiementuotan-
20008:        huomioon nuorten viljelijöiden erityis-        toon erikoistuneita maatiloja, jotka tuottavat ja
20009:        tarpeet.                                       myyvät pakkaamansa kylvösiemenen. Maatila-
20010:           Eduskunta edellytti, että hallitus seu-     pakkaamojen toimintaedellytyksiin vaikuttaa
20011:        raa hyvin tarkkaan nurmiviljelyprosentin       paitsi se, miten niiden markkinointi järjestyy
20012:        muutoksen 90 prosentista 80 prosentiin         myös siementavaran kauppaa koskevat sään-
20013:        vaikutuksia kesantovelvoitteen toteutu-        nökset ja se, miten kasvinjalostajat sopimuksin
20014:        misen osalta sekä selvittää perusteellisesti   järjestävät lajikkeidensa markkinoinnin.
20015:        nurmiviljelyprosentin vaikutukset kesan-           Siementavaran tuotantoa ja kauppaa koske-
20016:        toalaan ja toimittaa selvityksen ensi tilas-   vat säännökset on ETA-sopimuksessa sovittu,
20017:        sa eduskunnalle.                               Suomen osalta eräin varauksin, harmonisoita-
20018:                                                       viksi EY:n direktiivien mukaisiksi. Tämän joh-
20019:    Tasavallan Presidentti antoi 17.1.1992 valtio-     dosta Suomen olisi muutettava siemenkauppala-
20020: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-         kiaan. Tätä tarkoittava hallituksen esitys on
20021: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  syksyllä annettu eduskunnalle. Maatilapakkaa-
20022:    Peltoalan perusteella suoritettavasta vienti-      mojen aseman turvaaminen tullee esityksen kä-
20023: kustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta          sittelyn yhteydessä uudelleen eduskunnassa kes-
20024: annetulla lailla (1335/92) on vuoden 1993 osalta      kusteltavaksi.
20025: luovuttu sivutulojen huomioon ottamisesta ke-             Kasvinjalostajan oikeuksia koskevan lain sää-
20026: sannointivelvoitteeseen vaikuttavana tekijänä.        tämisen jälkeen tulee maatilapakkaamojen toi-
20027: Viljelijöille maksettavassa tulotuessa pinta-alali-   mintaan vaikuttamaan myös jalostajien valitse-
20028: säjärjestelmässä otetaan huomioon myös maata-         ma lajikkeidensa markkinointipolitiikka.
20029: louden ulkopuoliset tulot. Nuorille viljelijöille         Kotimaista kasvinjalostusta ollaan parhail-
20030: maksetaan vuonna 1993 peltoalaperusteista tu-         laan järjestämässä uudelleen. Tavoitteena on
20031: kea korotettuna kuten kahtena edellisenäkin           saada aikaan sellainen kotimainen kasvinjalos-
20032: vuotena. Maataloushallinnossa on selvitetty           tustoiminta ja lajikkeiden markkinointi, että
20033: nurmiviljelyprosentin muutoksen vaikutuksia ja        kasvituotanto ja sen edellyttämä kylvösiemen-
20034: selvitys on toimitettu eduskunnan maa- ja metsä-      huolto pysyisi oleelliselta osin kotimaisten lajik-
20035: talousvaliokunnalle.                                  keiden varassa. Maatilapakkaamoilla voi olla
20036:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-     merkittävä asema tällaisessa kylvösiemenhuol-
20037: piteisiin.                                            lossa.
20038:                                                           Geeniteknologian käyttöä säätelevä lakiehdo-
20039:                                                       tus on valmisteltavana valtioneuvoston asetta-
20040: Kasvinjalostajan oikeus, laki                         massa komiteassa. Komitealle annettu määräai-
20041: HE n:o 2411992 vp.
20042:                                                       ka päättyy 15.5.1993. Komitean on lakiesityksen
20043:                                                       valmistelussa otettava huomioon EY:n asiaa
20044: Maa- ja metsätalousvaliokunta
20045:                                                       koskevat direktiivit. ETA-sopimuksessa Suo-
20046:           Eduskunta edellytti 8.6.1992, että ns.      melle on varattu siirtymäaikaa vuoden 1994
20047:        maatilapakkaamojen asema turvataan             loppuun saakka näiden säännösten voimaan
20048:        siemenkaupassa. Maatilapakkaamojen             saattamista varten.
20049:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                              215
20050: 
20051: Korvausten takaisinperintä                             Sokerilaki
20052: 
20053: HE n:o 36/1992 vp.                                     HE n:o 78/1992 vp.
20054: Maa- ja metsätalousvaliokunta                          Maa- ja metsätalousvaliokunta
20055: 
20056:            Eduskunta edellytti 2.6.1992, että hal-               Eduskunta edellytti 15.6.1992 selvitet-
20057:        litus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla lainsää-          tävän sekä sokerijuurikkaan viljelyn että
20058:        däntömme eri aloilla olevat korvausten                 sen jalostuksen kotimaassa tuottamisen
20059:        takaisinperintää koskevat säännökset                   synnyttämät rahavirrat sekä niiden työl-
20060:        yhtenäistetään siten, että säännökset vel-             listävänja kansantaloudellisen merkityk-
20061:        voittavat yhtenäisillä perusteilla takaisin-           sen kunta- ja valtiontasolla mukaan luki-
20062:        perintään.                                             en myös ympäristönsuojelulliset näkö-
20063:                                                               kohdat ja elintarvikeomavaraisuusnäkö-
20064:    Tasavallan Presidentti antoi 21.8.1992 valtio-             kohdan. Edelleen eduskunta edellytti sel-
20065: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-               vitettäväksi sokerintuotantopolitiikkam-
20066: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                            me tulevaisuudennäköalat mahdollisessa
20067:    Valtion maksamien korvausten takaisinperin-                EY-jäsenyydessä, samoin kuin sen, mistä
20068: täsäännösten yhtenäistäminen kuuluu lähinnä                   kehitysmaista sokeri olisi mahdollisesti
20069: valtiovarainministeriön ja oikeusministeriön                  ostettavissa ja mikä on tämän tuotannon
20070: tehtäviin. Maa- ja metsätalousministeriö on toi-              merkitys paikalliselle väestölle.
20071: mittanut eduskunnan lausuman kyseisille minis-
20072: teriöille tiedoksi.                                      Tasavallan Presidentti antoi 3.8.1992 valtio-
20073:                                                        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
20074:                                                        sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20075: Maatilatalouden kehittämisrahasto
20076: 
20077: HE n:o 69/1992 vp.                                     Ympäristönsuojelu ja ryöhykejako metsänparan-
20078: Valtiovarainvaliokunta                                 nuksessa
20079: 
20080:             1) Hyväksyessään 18.6.1992 valtion II      HE n:o 14511992 vp.
20081:         lisätalousarvion eduskunta lausui:             Maa- ja metsätalousvaliokunta
20082:            Pääluokka 30
20083:             Eduskunta edellyttää, että maatilatalo-               Eduskunta edellytti 20.11.1992, että
20084:         uden kehittämisrahaston varoja käyte-                 metsänparannuslain mukaisten metsän-
20085:         tään rahaston varsinaisen tehtävän mu-                parannustöiden toteuttamisen tulee olla
20086:         kaisesti siten, että rahastolle turvataan             myös ympäristönsuojelullisista näkökoh-
20087:         riittävät edellytykset suoriutua maatilata-           dista katsoen hyväksyttävää.
20088:         louden rakennekehityksen edistämisestä.                   Eduskunta edellytti, että jaettaessa
20089:                                                               metsänparannuslain 11 §:n nojalla
20090:     Vuonna 1992 maatilatalouden kehittämisra-                 maamme kuntia valtion tuen määräämis-
20091: haston rahastosta on käytetty 330 mmk maatilo-                tä varten vyöhykkeisiin, hallitus huoleh-
20092: jen sukupolvenvaihdosten sekä noin 55 mmk                     tii siitä, että vyöhykejaossa kuntien met-
20093: pienyritystoiminnan lainoittamiseen. Valtion                  sätaloudelliset olosuhteet otetaan huomi-
20094: maanostoihin on käytetty noin 100 mmk. Lisäk-                 oon.
20095: si varoja on käytetty mm. porotalouden ja tutki-
20096: mustoiminnan edistämiseen. Lainat on myön-                 Tasavallan Presidentti antoi 11.12.1992 val-
20097: netty maatilatalouden harjoittajille ja pienyrittä-    tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
20098: jille, joilla on katsottu olleen edellytykset jatku-   lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20099: vaan kannattavaan toimintaan. Pyrkimällä var-              Metsänparannuslain muuttamisesta 11.12.
20100: mistamaan lainojen takaisinmaksu on pidetty            1992 annettu laki (1278/92) mahdollistaa luon-
20101: huolta kehittämisrahaston varojen säilymisestä.        nonsuojelun johdosta metsänparannushankkeil-
20102: Kehittämisrahaston tulokertymä on viime aikoi-         le aiheutuvien lisäkustannusten aiempaa väljem-
20103: na riittänyt kattamaan rahaston toiminnasta            män rahoituksen ja edistää ympäristönsuojelul-
20104: aiheutuvat menot.                                      listen näkökohtien huomioonottamista hankkei-
20105: 216                                Maa- ja metsätalousministeriö
20106: 
20107: den suunnittelussa ja toteutuksessa. Maa- ja                den vaikutukset tulee ulottaa myös hal-
20108: metsätalousministeriö tulee metsänparannustoi-              linnonalan henkilöstön määrään.
20109: minnasta annettavissa ohjeissa kiinnittämään                    Eduskunta edellytti, että maatalous-
20110: erityistä huomiota ympäristönsuojelulliseen oh-             elinkeinojen aluehallinnon uudistuksessa
20111: jaukseen.                                                   mahdolliset edunvalvonnan ristiriidat
20112:    Metsänparannusasetuksen       muuttamisesta              maatalouden ja kalatalouden välillä este-
20113: 30.12.1992 annetussa asetuksessa (1563/92) kun-             tään asetuksella annettavilla säännöksil-
20114: nat on jaettu valtion tuen määräämistä varten               lä.
20115: kuuteen vyöhykkeeseen. Vyöhykkeiden määrit-                     Eduskunta edellytti, että maaseutue-
20116: telyn perusteena on käytetty metsäverotuksessa              linkeinopiirin virkojen kelpoisuusehtoja
20117: viimeksi verovuodelle 1991 määritettyä metsä-               määriteltäessä tulee lakiin liittyvässä ase-
20118: maan puhdasta tuottoa. Perusteissa ovat muka-               tuksessa edellyttää johtavalta kalastus-
20119: na vain metsänparannustuen piiriin kuuluvat                 biologilta ja kalataloussuunnittelijalta
20120: yksityisluonteiset metsät. Metsäverotukseen pe-             kala- ja vesibiologista luonnontaloudel-
20121: rustuva aineisto kuvaa käytettävissä olevista               lista koulutusta ja hyvää perehtyneisyyt-
20122: aineistoista monipuolisimmin ja parhaiten                   tä kalatalousalan tehtäviin sekä koke-
20123: maamme kuntien metsätaloudellisia olosuhteita.              musta hallinnollisissa tehtävissä.
20124:                                                                 Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
20125:                                                             vittää maatalousasioita koskeviin erityis-
20126:                                                             säännöksiin jo sisältyvät valituskiellot ja
20127: Laki maataloustulolain eräiden säännösten                   ryhtyy toimenpiteisiin muutoksenhaun
20128: soveltamisesta vuonna 1993                                  saattamiseksi kansainvälisten velvoittei-
20129:                                                             den mukaiseksi.
20130: HE n:o 17011992 vp.
20131: Maa- ja metsätalousvaliokunta                           Tasavallan Presidentti antoi 4.12.1992 valtio-
20132:                                                      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
20133:           Eduskunta edellytti 17.12.1992, että       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20134:        hallitus yhteistyössä lihan alkutuotantoa,        Maaseutuelinkeinohallintoa koskevat lait ja
20135:        jalostusta ja markkinointia edustavien        asetukset tulivat voimaan 1.1.1993. Maatalous-
20136:        tahojen kanssa ryhtyy toimiin lihan yli-      hallinnon organisaation kehittämistä tullaanjat-
20137:        tuotannon markkinointiin osoitettujen         kamaan myös vuonna 1993. Kansainvälistymi-
20138:        varojen käyttämiseksi kotimaisen lihan-       sestä johtuvat uudet tehtävät vaikuttavat hallin-
20139:        kulutuksen lisäämiseen.                       nonalan henkilöstön määrään. Samaten tässä
20140:                                                      vaiheessa on vaikea arvioida maataloudessa ta-
20141:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-      pahtuvan rakennemuutoksen laajuutta ja sen
20142: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan          vaikutusta hallinnonalan henkilöstöön.
20143: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  Maaseutuelinkeinoasetuksen valmistelun yh-
20144:                                                      teydessä on ristiriitojen välttämiseksi kuultu
20145:                                                      sekä maa- ja metsätalousministeriön kala- ja
20146:                                                      riistaosastoa että lakkautettua maatilahallitusta.
20147: Maaseutuhallintoa koskeva lainsäädäntö               Maaseutuelinkeinopiireistä annetun asetuksen
20148:                                                      mukaan kelpoisuusvaatimuksista on säädetty
20149: HE n:o 191/1992 vp.                                  vain piiripäällikön, apulaispiiripäällikön ja kala-
20150: Maa- ja metsätalousvaliokunta                        talousjohtajan osalta.
20151:                                                          Kalatalousjohtajalta vaaditaan virkaan sovel-
20152:           Eduskunta edellytti 13.11.1992, että       tuva ylempi korkeakoulututkinto biologisissa
20153:        hallintouudistusta jatketaan organisaa-       aineissa sekä hyvä perehtyneisyys kalatalousalan
20154:        tiokevennyksillä, jotka johtavat konk-        tehtäviin ja kokemusta hallinnollisissa tehtävis-
20155:        reettisiin toimenpiteisiin hallinnon eri      sä.
20156:        alojen kokoamiseksi ja organisaation su-          Vuoden 1993 alusta toimintansa aloittavan
20157:        pistamiseksi. Ottaen lisäksi huomioon         maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan työn
20158:        vallitsevan taloudellisen tilanteen ja maa-   yhteydessä joudutaan selvittelemään myös kysy-
20159:        taloudessa tapahtuvan rakennemuutok-          mystä valituskielloista ja niiden suhteesta kan-
20160:        sen eduskunta katsoo, että toimenpitei-       sainvälisiin velvoitteisiin.
20161:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                              217
20162: 
20163: Maidon kaksihintajärjestelmä, laki                     Tasavallan Presidentti antoi 4.12.1992 valtio-
20164:                                                      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
20165: HE n:o 193/1992 vp.                                  sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20166: Maa- ja metsätalousvaliokunta
20167: 
20168:           Eduskunta edellytti 17.11.1992 mai-
20169:        don kiintiöjärjestelmän nuorille tuottajil-   Maataloustulolain soveltaminen vuonna 1992,
20170:        le aiheuttamien tilan kehittämisesteiden      laki
20171:        helpottamista jaettavilla lisäkiintiöillä.
20172:        Samoin lisätuotantomahdollisuuksia tu-        HE n:o 22511992 vp.
20173:        lee tarkastella osana tilojen vakauttamis-    Maa- ja metsätalousvaliokunta
20174:        toimenpiteitä. Edelleen edellytetään tuo-
20175:        tantokustannusten alentamiseksi pikai-                  Eduskunta edellytti 6.11.1992, että
20176:        sesti alennettavan rehuviljan hintaa, ku-            maataloustulolakia uudistettaessa tulee
20177:        ten maa- ja metsätalousvaliokunta edel-              mahdollistaa markkinointivarojen jous-
20178:        lytti EY-jäsenyyshakemusta koskevassa                tava suuntaaminen muuttuneiden mark-
20179:        kannanotossaan. Tämän mahdollistami-                 kinatilanteiden mukaan.
20180:        seksi maataloudelle ohjattavan maata-
20181:        loustulolain mukaisen valtiontuen perus-         Tasavallan Presidentti antoi 20.11.1992 val-
20182:        teita on muutettava siten, että ne vastaa-    tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
20183:        vat EY:n käytössä olevia järjestelyjä.        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20184:        Tämä edellyttää siirtymistä pääosin pin-
20185:        ta-alaperusteisiin tai kotieläinkohtaisiin
20186:        tukimuotoihin.
20187: 218                                       Liikenneministeriö
20188: 
20189: 
20190: 
20191: 
20192:                                         Liikenneministeriö
20193: 
20194: Valtionapu katujen rakentamiseen                     hankkeita sekä hoitaa järkevästi jo aloitettujen
20195:                                                      hankkeiden avustuserien maksatus. Mikäli avus-
20196: HE n:o 12811984 vp.                                  tusmääräraha jäädytetään nykyiselle 20-
20197: Valtiovarainvaliokunta                               25 Mmk:n vuositasolle, uusia hankkeita ei voida
20198:                                                      lähivuosina lainkaan avustaa, vaan koko määrä-
20199:           Eduskunta lausui 11.1.1985:                raha joudutaan käyttämään edellisinä vuosina
20200:           20) Eduskunta on momentin 31.24.34         myönteisen avustuspäätöksen saaneiden kesken-
20201:        kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-        eräisten kohteiden rahoittamiseen.
20202:        miota siihen, että rakennuslain 136a§:n          Aikaisemmin tehtyjen avustuspäätösten edel-
20203:        mukainen katujen ja kaavateiden raken-        lyttämä jatkorahoitustarve on yhteensä noin
20204:        tamisen harkinnanvarainen valtionapu-         90 Mmk, josta noin 65 Mmk kohdistuu vuodelle
20205:        määräraha kunnille ei ole viime vuosina       1992. Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-
20206:        kehittynyt sen liikennepoliittisen merki-     esityksessä katuavustuksiin esitetty 25 Mmk:n
20207:        tyksen mukaisesti. Perustellusti avustet-     määräraha ei riitä edes myönteisen päätöksen
20208:        tavissa olevia hankkeita on yli kaksinker-    saaneiden hankkeiden jatkorahoitukseen, vaan
20209:        tainen määrä nykyisen määrärahan mah-         kunnat joutuvat kattamaan tästä aiheutuvan
20210:        dollistamaan tasoon verrattuna. Monet         vajeen muilla keinoin. Liikenneministeriö on
20211:        momentin määrärahalla avustettavat ka-        informoinut kuntia asiasta.
20212:        tuhankkeet ovat liikenteelliseltä merki-         Toinen parlamentaarinen liikennekomitea on
20213:        tykseltään tärkeimpien tiehankkeiden          mietinnössään (1991:3) pitänyt perusteltuna
20214:        veroisia. Eduskunta on katsonut, että tie-    muun muassa sitä, että nykyisistä erityiskohden-
20215:        ja katuverkon hallinnollinen erilaisuus ei    netuista valtionavuista kunnille siirrytään ylei-
20216:        saa muodostua esteeksi tieliikenneolojen      seen tien- ja kadunpidon valtionapuun. Päätök-
20217:        tasapuoliselle kehittämiselle. Eduskunta      set muutoksista ja toimenpiteistä koskien muun
20218:        on nyt edellyttänyt, että momentin mää-       muassa katuavustuksia voitaneen tehdä vasta
20219:        rärahoja lisätään jatkossa tuntuvasti.        mietinnössä edellytettyjen tarkempien selvitys-
20220:                                                      ten jälkeen.
20221:    Viime vuosina valtion tulo- ja menoarviossa          Tämän jälkeen eduskunta on 20.10.1992 hy-
20222: on ollut määrärahoja momentilla 31.25.34 (val-       väksynyt lain rakennuslain 136 a §:n kumoami-
20223: tionapu katujen rakentamiseen) noin 50 Mmk/v.        sesta. Laki tuli voimaan 1.1.1993. Rakennuslain
20224: Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksen              mukainen katujen ja kaavateiden avustustoimin-
20225: 52 Mmk:n määrärahaa on supistettu julkisten          ta on siten kokonaan loppunut aikaisemmin
20226: menojen säästöpäätösten mukaisesti 32 Mmk,           tehtyjen avustuspäätösten jatkoavustusten mak-
20227: joten vuonna 1991liikenneministeriön käytettä-       samista lukuunottamatta. Asia ei näin ollen
20228: vänä on ollut kyseiseen tarkoitukseen määrära-       anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
20229: hoja vain 20 Mmk. Liikenneministeriön vuosien
20230: 1992-1995 toiminta- ja taloussuunnitelman pe-
20231: rusvaihtoehdon mukaan rahoitus olisi jatkossa        Valtionapu katujen rakentamiseen
20232: 25 Mmk/v.
20233:    Tiehallituksen tekemän selvityksen mukaan         HE n:o 11211985 vp.
20234: määrärahan perusteltu tarve vuosina 1991-            Valtiovarainvaliokunta
20235: 1995 on noin 85 Mmk/v. Tällä määrärahalla
20236: voitaisiin avustaa kohtuullisesti uusia kauko- tai             Eduskunta lausui 18.12.1985:
20237: kauttakulkuliikenteelle tärkeitä katu-ja silta-                29) Eduskunta on momentin 31.24.34
20238:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 219
20239: 
20240:        kohdalla todennut, että käsitellessään          hankkeita sekä hoitaa järkevästi jo aloitettujen
20241:        vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesitystä          hankkeiden avustuserien maksatus. Mikäli avus-
20242:        eduskunta hyväksyi momentin kohdalla            tusmääräraha jäädytetään nykyiselle 20-
20243:        seuraavan lausuman: "Eduskunta kiin-            25 Mmk:n vuositasolle, uusia hankkeita ei voida
20244:        nittää hallituksen huomiota siihen, että        lähivuosina lainkaan avustaa, vaan koko määrä-
20245:        rakennuslain 136a§:n mukainen katujen           raha joudutaan käyttämään edellisinä vuosina
20246:        ja kaavateiden rakentamisen harkinnan-          myönteisen avustuspäätöksen saaneiden kesken-
20247:        varainen valtionapumääräraha kunnille           eräisten kohteiden rahoittamiseen.
20248:        ei ole viime vuosina kehittynyt sen liiken-        Aikaisemmin tehtyjen avustuspäätösten edel-
20249:        nepoliittisen merkityksen mukaisesti. Pe-       lyttämä jatkorahoitustarve on yhteensä noin
20250:        rustellusti avustettavissa olevia hankkei-      90 Mmk, josta noin 65 Mmk kohdistuu vuodelle
20251:        ta on yli kaksinkertainen määrä nykyisen        1992. Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-
20252:        määrärahan mahdollistamaan tasoon               esityksessä katuavustuksiin esitetty 25 Mmk:n
20253:        verrattuna. Monet momentin määrära-             määräraha ei riitä edes myönteisen päätöksen
20254:        halla avustettavat katuhankkeet ovat lii-       saaneiden hankkeiden jatkorahoitukseen, vaan
20255:        kenteelliseltä merkitykseltään tärkeimpi-       kunnat joutuvat kattamaan tästä aiheutuvan
20256:        en tiehankkeiden veroisia. Eduskunta            vajeen muilla keinoin. Liikenneministeriö on
20257:        katsoo, että tie- ja katuverkon hallinnol-      kirjelmällään informoinut kuntia asiasta.
20258:        linen erilaisuus ei saa muodostua esteeksi         Toinen parlamentaarinen liikennekomitea on
20259:        tieliikenneolojen tasapuoliselle kehittä-       mietinnössään (1991:3) pitänyt perusteltuna
20260:        miselle. Eduskunta edellyttää, että mo-         muun muassa sitä, että nykyisistä erityiskohden-
20261:        mentin määrärahoja lisätään jatkossa            netuista valtionavuista kunnille siirrytään ylei-
20262:        tuntuvasti."                                    seen tien- ja kadunpidon valtionapuun. Päätök-
20263:            Hallituksen ehdotettua vuoden 1986          set muutoksista ja toimenpiteistä koskien muun
20264:         tulo- ja menoarvioesityksessä määrära-         muassa katuavustuksia voitaneen tehdä vasta
20265:         han vähentämistä, eduskunta, koska             mietinnössä edellytettyjen tarkempien selvitys-
20266:         määrärahan lisäysperusteet ovat edelleen       ten jälkeen.
20267:        eduskunnan viime vuonna hyväksymän                 Tämänjälkeen Eduskunta on 20.10.1992 hy-
20268:        lausuman mukaiset, on toistanut aikai-          väksynyt lain rakennuslain 136 a §:n kumoami-
20269:         semman lausumansa ja on merkinnyt              sesta. Laki tuli voimaan 1.1.1993. Rakennuslain
20270:         momentille lisäystä. Lisäksi eduskunta         mukainen katujen ja kaavateiden avustustoimin-
20271:         on edellyttänyt, että hallitus selvittää ka-   ta on siten kokonaan loppunut aikaisemmin
20272:         tujen rakentamisen valtionavun liikenne-       tehtyjen avustuspäätösten jatkoavustusten mak-
20273:         poliittisen merkityksen ja avustusjärjes-      samista lukuunottamatta. Asia ei näin ollen
20274:         telmän kehittämistarpeen sekä ryhtyy           anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
20275:         asian vaatimiin toimenpiteisiin.
20276: 
20277:    Viime vuosina valtion tulo- ja menoarviossa         Kaapelilähetystoiminta
20278: on ollut määrärahoja momentilla 31.25.34 (val-
20279: tionapu katujen rakentamiseen) noin 50 Mmklv.          HE n:o 108/1986 vp.
20280: Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksen                Liikennevaliokunta
20281: 52 Mmk:n määrärahaa on supistettu julkisten
20282: menojen säästöpäätösten mukaisesti 32 Mmk,                       Eduskunta edellytti 27.1.1987 halli-
20283: joten vuonna 1991 liikenneministeriön käytettä-               tuksen tarkoin seuraavan kaapelilähetys-
20284: vänä on ollut kyseiseen tarkoitukseen määrära-                toiminnan kehitystä ja ryhtyvän tarvitta-
20285: hoja vain 20 Mmk. Liikenneministeriön vuosien                 essa toimenpiteisiin kaapelilähetystoi-
20286: 1992-1995 toiminta- ja taloussuunnitelman pe-                 minnan keskittymisen estämiseksi sekä
20287: rusvaihtoehdon mukaan rahoitus olisi jatkossa                 kansallisen, alueellisen ja paikallisen oh-
20288: 25 Mmklv.                                                     jelmatarjonnan edistämiseksi.
20289:    Tiehallituksen tekemän selvityksen mukaan
20290: määrärahan perusteltu tarve vuosina 1991-                 Paikallinen ohjelmatoiminta on käynnistynyt
20291:  1995 on noin 85 Mmklv. Tällä määrärahalla             useilla paikkakunnilla ja saavuttanut vakiintu-
20292: voitaisiin avustaa kohtuullisesti uusia kauko- tai     neen aseman. Säännöllisiä paikallisia lähetyksiä
20293:  kauttakulkuliikenteelle tärkeitä katu- ja silta-      on jo noin 76 verkossa. Kaapelitelevisioyhtiöi-
20294: 220                                        Liikenneministeriö
20295: 
20296: den PTV-yhteistyön ohjelmarungossa paikallisil-       ta paikallistiekorvauksista pidettiin kaikissa lau-
20297: le ohjelmille kuten esim. uutisille on varattu oma    sunnoissa kiireellisesti toteutettavana asiana.
20298: paikkansa.                                               Liikenneministeriö otti 7.3.1990 kantaa selvi-
20299:     Liikenneministeriö seuraa toiminnan kehitys-      tyksessä tehtyihin ehdotuksiin ja kehotti mm.
20300: tä. Toiminnanharjoittajat on mm. velvoitettu          tiehallitusta valmistelemaan kuntien paikallistie-
20301: toimittamaan ministeriölle puolivuosittain il-        korvausten poistamiseen tähtäävän tielain muu-
20302: moitukset toiminnastaan. Lisäksi kaapelilähe-         tosesityksen. Muutosesitys on valmistunut ja on
20303: tystoiminnan harjoittajien on toimitettava lii-       valmisteltavana liikenneministeriössä hallituk-
20304: kenneministeriölle seloste huhti- ja lokakuun         sen esityksen muotoon.
20305: ohjelmistostaan sekä tarvittaessa ohjelmatallen-         Lainmuutos merkitsisi valtion tulojen pie-
20306: teita ministeriölle nähtäväksi. Vuonna 1992 lii-      nenemistä noin 100 milj. markalla. Tarkoitukse-
20307: kenneministeriö julkaisi raportin kaapelitelevi-      na on, mikäli taloudellinen tilanne sen sallii,
20308: siotoiminnasta Suomessa vuonna 1991, mihin on         antaa lainmuutosesitys Eduskunnalle vuoden
20309: kerätty puo1ivuotisilmoitusten perusteella saa-       1993 aikana.
20310: dut tiedot kaapelilähetystoiminnasta.
20311:     Valtioneuvosto on 31.12.1992 mennessä
20312: myöntänyt yhteensä 220 toimilupaa. Jokaisessa         Valtionapu katujen rakentamiseen
20313: toimiluvassa on myös määritelty alue, jolla toi-
20314: miluvan haltija saa harjoit- taa kaape1ilähetys-      HE n:o 11011986 vp.
20315: toimintaa. Kunnittain toimilupia on myönnetty         Valtiovarainvaliokunta
20316: 210 kunnan alueella tapahtuvaan 1ähetystoi-
20317: mintaan.                                                        Eduskunta lausui 23.1.1987:
20318:     Merkittäviä muutoksia kaapelilähetystoimin-                 28) Eduskunta on momentin 31.24.34
20319: nan toimilu- vanhaltijoiden omistussuhteissa ei              kohdalla todennut, että se on jo kahtena
20320: ole tapahtunut 27.1.1987 jälkeen. Vuonna 1992                viime vuonna kiinnittänyt hallituksen
20321: liikenneministeriö julkaisi selvityksen kaapelilä-           huomiota siihen, ettei rakennuslain 136a-
20322: hetystoiminnan omistuksesta Suomessa.                        §:n mukainen harkinnanvarainen val-
20323:                                                              tionapumääräraha kunnille ole kehitty-
20324:                                                              nyt sen liikennepoliittisen merkityksen
20325: Kuntien maksuosuudet paikallisteistä                         mukaisesti. Lisäksi eduskunta on edellyt-
20326:                                                              tänyt, että momentin määrärahoja tulisi
20327: HE n:o 11011986 vp.                                          lisätä tuntuvasti. Eduskunta on edellyttä-
20328:                                                              nyt, että hallitus lisää määrärahoja tun-
20329:           Valtiovarainvaliokunta                             tuvasti myös lähivuosina.
20330:           27) Eduskunta edellytti 23.1.1987, että
20331:        hallitus selvittää mahdollisuudet luopua          Viime vuosina valtion tulo- ja menoarviossa
20332:        kokonaan kuntien maksuosuuksista pai-          on ollut määrärahoja momentilla 31.25.34 (val-
20333:        kallisteiden aiheuttamien menojen rahoi-       tionapu katujen rakentamiseen) noin 50 Mmklv.
20334:        tukseen.                                       Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksen
20335:                                                       52 Mmk:n määrärahaa on supistettu julkisten
20336:     Liikenneministeriö käynnisti tämän johdosta       menojen säästöpäätösten mukaisesti 32 Mmk,
20337: tienpitojärjestelmän nykytilaa, ongelmia ja ke-       joten vuonna 1991 liikenneministeriön käytettä-
20338: hittämistarpeita koskevan selvityksen. Se val-        vänä on ollut kyseiseen tarkoitukseen määrära-
20339: mistui vuoden 1989 alussa. Selvityksessä käsitel-     hoja vain 20 Mmk. Liikenneministeriön vuosien
20340: tiin kokonaisuutena yleisten teiden, katujen ja       1992-1995 toiminta- ja taloussuunnitelman pe•
20341: kaavateiden sekä yksityisteiden tienpito-ja kus-      rusvaihtoehdon mukaan rahoitus olisi jatkossa
20342: tannusvastuun jakautumista valtion, kuntien ja        25 Mmklv.
20343: yksityisten kesken. Selvityksessä esitettiin muun        Tiehallituksen tekemän selvityksen mukaan
20344: ohessa, että kunnat vapautettaisiin velvollisuu-      määrärahan perusteltu tarve vuosina 1991-
20345: desta osallistua paikallisteiden pidosta aiheutu-     1995 on noin 85 Mmklv. Tällä määrärahalla
20346: viin kustannuksiin.                                   voitaisiin a:vustaa kohtuullisesti uusia kauko- tai
20347:     Liikenneministeriö hankki selvityksestä ke-       kauttakulkuliikenteelle tärkeitä katu-ja silta-
20348: väällä 1989 keskusjärjestöjen ja tie- ja vesiraken-   hankkeita sekä hoitaa järkevästi jo aloitettujen
20349: nushallituksen lausunnot. Kuntien vapauttamis-        hankkeiden avustuserien maksatus. Mikäli avus-
20350:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   221
20351: 
20352: tusmääräraha jäädytetään nykyiselle 20---                 Valtion vuosien 1988-1990 tulo- ja menoar-
20353: 25 Mmk:n vuositasolle, uusia hankkeita ei voida       viossa on myönnetty yhteensä 8 milj. mk ajohar-
20354: lähivuosina lainkaan avustaa, vaan koko määrä-        joitteluratojen rakentamiseen myönnettäviä val-
20355: raha joudutaan käyttämään edellisinä vuosina          tionapuja varten.
20356: myönteisen avustuspäätöksen saaneiden kesken-             Valtionavut myönnetään liikenneministeriön
20357: eräisten kohteiden rahoittamiseen.                    28 päivänä syyskuuta 1989 antamaan päätök-
20358:    Aikaisemmin tehtyjen avustuspäätösten edel-        seen sisältyville ajoharjoitteluradoille. Päätök-
20359: lyttämä jatkorahoitustarve on yhteensä noin           sessä on pyritty ottamaan huomioon ratojen
20360: 90 Mmk, josta noin 65 Mmk kohdistuu vuodelle          kohtuullinen saavutettavuus.                ·
20361: 1992. Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-             Vuoden 1992 lopussa oli valmiina 27 ympäri-
20362: esityksessä katuavustuksiin esitetty 25 Mmk:n         vuotiseen käyttöön rakennettua ajoharjoittelu-
20363: määräraha ei riitä edes myönteisen päätöksen          rataa ja 96% ajokortin suorittajista käytti rato-
20364: saaneiden hankkeiden jatkorahoitukseen, vaan          ja.
20365: kunnat joutuvat kattamaan tästä aiheutuvan                Liikenneministeriön sijoituspaikkapäätök-
20366: vajeen muilla keinoin. Liikenneministeriö on          seen sisältyneistä hankkeista ovat Kokkolan ja
20367: kirjelmällään informoinut kuntia asiasta.             Korpilahden hankkeet keskeytyneet. Vantaan
20368:    Toinen parlamentaarinen liikennekomitea on         ajoharjoittelurata on rakenteilla ja kokonaan
20369: mietinnössään (1991 :3) pitänyt perusteltuna          rakentamatta ovat Viitasaaren, Kajaanin ja
20370: muun muassa sitä, että nykyisistä erityiskohden-      Kuusamon ajoharjoitteluradat. Vaikea taloudel-
20371: netuista valtionavuista kunnille siirrytään ylei-     linen tilanne ja autokoulujen oppilasmäärien
20372: seen tien- ja kadunpidon valtionapuun. Päätök-        vähäisyys em. alueilla ovat estäneet hankkeiden
20373: set muutoksista ja toimenpiteistä koskien muun        toteuttamisen.
20374: muassa katuavustuksia voitaneen tehdä vasta               Kaikkiaan 8 000 000 markan valtionavusta
20375: mietinnössä edellytettyjen tarkempien selvitys-        on myönnettu 7 205 000 markkaa ajoharjoittelu-
20376: ten jälkeen.                                           ratojen rakentamiseen.
20377:    Tämän jälkeen Eduskunta on 20.10.1992 hy-
20378: väksynyt lain rakennuslain 136 a §:n kumoami-
20379: sesta. Laki tuli voimaan 1.1.1993. Rakennuslain       Yleisradiolainsäädäntö
20380: mukainen katujen ja kaavateiden avustustoimin-
20381:  ta on siten kokonaan loppunut aikaisemmin            HE n:o 119/1987 vp.
20382: tehtyjen avustuspäätösten jatkoavustusten mak-        Liikennevaliokunta
20383:  samista lukuunottamatta. Asia ei näin ollen
20384:  anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                         Hyväksyessään 10.5.1988 hallituksen
20385:                                                              esityksen n:o 11911987 vp. radioviestin-
20386:                                                              tää koskevaksi lainsäädännöksi edus-
20387:                                                              kunta hyväksyi toivomuksen, että halli-
20388: Ajoharjoitteluratojen rakentaminen                           tus pikaisesti valmistelee ja antaa halli-
20389:                                                              tusohjelman mukaisesti yleisradiolakiesi-
20390: HE n:o 11011986 vp.                                          tyksen. Kansalliselle yleisradiotoiminnal-
20391: Valtiovarainvaliokunta                                       le tulee antaa sellaiset lainsäädännölliset
20392:                                                              puitteet, jotka edistävät kansallista ra-
20393:           30) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk-             dio- ja televisio-ohjelmatuotantoa, laa-
20394:        sen esitystä valtion tulo- ja menoarvioksi            jentavat sananvapauttaja estävät viestin-
20395:        vuodelle 1987 eduskunta on luvun 31.40                nän keskittymistä. Yleisradiolakia val-
20396:        perusteluissa pitänyt kuljettajaopetuksen             misteltaessa tulee kiinnittää erityistä
20397:        uudistamiseen liittyen tarpeellisena kii-             huomiota yleisradiotoiminnan tukemi-
20398:        rehtiä erityisten liukkaan kelin ajohar-              seen kulttuuri- ja viestintäpoliittisten vel-
20399:        joitteluun tarkoitettujen, liikenteeltä suo-          voitteiden sekä alueellisesti tasapainoisen
20400:        jattujen ajoharjoitteluratojen rakenta-               viestintärakenteen kehittämisessä.
20401:        mista. Rakentaminen tulee toteuttaa si-
20402:        ten, että siinä otetaan huomioon kuljetta-        Oy Yleisradio Ab:lle on 14.12.1989 myönnet-
20403:        jaopetuksen uudistamisen aikataulu ja          ty toimilupa yleisradiotoimintaan kymmeneksi
20404:        ratojen kohtuullinen saavutettavuus eri        vuodeksi. Siinä on Yleisradion ohjelmistolle en-
20405:        puolilla maata.                                simmäisen kerran asetettu kotimaisuusvaatimus.
20406: 222                                       Liikenneministeriö
20407: 
20408:    ETA-ratkaisun myötä EY:n televisiotoimin-                turvaa veneilyasiain neuvottelukunnan
20409: taa koskevat määräykset tulevan koskemaan                   toiminnan jatkumisen.
20410: myös Suomessa harjoitettavaa yleisradiotoimin-
20411: taa. Suomi on myös allekirjoittanut Euroopan            Valtioneuvosto asetti 31.1.1991 veneilyasiain
20412: neuvoston televisioyleissopimuksen.                  neuvottelukunnan 1.2.1991 alkavaksi kolmivuo-
20413:    Liikenneministeriön asettama selvitysmies on      tiskaudeksi.
20414: 7.1.1993 antanut ministeriölle raporttinsa "Jul-        Neuvottelukunta saa tiedotus- ja valistustoi-
20415: kinen palvelu 1990-luvun viestinnässä."              mintaån varoja merenkulkuhallituksen kautta.
20416:                                                      Vuonna 1989 valistustoimintaan käytettiin yh-
20417:                                                      teensä noin 1,2 Mmk, vuonna 1990 noin
20418: Kuljettajaopetuksen kehittäminen                     1,75 Mmk, vuonna 1991 noin 2 Mmk ja vuonna
20419:                                                      1992 noin 1,8 Mmk. Vuonna 1993 on suunnitel-
20420: HE n:o 12211987 vp.                                  tu käytettäväksi noin 1.5 Mmk.
20421: Liikennevaliokunta
20422: 
20423:           Eduskunta edellytti 1.12.1987 hyväk-
20424:        syessään lain tieliikennelain muuttami-       Viranomaisten toiminnan koordinointi meren-
20425:        sesta hallituksen seuraavan kuljettaja-       kulun valvonnassa ym.
20426:        opetusta koskevan uudistuksen vaiku-
20427:        tuksia. Erityisesti on seurattava kuljetta-   HE n:o 106/1989 vp.
20428:        jaoppilaiden       liikenneturvallisuudelle   Valtiovarainvaliokunta
20429:        myönteisten asenteiden omaksumista
20430:        sekä tarvetta sisällyttää toisen opetusvai-              17) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
20431:        heen loppuun ajokoe. Seurannan tulos-                tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
20432:        ten perusteella on tarvittaessa ryhdyttävä           kunta edellytti pääluokan 31lukuryhmä-
20433:        toimenpiteisiin kuljettajaopetuksen edel-            perusteluiden kohdalla, että hallitus vii-
20434:        leen kehittämiseksi.                                 pymättä selvittää, miten merivartioston,
20435:                                                             luotsiviranomaisten, rannikkoradiotoi-
20436:    Liikenneministeriö on käynnistänyt Turun                 minnasta vastaavien tahojen sekä mui-
20437: Yliopistossa selvityksen uudistuksen vaikutuk-              den sellaisten valtion viranomaisten ja
20438: sista. Tutkimus valmistuu syyskuussa 1992. Lii-             laitosten, jotka toimivat valvonnan, me-
20439: kenneministeriö tulee saatavien tulosten perus-             riturvallisuuden, meripelastuksen, öljyn-
20440: teella harkitsemaan tarvittavia toimia.                     torjunnan, luonnonsuojelualueiden val-
20441:    Liikenneministeriön rahoittama laaja kuljet-             vonnan sekä muiden tämänlaatuisten
20442: tajaopetusuudistuksen vaikutuksia selvittänyt               tehtävien parissa, toimintaa koordinoi-
20443: tutkimus on valmistunut vuoden 1992 lopulla.                taisiin niin, että on olemassa tehokas,
20444: Tutkimuksen tulokset ovat analysoitavana. Kul-              kaikki alueet kattava ja ympäri vuoro-
20445: jettajaopetuksen kehittämistä jatketaan painot-             kauden toimiva järjestelmä. Eduskunta
20446: taen kuljettajaopetuksen liittämistä luontevaksi            edellytti, että hallitus esittää suunnitel-
20447: osaksi muuta liikenneopetusta. Kuljettajantut-              man siitä, miten tämä tavoite voidaan
20448: kinnon määrääminen myös toisen opetusvaiheen                saavuttaa ja että sitä ennen pidättäydy-
20449: loppuun selvitetään.                                        tään suorittamasta toiminnallisia tai or-
20450:                                                             ganisatorisia supistuksia.
20451:                                                                 Samoin eduskunta edellytti, että halli-
20452: Veneilyasiain neuvottelukunnan toiminnan                    tus pikaisesti selvittää mahdollisuudet
20453: jatkuminen                                                  maksaa vuoden 1990 alusta käyttöönote-
20454:                                                             tulle ulkomaanliikenteessä käytettävälle
20455: HE n:o 10411988 vp.                                         tie- ja rautatieliikenteen kalustolle liike-
20456: Valtiovarainvaliokunta                                      vaihtoveron suuruista tukea suomalais-
20457:                                                             ten liikenteen harjoittajien saattamiseksi
20458:          20) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-               verotuksellisesti samaan asemaan kilpai-
20459:        kuuta 1988 valtion tulo-ja menoarvion                lijamaiden liikenteen harjoittajien kanssa
20460:        vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-                siihen saakka kunnes liikevaihtoverolain-
20461:        mentin 32.10.29 kohdalla, että hallitus              säädännön uudistus on toteutunut.
20462:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                223
20463: 
20464:           Vielä eduskunta edellytti, että hallitus   keytyneet laajempiin verotusta koskeviin uudis-
20465:        selvittää vuoden 1990 aikana mahdolli-        tuksiin. Mikäli kevätistuntokaudella 1993 anne-
20466:        suuksia poistaa liikevaihtovero ammatti-      taan arvonlisäveroa koskeva esitys, joka hyväk-
20467:        maisessa liikenteessä käytettäviltä linja-    sytään, ei linja-autokaluston vapauttaminen lii-
20468:        autoilta. Linja-autoliikenne on ylivoi-       kevaihtoverosta ja kevyen polttoöljyn käytön
20469:        maisesti merkittävin joukkoliikennemuo-       salliminen ole enää ajankohtaisia kysymyksiä.
20470:        to. Ala on kuitenkin viime vuosina ajau-      Uudessa tilanteessa ponsi ei tältä osin enää anna
20471:        tunut syvään kannattavuuskriisiin talou-      aihetta jatkotoimenpiteisiin.
20472:        dellisten toimintaedellytysten heikkene-         Valtion tulo- ja menoarviossa on vuodesta
20473:        misenjohdosta. Liikevaihtoveron poista-       1991 alkaen ollut määräraha, josta on voitu
20474:        minen parantaisi linja-autoliikenteen ta-     valtioneuvoston määräämin perustein myöntää
20475:        loudellisia toimintaedellytyksiä ja kilpai-   tukea ulkomaanliikenteessä käytettävän kulje-
20476:        lukykyä yksilölliseen liikenteeseen näh-      tuskaluston hankintaan tai vuokraukseen sisäl-
20477:        den sekä edistäisi näin liikenneturvalli-     tyvästä liikevaihtoverosta. Vuodelle 1992 tähän
20478:        suutta ja ympäristönsuojelua. Selvitys-       tarkoitukseen on varattu 20 Mmk ja tuki on
20479:        työn yhteydessä on lisäksi erikseen selvi-    ollut kuljetuskaluston hankinnan tai vuokrauk-
20480:        tettävä, voidaanko linja-autoliikenteelle     sen perusteella maksetun liikevaihtoveron suu-
20481:        myöntää verohelpotusta sallimalla verot-      ruinen.
20482:        toman polttoaineen käyttö.
20483:           Hallituksen esityksen mukaisesti edus-     Veitsiluodon ja Röyttän väylien parantaminen
20484:        kunta hyväksyi liikenneministeriön mo-
20485:        mentille 31.99.44. 20 milj.mk:n määrära-      HE n:o 106/1989 vp.
20486:        han, jota saa käyttää valtioneuvoston         Valtiovarainvaliokunta
20487:        määräämin perustein hyvityksenä liike-
20488:        vaihtoverosta ulkomaan liikenteessä ole-                 20) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
20489:        valle maantie- ja rautatievaunukalustol-             tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
20490:        le. Hyvityksen määrä on enintään 75                  kunta kiirehti momentin 31.30. 77 koh-
20491:        prosenttia kaluston hankintaan tai vuok-             dalla elinkeinoelämän kehittämisen joh-
20492:        raukseen sisältyvästä liikevaihtoverosta.            dosta Veitsiluodon ja Röyttän väylien
20493:           Asian selvittely viimeisen lausuman               liikennöitävyyskyvyn parantamista.
20494:        osalta on liikenneministeriössä ja valtio-
20495:        varainministeriössä edelleen kesken.
20496:                                                         Veitsiluodon väylän parantaminen on saatet-
20497:                                                      tu loppuun joulukuussa 1991 ja Röyttän väylän
20498:    Merellä toimivien viranomaisten yhteistyötä       parannushanke on saatettu loppuun joulukuus-
20499: on selvitetty liikenneministeriön asettamassa        sa 1992. Asia ei näin ollen anna aihetta muihin
20500: rannikkoviranomaistyöryhmässä sekä aluskemi-         toimenpiteisiin.
20501: kaalivahinkotoimikunnan              mietinnössä
20502: (KM1990:58). Asiaa on edelleen käsitelty liiken-
20503: neministeriön, sisäasiainministeriön, rajavartio-    Sanomalehtien varbaisjakelu
20504: laitoksen ja merenkulkuhallituksen välisissä neu-
20505: votteluissa ja selvitysmies Ojalan hallinnon ke-     HE n:o 106/1989 vp.
20506: hittämisraporteissa. Liikenneministeriön ja sisä-    Valtiovarainvaliokunta
20507: asiainministeriön kesken on tarkoitus sopia jat-
20508: kotoimenpiteistä asiassa.                                      21) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
20509:    Merenkulkuhallituksen teettämä perustava                 tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
20510: selvitystyö sisävesien pelastuspalvelusta on val-           kunta korosti momentin 31.55.44 koh-
20511: mistunut 18.12.1991. Selvitystyön johdosta sisä-            dalla, että monipuolisen tiedonvälityksen
20512: asiainministeriö on asettanut työryhmän jatko-              turvaamisessa sanomalehtien yhteisellä
20513: toimenpiteitä varten.                                       varhaisjakelulla on merkittävä taloudelli-
20514:    Linja-autokaluston vapauttaminen liikevaih-              nen vaikutus. Eduskunta edellytti, että
20515: toverosta ja kevyen polttoöljyn käyttömahdolli-             Posti- ja telelaitos saatetaan momentin
20516: suuden salliminen ovat varsin hyviä keinoja                 määrärahan käytössä samanarvoiseen
20517: parantaa joukkoliikenteen hoidon heikelmeitä                asemaan muiden jakeluorganisaatioiden
20518: edellytyksiä. Nämä keinot ovat kuitenkin kyt-               kanssa.
20519: 224                                          Lökenneministeriö
20520: 
20521:     Eduskunnan valtiovarainvaliokunnan mietin-                 tin 31.57.30 kohdalla, että momentin
20522: nön mukaisesti on Posti- ja telelaitos katsottu                määrärahasta käytetään puolet haja-asu-
20523: oikeutetuksi yhteisjakelutukeen samanarvoisena                 tusalueiden perespalvelua turvaavan
20524: muiden jakeluorganisaatioiden kanssa vunna                     joukkoliikenteen ylläpitoon ja puolet lin-
20525: 1990. Koska määräraha on ollut tarpeeseen                      ja-autoliikenteelle maksettavaan kilo-
20526: nähden riittämätön, SAVA-projektiryhmässä                      metripohjaiseen tukeen. Eduskunta tote-
20527: päädyttiin vuonna 1990 ratkaisuun, jonka mu-                   si edelleen, että määrärahaa saa käyttää
20528: kaisesti Posti- ja telelaitos saatettaisiin täysimää-          myös linja-autoasematoiminnan ja sen
20529: räisen tuen piiriin asteittain kolmen vuoden                   yhteiskunnalle tuottamien palvelujen tur-
20530: aikana. Tämän mukaisesti on menetelty ja vuon-                 vaamiseen.
20531: na 1992 Posti- ja telelaitos sai täysimääräisesti
20532: sille kuuluvan tuen.                                       Liikenneministeriö on myöntänyt linjaliiken-
20533:     Ei aiheuta enempiä toimenpiteitä.                   teen kilometritukeen yhtä paljon valtionapua
20534:                                                         kuin haja-asutusalueiden peruspalveluliikentee-
20535:                                                         seen, eli kumpaankin noin 128 Mmk.
20536: Tornion väylän syventäminen                                Linja-autoasematoiminnan tukemiseksi lii-
20537:                                                         kenneministeriö on myöntänyt Oy Matkahuolto
20538: HE n:o 117/1990 vp.                                     Ab:lle valtionapuna 2,5 Mmk.
20539: Valtiovarainvaliokunta                                     Ei anna aihetta jatkotoimenpiteisiin.
20540: 
20541:            19) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
20542:         kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion          Tarpeeton joutokäynti
20543:         vuodelle 1991 eduskunta katsoi momen-
20544:         tin 31.30.77 kohdalla, että on olemassa         HE n:o 1011991 vp.
20545:         perustellut edellytykset Tornion väylän         Liikennevaliokunta
20546:         syventämiselle 8,0 metrin kulkusyvyyteen
20547:         ja että hankkeen suunnittelu ja toteutus                  Eduskunta edellytti 5.11.1991, että
20548:         voitaisiin aloittaa pikaisesti. Hankkeen               hallitus valmistellessaan nyt hyväksytyn
20549:         rahoituksen kannalta tämä edellyttää,                  lain soveltamisesta annettavaa asetusta
20550:         että Outokumpu Oy antaa valtiolle                      ottaa huomioon, ettei tarpeettomana
20551:         20 000 000 markan korottoman lainan                    joutokäyntinä olisi pidettävä ennen liik-
20552:         väylätyön     toteuttamiseksi     vuosina              keellelähtöä tehtyä poikkeuksellisten
20553:         1991-1992 ja valtion maksaa lainapää-                  sääolosuhteiden ja liikenneturvallisuu-
20554:         oman takaisin vuosina 1993 ja 1994 kah-                den vaatimaa ajoneuvon lämmitystä.
20555:         tena yhtä suurena eränä.
20556:                                                            Tasavallan Presidentti antoi 20.12.1991 ase-
20557:    Hankkeen rahoitus on toteutettu eduskunnan           tuksen ajoneuvoasetuksen 45 §:n muuttamisesta.
20558: edellyttämällä tavalla. Vuoden 1993 talousarvio-        Asetuksessa on otettu huomioon eduskunnan
20559: esitykseen sisältyy 10 Mmk:n määräraha lainan           lausuma.
20560: maksamiseksi takaisin Outokumpu Oy:lle. Lii-              ·Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
20561: kenneministeriö tulee ehdottamaan vuoden 1994           piteisiin.
20562: talousarvioesitykseen 10 Mmk:n määrärahaa
20563: vastaavaan tarkoitukseen.
20564:                                                         Merenkulun kehittämisratkaisun vaikutusten
20565:                                                         seuraaminen
20566: Haja-asutusalueiden peruspalvelujen turvaami-
20567: nen                                                     HE n:o 119/1991 vp.
20568:                                                         Liikennevaliokunta
20569: HE n:o 117/1990 vp.
20570: Valtiovarainvaliokunta                                            Eduskunta edellytti 13.12.1991, että
20571:                                                                hallitus seuraa uuden lainsäädännön so-
20572:           23) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-                 veltumista kansainvälisiin olosuhteisiin
20573:         kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion                 sekä sen vaikutuksia merenkulun kehi-
20574:         vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-                  tykseen, erityisesti alusten sijoittumisen,
20575:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 225
20576: 
20577:        varustamotoiminnan kannattavuuden ja             Verotuksen rakenteen kehittämisestä ei ole
20578:        kilpailukyvyn kehittymisen kannalta           tehty päätöstä, mutta polttoaineverotukseen on
20579:        sekä suomalaisten kiinnostukseen ja           tehty huomattavia korotuksia vuoden 1992 aika-
20580:        mahdollisuuksiin valita merenkulun kou-       na sekä vuoden 1993 talousarvion yhteydessä.
20581:        lutusta ja ammatteja.                         Muutos merkitsee auton käytön verotuksen li-
20582:                                                      säämistä. Liikenneministeriö on asettanut työ-
20583:    Asiaa koskeva määräys on sisällytetty ulko-       ryhmän selvittämään erityisrahoituksen kehittä-
20584: maanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun        mistä, mikä vaikuttaa myös liikenteen verotuk-
20585: lain (1707/91) nojalla annettuun liikenneministe-    sen rakenteeseen.
20586: riön päätökseen (71/92). Asia ei näin ollen anna
20587: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
20588: 
20589:                                                      Autovero
20590: Luvanvarainen henkilöliikenne tiellä
20591:                                                      HE n:o 5711991 vp.
20592: HE n:o 17511990 vp.                                  Valtiovarainvaliokunta
20593: Liikennevaliokunta
20594:                                                                33) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
20595:           Eduskuntaedellytti 10.12.1990, yhtiöi-            mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
20596:        den sopeutumisen helpottamiseksi, että               on vuodelle 1992 eduskunta katsoi, että
20597:        nyt luvanvaraisesta henkilöliikenteestä              henkilöautohankinnan yhteydessä perit-
20598:        tiellä hyväksytyn lain 9 §:n 4 momentin              tävää autoveroa tulee asteittain oleelli-
20599:        perusteella asetukseen otettava tasapuo-             sesti laskea tavoitteena eurooppalainen
20600:        lisuutta korostava säännös, joka estäisi             verotaso. Valtion verotulojen alentumi-
20601:        luvan myynnin yhtiön myynnin yhtey-                  nen tasataan myös bensiinikäyttöisiltä
20602:        dessä, saatetaan voimaan vasta 1 päivänä             autoilta vuosittain perittävällä mootto-
20603:        tammikuuta 1995.                                     riajoneuvoverolla. Tämä vero voitaisiin
20604:                                                             porrastaa sekä alueellisesti että auton
20605:    Luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä               standardin mukaisen (ns. ECE-normi)
20606: vuoden 1991 aikana voimaan tulevan lain perus-              polttoaineen kulutuksen ja mahdollises-
20607: teella annettavaan asetukseen esitetään eduskun-            ti myös päästäominaisuuksien perus-
20608: nan edellyttämä säännös.                                    teella.
20609:    Eduskunnan edellyttämä säännös on sisälly-
20610: tetty asetukseen luvanvaraisesta henkilöliiken-         Verotuksen painopisteen muutos ajoneuvojen
20611: teestä tiellä (347/91, 16 ja 24 §)                   hankinnasta niiden käytön ja omistuksen suun-
20612:    Ei anna aihetta jatkotoimenpiteisiin.             taan on oikeansuuntainen ja noudatetun politii-
20613:                                                      kan ja tavoitteiden mukainen ratkaisu.
20614:                                                         Sen sijaan valtion verotulojen tasaaminen
20615: Autoliikenteen verotus                               bensiinikäyttöisiltä ajoneuvoilta perittävällä
20616:                                                      moottoriajoneuvoverolla, joka voitisiin porras-
20617: HE n:o 5711991 vp.                                   taa sekä alueellisesti että auton standardin mu-
20618: Valtiovarainvaliokunta                               kaisella polttoaineen kulutuksen ja mahdollisesti
20619:                                                      myös päästäominaisuuksien perusteella, on on-
20620:           32) Hyväksyessään 17. päivänä tam-         gelmallista. Bensiinikäyttöisten autojen vuotui-
20621:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-       nen vero on kallis periä ja sen sitominen kulutuk-
20622:        on vuodelle 1992 eduskunta edellytti pää-     seen ja päästöjen määrään ei ole helposti toteu-
20623:        luokan 31 perusteluissa, että hallitus ryh-   tettavissa. Kulutus ja päästöt tulevat osaltaan
20624:        tyy (toisen parlamentaarisen liikenneko-      välillisesti otetuksi huomioon autojen koon mu-
20625:        mitean esityksen mukaisesti) toimenpitei-     kaan määräytyvässä autoverossa ja katalysaat-
20626:        siin autoliikenteen verotuksen rakenteen      toriautojen yleistyessä polttoaineen kulutuksen
20627:        muuttamiseksi siten, että verotuksen pai-     kautta päästöjen määrissä.
20628:        nopistettä siirretään ajoneuvojen hankin-        Liikenneministeriö jatkaa mainittujen vero-
20629:        nasta niiden käytön ja omistuksen verot-      kysymysten selvittämistä yhteistyössä valtiova-
20630:        tamiseen.                                     rainministeriön kanssa.
20631: 226                                           Liikenneministeriö
20632: 
20633: Via Baltica -hanke                                        Valtatien n:o 3 rakentaminen
20634: 
20635: HE n:o 5711991 vp.                                        HE n:o 5711991 vp.
20636: Valtiovarainvaliokunta                                    Valtiovarainvaliokunta
20637: 
20638:            34) Hyväksyessään 17. päivänä tam-                       35) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
20639:         mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-                  mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
20640:         on vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun                  on vuodelle 1992 eduskunta edellytti
20641:         31.24 kohdalla, että Keski- ja Itä-Euroo-                momentin 31.24. 77 kohdalla, että valta-
20642:         pan taloudellinen ja poliittinen kehitys                 tien n:o 3 Helsingin ja Tampereen välistä
20643:         aikaansaa kasvavia paineita tieliikeenne-                valtatieosuutta kiirehditään siten, että se
20644:         olojen parantamiseksi lähialueillamme.                   rakennetaan yhtäjaksoisesti myös Hä-
20645:         Tärkeimmät suunnat ovat "Via Baltica"                    meenlinnasta Kuljuun.
20646:         -reitti Helsingistä Baltian maiden kautta
20647:         Puolaan ja Saksaan sekä edelleen TEM-                 Tielaitos on valmistellut jatkorakentamista
20648:         verkkoon (Trans-European North-South              eduskunnan kannan mukaisesti. Liikenneminis-
20649:         Motor Way Net Work), Helsingistä Pie-             teriö on vahvistanut tiesuunnitelman välillä Pa-
20650:         tarin kautta Moskovaan ja itärajan ylit-          rola-Iittala 29.5.1992. Välin Toijala-Kulju yleis-
20651:         tävät yhteydet Karjalan tasavallan ja             suunnitelman laatiminen on käynnistynyt tam-
20652:         Kuolan alueelle. Eduskunta edellytti,             mikuussa 1992ja se valmistuu alkuvuonna 1993.
20653:         että Suomen tielaitos osallistuu aktiivi-         Välin Iittala-Toijala varsinaisen tiesuunnitel-
20654:         sesti yhteistyössä lähialueittemme tielai-        man laatiminen käynnistyy vuoden 1993 alussa.
20655:         tosten kanssa tieliikenneolojen kehittä-          Suunnitelmien puolesta yhtäjaksoineo rakenta-
20656:         miseen yhteisten intressien pohjalta sekä         minen Hämeenlinnasta Kuljuun on siis mahdol-
20657:         raja- että kaukoyhteyksien parantami-             lista.
20658:         seksi Keski- ja Itä-Euroopan kanssa.
20659: 
20660:     Liikenneministeriöllä on 1.10.1991 alkaen ol-
20661: lut Baltian maiden liikenneministeriöiden pyyn-
20662: nöstä päävastuu Via Baltica -hankkeen koordi-             Valtatien n:o 2 kehittäminen
20663: noinnissa. Ministeriö on palkannut tätä tehtävää
20664: varten ulkopuolisen koordinaattorin. Vuonna               HE n:o 5711991 vp.
20665: 1992 on aloitettu hankkeen kannattavuustutki-             Valtiovarainvaliokunta
20666: mus,jonka on määrä valmistua kesäkuussa 1993.
20667: Tutkimuksen valmistuttua voidaan aloittaa                            36) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
20668: hankkeen osaprojektien toteuttaminen. Ministe-                   mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
20669: riö on käynyt jatkuvia neuvotteluja Puolan ja                    on vuodelle 1992 eduskunta edellytti, että
20670: Liettuan viranomaisten kanssa maiden välisen                     valtatien n:o 2 kehittämisen periaatteet
20671: rajanylityksen sujuvoittamiseksi. Uuden rajany-                  tulee määritellä yhtenäisin perustein vä-
20672: lityspaikan avaaminen heinäkuussa 1993 edes-                     lillä Helsinki-Pori ja tie luokitella tär-
20673: auttaa tätä päämäärää. Suomen ja Baltian mai-                    keäksi valtatieksi
20674: den tielaitosten välillä on aloitettu tiivis yhteistyö.
20675:     Venäjän ja Suomen välisten tieliikenneyhte-              Valtatie n:o 2 on käsitelty tielaitoksen valmis-
20676: yksien kehittämiseksi on vuonna 1992 perustettu           telemassa valtatieverkon kehittämissuunnitel-
20677: suomalais-venäläinen työryhmä ja aloitettu Suo-           massa täysin samoin ja yhtenäisin perustein kuin
20678: men ja Venäjän tielaitosten välinen yhteistyö.            kaikki muutkin valtatiet.
20679: Vuonna 1992 valmistui Kuolan ja Suomen väli-                 Liikenneministeriö päätti kyseisen suunnitel-
20680: siä yhteyksiä koskenut selvitys. Vastaavanlaiset          man perusteella 2.12.1992 valtatieverkon laajuu-
20681: selvitykset tehdään vuonna 1993 myös muilta               desta. Erityisen tärkeistä valtateistä ei päätetty
20682: lähialueilta.                                             erikseen. Viimeistellessään vuoden 1993 aikana
20683:     Liikenneministeriö pyrkii aktiivisesti hankki-        päätieverkon (valta- ja kantatiet) kehittämis-
20684: maan rahoitusta Via Baltican ja lähialueidemme            suunnitelmaa tiehallitus tarkastelee vielä tiekoh-
20685: tiehankkeisiin kansainvälisistä rahoituslaitoksis-        taisesti teiden liikenteellistä merkitystä. Liiken-
20686: ta.                                                       teellinen merkitys on puolestaan yksi keskeisim-
20687:                                   1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                227
20688: 
20689: mistä tekijöistä ohjelmoitaessa tieverkon kehit-      aloittaa varsinainen rakennushanke vuonna
20690: tämishankkeita. Myöskään tielaitos ei kuiten-         1994. Asia ei näin ollen anna aihetta muihin
20691: kaan tee erillistä virallista päätöstä erityisen      toimenpiteisiin.
20692: tärkeistä valtateistä.
20693:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
20694: piteisiin.                                            Valtatien n:o 6 kehittäminen
20695: 
20696:                                                       HE n:o 5711991 vp.
20697:                                                       Valtiovarainvaliokunta
20698: Valtatien n:o 5 parantaminen
20699:                                                                  39) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
20700: HE n:o 5711991 vp.                                           mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
20701: Valtiovarainvaliokunta.                                      on vuodelle 1992 eduskunta lausui: valta-
20702:                                                              tien n:o 6 kehittäminen välillä Lappeen-
20703:           37) Hyväksyessään 17. päivänä tam-                 ranta-Imatra on Etelä-Karjalan alueen
20704:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-               yhdyskuntarakenteen sekä elinkeinoelä-
20705:        on vuodelle 1992 eduskunta totesi, että               män kehittämisen kannalta välttämätön-
20706:        Pitkälahti-Jynkkä ja Vuorela-Siilin-                  tä. Tieyhteyden kehittämisessä tulee ede-
20707:        järvi -hankkeita voidaan tarkastella ko-              tä niin, että kulloisetkin toimenpiteet
20708:        konaisuutena mukaan lukien tieväli Pit-               ovat vaikutuksiltaan ja kustannuksiltaan
20709:        kälahti-Hiltulanlahti, joten määrära-                 oikeassa suhteessa liikenteen ongelmiin.
20710:        haa saadaan käyttää hankkeen Vt. n:o 5                Tämä edellyttää nykyisen tierakenteen
20711:        välillä Hiltulanlahti-Siilinjärvi.                    hyväksikäyttöä sekä vaiheittaista raken-
20712:                                                              tamista. Hankkeesta tulisi muodostaa
20713:    Eduskunnan kannanoton mukaisesti hank-                    valtakunnallinen kokeiluprojekti.
20714: keet Hiltulanlahti-Pitkälahti ja Pitkälahti-
20715: Jynkkä on yhdistetty ja toteutettu yhtenä hank-          Lappeenrannan ja Imatran välinen valtatieyh-
20716: keena. Vuoden 1993 talousarvioesityksessä yh-         teyden kehittämistä on valmisteltu Kymen tiepii-
20717: distetylle hankkeelle on tarvittava rahoitus. Asia    rin toimesta eduskunnan edellyttämällä tavalla.
20718: ei näin ollen anna aiheuttamuihin toimenpitei-        Siihen liittyvä toimenpide- ja hankepäätös on
20719: siin.                                                 vahvistettavana liikenneministeriössä. Päätök-
20720:                                                       sessä ratkaistaan valtatiellä tehtävät toimenpi-
20721:                                                       teet eduskunnan lausuman mukaisesti. Kaikki
20722:                                                       valtateiden parantamishankkeet ovat valtakun-
20723: Savonlinnan liikennejärjestelyt                       nallisia projekteja. Asia ei näin ollen anna aihet-
20724:                                                       ta muihin toimenpiteisiin.
20725: HE n:o 5711991 vp.
20726: Valtiovarainvaliokunta
20727:                                                       Valtatien n:o 23 tieluokka
20728:           38) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
20729:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-        HE n:o 5711991 vp.
20730:        on vuodelle 1992 eduskunta lausui: Sa-         Valtiovarainvaliokunta
20731:        vonlinnan liikenneolot ovat nopeasti ke-
20732:        hittymässä sietämättömän hankaliksi ka-                  40) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
20733:        tuverkon ylikuormittumisen sekä Kyrön-                mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
20734:        salmen avattavan sillan aiheuttamien                  on vuodelle 1992 eduskunta edellytti, että
20735:        häiriöiden johdosta. Eduskunta edellytti-             valtatien n:o 23 tieluokka tulee säilyttää
20736:        km, että hankkeen toteuttamista nopeu-                jatkuvuuden periaatetta noudattaen.
20737:        tetaan.
20738:                                                          Liikenneministeriö päätti 2.12.1992 valtatie-
20739:   Mikkelin tiepiiri on kiirehtinyt Savonlinnan        verkon laajuudesta. Päätöksen mukaisesti valta-
20740: ohikulkutien suunnittelua siten, että lakisääteiset   tie n:o 23 säilyy koko pituudeltaan valtatienä.
20741: suunnitelmat valmistuvat vuoden 1993 aikana.          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpi-
20742: Suunnitelmavalmius antaa siten mahdollisuuden         teisiin.
20743: 228                                      Liikenneministeriö
20744: 
20745: Yllästunturin tunneli                               tiontaloudellinen tilanne saattaa kuitenkin vai-
20746:                                                     kuttaa hankkeen toteuttamisaikatauluun. Hank-
20747: HE n:o 5711991 vp.                                  keen mahdollinen aloittaminen ratkaistaan val-
20748: Valtiovarainvaliokunta                              tion vuoden 1994 talousarvioesitystä laadittaes-
20749:                                                     sa.
20750:           41) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
20751:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
20752:        on vuodelle 1992 eduskunta piti tärkeänä     Merijatkoyhteyksien suunnittelu Keitele-
20753:        edelleen selvittää Ylläksen yhteysratkai-    Päijänteen kanavalla
20754:        suja sekä erityismaksujärjestelyjä.
20755:                                                     HE n:o 5711991 vp.
20756:    Tielaitoksen johtoryhmä on 11.11.1991 aset-      Valtiovarainvaliokunta
20757: tanut tullitietyöryhmän, jonka tehtävänä on
20758: mm. tehdä 31.12.1993 mennessä esitys Yllästun-                43) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
20759: turin tunnelin rakentamisesta budjetin ulkopuo-            mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
20760: lisella rahoituksella. Lapin tiepiiri on jatkanut          on vuodelle 1992 eduskunta totesi mo-
20761: Ylläksen kulkuyhteyksien selvittelyä aloittamal-           mentin 31.30. 78 kohdalla, että Keite-
20762: la Yllästunnelin yleissuunnitelman tekemisen.              leen-Päijänteen kanavan valmistumisen
20763: Yleissuunnitelmaan liittyvät maastotyöt kaira-             myötä on ryhdyttävä suunnittelemaan
20764: uksineen on tehty, ja yleissuunnitelma valmistuu           tarvittavia merijatkoyhteyksiä.
20765: alkuvuodesta 1993. Erityismaksujärjestelyt ja
20766: hankkeen rahoitus suunnitellaan vuoden 1993            Vuoden 1991 aikana vertailtiin eri kanavoin-
20767: syksyyn mennessä.                                   tihankkeiden keskinäistä kannattavuutta Kymi-
20768:                                                     joen, Mäntyharjun ja Savon kanavia käsitellees-
20769:                                                     sä kanavointihankkeiden vaikutusselvityksessä.
20770: Rauman väylän syventäminen                          Selvityksen mukaan vain Kymijoen kanavoinnin
20771:                                                     suunnittelun jatkamista pidettiin perusteltuna.
20772: HE n:o 57/1991 vp.                                     Vuoden 1992 aikana on laadittu Kymijoen
20773: Valtiovarainvaliokunta                              kanavan alustavaa yleissuunnitelmaa sekä ympä-
20774:                                                     ristövaikutusselvitystä. Selvitykset valmistuvat
20775:           42) Hyväksyessään 17. päivänä tam-        31.3.1993 mennessä ja niiden perusteella saadaan
20776:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-      arvokasta lisätietoa mm. hankkeen kustannuk-
20777:        on vuodelle 1992 eduskunta piti momen-       sista ja vaikutuksista ympäristöön. Lisäksi on
20778:        tin 31.30.77 kohdalla Rauman väylän          valmistumassa kanavan ympärivuotinen liiken-
20779:        syventämistä kymmenen metrin väyläksi        teen edellytyksiä tarkasteleva diplomityö. Vuo-
20780:        kiireellisenä ja kuljetustaloudellisesti     den 1993 aikana on tarkoitus laatia vielä kanavan
20781:        kannattavana. Eduskunta kiirehti hank-       kuljetusjärjestelmää tarkasteleva selvitys.
20782:        keen käynnistämistä.
20783: 
20784:    Rauman väylän syventäminen 10 metrin kul-        Kuljetustuki
20785: kusyvyyteen on tehdyissä selvityksissä todettu
20786: kuljetustaloudellisesti kannattavaksi. Hankkeen     HE n:o 5711991 vp.
20787: kustannusarvio on noin 75 miljoonaa markkaa.        Valtiovarainvaliokunta
20788:    Rauman väylän syventäminen on merenkul-
20789: kuhallituksen meriväyläohjelmassa esitetty to-                44) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
20790: teutettavaksi vuosina 1992-1995. Meriväylätöi-             mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
20791: den rahoituskehysten supistustenjohdosta hank-             on vuodelle 1992 eduskunta totesi mo-
20792: keen toteutus on merenkulkulaitoksen tämän-                mentin 31.55.42 kohdalla, ettei yleisen
20793: hetkisessä toiminta- ja taloussuunnitelmassa               kuljetustuen alentamista voida jatkaa
20794: suunniteltu alkavaksi vuonna 1994.                         lehdistörakenteen ja lehdistön moninai-
20795:    Liikenneministeriön mielestä Rauman väylä-              suuden muuttumatta.
20796: hanke tulisi käynnistää vuonna 1994 ja hanke
20797: tulisi viedä läpi tehokkaasti ja taloudellisesti       Kuljetustukea on jouduttu yleisestä taloudel-
20798: mahdollisimman lyhyessä ajassa. Vallitseva vai-     lisesta tilanteesta johtuen alentamaan vuoden
20799:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                  229
20800: 
20801: 1993 talousarviossa. Posti pyrkii kuitenkin te-      don rahoitusta. Valtionrautatiet joutuu edelleen
20802: hostamaan toimintaansa 176 milj. markalla.           vähentämään kunnossapitoa, mikä merkitsee
20803:   Ei aiheuta enempiä toimenpiteitä.                  nopeus- ja akselipainorajoituksia ja mahdollises-
20804:                                                      ti rataosien liikennöinoin lopettamista vuonna
20805:                                                      1993.
20806: Kilometrituki                                            Simola-Lappeenranta -radalla tuleva liiken-
20807:                                                      ne hoidetaan nykyisin siten, että Vainikkalan
20808: HE n:o 5711991 vp.                                   ratapihallajunia ei jaeta, koska siellä ei ole siihen
20809: Valtiovarainvaliokunta                               tilaa. Junat tulevat kokonaisina Kouvolaan, jos-
20810:                                                      ta ne kootaan eri suuntiin meneviksi juniksi.
20811:           45) Hyväksyessään 17. päivänä tam-             Mikäli kyseinen rata halutaan liikennöitäväk-
20812:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-       si, se olisi perusparannettava ja sähköistettävä,
20813:        on vuodelle 1992 eduskunta edellytti          jolloin kustannusarvio on 40 milj. mk. Tämän
20814:        momentin 31.57.61 kohdalla, että linjalii-    lisäksi radan käytön edellytyksenä on, että Vai-
20815:        kenteen kilometritukea maksetaan edel-        nikkalan ratapihaan tehdään kymmeniä miljoo-
20816:        leen vuonna 1992 entisin perustein. Li-       nia markkoja maksava muutostyö, joka mahdol-
20817:        säksi eduskunta edellytti, että määrära-      listaajunienjakamisen ja kokoamisen Vainikka-
20818:        haa saa käyttää myös linja-autoasema-         lassa. Investoinnit ovat niin mittavat, ettei niitä
20819:        toiminnan ja sen yhteiskunnalle tuotta-       voida perustella nykyisillä liikennemäärillä.
20820:        mien palvelujen turvaamiseen.                 Kouvolan kautta ajaminen on tuotantokustan-
20821:                                                      nuksiltaan edullisin vaihtoehto.
20822:   Kilometrituki on vuonna 1992 maksettu edus-            Eduskunnan lausuma ei näin ollen aiheuta
20823: kunnan edellyttämällä tavalla. Momentilta on         enempiä toimenpiteitä.
20824: myönnetty Oy Matkahuolto Ab:lle tukea linja-
20825: autoasematoiminnan kehittämiseen.
20826:                                                      Lentoliikenteen maksut
20827: 
20828: Vähäliikenteisen rataverkon supistaminen ja          HE n:o 5711991 vp.
20829: Simola-Lappeenrannan rata                            Valtiovarainvaliokunta
20830: 
20831: HE n:o 5711991 vp.                                               47) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
20832: Valtiovarainvaliokunta                                       mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
20833:                                                              on vuodelle 1992 eduskunta katsoi luvun
20834:           46) Hyväksyessään 17. päivänä tam-                 31.92 kohdalla, että lentoasemien toimin-
20835:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-               toja tulee voida kehittää siten, että paine
20836:        on vuodelle 1992 eduskunta edellytti                  liikennöimismaksujen nostamiseen pie-
20837:        momentin 31.58.62 kohdalla, ettei ns.                 nenee. Eduskunta katsoi, että kansainvä-
20838:        vähäliikenteistä rataverkkoa tule supis-              lisen liikenteen maksuja tulee alentaa.
20839:        taa. Edelleen eduskunta on katsonut, että
20840:        Simolan- Lappeenrannan rata kuuluu                Markan devalvaatiosta aiheutui Ilmailulai-
20841:        rataverkkoon ja että se saatetaan liiken-     tokselle vuonna 1992 noin 3,5 %:n kustannusli-
20842:        nöitävään kuntoon.                            sä, jonka vuoksi Ilmailulaitos nosti kansainväli-
20843:                                                      sestä lentoliikenteestä perittäviä liikennöimis-
20844:    Valtionrautatiet on toiminut eduskunnan           maksuja 1.2.1992 alkaen keskimäärin 3 prosent-
20845: kannan mukaisesti, eikä ole supistanut vuonna        tia ja kotimaan lentoliikenteen maksuja 1.4.1992
20846: 1992 vähäliikenteistä rataverkkoa, vaikka ra-        keskimäärin 4 prosenttia. Liikenteen ennakoitua
20847: danpidon määrärahoja on supistettu vuoden            suuremman vähenemisen vuoksi Ilmailulaitok-
20848: aikana lisätalousarviossa 60 milj. mk perusra-       sen liikevaihto jäi edellisvuoden tasolle. Kun
20849: danpidon osalta. Rahoitus on ollut vuonna 1992       kuitenkin toimintakuluissa saatiin aikaan tulo-
20850: riittämätön rataverkon nykyisen tason säilyttä-      jen menetystä vastaavat säästöt Ilmailulaitos
20851: miseksi. Kehittämisinvestointien varoja on jou-      saavutti käyttökatetavoitteensa ja pystyi toteut-
20852: duttu käyttämään välttämättömien töiden ra-          tamaan lentoliikenteen kannalta välttämättömät
20853: hoittamiseen. Tilanne edelleen heikkenee vuon-       investoinnit suunnitellulla tavalla. Vuodenvaih-
20854: na 1993, ellei talousarviossa lisätä perusradanpi-   teessa 199211993 voimaan tulleessa liikennöimis-
20855: 
20856: 17 330036N
20857: 230                                         Liikenneministeriö
20858: 
20859: maksupäätöksessä on kansainvälisen liikenteen          1.1.1994lukienja ryhdytään muihin toimenpitei-
20860: liikennöimismaksuja alennettu keskimäärin pro-         siin Posti- ja telelaitoksen kilpailukyvyn paranta-
20861: sentin verran.                                         miseksi.
20862:     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-        Osakeyhtiöittämisen yhteydessä liikelaitoksis-
20863: piteisiin.                                             ta annetun lain ja Posti- ja telelaitoksesta anne-
20864:                                                        tun lain mukainen parlamentaarinen ohjaus pos-
20865:                                                        titoiminnan hoitoon katkeaisi. Tämän johdosta
20866:                                                        ja turvatakseen yleisesti postitoiminnan kehittä-
20867: Valtakunnan posti- ja teletoiminnan kehittäminen       misen Suomessa hallituksen tavoitteena on an-
20868:                                                        taa Eduskunalle hallituksen esitys postitoiminta-
20869: HE n:o 5711991 vp.                                     lainsäädännöksi vuoden 1993 aikana.
20870: Valtiovarainvaliokunta
20871: 
20872:            48) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
20873:         mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-        TasoristeysteD parantamissuunnitelmat Salon
20874:         on vuodelle 1992 eduskunta edellytti lu-       kaupungissa
20875:         vun 31.94 kohdalla Posti- ja telelaitoksen
20876:         toimintamahdollisuuksien turvaamista           HE n:o 5711991 vp.
20877:         niin, ettei kansallinen teletoiminta heik-     Valtiovarainvaliokunta
20878:         kene ja että koko valtakunnan posti- ja
20879:         telepalveluja voidaan kehittää tarvetta                  49) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
20880:         vastaavalla tavalla.                                  mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
20881:                                                               on vuodelle 1992 eduskunta totesi mo-
20882:     Teletoimintalain (183/87) nojalla teletoimin-             mentin 31.99.31 kohdalla, että eräissä
20883: nan palveluita tarjoavat telelaitokset. Posti- ja             tapauksissa tasoristeysten parantamis-
20884: telelaitoksella ei ole erityisasemaa telelaitosten            suunnitelmat on toteutettu budjetoitua
20885: joukossa. Sillä on yhtenä muista telelaitoksista              halvemmalla. Eduskunta edellytti, että
20886: velvollisuus ylläpitää ja kehittää yleistä telever-           esimerkiksi Salon kaupungissa valtio
20887: kostoa teletoimintalain mukaisesti. Posti- ja tele-           omalta osaltaan pysyy tehdyissä kustan-
20888: laitoksella on teletoimintalain 10 §:n (676/92)               nustenjakosopimuksissa säästöistä huoli-
20889: mukaisen palvelupakon nojalla velvollisuus tar-               matta.
20890: jota käyttäjille telepalveluita lain 22 §:n (676/92)
20891: mukaisin kohtuullisin ja tasapuolisin hinnoin.            Salon kaupungin alueella on toteutettu taso-
20892: Liikenneministeriö ja Telehallintokeskus valvo-        risteysjärjestelyistä Joensuunkadun ylikulkusil-
20893: vat teletoimintalain noudattamista.                    ta, mikä maksoi 12 milj. markkaa. Kustannus-
20894:     Perustelepalveluiden tarjonnassa tapahtuu          tenjakosopimuksen mukaan Valtionrautatiet
20895: lähivuosina muutoksia. Valtioneuvoston 17.9.           maksoi 30 % ja Salon kaupunki 70 %. Alkupe-
20896:  1992 tekemän toimilupapäätöksen perusteel-            räinen kustannusarvio oli 15 milj. markkaa.
20897: la kaikille Posti- ja telelaitoksen teletoimin-        Kaupungin osuudesta liikenneministeriö maksoi
20898: nan paikallisliikennealueille syntyy kilpailua         tasoristeysten avustuksiin myönnetyistä määrä-
20899:  1.1.1994 lukien. Myös uudet telelaitokset ovat        rahoista 5 milj. markkaa alkuperäisen rahoitus-
20900: teletoimintalain säännösten alaisia. Kilpailun         suunnitelman mukaisesti, joten Salon kaupunki
20901: oletetaan ajan myötä vaikuttavan myönteisesti          sai osuudestaan täysimääräisesti kustannussääs-
20902: palvelutasoon ja hintoihin myös paikallisessa          tön hyödykseen.
20903: teletoiminnassa.                                          Tehdaskadun alikulkusilta on rakenteilla.
20904:     Hallitus katsoo, että paras tapa turvata Posti-    Kustannustenjakosopimus on samanlainen kuin
20905: ja telelaitoksen toimintaedellytykset on poistaa       Joensuunkadun sillassa, samoin valtion tasoris-
20906: siitä sellaiset erityiset velvoitteet ja rasitukset,   teysavustus. Kustannusarvio on 15 milj. mark-
20907: jotka haittaavat sen menestymistä kilpailun alai-      kaa. Liikenneministeriö on myöntänyt tasoris-
20908: siksi muuttuneilta markkinoilla. Valtioneuvosto        teysavustusta 1,5 milj. markkaa ja loppuosa
20909: on 17.9.1992 tehnyt periaatepäätöksen toimen-          3,5 milj. markkaa tullaan esittämään vuoden
20910: piteistä telekilpailun lisäämisen yhteydessä. Peri-    1993 määrärahoista.
20911: aatepäätöksen mukaan Posti- ja telelaitos muu-            Eduskunnan lausuma ei näin ollen aiheuta
20912: tetaan yhdeksi tai useammaksi osakeyhtiöksi            enempiä toimenpiteitä.
20913:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 231
20914: 
20915: Televiestinnän tunnistaruistietojen luovuttaminen           haa käyttää myös tielaitokseen perustet-
20916:                                                             tavan vientiyhtiön peruspääoman mak-
20917: HE n:o 227/1991 vp.                                         samiseen vai voidaanko muutoin rahoit-
20918: Liikennevaliokunta                                          taa vastaava järjestely sekä edellyttää
20919:                                                             hallituksen ryhtyvän pikaisesti asian vaa-
20920:            Eduskunta edellytti 15.6.1992 halli-             timiin toimenpiteisiin.
20921:        tuksen huolehtivan siitä, että rangaistus-
20922:        ta tai menettämisseuraanusta ei voi tuo-         Tielaitoksenjohtokunta on tehnyt 16.10.1992
20923:        mita tapauksissa, joissa telepäätelaite on    vientiyhtiön perustamista koskevan päätöksen.
20924:        liitetty yleiseen televerkkoon ennen tä-      Asiaa koskeva tiehallituksen esitys on liikenne-
20925:        män lain voimaantuloa.                        ministeriössä käsiteltävänä. Ministeriössä selvi-
20926:            Eduskunta edellytti, että puhelinkuun-    tetään yhtiön perustamiseen liittyvät taloudelli-
20927:        teluaja -tarkkailua ym. selvittävälle työ-    set, budjetti- ja muut oikeudelliset kysymykset.
20928:        ryhmälle annetaan erillistoimeksianto         Asia pyritään saamaan ratkaisuun vuoden 1993
20929:        nopeasti selvittää tunnistamistietojen        aikana.
20930:        luovuttamista koskevan lainsäädännön
20931:        uudistaminen ja siirtäminen muuhun
20932:        lainsäädäntöön kuin teletoimintalakiinja
20933:        että hallitus seuraa tarkasti tämän lain      Saimaan jäänmurtajatoiminnan turvaaminen
20934:        soveltamista ja ryhtyy välittömästi toi-
20935:        menpiteisiin mikäli käytännössä ilmenee       HE n:o 19/1992 vp.
20936:        ongelmia oikeusturvan kannalta.               Valtiovarainvaliokunta
20937: 
20938:    Tasavallan Presidentti antoi 3.8.1992 valtio-              2) Hyväksyessään 29.4.1992 vuoden
20939: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-               1992 1 lisätalousarvion eduskunta lausui:
20940: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          Momentti 31.30.21
20941:    10.9.1992 annetun teletoiminta-asetuksen                    Eduskunta edellyttää hallituksen ryh-
20942: (868/92) 5 §:n 2 momentissa on otettu huomioon              tyvän toimenpiteisiin Saimaan jäänmur-
20943: lausumassa esitetyt menettämisseuraamusta                   tajatoiminnan turvaamiseksi siten, että
20944: koskevat näkökohdat.                                        Saimaan jäänmurtaja-aluksen käyttö-
20945:    Lausumassa tarkoitetulle puhelinkuunteluaja              kustannuksiin myönnetään riittävä val-
20946: tarkkailua ym. selvittävälle työryhmälle on an-             tion avustus.
20947: nettu tehtäväksi myös selvittää tunnistamistieto-
20948: jen luovuttamista koskevan lainsäädännön uu-           Eduskunnan lausuman mukaisesti vuoden
20949: distaminen. Työryhmän määräaika päättyy              1992 toisessa lisätalousarviossa momentin
20950: 31.3.1993.                                           31.30.21 (Toimintamenot) perusteluja on täy-
20951:    Ehdotuksen mukaan järjestetään myös tun-          dennetty siten, että määrärahasta saa käyttää
20952: nistamistietojen luovuttamista koskevien sään-       300 000 mk avustuksena Saimaan jäänmurto-
20953: nösten seuranta. Kun asiaa käsitellään tässä         aluksen käyttökustannuksiin.
20954: yhteydessä ja hallitus siten seuraa lausuman
20955: toteutumista, asia ei tässä vaiheessa anna aihetta
20956: muihin toimenpiteisiin.
20957:                                                      Liikevaihtoverouudistus
20958: 
20959: Tielaitoksen vientiyhtiö                             HE n:o 6911992 vp.
20960:                                                      Valtiovarainvaliokunta
20961: HE n:o 19/1992 vp
20962: Valtiovarainvaliokunta                                         2) Hyväksyessään 18.6.1992 valtion II
20963:                                                             lisätalousarvion eduskunta lausui:
20964:           1) Hyväksyessään 29.4.1992 vuoden                    Pääluokka 31
20965:         1992 1 lisätalousarvion eduskunta lausui:              Eduskunta edellyttää, että hallitus pi-
20966:           Momentti 31.24.21                                 kaisesti ryhtyy tarvittaviin verotusta kos-
20967:            Eduskunta edellyttää hallituksen sel-            keviin lainsäädäntötoimiin tai muutoin
20968:         vittävän, voidaanko momentin määrära-               turvaa sen, että koko liikennesektorin
20969: 232                                       Liikenneministeriö
20970: 
20971:        osalta voidaan joustavasti toteuttaa tule-    teollisuudelle sekä ko. laitteiden kaupalle. Kulje-
20972:        va liikevaihtoverouudistus ilman, että        tusala selviää tarvittaessa vuoden ilman inves-
20973:        siirtymäkautena uuden kaluston hankin-        tointejakin.
20974:        taa tarpeettomasti lykätään.
20975: 
20976:    Ulkomaanliikenteessä käytettävälle kuljetus-      Radanpidon kehittämishankkeet
20977: kalustolle on kuluvana vuotena edelleen makset-
20978: tu vuonna 1991 aloitettua kaluston hankintaan        HE n:o 69/1992 vp.
20979: sisältyvää liikevaihtoveroa vastaavaa tukea.         Valtiovarainvaliokunta
20980: Määräraha on molempina vuosina ollut 20
20981: milj.mk. Tuen myöntämisperusteita on tänä                       3) Hyväksyessään 18.6.1992 valtion II
20982: vuonna hieman laajennettu, Merkittävin muutos                lisätalousarvion eduskunta lausui:
20983: on se, että vuonna 1992liikevaihtovero on hyvi-                 Momentti 31.58.62
20984: tetty täysimääräisenä, kun vuonna 1991 hyvitys                  Eduskunta edellyttää, että radanpidon
20985: oli vain 75% liikevaihtoverosta. Lisäksi hyvityk-            rahoitus turvataan eduskunnan aikai-
20986: sen piiriin on vuonna 1992 otettu myös käytetty              sempien päätösten mukaisesti kuluvalla
20987: kalusto sekä pakettiautot.                                   vuosikymmenellä siten, että radanpidon
20988:    Vuoden 1992 heinäkuun alusta lukien on                    kehittämishankkeet toteutetaan suunni-
20989: raskaan liikenteen kalustohankintoja tuettu lii-             telmien mukaisesti ajallaan.
20990: kevaihtoveron palautusjärjestelmällä, jossa uu-
20991: den ajoneuvon, perävaunun tai vastaavan han-            Radanpidon rahoitus oli riittämätön vuonna
20992: kintaa on tuettu palauttamaHa maksettua liike-       1992. Perusradanpidon töitä on jouduttu vähen-
20993: vaihtoveroa. Palautuksen suuruus on ollut 11 %       tämään, mutta siitä huolimatta rahoitukseen on
20994: ajoneuvon hankintahinnasta.                          jouduttu käyttämään kehittämisen varoja.
20995:    Palautuksia oli haettu marraskuun loppuun         Vuonna 1993 tilanne edelleen pahenee, jolloin on
20996: mennessä n. 400 ja palautuksia maksettu n. 250.      harkittava eräiden rataosien liikennöintirajoi-
20997: Lokakuun loppuun mennessä valtion varoja on          tuksia tai lopetuksia.
20998: käytetty n. 10,8 Mmk. Kaikkiaan määrärahaa              Kehittämishankkeiden eteneminen lähivuosi-
20999: on 50 Mmk, josta näillä näkymillä tulee käyte-       na ei näytä toteutuvan aikaisempien suunnitel-
21000: tyksi runsaat 30 Mmk.                                mien mukaisesti nykyisillä rahoituskehyksillä.
21001:     Tämä palautusjärjestelmä ei sinänsä korjaa       Rahaa tarvittaisiin kehittämishankkeisiin vuo-
21002: kuorma-autoliikenteen kilpailukykyä, mutta on        sittain 600-700 milj. mk. Koko radanpitoon
21003: helpottanut tilannetta uuden kaluston hankin-        tarvittaisiin varoja vuosittain tällä vuosikymme-
21004: nassa.                                               nellä 1800-2300 milj. mk. Valtion kireän rahoi-
21005:     Koska kuljetusalalla on erittäin syvä lama, ei   tustilanteen takia Valtionrautatiet on laatinut
21006: kaluston uusiutumista tapahdu. On kuitenkin          vuoteen 2000 ulottuvan uuden radanpidon suun-
21007: myös selvät merkit siitä, että sekä henkilö- että    nitelman, jossa on kolme vaihtoehtoa. Vaihtoeh-
21008: tavaraliikenteen harjoittajat eivät uusi kuljetus-   dot I ja II edellyttävät suuria leikkauksia rata-
21009: kalustoaan eikä muitakaan järjestelmiään esi-        verkkoon ja kehittämishankkeiden viivästymi-
21010: merkiksi taksitilauskeskuksia ennen arvonlisä-       sen. Vaihtoehto III perustuu vuotuiseen 2100
21011: järjestelmään siirtymistä. Tämä heikentää alan       milj. markan tasoon.
21012: tuottavuuskehitystä ja lisäksi uutta tekniikkaa         Ottaen huomioon valtion talousarvioesityk-
21013: saadaan muita maita selvästi myöhemmin käyt-         siin liittyvät vuosittain tehtävät selvitykset rahoi-
21014: töön. Liikenneministeriön näkemyksen mukaan          tusmahdollisuuksista, asia ei tässä vaiheessa
21015: suurin uhka kohdistuu kotimaiselle ajoneuvo-,        anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
21016: kori- ja perävaunuteollisuudelle, elektroniikka-
21017:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   233
21018: 
21019: 
21020: 
21021: 
21022:                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
21023: 
21024: Ydinenergialaki                                               turvallisuuslainsäädännön soveltamisek-
21025: Sähkölaki, muuttaminen                                        si myös Suomesta vietäviin tavaroihin
21026: Säteilyturvalaki, muuttaminen                                 ottaen huomioon vastaanottavan maan
21027:                                                               kuluttajansuojalainsäädännön.
21028: HE n:o 1611985 vp.
21029: Valtiovarainvaliokunta                                    Tuoteturvallisuuslaki (914/86) tuli voimaan
21030:                                                        1.5.1987. Kauppa-ja teollisuusministeriö asetti
21031:           Eduskunta edellytti 24.6.1986 hyväk-         4.3.1991 työryhmän, jonka tehtävänä oli ottaen
21032:        syessään lait jätettäväksi lepäämään hal-       huomioon tuoteturvallisuuslainsäädännön kan-
21033:        lituksen ryhtyvän pikaisiin toimenpitei-        sainvälinen kehitys ja tuoteturvallisuuslain voi-
21034:        siin atomivastuulaissa säädettyjen vas-         massaoloaikana saadut kokemukset selvittää
21035:        tuumäärien, samoin kuin muidenkin ato-          muun muassa tarve ja mahdollisuudet täydentää
21036:        mivastuulain mahdollisesti vanhentunei-         tuoteturvallisuuslakia siten, että myös vaarallis-
21037:        den säännösten tarkistamiseksi.                 ten kulutustavaroiden maastavienti voitaisiin
21038:            Eduskunta edellytti hallituksen kii-        kieltää.
21039:        reellisesti huolehtivan siitä, että säteily-       Tuoteturvallisuuslain tarkistamistyöryhmä
21040:        turvakeskuksella on asianmukaiset toi-          antoi mietintönsä kauppa- ja teollisuusministeri-
21041:        mitilat, pätevä henkilöstö ja ajanmukai-        ölle 11.11.1991. Työryhmän ehdotuksen mu-
21042:        nen laitteisto, jotta se voi hoitaa tehtä-      kaan tuoteturvallisuuslakia täydennettäisiin
21043:        vänsä säädösten edellyttämällä tavalla.         säännöksellä, jonka mukaan kuluttajavirasto ja
21044:            Vielä eduskunta edellytti, että ennen       tulliviranomainen voisivat kieltää sellaisten ku-
21045:        ydinenergialain voimaantuloa menetel-           lutustavaroiden maastaviennin ja kauttakulje-
21046:        lään voimassa olevien säännösten salli-         tuksen, jotka voivat aiheuttaa vakavan terveys-
21047:        missa rajoissa ydinenergialain periaattei-      vaaran.
21048:        den mukaisesti.                                    Euroopan talousaluetta koskevan sopimuk-
21049:                                                        sen mahdolliseen voimaantuloon liittyen kulu-
21050:    Atomivastuulain muuttamista tarkoittava             tustavaroiden maahantuonnin ja maastaviennin
21051: hallituksen esitys hyväksyttiin vuonna 1989 ja         sääntely ja valvonta joudutaan kuitenkin uudis-
21052: laki vahvistettiin 15.9.1989 tulemaan voimaan          tamaan kokonaisuudessaan ja myös siltä osin
21053: asetuksella säädettävänä ajankohtana. Suurin           kuin se ei kuulu yleisen tuoteturvallisuuslain
21054: osa lain säännöksistä saatettiin voimaan               soveltamisalaan. Asia on selvitettävänä erikseen.
21055: 1.1.1990 alkaen ja muut säännökset saatettiin
21056: voimaan kertomusvuoden aikana. Y dinenergia-
21057: laki on ollut voimassa koko kertomusvuoden             Teollisuuspiirien kehittäminen
21058: ajan eikä sitä ennen ole esiintynyt tapauksia,
21059: joissa lain periaatteet olisivat tulleet sovelletta-   HE n:o 50/1987 vp.
21060: viksi.                                                 Valtiovarainvaliokunta
21061:    Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta
21062: muihin toimenpiteisiin.                                          Eduskunta lausui 18.12.1987:
21063:                                                                  33) Luvun 32.02 perusteluissa edus-
21064:                                                               kunta on todennut, että teollisuuspiiritoi-
21065: Tuoteturvallisuus                                             mistojen ja paikallistoimistojen toimin-
21066:                                                               taa on tehostettava. Eduskunta on edel-
21067: HE n:o 40/1986 vp.                                            lyttänyt, että hallitus selvittää teollisuus-
21068: Talousvaliokunta                                              piirien rajojen tarkistustarpeet sekä hen-
21069:                                                               kilöstö- ja muut tarpeet toiminnan tehos-
21070:            Eduskunta edellytti 14.10.1986 halli-              tamiseksi ja että hallitus ryhtyy selvitys-
21071:         tuksen selvittävän mahdollisuudet tuote-              ten mukaisiin toimenpiteisiin.
21072: 234                                          Kauppa- ja teollisuusministeriö
21073: 
21074:    Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalve-                     Vuoden 1989 alusta voimaan tullut laki yritys-
21075: luorganisaation kehittämistä on tarkoitus edel-                   toiminnan aluetuesta (1297/88) on mahdollista-
21076: leen jatkaa tavoitteena se, että kauppa- ja teolli-               nut III-perusvyöhykkeellä ja IV-perusvyöhyk-
21077: suusministeriön yrityspalvelun piiritoimistot                     keen tukialueella, joihin Vaasan lääni kuuluu,
21078: voivat entistä tehokkaammin huolehtia yritysten                   olennaisesti aikaisempaa korkeamman inves-
21079: kehittämispalveluista kuten yrittäjäkoulutukses-                  tointiavustuksen myöntämisen. Enimmäismäärä
21080: ta, konsultoinnista ja yritysneuvonnasta sekä                     voi olla 25 % investoinneista ja erityisaluekun-
21081: yritysrahoituksesta. Organisaation kehittäminen                   nissa tästä 10 %-yksiköllä korotettu. Investointi-
21082: tapahtuu tehostamalla ja uudelleensuuntaamaHa                     avustusta myönnetään tällä alueella lähinnä sen
21083: toimintaa esiintyvien tarpeiden mukaisesti ny-                    elinkeinorakennetta tai yritysten tuotannon tai
21084: kyisen henkilöstön puitteissa. Erityistä huomio-                  tuotteiden teknistä tasoa olennaisesti paranta-
21085: ta kiinnitetään toiminnan painopistealueiden eli                  viin hankkeisiin.
21086: uuden tekniikan ja tuotekehityksen edistämisen,                       Kauppa- ja teollisuusministeriön piiritoimis-
21087: elinkeinorakenteen kehittämisen, liikkeenjohto-                   tot ovat vuonna 1991 suunnanneet varoja tällai-
21088: taidon ja henkilöstön osaamisen parantamiseen,                    siin hankkeisiin Vaasan läänissä. Investointi-
21089: yritysyhteistyön kehittämiseen sekä erityisaluei-                 avustuksen ensisijaisen myöntämisperusteen
21090: den työllisyyden turvaamiseen. Myös piiritoi-                     mukaan hankkeista 1.1.-30.11.1991 oli 35%
21091: mistojen toiminnan laadun kehittämiseen sekä                      yritysten tuotteiden ja tuotannon tasoa paranta-
21092: henkilöstön että johtamisjärjestelmien osalta                     vaa sekä 20 % paikkakunnan yrityspalvelujen
21093: kiinnitetään erityistä huomiota.                                  tasoa ja toimialarakennetta parantavaa.
21094:    Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta                          Käynnistysavustuksen osalta myöntämispe-
21095: muihin toimenpiteisiin.                                           rusteita on koko maassa tiukennettu siten, että
21096:                                                                   tukea myönnetään lähinnä yrityksessä uutta
21097:                                                                   ammattitaitoa vaativista uusista työtehtävistä
21098: Yritystoiminnan aluetuki Vaasan läänissä                          aiheutuviin kustannuksiin.
21099:                                                                       Kyseisen lain kehittämisavustuksella on osal-
21100: HE n:o 106/1989 vp.                                               Iistuttu PK-yritysten liikkeenjohdon, tuotteiden
21101: Valtiovarainvaliokunta                                            ja markkinoinnin kehittämishankkeisiin. Näiden
21102:                                                                   hankkeiden lukumäärä on ollut selvässä kasvus-
21103:             23) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion                  sa.
21104:          tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-                      Rahoituksen kehitystä koskevat seuraavat tie-
21105:          kunta edellytti momentin 32.51.49 koh-                   dot Vaasan läänissä:
21106:          dalla, että hallitus varautuu Vaasan lää-
21107:          nin rakennemuutoksen edellyttämiin toi-
21108:          menpiteisiin.
21109: 
21110: Tukitoimenpide                                        V. 1988           V. 1989           V. 1990        V. 1991*
21111:                                                 kp1         Mmk       kpl     Mmk       kpl     Mmk      kpl   Mmk
21112: Investointiavustus .......................      351        39         211      37       188      65      73      22
21113: Käynnistysavustus ......................        288        37         161      18       124      18      29       3
21114: Kehittämisavustus ......................        121         9         132      11       176      15      79       7
21115: *) 1.1. - 29.11.1991
21116: 
21117:    Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
21118: 
21119: 
21120: Valtionyhtiöiden parlamentaarispobjaisten edus-                          nen hallintoneuvosto. Valtionyhtiöiden
21121: tajien nimittäminen                                                      hallintoneuvostoihin valitaan jäseniksi
21122:                                                                          samoin kuin tilintarkastajiksi myös niin
21123: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                                  sanottuja parlamentaarispohjaisia edus-
21124: Perustuslakivaliokunta                                                   tajia, jotka nimitetään parlamentaaristen
21125:                                                                          voimasuhteiden perusteella ja puolueiden
21126:             5) Monissa valtionenemmistöisissä                            ehdotusten mukaisesti. Menettelytavan
21127:          osakeyhtiöissä on osakeyhtiölain mukai-                         taustalla on näkemys siitä, että tällä ta-
21128:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               235
21129: 
21130:        voin hallintoneuvostoihin ja yhtiöiden        talousalueen hoitoon kiinnitetään erityistä huo-
21131:        tilintarkastajiksi saadaan valtion osake-     miota Uudenmaan ja Tampereen yksiköiden
21132:        omistuksen mukaisesti Suomen kansan           toiminnan suuntaamisessa.
21133:        edustus. Valiokunnalla ei ole periaatteel-
21134:        lisesti huomautettavaa tästä järjestelmäs-
21135:        tä vaan valiokunta päinvastoin pitää sitä     Tuki perusteollisuudelJe
21136:        hyvin perusteltuna.
21137:            Ehdotukset valtionyhtiöiden hallinto-     HE n:o 11711990 vp.
21138:        neuvostojen ja tilintarkastuskunnan par-      Valtiovarainvaliokunta
21139:        lamentaarispohjaisista edustajista on
21140:        käytännössä pyydetty puolueilta. Tämän                  29) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
21141:        menettelyn johdosta valiokunta kiinittää             kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
21142:        huomiota koko edustusjärjestelmän taus-              vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-
21143:        ta-ajatukseen- viimekätisen omistajan eli            tin 32.51.49 osalta, että taloudellisen ke-
21144:        kansan edustuksen järjestämiseen hallin-             hityksen hidastuessa on työllisyyden yllä-
21145:        toneuvostoihinja tilintarkastajiin. Koska            pitämiseksi ja kilpailukyvyn turvaami-
21146:        Suomen kansaa edustaa nimenomaan                     seksi tarkoituksenmukaista myöntää pe-
21147:        eduskunta, ehdotukset tarkoitetuista                 rusteollisuuteen nojautuvilla paikkakun-
21148:        edustajista tulee pyytää eduskuntaryh-               nilla tukea korotettuna myös perusteolli-
21149:        miltä. Parlamentaarispohjaisiksi edusta-             suutta palveleville tai siitä irrotetuille
21150:        jiksi voitaisiin nykyiseen tapaan nimittää           uusille yrityksille.
21151:        sekä kansanedustajia että muita henkilöi-
21152:        tä.                                              Perusteollisuuteen nojautuvilla paikkakunnil-
21153:                                                      la kilpailukyvyn turvaamista ja työllisyyden yllä-
21154:    Toimenpiteitä edellä sanotun johdosta käsi-       pitämistä edistää osaltaan perusteollisuudelle
21155: tellään edempänä kertomuksen n:o 4/1991 vp.          palveluja tuottaville yrityksille myönnettävä
21156: kohdan 1) kohdalla.                                  tuki. Tämän lisäksi voidaan perusteollisuuteen
21157:                                                      nojautuvilla paikkakunnilla myöntää yritystu-
21158:                                                      kea korotettuna silloin, kun paikkakunta on
21159: Teknologian kehittämiskeskus                         määrätty erityisalueeksi esimerkiksi sillä perus-
21160:                                                      teella, että tavoitteena on paikkakunnan elinkei-
21161: HE n:o 11711990 vp.                                  norakenteen parantaminen (tuotantorakennepe-
21162: Valtiovarainvaliokunta                               rusteinen erityisaluekunta).
21163:                                                         Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta
21164:           28) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-       toimenpiteisiin.
21165:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
21166:        vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun
21167:        32.44 kohdalla, että hallitus seuraa, ettei   Vientiasiamiestoiminta, maakunnallinen
21168:        pääoma- ja kiinteisömenojen periminen
21169:        kavenna ja vaikeuta kehittämiskeskuk-         HE n:o 11711990 vp.
21170:        sen rahoittamaa tutkimustoimintaa.            Valtiovarainvaliokunta
21171:        Eduskunta edellytti, että vuoden 1991
21172:        aikana hallitus luo edellytykset Teknolo-               30) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
21173:        gian kehittämiskeskuksen konsultoin-                 kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
21174:        tiyksikön perustamiseksi vuoden 1992                 vuodelle 1991 eduskunta edellytti mo-
21175:        alusta Lahteen.                                      mentin 32.85.45 kohdalla, että selvite-
21176:                                                             tään mahdollisuudet käynnistää vuoden
21177:    Yksikön perustamisen edellyttämiä lisäresurs-            1992 alusta lukien maakunnallinen vien-
21178: seja ei ole valtiontalouden tilanteen vuoksi voitu          tiasiamiestoiminta Seinäjoella Osuus-
21179: sisällyttää vuoden 1992 tulo- ja menoarvioon,               kunta Viexpon yhteydessä.
21180: eikä samasta syystä johtuen myöskään vuoden
21181: 1993 talousarvioon. Nykyisten osin riittämättö-         Suomen Ulkomaankauppaliiton vientiasia-
21182: mien aluetoiminnan resurssien uudelleen allo-        miesverkostoon kuuluva maakunnallinen vienti-
21183: kointi ei myöskään ole mahdollista. Lahden           asiamies aloittaa toimintansa Seinäjoella
21184: 236                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
21185: 
21186: 1.1.1993. Vientiasiamies tulee sijoittumaan Ete-            olleen avustuksen poistuessa vuokratiloi-
21187: lä-Pohjanmaan Yrityspalvelukeskukseen, johon                hin sijoittuvien yrtiysten asema huono~
21188: UL:n vientiasiamiestoimiston lisäksi tulevat Ke-            nee omiin toimitiloihin sijoittuviin yri-
21189: ran, KTM:n yrityspalvelun sekä Tekesin aluetoi-             tyksiin verrattuna. Eduskunta totesi tä-
21190: mistot.                                                     män epäkohdan ja katsoi, että liikevaih-
21191:    Osuuskunta Viexpo lopettaa samanaikaisesti               toverolainsäädäntöä olisi pikaisesti kehi-
21192: oman Seinäjoen yksikkösä toiminnan.                         tettävä siten, että edellä selostettu epä-
21193:    Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta                kohta poistuu.
21194: muihin toimenpiteisiin.
21195:                                                         Liikevaihtoverolainsäädännön kehittäminen
21196:                                                      siten, että kysymyksessä oleva epäkohta poistuu,
21197:                                                      kuuluu valtiovarainministeriön toimialaan.
21198: Kera Oy:n toiminta-alue
21199: 
21200: HE n:o 5711991 vp.
21201: Valtiovarainvaliokunta
21202:                                                      Puun energiakäytön lisäys
21203:           50) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
21204:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-       HE n:o 140/1991 vp.
21205:        on vuodelle 1992 eduskunta edellytti lu-      Talousvaliokunta
21206:        vun 32.49 kohdalla, että pienen ja keski-
21207:        suuren yritystoiminnan rahoituspalvelu-                 Eduskunta edellytti 5.11.1991, että
21208:        jen parantamiseksi Kehitysaluerahasto                hallitus selvittää pikaisesti, kuinka puun
21209:        Oy:n toiminta-alue laajennetaan vuoden               käyttöä energialähteenä voidaan järjes-
21210:        1993 alusta koko maahan. Tämän tulee                 telmällisesti merkittävästi lisätä nykyises-
21211:        tapahtua niin, etteivät nykyisellä toimi-            tään energia-avustuksia hyväksikäyttäen
21212:        alueella toiminnot heikenny.                         ja kuinka voidaan ryhtyä tuottamaan
21213:                                                             energiapajuhaketta samaa järjestelmää
21214:    Kera Oy:n toiminta-alue on laajennettu                   hyväksikäyttäen muusta viljelystä vapau-
21215: 4.12.1992 annetulla lailla Kera Oy -nimisestä               tuvilla pelloilla.
21216: osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
21217: (1219/92) koskemaan koko maata 1.1.1993luki-            Syksyllä 1991 vahvistettu laki energia-avus-
21218: en. Jotta Kera Oy:n toiminnan valtakunnallista-      tuksista mahdollistaa ensimmäisen kerran sen,
21219: minen ei heikennä yhtiön edellytyksiä hoitaa sille   että myös kotimaisten polttoaineiden (KPA)
21220: edelleenkin keskeisenä kuuluvaa aluepoliittista      tuotannon, ei pelkästään käytön, investointeja
21221: tehtävää, on yhtiön toiminnassaan otettava lain      voidaan tukea avustuksilla. Lakimuutoksella
21222: 1 §:n mukaan entistä selkeämmin huomioon             korotetaan vuoden 1993 alusta ns. konventio-
21223: maan eri osien kehittyneisyyserot eri rahoitus-      naalisten investointien enimmäisavustusprosent-
21224: toimenpiteitä soveltaessaan. Lisäksi lain 11 §:n     tia 25 %:sta 30 %:iin. Uuden teknologian enim-
21225: mukaan on uuden lisäkorkotuen kohdistaminen          mäisavustusprosentti säilyy 50 %:na.
21226: alueellisten kehittynei-syyserojen mukaisesti yh-       Puun ja muun kotimaisen energian tuotanto
21227: tiön myöntämissä lainoissa mahdol-lista.             on yksi monista tärkeistä energia-avustuslain
21228:                                                      soveltamissektoreista. Niinpä yksittäisen avus-
21229:                                                      tuskohdesektorin, kuten KPA-tuotannon inves-
21230:                                                      tointien kannalta onkin erittäin merkittävää se,
21231: Vuokratiloissa toimivien yritysten asema             miten suuren kokonaissitoumusvaltuuden edus-
21232:                                                      kunta vuosittain osoittaa valtion talousarviossa
21233: HE n:o 57/1991 vp.                                   energia-avustusmomentille.
21234: Valtiovarainvaliokunta                                  Syksyllä 1992 jätti raporttinsa kauppa- ja
21235:                                                      teollisuus-ministeriön asettama laajapohjainen
21236:           51) Hyväksyessään 17. päivänä tam-         Puun energiakäyttö-työryhmä. Työryhmä totesi,
21237:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-       että Suomen puuenergian käyttö, 12 % koko-
21238:        on vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun       naisenergiasta, on jo teollisuusmaiden korkeim-
21239:        32.51 kohdalla, että momentilla 32.51.44      pia. Energiapajun laajamittaista viljelyä ei työ-
21240:                                   1993 vp -    Hallituksen kertomus 1992                                237
21241: 
21242: ryhmä pitänyt Suomessa ajankohtaisena mm.                Valtionyhtiöiden hallintoneuvostojen jäsenet ja ti-
21243: siksi, että metsähakkeeksi tarjolla olevasta puus-       lintarkastajat
21244: takin näyttää olevan pitempiaikaista ylitarjon-
21245: taa. Työryhmän mukaan puuenergian käytön                 Kertomus n:o 4/1991 vp.
21246: lisäys nykyisestä vaatii mm. energiapuun tuotan-         Perustuslakivaliokunta
21247: to- ja käyttö-teknologian sekä hankintaketjujen
21248: tutkimusta sekä kokeiluja käytännön oloissa.                       1) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-
21249: Lisäksi tarvittaneen toistaiseksi ainakin nykyi-                tuslakivaliokunnan mietinnön. Eduskun-
21250: sentasoiset avustusmahdollisuudet ja vero-hel-                  ta edellytti perustuslakivaliokunnan mie-
21251: potukset. Arvonlisäverotuksen ja EY-tyyppisten                  tinnön mukaisesti, että ehdotukset val-
21252: ympäristöverojen vaikutusta mm. puuenergiaan                    tionyhtiöiden hallintoneuvostojen ja ti-
21253: on selvitetty ympäristöministeriön asettamassa                  lintarkastuskunnan parlamentaarispoh-
21254: Ympäristötaloustoimi-kunnassa.         Selvitykset              jaisista edustajista pyydetään yksin-
21255: ovat loppusuoralla.                                             omaan eduskuntaryhmiltä.
21256:     Vuoden 1993 alusta kauppa- ja teollisuusmi-
21257: nisteriö käynnistää 6-vuotisen Bioenergia-tutki-            Valtionyhtiöiden hallintoneuvostojen jäsen-
21258: musohjelman, jonka yksi keskeinen osa on puu-            ten ja tilintarkastajien valinnassa on kauppa- ja
21259: energian käytön ja tuotannon kehittäminen.               teollisuus-ministeriön hallinnonalalla, jolla toi-
21260: Tutkimusohjelman puitteissa käytännön kokei-             mii huomattava osa valtionyhtiöistä, päädytty
21261: luihin liittyviä laite- ja laitosinvestointeja on        käytäntöön, jossa ehdotuksia hallintoneuvosto-
21262: tarkoitus tukea energia-avustuslain perusteella.         jen jäseniksi ja tilintarkastajiksi pyydetään edus-
21263:  Myös nopeasti uusiutuvan energiabiomassan               kuntaryhmiltäja eduskunnassa edustettuina ole-
21264:  (mm. peltokasvit ja puu) tuotannon ja käytön            vilta puolueilta. Eduskunnan nyttemmin omak-
21265:  edistämistä yleisemminkin selvitetään.                  suman kannan mukaisesti kauppa- ja teollisuus-
21266:     Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta            ministeriö tulee vastaisuudessa pyytämään edel-
21267:  muihin toimenpiteisiin.                                 lä tarkoitetut ehdotukset yksinomaan eduskun-
21268:                                                          taryhmiltä.
21269: 
21270: 
21271: Kilpailuneuvosto
21272:                                                          Lisensiointijärjestelmän uudistaminen
21273: HE n:o 16311991 vp.
21274: Talousvaliokunta                                         Kertomus n:o 4/1991 vp.
21275:                                                          Talousvaliokunta
21276:            Eduskunta edellytti 28.4.1992, että
21277:         hallitus pikaisesti selvittää, olisiko kilpai-              13) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 pe-
21278:         luneuvostoa kehitettävä riippumattoman                  rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
21279:         tuomioistuimen suuntaan vai olisiko kil-                liitteenä olevassa lausunnossa talousva-
21280:         pailua koskevat asiat keskitettävä jolle-               liokunta totesi mm.:
21281:         kin muulle tuomioistuimelle. Joka tapau-                    Valiokunta pitää tärkeänä, että deval-
21282:         kessa asianosaisten oikeusturva on taat-                vaation jälkeisessä tilanteessa tehoste-
21283:         tava ja tarpeen vaatiessa on järjestettävä              taan toimia, joilla hillitään tuontihinto-
21284:         asianmukaiset muutoksenhakumahdolli-                    jen nousua. Tässä tarkoituksessa valio-
21285:         suudet                                                  kunta kiirehtii tuonnin lisensiointijärjes-
21286:                                                                 telmän uudistamista.
21287:    Tasavallan Presidentti antoi 27.5.1992 valtio-
21288: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-             Tuonnin lisensiointijärjestelmästä on tarkoi-
21289: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       tus siirtyä maksuperusteiseen tuontisuojaan.
21290:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti                Tätä tarkoittava lausuma on myös vuoden 1993
21291: 2.10.1992 työryhmän, jonka tehtävänä on selvit-          talousarvioehdotuksen perusteluissa. Järjestel-
21292: tää edellä mainitussa eduskunnan lausumassa              män muutos edellyttää mm. tuontimaksutasojen
21293: esille tuodut kysymykset sekä tehdä tästä johtu-         tarkistusta, eräiden GATT-sidontojen irtisano-
21294: vat mahdolliset säädösehdotukset helmikuun               mista ja yksityiskohtaisemman tariffmimikkeis-
21295: 1993 loppuun mennessä.                                   tön käyttöönottoa. Tuontilisensiointi voidaan
21296: 238                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
21297: 
21298: kuitenkin poistaa ilman tuontimaksutasojen tar-               Vaikka lakiehdotukseen sisältyviä suun-
21299: kistuksia sellaisilta tuotteilta, jossa tuontimaksu           nitelman mukaisia poistoja on pidettävä
21300: on muutoin riittävä. Lisensioinnin purkamista                 oikeana linjana ja poistosuunnitelmia
21301: valmistellaan parhaillaan.                                    voidaan ja tulee tarpeen mukaan muut-
21302:                                                               taa, voi pakottavasta säännöksestä ai-
21303:                                                               heutua merkittäviä haittoja pk-sektorille.
21304: Valtionapupäätökset                                           Suunnitelman mukaisiin poistoihin siir-
21305:                                                               tyminen merkitsee myös huomattavia li-
21306: HE n:o 6911992 vp.                                            sävaatimuksia pienten ja keskisuurten
21307: Valtiovarainvaliokunta                                        yritysten laskentajärjestelmille.
21308:                                                                  Edellä olevan perustella eduskunta
21309:           4) Hyväksyessään 18.6.1992 valtion II               edellytti, että hallitus seuraa nyt säädet-
21310:        lisätalousarvion eduskunta lausui:                     tävän kirjanpitolain soveltamista erityi-
21311:           Momentti 32.49.47                                   sesti pienten ja keskisuurten yritysten
21312:           Eduskunta edellyttää, että määrära-                 osalta siten, että lain asettaman vähim-
21313:        haa käytettäessä tarkkaan harkitaan ne                 mäisvaatimuksen tulkinnassa ja sovelta-
21314:        tukea saavat yritykset, joilla katsotaan               miskäytännössä otetaan huomioon riit-
21315:        olevan pysyvät toimintaedellytykset, ja                tävästi näiden yritysten erityisasema.
21316:        eduskunnalle annetaan jälkikäteen selvi-
21317:        tys siitä, miten määrärahaa on käytetty ja        Tasavallan Presidentti antoi 23.12.1992 val-
21318:        mitä käytännön vaikutuksia sillä on ol-        tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
21319:        lut.                                           lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
21320:                                                          Mainitussa kirjanpitolain muutoksessa kir-
21321:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntäes-       janpitovelvolli-sille annettiin kolmen vuoden
21322: sään valtion vuoden 1992 ensimmäisessä, toises-       siirtymäaika siirryttäessä pakolliseen poistojen
21323: sa ja kolmannessa lisä-talousarviossa edellä mai-     tekemiseen suunnitelman mukaan. Siirtymäaika
21324: nitulla momentilla osoitetusta määrärahasta val-      lieventää osittain niitä mahdollisia haittoja, joita
21325: tionapua Kera Oy:lle käytettäväksi Matkailun-         uuteen järjestelmään siirtyminen pienille ja kes-
21326: kehitys Nordia Oy:n toimintaan edellyttänyt 1.7.      kisuurille yrityksille saattaa aiheuttaa. Mahdolli-
21327: ja 16.12.1992 tekemiensä valtionapupäätösten          set yrityksille aiheutuvat haitat tulevat esille
21328: ehdoissa, että tukea myönnettäessä on tarkkaan        lähinnä kauppa- ja teollisuusministeriön yhtey-
21329: harkittava, onko tuen saajalla riittäväksi katsot-    dessä olevan kirjanpitolautakunnan toiminnas-
21330: tavat pysyvät toimintaedelly-tykset tuen saami-       sa. Ministeriö tulee seuraamaan lautakunnan
21331: seen.                                                 soveltamiskäytäntöä puheen olevassa asiassa.
21332:    Lisäksi kauppa- ja teollisuusministeriö on
21333: edellyttänyt, että Kera Oy:n ja Matkailunkehitys
21334: Nordia Oy:n määrärahan käytöstä ja sen vaiku-
21335: tuksista on annettava kauppa- ja teollisuusmi-        Perusvoimavaihtoehdot
21336: nisteriölle selvitys, joka tullaan antamaan edus-
21337: kunnalle kysymyksessä olevan lausuman mukai-          Selonteko/1992 vp.
21338: sesti.                                                Talousvaliokunta
21339: 
21340:                                                                   Eduskunta hyväksyi 3.11.1992 talous-
21341: Kirjanpitolain soveltaminen                                   valiokunnan lausunnon valtioneuvoston
21342:                                                               energiapoliittisesta selonteosta. Edus-
21343: HE n:o 11111992 vp.                                           kunta edellytti, että hallitus tekee tarpeel-
21344: Talousvaliokunta                                              liset energiapoliittiset ratkaisunsa perus-
21345:                                                               voima mukaan lukien viivyttelemättä.
21346:           Eduskunta totesi 27.11.1992, että voi-              Hallituksen on annettava esityksensä
21347:        massa oleva laki on sallinut yritysten                 mahdollisimman pian sen jälkeen edus-
21348:        poistaa käyttöomaisuuden hankintame-                   kunnan ratkaistavaksi eduskunnan toi-
21349:        not ja muut pitkävaikutteiset menot jous-              mivaltaan kuuluvilta osin.
21350:        tavasti. Laskusuhdanteen aikana jousta-                   Eduskunta edellytti, että hallitus ottaa
21351:        mahdollisuus on osoittautunut tärkeäksi.               asianmukaisesti huomioon, mitä talous-
21352:                         1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  239
21353: 
21354: valiokunnan puheena olevan mietinnön             Hallitus käsitteli iltakoulussaan 18.11.1992
21355: liitteinä olevissa lausunnoissa on sanottu.   edus-kunnan kirjelmää ja lausuntoa valtioneu-
21356:     Eduskunta edellytti, että ydinvoiman      voston energiapoliittisesta selonteosta ja antoi
21357: lisärakentaminen ei sisälly Suomen ener-      kauppa- ja teollisuusministeriölle lisäselvitysteh-
21358: giastrategiaan.                               tävän eri perusvoimavaihtoehdoista.
21359: 240                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
21360: 
21361: 
21362: 
21363: 
21364:                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21365: 
21366: Potilaan oikeussuoja                                 1993-1996 todetaan, että vaikean taloudellisen
21367:                                                      tilanteen takia sosiaali- ja terveydenhuollon voi-
21368: Kertomus n:o 611982 vp.                              mavarojen kasvu pysähtyy. Suunnitelmassa kui-
21369: Talousvaliokunta                                     tenkin todetaan, että sosiaali- ja terveydenhuol-
21370:                                                      lon toimintoja tulee kehittää uudelleenjärjeste-
21371:           20) Potilaan oikeussuoja                   lyin siten, että niiden kattavuus ja laatu säilyvät
21372:           Valiokunnan edellä esittämien epä-         tai jopa paranevat.
21373:        kohtien korjaaminen parantaisi merkit-
21374:        tävällä tavalla myös potilasturvallisuutta
21375:        ja lisäisi potilaan oikeussuojaa. Potilaan    Perhepolitiikka
21376:        oikeussuojan kannalta on olennaisen tär-
21377:        keätä, että hoitoa antava laitos on ajan-     Kertomus n:o 611982 vp.
21378:        mukaisesti organisoitu ja että laitoksessa    Sosiaalivaliokunta
21379:        on riittävästi hyvin koulutettua henkilös-
21380:        töä, jolla on käytössään korkeatasoinen                  Sosiaalivaliokunta totesi mm.:
21381:        laitteisto. Sekä lääkäreiden että hoito-                 21) Valtioneuvoston perhepoliittinen
21382:        henkilöstön koulutuksessa olisi valio-                selonteko annettiin eduskunnalle kevääl-
21383:        kunnan mielestä nykyistä enemmän ko-                  lä 1980. Selonteossa esitettiin lukuisia
21384:        rostettava potilaan psykofyysistä koko-               lapsiperheiden asemaan merkittävästi
21385:        naisuutta ja yksilöllisen hoidon tarvetta.            vaikuttavia parannuksia.
21386:        Potilasvahinkojen korvaaminen olisi to-                  Selonteon antamisen jälkeen päivä-
21387:        teutettava vireillä olevien uudistussuun-             koti- ja perhepäivähoitopaikkojen määrä
21388:        nitelmien pohjalta. Olisi myös tutkittava,            on kasvanut noin 43 000 paikalla. Valtio-
21389:        olisiko tarkoituksenmukaista säätää eril-             neuvoston viimeksi hyväksymän sosiaali-
21390:        linen laki potilaan oikeuksista.                      huollon valtakunnallisen suunnitelman
21391:                                                              mukaan vuoden 1986 lopussa päivähoi-
21392:   Potilasvahinkolaki (585/86) ja asetus potilas-             topaikkoja on yhteensä noin 188 000.
21393: vahinkolautakunnasta (396/87) tulivat voimaan                Näillä palveluilla katetaan runsas puolet
21394: 1.5.1987.                                                    maamme kuntien arvioimasta päivähoi-
21395:     Laki potilaan asemasta ja oikeuksista annet-             don tarpeesta. Päivähoitopaikkojen tar-
21396: tiin 17.8.1992 (785/92). Laki sisältää potilaan              ve on arvioitu 249 OOO:ksi. Tässä yhtey-
21397: hoitoon ja kohteluun liittyvät keskeiset oikeudel-           dessä on syytä mainita, että päivähoidon
21398: liset periaatteet. Laissa säädetään muun muassa              tarve on tyydyttynyt kunnittain erittäin
21399: potilaan oikeudesta hyvään terveyden- ja sai-                epätasaisesti; on kuntia, joissa päivähoi-
21400: raanhoitoon ja siihen liittyvään kohteluun sekä              don tarjonta jo pitkälti vastaa kysyntää,
21401: potilaan tiedonsaanti- ja itsemääräämisoikeu-                mutta erityisesti suurissa kunnissa päivä-
21402: desta. Lailla selkiinnytetään ja vahvistetaan po-            hoidon tarjontaa tulee voimakkaasti li-
21403: tilaan oikeusturvaa sekä edistetään luottamuk-               sätä.
21404: sellisten hoitosuhteiden syntymistä. Laki koskee                Pienten lasten hoidossa tavoitteeksi
21405: sekä yksityistä että julkista terveydenhuoltoa.              asetettu todellinen valinnan mahdolli-
21406: Laki tulee voimaan 1.3.1993.                                 suus hoitaa lasta kotona tai saada lapsel-
21407:    Valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaali-               le turvallinen päivähoitopaikka kodin
21408: ja terveydenhuollon järjestämisestä vuosina                  ulkopuolella on saavuttamatta.
21409:                                  1993 vp -    Hallituksen kertomus 1992                               241
21410: 
21411:           Valiokunta kiirehtii lasten päivähoi-         mietintönsä keväällä 1991. Työryhmä kartoitti
21412:        don määrällisten tavoitteiden toteutta-          perhepoliittisten tulonsiirtojen kohdentumista
21413:        mista tinkimättä kuitenkaan nykyisestä           lapsiperheelle ja teki esityksiä perhepoliittisen
21414:        korkeatasoisesta ja virikkeellisestä toi-        tukijärjestelmän yksinkertaistarniseksi. Työryh-
21415:        minnan sisällöstä. Lastenhoidon tukijär-         mä ehdotti muun muassa luovuttavaksi perhe-
21416:        jestelmiä tulisi valiokunnan mielestä ke-        poliittisista verovähennyksistä ja niihin sisälty-
21417:        hittää siten, että tuki myönnetään tasa-         neen tuen maksamista perheille lapsilisän muo-
21418:        puolisesti eri suuruisille ja erilaisia hoito-   dossa.
21419:        jäljestelyjä käyttäville perheille.                  Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
21420:            Lapsen vanhempien työsuhdeturvaa             5.11.1992 toimikunnan selvittämään perhepoliit-
21421:        olisi parannettava sellaiseksi, että hoito-      tisten verovähennysten ja eräiden lapsikorotus-
21422:        loman pitäminen ei vaaranna asianomai-           ten poistamista ja korvaamista veronalaisella
21423:        sen työsuhdetta. Niin ikään olisi ensi           erityislapsilisällä. Toimikunnan määräaika on
21424:        tilassa voitava järjestää jommalle kum-          31.1.1993. Toimikunnan työn yhteydessä tulee
21425:        malle lapsen vanhemmista mahdollisuus            tarkasteltavaksi myös nykyisen perhepoliittisen
21426:        jäädä kotiin hoitamaan sairastunutta las-        tuen suuntautumisen tarkoituksenmukaisuus.
21427:        taan ilman, että perheen tulot tästä vä-
21428:        henevät.
21429:            Lopuksi valiokunta esittää, että so-         Työttömyysturvan rahoitus
21430:        siaali- ja terveysministeriön toimesta suo-
21431:        ritettaisiin kattava ja laaja-alainen tutki-     HE n:o 11311984 vp.
21432:        mus yhtäältä verojen ja erilaisten maksu-
21433:        jen sekä toisaalta .sosiaalipoliittisten tu-               Eduskunta hyväksyi 21.12.1984 halli-
21434:        lonsiirtojen kohdentumisesta lapsiper-                  tuksen esityksen n:o 113 johdosta lain
21435:        heille. Tämän perusteella voitaisiin mah-               vuodelta 1985 suoritettavasta julkisoi-
21436:         dollisesti tämänhetkistä paremmin ar-                  keudellisen työnantajan kansaneläke- ja
21437:        vioida nykyisten tulonsiirtomuotojen tar-               sairausvakuu tusmaksusta.
21438:         koituksenmukaisuus ja saada muutoin-                      Eduskunta edellytti samalla hallituk-
21439:         kin pohjaa lapsiperheiden aseman paran-                sen antavan kevätistuntokauden 1985
21440:         tamista koskevalle päätöksenteolle.                    kuluessa eduskunnalle esityksen työttö-
21441:                                                                myysturvan rahoittamisen pysyväksi jär-
21442:    Kunnallisten päivähoitopaikkojen määrä oli                  jestämiseksi. Järjestelmän tulee kohdella
21443: vuoden 1991 alussa lähes 213 000. Päivähoidon                  kuntia tasapuolisesti ja siten, että menet-
21444: tarve oli edelliseen vuoteen alentunut noin                    telyyn ei sisälly kunnallisten palvelujen
21445: 14 000 paikalla.                                               kehittämisen kannalta haitallisia vaiku-
21446:    Alle kolmivuotiaiden lasten vanhemmilla tai                 tuksia.
21447: muilla huoltajilla on vuoden 1990 alusta lukien
21448: ollut oikeus valintansa mukaan joko lasten koti-            Kuntien työnantajana maksamaa sosiaalitur-
21449: hoidon tukeen tai saada lapselleen kunnallinen          vamaksua suhteessa muiden sektorien maksuun
21450: päivähoitopaikka. Vuoden 1993 alusta lukien             on viime vuosina alennettu useaan otteeseen.
21451: voimaan tulevaksi tarkoitettu valintaoikeuden              Työttömyysvakuutusmaksujärjestelmän ke-
21452: laajeneminen koskemaan kolmevuotiaita on jou-           hittämistä siten, että järjestelmä suosisi työ-
21453: lukuussa 1992 vahvistetulla lainmuutoksella siir-       voimavaltaista yritystoimintaa, selvitettiin työt-
21454: retty tulemaan voimaan elokuussa 1995.                  tömyysvakuutusmaksutoimikunnan toimesta
21455:    Osittaista hoitovapaata koskeva järjestelmä          (KM 1986:31). Selvitys ei johtanut lainsäädäntö-
21456: on laajennettu 1.8.1990 lukien siten, että osittai-     toimiin. Valtioneuvoston periaatepäätöksessä
21457: selle hoitovapaalle voi jäädä myös neljä vuotta         toimenpiteistä vuosille 1992 ja 1993 solmitun
21458: täyttäneen alle kouluikäisen lapsen vanhempi tai        työmarkkinaratkaisun yhteydessä todetaan, että
21459: muu huoltaja.                                           työttömyysturvan rahoituspohjan takaamiseksi
21460:    Osittaista kotihoidon tukea koskeva järjestel-       ja jäljestelmän toimivuuden parantamiseksi hal-
21461: mä on joulukuussa 1992 vahvistetulla lailla muu-        litus ryhtyy toimenpiteisiin ansiosidonnaisen
21462: tettu pysyväksi.                                        työttömyysturvajärjestelmän uudistamiseksi.
21463:    Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990              Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 29.1.1992
21464: asettama perheturvan rakennetyöryhmä jätti              toimikunnan, jonka tehtävänä on selvittää työt-
21465: 242                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
21466: 
21467: tömyysturvajärjestelmän toimivuutta ja kehittä-             markkinoiden toimintaan, erityisesti
21468: mistarpeita. Selvitystyön tavoitteena on koko-              naisten asemaan työmarkkinoilla.
21469: naisuudistus, joka parantaa työttömyysturvan                   Eduskunta edellytti, että kotihoidon
21470: toimivuutta. Selvityskohteena on mm. rahoitus-              tuen kehittäminen ei saa vaarantaa mui-
21471: rakenne. Toimikunnan määräaika päättyy                      den perhepoliittisten tukimuotojen kehit-
21472: 31.3.1993.                                                  tämistä.
21473: 
21474:                                                         Vuoden 1987 alusta voimaan tulleella lain-
21475:                                                      muutoksella on laajennettu kotihoidon tuen si-
21476: Lasten kotihoidon kehittäminen                       saruskorotuksen ja lisäosan saajien piiriä.
21477:                                                         Tasavallan Presidentti on vahvistanut
21478: HE n:o 202, 203 ja 205/1984 vp.                      8.8.1986 lain naisten ja miesten välisestä tasa-
21479: Sosiaalivaliokunta                                   arvosta (609/86), joka tuli voimaan vuoden 1987
21480:                                                      alusta.
21481:            Eduskunta hyväksyi 27.12.1984 hal-           Hallitus antoi 15.1.1987 eduskunnan edellyt-
21482:        lituksen esityksen n:o 202, 203 ja 205        tämän selonteon pienten lasten hoidon ja van-
21483:        johdosta lain lasten kotihoidon tuesta,       hempien työsuhdeturvan kehittymisestä. Selon-
21484:        lain lasten kotihoidon tuesta annetun         teossa selvitettiin eduskunnan lausumassa edel-
21485:        lain voimaanpanosta, lain lasten päivä-       lytettyjä asioita.
21486:        hoidosta annetun lain muuttamisesta,             Lasten kotihoidon tuesta annettua lakia on
21487:        lain työsopimuslain muuttamisesta, lain       muutettu 6.1.1989 annetulla lailla (4/89) siten,
21488:        vuosilomalain 3 §:n muuttamisesta, lain       että virka- tai työsuhteessa olevalla Suomessa
21489:        sairausvakuutuslain muuttamisesta, lain       asuvalla alle 3-vuotiaan lapsen vanbernmaila tai
21490:        työttömyysturvalain muuttamisesta ja          muulla huoltajana on oikeus saada lain mukaista
21491:        lain isyys- ja vanhempainrahan määrästä       osittaista kotihoidon tukea, kun hänen keski-
21492:        vuonna 1985.                                  määräinen viikoittainen työaikansa on lapsen
21493:            Eduskunta edellytti, että hallitus sel-   hoidon vuoksi enintään 30 tuntia. Lapsen
21494:        vittää tavat kehittää lasten hoitomuotoja     hoidon järjestämiseksi tarvittavasta hoitova-
21495:        niin, että perheiden todellinen valinnan-     paasta on säädetty erikseen (284/88).
21496:        vapaus lisääntyy, ja antaa tarvittavat esi-      Osittaista hoitovapaata koskevaa järjestel-
21497:        tykset eduskunnalle.                          mää on laajennettu 1.8.1990 lukien siten, että
21498:            Eduskunta edellytti, että hoitovapaal-    osittaiselle hoitovapaalle voi jäädä myös neljä
21499:        la olevan vanhemman sosiaaliturva jär-        vuotta täyttäneen lapsen vanhempi tai muu
21500:        jestetään.                                    huoltaja sen vuoden loppuun saakka, jona lapsi
21501:            Eduskunta edellytti hallituksen an-       aloittaa peruskoulun.
21502:        tavan kevätistuntokauden 1985 aikana             Lasten kotihoidon tukea muutettiin 1.10.1991
21503:        eduskunnan käsiteltäväksi tasa-arvolain       voimaan tulleella lainmuutoksella (1386/90).
21504:        säätämistä koskevan hallituksen esityk-       Tuen perusosan määräytyminen irrotettiin sai-
21505:        sen, ryhtyvän toimenpiteisiin, jotka estä-    rausvakuutuksen peruspäivärahan määrästä ja
21506:        vät syrjintää, sekä tiedottavan vanhem-       samalla tukeen tehtiin tasokorotus. Perusosan
21507:        painraha- ja hoitovapaajärjestelyistä, jot-   määrä sidottiin tarkistettavaksi kunkin kalente-
21508:        ta käytäntö muotoutuisi sellaiseksi, ettei    rivuoden alusta TEL:n palkkaindeksiluvun mu-
21509:        naisia syrjitä työhönotossa ja että myös      kaisesti.
21510:        lasten isät käyttäisivät mahdollisuuksia         Lasten kotihoidon tuen perusosan määrä on
21511:        hyväksi.                                      siten 1.1.1993 lukien 1958 markkaa kuukau-
21512:            Järjestelmän monitahoisuuden ja laa-      dessa.
21513:        juuden huomioon ottaen eduskunta edel-           Tasavallan Presidentti on vahvistanut
21514:        lytti hallituksen antavan kahden vuoden       5.4.1991 lait lasten päivähoidosta annetun lain
21515:        kuluessa lain voimaantulosta selonteon        11 aja 31 §:n muuttamisesta (630/91) sekä lasten
21516:        kotihoidon tuen käytännön muotoutu-           kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
21517:        misestaja sen päivähoitopaikkojen kehit-      (631/91). Muutoksilla perheiden oikeutta valita
21518:        tämisestä, kotihoidon tuen yhteydestä         kunnan järjestämä päivähoitopaikka tai lasten
21519:        lapsiperheiden aseman muuhun kehittä-         kotihoidon tuki laajennettiin vuoden 1993 alusta
21520:        miseen sekä lakien vaikutuksista työ-         lukien koskemaan kaikkia niitä perheitä, joissa
21521:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                             243
21522: 
21523: on alle neljävuotias lapsi. Samoin laajennettiin        sujen merkittävään vähenemiseen. Ver-
21524: kunnan päivähoidon järjestämisvelvoitetta siten,        tailtaessa hylkäysehdotusten muuttumis-
21525: että vuoden 1995 elokuun alusta lukien kaikilla         ta näyttävät ristikkäiset päätökset saa-
21526: sellaisilla perheillä, joissa on alle kouluikäinen      dun selvityksen mukaan muuttuneenjon-
21527: lapsi, on oikeus kunnan järjestämään päivähoi-          kin verran useammin hakijan kannalta
21528: topaikkaan.                                             myönteisiksi kuin kielteisiksi. Kaikkiaan
21529:     Osittainen lasten kotihoidon tuki saatettiin        neuvottelujärjestelmässä oli vajaa 10 pro-
21530: pysyväksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain         senttia lähetetyistä ennakkoilmoituksista
21531: muutoksella (1286/92) 1.1.1993 alkaen. Tukeen           ja eriäviksi jäi noin prosentti alunperin
21532: on edelleen oikeutettu virka- tai työsuhteessa          eriävistä. Näin ollen pyrkimys ristikkäis-
21533: oleva Suomessa asuva alle 3-vuotiaan lapsen             ten ratkaisujen poistamiseen näyttää
21534: vanhempi tai muu huoltaja, kun hänen työ-               pääosin onnistuneen.
21535: aikansa on lapsen hoidon vuoksi enintään 30                Työkyvyttömyyseläkkeiden myöntä-
21536: tuntia. Osittaisen kotihoidon tuen määrä on             miskäytäntöä on jatkuvasti seurattava ja
21537: 1.1.1993 lukien 489 markkaa kuukaudessa.                tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin
21538:     Lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliai-       säädösten muuttamiseksi. Erityisesti esil-
21539: kaisella muuttamisella (1287/92) sekä lasten päi-       le ovat tulleet työeläkejärjestelmän osa-
21540: vähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikaisella         eläkkeiden ongelmat. Tästä syystä on
21541: muuttamisella (1288/92) siirrettiin 3-vuotiaiden        selkiytettävä osaeläkejärjestelmän tavoit-
21542: lasten vanhempien tai muiden huoltajien oikeu-          teet ja suhde muihin toimeentulojärjestel-
21543: den valita lapselleen kunnallinen hoitopaikka tai       miin.
21544: lasten kotihoidon tuki alkamisajankohtaa. Tuen             Eläkepäätösten käsittelyn menettely-
21545: laajennuksen oli tarkoitus tulla voimaan                tapoja on kehitettävä siten, että etenkin
21546:  1.1.1993 lukien, mutta sitä siirrettiin vuoden         kielteiset päätökset perustellaan selkeästi
21547:  1995 elokuun alkuun valtion ja kuntien taloudel-       hakijalle. Hallintomenettelylaki tulee
21548: lisen tilanteen vuoksi.                                 saattaa tarpeellisilta ja tarkoituksenmu-
21549:     Sosiaali- ja terveysministeriön asettama Lap-       kaisilta osiltaan koskemaan myös yksi-
21550: senhoitoajan sosiaaliturvan työryhmä selvitti           tyisten eläkelaitosten päätöksentekoa
21551: erityisesti pientä lasta kotona hoitavien henkilöi-     eläkeasioissa.
21552:  den eläketurvan kehittämistä. Työryhmä jätti              Valiokunta kiinnittää huomiota muu-
21553:  muistionsa 23.12.1993. Muistiossa esitetään mal-       toksenhakujärjestelmän yhtenäistämi-
21554:  leja lasta kotona hoitavan eläketurvan järjestä-       seen. Valiokunnan käsityksen mukaan
21555:  miseksi.                                               yhteinen ylin muutoksenhakuaste yhte-
21556:                                                         näistää ratkaisukäytäntöä ajan myötä.
21557:                                                         Eläkejärjestelmän ratkaisuihin vaikutta-
21558: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen           vat muut kuin eläkelainsäädäntöä ja
21559: Kertomus n:o 1111984 vp.
21560:                                                         eläkkeiden myöntämisen perusteita kos-
21561: Sosiaalivaliokunta
21562:                                                         kevat seikat eivät saa vaikuttaa muutok-
21563:                                                         senhakujärjestelmään siten, että ne estä-
21564:            Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-          vät eläkejärjestelmien kannalta tar-koi-
21565:         tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-          tuksenmukaisen, yhtenäisen muutok-
21566:         kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole-         senhakujärjestelmän       aikaansaamisen.
21567:         vassa lausunnossa sosiaalivaliokunta to-        Ylimmän muutoksenhakuasteen käyt-
21568:         tesi mm.:                                       töön on saatava riittävä asiantuntemus
21569:            10) Työkyvyttömyyseläkkeiden osalta          eri eläkejärjestelmiin vaikuttavista sää-
21570:         valiokunta kiinnittää erityisesti huomio-       döksistä ja muista seikoista, jotta saavu-
21571:         ta työkyvyttömyyseläkkeiden ratkai-             tetaan eläkkeiden käsittelemisen ja eläk-
21572:         sukäytäntöön, muutoksenhakujärjestel-           keen hakijan oikeusturvan kannalta tar-
21573:         mään sekä käsittelyaikoihin.                    koituksenmukainen menettely.
21574:            Työkyvyttömyyden        arviointitoimi-         Korkeimmassa hallinto-oikeudessa
21575:         kunnan (komiteanmietintö 1982:2) ehdo-          näyttää merkittävä osa ratkaisuista
21576:         tusten mukaisesti käydyt kansaneläke- ja        muuttuvan. Tämä osoittanee työkyvyttö-
21577:         työeläkejärjestelmän väliset neuvottelut        myyseläkkeiden myöntämisen perustei-
21578:         ovat johtaneet ristikkäisten eläkeratkai-       den olevan ainakin joitain osin selkiin-
21579: 244                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
21580: 
21581:        tymättömät. Tarvittavan sosiaalisen ja         tely sekä hallintomenettelylain periaatteita ko-
21582:        lääketieteellisen asiantuntemuksen käyt-       rostavat muutokset.
21583:        töön on kiinnitettävä erityistä huomiota.
21584:           Sosiaalivaliokunta kiinnittää vielä
21585:        huomiota eläkkeiden käsittelyaikoihin.         Lapsilisä
21586:        Eräiltä osin työkyvyttömyyseläkkeiden
21587:        myöntämiseen kuluva aika on valiokun-          Kertomus n:o 1111984 vp.
21588:        nan käsityksen mukaan kohtuuttoman             Sosiaalivaliokunta
21589:        pitkä, vaikka käsittelyajan pituus osal-
21590:        taan johtuisikin eläkkeenhakijan hyväksi                  11) Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä,
21591:        hankittavista lisäselvityksistä. Eläkkei-             että jatkuvasti kehitetään nuorille per-
21592:        den hakemista ja käsittelymenettelyä ke-              heille ja lapsiperheille annettavaa tukea.
21593:        hittämällä sekä viranomaisten koulutuk-               Muun muassa lasten kotihoidon tuen
21594:        sella tulee pyrkiä lyhentämään käsittely-             kehittäminen ja niin sanottu perhepoliit-
21595:        aikaa hakijan oikeusturvan kuitenkaan                 tinen työsuhdeturva ovat merkinneet oi-
21596:        vaarantumatta.                                        keaa suuntaa tässä suhteessa. Lasten päi-
21597:                                                              vähoitotilannetta on voitu parantaa si-
21598:    Kysymys eläkeasioiden käsittelyn tehostami-               ten, että lääneittäin tarkasteltuna alueel-
21599: sesta ja muutoksenhakujärjestelmän yksinker-                 liset erot ovat vähentyneet. Kunnittainen
21600: taistamisesta on ollut laajan selvityksen koh-               tilanne vaihtelee huomattavasti ja vai-
21601: teena. Asiaa ovat tutkineet eläketurvan muutok-              kein tilanne on suurissa kaupungeissa.
21602: senhakukomitea (komiteanmietintö 1989: 14),                  Pienten koululaisten päivähoidon tar-
21603: ansioeläkejärjestelmän viimeisen laitoksen peri-             peesta on vain noin 30 prosenttia tyydy-
21604: aatetta tutkiva toimikunta (komiteanmietintö                 tetty.
21605: 1988:45) sekä ennakkoilmoitus-ja neuvottelume-                   Sosiaalivaliokunta kiirehtii sosiaali- ja
21606: nettelyä kehittävä työryhmä (sosiaali- ja terveys-           terveysministeriön toimenpiteitä perhe-
21607: ministeriö, työryhmämuistio 1989:5). Mietinnöt               poliittisten tulonsiirtojen ja palvelujen
21608: ovat olleet laajalla lausuntokierroksella. Lau-              kohdentamisen selvittämisessä. Sosiaali-
21609: sunnoissa kannatettiin valitusmenettelyn yksin-              valiokunnan käsityksen mukaan tällai-
21610: kertaistamista siten, että valitukset ohjattaisiin           sen selvityksen pohjalta voidaan tarkoi-
21611: aina eläkepäätöksen tehneen eläkelaitoksen                   tuksenmukaisesti ja suunnitelmallisesti
21612: kautta, joka olisi samalla velvollinen tarkista-             edetä lapsiperheiden aseman kohentami-
21613: maan, onko sen mahdollista oikaista päätöksen-               sessa. Lasten päivähoidon kehittäminen
21614: sä valituksessa esitetyllä tavalla.                          siten, että mahdollisuuksien mukaan
21615:    Mainittu eläkeasioiden oikeusturvauudistus                vanhempien valinnan mukainen päivä-
21616: on valmisteilla sosiaali- ja terveysministeriössä.           hoito päiväkodissa, perhepäivähoidossa
21617: Pisimmällä on osauudistus, joka koskee niin                  tai itse lasta kotona hoitaen voidaan
21618: sanotun viimeisen laitoksen periaatetta työeläk-             järjestää, on erityisen merkittävää. Var-
21619: keiden maksamisessa. Eläketurvakeskus on laa-                sinkin kunnallisen päivähoidon vaihto-
21620: tinut uudistuksen teknistä valmistelua koskevan              ehtojen osalta on lapsen kokopäiväisiä ja
21621: ehdotuksen. Sen mukaan on tarkoituksenmu-                    korkeatasoista hoitoa pidettävä tavoit-
21622: kaista, että työeläkelakien mukaisen eläkehake-              teena. Kunnallisen päivähoidon maksu-
21623: muksen käsittelisi ja päätöksestä eläkeasiassa               jen avulla voidaan myös valiokunnan
21624: sekä sitä koskevasta maksatuksesta huolehtisi                käsityksen mukaan merkittävällä tavalla
21625: pääsääntöisesti se eläkelaitos, jonka järjestämän            tukea lapsiperheitä ja saattaa eri lasten-
21626: eläketurvan piiriin henkilö on viimeksi kuulu-               hoitojärjestelyt keskenään tasavertaiseen
21627: nut.                                                         asemaan. Tästä syystä valiokunta kii-
21628:    Sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee työn-          rehtii toisaalta päivähoitopaikkojen li-
21629: tekijäin eläkelain ja eräiden siihen liittyvien la-          säämistä ja korostaa kuntien aktiivisuu-
21630: kien muuttamista edellä mainitun teknisen selvi-             den merkitystä ja toisaalta pitää tärkeänä
21631: tyksen pohjalta. Tarkoituksena on samalla saat-              selvitystä päivähoidon maksujen koh-
21632: taa työeläkejärjestelmään ja tapaturmavakuu-                 taantumisesta.
21633: tusjärjestelmään sekä kansaneläkejärjestelmään                   Lapsilisän maksukausi tulee ulottaa
21634: muutoksenhakua nopeuttava itseoikaisumenet-                  koskemaan myös 16- ja 17-vuotiaita
21635:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   245
21636: 
21637:        mahdollisesti siten, että järjestelmässä        sellaisilla perheillä, joissa on alle kouluikäinen
21638:        otetaan huomioon muu nuoriin kohdis-            lapsi, on oikeus kunnan järjestämään päivähoi-
21639:        tuva tuki. Tehdyt tutkimukset osoittavat,       topaikkaan.
21640:        että lapsen aiheuttamat menot kasvavat             Vuoden 1992 joulukuussa vahvistetulla lain-
21641:        iän myötä ja yhä kasvava osa 16- ja 17-         muutoksella siirrettiin vuoden 1993 alusta voi-
21642:        vuotiaista on koulutuksessa. Näistä syis-       maan tulevaksi tarkoitettu valintaoikeuden laa-
21643:        tä valiokunta myös tässä yhteydessä kii-        jentaminen koskemaan kolmevuotiaita tulevaksi
21644:        rehtii lapsiperheiden tuen kehittämistä.        voimaan elokuussa 1995.
21645:            Nuorten perheiden tukemisen kannal-
21646:        ta tärkeää on käyttää myös asuntopoliit-
21647:        tisia keinoja ja tehokasta nuorten työttö-      Kuulovammaisten tulkkipalvelu
21648:        myyden torjuntaa.
21649:                                                        Kertomus n:o 1111984 vp.
21650:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 18.12.1986   Sosiaalivaliokunta
21651: työryhmän selvittämään perhekustannusten ta-
21652: sausjärjestelmän kehittämistä kokonaisuudes-                     12) Invaliidihuoltolain 6 §:n 1 momen-
21653: saan. Työryhmä antoi mietintönsä 22.12.1987.                  tin 4 kohdan nojalla kuulovammaisten
21654: Lailla lapsilisälain muuttamisesta (1055/85) jat-             lääkintähuoltoon kuuluvat myös tulkki-
21655: kettiin lapsilisien maksukautta 1.10.1986 lukien              palvelut. Lain säännöstä ei ole alemma-
21656: yhdellä vuodella.                                             nasteisilla säädöksillä tarkemmin rajattu
21657:     Lapsilisiä korotettiin 1.10.1988lukien 17 pro-            tai määritelty. Lainsäädännön perustelu-
21658: sentilla sekä 1.10.1989 lukien 17 prosentilla.                jen mukaan ohjeiden antaminen tulkki-
21659: 1.10.1989 lukien siirryttiin lapsilisien maksami-             palveluista on jätetty sosiaalihallituksen
21660: sessa kalenterikuukausittain tapahtuvaan mak-                 tehtäväksi.
21661: samiseen.                                                        Tulkkipalvelujen järjestämisvastuu on
21662:     Lapsilisiä korotettiin 15 prosentilla 1.10.1990           muuttunut ns. Valtava-lainsäädännön
21663: lukien lukuun ottamatta alle 3-vuotiaasta suori-              voimaantulonjohdosta siten, että tulkki-
21664: tettavaa korotettua lapsilisää. Lapsilisän nosta-             palvelujen järjestämisestä vastaa kunta,
21665: miseen oikeutetun henkilön viidennestä ja sitä                joka saa kustannuksiin valtionosuutta.
21666: useammasta lapsesta suoritettavan lapsilisän                  Valtion viranomaiset ohjaavat toimintaa
21667: määrää korotettiin 1.3.1990 lukien 80 markalla.               valtakunnallisten suunnitelmien avulla.
21668:     Lapsilisiä korotettiin 1.10.199Ilukien 22 pro-               Valiokunnan käsityksen mukaan opis-
21669: sentilla, lukuun ottamatta alle 3-vuotiaasta mak-             kelutulkkien järjestäminen olisi ratkais-
21670: settavaa korotettua lapsilisää.                               tava siten, ettei kuulovammaisen henki-
21671:     Vuonna 1992 lapsilisiä ei korotettu.                      lön opiskelu vaikeudu tai esty tulkinta-
21672:     Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut               palvelujen puutteen johdosta. Tulkkien
21673:  5.11.1992 toimikunnan selvittämään perhepoliit-              asema on selvitettävä siten, että niin kuu-
21674: tisten verovähennysten ja eräiden lapsikorotus-               lovammaisen henkilön, kunnan kuin tul-
21675: ten poistamista ja korvaamista veronalaisella                 kin kannalta on selvää, mikä on kunkin
21676: erityislapsilisällä. Toimikunnan määräaika on                 asema tulkkipalveluja järjestettäessä. Pi-
21677:  31.1.1993. Toimikunnan työn yhteydessä tulee                 demmällä tähtäimellä sosiaalivaliokun-
21678:  tarkasteltavaksi myös nykyisen perhepoliittisen              nan käsityksen mukaan voidaan koulun-
21679:  tuen suuntautumisen tarkoituksenmukaisuus.                   käyntiavustajia koskevilla järjestelyillä
21680:     Tasavallan Presidentti on vahvistanut                     helpottaa kuulovammaisten opiskelua
21681:  5.4.1991 lait lasten päivähoidosta annetun lain              keskiasteen oppilaitoksissa ja näin rat-
21682:  II aja 31 §:n muuttamisesta (630/91) sekä lasten             kaista osittain myös opiskelutulkkeja
21683:  kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta                 koskeva kysymys.
21684:  (631/91). Muutoksilla perheiden oikeutta valita
21685:  kunnan järjestämä päivähoitopaikka tai lasten            Invaliidihuoltolaki (907/46) on kumottu
21686:  kotihoidon tuki laajennettiin vuoden 1993 alusta      1.1.1988 voimaan tulleella lailla vammaisuuden
21687:  lukien koskemaan kaikkia niitä perheitä, joissa       perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoi-
21688:  on alle neljävuotias lapsi. Samoin laajennettiin      mista (380/87). Lailla asetetaan kunnille erityi-
21689:  kunnan päivähoidon järjestämisvelvoitetta siten,      nen velvollisuus järjestää tulkkipalvelut vuoden
21690:  että vuoden 1995 elokuun alusta lukien kaikilla       1994 alusta lukien. Julkisen talouden tasapainon
21691: 
21692: 18 330036N
21693: 246                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
21694: 
21695: parantamiseen tähtäävät säästötoimet eivät ole       Selonteon yhteydessä eduskunnalle annettiin
21696: kohdistumassa vammaispalvelulain mukaisiin           tiedoksi Suomen toinen raportti YK:n naisten
21697: tulkkipalveluihin, vaikeavammaisten henkilöi-        oikeuksien sopimuksen toteuttamisesta ja ta-
21698: den oikeus tulkkipalveluihin tulee siten voimaan     sa-arvolain uudistamistoimikunnan mietintö
21699: vuoden 1994 alusta.                                  1992:35.
21700:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama tulk-        Mainosalan järjestöt, Mainostoimistojen Liit-
21701: kipalvelutyöryhmä (1990:20) teki ehdotuksen          to, Sanomalehtien Liitto, Mainos-Televisio ja
21702: tulkkipalvelujen kehittämiseksi. Työryhmä eh-        Mainostajien Liitto ovat maaliskuussa 1989
21703: dotti mm. päätoimisten tulkin virkojen sekä          asettaneet tasa-arvoa mainonnassa valvovan
21704: tulkkikeskusten perustamista. Opiskelutulkkien       neuvoston, johon perustajajärjestöt kutsuivat
21705: toiminta ja toiminnan rahoitus tuli pyrkiä siirtä-   jäsenet ja järjestöjen ulkopuolisen puheenjohta-
21706: mään opetushallintoon. Opetushallinnosta an-         jan. Neuvostoa on täydennetty vuonna 1992
21707: nettaisiin myös ohjeet opiskelutulkkien työstä.      yhdellä jäsenellä, jolla on asiantuntemusta tasa-
21708:    Sosiaali- ja terveysministeriö tutkii vuoden      arvoasioissa. Vuoden 1992 kesään mennessä
21709: 1993 aikana opiskelutulkkien toiminnan ja ra-        neuvosto oli käsitellyt 51 tapausta. Todetessaan
21710: hoituksen siirtämismahdollisuudet opetushallin-      mainoksen loukkaavaksi neuvosto esittää huo-
21711: toon sekä ryhtyy lain voimaantulon kannalta          mautuksen mainostajalle, mainoksen suunnitte-
21712: välttämättömiin toimenpiteisiin käytettävissä        lijoille ja mainoksen julkaisseelle välineelle. Nel-
21713: olevien voimavarojen mukaan.                         jässä tapauksessa tasa-arvoa oli neuvoston mie-
21714:                                                      lestä loukattu niin vakavasti, että se antoi mai-
21715:                                                      nostajien nimet julkisuuteen.
21716: Tasa-arvoasiat                                           Tasa-arvolain valvontaan liittyen tasa-arvo-
21717:                                                      valtuutetun toimistossa on kertomusvuonna teh-
21718: HE n:o 5711985 vp.                                   ty kyselytutkimus mahdollisista vastatoimista
21719: Toinen lakivaliokunta                                tasa-arvolakiin vetoamisen seurauksena. Tutki-
21720:                                                      musaineiston muodosti kaikki ne henkilöt, jotka
21721:           Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli-        tasa-arvovaltuutetun toimiston diarion mukaan
21722:        tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-       ovat pyytäneet valtuutetun lausuntoa vuosina
21723:        man esityksen n:o 57 johdosta lain nais-      1989-1990.
21724:        ten ja miesten välisestä tasa-arvosta, lain      Tasa-arvoasiain neuvottelukunta ja tasa-ar-
21725:        tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolauta-     vovaltuutetun toimisto ovat käynnistäneet tam-
21726:        kunnasta, lain työsopimuslain 17 §:n          mikuussa 1989 tutkimuksen sukupuolisesta häi-
21727:        muuttamisesta ja lain merimieslain 15 §:n     rinnästä ja ahdistelusta työpaikoilla. Tutkimusta
21728:        muuttamisesta.                                varten on saatu rahoitusta myös valtiovarainmi-
21729:           Eduskunta edellytti, että hallitus antaa   nisteriöltä työsuojeluhankkeisiin osoitetuista
21730:        eduskunnalle selonteon tasa-arvolainsää-      tutkimusmäärärahoista. Sen sijaan Työsuojelu-
21731:        dännölle asetettujen tavoitteiden toteutu-    rahasto katsoi, että työympäristökysymyksenä
21732:        misesta viimeistään tasa-arvovaltuutetun      häirintä ei liene keskeisimpiä ongelmia ja hylkäsi
21733:        ensimmäisen virkakauden päättyessä.           rahoitushakemuksen. Tutkimustyötä jatkettiin
21734:        Selonteossa tulee kiinnittää huomiota         vuonna 1992 valtion tulo- ja menoarviossa tasa-
21735:        myös syrjivään mainontaan, kostolta           arvoasioihin liittyvään tutkimus- ja kehittämis-
21736:        suojaamiseen ja työpaikka-ahdisteluun,        toimintaan osoitetuista määrärahoista.
21737:        vaikka näistä asioista ei sisällykään eri-       Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 26.4.1989
21738:        tyisiä säännöksiä lakiin naisten ja mies-     toimikunnan, jonka tehtävänä on tehdä muun
21739:        ten välisestä tasa-arvosta.                   muassa esityksiä sukupuolten välisen tasa-
21740:                                                      arvon toteuttamiseksi valtionhallinnossa. Toimi-
21741:    Tasa-arvolainsäädäntö tuli voimaan 1.1.1987.      kunta jätti mietintönsä 17.1.1992. Mietinnössä
21742: Tasa-arvovaltuutetun ensimmäinen virkakausi          käsitellään toiminnallisia tasa-arvosuunnitelmia,
21743: päättyi vuonna 1991. Valtioneuvosto antoi            uudistusten ja päätösten valmistelua mm. komi-
21744: eduskunnalle syysistuntokaudella selonteon           tealaitoksessa sekä tulosohjausta valtionhallin-
21745: tasa-arvolainsäädännön toteutumisesta vuosina        nossa sukupuolten tasa-arvon näkökulmasta
21746: 1987-1992. Selonteossa keskityttiin tasa-ar-         sekä tehdään ehdotuksia tasa-arvon edistämi-
21747: volaine asetettujen tavoitteiden toteutumiseen       sestä mainituissa toiminnoissa ja toimielimissä
21748: ja kannanotoissa esitettiin lainmuutostarpeita.      (KM 1991:47).
21749:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   247
21750: 
21751:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 3.10.1991    työtä tekevien nais- ja miestyöntekijöiden keski-
21752: toimikunhan selvittämään tasa-arvolain uudis-          määräisissä paikoissa osoitetaan olevan ero, eikä
21753: tamistarvetta. Toimikunnan tuli mm. arvioida,          työnantajan palkkausjärjestelmä ole ilmeisen sel-
21754: kuinka tasa-arvolaille asetetut tavoitteet ovat        vä, työnantajana on todistamisvelvollisuus sen
21755: toteutuneet ja mitä muutostarpeita lain valvonta       suhteen, että palkkausjärjestelmä ei ole suku-
21756: ja soveltaminen ovat tuoneet esiin. Lisäksi sen        puolen perusteella syrjivä.
21757: tuli selvittää, onko tarpeellista sisällyttää syrji-      Tasa-arvolain työsyrjintää koskevia säännök-
21758: vää mainontaa, kostolta suojaamista ja suku-           siä esitetään täydennettäväksi siten, että kiellet-
21759: puolista ahdistelua koskevat säännökset tasa-          tyä syrjintää olisi myös työntekijän työolosuhtei-
21760: arvolakiin. Sosiaali- ja terveysministeriö täsmen-     den tai palvelussuhteen ehtojen heikentäminen
21761: si toimeksiautoa 7.2.1992 siten, että toimikun-        sen johdosta, että työntekijä on vedonnut tasa-
21762: nan tuli kiireellisesti käsitellä tarpeelliset muu-    arvolaissa säädettyihin oikeuksiin tai syrjintä-
21763: tokset tasa-arvolakiin raskauteen perustuvan eri       kieltoihin. Tasa-arvolakia tulee täydentää myös
21764: asemaan asettamisen sekä välilliseen syrjintään        säännöksellä, joka velvoittaa työnantajat toimi-
21765: perustuvan syrjinnän kieltämiseksi.                    maan niin, ettei kukaan työntekijä joudu suku-
21766:     Toimikunta luovutti sosiaali- ja terveysminis-     puolisen häirinnän tai ahdistelun kohteeksi.
21767: teriölle 20.3.1992 päivätyn osamietinnön Ras-             Toimikunta ottaa kantaa myös seuraamuk-
21768: kauteen perustuvan sekä välillisen syrjinnän estä-     siin ja ehdottaa muutamia menettelyuudistuksia.
21769: minen. Sen pohjalta annettiin eduskunnalle hal-        Lähtökohtana on oltava syrjintäkieltosäännös-
21770: lituksen esitys laiksi naisten ja miesten välisestä    ten tulkitseminen samalla tavoin eri lainkäyttö-
21771: tasa-arvosta annetun lain 9 ja 14 §:n muutta-          elimissä. Erisuuntaisten ratkaisujen estämiseksi
21772: misesta (n:o 6311992 vp.). Eduskunta hyväksyi          toimikunta esittää, että hyvityksen määräminen
21773: esityksessä ehdotetut tasa-arvolain muutokset          niissä tapauksissa, joissa nimitysratkaisusta voi-
21774: sekä lain 8 §:n 2 ja 3 momenttien muutokset ja ne      daan valittaa hallinnollisessa lainkäyttöjärjes-
21775: tulivat voimaan 1.8.1992 (624/92).                     tyksessä, kuuluisi valituksen tutkivalle tuomiois-
21776:     Toimikunta luovutti loppumietintönsä syys-         tuimelle tai muulle viranomaiselle. Tällöin vali-
21777:  kuun 30 päivänä 1992. Mietinnössä käsitellään         tusviranomainen voisi joko kumota nimitysrat-
21778:  tavoitteellisen ja suunnitelmallisen tasa-arvon       kaisun tai velvoittaa nimittävän viranomaisen
21779: edistämistä muun muassa tasa-arvosuunnitel-            suorittamaan ansioituneemmalle hakijalle tasa-
21780:  mien avulla. Yrityksissä, joissa on vähintään         arvolain mukaista hyvitystä taikka tehdä mo-
21781:  150 työntekijää, tulisi laatia tasa-arvosuunnitel-    lemmat.
21782:  ma ainakin nais- ja miestyöntekijöiden palk-             Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 23.10.1992
21783:  kauksesta, tehtäviin sijoittumisesta ja tehtävien     työryhmän laatimaan hallituksen esityksen muo-
21784: jaosta, koulutukseen valinnasta ja perhepoliittis-     toon tasa-arvolain uudistamistoimikunnan mie-
21785:  ten oikeuksien käyttämisestä. Yhteiskunnallisia       tinnössä (KM 1992:35) esitetyt muutokset nais-
21786:  uudistuksia valmistelevissa toimielimissä ja kun-     ten ja miesten välisestä tasa-arvosta annet-
21787:  tien lautakunnissa tulee olla naisia ja miehiä        tuun lakiin. Työryhmän määräaika päättyy
21788:  vähintään 40 prosenttia kaikista jäsenistä. Tästä     28.2.1993.
21789:  olisi mahdollisuus poiketa erityisistä syistä.
21790:     Samapalkkaisuuden toteuttamiseksi työnan-
21791:  tajan olisi annettava selvitys myös palkkauksen       Peruskoululaisten hankinta-avustus
21792:  perusteista ja muut sellaiset välttämättömät tie-
21793:  dot, jotka antavat mahdollisuuden arvioida            HE n:o 11211985 vp.
21794:  onko lain palkkasyrjinnän kieltoa noudatettu.         Valtiovarainvaliokunta
21795:  Myös työntekijällä tulee olla oikeus saada palk-
21796:  kaa ja työehtoja koskevia tietoja. Mikäli tiedot                Käsitellessään vuoden 1986 tulo- ja
21797:  koskevat yksittäisen henkilön palkkausta, on                 menoarvioesitystä eduskunta lausui
21798:  asianomaiselle henkilölle ilmoitettava, että tieto-          8.1.1986 mm.:
21799:  ja on annettu, ja tietoja on käsiteltävä luotta-                34) Eduskunta on luvun 33.15 kohdal-
21800:  muksellisesti. Myös nais- ja miestyöntekijöiden              la edellyttänyt, että hallitus selvittää tar-
21801:  ryhmien keskimääräisten ansioiden vertailuun                 peen ja mahdollisuuden myöntää perus-
21802:  perustuva oikeudellinen tutkinta olisi tehtävä               koulun aloittaville lapsille koulunkäyntiä
21803:  lainsäädännössämme mahdolliseksi eli jos sa-                 varten tarvittaviin hankintoihin kerta-
21804:  maa tai samanarvoista taikka samanluonteista                 avustus.
21805: 248                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
21806: 
21807:    Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990            eräisiin muihin sosiaalietuuksiin on ilmennyt
21808: asettama perheturvarakennetyöryhmä jätti mie-             puutteita. Järjestelmää kehitetään jatkuvasti.
21809: tintönsä keväällä 1991. Työryhmä selvitti muis-           Tästä ovat osoituksena muun muassa sairausva-
21810: tiossaan muun muassa nykyisen perhepoliittisen            kuutuslain viimeaikaiset muutokset, joiden mu-
21811: tuen kohdentumista eri ikävaiheessa oleville lap-         kaan välittömästi ennen sairastumistaan työttö-
21812: siperheille. Selvitystyön perusteella työryhmä ei         myyspäivärahaa saaneelle vakuutetulle suoritet-
21813: päätynyt esittämään erityistä tukea mihinkään             tavan sairauspäivärahan suuruus on vähintään
21814: ikäryhmään tai missään erityisessä elinvaiheessa          86 prosenttia työttömyyspäivärahan määrästä ja
21815: oleville lapsille tai lapsiperheille, vaan esitti, että   äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan määrä on
21816: nykyistä tukijärjestelmää tulisi yksinkertaistaa          vähintään lasten kotihoidon tuen perusosan suu-
21817: keskittämällä nykyisin monien järjestelmien               ruinen, jos oikeus äitiysrahaan alkaa uudelleen
21818: kautta ohjautuvaa tukea lapsilisäjärjestelmään.           vakuutetun saadessa lasten kotihoidon tukea.
21819:     Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut              Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15.1.1992
21820: 5.11.1992 toimikunnan selvittämään perhepoliit-           toimikunnan johtamaan ja koordinoimaan las-
21821: tisten verovähennysten ja eräiden lapsikorotus-           ten kotihoidon tuen, lapsilisän, äitiysavustuk-
21822: ten poistamista ja korvaamista veronalaisella             sen, opintotuen, asumistuen, sotilasavustuksen,
21823: erityislapsilisällä. Toimikunnan määräaika on             elatustuen ja soveltuvin osin toimeentulotuen
21824: 31.1.1993. Toimikunnan työn yhteydessä tulee              maksamisen ja toimeenpanen siirtämisen Kan-
21825: tarkasteltavaksi myös nykyisen perhepoliittisen           saneläkelaitokseen. Lasten kotihoidon tuen ja
21826: tuen suuntautumisen tarkoituksenmukaisuus.                lapsilisän maksaminen ja toimeenpano on siir-
21827:                                                           retty Kansaneläkelaitokselle 1.1.1993 lukien.
21828:                                                           Muiden edellä mainittujen etuuksien osalta siir-
21829:                                                           ron on tarkoitus tapahtua 1.1.1994 lukien, kui-
21830: Sairausvakuutuksen päivärahat                             tenkin niin, että toimikunta ei ole pitänyt ela-
21831:                                                           tustuen siirtoa Kansaneläkelaitokselle tarkoi-
21832: HE n:o 18111985 vp.                                       tuksenmukaisena, eikä ole jatkanut tältä osin
21833: Sosiaalivaliokunta                                        valmistelua.
21834: 
21835:             Eduskunta hyväksyi 10.12.1985 hal-
21836:         lituksen esityksen n:o 181 johdosta
21837:         lain sairausvakuutuslain 16 §:n muutta-           Sosiaaliturvan verotus
21838:         misesta.
21839:             Eduskunta edellytti samalla, että halli-      Kertomus n:o 711985 vp.
21840:         tus selvittää sairausvakuutuspäiväraho-           Valtiovarainvaliokunta
21841:         jen kohtaantumisen ja sen, paljonko hae-
21842:         taan muuta toimeentuloturvaa samanai-                       Valtiovarainvaliokunta lausui mm.:
21843:         kaisesti sairauspäivärahan kanssa. Selvi-                    15) Kertomusvuoden aikana on ollut
21844:         tysten perusteella tulee ryhtyä tarpeelli-               sekä valmisteilla että myös toteutettu
21845:         siin toimenpiteisiin nykyistä aukotto-                   lukuisia merkittäviä sosiaalipoliittisia
21846:         mamman ja yksinkertaisemman perus-                       uudistuksia. Eräänä keskeisenä periaat-
21847:         toimeentuloturvan kehittämiseksi.                        teena on ollut, että sosiaalipoliittisia tu-
21848:                                                                  kia on korotettu ja samalla saatettu ne
21849:    Sairauspäivärahan sekä äitiys-, isyys- ja van-                veronalaisiksi. Kaikilta osin syntyviä vai-
21850: hempainrahan ensisijaisena tarkoituksena on                      kutuksia ei ole voitu riittävästi ennalta
21851: korvata lyhytaikaisesta työkyvyttömyydestä ja                    selvittää. Tämän lisäksi valiokunta omal-
21852: lapsen syntymästä aiheutuva ansiotulojen mene-                   ta osaltaan edellyttää, että hallitus aktii-
21853: tys. Sairaudesta tai synnytyksestä aiheutuvat                    visesti seuraa verotuksesta aiheutuvia tu-
21854: ylimääräiset kulut korvataan kokonaan tai osit-                  lonjakopoliittisia vaikutuksia tulonsiir-
21855: tain sosiaaliturvan muilla järjestelyillä. Jos hen-              rotkin huomioon ottaen ja epäkohtien
21856: kilöllä ei ole aikaisempia ansiotuloja, ei sairau-               ilmetessä pyrkii muuttamaan säännöksiä
21857: desta ja synnytyksestä myöskään aiheudu an-                      siten, että sosiaalipoliittinen tuki koh-
21858: sionmenetystä. Sairauspäivärahan vähimmäis-                      taantuu sitä todella tarvitseville väestö-
21859: taso on kansainvälisesti ajatellen varsin vertailu-              ryhmille. Valiokunta kiinnittää huomio-
21860: kelpoinen, vaikkakin sen yhteensovittamisessa                    ta myös siihen, että sosiaalipoliittisessa
21861:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  249
21862: 
21863:        päätöksenteossa tulisi kaikkien eri viran-            ja terveystoimen lääkejakelun taloudelli-
21864:        omaisten ja laitosten noudattaa samoja                suutta ja turvallisuutta.
21865:        toimintaperiaatteita ratkaisuissaan ja yh-
21866:        denmukaistaa ratkaisuperiaatteensa.               Eduskunnan edellytys on kirjattu 24.7.1987
21867:                                                       annetun lääkeasetuksen (693/87) 24 §:ään, jonka
21868:     Sosiaalietuuksien verotuksen yhtenäistämistä      mukaan lääkelain 62 §:ssä tarkoitettuun hake-
21869: ja sosiaalisilla perusteilla myönnettävien verovä-    mukseen on liitettävä selvitys lääkkeiden toimit-
21870: hennysten tarkoituksenmukaisuutta on selvitet-        tamisen toteuttamistavasta ja luvan myöntämi-
21871: ty laajasti verotuksen kokonaisuudistuksen val-       sen vaikutuksista alueen apteekkipalveluihin.
21872: mistelun yhteydessä. Samassa yhteydessä on py-        Sosiaali- ja terveyshallituksen ( 1.3.1993 lukien
21873: ritty arvioimaan myös näihin liittyviä tulonjako-     lääkelaitoksen) on asetuksen mukaan ennen lu-
21874: poliittisia vaikutuksia.                              van myöntämistä kuultava alueen apteekkeja.
21875:     Sosiaali- ja terveysministeriön vuosien 1993-     Sosiaali- ja terveysministeriö seuraa lääkelain
21876:  1996 toiminta- ja taloussuunnitelman mukaan          soveltamista. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti
21877: perheturvan rakennetta yksinkertaistetaan siir-       6.6.1990 lääkealan kilpailutoimikunnan, jossa
21878: tämällä painopistettä verovähennyksistä lapsili-      lääkehuollon eri tahot olivat edustettuina. Toi-
21879: siin.                                                 mikunnan määräaika päättyi 31.12.1991. Toimi-
21880:     Sosiaali- ja terveysministeriö on 5.11.1992       kunnan työssä tarkasteltiin apteekkilaitoksen
21881: asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on val-        toimintaedellytyksiä myös pienten apteekkien
21882: mistella esitys perhepoliittisten verovähennysten     osalta. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti
21883: sekä sairaus-, äitiys-, isyys- ja vanhempainraho-     4.12.1992 työryhmän, jonka tehtävänä on selvit-
21884: jen ja kansaneläkkeen lapsikorotuksen poistami-       tää ja tehdä ehdotus siitä, miten sairausvakuu-
21885: sestaja korvaamisesta veronalaisella erityislapsi-    tusta olisi kehitettävä siten, että lääkekorvaus-
21886: lisällä vuoden 1994 alusta lukien.                    järjestelmä riittävästi turvaisi vakuutettujen edut
21887:     Sosiaali- ja terveysministeriö on myös            ja että se samalla nykyistä paremmin ohjaisi
21888:  15.1.1992 asettanut tehtäviensiirtotoimikunnan,      lääkkeiden määräämistä ja käyttöä asianmu-
21889: jonka tehtävänä on johtaa ja koordinoida lasten       kaiseen ja terveydenhuollon kokonaisedun huo-
21890: kotihoidontuen, lapsilisän, äitiysavustuksen, so-     mioon ottavaan suuntaan.
21891: tilasavustuksen, asumistuen ja opintotuen siirto
21892: Kansaneläkelaitokselle. Toimikunta valmistelee
21893: myös toimeentulotukitehtävien siirtoa Kansan-         Alkoholin kulutus
21894: eläkelaitokselle koskevaa kokeilua. Ns. yhden
21895: luukun periaatteen myötä etuuksien hakeminen          HE n:o 10411986 vp.
21896: ja yhteensovitus yksinkertaistuu ja muutoksen-        Talousvaliokunta
21897: hakutiet yhdenmukaistuvat.
21898:                                                                 Eduskunta hyväksyi 29.1.1987 halli-
21899:                                                              tuksen esityksen n:o 104 johdosta lain
21900:                                                              alkoholilain muuttamisesta, lain keski-
21901: Lääkehuollon toteutuminen                                    oluesta annetun lain muuttamisesta ja
21902:                                                              lain päihdeolojen kehitystä koskevan
21903: HE n:o 87/1986 vp.                                           kertomuksen antamisesta eduskunnalle.
21904: Talousvaliokunta                                                Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
21905:                                                              kunta totesi, että alkoholin kulutus on
21906:            Eduskunta hyväksyessään 14.2.1987                 jatkuvasti noussut ja vuonna 1986 saavu-
21907:        hallituksen esityksen lääkelaiksi edellytti,          tettiin todennäköisesti uusi ennätys. Tä-
21908:        ettei lupaa jakaa lääkkeitä myönnetä lää-             män perusteella ja kun alkoholin myyntiä
21909:        kelain 62 §:n mukaan, jos apteekkipalve-              ja anniskelua nyt hyväksytyllä lainsää-
21910:        lut tämän takia ovat uhatut.                          dännöllä väljennetään, sekä ottaen huo-
21911:            Eduskunta edellytti edelleen, että hal-           mioon tieliikenteessä tapahtuneet ratti-
21912:        litus seuraa lääkehuollon toteutumisen                juopumuksesta aiheutuneet kuoleman-
21913:        tarkoituksenmukaisuutta, apteekkipal-                 kolarit eduskunta katsoi, että hallituksen
21914:        velujen turvaamista, rinnakkaisvalmistei-             tulisi entisestään tehostaa valistustoimin-
21915:        den mahdollisesti aiheuttamaa rasitusta               taa ja korostaa täysraittiuden merkitystä
21916:        pienille apteekeille sekä sosiaalihuollon             erityisesti liikenteessä.
21917: 250                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21918: 
21919:    Sosiaali- ja terveysministeriö on toteuttanut      31.1.1993. Toimikunnan työn yhteydessä tulee
21920: yhdessä liikenneministeriön, sisäasiainministe-       tarkasteltavaksi myös nykyisen perhepoliittisen
21921: riön, Liikenneturvan ja Alkon kanssa valta-           tuen suuntautumisen tarkoituksenmukaisuus.
21922: kunnallisia liikenneraittiuskampanjoita. Vuoden
21923: 1992 kampanjassa valtakunnalliseen tiedotuk-
21924: seen liitettiin paikallistason toimintaa. Valtakun-
21925: nallisessa tiedotuksessa käytettiin televisio- ja
21926: radiotietoiskuja sekä julisteita. Kampanjan koh-      Sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan ja opinto-
21927: deryhmänä olivat 16-24-vuotiaat nuoret.           ·   tuen kehittäminen
21928:    Sosiaali- ja terveysministeriö on lisäksi tuke-
21929: nut järjestöjen toteuttamia liikenneraittiuspro-      HE n:o 11011986 vp.
21930: jekteja.                                              Valtiovarainvaliokunta
21931:    Rattijuoppojen hoidon mahdollisuuksista
21932: valmistui sosiaali- ja terveysministeriön selvitys               50) Eduskunta on luvun 33.27 kohdal-
21933: vuonna 1991. Selvitykseen liittyen on vuoden                  la edellyttänyt, että hallitus kiireellisesti
21934:  1992 aikana käynnistetty muutamia kokeilu-                   valmistelee ja antaa tarpeelliset lakiesi-
21935: hankkeita.                                                    tykset sosiaalivakuutuksen, työttömyys-
21936:                                                               turvan ja opintotuen kehittämisestä si-
21937:                                                               ten, että ne antavat riittävän perustoi-
21938:                                                               meentuloturvan erilaisissa perhetilanteis-
21939:                                                               sa aiheuttamatta sosiaalihuoltolain mu-
21940: Lapsilisä                                                     kaisen toimeentuloturvan tarvetta.
21941: 
21942: HE n:o 110/1986 vp.                                      Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi-
21943: Valtiovarainvaliokunta                                meentulon riittävyyttä ja parantamista on sel-
21944:                                                       vitetty perustoimeentulotyöryhmän muistiossa
21945:           Käsitellessään vuoden 1987 tulo- ja         (sosiaali- ja terveysministeriö, työryhmämuistio
21946:        menoarvioesitystä eduskunta lausui             1986:2). Lisäksi toimeentulotukityöryhmän teh-
21947:        23.1.1987:                                     tävänä oli selvittää toimeentulotuen kehittämis-
21948:           48) Eduskunta on momentin 33.15.52          tarvetta osana perustoimeentuloturvajärjestel-
21949:        kohdalla edellyttänyt, että hallitus ryhtyy    mää sekä toimeentulotuen myöntämis- ja mak-
21950:        toimenpiteisiin perheelle ensimmäisestä        samismenettelyn kehittämistä (sosiaali- ja ter-
21951:        lapsesta aiheutuvien kulujen korvaami-         veysministeriö, työryhmämuistio 1988:32).
21952:        seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä          Sosiaali- ja terveysministeriö on 15.1.1992
21953:        tai muilla toimenpiteillä.                     asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on val-
21954:                                                       mistella lasten kotihoidon tuen ja lapsilisän,
21955:     Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990       sotilasavustuksen, elatustuen, äitiysavustuksen,
21956: asettama perheturvan rakennetyöryhmä jätti            asumistuen ja opintotuen siirtämistä kansanelä-
21957: mietintönsä keväällä 1991. Ehdotuksissaan, jot-       kelaitokselle. Lasten kotihoidon tuen ja lapsi-
21958: ka koskivat etupäässä perhekustannusten ta-           lisän maksatus siirrettiin vuoden 1993 alusta
21959: sausjärjestelmän yksinkertaistamista, työryhmä        lukien Kansaneläkelaitokselle. Toimikunnan
21960: ei tekemiensä selvitysten perusteella esittänyt       toimeksiannon mukaan sotilasavustus, elatus-
21961: erityisen tuen maksamista perheelle ensimmäi-         tuki, äitiysavustus, asumistuki ja opintotuki
21962: sestä lapsesta. Työryhmän ehdotusten mukaan           siirretään vuoden 1994 'alusta lukien. Sosiaali-
21963: lapsilisien lapsen järjestysluvun mukaan nouse-       huoltolakia muutettiin 1.1.1993 alkaen väliai-
21964: vasta porrastuksesta voitaisiin luopua, kun lap-      kaisesti siten, että mahdollistetaan toimeen-
21965: silisän taso on noussut niin, että sillä voidaan      tulon myöntämistä ja takaisinperintää koskevi-
21966: kattaa lapsesta perheelle aiheutuvat keskimää-        en tehtävien siirtäminen määräajaksi Kansan-
21967: räiset vähimmäiskustannukset.                         eläkelaitokselle. Saatujen kokemusten perus-
21968:     Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut       teella päätetään jatkotoimista toimeentulotuen
21969: 5.11.1992 toimikunnan selvittämään perhepoliit-       osalta.
21970: tisten verovähennysten ja eräiden lapsikorotus-          Opetusministeriön 21.9.1992 asettamassa työ-
21971: ten poistamista ja korvaamista veronalaisella         ryhmässä on selvitetty opintotuen ja työttömyys-
21972: erityislapsilisällä. Toimikunnan määräaika on         turvan yhteensovittamista.
21973:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   251
21974: 
21975: Tapaturmavirasto                                           Tällä hetkellä terveydenhuoltohenkilöstön
21976:                                                        ammatinhatjoittamista koskevan lainsäädännön
21977: HE n:o 15411986 vp.                                    ja siten myös valvonnan piirissä ovat lääkärit,
21978: Va/tionvarainvaliokunta                                hammaslääkärit, hammasteknikot, sairaanhoi-
21979:                                                        totoimen hatjoittajat, koulutetut hierojat, opti-
21980:            Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 halli-         kot, proviisorit ja farmaseutit. Rekisteröinnin
21981:        tuksen esityksen n:o 154 johdosta lain          yhtenä tehtävänä on mahdollistaa terveyden-
21982:        tapaturmaviraston eräiden tehtävien siir-       huoltohenkilöstön ammatin hatjoittamisen val-
21983:        tämisestä valtiokonttorille.                    vonta.                                            ·
21984:            Tehtävien siirronjälkeen tapaturmavi-           Sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun
21985:        raston pääasialliseksi tehtäväksi jäävät        asetuksen (1044/86) mukaan sairaanhoitotoimen
21986:        sotilasvammalaisäädäntöön liittyvät asi-        ammatteja ovat sairaanhoitaja, terveydenhoita-
21987:        at. Eduskunta edellytti että eri osapuolet      ja, kätilö, lääkintävoimistelija, toimintaterapeut-
21988:        yhteistyössä selvittävät, kuinka nämä asi-      ti, hammashuoltaja, hammashoitaja, laborato-
21989:        at voidaan vastaisuudessa hoitaa tarkoi-        riohoitaja, röntgenhoitaja, perushoitaja, apuhoi-
21990:        tuksenmukaisimmalla tavalla tehokkaas-          taja, lastenhoitaja, mielenterveyshoitaja, mieli-
21991:        ti ja nykyistä nopeammin.                       sairaanhoitaja, kuntohoitaja, jalkojenhoitaja ja
21992:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on selvitetty     lääkin tävahtimestari-sairaankuljettaja.
21993: sotilasvamma-asioiden määrän ja laadun kehitys             Eduskunnan edellä esittämän lausuman pe-
21994: sekä tehtävien hoitamiseksi tarpeellinen henkilö-      rusteella sosiaali- ja terveysministeriö asetti
21995: kunnan määrä ja rakenne. Tapaturmaviraston              1.4.1987 toimikunnan selvittämään asiaa. Toi-
21996: työtilannetta pyritään koijaamaan rationalisoin-       mikunta otti nimekseen sairaanhoitotoimen re-
21997: titoimenpiteiden avulla sekä kehittämällä henki-       kisteröintitoimikunta ja se jätti mietintönsä (ko-
21998: löstön virkarakennetta ja viraston ATK-jätjes-         miteanmietintö 1988:24) 31.3.1988.
21999: telmää.                                                    Sairaanhoitotoimen rekisteröintitoimikunta
22000:    Koska asiaa selvitetään sosiaali- ja terveysmi-     esitti mietinnössään, että aikaisemmin lainsää-
22001: nisteriön asettamassa sotilasvammalain uudista-        dännön ulkopuolisista ammattiryhmistä psyko-
22002: mista käsittelevässä työryhmässä, jonka tulee          logit, puheterapeutit ja apuneuvoteknikot täyt-
22003: saada työnsä päätökseen 31.3.1993 mennessä, ja         tävät terveydenhuollon ammatinharjoittamiselle
22004: ministeriö siten seuraa lausuman toteutumista,         asetettavat kriteerit, joten nämä ammattiryhmät
22005: asia ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin toi-       tulisi ottaa sairaanhoitotoimen hatjoittamislain-
22006: menpiteisiin.                                          säädännön ja siten valvonnan piiriin ja jolloin
22007:                                                        heidät rekisteröitäisiin lääkintöhallituksen pitä-
22008:                                                        mään terveydenhuoltohenkilöstön keskusrekis-
22009: Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö ja        teriin.
22010: tehtävät                                                   Sosiaali- ja terveysministeriö valmisteli vuo-
22011:                                                        den 1989 kevään aikana sairaanhoitotoimen re-
22012: HE n:o 21411986 vp.                                    kisteröintitoimikunnan ehdotusten ja niistä saa-
22013: Talousvaliokunta                                       tujen keskeisten lausuntojen mukaisesti muutos-
22014:                                                        esityksen sairaanhoitotoimen harjoittamisesta
22015:           Eduskunta hyväksyessään 20.12.1986           annetun asetuksen 1 §:n muuttamiseksi siten,
22016:        hallituksen esityksen laiksi sairaanhoito-      että asetuksen ammatinhatjoittajien luetteloon
22017:        toimen hatjoittamisesta annetun lain            lisättiin psykologi, puheterapeutti ja apuneuvo-
22018:        1 §:n muuttamisesta edellytti hallituksen       teknikko. Asetusta ei kuitenkaan ole annettu.
22019:        huolehtivan kiireellisesti selvityksen teke-    Valtioneuvosto asetti 3.5.1990 toimikunnan,
22020:        misestä koko sairaanhoitotoimen nimik-          jonka tehtävänä oli selvittää voimassa olevaan
22021:        keistöstä, jotta keskiasteen koulutuksen        terveydenhuollon ammatinharjoittamislainsää-
22022:        uudistamisen yhteydessä saadaan selkeä          däntöön perustuva laillistamista tai muuta hy-
22023:        käsitys siitä, millaisilla opinnäytteillä eri   väksyntää koskeva käytäntö sekä terveyden-
22024:        sairaanhoitotoimen tehtävissä työsken-          huollon henkilöstön valvontajärjestelmän toimi-
22025:        nellään. Samoin tulee selvittää myös            vuus, arvioida terveydenhuollon ammatinhar-
22026:        muun kuin keskiasteen koulutuksen saa-          joittajien laillistamisen tai muun vastaavan hy-
22027:        neitten asema sairaanhoitotoimen har-           väksynnän tarve ja se, minkälainen valvontajär-
22028:        joittajina.                                     jestelmä tämän tueksi tarvitaan sekä tehdä ehdo-
22029: 252                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
22030: 
22031: tus yhtenäiseksi terveydenhuollon ammatin-                     keen välittömästi tarvittaviin toimiin täl-
22032: harjoittamislainsäädännöksi. Toimikunnan tuli                  laisten palvelujen järjestämiseksi.
22033: myös ottaa huomioon Länsi-Euroopan inte-                          Eduskunta edellytti myös, että hallitus
22034: graatiokehityksen asettamat vaatimukset muun                   antaa välittömästi vaalienjälkeen esityk-
22035: muassa terveydenhuoltohenkilöstön yhteisille                   sen sairausvakuutuslain 10 §:n muutta-
22036: työmarkkinoille ja henkilöiden vapaalle liikku-                miseksi siten, että lääkärin määräämästä
22037: vuudelle, yksityistä terveydenhuoltoa koskevan                 sarjana annettavasta hoidosta johtuvat
22038: lainsäädännön voimaantulo vuoden 1991 alusta,                  matkakustannukset korvattaisiin vakuu-
22039: mahdolliset sairausvakuutusjärjestelmään liitty-               tetuille siltä osin kuin ne ylittävät 100
22040: vät kysymykset sekä terveydenhuollon ammatin-                  markkaa.
22041: harjoittamislainsäädäntöä koskevat aikaisem-
22042: mat selvitykset. Toimikunnan määräaika on                  Vuoden 1988 alusta lukien tuli voimaan laki
22043: päättynyt 31.12.1991.                                   vammaisuuden perusteella järjestettävistä palve-
22044:     Terveydenhuollon ammatinharjoittamistoi-            luista ja tukitoimista (380/87). Lain nojalla on
22045: mikunta esitti mietinnössään nykyisestä lainsää-        mahdollista järjestää myös muita kuin laissa
22046: dännöstä poiketen, että psykologit laillistettai-       nimenomaisesti mainittuja palveluja.
22047: siin ja puheterapeutit ja kiropraktikot otettaisiin        Liikenneministeriön 31.1.1990 asettaman
22048: rekisteröinnin piiriin. Sen sijaan naprapaattien        vammaisten tiedonsaantiasiain toimikunnan toi-
22049: koulutus ei toimikunnan mielestä ole niin selkeä,       mikausi päättyy 1.2.1993. Toimikunnassa on
22050: että naprapaatit olisi syytä ottaa rekisteröinnin       ollut myös STM:n edustus.
22051: piiriin. Sairaalafyysikot, sairaalakemistit, sairaa-       Toimikunnan tehtävänä on ollut valmistella
22052: lamikrobiologit ja sairaalageneetikot sijoittuvat       suosituksia ja toimenpiteitä vammaisten tiedon-
22053: tukitoimin ta-alueille, joilla ei ole suoraa ammat-     saannin kehittämiseksi ja mm. kehittää tutki-
22054: tihenkilökosketusta potilaaseen. Näitä ammatti-         mustoimintaa. Toimikunta on selvittänyt muun
22055: ryhmiä ei esitetty rekisteröitäväksi. Toimikunta        muassa yleistilannetta ja käynnistänyt erilaisia
22056: katsoi apuneuvoteknikkojen ja hammashoitajien           kokeiluja. Liikenneministeriön ja RAY:n tuella
22057: toiminnan sillä tavoin valvotuksija vähän riske-        on viime vuosina kehitetty näkövammaisten ra-
22058: jä sisältäväksi, ettei aihetta rekisteröintiin ole.     diosanomalehtipalvelua, joka pyritään otta-
22059:     Mietintö on ollut laajalla lausuntokierroksel-      maan pysyvään käyttöön v. 1993. Radiosano-
22060: la. Lausunnoissa pääosin puollettiin psykologien        malehtien avulla näkövammaiset saavat tär-
22061: laillistamista ja kiropraktikkojen rekisteröimis-       keimmät sanomalehdet päivittäin samaan ai-
22062: tä. Osassa lausunnoista suhtauduttiin kriittisesti      kaan kuin muutkin kansalaiset. Edellä esitetyn
22063: laillistamisen ja rekisteröinnin tarpeellisuuteen       johdosta asia ei anna aihetta muihin toimenpitei-
22064: yleensä ja useat lausunnoissa esitetyt kannanotot       siin.
22065: poikkesivat toisistaan siinä, mitä ammattiryh-             Vuoden 1993 alusta lukien tulee voimaan laki
22066: miä tulisi laillistaa ja mitä rekisteröidä. Hallituk-   sairausvakuutuslain muuttamisesta (1653/92).
22067: sen esitys laiksi terveydenhuollon ammattihenki-        Lain mukaan usein toistuvista matkoista aiheu-
22068: löistä on tarkoitus antaa sosiaali- ja terveysmi-       tuvat matkakustannukst korvataan kokonaan,
22069: nisteriöstä vuoden 1993 aikana.                         kun omavastuuosuudet ylittävät 900 markkaa
22070:                                                         kalenterivuodessa. Kun matkakustannusten
22071:                                                         omavastuuosuudet samalla nousevat, saa va-
22072: Vammaisten tiedonsaanti                                 kuutettu 20 hoitokerran jälkeen matkakustan-
22073:                                                         nukset korvatuiksi kokonaan, vaikka kysymyk-
22074: HE n:o 219/1986 vp.                                     sessä ei olisikaan sarjana annettu hoito.
22075: Sosiaali valiokunta
22076: 
22077:            Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 halli-          Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen
22078:         tuksen esityksen n:o 219 johdosta lain
22079:         vammaisuuden perusteella järjestettävis-        Kertomus n:o 811986 vp.
22080:         tä palveluista ja tukitoimista.                 Sosiaalivaliokunta
22081:            Eduskunta edellytti hallituksen no-
22082:         peasti selvittävän millä tavoin näkö-                     Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus-
22083:         vammaisille voidaan turvata kohtuulliset               tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
22084:         tiedonsaantipalvelut ja ryhtyvän sen jäl-              kunnan mietinnön, jonka liitteenä ole-
22085:                         1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                             253
22086: 
22087: vassa lausunnossa sosiaalivaliokunta to-         mukaisesti työeläketurvan pitäisi säilyä
22088: tesi mm.:                                        samanlaisena siitä huolimatta, että työn-
22089:      10) Työttömyysturvasta on eduskun-          tekijä vaihtaa työnantajaa. Tämän päi-
22090: nalle annettu hallituksen selonteko työt-        vän tilanteessa tämä keskeinen periaate ei
22091: tömyysturvauudistuksen sosiaali- ja työ-         toteudu. Työntekijän siirtyessä yksityisen
22092: voimapoliittisista vaikutuksista sekä toi-       työeläkejärjestelmän palveluksesta julki-
22093: meenpanosta. Samoin on annettu edus-             selle sektorille hänellä ei ole mahdolli-
22094: kunnalle valtioneuvoston selonteko pien-         suutta yksilölliseen varhaiseläkkeeseen,
22095: ten lasten hoidon ja vanhempien työsuh-          varhennettuun vanhuuseläkkeeseen tai
22096: deturvan kehittämiseksi säädettyjen la-          osa-aikaeläkkeeseen. Vielä ikävämpi ti-
22097: kien toteutumisesta ja vaikutuksista vuo-        lanne syntyy niissä tapauksissa, joissa
22098: sina 1985-1986. Valiokunnalla on ollut           työntekijän eläketurvasta on osa karttu-
22099: mahdollisuus perehtyä myös vammais-              nut julkisella sektorilla ansaittujen palve-
22100: huollon kokonaiskysymyksiin käsitelles-          lusvuosien perusteella. Jäädessään yksi-
22101: sään hallituksen esitystä n:o 219 laiksi         tyiseltä sektorilta yksilölliselle varhais-
22102: vammaisuuden perusteella järjestettävis-         eläkkeelle työntekijällä ei ole mahdolli-
22103: tä palveluista ja tukitoimista sekä laiksi       suutta saada eläkkeeseensä julkisen sek-
22104: sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamisesta.         torin osuutta. Samankaltainen tilanne
22105: Työelämään liittyvät kysymykset ovat             syntyy myös eräissä tapauksissa henkilön
22106: olleet myös valiokunnassa esillä. Niitä on       siirryttyä yksityiselle sektorille alennetun
22107: käsitelty hallituksen esityksen n:o 81/          eläkeiän piiriin. Tällöin julkisen sektorin
22108: 1985 vp. laeiksi työturvallisuuslain ja          niin sanotut vapaakirjaeläkkeet eivät tule
22109: eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-       maksuun. Valiokunnan mielestä olisikin
22110: sesta ja hallituksen esityksen n:o 57/1985       syytä kiirehtiä edellä mainittujen työnte-
22111: vp. naisten ja miesten välistä tasa-arvoa        kijän työeläketurvaan keskeisesti vaikut-
22112: koskevaksi lainsäädännöksi koskevien             tavien joustavaan eläkeikään liittyvien
22113: asioiden käsittelyn yhteydessä. Tämän            ongelmien ratkaisemista.
22114: johdosta valiokunta on keskittynyt toi-              Valiokunta edellyttää myös, että kii-
22115: meentuloturvaan liittyviin kysymyksiin           reesti selvitettäisiin Ruotsista maksetta-
22116: lähinnä eläkeasioiden kannalta. Tältä            vien eläkkeiden huomioon ottaminen
22117: osin valiokunta esittää lausuntonaan seu-        yksilöllisen varhaiseläkkeen yhteydessä.
22118: raavaa.                                             Joustava eläkeikäjärjestely on tuonut
22119:      Joustavaa eläkeikäjärjestelyä koske-        myönteisiä ja työntekijän yksilölliset olo-
22120: vat yksilöllinen varhaiseläke ja varhen-         suhteet huomioon ottavia valinnanmah-
22121: nettu vanhuuseläke tulivat voimaan vuo-          dollisuuksia eläkkeelle jäämisen suhteen.
22122: den 1986 alusta ja osa-aikaeläke vuoden          Tästä on ollut seurauksena, että yksittäis-
22123:  1987 alusta yksityisellä sektorilla. Eläk-      tapauksissa oikean eläkemuodon valinta
22124: keellejäämismahdollisuutta on runsaasti          työntekijän elämänolosuhteet huomioon
22125: käytetty, mikä osoittaa, että selvää tar-        ottaen ei aina ole osunut kohdalleen.
22126: vetta tämänkaltaiseen järjestelmään on           Valiokunta korostaakin sitä, että entistä
22127: ollut olemassa. Joustavaa eläkeikäjärjes-        enemmän olisi jo eläkkeelle hakeutumis-
22128: telyä ei sen sijaan ole ulotettu julkisen        vaiheessa voitava palvella ja valistaa eläk-
22129: sektorin puolelle. Valtion ja kunnan elä-        keenhakijaa eri eläkkeellejäämisvaihto-
22130: kejärjestelmissä ovat edelleen voimassa          ehtojen suhteen siten, ettei hän joudu
22131: tietyt ammattikohtaiset eläkeiät. Jousta-        tekemään näitä keskeisesti toimeentulo-
22132: van eläkeikäjärjestelyn toteuttamismah-          turvaan liittyviä päätöksiä vailla riittävää
22133: dollisuuksia selvitetään julkisella sekto-       informaatiota. Kysymys on noussut esille
22134:  rilla komiteatyönä. Komitealle asetettua        lähinnä varhennetun vanhuuseläkkeen
22135:  määräaikaa on useampaan kertaan jat-            osalta. Tässä yhteydessä olisi harkittava
22136:  kettu.                                          myös tarvittavia lainsäädännöllisiä toi-
22137:      Työntekijöiden työsuhteen ja eläke-         menpiteitä niitä tilanteita varten, jolloin
22138:  turvan jatkuvuuden kannalta nykytilan-          vääräksi osoittautunut eläkeratkaisu ha-
22139:  netta ei voida pitää tyydyttävänä. Työ-         lutaan vaihtaa paremman toimeentulon
22140:  eläkejärjestelmän keskeisten tavoitteiden       antavaksi etuudeksi.
22141: 254                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
22142: 
22143:           Eläkelaitosten palveluperiaatteen mer-            vähimmäistoimeentuloturvaa. Näin ta-
22144:       kitystä voidaan tehostaa ulottamalla hal-             pahtuu esimerkiksi työttömän sairastues-
22145:       lintomenettelylaki myös yksityisen sekto-             sa. Näissä tapauksissa saattaa syntyä
22146:       rin palvelujärjestelmiin. Tämä on valio-              huomattavia toimeentuloturvan alenemi-
22147:       kunnan mielestä toteutettava mitä pikim-              sia. Valiokunta kiirehtii tästä syystä toi-
22148:       min. Valiokunnan mielestä eläkkeen ha-                meentuloturvajärjestelmien yhteensovit-
22149:       kemiseen liittyvää käytäntöä on syytä                 tamiseen liittyvien kysymysten pikaista
22150:       muutoinkin yksinkertaistaa. Pitäisi tut-              selvittämistä siten, että kussakin tapauk-
22151:       kia, mikä mahdollisuus on hakea samalla               sessa taataan riittävä vähimmäistoimeen-
22152:       eläkehakemuksella kaikkia työkyvyttö-                 tuloturva.
22153:       myys- ja vanhuuseläkkeitä. Myös sitä
22154:       mahdollisuutta pitäisi selvittää, että            Joustava eläkeikäjärjestelmä on toteutunut
22155:       eläkkeen muodostuessa pääosin perus-           julkisen tahon eläkejärjestelmissä 1.7.1989 lu-
22156:       toimeentuloturvan takaavasta etuudesta         kien. Vuoden 1993 alusta julkisen sektorin jous-
22157:       eläkehakemuksen kokonaisuudessaan              tava eläkeikäjärjestely uusissa työsuhteissa on
22158:       käsittelisi kansaneläkelaitos ja vastaavas-    samansisältöinen yksityisen sektorin eläkejärjes-
22159:       ti eläkkeen muodostuessa pääosin ansio-        telmien kanssa.
22160:       turvan perusteella eläkkeen käsittelisi           Työttömyyspäivärahan ja sairausvakuutus-
22161:       kokonaan työeläkejärjestelmä.                  lain mukaisen päivärahan maksaminen yhteen-
22162:           Jo aikaisempien hallituksen kertomus-      sovitettiin 1.7.1989 voimaan tulleella lailla työt-
22163:       ten johdosta antamissaan lausunnoissa          tömyysturvalain muuttamisesta (69/89) siten, et-
22164:       valiokunta on kiinnittänyt huomiota            tei toisen etuuden maksaminen lakkaa ennen
22165:       muutoksenhakujärjestelmien yhtenäistä-         kuin toisen suorittaminen voi alkaa. Jotta välit-
22166:       miseen. Yhteisen ylimmän muutoksenha-          tömästi ennen sairastumistaan työttömyyspäivä-
22167:       kuasteen voidaan arvioida ajan mittaan         rahaa saaneen toimeentuloturvan aleneminen
22168:       yhtenäistä vän eläkeratkaisukäytäntöä.         sairauden johdosta on estetty (1255/89).
22169:       Samalla olisi muutettava eri eläkelakien          Kysymys eläkeasioiden käsittelyn tehostami-
22170:       ja sosiaalivakuutuslakien muutoksenha-         sesta ja muutoksenhakujärjestelmän yksinker-
22171:       kusäännökset muun muassa tutkimatta            taistamisesta on ollut laajan selvityksen kohtee-
22172:       jättämisen osalta yhtenäisiksi. Muutok-        na. Asiaa ovat tutkineet Eläketurvan muutok-
22173:       senhakusäännösten yhteydessä olisi             senhakukomitea (komiteanmietintö 1989: 14),
22174:       myös kaikkiin eläkejärjestelmiin saatava       ansioeläkejärjestelmän viimeisen laitoksen peri-
22175:       vakuutetun eduksi toimiva eläkelaitosten       aatetta tutkiva toimikunta (komiteanmietintö
22176:       itseoikaisumenettely. Näillä toimenpiteil-      1988:45) sekä ennakkoilmoitus-ja neuvottelume-
22177:       lä korostetaan sosiaalivakuutusetuuksien       nettelyä kehittävä työryhmä (sosiaali- ja terveys-
22178:       luonnetta julkisoikeudelliseen hallinto-       ministeriö, työryhmämuistio 1989:5). Mietinnöt
22179:       lainkäyttöön kuuluvina ja sosiaalivakuu-       ovat olleet laajalla lausuntokierroksella. Lau-
22180:       tuslaitoksen osuus palvelujen antajana ja      sunnoissa kannatettiin valitusmenettelyn yksin-
22181:       asian ratkaisijana korostuisi nykyistä         kertaistamista siten, että valitukset ohjattaisiin
22182:       enemmän.                                       aina eläkepäätöksen tehneen eläkelaitoksen
22183:           Eri toimeentulojärjestelmistä huoleh-      kautta, joka olisi samalla velvollinen tarkista-
22184:       tivien sosiaalivakuutusjärjestelmien osal-     maan, onko sen mahdollista oikaista päätöksen-
22185:       ta valiokunta haluaa kiinnittää huomiota       sä valituksessa esitetyllä tavalla.
22186:       niiden vähimmäisturvaa koskeviin sään-            Mainittu eläkeasioiden oikeusturvauudistus
22187:       nöksiin. Riippuen siitä, saako henkilö         on valmisteilla sosiaali- ja terveysministeriössä.
22188:       toimeentuloturvaa sairauden, työkyvyt-         Pisimmällä on osauudistus, joka koskee niin
22189:       tömyyden, työttömyyden, vanhuuden tai          sanotun viimeisen laitoksen periaatetta työeläk-
22190:       perheen huoltajan kuoleman johdosta,           keiden maksamisessa. Eläketurvakeskus on laa-
22191:       eri etuuslajien vähimmäistoimeentulotur-       tinut uudistuksen teknistä valmistelua koskevan
22192:       vaa takaavat säännökset antavat erisuu-        ehdotuksen. Sen mukaan on tarkoituksenmu-
22193:       ruisen etuuden. Valiokunta haluaa kiin-        kaista, että työeläkelakien mukaisen eläkehake-
22194:       nittää erityisesti huomiota niihin tilantei-   muksen käsittelisi ja päätöksestä eläkeasiassa
22195:       siin, joissa henkilö joutuu eri toimeentu-     sekä sitä koskevasta maksatuksesta huolehtisi
22196:       lojärjestelmän piiriin saadessaan toista       pääsääntöisesti se eläkelaitos, jonka järjestämän
22197:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                     255
22198: 
22199: eläketurvan piiriin henkilö on viimeksi kuulu-                   34) Luvun 33.15 perusteluissa edus-
22200: nut.                                                           kunta on viitaten vuoden 1987 tulo- ja
22201:    Sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee työn-            menoarviosta antamaansa vastaukseen
22202: tekijäin eläkelain ja eräiden siihen liittyvien la-            edellyttänyt, että hallitus selvittää miten
22203: kien muuttamista edellä mainitun teknisen selvi-               perheiden taloudellista asemaa tulisi tu-
22204: tyksen pohjalta. Tarkoituksena on samalla saat-                kea siinä vaiheessa kun lapsi aloittaa
22205: taa työeläkejärjestelmään ja tapaturmavakuu-                   peruskoulun.
22206: tusjärjestelmään sekä kansaneläkejärjestelmään
22207: muutoksenhakua nopeuttava itseoikaisumenet-                Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990
22208: tely sekä hallintomenettelylain periaatteita ko-       asettama perheturvarakennetyöryhmä jätti mie-
22209: rostavat muutokset.                                    tintönsä keväällä 1991. Työryhmä selvitti muis-
22210:                                                        tiossaan muun muassa nykyisen perhepoliittisen
22211:                                                        tuen kohdentumista eri ikävaiheessa oleville lap-
22212: Rattijuopumus                                          siperheille. Selvitystyön perusteella työryhmä ei
22213:                                                        päätynyt esittämään erityistä tukea mihinkään
22214: Kertomus n:o 1011986 vp.
22215:                                                        ikäryhmään tai missään erityisessä elinvaiheessa
22216:                                                        oleville lapsille tai lapsiperheille, vaan esitti, että
22217: Talousvaliokunta
22218:                                                        nykyistä tukijärjestelmää tulisi yksinkertaistaa
22219:            Eduskunta hyväksyi 5.12.1986 talous-        keskittämällä nykyisin monien järjestelmien
22220:         valiokunnan mietinnön n:o 8 Oy Alko            kautta ohjautuvaa tukea lapsilisäjärjestelmään.
22221:         Ab:n hallintoneuvoston antaman ker-                Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
22222:         tomuksen alkoholiolojen kehityksestä           5.11.1992 toimikunnan selvittämään perhepoliit-
22223:         vuonna 1985 johdosta ja päätti lähettää        tisten verovähennysten ja eräiden lapsikorotus-
22224:         sen hallitukselle myös Oy Alko Ab:n            ten poistamista ja korvaamista veronalaisella
22225:         hallintoneuvoston tietoon saatettevaksi        erityislapsilisällä. Toimikunnan määräaika on
22226:         seuraavin lisäyksin:                           31.1.1993. Toimikunnan työn yhteydessä tulee
22227:            "Eduskunta edellytti, että .hallitus ryh-   tarkasteltavaksi myös nykyisen perhepoliittisen
22228:         tyy toimenpiteisiin rattijuopumusta kos-       tuen suuntautumisen tarkoituksenmukaisuus.
22229:         kevien säännösten muuttamiseksi niin,
22230:         ettei moottoriajoneuvolla ajo ole sallittua
22231:         vähääkään alkoholia nauttineena".
22232:                                                        Tapaturmaviraston henkilöstö
22233:    Valtioneuvosto teki 21.3.1991 periaatepää-
22234: töksen liikenneturvallisuuden parantamiseksi.          HE n:o 101/1987 vp.
22235: Valtioneuvosto teki 21.3.1991 periaatepäätöksen        Sosiaalivaliokunta
22236: liikenneturvallisuuden parantamiseksi. Periaate-
22237: päätöksen pohjalta oikeusministeriössä valmis-                    Eduskunta hyväksyi 10.11.1987 halli-
22238: teltiin törkeän rattijuoppouden rajan muutta-                  tuksen n:o 101 johdosta lain sotilasvam-
22239: mista koskeva lakiesitys. Hallitus antoi keväällä              malain 6 ja 6 a §:n muuttamisesta.
22240: 1992 esityksen (HE 18/92) törkeän rattijuoppou-                   Eduskunta edellytti, että hallitus tur-
22241: den promillerajan laskemiseksi 1,5 prosentista                 vaa tapaturmavirastolle riittävät henki-
22242: 1,2 prosenttiin. Esitys on edelleen eduskunnan                 löstövoimavarat, koska sotilasvamma-
22243: käsittelyssä.                                                  lain soveltamisalan laajentamisesta anne-
22244:                                                                tun lain muutos lisää entisestään tapatur-
22245:                                                                maviraston suurta työmäärää.
22246: 
22247: Perhepolitiikka                                           Laki sotilasvammalain soveltamisalan laajen-
22248:                                                        tamisesta annetun lain muuttamisesta on aiheut-
22249: HE n:o 5011987 vp.                                     tanut jonkin verran lisätyötä.
22250: Valtiovarainvaliokunta                                    Sosiaali- ja terveysministeriössä on selvitetty
22251:                                                        tapaturmaviraston tehtävien määrän ja raken-
22252:           Käsitellessään vuoden 1988 tulo- ja          teen kehittyminen ottaen huomioon tapahtuneet
22253:         menoarvioesitystä eduskunta lausui             sotilasvammalainsäädännön sekä sotainvalidien
22254:         18.12.1987:                                    määrän muutokset. Työtilannetta pyritään ensi-
22255: 256                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
22256: 
22257: sijaisesti korjaamaan rationalisointitoimenpitei-       tarkasteltavaksi myös nykyisen perhepoliittisen
22258: den avulla sekä kehittämällä henkilöstön virka-         tuen suuntautumisen tarkoituksenmukaisuus.
22259: rakennetta ja atk-järjestelmää.
22260:     Koska asia liittyy eduskunnan 21.12.1989 hy-
22261: väksymään lausumaan, jossa eduskunta edellyt-           Kuntarahoitus sairausvakuutuksen hammashuol-
22262: ti, että hallitus ryhtyy pikaisesti tarpeellisiin       lossa sekä sairausvakuutuksen taksat
22263: toimenpiteisiin tapaturmaviraston työmenetel-
22264: mien kehittämiseksi ja toiminnan tehostamiseksi         HE n:o 129/1987 vp.
22265: sille tasolle, että hakemusten käsittelyä voidaan       Sosiaalivaliokunta
22266: oleellisesti nopeuttaa, asiaa käsitellään myöhem-
22267: missä hallituksen kertomuksissa tuossa yhtey-                     Eduskunta hyväksyi 2.12.1987 halli-
22268: dessä.                                                         tuksen esityksen n:o 129 johdosta lain
22269:                                                                sairausvakuutuslain muuttamisesta, lain
22270:                                                                kansanterveyslain 14 §:n muuttamisesta,
22271: Lapsilisä                                                      lain kansanterveyslain voimaanpanosta
22272:                                                                annetun lain 3 §:n muuttamisesta ja lain
22273: HE n:o 10211987 vp.                                            lasten kotihoidon tuesta annetun lain 6 ja
22274: Sosiaalivaliokunta                                             7 §:n muuttamisesta.
22275:                                                                   Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
22276:            Eduskunta hyväksyi 1.12.1987 halli-                 tyy pikaisiin toimiin sairausvakuutuksen
22277:         tuksen esityksen n:o 102 johdosta lain                 korvauksen perustana olevien taksojen
22278:         lapsilisälain 1 §:n muuttamisesta.                     korottamiseksi vastaamaan palvelujen
22279:            Eduskunta edellytti, että verottomana               käytöstä aiheutuneita todellisia kustan-
22280:         pidettävää lapsilisää tuntuvasti ja suun-              nuksia.
22281:         nitelmallisesti korotetaan sekä edelleen                  Hyväksyessään hallituksen esityksen
22282:         kehitetään hallitusohjelman mukaisesti                 eduskunta edellytti, että hallitus seuraa
22283:         ensisijaisena lapsiperheiden tukimuo-                  hyväksyttyjen lakien täytäntöönpanoa ja
22284:         tona.                                                  ryhtyy tarvittaessa muutostoimenpitei-
22285:                                                                siin, mikäli ilmenee, että nyt omaksutta-
22286:     Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1986                va uusi rahoitusjärjestely kuntien ja kun-
22287: asettama perhepoliittinen työryhmä esitti tavoit-              tainliittojen osallistumisesta sairausva-
22288: teeksi lapsilisäjärjestelmän kehittämisen siten,               kuutuskorvausten maksamiseen osoit-
22289: että lapsilisällä voitaisiin kattaa lapsesta perheel-          tautuu monimutkaiseksi ja vaikeuttaa
22290: le aiheutuvat keskimääräiset vähimmäiskustan-                  järjestelmällisen hammashuollon tarkoi-
22291: nukset. Lapsilisien määriä on korotettu vuonna                 tuksenmukaista toteuttamista.
22292:  1988 ja vuonna 1989 17 prosentilla, vuonna 1990
22293:  15 prosentilla ja vuonna 1991 22 prosentilla.             Vuoden 1992 alusta lukien tuli voimaan laki
22294: Korotukset ovat merkinneet lapsilisän reaaliar-         sairausvakuutuslain muuttamisesta (1714/91).
22295: von huomattavaa nousua. Korotukset eivät ole            Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat
22296: koskeneet alle kolmivuotiaasta lapsesta makset-         ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset korvaa-
22297: tavaa korotettua lapsilisää.                            maan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia,
22298:     Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990         jotka syntyvät järjestelmällisen hammashuollon
22299: asettama perheturvan rakennetyöryhmä jätti              korvauksista.
22300: mietintönsä keväällä 1991. Työryhmä ehdotti eri            Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 12.2.1992
22301: järjestelmiin sisältyvän perhepoliittisen tuen kes-     toimikunnan selvittämään, miten terveyden-
22302: kittämisen lapsilisäjärjestelmään. Keskeisintä          huoltopalveluksien kustannuksia korvaava sai-
22303: ehdotuksissa on perhepoliittisista verovähen-           rausvakuutusjärjestelmä ja julkisen sektorin
22304: nyksistä luopuminen ja tuen siirtäminen lapsili-        tuottamat tai ostamat palvelut kytketään toisiin-
22305: sään. Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut       sa siten, että niistä yhdessä muodostuu toimiva
22306: 5.11.1992 toimikunnan selvittämään perhepoliit-         ja taloudellinen palvelujärjestelmä. Työssään
22307: tisten verovähennysten ja eräiden lapsikorotus-         toimikunnan tulee tarkastella erilaisia vaihtoeh-
22308: ten poistamista ja korvaamista veronalaisella           toja potilaan, tuottajan ja rahoituksen keskinäis-
22309: erityislapsilisällä. Toimikunnan määräaika on           ten suhteiden järjestämiseksi. Toimikunnan työl-
22310: 31.1.1993. Toimikunnan työn yhteydessä tulee            le asetettu määräaika päättyy 15.5.1993.
22311:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               257
22312: 
22313: Pakolaiskysymykset                                          1986 antamassaan mietinnössä n:o 7/
22314:                                                             1988 vp. kiinnittänyt huomiota siihen,
22315: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                     että Suomen järjestöille annettavan pa-
22316: Ulkoasiainvaliokunta                                        kolaisavun määrä on vain 7 prosenttia
22317:                                                             pohjoismaiden pakolaisavun kokonais-
22318:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ul-                   määrästä, ja katsonut, että tukea
22319:        koasiainvaliokunnan mietinnön. Ulko-                 UNHCR:lle ja UNRW A:lle tulee huo-
22320:        asiainvaliokunta lausui mietinnössään                mattavasti lisätä. Suomeen sijoitettavien
22321:        mm.:                                                 pakolaisten osalta valiokunta kiinnittää
22322:           4) Ulkoasiainvaliokunnan saaman                   huomiota siihen, että yleensäkin ulko-
22323:        selvityksen mukaan Suomen pakolais-                  maalaisen väestön osuus maassamme on
22324:        hallinto on ollut aivan viime vuosiin asti           tällä hetkellä erittäin vähäinen. Lisäksi
22325:        sangen vakiintumattomalla pohjalla.                  taloudellinen tilanteemme ja kansalaisten
22326:        Tämä johtuu osaksi siitä, että vasta                 asenteetkin sallisivat huomattavasti ny-
22327:        vuonna 1985 Suomi julkisti kiintiöjärjes-            kyistä suuremmat kiintiöt. Myöskään
22328:        telmän. Ensimmäinen pysyvä pakolais-                 pakolaisten työnsaanti ei ole tuottanut
22329:        keskus valmistui Malmilie seuraavana                 vaikeuksia. Näillä perusteilla ulkoasiain-
22330:        vuonna. Sitä oli edeltänyt Vantaan Ku-               valiokunta katsoo, että pakolaiskiintiötä
22331:        lomäessä sijainnut keskus ja myöhem-                 tulee edelleen suurentaa. Valiokunta pi-
22332:        min Espoon Kirkkojärvellä toiminut                   tää oikeaan osuneena sitä, että pako-
22333:        erillisorganisaatio. Kun pakolaiskiintiöt            laiset sijoitetaan ympäri Suomea. Sijoit-
22334:        alkoivat vakiintua ja kasvaakin, koko                tamisessa kuntiin on kuitenkin otettava
22335:        pakolaishallinto oli järjestettävä uudel-            sopeutumista ajatellen huomioon ryh-
22336:        leen. Tällä hallinnonalalla useat viran-             män koko. Pakolaisella tulee olla omaa
22337:        omaiset ovat tekemisissä keskenään ja                kulttuuriaan edustavia ja omaa kieltään
22338:        niillä on erilaisia kantoja pakolaiskysy-            puhuvia ystäviä ympärillään. Valiokunta
22339:        myksistä.                                            toivoo myös, että kunnille maksettavista
22340:           Sosiaali- ja terveysministeriö on saa-            korvauksista päästään sellaiseen ratkai-
22341:        nut työvoimaministeriöitä pakolaishal-               suun, että kunnat tietävät etukäteen saa-
22342:        linnon käytännön tehtävät. Ministeriös-              mansa korvauksen määrän.
22343:        sä toimii pakolaisasiain neuvottelukunta,                Kuntiin sijoitettavien kiintiöpakolais-
22344:        jossa on myös työvoima- ja opetusminis-              ten osalta ryhmäkoko asettaa tiettyjä
22345:        teriön sekä erijärjestöjen edustajat. Neu-           rajoituksia sille, mistä maista pakolaisia
22346:        vottelukunta sai viime vuonna tehtäväksi             voidaan ottaa. Samaan suuntaan vaikut-
22347:        suunnitella koko pakolaishallinnon uu-               tanevat myös eräät muut pakolaishallin-
22348:        delle pohjalle. Käytäntö tulee lähesty-              nosta johtuvat tekijät. Omaehtoisten pa-
22349:        mään pohjoismaista mallia siinä, että                kolaisten osalta valiokunta katsoo, että
22350:        pakolaisia ei sijoiteta yhteen pakolaiskes-          kansainvälisiä pakolaissopimuksia ei tu-
22351:        kukseen pääkaupunkiseudulla tai jolla-               lisi Suomessakaan tulkita muodollisesti
22352:        kin muulla tarkkaan valitulla alueella,              niiden vähimmäisvelvoitusten mukaises-
22353:        vaan he asettuisivat ympäri Suomea riit-             ti, vaan voitaisiin tulkinnassa joustaa
22354:        tävän kokoisina ryhminä. Kuntasijoituk-              humanitaarisesti ja pakolaisen todellisen
22355:        sen yhteydessä Suomen Punainen Risti                 tilanteen huomioon ottaen.
22356:        vastaanottaa pakolaiset sosiaalihallituk-
22357:        sen kanssa tekemänsä sopimuksen puit-            Valtioneuvoston pakolaisten vastanoton jär-
22358:        teissa ja järjestää heille 2-4 viikkoa        jestämisestä ja korvaamisesta antaman päätök-
22359:        kestävän vastaanottovaiheen. Tämänjäl-        sen (600/88) mukaan lääninhallitus ja kunnat
22360:        keen pakolaiset sijoittuvat tulevaan kun-     voivat sopia keskenään pakolaisten vastaanoton
22361:        taansa suoraan sinne varattuihin asuntoi-     järjestämisestä kunnassa. Pakolaisten vastaan-
22362:        hin. Selvitettävänä on kustannusten jako      otosta kunnalle aiheutuviin kustannuksiin suori-
22363:        valtion ja kuntien välillä ensimmäisten       tetaan korvaus valtion varoista. Korvaus on
22364:        sijoittamisvuosien aikana.                    palveluiden osalta toimintoihin normaalin val-
22365:           Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen        tionosuuden lisäksi suoritettava laskennallinen
22366:        kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta        korvaus, jonka määrä on vahvistettu valtioneu-
22367: 258                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
22368: 
22369: voston päätöksessä. Lisäksi kunnille maksetaan         asioita hoitavien ministeriöiden (SM, TM, STM,
22370: korvaus täysimääräisenä pakolaisten toimeentu-         UM, OPM) kansliapäälliköiden muodostama
22371: lon turvaamisesta aiheutuvista kustannuksista.         ulkomaalaispoliittinen yhteistyöelin.
22372: Korvaukset suoritetaan kiintiöpakolaisista ja             Kertomusvuoden alussa yhdistettiin pakolais-
22373: heidän perheenjäsenistään enintään kolmelta            ja siirtolaisuusasioiden neuvottelukunnat työmi-
22374: vuodelta maahantulosta. Vuoden 1992 alusta             nisteriön yhteyteen pakolais- ja siirtolaisuusasi-
22375: lukien turvapaikkahakemuksen perusteella tur-          ain neuvottelukunnaksi. Neuvottelukunnan pu-
22376: vapaikan taikka oleskeluluvan suojelun tarpees-        heenjohtajaksi nimitettiin sosiaali- ja terveysmi-
22377: sa tai humanitäärisistä syistä saaneesta voidaan       nisteriön kansliapäällikkö ja varapuheenjohta-
22378: kunnalle maksaa korvausta pääsääntöisesti              jaksi työministeriön kansliapäällikkö. Hallituk-
22379: enintään kolmelta vuodelta myönteisen päätök-          sen ulkomaalaispoliittisen linjauksen mukaisesti
22380: sen saamisesta.                                        neuvottelukunnan varapuheenjohtajaksi nimi-
22381:     Kun valtion ja kuntien välistä työnjakoa on        tettiin myöhemmin myös sisäasiainministeriön
22382: selkiinnytetty, on vuonna 1991 jatkettu maahan         kansliapäällikkö. Lisäksi ulkoasiainministeriön
22383: tulleiden pakolaisten sijoittamista suoraan kun-       ja opetusministeriön kansliapäälliköt nimitettiin
22384: tiin asumaan. Pakolaisia vastaanottaneita kuntia       neuvottelukunnan työjaostoon.
22385: oli vuonna 1991 65. Pakolaisia eri kuntiin sijoi-         Suomeen otettujen kiintiöpakolaisten määrä
22386: tettaessa on lähtökohtana pidetty sitä, että yhtei-    on ollut vuodesta 1989 lähtien 500 henkilöä.
22387: sön tulisi olla riittävän suuri. Vähimmäismäärä-       Kertomusvuonna vahvistettiin lisäksi 200 yli-
22388: nä on pidetty noin kahtakymmentä asukasta              määräinen kiintiö entisen Jugoslavian alueen
22389: kuntaa kohden. Nämä seikat pyritään ottamaan           vankileireiltä vapautettujen ja heidän omaisten-
22390: huomioon kuntien kanssa sijoitussopimuksia             sa vastaanottamiseksi. Kiintiön puitteissa saapui
22391: tehtäessä. Vuonna 1991 on kiintiöpakolaisia            maahan 72 vapautettua vankia ja 101 heidän
22392: otettu Kaakkois-Aasiasta ja Keski-Idästä.              omaistaan. Kertomusvuonna ei ole ollut edelly-
22393:     Kun vastaisuudessa on tavoitteena kiintiöpa-       tyksiä kiintiön suurentamiseen muuten, joskin
22394: kolaisten sijoittaminen asumaan suoraan eri            kuntien halukkuus vastaanottaa pakolaisia on
22395: kuntiin ja turvapaikkahakemukseen myönteisen           lisääntynyt. Tätä on edistänyt paitsi asenteissa
22396: päätöksen saaneiden kuntaan sijoittaminen              tapahtuneet muutokset, myös valtioneuvoston
22397: mahdollisimman nopeasti luvan saamisen jäl-            päätös muuttaa kunnille maksettavien korvaus-
22398: keen, kuntien kiinnostus ja halukkuus vastaan-         ten perusteita.
22399: ottoon on tärkeä seikka arvioitaessa maan vas-             Suomi on pyrkinyt kiintiöpakolaisten valin-
22400: taanottovalmiutta. Kiintiöpakolaisten suunni-          noissa noudattamaan humanitaarisia näkökoh-
22401: telmallisella sijoittamisella pyritään edelleen luo-   tia. Pakolaisten joukkoon on otettu sairaita,
22402: maan kuntiin valmiuksia myös enemmänjousta-            vammaisia ja pitkään leireillä olleita. Olemme
22403: vuutta vaativalle turvapaikanhakijoiden sijoitta-      ottaneet vastaan myös YK:n pakolaispäävaltuu-
22404: miselle. Pakolaiskiintiön määrä vuonna 1991 oli        tetun toimiston esittämiä erityisiä hätätapauksia
22405: edelleen 500. Tavoitteena on edelleen nostaa           osana kiintiötämme. Pakolaisia on sijoitettu
22406: pakolaiskiintiötä huolimatta siitä, että turva-        kuntiin eri puolille Suomea lääninhallitusten ja
22407: paikan hakijoiden määrä on olennaisesti kas-           kuntien välisiin sopimuksiin perustuen. Sijoitet-
22408: vanut.                                                 taessa on pyritty kuntien väliseen yhteistyöhön
22409:     Syksyllä 1991 asetetun ulkomaalaispoliittisen      vastaanotossa ja muodostamaan yhteistyökun-
22410: ministerityöryhmän yhtenä tehtävänä on laatia          tiin toimivia pakolaisyhteisöjä. Kiintiöpakolai-
22411: ulkomaalaispoliittinen ohjelma. Tässä tultaneen        set ovat viranomaisten arvioiden mukaan sopeu-
22412: ottamaan kantaa myös pakolaiskiintiöön.                tuneet Suomen olosuhteisiin hyvin ja monasti
22413:     Vastaus ulkoasiainvaliokunnan lausuntoon:          pystyneet muokkaamaan asenteita sijoituskun-
22414:     Suomen pakolaishallinto ja pakolaispolitii-        nissaan myönteisemmiksi. Kiintiöpakolaisia oli
22415: kan toteuttaminen on edelleen selkiintynyt vuo-        Suomeen saapunut vuoden 1992 loppuun men-
22416: den 1992 aikana. Ulkomaalaispoliittinen minis-         nessä kaikkiaan noin 3 400 henkilöä. Pakolaiset
22417: teriryhmä jätti syyskuussa esityksensä hallituk-       ovat olleet pääasiassa vietnamilaisia, iranilaisia,
22418: sen ulkomaalaispoliittiseksi linjaksi. Linjauksen      Iranin ja Irakin kurdeja sekä kertomusvuonna
22419: mukaisesti tilanne säilyy pääasiassa ennallaan,        myös irakilaisia ja bosnialaisia. Turvapaikanha-
22420: mutta hallinnonalojen välistä yhteistyötä ulko-        kijoita oli viime vuonna 3 625 henkilöä, kun
22421: maalaishallintoon liittyvien kysymysten hoita-         heidän määränsä edellisenä vuonna oli noin
22422: miseksi kehitettiin perustamalla ulkomaalais-          2100.
22423:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  259
22424: 
22425: Perustoimeentuloturva                                 tään nykyisen suuruisena ja verovapaana tulona
22426:                                                       ja perhepoliittisista vähennyksistä sekä sosiaali-
22427: Kertomus n:o 811987 vp.                               etuuksien lapsikorotuksista muodostetaan eri-
22428: Sosiaalivaliokunta                                    tyislapsilisä, joka on veronalaista tuloa.
22429:                                                          Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi-
22430:           20) Valiokunta kiinnittää huomiota          meentulon riittävyyttä ja parantamista on selvi-
22431:        siihen, että lasten vaikutus tuen tasoon on    tetty erityisesti perustoimeentulotyöryhmän
22432:        eri toimeentulojärjestelmissä varsin erilai-   muistiossa (sosiaali- ja terveysministeriö, työryh-
22433:        nen. Lasten aiheuttamia kuluja ja niiden       mämuistio 1986:2) sekä toimeentulotukityöryh-
22434:        korvaamista sosiaaliturvan eri järjestel-      män muistiossa (sosiaali- ja terveysministeriö,
22435:        missä onkin selvitettävä sekä pyrittävä        työryhmämuistio 1988:32).
22436:        riittävään ja perusteltuun tasoon ja yhte-        Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesi-
22437:        näisyyteen.                                    tyksen yleisperusteluissa todetaan: "Sosiaalitur-
22438:            Valiokunnan saamien selvitysten mu-        vahallinnon yksinkertaistamiseksi, palvelujen
22439:        kaan perheen koon ohella asumisen kus-         saatavuuden parantamiseksi ja kansalaisten oi-
22440:        tannukset ovat merkittävä eroja luova          keusturvan varmistamiseksi lasten kotihoidon
22441:        tekijä elinkustannuksissa ja toimeentulo-      tuen, lapsilisien, äitiysavustusten, opintotuen,
22442:        turvan tarpeessa. Tästä syystä on selvitet-    asumistuen, sotilasavustuksen, elatustuen ja so-
22443:        tävä asumistukijärjestelmän tarkoituk-         veltuvin osin toimeentulotuen maksatus ja toi-
22444:        senmukaisuus mukaan lukien eläkkeen-           meenpano valmistellaan siirrettäväksi Kansan-
22445:        saajien asumistukilainsäädäntö. Myös           eläkelaitokselle."
22446:        opiskelijoiden asumislisän kehittämisen            Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15.1.1992
22447:        tarpeet on selvitettävä samassa yhtey-         toimikunnan tekemään tätä valmistelutyötä.
22448:        dessä.                                         Lasten kotihoidon tuen ja lapsilisän maksatus
22449:            Eduskunta on vuoden 1987 tulo- ja          siirrettiin vuoden 1993 alusta lukien Kansanelä-
22450:        menoarvion käsittelyn yhteydessä edel-         kelaitokselle. Toimikunnan toimeksiannon mu-
22451:        lyttänyt, että "hallitus kiireellisesti val-   kaan sotilasavustus, elatustuki, äitiysavustus,
22452:        mistelee ja antaa tarpeelliset lakiesitykset   asumistuki ja opintotuki siirretään vuoden 1994
22453:        sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan          alusta lukien. Sosiaalihuoltolakia muutettiin
22454:        ja opintotuen kehittämisestä siten, että ne    1.1.1993 alkaen väliaikaisesti siten, että mahdol-
22455:        antavat riittävän perustoimeentulotur-         listetaan toimeentulon myöntämistä ja takaisin-
22456:        van erilaisissa perhetilanteissa aiheutta-     perintää koskevien tehtävien siirtäminen määrä-
22457:        matta sosiaalihuoltolain toimeentulotur-       ajaksi Kansaneläkelaitokselle. Saatujen koke-
22458:        van tarvetta".                                 musten perusteella päätetään jatkotoimista toi-
22459:                                                       meentulotuen osalta.
22460:     Perhekustannusten nykyistä tasausjärjestel-           Opetusministeriön 21.9.1992 asettamassa työ-
22461: mää ja sen pidemmän aikavälin kehittämistar-          ryhmässä on selvitetty opintotuen ja työttömyys-
22462: vetta on selvitetty perhepoliittisen työryhmän        turvan yhteensovittamista.
22463: muistiossa (sosiaali- ja terveysministeriö, työryh-
22464: mämuistio 1987:43). Perhekustannusten tasaus-
22465: ta on kehitetty perhepoliittisen työryhmän eh-
22466: dottamalla tavalla kehittämällä ensisijaisesti        Joustava eläkeikäjärjestely
22467: kaikkiin lapsiperheisiin kohdistuvaa tasausta.
22468:     Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990       Kertomus n:o 8/1987 vp.
22469: asettama perheturvan rakennetyöryhmä jätti            Sosiaalivaliokunta
22470: mietintönsä keväällä 1991. Työryhmä kartoitti
22471: perhepoliittisten tulonsiirtojen kohdentumista                  22) Valiokunnan saamien selvitysten
22472: lapsiperheille ja teki esityksiä perhepoliittisen            mukaan eläkkeensaajien kannalta on kii-
22473: tukijärjestelmän yksinkertaistamiseksi. Työryh-              reellisintä parantaa alimpia eläkkeitä ja
22474: mä ehdotti muun muassa luovuttavaksi perhepo-                kehittää yhteiskunnallisia palveluja. Toi-
22475: liittisista verovähennyksistä ja niihin sisältyneen          minnallisesti ja taloudellisesti on tarkoi-
22476: tuen maksamista perheille lapsilisän muodossa.               tuksenmukaista tukea kotona asumista,
22477: Hallituksen periaatepäätöksessä 14.10.1992 to-               mikä edellyttää muun muassa koti-
22478: detaan, että perhepoliittista tukea muutetaan                sairaanhoidon ja kotipalvelujen tehosta-
22479: vuodesta 1994lukien siten, että lapsilisä säilyte-           mista.
22480: 260                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
22481: 
22482:           Yksilöllisen varhaiseläkkeen myöntä-        noissa otetaan huomioon myös alueelliset erot.
22483:        miskäytännössä tulee kaikki laissa maini-      Valtioneuvosto vahvisti eläkkeensaajien asumis-
22484:        tut harkinnanvaraiset tekijät ottaa huo-       tukea määrättäessä huomioon otettavaksi asu-
22485:        mioon keskenään samanarvoisina. Työt-          miskustannusten enimmäismääräksi Helsingissä
22486:        tömyyden osuus laissa mainittuihin har-        23 600 markkaa, Espoossa, Vantaalla ja Kau-
22487:        kintaperusteisiin tulee myös ottaa huo-        niaisissa 22 700 markkaa ja muissa kunnissa
22488:        mioon, koska työttömyydellä on lain tar-       20 060 markkaa vuodessa.
22489:        koitusperien kannalta merkittäviä vaiku-           Kysymys eläkejärjestelmien kehittämisestä oli
22490:        tuksia.                                        selvitettävänä työnsä 27.11.1991 päättäneessä
22491:           Julkisen sektorin eläkejärjestelmissä       Eläkekomitea 1990:ssä. Komitean tehtävänä oli
22492:        on toteutettava joustava eläkeikäjärjes-       selvittää, miten erityisesti varhaiseläkejärjestel-
22493:        telmä. Mahdollisimman kiireesti on luo-        miä kehittämällä edistettäisiin ikääntyneiden
22494:        tava yhteensovitussäännökset, jotta osit-      työntekijöiden mahdollisuuksia osallistua työ-
22495:        tain julkisen ja osittain yksityisen sekto-    elämään nykyistä paremmin. Komitean oli lisäk-
22496:        rin eläkejärjestelmässä palvellut ei joudu     si valrnisteltava toimenpide-ehdotukset Eläkeko-
22497:        ennen julkisen sektorin joustavan järjes-      mitea 1987:n tarkoittamasta eläkepolitiikan pit-
22498:        telmän luomista heikompaan asemaan             kän aikavälin kehittämislinjasta ja mahdollisesti
22499:        yksilöllisellä varhaiseläkkeellä ollessaan.    tarvittavista muista sosiaalipoliittisista toimen-
22500:                                                       piteistä.
22501:    Joustava eläkeikäjärjestely on toteutunut              Yksityisen sektorin ja julkisen sektorin eläke-
22502: 1.7.1989 lukien myös julkisen tahon eläkejärjes-      turva yhtenäistyy 1.1.1993 lukien, kun julkisen
22503: telmissä.                                             sektorin eläkejärjestelmissä uusien työsuhteiden
22504:    Julkisen sektorin joustavan eläkeikäjärjeste-      osalta siirrytään yksityisen sektorin kaltaiseen
22505: lyn yhteydessä toteutettiin yksityisellä sektorilla   eläketurvaan. Syksyllä 1992 solmitun tulopoliit-
22506: sellaiset lainmuutokset, jotka mahdollistavat         tisen kokonaisratkaisun mukaisesti on tarkoitus
22507: eläketurvan myöntämisen kokonaisuudessaan             muuttaa joustavaa eläkeikäjärjestelyä siten, että
22508: myös varhaiseläkejärjestelyissä.                      ikääntyneiden työntekijöiden työssäoloa tuetaan
22509:    Eläkekomitea 1987:n ehdotuksen pohjalta            siten, että eläkkeen suuruutta silmällä pitäen on
22510: kansaneläkejärjestelmää muutettiin 1.9.1990 lu-       edullisempaa jatkaa työelämässä kuin jäädä
22511: kien kansaneläkkeen lisäosan ja eläkkeensaajien       eläkkeelle. Asiaa koskevaa lainsäädäntöä vii-
22512: asumistukijärjestelmän osalta. Eläketurvan uu-        meistellään sosiaali- ja terveysministeriössä.
22513: distukset kohdistuvat vähimmäisturvaa takaa-              Kotona asumisen tukemiseen tähtäävät toi-
22514: vassa kansaneläkejärjestelmässä pienituloisten        menpiteet ovat parhaillaan kehitteillä sosiaali- ja
22515: eläkkeensaajien hyväksi. Puolisoiden kansan-          terveysministeriössä etenkin lasten hoidon ja
22516: eläkkeen lisäosan määräytymisessä oleva vinou-        vanhusten kotihoidon osalta. Kotona hoitotyötä
22517: tuma poistettiin. Eläkkeensaajapuolison lisäosa       tekevien eläketurvaan merkitsee tuntuvaa paran-
22518: on uudistuksenjälkeen 85% yksinäisen henkilön         nusta vuoden 1992 alusta voimaan tuleva perhe-
22519: lisäosasta, kun se aikaisemmin oli 81 %. Lisäosa      hoitajalaki ja heinäkuun alusta 1993 voimaan
22520: maksetaan tämän suuruisena heti jomman kum-           tuleva omaishoitajalainsäädäntö.
22521: man puolison jäädessä eläkkeelle. Lisäosakoro-
22522: tus ulotettiin koskemaan myös jo eläkkeellä
22523: olevia puolisoita. Jos ennen lainmuutosta eläk-       Ulkomaanedustuksen virkamiesten         puolisoille
22524: keelle jäänyt puoliso on saanut lisäosan 100 %:n      maksettava erityiskorvaus, laki
22525: suuruisena, hänen lisäosansa jatkuu ennallaan.
22526: Ennen lainmuutosta eläkkeelle jääneiden puoli-        HE n:o 8111988 vp.
22527: soiden eläketulovähennystä tarkistettiin edellä       Ulkoasiainvaliokunta
22528: mainittuja muutoksia vastaavasti.
22529:    Eläkkeensaajien asumistukijärjestelmä muut-                   Eduskunta edellytti 25.4.1989, ettei
22530: tui 1.9.1991 lukien siten, että tuki painottuu                korvaus vähennä erilaisia eläkkeitä
22531: pienituloisten eläkkeensaajien asumismenojen                  yhteenlaskettaessa puolison eläke-etuja
22532: tasaamiseen. Asumistuen tulosidonnaisuus lie-                 enempää kuin mitä käy ilmi lain 6 §:stä.
22533: veni ja omakotitalossa asuvien eläkkeensaajien                   Eduskunta edellytti, että nyt hyväksy-
22534: asumistukeen vaikuttava kunnossapitonormi                     tystä laista saatujen kokemusten jälkeen
22535: korotettiin liki kolminkertaiseksi. Asumisme-                 eduskunnalle annetaan mahdollisimman
22536:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                261
22537: 
22538:        pian uusi lakiehdotus, jonka mukaan          ajasta luetaan hyväksi 30 päivää. Sen ylittävältä
22539:        puolisoille maksetaan erityiskorvausta       ajalta kertymätöntä vanhuuseläkettä korvaa
22540:        täysimääräisenä koko ulkomailla olon         erityiskorvauksesta annetun lain mukainen puo-
22541:        ajalta eivätkä muut eläketulot vähennä       lisoille maksettava erityiskorvaus.
22542:        tätä korvausta.                                  Edellä sanotun perusteella eduskunnan lausu-
22543:           Eduskunta edellytti, että eduskunnalle    ma ei valtion palveluksessa olevien puolisoiden
22544:        annetaan erikseen esitys puolisoiden työ-    osalta anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
22545:        suhdeturvan ja ansioperusteisten sosiaa-         Yksityiset ja kunnalliset työnantajat harkitse-
22546:        lietuuksien jatkumisesta ulkomaanedus-       vat tapauskohtaisesti, miten ne suhtautuvat pal-
22547:        tukseen siirtymisen vuoksi saadun virka-     veluksessaan olevien puolisoiden palvelussuhteen
22548:        vapauden tai vastaavan loman aikana.         jatkumiseen ulkomailla olon aikana. Työaika-
22549:                                                     lainsäädäntökomitea ja vuosilomakomitea ovat
22550:     Eduskunnan edellyttämät muutokset ulko-         aloittaneet työnsä vuonna 1990. Niiden määrä-
22551: maanedustuksen virkamiesten puolisoille mak-        ajat päättyvät vuoden 1992lopussa. Syksyn 1991
22552: settavasta erityiskorvauksesta annettuun lakiin     kuluessa työsopimuslain uudistamismahdolli-
22553: (657/88) on toteutettu ko. lain muuttamisesta       suuksia on arvioitu työmarkkinajärjestöjen kans-
22554: annetulla lailla (1384/91), joka tuli voimaan       sa ja todettu, ettei monia työlainsäädännön uu-
22555: 1.1.1992.                                           distushankkeita voida toteuttaa samanaikaisesti.
22556:     Valtioneuvosto on 18.5.1989 päättänyt ulko-     Tämän vuoksi työsopimuslain uudistamistyön
22557: maanedustuksen virkamiesten puolisoille myön-       aloitus siirtyy. Työsopimuslain uudistuksen yhte-
22558: nettävistä virkavapauksista ja vastaavista va-      ydessä tulee selvitettäväksi myös ulkomaanedus-
22559: pauksista, että valtion virastojen ja laitosten     tuksen virkamiesten yksityisten työnantajien pal-
22560: tulee antaa palveluksessaan olevalle vakinaiselle   veluksessa olevien puolisoiden työsuhdeturvaan
22561: virkamiehelle ja pysyväisluontoisessa päätoimi-     liittyvät kysymykset. Työntekijäin eläkelain mu-
22562: sessa työsopimussuhteessa olevalle henkilölle,      kaan tällaisten puolisoiden työkyvyttömyyselä-
22563: jonka aviopuoliso on ulkoasiainhallinnon ulko-      kettä varten luetaan eläkeajaksi ns. tuleva aika
22564: maanedustukseen lähetetty virkamies, palkaton-      työkyvyttömyyden alkamisesta eläkeikään, jos
22565: ta virkavapautta tai vastaavaa vapautusta enin-     työkyvyttömyys on alkanut vuoden kuluessa
22566: tään siksi ajaksi, jonka ulkomaanedustuksen         siitä, kun työsuhteen perusteella viimeksi makset-
22567: kysymyksessä olevan virkamiehen palvelus ulko-      tiin palkkaa. Tätä vuoden määräaikaa pidentää
22568: mailla kestää. Päätöksen mukaan vain erittäin       kuitenkin sairaus- tai työttömyyspäivärahan saa-
22569: painavat hallinnolliset syyt voivat olla esteenä    minen, opintovapaalla olo ja alle 3-vuotiaan
22570: vapauden myöntämiselle. Tällaisia syitä saattaa     lapsen hoitaminen. Vanhuuseläkettä varten yli
22571: esiintyä yleensä vain, jos henkilö, jolle tätä      vuoden pituisia palkattornia lomia ulkomailla
22572: vapautta tulisi myöntää, on tehtäviensä tärkey-     olon vuoksi ei lueta eläkeajaksi.
22573: den ja henkilökohtaisten erikoisominaisuuksien-         Sosiaali- ja terveysministeriössä viimeistellään
22574: sa vuoksi sellaisessa asemassa, että vapauden       parhaillaan ehdotusta hallituksen esitykseksi,
22575: eväämiseen on erittäin painavat syyt.               jonka tarkoituksena on turvata puolisonsa kans-
22576:     Koska valtion palveluksessa olevien puolisoi-   sa ulkomaan komennukselle lähetettävän per-
22577: den palvelussuhteen jatkuminen on järjestetty       heenjäsenen asema suomalaisen sosiaalivakuu-
22578: valtioneuvoston päätöksellä edellä selostetulla     tuksen puitteissa. Myös vireillä oleva ETA-jär-
22579: tavalla, ovat he myös palvelussuhteeseen liitty-    jestely tulee vaikuttamaan kysymyksessä olevien
22580: vien etuuksien suhteen samassa asemassa kuin        henkilöiden eläke- ja muuhun sosiaaliturvaan.
22581: muutkin valtion palveluksesta palkattomalla vir-
22582:  kavapaalla tai vastaavalla lomalla olevat. Val-
22583: tion palveluksesta palkatonta virkavapautta tai     Kemikaalilaki
22584:  vastaavaa vapautusta saaneet puolisot ovat siten   Torjunta-ainelaki, muuttaminen
22585: myös eläketurvan suhteen samassa asemassa
22586:  kuin muut valtion palveluksessa olevat. Jos he     HE n:o 93/1988 vp.
22587:  tulevat tuona aikana työkyvyttömiksi, heidän       Talousvaliokunta
22588:  työkyvyttömyyseläkkeensä on lisäeläketurvan
22589: mukainen eli siihen luetaan eläkeajaksi myös ns.              Eduskunta lausui 30.5.1989:
22590:  tuleva aika työkyvyttömyyden alkamisesta elä-                Kun kemikaalilain mukainen hallinto
22591:  keikään. Vanhuuseläkettä varten palkattomasta              on varsin hajanainen, kun lain käytän-
22592: 
22593: 19   330036N
22594: 262                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
22595: 
22596:        nön toteutus on monessa suhteessa ase-       Etelä-Karjalan sairaanhoitopiiri
22597:        tuksista riippuvainen ja kun viranomais-     HE n:o 10411988 vp.
22598:        ten voimavarojen riittävyys tulee varmis-    Valtiovarainvaliokunta
22599:        taa, eduskunta edellytti hallituksen anta-
22600:        van kolmen vuoden kuluessa lain voi-                    27) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
22601:        maa-ntulosta selvityksen kemikaalilain-              kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
22602:        säädännön toimeenpanosta ja siitä saa-               vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-
22603:        duista kokemuksista.                                 mentin 33.79.35 kohdalla hallituksen
22604:                                                             huolehtivan Etelä-Karjalan sairaanhoi-
22605:    Eduskunta antoi 14.8.1989 kemikaalilain                  topiirin lunastuskorvauksien avustami-
22606: (744/89). Kemikaalilaki ja asetukset tulivat voi-           sesta siten, että sosiaali- ja terveysminis-
22607: maan 1.9.1990.                                              teriön asettama tavoite saavutetaan.
22608:    Selvitys kemikaalilain toimeenpanosta ja siitä
22609: saaduista kokemuksista laaditaan syksyllä 1993.        Valtion tulo- ja menoarvioihin on sisältynyt
22610:                                                     määräraha valtionavustuksen maksamiseen Ete-
22611:                                                     lä-Karjalan sairaanhoitopiirille sairaanhoitopii-
22612:                                                     rin perustamisesta aiheutuneisiin kuntien välisiin
22613:                                                     lunastuskorvauksiin seuraavasti:
22614: 
22615: Lomarahajärjestelmän kehittäminen                   1988 mom. 33.79.35 ............... .   1 500 000 mk
22616:                                                     1989 mom. 33.79.35 ............... .   2000 000 mk
22617: HE n:o 104/1988 vp.                                 1990 mom. 33.79.35 ............... .   2 000 000 mk
22618: Valtiovarainvaliokunta                              1991 mom. 33.34.35 ............... .   2 000 000 mk
22619:                                                     1992 mom. 33.34.35 ............... .   1000 000 mk
22620:           25) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
22621:        kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion          Valtion vuoden 1993 talousarvioesitykseen on
22622:        vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-        otettu (mom. 33.32.35) 1000 000 markan määrä-
22623:        mentin 33.57.42 kohdalla pienyrittäjien      raha valtionavustuksen viimeisenä eränä.
22624:        vuosilomarahasta annettua lakia muu-
22625:        tettavaksi siten, että lomarahaan oikeu-
22626:        tettujen määrä kasvaa ja lomarahan taso      Työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitoksen yh-
22627:        kohoaa. Lakiehdotus edellytettiin annet-     teistyö
22628:        tavan kevätistuntokauden 1989 aikana.
22629:                                                     HE n:o 104/1988 vp.
22630:                                                     Valtiovarainvaliokunta
22631:    Pienyrittäjän vuosilomarahasta annettua la-
22632: kia on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla                    29) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
22633: lailla muutettu siten, että loma, jonka ajalta              kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
22634: pienyrittäjälle suoritetaan vuosilomaraha, piteni           vuodelle 1989 eduskunta viittasi luvun
22635: 1.4.1991 lukien kuudesta kahdeksaan päivään.                3 4.03 perusteluissa hallituksen esityk-
22636: Muutoksesta seurasi myös vuosilomarahan                     seen, jossa on todettu, että työasioiden
22637: reaalinen kasvu. Vuosilomarahan suuruudesta ja              hallinnon uudelleenjärjestelyyn liittyen
22638: saajien määrään vaikuttavasta vuosilomarahan                selvitetään työsuojeluhallituksen ja työ-
22639: saamisen edellytyksenä olevan enimmäisvuosi-                terveyslaitoksen yhteistyön järjestämi-
22640: tulon määrästä päättää valtioneuvosto vuosit-               nen. -Eduskunta edellytti, että yhteis-
22641: tain valtion ja tulo- ja menoarvioon varatun                työn pääpaino on työsuojelupiirien ja
22642: määrärahan rajoissa.                                        aluetyöterveyslaitosten yhteistyön kehit-
22643:     Valtioneuvosto on 14.10.1992 tehnyt vuosia              tämisessä, missä yhteydessä huolehdi-
22644: 1993-1995 koskevan periaatepäätöksen halli-                 taan riittävien alueellisten resurssien tur-
22645: tuksen toimenpiteistä julkisen talouden tasa-               vaamisesta niin työsuojeluhallinnon kuin
22646: painon parantamiseksi. Sen mukaan 1.1.1994                  työterveyshuollonkin puolella.
22647: lukien lopetetaan valtion korvaus pienyrittäjien
22648: vuosilomajärjestelmän kustannuksiin. Säästö-           Sosiaali- ja terveysministeriö on 7.4.1989 aset-
22649: vaikutus on vuosina 1994-95 kumpanakin 50           tanut yhteistyöelimen 1.6.1989 alkavaksi kaksi-
22650: milj. mk.                                           vuotiskaudeksi. Yhteistyöelimessä ovat edustet-
22651:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 263
22652: 
22653: tuina sosiaali- ja terveysministeriö, työministe-         Lailla aikuisten järjestelmällisen hammas-
22654: riö, työterveyslaitos sekä työsuojeluhallitus. Yh-     huollon toimeenpanon siirtämisestä (1008/92) on
22655: teyshenkilöiden tulee raportoida yhteistyön ke-        koko väestöä koskevan järjestelmällisen ham-
22656: hittymisestä ja ongelma-alueista edustamilleen         mashuollon toimeenpanon alkaminen siirretty
22657: tahoille vähintään kahdesti vuodessa.                  vuoden 1994 alkuun.
22658:    Yhteyshenkilöt ovat raportoineet työryhmän             Sosiaali- ja terVeysministeriö asetti 12.2.1992
22659: tehtäväksiannon mukaisesti edustamilleen ta-           toimikunnan selvittämään, miten terveyden-
22660: hoille yhteistyön kehittymisestä. Yhteistyöeli-        huoltopalveluksien kustannuksia korvaava sai-
22661: men määräaika päättyi 31.5.1991. Yhteistyöelin-        rausvakuutusjäljestelmä ja julkisen sektorin
22662: tä ei katsottu tarpeelliseksi asettaa uudestaan.       tuottamat tai ostamat palvelut kytketään toisiin-
22663: Työsuojeluhallinnon organisaatiota uudistetaan         sa siten, että niistä yhdessä muodostuu toimiva
22664: vuonna 1993. Asia liittyy myös hallinnon kehit-        ja taloudellinen palvelujärjestelmä. Toimikun-
22665: tämiseen, josta sosiaali- ja terveysministeriö on      nan työlle asetettu määräaika päättyy 15.5.1993.
22666: antanut lausuntonsa hallinnon kehittämisen mi-
22667: nisterivaliokunnalle.
22668:                                                        Työttömyysturvalaki, muuttaminen
22669: Sairausvakuutuslain mukainen hammashuolto              Työllisyyskoulutus, lain muuttaminen
22670: HE n:o 131/1988 vp.
22671:                                                        HE n:o 151 ja 17911988 vp.
22672: Sosiaalivaliokunta
22673:                                                        Sosiaalivaliokunta
22674:             Eduskunta hyväksyi 29.11.1988 halli-
22675:         tuksen esityksen n:o 131 johdosta lain                   Eduskunta edellytti 7.12.1989 halli-
22676:         sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n muutta-              tuksen vuoden 1989 kevään aikana anta-
22677:         misesta ja lain kansanterveyslain voi-                van esityksen, jonka nojalla osa-aikatyö-
22678:         maanpanosta annetun lain 3 §:n muutta-                tä tekevien työttömyysturvaa paranne-
22679:         misesta.                                              taan helpottamalla työttömyysturvan
22680:             Eduskunta edellytti samalla, että halli-          saamisen ehtoja muun muassa ottamalla
22681:         tus jo vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon               työsopimuslailla yksipuolisesti osa-ai-
22682:         liittyen selvittää, onko tarkoituksenmu-              kaistetut työttömyysturvan piiriin.
22683:         kaista, että kunnat osallistuvat sairausva-              Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
22684:         kuutuksen kustannuksiin hammashuol-                   tyy toimenpiteisiin työttömyysturvan ra-
22685:         lon osalta. Selvityksessä on otettava huo-            hoitusjärjestelmän      rahoitusosuuksien
22686:         mioon kuntien mahdollisuudet hammas-                  uudistamiseen järjestelmän saattamiseksi
22687:         huollon kehittämiseen, jos kustannuksiin              työvoimavaltaista yritystoimintaa suosi-
22688:         osallistuminen puretaan, ja sosiaaliva-               vaksi ja eri rahoittajien osuuksien selvit-
22689:         kuutuksen yleinen kustannusvastuun jär-               tämiseksi.
22690:         jestelmä. Samoin työterveyshuoltona jär-
22691:         jestetyn hammashuollon korvaaminen                Työsopimuslailla yksipuolisesti os~ -aikaiste-
22692:         on selvitettävä. Tavoitteena tulee olla        tut on saatettu työttömyysturvan piiriin 1. 7.1990
22693:         hammashuollon kokonaisuutta mahdol-            voimaan tulleella työttömyysturvalain muutok-
22694:         lisimman hyvin palvelevan järjestelmän         sella.
22695:         ja kustannustenjaon aikaan saaminen.               Työttömyysvakuutusmaksujärjestelmän ke-
22696:                                                        hittämistä siten, että järjestelmä suosisi työvoi-
22697:    Vuoden 1992 alusta lukien tuli voimaan laki         mavaltaista yritystoimintaa, selvitettiin työttö-
22698: sairausvakuutuslain muuttamisesta (1714/91).           myysvakuutusmaksutoimikunnan             toimesta
22699: Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat         (KM 1986:31). Selvitys ei johtanut lainsäädäntö-
22700: ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset korvaa-    toimiin. Valtioneuvoston periaatepäätöksessä
22701: maan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia,            toimenpiteistä vuosille 1992 ja 1993 solmitun
22702: jotka syntyvät järjestelmällisen hammashuollon         työmarkkinaratkaisun yhteydessä todetaan, että
22703: korvauksista. Samallajäljestelmällisen hammas-         työttömyysturvan rahoituspohjan takaamiseksi
22704: huollon korvauksiin oikeutettujen piirin oli tar-      ja jäljestelmän toimivuuden parantamiseksi hal-
22705: koitus laajentua 1. 7.1992 alkaen koskemaan            litus ryhtyy toimenpiteisiin ansiosidonnaisen
22706: koko aikuisväestöä.                                    työttömyysturvajärjestelmän uudistamiseksi.
22707: 264                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
22708: 
22709:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 29.1.1992           ti: nopeina, riittävän varhaisina väliintu-
22710: toimikunnan, jonka tehtävänä on selvittää työt-              loina. Näin voidaan välttää raskaammat
22711: tömyysturvajärjestelmän toimivuutta ja kehittä-              lastensuojelutoimenpiteet.
22712: mistarpeita. Selvitystyön tavoitteena on koko-                   Lastensuojelun avohuollon palveluja
22713: naisuudistus, joka parantaa työttömyysturvan                 on kehitettävä siten, että toisaalta laitos-
22714: toimivuutta. Selvityskohteena on mm. rahoitus-               ten rajaa avohuoltoon lievennetään ja
22715: rakenne. Toimikunnan määräaika päättyy                       että lastensuojelun toimenpiteinä voi-
22716: 31.3.1993.                                                   daan joustavasti tilanteesta riippuen
22717:                                                              käyttää eri menettelyjä. Perheiden on
22718:                                                              saatava riittävät tukipalvelut, joihin tar-
22719:                                                              vittaessa voi liittyä laitoksessa olon kal-
22720: Lastensuojelun kehittäminen                                  taisia jaksoja, joiden tavoitteena on no-
22721:                                                              pea kuntoutus. Hallintokuntien rajat ei-
22722: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                      vät saa muodostaa estettä tarvittaville
22723: Sosiaalivaliokunta                                           toimenpiteille.
22724:                                                                  Perhehoitoa on erityisesti kehitettävä
22725:            Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-               ja sen aseman vahvistamiseksi on valio-
22726:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-             kunnan mielestä kiireellisesti säädettävä
22727:        teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-             asiasta lailla.
22728:        kunta totesi mm.:                                         Lapsella tulee olla oikeus molempiin
22729:            13) Valiokunta pitää tärkeänä lasten-             vanhempiin. Eräissä tapauksissa on kui-
22730:        suojelun kehittämistä. Lastensuojelun                 tenkin perusteltua, että äiti voi kieltäytyä
22731:        hoito- ja huoltomuotoja on kehitettävä                isyyden selvittämisestä. Lähinnä tämä
22732:        ottaen huomioon lastensuojelun tavoite,               tulee kysymykseen niissä tapauksissa,
22733:        jonka mukaan lapsella on oikeus turval-               joissa isyyden selvittäminen saattaa joh-
22734:        liseen ja virikkeitä antavaan kasvu ympä-             taa lapsen perheessä saaman aseman
22735:        ristöön, tasapainoiseen ja monipuoliseen              kannalta kielteiseen tulokseen. Isyyden
22736:        kehitykseen sekä etusija erityiseen suoje-            selvittämättä jättämiseen tulee kuitenkin
22737:        luun. Lisäksi tulee pyrkiä siihen, että               aina suhtautua pidättyvästi. Ensisijainen
22738:        lapsella on mahdollisuus kestäviin ihmis-             harkintaperuste on lapsen etu.
22739:        suhteisiin. Lastensuojelulain säännöksis-
22740:        tä huolimatta saattavat lapsen oikeudet            Lastensuojelulakia       (683/83)    muutettiin
22741:        ja etujäädä varsinkin kärjistyneissä tilan-    9.2.1990 annetulla lailla (139/90). Lastensuojelu-
22742:        teissa vanhempien oikeuksien alle. Las-        lain ja niitä täydentävät lastensuojeluasetuksen
22743:        tensuojelulie laajassa merkityksessä on        (1010/83) muutokset (546/90) tulevat asteittain
22744:        taattava riittävät voimavarat. Erityistä       voimaan vuosina 1990, 1991 ja 1993. Muutoksis-
22745:        painoa on pantava ehkäisevälle lasten-         sa painotetaan monia sosiaalivaliokunnan lau-
22746:        suojelulle, mikä merkitsee vaikuttamista       sunnosta ilmeneviä asioita.
22747:        lasten elämänolosuhteisiin yleensä. Kes-           Tasavallan Presidentti antoi 11.4.1990 valtio-
22748:        keistä on kotien kasvatustehtävän tuke-        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä sosiaalivaliokun-
22749:        minen riittävän varhain, koska tämä on         nan valtioneuvoston lastensuojelua koskevan
22750:        ehkäisevä ja pitkävaikutteinen toiminta-       selonteon johdosta antamasta mietinnöstä (n:o
22751:        tapa. Aineellisen tukemisen ohella kasva-      42) aiheutuviin toimenpiteisiin. Selontekoon si-
22752:        tus- ynnä muilla neuvontapalveluilla ja        sältyy 22 kannanottoa, joissa on kiinnitetty huo-
22753:        muulla sosiaalityöllä on tärkeä merkitys.      miota pitkälti samoihin asioihin kuin sosiaaliva-
22754:        Tässä mielessä myös koko ikäluokkaa            liokunnan lausunnossa. Mietinnön edellyttämää
22755:        koskevaa oppilashuoltoa on kehitettävä.        toimeenpanoa jatketaan edelleen.
22756:            Lasten kasvatus- ja sopeutumishäiriöt          Lastensuojelulain muutoksella lakisääteistet-
22757:        ovat usein oire koko perheen kriisistä,        tiin koulupsykologi-ja koulukuraattoritoiminta.
22758:        johon voi liittyä asunto-ongelmia, talou-      Sosiaalihallitus ja kouluhallitus, sittemmin so-
22759:        dellisia vaikeuksia, päihteiden väärin-        siaali- ja terveyshallitus ja opetushallitus, järjes-
22760:        käyttöä ja ihmissuhteiden katkeamisia.         tivät yhteistyössä seurannan koulukuraattori- ja
22761:        Se saattaa johtaa nopeasti vaikeutuviin        koulupsykologipalvelujen järjestämisestä kun-
22762:        tilanteisiin, joita tulee hoitaa ehkäiseväs-   nissa vuosina 1990--1992. Selvityksen tulokset
22763:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  265
22764: 
22765: on julkaistu sosiaali- ja terveyshallituksen tiedot-   myös lastensuojelulain mukaista avohuoltoa ja
22766: teessa (STH:n tiedote 1192, 13.2.1992). Seuran-        jälkihuoltoa sekä mielenterveyslaissa (1116/90)
22767: nan kohteena olivat erityisesti toiminnan laa-         tarkoitettuja mielenterveyspalveluja lukuun ot-
22768: juus, virkarakenne, järjestämistavat ja sijoittu-      tamatta tahdosta riippumatonta hoitoa. Tavoit-
22769: minen eri hallintokuntiin sekä virkojen konk-          teena on luoda edellytykset kehittää kouluko-
22770: reettiset sijoittumispaikat. Toiminta ei tarkaste-     deista entistä monipuolisempia sosiaali- ja ter-
22771: lujaksona vielä ollut kattavaa. Eniten ja katta-       veydenhuollon palveluja antavia toimintayksi-
22772: vimmin koulukuraattoritoimintaa oli yläasteilla,       köitä sekä vähentää lasten ja nuorten tarpeeton-
22773: psykologitoimintaa ala-asteilla. Kehitykseen on        ta siirtelyä sosiaali- ja terveydenhuollon välillä.
22774: tarkoitus palata vuoden 1993 alussa, jolloin           Muutos (881182) tuli voimaan 1.10.1992.
22775: myös sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuus-          Sosiaali- ja terveysministeriön 8.9.1989 asetta-
22776: uudistus tulee voimaan.                                man Ehkäisevän huumetyön yhteistyöryhmän
22777:     Perhehoitoa koskeva lainsäädäntöuudistus           muistio "Järjestöjen ja viranomaisten työnjako
22778: tuli voimaan 1.7.1992. Uudistuksella muutettiin        ja yhteistoiminta ehkäisevässä huumetyössä"
22779: sosiaalihuoltolain (710/82) perhehoitoa koskevia       valmistui 15.2.1992 (TM 1992:1). Työryhmän
22780: säännöksiä sekä annettiin uusi perhehoitajalaki        muistio sisältää ehdotuksia ehkäisevää huume-
22781: (311192). Uudistuksella erotettiin perhehoito ny-      työtä tekevien järjestöjen ja viranomaisten työn-
22782:  kyistä selvemmin laitoshuollosta ja pyrittiin per-    jaosta ja yhteistoiminnasta. Ehdotukset käsitte-
22783: hehoidon edelleen kehittämiseen yhtenäistämäl-         levät ehkäisevän huumetyön valtakunnallista
22784: lä perhehoidon sisällölliset tavoitteet sekä paran-    koordinointia, yhteistyötä, tiedonhallintaa, ra-
22785:  tamalla perhehoitajien oikeudellista asemaa ja        hoitusta, varhaiskasvatusta, aikuiskoulutusta,
22786:  sosiaaliturvaa. Keskeistä uudistuksessa on per-       työpaikkoja, vapaa-aikaa ja tiedotusvälineitä
22787:  hehoitajien saattaminen eläketurvan ja tapatur-       sekä toiminnan evaluointia.
22788: mavakuutuksen piiriin sekä perhehoitajille taat-          Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 2.6.1992
22789:  tu oikeus hoitopalkkioonja kustannusten korva-        työryhmän selvittämään nuorten päihteiden
22790: uksiin. Uudistus koskee kaikkea perhehoitoa.           käytön ehkäisyn tehostamista. Työryhmän en-
22791:     Sosiaali- ja terveysministeriön 11.10.1989         simmäinen osamietintö valmistui 26.11.1992
22792:  asettaman lasten ja nuorten sosiaali- ja terveys-     (TM 1992: 16). Työryhmä painotti erityisesti sitä,
22793:  palveluja selvittäneen johtoryhmän muistio            että nuorten päihteidenkäytön ehkäisemiseksi ja
22794:  "Lasten ja nuorten psykososiaalista hyvinvointia      vähentämiseksi tarvitaan useita eri tahojen to-
22795:  edistävät palvelut" valmistui 12.6.1992. Selvitys-    teuttamia, toisiaan tukevia ja samansuuntaisia
22796:  työn keskeisenä tarkoituksena oli löytää ratkai-      toimia.     Työryhmän määräaika päättyy
22797:  suja, joilla estettäisiin mielenterveysongelmista     28.2.1993.
22798:  kärsivien lasten ja nuorten putoaminen molem-            Oikeusministeriön 11.12.1991 asettaman Vin-
22799:  pien palvelujärjestelmien ulkopuolelle. Selvitys-     tiötyöryhmän muistio "Suosituksia keinoiksi
22800:  työhön liittyen on käynnistetty kokeiluja kehit-      vaikuttaa lasten ja nuorten asosiaaliseen käyt-
22801:  tämishankkeista. Muistiossa tarkastellaan pai-        täytymiseen" valmistui 15.12.1992 (OM:n julkai-
22802:  notetusti palvelujen välisen yhteistyön ja palve-     suja 411992). Työryhmä on muistiossaan esittä-
22803:  lukokonaisuuden hahmottumisen ongelmia ja             nyt suosituksia muiksi kuin rikosoikeudellisiksi
22804:  hallinnon roolia siinä sekä esitetään suuntavii-      keinoiksi, joilla voidaan vaikuttaa lasten ja nuor-
22805:  vat, joilla pyritään edistämään palvelukokonai-       ten epäsosiaaliseen käyttäytymiseen. Sosiaali- ja
22806:  suuden kehittämistä. Muistion lopussa kuvataan        terveysministeriö on aloittamassa kuntakohtai-
22807:  käynnissä olevia kehittämishankkeita ja niiden        sia tutkimus- ja kehittämishankkeita Vintiötyö-
22808:  kautta mahdollisia tulevia kehityslinjoja. Kerto-     ryhmän toimenpidesuositusten toteuttamiseksi.
22809:  musvuoden jälkeen jatkuvien hankkeiden seu-              1.10.1991 voimaan tulleeseen kuntoutusta
22810:  ranta, arviointi ja raportointi siirtyy jatkossa      koskevaan lainsäädäntöuudistukseen sisältyvän
22811:  Suomen Kaupunkiliitolle (Lasku-projekti), Suo-        kuntoutusrahalain (611191) mukaan kuntoutu-
22812:  men Kunnallisliitolle ja sosiaali- ja terveyshalli-   jan kuntoutusajan toimeentulo on tarkoitus jär-
22813:  tukselle, sittemmin sosiaali- ja terveysalan tutki-   jestää kuntoutusrahan avulla. Kuntoutusrahaa
22814:  mus- ja kehittäiskeskus.                              maksetaan lastensuojelulain mukaiseen perhe-
22815:     Valtion koulukodeista annettua asetusta (769/      kuntoutukseen myös omaisille. Sosiaali- ja ter-
22816:  78) on yllämainitunjohtoryhmän työhön liittyen        veysministeriö asetti 22.4.1991 työryhmän selvit-
22817:  muutettu siten, että koulukodeissa voidaan            tämään perhekuntoutustoiminnan nykytilaa ja
22818:  huostaanotettujen lasten hoidon lisäksi järjestää     kehittämistavoitteita lastensuojelussa ja päihde-
22819: 266                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
22820: 
22821: huollossa sekä nuorisopsykiatriassa. Työryh-                daan tukea vapautumisen jälkeen. Tällai-
22822: män työskentely jatkuu edelleen.                            sen kotiuttamissuunnitelman laatimiseen
22823:                                                             on myös vangin kotikunnan osallistutta-
22824:                                                             va tarvittavien sosiaalipalvelujen ja tuki-
22825: Vapautuvien vankien asema                                   toimien saamiseksi. Valiokunnan mieles-
22826:                                                             tä on selvitettävä mahdollisuudet vapau-
22827: Kertomus n:o 711988 vp.                                     tuvien vankien rikoksista aiheutuneiden
22828: Sosiaalivaliokunta                                          korvausten maksamisen järjestämiseksi
22829:                                                             siten, etteivät taloudelliset syyt aiheuta
22830:          14) Vapautuvien vankien keskeiset                  sellaisia vaikeuksia, jotka johtavat uusiin
22831:       ongelmat ovat valiokunnan saaman sel-                 rikoksiin. Menettelyn yhteydessä on kui-
22832:       vityksen mukaan asunnon, koulutuksen,                 tenkin pidettävä erityisesti huolta siitä,
22833:       työn ja toimeentulon puuttumisessa sekä               etteivät rikoksen uhrit kärsi menette-
22834:       yleisissä vankeihin suuntautuvissa asen-              lyistä.
22835:       teissa.                                                   Valiokunnan mielestä voimavaroja on
22836:          Asuntoja on voitu jossain määrin lisä-             erityisesti suunnattava nuoriin ensikerta-
22837:       tä, mutta tuettu asuminen on edelleen                 laisiin vankeihin, minkä lisäksi on kehi-
22838:       vähäistä. Asunto on samalla välttämätön               tettävä vaihtoehtoisia rangaistusmuoto-
22839:       edellytys työssäkäyntiä varten, joten                 ja, joilla voidaan välttää vankilasijoituk-
22840:       asuntotilanteen ratkaisemiseen on kiinni-             sia. Vaihtoehtoiset menettelyt voivat olla
22841:       tettävä erityistä huomiota. Toimeentulo               perustaltaan sosiaalityöhön tukeutuvia,
22842:       on vapautuneilla vangeilla yleensä välit-             korvausmenettelyjä tai uusia rangaistus-
22843:       tömästi kunnallisen toimeentuloturvan                 muotoja. Valiokunnan saaman tiedon
22844:       varassa. Se merkitsee minimitoimeentu-                mukaan Sovitaan-projektissa on saatu
22845:       loa ja saattaa merkitä ongelmia lähinnä               nuorten rikoksentekijöiden kannalta
22846:       sen takia, että suurimmissa kaupungeissa              rohkaisevia kokemuksia, joten menette-
22847:       ei käytännön syistä voida toimia riittä-              lyä on laajennettava. Ehkäisevällä työllä
22848:       vän joustavasti. Työttömyysturva edel-                on kiinteä yhteys edellä käsiteltyyn las-
22849:       lyttää varsin monimutkaisia menettelyjä               tensuojeluun. Laitoskierre on voitava
22850:       ja lisäksi sen myöntäminen on suhteelli-              katkaista, jotta ei synny lapsiryhmää,
22851:       sen hidasta. Näiden yleisellä kohentami-              jolle on tunnusomaista laitoksesta toi-
22852:       sella on merkitystä myös vapautuneille                seen siirtyminen ja siitä johtuvat ihmis-
22853:       vangeille. Kaikki mainitut toimet edellyt-            suhdeongelmat.
22854:       tävät eri viranomaisten yhteistyön lisää-
22855:       mistä ja tehostamista. Erityistä merkitys-        Vuonna 1990 tuli voimaan lastensuojelulain
22856:       tä on sosiaali-, terveydenhuolto- ja asun-     muutos (139/90), jolla pyritään tehostamaan
22857:       toviranomaisten yhteisillä toimilla.           etenkin nuorille tarkoitettuja avohuollon palve-
22858:          Vankilalaitos pystyy jossain määrin         luita ja asumispalveluita.
22859:       tarjoamaan koulutusta, mitä on pidettä-           Oikeusministeriön asettama Vintiötyöryhmä
22860:       vä vankien kannalta hyvänä, varsinkin          (OM:n julkaisuja 4/1992), on muistiossaan esit-
22861:       kun vapautumisen jälkeen tarjolla oleva        tänyt suosituksia muiksi kuin rikosoikeudellisik-
22862:       koulutus saattaa toimeentulo- tai mielen-      si keinoiksi, joilla voidaan vaikuttaa lasten ja
22863:       terveyssyistä olla vähäistä. Tähän puo-        nuorten epäsosiaaliseen käyttäytymiseen. Työ-
22864:       leen on valiokunnan käsityksen mukaan          ryhmä esittää, että rikoksia ehkäisevän toimin-
22865:       edelleen lisättävä voimaroja.                  nan kohteeksi on tarkoituksenmukaista ottaa
22866:          Vankiloiden sosiaalityön voimavaroja        erityisesti 10-12-vuotiaat lapset, jotka ovat ri-
22867:       on lisättävä ja sosiaalityön menetelmiä        kosoikeudellisen vastuuikärajan alapuolella. Tä-
22868:       kehitettävä. Vapautumista silmällä pi-         hän ryhmään tulisi kohdentaa aiempaa run-
22869:       täen on tärkeää, että vankien mielenter-       saammin erilaisia toimenpiteitä, mm. vapaa-
22870:       veys- ja päihdeongelmia voidaan hoitaa         ajantoimintaa koulun jälkeiseksi ajaksi iltapäivi-
22871:       jo vankeusaikana. Erityisen tärkeää on         sin. Työryhmä esittää myös toimia koulunkäyn-
22872:       selvittää yhteistyössä vangin kanssa va-       nin keskeytymisen ehkäisemiseksi, kuntakoh-
22873:       pautumiseen liittyvät ongelmat ja ne me-       taisten eri viranomaistahojen yhteistyöryhmien
22874:       nettelyt ja toimenpiteet, joilla vankia voi-   perustamista auttamaan vaikeuksiin joutuneita
22875:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                              267
22876: 
22877: lapsia ja nuoria, lastensuojelutoimenpiteiden te-           vityksen mukaan joissakin tapauksissa
22878: hostamista sijaishuollossa olevien lasten hoito-            tarpeettomasti vaikeuttaa oikeudenkäyn-
22879: paikasta toiseen siirtelyn ehkäisemiseksi sekä              tiä.
22880: rahan kohdentamista toimiin, jotka ehkäisevät                  Erityistä huomiota tulee valiokunnan
22881: lasten ja nuorten epäsosiaalista käyttäytymistä             käsityksen mukaan kohdistaa tasa-arvon
22882: ja jotka katkaisevat alkaneen rikoskierteen. So-            toteutumiseen työelämässä. Valiokun-
22883: siaali- ja terveysministeriö on aloittamassa kun-           nan saaman selvityksen mukaan tasa-
22884: takohtaisia tutkimus- ja kehittämishankkeita                arvosuunnitelmia on valmisteilla muuta-
22885: Vintiötyöryhmän toimenpidesuositusten toteut-               massa suuressa kaupungissa ja ainakin
22886: tamiseksi.                                                  yhdessä valtionyhtiössä. Valiokunta kat-
22887:     Sosiaali- ja terveysministeriö selvittää yhdessä        soo, että tasa-arvosuunnitelmien laatimi-
22888: oikeusministeriön kanssa rikoksentekijöiden so-             nen on hyvä ja tehokas keino edistää
22889: siaalipalvelujen ja toimeentuloturvan toteutta-             sukupuolten tasa-arvoa työelämässä.
22890: miseen liittyvää tehtäväjakoa. Sosiaali- ja ter-            Valiokunta pitää toivottavana, että tasa-
22891: veysministeriö tulee omalta osaltaan ryhtymään              arvosuunnitelmat saataisiin käyttöön
22892: tarvittaviin toimenpiteisiin näiden selvitysten             mahdollisimman monella työpaikalla.
22893: perusteella.                                                Tärkeää olisi, että valtio ja kunnat olisi-
22894:                                                             vat aktiivisia tasa-arvosuunnitelmien laa-
22895:                                                             timisessa ja käyttöönotossa.
22896:                                                                Valiokunnan saaman selvityksen mu-
22897: Tasa-arvolain toteutuminen                                  kaan yhä esiintyy tilanteita, joissa varsin-
22898:                                                             kin koeajalla olevien ja sijaisuuksia hoi-
22899: Kertomus n:o 711988 vp.                                     tavien henkilöiden työsuhde katkeaa ras-
22900: Toinen lakivaliokunta                                       kauden taikka äitiys- tai vanhempainlo-
22901:                                                             malle jäämisen vuoksi. Valiokunta kiin-
22902:            Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-              nitti erityistä huomiota äitiydestä ja las-
22903:         tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-           tenhoitovelvollisuuksista johtuvaan syr-
22904:         teenä olevassa lausunnossa toinen lakiva-           jintään jo tasa-arvolakia säädettäessä.
22905:         liokunta totesi mm.:                                Valiokunta totesi tuolloin, että oikeus
22906:            20) Tasa-arvolainsäädäntö tuli voi-              äitiyteen ja isyyteen kuuluu ihmisen luo-
22907:         maan vuoden 1987 alusta. Lainsäädän-                vuttamattomiin oikeuksiin eikä se saa
22908:         nön oltua nyt voimassa vähän yli kahden             muodostaa syrjinnän perustetta missään
22909:         vuoden ajan valiokunta on saanut selvi-             olosuhteissa millään yhteiskuntaelämän
22910:         tystä lain soveltamisen tämänhetkisestä             alueella. Valiokunta pitää välttämättö-
22911:         tilanteesta.                                        mänä, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
22912:             Valiokunnan saaman selvityksen mu-              raskauden ja äitiys- tai vanhempainlo-
22913:         kaan oikeuskäytäntö lain soveltamisesta             malle tai hoitovapaalle jäämisen johdos-
22914:         on vielä melko vähäistä ja osittain oi-             ta tapahtuvan syrjinnän lopettamiseksi
22915:         keusvoimaa vailla olevaa. Tähän saakka              myös koeajalla olevien ja sijaisuuksia
22916:         saadusta oikeuskäytännöstä ei vielä voi-            hoitavien henkilöiden kohdalla.
22917:         da selvästi päätellä, millaiseksi lain tul-            Lähtökohtana tulisi olla, että perhe-
22918:         kintalinja tulee muotoutumaan.                      poliittisia toimenpiteitä kehitettäessä
22919:             Tasa-arvolain 12 §:n mukaan kanne               suunnitelmallisesti vahvistetaan miesten
22920:         hyvityksen saamiseksi sukupuoleen pe-               ja naisten tasa-arvoista oikeutta osallis-
22921:         rustuvan syrjinnän johdosta on pantava              tua sekä lasten hoitoon ja kasvatukseen
22922:         vireille työnantajan kotipaikan tuomio-             että työelämään. Kehitettäessä hoito-
22923:         istuimessa ja kaikkien, joilla on samasta           vapaa- ja kotihoidontukijärjestelyjä tulee
22924:         teosta johtuvia hyvitysvaatimuksia, on              huolehtia myös lasta hoitavan henkilön
22925:         esitettävä vaatimuksensa tuossa oikeu-              eläke- ja muussa sosiaaliturvassa tällä
22926:         denkäynnissä. Nämä hyvitysoikeuden-                 hetkellä olevien puutteiden poistami-
22927:         käynnin oikeuspaikkaa ja kaikkien sa-               sesta.
22928:         masta teosta johtuvien hyvitysvaatimus-                Lapsien hoitaminen ja kasvattaminen
22929:         ten yhtäaikaista käsittelyä koskevat edel-          antaa ihmissuhteiden hoitamiseen liitty-
22930:         lytykset voivat valiokunnan saaman sel-             vää arvokasta kokemusta ja kehittää
22931: 268                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
22932: 
22933:       monia työelämän kannalta arvokkaita                Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1989
22934:       taitoja, mutta tätä kokemusta ei toistai-      asettama valtion tasa-arvotoimikunta esitti vä-
22935:       seksi ole työelämässä osattu tarpeeksi         limietinnössään toukokuussa 1990 toiminnal-
22936:       arvostaa. Valiokunta korostaa, että yh-        listen tasa-arvosuunnitelmien laatimista val-
22937:       teiskunta tarvitsee niin miesten kuin nais-    tionhallinnossa. Valtion tasa-arvotoimikunnan
22938:       tenkin myös kasvattajina saamaa moni-          aloitteesta on laadittu opas viranomaisille hal-
22939:       puolista kokemusta.                            linnonalansa tasa-arvosuunnitelmien laatimi-
22940:           Valiokunta on mietinnössään n:o 2/         seen. Oppaassa on esitetty yleisperiaatteita
22941:        1987 vp. varsin perusteellisesti pohtinut     suunnitelmien keskeisiksi kohdiksi. Tasa-arvo-
22942:       tasa-arvolain 4 §:n toimielinten kokoon-       toimikunnan valmistelutyön pohjalta hyväksyt-
22943:       panoa koskevaa säännöstä. Valiokunta           tiin myös asetus valtionhallinnon toiminnalli-
22944:       on asettunut kannattamaan suositusta,          sista tasa-arvosuunnitelmista (1262/90). Asetus
22945:       jonka mukaan säännöstä sovellettaessa          tuli voimaan 1.1.1991 ja se on voimassa
22946:       tulisi tavoitteeksi asettaa sukupuolten        28.2.1993 asti. Tarkoitus on, että tämän jälkeen
22947:       tasainen jakauma eri toimielimissä niin,       asetusta voidaan tarkistaa saatujen kokemusten
22948:       että sukupuolten osuudet olisivat 40-60        valossa.
22949:       prosenttia. Valiokunta on myös yhtynyt             Tasa-arvosuunnitelmissa on asetuksen mu-
22950:       hallituksen esityksen perusteluissa ollee-     kaan osoitettava ne toimet, joihin on ryhdyttävä
22951:       seen kannanottoon, jonka mukaan toi-           tasa-arvon toteutumista estävien olosuhteiden
22952:       mielimissä tulee olla vähintään kaksi          korjaamiseksi ja naisten aseman parantamiseksi,
22953:       miestä ja kaksi naista, jollei erityisistä     sekä ne voimavarat, joita suunnitelman toteutta-
22954:       syistä muuta johdu. Säännös on tarkoi-         minen edellyttää. Toiminnallinen tasa-arvosuun-
22955:       tuksella jätetty joustavaan muotoon,           nitelma laaditaan koskemaan kokonaista hallin-
22956:       jotta tilannetta voitaisiin vähitellen ohja-   nonalaa tai sen osaa. Toiminnallinen tasa-arvo-
22957:       ta kohti tavoitteeksi otettua eri suku-        suunnitelma koskee tasa-arvon edistämistä vi-
22958:       puolten tasaista jakaumaa kaikissa toi-        ranomaisen hallinnonalalla, kuten peruskoulu-
22959:       mielimissä.                                    tusta, aikuiskoulutusta, ammatillista koulutusta,
22960:           Valiokunta on huolestuneena toden-         työvoimapalveluita, työllisyyden hoitoa, sosiaa-
22961:       nut, että kunnallisiin toimielimiin on         lipalveluita. Esimerkkinä toiminnallisesta tasa-
22962:       vuonna 1988 pidettyjen kunnallisvaalien        arvosuunnitelmasta on työministeriön 8.3.1990
22963:       jälkeen useissa tapauksissa valittu vain       hyväksymä työasiain hallinnon toiminnallinen
22964:       yksi toisen sukupuolen edustaja ja joissa-     tasa-arvosuunnitelma 1990-1992. Suunnitelma
22965:       kin tapauksissa toimielimeen on valittu        sisältää muun muassa tasa-arvoyhdyshenkilöjär-
22966:       vain samaa sukupuolta olevia edustajia.        jestelmän luomisen, henkilöstökoulutuksen ke-
22967:       Saadun selvityksen mukaan valintoja            hittämisen, tasa-arvon edistämisen johtamisessa,
22968:       tehtäessä ei yleensä ole esitetty, mistä       työelämän laadun ja työsuojelun kehittämisen ja
22969:       erityisestä syystä tällaiset valinnat ovat     kansainvälisen yhteistyön. Ylin vastuu on kans-
22970:       johtuneet.                                     liapäälliköllä.
22971:           Edellä esitetyn johdosta valiokunta            Myös opetusministeriössä (v. 1991) ja liiken-
22972:       kiinnittää huomiota siihen, että tasa-ar-      neministeriössä (v. 1992) on hyväksytty toimin-
22973:       volain henki ja tarkoitus ei kaikilta osin     nallinen tasa-arvosuunnitelma. Opetushallinnon
22974:       näytä lain soveltamiskäytännössä olevan        toiminnallisen tasa-arvosuunnitelman tavoittee-
22975:       toteutunut lainsäätäjän tarkoittamalla         na on poistaa koulutusjärjestelmän rakenteeseen
22976:       tavalla. Valiokunta pitää tärkeänä, että       liittyvät tasa-arvon esteet. Se koskee myös ope-
22977:       hallitus seuraa jatkuvasti tarkoin tasa-       tussuunnitelmia, oppimateriaaleja, oppilaanoh-
22978:       arvolain soveltamiskäytäntöä samoin            jausta ja opiskelijavalintoja jne. Suunnitelma
22979:       kuin tosiasiallista naisten ja miesten vä-     koskee vuosia 1991-1993.
22980:       listä koulutusta laaja-alaisesti, edistetään       Toiminnallisia tasa-arvosuunnitelmia koske-
22981:       tasa-arvoa johtamisessa ja kehitetään          van asetuksen mukaan valtioneuvoston kanslian
22982:       työelämän laatua ja työsuojelua. Erityis-      ja ministeriöiden tulee ilmoittaa tasa-arvo-
22983:       hankkeita ovat mm. sukupuoleen perus-          valtuutetun toimistoon vuosittain helmikuun
22984:       tuvan työnjaon murtaminen sekä vähän           loppuun mennessä, mihin toimenpiteisiin ne
22985:       koulutettujen naisten ammatillisen kehi-       ovat ryhtyneet toiminnallisten tasa-arvosuunni-
22986:       tyksen ja työllisyyden tukeminen.              telmien laatimiseksi ja toteuttamiseksi.
22987:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   269
22988: 
22989:     Valtion tasa-arvotoimikunnan työhön liittyen        painloman yhteenlaskettu pituus olisi yksi vuosi.
22990: on Hämeen lääninhallitus päättänyt ryhtyä su-           Vuonna 1990 hyväksytyllä lailla äitiys- ja van-
22991: kupuolten tasa-arvon edistämisen kokeilulää-            hempainrahakautta pidennettiin 12 päivällä,
22992: niksi. Yhtenä tavoitteena on saada tasa-arvonä-         mistä isän oma erillinen isyysloma on kuusi
22993: kökulma läpäiseväksi periaatteeksi käytännön            päivää.
22994: työssä. Hämeen läänin tasa-arvotyö on suun-                 TyönarViointijärjestelmiä selvittävä työryh-
22995: nannut toimenpiteitään tavoitesuunnitteluun,            mä asetettiin työmarkkinaosapuolten toimesta
22996: naisten poliittiseen osallistumiseen sekä talou-        27.4.1990. Työryhmän ensimmäinen raportti on
22997: dellisen tasa-arvon toteutumiseen työnarvioin-          valmistunut maaliskuussa 1992. Tulopoliittises-
22998: nin kautta. Lääninhallitus on myös hyväksynyt           sa kokonaisratkaisussa vuosille 1992-1993 so-
22999: henkilöstöpoliittisen tasa-arvo-ohjelman.               vittiin, että työn vaativuuden arviointityöryhmä
23000:     Kunnallisten toimielinten valinnoista vuonna        jatkaa työtään. Tarkoituksena on kokeilututki-
23001: 1988 tehtiin lukuisia valituksia, joista useissa on     muksen aloittaminen toimialarajat ylittävien
23002: kysymys siitä, riittääkö vain yksi toista suku-         vertailujen mahdollisuuksista. Kokeilussa jatke-
23003: puolta oleva jäsen vai vaaditaanko vähintään            taan tutkimusta esitettyjen vaativuustekijöiden
23004: kaksi tällaista jäsentä. KHO hylkäsi 2.5.1990           soveltuvuudesta työn vaativuuden arviointiin
23005: antamillaan päätöksillä valitukset, joten tulkin-       erilaisissa töissä eri toimialoilla. Kokeilututki-
23006: talinjaksi oikeuskäytännössä tuli, että vain yksi       muksen valmistuttua työnarviointityöryhmä an-
23007: toista sukupuolta oleva jäsen kunnallisissa toi-        taa loppuraporttinsa.
23008: mielimissä on riittävä tasa-arvolain kannalta.              Tasa-arvoasiain neuvottelukunta asetti ta-
23009: Tasa-arvoasiain neuvottelukunta lausui kannan-          voitteeksi, että naisten ja miesten samapalkkai-
23010: otossaan 6.2.1990, että KHO ei ole tulkintansa          suus tulee toteuttaa vuoteen 1995 mennessä.
23011: perustaksi ottanut sitä, että lain säännöksen               Tasa-arvoerä on työmarkkinakeskusjärjes-
23012: tarkoituksena on mahdollisimman tasainen su-            töiltä saatujen tietojen mukaan käytetty melko
23013: kupuolijakautuma eri toimielimissä. Tasa-arvo-          vaihtelevalla tavalla. Pääiinjoina voidaan kui-
23014: asioista vastaava valtioneuvoston jäsen ilmoitti        tenkin nähdä erän suuntaaminen matalapalkkai-
23015: KHO:n päätösten johdosta, että lakiin on saata-         sille aloille ja tehtäväryhmille tai suoraan nais-
23016: va muutos, joka selkeästi määrittelee, miten            valtaisille aloille tai ryhmille. Myös ilmeni, että
23017: paljon esimerkiksi lautakunnissa on oltava mie-         eräillä aloilla erä oli käytetty taulukkopalkkojen
23018: hiä ja naisia, joten lain henki toteutetaan. Halli-     korottamiseen samansuuruisena kaikissa ryh-
23019: tus antoi eduskunnalle selonteon tasa-arvolain-         missä.
23020: säädännön toteutumisesta vuosina 1987-1992.                 Pohjoismaiden ministerineuvoston käynnis-
23021: Selonteossa hallitus mm. katsoo, että tasa-arvo-        tämä samapalkkaisuusprojekti kestää vuoden
23022: lakia on selvennettävä siten, että vaatimus nais-        1994loppuun saakka. Suomen osuus projektissa
23023: ten ja miesten tasapuolisesta osallistumisesta          käsittää oman hankkeen, jossa koordinoidaan ja
23024: valtionhallinnon komiteoihin, neuvottelukun-            käynnistetään erilaisia tutkimuksia, selvityksiä
23025:  tiin, työryhmiin ja muihin vastaaviin valmistelu-      ja muita projekteja samapalkkaisuudesta. Käy-
23026: ja suunnitteluelimiin käy lakitekstistä ilmi. Sään-     tännön toteutusta varten on projektinjohtaja, ja
23027:  nös koskisi myös kunnallisia toimielimiä, lukuun       projektin rahoittavat Pohjoismaiden ministeri-
23028:  ottamatta kunnanllisvaltuustoja, jotka valitaan        neuvosto sekä sosiaali- ja terveysministeriö (val-
23029:  suoraan vaaleilla. Hallituksen mielestä oikeus-        tion tulo- ja menoarviossa tasa-arvoasioihin liit-
23030:  käytännössä omaksuttu tulkinta siitä, että yksi        tyvään tutkimus- ja kehittämistoimintaan osoi-
23031:  nainen tai yksi mies kattaa tasa-arvolain moni-        tetut määrärahat).
23032:  puolisen edustuksen vaatimuksen ei ole riittävä.           Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 3.10.1991
23033: Jotta tasa-puolinen osallistumisen tavoite saavu-       toimikunnan selvittämään tasa-arvolain uudis-
23034:  tettaisiin käytännössä, viranomaisten ja järjestö-     tamistarvetta. Toimikunnan tuli mm. arvioida,
23035: jen olisi ehdotettava komiteoihin ja vastaaviin          kuinka tasa-arvolaille asetetut tavoitteet ovat
23036:  toimielimiin naisia ja miehiä.                         toteutuneet ja mitä muutostarpeita lain valvonta
23037:      Tasa-arvoasiain     neuvottelukunta       esitti   ja soveltaminen ovat tuoneet esiin. Lisäksi toi-
23038:  30.5.1989 vanhempainlomaa pidennettäväksi              mikunnan tuli selvittää Euroopan Yhteisöjen
23039:  kahdeksalla viikolla. Kahden huoltajan perheis-         tasa-arvodirektiivien ja muiden oikeussäännös-
23040:  sä pidennyksen saamisen edellytyksenä olisi, että       ten sekä Euroopan tuomioistuimen oikeuskäy-
23041:  isä käyttäisi pidennystä vastaavan ajan vanhem-         tännön aiheuttamat muutospaineet tasa-arvo-
23042:  painlomajaksosta. Tällöin äitiys- ja vanhem-           laille. Myös syrjivän mainonnan, kostolta suo-
23043: 270                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
23044: 
23045: jaamista ja sukupuolista ahdistelua koskevien           nen sekä kehitetty viraston henkilöstön virkara-
23046: säännösten ottamista tasa-arvolakiin tulee sel-         kennetta.
23047: vittää. Sosiaali- ja terveysministeriö täsmensi            Virasto siirtyy tulosohjaukseen vuoden 1993
23048: toimeksiautoa 7.2.1992 siten, että toimikunnan          alusta. Virastolie asetettujen tulostavoitteiden
23049: tuli kiireellisesti käsitellä tarpeelliset muutokset    mukaisesti asioiden käsittelyaikaa nopeutetaan
23050: tasa-arvolakiin raskauteen perustuvan eri ase-          mm. siten, että ensikertaisten sotilasvammaha-
23051: maan asettamisen sekä välilliseen syrjintään pe-        kemusten osalta käsittelyaika lyhenee 10 kuu-
23052: rustuvan syrjinnän kieltämiseksi.                       kaudesta viiteen kuukauteen, elinkoron oikaisu-
23053:    Toimikunta luovutti sosiaali- ja terveysminis-       jen osalta 17 kuukaudesta 12 kuukauteen ja
23054: teriölle 20.3.1992 päivätyn osamietinnön Ras-           sairasapulisien osalta kuudesta kuukaudesta vii-
23055: kauteen perustuvan sekä välillisen syrjinnän estä-      teen kuukauteen vuoden 1993 aikana.
23056: minen. Sen pohjalta annettiin eduskunnalle hal-            Sosiaali- ja terveysministeriön asettama soti-
23057: lituksen esitys laiksi naisten ja miesten välisestä     lasvammalain uudistamista käsittelevä työryh-
23058: tasa-arvosta annetun lain 9 ja 14 § muuttamises-        mä, jonka tulee saada työnsä päätökseen
23059: ta (n:o 63/1992 vp.). Eduskunta hyväksyi esityk-        31.3.1993 mennessä, selvittää mahdollisuuksia
23060: sessä ehdotetut tasa-arvolain muutokset sekä            uudistaa korvausjärjestelmää siten, että järjestel-
23061: lain 8 §:n 2 ja 3 momenttien muutokset ja ne            mä tulisi yksinkertaisemmaksi ja korvausasioita
23062: tulivat voimaan 1.8.1992 (624/92).                      koskevat käsittelyajat virastossa tulisivat lyhene-
23063:     Toimikunta luovutti loppumietintönsä syys-          mään.
23064: kuun 30 päivänä 1992 (KM 1992:35). Mietinnös-
23065: sä käsitellään muun muassa tasa-arvosuunnitel-
23066: mia, samapalkkaisuutta, sukupuolista häirintää          Sotaleskien kuntootus
23067: tai ahdistelua ja vasta toimia.
23068:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 23.10.1992    HE n:o 106/1989 vp.
23069: työryhmän laatimaan hallituksen esityksen muo-          Valtiovarainvaliokunta
23070: toon tasa-arvolain uudistamistoimikunnan mie-
23071: tinnössä (KM 1992:35) esitetyt muutokset nais-                     28) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
23072: ten ja miesten välisestä tasa-arvosta annettuun                 tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
23073: lakiin.     Työryhmän         määräaika      päättyy            kunta totesi momentin 33.22.56 kohdal-
23074: 28.2.1993.                                                      la, että sotainvalidien puolisoiden kun-
23075:                                                                 toutukseen varattu määräraha on riittä-
23076:                                                                 mätön. Samalla eduskunta totesi, että
23077:                                                                 sotaleskien kuntoutuksen tarve, perus-
23078: Tapaturmavirasto                                                teet ja laajuus selvitetään ennen sotales-
23079:                                                                 kien kuntoutuksen aloittamista. Samoin
23080: HE n:o 106/1989 vp.                                             eduskunta edellytti, että selvitystyön jäl-
23081: Valtiovarainvaliokunta                                          keen varataan sotaleskien kuntoutukseen
23082:                                                                 määräraha.
23083:            25) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
23084:         tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-            Sotaleskien kuntoutuksen tarpeista, perus-
23085:         kunta edellytti luvun 33.14 kohdalla, että      teista ja laajuudesta teki tapaturmavirasto selvi-
23086:         hallitus ryhtyy pikaisesti tarpeellisiin toi-   tyksen. Selvityksen valmistuttua 2.4.1990 teki
23087:         menpiteisiin tapaturmaviraston työme-           sosiaali- ja terveysministeriö päätöksen sotales-
23088:         netelmien kehittämiseksi ja toiminnan           kien kuntoutuksen perusteista 11.4.1990. Vuon-
23089:         tehostamiseksi sille tasolle, että hakemus-     na 1990 kuntoutettiin 100 sotaleskeä, vuonna
23090:         ten käsittelyä voidaan oleellisesti nopeut-     1991 luku oli noin 150 ja vuonna 1992 noin 170.
23091:         taa.                                            Vuoden 1993 talousarvioesityksessä esitetyllä
23092:                                                         määrärahalla voidaan kuntouttaa noin 200 sota-
23093:    Tapaturmavirastossa on sosiaali- ja terveys-         leskeä.
23094: ministeriön toimesta toteutettu erilaisia ratio-           Vuoden 1991 tulo- ja menoarviosta lähtien on
23095: nalisointitoimenpiteitä, mm. delegoitu päätös-          momentin käyttösuunnitelmassa erotettu sota-
23096: valtaa, toteutettu ulkopuolisen konsultin toimes-       leskien kuntoutukseen tarvittava rahoitus so-
23097: ta organisaatioilmastoselvitys ja esimiesvalmen-        tainvalidien puolisoiden ja leskien kuntoutuk-
23098: nus, käynnistetty ATK-järjestelmän uudistami-           sesta.
23099:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                  271
23100: 
23101: Pienyrittäjän vuosilomarahajärjestelmä                       sellään. Tämä edellyttää tulo- ja meno-
23102:                                                              arvioon varattavaksi riittävät määrära-
23103: HE n:o 10611989 vp.                                          hat.
23104: Valtiovarainvaliokunta
23105:                                                         Äitiysavustuslain (424/41) ja asetuksen (58/
23106:           29) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion        77) mukaan sosiaali- ja terveyshallitus, 1.12.
23107:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-        1992 lukien sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
23108:        kunta edellytti momentin 33.57.42 koh-         kehittämiskeskus määrää luontoisavustuksena
23109:        dalla pienyrittäjien vUosilomarahasta an-      suoritettavan äitiysavustuksen eli äitiysavustus-
23110:        nettua lakia muutettavaksi siten, että lo-     pakkauksen sisällön. Pakkauksen sisältöä on
23111:        marahaan oikeutettujen määrä olennai-          jatkuvasti kehitetty. Pakkauksen kotimaisuuteen
23112:        sesti kasvaa ja lomarahan reaalinen taso       on myös aina kiinnitetty erityistä huomiota.
23113:        nousee. Hallituksen edellytettiin antavan      Pakkauksen sisältö on viimeksi uudistettu
23114:        asian johdosta lakiehdotuksen viimeis-         1.3.1992.
23115:        tään niin, että se voidaan käsitellä valtion
23116:        vuoden 1991 tulo- ja menoarvion yhtey-
23117:        dessä.                                         L~stensuojelun kehittäminen
23118: 
23119:    Pienyrittäjän vuosilomarahasta annettua la-        HE n:o 17711989 vp.
23120: kia on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla           Sosiaalivaliokunta
23121: lailla muutettu siten, että loma, jonka ajalta
23122: pienyrittäjälle suoritetaan vuosilomaraha, piteni               Eduskunta edellytti 28.11.1989, että
23123: 1.4.1991 lukien kuudesta kahdeksaan päivään.                 hallitus antaa viiden vuoden kuluessa nyt
23124: Muutoksesta seurasi myös vuosilomarahan re-                  hyväksyttyjen lakien voimaantulosta lap-
23125: aalinen kasvu. Vuosilomarahan suuruudesta ja                 sipoliittisen selonteon. Lisäksi on jatku-
23126: saajien määrään vaikuttavasta vuosilomarahan                 vasti seurattava nyt hyväksyttyjen lakien
23127: saamisen edellytyksenä olevan enimmäisvuositu-               toimeenpanoa muun muassa määräaiko-
23128: lon määrästä päättää valtioneuvosto vuosittain               jen ja huostaanottojen perusteiden suh-
23129: valtion tulo- ja menoarvioon varatun määrära-                teen.
23130: han rajoissa.
23131:     Valtioneuvosto on 14.10.1992 tehnyt vuosia           Sosiaali- ja terveysministeriön johdolla seu-
23132: 1993-1995 koskevan periaatepäätöksen halli-           rataan hyväksyttyjen lakien toimeenpanoa. So-
23133: tuksen toimenpiteistä julkisen talouden tasa-         siaali- ja terveysministeriö asetti 26.8.1992 työ-
23134: painon parantamiseksi. Sen mukaan 1.1.1994            ryhmän eduskunnalle annettavan lapsipoliittisen
23135: lukien lopetetaan valtion korvaus pieyrittäjien       selonteon valmistelua varten. Työryhmän tulee
23136: vuosilomajärjestelmän kustannuksiin. Säästö-          saada ehdotus selonteoksi valmiiksi 30.10.1994
23137: vaikutus on vuosina 1994-95 kumpanakin 50             mennessä.
23138: milj. mk.
23139: 
23140: 
23141:                                                       Terveydenhuollon kustannukset, selvitys
23142:                                                       Hammashuolto, kustannukset
23143: Äitiysavustus
23144:                                                       HE n:o 178/1989 vp.
23145: HE n:o 17611989 vp.                                   Sosiaalivaliokunta
23146: Sosiaalivaliokunta
23147:                                                                 Eduskunta edellytti 5.12.1989, että
23148:           Eduskunta hyväksyi 17.11.1989 halli-               hallitus jo valtion vuoden 1991 tulo- ja
23149:        tuksen esityksen n:o 176 johdosta lain                menoarvion yhteydessä purkaa nykyisen
23150:        äitiysavustuslain muuttamisesta. Edus-                järjestelmän, jossa kunnat osallistuvat
23151:        kunta edellytti, että äitiysavustuspak-               sairausvakuutuksen kustannuksiin ham-
23152:        kausten sisältöä kehitetään ja laatu pide-            mashuollon osalta. Hammashuollon kor-
23153:        tään korkeatasoisena sekä että pakkaus-               vaaminen työterveyshuoltona tulee sel-
23154:        ten kotimaisuusaste säilytetään nykyi-                vittää.
23155: 272                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
23156: 
23157:           Omavastuiden korottamisen ja matka-               Tasavallan Presidentti antoi 14.12.1990 val-
23158:        kustannusten vuotuisen omavastuuosuu-            tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
23159:        den laskentatavan muutokseen liittyen            lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23160:        eduskunta edellyttää, että hallitus tekee            Lastensuojelulakia      (683/83)    muutettiin
23161:        kokonaisselvityksen terveydenhuollon            9.2.1990 vahvistetulla lailla (139/90). Muutokset
23162:        maksuista, korvauksista ja omavastuista,         tulevat voimaan vuosina 1990, 1991 ja 1993.
23163:        jotta voidaan luoda johdonmukainen,              Hyväksyessään lain eduskunta edellytti, että hal-
23164:        sairaalle enintään kohtuulliset kustan-          litus antaa viiden vuoden kuluessa lain voimaan-
23165:        nukset asettava järjestelmä.                     tulosta lapsipoliittisen selonteon. Lastensuojelu-
23166:                                                         lain 10 §:ään lisättiin uusi 3 momentti korosta-
23167:    Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1989 val-         maan lapsen asioista vastaavan sosiaalityönteki-
23168: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan            jän kokonaisvastuuta lapsen edun toteuttamisen
23169: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 valvonnassa. Sosiaali- ja terveysministeriössä
23170:    Vuoden 1992 alusta lukien tuli voimaan laki        _ seurataan säännöksen vaikutusta lapsen oikeus-
23171: sairausvakuutuslain muuttamisesta (1714/91).            turvan kehittämistä silmällä pitäen. Osana tätä
23172: Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat          seurantaa ja viimeistään lapsipoliittisen selonte-
23173: ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset korvaa-     on valmistelun yhteydessä selvitetään myös lap-
23174: maan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia,             siasiamiehen viran perustamisen tarve. Lapsipo-
23175: jotka syntyvät järjestelmällisen hammashuollon          liittisen selonteon valmistelua varten sosiaali- ja
23176: korvauksista.                                           terveysministeriö on asettanut 26.8.1992 työryh-
23177:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 12.2.1992      män, jonka ehdotuksen tulee olla valmis
23178: toimikunnan selvittämään, miten terveyden-              30.10.1994 mennessä.
23179: huoltopalveluksien kustannuksia korvaava sai-               Silmälläpitäen vakavimpia nuorten päihtei-
23180: rausvakuutusjärjestelmä ja julkisen sektorin            den ja huumeiden käytöstä johtuvia terveysris-
23181: tuottamat tai ostamat palvelut kytketään toisiin-       kejä on lastensuojeluasetuksen 5 §:ään (546/90)
23182: sa siten, että niistä yhdessä muodostuu toimiva         lisätty tällaista hoitoa koskevat säännökset.
23183: ja taloudellinen palvelujärjestelmä. Työssään           Mielenterveyslakiin (1116/90) on sisällytetty vas-
23184: toimikunnan tulee tarkastella erilaisia vaihtoeh-       taavanlainen säännös alaikäisen tahdosta riippu-
23185: toja potilaan, tuottajan ja rahoituksen keskinäis-      matta annettavasta hoidosta.
23186: ten suhteiden järjestämiseksi. Toimikunnan työl-            Päihdehuoltolaissa (41/86) ja -asetuksessa
23187: le asetettu määräaika päättyy 15.5.1993.                (653/86) on varsin kattavat säännökset tahdosta
23188:                                                         riippumattomasta hoidosta. Niiden perusteella
23189:                                                         henkilö voidaan osoittaa terveysvaaran, väkival-
23190:                                                         taisuuden tai, alle 18-vuotiaan osalta, ilmeisen
23191:                                                         perustellussa tilanteessa hoitoon. Päihdehuolto-
23192: Nuorten hoitoon ja huoltoon liittyvä oikeusturva        lain perusteella tahdonvastaisia hoitopäätöksiä
23193:                                                         on tehty vuosittain 4-30, suurin osa väkivaltai-
23194: HE n:o 201/1989 vp.                                     suuden perusteella.
23195: Talousvaliokunta                                            Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman las-
23196:                                                         ten ja nuorten sosiaali- ja terveyspalveluja käsit-
23197:           Eduskunta edellytti 20.11.1990, että          televän johtoryhmän muistiossa, joka jätettiin
23198:        hallitus selvittää mahdollisuudet paran-         12.6.1992, esitetään toimintalinjoja, joilla ediste-
23199:        taa lasten oikeusturvaa yhteiskunnassa           tään palvelujärjestelmän sisäistä yhteistyötä on-
23200:        perustamalla lapsiasiamiesviran.                 gelmista kärsivien nuorten tarkoituksenmukai-
23201:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-       sen hoidon turvaamiseksi. Tehtyyn selvitykseen
23202:        tyy lainsäädännöllisiin ja muihin toimen-        liittyen on käynnistetty kokeiluja ja kehittämis-
23203:        piteisiin huumenuorten hoidon, myös              hankkeita.
23204:        tahdonvastaisen, pikaiseksi järjestämi-              Lailla mielenterveyslain 8 §:n muuttamisesta
23205:        seksi Suomessa.                                  (954/92), joka tuli voimaan vuoden 1993 alusta,
23206:           Eduskunta edellytti, että hallitus jär-       saatettiin säännös sanamuodoltaan vastaamaan
23207:        jestää lasten ja nuorten hoitoon määrää-         Suomen ratifioimaa lapsen oikeuksia koskevaa
23208:        misen seurannan, josta ilmenee muun              yleissopimusta. Tahdosta riippumatta annetta-
23209:        muassa vasten tahtoa hoitoon määrää-             vassa hoidossa olevia alaikäisiä hoidetaan eril-
23210:        misen syyt ja niiden kehitys.                    lään aikuisista, jollei lapsen etu muuta vaadi.
23211:                               1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                             273
23212: 
23213: Kuntootus                                                saattavat varsinkin loppuvuodesta estää
23214:                                                          tarpeellisen ja tarkoituksenmukaisen
23215: Kertomus n:o 811989 vp.                                  kuntoutuksen toimeenpanon. Myös kun-
23216: Sosiaalivaliokunta                                       toutuksen toimeenpanijoiden oma riittä-
23217:                                                          mätön rahoitus johtaa tarpeellisen kun-
23218:           Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 pe-              toutuksen jäämiseen toteutumatta. Eri-
23219:       rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka             tyisesti tämä koskee valiokunnan saaman
23220:       liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali-           tiedon mukaan apuvälinehuoltoa ja lai-
23221:       valiokunta totesi mm.:                             toskuntoutusta.
23222:           17) Työikäisen väestön määrän vähe-                Valtakunnallisten palvelujen tuotta-
23223:       tessä nousee yhä tärkeämmäksi työvoi-              jien ongelmana on valiokunnan saaman
23224:       man työ- ja toimintakyvyn ylläpitäminen            tiedon mukaan käyttöasteen laskeminen
23225:       ja parantaminen. Tämä nostaa varhais-              ainakin osittain taloudellisin perustein,
23226:       kuntoutuksen kehittämisen tärkeäksi                kun kunnat eivät osta palveluja. Toisaal-
23227:       vammaisten kuntoutuksen ohella. Valio-             ta laitosten jonakin vuonna tuottama
23228:       kunnan saamien selvitysten mukaan kun-             voitto alentaa seuraavan vuoden hoito-
23229:       toutuksen keskeisiä ongelmia ovat nykyi-           päivämaksua, mikä johtaa väistämättä
23230:       sin eri kuntoutusjärjestelmien työnjaon            tappiollisiin vuosiin. Nopea maksujen
23231:       epäselvyys, järjestelmien yhteistyön heik-         nousutarve taas seuraavina vuosina vä-
23232:       kous ja kuntoutusajan toimeentulotur-              hentää palvelujen ostajien halukkuutta
23233:       van puutteellisuus. Meneillään olevassa            käyttää palveluja. Lisäksi valtakunnalli-
23234:       valmistelutyössä on valiokunnan saaman             silla laitoksilla on usein tutkimukseen ja
23235:       selvityksen mukaan keskeiset ratkaisu-             koulutukseen liittyviä menoja, jotka nos-
23236:       vaihtoehdot voitu selvittää. Valiokunta            tavat palvelujen ostajan kannalta perus-
23237:       korostaa kuntoutusjärjestelmien yhteis-            teettomasti hoitopäivämaksua, vaikka
23238:       työn kehittämistä varsinkin vakuutus-              tutkimus ja koulutus on yhteiskunnalli-
23239:       pohjaisten eläkejärjestelmien ja sairaus-          sesti arvioiden tarpeellista ja tarkoituk-
23240:       vakuutuksen kuntoutuksen ja asiakkaan              senmukaista. Valiokunnan saaman tie-
23241:       tarpeiden selvittämisestä lähtevän tervey-         don mukaan muun muassa Invalidisää-
23242:       denhuollon järjestämän kuntoutuksen                tiön sairaala, Käpylän kuntoutuslaitos ja
23243:       välillä, jotta kuntoutusta kehitetään si-          Reumasäätiön sairaala eivät pysty kehit-
23244:       ten, että myös kuntoutettava voi osallis-          tymään ja toimimaan yksistään nykyisen
23245:       tua kuntoutustarpeensa arviointiin ja sitä         SVOL-perusteisen rahoituksen turvin.
23246:       koskevaan päätöksentekoon. Kuntou-                 Tämän takia valiokunta pitää tärkeänä,
23247:       tuksen yhteistyön tärkeyttä painottaa se-          että näiden toiminta turvattaisiin lisära-
23248:       kin, että näin voidaan välttää kuntoutus-          hoituksella. Nämä laitokset ovat kehittä-
23249:       suunnitelmien laadinnassa ja toteuttami-           neet kansainvälisesti arvostettua erikois-
23250:       sessa olevaa päällekkäisyyttä, viivästy-           tietoa vaikeiden liikuntavammaisten
23251:       miä ja väliinputoamisia.                           kuntouttamisessa.
23252:           Kuntoutusjärjestelmän kehittämisessä               Kuntoutuksen merkityksen kasvun
23253:       tulee hoidon porrastus saattaa tarkoituk-          tulee valiokunnan mielestä heijastua
23254:       senmukaiseksi ja edellä mainitulla yhteis-         kuntoutuskoulutuksen järjestämiseen ja
23255:       toiminnan kehittämisellä saada myös                tehostamiseen kaikilla sosiaali- ja tervey-
23256:       käyttöön lisävoimavaroja, erityisesti nii-         denhuoltoalan koulutuksen tasoilla.
23257:       tä järjestelmiä, jotka nykyisin osallistu-             Valiokunta kiinnittää huomiota myös
23258:       vat vain vähäisessä määrin kuntoutuksen            vajaakuntoisten suojatyölainsäädännön
23259:       järjestämiseen, mutta joilla on vastuu             kehittämiseen niin, että myös suojatyön
23260:       kuntoutuksesta nimenomaan sitä kautta,             kuntouttava merkitys korostuu.
23261:       että niiden myöntämien etuuksien vaih-                 Valiokunnan saaman tiedon mukaan
23262:       toehtona on monesti kuntoutuksen jär-              pienet vammaisryhmät, jotka saattavat
23263:       jestäminen.                                        tarvita varsin monimuotoista ja erittäin
23264:           Taloudellisia ongelmia syntyy valio-           yksilöllisesti sovitettua kuntoutusta,
23265:       kunnan saaman tiedon mukaan muun                   saattavat jäädä nykyisessä järjestelmässä
23266:       muassa ostopalvelujen kiintiöistä, jotka           väliinputoajiksi. Tästä syystä valiokunta
23267: 274                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
23268: 
23269:        pitää tärkeänä, että kuntoutusta kehitet-     Vanhustenhuolto
23270:        täessä kiinnitetään huomiota myös pie-
23271:        niin vammaisryhmiin ja varataan riittä-       Kertomus n:o 811989 vp.
23272:        västi varoja näiden kuntoutuksen järjes-      Sosiaalivaliokunta
23273:        tämiseen.
23274:           Erityisravintomenoja korvataan ny-                     18) Väestön ikärakenne muuttuu käy-
23275:        kyisin vammaispalvelu-, vammaistuki- ja               tettävissä olevien ennusteiden mukaan
23276:        kansaneläkelain nojalla. Valiokunta pi-               siten, että yli 65-vuotiaiden määrä kak-
23277:        täisi tarkoituksenmukaisempana niiden                 sinkertaistuu lähimpien 40 vuoden aika-
23278:        korvaamista vammaistukena tai eläk-                   na. Samana aikana laitospaikkojen tarve
23279:        keensaajien hoitotukena, mikä edellyttää              näyttää kasvavan vähintään 60 prosent-
23280:        toimintakyvyn alenemisen määrittelyn                  tia.
23281:        kehittämistä ja tarkentamista.                            Vanhustenhuollon kehittämisen pai-
23282:                                                              nopisteeksi on otettu omatoimisen selviy-
23283:     Kuntoutuslainsäädännön uudistus (604---                  tymisen tukeminen. Tämä onkin perus-
23284: 628/91) tuli voimaan 1.10.1991. Kuntoutusta                  teltua, koska näin voidaan helpottaa lai-
23285: koskevaa lainsäädäntöä on uudistettu siten, että             tospaikkojen rakentamispaineita.
23286: keskeisiin sosiaali- ja terveydenhuollon, työhal-                Vanhusten kotona asumista tulee tu-
23287: linnon ja vakuutusjärjestelmien lakeihin on sää-             kea erilaisilla hoitojärjestelyillä. Laitos-
23288: detty kuntoutusvelvoite ja yhteistyövelvoite. Li-            hoidon kehittäminen avohoidon tukena
23289: säksi on säädetty laki kuntoutuksen asiakaspal-              on tärkeää. Kunnallisen avustusjärjestel-
23290: veluyhteistyöstä. Kansaneläkelaitoksen kuntou-               män ohella omaisten, muiden läheisten
23291: tuksesta on säädetty laki ja kuntoutusajan toi-              tai muulla perusteella valitun hoitajan
23292: meentulon turvaamiseksi on säädetty kuntoutus-               taloudellinen tukeminen tarjoaa merkit-
23293: rahalaki. Tapaturma- ja liikennevakuutuksen                  tävänja käyttökelpoisen menettelyn van-
23294: kuntoutusta koskevaa lainsäädäntöä on uudis-                 huksen hoidon järjestämiseksi. Näiden
23295: tettu.                                                       järjestelmien kehittämisessä on tärkeintä
23296:     Kuntoutusasiain neuvottelukunta on asetettu              perhehoitolain aikaansaaminen ja hoita-
23297: kolmivuotiskaudeksi, joka päättyy 30.9.1994.                 jan sosiaaliturvan parantaminen, muun
23298: Sen tehtävänä on mm. seurata kuntoutusta kos-                muassa eläkeoikeuden selvittäminen ja
23299: kevan uuden lainsäädännön täytäntöönpanoa ja                 toteuttaminen.
23300: huolehtia tähän lainsäädäntöön liittyvästä tie-                  Omatoimista selviytymistä voidaan
23301: dottamisesta ja koulutuksesta. Kuntoutusasiain               edistää monilla tavoilla, kuten asunto-
23302: neuvottelukunta valmistelee myös syksyllä halli-             olojen kehittämisellä. Tässä suhteessa
23303: tuksen eduskunnalle annettavaa selontekoa kun-               ratkaisevia ovat muun muassa saniteetti-
23304: toutuslainsäädännön vaikutuksista ja kuntou-                 tilat, lämmitysjärjestelmät ja erilaiset liik-
23305: tusjärjestelmän kehittämisestä sekä tarvittavista            kumisen esteet, esimerkiksi portaat.
23306: muutoksista.                                                     Erityisen hoitojärjestelmien kehittä-
23307:     Sosiaali- ja terveysministeriö on 25.6.1992              misen kohteen muodostavat dementia-
23308: asettanut invaliidihuoltolain mukaisen suojatyö-             potilaat. Heidän hoitoansa on kehi-
23309: tä järjestävien työkeskusten asemaa ja siihen                tettävä myös julkisessa järjestelmässä.
23310: liittyviä kysymyksiä selvittävän työryhmän.                  Dementiaa ehkäisevien hoitomuotojen ja
23311:     Käpylän kuntoutuskeskuksen ja Invalidi-                  asumisjärjestelyjen kehittäminen on tär-
23312: säätiön sairaalan toimintaedellytyksiä ja toimin-            keää ja tarjoaa vanhusten ja heidän hoi-
23313: nan rahoitusta on selvitetty erillisissä sosiaali-           tajiensa kannalta inhimillisen ja tarkoi-
23314: ja terveysministeriön asettamissa työryhmissä                tuksenmukaisen tavan vanhustenhuol-
23315: (STM 1991:7, 1991:26). Reumasäätiön sairaalan                toon.
23316: omistuspohja on siirretty Kansaneläkelaitokselle
23317: ja opetusministeriölle.                                 Vanhusväestön määrä tulee Suomessa lähes
23318:     Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään    kaksinkertaistumaan ensi vuosituhannella. Suu-
23319: virkatyönä eläkkeensaajien hoitotuen, vammais-       rimmillaan vanhusten määrän ennustetaan ole-
23320: tuen ja vammaispalvelulain etuuksien kohdentu-       van vuonna 2030, jolloin neljännes väestöstä
23321: misesta. Tässä yhteydessä tulee esille myös eräi-    olisi 65 vuotta täyttäneitä. Vielä voimakkaam-
23322: den erityismenojen korvaaminen.                      min lisääntyy yli 75-vuotiaiden vanhusten mää-
23323:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                             275
23324: 
23325: rä, jolloin joka kymmenes suomalainen on yli             Tämä edellyttää paitsi aineellisesta toi-
23326: 75-vuotias.                                              meentulosta huolehtimista myös kasvun
23327:    Valtioneuvoston 12.9.1991 hyväksymässä val-           sekä itsenäistymisen henkisten ja sosiaa-
23328: takunnallisessa suunnitelmassa tavoitteena on            listen edellytysten luomista.
23329: muuttaa sosiaali- ja terveydenhuollon palvelura-             Perherakenteen muutokset luovat tar-
23330: kennetta kuntakohtaisesti siten, että sosiaali- ja·      vetta määritellä vanhemmuus tosiasialli-
23331: terveydenhuollon perus- ja erityispalvelujen saa-        sista olosuhteista lähtien ja eräiltä osin
23332: tavuus turvataan ensisijaisesti avohuollossa ja          sosiaalisena eikä biologisena suhteena.
23333: kotihoidossa. Kunnan vanhainkoti- ja terveys-            Perheen määritelmä on lapsen kannalta
23334: keskuspaikkojen yhteismäärä on enintään 18               usein virallisista määritelmistä poikkea-
23335: prosenttia kunnan yli 75 vuotta täyttäneiden             va. Erillään asuva vanhempi, joka osal-
23336: määrästä, suositeltavan määrän ollessa 10-12             listuu lapsen aineelliseen ja henkiseen
23337: prosenttia. Kuntien tulee laajentaa palveluasu-          huoltoon, onkin voitava lapsen kannalta
23338: mista vähintään 1,5 prosentille yli 65-vuotiaista.       määritellä muodollisjuridisista tekijöistä
23339: Valtakunnallinen suunnitelma sosiaali- ja ter-           riippumatta lapsen perheeseen kuuluvak-
23340: veydenhuollon järjestämisestä vuosina 1992-              si. Näin ollen on muun muassa elatusvel-
23341: 1996 sisältää kunnille lisäksi lukuisia ohjeita,         vollisen asemaa tuettava tästä lähtökoh-
23342: joiden tarkoituksena on edesauttaa vanhusten             dasta. Perhelainsäädännön kehittämistä
23343: kotona selviytymistä, itsenäistä ja omatoimista          on jatkettava yleensäkin vanhemmuutta
23344: suoriutumista.                                           ja nykyisten asenteiden vallitessa isän
23345:    Vanhusten kotihoidon tuella kotihoidossa              osuutta korostavaksi·.
23346: olevien vanhusten hoitoa on pyritty helpotta-                Useat asiantuntijat katsovat vanhem-
23347: maan järjestämällä heidän hoitajilleen hoito-            muuteen kuuluvan vastuuntunnon hä-
23348: vapaata. Vanhusten, vammaisten ja pitkäaikais-           märtyneen. Selvää kuitenkin on, että en-
23349: sairaiden kotihoidontuen enimmäismäärä on                sisijainen vastuu yhteiskunnassa yleensä
23350: vuonna 1992 3 800 mk kuukaudessa.                        on henkilöllä itsellään. Lasten puolesta
23351:    Eduskunta hyväksyi sosiaalihuoltolain muu-            päätösvaltaa käyttävät ja vastuun kanta-
23352: toksen, joka mahdollistaa omaishoidon kehittäi-          vat vanhemmat. Myös lapselle ja nuorelle
23353: sen sopimusmenettelyn, hoidon sisällön määrit-           itselleen on annettava niin päätösvaltaa
23354: telyn ja palkkion osalta. Asetus omaishoidon             kuin vastuutakin siinä määrin kuin hä-
23355: tuesta annetaan vuoden 1993 alussa. Perhehoito-          nen ikänsä ja kehitystasonsa edellyttävät.
23356: laki säätelee puolestaan muualla kuin vanhuksen          Vain näin voi kasvaa vastuuseen.
23357: kodeissa annettavaa hoitoa.                                  Nykyisin on monella taholla tarjolla
23358:                                                          erilaisia reseptejä lasten kasvatuksesta.
23359:                                                          Näillä sinänsä hyvää tarkoittavilla ja
23360: Lastensuojelu                                            useimmiten myös oikeilla ohjeilla luo-
23361:                                                          daan kuitenkin samalla vanhempiin epä-
23362: Selonteko/1989 vp.                                       varmuutta vanhempana olemisesta ja
23363: Sosiaalivaliokunta                                       jopa syyllisyyttä omasta puutteellisuu-
23364:                                                          desta. Joissain tapauksissa myös niin sa-
23365:           Eduskunta hyväksyi 15.12.1989 so-              notut oheiskasvattajat, päivähoito, kou-
23366:        siaalivaliokunnan mietinnön valtioneu-            lu ja niin edelleen, sysäävät vastuuta
23367:        voston lastensuojelua koskevasta selon-           omasta riittämättömästä toiminnastaan
23368:        teosta. Mietinnössä valiokunta totesi             vanhemmille tai kieltäytyvät myöntä-
23369:        seuraavaa:                                        mästä omaa heikkouttaan arvostelun pe-
23370:                                                          lossa. Vastaavasti vanhemmat pitävät
23371:         Vanhemmuus ja sen tukeminen                      ammattikasvatlajien asiana hoitaa asiat
23372:                                                          kuntoon myöntämättä omaa ensisijaista
23373:           Vanhemmuus on iloinen, monisäikei-             vastuutaan. Tämän kierteen katkaisemi-
23374:        nenjajoskus vaikea asia. Siihen kasvami-          nen on tärkeää. Vanhempien ja ammatti-
23375:        nen on helpompaa, jos on itse kokenut             kasvatlajien välille on voitava luoda luot-
23376:        vanhempansa turvallisiksi ja huolta pitä-         tamukselliset suhteet, jotka perustuvat
23377:        viksi aikuisiksi. Siksi sosiaalisen huono-        kaikkien osapuolten uskoon ja tietoon
23378:        osaisuuden katkaiseminen on tärkeää.              samasta perimmäisestä tarkoituksesta
23379: 276                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
23380: 
23381:       toimia lasten parhaaksi ja puhaltaa yh-                 myös lastensuojeluperustein tapahtuvaa
23382:       teen hiileen. Lapsen turvallisuus edellyt-              sosiaalista kuntoutusta.
23383:       tää lapsen tietoa siitä, että häntä rakaste-               Perheiden tukemisessa on suuri merki-
23384:       taan - puutteistaan huolimatta. Kun                     tys myös sosiaalityön järjestämisen muo-
23385:       perheen perusasiat ovat hallinnassa, on                 doilla ja kustannuksilla. Kodinhoitajien
23386:       myös lapsella mahdollisuuksia terveeseen                työ on merkittävää perheiden tukemista.
23387:       itsenäistymiseen.                                       Sillä on myös lastensuojelullista merki-
23388:          Vanhemmuuteen kasvamista voidaan                     tystä ilman lastensuojeluun usein liitty-
23389:       auttaa yhteiskunnan toimenpitein. Yh-                   vää leimaavaa vaikutusta. Tästä syystä
23390:       teiskunnan eri laitoksissa tulee antaa per-             toiminnan kehittämiseen on kiinnitettävä
23391:       hekasvatusta. Kouluissa on perhekasva-                  riittävää huomiota. Samalla kuntien tu-
23392:       tuksen asemaa vahvistettava oppiainei-                  lee sosiaalihuoltolain mukaisesti jättää
23393:       den rajat läpäisevänä aihekokonaisuute-                 tarvittaessa maksu perimättä, jotta tämä
23394:       na niin, että sitä annetaan oppilaille hei-             ei vaikuta tarpeellisen ja tarkoituksen-
23395:       dän ainevalinnoistaan ja sukupuolestaan                 mukaisen avun hankkimiseen.
23396:       riippumatta. Osana perhekasvatusta on
23397:       kiinnitettävä huomiota myös perheen jo-                 Kansalaisvastuu
23398:       kapäiväisessä elämässä tarvittavien tieto-
23399:       jen ja taitojen opettamiseen, jotta tällai-                Sosiaalivaliokunta korostaa lasten
23400:       set fyysisiin tarpeisiin liittyvät seikat eivät         suojelua tärkeänä osana yleistä kansa-
23401:       aiheuta tarpeetonta ahdistusta.                         laisvastuuta. Yhteiskunnassa tulee saada
23402:          Tärkeää on myös perhekasvatuksen                     aikaan ilmapiiri, jossa vastuuta nuorim-
23403:       saaminen soveliailla tavoilla lähellä ai-               mista ja heikoimmista tunnetaan paitsi
23404:       kuisikää olevien ulottuville, koska ope-                perhe- ja ystäväpiirissä myös yleisesti.
23405:       tuksen merkitys kasvaa omakohtaisen                     Muun muassa avuttomassa tilassa ole-
23406:       kokemuksen karttumisen myötä. Tehok-                    vien auttaminen, väkivaltaan puuttumi-
23407:       kaan kanavan antaa neuvolatoiminta,                     nen ja vastuuntunto omista toimista hei-
23408:       jonka asiakkaat ovat lisäksi motivoitu-                 jastavat yhteiskunnan yleistä asennetta.
23409:       neita aiheeseen. Neuvolatoiminnan kaut-                 Myös nuorten itsensä on tunnettava vas-
23410:       ta päästään myös lastensuojelun tarvetta                tuuta omista teoistaan, toisista nuorista
23411:       ehkäisevän toiminnan ydinkohtiin. Myös                  ja muista kanssaihmisistä. Todellista
23412:       muut tilanteet, joissa nuoret aikuiset ovat             kansalaisvastuuta ja -rohkeutta on apua
23413:       saavutettavissa, tulee käyttää hyväksi.                 tarvitsevien ihmisten auttaminen. Kodis-
23414:           Osa perheen tukemisesta muodostuu                   ta ja koulusta lähtien on korostettava sitä
23415:       vanhemmille luotavista mahdollisuuksis-                 eettistä ohjetta, että sallii itselleen vain
23416:       ta vahvistaa keskinäisiä siteitään. Van-                sen, mitä soisi toisten tekevän itselleen.
23417:       hempien toimivat suhteet, joissa ei mah-                   Yhteiskunnan mekanismit korostavat
23418:       dollisissa ristiriidoissakaan käytetä lasta             yksilön asemaa kilpailutilanteessa muita
23419:       oman aseman vahvistamisessa, koituvat                   vastaan sen sijaan, että pyrkimyksenä
23420:       aina lapsen parhaaksi.                                  olisi yhteistyössä tapahtuva kaikkien
23421:           Perhe- ja työelämän yhteensovittami-                parhaaksi koituva toiminta. Koululaitos-
23422:       nen on lasten ja nuorten hyvinvoinnin                   kin osaltaan arvostelujärjestelmineen ko-
23423:       kannalta tärkeä asia. On edelleen kehitet-              rostaa tätä. Tosin viime vuosina on voitu
23424:       tävä muun muassa työaika- ja lastenhoi-                 siirtyä tavoitteiden saavuttamisen arvos-
23425:       tojärjestelyjä sekä lisättävä voimavaroja.              teluun vertailevan arvostelun sijasta. Tä-
23426:       Myös ansionmenetysten korvausten riit-                  män tyyppisiä ratkaisuja on edistettävä
23427:       tämättömyyteen on kiinnitettävä huo-                    kilpailun siirtämiseksi ensisijaisesti itsen-
23428:       miota.                                                  sä kanssa tapahtuvaksi ja arvostusten
23429:           Sairausvakuutuslain nojalla voidaan                 muuttamiseksi yhteistoimintaa korosta-
23430:       ensi heinäkuun alusta maksaa erityishoi-                viksi.
23431:       torahaa eräissä sairauden hoitoon liitty-                   Lainsäädännöllä ei juurikaan voida
23432:       vissä tilanteissa. Valiokunnan mielestä                 edistää yleistä huolenpitoa ja vastuun
23433:       tulee selvittää, voidaanko erityishoitora-              tuntemista lapsista. Näiden seikkojen
23434:       han käyttöalaa laajentaa koskemaan                      korostaminen merkitsee kuitenkin yh-
23435:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                              277
23436: 
23437:       teiskunnassa vallitsevaa käsitystä lasten            Kuntien, seurakuntien sekä kansalais-
23438:       huomioon ottamisesta.                             järjestöjen tuella ja toiminnalla voidaan
23439:           Lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-            merkittävästi vaikuttaa yleiseen kansa-
23440:       desta annettu laki sisältää yleiset lapsen        laisvastuun tuntemiseen. Erilaiset toi-
23441:       huoltoa koskevat säännökset. Niiden               mintamuodot, joissa pyritään auttamaan
23442:       mukaan tulee turvata lapsen tasapainoi-           vaikeuksiin joutuneita tai joutumassa
23443:       nen kehitys ja hyvinvointi hänen yksilöl-         olevia nuoria, ovat samalla omiaan lisää-
23444:       listen tarpeittensa ja toivomustensa mu-          mään yleistä vastuuntuntoa.
23445:       kaisesti, turvata lapselle myönteiset ja
23446:       läheiset ihmissuhteet erityisesti lapsen ja        Lasten ja nuorten asemaan ja ympäris-
23447:       hänen vanhempiensa välillä sekä turvata            töön vaikuttaminen
23448:       lapselle hyvä hoito, kasvatus ja lapsen
23449:       ikään ja kehitystasoon nähden tarpeelli-             Yhteiskunnallisessa ja taloudellisessa
23450:       nen valvonta ja huolenpito. Laki sisältää         toiminnassa on otettava huomioon lasten
23451:       säännöksiä myös turvallisesta ja virikkei-        ja nuorten edut. Rakennuslainsäädän-
23452:       tä antavasta kasvuympäristöstä sekä lap-          töön on sisällytettävä tätä koskeva velvoi-
23453:       sen taipumuksia ja toivomuksia vastaa-            te. Kaavoituksessa, rakennustoimessa,
23454:       vasta koulutuksesta. Lasten kasvattami-           yhdyskuntasuunnittelussa ja muussa vas-
23455:       sen menettelytavoista laki toteaa, että           taavassa kunnan toiminnassa tulee jo
23456:       lapsen tulee saada osakseen ymmärtä-              varhaisessa suunnitteluvaiheessa käyttää
23457:       mystä, turvaa ja hellyyttä. Lasta ei lain         hyväksi muun muassa sosiaali-, terveys-,
23458:       mukaan saa alistaa, kurittaa ruumiillises-        koulu- ja nuorisotoimen sekä ennen kaik-
23459:       ti eikä kohdella muulla tavoin loukkaa-           kea asukkaiden, mukaan lukien lasten ja
23460:       vasti.                                            nuorten asiantuntemusta yhdyskuntien
23461:           Myös lastensuojelua, koulutointa ja           saamiseksi sosiaaliselta ja fyysiseltä ra-
23462:       päivähoitoa koskevat lait sisältävät mai-         kenteeltaan mahdollisimman hyvin lap-
23463:       nittujen säännösten suuntaisia tavoittei-         sia, nuoria ja lapsiperheitä palvelevaksi.
23464:       ta, menettelytapoja ja toimintaohjeita            Tämän mukaisesti on esimerkiksi päivä-
23465:       lapsen huoliolle ja kasvatukselle.                kodit ja koulut rakennettava samanaikai-
23466:           Sosiaalivaliokunta korostaa myös              sesti asuntojen kanssa. Yhdyskuntien ra-
23467:       kansainvälisten sopimusten ja julistusten         kentaminen siten, että kevyt liikenne on
23468:       merkitystä lapsen aseman kehittämises-            erillään muusta liikenteestä, parantaa
23469:       sä. Taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksel-    merkittävästi lasten turvallisuutta ja antaa
23470:       lisiä oikeuksia koskevan yleissopimuksen          samalla lapsillemahdollisuuksia liikkua ja
23471:       sekä kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-        leikkiä huomattavasti itsenäisemmin.
23472:       keuksia koskevan yleissopimuksen ohella              Lainsäädäntöä on voitava kehittää
23473:       lasten kannalta merkittäviä ovat lapsen           tähän suuntaan, jotta yhdyskunnat on
23474:       oikeuksien julistus sekä Yhdistyneissä            pakko rakentaa monipuolisiksi ja eri nä-
23475:       Kansakunnissa vastikään hyväksytty                kökohdat huomioon ottaviksi ja viihtyi-
23476:       lapsen oikeuksien sopimus. Suomen tulee           siksi. Ensisijaisesti liiketalouden ja moot-
23477:       mahdollisimman pikaisesti ja ilman va-            toriliikenteen ehdoilla tapahtuvasta kaa-
23478:       raumia liittyä lasten oikeuksia koskevaan         voituksesta ja rakentamisesta on edettä-
23479:        sopimukseen.                                     vä ihmisiä varten rakentamiseen.
23480:           Yleisen lasten oikeuksia ja lapsista             Yhteiskunnan rakentamistoiminnassa
23481:       vastuunottamista korostavan ilmapiirin            tulee niukat voimavarat huomioon ot-
23482:       luomisessa suuri merkitys on vapaalla             taen voida käyttää mahdollisimman laa-
23483:       kansalaistoiminnalla. Nuorten omien               jalti hyväksi eri hallinnonalojen voima-
23484:       järjestöjen toimintaa tulee tukea. Samoin         varoja myös muun toiminnan hyväksi.
23485:       urheiluseuroja ja muita vastaavia nuor-           Tämä edellyttää kiinteää yhteistyötä
23486:        ten parissa työskenteleviä järjestöjä ja         koulu-, nuoriso-, urheilu- ja vapaa-aika-
23487:        niissä toimivia henkilöitä tulee tukea           toimen kesken niin, että rakennukset
23488:       merkittävässä työssä lasten ja nuorten            ovat monikäyttöisiä ja että tarpeettomat
23489:       hyväksi ja heidän asemansa kohentami-             hallinnolliset esteet niiden moninaiskäy-
23490:        seksi.                                           töltä voidaan poistaa.
23491: 
23492: 20 330036N
23493: 278                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
23494: 
23495:          Myös eri hallinnonalojen muita voi-                tävä. Valiokunta korostaa sitä, että tele-
23496:       mavaroja on voitava käyttää joustavasti               vision ohjelmissa tulee välttää väkivaltaa
23497:       hyväksi. Valiokunnan saaman tiedon                    ja edistää terveitä ja raittiita elämän-
23498:       mukaan muun muassa koulujen nuoriso-                  tapoja ja -arvoja.
23499:       kerhoihin käytettävissä olevia voimava-
23500:       roja jää huomattava määrä käyttämättä                 Nuorten työssäkäynti
23501:       ainakin osittain ohjaajapulan takia. Va-
23502:       liokunnan mielestä tulee koulu- ja nuo-                  Nuorten, alaikäistenkin työssäkäynti
23503:       risotoimen yhteistyönä voida kehittää                 on lisääntynyt. Nuorten työntekijäin
23504:       nuorisokerhoja, joiden sisältö ja ohjaaja-            suojelusta annettu laki sallii 15 ja eräissä
23505:       voimavarat saadaan nuorisotoimesta,                   tapauksissa kyseisenä kalenterivuonna
23506:       mutta jotka rahoitetaan osittain koulu-               14 vuotta täyttävien työssäkäynnin.
23507:       toimen kautta ja koulutoimen valtion-                 Nuoret käyvät kasvavassa määrin koulu-
23508:       osuudella.                                            aikana työssä.
23509:          Hallintokuntien rajat ylittävän lasten                Työn merkitys on yhteiskunnassamme
23510:       suojelemisen lisäksi on voitava vaikuttaa             suuri. Työ on tärkein toimeentulon läh-
23511:       lasten asemaan yli kuntarajojen. Kuntien              de, työssä luodaan kontakteja ja sen
23512:       yhteistoimintaa tulee voida kehittää var-             kautta ihmiset jäsentävät paikkansa yh-
23513:       sinkin niissä tapauksissa, joissa talous-             teiskunnassa. Nuorten kouluaikana ta-
23514:       alueen keskusta vetää puoleensa myös                  pahtuvalla työssäkäynnillä on sosiaalista
23515:       ympäristön nuorisoa.                                  merkitystä myös muissa suhteissa kuin
23516:          Lasten yhteiskunnallisen aseman ja                 rahan hankkimiseksi useimmiten vapaa-
23517:       merkityksen huomioon ottamiseksi va-                  ajanviettoon liittyvään kulutukseen.
23518:       liokunta ehdottaa selvitettäväksi erityi-             Työnteon kielteisenä puolena saattaa
23519:       sen lapsiasiamiehen viran perustamisen                olla varhain syntyvä ja koko elämänikää
23520:       tarpeellisuuden. Muiden tiettyä yhteis-               ajatellen epärealistinen käsitys koululai-
23521:       kunnallista tarvetta varten perustettujen             sen ansioiden riittävyydestä, kun huo-
23522:       asiamiesten asemaa vastaavasti tällaisen              mattava osa toimeentulosta saadaan
23523:       asiamiehen tehtävänä olisi osallistua lap-            vanhemmilta. Työssäkäynnillä saattaa
23524:       sia koskevien säädösten ja päätösten val-             olla myös kielteinen vaikutus koulume-
23525:       misteluun ja valvontaan sekä tehdä esi-               nestykseen. Tällaisissa tilanteissa saattaa
23526:       tyksiä ja aloitteita lasten ja nuorten ase-           syntyä painetta lopettaa koulunkäynti.
23527:       man parantamiseksi.                                      Nuoret joutuvat useimmiten ikävim-
23528:          Yhteiskunnan tukea tulee olla saata-               piin ja yksitoikkoisimpiin tehtäviin. Ar-
23529:       vissa silloin, kun tarvetta ilmenee. So-              vio tämän vaikutuksesta nuoren käsityk-
23530:       siaalityön menetelmiä on kehitettävä                  seen työstä on kahtalainen - voidaan
23531:       tämä huomioon ottaen.                                 ajatella ikävien töiden tekemisen johta-
23532:                                                             van käsitykseen koulutuksen ja tulevien
23533:       Lasten ja nuorten henkinen kasvuympä-
23534:                                                             työtehtävien laadun välisestä yhteydestä
23535:       ristö
23536:                                                             ja koulutusmotivaation syntymiseen tai
23537:                                                             työtä vieroksuvaan käsitykseen ja työn
23538:          Valiokunnan saamien tietojen mu-                   merkityksen kieltämiseen osana yhteis-
23539:       kaan lasten ja nuorten alkoholin ja myös              kunnan toimintaa. Nuorilla työstä ole-
23540:       huumeiden käyttö on yleistynyt yhä nuo-               van käsityksen kehittämiseksi voidaan
23541:       rempien ikäluokkien keskuudessa. Päih-                peruskoulussa jo ala-asteellakin yhdistää
23542:       teiden käytön aiheuttamat fyysiset ja                 sopivia yhdessä aikuisen kanssa tehtäviä
23543:       henkiset vauriot uhkaavat lisääntyä. Eri-             töitä opetukseen ja yläasteella tehostaa
23544:       tyistä huomiota tulee kiinnittää siihen,              oppilaiden työelämään tutustuttamista.
23545:       että viranomaisten toimenpitein estetään
23546:       alkoholin ja huumeiden saanti lasten ja               Sosiaali- ja nuorisotyön kenttätyö
23547:       nuorten käyttöön.
23548:          Television vaikutus lasten ja nuorten                Valiokunnan saaman tiedon mukaan
23549:       henkiseen kasvuympäristöön on merkit-                 nuorisotyön yhtenä merkittävänä puut-
23550:                          1993 vp -    Hallituksen kertomus 1992                                279
23551: 
23552: teena on, että sitä ei tehdä nuorten ajan-                Kehittämisen yhtenä painopisteenä
23553: käytön ja oleskelupaikkojen kannalta                   tulee olla lasten kanssa tekemisissä ole-
23554: osa-aikaisesti ja oikeassa paikassa. Vii-              vien ammattilaisten perus-, jatko- ja
23555: konlopun iltoina, varsinkin perjantaisin               täydennyskoulutuksen organisoiminen.
23556: on saatu hyviä kokemuksia erilaisista                  Lapsen kasvun ja kehityksen ymmärtä-
23557: nuorisotyön projekteista, joissa muun                  misen ja edistämisen tulee olla koulutuk-
23558: muassa yökahvilatoiminnalla on voitu                   sen tavoitteena. Koulutusta tulee antaa
23559: ohjata nuoria heidän omilla ehdoillaan                 niin kuntasuunnittelun, nuorisotoimen,
23560: illanviettoon, josta on kuitenkin karsittu             koulun ja terveydenhuollon kuin vapaa-
23561: onnistuneella tavalla päihteiden käyttö ja             aikatoimen, lastensuojelun ja päivähoi-
23562: väkivaltaisuus. Valiokunta korostaa tar-               don parissa työskenteleville.
23563: vetta perjantai- ja lauantaimyöhäisiltana                 Lastensuojelun erityisongelmiin pe-
23564: yli puolenyön jatkuvaan nuorisotyöhön                  rehdyttäminen on tärkeää tällä sosiaali-
23565: ja esittää, että kunnat, seurakunnat ja                toimen osa-alueella työskenteleville. Va-
23566: vapaaehtoisjärjestöt tukisivat taloudelli-             liokunnan saaman tiedon mukaan tätä
23567: sesti ja järjestäisivät tällaista toimintaa.           koulutusta ei juurikaan anneta sosiaa-
23568: Viikonlopun iltojen rauhattomuutta vai-                lialan ammatillisessa koulutuksessa, jo-
23569: mentaa myös merkittävästi pelkästään se                ten käytännön kokemuksen tueksi ja oh-
23570: seikka, että poliisi on näkyvillä. Poliisin            jaukseksi alan jatkokoulutuksella on
23571: tämänsuuntaisen toiminnan edellytyksiä                 suuri merkitys. Lastensuojelun jatko-
23572: tulee lisätä ja poliisille antaa asian vaati-          koulutuksella tulee olla tärkeä sija myös
23573: maa koulutusta.                                        neuvoloiden, päivähoidon, koulun ja
23574:     Edellä kuvatun mukainen toiminta on                muiden lasten kanssa tekemisiin joutu-
23575: valiokunnan käsityksen mukaan samalla                  vien alojen työntekijöiden koulutuksessa,
23576: tehokasta päihteiden väärinkäytön vas-                 jotta näiden alojen herkkyyttä havaita
23577: taista toimintaa. Tähän toimintaan tulee               lastensuojelun tarvetta parannetaan.
23578: voida käyttää hyväksi myös päihdehuol-
23579: lon voimavaroja.                                    Tasavallan Presidentti antoi 11.4.1990 valtio-
23580:     Valtion tulo- ja menoarviossa nuoriso-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä sosiaalivaliokun-
23581: työhön varatut voimavarat ovat riittä-          nan valtioneuvoston lastensuojelua koskevan
23582: mättömät. Määrärahat antavat mahdol-            selonteon johdosta antamasta mietinnöstä (n:o
23583: lisuuksia vain vähäiseen rakentamiseen          42) ilmeneviin toimenpiteisiin.
23584: ja virkojen lisääminen on lähes olema-              Lastensuojelulakia     (683/83)     muutettiin
23585: tonta. Ammatillistamisen tulisi olla ta-        9.2.1990 annetulla lailla (139/90). Lastensuojelu-
23586: voitteena fyysisesti ja psyykkisesti ras-       lain muutokset ja niitä täydentävät lastensuoje-
23587: kaassa erityisnuorisotyössä,jota nykyisin       luasetuksen (1010/83) muutokset (546/90) tule-
23588: tehdään useimmiten vapaaehtoisvoimin            vat voimaan vuosina 1990, 1991 ja 1993. Muu-
23589: ja usein palkatta.                              toksilla on pyritty saamaan aikaan parannus
23590:                                                 moniin sosiaalivaliokunnan mietinnöstä ilmene-
23591:                                                 viin asioihin. Muutoksilla toteutettujen paran-
23592: Tutkimus, kokeilu ja kehittämistoiminta         nusten lisäksi lastensuojelulaille aikanaan asetet-
23593:                                                 tujen tavoitteiden toteuttamiseksi vielä tarvitta-
23594:    Lasten ja lapsiperheiden asemaan tu-         vat toimenpiteet on lastensuojelun selonteossa
23595: lee kiinnittää painokastahuomiota suun-         kiteytetty 22 kannanotoksi.
23596: nattaessa yhteiskunnan voimavaroja tut-             Lastensuojelulain muutoksella lakisääteistet-
23597: kimukseen ja kehittämiseen. Lapsia kos-         tiin koulun psyykkinen ja sosiaalinen oppilas-
23598: kevan tutkimuksen tulee ylettyä fyysises-       huolto. Sosiaalihallitus ja kouluhallitus, sittem-
23599: tä ympäristöstä yhteiskunnallisen hyvin-        min sosiaali- ja terveyshallitus ja opetushallitus,
23600: voinnin edistämiseen. Vastaavasti tutki-        järjestivät yhteistyössä seurannan koulukuraat-
23601: musta tukevaa ja edistävää kokeilua tu-         tori-ja koulupsykologipalvelujen järjestämisestä
23602: lee järjestää kapaloista ammattitutkin-         vuosina 1990-1992. Selvityksen tulokset on
23603: toon ja kirjankuvituksesta vanhempain-          julkaistu sosiaali- ja terveyshallituksen tiedot-
23604: kouluun.                                        teessa (STH:n tiedote 1192, 13.2.1992). Seuran-
23605: 280                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
23606: 
23607: nan kohteena olivat erityisesti toiminnan laa-         palveluja selvittäneen johtoryhmän muistio
23608: juus, virkarakenne sekä virkojen konkreettiset         "Lasten ja nuorten psykososiaalista hyvinvointia
23609: sijoittumispaikat. Toiminta ei tarkastelujaksona       edistävät palvelut" valmistui 12.6.1992 (STM:n
23610: vielä ollut kattavaa. Eniten ja kattavimmin kou-       julkaisuja 3/1992). Selvitystyön keskeisenä tar-
23611: lukuraattoritoimintaa oli yläasteilla, psykologi-      koituksena oli löytää ratkaisuja, joilla estettäi-
23612: toimintaa ala-asteilla. Kehitykseen on tarkoitus       siin mielenterveysongelmista kärsivien lasten ja
23613: palata vuoden 1993 alussa, jolloin myös sosiaal-       nuorten putoaminen molempien palvelujärjestel-
23614: ja terveydenhuollon valtionosuusuudistus tulee         mien ulkopuolelle. Selvitystyöhön liittyen on
23615: voimaan.           ·                                   käynnistetty kokeiluja ja kehittämishankkeita.
23616:     Lastensuojelulain muutoksella lain 10 §:ään        Muistiossa tarkastellaan painotetusti palvelujen
23617: lisättiin uusi 3 momentti korostamaan lapsen           välisen yhteistyön ja palvelukokonaisuuden hah-
23618: asioista vastaavan sosiaalityöntekijän kokonais-       mottumisen ongelmia ja hallinnon roolia siinä
23619: vastuuta lapsen edun toteuttamisen valvonnas-          sekä esitetään suuntaviivat, joilla pyritään edis-
23620: sa. Sosiaali- ja terveysministeriön johdolla seura-    tämään palvelukokonaisuuden kehittämistä.
23621: taan säännöksen vaikutusta lapsen oikeusturvan         Muistion lopussa kuvataan käynnissä olevia ke-
23622: kehittämistä silmällä pitäen. Osana tätä seuran-       hittämishankkeita ja niiden kautta mahdollisia
23623: taa ja viimeistään sosiaali- ja terveysministeriön     tulevia kehityslinjoja. Kertomusvuoden jälkeen
23624: 26.8.1992 asettaman työryhmän suorittaman              jatkuvien hankkeiden seuranta, arviointi ja ra-
23625: lapsipoliittisen selonteon valmistelun yhteydessä      portointi siirtyy jatkossa Suomen Kaupunkilii-
23626: selvitetään myös sosiaalivaliokunnan mietinnös-        tolle (Lasku-projekti), Suomen Kunnallisliitolle
23627: sä edellytetty lapsiasiamiehen viran perustami-        ja sosiaali- ja terveyshallitukselle, sittemmin so-
23628: sen tarve. Työryhmän ehdotuksen lapsipoliitti-         siaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-
23629: seksi selonteoksi tulee olla valmis 30.10.1994         keskus.
23630: mennessä.                                                  Valtion koulukodeista annettua asetusta (769/
23631:     Perhehoitoa koskeva lainsäädäntöuudistus            78) on yllämainitunjohtoryhmän työhön liittyen
23632: tuli voimaan 1.7.1992. Uudistuksella muutettiin        muutettu siten, että koulukodeissa voidaan
23633: sosiaalihuoltolain (710/82) perhehoitoa koskevia       huostaanotettujen lasten hoidon lisäksi järjestää
23634: säännöksiä sekä annettiin uusi perhehoitajalaki        myös lastensuojelulain mukaista avohuoltoa ja
23635: (311192). Uudistuksella erotettiin perhehoito ny-      jälkihuoltoa sekä mielenterveyslaissa (1116/90)
23636: kyistä selvemmin laitoshuollosta ja pyrittiin per-      tarkoitettuja mielenterveyspalveluja lukuun ot-
23637: hehoidon edelleen kehittämiseen yhtenäistämäl-         tamatta tahdosta riippumatonta hoitoa. Tavoit-
23638: lä perhehoidon sisällölliset tavoitteet sekä paran-    teena on luoda edellytykset kehittää kouluko-
23639: tamalla perhehoitajien oikeudellista asemaa ja          deista entistä monipuolisempia sosiaali- ja ter-
23640: sosiaaliturvaa. Keskeistä uudistuksessa on per-        veydenhuollon palveluja antavia toimintayksi-
23641: hehoitajien saattaminen eläketurvan ja tapatur-         köitä sekä vähentää lasten ja nuorten tarpeeton-
23642: mavakuutuksen piiriin sekä perhehoilajille taat-       ta siirtelyä sosiaali- ja terveydenhuollon välillä.
23643: tu oikeus hoitopalkkioon ja kustannusten korva-        Muutos (881182) tuli voimaan 1.10.1992.
23644: uksiin. Uudistus koskee kaikkea perhehoitoa.               Sosiaali- ja terveysministeriön 8.9.1989 asetta-
23645:     Työministeriön 7.11.1990 asettaman Nuorten         man Ehkäisevän huumetyön yhteistyöryhmän
23646: työsuojelun kehittämistoimikunnan mietintö             muistio (Järjestöjen ja viranomaisten työnjako ja
23647: valmistui 31.1.1992 (KM 1992:10). Toimikun-            yhteistoiminta ehkäisevässä huumetyössä" val-
23648: nan ehdotusten mukaan peruskoululaisille tulisi        mistui15.2.1992 (TM 1992: 1). Työryhmän muis-
23649: sallia myös koulutyön aikana tilapäinen tai ly-        tio sisältää ehdotuksia ehkäisevää huumetyötä
23650: hytkestoinen työnteko. Nuorten henkilöiden tu-         tekevien järjestöjen ja viranomaisten työnjaosta
23651: lisi lisäksi sallia työskennellä tilapäisesti taide-   ja yhteistoiminnasta. Ehdotukset käsittelevät
23652: esityksissä sekä muissa vastaavanlaisissa tilai-       ehkäisevän huumetyön valtakunnallista koordi-
23653: suuksissa työsuojeluviranomaisen antamalla lu-         nointia, yhteistyötä, tiedonhallintaa, rahoitusta,
23654: valla. Työnantajan tulisi myös antaa nuorelle          varhaiskasvatusta, aikuiskoulutusta, työpaikko-
23655: työntekijälle vähintään kuukauden pituiseksi           ja, vapaa-aikaa ja tiedotusvälineitä sekä toimin-
23656: ajaksi tarkoitettujen työsopimusten ehdoista kir-      nan evaluointia.
23657: jallinen selvitys tai tehtävä kirjallinen työsopi-         Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 2. 6.1992
23658: mus.                                                   työryhmän selvittämään nuorten päihteiden
23659:     Sosiaali- ja terveysministeriön 11.10.1989         käytön ehkäisyn tehostamista. Työryhmän en-
23660: asettaman lasten ja nuorten sosiaali- ja terveys-       simmäinen osamietintö vamistui 26.11.1992
23661:                                   1993 vp -    Hallituksen kertomus 1992                                 281
23662: 
23663: (TM 1992:16). Työryhmä painotti erityisesti sitä,        Osittainen kotihoidon tuki
23664: että nuorten päihteidenkäytön ehkäisemiseksi
23665: ja vähentämiseksi tarvitaan useita eri tahojen           HE n:o 77/1990 vp.
23666: toteuttamia, toisiaan tukevia ja samansuun-              Sosiaalivaliokunta
23667: taisia toimia. Työryhmän määräaika päättyy
23668: 28.2.1993.                                                         Eduskunta edellytti 19.6.1990, että
23669:     Oikeusministeriön 11.12.1991 asettaman Vin-                 hallitus selvittää mahdollisuudet työajan
23670: tiötyöryhmän muistio "Suosituksia keinoiksi                     lyhenemisestä aiheutuvan ansiotulojen
23671: vaikuttaa lasten ja nuorten asosiaaliseen käyt-                 aleneman korVaamiseen osittaisella koti-
23672: täytymiseen" valmistui 15.12.1992 (OM:n jul-                    hoidon tuella tai sitä vastaavilla järjeste-
23673: kaisuja 4/1992). Työryhmä on muistiossaan esit-                 lyillä niin, että tosiasialliset mahdollisuu-
23674: tänyt suosituksia muiksi kuin rikosoikeudellisik-               det osittaisen hoitovapaan käyttämiseen
23675: si keinoiksi, joilla voidaan vaikuttaa lasten ja                paranevat.
23676: nuorten epäsosiaaliseen käyttäytymiseen. So-
23677: siaali- ja terveysministeriö on aloittamassa kun-           Tasavallan Presidentti antoi hyväksyessään
23678: takohtaisia tutkimus- ja kehittämishankkeita             16.7.1990 lain työsopimuslain muuttamisesta
23679: Vintiötyöryhmän toimenpidesuositusten toteut-            (640/90) valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
23680: tamiseksi.                                               eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
23681:     1.10.1991 voimaan tulleeseen kuntoutusta             siin.
23682: koskevaan lainsäädäntöuudistukseen sisältyvän               Lasten kotihoidon tukea muutettiin 1.10.1991
23683: kuntoutusrahalain (611191) mukaan kuntoutu-              voimaan tulleella lainmuutoksella (1386/90).
23684: jan kuntoutusajan toimeentulo järjestetään kun-          Tuen perusosan määräytyminen irrotettiin sai-
23685: toutusrahan avulla. Kuntoutusrahaa maksettai-            rausvakuutuksen peruspäivärahan määrästä ja
23686: siin lastensuojelulain mukaiseen perhekuntou-            samalla tukeen tehtiin tasokorotus. Perusosan
23687:  tukseen myös omaisille. Sosiaali- ja terveysmi-         määrää sidottiin tarkistettavaksi kunkin ka-
23688: nisteriö asetti 22.4.1991 työryhmän selvittämään         lenterivuoden alusta TEL:n palkkaindeksilu-
23689: perhekuntoutustoiminnan nykytilaa ja kehittä-            vun mukaisesti. Tästä johtuen tulee myös osit-
23690: mistavoitteita lastensuojelussa ja päihdehuollos-        taiseen kotihoidon tukeen tarkistus kalenteri-
23691:  sa sekä nuorisopsykiatriassa. Työryhmän työs-           vuosittain.
23692:  kentely jatkuu edelleen.                                    Lasten kotihoidon tuesta annetun lain muu-
23693:     Suomi on 31.5.1991 ratifioinut Yhdistyneiden         toksella (1286/92) osittainen lasten kotihoidon
23694:  Kansakuntien lapsen oikeuksia koskevan yleis-           tuki saatettiin pysyväksi 1.1.1993 alkaen. Tu-
23695:  sopimuksen. Sosiaali- ja terveysministeriön toi-        keen on edelleen oikeutettu virka- tai työsuhtees-
23696:  mialaa koskeviita osin Suomessa voimassa ole-           sa oleva Suomessa asuva alle 3-vuotiaan lapsen
23697:  vat lapsen oikeuksia koskevat sosiaalihuollon           vanhempi tai muu huoltaja, kun hänen työ-
23698:  lakien säännökset noudattavat ja ovat yhdenmu-          aikansa on lapsen hoidon vuoksi enintään 30
23699:  kaiset lapsen oikeuksia koskevan sopimuksen             tuntia.
23700:  periaatteiden kanssa.                                      Osittaisen kotihoidon tuen määrä on 1.1.1993
23701:     Perhelainsäädäntöä kehitettiin isän osuutta          lukien 489 markkaa kuukaudessa.
23702:  korostavaan suuntaan antamalla isille 1.1.1991
23703:  voimaan tulleella sairausvakuutuslain muutok-
23704:  sella (1324/90) oikeus 6 arkipäivältä suoritetta-       Huumeiden väärinkäyttäjien hoito
23705:  vaan isyysrahaan, joka ei lyhennä vanhempain-
23706:  rahakautta. Isän osuutta korostaa myös vuoden           HE n:o 11711990 vp.
23707:   1993 alusta voimaan tuleva sairausvakuutuslain         Valtiovarainvaliokunta
23708:  muutos, joka lyhentää vanhempainrahakautta
23709:   12 ark~päivällä sellaisessa perheessä, joissa isä ei             31) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
23710:  käytä 6-12 päivän isyyslomaoikeuttaan lapsen                   kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
23711:  syntymän yhteydessä. Lapsen syntymän yhtey-                    vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun
23712:  dessä pidettävä 6-12 arkipäivän isyysloma ei                   33.34 osalta, että hallitus kiireellisesti
23713:  muutoksenjälkeen enää entiseen tapaan lyhennä                  selvittää, miten huumeiden väärinkäyttä-
23714:  vanhempainrahakautta.                                          jien hoito - myös pakkohoito - järjes-
23715:      Mietinnön edellyttämää toimeenpanoa jatke-                 tetään ja antaa tässä tarvittavat esitykset
23716:  taan edelleen.                                                 eduskunnalle.
23717: 282                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
23718: 
23719:     Huumeiden väärinkäyttäjien hoito on järjes-                puolisesti yksityiseen työnantajaan näh-
23720: tetty osana muuta päihdehuoltoa. Hoitojärjes-                  den ja seurakuntia kuntiin nähden, sekä
23721: telmässä on kuitenkin neljä kuntoutuslaitosta                  siten, että menettelyyn ei sisälly kunnal-
23722: erikoistunut erityisesti nuorten, yli 18-vuotiaiden            listen palvelujen kehittämisen kannalta
23723: huumeidenkäyttäjien hoitoon ja kuntoutukseen.                  haitallisia vaikutuksia.
23724: Lisäksi avohoidossa on 8 erityistä nuorisoase-                     Eduskunta edellytti hallituksen anta-
23725: maa, jotka ovat perehtyneet huumeidenkäyttä-                   van pikaisesti esitykset, joilla työvoima-
23726: jien hoitoon. Alle 18-vuotiaat hoidetaan lähinnä               valtaisten yritysten asemaa parannetaan
23727: lastensuojelun tai lasten ja nuorten psykiatrisen              uudistamalla nykyisin palkkaperusteisi-
23728: hoidon piirissä.                                               na kerättävien sosiaaliturvamaksujen jär-
23729:     Päihdehuoltolaissa (41/86) ja -asetuksessa                 jestelmää samalla huolehtien sosiaalitur-
23730: (653/86) on varsin kattavat säännökset tahdosta                van riittävästä rahoituksesta.
23731: riippumattomasta hoidosta. Näiden säännösten
23732: perusteella henkilö voidaan osoittaa terveysvaa-           Nykyisin palkkaperusteisina kerättävien so-
23733: ran, väkivaltaisuuden tai, alle 18-vuotiaan osal-       siaaliturvamaksujen rahoitusjärjestelmän uudis-
23734: ta, ilmeisen perustellussa tilanteessa hoitoon.         tamista on selvitetty useassa työryhmässä. Vii-
23735: Päihdehuoltolain perusteella tahdonvastaisia            meksi asiaa on selvittänyt sosiaali- ja terveysmi-
23736: hoitopäätöksiä on tehty vuosittain 15-30, lä-           nisteriön asettama sosiaaliturvamaksutyöryhmä
23737: hinnä väkivaltaisuuden perusteella.                     (STM 1990:3). Kokonaisverouudistus on kuiten-
23738:     Silmällä pitäen vakavimpia nuorten päihtei-         kin osittain kesken ja työnantajan sosiaaliturva-
23739: den ja huumeiden käytöstä johtuvia terveysris-          maksuun liittyvä lainvalmistelu vaati vielä selvi-
23740: kejä on lastensuojeluasetuksen 5 §:ään lisätty          tystä. Sosiaaliturvan rahoittaminen on mm. jär-
23741: tällaista hoitoa koskevat säännökset. Mielenter-        jestetty osittain liikevaihtoveron tuotost;,t katet-
23742: veyslakiin (1116/90) on sisällytetty vastaavanlai-      tavaksi vuodelta 1993 (1212/92).
23743: nen säännös alaikäisen tahdosta riippumatto-               Valtion, seurakuntien ja kuntien työnantajan
23744: masta hoidosta.                                         sosiaaliturvamaksuja määriteltäessä on otettu
23745:     Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman las-      huomioon kyseisten tahojen saarnat verotulot
23746: ten ja nuorten sosiaali- ja terveyspalveluja käsit-     mm. uusia veronalaisia etuuksia koskevien lain-
23747: televän johtoryhmän muistiossa, joka jätettiin          muutosten johdosta tai vastaavasti verotulojen
23748:  12.6.1992, esitetään toimintalinjoja, joilla ediste-   menetyksen johdosta.
23749: tään palvelujärjetelmän sisäistä yhteistyötä on-           Koska eduskunta on 11.6.1991 hyväksynyt
23750: gelmista kärsivien nuorten tarkoituksenmukai-           työvoimavaltaisten yritysten sosiaaliturvamak-
23751: sen hoidon turvaamiseksi. Tehtyyn selvitykseen          susta uuden, samansisältöisen lausuman kuin
23752: liittyen on käynnistetty kokeiluja ja kehittämis-       edellä, asia käsitellään siltä osin myöhemmissä
23753: hankkeita.                                              hallituksen kertomuksissa tuossa yhteydessä.
23754:     Ministeriö asetti 2.6.1992 nuorten päihteiden-
23755: käytön ehkäisyn tehostamistyöryhmän, jonka
23756: tehtävänä on mm. laatia ehdotuksia nuorten
23757: päihteidenkäytön ehkäisyn tehostamiseksi viran-
23758: omaisten ja järjestöjen toiminnassa. Työryhmän          Raha-automaattivaroin toimivat yhteisöt ja yhdis-
23759: määräaika päättyy 28.2.1993.                            tykset
23760:                                                         Työterveyslaitoksen toimintaedellytykset
23761: 
23762:                                                         HE n:o 206/1990 vp.
23763: Työnantajan sosiaaliturvamaksu                          Sosiaalivaliokunta
23764: 
23765: HE n:o 167/1990 vp.                                                Eduskunta edellytti 10.12.1990, että
23766: Sosiaalivaliokunta                                              Raha-automaattiyhdistyksen rahoituk-
23767:                                                                 sen varassa toimivien yhteisöjen ja yhdis-
23768:            Eduskunta edellytti 9.11.1990 halli-                 tysten toiminta turvataan. Erityisesti
23769:         tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin kansan-                 eduskunta edellyttää hallituksen huoleh-
23770:         eläke- ja sairausvakuutusmaksuja koske-                 tivan siitä, että mm. nuorisoasuntojen
23771:         van järjestelmän kehittämiseksi siten,                  rakentamisesta, vanhusten ja vammais-
23772:         että se kohtelee valtiota ja kuntia tasa-               ten itsenäisen asumisen tukipalveluista,
23773:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  283
23774: 
23775:        kotipalvelutoiminnan kehittämisestä ja         ten suhteiden järjestämiseksi. Toimikunnan työl-
23776:        mielenterveystyön kriisikeskusten toi-         le asetettu määräaika päättyy 15.5.1993.
23777:        minnan edellytyksistä huolehditaan.
23778:        Myös investointiavustusten. maksatuksia
23779:        on nopeutettava muun muassa järjestö-          Lapsilisän maksaminen ulkomaille
23780:        jen korkotappioiden ehkäisemiseksi.
23781:           Työterveyslaitoksen toimintaedelly-         HE n:o 234/1990 vp.
23782:        tysten parantaminen on tärkeää työ-            Sosiaalivaliokunta
23783:        suojelun ja kuntoutuksen edistämiseksi
23784:        mm. Euroopan yhdentymisen työikäisille                   Eduskunta lausui 23.11.1990:
23785:        asettamien uusien haasteiden vuoksi.                     Lain mukaan lapsilisää maksetaan
23786:        Tästä syystä eduskunta edellyttää halli-              Suomessa asuvalle lapselle. Säädösten
23787:        tuksen varaavan vuoden 1992 tulo- ja                  mukaan Suomen valtion palveluksessa
23788:        menoarvioesitykseen riittävän määrära-                ulkomailla olevan henkilön lapsi, joka on
23789:        han työterveyslaitoksen uusien toimitilo-             Suomen kansalainen, katsotaan kuiten-
23790:        jen rakentamiseksi.                                   kin Suomessa asuvaksi, vaikka hän oles-
23791:                                                              kelisikin isänsä tai äitinsä mukana ulko-
23792:    Tasavallan Presidentti antoi 25.1.1991 valtio-            mailla. Henkilön katsotaan olevan Suo-
23793: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-                men valtion palveluksessa, jos työnanta-
23794: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Työterveys-             jana on Suomen valtion hallintoon kuu-
23795: laitos on valmistellut vuonna 1992 uudisraken-               luva viranomainen. Tällaiseksi on katsot-
23796: nuksen alustavia toiminnallisia suunnitelmia.                tu mm. ministeriöt, keskusvirastot, Suo-
23797:                                                              men Pankki, yliopistot ja vastaavat.
23798:                                                                 Lapsilisää eivät saa niiden ulko-
23799: Sairausvakuutuslain mukainen hammashoito                     mailla olevien vanhempien lapset, jotka
23800:                                                              työskentelevät valtionenemmistöisissä
23801: HE n:o 208/1990 vp.                                          yhtiöissä tai ovat kansainvälisten järjes-
23802: Sosiaalivaliokunta                                           töjen palveluksessa. Lapsilisää eivät saa
23803:                                                              myöskään ne suomalaislapset, joiden
23804:           Eduskunta edellytti 27.11.1990, että               vanhemmat työskentelevät ulkomailla lä-
23805:        hallitus purkaa nykyisen järjestelmän,                hetysjärjestöjen tai kansalaisjärjestöjen
23806:        jossa kunnat osallistuvat sairausvakuu-               palkkaamina.
23807:        tuksen kustannuksiin hammashuollon                       Eduskunta katsoo, että kaikki ulko-
23808:        osalta.                                               mailla olevat suomalaislapset on saatet-
23809:                                                              tava lapsilisää maksettaessa samanarvoi-
23810:    Tasavallan Presidentti antoi 28.12.1990 val-              seen asemaan ja kiirehtii sellaista esitystä,
23811: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                  jossa asia saatetaan oikeudenmukaiselle
23812: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      kannalle.
23813:    Vuoden 1992 alusta lukien tuli voimaan laki
23814: sairausvakuutuslain muuttamisesta ( 1714/91 ).           Tasavallan Presidentti antoi 22.2.1991 valtio-
23815: Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
23816: ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset korvaa-   masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23817: maan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia,              Lapsilisälakiin (541148) on lisätty uusi 1 b §
23818: jotka syntyvät järjestelmällisen hammashuollon        20.12.1991 annetulla lailla. Lapsilisän ulkomaille
23819: korvauksista.                                         maksaminen laajeni siten, että oikeus lapsilisään
23820:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 12.2.1992    on 1.1.1992 lukien myös Suomessa kotipaikan
23821: toimikunnan selvittämään, miten terveyden-            omaavan kehitysyhteistyössä tai lähetystyössä
23822: huoltopalveluksien kustannuksia korvaava sai-         ulkomailla olevan henkilön lapsella, joka on
23823: rausvakuutusjärjestelmä ja julkisen sektorin          Suomen kansalainen ja joka oleskelee vanhem-
23824: tuottamat tai ostamat palvelut kytketään toisiin-     pansa mukana ulkomailla.
23825: sa siten, että niistä yhdessä muodostuu toimiva          Suomen liittyessä ETA:aan saavat sopimuk-
23826: ja taloudellinen palvelujärjestelmä. Työssään         sen piiriin kuuluvissa maissa olevien suomalais-
23827: toimikunnan tulee tarkastella erilaisia vaihtoeh-     vanhempien lapset lapsilisän aina vähintään suo-
23828: toja potilaan, tuottajan ja rahoituksen keskinäis-    malaisen lapsilisän tasoisena.
23829: 284                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
23830: 
23831: Kuntootus                                                    kotihoidon tuen tasoa lisäten näin per-
23832:                                                              heiden valinnanmahdollisuuksia sekä sel-
23833: HE n:o 25911990 vp.                                          vittämällä järjestelmän muita kehittämis-
23834: Sosiaalivaliokunta                                           tarpeita. Lasten hoitojärjestelmien kehit-
23835:                                                              tämisessä on luotava entistä paremmat
23836:           Eduskunta edellytti 11.12.1990 halli-              mahdollisuudet ottaa huomioon työelä-
23837:        tuksen huolehtivan siitä, että omavastuu-             män ja perhe-elämän yhteensovittami-
23838:        aikaa lyhennetään kuntoutusjakson al-                 nen. Kaikissa järjestelmissä on otettava
23839:        kamispäivää seuraavaan päivään kun-                   huomioon myös suunnitelmat esiopetuk-
23840:        toutustarpeen tai -mahdollisuuksien sel-              sen kehittämiseksi siten, että näin voi-
23841:        vittämisen, kuntoutussuunnitelman teke-               daan tukea lasten koulunkäynnin edelly-
23842:        mistä varten tarpeellisen tutkimuksen ja              tyksiä. Painoa on pantava myös kuntien
23843:        kokeilun, kuntoutuksen tuloksellisuutta               päivähoidon sellaisille toimintamuodoil-
23844:        tai kehittämistä koskevan tutkimuksen                 le, joilla voidaan tukea ja auttaa muun
23845:        sekä sopeutumisvalmennuksen aikana.                   päivähoidon sisällön kehittymistä. Edus-
23846:        Erityisesti on otettava huomioon lapset               kunta korostaa myös eri päivähoitomuo-
23847:        ja heidän vanhempansa. Lyhytaikaisen                  tojen yhteensovittamista ja keskinäistä
23848:        kuntoutuksen ajalta myönnettävässä                    joustavuutta. Kotihoidon tuen piiriä tu-
23849:        kuntoutusrahassa on myös omavastuuai-                 lee laajentaa ensi vaiheessa koskemaan
23850:        kaa lyhennettävä. Jaksoissa annetun                   vammaisia ja pitkäaikaisesti sairaita lap-
23851:        kuntoutuksen omavastuut on yhdistet-                  sia.
23852:        tävä.
23853:           Eduskunta edellytti, että hallitus antaa       Tasavallan Presidentti antoi 5.4.1991 valtio-
23854:        kahden vuoden kuluttua lain voimaantu-        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
23855:        losta selonteon lainsäädännön vaikutuk-       sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23856:        sista ja kuntoutusjärjestelmän kehittämi-         Sosiaali- ja terveysministeriön asettama so-
23857:        sestä sekä tarvittavista muutoksista.         siaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoi-
23858:                                                      suusehtoja sekä lasten päivähoidon ja lastensuo-
23859:    Tasavallan Presidentti antoi 27.3.1991 valtio-    jelun ryhmäkokoa selvitellyt työryhmä jätti
23860: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-        muistionsa joulukuussa 1991. Päivähoitoa käsi-
23861: sumista aiheutuviin toimenpiteisiin.                 telleessä osuudessaan työryhmä päätyy esittä-
23862:    Tasavallan Presidentti antoi 7.6.1991 kuntou-     mään joustavuuden lisäämistä päivähoidon jär-
23863: tusraha-asetuksen (893/91), jossa on toteutettu      jestämisessä. Työryhmä esittää tiukoista ryhmä-
23864: ensiksi mainitussa lausumassa asetetut tavoit-       kokosäännöksistä luopumista ja siirtymistä pa-
23865: teet. Valtioneuvosto päätti 30.12.1991, ettei en-    remmin alueellisen ja hoitoyksikkökohtaisen
23866: sin mainittu eduskunnan lausuma anna aihetta         tarpeen huomioivaan suhdelukuperiaatteeseen
23867: muihin toimenpiteisiin.                              lasten ja hoitohenkilökunnan välillä.
23868:    Sosiaali- ja terveysministeriö on ryhtynyt toi-       Osittainen lasten kotihoidon tuki saatettiin
23869: menpiteisiin kuntoutuslainsäädännön uudista-         pysyväksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain
23870: miseen liittyvän seurantajärjestelmän luomiseksi     muutoksella (1286/92) 1.1.1993 alkaen. Tukeen
23871: selonteon antamista varten. Selonteko annetaan       on edelleen oikeutettu virka- tai työsuhteessa
23872: eduskunnalle syksyllä 1993.                          oleva Suomessa asuva alle 3-vuotiaan lapsen
23873:                                                      vanhempi tai muu huoltaja, kun hänen työ-
23874:                                                      aikansa on lapsen hoidon vuoksi enintään 30
23875: Lasten hoitojärjestelmien kehittäminen               tuntia. Osittaisen kotihoidon tuen määrä on
23876:                                                       1.1.1993 lukien 489 markkaa kuukaudessa.
23877: HE n:o 319/1990 vp.                                      Päivähoitoasetuksen 1.1.1993 voimaan tule-
23878: Sosiaalivaliokunta                                   valla muutoksella (806/92) lisättiin päivähoidon
23879:                                                      järjestämisen joustavuutta kuntatasolla, siirty-
23880:           Eduskunta edellytti 12.2.1991, että        mällä tiukoista ryhmäkokonormeista lasten ja
23881:        hallitus jatkaa lasten kotihoidon tuen        hoitohenkilökunnan suhdelukuperiaatteella toi-
23882:        kehittämistä laajentamalla tukeen oikeu-      mivaan päiväkotien kokomäärittelyyn.
23883:        tettujen perheiden piiriä alle kouluikäis-        Lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliai-
23884:        ten lasten osalta, nostamalla edelleen        kaisella muuttamisella (1287/92) sekä lasten päi-
23885:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                              285
23886: 
23887: vähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikaisella          mietinnöt eivät kuitenkaan ole olleet yk-
23888: muuttamisella (1288/92) siirrettiin 3-vuotiaiden         simielisiä. Asialla on laajoja yhtymäkoh-
23889: lasten vanhempien oikeuden valita lapselleen             tia myös meneillään olevaan verotuksen
23890: kunnallinen hoitopaikka tai lasten kotihoidon            kokonaisuudistukseen.
23891: tuki alkamisajankohtaa. Tuen laajennuksen oli                Sosiaalivaliokunta toistaa kantansa ja
23892: tarkoitus tulla voimaan 1.1.1993 lukien, mutta           pitää tärkeänä, että ryhdytään toimenpi-
23893: sitä siirrettiin vuoden 1995 elokuun alkuun val-         teisiin sosiaaliturvamaksujen kehittämi-
23894: tion ja kuntien taloudellisen tilanteen vuoksi.          seksi työvoimavaltaista yritystoimintaa
23895:    Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään         ja pienyrityksiä suosivaksi samalla huo-
23896: lasten kotihoidon tukijärjestelmän kehittämistä          lehtien sosiaaliturvan riittävästä rahoi-
23897: ja laajentamista sekä eri lastenhoitojärjestelmien       tuksesta. On huolehdittava myös siitä,
23898: entistä parempaa yhteensovittamista.                     että menettelyyn ei sisälly kunnallisten
23899:                                                          palvelujen kehittämisen kannalta haital-
23900:                                                          lisia vaikutuksia.
23901: Sosiaaliturva
23902:                                                          Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan
23903: Kertomus n:o 10/1990 vp.
23904:                                                          kehittäminen
23905: Sosiaalivaliokunta
23906:                                                              Sosiaalivaliokunta on kiinnittänyt eri
23907:           Eduskunta hyväksyi 17.1.1991 perus-            yhteyksissä huomiota sosiaalivakuutuk-
23908:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-         sen muutoksenhakujärjestelmiin, käsitte-
23909:        teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-         lyaikoihin ja eri eläkelaitosten niin sanot-
23910:        kunta lausui:                                     tuihin ristikkäisiin päätöksiin. Valiokun-
23911:                                                          nan saaman selvityksen mukaan useissa
23912:        Sosiaaliturvamaksut                               asioissa onkin voitu edetä. Eläkkeiden
23913:                                                          mmuutoksenhaun yhtenäistämisen ohel-
23914:           Eduskunta on viime vuosien aikana              la on pyrittävä ottamaan käyttöön oikai-
23915:        useita kertoja hyväksynyt lausuman tai            sumenettely, jolla eläkkeen myöntäjä voi
23916:        kertomusten käsittelyn yhteydessä otta-           itse korjata virheellisiin tai puutteellisiin
23917:        nut kantaa kansaneläke- ja sairausva-             tietoihin perustuneet päätökset. Samalla
23918:        kuutusmaksuja koskevan järjestelmän               on huolehdittava tuomioistuinlaitoksen
23919:        kehittämiseen. Eduskunta on myös edel-            riittävistä voimavaroista.
23920:        lyttänyt hallituksen antavan pikaisesti
23921:        esitykset nykyisin palkkaperusteisina ke-         Päivähoito
23922:        rättävien sosiaaliturvamaksujen järjestel-
23923:        män muuttamisesta samalla huolehtien                 Alle 3-vuotiaitten lasten osalta on to-
23924:        sosiaaliturvan riittävästä rahoituksesta.         teutettu oikeus saada kunnallista päivä-
23925:           Hallituksen kertomuksen ja valiokun-           hoitoa tai lasten kotihoidon tukea yksi-
23926:        nan muutoin saamien tietojen mukaan               tyisen päivähoidonjärjestämiseksi taikka
23927:        asiaa on selvitetty useita kertoja. Kuntien       lapsen vanhemman tai muun henkilön
23928:        työnantajana maksamaa yksityistä sek-             avulla järjestettävää hoitoa varten. Va-
23929:        toria korkeampaa sosiaaliturvamaksua              liokunta pitää tärkeänä, että alle koulu-
23930:        on jonkin verran alennettu käyttäen sitä          ikäisten päivähoitojärjestelmää kehite-
23931:        kompensaationa kuntien muissa suhteis-            tään edelleen ja että kunnallinen päivä-
23932:        sa nousseisiin kustannuksiin. Kun kirk-           hoitopaikka taataan lapsille vanhempien
23933:        kotyönantajan kohdalla ei vastaava me-            niin halutessa. Erityisesti on varmistetta-
23934:        nettelyä ole voitu käyttää, ovat kirkon           va lapsen mahdollisuus saada esiopetusta
23935:        sosiaaliturvamaksut korkeammat kuin               peruskoulunkäyntiä edeltävän vuoden
23936:        kuntien. Valiokunnan saaman selvityk-             aikana. Samalla on huolehdittava lasten-
23937:        sen mukaan sosiaaliturvamaksuja on                hoitojärjestelmien kehittämisestä yleises-
23938:        käytetty myös suhdannepolitiikan väli-            ti siten, että vanhempien käytössä on
23939:        neenä. Palkkaperusteisien maksujen kor-           monipuolisesti eri vaihtoehtoja. Myös
23940:        vaamista on ehdotettu tehtäväksi liike-           kotihoidon tukea on näin muodoin kehi-
23941:        vaihtoveron korotuksella. Tätä koskevat           tettävä.
23942: 286                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
23943: 
23944:       Sairausvakuutuksen kehittäminen                       yleiset perustellut nykyistä kertymäaikaa
23945:                                                             lyhentävät poissaolot eivät merkitse me-
23946:          Sairausvakuutuksen palautustaksojen                netyksiä täyden eläkkeen tasossa.
23947:       korjaamisessa voitiin muutama vuosi sit-
23948:       ten edetä. Kuitenkin varsin nopeasti on               Työsuojeluhallinnon henkilöstö
23949:       jääty uudelleen jälkeen taksoissa. Valio-
23950:       kunnan saaman selvityksen mukaan suo-                    Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että
23951:       rakorvausjärjestelmän käyttöönotto liit-              työsuojeluhallinnon käytettävissä on riit-
23952:       tyy palautustaksojen korjaukseen, vero-               tävät voimavarat tehtävien hoitamiseksi.
23953:       vähennysten poistamiseen ja verotuksen                Meneillään olevissa työsuojeluhallinnon
23954:       kokonaisuudistukseen sekä yksityisen                  työ- ja johtotapojen uudistamisessa sekä
23955:       terveydenhuollon voimavaroihin toteut-                organisaation muutoksissa on pidettävä
23956:       taa suorakorvausjärjestelmä. Valiokunta               huolta siitä, että samalla järjestelmän
23957:       pitää tärkeänä, että jatketaan selvitystyö-           tehokkuus paranee ja olemassa olevat
23958:       tä palautustaksojen jälkeenjääneisyyden               voimavarat voidaan käyttää parhaalla
23959:       korjaamiseksi. Erityisesti on löydettävä              mahdollisella tavalla hyödyksi.
23960:       menettelyt, joilla palautustaksoja voi-
23961:       daan seurata ja joilla toisaalta korvaus-
23962:       järjestelmä ei vaikuta taksoja korotta-       Sosiaaliturvamaksut
23963:       vasti.
23964:          Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että       Nykyisin palkkaperusteisina kerättävien so-
23965:       verouudistuksen yhteydessä selvitetään        siaaliturvamaksujen rahoitusjärjestelmän uudis-
23966:       mahdollisuudet siirtyä sairausvakuutuk-       tamista on selvitetty useassa työryhmässä. Vii-
23967:       sen suorakorvausjärjestelmään. Samalla        meksi asiaa on selvittänyt sosiaali- ja terveysmi-
23968:       on varmistettava kunnallisten hammas-         nisteriön asettama sosiaaliturvamaksutyöryhmä
23969:       huollon palvelujen riittävyys. Sosiaaliva-    (STM 1990:3). Kokonaisverouudistus on kuiten-
23970:       liokunta edellyttää, että hallitus viimeis-   kin osittain kesken ja työnantajan sosiaaliturva-
23971:       tään valtion vuoden 1992 tulo- ja meno-       maksuun liittyvä lainvalmistelu vaatii vielä selvi-
23972:       arvion yhteydessä purkaa nykyisen jär-        tystä. Sosiaaliturvan rahoittaminen on mm. jär-
23973:       jestelmän, jossa kunnat osallistuvat sai-     jestetty osittain liikevaihtoveron tuotosta katet-
23974:       rausvakuutuksen kustannuksiin ham-            tavaksi vuodelta 1993 (1212/92).
23975:       mashuollon osalta.
23976: 
23977:                                                     Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen
23978:       Kotona työtä tekevien sosiaaliturva
23979:                                                        Kysymys eläkeasioiden käsittelyn tehostami-
23980:          Sosiaalivaliokunnassa on useita kerto-     sesta ja muutoksenhakujärjestelmän yksinker-
23981:       ja ollut esillä kotona työtä tekevien sosi-   taistamisesta on ollut laajan selvityksen kohtee-
23982:       aaliturvan parantaminen. Varsinaisena         na. Asiaa ovat tutkineet Eläketurvan muutok-
23983:       eläkejärjestelmänä näissä tapauksissa on      senhakukomitea (komiteanmietintö 1989: 14),
23984:       kansaneläke. Tämän lisäksi tulee näissä       ansioeläkejärjestelmän viimeisen laitoksen peri-
23985:       tapauksissa selvittää se, miten työeläk-      aatetta tutkiva toimikunta (komiteanmietintö
23986:       keiden eläkekertymässä voidaan ottaa          1988:45) sekä ennakkoilmoitus- ja neuvottelu-
23987:       huomioon lastenhoidon sekä vanhusten,         menettelyä kehittävä työryhmä (sosiaali- ja ter-
23988:       vammaisten ja pitkäaikaissairaiden las-       veysministeriö, työryhmämuistio 1989:5). Mie-
23989:       ten hoidon sekä muiden työstä poissa-         tinnöt ovat olleet laajalla lausuntokierroksella ja
23990:       oloa merkitsevienjärjestelmien vaikutuk-      lausuntoyhteenveto näistä mietinnöistä on val-
23991:       set eläkevuosien kertymään. Tavoitteena       mistunut 21.6.1990. Lausunnoissa kannatettiin
23992:       tulee olla kokonaisuuden kannalta oi-         valitusmenettelyn yksinkertaistamista siten, että
23993:       keudenmukainen järjestelmä, joka sisäl-       valitukset ohjattaisiin aina eläkepäätöksen teh-
23994:       tää kohtuullisessa määrin eläkevuosina        neen eläkelaitoksen kautta, joka olisi samalla
23995:       huomioon otettavia palkkatyöstä poissa-       velvollinen tarkistamaan, onko sen mahdollista
23996:       oloa merkitseviä vuosia, tai työeläkkei-      oikaista päätöksensä valituksessa esitetyllä ta-
23997:       den kertymäajan lyhentäminen siten, että      valla.
23998:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                     287
23999: 
24000:    Mainittu eläkeasioiden oikeusturvauudistus               Lasten kotihoidon tuen perusosaan tehtiin
24001: on valmisteilla sosiaali- ja terveysministeriössä.      1.10.1991 lukien tasokorotus. Perusosan määrä
24002: Pisimmällä on osauudistus, joka koskee niin             sidottiin tarkistettavaksi kunkin kalenterivuo-
24003: sanotun viimeisen laitoksen periaatetta työeläk-        den alusta TEL:n palkkaindeksiluvun mukaises-
24004: keiden maksamisessa. Eläketurvakeskus on laa-           ti. Perusosan määrä on 1.1.1993 lukien 1 958
24005: tinut uudistuksen teknistä valmistelua koskevan         markkaa kuukaudessa.
24006: ehdotuksen. Sen mukaan on tarkoituksenmu-
24007: kaista, että työeläkelakien mukaisen eläkehake-
24008: muksen käsittelisi ja päätöksestä eläkeasiassa          Sairausvakuutuksen kehittäminen
24009: sekä sitä koskevasta maksatuksesta huolehtisi
24010: pääsääntöisesti se eläkelaitos, jonka järjestämän          Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 12.2.1992
24011: eläketurvan piiriin henkilö on viimeksi kuulunut.       toimikunnan selvittämään, miten terveyden-
24012:    Sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee työn-     huoltopalveluksien kustannuksia korvaava sai-
24013: tekijäin eläkelain ja eräiden siihen liittyvien la-     rausvakuutusjärjestelmä ja julkisen sektorin
24014: kien muuttamista edellä mainitun teknisen selvi-        tuottamat tai ostamat palvelut kytketään toisiin-
24015: tyksen pohjalta. Tarkoituksena on samalla saat-         sa siten, että niistä yhdessä muodostuu toimiva
24016: taa työeläkejärjestelmään ja tapaturmavakuu-            ja taloudellinen palvelujärjestelmä. Työssään
24017: tusjärjestelmään sekä kansaneläkejärjestelmään          toimikunnan tulee tarkastella erilaisia vaihtoeh-
24018: muutoksenhakua nopeuttava itseoikaisumenet-             toja potilaan, tuottajan ja rahoituksen keskinäis-
24019: tely sekä hallintomenettelylain periaatteita ko-        ten suhteiden järjestämiseksi. Toimikunnan työl-
24020: rostavat muutokset.                                     le asetettu määräaika päättyy 15.5.1993.
24021: 
24022:                                                         Kotona hoitotyötä tekevien sosiaaliturva
24023: Päivähoito
24024:                                                              Kotona hoitotyötä tekevien sosiaaliturvan
24025:    Alle kolmivuotiaiden lasten vanhemmilla tai          parantaminen a1 oitettiin muuttamalla 1. 7.1991
24026: muilla huoltajilla on vuoden 1990 alusta lukien         lukien työntekijäin eläkelakia siten, että pienen
24027: ollut oikeus valintansa mukaan joko lasten koti-        lapsen hoidon takia ei vanhempien eläketurva
24028: hoidon tukeen tai kunnalliseen päivähoitopaik-          alene hoitovapaan tai äitiysloman aikana. Eläk-
24029: kaan. Vuoden 1993 alusta lukien valintaoikeus           keen perusteena oleva palkka lasketaan enintään
24030: oli tarkoitettu laajennettavaksi koskemaan kaik-        neljästä sellaisesta vuodesta, johon ei sisälly
24031: kia niitä perheitä, joissa on alle nelivuotias lapsi,   palkatonta lapsenhoitoaikaa. Kotona hoitotyö-
24032: mutta oikeutta siirrettiin valtion ja kuntien           tä tekevien Sosiaaliturvalie merkitsee parannusta
24033: taloudellisen tilanteen vuoksi tulemaan voimaan         myös 1.1.1992 voimaan tullut perhehoitajalaki ja
24034: vasta vuoden 1995 elokuun alusta. Edelleen,              1. 7.1993 voimaan tuleva omaishoitajaa koskeva
24035: voimassa olevan lainsäädännön mukaisesta päi-           lainsäädäntö.
24036: vähoito-oikeuden laajentamisesta 1.8.1995 luki-              Lapsenhoitoajan sosiaaliturvan työryhmän
24037: en koskemaan kaikkia alle kouluikäisiä lapsia on        muistiossa (1992: 18) on selvitetty erityisesti pien-
24038: tarkoitus luopua.                                       tä lasta kotona hoitavien henkilöiden eläketur-
24039:    Osittaista hoitovapaata koskeva järjestelmä          vaa. Selvitykset koskevat sekä työeläkejärjestel-
24040: on laajennettu 1.8.1990 lukien siten, että osittai-     män että työeläkejärjestelmää täydentävän jär-
24041: selle hoitovapaalle voi jäädä myös neljä vuotta         jestelmän kehittämistä.
24042: täyttäneen alle kouluikäisen lapsen vanhempi tai
24043: muu huoltaja sen vuoden loppuun saakka, jona
24044: lapsi aloittaa peruskoulun.                             Työnantajan sosiaaliturvamaksu
24045:    Lasten kotihoidon tuesta annetun lain muu-
24046: toksella (1286/92) osittainen lasten kotihoidon         HE n:o 2711991 vp.
24047: tuki saatettiin pysyväksi 1.1.1993 alkaen. Tu-          Valtiovarainvaliokunta
24048: keen on edelleen oikeutettu virka- tai työsuhtees-
24049: sa oleva Suomessa asuva alle 3-vuotiaan lapsen                     Eduskunta edellytti 11.6.1991 halli-
24050: vanhempi tai muu huoltaja, kun hänen työ-                       tuksen antavan pikaisesti esitykset, joilla
24051: aikansa on lapsen hoidon vuoksi enintään 30                     työvoimavaltaisten yritysten asemaa pa-
24052: tuntia. Osittaisen kotihoidon tuen määrä on                     rannetaan uudistamalla nykyisin palkka-
24053: 1.1.1993 lukien 489 markkaa kuukaudessa.                        perusteisina kerättävien sosiaaliturva-
24054: 288                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
24055: 
24056:        maksujen jäljestelmää samalla huoleh-                  vion vuodelle 1992 eduskunta edellytti
24057:        tien sosiaaliturvan riittävästä rahoituk-              luvun 33.21 kohdalla, että heikoimmassa
24058:        sesta.                                                 taloudellisessa asemassa olevien veteraa-
24059:                                                               nien ja sotainvalidien sekä heidän puoli-
24060:    Tasavallan Presidentti antoi 27.6.1991 valtio-             soidensa sosiaaliturvan parantamista jat-
24061: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-               ketaan.                      ·
24062: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24063:    Nykyisin palkkaperusteisina kerättävien so-            Valtioneuvosto teki 27.4.1992 maamme itse-
24064: siaaliturvamaksujen rahoitusjäljestelmän uudis-       näisyyden 75-vuotisjuhlavuoden johdosta peri-
24065: tamista on selvitetty useassa työryhmässä. Vii-       aatepäätöksen veteraanien aseman parantami-
24066: meksi asiaa on selvittänyt sosiaali- ja terveysmi-    seksi. Päätöksen mukaan mm. korotettiin yli-
24067: nisteriön asettama sosiaaliturvamaksutyöryhmä         määräinen rintamalisä 1.10.1992 lukien 25 pro-
24068: (STM 1990:3). Kokonaisverouudistus on kuiten-         senttiin maksettavan kansaneläkkeen lisäosasta
24069: kin osittain kesken ja työnantajan sosiaaliturva-     (679/92), päätettiin suorittaa koko veteraani-
24070: maksuun liittyvä lainvalmistelu vaatii vielä selvi-   väestön kattava kuntoutustarpeen ja elinolosuh-
24071: tystä. Sosiaaliturvan rahoittaminen on mm. jär-       teiden kartoitus, päätettiin nopeuttaa lievävam-
24072: jestetty osittain liikevaihtoveron tuotosta katet-    maisten       sotainvalidien      kuntoutuskiertoa
24073: tavaksi vuodelta 1993 (1212/92).                      1. 7.1992 lukien, päätettiin toteuttaa rintamave-
24074:                                                       teraanien hammashuollon korvausjärjestelmä
24075:                                                       1.10.1992 lukien (678/92), lisätä veteraanijäljes-
24076: Äitiysavustus                                         töille maksettavia valtionavustuksia sekä käyn-
24077:                                                       nistää sotilasvammakorvauksia koskevan neu-
24078: HE n:o 57/1991 vp.                                    vontapalvelun uudelleenorganisointi.
24079: Valtiovarainvaliokunta                                    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15.1.1992
24080:                                                       toimikunnan, jonka tehtävänä on laatia koko-
24081:           52) Hyväksyessään 17. päivänä tam-          naissuunnitelma niistä toimenpiteistä, joita vielä
24082:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-        tarvitaan vuosien 1939-1945 sotien rintamavete-
24083:        on vuodelle 1992 eduskunta korosti mo-         raanien vähimmäiseläkkeiden riittävän tason
24084:        mentin 33.15.51 kohdalla kotimaisen            turvaamiseksi. Toimikunnan on laadittava suun-
24085:        tekstiiliteollisuuden tuotteiden osuutta       nitelma siitä, minkälaisille periaatteellisille näkö-
24086:        äitiysavustuspakkauksiin tehtävissä han-       kohdille vähimmäiseläkkeen määräytyminen pe-
24087:        kinnoissa ja pitänyt tärkeänä, että pak-       rustuisi. Toimikunnan tulee ehdotuksiaan teh-
24088:        kausten laatutaso otetaan huomioon             dessään ottaa huomioon yleisessä eläkepolitii-
24089:        määriteltäessä äititysavustuksen tasoa.        kassa tapahtuva kehitys ja taloudellinen tilanne.
24090:                                                       Toimikunnan työn valmistumiselle asetettu
24091:    Äitiysavustuslain (424/41) ja asetuksen (58/       määräaika päättyy 31.3.1993.
24092: 77) mukaan sosiaali- ja terveyshallitus, 1.12.1992
24093: lukien sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
24094: tämiskeskus, määrää luontoisavustuksena suori-
24095: tettavan äitiysavustuksen eli äitiysavustuspakka-     Omaishoitajien asema
24096: uksen sisällön. Pakkauksen sisältöä on pyritty
24097: jatkuvasti kehittämään ja ajanmukaistamaan            HE n:o 14411991 vp.
24098: korkean laatutason turvaamiseksi. Pakkauksen          Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24099: kotimaisuusasteeseen on myös aina kiinnitetty
24100: erityistä huomiota. Pakkauksen sisältöä on vii-                  Eduskunta edellytti 17.12.1991 halli-
24101: meksi uudistettu 1.3.1992.                                    tuksen huolehtivan siitä, että omaishoita-
24102:                                                               jien asemaa parannetaan lainsäädännöllä
24103:                                                               siten, että heille taataan mahdollisuus
24104: Veteraanit ja sotainvaliidit                                  asianmukaiseen eläketurvaan ja muuhun
24105:                                                               sosiaaliturvaan.
24106: HE n:o 5711991 vp.
24107: Valtiovarainvaliokunta                                  Tasavallan Presidentti antoi 3.4.1992 valtio-
24108:          53) Hyväksyessään 17. päivänä tam-           neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24109:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoar-          masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24110:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 289
24111: 
24112:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 21.1.1992           hokkaasti niihin väestönosiin, joiden
24113: vanhuksen, vammaisen ja pitkäaikaissairaan                   hammashuollon puutteesta aiheutuvat
24114: kotihoidon tukea selvittävän työryhmän (Koti-                suurimmat terveyspoliittiset haittavaiku-
24115: hoidon tukea saavista yli 20 000 hoitajasta                  tukset, erityisesti vähävaraisten, joilla on
24116: 96% on omaishoitajia). Eduskunta hyväksyi                    runsaasti hoidettavia hammassairauksia,
24117: 24.11.1992 työryhmän työskentelyn pohjalta                   ohjautumista korjaustoimenpiteiden pii-
24118: valmistellut budjettilait sosiaalihuoltolain ja              riin tulee edistää. Hammashuolto ei saa
24119: kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain eläke-           viedä kohtuuttomasti voimavaroja muil-
24120: lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta. Muutoksilla hoita-            ta terveydenhuollon osa-alueilta.
24121: jat tulevat eläketurvan piiriin 1.7.1993 alkaen
24122: samalla, kun heidän oikeudellinen asemansa sel-          Lailla aikuisten järjestelmällisen hammas-
24123: kiytyy.                                               huollon toimeenpanon siirtämisestä (1008/92) on
24124:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on tarkoitus     koko väestöä koskevan järjestelmällisen ham-
24125: edelleen jatkaa omaishoitajien aseman paranta-        mashuollon toimeenpanon alkaminen siirretty
24126: miseksi tarpeellisten toimenpiteiden selvittä-        vuoden 1994 alkuun. Lailla rintamaveteraanien
24127: mistä.                                                hammashuollon järjestämisestä ja korvaamises-
24128:                                                       ta (678/92) on rintamaveteraanit saatettu tuetun
24129:                                                       hammashuollon piiriin. Tällöin tuetun hammas-
24130: Sairausvakuutus                                       huollon piiriin kuuluu muun muassa protetiik-
24131:                                                       kaan liittyvä kliininen työ.
24132: HE n:o 14511991 vp.                                      Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 12.2.1992
24133: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                        toimikunnan selvittämään, miten terveyden-
24134:                                                       huoltopalveluksien kustannuksia korvaava sai-
24135:           Eduskunta edellytti 21.12.1991, että        rausvakuutusjärjestelmä ja julkisen sektorin
24136:        hallitus seuraa erityisen huolellisesti sai-   tuottamat tai ostamat palvelut kytketään toisiin-
24137:        rauskulujen verovähennyksen poiston            sa siten, että niistä yhdessä muodostuu toimiva
24138:        vaikutusta avohoitona tapahtuvan hoi-          ja taloudellinen palvelujärjestelmä. Toimikun-
24139:        don ja kuntoutuksen kehitykseen, koska         nan työlle asetettu määräaika päättyy 15.5.1993.
24140:        on odotettavissa, että muun muassa itse
24141:        kustannettu kuntoutus vähenee vähentä-
24142:        en myös ihmisten omavastuuta ja että           Korvaukset kunnille pakolaisista
24143:        tämä aiheuttaa myös heikkenemistä alan
24144:        työllisyyteen.                                 HE n:o 17111991 vp.
24145:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-     Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24146:        tyy toimenpiteisiin sairausvakuutuspa-
24147:        lautustaksojen korottamiseksi niin, että                  Eduskunta edellytti 26.11.1991 halli-
24148:        ihmisillä on mahdollisuus käyttää tervey-             tuksen huolehtivan siitä, että asianomai-
24149:        tensä ja työkykynsä palauttamiseksi ja                sille kunnille myös muista kuin kiintiöpa-
24150:        ylläpitämiseksi tarvittavia hoitopalve-               kolaisista voidaan suorittaa korvaus hei-
24151:        luja.                                                 dän kuntaan sijoittamisestaan alkaen so-
24152:           Eduskunta edellytti, että hallitus huo-            pimuksen perusteella.
24153:        lehtii sairausvakuutuksen korvauksen
24154:        ulottamisesta ensisijaisesti koskemaan            Tasavallan Presidentti antoi 13.12.1991 val-
24155:        eläkeläisväestön hammasproteeseja. Ny-         tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
24156:        kyisen joustavan käytännön mukainen            lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24157:        menettely, jossa henkilö on suoraan voi-          Valtioneuvosto teki 23.12.1992 päätöksen
24158:        nut saada proteesinsa erikoishammastek-        (n:o 1607/92) sosiaali- ja terveysministerin esi-
24159:        nikoiden kautta, saatetaan ilman koh-          tyksestä pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden
24160:        tuutonta byrokratiaa sairausvakuutuk-          vastaanotosta. Sen mukaisesti kunnalle makse-
24161:        sen korvattavaksi.                             taan valtion varoista laskennallisena korvaukse-
24162:           Eduskunta edellytti, että hammas-           na pakolaisten sosiaali- ja terveydenhuollon pal-
24163:        huoltouudistuksen terveyspoliittisia sekä      velujen järjestämisestä ja yleishallinnosta aiheu-
24164:        kustannusvaikutuksia seurataan ja että         tuvat kustannukset. Kiintiöpakolaisten osalta
24165:        toimenpiteet kohdistetaan riittävän te-        kustannukset korvataan kolmelta vuodelta maa-
24166: 290                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
24167: 
24168: hansaapumisesta lukien ja turvapaikkahake-                    kuntainliitoissa maksujärjestelyillä ja ta-
24169: muksesta turvapaikan tai oleskeluluvan suojelun               sausrahastoilla varautua poikkeukselli-
24170: tarpeen vuoksi tai humanitaarisin perustein saa-              sen suuriin kustannuksiin.
24171: neiden osalta kolmelta vuodelta päätöksen lain-                  Eduskunta edellytti, että seurannan ja
24172: voimaiseksi tulemisesta.                                      kehittämisen nimissä ei saa synnyttää
24173:    Korvausajan kytkemisdlä turvapaikka- tai                   uutta tarpeetonta byrokratiaa.
24174: oleskelulupapäätöksen ajankohtaan pyritään                       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
24175: motivoimaan kuntia päätöksen saaneiden mah-                   uuden lainsäädännön oltua voimassa
24176: dollisimman pikaiseen vastaanottoon myön-                     kolme vuotta mahdollisimman pian vuo-
24177: teisen päätöksen jälkeen. Tällä pyritään myös                 den 1996 alussa eduskunnalle selonteon
24178: vähentämään valtiolle aiheutuvia kustannuksia                 valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudis-
24179: lyhentämällä vastaanottokeskuksessa oleskelu-                 tuksen vaikutuksista. Eduskunta edellytti
24180: aikaa ja tätä kautta vastaanottokustannuksia.                 selonteossa sosiaali- ja terveydenhuollon
24181: Mahdollisimman lyhyellä kuntaan sijoittumisen                 kannalta kiinnitettäväksi erityistä huo-
24182: odotusajalla pyritään myös ehkäisemään odo-                   miota valtionosuuden laskennallisten pe-
24183: tusajan aiheuttamaa turhautuneisuutta.                        rusteiden oikeellisuuteen ja vaikutuksiin
24184:                                                               kuntien tosiasialliseen palvelujen tasoon,
24185:                                                               asiakkaiden aseman kehittymiseen, val-
24186: Valtionosuusuudistus                                          tion ja kuntien kustannustenjaon tosi-
24187:                                                               asiallisiin muutoksiin, sosiaali- ja tervey-
24188: HE n:o 21611991 vp.                                           denhuoltoon kokonaisuudessaan käytet-
24189: Hallintovaliokunta                                            tyjen voimavarojen muutoksiin ja niiden
24190:                                                               suhteeseen sekä sosiaali-ja terveyden-
24191:           Eduskunta edellytti 15.6.1992 halli-                huollon kehittymisen kansantaloudelli-
24192:        tuksen huolehtivan siitä, että uuden val-              sesti myönteisiin vaikutuksiin.
24193:        tionosuusjärjestelmän voimaan tullessa
24194:        tietojärjestelmiä kevennetään ensi tilassa         Tasavallan Presidentti antoi 10.8.1992 valtio-
24195:        siten, että kunnat joutuvat keräämään ja        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24196:        ylläpitämään vain ehdottoman välttä-            masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24197:        mättömiä tietoja ja että ne kerätään mah-          1) sosiaali- ja terveydenhuollon seurannan
24198:        dollisimman pian uudistuksen voimaan-           uudistusta on valmisteltu muutaman vuoden
24199:        tulon jälkeen koko valtionosuusjärjestel-       ajan hallintovaliokunnan mietinnössä esitettyjen
24200:        mässä Tilastokeskuksen kautta tai muu-          periaatteiden mukaisesti. Seurannan kokonais-
24201:        toin yleisesti käytettävistä tilastoista nou-   uudistus on valmis vuoden 1994 alusta. Jo vuo-
24202:        dattaen yleisesti käytössä olevia luoki-        den 1993 alusta toteutuu monia seurantaa ratio-
24203:        tuksia ja että samalla tietojärjaetelmistä      nalisoivia uudistuksia. Näistä voidaan todeta:
24204:        aiheutuvat kustannukset oleellisesti pie-                   Sosiaali- ja terveydenhuollon toteutta-
24205:        nenevät.                                                missuunnitelmista ja käyttökustannusten
24206:           Eduskunta edellytti, että hallitus rat-              valtionosuuselvityksistä luovutaan (kos-
24207:        kaisee ongelman, joka voi kohdata kun-                  kee vuoden 1993 ja sen jälkeistä toimin-
24208:        tia yllättävienja suurten sosiaali- ja terve-           taa).
24209:        ydenhuollon menojen muodossa. Saadun                        Sosiaali- ja terveydenhuollon kerto-
24210:        selvityksen mukaan tällaiset, esimerkiksi               musta kevennettiin siten, että kustannuk-
24211:        suuresta liikenneonnettomuudesta johtu-                 sia ja henkilökuntaa koskevien tietojen
24212:        vat menot voivat yhtä kuntaa kohdates-                  keräämisestä luovuttiin. Tarvittavat tie-
24213:        saan saattaa erityisesti pienen kunnan                  dot on saatavissa muista tietolähteistä,
24214:        vaikeaan taloudelliseen asemaan. Tällai-                kuten kuntien taloustilastosta ja palkka-
24215:        sesta syystä aiheutuvat taloudelliset vai-              tilastosta, joita ylläpitää tilastokeskus.
24216:        kutukset on tarpeellista ja tarkoituk-                  Lisäksi toiminnan laajuutta koskevien
24217:        senmukaista korvata erillismenettelyin.                 tietojen keräämistä on vähennetty ympä-
24218:        Tämä on mahdollista muun muassa kun-                    ristöterveydenhuollon ja erikoissairaan-
24219:        tien valtionosuuslain mukaisilla harkin-                hoidon osalta.
24220:        nanvaraisilla avustuksilla. Samoin tulisi          2) Erityisen suurien yllättävien kustannusten
24221:        sairaanhoitopiireissä ja sosiaalitoimen         aiheuttamien riskien estämiseksi on erikoissai-
24222:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                               291
24223: 
24224: raanhoitolakia muutettu 23.12.1992 annetulla                 minen mahdollisimman pitkään omassa
24225: lailla, joka velvoittaa sairaanhoitopiirit perusta-          kodissa. Tämä on myös inhimillisesti ja
24226: maan tasausrahaston tällaisten kustannusten ta-              taloudellisesti tarkoituksenmukaista.
24227: saamiseksi. Sosiaalihuollon ja kansanterveys-                   Tässä yhteydessä valiokunta painot-
24228: työn piirissä esiintyviä vastaavia kustannuksia              taa myös palveluasumisen merkitystä,
24229: voidaan yksittäistapauksissa kattaa kuntien val-             jolloin kodinomaisesti ja mahdollisesti
24230: tionosuuslain (688/92) 18 §:n mukaisella harkin-             vanhuksen vielä ollessä varsin hyvässä
24231: nanvaraisella avustuksella.                                  kunnossa voidaan liukuvasti siirtyä koti-
24232:     3) Seurannan kehittämiseksi ei ole luotu uusia           hoidosta laitoshoitoon. Omaishoitoa ke-
24233: järjestelmiä. Kuten kohdasta 1 ilmenee, on seu-              hittämällä voidaan myös saada aikaan
24234: rannan kehittäminen merkinnyt toistaiseksi ole-              tarkoituksenmukaisia vanhustenhuollon
24235: massa olevien järjestelmien karsimista, mikä vä-             järjestelyjä. Lähtökohtana tulee olla hoi-
24236: hentää hallinnollista työtä sekä kunnissa että               dettavan tarpeiden ja hänen itsemäärää-
24237: valtiolla.                                                   misoikeutensa kunnioittaminen. Hoita-
24238:     4) Valtionosuusuudistuksen vaikutuksia kos-              jan kannalta järjestelmän on taattava
24239: kevan selonteon valmistelemiseksi on ministeri-              selkeä palvelussuhde ja sosiaaliturva.
24240:  ön asettama valtionosuusuudistuksen seurannan               Kunnallisten palvelujen kytkemisellä jär-
24241: johtoryhmä aloittanut toimenpiteet. Ministe-                 jestelmään saadaan hoidolle tarvittavat
24242:  riössä on asettu nimenomainen projektiorgani-               tukijärjestelmät
24243:  saatio huolehtimaan seurannasta. Tarkoitukse-
24244:  na on käyttää hyväksi olemassa olevia tietojär-          Valtioneuvosto hyväksyi 14.12.1990 asetuk-
24245: jestelmiä, tehdä erillisselvityksiä ja koordinoida    sen kotipalvelumaksukokeilusta. Kokeilu on to-
24246:  uudistukseen liittyvää tieteellistä tutkimustoi-     teutettu vuosina 1991 ja 1992 24 kunnassa.
24247:  mintaa siten, että näiden perusteella voidaan        Kokeiluasetuksen keskeisenä tavoitteena oli yk-
24248:  laatia selontekoon sosiaali- ja terveydenhuoltoa     sinkertaistaa maksujärjestelmää mahdollista-
24249:  koskeva osuus.                                       maila kuukausimaksujärjestelmä vähintään ker-
24250:                                                       ran viikossa palveluja saavien asiakkaiden koh-
24251:                                                       dalla, kokeilla palvelu- ja hoitosuunnitelmaa
24252: Kotipalvelut ja kotisairaanhoito                      palvelun ja hoidon määrittelyssä ja antaa kunnil-
24253:                                                       le mahdollisuus määriteUä palvelumaksut ja nii-
24254: Kertomus n:o 4/1991 vp.                               den määräytymisperusteet asetuksessa ilmoite-
24255: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                        tun maksutlomien palvelujen tulorajan ja toi-
24256:                                                       saalta kuukausimaksun enimmäismäärän rajois-
24257:            7) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-      sa. Myös palvelujen kertalaskulusta oli mahdol-
24258:         tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-     lista yksinkertaistaa. Kokeilun tuloksena todet-
24259:         teenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja       tiin kuukausilaskutuksen lisäävän yhdessä pal-
24260:         terveysvaliokunta totesi mm.:                 velu- ja hoitosuunnitelman kanssa avohoidon
24261:                                                       jäntevyyttä, eri osapuolten tyytyväisyyttä ja vä-
24262:         Kotipalvelut ja kotisairaanhoito
24263:                                                       hentävän huomattavasti tuntien kirjaamiseen ja
24264:                                                       paperityöhön käytettyä aikaaja vapauttavan sen
24265:            Sosiaali- ja terveydenhuollon yhden        hoivatyöhön. Kokeilun myönteiset kokemukset
24266:         painopistealueen muodostaa lähivuosina        on hyödynnetty sosiaali- ja terveydenhuollon
24267:         vanhustenhuolto. Jo demografisista teki-      asiakasmaksusta annetussa asetuksessa.
24268:         jöistä johtuen joudutaan sosiaali- ja ter-
24269:         veydenhuollon kehittämisen voimavaro-
24270:         ja suuntaamaan tähän tarkoitukseen.           Yhden luukun periaate
24271:         Kun otetaan tämän lisäksi huomioon,
24272:         että Suomessa on selvitysten mukaan jo        Kertomus n:o 411991 vp.
24273:         nykyisin liian laitospainotteinen tervey-     Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24274:         den- ja vanhustenhuoltojärjestelmä, so-
24275:         siaali- ja terveysvaliokunta pitää tär-                 8) Eduskunta hyväksyi4.6.1992 perus-
24276:         keänän, että kotipalvelu- ja kotisairaan-            tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
24277:         hoitotoimintaa kehittämällä voidaan                  teenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja
24278:         tehdä mahdolliseksi vanhusten selviyty-              terveysvaliokunta totesi mm.:
24279: 292                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
24280: 
24281:        Asiakasystävällinen hallinto                           le. Vanhustenhuollon kuntoutukseen on
24282:                                                               kiinnitettävä riittävästi huomiota. Eri-
24283:           Useissa eduskunnan lausumissa on                    tyisravintomenot on saatettava tarkoi-
24284:        kiinnitetty huomiota yhden palvelupis-                 tuksenmukaisella tavalla korvattaviksi
24285:        teen järjestelmään. Valiokunnan saaman                 vammaistukena tai eläkkeensaajien hoi-
24286:        selvityksen mukaan on sosiaali- ja ter-                totukena.
24287:        veysministeriössä yhteistyössä asian-
24288:        omaisten ministeriöiden kanssa käynnis-           Sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee par-
24289:        tetty laaja sosiaaliturvan eri järjestelmien   haillaan eduskunnalle kuluvan vuoden syksyllä
24290:        maksatuksen ja toimeenpanon siirtämi-          annettavaa selontekoa kuntoutuslainsäädännön
24291:        nen kansaneläkelaitokseen. Myös eri vi-        vaikutuksista ja kuntoutusjärjestelmän kehittä-
24292:        ranomaisten ja hoitolaitosten toimipistei-     misestä sekä tarvittavista muutoksista. Lisäksi
24293:        den yhteisillä toimitiloilla, vaikka itse      sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut työ-
24294:        viranomaistoiminnat olisivat erillään,         ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää invaliidi-
24295:        voidaan saavuttaa samoja vaikutuksia.          huoltolain mukaista suojatyötä järjestävien työ-
24296:        Tärkeintä asiakkaan kannalta on jousta-        keskusten asemaa ja siihen liittyviä kysymyksiä.
24297:        va palvelu. Samanaikaisesti on tärkeää,        Erityisravintomenojen korvauskysymyksiä sel-
24298:        että tarpeetonta hallintoa voidaan pur-        vitetään virkatyönä sosiaali- ja terveysministe-
24299:        kaa.                                           riössä.
24300: 
24301:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15.1.1992
24302: toimikunnan johtamaan ja koordinoimaan las-           Lasten kotihoidon tuki
24303: ten kotihoidon tuen, lapsilisän, äitiysavustuksen,
24304: opintotuen, asumistuen, sotilasavustuksen, ela-       HE n:o 3811992 vp.
24305: tustuen ja soveltuvin osin toimeentulotuen mak-       Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24306: samisenja toimeenpanon siirtämisen Kansanelä-
24307: kelaitokseen. Lasten kotihoidon tuen ja lapsili-                 Eduskunta edellytti 15.6.1992, että kii-
24308: sän maksaminen ja toimeenpano on siirretty                    reellisesti annetaan esitys lasten kotihoi-
24309: Kansaneläkelaitokselle 1.1.1993 lukien. Opinto-               don tuen lisäosan perusteena olevien tu-
24310: tueoja yleisen asumistuen osalta selvitykset ovat             lojen määrittelyn muuttamisesta niin,
24311: vielä kesken.                                                 että käytettävä tulokäsite kohtelee eri
24312:                                                               tulolajeja tasapuolisesti.
24313: 
24314: Kuntootusjärjestelmä                                     Tasavallan presidentti antoi 21.8.1992 valtio-
24315:                                                       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lasu-
24316: Kertomus n:o 4/1991 vp.                               masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24317: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                           Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään
24318:                                                       lisäosan perusteena olevien tulojen määrittelyä
24319:           9) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-       siten, että eri tulolajit otetaan tasapuolisesti
24320:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-      huomioon etuutta määriteltäessä.
24321:        teenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja
24322:        terveysvaliokunta totesi mm.:
24323:                                                       Sairausvakuutuksen korvaustaso
24324:        Kuntoutus
24325:                                                       HE n:o 8511992 vp.
24326:           Valiokunta kiinnittää huomiota eräi-        Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24327:        siin kuntoutusjärjestelmän edelleen ke-
24328:        hittämisen yksityiskohtiin. Vajaakun-                     Eduskunta edellytti 18.6.1992, ettei
24329:        toisten suojatyölainsäädäntöä tulee ke-                hallitus enää toimenpiteillään heikennä
24330:        hittää siten, että suojatyön kuntouttava               sairausvakuutuksen korvaustasoa.
24331:        merkitys korostuu. Kuntoutusta on
24332:        myös tarvittavassa määrin yksilöllisesti         Tasavallan Presidentti antoi 8.7.1992 valtio-
24333:        sovitettuna voitava järjestää pienille,        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
24334:        usein monivammaisille vammaisryhmil-           sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24335:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 293
24336: 
24337: Alaikäisten tahdosta riippumaton hoito                 Kansaneläkelaitoksen rahoitus
24338: 
24339: HE n:o 9211992 vp.                                     HE n:o 28811992 vp.
24340: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                         Valtiovarainvaliokunta
24341: 
24342:            Eduskunta edellytti 29.9.1992, että                    Eduskunta lausui 18.12.1992:
24343:         hallitus seuraa lain vaikutuksia alaikäi-                 Eduskunta pitää tärkeänä, että kan-
24344:         sen hoitoon määräämiseen, hoitoon                     saneläkelaitoksen rahoitus järjestetään
24345:         määräämisen perusteita sekä järjestelyn               kestävälle ja vakaalle pohjalle. Eri mak-
24346:         tarkoituksenmukaisuutta mielentervey-                 sajien osuudet on saatava oikeudenmu-
24347:         den hoidon ja alaikäisten hoitotulosten               kaisiksi ja muun muassa kuntien esitetyl-
24348:         kannalta ja tarvittaessa ryhtyy toimenpi-             lä menettelyllä korkeammiksi tulevat vä-
24349:         teisiin lainsäädännön muuttamiseksi.                  lilliset työvoimakustannukset vaikeutta-
24350:                                                               vat kunnallisten palvelujen kehittämistä.
24351:    Tasavallan Presidentti antoi 23.10.1992 val-               Rahoitusjärjestelmää on uudistettava si-
24352: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                   ten, että kansaneläke- ja sairausvakuu-
24353: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       tusmaksut kohtelevat valtiota ja kuntia
24354:    Lailla mielenterveyslain 8 §:n muuttamisesta               tasapuolisesti yksityiseen työnantajaan
24355: (954/92), joka tuli voimaan vuoden 1993 alusta,               nähden ja seurakuntiin nähden sekä si-
24356: saatettiin säännös sanamuodoltaan vastaamaan                  ten, että menettelyyn ei sisälly kunnallis-
24357: Suomen ratifioimaa lapsen oikeuksia koskevaa                  ten palvelujen kehittämisen kannalta hai-
24358: yleissopimusta. Mielenterveyslain 8 §:n mukaan                tallisia vaikutuksia.
24359: tahdosta riippumatta annettavassa hoidossa ole-                   Eduskunta totesi, että maksujärjestel-
24360: via alaikäisiä hoidetaan erillään aikuisista, jollei          mällä on myös pyrittävä parantamaan
24361: lapsen etu muuta vaadi.                                       työvoimavaltaisten yritysten asemaa uu-
24362:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman las-             distamalla palkkaperusteisina kerättä-
24363: ten ja nuorten sosiaali- ja terveyspalveluja käsit-           vien sosiaaliturvamaksujen järjestelmää
24364: televän johtoryhmän muistiossa, joka jätettiin                samalla huolehtien sosiaaliturvan riittä-
24365:  12.6.1992, esitetään toimintalinjoja, joilla edis-           västä rahoituksesta. Tämä edellyttää ra-
24366: tetään palvelujärjestelmän sisäistä yhteistyötä               hoitusjärjestelmän uudelleenarviointia si-
24367: ongelmista kärsivien nuorten tarkoituksenmu-                  ten, että pääomavaltaiset alat osallistuvat
24368: kaisen hoidon turvaamiseksi. Tehtyyn selvityk-                nykyistä suuremmalla osalla sosiaalitur-
24369: seen liittyen on käynnistetty kokeiluja ja kehittä-           van rahoitukseen. Pienyrittäjien asemaan
24370: mishankkeita.                                                 ja heidän kannettavakseen asetettuihin
24371:    Kokeiluissa ja kehittämishankkeissa seura-                 maksuihin on kiinnitettävä huomiota,
24372: taan alaikäisten tahdosta nippumattomaan hoi-                 jotta myös tällä menettelyllä voidaan tu-
24373: toon määräämistä ja hoidon vaikutuksia.                       kea pienyrittämisen työllisyyden kannal-
24374:                                                               ta merkittävää toimintaa.
24375:                                                                   Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
24376:                                                               tyy sosiaaliturvan rahoitusjärjestelmän
24377:                                                               kehittämiseksi edellä tarkoitettuihin toi-
24378:                                                               menpiteisiin.
24379: Tapaturman täyden korvauksen periaate
24380:                                                           Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
24381: HE n:o 24811992 vp.                                    tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
24382: Valtiovarainvaliokunta                                 lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24383: 
24384:           Eduskunta edellytti 17.12.1992, että
24385:         hallituksen esityksen mukainen järjestel-      Asiakasmaksutulojen jakaminen
24386:         mä on vain yksivuotinen.                       HE n:o 29111992 vp.
24387:                                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24388:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1993 val-
24389: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                      Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-
24390: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       tuksen huolehtivan siitä, että asiakas-
24391: 
24392: 21   330036N
24393: 294                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
24394: 
24395:        maksutulojen jakamista kuntien ja val-               mä on yksivuotinen ja ettei hallitus toi-
24396:        tion välillä tarkoittava poikkeuksellinen            menpiteillään heikennä työterveyshuol-
24397:        menettely koskee vain vuotta 1993 ja että            lon toimintamahdollisuuksia työntekijöi-
24398:        vastaisuudessa kuntien keräämiä asia-                den työ- ja toimintakyvyn ylläpitäjänä.
24399:        kasmaksulain mukaisia maksuja ei oteta
24400:        huomioon kuntien valtionosuuksien vä-            Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
24401:        hennyksenä.                                   tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
24402:                                                      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24403:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
24404: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
24405: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24406:    Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksu-
24407: jen vuonna 1993 kertyvän lisäyksen huomioon
24408: ottaminen perustuu valtioneuvoston syksyllä          Työttömyysturvalautakunnan voimavarat
24409: 1992 tekemään periaatepäätökseen toimenpiteis-
24410: tä julkisen talouden tasapainon parantamiseksi.      HE n:o 33611992 vp.
24411: Eduskunnan edellytettyä, että asiakasmaksutu-        Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24412: lot jaetaan valtion ja kuntien välillä ainoastaan
24413: vuonna 1993, selvitetään tulevan kevään aikana                 Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
24414: miten vastaavat säästöt valtiontalouteen voi-               hallitus huolehtii työttömyysturvalauta-
24415: daan saavuttaa muulla tavalla.                              kunnan voimavaroista muutoksenhaki-
24416:                                                             joiden oikeusturvan takaamiseksi.
24417: 
24418: Elimen tai kudoksen luovuttajan asema                   Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
24419:                                                      tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
24420: HE n:o 313/1992 vp.                                  lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24421: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24422: 
24423:          Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
24424:        hallitus antaa pikaisesti esityksen, jonka
24425:        nojalla elimen tai kudoksen luovuttajalle
24426:        voidaan maksaa sairausvakuutuspäivä-          Kotihoidon tuen vaikutus työttömyysturvaan
24427:        rahaa myös omavastuun ajalta.
24428:           Lisäksi eduskunta edellytti, että saira-   HE n:o 33711992 vp.
24429:        usvakuutuksen korvaustasoa ei enää hei-       Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24430:        kennetä.
24431:                                                                 Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-
24432:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-             tuksen selvittävän, johtaako kotihoidon
24433: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                 tuen perusosan ja sisaruskorotuksen
24434: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     huomioon ottaminen työttömyysturvan
24435:    Hallitus valmistelee ja antaa kevään 1993                päivärahaa vähentävänä kohtuuttomiin
24436: aikana eduskunnalle esityksen, jonka mukaan                 tilanteisiin ja toimeentulotuen tarpeeseen
24437: elimen tai kudoksen luovuHajalle voidaan mak-               sekä ryhtyvän asian vaatimiin toimenpi-
24438: saa sairausvakuutuspäivärahaa myös omavas-                  teisiin. Lisäksi hallituksen on pikaisesti
24439: tuun ajalta.                                                ryhdyttävä lainsäädäntötoimenpiteisiin,
24440:                                                             jotta työvoimapoliittisessa aikuskoulu-
24441:                                                             tuksessa olevien henkilöiden lasten päi-
24442: Työterveyshuollon vuosimaksujärjestelmä                     vähoidon asemesta saama lasten kotihoi-
24443:                                                             don tuki ei vaikuta alentavasti heidän
24444: HE n:o 325/1992 vp.                                         koulutustukeensa.
24445: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24446:                                                         Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
24447:           Eduskunta edellytti 21.12.1992, että       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
24448:        työterveyshuollon vuosimaksujärjestel-        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24449:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                          295
24450: 
24451: Työttömien alkukarenssi                                 Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
24452:                                                      tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
24453: HE n:o 33811992 vp.                                  lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24454: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24455: 
24456:           Eduskunta edellytti 22.12.1992 halli-
24457:        tuksen huolehtivan siitä, ettei talousarvi-   Työttömyysturvan rahoitus
24458:        on vajetta, joka aiheutuu ensimmäistä
24459:        kertaa työmarkkinoille tulevien päivära-      HE n:o 339/1992 vp.
24460:        haoikeuden alkamisajan pidentämisestä         Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24461:        hallituksen esityksessä ehdotettua vä-
24462:        hemmän, rahoiteta työttömyysturvaa tai                  Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
24463:        sairausvakuutusta heikentämällä.                     hallitus selvittää vaihtoehtoiset mallit
24464:           Lisäksi eduskunta edellyttää hallituk-            työttömyysturvan pitkän jänteen rahoi-
24465:        sen huolehtivan siitä, että viranomaisyh-            tusjärjestelmäksi yhteistyössä työmark-
24466:        teistyöllä taataan riittävien koulutus-,             kinajärjestöjen kanssa.
24467:        työharjoittelu- ja oppisopimuspaikkojen
24468:        aikaansaaminen siten, että niillä todella        Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-
24469:        parannetaan työnhakijoiden työmarkki-         tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
24470:        nakelpoisuutta.                               lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24471: 296                                           Työministeriö
24472: 
24473: 
24474: 
24475: 
24476:                                             Työministeriö
24477: 
24478: Työvoimahallinnon henkilöstötarve                             kunta on momentin 34.06.01 kohdalla
24479:                                                               katsonut, että hallituksen olisi vastaisuu-
24480: HE n:o 265/1982 vp.                                           dessa harkitessaan työvoimahallinnon
24481: Sosiaalivaliokunta                                            henkilöstövoimavarojen suuntaamista
24482:                                                               otettava huomioon nämä periaatteet.
24483:            Eduskunta edellytti, että siirrettäessä            Uusia toimintoja perustettaessa tulisi sel-
24484:         tehtäviä ja toimivaltaa työvoimahallin-               vittää tarve ja mahdollisuudet niin sanot-
24485:         nossa työvoimapiireille ja työvoimatoi-               tujen monipalvelutoimistojen perustami-
24486:         mistoihin taikka lisättäessä työvoimavi-              seen. Muodostettaviin uusiin toimistoi-
24487:         ranomaisten tehtäviä hallitus huolehtii               hin tulisi sijoittaa myös asioiden hoidon
24488:         vastaavista henkilöjärjestelyistä siten,              kannalta tarpeelliset henkilöstövakans-
24489:         että työvoimahallinnon kaikilla tasoilla              sit. Vakanssi-ja nimikerakennetta tulisi
24490:         on riittävä, muuttuneita tai lisääntyviä              kehittää myös työvoimatoimistojen joh-
24491:         tehtäviä vastaava ammattitaitoinen hen-               totasolla.                                '
24492:         kilöstö.
24493:                                                           Työvoimatoimistojen toimistonhoitajan ni-
24494:    Työministeriön pnn- ja paikallishallintoon          mikkeet muutetaan asteittain toimistonjohtajik-
24495: saatiin 190 uutta virkaa vuonna 1989, 183 vuon-        si, joissa kelpoisuusvaatimuksena on korkea-
24496: na 1990 ja 78 vuonna 1991. Valtaosa viroista           koulututkinto. Nykyiset toimistonhoitajat voi-
24497: sijoittuu asiakaspalvelutehtäviin. Samanaikai-         vat hankkia toimistonjohtajan pätevyyden suo-
24498: sesti vähennetään valtionhallinnossa virkoja.          rittamalla kelpoisuuskoulutusohjelman, jonka
24499: Vuoden 1991 loppuun mennessä on työvoima-              jälkeen virat muutetaan virkajärjestelyin toimis-
24500: asiain piiri- ja paikallishallinnosta vähennetty tai   tonjohtajiksi. Muutoksia on vuosina 1987-
24501: jätetty täyttämättä yhteensä 36 virkaa. Muuttu-        1992 ollut 86.
24502: neita tai lisääntyviä tehtäviä pyritään hoitamaan          Pysyvä ammatinvalintapsykologin toimi
24503: kohdentamalla virkoja uudelleen ja suorittamal-        puuttuu, kun budjetin 1990 virat on saatu, vielä
24504: la virkajärjestelyjä. Tulosohjauksen myötä työ-        60 työvoimatoimistosta. Työvoimatoimistoista
24505: voimapiirien toimistoilla ja työvoimatoimistoilla      58:n henkilöstömäärä on viisi tai vähemmän.
24506: on mahdollisuus hoitaa virkajärjestelyt itse           Neljän virkamiehen tai pienempiä toimistoja on
24507: oman tarpeensa mukaisesti.                             37. Pienten toimistojen työmarkkina-alueiden
24508:                                                        asiakasmäärä on yleensä niin pieni, että pysyvän
24509:                                                        ammatinvalintapsykologin viran perustaminen
24510:                                                        ei ole tarkoituksenmukaista. Ammatinvalinta-
24511: Työvoimahallinnon henkilöstötarve                      psykologin virkoja on vuosina 1987-1990 tullut
24512:                                                        budjetin kautta yhteensä 30. Niitä on sijoitettu
24513: HE n:o 6611983 vp.                                     joko työvoima toimistoihin, joissa ei ole ollut ko.
24514: Valtiovarainvaliokunta                                 virkaa ollenkaan, tai toimistoihin, joiden työ-
24515:                                                        markkina-alueiden asiakasmäärä on ollut niin
24516:            Eduskunta lausui mm.:                       suuri, etteivät ammatinvalinnanohjauksen re-
24517:            29) Tulo- ja menoarvioesitykseen si-        surssit ole riittäneet. Vuosille 1991-1994 ei
24518:         sältyy periaate, jonka mukaan jokaiseen        esitetä uusia ammatinvalintapsykologien virko-
24519:         työvoimatoimistoon sijoitetaan amma-           ja. Tulosohjauksen myötä työvoimapiireillä ja
24520:         tinvalinnanohjaaja tai vastaava. - Edus-       työvoimatoimistoilla on mahdollisuus hoitaa
24521:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                  297
24522: 
24523: virkajärjestelyjen avulla omat virkarakenteensa       anomaiset virat juuri omaa käännöstoimintaa
24524: tarpeiden mukaisesti.                                 varten.
24525:    Seuraamalla työmarkkinoiden muuttumista               Työministeriön työvoimapalveluosasto on
24526: ja uudelleenkohdentamalla nykyisiä resursseja         useaan otteeseen kiinnittänyt huomiota kääntä-
24527: sekä käyttämällä virkajärjestelyjä voidaan vält-      misongelmaan ja vuonna 1990 asiaa selvitettiin
24528: tämättömimmät        ammatinvalinnanohjauksen         myös eräässä varta vasten perustetussa työryh-
24529: tarpeet tyydyttää viitenä lähivuonna.                 mässä. Osaston vuosien 1993-1996 toiminta-
24530:                                                       ja taloussuunnitelmassa asia mainitaan tärkeänä
24531:                                                       kehittämistarpeena.
24532:                                                          Työvoimapalveluosasto on useaan otteeseen
24533: Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen                kiinnittänyt asianomaisten piirien huomiota
24534:                                                       käännösongelmaan. Viimeksi syksyllä vuonna
24535: HE n:o 12811984 vp.                                   1992 osasto lähetti tarkat ohjeet kaksikielisille
24536: Valtiovarainvaliokunta                                työvoimapiireille ruotsinkielisten asiakaspalve-
24537:                                                       lujen ja työpaikkojen kääntämistoiminnan jär-
24538:           48) Raha-asia-aloitteen n:o 1284 joh-       jestämisestä. On todettava, etteivät nämä ohjeet
24539:        dosta eduskunta on momentin 34.01.29           ole tuottaneet toivottuja tuloksia työpaikkojen
24540:        kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-         kääntämiskysymyksessä.
24541:        miota Työmarkkinat - Arbetsmarkna-                Työministeriössä tullaan vuoden 1993 aikana
24542:        den-nimisessä lehdessä tapahtuvan ruot-        kiinnittämään työpaikkojen kääntämisongel-
24543:        sinkielisen työpaikkatiedottamisen te-         maan vakavaa huomiota, kunnes paikkojen
24544:        hostamisen tarpeeseen.                         kääntäminen saadaan toimimaan riittävän te-
24545:                                                       hokkaasti ja laajasti edellä mainituilla alueilla.
24546:    Työministeriö on vuotuissuunnitelmassaan           Samoin tullaan tutkimaan eri vaihtoehtoja, joilla
24547: kenttäorganisaatiolleen esittänyt, että niiden vir-   voisi toteuttaa valtakunnallisesti ruotsikielistä
24548: kojen jaossa, jotka työvoimahallinto sai valtion      painettua työpaikkatiedotusta paremmin kuin
24549: tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle 1989, va-      nykyisen Ty9markkinat - Arbetsmarknaden-
24550: rattaisiin 4 virkaa työpaikkailmoitusten kääntä-      lehden muodossa. Eräs mahdollinen malli voisi
24551: miseksi suomesta ruotsin kielelle. Uudenmaan          olla erillinen pienehkö ruotsinkielinen työpaik-
24552: läänin työvoimapiirin alueelle tulisi varata 2        ka-aikuiskoulutuslehti.
24553: virkaa sekä Turun ja Vaasan läänin työvoimapii-
24554: rien alueelle kumpaankin 1 virka.
24555:    Vuoden 1989 aikana käännöstyöt Vaasan lää-         Työvoimatoimistojen esimiesten kelpoisuusvaati-
24556: nin työvoimapiirin alueella on saatu toimimaan        mukset
24557: sekä työnvälityksen tietojärjestelmässä että
24558: oman kaksikielisen työpaikkalehden kautta.            HE n:o 12811984 vp.
24559: Työpaikkojen kääntäminen onkin sen jälkeen            Valtiovarainvaliokunta
24560: tässä työvoimapiirissä toiminut erinomaisesti.
24561:    Muissa kaksikielisissä työvoimapiireissä työ-                49) Saamansa selvityksen perusteella
24562: paikkojen kääntäminen on edelleen varsin puut-               eduskunta on momentin 34.06.01 koh-
24563: teellista laajoilla kaksikielisillä alueilla.                dalla kiinnittänyt hallituksen huomiota
24564:    Samanaikaisesti on myös ruotsinkielisen väes-             työvoimatoimistojen toimistonhoitajien
24565: tön tarve saada palvelua omalla äidinkielellään              nimikkeisiin ja palkkaukseen yhä jää-
24566: kasvanut, kun heidänkin työttömyytensä on                    vään epäyhtenäisyyteen ja edellyttänyt
24567: moninkertaistunut. Myös ruotsikielisten eri                  hallituksen ryhtyvän asian vaatimiin toi-
24568: paikkakuntien välinen työnvälitys, niin kuin ke-             menpiteisiin.
24569: hittyvät itsepalvelujärjestelmät, vaatisivat toimi-
24570: akseen myös ruotsinkielellä, että työpaikkojen           Työvoimatoimistojen toimistonhoitajien ni-
24571: kääntäminen olisi tehokkaasti hoidettu.               mikerakennetta kehitetään muuttamalla asteit-
24572:    Nämä kääntämisongelmat johtuvat pääosal-           tain nykyiset toimistonhoitajan virat korkeakou-
24573: taan siitä, että Uudenmaan läänin työvoimapiiri       lupohjaisiksi toimistonjohtajan viroiksi, jolloin
24574: ja Turun työvoimapiiri eivät vuonna 1989 tai          palkkaus myös vastaavasti nousee.
24575: myöhemmin ole toteuttaneet edellä mainittua              Toimistonhoitajien kelpoisuuskoulutuksella,
24576: vuosisuunnitteluohjetta, vaikka piirit saivat asi-    johon enemmistö toimistonhoitajista osallistuu,
24577: 298                                            Työministeriö
24578: 
24579: annetaan korkeakoulututkintoa vastaava koulu-              Siviilapalveluslain ( 1723/91) mukaan siviili-
24580: tus. Koulutus kestää 2-4 vuotta riippuen siitä          palvelukseen sisältyy koulutus, jonka tarkoituk-
24581: työpanoksesta, mikä opiskeluun on laittaa. Kos-         sena on antaa perusteet työpalvelun suorittami-
24582: ka valtio maksaa opiskelusta aiheutuneet kus-           selle ja tukea yleistä kansalaiskasvatusta. Työ-
24583: tannukset, on katsottu, että koulutukseen ei            palvelu suoritetaan lähinnä sosiaalihuolto- tai
24584: kannata osallistua niiden toimistonhoitajien, jot-      terveydenhuoltoalalla taikka ympäristönsuoje-
24585: ka jäävät noin 10 vuoden sisällä eläkkeelle.            luun tai pelastusalaan liittyvissä tehtävissä.
24586:     Kelpoisuuskoulutuksen suorittaneiden ja nii-           Koulutus annetaan siviilipalvelusasetuksen
24587: den toimistonhoitajien, jotka jäävät eläkkeelle,        (1725/91) 3 §:ssä mainituissa siviilipalveluskes-
24588: virat tullaan kaikki muuttamaan toimistonjohta-         kuksissa, ja asetuksen mukaan siihen on sisälly-
24589: jien viroiksi. Vuosina 1987-1992 kelpoisuus-            tettävä ainakin kansainvälisyys-, rauhan- ja ym-
24590: koulutuksen on suorittanut 69 toimistonhoitajaa         päristökysymyksiä koskevia sekä kansalaisval-
24591: eli noin 12 toimistonhoitajaa vuodessa. Vuonna          miuksiin liittyviä samoin kuin työpalveluun val-
24592:  1989 koulutuksessa oli 47 henkilöä, joista 18 sai      mentavia aineita. Palveluspaikkojen ja -tehtävi-
24593: opintonsa loppuun vuonna 1989,8 vuonna 1990,            en moninaisuuden sekä palvelusvelvollisten eri-
24594: 4 vuonna 1991 ja 4 vuonna 1992. Kymmenen                laisten koulutustaustojen vuoksi koulutus on
24595: vuoden päässä eläkeiästä on tällä hetkellä 5            sisällöltään ollut yleisluontoista.
24596: toimistonhoitajaa, joiden osallistuminen kelpoi-
24597: suuskoulutukseen ei ole todennäköistä. Vuonna
24598:  1991 muutettiin yhteensä 11 toimistonhoitajan
24599: virkaa toimistonjohtajan viroiksi. Näistä 4 toi-        Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana
24600: mistonhoitajaa suoritti kelpoisuuskoulutuksen
24601: loppuun ja 7 toimistonhoitajaa siirtyi eläkkeelle       HE n:o 4411986 vp.
24602: tai muihin tehtäviin.                                   Sosiaalivaliokunta
24603:     Täten kelpoisuuskoulutuksen tulee vielä vuo-
24604: sina 1993-1994 suorittamaan runsas 10 toimis-                     Eduskunta edellytti 17.6.1986 hyväk-
24605: tonhoitajaa ja viimeistään vuoteen 2000 mennes-                syessään tartuntatautilain ja lain sairaus-
24606: sä on kaikki toimistonhoitajien nimikkeet muu-                 vakuutuslain muuttamisesta hallituksen
24607: tettu toimistonjohtajiksi.                                     huolehtivan siitä, että lapsen huoltajana
24608:                                                                on oikeus käyttää työaikaa hänen saatta-
24609:                                                                essaan lasta rokotukseen tai tarkastuk-
24610:                                                                seen.
24611: Siviilipalvelusmiesten koulutus ja sijoittaminen
24612:                                                            Vuoden 1988 elokuun alussa voimaan tulleen
24613: HE n:o 8/1985 vp.                                       työsopimuslain muutoksen (284/88) mukaan
24614: Perustuslaki- ja puolustusasiain valiokunta             turvataan alle kymmenen vuotiaan lapsen äkilli-
24615:                                                         sesti sairastuessa toiselle vanhemmista tilapäi-
24616:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-         nen, enintään neljä työpäivää kestävä hoitova-
24617:         lehtivan siitä, että siviilipalvelusmiesten     paa, jonka ajalta työnantajana ei ole lakiin
24618:         sijoituspaikkoja määrättäessä ei työssä         perustuvaa palkanmaksuvelvollisuutta. Lapsen
24619:         olevien työ- tai virkasuhteita vaaranneta.      saattamisesta rokotukseen työaikana on neuvo-
24620:            Eduskunta edellytti lisäksi hallituksen      teltu työmarkkinaosapuolten kanssa osana tila-
24621:         huolehtivan siitä, että koulutuspaikkoja        päisen hoitovapaan laajentamistarpeiden selvit-
24622:         suunnitellaan tarvittaessa muillekin hal-       tämistä. Asian valmistelua jatketaan.
24623:         linnonaloille kuin hallituksen esityksessä
24624:         mainituille pelastushallinnon ja sosiaali-
24625:         ja terveyshallinnon hallinnonaloille.
24626:                                                         Yksilöllinen työaika
24627:    Siviilipalveluslaitokset määräävät siviilipalve-
24628: lusmiehille useimmiten vain sellaisia tehtäviä,         HE n:o 16611987 vp.
24629: joihin ei ole osoitettavissa virkoja tai palkattavis-   Sosiaalivaliokunta
24630: sa työntekijöitä. Toisaalta siviilipalvelusmiehiä
24631: toivotaan väliaikaisena ratkaisuna työvoimapu-                    Eduskunta edellytti 26.2.1988 hyväk-
24632: laan.                                                          syessään lain työsopimuslain muuttami-
24633:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                299
24634: 
24635:        sesta, lain työaikalain muuttamisesta ja      nettävistä virkavapauksista ja vastaavista vapa-
24636:        lain kauppaliikkeiden ja toimistojen työ-     uksista, että valtion virastojen ja laitosten tulee
24637:        aikalain muuttamisesta hallituksen seu-       antaa palveluksessaan olevalle vakinaiselle vir-
24638:        raavan työntekijän yksilöllistä työaikaa      kamiehelle ja pysyväisluontoisessa päätoimises-
24639:        koskevan lainsäädännön vaikutuksia ja         sa työsopimussuhteessa olevalle henkilölle, jon-
24640:        saatujen kokemusten perusteella ryhty-        ka aviopuoliso on ulkoasiainhallinnon ulko-
24641:        vän yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen       maanedustukseen lähetetty virkamies, palkaton-
24642:        kanssa toimenpiteisiin järjestelmien ke-      ta virkavapautta tai vastaavaa vapautusta enin-
24643:        hittämiseksi.                                 tään siksi ajaksi, jonka ulkomaanedustuksen
24644:                                                      kysymyksessä olevan virkamiehen palvelus ulko-
24645:    Hallitus on yhteistyössä työmarkkinajärjestö-     mailla kestää. Päätöksen mukaan vain erittäin
24646: jen kanssa selvittänyt yksilöllistä työaikaa kos-    painavat hallinnolliset syyt voivat olla esteenä
24647: kevan lainsäädännön vaikutuksia. Järjestelmän        vapauden myöntämiselle. Tällaisia syitä saattaa
24648: kehittämiseen tähtäävät toimenpiteet on käyn-        esiintyä yleensä vain, jos henkilö, jolle tätä
24649: nistetty asettamalla vuonna 1990 tulopoliittiseen    vapautta tulisi myöntää, on tehtäviensä tärkey-
24650: ratkaisuun liittyen työaikakomitea selvittämään      den ja henkilökohtaisten erikoisominaisuuksien-
24651: työaikalainsäädännön kokonaisuudistusta. Ko-         sa vuoksi sellaisessa asemassa, että vapauden
24652: mitean määräaika päättyy 31.12.1992.                 eväämiseen on erittäin painavat syyt.
24653:                                                         Koska valtion palveluksessa olevien puolisoi-
24654:                                                      den palvelussuhteen jatkuminen on järjestetty
24655: Ulkomaanedustuksen virkamiesten        puolisoille   valtioneuvoston päätöksellä edellä selostetulla
24656: maksettava erityiskorvaus, laki                      tavalla, ovat he myös palvelussuhteeseen liittyvi-
24657:                                                      en etuuksien suhteen samassa asemassa kuin
24658: HE n:o 8111988 vp.                                   muutkin valtion palveluksesta palkattomalla vir-
24659: Ulkoasiainvaliokunta                                 kavapaalla tai vastaavalla lomalla olevat. Val-
24660:                                                      tion palveluksesta palkatonta virkavapautta tai
24661:           Eduskunta edellytti 25.4.1989, ettei       vastaavaa vapautusta saaneet puolisot ovat siten
24662:        korvaus vähennä erilaisia eläkkeitä yh-       myös eläketurvan suhteen samassa asemassa
24663:        teenlaskettaessa puolison eläke-etuja         kuin muut valtion palveluksessa olevat. Jos he
24664:        enempää kuin mitä käy ilmi lain 6 §:stä.      tulevat tuona aikana työkyvyttömiksi, heidän
24665:                                                      työkyvyttömyyseläkkeensä on lisäeläketurvan
24666:           Eduskunta edellytti, että nyt hyväksy-     mukainen eli siihen luetaan eläkeajaksi myös ns.
24667:        tystä laista saatujen kokemusten jälkeen      tuleva aika työkyvyttömyyden alkamisesta elä-
24668:        eduskunnalle annetaan mahdollisimman          keikään. Vanhuuseläkettä varten palkattomasta
24669:        pian uusi lakiehdotus, jonka mukaan           ajasta luetaan hyväksi 30 päivää. Sen ylittävältä
24670:        puolisoille maksetaan erityiskorvausta        ajalta kertymätöntä vanhuuseläkettä korvaa eri-
24671:        täysimääräisenä koko ulkomailla olon          tyiskorvauksesta annetun lain mukainen puoli-
24672:        ajalta eivätkä muut eläketulot vähennä        soille maksettava erityiskorvaus.
24673:        tätä korvausta.                                  Edellä sanotun perusteella eduskunnan lausu-
24674:           Eduskunta edellytti, että eduskunnalle     ma ei valtion palveluksessa olevien puolisoiden
24675:        annetaan erikseen esitys puolisoiden työ-     osalta anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
24676:        suhdeturvan ja ansioperusteisten sosiaa-         Yksityiset ja kunnalliset työnantajat harkitse-
24677:        lietuuksien jatkumisesta ulkomaanedus-        vat tapauskohtaisesti, miten ne suhtautuvat pal-
24678:        tukseen siirtymisen vuoksi saadun virka-      veluksessaan olevien puolisoiden palvelussuh-
24679:        vapauden tai vastaavan loman aikana.          teen jatkumiseen ulkomailla olon aikana. Työ-
24680:                                                      aikalainsäädäntökomitea ja vuosilomakomitea
24681:    Eduskunnan edellyttämät muutokset ulko-           ovat aloittaneet työnsä vuonna 1990. Niiden
24682: maanedustuksen virkamiesten puolisoille mak-         määräajat päättyvät vuoden 1992 lopussa. Syk-
24683: settavasta erityiskorvauksesta annettuun lakiin      syn 1991 kuluessa työsopimuslain uudistamis-
24684: (657/88) on toteutettu ko. lain muuttamisesta        mahdollisuuksia on arvioitu työmarkkinajärjes-
24685: annetulla lailla (1384/91), joka tuli voimaan        töjen kanssa ja todettu, ettei monia työlainsää-
24686: 1.1.1992.                                            dännön uudistushankkeita voida toteuttaa sa-
24687:    Valtioneuvosto on 18.5.1989 päättänyt ulko-       manaikaisesti. Tämän vuoksi työsopimuslain
24688: maanedustuksen virkamiesten puolisoille myön-        uudistamistyön aloitus siirtyy. Työsopimuslain
24689: 300                                          Työministeriö
24690: 
24691: uudistuksen yhteydessä tulee selvitettäväksi          uusia työtilaisuuksia ja kehitysmahdollisuuksia
24692: myös ulkomaanedustuksen virkamiesten yksi-            kotipaikkakurinallaan ja koko Suomen ruotsin-
24693: tyisten työnantajien palveluksessa olevien puoli-     ja kaksikielisillä alueilla,
24694: soiden työsuhdeturvaan liittyvät kysymykset.              - parantaa ruotsinkielistä tiedotusta työpai-
24695: Työntekijäin eläkelain mukaan tällaisten puoli-       koista, aikuiskoulutuksesta ja Suomen ruotsin-
24696: soiden työkyvyttömyyseläkettä varten luetaan          ja kaksikielisistä alueista.         ·
24697: eläkeajaksi ns. tuleva aika työkyvyttömyyden              Projekti on toteutettu kokeiluna vuonna 1992
24698: alkamisesta eläkeikään, jos työkyvyttömyys on         viidessä työvoimatoimistossa ja sitä jatketaan
24699: alkanut vuoden kuluessa siitä, kun työsuhteen         vuonna 1993. Kokeiluun kuuluvana toimintana
24700: perusteella viimeksi maksettiin palkkaa. Tätä         ovat mainitut työvoimatoimistot tiedottaneet
24701: vuoden määräaikaa pidentää kuitenkin sairaus-         projektista ja sen sanomista alueensa ruotsinkie-
24702: tai työttömyyspäivärahan saaminen, opintova-          lisissä ammattioppilaitoksissa.
24703: paalla olo ja alle 3-vuotiaan lapsen hoitaminen.          Projektisuunnitelman mukaisesti on myös ke-
24704: Vanhuuseläkettä varten yli vuoden pituisia pal-       sällä vuonna 1992 aloitettu oppilaanohjaajien
24705: kattornia lomia ulkomailla olon vuoksi ei lueta       projektia koskevan opetusmateriaalin tuottami-
24706: eläkeajaksi. Asian valmistelua jatketaan.             nen joka valmistuu vuoden 1993 alussa.
24707:                                                           Kokemukset tiedotus- ja asiakaspalvelupro-
24708:                                                       jektista ovat rohkaisevia ja on suunniteltu, että
24709: Ruotsikielinen tiedottaminen ammattikoululaisille     se, niin kuin siihen kuuluva tiedotustoiminta
24710:                                                       ruotsinkielisissä ammattioppilaitoksissa laajen-
24711: HE n:o 104/1988 vp.                                   netaan syksyllä 1993 käsittämään lähes kaikki
24712: Valtiovarainvaliokunta                                 ruotsinkieliset ja kaksikieliset alueet.
24713: 
24714:           28) Hyväksyessään 17.12. 1988 valtion
24715:        tulo-ja menoarvion vuodelle 1989 edus-         Pienyrittäjien palkkaturvan kehittäminen
24716:        kunta edellytti momentin 34.01.29 koh-
24717:        dalla, että hallitus turvaa vuoden 1989        HE n:o 106/1989 vp.
24718:        aikana työvoimaministeriölle projekti-         Valtiovarainvaliokunta
24719:        määrärahan ruotsinkieliseen tiedotustoi-
24720:        mintaan ammattikoululaisia varten.                       30) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
24721:                                                              tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
24722:     Tiedottamistoimenpiteiden tarkoituksena on               kunta edellytti momentin 34.99.49 koh-
24723: lisätä suomenruotsalaisten liikkuvuutta omassa               dalla, että hallitus selvittää edellytykset
24724: maassa ja samalla vähentää heidän siirtolaisuut-             antaa esitys pienyrittäjien palkkaturvan
24725: taan. Tähän sisältyy eräänä osana tiedottaminen              kehittämisestä vuoden 1990 aikana.
24726: ruotsinkielisille ammattikouluoppilaille.
24727:     Keväällä 1989 valmistui työministeriössä             Työministeriössä valmisteltiin virkatyönä
24728: ruotsinkielinen opetusmateriaali ruotsinkielisten     vuonna 1991 luonnos pienyrittäjien ansioturva-
24729: ammattioppilaitosten työmarkkinaopetusta var-         laiksi perusteluineen. Asiaa käsiteltiin myös
24730: ten. Tiedotustoimenpiteet on vuonna 1992 täy-         palkkaturva-asiain neuvottelukunnassa. Halli-
24731: dennetty liittyen kiinteästi työhallinnon projek-     tus ei katsonut mahdolliseksi ottaa tarkoituk-
24732: tiin "Koko ruotsinkielinen Suomi - työmarkki-         seen määrärahaa vuoden 1992 tulo- ja menoarvi-
24733: na-alueenasi".                                        oon. Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa halli-
24734:     Projekti on tiedotus- ja asiakaspalveluprojekti   tus ei ole katsonut tarkoituksenmukaiseksi
24735: suomenruotsalaisten työmarkkinoiden toimi-            myöskään palata asiaan.
24736: vuuden parantamiseksi ja työhallinnon ruotsin-
24737: kielisen toiminnan kehittämiseksi.
24738:     Projektin avulla pyritään edistämään suo-         Työturvallisuuslain soveltamisalan laajentaminen
24739: menruotsalaisten työmarkkinoiden toimivuutta,
24740: ehkäisemään työmarkkinaongelmia pidemmällä            HE n:o 22011989 vp.
24741: aikavälillä ja mm. hillitsemään suomenruotsa-         Sosiaalivaliokunta
24742: laisten suurta maastamuuttoa.
24743:     Projektin tavoitteet ovat lyhyesti:                         Eduskunta edellytti 14.12.1989, että
24744:     - motivoida suomenruotsalaisia löytämään                 hallitus selvittää mahdollisuudet myös
24745:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  301
24746: 
24747:         muiden kuin työvoimaviranomaisten                Mietinnön pohjalta on valmisteltu yhdessä
24748:         työllisyyslain nojalla työelämään har-        työmarkkinajärjestöjen kanssa luonnokset halli-
24749:         jaautumaan tai työkokeiluun taikka työ-       tuksen esityksiksi. Hallituksen esitys (249/92 vp.)
24750:         hön valmentautumiseen osoittamien hen-        annettiin eduskunnalle lokakuussa 1992. Jos
24751:         kilöiden ottamisesta työturvallisuuslain      suunnitellut lainmuutokset toteutuvat, Suomi
24752:         soveltamisalaan.                              voi hyväksyä yleissopimuksen n:o 167 sekä täyt-
24753:                                                       tää myös siihen liittyvän suosituksen n:o 175
24754:    Hallitus on yhteistyössä työmarkkinajärjestö-      edellyttämän tason.
24755: jen kanssa selvittänyt työturvallisuuslain sovel-
24756: tamisalan laajentamista. Asian valmistelua jat-
24757: ketaan.
24758: 
24759:                                                       Työllisyyslaki ja työvoimapula
24760: Kansainvälisen työjärjestön yleissopimukset
24761:                                                       Kertomus n:o 811989 vp.
24762: HE n:o 23911989 vp.                                   Sosiaalivaliokunta
24763: Ulkoasiainvaliokunta
24764:                                                                 Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-
24765:            Eduskunta päätti 21.9.1990, että se ei            tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
24766:         tässä vaiheessa hyväksy Genevessä pide-              teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-
24767:         tyssä Kansainvälisessä työkonferenssissa             kunta totesi mm.:
24768:         20.6.1988 hyväksyttyä Kansainvälisen                     16) Valiokunnan saamien selvitysten
24769:         työjärjestön yleissopimusta n:o 167, joka            mukaan työllisyyden hoidon yhtenä ka-
24770:         koskee turvallisuutta ja terveyttä raken-            peikkona on työllisyyslain toimeenpanon
24771:         tamisessa, ja hyväksyy Genevessä pide-               seurauksena tapahtunut harkinnanva-
24772:         tyssä Kansainvälisessä työkonferenssissa             raisten työllisyysrahojen vähentäminen.
24773:         21.6.1988 hyväksytyn Kansainvälisen                  Näillä voidaan kuitenkin edistää työllis-
24774:         työjärjestön yleissopimuksen n:o 168,                tymistä ja erityisesti tukea vajaakuntoi-
24775:         joka koskee työllisyyden edistämistä ja              sia. Harkinnanvaraisten työllisyysraho-
24776:         työttömyysturvaa.                                    jen riittävyydestä on huolehdittava.
24777:            Lisäksi eduskunta päätti, että Gene-                  Työllisyyslain toimeenpanossa on
24778:         vessä pidetyssä Kansainvälisessä työkon-             kaksi ongelmaa: toistuvaistyöttömien
24779:         ferenssissa 20.6.1988 hyväksytty Kan-                työllistäminen aiheuttaa vaikeuksia ja
24780:         sainvälisen työjärjestön suositus n:o 175 ,          kuuden kuukauden työllistämisjaksoa
24781:         joka koskee turvallisuutta ja terveyttä              pidetään liian lyhyenä. Valiokunnan mie-
24782:         rakennettaessa, otetaan huomioon tule-               lestä on selvitettävä mahdollisuudet työl-
24783:         vassa lainsäädäntötyössä sikäli kuin sen             listämisjakson pidentämiseksi 12 kuu-
24784:         on tarkoituksenmukaista ja mahdollista               kaudeksi ja ryhdyttävä tarvittaviin toi-
24785:         ja että Genevessä pidetyssä Kansainväli-             menpiteisiin. Tärkeätä on myös, että var-
24786:         sessä työkonferenssissa 21.6.1988 hyväk-             sinkin nuorten osalta velvoitetyöllistämi-
24787:         sytty Kansainvälisen työjärjestön suosi-             nen tukee tulevaa työuraa.
24788:         tus n:o 176, joka koskee työllisyyden                   Työvoimapulaa ilmenee kolmessa
24789:         edistämistä ja työttömyysturvaa, otetaan             muodossa. Terveydenhuolto-, sosiaali- ja
24790:         huomioon tulevassa lainsäädäntötyössä                palvelualoilla on työvoimapulaa, joka
24791:         sikäli kuin se on tarkoituksenmukaista ja            tuntuu voimakkaimmin pääkaupunki-
24792:         mahdollista.                                         seudulla. Lyhytaikaisen sesonkiluontei-
24793:                                                              sen työvoiman pulaa on muun muassa
24794:    Yleissopimus n:o 168 tuli Suomen osalta voi-              matkailun piirissä. Kolmas työvoimapu-
24795: maan 19.12.1991.                                             lan syy muodostuu työnhakijoiden ja
24796:    Sopimuksen n:o 167 ja suosituksen n:o 17 5                työpaikkojen kohtaannon heikkoudesta.
24797: osalta jatkotoimet ovat olleet valmisteltavina               Kaikki sanotut työvoimapulan muodot
24798: rakennusturvatoimikunnassa, jonka mietintö                   ovat jossain määrin ratkaistavissa koulu-
24799: (komiteamietintö 1990:35) valmistui syyskuussa               tuksen keinoin, mihin onkin kiinnitettä-
24800: 1990.                                                        vä riittävää huomiota.
24801: 302                                        Työministeriö
24802: 
24803:           Pitkällä aikavälillänäyttää työvoiman     tu kuntoutus on avain työkyvyn ylläpitoon ja
24804:        tarjonta, ainakin kotimainen tarjonta,       parantamiseen". Lisäksi 1.10.1991 voimaan as-
24805:        vähenevän. Naisten työvoimaosuus on jo       tuva kuntoutuslainsäädännön kokonaisuudistus
24806:        niin korkea, ettei se voine juurikaan li-    parantanee osaltaan myös vajaakuntoisten työl-
24807:        sääntyä. Ammatissa toimivan väestön          listämismahdollisuuksia.
24808:        määrä alkaa vähetä sekä väestön ikära-          Nopeasti heikentynyt suhdannetilanne on
24809:        kenteen että pitenevien koulutusaikojen      kasvattanut työttömyyttä ja osaltaan lieventänyt
24810:        vuoksi. Tästä syystä työvoimapolitiikas-     työvoimapulaa. Suhteellisen synkistä lähiajan
24811:        sa ja muussa toiminnassa on kiinnitettä-     näkymistä huolimatta pidemmällä aikavälillä
24812:        vä huomiota tekijöihin, joilla voidaan       eräillä aloilla ja alueilla ilmennee työvoiman
24813:        edesauttaa työelämässä pysymistä ja ly-      niukkuudesta aiheutuvia työmarkkinaongelmia.
24814:        hentää koulutusaikoja. Työelämän olo-        Työhallinnossa on varauduttu lieventämään
24815:        suhteiden kehittämisellä, varhaiskuntou-     työvoiman kysynnän ja tarjonnan kohtaamatto-
24816:        tuksen tehokkaalla aikaansaamisella ja       muutta mm. koulutuksenisin toimenpitein uu-
24817:        muilla vastaavilla eläke-, sosiaali-, työ-   den työvoimapoliittista aikuiskoulutusta koske-
24818:        voima- ja terveyspolitiikan kehittämistoi-   van lainsäädännön turvin, joka astuu voimaan
24819:        menpiteillävoidaan ehkäistä ennenai-         1.1.1991. Erityisesti sosiaali- ja terveydenhoito-
24820:        kaista eläkkeellesiirtymistä. Päätoimisen    alan työvoiman riittävyyden turvaamista pidem-
24821:        opiskelun tehostamisessa on kyse muun        mällä aikavälillä on tarkoitus selvittää yhteis-
24822:        muassa riittävän toimeentuloturvan jär-      työssä työhallinnon ja sosiaali- ja opetushallinto-
24823:        jestämisestä opiskelunaikaisen työnteon      jen kesken.
24824:        vähentämiseksi.                                  Työllisyyslakia muutetiin 30.12.1991 annetul-
24825:                                                     la lailla (1732/91) siten, että 24 kuukauden aika-
24826:     Valtioneuvoston marraskuussa 1990 edus-         na 12 kuukautta työttömänä olleita pitkäaikais-
24827: kunnalle antamassa selonteossa työllisyyslain       työttömiä (ns. toistuvaistyötön) koskeva työllis-
24828: työvoima- ja sosiaalipoliittisista vaikutuksista    tämisvelvoite muutetiin koskemaan 13 kuukau-
24829: on mm. todettu, että hallituksen mielestä tarkoi-   den aikana 12 kuukautta työttömän olleita työn-
24830: tuksenmukaisimpia keinoja nuorten työelämän         hakijoita. Lainmuutos tuli voimaan 1.1.1992.
24831: valmiuksien parantamiseksi ovat peruskoulun             Lisäksi työllisyyslakia muutettiin väliaikaises-
24832: 10. luokan sisällöllinen uudistaminen lähemmin      ti 30.12.1991 annetulla lailla (1733/91) siten, että
24833: näiden nuorten tarpeita vastaavaksi, oppisopi-      pitkäaikaistyötön voi luopua laissa säädetyn
24834: muskoulutuksen kehittäminen sekä ammatillis-        työllistämisvelvoitteen nojalla järjestettävästä
24835: ten oppilaitosten tyhjien paikkojen tehostettu      kuuden kuukauden työntekomahdollisuudesta
24836: hyväksikäyttäminen.                                 työttömyyspäivärahaa menettämättä. Pitkäai-
24837:     Työllisyyslain vaikutusten seurantaa on tar-    kaistyötön voi luopua työntekomahdollisuudes-
24838: koitus jatkaa koko suhdannekierron ajan, myös       ta myös siten, että hänelle järjestetään tämän
24839: alkaneessa laskusuhdanteessa. Tämän jälkeen         mahdollisuuden sijaan työllistymistä edistävää
24840: voidaan tehdä pidemmälle meneviä johtopää-          koulutusta, jos hän siihen suostuu. Lisäksi lakiin
24841: töksiä muutostarpeista.                             tehtiin eräitä vähäisiä tarkistuksia, jotka eivät
24842:     Vajaakuntoiset työttömät on työllisyyslaissa    ole väliaikaisia.
24843: rinnastettu muihin työttömiin työnhakijoihin,           Myös tämä lainmuutos tuli voimaan 1.1.1992.
24844: jolloin myös työnsaannin oikeus tulee heidän        Työntekomahdollisuudesta luopumista koske-
24845: osaltaan voimaan samoin perustein. Työllisyys-      vat säännökset ovat voimassa vuoden 1994 huh-
24846: lain toimeenpanon myötä harkinnanvaraiset           tikuun loppuun.
24847: määrärahat ovat merkittävästi vähentyneet               Työllisyyslain mukainen työllistämisjakson
24848: myös vajaakuntoisten kohdalla. Tämän seu-           kesto on pysynyt kuutena kuukautena. Tässä
24849: rauksena valtaosa vajaakuntoisista tukityölliste-   työllisyystilanteessa valtiolla ei ole taloudellisia
24850: tyistä sijoitetaan kuuden kuukauden velvoitetyö-    mahdollisuuksia lisätä jakson kestoa 12 kuukau-
24851: hön. Työministeriö on pyrkinyt turvaamaan va-       teen. Vuoden 1992 aikana työnoikeuden perus-
24852: jaakuntoisten työllistymisen harkinnanvaraisten     teella arvioidaan työllistettävän 43 000 henkilöä
24853: määrärahojen lisäksi tehostamalla vajaakuntoi-      keskimäärin kuukaudessa. Mikäli tukijakso pi-
24854: sille tarkoitettujen erityispalvelujen käyttöä.     tenisi 12 kuukauteen, tämä merkitsisi noin 2,6
24855: Tässä tarkoituksessa työministeriö käynnisti        miljardin markan lisäkustannuksia valtiolle, kun
24856: marraskuussa 1990 kampanjan "ajoissa toteutet-      työllistäminen tapahtuisi valtiolle.
24857:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  303
24858: 
24859:      Työasiainneuvosto asetti 23.1.1991 työllisyys-     määrä säilytetään talousarvion perusteluissa
24860: lain seurantajaoston,jonka tehtävänä on seurata         edellytetyllä tasolla. Poikkeukset pääsääntöisesti
24861: työllisyyslain väestö-, työvoima-, elinkeino- ja        enintään kuuden kuukauden pituisesta työllistä-
24862: sosiaalipoliittisia vaikutuksia sekä lain toimeen-      misjaksosta on tarkoitus ainakin toistaiseksi säi-
24863: panoa ja tehdä työllisyyslakia koskevia kehittä-        lyttää nykyistä käytäntöä vastaavina kuitenkin
24864: misehdotuksia. Jaoston tulee myös seurata työl-         sillä poikkeuksena, että valtioneuvosto voi ta-
24865: lisyyslain seurantatutkimuksia ja tarvittaessa          lousarvion rajoissa pidentää työllistämisjaksoa
24866: tehdä esityksiä uusien tutkimusten käynnistämi-         enintään kuusi kuukautta.
24867: seksi. Jaoston toimikausi päättyy 30.6.1992.                Nykyisessä työllisyystilanteessa ei edelleen-
24868: Näin saadaan kokemuksia ja tuloksia työllisyys-         kään työmarkkinoilla ilmene akuuttia työvoima-
24869: lain vaikutuksista myös laskusuhdanteen aika-           pulaa. Tästä huolimatta työhallinto pyrkii myös
24870: na.                                                     nykyisessä työllisyystilanteessa koulutuksenisin-
24871:      Vajaakuntoisten tukityöllistäminen on viime        kin toimenpitein kehittämään työvoimavaroja
24872: vuosina painottunut työnoikeuden perusteella            siten, että työvoiman kysynnän elpyessä saata-
24873: tapahtuvaan työllistämiseen harkinnanvaraisen           villa olisi riittävästi asianmukaisen koulutuksen
24874: tukityöllistämisen vähentyessä. Tukityöllistetty-       saanutta ammattitaitoista työvoimaa.
24875: jen vajaakuntoisten kokonaismäärä on pysynyt
24876: työllisyyslain voimassaolon ajan samana eli noin
24877: 6 600. Vuonna 1988 vajaakuntoisista työllistet-
24878: tiin harkinnanvaraisesti vajaat 4 800 henkilöä ja       Siviilipalvelussäännösten valmistelu
24879: velvoitteiden perusteella runsaat 1 800 henkilöä.
24880: Vastaavat luvut vuonna 1991 olivat arviolta             HE n:o 13411990 vp.
24881: runsaat 1 900 harkinnanvaraisesti ja 4 700 vel-         Puolustusasiainvaliokunta
24882: voitteiden perusteella.
24883:      Työvoimapula ei nykyisen vaikean työttö-                     Eduskunta edellytti 6.11.1990, että
24884: myystilanteen vallitessa ole oleellinen kysymys.               hallitus ryhtyy toimenpiteisiin kiinteän
24885:  Koulutusta on mahdollisuuksien mukaan lisätty                 yhteistoiminnan varmistamiseksi työmi-
24886: ja tyhjiä koulutuspaikkoja ei merkittävästi enää               nisteriön ja puolustusministeriön välillä
24887:  esiinny.                                                      niissä kysymyksissä, jotka koskevat sivii-
24888:       Vuoden 1993 alussa voimaan tulleen työlli-               lipalvelukseen liittyvän lainsäädännön
24889:  syyslain muutoksen seurauksena lakiin perustu-                valmistelua ja kehittämistä.
24890:  via uusia työllistämisvelvoitteita ei enää synny.
24891:  Tällöin myös kaikki työllisyyden hoitoon valtion          Siviilipalvelusasiain neuvottelukunnassa, joka
24892:  talousarviossa osoitettavat määrärahat muuttu-         31.12.1991 saakka on toiminut työministeriön
24893:  vat harkinnanvaraisiksi määrärahoiksi. Vuosi           apuna valmistelevana ja lausuntoja antavana
24894:  1993 tulee kuitenkin muodostamaan poikkeuk-            elimenä siviilipalveluksen suunnittelua ja järjes-
24895:  sen, koska lainmuutoksen voimaantulosäännök-           telyä koskevissa asioissa, on edustaja myös puo-
24896:  sen mukaisesti ennen vuoden 1993 alkua työn            lustusministeriöstä.,
24897:  oikeuden saavuttaneet työttömät on myös vuon-             Vuoden 1992 alusta voimaan tulleet siviili-
24898:  na 1993 työllistettävä vuoden 1992 lopussa voi-        palveluslaki (1723/91) ja -asetus (1725/91) on
24899:  massa olleiden säännösten mukaisesti eli viimesi-      valvisteltu työministeriön, puolustusministeriön
24900:  jaisesti myös velvoitetyöhön. Harkinnanvaraiset        ja oikeusministeriön edustajien yhteistyönä.
24901:  työllisyyden hoitoon talousarviossa osoitettavat       Uudella asetuksella säädetään siviilipalvelusasi-
24902:  määrärahat tullaan hallituksen esityksen perus-        ain neuvottelukunnasta, jonka tehtävänä on
24903:  telujen mukaisesti edelleen kohdeotamaan ensi-         mm. toimia yhteydenpitoelimenä siviilipalveluk-
24904:  sijaisesti pitkäaikaistyöttömiin, nuoriin ja va-       sen ja asevelvollisuuslaissa (452/50) säädetyn·
24905:  jaakuntoisiin työnhakijoihin.                          palveluksen järjestämisestä huolehtivien viran-
24906:       Työllisyyslain muutoksen seurauksena myös         omaisten välillä sekä antaa lausuntoja ja tehdä
24907:  työllisyysmäärärahoin tuetun työllistämisjakson        ehdotuksia siviilipalveluksen ja täydennyspalve-
24908:  enimmäiskestosta tullaan jatkossa säätämään            luksen kehittämisestä. Neuvottelukunnalla pyri-
24909:  asetuksella. Nykyisessä valtiontaloudellisessa ti-     tään varmistamaan siviilipalveluksen säädösval-
24910:  lanteessa ei kuitenkaan ole mahdollista pidentää       mistelun ja kehittämisen edellyttämä yhteistoi-
24911:  työllistämisjaksoa kuutta kuukautta pidemmäk-          minta työministeriön ja puolustusministeriön
24912:   si, mikäli työllisyysmäärärahoilla työllistettävien   välillä.
24913: 304                                         Työministeriö
24914: 
24915:    Valtioneuvosto asetti neuvottelukunnan            suunnata ja kohdistaa resursseja palvelemaan
24916: 19.3.1992. Neuvottelukunta on toimikautensa          hyvän tuloksen tekemistä.
24917: alussa kiinnittänyt huomiota muun muassa sivii-
24918: lipalvelusjätjestelmän seurannan kehittämiseen
24919: ja ottanut kantaa siviilipalveluksen suorittami-     Nuoret työttömät
24920: sen periaatteisiin. Neuvottelukunta asetti
24921: 5.11.1992 jaoston selvittämään lähinnä yksityis-     HE n:o 5711991 vp.
24922: oikeudellisten siviilipalveluslaitosten edellytyk-   Valtiovarainvaliokunta
24923: siä.
24924:    Työministeriön, puolustusministeriön ja oi-                  54) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
24925: keusministeriön edustajien yhteistyönä on poh-              mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
24926: dittu toimenpiteitä kaikesta palveluksesta kiel-            on vuodelle 1992 eduskunta edellytti lu-
24927: täytyvien johdosta.                                         vun 34.06 kohdalla, että hallituksen tulo-
24928:                                                             ja menoarvioesitykseen eduskuntakäsit-
24929:                                                             telyssä lisätyt, harkinnanvaraiseen työl-
24930: Työsuojeluhallinnon henkilöstö                              listämiseen tarkoitetut määrärahat käy-
24931: Työsuojeluhallinnon kehittäminen                            tetään vähintään noin 2 600 nuoren 20-
24932:                                                             25-vuotiaan työttömän työllistämiseen.
24933: Kertomus n:o 1011990
24934: Sosiaalivaliokunta                                      Työministeriö asetti tavoitteeksi sen, että
24935:                                                      vuonna 1992 työllistetään harkinnanvaraisilla
24936:           Eduskunta hyväksyi 17.1.1991 perus-        työllisyysmäärärahoilla 20-24 vuotiaita työttö-
24937:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-     miä keskimäärin 3800 henkilöä. kuukaudessa.
24938:        teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-     Tämä tavoiteasettelu täytti selvästi eduskunnan
24939:        kunta lausui:                                 edellyttämän vähimmäistason. Tavoitetta ei kui-
24940:           Työsuojeluhallinnon henkilöstö             tenkaan saavutettu. Tammi-marraskuun aikana
24941:           Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että    harkinnanvaraisilla työllisyysmäärärahoilla oli
24942:        työsuojeluhallinnon käytettävissä on riit-    työllistettynä keskimäärin noin 2000 henkilöä
24943:        tävät voimavarat tehtävien hoitamiseksi.      kuukaudessa. Syitä tavoitteen saavuttamatta
24944:        Meneillään olevissa työsuojeluhjallinnon      jäämiseen ei vielä ole yksityiskohtaisesti selvitet-
24945:        työ- ja johtotapojen uudistamisessa sekä      ty. Jo tässä vaiheessa voidaan kuitenkin arvioi-
24946:        organisaation muutoksissa on pidettävä        da, että ainakin yksityisen sektorin työnantajille
24947:        huolta siitä, että samalla jätjestelmän       maksettavan työllistämistuen yksikkömäärän
24948:        tehokkuus paranee ja olemassa olevat          pienentäminen ja kuuden kuukauden työttö-
24949:        voimavarat voidaan käyttää parhaalla          myysjakson asettaminen työllistämistuen käyt-
24950:        mahdollisella tavalla hyödyksi.               täminen yleiseksi edellytykseksi ovat vaikutta-
24951:                                                      neet työllistettyjen määrään.
24952:     Eduskunta on hyväksynyt työsuojeluhallin-
24953: toa koskevan uuden lain. Sen mukaan työsuoje-
24954: luhallitus hallinnollisena keskusvirastona lak-      Työssäolomahdollisuudesta luopuminen
24955: kautetaan ja sen hoitamat tehtävät siirretään
24956: pääosin työministeriöön ja työsuojelupiirien toi-    HE n:o 14811991 vp.
24957: mistoihin. Työministeriöön perustetaan uusi          Työasiainvaliokunta
24958: osasto, jolle työsuojeluhallituksesta keskushal-
24959: lintoon jäävät tehtävät pääosin kuuluisivat. Kes-               Eduskunta edellytti 17.12.1991 halli-
24960: kushallinnosta siirretään päätösvaltaa työsuoje-            tuksen huolehtivan siitä, että työnhaki-
24961: lupiirien toimistoille tulosohjauksen periaattei-           jalle ennen työssäolomahdollisuudesta
24962: dein mukaisesti. Työministeriö ohjaa suoraan                luopumista selvitetään luopumisen vai-
24963: työsuojelupiirien työsuojelutoimistoja asetta-              kutukset hänen työttömyysturvaansa,
24964: malla niille neuvotteluihin perustuvat tulosta-             jotta tiedon puutteen aiheuttamitta edun-
24965: voitteet Työvoimapiirien ja työsuojelupiirien               menetyksiltä vältytään.
24966: toimintojen kokoamista koskeva selvitystyö to-
24967: teutetaan vuonna 1993. Hallinnon kehittämiseen          Työministeriössä on valmisteilla määräykset,
24968: liittyvien uudistusten keskeisenä tavoitteena on     joilla virkailijoita veivoitetaan antamaan asiak-
24969:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 305
24970: 
24971: kaalle ennen työssäolomahdollisuudesta luopu-           Totaalikieltäytyjät
24972: mista tarvittavat tiedot luopumisen vaikutuksis-
24973: ta henkilön työttömyysturvaan. Samoin on val-           HE n:o 31/1992 vp.
24974: misteilla asiakkaita varten esite, jossa on selvitet-   Puolustusvaliokunta
24975: ty edellämainitut tiedot.
24976:     Työministeriö valmisteli ja antoi työvoimatoi-                Eduskunta edellytti 15.5.1992, että
24977: roistoille määräykset siitä, että työnhakijoille on            hallitus selvittää mahdolliset muutostar-
24978: riittävän selvästi kerrottava työntekomahdolli-                peet palveluksesta kokonaan kieltäytyviä
24979: suudesta luopumiseen liittyvät oikeusvaikutuk-                 koskeviin säännöksiin ja antaa tarvittaes-
24980: set sekä myös, miten heitä palveliaan työvoima-                sa näitä koskevat esitykset eduskunnalle.
24981: toimistossa työntekomahdollisuudesta luopumi-
24982: sen jälkeen. Useimmat työvoimatoimistot laati-             Tasavallan Presidentti antoi 27.5.1992 valtio-
24983: vat omista toimintalinjoistaan ja mahdollisuuk-         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
24984: sistaan lähtien työnhakijoille tarkoitettuja kirjal-    sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24985: lisia esitteitä, joissa työntekomahdollisuudesta           Työministeriön, puolustushallinnon ja oi-
24986: luopumisen seuraukset selvitettiin asiakkaille.         keusministeriön edustajat ovat pohtimassa muu-
24987: Nyttemmin asia on käytännössä menettänyt                toksia säännöksiin.
24988: merkityksensä, koska uusia henkilöistä ei enää
24989: vuoden 1993 alun jälkeen tule työnoikeuden
24990: piiriin.
24991: 306                                      Ympäristöministeriö
24992: 
24993: 
24994: 
24995: 
24996:                                        Ympäristöministeriö
24997: 
24998: Taaja-asutus                                                muun muassa rakennuslainsäädäntöä
24999:                                                             tarkistamaHa ja mikä vaikutus olisi sillä,
25000: HE n:o 21411972 vp.                                         että suurmyymälän perustamisen eräänä
25001: Laki- ja talousvaliokunta                                   ehtona olisi velvollisuus huolehtia lähi-
25002:                                                             palveluista.
25003:           Eduskunta edellytti 2.6.1973 että halli-
25004:        tus vielä selvittää eduskunnan käsittelyn        Kaavoitusta koskevan ohjauksen avulla on
25005:        yhteydessä esiin tulleita taaja-asutuksen     pyritty tukemaan lähipalvelujen turvaamista.
25006:        käsitteen täsmentämiseen liittyviä näkö-         Ympäristöministeriön asettaman työryhmän
25007:        kohtia tarkoituksenmukaisen rakentami-        tehtävänä on 31.3.1993 mennessä laatia ehdo-
25008:        sen turvaamiseksi ja antaa siitä uuden        tuksensa maankäytön ohjausjärjestelmän uudis-
25009:        esityksen eduskunnalle.                       tamisesta. Tässä yhteydessä selvitetään myös
25010:                                                      suurmyymälöiden rakentamisen ja palvelujen
25011:    Rakennuslainsäädäntöä on ryhdytty uudista-        turvaamisen mahdollisuuksia kaavoituksessa.
25012: maan osauudistuksin. Ensimmäisiin osauudis-
25013: tuksiin ei kuitenkaan sisälly taaja-asutuskäsit-
25014: teen täsmentämistä. Tosin rakennuslain 1.9.1990      Ympäristönsuojelun kehittäminen lääninhallin-
25015: voimaan tulleella muutoksella (696/90) on poik-      nossa
25016: keamisvalta ns. taaja-asutuskiellosta siirretty
25017: eräin rajoituksin valtion viranomaiselta kunnille.   HE n:o 96/1980 vp.
25018:    Ympäristöministeriön asettaman työryhmän          Valtiovarainvaliokunta
25019: tehtävänä on 31.3.1993 mennessä laatia ehdo-
25020: tuksensa maankäytön ohjausjärjestelmän uudis-                  Eduskunta lausui 19.12.1980:
25021: tamisesta. Taaja-asutuksen käsite ja sen suhde                 1) Hallitus selvittää miten lääninhal-
25022: rakennuslain muihin rakentamisen ohjausmuo-                 linnon tasolla ilmenevä ympäristönsuoje-
25023: toihin tulevat tässä yhteydessä selvitettäviksi.            lun kehittämisen tarve voidaan parhaiten
25024:                                                             tyydyttää.
25025: 
25026: Lähipalvelujen turvaaminen suurmyymälöitä pe-           Vuonna 1981 selvitettiin miten lääninhallitus-
25027: rustettaessa                                         ten organisaatiota ja henkilöstöresursseja olisi
25028:                                                      kehitettävä ja lisättävä, jotta voitaisiin asianmu-
25029: Toivomusaloite n:o 65111979 vp.                      kaisesti selviytyä sekä ympäristönsuojelun että
25030: Talousvaliokunta                                     kaavoitus-, rakennus- ja asuntotoimen tehtävien
25031:                                                      hoidosta. Lääninhallituksiin perustettiin vuonna
25032:           Eduskunta päätti 22.4.1980 lausua toi-     1982 ympäristönsuojelutoimistot Vuonna 1985
25033:        vomuksen, että hallitus ryhtyisi toimen-      perustettiin Uudenmaan lääninhallitukseen ym-
25034:        piteisiin yhteistyössä lääninhallitusten,     päristöosasto. Vuosina 1983-86 on lääninhalli-
25035:        kuntien, elinkeinoelämän sekä työmark-        tusten ympäristönsuojelutoimistoihin saatu 36
25036:        kina- ja kuluttajajärjestöjen kanssa kau-     uutta virkaa lähinnä ilmansuojelun ja jätehuol-
25037:        pan lähipalvelujen turvaamiseksi sekä         lon tehtäviin.
25038:        sen selvittämiseksi, tarvittaisiinko ny-         Vuonna 1984 ympäristöministeriön työryh-
25039:        kyistä täsmällisempiä ehtoja tai rajoi-       mät selvittivät jätehuollon ja ilmansuojelun
25040:        tuksia suurmyymälöiden perustamiselle         voimavaratarpeita lääninhallituksissa. Vuonna
25041:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                307
25042: 
25043: 1986 laadittiin selvitys luonnonsuojelun ja luon-        Eduskunnalle on 4.12.1992 annettu esitys
25044: non virkistyskäytön tehtävistä ja niiden siirtämi-    asuntohallintoa koskevaksi lainsäädännöksi,
25045: sestä ympäristöministeriöstä lääninhallituksiin       jonka mukaan asuntohallitus lakkautetaan
25046: ja lääninhallituksista kuntiin sekä tarpeellisista    1.12.1993 lukien. Samassa yhteydessä lainoitus-
25047: voimavaroista. Vuonna 1987 tuli voimaan laki          menettelyyn tehdään muutoksia, joiden arvioi-
25048: jätehuoltolain muuttamisesta (203/87), jonka          daan jossain määrin vähentävän lääninhallitus-
25049: mukaan vesi- ja ympäristöpiirit toimivat läänin-      ten tehtäviä asuntoasioissa.
25050: hallitusten apuna eräissä jätehuollon valvonta-
25051: tehtävissä.
25052:     Vuosina 1987-88 selvitettiin uudelleen jäte-      Torjunta-aineiden tarkastustoiminta
25053: huolto- ja ilmansuojeluasioiden käsittelytilan-
25054: netta lääninhallituksissa. Ympäristöministeriön       Kertomus n:o 7/1981 vp.
25055: päätöksellä (824/89) suurin osa kiinteistöjen jäte-   Talousvaliokunta
25056: huoltosuunnitelmien käsittelystä siirrettiin lää-
25057: ninhallituksista kuntien ympäristönsuojelulau-                   Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
25058: takunnille.                                                  tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
25059:     Vuonna 1991 säädettiin ympäristölupamenet-               kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
25060: telylaki (735/91), joka tulee voimaan 1.9.1992.              teistään vuonna 1980 antaman kerto-
25061: Lain mukaan lääninhallitukset ja kuntien ympä-               muksen johdosta. Perustuslakivaliokun-
25062:  ristölupaviranomaiset ovat lupaviranomaisia.                ta edellytti, että sen mietinnön liitteenä
25063:  Lupien valvontaviranomaisina toimivat läänin-               oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin
25064: hallitukset sekä vesi- ja ympäristöpiirit Ympä-              sisältyvät huomautukset ja lausumat ote-
25065:  ristöministeriön työryhmä teki vuonna 1992 eh-              taan huomioon. Talousvaliokunta lausui
25066:  dotuksen lääninhallitusten sekä vesi- ja ympäris-           mm.:
25067:  töpiirien työnjaosta ja yhteistyöstä ympäristölu-               9) Hallituksen kertomusta käsitelles-
25068:  pien valvonnassa.                                           sään valiokunta on perehtynyt torjunta-
25069:     Eduskunta on 17.1.1992 hyväksynyt samasta                aineiden ja muiden myrkyllisten aineiden
25070:  asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa                  tutkimuksen nykytilaan maassamme.
25071:  käsitellään myöhemmissä hallituksen kertomuk-               Saamansa selvityksen perusteella valio-
25072:  sissa tuossa yhteydessä.                                    kunta toteaa, että myrkyllisten aineiden
25073:                                                              ennakkotarkastus on ennen muuta riittä-
25074:                                                              vien voimavarojen puuttumisen vuoksi
25075: Kaavoitus- rakentamis- ja asuntoasioiden käsitte-            sellaisessa vaiheessa, että joudutaan suu-
25076: ly lääninhallituksissa                                       ressa määrin luottamaan ulkomaisiin tut-
25077:                                                              kimustuloksiin. Toisaalta on todettava,
25078: HE n:o 96/1980 vp.                                           että markkinoille tulevien erilaisten myr-
25079: Valtiovarainvaliokunta                                       kyllisten aineiden lukumäärä on niin suu-
25080:                                                              ri, että Suomen kokoisella maalla ei ole
25081:            Eduskunta lausui 19.12.1980:                      realistisia mahdollisuuksia huolehtia täs-
25082:            2) Eduskunta kiinnittää tässä yhtey-              tä tutkimusalueesta yksin omin voimin.
25083:         dessä hallituksen huomiota myös kaavoi-              Tässä mielessä valiokunta pitää oikeaan
25084:         tus-, rakentamis- ja asuntoasioiden mää-             osuneena työterveyslaitoksen Pohjois-
25085:         rän kasvuun ja tämän seurauksena lää-                maiden ministerineuvostolle tekemää
25086:         ninhallintoon syntyneeseen asioiden                  aloitetta perustaa yhteispohjoismainen
25087:         ruuhkautumiseen.                                     riippumaton tutkimuslaitos tälle alalle.
25088:                                                              Tässä yhteydessä valiokunta korostaa
25089:    Ympäristöministeriön asettaman työryhmän                  toksikologisen koulutuksen tehostamista
25090: tehtävänä on 31.3.1993 mennessä laatia ehdo-                 ja laajentamista pyrittäessä parantamaan
25091: tuksensa maankäytön ohjausjärjestelmän uudis-                myrkyllisiä aineita koskevaa tutkimus- ja
25092: tamisesta. Kuntien kaavaratkaisujen valvonta                 tarkastustoimintaa.
25093: kohdistetaan valtakunnallisiin ja tärkeisiin seu-
25094: dullisiin intresseihin. Tämä merkitsee lääninhal-        Pohjoismaat tekevät kiinteässä yhteistyössä
25095: litustenkin tehtävien asiallista ja määrällistä       torjunta-aineiden vaikutusten arvioimista koske-
25096: muutosta.                                             via tutkimuksia. Maiden rekisteröintiviranomai-
25097: 308                                       Ympäristöministeriö
25098: 
25099: set lähettävät torjunta-aineista laatimansa uu-              ovat ainakin osaksijohtuneet uuden lain-
25100: delleenarviot muille pohjoismaille. Pohjoismaat              säädännön tulkinnanvaraisuuksista. Täs-
25101: pyrkivät yhdenmukaistamaan toksikologien                     tä syystä valiokunta pitää tarpeellisena
25102: koulutusta sekä järjestämään opiskelijavaihtoa               niitä sisäasiainministeriön toimenpiteitä,
25103: ja yhteisiä koulutustilaisuuksia eri Pohjoismai-             joilla lainsäädännön tulkinnallisuuksia
25104: den toksikologeille ja toksikologiaa opiskeleville.          pyritään selventämään sekä kiirehtimään
25105:    Toksikologisen yhteistyön tarvetta Pohjois-               lupa-asioiden käsittelyä niin kunnissa
25106: maissa selvittämään asetettu työryhmä luovutti               kuin lääninhallituksissakin. Eräs keskei-
25107: toukokuussa 1991 raporttinsa Pohjoismaiden                   nen käytännön epäselvyys poistunee lain
25108: ministerineuvoston alaiselle ympäristönsuojelun              siirtymäsäännöstä selkiytyvällä tulkin-
25109: virkamieskomitealle. Virkamieskomitea päätti                 nalla, jonka mukaan maa-ainesten otta-
25110: perustaa pohjoismaisen työryhmän toksikolo-                  minen saa jatkua vuoden 1983 puolella-
25111: gista yhteistyötä varten (Nordisk arbetsgrupp                kin,jos vanhan ainesten ottopaikan lupa-
25112: för toksikologisk samarbete). Työryhmän tehtä-               hakemus on jätetty ennen vuoden 1982
25113: vänä on toimia toksikologisissa kysymyksissä                 loppua, vaikka sitä ei olisi ehditty käsitel-
25114: Pohjoismaiden viranomaisten yhteistyöelimenä                 lä. Lisäksi on kiinnitettävä huomiota sii-
25115: ja edistää pohjoismaisten kannanottojen yhteen-              hen, että kunnanhallitus voi lain mukaan
25116: sovittamista kansainvälisissä elimissä toksikolo-            pidentää erityisestä syystä lupahakemuk-
25117: gian alueella. Työryhmän tehtävänä on koordi-                sen tekemiselle säädettyä määräaikaa
25118: noida pohjoismaista toimintaa ensi sijassa eko-              vuodella.
25119: toksikologian alueella. Työryhmän määräaika                     Valiokunnan saaman selvityksen mu-
25120: päättyy 1.1.1993.                                            kaan hallituksen tarkoituksena on antaa
25121:                                                              maa-ainesl~in teknisluonteista korjaa-
25122:                                                              mista koskeva esitys eduskunnalle. Kos-
25123: Maa-aineslaki ja turvelainsäädännön tarpeelli-               ka maa-aineslaki on ollut vasta vajaan
25124: suus                                                         vuoden voimassa, ei valiokunnan mieles-
25125:                                                              tä saatujen kokemusten perusteella voida
25126: Kertomus n:o 611982 vp.                                      vielä riittävän luotettavasti arvioida lain-
25127: Toinen lakivaliokunta                                        säädännön laajemman muuttamisen tar-
25128:                                                              vetta. Lain soveltamista on edelleen seu-
25129:           26) Kesäkuussa 1981 hyväksytty maa-                rattava ja ohjattava sekä viranomaisia
25130:        aineslaki tuli voimaan vuoden 1982 alus-              että maa-ainesten ottajia käyttämään sen
25131:        ta. Hyväksyessään lain eduskunta edel-                suomia mahdollisuuksia joustavan ja tar-
25132:        lytti muun muassa, että hallitus viipy-               koituksenmukaisen käytännön aikaan-
25133:        mättä valmistelee ja antaa eduskunnalle               saamiseksi. Pitempiaikaisen kokemuksen
25134:        esityksen turpeen ottamista koskevaksi                perusteella tulee sitten arvioida, onko
25135:        laiksi, jonka nojalla voidaan toteuttaa               tarpeen kehittää lainsäädäntöä vastaa-
25136:        soiden suojelun ja turpeen tarkoituksen-              maan paremmin maa-ainesten käytön ja
25137:        mukaisen hyväksi käytön tavoitteet.                   luonnonsuojelun tarpeita.
25138:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-
25139:        kaan turpeenottolainsäädäntö on komi-             Maa-ainesasiain neuvottelukunta on tehnyt
25140:        tean valmisteltavana. Valiokunta kiirehti      vuonna 1990 ehdotuksen maa-aineslain muutta-
25141:        asiaa koskevan hallituksen esityksen an-       misesta. Lain muutos on valmisteilla ehdotuksen
25142:        tamista, sillä turvetuotannon ja soiden        ja siitä annettujen lausuntojen pohjalta.
25143:        suojelun etujen yhteensovittaminen vaa-
25144:        tii pikaista ratkaisemista. Valiokunta
25145:        katsoo, ettei lainsäädännön valmistelussa      Ympäristöministeriön toiminnan käynnistyminen
25146:        ole edetty sillä ripeydellä, jota eduskun-
25147:        nan edellä mainitussa lausumassa edelly-       HE n:o 11911982 vp.
25148:        tetään.                                        Valtiovarainvaliokunta
25149:           Maa-aineslaista saadun selvityksen
25150:        mukaan on lain soveltamisessa esiintynyt                Eduskunta lausui 30.12.1982:
25151:        käytännössä ongelmia. Valiokunnan saa-                  2) Hallituksen tulee tarkoin seurata
25152:        man selvityksen mukaan epäselvyydet                   ympäristöministeriön toimintojen käyn-
25153:                                1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                  309
25154: 
25155:        nistymistä uuden organisaation piirissä       Ounasjoen erityissuojelusta aiheutuvien taloudel-
25156:        ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin        listen menetysten korvaaminen
25157:        mahdollisesti ilmenevien kitkatekijöiden
25158:        poistamiseksi.                                HE n:o 27911982 vp.
25159:                                                      Laki- ja talousvaliokunta
25160:    Ympäristöhallinnon kehittäminen sekä asun-
25161: to- ja rakennustoimen että ympäristötoimen                      Eduskunta edellytti 2.3.1983, että hal-
25162: osalta on vireillä hallinnon kehittämistä koskevi-          litus seuraa elinkeinojen kehittymistä ja
25163: en periaatteiden mukaisesti. Keskushallintoa                työllisyystilannetta Ounasjokialueella ja
25164: kevennetään lakkauttamaHa asuntohallitus.                   ryhtyy kaikkiin niihin toimenpiteisiin,
25165: Vesi- ja ympäristöhallituksesta on tarkoitus ke-            jotka ovat tarpeen alueen elinkeinojen
25166: hittää vahva ympäristöalan asiantuntijakeskus.              tukemiseksi ja erityissuojelusta alueen
25167:    Ympäristöministeriön toimintaaja organisaa-              kunnille ja asukkaille aiheutuvien talou-
25168: tiota on ryhdytty kehittämään vastaamaan tu-                dellisten menetysten korvaamiseksi. Niin
25169: losjohtamisen vaatimuksia.                                  ikään eduskunta edellytti, että asia kysy-
25170:                                                             mykseen tulevista korvauksista vesi-
25171:                                                             osuuksien omistajille ratkaistaan viivy-
25172:                                                             tyksettä.
25173: Asuntohallinnon uudistaminen
25174:                                                         Ounasjoen erityissuojeluun liittyvä Ounasjo-
25175: HE n:o 11911982 vp.                                  en luonnontaloudellinen kehittämissuunnitelma
25176: Valtiovaroin valiokunta                              valmistui 30.6.1986. Siinä ehdotetut kehittämis-
25177:                                                      toimenpiteet jakaantuvat eri hallinnonaloille ja
25178:           3) Asuntoasioiden käsittelyn keskitty-     niitä on lähdetty toteuttamaan lähinnä kalatalo-
25179:        essä ympäristöministeriön perustamisen        uden ja uiton osalta.
25180:        yhteydessä omaan osastoon edellytykset           Korvausperusteista ja korvausten määräämi-
25181:        näiden asioiden hoitoon ministeriötasol-      sestä vesiosuuksien omistajille on säädetty
25182:        la paranevat. Jo aikaisemmin on asunto-       23.1.1987 annetussa koskiensuojelulaissa (35/
25183:        hallinnossa toteutettu toimia kuntien ja      87). Pääosa näistä korvauksista on maksettu
25184:        väliportaan hallinnon päätösvallan lisää-     vuonna 1989.
25185:        miseksi, joita toimia eduskunnan saaman
25186:        selvityksen mukaan on tarkoitus jatkaa.
25187:        Tähän liittyen eduskunta on edellyttänyt      Rakennussuojelu
25188:        hallituksen ryhtyvän sellaisiin toimenpi-
25189:        teisiin, että asuntohallituksen tehtäviä      HE n:o 45/1983 vp.
25190:        edelleen siirretään erityisesti läänien ja    Laki- ja talousvaliokunta
25191:        kuntien hoidettaviksi. Samalla eduskun-
25192:        ta on edellyttänyt hallituksen selvittävän               Eduskunta edellytti 26.10.1984 halli-
25193:        asuntohallituksen aseman.                            tuksen huolehtivan siitä, että valtion
25194:                                                             tulo- ja menoarviossa varataan tarvitta-
25195:    Eduskunnalle on 4.12.1992 annettu esitys                 vat ja riittävät määrärahat muun muassa
25196: asuntohallintoa koskevaksi lainsäädännöksi,                 suojelukohteiden omistajille maksetta-
25197: jonka mukaan asuntohallitus lakkautetaan                    viin korvauksiin ja heille myönnettäviin
25198: 1.12.1993 lukien. Nykyisen asunto-olojen kehit-             kunnossapito- ja perusparannusavustuk-
25199: tämisrahaston nimi ehdotetaan muutettavaksi                 siin.
25200: valtion asuntorahastoksi. Rahaston varainhan-                   Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
25201: kinnan lisäksi sen tehtävänä olisi valtion ns.              sen huolehtivan siitä, että rakennussuoje-
25202: talokohtaisten lainojen myöntäminen sekä varo-              lulainsäädännön ja niiden seuraamuksia
25203: jen osoittaminen kunnille lainojen myöntämistä              koskevat säännökset pikaisesti yhden-
25204: varten. Ympäristöministeriölle ehdotetaan siir-             mukaistetaan muun ympäristönsuojelu-
25205: rettäväksi asuntopoliittinen yleisohjaus. Kunnil-           lainsäädännön vastaavien säännösten
25206: le tehtäviä siirrettäisiin lähinnä kuntien hake-            kanssa ja seuraamukset saatetaan rikko-
25207: muksesta ja edellyttäen, että kunnilla on valmius           muksen vaikutusten edellyttämälle tasol-
25208: niiden hoitamiseen.                                         le.
25209: 
25210: 22 330036N
25211: 310                                      Ympäristöministeriö
25212: 
25213:           Rakennussuojelulain soveltamisalan         vastaa pääosin Helsingin sopimuksessa ja siihen
25214:        selventämiseksi eduskunta edellytti halli-    liittyvissä Helsingin Komission suosituksissa
25215:        tuksen selvittävän, millaisia rakennuksia     kansalliselle öljyntorjuntavalmiudelle asetettuja
25216:        on pidettävä kirkollisina rakennuksina.       vaatimuksia. Maamme torjuntavalmiudessa
25217:           Eduskunta edellytti vihdoin hallituk-      avomerellä on vielä puutteita itäisellä Suomen-
25218:        sen erikseen selvittävän, miten turvataan     lahdella, keskeisellä Selkämerellä ja Perämeren
25219:        kunnan mahdollisuudet saada valtiolta         pohjoisosassa.
25220:        avustusta kunnan omistaman suojelu-               Ympäristöministeriön sekä öljyntorjunta-asi-
25221:        kohteen kustannuksiin suojelun turvaa-        oissa virka-apua antavien muiden hallinnonalo-
25222:        miseksi niissä tapauksissa, joissa suojelun   jen toiminta- ja taloussuunnitelmiin sisältyvien,
25223:        aiheuttamat kustannukset muodostuvat          torjuntaan käytettävien alusten hankintaohjel-
25224:        kunnan varallisuuteen nähden kohtuut-         mien mukaan saadaan Helsingin sopimuksen ja
25225:        toman raskaiksi.                              siihen liittyvien suositusten mukainen torjunta-
25226:                                                      valmius kaikin osin hankituksi vasta 1990-luvun
25227:    Rakennussuojelulaissa ja rakennuslaissa on        jälkipuoliskolla.
25228: otettu huomioon rakennussuojelulainsäädännön
25229: rangaistussäännösten koventaminen. Niiden yh-
25230: tenäistäminen muiden ympäristörikoksia koske-
25231: vien rangaistussäännösten kanssa on valmistel- Koskiensuojelulaki, Pudasjärven turvevoimala,
25232: tavana oikeusministeriössä.                        rajajoet ja Sokiin kaivos
25233:    Kirkollisten rakennusten suojelutoimikunta
25234: on 28.2.1986 jättämässään mietinnössä määritel- ' HE n:o 2511986
25235: lyt kirkollisen rakennuksen. Asia tulee ratkais- Laki- ja talousvaliokunta
25236: tuksi uuden kirkkolain säätämisen yhteydessä.
25237:    Ympäristöministeriön asettama rakennussuo-                 Eduskunta totesi 20.12.1986, että kos-
25238: jelun rahoitustoimikunta (komiteanmietintö                 kiensuojelulain hyväksyminen on erittäin
25239: 1988: 12) on laatinut ehdotuksen rakennussuoje-            merkittävä ympäristönsuojeluun liittyvä
25240: lun rahoituksen ja tukimuotojen kehittämisestä.            ratkaisu, joka on voitu eduskunnassa
25241:    Ministeriöllä on nyttemmin määräraha, joka              päättää eräitä yksityiskohtia lukuun ot-
25242: on tarkoitettu käytettäväksi ensisijaisesti kun-           tamatta suurella yksimielisyydellä. Edus-
25243: nan omistaman suojelukohteen avustuksia var-               kunta edellytti kuitenkin, että hallitus
25244: ten. Lisäksi on käytettävissä määräraha myös               Iijokilaakson vaikean työllisyystilanteen
25245: yksityisten omistamien rakennusten suojelun                huomioon ottaen ja eduskunnan aikai-
25246: edistämiseksi.                                             semmin hyväksymän kannanoton mu-
25247:                                                            kaisesti tutkituttaa viimeistään vuoden
25248:                                                            1987 tammikuun loppuun mennessä Iijo-
25249: Öljyntorjuntavarusteet                                     en vesistön keskiosan suojelun vaikutuk-
25250:                                                            set alueen työllisyyteen ja energian tuo-
25251: HE n:o 128/1984 vp.                                        tantoon sekä suojelupäätöksestä aiheu-
25252:  Valtiovarainvaliokunta                                    tuvien haittojen lieventämisen mahdolli-
25253:                                                            suudet esimerkiksi turvevoimalan raken-
25254:            Eduskunta lausui 11.1.1985 mm.:                 tamisella Pudasjärvelle.
25255:            51) Eduskunta on luvun 35.26 kohdal-               Eduskunta edellytti lisäksi hallituksen
25256:         la edellyttänyt hallituksen välittömästi           huolehtivan siitä, ettei Suomen puolella
25257:         ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, että          ryhdytä vesivoimalaitosten rakentami-
25258:         merellä ja saaristoalueilla suoritettavaan         seen Ruotsin ja Norjan kanssa tehtyjen
25259:         öljyntorjuntaan voidaan hankkia varus-             rajavesistöjä koskevien sopimusten tar-
25260:         teita ja välineitä vähintään siinä määrin          koittamissa rajajoissa.
25261:         kuin Itämeren sopimus Suomen osalta                   Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
25262:         edellyttää.                                        sen huolehtivan siitä, ettei koskiensuoje-
25263:                                                            lulailla vaikeuteta Sokiin kaivoksen
25264:    Valtion ja kuntien 1980-luvulla suorittamien            mahdollista avaamista, mikäli kaivoksen
25265: öljyntorjunta-alus- ja torjuntamateriaalihankin-           avaaminen edellyttäisi rakentamista ve-
25266: tojen johdosta maamme öljyntorjuntavalmius                 sistöön.
25267:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  311
25268: 
25269:     Kauppa- ja teollisuusministeriö laati edus-      mahdollisuuksia määrätä itse resurssiensa käy-
25270: kunnan lausumassaan edellyttämän selvityksen         töstä.
25271: ja se saatettiin valtioneuvoston tietoon
25272: 29.1.1987. Valtioneuvosto päätti 12.2.1987 eri-      Turpeenoton ympäristövaikutukset ja ongelma-
25273: näisiin jatkotoimiin ryhtymisestä Pudasjärven        jätehuolto
25274: turvevoimalaitoksen rakentamiseksi mahdolli-
25275: simman pian. Rakentamista ei ole kuitenkaan          Kertomus n:o 8/1987 vp.
25276: toistaiseksi aloitettu.                              Laki- ja talousvaliokunta
25277:     Ympäristöministeriö huolehtii siitä, ettei
25278: Ruotsin ja Noljan kanssa yhteisissä rajajoissa                  9) Turpeen käyttö on maamme energi-
25279: ryhdytä voimalaitosten rakentamiseen. Ruotsin               antuotannossa entisestään lisääntynyt.
25280: ja Noljan kanssa on tarkoitus myös pohtia                   Ottaen huomioon ympäristönsuojeluun
25281: rajajokien suojelemista sopimuksin.                         liittyvät näkökohdat valiokunta pitää
25282:     Koskiensuojelulaki kieltää voimalaitosten ra-           tärkeänä, että turvetuotannosta luonnol-
25283: kentamisen laissa mainittuihin paikkoihin. Ym-              le aiheutuvia haittatekijöitä tarkoin seu-
25284: päristöministeriön tiedossa ei ole, että Sokiin             rataan ja että tarvittaessa ryhdytään kii-
25285:  kaivoshankkeeseen kuuluisi voimalaitosten ra-              reellisesti asian vaatimiin toimenpiteisiin.
25286:  kentamista. Koskiensuojelulaki ei siten vaikeuta           Tässä yhteydessä valiokunta vielä toteaa,
25287:  Sokiin kaivoksen mahdollista avaamista, joskin             että ongelmajätteet, muun muassa akut
25288:  siihen liittyy monia muita ympäristöpoliittisia            ja paristot aiheuttavat ympäristön saas-
25289:  pulmia.                                                    tumista. Tämän vuoksi valiokunnan mie-
25290:                                                             lestä on ryhdyttävä toimenpiteisiin on-
25291:                                                            .gelmajätteiden keräilyn ja käsittelyn te-
25292:                                                             hostamiseksi.
25293: Jätehuoltotehtävien voimavarat
25294:                                                         Valtioneuvosto teki lokakuussa 1988 periaa-
25295: HE n:o 195/1986 vp.                                  tepäätöksen vesiensuojelun tavoiteohjelmasta
25296: Laki- ja talousvaliokunta                            vuoteen 1995. Siinä edellytetään, että kaikilla
25297:                                                      turvetuotantoalueilla on ryhdyttävä asianmu-
25298:            Eduskunta edellytti 16.12.1986 halli-     kaisiin vesiensuojelutoimiin. Ympäristöministe-
25299:         tuksen huolehtivan siitä, että jätehuollon   riön hallinnonalalla seurataan turvetuotannon ja
25300:         valvonta ja toimivuus turvataan varaa-       turpeen käytön vaikutuksia veteen, ilmaan ja
25301:         maila hallinnon käyttöön riittävät henki-    arvokkaisiin suoalueisiin.
25302:         löstö- ja muut voimavarat kaikilla hallin-      Ongelmajätteiden käsittely kapasiteettia on
25303:         non tasoilla.                                katsottava olevan maassamme nykyisin riittä-
25304:                                                      västi kun kysymys on vaarattomaksi tehtävistä
25305:     Vuonna 1989 perustettiin yhteensä viisi tila-    tai muutoin käsiteltävistä ongelmajätteistä.
25306: päistä virkaa lääninhallitusten jätehuolto- ja il-   Hyödynnettäviä ongelmajätteitä, kuten akkuja,
25307: mansuojelutehtäviin. Vuosina 1991-92 koh-            viedään ulkomaille, koska kotimaisia hyödyntä-
25308: dennettiin valtion tulo- ja menoarvion määrära-      mismahdollisuuksia ei ole.
25309: hoja kahdeksan henkilön palkkaamiseen niihin            Ongelmajätteiden keräilyä on viime vuosina
25310: viiteen lääninhallitukseen, joissailmansuojelu-ja    tehostettu niin kunnissa kuin Ekokem Oy Ab:n
25311: jätehuoltotehtävät olivat eniten ruuhkautuneet.      toimesta. Kunnat ovat saaneet perustetuiksi on-
25312:     Syyskuun alussa 1992 voimaan tullut ympä-        gelmajätteiden vastaanottopaikkoja ja useissa
25313: ristölupamenettelylaki (735/91) siirsi päätösval-    kunnissa kiertää myös keräysautoja. Kuntien
25314: taa ilmansuojelu- ja jätehuoltoasioissa läänin-      järjestämää keräystä on kuitenkin vielä tarpeen
25315: hallituksilta kunnille. Tämä helpotti osaltaan       parantaa erityisesti pienten ongelmajäte-erien
25316: lääninhallitusten ilmansuojelu- ja jätehuoltoteh-    keräystoiminta kattaa koko maan. Tulevina
25317: tävien hoitoa.                                       vuosina lisättäneen säädettävän jätelain mukai-
25318:     Kuntien ympäristönsuojeluhallinnon valtion-      sesti myös tuottajien ja maahantuojien vastuuta
25319:  osuusvirkojen määrä on kasvanut vuoden              ongelmajätteiden keräilyssä. Säädettävä laki
25320:  1986 0-tilanteesta runsaaseen 400 virkaan vuo-      mahdollistanee myös tuotteiden haitallisuuden
25321: den 1992lopussa. Vuoden 1993 alussa voimaan          vähentämisen ja sen myötä voidaan vähentää
25322:  tullut valtionosuusuudistus on lisännyt kuntien     myös ongelmajätteiden keräämistarvetta.
25323: 312                                      Ympäristöministeriö
25324: 
25325: Asumistukijärjestelmän kehittäminen                  Perusparannuslainoituksen järjestäminen
25326: 
25327: HE n:o 7511988 vp.                                   HE n:o 104/1988 vp.
25328: Sosiaalivaliokunta                                   Valtiovarainvaliokunta
25329: 
25330:           Eduskunta edellytti 14.6.1988, että                  30) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
25331:        hallitus asumistukea ja asumistukijärjes-            kuuta 1988 valtion tulo-ja menoarvion
25332:        telmää kehitettäessään ottaa huomioon                vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-
25333:        ns. tasausvuokrataloissa asuvien asumis-             mentin 35.45.83 kohdalla, että hallitus
25334:        tuen korottamistarpeen.                              selvittää asuntojen perusparannuslainoi-
25335:           Lisäksi eduskunta edellytti hallituksen           tuksen järjestämisen.
25336:        yleisestikin pyrkivän erityisesti lapsiper-
25337:        heiden asumismenojen alentamiseen                Vuoden 1990 alusta lukien perustettavasta
25338:        vuokra- ja omistusasunnoissa.                 asunto-olojen kehittämisrahastosta myönnetään
25339:                                                      lainat aravavuokratalojen perusparannuslainoi-
25340:    Asumistukijärjestelmää on 1.1.1991 alkaen         tukseen ja omistusasuntojen pitkäaikaiseen pe-
25341: kehitetty siten, että omistusasuntojen asumisme-     rusparannuslainoitukseen.
25342: noiksi luetaan myös uuden lainajärjestelmän             Vuokratalojen peruskorjauslainoituksessa on
25343: mukaiset vuosimaksut Vuosimaksuista otetaan          otettu 1.1.1991 alkaen käyttöön yhtenäislaina-
25344: huomioon 80 prosenttia.                              järjestelmä. Aravavuokrataloilla vanha rakenta-
25345:    Vaikeasta valtiontaloudellisesta tilanteesta      mislaina yhdistetään uuteen peruskorjauslai-
25346: huolimatta vuoden 1992 asumistuen määräyty-          naan.
25347: misperusteet vahvistettiin siten, että keskimää-        Ympäristöministeriön 4.1.1991 asettaman
25348: räisen tuen tason arvioitiin säilyvän suunnilleen    asuntotuotantolain selkiyttämistä valmistelevan
25349: edellisen vuoden tasolla. Hallituksen työmarkki-     työryhmän tarkoituksena on tehdä esitys eri
25350: naratkaisun yhteydessä 29.11.1991 tekemän pe-        asumisen hallintamuotoja koskeviksi peruspa-
25351: riaatepäätöksen mukaisesti asumistukeen osoi-        rannuslainoiksi.
25352: tettiin arviomäärärahan riittävyyden turvaami-          Ympäristöministeriö on lisäksi 25.11.1992
25353: seksi vuonna 1992 lisämäärärahaa lisätalousar-       asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on perus-
25354: viossa ja arviomäärärahan ylitysluvalla yhteensä     parannustoiminnan edistämiseksi ja työllisyysti-
25355: 570 miljoonaa markkaa.                               lanteen parantamiseksi valmistella asuntojen
25356:                                                      korjaustoiminnan keskipitkän aikavälin tavoite-
25357:                                                      ohjelma.
25358: 
25359: Rakennusmaamaksu
25360:                                                      Dmansuojelnn kansainvälinen yhteistyö
25361: HE n:o 98/1988 vp.
25362: Toinen lakivaliokunta                                Kertomus n:o 711988 vp.
25363:                                                      Laki- ja talousvaliokunta
25364:           Eduskunta edellytti 29.11.1988, että
25365:        hallitus tarkoin seuraa miten kaupungit                 Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-
25366:        tiedottavat maksuvelvollisille kunkin                tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
25367:        vuoden alussa rakennusmaamaksulain                   teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-
25368:        mukaisen maksuvelvollisuuden alkami-                 lousvaliokunta totesi mm.:
25369:        sesta ja, mikäli maksuvelvollisten oikeus-               1) Saamansa selvityksen perusteella
25370:        turvassa ilmenee puutteita, antaa edus-              valiokunta on havainnut, että ihmisen ja
25371:        kunnalle esityksen tarvittaviksi lainmuu-            luonnon terveyden vaaraotavien typen
25372:        toksiksi.                                            oksidien ja hiilivetyjen päästöt ovat edel-
25373:                                                             leen huolestuttavasti lisääntyneet. Tä-
25374:    Pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksusta                    män vuoksi valiokunta pitää tärkeänä,
25375: annettu laki on kumottu 15.10.1992 voimaan                  että ilmansuojelulain muutos saadaan
25376: tulleella lailla (902/92).                                  mahdollisimman pian eduskunnan käsi-
25377:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-           teltäväksi. Valiokunta pitää niin ikään
25378: piteisiin.                                                  tärkeänä kansainvälisen yhteistyön ke-
25379:                                   1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  313
25380: 
25381:          hittämistä ilmansuojeluasioissa. Olen-                 sin epäyhtenäisiä. Valiokunta pitää erit-
25382:          naista on, että tehtyjä kansainvälisiä so-             täin tärkeänä, että ympäristönsuojeluun
25383:          pimuksia on noudatettava.                              liittyviä lupa- ja ilmoitusjärjestelmiä yh-
25384:                                                                 denmukaistaviin käytännön toimiin
25385:      Eduskunta hyväksyi vuonna 1989lain ilman-                  päästään nopeimmalla mahdollisella ai-
25386:   suojelulain muuttamisesta (749/89), joka mah-                 kataululla.
25387:   dollistaa entistä tehokkaamman ilmakehälle hai-
25388:   tallisten aineiden käytön säätelyn. Laki tuli voi-        Syyskuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleella
25389:  maan 1.9.1989.                       ·                  ympäristölupamenettelylailla yhdistettiin tär-
25390:      Energiatuotannon typenoksidien päästöjen            keimpien ympäristönsuojeluun liittyvien lupien,
25391:   rajoittamisesta valtioneuvosto teki päätöksen          ilmoitusten ja suunnitelmien käsittely. Ympäris-
25392:   maaliskuussa 1991. Myös liikenteen typenoksi-          tölupauudistusta on tämän jälkeen tarkoitus jat-
25393:   dien ja hiilivetypäästöjen vähentämistä on jat-        kaa selvittämällä mahdollisuudet yhdistää vesi-
25394:   kettu. Ajoneuvoasetusta muutettiin kesäkuussa          lain mukaiset luvat muihin ympäristölupiin.
25395:   1992 siten, että päästöjä rajoitetaan Euroopan
25396:   yhteisöjen kehityksen mukaisesti.                      Luonnonsuojelulain uudistaminen
25397:      limansuojelun kansainvälisessä yhteistyössä
25398:   on aktiivisesti selvitetty niin sanottuja kriittisiä   Kertomus n:o 711988 vp.
25399:   kuormituksia. Kriittisellä kuormituksella tarkoi-      Laki- ja talousvaliokunta
25400:   tetaan sitä saastekuormitusta, jonka tietty
25401:   ekosysteemi voi kestää ilman peruuttamattomia                    Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-
25402:   vaurioita. Kansainvälisiä neuvotteluja rikkipöy-              tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
25403: . täkitjan uudistamiseksi kriittisiin kuormituksiin             teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-
25404:   perustuen on jatkettu.                                        lousvaliokunta totesi mm.:
25405:      Pöytäkirja haihtuvien orgaanisten yhdisteiden                 3) Luonnonsuojelulainsäädännön ko-
25406:   käytön rajoittamiseksi allekirjoitettiin marras-              konaisuudistaminen on viivästynyt. Va-
25407:   kuussa 1991. Selvitys mahdollisuuksista vähen-                liokunta kiirehtiikin luonnonsuojelulain-
25408:   tää eri toimialojen haihtuvien orgaanisten yhdis-             säädännön kokonaisuudistamista ja pi-
25409:   teiden päästöjä valmistui alkuvuodesta 1992.                  tää tärkeänä, että mikäli lain kokonais-
25410:       Kansainvälinen yhteistyö hiilidioksidipäästö-             uudistuksen toteuttaminen vieläkin siir-
25411:   jen vähentämismahdollisuuksien selvittämiseksi                tyy, on perusteltua jatkaa tarpeellisten ja
25412:   on jatkunut vuoden 1992 aikana. Hiilidioksidi-                kiireellisinä pidettävien luonnonsuojelu-
25413:   toimikunta II laatii ehdotusta kasvihuonekaasu-               lain osauudistusten valmistelua ja toteut-
25414:   jen rajoittamista ja nielujen ylläpitämistä koske-            tamista.
25415:   vaksi toimintaohjelmaksi. Tällainen toimintaoh-
25416:   jelma tulee hyväksyä, kun kesäkuussa 1992 alle-           Ehdotus hallituksen esitykseksi luonnonsuo-
25417:   kirjoitettu maapallonlaajuinen puitesopimus il-        jelulain 1. luvun muuttamisesta valmistui vuo-
25418:   mastonmuutoksen torjumiseksi tulee voimaan.            den 1992 alussa. Tämän jälkeen on kuitenkin
25419:                                                          noussut esiin kysymys maanomistajan oikeus-
25420:                                                          turvanäkökohtiin tehostetuista huomioon otta-
25421:  Ympäristönsuojelun lupa- ja ilmoitusjärjestelmän        mista luonnonsuojelusuunnittelussa. Tarkoitus-
25422:  uudistaminen                                            ta varten on asetettu ns. luonnonsuojelun oi-
25423:                                                          keusturvatyöryhmä, jonka työ valmistuu vuo-
25424:  Kertomus n:o 711988 vp.                                 den 1993 tammikuussa.
25425:  Laki- ja talousvaliokunta
25426:                                                          Luonnonsuojelualueiden hankintamäärärahat
25427:             Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-
25428:          tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-       Kertomus n:o 711988 vp.
25429:          teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-         Laki- ja talousvaliokunta
25430:          lousvaliokunta totesi mm.:
25431:             2) Valiokunta toteaa, että ympäristön-                 Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-
25432:          suojeluun liittyvistä asioista on säädetty             tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
25433:          useissa eri laeissa ja että lakeihin sisälty-          teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-
25434:          vät lupa- ja ilmoitusmenettelyt ovat var-              lousvaliokunta totesi mm.:
25435: 314                                        Ympäristöministeriö
25436: 
25437:            4) Luonnonsuojelualueiden hankkimi-                maosuojelun kannalta merkityksellisten
25438:        nen valtion omistukseen on viivästynyt                 tuotteiden valvontaan riittävä ja asian-
25439:        määrärahojen riittämättömyyden vuok-                   tunteva henkilöstö.
25440:        si. Valiokunta pitää tärkeänä, että luon-                  Eduskunta edellytti hallituksen huo-
25441:        nonsuojelualueiden hankintaan on käy-                  lehtivan siitä, että lääninhallituksille an-
25442:        tettävissä tarvittavat määrärahat.                     netaan yhtenäiset määräykset ja ohjeet
25443:                                                               ilmansuojelulain soveltamisesta.
25444:    Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1992                    Eduskunta edellytti edelleen, että lää-
25445: oli luonnonsuojelualueiden hankkimiseen varat-                ninhallituksille annetaan yhtenäiset oh-
25446: tu 118 miljoonaa markkaa. Määrärahan taso oli                 jeet toiminnan harjoittajan velvollisuu-
25447: kaksinkertainen vuoteen 1990 verrattuna. Vuo-                 desta ilmoittaa asianomaisille lääninhal-
25448: den 1993 talousarviossa määräraha on 83 mil-                  lituksille ja kuntien ympäristönsuojelu-
25449: joonaa markkaa, mitä ei voida pitää riittävänä.               lautakunnille, jos laiterikosta tai muusta
25450: Valtiolle hankitaan etupäässä niitä alueita, joita            sellaisesta poikkeuksellisesta tapahtu-
25451: omistajat ovat valtiolle tarjonneet.                          masta saattaa aiheutua ilman pilaantu-
25452:    Erityisesti rantojensuojeluohjelmaa on tavoit-             mista. Samalla eduskunta edellytti, että
25453: teena toteuttaa mahdollisimman suuressa mää-                  lääninhallitukset voisivat antaa ilman pi-
25454: rin maanvaihdoin siten, että vaihtomaana käyte-               laantumisen ehkäisemiseksi tarvittavia
25455: tään valtion maita. Maa- ja metsätalousministe-               määräyksiä päästöjen rajoittamisesta ja
25456: riön asettama työryhmä teki vuonna 1991 esityk-               määrätä suoritettavaksi muitakin toi-
25457: sen toimintatavoista edellä mainitun kaltaisissa              menpiteitä,jotka poikkeuksellisen tapah-
25458: maanvaihdoissa. Ensimmäiset maanvaihdot on                    tuman vuoksi ovat tarpeellisia.
25459: tehty vuoden 1991 lopulla. Niitä on edelleen
25460: jatkettu vuonna 1992.                                     Yhdistettyä ympäristölupamenettelyä koske-
25461:    Eduskunta on 17.1.1992 hyväksynyt samasta           va lainsäädäntö tuli voimaan 1.9.1992.
25462: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa                Ympäristöministeriö on valmistellut ehdotuk-
25463: käsitellään myöhemmissä hallituksen kertomuk-          sia otsonikerrosta tuhoavien aineiden päästöjen
25464: sissa tuossa yhteydessä.                               vähentämiseksi valtioneuvoston 5.12.1990 teke-
25465:                                                        män periaatepäätöksen mukaisessa aikataulussa.
25466: Dmansuojelulaki, muuttaminen                              Lääninhallitukset ovat tehneet yli 1 000 pää-
25467:                                                        töstä ilmansuojelulain mukaisista ilmoituksista.
25468: HE n:o 3311989 vp.                                     Viime aikoina päätösten määrä on lisääntynyt ja
25469: Laki- ja talousvaliokunta                              päätöksiä on tehty entistä enemmän myös ilman-
25470:                                                        suojelun kannalta merkittävistä laitoksista. Tä-
25471:           Eduskunta edellytti 13.6.1989, että          hän on osaltaan vaikuttanut se, että lääninhalli-
25472:        hallitus ympäristönsuojelun lupa- ja il-        tuksiin on vuosina 1991-1992 voitu palkata
25473:        moitusmenettelyn yhtenäistämistä tutki-         tilapäistä henkilökuntaa ruuhkan purkamista
25474:        van komitean työn valmistuttua antaa            varten.
25475:        viipymättä esityksen ympäristönsuojelun             Ympäristöministeriö on antanut useita ohjei-
25476:        yhtenäislupajärjestelmää         koskevaksi     ta käytettäväksi ilmansuojelulain soveltamisessa
25477:        lainsäädännöksi.                                sekä valtioneuvosto tehnyt 19 lääninhallitusten
25478:           Eduskunta edellytti, että otsoniker-         toimintaa ohjaavaa päätöstä ilmansuojelulain
25479:        roksen suojelemiseksi valtioneuvosto no-        nojalla. Valtioneuvoston päätöksiä valmistel-
25480:        peuttaa periaatepäätöksensä mukaista            laan erityisesti otsonikerrokselle haitallisten ke-
25481:        CFC-yhdisteiden vähentämisen aikatau-           mikaalien käytön rajoittamisesta, jätteenpoltto-
25482:        lua niin, että Suomessa voitaisiin rajoit-      laitosten päästöjen vähentämisestä sekä rikki-
25483:        taa täysin halogenoitujen CFC-yhdistei-         päästöjen edelleen vähentämisestä.
25484:        den käyttöä muiden Pohjoismaiden                    Lääninhallitusten päätöksissä määrätään ny-
25485:        kanssa samassa aikataulussa.                    kyään vakiintuneesti, että toiminnan harjoitta-
25486:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-      jan on ilmoitettava asianomaisille viranomaisille
25487:        tyy tarvittaviin toimenpiteisiin ilmansuo-      poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista tilanteis-
25488:        jelulain nojalla tehtyjen ilmansuojeluil-       ta. Lääninhallitukset antavat nykyään ilmoitus-
25489:        moitusten ruuhkien purkamiseksi sekä            velvollisille laitoksille myös tarpeelliset päästö-
25490:        huolehtii siitä, että tullilaitoksella on il-   jen rajoittamista koskevat määräykset. Läänin-
25491:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               315
25492: 
25493: hallitukset ja toiminnan harjoittajat pyrkivät       sella (990/92) poistettiin etuosto-oikeuden käyt-
25494: myös neuvotteluin ratkaisemaan vakavien häiri-       tämisessä pääkaupunkiseudulla ja kiinteistöjen
25495: ötilanteiden aiheuttamat ongelmat.                   lainhuudatuksessa koko maassa havaitut epä-
25496:                                                      kohdat.
25497: 
25498: Vesilaki, muuttaminen
25499:                                                      Vesistöjen kalkitus
25500: HE n:o 5511989 vp.                                   HEn:o 10611989 vp.
25501: Laki- ja talousvaliokunta                            Valtiovarainvaliokunta
25502:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-                 31) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
25503:        lehtivan siitä, että ympäristöministeriö ja          tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
25504:        maa- ja metsätalousministeriö toimivat               kunta edellytti momentin 35.25.77 koh-
25505:        kiinteässä yhteistyössä nyt hyväksytyn               dalla, että samalla kun vesistöjen kalki-
25506:        lain 21 luvun 1 §:n mukaisia määräyksiä              tusta hoitavat organisaatiot yhdistetään,
25507:        ja ohjeita antaessaan, jotta yhdenmukai-             huolehditaan myös siitä, että valtion
25508:        nen valvontalinja voidaan varmistaa.                 vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon vara-
25509:                                                             taan riittävät määrärahat kokeilutoimin-
25510:    Vesilain 21 luvun 1 §:n mukaisia määräyksiä              nasta käytännön laajamittaisiin kalkitus-
25511: tai ohjeita ei ole vielä valmisteltu.                       toimenpiteisiin siirtymiseksi.
25512: 
25513:                                                         Ympäristöministeriön asettama työryhmä
25514: Kunnan etuosto-oikeus                                esitti vuonna 1991 aloitettavaksi sellaiset tutki-
25515:                                                      mukset, joiden avulla voidaan luoda perusteet
25516: HE n:o 10411989 vp.                                  vesistöjen neutralointipolitiikalle sekä kehittää
25517: Laki- ja talousvaliokunta                            neutralointitarpeen arviointia varten tarvittavia
25518:                                                      asiantuntijavalmiuksia. Vesi-ja ympäristöhalli-
25519:           Eduskunta edellytti 19.6.1990, että        tus asetti vuonna 1991 neutralointiseurantatyö-
25520:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin alkuperäi-    ryhmän, joka ohjaa ja yhteensovittaa neutraloin-
25521:        sen ostajan aseman turvaamiseksi siten,       titutkimuksia, joita tarvitaan neutralointistrate-
25522:        että ostajalle korvataan kaikki ne todelli-   gian luomiseen. Työryhmän määräaika päättyy
25523:        set kustannukset, jotka aiheutuvat kun-       syksyllä 1994. Työn pohjalta on tarkoitus tehdä
25524:        nan etuosto-oikeuden käyttämisestä.           vuoden 1994loppuun mennessä päätös maamme
25525:           Eduskunta edellytti, että hallitus seu-    vesien neutralointistrategiasta.
25526:        raa kunnan etuosto-oikeuden laajetessa           Valtion vuoden 1993 talousarvioon sisältyy
25527:        tarkkaan kunnille myönnetyn etuosto-          momenteille 30.40. 77 ja 35.25. 77 yhteensä 1
25528:        oikeuden käyttämistä etuostolain tarkoi-      500 000 markan määräraha, joka on tarkoitus
25529:        tusten mukaisesti sekä ryhtyy tarvittaessa    käyttää vesistöjen koeneutralointeihin. Koe-
25530:        toimenpiteisiin mahdollisesti ilmenevien      neutralointeja toteutetaan Kymen alueella sekä
25531:        ongelmien korjaamiseksi.                      Tampereen lähellä olevilla happamoitumiselle
25532:           Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-     alttiilla alueilla.
25533:        vän toimenpiteisiin sen selvittämiseksi,          Edellä olevan perusteella ja ottaen huomioon,
25534:        voidaanko sitä määräaikaa lyhentää,           että tarkoitukseen on vuosittain myönnetty mää-
25535:        missä ajassa kunnan tulee kirjallisesti       räraha, asia ei enää anna aihetta muihin toimen-
25536:        ilmoittaa etuosto-oikeuden käyttämises-       piteisiin.
25537:        tä ostajalle, myyjälle ja alioikeudelle.
25538: 
25539:    Jo nykyisellään etuostolaki edellyttää, että      Asuntorahoituksen kehittäminen
25540: ostajalle korvataan kaikki kustannukset, jotka
25541: aiheutuvat kunnan etuosto-oikeuden käyttämi-         HE n:o 106/1989 vp.
25542: sestä.                                               Valtiovarainvaliokunta
25543:    Kunnista saatujen tietojen mukaan ei aina-
25544: kaan tällä hetkellä ole edellytyksiä etuosto-oike-             33) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
25545: uden käytölle varatun määräajan lyhentämiseen.              tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
25546: Etuostolain 1.12.1992 voimaan tulleella muutok-             kunta totesi momentin 35.45.60 kohdalla
25547: 316                                      Ympäristöministeriö
25548: 
25549:        viitaten eduskunnan vastaukseen asunto-       rakennuskielloista ja niiden kestosta. Tuossa
25550:        olojen kehittämisrahastosta annettuun         yhteydessä todettiin mahdolliseksi hallinnon kei-
25551:        lakiin (HE 183/1989 vp.), että korkotuki-     noin valvoa rakennuskieltojen käytön asianmu-
25552:        lainoitus ei sovellu sosiaalisen arava-       kaisuutta.
25553:        omistusasuntotuotannon vaih toeh toi-            Ympäristöministeriön asettaman työryhmän
25554:        seksi rahoituskeinoksi, vaan lainojen ta-     tehtävänä on 31.3.1993 mennessä laatia ehdo-
25555:        sapuolinen alueellinen saatavuus ja nii-      tuksensa maankäytön ohjausjätjestelmän uudis-
25556:        den kohdistuminen niitä eniten tarvitse-      tamisesta. Tässä yhteydessä selvitetään myös
25557:        ville voidaan parhaiten turvata valtion       rakennuskieltojärjestelmän tarve ja pyritään
25558:        lainoituksella.                               poikkeuslupamenettelyjen vähentämiseen.
25559:            Eduskunta edellytti, että valtion lai-
25560:        noitusta aravaomistusasuntojen rahoi-
25561:        tusmuotona jatketaan. Aravaomistus-           Lunastuslaki
25562:        asuntojen valtion lainoitus hoidetaan
25563:        asunto-olojen kehittämisrahaston kaut-        HE n:o 15711989
25564:        ta.                                           Laki- ja talousvaliokunta
25565:            Lisäksi eduskunta edellytti, että asun-
25566:        torahoituksen kehittämiseksi selvitetään                Eduskunta edellytti 19.6.1990, että
25567:        nykyistä asuntorahoitusjätjestelmää täy-             hallitus selvittää pikaisesti tarvittavat toi-
25568:        dentäviä korkotukilainoituksen muotoja.              menpiteet, joilla voidaan varmistaa, että
25569:                                                             maanarvon leikkaamisesta syntyvä hyöty
25570:     Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodel-           kohdistuu asuntojen ja muun yhdyskun-
25571: le 1991 hallitus on todennut, että oman asunnon             tarakentamisen hintoihin.
25572: hankintaan valtion lainan sijasta myönnettävien                Eduskunta hyväksyi valtiopäiväjätjes-
25573: lainojen korkotukijärjestelmästä luovutaan si-              tyksen 67 §:ssä säädetyn käsittelyn jäl-
25574: ten, että uusia korkotukilainoja ei enää hyväksy-           keen lain kiinteän omaisuuden ja erityis-
25575: tä.                                                         ten oikeuksien lunastuksesta annetun
25576:     Omistusasuntojen aravalainoitus on uudistet-            lain 31 §:n muuttamisesta jätettäväksi le-
25577: tu 1.1.1991 ja sen jälkeen myönnettyjen lainojen            päämään ensimmäisiin vaalien jäljestä
25578: osalta. Omistusaravan lainan määrä on 80 pro-               pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin.
25579: senttia hankinta-arvosta. Samalla aravalainan
25580: sijasta myönnettävästä korkotukilainasta on            Lakiesitys raukesi, joten asia ei anna aihetta
25581: luovuttu.                                            muihin toimenpiteisiin.
25582:     Nuorten ensiasunnon hankkijoiden asunto-
25583: säästöpalkkiojärjestelmää on uudistettu vuoden
25584: 1993 alusta voimaan tulleella lailla. Korkotuki      Ystävyyden puiston opastus- ja tutkimuskeskus
25585: suunnataan entistä selkeämmin nuorille. Säästö-
25586: sopimusta tehtäessä sovellettava ikäraja alenee      HE n:o 204/1989 vp.
25587: 39 vuodesta 30 vuoteen.                              Laki- ja talousvaliokunta
25588: 
25589:                                                                Eduskunta edellytti 8.5.1990, että
25590: Rakennuskiellot                                             Kuhmon kaupunkiin perustetaan Ystä-
25591:                                                             vyyden puiston opastus- ja tutkimuskes-
25592: HE n:o 135/1989 vp. ja lakialoite n:o 18/1990 vp.           kus. Opastus- ja tutkimuskeskusta varten
25593: Laki- ja talousvaliokunta                                   on perustettava tarpeellinen määrä vir-
25594:                                                             koja sekä patkattava riittävästi työsopi-
25595:           Eduskunta edellytti 12.6.1990, että               mussuhteista henkilökuntaa ottaen huo-
25596:        hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-           mioon myös henkilökunnan palkkauk-
25597:        siin, joilla rajoitetaan rakennuskieltojen           sesta muutoin johtuvat määrärahatar~
25598:        enimmäisaikoja siten, etteivät rakennus-             peet.
25599:        kiellot muodostu kohtuuttoman pitkiksi.                 Eduskunta edellytti myös, että Y stä-
25600:                                                             vyyden puiston perustamisen johdosta
25601:    Ympäristöministeriö on 15.9.1986 tehnyt sel-             menetettävät pysyvät työpaikat tällä alu-
25602: vityksenja antanut lausuntonsa valtioneuvoston              eella korvataan ja että alueen kehitystä ja
25603: apulaisoikeuskanslerille rakennuslain mukaista              pysyvien työpaikkojen säilymistä tarkoin
25604:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  317
25605: 
25606:        seurataan ja tarvittaessa ryhdytään asian     sekä taloudesta yleensäkin päätettäessä ovat
25607:        vaatimiin toimenpiteisiin.                    kasvaneet, on lain soveltaminen tarkoitetulla
25608:                                                      tavalla alkanut. Käytännössä myös alle 18 vuo-
25609:    Ystävyyden puiston opastus- ja tutkimuskes-       tiaat opiskelija-asunnoissa asuvat ovat myös
25610: kuksen rakennushankkeen yhdistetty perusta-          varsin laajalti voineet halutessaan osallistua lais-
25611: mis- ja esisuunnitelma vahvistettiin 18 päivänä      sa tarkoitettuun toimintaan.
25612: marraskuuta 1990. Valtion vuosien 1990 ja 1991
25613: tulo- ja menoarvioihin sisältyi yhteensä 2
25614: 100 000 markan määräraha rakennushankkeen            Ympäristönsuojelusopimukset, seuranta ja nou-
25615: suunnitteluun ja rakentamisen aloittamiseen.         dattaminen
25616: Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa oli 6
25617: 150 000 markan määräraha rakennushankkeen            Kertomus n:o 811989 vp.
25618: toteuttamista varten.                                Laki- ja talousvaliokunta
25619:    Tällä hetkellä Ystävyyden puiston hallinnoin-
25620: nin, hoidon ja tutkimuksen edellyttämiä tehtäviä               Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-
25621: hoitaa 7-8 henkilöä. Suurin osa henkilökun-                 tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
25622: nasta on palkattu työministeriön työllistämis-              teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-
25623: määrärahalla. Puistonhoitaja on vakinaisessa                lousvaliokunta totesi mm.:
25624: virkasuhteessa ja suunnittelija työsopimussuh-                  7) Valiokunta toteaa, että ympäristön
25625: teessa metsähallitukseen. Opastus- ja tutkimus-             tilaan vaikuttavien kansainvälisten ja
25626: keskuksen valmistuttua työsopimussuhteisen,                 kansallisten haittatekijöiden määrä on
25627: vakinaisluonteisen henkilökunnan tarve kasvaa               entisestään lisääntynyt ja että niiden vai-
25628: nykyisestä.                                                 kutukset näkyvät enenevässä määrin
25629:                                                             mm. luonnon kiertokulussa. Edellä mai-
25630:                                                             nittujen haittojen vähentämisen ja pois-
25631: Yhteisballinto vuokrataloissa                               tamisen vuoksi valiokunta pitää erittäin
25632:                                                             tärkeänä ympäristön suojelemiseksi jo
25633: HE n:o 22311989 vp.                                         tehtyjen ja vastaisuudessa tehtävien sopi-
25634: Toinen lakivaliokunta                                       musten seuraamista ja noudattamista.
25635:            Eduskunta edellytti 2.5.1990, että hal-       Suomi osallistuu aktiivisesti kansainvälisen
25636:        litus seuraa tarkoin, miten laki toteutuu     ympäristöoikeuden kehittämiseen. Kansainvä-
25637:        käytännössä ja ryhtyy tarvittaessa toi-       listen sopimusten velvoitteisiin suhtaudutaan
25638:        menpiteisiin laissa tarkoitettujen yhteis-    vakavasti. Suomi pyrkii toteuttamaan velvoitteet
25639:        hallintomuotojen kehittämiseksi ja lain       ja joissakin tapauksissa noudattaa velvoitteita
25640:        soveltamisalan tarkistamiseksi. Tällöin       tiukempaa kansallista linjaa. Näin tapahtuu esi-
25641:        on syytä kiinnittää erityistä huomiota        merkiksi otsonikerroksen suojelua koskevan
25642:        siihen, miten alle 18-vuotiaiden opiskeli-    Montrealin pöytäkirjan, Ilman epäpuhtauksien
25643:        ja-asunnoissa asuvien opiskelijoiden          kaukokulkeutumisen vähentämistä ja Itämeren
25644:        mahdollisuudet osallistua ja vaikuttaa        suojelua koskevien yleissopimuksien suhteen.
25645:        omaa asumistaan koskevaan päätöksen-              Aktiivinen ympäristöpolitiikka edellyttää
25646:        tekoon voitaisiin turvata.                    kansainvälisten sopimusvelvoitteiden täytän-
25647:                                                      töönpanon seuraamista myös kansainvälisellä
25648:    Laki yhteishallinnosta vuokrataloissa (649/       tasolla. Sopimuspuolet raportoivat vuosittain
25649: 90) tuli voimaan 1.3.1991. Lain voimaantulo-         ao. sopimuksen elimille toimeenpanosta. Val-
25650: säännöksen mukaan vuokranmääritysyksik-              vontamenettelyn tiukentuminen on vireillä.
25651: köön kuuluvien talojen omistajien on viimeis-            Voimassa olevia sopimuksia, esim. Itämeren
25652: tään vuoden kuluessa lain voimaantulosta kut-        suojelua koskevaa sopimusta ja otsonikerroksen
25653: suttava asukkaiden kokous koolle päättämään          suojelupöytäkirjaa, on tiukennettu vuonna 1992
25654: lain mukaisen toiminnan aloittamisesta. Vuosit-      ja allekirjoitettu uusia sopimuksia, jotka koske-
25655: tain myös kokoonnutaan päättämään kulloinkin         vat ilmaston muutosta ja luonnon monimuotoi-
25656: sovellettavista toimintamuodoista. Kun arava-        suuden suojelua.
25657: vuokran määritystä koskevaa ohjausta on muu-             Vuonna 1992 pidettiin YK:n ympäristö- ja
25658: tettu siten, että asukkaiden vaikutusmahdolli-       kehityskonferenssi, joka hyväksyi laajan ympä-
25659: suudet asumiensa talojen hoidosta ja huollosta       ristön pilaantomisen estämistä ja kestävän kehi-
25660: 318                                       Ympäristöministeriö
25661: 
25662: tyksen vauhdittamista koskevan toimintaohjel-                telma laaditaan mahdollisimman huolel-
25663: man. YK:n talous- ja sosiaalineuvoston,                      lisesti, mutta samalla kiireellisesti. Tä-
25664: ECOSOC:in yhteyteen perustettiin kestävän ke-                män vuoksi eduskunta edellytti myös,
25665: hityksen toimikunta, jolle jäsenmaat ja YK-                  että suunnitelman tekemiseen on käytet-
25666: järjestelmä raportoivat ohjelman toteuttamisesta.            tävissä riittävä henkilöstö ja henkilöstön
25667:                                                              palkkaamiseen tarvittavat varat.
25668:                                                                  Eduskunta edellytti, että hoito- ja
25669: Lunastustoimitukset, luonnonsuojelulaki, kaivos-             käyttösuunnitelmassa tulee tarkkaan
25670: laki                                                         määritellä aluekohtaisesti luonnonmu-
25671:                                                              kaisesti hoidettavien metsien sallitut met-
25672: HE n:o 33/1990 vp.                                           sänkäsittelymenetelmät ja muut metsien
25673: Laki- ja talousvaliokunta                                    hoidon vuoksi taikka muutoin sallitut
25674:                                                              toimenpiteet, jotta voidaan turvata aluei-
25675:           Eduskunta edellytti 15.2.1991, että                den säilyminen erämaalain tavoitteiden
25676:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lunastus-             mukaisesti mahdollisimman luonnonmu-
25677:        toimitusten nopeuttamiseksi ja siitä seu-             kaisina.
25678:        raavien toimenpidekieltoaikojen lyhentä-                  Eduskunta edellytti myös, että erä-
25679:        miseksi. Eduskunta edellytti lisäksi, että            maa-alueiden perustamisen johdosta me-
25680:        hallitus pikaisesti selvittää miten yksityi-          netettävät työpaikat korvataan ja että
25681:        nen maanomistaja voi saada lunastustoi-               työpaikkojen säilymistä tarkoin seura-
25682:        mituksen vireille.                                    taan sekä että tarvittaessa ryhdytään asi-
25683:           Eduskunta edellytti hallituksen pikai-             an vaatimiin toimenpiteisiin.
25684:        sesti selvittävän sellaisen muutoksen ai-                 Eduskunta edellytti myös, että erä~
25685:        kaansaamista luonnonsuojelulakiin, että               maalain täytäntöönpanoa on aktiivisesti
25686:        valtio ja maanomistaja voisivat määrä-                seurattava lainsäädännön asianmukaisen
25687:        ajaksi sopia maanomistajan alueen rau-                toteuttamisen turvaamiseksi.
25688:        hoittamisesta.                                            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
25689:           Lisäksi eduskunta edellytti hallituksen            kunta edellytti, että erämaa-alueiden
25690:        huolehtivan siitä, että luonnonsuojelu-               hakkuista pidättäydytään kokonaan sii-
25691:        lain ja kaivoslain soveltamista koskevat              hen saakka, kun ympäristöministeriön
25692:        epäselvyydet selvitetään ja kiireellisesti            toimesta on vahvistettu aluekohtaisesti
25693:        ryhdytään asian mahdollisesti vaatimiin               hoito- ja käyttösuunnitelmissa luonnon-
25694:        lainsäädäntö toimiin.                                 mukaisesti hoidettavien metsien sallitut
25695:                                                              käsittelymenetelmät erämaalain tarkoit-
25696:     Vuoden 1992 tammikuussa valmistui ympä-                  tamilla alueilla.
25697: ristöministeriön asettaman luonnonsuojeluhal-
25698: linto-työryhmän mietintö, johon sisältyvät ehdo-        Erämaa-alueiden hoito- ja käyttösuunnitel-
25699: tukset eduskunnan lausumassa edellytetyiksi           mia laaditaan metsähallituksessa. Metsänhak-
25700: lainsäädännön muutoksiksi. Tämän jälkeen on           kuista pidättäydytään siihen saakka, kunnes
25701: työskennellyt luonnonsuojelun oikeusturvatyö-         hoito- ja käyttösuunnitelmat ovat valmiit. Erä-
25702: ryhmä, joka valmistelee eräitä muita muutoksia        maalain täytäntöönpanoa seurataan ympäristö-
25703: luonnonsuojelulainsäädäntöön. Työryhmän eh-           ministeriössä.
25704: dotukset valmistuvat vuoden 1993 tammikuus-
25705: sa. Molempien työryhmien ehdotukset on tar-
25706: koitus kytkeä yhteen ja toteuttaa samanaikaises-
25707: ti luonnonsuojelulakia muuttamalla.                   Asumisoikeusasunnot
25708: 
25709:                                                       HE n:o 59/1990 vp.
25710: Erämaalain täytäntöönpano                             Toinen lakivaliokunta
25711: 
25712: HE n:o 4211990 vp.                                              Eduskunta edellytti 19.6.1990, että
25713: Laki- ja talousvaliokunta                                    hallitus pikaisesti valmistelee säännöseh-
25714:                                                              dotukset, joilla turvataan asumisoikeus-
25715:           Eduskunta edellytti 16.11.1990, että               asunnoissa asuville vuokratalojen asuk-
25716:        erämaa-alueiden hoito- ja käyttösuunni-               kaita paremmat vaikutusmahdollisuudet
25717:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                    319
25718: 
25719:        sekä rakennuttamis- että asumisvaihees-          Valtion tulo- ja menoarviossa osoitetun
25720:        sa muun muassa asumisoikeustalojen            myöntämisvaltuuden perusteella vuonna 1991
25721:        hallintoon ja asumisoikeustalojen korja-      aloitettiin noin 2 000 asumisoikeusasunnon ra-
25722:        usta, kunnossapitoa ja huoltoa koske-         kentaminen. Vuoden 1992 aikana on lainaa
25723:        vaan päätöksentekoon.                         osoitettu noin 3 000 asumisoikeusasunnon ra-
25724:           Asumisoikeusjärjestelmää kehi tettäes-     kentamista varten.
25725:        sä tavoitteena tulee olla asumisoikeus-
25726:        asuntojen rakennus- ja tonttikustannus-
25727:        ten pitäminen kohtuullisina, asukkailta       HITAS-järjestelmä
25728:        perittävä suhteellisen pieni omarahoitus-
25729:        osuus, asukkaiden todelliset vaikutus-        HE n:o 61/1990 vp.
25730:        mahdollisuudet asumiseensa ja asuinym-        Toinen lakivaliokunta
25731:        päristöönsä, varmuus asumisoikeuden
25732:        pysyvyydestä, järjestelmän sisällä tapah-                Eduskunta edellytti 27.11.1990 halli-
25733:        tuvien asunnonvaihtojen joustava toteu-               tuksen ryhtyvän yhdessä asianomaisten
25734:        tuminen sekä asuntojen säilyminen koh-                kuntien kanssa sellaisiin toimenpiteisiin,
25735:        tuuhintaisina myös tulevissa luovutusti-              jotka turvaavat sen, että laissa tarkoitet-
25736:        lanteissa.                                            tujen yhtiöiden osakkeiden ostamista
25737:           Eduskunta edellytti, että hallitus antaa           harkitsevalla on riittävä tietoisuus lain
25738:        mahdollisimman pikaisesti tarvittavat                 käytännön merkityksestä ja keskeisim-
25739:        säännösehdotukset sellaisen asumisoike-               mistä lakiin sisältyvistä osakkeiden luo-
25740:        usyhdistyksille rakentuvan asumisoike-                vutusrajoituksista, kuten enimmäishin-
25741:        usjärjestelmän aikaansaamiseksi, joka                 nan määräytymisestäja sen velvoittavuu-
25742:        perustuu avoimuuteen, laajamuotoisuu-                 desta sekä kunnan lunastusoikeudesta ja
25743:        teen ja joustavuuteen, jossa asumismenot              osakkeiden myyntiin liittyvästä välitys-
25744:        muodostuvat kohtuullisiksi ja joka to-                velvollisuudesta.
25745:        teuttaa edellä esitettyjä kehittämistavoit-
25746:        teita.                                             Laki yhtiöjärjestykseen perustuvasta kunnan
25747:           Eduskunta edellytti, että asumisoike-        lunastusoikeudesta ja osakkeiden enimmäishin-
25748:        usjärjestelmään tulevilla asukkailla tulee      noista (235/91) eli ns. HITAS-laki tu1i voimaan
25749:        olla varmuus siitä, että asumismenot ei-        1.3.1991. Järjestelmän käyttöönotto kuitenkin
25750:        vät asumisen aikana asuntolainojen kor-         edellyttää kunnan suostumusta. Mainitussa lais-
25751:        kojen nousun johdosta muodostu olen-          . sa on lukuisia osakkeiden luovutusta koskevia ja
25752:        naisesti korkeammiksi, kuin heillä on           mm. kunnalle asetettuja velvoitteita, joiden tar-
25753:        ollut mahdollisuus järjestelmään tulles-        koituksena on varmistaa, että osakkeiden han-
25754:        saan ennakoida.                                 kintaa harkitseva tulee tietoiseksi luovuteltavia
25755:           Eduskunta edellytti, että asumisoike-        osakkeita koskevista rajoituksista. Tästä on
25756:        usasuntojen rakentaminen ei saa vähen-          edellä mainitun lisäksi huolehdittu siten, että
25757:        tää valtion lainoittamien vuokra-asunto-        isännöitsijätodistuksessa mainittavista vähim-
25758:        jen tuotantomääriä, vaan asumisoikeus-          mäistiedoista on säädetty 1.1.1992 voimaan tul-
25759:        asuntojen lainoitusta varten on varattava       leessa asunto-osakeyhtiöasetuksessa (811191) si-
25760:        erillinen myöntämisvaltuus, ja asumisoi-        ten, että tästä todistuksesta tulee käydä ilmi, jos
25761:        keusasuntojen tuotantomääriä on selke-          osakkeet ovat HITAS-lain alaisia.
25762:        ästi vuosittain korotettava järjestelmään
25763:        osoitettua kiinnostusta vastaavasti.
25764:                                                      Punkaharjun luonnonsuojelualue
25765:    Oikeusministeriön 23.5.1990 asettaman työ-
25766: ryhmän 24.6.1992 jättämään mietintöön sisälty-       HE n:o 7811990 vp.
25767: vää hallituksen esitystä laiksi asumisoikeusyh-      Laki- ja talousvaliokunta
25768: distyksistä on lausunnonantajien huomautusten
25769: johdosta viimeistelty oikeusministeriössä. Lau-                 Eduskunta edellytti 30.10.1990, että
25770: sumassa esitettyjä tavoitteita on laajalti otettu            luonnonsuojelualueen perustamisen joh-
25771: huomioon esityksessä. Hallituksen esitys anne-               dosta menetettävät pysyvät työpaikat
25772: taan vuoden 1993 aikana.                                     tällä alueella korvataan ja että alueen
25773: 320                                     Ympäristöministeriö
25774: 
25775:        kehitystä ja pysyvien työpaikkojen säily-           mistä tarkoin seurataan sekä tarvittaessa
25776:        mistä tarkoin seurataan sekä tarvittaessa           ryhdytään asian vaatimiin toimenpitei-
25777:        ryhdytään asian vaatimiin toimenpitei-              siin.
25778:        siin.
25779:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-.       Luonnonsuojelualueiden perustamista koske-
25780:        lehtivan siitä, että Valtionhotellin, Fin-   vien hallitusten esitysten perusteluissa esitetään
25781:        landian ja Kuntoutussairaalan toiminta       alueiden perustamisesta aiheutuvat todennäköi-
25782:        turvataan joko nykyisessä tai vastaavas-     set, laskennalliset työpaikkojen menetykset.
25783:        sa käytössä. Samoin eduskunta edellytti      Nämä luvut eivät aina vastaa todellista tilannet-
25784:        hallituksen huolehtivan siitä, että Punka-   ta, koska luonnonsuojelualueiden hoidon kehit-
25785:        harjun Kuntoutussairaala -säätiön Sil-       täminen luo aikanaan myös uusia työpaikkoja.
25786:        vonniemessä sijaitsevan rantasaunan toi-     Ympäristöministeriö seuraa alueiden työpaikka-
25787:        mintaedellytykset nykyisessä muodos-         kehitystä.
25788:        saan turvataan sovellettaessa nyt hyväk-
25789:        syttyä lakia.
25790: 
25791:    Punkaharjun luonnonsuojelualueen perusta-        Jääliikennelaki, moottorikelkan käyttölupa
25792: minen ei vähentänyt pysyvien työpaikkojen
25793: määrää alueella. Luonnonsuojelualueen perusta-      HE n:o 95/1990 vp.
25794: misen jälkeen on tehty päätös Suomen metsätie-      Liikennevaliokunta
25795: tokeskuksen sijoittamisesta Punkaharjulle aivan
25796: luonnonsuojelualueen tuntumaan. Metsätieto-                    Eduskunta edellytti 5.2.1991, että hal-
25797: keskuksen suunnittelua varten on osoitettu val-            litus antaa pikaisesti eduskunnalle esityk-
25798: tion varoja. Valtio on mukana myös hankkeen                sen lainsäädännöksi, joka koskee moot-
25799: eteenpäinviemiseksi perustetussa Suomen Met-               torikäyttöisten ajoneuvojen käyttämistä
25800: sämuseosäätiössä. Tällä hetkellä Metsämuseo-               jääpeitteisellä vesialueella.
25801: säätiössä työskentelee neljä päätoimista henki-                Eduskunta edellytti, että hallitus huo-
25802: löä. Lopulliseksi henkilökunnan määräksi on                lehtii siitä, että metsähallitus tai muu
25803: arvioitu 12-15 henkilöä.                                   valtion viranomainen myöntää Utsjoen,
25804:    Luonnonsuojelualueen perustaminen ei ole                Enontekiön ja Inarin kunnissa pysyvästi
25805: vaikeuttanut Valtionhotellin, entisen Finlan-              asuville pitkäaikaisia alueellisia lupia
25806: diahotellin eikä Kuntoutussairaalan toimintaa.             moottorikelkan käyttöön valtion mailla
25807: Alueelle laaditaan parhaillaan uutta osayleiskaa-          edellyttäen, että luvista ei aiheudu nyt
25808: vaa, missä yhteydessä selvitetään muun muassa              hyväksytyn maastoliikennelain 5 §:ssä
25809: mainittujen toimintojen ja perustetun luonnon-             tarkoitettua vahinkoa.
25810: suojelualueen väliset suhteet. Silvonniemessä si-
25811: jaitsevan rantasaunan toimintaedellytykset on          Ympäristöministeriössä on valmisteltu ehdo-
25812: nykyisessä muodossaan turvattu Metsäntutki-         tus hallituksen esitykseksi jääliikennelaiksi. Eh-
25813: muslaitoksenja Kuntoutussairaala -säätiön väli-     dotus koskee lausumassa tarkoitettua moottori-
25814: sellä vuokrasopimuksella.                           käyttöisten ajoneuvojen käyttämistä jääpeittei-
25815:                                                     sellä vesialueella. Ehdotus ei ole kuitenkaan
25816:                                                     toistaiseksi johtanut lainsäädäntötoimiin. Ym-
25817:                                                     päristöministeriö asetti 7.9.1992 työryhmän sel-
25818: Luonnonsuojelualueen perustamisesta johtuvat        vittämään maastoliikennelain uudistamistarvet-
25819: työpaikkamenetykset                                 ta. Työryhmä tarkastelee myös jääliikennelain-
25820:                                                     säädäntöä.
25821: HE n:o 8211990 vp.                                     Maastoliikennelain 4 §:n 1 momentin nojalla
25822: Laki- ja talousvaliokunta                           maan omistaja tai haltija voi myöntää luvan
25823:                                                     liikkua maastossa moottorikäyttöisellä ajoneu-
25824:           Eduskunta edellytti 30.10.1990, että      volla. Tämän säännöksen perusteella metsähal-
25825:        luonnonsuojelualueiden perustamisen          linto on Utsjoen, Enontekiön ja Inarin kunnissa
25826:        johdosta menetettävät pysyvät työpaikat      voinut myöntää pitkäaikaisia lupia paikallisille
25827:        näillä alueilla korvataan ja että alueiden   asukkaille. Lupa on tähän mennessä myönnetty
25828:        kehitystä ja pysyvien työpaikkojen säily-    jokaiselle sitä hakeneelle.
25829:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  321
25830: 
25831: Asumistukijärjestelmän kehittäminen                              Koska asuntotuotantolaissa on myös
25832:                                                               yksityisten kansalaisten kaimaita keskei-
25833: HE n:o 105/1990 vp.                                           siä säännöksiä, jotka tulisi olla helposti
25834: Toinen lakivaliokunta                                         ymmärrettävissä, eduskunta edellytti,
25835:                                                               että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin asun-
25836:            Eduskunta edellytti 11.12.1990, että               totuotantolain uudelleen kirjoittamiseksi
25837:        kohoavan vuokratason vaikutukset ote-                  esimerkiksi siten, että eri hallintamuotoja
25838:        taan huomioon asumistukijärjestelmän                   koskevat lainsäännökset sijoitetaan
25839:        tulorajoja ja muita tuen myöntämispe-                  omiin lukuihinsa tai erillisiin lakeihin.
25840:        rusteita määrättäessä sekä huolehditaan                Lisäksi eduskunta edellytti, että nyt sää-
25841:        siitä, että asumistuen avulla voidaan jat-             dettävästä lainsäädännöstä ja siihen liit-
25842:        kossa huolehtia vuokralaisten asumis-                  tyvistä alemman asteisista säädöksistä
25843:        kustannusten pysymisestä kohtuullisina.                valmistetaan selkeä tiedotusaineisto, jon-
25844:                                                               ka avulla kuntien asuntoviranomaiset ja
25845:    Vaikeasta valtiontaloudellisesta tilanteesta               yksityiset kansalaiset saavat tarkan käsi-
25846: huolimatta vuoden 1992 asumistuen määräyty-                   tyksen uuden lainajärjestelmän sisällöstä.
25847: misperusteet vahvistettiin siten, että keskimää-
25848: räisen tuen tason arvioitiin säilyvän suunnilleen         Lainajärjestelmän uudistuksen sisältävä laki
25849: edellisen vuoden tasolla. Hallituksen työmarkki-       asuntotuotantolain muuttamisesta (1185/90) tuli
25850: naratkaisun yhteydessä 29.11.1991 tekemän pe-          voimaan 1.1.1991.
25851: riaatepäätöksen mukaisesti asumistukeen osoi-             Ympäristöministeriö on 4. 1.1991 asettanut
25852: tettiin arviomäärärahan riittävyyden turvaami-         työryhmän, jonka tehtävänä on teknisesti yh-
25853: seksi vuonna 1992 lisämäärärahaa lisätalousar-         denmukaistaa sekä yksinkertaistaa ja selkiyttää
25854: viossa ja arviomäärärahan ylitysluvalla yhteensä       voimassa oleva asuntotuotantolaki ja siihen liit-
25855: 570 miljoonaa markkaa.                                 tyvät säännökset. Työryhmän määräaika päät-
25856:                                                        tyy 31.3.1993.
25857: 
25858: 
25859: Asuntolainajärjestelmän uudistaminen
25860:                                                        Kuntien ympäristöterveydenhuollon voimavarat
25861: HE n:o 26311990 vp.
25862: Toinen lakivaliokunta                                  HE n:o 295/1990 vp.
25863:                                                        valiokunta
25864:           Eduskunta edellytti 7.12.1990, että
25865:        hallitus tarkoin seuraa uuden lainajärjes-                Eduskunta edellytti 15.1.1991, ettei
25866:        telmän mukaisten asumismenojen kehi-                   ympäristönsuojelun hallinnon uudelleen
25867:        tystä eri tulotasoilla ja ryhtyy tarvittaessa          organisointi johda voimavarojen vähene-
25868:        toimenpiteisiin asetuksen ja valtioneu-                miseen kuntien terveysvalvonnassa.
25869:        voston päätösten tarkistamiseksi siten,
25870:        että tavoitteena olevat kohtuulliset asu-          Vuonna 1992 uusia valtionosuusvirkoja pe-
25871:        mismeno-osuudet saavutetaan.                    rustettiin ympäristöterveydenhuoltoon 15 ja
25872:           Jotta asukkaiden asumismeno-osuu-            ympäristönsuojeluun 20. Virkojen määrä vastaa
25873:        det muodostuisivat uudessa järjestelmäs-        kuntien kysyntää.
25874:        sä kohtuullisiksi myös alimmilla tulota-           Vuoden 1993 alussa tuli voimaan valtion-
25875:        soilla, eduskunta edellytti, että asumistu-     osuusuudistus. Uudistuksessa kuntien valtion-
25876:        kijärjestelmän tulorajoja ja muita tuen         osuudet muuttuivat laskennallisiksi. Tällöin
25877:        myöntämisperusteita lievennetään nykyi-         kunnat voivat itse päättää valtionosuuden koh-
25878:        sestään ja huolehditaan siitä, että asumis-     den tamisesta.
25879:        tukijärjestelmä saumattomasti täydentää            Kuntien hallintoa koskevat lainsäädäntöuu-
25880:        uutta järjestelmää ja paikkaa siinä mah-        distukset, jotka tulivat voimaan vuoden 1992 ja
25881:        dollisesti ilmenevät ongelmakohdat              1993 alussa, mahdollistavat ympäristönsuojelun
25882:           Eduskunta edellytti, että hallitus antaa     ja ympäristöterveydenhuollon välisen yhteistyön
25883:        esityksen aravavuokratalojen käyttö- ja         tehostamisen ja molempien tehtäväalueiden re-
25884:        luovutusrajoituksista.                          surssien entistä tehokkaamman käytön.
25885: 322                                       Ympäristöministeriö
25886: 
25887: Kolin kansallispuisto                                         rusteella tehtävät ympäristölupahake-
25888:                                                               mukset käsitellään viivytyksettä. Näiden
25889: HE n:o 30711990 vp.                                           tavoitteiden toteuttamiseksi eduskunta
25890: Laki- ja talousvaliokunta                                     edellyttää yhtä hyvin henkilöstö- kuin
25891:                                                               muidenkin voimavarojen tarpeellista li-
25892:            Eduskunta edellytti 15.2.1991 halli-               säämistä sekä henkilöstön täydennys-
25893:        tuksen huolehtivan siitä ettei hallituksen             koulutusta.
25894:        esityksen perusteluissa mainitun tavoite-
25895:        rajatiksen piiriin kuuluvien kiinteistöjen         Lääninhallituksiin palkattiin vuosina 1991-
25896:        omistajien oikeusturva ja oikeudellinen        1992 kahdeksan tilapäistä virkamiestä ilmansuo-
25897:        asema vaarannu.                                jeluilmoitusten käsittelyruuhkaa purkamaan.
25898:            Eduskunta edellyttää myös, että kan-           Ruuhkaa onnistuttiinkin merkittävästi vähen-
25899:        sallispuistoa laajennettaessa maanhan-         tämään ennen ympäristölupamenettelylain voi-
25900:        kinnat tapahtuvat ainoastaan vapaaeh-          maantuloa 1.9.1992. Eräissä lääninhallituksissa
25901:        toisin kaupoin tai maanvaihdoin.               on silti edelleen käsittelemättä useita vanhoja
25902:            Lisäksi eduskunta edellytti, että Kolin    ilmansuojeluilmoituksia.
25903:        seudun matkailun ja muun elinkeinotoi-             Henkilöstön lisääminen ei ole valtiontaloudel-
25904:        minnan kehittämisestä tehdään pikaisesti       lisista syistä ollut mahdollista. Sen sijaan yli 500
25905:        periaatepäätös ja että kansallispuiston        lääninhallitusten ja kuntien viranhaltijaa ja luot-
25906:        hoitoa ja opastamista varten palkataan         tamushenkilöä on saanut vuonna 1992 ympäris-
25907:        riittävästi henkilöstöä. Vielä eduskunta       tölupamenettelylain soveltamiseen perehdyttä-
25908:        edellytti, että alueella sijaitsevat matkai-   vää koulutusta. Erityisesti kunnille suunnattua
25909:        lupalvelujen ja rinnetoimintojen alueet ja     täydennyskoulutusta on tarkoitus jatkaa myös
25910:        toiminnat turvataan Kolin kansallispuis-       lähivuosina.
25911:        toa toteutettaessa.
25912: 
25913:    Kiinteistöjen omistajien oikeusturvaa koske-       Ympäristönsuojelumäärärahat
25914: vat säännökset sisältyvät Kolin kansallispuiston
25915: perustamista koskevaan lainsäädäntöön.                HE n:o 5711991 vp.
25916:    Kolin alueen matkailun ja elinkeinotoimin-         Valtiovarainvaliokunta
25917: nan kehittämistä selvitetään neljän kunnan yh-
25918: teisessä yleiskaavahankkeessa, jota tuetaan val-                 55) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
25919: tion varoin.                                                  mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
25920:    Valtioneuvosto teki 11 päivänä huhtikuuta                  on vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun
25921: 1991 periaatepäätöksen Kolin kansallispuiston                 35.11 kohdalla tyydytyksellä ympäris-
25922: perustamiseen liittyviksi tukitoimiksi.                       tönsuojeluun ohjattujen määrärahojen
25923:    Pohjois-Karjalan lääninhallitus on vuoden                  kasvun vuoden 1992 tulo- ja menoarvios-
25924: 1992loppuun mennessä hankkinut 29 kaupalla ja                 sa ja korostanut erityisesti ympäristövai-
25925: vaihdolla Kolin kansallispuistoa varten yhteensä              kutusten arviointia keskeisenä painopis-
25926: 1 051 hehtaaria maa-alueita. Kaikki kaupat ja                 tealueena.
25927: vaihdot on tehty vapaaehtoisuuteen perustuen.
25928:                                                          Ympäristövaikutusten arvioinnin kehittämi-
25929:                                                       seen oli vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa
25930: Ympäristölupamenettelylain täytäntöönpano             momentilla varattu 900 000 mk. Määrärahalla
25931:                                                       rahoitettiin pääasiassa selvityksiä, jotka liittyivät
25932: HE n:o 312/1990 vp.                                   ympäristövaikutusten arviointia koskevan lain-
25933: Laki- ja talousvaliokunta                             säädännön valmisteluun. Hallituksen esitys laik-
25934:                                                       si ympäristövaikutusten arviointimenettelystä
25935:           Eduskunta edellytti 5.2.1991 hallituk-      on tarkoitus antaa eduskunnalle kevätkaudella
25936:        sen huolehtivan siitä, että ilmansuojelu-      1993.
25937:        lain perusteella tehtyjen ilmoitusten kä-         Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 1993
25938:        sittelyruuhkaa lääninhallituksissa tarvit-     luvun 35.11. määrärahat ovat vähentyneet vuo-
25939:        taessa erityistoimin kiireellisesti puretaan   desta 1992 yli 11 miljoonalla markalla eli 11
25940:        ja että ympäristölupamenettelylain pe-         prosentilla. Tämä merkitsee myös edellä maini-
25941:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                             323
25942: 
25943: tun lain toimeenpanoonja ympäristövaikutusten        sa määräraha on 83 milj. markkaa, mitä ei voida
25944: arvioinnin muuhun kehittämiseen osoitettavien        pitää riittävänä. Määrärahan jaossa lääneittäin
25945: määrärahojen merkittävää vähenemistä.                on pyritty korostamaan Etelä-Suomen maan-
25946:                                                      hankintoja, koska jo perustettuja suojelualueita
25947:                                                      on Etelä-Suomessa suhteellisesti varsin vähän.
25948: Ympäristönsuojelun yhteistyö Suomen lähialuei-       Lisäksi on pyritty edistämään niiden alueiden
25949: den kanssa                                           hankintaa, joiden merkitys uhanalaisten eliöiden
25950:                                                      ja luonnon monimuotoisuuden kannalta on
25951: HE n:o 5711991 vp.                                   mahdollisimman suuri.
25952: Valtiovarainvaliokunta                                  Luonnonsuojeluohjelmien       toteuttamiseen
25953:                                                      suunnattavia määrärahoja jouduttaneen pienen-
25954:           56) Hyväksyessään 17. päivänä tam-         tämään lähivuosina huonon valtiontalouden ti-
25955:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-       lan vuoksi. Määrärahan tarvetta pyritään osit-
25956:        on vuodelle 1992 eduskunta piti luvun         tain vähentämään käyttämällä mahdollisimman
25957:        35.13 kohdalla keskeisenä, että ympäris-      suuressa määrin valtion omistamia maita vaihto-
25958:        tönsuojeluyhteistyöhankkeet Itä-Euroo-        maina suojelualueiden hankinnassa. Erityisesti
25959:        pan, erityisesti lähialueiden kanssa etene-   Oulun ja Lapin lääneissä tulisi vaihtojen onnis-
25960:        vät ja totesi, että hankkeilla on keskeinen   tua hyvin.
25961:        merkitys myös Suomen oman ympäris-
25962:        tönsuojelun kannalta.
25963:                                                      Linnansaaren opastuskeskus
25964:     Ympäristöyhteistyöhön Itä- ja Keski-Euroo-
25965: pan maiden kanssa oli vuoden 1992 tulo- ja           HE n:o 5711991 vp.
25966: menoarviossa varattu 88 milj. markkaa. Tällä         Valtiovarainvaliokunta
25967: määrärahalla on voitu rahoittaa useita Suomen
25968: kannalta tärkeitä lähialueiden ympäristönsuoje-               58) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
25969: luprojekteja. Näillä hankkeilla on tärkeä merki-            mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
25970: tystä myös alan teollisuuden viennin edistämises-           on vuodelle 1992 eduskunta totesi, että
25971: sä.                                                         Linnansaaren opastuskeskus on nimetty
25972:     Vuoden 1993 talousarviossa kyseinen määrä-              Suomen itsenäisyyden juhlavuoden
25973: raha on valtiontaloudellisista syistä pienentynyt           hankkeeksi ja piti tärkeänä, että hank-
25974: 32,5 milj. markalla. Määrärahan supistus mer-               keen rahoitus turvataan vuonna 1992
25975: kitsee myös hankkeiden toteuttamisen hidasta-               suunnittelun lisäksi myös perustamistöi-
25976: mista.                                                      den osalta.
25977: 
25978:                                                         Valtion vuoden 1992lisätalousarvioon sisältyi
25979: Luonnonsuojeluohjelmien toimeenpano                  Järviluonnon keskuksen rakennushanke. Metsä-
25980:                                                      hallitus allekirjoitti toukokuun 26 päivänä 1992
25981: HE n:o 57/1991 vp.                                   esisopimuksen Rantasalmen kunnan kanssa. Sen
25982: Valtiovarainvaliokunta                               mukaan Järviluonnon keskuksen rakentamiseksi
25983:                                                      perustetaan valtion ja kunnan yhteinen kiinteis-
25984:           57) Hyväksyessään 17. päivänä tam-         töyhtiö. Lisätalousarviossa osoitetulla määrära-
25985:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-       halla metsähallitus ostaa osuutensa (63 %) mu-
25986:        on vuodelle 1992 eduskunta katsoi luvun       kaiset osakkeet.
25987:        35.15 kohdalla, että valtioneuvoston
25988:        vahvistamien luonnonsuojeluohjelmien
25989:        toimeenpanoon tulee varata riittävät re-      Ympäristönsuojelun aluehallinnon uudistaminen
25990:        surssit ja korosti luonnonsuojelualueiden
25991:        hankkimisen kohdentamista alueellisesti       HE n:o 5711991 vp.
25992:        tarkoituksenmukaisella tavalla.               Valtiovarainvaliokunta
25993: 
25994:    Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1992                59) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
25995: oli luonnonsuojelualueiden hankkimiseen varat-              mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
25996: tu 118 milj. markkaa. Vuoden 1993 talousarvios-             on vuodelle 1992 eduskunta piti luvun
25997: 324                                       Ympäristöministeriö
25998: 
25999:        35.25 kohdalla tarkoituksenmukaisena                  Näillä tarkistuksilla tulee mm. estää ly-
26000:        yhdistää viranomaistoimintoja aluehal-                hytaikaisten Vuokrasopimusten käyttö
26001:        linnossa myös ympäristöministeriön hal-               siten, että saman vuokralaisen kanssa
26002:        linnonalalla.                                         peräkkäin tehdyt määräaikaiset sopi-
26003:                                                              mukset katsotaan toistaiseksi voimassa
26004:    Eduskunta on 17.1.1992 hyväksynyt samasta                 oleviksi sopimuksiksi. Lain muutoksella
26005: asiasta toisen lausuman, minkä vuoksi asiaa                  tulee helpottaa vuokralaisten mahdolli-
26006: käsitellään myöhemmissä hallituksen kertomuk-                suuksia saada kohtuuttomat vuokranko-
26007: sissa tuossa yhteydessä.                                     rotukset ja niiden käyttö irtisanomispe-
26008:                                                              rusteena estetyksi.
26009:                                                                  Kohtuuttomien vuokravaatimuksien
26010:                                                              estämiseksi ja vuokrasuhteen osapuolten
26011: Ympäristönsuojelun aluehallinnon uudistaminen                mahdollisuuksien parantamiseksi sopia
26012:                                                              vuokra kohtuulliseksi sekä tuomioistuin-
26013: HE n:o 57/1991 vp.                                           ten hyödynnettäväksi niiden päättäessä
26014: Valtiovarainvaliokunta                                       kohtuullisesta vuokrasta hallituksen tu-
26015:                                                              lee ryhtyä toimenpiteisiin informaation
26016:           60) Hyväksyessään 17. päivänä tam-                 keräämiseksi ja julkistamiseksi eri paik-
26017:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-               kakunnilla vuokra-arvoltaan samanve-
26018:        on vuodelle 1992 eduskunta kiirehti vesi-             roisista huoneistoista yleisesti perityistä
26019:        ja ympäristöpiirien ja lääninhallitusten              vuokrista, vuokrien kehittymisestä ja nii-
26020:        ympäristönsuojelua ja alueiden käytön                 hin vaikuttaneista tekijöistä ja antaa nii-
26021:        suunnittelua hoitavien toimistojen yhdis-             den perusteella suosituksia vuokrista ja
26022:        tämistä.                                              niiden tarkistamisesta. Suosituksia harki-
26023:                                                              tessaan hallituksen on kiinnitettävä eri-
26024:    Valtioneuvosto tekee alkuvuodesta 1993 pää-               tyistä huomiota siihen, ettei vuokra-
26025: töksen toimenpiteistä aluehallinnon uudistami-               asuntojen tarjonnan rajallisuus ylimeno-
26026: seksi. Tarkoituksena on myös päättää ympäris-                kaudella johda kohtuuttomaan vuokra-
26027: töhallinnon kokoamisesta aluetasolla yhdistä-                tasoon.
26028: mällä vesi- ja ympäristöpiirit ja lääninhallitusten              Eduskunnan mielestä aravavuokra-
26029: ympäristöyksiköt Muutokset pyritään toteutta-                asunnoissa ei tule nykyistä laajemmin
26030: maan jo vuonna 1994.                                         siirtyä määräaikaisiin vuokrasopimuk-
26031:                                                              siin. Eduskunta edellytti myös, että halli-
26032:                                                              tus seuraa aktiivisesti sääntelyn purkau-
26033:                                                              tumisen vaikutusta asumistuen määrän
26034: Huoneenvuokralaki                                            riittävyyteen ja lisää tarvittaessa välittö-
26035:                                                              mästi asumistukimäärärahoja, jotta ruo-
26036: HE n:o 16611991 vp.                                          kakuntien asumismenot saataisiin pysy-
26037: Ympäristövaliokunta                                          mään kohtuullisina.
26038: 
26039:           Eduskunta edellytti 21.12.1991 halli-          Ympäristöministeriö on 25.6.1992 asettanut
26040:        tuksen huolehtivan siitä, että huoneen-        toimikunnan, jonka tehtävänä on lausumassa
26041:        vuokralaki kirjoitetaan selkeäksi ja hel-      tarkoitettu huoneenvuokralain uudelleen kirjoit-
26042:        posti ymmärrettäväksi.                         taminen. Toimikunnan työ valmistuu vuoden
26043:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-          1993 aikana.
26044:        kunta edellytti, että hallitus valmistelee        Huoneenvuokralain kiireelliset tarkistukset,
26045:        uuden huoneenvuokralain. Uudella lailla        joita koskevan hallituksen esityksen eduskunta
26046:        tulee puuttua säännellyisiä vuokrasuh-         edellytti annettavaksi kevätistuntokaudella
26047:        teista vapaaseen sopimiseen siirtymisestä      1992, toteutettiin 1.11.1992 voimaan tulleella
26048:        mahdollisesti johtuviin epäkohtiin vuok-       lailla huoneenvuokralain muuttamisesta (637/
26049:        ralaisen asemassa ja oikeusturvassa. Lain      92). Hallituksen esitys (HE n:o 87/1992 vp.)
26050:        uudistamiseen liittyvät kiireelliset tarkis-   annettiin 5.6.1992.
26051:        tukset tulee saattaa eduskunnan käsitel-          Vuokratietojen keruu ja kehittämistyö on vi-
26052:        täväksi kevätistuntokauden 1992 aikana.        reillä asuntoneuvoston vuokrajaostossa.
26053:                              1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                          325
26054: 
26055: Arava- ja korkotukilainoituksen laskentaperus-          tointikäytännön muuttamista siten, että
26056: teet                                                    aravalainoituksen ja korkotukilainoituk-
26057:                                                         sen laskentaperusteet olisivat toisiaan
26058: HE n:o 29211992 vp.                                     vastaavat.
26059: Ympäristövaliokunta
26060:                                                     Tasavallan Presidentti antoi 23.12.1992 val-
26061:           Eduskunta edellytti 8.12.1992, että    tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
26062:        hallitus ryhtyy valmistelemaan budje-     lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26063: 
26064: 
26065: 
26066: 
26067:  23 330036N
26068:                                                           1993 vp -             Hallituksen kertomus 1992                                                                  327
26069: 
26070: 
26071: 
26072: 
26073:                II. Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1992 valtakunnan
26074:                                       hallinnossa
26075: 
26076:                                                                        SISÄLLYSLUETIELO
26077: 
26078:                                                                                     Sivu                                                                                   Sivu
26079: Hallitus.............................................................               331    Puolustusministeriö ... ... .. ....... ... ...... ... ....... .. ... ....       364
26080:                                                                                                 1. Yleistä . ...... ... ...... .. ............ ...... ...... ...... ....   364
26081: Valtioneuvoston kanslia ....................................                        332         2. Puolustusvalmius ....................................                   364
26082:    Yleistä ..... ...... ... ... ... ... ... ............ ...... ..... .... .. ...   332            2.1. Materiaalinen valmius .....................                        364
26083:    Komiteat ja toimikunnat .............................                            334            2.2. Maanpuolustushenki .. . ........ ...... ......                     365
26084:                                                                                                 3. Henkilöstöhallinto ..................................                   365
26085: Ulkoasiainministeriö .. ...... ..... ... .. ....... ......... .......               335         4. Koulutus.................................................               365
26086:      1. Yleinen hallinto......................................                      335            4.1. Henkilökunnan koulutus.................                            365
26087:      2. Oikeudelliset tehtävät.............................                         337            4.2. Asevelvollisten koulutus ..................                        365
26088:         a) Monenväliset sopimukset...................                               337         5. Asevelvollisten ylläpito...........................                     365
26089:         b) Kahdenväliset sopimukset ..... .... .. ......                            338         6. Materiaalihallinto ...................................                  366
26090:      3. Lehdistö- ja kulttuuritehtävät ................                             342         7. Kiinteistöhallinto ....................................                 366
26091:      4. Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa                                                     7.1. Kiinteistöjen käyttö.........................                      366
26092:         edustuksessa ...........................................                    343            7.2. Kiinteistöjen hankinta .....................                       366
26093:      5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .....                                    343            7.3. Rakennus- ja korjaustoiminta .........                             366
26094:                                                                                                    7.4. Metsätalous .....................................                  367
26095:                                                                                                 8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät.....                                 367
26096: Oikeusministeriö .. ...... ....... .. ......... .. ... ... .... .. ......           344
26097:       1. Yleistä ..... ... ...... ...... ............ ...... ..... .........        344    Valtiovarainministeriö.......................................                   368
26098:       2. Oikeushallinto ........ ..... ... ... ...... ...... ... ......             345         1. Talouskehitys ja talouspolitiikka............                           368
26099:       3. Oikeudenhoito ........................................                     345         2. Valtiontalous..........................................                 368
26100:          3.1. Tuomioistuimet .................. ,............                       345            2.1. Tulo- ja menoarvio ..........................                      368
26101:          3.2. Muu oikeudenhoito .........................                           346            2.2. Verotuet. ...... ...... .. ... ......... ...... .. .... ... .      369
26102:       4. Lainvalmistelu ........................................                    347            2.3. Valtion kassatalous .........................                      369
26103:       5. Vankeinhoito ..........................................                    347            2.4. Valtion lainanotto ja takaukset .......                            369
26104:       6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .....                                   349            2.5. Valtiontalouden tarkastus ...............                          370
26105:                                                                                                 3. Verotus ja tullitoimi ...............................                   370
26106: Sisäasiainministeriö .. ..... . .. ...... ... ....... .. ...... ...... .. .         351            3.1. Verotus............................................                370
26107:      1. Yleistä ....................................................                351                 3.1.1. Yleistä ... ............ ........... .... .....             370
26108:      2. Valtion yleinen alue- ja paikallishallinto                                  351                 3.1.2. Tulon ja varallisuuden perus-
26109:      3. Lääninhallinto ........................................                     352                         teella kannettavat verot.........                          371
26110:      4. Rekisterihallinto .....................................                     353            3.2. Tullit ja valmisteverot .....................                      379
26111:      5. Kunnallishallinto ....................................                      353         4. Rahalaitos..............................................                379
26112:      6. Aluepolitiikka.........................................                     354            4.1. Raha- ja valuuttamarkkinat ............                            379
26113:      7. Poliisitoimi .............................................                  355            4.2. Rahoitusmarkkinoiden valvonta .....                                380
26114:      8. Pelastushallinto ......................................                     357            4.3. Pankkituki .......................................                 382
26115:      9. Ulkomaalaisasiat ....................................                       357            4.4. Muut pankkitoimintaan liittyvät
26116:     10. Rajavartiolaitos .. ...... .. ... ......... ......... .......               358                 asiat.................................................             382
26117:     11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .....                                    359            4.5. Rahapaja ... .,....................................                383
26118: 328
26119: 
26120:                                                                               Sivu                                                                                 Sivu
26121:       5. Valtion työnantajatehtävät .....................                     383                 3.4.1. Yleistä ...................................               408
26122:          5.1. Sopimustoiminta .............................                   383                 3.4.2. Toiminta tulostoiminnoittain                              408
26123:          5.2. Valtion henkilöstön oikeusasema ....                            383            3.5. Metsäntutkimus...............................                    408
26124:          5.3. Valtion eläkejärjestelmä ..................                     000         4. Kalatalous, metsästys ja porotalous ..... ..                          409
26125:          5.4. Valtion henkilöstömäärän vähentä-                                           5. Vesivarojen käyttö ja hoito ........ ,...........                     409
26126:               minen..............................................             384         6. Maanmittaus ..........................................                410
26127:       6. Hallinnon kehittäminen .........................                     385         7. Eläinlääkintätoimi ..................................                 411
26128:       7. Muut tehtävät........................................                386         8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät.....                               411
26129:          7.1. Valtion rakennustoimi. .. ........ .. ........                  386
26130:          7.2. Valtion tilastotoimi .........................                  386    Liikenneministeriö . ... .. ............ ............ ...... ...... ...       414
26131:       8. Komiteat, neuvottelukunnat ja toimi-                                            1. Yleistä ....................................................           414
26132:          kunnat....................................................           387        2. Tiet ja tieliikenne ....................................               414
26133:                                                                                             2.1. Yleiset tiet ja liikenne .. ... ......... . ...... .              414
26134: Opetusministeriö ..............................................               388                2.1.1. Tielaitoksen organisaatio ja
26135:    1. Yleistä ..... ...... ... ... ... ......... ... ........ .. ..........   388                        hallinto ..................................               414
26136:    2. Kirkolliset asiat ......................................                388                2.1.2. Tielaitoksen tulostavoitteiden
26137:    3. Yleissivistävä koulutus ...........................                     389                        toteutuminen .........................                    414
26138:    4. Ammatillinen koulutus . ... .. .......... ... ........                  389                2.1.3. Tienpidon rahoitus ja henki-
26139:    5. Aikuiskoulutus .......................................                  391                        löstö.......................................              415
26140:    6. Korkeakoulut ja tutkimus ..... ... .......... ....                      392                2.1.4. Valtionavut ............................                   415
26141:       6.1. Mitoitus, suunnittelu, hallinto ...... ...                         392                2.1.5. Kehitysyhteistyö ja kaupalli-
26142:       6.2. Perustutkinnot ja opiskelijavalinta ..                             392                        nen vienti...............................                 415
26143:       6.3. Korkeakoulujen aikuiskoulutus ......                               393           2.2. Tieliikenne ja liikenneturvallisuus ...                           415
26144:       6.4. Tutkijankoulutus .............................                     394        3. Merenkulku............................................                 417
26145:       6.5. Tutkimus .........................................                 394           3.1. Merenkulun ja veneilyn turvallisuus                               417
26146:       6.6. Tietohuolto ......................................                 395           3.2. Merikartoitus ..................................                  418
26147:    7. Viestintäkulttuuri ja tekijänoikeus .........                           395           3.5. Väylät ja kanavat............................                     418
26148:    8. Kulttuuri- ja taidepolitiikka ...................                       395           3.6. Satamat...........................................                418
26149:    9. Liikunta ja nuorisonkasvatustyö ............                            396           3.7. Merentutkimus ................................                    418
26150:       9.1. Liikunta...........................................                396        4. Sääpalvelu ....... ............ .. ... ...... ... ...... .......       418
26151:       9.2. Nuorisotyö......................................                   397        5. Viestintä.................................................             418
26152:   10. Opintotuki .. ... ............ ... ... ..... ... ... .... .. .. ....    397           5.1. Televiestintä ....................................                419
26153:   11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .....                                398           5.2. Joukkoviestintä ...............................                   420
26154:                                                                                          6. Hallinnonalan liikelaitokset ...................                       421
26155: Maa- ja metsätalousministeriö..........................                       401           6.1. Posti- ja telelaitos ... ......... ..... ......... ..             421
26156:   1. Yleistä .. ... ... .. ............. ......... ... ........ ... .... ..   401           6.2. Valtionrautatiet .......... ...... ..... .. ...... ..             422
26157:   2. Maatalous ..............................................                 401           6.3. llmailulaitos ....................................                422
26158:      2.1. Maataloustulon kehittäminen .........                               401        8. Komiteat ja toimikunnat........................                        424
26159:      2.2. Maataloustuotannon ohjaaminen ...                                   401
26160:      2.3. Puutarhatalous ................................                     403    Kauppa- ja teollisuusministeriö..........................                     425
26161:      2.4. Maataloustuotteiden vientituki .......                              403       1. Yleistä .... ............ ... ... ........... ...... ...... .. .... .   425
26162:      2.5. Maatalouden lainoitus.....................                          404          1.1. Teollisuuden yleiskehitys .. ... ......... ...                     425
26163:      2.6. Maataloustutkimus ..........................                        404          1.2. Teollisuuspolitiikka .........................                     425
26164:      2.7. Maatilahallinto ................................                    405       2. Teollisuuden ja muiden elinkeinojen val-
26165:   3. Metsätalous ............................................                 405          vonta ja tarkastus...................................                   426
26166:      3.1. Metsätalouden yleiskehitys ..............                           405          2.1. Kuluttajavirasto ............ ... ........ ... ... .               426
26167:           3.1.1. Kansainväliset näkymät ........                              405          2.2. Kilpailuvirasto ...... .... ..... ......... ... .. ....            427
26168:           3.1.2. Metsäpoliittiset muutokset....                               405          2.3. Elintarvikevirasto ............................                    428
26169:           3.1.3. Hakkuut sekä metsänhoito                                                  2.4. Kuluttaja-asiamies...........................                      430
26170:                    ja perusparannustyöt ... .. .... ... .                     406          2.5. Kuluttajatutkimuskeskus .................                          430
26171:           3.1.4. Metsien kunto ja metsätuhot                                  407          2.6. Patentti- ja rekisterihallitus .............                       431
26172:      3.2. Metsäteollisuus ja sen tuotteiden                                                2. 7. Lisenssivirasto ... ... ... ... ... ......... ... ......          432
26173:           markkinat .. .. ... . ........ ........ . ......... ......          407          2.8. Teknillinen tarkastus.......................                       432
26174:      3.3. Yksityismetsätalous .........................                       407                2.8.1. Mittatekniikan keskus ...........                          433
26175:      3.4. Metsähallitus ...................................                   408                2.8.2. Teknillinen tarkastuskeskus...                             434
26176:                                                    1993 vp -            Hallituksen kertomus 1992                                                                                             329
26177: 
26178:                                                                             Sivu                                                                                                              Sivu
26179:     3. Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistä-                                              3.1. Valtionosuusjäijestelmä ...................                                                456
26180:        vä tutkimustoiminta . ........... ............. ... ...              435               3.2. Perhepoliittiset etuudet....................                                               456
26181:        3.1. Teknologiapolitiikka .......................                    435               3.3. Kotona tapahtuva hoito..................                                                   456
26182:             3.1.1. Geologian tutkimuskeskus ....                            436               3.4. Ns. yhden luukun periaate..............                                                    457
26183:             3.1.2. Valtion teknillinen tutkimus-                                              3.5. Toimeentulotuki ..............................                                             457
26184:                     keskus....................................              437               3.6. Vanhustenhuolto .............................                                              457
26185:             3.1.3. Teknologian kehittämiskeskus                             438               3.7. Vammaishuolto ...............................                                              457
26186:             3.1.4. Teknisen ja kaupallisen tutki-                                             3.8. Sotaveteraanihuolto ........................                                               457
26187:                     muksen tukeminen ................                       438               3.9. Palvelurakenteen selvittäminen .......                                                     457
26188:             3.1.5. Teollisuussihteerit ..................                   439               3.10. ETA-sopimukseen Iiityvät toimen-
26189:     4. Kera Oy .. ... ...... ...... ... ....................... ... ...     439                     piteet.............................................                                       457
26190:     5. Teollisuuden ja yritystoiminnan edistä-                                                3.11. Potilaan oikeudet ..........................                                              458
26191:        minen ......................................................         440               3.12. Pakolaisten vastaanotto ................                                                  458
26192:        5.1. Valtionyhtiöt...................................                440            4. Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka ..                                                     458
26193:        5.2. Kaivostoiminta ja malminetsintä ....                            442               4.1. Terveyttä kaikille vuoteen 2000 ......                                                     458
26194:        5.3. Pienen ja keskisuuren yritystoimin-                                               4.2. Ehkäisevä sosiaalipolitiikka ..... .......                                                 458
26195:             nan edistämispolitiikka. ... ...... ..........                  442               4.3. Ympäristöterveydenhuolto ..............                                                    458
26196:        5.4. Valtiontakuukeskus .........................                    442               4.4. Työterveyshuolto .. . ...... ...... ..... ... ......                                       458
26197:        5.5. Alueellinen elinkeinopolitiikka ........                        443               4.5. Päihdeasiat ja raittiustyö .................                                               458
26198:        5.6. Kehittämispalvelut pienille ja keski-                                             4.6. ETA-sopimukseen liittyvät toimen-
26199:             suurille yrityksille/yrittäjäkoulutus ..                        443                    piteet................................................                                     459
26200:        5.7. Yritysrahoitus ..................................               444            5. Suunnittelu- ja kehittämistoiminta ..... ... .                                                  459
26201:     6. Energiapolitiikka ....................................               444            6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .....                                                        460
26202:        6.1. Energiapoliittinen selonteko............                        444
26203:        6.2. Perusvoimaratkaisu . ... ......... ............                 445    Työministeriö . .. . ... ... . . . ... . . . ... . . . . .... . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .   464
26204:        6.3. Energiansäästöohjelma ............ ........                     445            1. Yleistä .. .... .. .. ... ... ...... ........ ... ...... .... .. .... .. .                      464
26205:        6.4. Kotimaiset ja uusiutuvat energia-                                              2. Työllisyyskehitys ... ... ... ... .......... .. ......... .. .                                  464
26206:             lähteet ........... ................. ... ... ............      446               2.1. Taloudellinen kehitys ........ ....... .. .....                                            464
26207:        6.5. Energiateknologia............................                   446               2.2. Työvoiman taijonta ... .. ... ...... ..........                                            465
26208:        6.6. Kilpailun lisääminen .......................                    447               2.3. Työvoiman kysyntä.........................                                                 465
26209:        6.7. Energiahuollon ympäristö- ja tur-                                                 2.4. Työttömyys ... ......... ......... ............ ....                                       466
26210:             vallisuuskysymykset.........................                    447            3. Työpolitiikan suunnittelu .......................                                               467
26211:        6.8. Muut toimenpiteet...........................                    447               3.1. Työhallinnon ja sen tulosohjauksen
26212:        6.9. ETA-sopimuksen voimaantulon vai-                                                       kehittäminen....................................                                           467
26213:             kutukset...........................................             447               3.2. Tutkimus ja kehittäminen .............. .
26214:     7. Muiden elinkeinojen edistäminen .. ...... . ..                       448               3.3. Tilastot, ennusteet ja selvitykset......                                                   468
26215:        7.1. Kotimaankauppa ja haja-asutusaluei-                                            4. Työvoimapalvelut ...... ... ... .......... .... .... .. ...                                     468
26216:             den kauppapalvelujen turvaaminen...                             448               4.1. Yleistä .... ..... ... ... ... .......... .. ......... ......                              468
26217:        7.2. Matkailun edistäminen....................                       448               4.2. Työnvälitys ... ...... ............ ... ...... .. ......                                   469
26218:     8. Ulkomaankaupan edistäminen...............                            449               4.3. Työvoimapolitiikan aikuiskoulutus .                                                        469
26219:        8.1. Maataloustuotteiden vientiin liitty-                                           5. Työelämä................................................                                        470
26220:             vät tehtävät .....................................              449               5.1. Työolot ja työsuojelu ......................                                               470
26221:        8.2. Viennin edistäminen . ... ... .. .... ... ..... ...             449               5.2. Palkkaturva .....................................                                          471
26222:        8.3. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutki-                                             5.3. Työneuvosto ....................................                                           472
26223:             mustoiminta ....................................                449               5.4. Työsuojeluhallinto ...........................                                             472
26224:     9. Taloudellinen maanpuolustus.................                         450            6. Työllisyyden hoidon toimenpiteet..........                                                      472
26225:    10. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät.....                              450               6.1. Palkkaperusteiset toimenpiteet........                                                     472
26226:                                                                                               6.2. Rakennemuutosten                          aiheuttamien
26227: Sosiaali- ja terveysministeriö.............................                 453                    häiriöiden Iieventäminen .................                                                 475
26228:     1. Yleistä ........... ...... ..................... .. ... ...... ...   453               6.3. Vaikeuksissa olevien yritysten työl-
26229:     2. Sosiaali- ja yksityisvakuutus ...................                    454                    Iisyyden tukeminen..........................                                               476
26230:        2.1. Sosiaalivakuutus. ............ ...... ......... ..              454            7. Investointiluonteiset työt........................                                              476
26231:        2.2. Yksityisvakuutus . ............................                 455               7.1. Valtion ja kuntien työohjelmat .......                                                     476
26232:     3. Sosiaali- ja terveyshuollon palvelujärjes-                                             7.2. Työministeriön tukemat investoin-
26233:        telmä .......................................................        456                    nit....................................................                                    476
26234: 330
26235: 
26236:                                                                    Sivu                                                                           Sivu
26237: Ympäristöministeriö..........................................      478       3.3. Kuntatason suunnittelu ja raken-
26238:     1. Hallinto .................................................. 478             nettu ympäristö ...... ........ ...... ...... ... ..           482
26239:     2. Ympäristönsuojelu ................................. 478               3.4. Kulttuuriympäristön suojelu ja hoito                            483
26240:        2.1. Luonnonsuojelu ja luonnon virkis-                                3.5. Rakentaminen ja rakentamismää-
26241:             tyskäyttö .......................................... 478               räykset ......... ... ... ... ............. ..... ... ......   483
26242:        2.2. Jätehuolto........................................ 478        4. Asuntotoimi ......... ... ...... ... ...... ..... ....... ... .      484
26243:        2.3. Kemikaalivalvonta .......................... 479                 4.1. Yleistä ......... ... ...... ......... ......... ... ......     484
26244:        2.4. Ilmansuojelu .................................... 479            4.2. Lainoitus ................ :........................            484
26245:        2.5. Meluntorjunta ................................. 479              4.3. Rakennuskustannukset....................                        486
26246:        2.6. Vesiensuojelu ................................... 479            4.4. Asumiskustannukset........................                      486
26247:        2.7. Öljy- ja kemikaalivahinkojen tor-                                4.5. Asumistuki ... ... ...... ......... ...... ...... .....         486
26248:             junta................................................ 480        4. 6. Erityisryhmät ....... ........ ...... .. ...... ... ...        487
26249:        2.8. Tutkimus ja seuranta ...................... 480                  4.7. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ......                           487
26250:        2.9. Ympäristötieto ................................ 480              4.8. Korkotuki .......................................               487
26251:        2.10. Ympäristövaikutusten arviointi .... 480                         4.9. Korjausavustukset ...........................                   488
26252:     3. Kaavoitus ja rakennustoimi ................... 481                    4.10. Asuntotutkimus .............................                   488
26253:        3.1. Lainsäädäntö................................... 481              4.11. Tuki ylivelkaisille ................. ..........               488
26254:        3.2. Aluerakenne ja seutusuunnittelu ..... 481                     5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .....                             488
26255:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                331
26256: 
26257: 
26258: 
26259: 
26260:                                                Hallitus
26261: 
26262:    Hallitustehtäviä hoiti 26.4.1991 nimitetty ja          opetusministeriön toimialaan kuuluvia asioita
26263: osittain 3.5.1991, 17.5.1991, 23.8.1991, 24.4.1992    käsittelemään määrättynä ministerinä yliopiston
26264: ja 3.8.1992 muutettu hallitus, jonka kokoonpano       lehtori, valtiotieteen tohtori, kansanedustaja
26265: oli seuraava:                                         Tytti Maria Isohookana-Asunmaa,
26266:    pääministerinä puolueen puheenjohtaja, elin-           maa- ja metsätalousministerinä maanviljelijä,
26267: keinoasiamies, valtiotieteen maisteri, eduskun-       agrologi Martti Heikki Pura,
26268: nan puhemies Esko Tapani Aho,                             liikenneministerinä puolueen puheenjohtaja,
26269:     pääministerin sijaisena sekä ulkoasiainminis-     opettaja, kansanedustaja Johan Ole Norrback,
26270: teriön ja kauppa- ja teollisuusministeriön toimi-         kauppa- ja teollisuusministerinä ja ulkoasiain-
26271: alaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä       ministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsitte-
26272: ministerinä puolueen puheenjohtaja, kauppatie-        lemään määrättynä ministerinä asianajaja, oike-
26273: teiden maisteri, kansanedustaja Pertti Edvard         ustieteen kandidaatti, kansanedustaja Kauko
26274: Salolainen,                                           Johannes Juhantalo 3.8.1992 saakka, josta luki-
26275:     ulkoasiainministerinä valtiotieteen tohtori,      en valtiosihteeri, toimitusjohtaja, varatuomari,
26276: kansanedustaja Paavo Matti Väyrynen,                  valtiotieteen maisteri Pekka Juhani Konstantin
26277:     ulkoasiainministeriön ja sosiaali- ja terveys-    Tuomisto,
26278: ministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsitte-          sosiaali- ja terveysministerinä lastentautien
26279:  lemään määrättynä ministerinä puolueen pu-           erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti, kansan-
26280:  heenjohtaja, kunnansihteeri, kansanedustaja          edustaja Eeva Maija Kaarina Kuuskoski
26281:  Toimi Olavi Kankaanniemi,                            24.4.1992 saakka, josta lukien ylilääkäri, lääke-
26282:     oikeusministerinä oikeustieteen tohtori, kan-     tieteen lisensiaatti, kansanedustaja Jorma Kalevi
26283:  sanedustaja Pirkko Hannele Pokka,                    Huuhtanen,
26284:     sisäasiainministerinä     yhteiskuntatieteiden        työministerinä ja valtiovarainministeriön toi-
26285:  maisteri, kansanedustaja Reijo Mauri Matias          mialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrät-
26286:  Pekkarinen,                                          tynä ministerinä valtiotieteen maisteri, kansan-
26287:     puolustusministerinä ja sosiaali- ja terveysmi-   edustaja Ilkka Armas Mikael Kanerva,
26288:  nisteriön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-         ympäristöministerinä kauppatieteiden maiste-
26289:  mään määrättynä ministerinä diplomiekonomi,          ri, kansanedustaja Sirpa Maria Pietikäinen sekä
26290:  kansanedustaja Märta Elisabeth Rehn,                     ympäristöministeriön toimialaan kuuluvia
26291:     valtiovarainministerinä     diplomi-insinööri,    asioita käsittelemään määrättynä ministerinä
26292:  kansanedustaja Iiro Tahvo Juhani Viinanen,           lehtori, kauppatieteiden maisteri, kansanedusta-
26293:     opetusministerinä lehtori, filosofian lisensi-    ja Pirjo Maija Rusanen.
26294:  aatti, kansanedustaja Riitta Maria Uosukainen,
26295: 332                                     Valtioneuvoston kanslia
26296: 
26297: 
26298: 
26299: 
26300:                                      · Valtioneuvoston kanslia
26301: 
26302: 1. Yleistä                                            löltään kuuluu. Ulkoasiainministeriöllä olisi
26303:                                                       koordinointivastuu. Lisäksi valtioneuvostoon
26304:    Valtioneuvoston kanslian työn tarkoituksena        perustettaisiin uusi Euroopan talousalueen asioi-
26305: on varmistaa tasavallan presidentin ja valtioneu-     den valiokunta (ETA-ministerivaliokunta).
26306: voston päätöksenteon sujuvuus sekä pääministe-            Eduskunnassa käytäväksi tarkoitettua ajan-
26307: rin toimintaedellytykset antamalla poliittisia,       kohtaiskeskustelua ja kysymysmenettelyn uudis-
26308: toiminnallisia ja hallinnollisia palveluja.           tamista tarkoittava valtiopäiväjärjestyksen muu-
26309:    Valtioneuvoston toiminnassa erittäin tapah-        tosesitys annettiin eduskunnalle 30.12.1992 (HE
26310: tumarikas vuosi ETA- ja EY-prosesseihin sekä          36111992 vp). Uudistuksen on tarkoitus tulla
26311: maan taloustilanteen hoitoon liittyvine vaihei-       voimaan jo kevätistuntokaudella 1993. Suullis-
26312: neen työllisti kautta linjan kanslian palveluja.      ten kysymysten kyselytunnista on tarkoitus luo-
26313: Hallituksen ja pääministerin kokousten, tilai-        pua kokonaan. Tilalle ehdotetaan ajankohtais-
26314: suuksen ja selvitysten suuri määrä näkyi myös         keskustelua, jonka ajankohta ei olisi etukäteen
26315: kanslian henkilökunnan kasvaneessa ylitöiden          suunniteltu.
26316: määrässä.                                                 Valtioneuvoston kyselytunnille jätettävien
26317:    Kertomusvuonna toimittiin 1.3.1991 uudiste-        kysymysten jättöaika lyhennettäisiin kahteen
26318: tulla organisaatiolla. Työjärjestykseen tehtiin       päivään. Samoin kirjallisten kysymysten vas-
26319: 18.5.1992eräitä tarkistuksia. Vuoden alkupuolis-      tausaika lyhennettäisiin 30 päivästä 21 päivään
26320: kolla saatiin päätökseen kansliassa yhteistyössä      ja tiedoksisaantiaika alkaisi kulua siitä, kun
26321: työterveysaseman kanssa toimeenpantu toimin-          kysymys kuitataan valtioneuvoston kansliassa
26322: takyky- ja ilmapiiritutkimus. Sen tuloksia on         vastaanotetuksi. Kaikki tämä tulee jatkossa sito-
26323: käytetty hyväksi toimintayksiköiden sisäisessä        maan kanslian henkilökunnan aikaa huomatta-
26324: kehittämisessä. Lisäksi käynnistettiin hallinto-      vasti enemmän kuin mitä tähän astinen kysy-
26325: asetuksen, työjärjestyksen ja tiliohjesäännön         mysmenettelyn hoitaminen on vaatinut.
26326: uudistaminen. Taloushallinnossa valmisteltiin             Valtioneuvoston yleisistunnon ja tasavallan
26327: laskentajärjestelmän sekä tili-ja maksuliikejärjes-   presidentin pöytäkirjojen informaatioarvoa pa-
26328: telmän käyttöönottoa. Henkilöstöhallinnon tie-        rannettiin, kun 1.5.1992 alkaen pöytäkirjaan on
26329: tojärjestelmä uusittiin. Kertomusvuoden alussa        liitetty myös esittelymuistio. Samalla ratkaistiin
26330: aloitettiin myös atk-pohjainen kirjaamotoimin ta.     epäselvyys ja tulkintavaikeudet esittelymuistion
26331:    Hallitus antoi 25.9.1992 eduskunnalle esityk-      julkisuudesta, sillä pöytäkirjaan liitettynä muis-
26332: sen asioiden ratkaisemista valtioneuvostossa          tio on aina julkinen asiakirja. Esittelijä voi kui-
26333: koskevan lainsäädännön muuttamisesta (HE              tenkin merkitä esittelylistaan, että muistio on ei-
26334: 18411992 vp ). Valtioneuvostoa koskevat sään-         julkinen, jolloin sitä ei liitetä pöytäkirjaan.
26335: nökset sisältyisivät jatkossa hallitusmuotoon,            Alkuvuodesta saatiin Esittelijän Oppaan uu-
26336: lakiin valtioneuvostosta ja asetuksentasoiseen        distaminen loppuun. Esittelijäiden käytössä on
26337: valtioneuvoston ohjesääntöön.                         ollut 1.3.1992 alkaen uudistettu ja yhtenä koko-
26338:    Myös hallituksen esitykseen Euroopan ta-           naisuutena oleva opas, joka sisältää pääsäännöt
26339: lousalueesta tehdyn sopimuksen johdosta tehtä-        ja ohjeet valtioneuvoston esittelyssä tarvittavista
26340: vistä muutoksista Suomen valtiosääntöön (HE           toimenpiteistä. Opasta pidetään jatkuvasti ajan-
26341: 317/1992 vp) sisältyy asioiden käsittelyjärjestyk-    tasalla. Ministereiden ja esittelijäiden perehdyt-
26342: seen valtioneuvostossa ehdotettuja muutoksia.         tämiseksi valtioneuvoston toimintaan valmistui
26343: Valtioneuvostossa kustakin ETA -asiasta vastaisi      syksyllä 1992 uusi video valtioneuvoston esitte-
26344: se ministeriö, jonka toimialaan päätös asiasisäl-     lyistä.
26345:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                    333
26346: 
26347:    Valtioneuvoston kanslian sisäiseen käyttöön        keskustelut, tehty selvitys valtionhallinnon tule-
26348: tarkoitettujen tietojärjestelmien kehittämistä on     vaisuushankkeista ja aloitettu kansainvälinen
26349: jatkettu keväällä 1990 laadituo tietojenkäsittelyn    yhteistyö pitkän aikavälin suunnittelussa. Kans-
26350: kehittämssuunnitelman mukaisesti. Järjestelmiä        liassa on aloitettu pitkän aikavälin tulevaisuutta
26351: on otettu käyttöön mm. henkilöstö- ja taloushal-      koskevan selonteon valmistelu eduskunnalle, se-
26352: linnon, kirjaamon ja valtioneuvoston tiedotus-        lonteko annetaan syksyllä 1993.
26353: yksikön toiminnoissa.                                    Valtioneuvoston tiedotusyksikön keskeinen
26354:    Tietojärjestelmiä on kehitetty yhteistoimin-       tehtävä oli hallituksen ulkoisen tiedotuksen hoi-
26355: nassa valtion tietokonekeskuksen kanssa, jonka        taminen sekä pääministerin avustaminen tiedo-
26356: kanssa solmittiin viisivuotinen runkosopimus          tusasioissa. Tasavallan presidentin ja valtioneu-
26357: 25.3.1988.                                            voston päätöksistä tiedottamisen lisäksi vuoden
26358:    Valtioneuvoston tietoverkon palvelut on pi-         1991 laajoja tiedotustapahtumia olivat hallitus-
26359: detty perusjärjestelmien tasolla eli ministeriöitä    neuvottelut huhtikuussa sekä yhteiskuntasopi-
26360: yhdistävän tietoliikenneverkon ja yhteisen säh-       mukseen ja tulopoliittisen sopimuksen uusimi-
26361: köpostin ylläpidossa ja parantamisessa sekä asi-      seen liittyneet neuvottelukierrokset kesällä ja
26362: ankäsittelyjärjestelmän suunnittelussa.               pitkin syksyä. Tiedotusyksikkö hoiti hallituksen
26363:    Sähköposti Vaspon käyttöä on edelleen pyrit-       tiedotuksen, joka liittyi erityistilanteisiin tammi-
26364: ty lisäämään. Toisaalta on yritetty saada mu-         kuussa Baltissa ja Persianlahdella sekä elokuussa
26365: kaan entistä kattavampi käyttäjäjoukko; vuon-         entisessä Neuvostoliitossa.
26366: na 1992 on aloitettujohdon motivointi. Toisaal-          Valtioneuvoston tiedotusyksikkö t01m1tt1
26367: ta on järjestetty uusia yhteyksiä muihin sähkö-       myös kertomusvuonna Valtioneuvoston Viikko-
26368: posteihin, jotta virkamiehet voisivat lähettää        tiedotteen Virallisen lehden maanantainume-
26369: postiosa mahdollisimman monelle sidosryhmä-           roon ja tallensi valtioneuvoston ja presidentin
26370: kumppaniliekin sähköisesti. Vuoden lopussa oli        päätökset heti kunkin istunnon jälkeen atk-
26371: Vaspossa 3 000 käyttäjätunnusta. Tiedotus- ja         pohjaisiin tietokantoihin. Huhtikuusta 1991 al-
26372: keskustelukanavina toimivia sähköisiä ilmoitus-       kaen nämä päätöstiedot ovat olleet valtioneu-
26373: tauluja oli 200.                                      voston sähköpostin VASPOn ilmoitustaululla
26374:    Tietoliikenneverkossa merkittävin muutos oli       kaikkien ministeriöiden henkilöstön nähtävissä.
26375: suljetun valtioneuvoston verkon avaaminen ul-         Presidentin esittelyn päätöstiedot ovat heti näh-
26376: komailmaan. Tästä syystä ministeriöt voivat nyt       tävissä myös eduskunnan tietoverkossa.
26377: järjestää entistä kattavammat yhteydet esimer-           Tiedotuksen tietojärjestelmistä löytyy tiedot
26378: kiksi virastojen ja laitosten tietojärjestelmiin ja   hallituksen esitysten käsittelyvaiheista vuodesta
26379: erilaisiin tietopankkeihin. Valtioneuvoston tieto-     1987 sekä muista istuntopäätöksistä vuodesta
26380: turvasta ei kuitenkaan ole tingitty.                   1988, komiteoiden ja työryhmien tms. mietintö-
26381:    Valtioneuvoston päätöksentekoa palvelevan          referaatteja sekä hallituksen ja pääministerin
26382: tietojärjestelmän,     asiankäsittelyjärjestelmän,    tiedotteita vuodesta 1987.
26383: suunnittelu on jatkunut edelleen. Vuoden aikana          Näiden tietokantojen julkinen kokeilukäyttö
26384: valmistui kehittämissuunnitelma neljän työryh-        laajeni jonkin verran kertomusvuoden aikana,
26385: män työn tuloksena. Asiankäsittelyjärjestelmän        mutta muutamien lehtien lakattua ilmestymästä
26386: kehittämistä päätettiin jatkaa järjestelmäkokei-      käyttäjien kokonaismäärä oli kertomusvuoden
26387: lulla, joten vuoden lopulla sovittiin asiankäsitte-   lopussa noin 50. Kokeilussa on mukana toimi-
26388: lypilotointien käynnistämisestä maa- ja metsä-        tuksia eri puolilta maata sekä ministeriöiden
26389: talousministeriössä ja opetusministeriössä.           tiedottajia ja eräitä yhteisöjä. Tiedotusyksikön
26390:    Eduskunnan ja valtioneuvoston välinen tieto-       tietokantojen laajentaminen ja niissä olevien tie-
26391: yhteistyö on käynnistetty. Säännöllisesti ko-         tojen saattaminen nykyistä laajemmin julkiseen
26392: koontuu kaksikin eri työryhmää käsittelemään          käyttöön on edelleen suunnitelmissa.
26393: yhteistyökysymyksiä.                                     Tiedotusyksikön palvelukykyä on edelleen
26394:    Tulevaisuuden suunnittelussa valtioneuvos-         parantanut myös kaiken tiedotusyksikön kautta
26395: ton kanslia on teettänyt ja julkaissut tutkimuk-      jakeluun menevän aineiston kirjaaminen erilli-
26396: sen Yhteiskunnallisten muutosten ennakointi pää-      seen tietokantaan, josta keskeiset tiedot ovat
26397: ministerin kansliassa - raportti tiedonhankinnan      helposti löydettävissä myöhemminkin.
26398: menetelmistä (Paavo Löppönen, Valtioneuvos-              Tiedotusyksikkö tilastoi atk:lla valtioneuvos-
26399: ton kanslian julkaisusarja 1992/4). Tämän tutki-      ton ja tasavallan presidentin valtioneuvostossa
26400: muksen pohjalta on aloitettu nk. Königstedt-          tekemät päätökset, joista julkistetaan raportit
26401: 334                                     Valtioneuvoston kanslia
26402: 
26403: vuoden vaihteessa. Kertomusvuonna valtioneu-          Valtiosääntökomitea 1992
26404: vosto teki 1792 lopullista päätöstä ja päätti
26405: esitellä tasavallan presidentille 2299 asiaa. Tasa-      Asetettu 5.3.1992. Määräaika 31.12.1992
26406: vallan presidentti teki valtioneuvostossa 3545        (ETA-ratkaisuun liittyvän ehdotusten osalta
26407: päätöstä.                                             31.5.1992). Jätti 18.6.1992 1 osamietinnön ETA-
26408:     Valtioneuvoston              periaatepäätöksen    ratkaisuun liittyvien ehdotusten osalta.
26409: (22.1.1987) mukaisesti valtioneuvoston tiedotus-         Tehtävä: - selvittää, miten Suomea koske-
26410: yksikkö on hoitanut valtionhallinnon ulkoisen         vat yhdentymisratkaisut, ETA-sopimus ja eten-
26411: tiedottamisen ohjaamista ja kehittämistä avusta-      kin Suomen mahdollinen EY-jäsenyys, vaikutta-
26412: maHa valtionhallinnon yksiköitä niiden omien          vat eduskunnan, tasavallan presidentin ja valtio-
26413: tiedotusohjeiden laadinnassa sekä järjestämällä       neuvoston ulkopoliittisiin ja kansainvälisiä asi-
26414: neuvottelutilaisuuksia ministeriöiden tiedottajil-    oita koskeviin valtaoikeuksiin ja niihin liittyviin
26415: le ja laajemmin valtion tiedottajille. Valtion tie-   päätöksenteko- ja työnjakojärjestelmiin ja
26416: dottajista ja heidän yhteystiedoistaan ylläpide-         - tehdä selvityksen perusteella tarvittavat
26417: tään tiedotusyksikssä ajantasaisia tietoja. Tiedo-    ehdotukset muutoksiksi valtiosääntöön.
26418: tusyksikön henkilöstö on myös osallistunut usei-         Valtiosääntökomitea 1992:n tehtävää muutet-
26419: den virastojen ja yksikköjen tiedotuskoulutuk-        tiin, kokoonpanoa täydennettiin ja määräaikaa
26420: seen sekä luennoinut oppilaitosten ja muissa          jatkettiin 24.9.1992. Määräaika 31.10.1993.
26421: tilaisuuksissa valtion ulkoisesta tiedottamisesta.    Eduskunnan ponnen (tehtävä kohta 4) edellyttä-
26422: Erityistilanteiden tiedotuksen suunnitteluun on       mien toimenpiteiden selvittämisen osalta
26423: osanistuttu mm. MTS:n tiedotustoiminnan val-          31.12.1992. Komiteajätti annetun tehtävän koh-
26424: miusseminaarissa ja ydinvoimalaonnettomuus-           dassa 4 edellytetyn selvityksen 11.11.1992.
26425: harjoituksessa.                                           Tehtävä: 1) selvittää ulkopoliittisen päätök-
26426:                                                       sentekojärjestelmän uudistamistarpeet ja -tavat,
26427:                                                           2) selvittää, miten Suomen mahdollinen EY-
26428: Luettelo komiteoista ja toimikunnista, jotka ovat     jäsenyys vaikuttaa eduskunnan, tasavallan presi-
26429: kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa.        dentin ja valtioneuvoston ulkopoliittisiin ja kan-
26430:                                                       sainvälisiä asioita koskeviin valtaoikeuksiin ja
26431: Lauri Kristian Relanderin muistomerkkitoimi-          niihin liittyviin päätöksenteko- ja työnjakojär-
26432: kunta                                                 jestelmiin,
26433:                                                           3) selvittää EY-jäsenyydestä johtuvat mah-
26434:    Asetettu 5.2.1992, Määräaika 31.10.1993.           dolliset muut muutokset valtiosääntöön,
26435:    Tehtävä: - päättää, järjestetäänkö muisto-             4) selvittää eduskunnan vastaukseen halli-
26436: merkin aikaan saamiseksi kutsu- vai yleinen           tuksen esitykseen n:o 23411991 vp. sisältyvän
26437: kilpailu                                              tasavallan presidentin valtaoikeuksien parla-
26438:    - tehdä ehdotus kilpailunjärjestämiseen tar-       mentarisoimiseksi tähtäävän ponnen edellyttä-
26439: vittavasta määrärahasta                               mät toimenpiteet ulko- ja integraatiopolitiikan
26440:    - järjestää kilpailu ja toimia sen palkinto-       osalta ja
26441: lautakuntana sekä                                         5) tehdä 2 ja 3 kohdan selvityksen perusteella
26442:    - tehdä ehdotus muistomerkin toteuttami-           tarvittavat ehdotukset muutoksiksi valtiosään-
26443: seksi kustannusarvioineen.                            töön.
26444:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 335
26445: 
26446: 
26447: 
26448: 
26449:                                        Ulkoasiainministeriö
26450: 
26451: 1. Yleinen hallinto                                      Kertomusvuonna perustettiin suurlähetystö
26452:                                                      Kiovaan ja sivuakkreditointimaassa oleva suur-
26453:     Kansainvälinen tilanne on ollut voimakkaas-      lähetystö Katmanduun. Tallinnassa olevan suur-
26454: sa muutoksessa suurvaltojen vastakkainasette-        lähetystön alainen sivutoimipiste perustettiin
26455: lun väistyttyä. Muutokset ovat olleet tuntuvia       Tartoon ja Pietarissa olevan pääkonsulinviras-
26456: Euroopassa sekä erityisesti lähialueillamme Ve-      ton alainen sivutoimipiste Murmanskiin. Bogo-
26457: näjällä ja Baltiassa. Kansainvälisen tilanteen ja    tassa ja Havannassa olleet suurlähetystöt lak-
26458: Euroopan murroksen aiheuttamat muutokset             kautettiin.
26459: ovat edellyttäneet ulkoasiainhallinnolta lisäänty-       Vuoden 1992 lopussa Suomella oli 60 suurlä-
26460: viä panoksia Suomen aktiivisen kansainvälisen        hetystöä, neljä pysyvää edustustoa, edustusto
26461: toiminnan ja pyrkimysten edistämiseksi.              Euroopan Yhteisöissä ja yhdeksän pääkonsulin-
26462:     Suomen ulkopoliittiset perustavoitteet, hy-      virastoa. Suomella oli myös pysyvä edustaja
26463: vien suhteiden ylläpitäminen kaikkien maiden         YK:n erityisjärjestöissä (FAO, IAEA, UNES-
26464: kanssa sekä kansainvälisen rauhan ja yhteisym-       CO, UNIDO). Muita diplomaattisia edustustoja
26465: märryksen edistäminen YK:n peruskirjan ja            tai toimipisteitä, joissa oli Suomesta lähetettyä
26466: ETYKin arvojen ja periaatteiden mukaisesti,          henkilöstöä (va. asiainhoitajan johtamat edus-
26467: ovat säilyneet ennallaan. Puolueettomuuspolitii-     tustot, lähetetyn konsulinjohtamat virastot, eril-
26468: kassamme ovat korostuneet sen keskeiset ele-         liset kehitysyhteistyöosastot tai -toimipisteet,
26469: mentit - sotilaallinen liittoutumattomuus ja         edustustojen ns. jalkamaatoimistot) oli 13. Kier-
26470: uskottava, itsenäinen puolustus.                     tävä suurlähettiläs oli akkreditoitu Helsingistä
26471:     Euroopan yhdentymiskehityksessä on ollut         kuuteen Länsi- ja Keski-Afrikan maahan. Kun-
26472: merkittävää Maastrichtin sopimuksen solmimi-         niapääkonsulinvirastoja oli 58 sekä kunniakon-
26473: nen. Hallitus teki keväällä 1992 päätöksen Suo-      sulinvirastoja ja kunniavarakonsulinvirastoja
26474: men EY-jäsenyyshakemuksen jättämisestä.              420.
26475:     Hallitus on luonut suhteita Venäjän federaa-         Kertomusvuoden varsinaisen tulo- ja meno-
26476: tioon ja on ryhtynyt kehittämään suhteita uusiin     arvion mukaan ulkoasiainministeriön hallin-
26477: IVY-maihin. Tiivistä yhteistyötä Baltian maiden      nonalan menot olivat 3 782 milj. mk, mikä oli
26478: ja etenkin Viron kanssa on toteutettu monin          koko menoarvion loppusummasta 2.2 prosent-
26479: tavoin. Suomella on ollut keskeinen osa koko         tia. Hallinnonalan menoista kuitenkin vain kol-
26480:  Itämeren alueen yhteistyön edistämisessä. Poh-      mannes 1 267 milj. mk, oli tarkoitettu ulkoasi-
26481: joismaista yhteistyötä on ryhdytty uudista-          ainhoidon tehtäviin (030) suurimman osan eli
26482: maan.                                                2 515 milj. markan kuuluessa kansainväliseen ja
26483:     Vuoden 1992lopussa Suomen oli tunnustanut        teolliseen kehitysyhteistyöhön sekä Itä-Euroo-
26484:  tai Suomi oli tunnustanut 180 valtiota. Diplo-      pan maiden avustamiseen (040). Ulkoasiainhoi-
26485: maattisuhteet Suomi oli solminut 151 valtion         toon osoitetut varat olivat siten 0.7% budjetin
26486:  kanssa. Kertomusvuonna tunnustettiin Slove-         kaikista menoista.
26487:  nia, Kroatia, Georgia, Bosnia ja Hertsegovina,          Kertomusvuoden lopussa ulkoasiainhallin-
26488:  Marshall-saaret sekä Tongan kuningaskunta.          nossa oli 1274 vakinaista ja 113 tilapäistä virkaa.
26489:  Diplomaattisuhteet solmittiin Kroatian, Slove-      Näiden haitijoista 790 työskenteli ministeriössä
26490:  nian, Liechtensteinin, Georgian, Marshall-saar-     ja 597 ulkomaanedustuksessa. Lisäksi hallin-
26491:  ten ja Tongan kuningaskunnan kanssa.                nonalalla työskenteli asemamaasta palkattuja
26492: 336                                        Ulkoasiainministeriö
26493: 
26494: työsopimussuhteisia henkilöitä noin 630- mää-             Ulkoasiainministeriässä on valmisteltu ulko-
26495: rä vaihteli jonkin verran päivittäin - sekä muita      maanedustuksen korvausjärjestelmän uudista-
26496: työsopimussuhteisia pysyväisluonteisia henkilöi-       mista. Uudistus käsittää hallituksen esityksen
26497: tä, joiden työstä kertyi 133 henkilötyövuotta.         eduskunnalle laiksi ulkomaanedustuksen virka-
26498:     Kertomusvuonna jatkettiin edelleen ulko-           miesten paikallisista erikoisalasuhteista aiheutu-
26499: asiainministeriön organisaation ja henkilöstön         vista korvauksista sekä muista etuuksista sekä
26500: kehittämistä. VIkaasiainhallinnosta annettua           ehdotukset asetukseksi ulkomaanedustuksen
26501: asetusta muutettiin 27.3. ja 27.5.1992. Ulko-          virkamiesten paikallisista erikoisalasuhteista ai-
26502: asiainministeriön poliittisen osaston Neuvosto-        heutuvista korvauksista ja ulkoasiainministeriön
26503: liiton sekä itäisen ja Keski-Euroopan toimisto         päätökseksi ulkomaanedustuksen virkamiesten
26504: muutettiin Itä-Euroopan ja itäisen Keski-              paikallisista erikoisalasuhteista aiheutuvista
26505: Euroopan toimistoksi. Myös kauppapoliittisen           korvauksista. Uudistuksen lähtökohtana on ol-
26506: osaston organisaatiota tarkistettiin vastaamaan        lut päätösvallan siirtäminen valtioneuvostolta
26507: muuttuneita olosuhteita. Kauppapoliittisessa           ministeriölle ulkomaanedustuksen virkamiehille
26508: osastossa on yleisten kauppapoliittisten asiain ja     suoritettavia korvauksia koskevissa asioissa. Sa-
26509: läntisen Euroopan toimisto, Länsi-Euroopan             malla säännöksiä pyritään selkeyttämään ja tar-
26510: integraatiotoimisto, taloudellisten yleisjärjestö-     kistamaan.
26511: jen toimisto, Venäjän ja Itsenäisten valtioiden           Ulkoasiainministeriön raportointi- ja jakelu-
26512: yhteisön muiden maiden toimisto, itäisen Keski-        järjestelmien kehittämiseksi tarkistettiin ohjeet,
26513: Euroopan maiden toimisto sekä Euroopan ulko-           jotka koskevat ulkoasiainministeriön edustus-
26514: puolisten maiden toimisto. Lisäksi osastossa on        toilta saamaa informaatiota, sanomia yleensä
26515: kaupan tekniset esteet -yksikkö, Itä-Euroopan          sekä erityisesti raportti- ja lehdistöaineistoa.
26516: ja itäisen Keski-Euroopan toimintaohjelmien                Ulkoasiainhallinnon toimintaa rationalisoi-
26517: yksikkö sekä Suomen ja Venäjän välisen tieteel-        tiin atk:n ja toimistoautomaation entistä laajem-
26518: lis-teknisen yhteistoimintakomitean suomalaisen        malla käyttöönotolla. Ministeriön tietoverk-
26519: osapuolen sihteeristö.                                 koon kytkettiin suoraan yhteyteen Lontoossa
26520:     Kaupallisten sihteerien toiminta siirrettiin ko-   oleva suurlähetystö ja Brysselissä olevien edus-
26521: konaisuudessaan hallinnollisesti Suomen Ulko-          tustojen (suurlähetystö ja EY-edustusto) atk-
26522: maankauppaliiton sekä kauppa- ja teollisuusmi-         laitteistoa laajennettiin. Ulkoasiainministeriässä
26523: nisteriön alaisuuteen 1. 9.1992 lukien. Samalla        otettiin käyttöön uusia erityissovellutuksia.
26524: lakkautettiin ulkoasiainministeriön kauppapo-              Ulkoasiainministeriön yhteistoimintajohto-
26525: liittisen osaston vienninedistämisyksikkö.             kunta kokoontui kertomusvuoden aikana 20
26526:     Valtionhallinnossa on valmisteltu siirtymistä      kertaa.
26527: asteittain tulosohjaukseen ja tulosbudjetointiin.          Vuonna 1992 ulkoasiainministeriö hankki
26528: Kertomusvuonna siirretiin tehtäviä ja toimival-        valtion omistukseen virka-asuntokiinteistön
26529: taa ulkoasiainministeriöitä edustustoille. Ulko-       Bangkokissa. Kiinteistö oli ennen kauppaa ollut
26530: asiainhallinnossa tulosohjaukseen siirtyminen          jo vuokrattuna suurlähettilään virka-asunnoksi.
26531: tapahtuu täysimääräisesti vuonna 1993. Tehtä-          Oheiskustannuksineen kauppaan varattiin 12
26532: vää varten ulkoasiainministeriässä on toiminut         miljoonaa markkaa. Geneven pysyvän edustajan
26533: projekti, joka on myös tehnyt ehdotuksen ulko-         uuden virka-asunnon korjaustöiden valmistut-
26534: asiainhallinnon organisaation ja ohjausjärjestel-      tua myytiin tarpeettomaksi käynyt vanha virka-
26535: mien kehittämiseksi. Osana hallinnonalan tulos-        asuntokiinteistö. Kauppahinta oli 2.35 miljoo-
26536: ohjausta on myös tarkasteltu mahdollisuuksia           naa Sveitsin frangia eli noin 7.26 miljoonaa
26537: edustustoverkon tarkistamiseksi edelleen.              markkaa.
26538:     Ulkoasiainministeriön henkilöstöhallinnon              Ulkomaisista rakennushankkeista valmistui-
26539: kehittämistä on jatkettu vuonna 1987 käynniste-        vat vuonna 1992 Brysselissä olevien edustustojen
26540: tyn henkilöstösuunnittelun kehittämishankkeen          kanslian, Lontoon suurlähetystön kanslian sekä
26541: pohjalta. Tavoitteena on ollut parantaa nimitys-       Suomen pysyvän YK-edustajan uuden virka-
26542: ja siirtopäätösten valmistelua sekä kehittää           asunnon korjaus- ja muutostyöt Kertomus-
26543: ulkoasiainhallinnon johtamiskulttuuria. Hank-          vuonna käynnistettiin Oslon suurlähetystön
26544: keen keskeisiä osa-alueita ovat olleet henkilötie-     kanslian korjaus- ja muutostyöt sekä Washing-
26545: tojärjestelmän aikaansaaminen, suoritusarvioin-        tonin suurlähetystön kanslian uudisrakennus-
26546: nin ja urasuunnittelun toteuttaminen sekä kou-         työt. Kummankin hankkeen on määrä valmistua
26547: lutuksen tehostaminen.                                 vuonna 1993.
26548:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  337
26549: 
26550:    Vuoden 1992 aikana olivat suunnitteilla Alge-      2. Oikeudelliset tehtävät
26551: rian, Kööpenhaminan sekä Prahan virka-asun-
26552: tojen korjaus- ja muutostyöhankkeet, Mosko-              Suomen tekemien kansainvälisten sopimusten
26553: van suurlähetystön lisärakennushanke sekä             lukumäärän kehitys on ollut jatkuvassa nousus-
26554: Riian, Tallinnan ja Viinan suurlähetystökiinteis-     sa 1980-luvun puolivälistä lukien. Kertomus-
26555: töjen korjaus- ja muutostyöhankkeet Hankkei--         vuonna on ennennäkemättömän mittavien in-
26556: den suunnittelu eteni siten, että töiden aloittami-   tegraatioratkaisujen ohella merkillepantavaa
26557: nen olisi periaatteessa mahdollista jo vuoden         Suomen kahdenvälisten sopimusten edellisvuo-
26558: 1993 aikana.                                          sia suurempi osuus: Tämä on aiheutunut tar-
26559:    Seuraavassa käsitellään ulkoasiainministeriön      peesta kehittää sopimussuhteita uusiin valtioi-
26560: oikeudellisiin tehtäviin liittyviä kysymyksiä sekä    hin, jotka ovat itsenäistyneet tai syntyneet vuosi-
26561: lehdistö- ja kulttuuritehtäviä. Hallinnonalan         na 1991-1992.
26562: kansainvälispoliittista toimintaa kuten myös              Kertomusvuoden aikana saatettiin voimaan
26563: kauppapoliittisia kysymyksiä käsitellään kerto-       65 sopimusta tai sopimuksen muutosta. Näiden
26564: muksen kolmannessa Suomen suhteita ulkoval-           lisäksi Suomi allekirjoitti tai hyväksyi 45 (oikeu-
26565: toihin koskevassa osassa, jossa on myös luku          dellisella osastolla) sopimusta ja sopimusmuu-
26566: kahdenvälisestä kehitysyhteistyöstä. Kansainvä-       tosta, jotka tulevat voimaan kertomusvuoden
26567: lisen kehitysyhteistyön muilta osin viitataan         jälkeen.
26568: vuosittain eduskunnalle annettavaan kehitysyh-            Vuonna 1992 sopimuksia saatettiin voimaan
26569: teistyökertomukseen.                                  seuraavasti:
26570: 
26571: 
26572: 
26573:                                       a) Monenväliset sopimukset
26574: Asetuksen pvm                                                                                       SopS
26575: 24.01.1992      Sopimus Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä tehdyn
26576:                 yhteistyösopimuksen muuttamisesta                                              9/92
26577: 24.01.1992      Euroopan rakennustaiteellisen perinnön suojelua koskeva yleissopimus          10/92
26578: 24.01.1992      Kansainväliseen yleissopimukseen ihmishengen turvallisuudesta merellä,
26579:                 1974, tehdyt muutokset                                                        11192
26580: 24.01.1992      Kansainväliseen yleissopimukseen ihmishengen turvallisuudesta merellä,
26581:                 1974, liittyvään vuoden 1978 pöytäkirjaan tehdyt muutokset                    11192
26582: 21.02.1992      Eurooppalainen sopimus kansainvälisistä pääliikenneväylistä (AGR
26583:                 -sopimus)                                                                     17/92
26584: 21.02.1992      Kansainvälisen kasvinsuojeluyleissopimuksen tarkistettu teksti                18/92
26585: 21.02.1992      Sopimus Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä valtakunnanrajo-
26586:                 jen yli ulottuvasta yhteistyöstä onnettomuustapauksissa ihmisiin, omai-
26587:                 suuteen tai ympäristöön kohdistuvien vahinkojen estämiseksi tai rajoit-
26588:                 tamiseksi                                                                 20-21192
26589: 06.03.1992      Yleissopimus (n:o 133), joka koskee laivaväen asuntoja aluksessa (täy-
26590:                 dentävät määräykset). Suositus (n:o 140), joka koskee laivaväen asunto-
26591:                 jen ja eräiden muiden aluksen tilojen ilmastointia. Suositus (n:o 141),
26592:                 joka koskee vahingollisen melun torjuntaa laivaväen asunnoissa ja työs-
26593:                 kentelytiloissa                                                               25/92
26594: 27.03.1992      Yleissopimus yksilöiden suojelusta henkilötietojen automaattisessa tieto-
26595:                 jenkäsittelyssä                                                           35-36/92
26596: 16.04.1992      Pohjoismaisesta kehitysyhteistyöstä Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan
26597:                 ja Ruotsin välillä 5 päivänä maaliskuuta 1981 tehdyn sopimuksen lisä-
26598:                 pöytäkirja                                                                    40/92
26599: 16.04.1992      EFTA-valtioiden ja Turkin välinen sopimus                                  42-43/92
26600: 24.04.1992      Vaarallisten jätteiden maan rajan ylittävien siirtojen ja käsittelyn val-
26601:                 vontaa koskeva Baselin yleissopimus                                        44-45/92
26602: 338                                       Ulkoasiainministeriö
26603: 
26604: Asetuksen pvm                                                                                   SopS
26605: 22.05.1992      Taloudellisesti tuettua opintovapaata koskeva yleissopimus (n:o 140)
26606:                 Taloudellisesti tuettua opintovapaata koskeva suositus (n:o 148)                56/92
26607: 27.05.1992      Tuotantoeläinten suojelua koskeva eurooppalainen yleissopimus                   47/92
26608: 27.05.1992      Teuraseläinten suojelua koskeva eurooppalainen yleissopimus                     48/92
26609: 26.06.1992      Lemmikkieläinten suojelua koskeva eurooppalainen yleissopimus                   49/92
26610: 26.06.1992      Otsonikerrosta heikentäviä aineita koskevan Montrealin pöytäkirjan
26611:                 liite D                                                                         50/92
26612: 26.06.1992      Alusten aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä vuonna 1973
26613:                 tehtyyn kansainväliseen yleissopimukseen liittyvän vuoden 1978 pöytä-
26614:                 kirjan III liite                                                                51192
26615: 26.06.1992      OECD:n neuvoston päätös hyödynnettävien jätteiden maan rajan ylit-
26616:                 tävien siirtojen valvonnasta                                                    53/92
26617: 20.07.1992      Väliintulosta aavalla merellä muista aineista kuin öljystä jobtuvissa pi-
26618:                 laantumistapauksissa tehdyn vuoden 1973 pöytäkirjan liitteen muutokset          65/92
26619: 03.08.1992      Otsonikerrosta heikentäviä aineita koskevan Montrealin pöytäkirjan
26620:                 muutokset                                                                    67-68/92
26621: 21.08.1992      Sopimus Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä perintö-
26622:                 ja lahjaveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi            82-83/92
26623: 28.08.1992      Euroopan sosiaalisen peruskirjan lisäpöytäkirja                                 84/92
26624: 23.10.1992      Yleissopimus tuotevastuuseen sovellettavasta laista                        90-91192
26625: 23.10.1992      Yksityisten ajoneuvojen väliaikaista maahantuontia koskevan tulliyleis-
26626:                 sopimuksen muutokset                                                            92/92
26627: 23.10.1992      Kaupallisten ajoneuvojen väliaikaista maahantuontia koskevan tulli-
26628:                 yleissopimuksen muutokset                                                       93192
26629: 23.10.1992      Euroopan farmakopean laatimista koskevan yleissopmuksen lisäpöytä-
26630:                 kirja                                                                           94/92
26631: 23.10.1992      EFTA-valtioiden ja Tsekin ja Slovakian liittotasavallan välinen sopi-
26632:                 mus                                                                         98-99/92
26633: 27.11.1992      Vuoden 1978 kansainvälisen merenkulkijoiden koulutusta, pätevyyskir-
26634:                 joja ja vahdinpitoa koskevan yleissopimuksen liitteen muutokset                108/92
26635: 18.12.1992      Yleissopimus (n:o 158), joka koskee työnantajan toimesta tapahtuvaa
26636:                 palvelussuhteen päättämistä. Suositus (nro 166), joka koskee työnanta-
26637:                 jan toimesta tapahtuvaa palvelussuhteen päättämistä                            114/92
26638: 18.12.1992      Yleissopimus (nro 163), joka koskee merenkulkijoiden viihtyvyyttä ja
26639:                 hyvinvointia merellä ja satamissa. Suositus (nro 173), joka koskee me-
26640:                 renkulkijoiden viihtyvyyttä ja hyvinvointia merellä ja satamissa               115/92
26641: 30.12.1992      Efta-valtioiden ja Israelin välinen sopimus                               122-123/92
26642: 
26643: 
26644:                                       b) Kahdenväliset sopimukset
26645: 
26646: 10.01.1992      Ison-Britannian kanssa tehty pöytäkirja Lontoossa 17 päivänä heinä-
26647:                 kuuta 1969 allekirjoitetun sekä Lontoossa 17 päivänä toukokuuta 1973,
26648:                 16 päivänä marraskuuta 1979 ja 1 päivänä lokakuuta 1985 allekirjoite-
26649:                 tuilla pöytäkirjoilla muutetun, tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen ve-
26650:                 rotuksen sekä veron kiertämisen estämistä koskevan sopimuksen muut-
26651:                 tamisesta                                                                    1-2/92
26652: 10.01.1992      Tsekkoslovakian kanssa tehty sopimus kaupan esteiden vastavuoroises-
26653:                 ta poistamisesta tehdyn sopimuksen muuttamisesta                             4-5/92
26654: 17.01.1992      Maltan kanssa tehty sopimus kauppa-alusten mittakirjojen tunnustami-
26655:                 sesta                                                                           8/92
26656: 31.01.1992      Asetus Kroatian kansalaisten viisumivapaudesta                                 12/92
26657:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                               339
26658: 
26659: Asetuksen pvm                                                                                     SopS
26660: 31.01.1992      Asetus Slovenian kansalaisten viisumivapaudesta                                  13/92
26661: 07.02.1992      Kanadan kanssa tehty sopimus Suomen ja Kanadan alueiden välisestä
26662:                 ja niiden kautta edelleen tapahtuvasta lentoliikenteestä                         16/92
26663: 21.02.1992      Viron kanssa tehty sopimus yhteistyöstä ympäristönsuojelun alalla                22/92
26664: 28.02.1992      Kroatian kanssa tehty sopimus viisumivapaudesta                                  23/92
26665: 06.03.1992      Tansanian kanssa tehty sopimus yhteistyöstä kulttuurin, opetuksen ja
26666:                 tieteen alalla                                                                   24/92
26667: 13.03.1992      Intian kanssa tehty sopimus tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopi-
26668:                 muksen jatkamisesta muutoksin                                                    26/92
26669: 13.03.1992      Singaporen kanssa tehty sopimus koskien eräiden tekstiilituotteiden
26670:                 vientiä Singaporesta tuontia varten Suomeen                                      27/92
26671: 13.03.1992      Sri Lankan kanssa tehty sopimus tekstiilituotteiden keskinäisestä kau-
26672:                 pasta                                                                            28/92
26673: 20.03.1992      Slovenian kanssa tehty sopimus viisumivapaudesta                                 31/92
26674: 03.04.1992      Yhdysvaltojen kanssa tehty yhteistyösopimus ydinenergian rauhanomai-
26675:                 sesta käytöstä                                                                   37/92
26676: 10.04.1992      Thaimaan kanssa tehty sopimus yhteistoiminnasta rikosasiassa annet-
26677:                 tujen tuomioiden täytäntöönpanossa                                               38/92
26678: 10.04.1992      Albanian kanssa tehty sopimus taloudellisesta, teollisesta ja tieteellis-
26679:                 teknisestä yhteistyöstä                                                          39/92
26680: 16.04.1992      Turkin kanssa tehty maataloustuotteiden kauppaa koskeva pöytäkitja           42-43/92
26681: 08.05.1992      Venäjän kanssa Vartiuksen rajanylityspaikan avaamisesta kansainväli-
26682:                 selle ajoneuvoliikenteelle tehty sopimus                                         46/92
26683: 26.06.1992      Yhdysvaltojen kanssa tehty sopimus tieteellis-teknisestä yhteistyöstä teh-
26684:                 dyn sopimuksen muuttamisesta ja jatkamisesta                                     52/92
26685: 20.07.1992       Luxemburgin kanssa tehty pöytäkirja tulo- ja varallisuusveroja koskevan
26686:                 kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen muuttami-
26687:                 sesta                                                                        59-60/92
26688: 20.07.1992      Venäjän kanssa tehty sopimus yhteistyöstä Murmanskin alueella, Kar-
26689:                 jalan tasavallassa, Pietarissa ja Leningradin alueella                       61-62/92
26690: 20.07.1992      Venäjän kanssa tehty sopimus suhteiden perusteista                               63/92
26691: 20.07.1992       Puolan kanssa tehty kunniakonsuleita koskeva sopimus                            64/92
26692: 20.07.1992       Ison-Britannian kanssa tehty sopimus Suomen ja Ison-Britannian
26693:                  alueiden välistä ja niiden kautta edelleen tapahtuvaa lentoliikennettä
26694:                  koskevan sopimuksen muuttamisesta                                               66/92
26695: 03.08.1992      Venäjän kanssa tehty sopimus kaupasta ja taloudellisesta yhteistyöstä
26696:                 sekä siihen liittyvä kirjeenvaihto. Suomen ja Venäjän välisessä kaupassa
26697:                  sovellettavat väliaikaiset alkuperäsäännöt                                  69-70/92
26698: 21.08.1992       Barbadosin kanssa tehty sopimus tuloveroja koskevan kaksinkertaisen
26699:                 verotuksen välttämiseksi                                                     78-79/92
26700: 21.08.1992       Kanadan kanssa tehty sopimus tuloveroja koskevan kaksinkertaisen
26701:                  verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi                   80-81192
26702: 16.10.1992       Yhdysvaltain kanssa tehty sopimus sosiaaliturvasta                          85-86/92
26703: 16.10.1992       Paraguayn kanssa tehty sopimus viisumipakon poistamisesta                       87/92
26704: 23.10.1992       Venäjän kanssa tehty sopimus yhteistyöstä toisen maailmansodan seu-
26705:                  rauksena Venäjällä kaatuneiden suomalaisten sotilaiden ja Suomessa
26706:                  kaatuneiden venäläisten (neuvostoliittolaisten) sotilaiden muiston vaali-
26707:                  misessa                                                                         95/92
26708: 23.10.1992       Pohjois-Korean kanssa tehty sopimus koskien eräiden tiettyjen tekstiili-
26709:                  tuotteiden vientiä ja tuontia                                                   97/92
26710: 23.10.1992       Tsekkoslovakian kanssa tehty pöytäkirja harmonoidun järjestelmän
26711:                  1-24 ryhmiin kuuluviin eräisiin tuotteisiin sovellettavasta kohtelusta      98-99/92
26712: 340                                       Ulkoasiainministeriö
26713: 
26714: Asetuksen pvm                                                                                   SopS
26715: 
26716: 06.11.1992      Venäjän kanssa tehty sopimus yhteistyöstä kulttuurin, opetuksen ja tut-
26717:                 kimuksen alalla                                                                100/92
26718: 06.11.1992      Venäjän kanssa tehty sopimus yhteistyöstä tieteen ja teknologian aloilla       101/92
26719: 13.11.1992      Viron kanssa tehty sopimus sijoitusten edistämisestä ja suojelusta        103-104/92
26720: 13.11.1992      Viron kanssa tehty pöytäkirja kauppaa ja taloudellista yhteistyötä koske-
26721:                 vista väliaikaisista järjestelyistä                                       105-106/92
26722: 20.11.1992      Ruotsin kanssa tehty sopimus taloudellisesta yhteistyöstä kansainväli-
26723:                 sissä kriisitilanteissa                                                        107/92
26724: 04.12.1992      Yhdysvaltojen kanssa tehty pöytäkirja, joka liittyy helmikuun 13 päivä-
26725:                 nä 1934 tehtyyn ystävyys-, kauppa- ja konsulisopimukseen sellaisena
26726:                 kuin se on muutettuna 4 päivänä joulukuuta 1952 tehdyllä pöytäkirjalla         111192
26727: 18.12.1992      Liettuan kanssa tehty pöytäkirja kauppaa ja taloudellista yhteistyötä
26728:                 koskevista väliaikaisista järjestelyistä                                  116-117/92
26729: 18.12.1992      Liettuan kanssa tehty sopimus sijoitusten edistämisestä ja suojelusta     118-119/92
26730: 18.12.1992      Romanian kanssa tehty sopimus sijoitusten vastavuoroisesta edistämi-
26731:                 sestä ja suojelusta                                                       120-121192
26732: 30.12.1992      Israelin kanssa tehty pöytäkirja harmonoidun järjestelmän 1.-24. ryh-
26733:                 miin kuuluviin eräisiin tuotteisiin sovellettavasta kohtelusta            122-123/92
26734: 
26735: 
26736: 
26737:     Neuvostoliiton, Jugoslavian ja vuodenvaih-       20.1.1992. Samana päivänä vahvistettiin noot-
26738: teessa 1992/93 myös Tshekkoslovakian hajoami-        tienvaihdolla YYA-sopimuksen lakanneen ole-
26739: nen edellyttää erityisiä toimenpiteitä sopimus-      masta voimassa. Tasavallan presidentin valtio-
26740: suhteiden selkeyttämiseksi ja järjestämiseksi. Ve-   neuvoston pöytäkirjaan 17.1.1992 sanelemassa
26741: näjän federaation kanssa suoritettiin kevään         lausumassa vahvistettiin YYA-sopimuksen rau-
26742: 1992 aikana ulkoasiainministeriöiden oikeudel-       enneen Neuvostoliitosta syntyneisiin muihin val-
26743: listen osastojen toimesta Suomen ja Neuvostolii-     tioihin nähden. Venäjän kanssa tehty sopimus
26744: ton välillä tehtyjen sopimusten kartoitus. Kes-      suhteiden perusteista tuli voimaan 11.7 .1992.
26745: kusteluja valmisteltiin Suomessa kaikkia minis-          Yhteistyön kehittämiseen ajanmukaisilla uu-
26746: teriöitä ja niiden alaisia virastoja käsittävässä    silla sopimuksilla mm. kaupan ja taloudellisen
26747: lausuntomenettelyssä. Keskusteluissa todettiin       yhteistyön, tieteen ja teknologian, kulttuurin,
26748: noin 60 Suomen ja SNTL:n välisen sopimuksen          opetuksen ja tutkimuksen aloilla sekä ympäris-
26749: olevan voimassa Suomen ja Venäjän välisissä          töyhteistyön alalla Venäjän kanssa on panostet-
26750: suhteissa kunnes ne korvataan uusilla sopimuk-       tu kertomusvuoden aikana. Uusia yhteistyö-
26751: silla tai niitä muutetaan. Keskusteluissa saavu-     muotoja pyritään edistämään Suomen ja sen
26752: tettu yhteisymmärys vahvistettiin presidentti        lähialueiden eli Murmanskin, Karjalan, Pietarin
26753: Boris Jeltsinin vierailun yhteydessä heinäkuussa     ja Leningradin alueita koskevalla ns. lähi-
26754: 1992 ulkoasiainministereiden allekirjoittamalla      alueyhteistyösopimuksella, jonka määräysten
26755: pöytäkirjalla.                                       rajoissa valtion aluehallintoviranomaiset ja
26756:     Muista IVY-valtioista on toistaiseksi Ukrai-     kunnat voivat toteuttaa konkreettisia yhteistyö-
26757: nan ja Valko-Venäjän kanssa sovittu vastaavan        hankkeita.
26758: kartoituksen suorittamisesta alkuvuodesta 1993.          Yhteistyössä muiden IVY-maiden ja Baltian
26759: Slovenian kanssa on kertomusvuonna noottien-         maiden kanssa on Suomi aktiivisesti pyrkinyt
26760: vaihdolla vahvistettu eräiden Suomen ja entisen      panostamaan kauppaan ja talouteen mm. esittä-
26761: Jugoslavian välisten sopimusten jatkuminen.          mällä kauppasopimusten ja investointisuojaso-
26762:     Lisäksi on uusien sopimusten neuvottelemi-       pimusten tekemistä.
26763: nen tärkeillä yhteistyön aloilla uusien valtioiden        Kertomusvuoden aikana tehdyistä muista
26764: kanssa ollut kertomusvuoden aikana vilkasta.         kahdenvälisistä sopimuksista voidaan todeta
26765: Venäjän federaation kanssa allekirjoitettiin ker-    kaksinkertaisen tuloverotuksen ehkäisemisen ja
26766: tomusvuonna kymmenkunta uutta sopimusta.             sosiaaliturvan alojen sopimuksia tehdyn edellis-
26767: Sopimus suhteiden perusteista allekirjoitettiin      vuosiin verrattuna vähän. Verosopimusten osal-
26768:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 341
26769: 
26770: ta on Suomen kannalta keskeisten maiden kans-         alaisesti järjestön eri hallinnonalojen komiteoi-
26771: sa suoritettu ne sopimustarkistukset, jotka joh-      den ja työryhmien toimesta tapahtuvaan sopi-
26772: tuivat Suomen yhtiöverotuksen muutoksista             musvalmisteluun.
26773: 1988. Sosiaaliturvasopimusten osalta on kerto-            YK:n yleiskokouksen 47. istuntokausi kului
26774: musvuonna keskitytty lähinnä ETA-sopimuksen           hyvän työskentelyilmapiirin vallitessa. Oikeus-
26775: tuomiin vaikutuksiin ja niiden aiheuttamaan           valtioperiaatteen laaja hyväksyminen YK:n jä-
26776: sisäiseen lainvalmisteluun.                           senvaltioiden piirissä on luonut entistä suotui-
26777:     YK:n ja muiden kansainvälisten järjestöjen        sammat edellytykset keskustelulle maailmanrau-
26778: puitteissa Suomi on osallistunut aktiivisesti uusi-   hasta, ihmisoikeuksista, taloudesta, sosiaalisesta
26779: en merkittävien kansainvälisten sopimusten val-       oikeudenmukaisuudesta, ympäristöstä ja kestä-
26780: misteluun. Suomen isännöimässä diplomaatti-           västä kehityksestä.
26781: konferensissa hyväksyttiin toukokuussa 1992              Kuluneen syksyn aikana ei kuudennessa ko-
26782: kokonaisuudessaan uudistettu Itämeren alueen          miteassa hyväksytty uusia asiakirjoja. Keskeisin
26783: merellisen ympäristön suojelua koskeva yleisso-       aihe kansainvälisen oikeuden toimikunnan
26784: pimus, jonka useimmat osallistujavaltiot ja EY        (ILC) raportissa oli kysymys kansainvälisen ri-
26785: ovat allekirjoittaneet. Sopimus sisältää tiukem-      kostuomioistuimen perustamisesta. Yleiskokous
26786: mat ympäristönsuojeluvelvoitteet ja sen odote-        hyväksyi selvän enemmistön kannan, jonka mu-
26787: taan tulevan kansainvälisesti voimaan vuoden          kaan toimikunnalle annettiin uusi mandaatti
26788: 1993 aikana.                                          jatkaa työtä rikostuomioistuimen perussäännön
26789:     YK:n ympäristöohjelman UNEPin puitteissa          laatimiseksi.
26790: tulivat kertomusvuonna voimaan myös ilmake-              Ympäristönsuojelu aseellisissa konflikteissa
26791: hän otsonikerrosta heikentäviä aineita koskevan       sai jatkuvan ajankohtaisuutensa takia monet
26792: Montrealin pöytäkirjan muutokset, joilla enti~        maat puhumaan asian YK-käsittelyn puolesta,
26793: sestään laajennetaan kiellettyjen kemikaalien         varsinkin kun Punaisen Ristin konferenssia ei
26794: käyttöä. Vaarallisten jätteiden kansainvälisiä        viime vuonna poliittisista syistä saatu koolle.
26795: kuljetuksia rajoittava ja tiukkaan valvontaan         Suurvallat kuitenkin vastustavat asiakohdan
26796: saattava Baselin yleisopimus tuli voimaan kerto-      esille ottamista yleiskokouksessa. Kompromissi-
26797: musvuonna. YK:n yleiskokouksen päätöksellä            na päädyttiin siihen, että pääsihteeri raportoi
26798: asetettu, kansainvälistä ilmaston muutosta kos-       seuraavalle yleiskokoukselle Kansainvälisen oi-
26799: kevaa puitesopimusta valmisteleva hallitusten-        keuden vuosikymmentä koskevan asiakohdan
26800: välinen neuvottelukunta kokoontui kahdesti ke-        yhteydessä ensi vuoden aikana Punaisen Ristin
26801: väällä 1992. UNEPin puitteissa perustettu kan-        toimesta järjestettävien kokouksien työstä.
26802: sainvälinen neuvottelukomitea biologista moni-           Peruskirjakomitean raporttia koskeneessa
26803: muotoisuutta koskevan sopimuksen valmistele-          keskustelussa ehdotus YK:n ja alueellisten jär-
26804: miseksi piti samoin kaksi kokousta. Molemmat          jestöjen välisen yhteistyön parantamiseksi sai
26805:  sopimukset allekirjoitettiin YK:n ympäristö- ja      valtioiden lähes yksimielisen kannatuksen.
26806: kehityskonferenssin (UNCED) yhteydessä Rio               Kuudennen komitean ilmapiiriä kiristi istun-
26807: de Janeirossa kesäkuussa 1992.                        tokauden lopussa Portugalin ja Latinalaisen
26808:     Suomen liittyessä Euroopan Neuvostoon             Amerikan maiden esittämä uusi asiakohta neu-
26809:  vuonna 1989 aloitettiin monivuotinen työohjel-       voa-antavan mielipiteen pyytämisestä Kansain-
26810: ma Suomen liittymiseksi järjestön puitteissa teh-     väliseltä tuomioistuimelta. Taustalla ovat viime-
26811:  tyihin keskeisiin sopimuksiin. Vuoteen 1991          kesäinen Yhdysvaltain ja Meksikon välinen kiis-
26812:  mennessä Suomi oli osapuolena kaikissa keskei-       ta, jossa Meksikosta Yhdysvaltoihin kaapattu
26813:  sissä järjestön sopimuksissa, ml.ihmisoikeuksia,     Meksikon kansalainen tuomittiin amerikkalai-
26814:  sosiaaliturvaa ja paikallista itsehallintoa koske-   sessa tuomioistuimessa huumerikoksista sekä
26815:  vat sopimukset. Kertomusvuoden loppuun men-          eräät aikaisemmat vastaavat Yhdysvaltain ja
26816:  nessä oli Suomi liittynyt ns. kakkosvaiheen sopi-    Latinalaisen Amerikan väliset jutut, joissa syyte-
26817:  muksiin mm. opetus-, ja kulttuurialan sopimuk-       tyt on tuotu väkivalloin Yhdysvaltoihin tuomit-
26818:  siin, sosiaali- ja terveydenhuoltoalan sopimuk-      tavaksi. Kansainväliseltä tuomioistuimelta ha-
26819:  siin ja hallinto-oikeutta koskeviin sopimuksiin      luttiin tiedusteltavaksi, ovatko tällaiset toimet
26820:  sekä alallaan tärkeään tietosuojasopimukseen.        kansainvälisen oikeuden mukaisia. Neuvottelu-
26821:  EN:n sopimuksiin liittymistä koskevan työohjel-      jen jälkeen aloitteentekijät ja Yhdysvallat sopi-
26822:  man tavoitteiden tultua täytetyiksi ohjelmaa ei      vat, että asiaan palataan seuraavassa yleiskoko-
26823:  ole tarkoitus jatkaa. Suomi osallistuu laaja-        uksessa.
26824: 
26825: 24 330036N
26826: 342                                       Ulkoasiainministeriö
26827: 
26828:    Merioikeutta koskeva asiakohtakeskustelu oli        kertomusvuonna vireillä 21 ja tuomittujen siir-
26829: samalla merioikeussopimuksen allekirjoittami-          toa koskevia tapauksia 6.
26830: sen 10-vuotisjuhla. Päätöslauselma hyväksyttiin           Vuonna 1992 ulkoasiainministeriö on Suo-
26831: kuten aikaisemminkin äänestyksen jälkeen. Yh-          men ulkomailla olevien edustustojen välityksellä
26832: dysvaltojen ja eräiden läntisten teollisuusvaltioi-    vastaanottanut ja tilittänyt jäämistävaroja Suo-
26833: den kielteisessä asenteessa merioikeusyleissopi-       meen 56 asiassa yhteensä 11.320.451,83 mk
26834: mukseen ei ole tapahtunut mitään muutosta.             (edellisenä vuonna 6.962.260,80 mk). Suurin osa,
26835: Tämän vuoksi ei myöskään pääsihteerin johdol-          7,7 milj. mk, välitettiin Yhdysvalloista, seuraa-
26836: la käydyissä konsultaatioissa, joiden tavoitteena      vaksi eniten, 3,6 milj. mk Kanadasta. Suurin
26837: on yleissopimuksen saaminen kaikkien maiden            jäämistä olin. 2,7 milj. mk, pienin n. 100 mk.
26838: kannalta hyväksyttäväksi, ole edistytty.                  Viisumi-, oleskelu- ja työlupahakemusten kä-
26839:    Suomi jätti 17.5.1991 Haagissa sijaitsevalle        sittelyn edelleen kehittämiseksi otettiin kerto-
26840: Kansainväliselle tuomioistuimelle kanteen, joka        musvuonna viisumi-atk-järjestelmä käyttöön
26841: koski Tanskan suunnitelmaa rakentaa lson-Bel-          Tukholman ja Moskovan suurlähetystöissä sekä
26842: tin salmen yli 65 metrin korkuinen silta, joka         Pietarin pääkonsulinvirastossa. Tallinnan suur-
26843: valmistuessaan tulisi sulkemaan kauttakulun            lähetystössä atk saatiin testiajovaiheeseen. Siir-
26844: tätä korkeammilta aluksilta. Kanteessaan Suomi         tyminen atk:n käyttöön hidasti totuttautumis-
26845: vaati Tanskan salmissa perinteisesti vallinneen        vaiheessa odotetusti jonkin verran hakemusten
26846: kauttakulkuoikeuden tunnustamista. Välipää-            käsittelyä, mutta järjestelmä sinänsä osoittautui
26847: töksessään 29.7.1991 tuomioistuin kehoitti mai-        onnistuneeksi. Työ muiden edustustojen saami-
26848: ta pyrkimään asiassa neuvotteluratkaisuun.             seksi sen piiriin aloitettiin kertomusvuoden aika-
26849:     Elokuussa 1991 käynnistyneissä neuvotteluis-       na.
26850: sa Tanska kieltäytyi hyväksymästä Suomen vaa-              Suomen edustustot myönsivät IVY-maissa
26851: timusta siltaan rakennettavastaavattavasta koh-        vuonna 1992 yhteensä 140 000 maahantulolupaa
26852: dasta ja tarjosi sen sijaan korvausta sillan aiheut-   ja Virossa 147 000 lupaa.
26853: tamasta haitasta. Kun läppä-vaihtoehdon kus-
26854: tannukset lisäksi osoittautuivat ennakoitua pal-
26855: jon korkeammiksi päädyttiin neuvotteluissa kor-
26856: vausratkaisuun. 3 syyskuuta 1992 syntyneen rat-        3. Lehdistö- ja kulttuuritehtävät
26857: kaisun mukaan Tanska maksaa Suomelle 90
26858: milj. Tanskan kruunua sillan aiheuttamasta hai-            Nykyisten nopeiden muutosten Euroopassa
26859: tasta. Neuvotteluissa tämän katsottiin vastaavan       ulkoasiainministeriö on panostanut voimallises-
26860: sitä haittaa, jonka Suomi pystyi osoittamaan           ti Suomi-tietouden ja -kulttuurin kestävien ar-
26861: sillan mahdollisesti aiheuttavan.                      vojen syventämiseen. Kansainvälinen kehitys on
26862:     Hädänalaisessa asemassa ulkomailla olleita         edellyttänyt ulkoasiainministeriön suuntaaman
26863: Suomen kansalaisia avustettiin kertomusvuonna          yhteydenpidon ja tiedottamisen tehostamista
26864: n. 620 tapauksessa. Lukumäärä alittuu lähes 200        uusien atk-yhteyksien avulla.
26865: tapauksena viimevuotisesta ja selittyy osaksi ker-         Kertomusvuonna ulkoasiainministeriön ulko-
26866: tomusvuonna tapahtuneen ulkomaanmatkailun              maantiedotustoiminnassa on keskitytty erityises-
26867: vähenemisenä. Pohjoismaiden ulkopuolella               ti integraatiohankkeita koskevaan taloudelliseen
26868: kuolleita Suomen kansalaisia kotiutettiin n. 250.      tiedottamiseen sekä totuudenmukaisen kuvan
26869: Tapauksia on n. 50 enemmän kuin edellisenä             luomiseen Suomen taloudellisesta tilasta. Näihin
26870: vuotena ja selittynee eläkeläisryhmien entistä         päämääriin on pyritty tuottamalla erikielistä
26871: aktiivisempana matkustamisena.                         tiedotusmateriaalia sekä kutsumalla Suomeen
26872:     Kertomusvuoden aikana oli Pohjoismaiden            talousalan lehtimiehiä. Erityisen vaativia tehtä-
26873: ulkopuolella pidätettynä tai vangittuna saatujen       viä ovat olleet ETY -kokoukseen liittyvä tiedo-
26874: tietojen mukaan lähes 100 Suomen kansalaista ja        tustoiminta sekä lehdistöpalvelujen järjestämi-
26875: kertomusvuoden lopulla 25. Viimeksi mainituis-         nen ja -koordinointi sadoille kokousta seuran-
26876: ta neljä henkilöä oli tuomittu väkivaltarikoksista     neille ulkomaisille toimittajille.
26877: ja n. 25 % huumausainerikoksista usean vuoden              Kertomusvuonna on vietetty Suomen itsenäi-
26878: pituisiin vankeusrangaistuksiin. Saatujen tieto-       syyden 75-vuotisjuhlaa, jonka puitteissa ulko-
26879: jen mukaan Pohjoismaiden ulkopuolelta karko-           mailla on järjestetty satoja juhlavuoteen liittyviä
26880: tettuja Suomen kansalaisia oli kertomusvuonna          tilaisuuksia kuten näyttelyitä, konsertteja, vas-
26881: yli 50. Rikoksentekijän luovutustapauksia oli          taanottojajne. Näiden valmisteluihinja toteutta-
26882:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  343
26883: 
26884: miseen ulkoasiainministeriö ja Suomen edustus-             Suomen ja Venäjän federaation välillä yhteis-
26885: tot ulkomailla ovat aktiivisesti osallistunet.         työstä Murmanskin alueella, Karjalan tasaval-
26886:     Itsenäistyneisiin Baltian maihin on edelleen       lassa, Pietarissa ja Leningradin alueella tehdyn
26887: tiivistetty lehdistö- ja kulttuurisuhteita ja mm.       10.8. 1992 voimaan tulleen sopimuksen 3 artik-
26888: muutama Viron ulkoministeriön nuori virka-             lan mukaan sopimuspuolet perustivat kertomus-
26889: mies on toiminut osastolla harjoittelijana muuta-      vuonna lähialueyhteistyön kehittämisryhmän,
26890: man kuukauden ajan.                                    jonka tehtävänä on koordinoida yhteistyön to-
26891:     Vuonna 1992 vieraili Suomessa ulkoasiainmi-        teutusta, laatia yhteistyöohjelmia ja päättää so-
26892: nisteriön lehdistö- ja kulttuuriosaston kutsuma-       pimuksen liitteiden tarkistuksista.
26893: na noin 340 poliittista, talous- ja kulttuuritoimit-       Asetettiin 13.3.1992 työryhmä, jonka tehtävä-
26894: tajaa tai mediavaikuttajaa.                            nä on selvittää lainsäädännön uudistamistarpei-
26895:                                                        ta, jotka johtuvat Suomen osallistumisesta tek-
26896:                                                        nologian vientivalvontajärjestelyyn (COCOM),
26897: 4. Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa edus-        ohjusteknologian valvontajärjestelyyn (MTCR),
26898:    tuksessa                                            ydinalan laite- ja teknologiavalvontajärjestelyyn
26899:    Viron tasavalta pyysi ensimmäistä kertaa            (NSG) ja kemiallisten aseiden ja laitteiden sekä
26900: suurlähettiläälleen agrementtia. Suurlähettiläs        biologisten aineiden ja laitteiden vientivalvonta-
26901: jätti valtuuskirjeen 23.4.1992. Gambian tasavalta      järjestelyyn (ns. Australian ryhmä) sekä selvittää
26902: pyysi ensimmäistä kertaa agrementtia Lontoosta         vientivalvontahallinnon järjestäminen ja tehos-
26903: akkreditoitavalle suurlähettiläälle. Suurlähetti-      tamismahdollisuudet. Työryhmän toimeksianto
26904: läs jätti valtuuskirjeen 4.12.1992. Namibian ta-       päättyi 31.12.1992.
26905: savalta pyysi ensimmäistä kertaa agrementtia               Asetettiin 18.3.1992 työryhmä, jonka teh-
26906: Tukholmasta akkreditoitavalle suurlähettiläälle.       tävänä on selvittää ulkoasiainhallinnon virka-
26907: Suurlähettiläs jätti valtuuskirjeen 4.9.1992.          miesten puolisoiden sosiaalisessa ja taloudellises-
26908:    Ukrainan tasavalta avasi Helsingissä asiain-        sa asemassa olevat, virkamiesten ulkomaanedus-
26909: hoitajan johtaman edustuston. Ukrainan en-             tuksessa olosta johtuvat epäkohdat sekä tehdä
26910: simmäinen suurlähettiläs jätti valtuuskirjeensä        tarpeelliset ehdotukset epäkohtien poistami-
26911: 18.12.1992.
26912:                                                        seksi.
26913:    Viron konsulaatti avattiin kertomusvuonna.              Asetettiin 2.4.1992 pysyvä sekarahoitusta kä-
26914: Kolumbian Helsingissä olevan suurlähetystön            sittelevä yhteistyöelin, jonka tehtävänä on antaa
26915: tasoa muutettiin ja suurlähetystöön nimitettiin        suosituksia suunnitelluista hankkeista.
26916: asiainhoitaja. Suurlähettiläs on akkreditoitu              Asetettiin 2.9.1992 työryhmä, jonka tehtävä-
26917: Tukholmasta.                                           nä on tehostaa kansainväliseen yhteistyöhön
26918:    Latvian tasavalta siirsi kertomusvuonna edus-       osallistuvien tahojen koordinointia ja keskinäis-
26919: tautumisensa Tallinnasta Helsinkiin, Uruguayn          tä tietojen välitystä erityisesti Suomen lähialuei-
26920: Itäinen tasavalta Tukholmasta Moskovaan ja             den ydinturvallisuusuhkista sekä käsitellä toi-
26921: Jamaika Moskovasta Brysseliin.                         menpiteitä kansainvälisen ydinturvallisuusyh-
26922:                                                        teistyön tehostamiseksi monenkeskisesti ja kah-
26923:                                                        denvälisesti.
26924: 5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät                      Asetettiin 7.10.1992 neuvoa-antava kauppa-
26925:                                                        ja ympäristöasioiden työryhmä, jonka tehtävänä
26926:    Komiteat, toimikunnat ja työryhmät, jotka           on valmistella kauppa- ja ympäristökysymyksiä
26927: ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet tai lo-         koskevia linjanvetoja ja kannanottoja. Työryh-
26928: pettaneet toimintansa:                                 män toimikausi on 7.10.1992-31.12.1993.
26929:    Asetus pysyvän suomalais-neuvostoliittolai-             Ihmisoikeuskäytännön työryhmä antoi mie-
26930: sen hallitusten välisen taloudellisen yhteistyöko-     tintönsä 8.5.1992
26931: mission Suomen ryhmästä annetun asetuksen                  Muutettiin 8.5.1992 EFTA-EY-seurantako-
26932: kumoamisesta annettiin kertomusvuonna.                 kouksen nimi integraatiotoimikunnaksi.
26933: 344                                        Oikeusministeriö
26934: 
26935: 
26936: 
26937: 
26938:                                          Oikeusministeriö
26939: 
26940: 1. Yleistä                                           Yleisiin alioikeuksiin saapuneiden asioiden mää-
26941:                                                      rä on edelleen huomattavasti kasvanut tiettyjen
26942:     Kunnallisvaalit toimitettiin 18.10.1992. Käy-    asiaryhmien osalta.
26943: tettävissä olevien vaalien ennakkolaskennan tu-         Tuomioistuinten ja muun oikeushallinnon
26944: losten perusteella äänioi~~utettuja oli 3 802 891,   kehittämistä on jatkettu edelleen oikeushallin-
26945: joista äänesti 2 695 555. Aänestäneistä 38,1% eli    non atk-järjestelmiä laajentamalla. Atk-pohjai-
26946:  1 027 581 äänesti ennakkoäänestyksessä. Äänes-      nen lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri on kokonai-
26947: tysprosentti vaaleissa oli 70,9.                     suudessaan tai osittain käytössä 68 alioikeudes-
26948:     Suomen valtiosäännön osittaisuudistusta on       sa. Tuomiolauselmajärjestelmä on käytössä kai-
26949: jatkettu. Valtiopäiväjärjestykseen hyväksyttiin      kissa maan ali-ja hovioikeuksissa. Kaikki alioi-
26950: 1.3.1992lukien ns. säästölakien lepäämäänjättä-      keuksien ja hovioikeuksien rikosasioissa sekä
26951: miskielto (66 a §, 101/92). Yleinen lakien lepää-    1.4.1992 alkaen myös siviiliasioissa tuomitsemat
26952: mään jättämistä koskeva uudistus samoin kuin         sakot ja saamiset ovat oikeusministeriössä täy-
26953: verolakien säätäruisjärjestyksen muutos toteu-       täntöönpantavina. Tiedot ehdottomista vapaus-
26954: tettiin 1.9.1992 lukien valtiopäiväjärjestyksen      rangaistuksista välitetään koneellisesti vankein-
26955: muutoksella (818/92).                                hoito-osastolle täytäntöönpanoa varten. Rikos-
26956:     Lainvalmisteluosaston valmistelutyön perus-      rekisteritietojen siirto atk-järjestelmään on jat-
26957: teella on eduskunnalle annettu esitys valtioneu-     kunut ja valmistunee vuonna 1993.
26958: voston päätöksentekoa koskevien perussäännös-           Oikeudellisen aineiston tietopankkiin Finle-
26959: ten uudistamisesta, esitys ETA-sopimuksen joh-       xiin on perustettu kuusi uutta tietokantaa; val-
26960: dosta tehtävistä muutoksista Suomen valtio-          tion viranomaisten normitietokanta, työneuvos-
26961: sääntöön, esitykset etuoikeusjärjestelmän uudis-     ton ja liikevaihtovero-oikeuden tietokannat,
26962: tamisesta, yksityishenkilön velkajärjestelystä ja    Euroopan talousalueen säädösten suomen- ja
26963: yrityksen saneerauksesta sekä esitys laiksi ympä-    ruotsinkieliset tietokannat ja Euroopan yhteisön
26964: ristövahinkojen korvaamisesta. Lainvalmistelu-       englanninkielinen CELEX-tietokanta. Finlexis-
26965: osastolla viimeisteltiin valtiopäiväjärjestyksen     sä on nyt yhteensä 34 tietokantaa. Lisäksi on
26966: muutosta tarkoittava esitys, joka koski eduskun-     aloitettu Euroopan yhteisön tuomioistuimen rat-
26967: takysymysmenettelyn kehittämistä ja eduskun-         kaisutietokannan perustaminen.
26968: nan täysistunnossa tapahtuvan ajankohtaiskes-           Ulosoton tietojärjestelmä on käytössä 41
26969: kustelun uudistamista.                               ulosottopiirissä, joista kaupunginvoudinvirasto-
26970:     Kertomusvuoden aikana valmistui ehdotus          ja on 25 ja nimismiespiirejä 16. Tietojärjestelmän
26971: hallituksen esitykseksi rikosasioiden oikeuden-      ja ulosoton hakijoiden välinen tiedonsiirto on
26972: käyntimenettelyn uudistamista alioikeuksissa         suurelta osin konekielistä.
26973: koskevaksi lainsäädännöksi sekä ehdotukset              Vankeinhoitolaitoksen laitoskannan ajanmu-
26974: holhouslain kokonaisuudistukseksi ja vakuutus-       kaistamiseksi perustettu Uudenmaan lääninvan-
26975: sopimuslaiksi.                                       kila aloitti marraskuun alussa toimintansa Tuusu-
26976:     Tuomioistuimiin saapuneiden asioiden määrä       lan kunnan Jokelassa vankilakäyttöön saneera-
26977: on vaihdellut tuomioistuintyypeittäin. Korkeim-      tussa entisessä teollisuuskiinteistössä. Hämeen
26978: missa oikeuksissa ovat asiamäärät jonkin verran      lääninKylmäkosken kuntaan perustettiin asetuk-
26979: lisääntyneet, samoin liikevaihtovero-oikeudessa      sella (1241192) vuoden 1993 alusta lukien uusi
26980: ja vakuutusoikeudessa. Hovioikeuksiin on saa-        Hämeen lääninvankila. Hämeen lääninvankila on
26981: punut aikaisempaa hieman enemmän asioita             tähän saakka toiminut vuonna 1871 valmistu-
26982: ratkaistujen asioiden määrän ollessa nousussa.       neessa museotarkoituksiin jäävässä rakennukses-
26983:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                    345
26984: 
26985: sa Hämeen vanhan linnan vieressä. Vuodesta 1927       joista rekisteröityjä henkilöitä koski 70 088
26986: lääninvankilan kanssa yhteisen hallinnon <i.laise-    (78 037). Saapuneita rikosilmoituksia on käsitel-
26987: na toiminut Hämeenlinnan keskusvankila jatkaa         ty 50 442 (48 699),joista rikosrekisteriin on liitet-
26988: toimintaansa Hämeenlinnan kaupungissa vuon-           ty atk-järjestelmää käyttäen 38 409 (34 346). Ai-
26989: na 1971 valmistuneessa vankilarakennuksessa.          kaisemmin rekisteröimättömiä henkilöitä koske-
26990:    Rangaistuslaitoksissa olevien vankien luku-        via päätösilmoituksia oli 9 729 (10 517).
26991: määrän noin 15 vuotta jatkunut laskeva suunta             Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä
26992: on kääntynyt nousuun. Kertomusvuoden keski-           34 530 (30 434) ilmoituslomakkeella saapunutta
26993: määräisessä vankien lukumäärässä 3 511 (3 467)        asiaa, joista vuodelta 1991 siirtyneitä 13 175
26994: ei ole havaittavissa olennaista muutosta, mutta       (8 990). Näistä ratkaistiin 18 757 (15 818) ja
26995: rangaistuslaitoksiin vuoden aikana saapuneiden        seuraavaan vuoteen siirtyi 14 153 (13 175). Vuo-
26996: vankien määrä 9 851 (8 874) sekä rangaistuslai-       den päättyessä oli juokseva rekisterinumero
26997: toksissa kertomusvuoden vaihteessa olleiden            157 652 (155 614) sekä rekisteröity yhdistyksiä
26998: määrä 3 432 (3 175) oli edellisvuotta suurempi.       kaikkiaan 133 155 (131 117), joista juridisesti
26999: Myös ulkomaalaisten vankien lukumäärä 52              edelleen olemassa 96 088 (94 391).
27000: (32) on noussut.                                         Puoluerekisteriin merkittiin kertomusvuoden
27001:     Vankeusrangaistukselle vaihtoehtoisten ran-       aikana yksi uusi yhdistys, Suomen Eläkeläisten
27002: gaistusseuraamusten kehittämiseksi vuoden             Puolue r.y. Rekisteristä ei poistettu yhtään puo-
27003: 1991 alusta käynnistettyä 3-vuotista yhdyskun-        luetta. Rekisterissä olevien puolueiden määrä oli
27004: tapalvelun kokeilualuetta laajennettiin yhdys-        vuoden lopussa 19 (18). Puolueiden sääntömuu-
27005: kuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain muu-        toksia merkittiin rekisteriin kertomusvuonna 2
27006: toksella (272/92). Lokakuun alusta voimaan tul-       (3).
27007: leen lainmuutoksen jälkeen yhdyskuntapalvelu-            Puoluelain 1.1.1987 voimaan tulleen muutok-
27008: rangaistuksen käyttäminen on kokeilukauden            sen (1048/86) edellyttämässä laajuudessa oikeus-
27009: jäljellä olevana aikana mahdollista kaikkiaan 50      ministeriössä on tarkastettu puolueiden toimin-
27010: tuomioistuimessa.                                     taa ja varainkäyttöä vuonna 1990. Todetut vä-
27011:                                                       häiset puutteet ja epäkohdat on saatettu puolu-
27012:                                                       eiden tietoon.
27013: 2. Oikeushallinto                                        Kansainvälisiä oikeusapupyyntöjä sellaisissa
27014:                                                       asioissa, joissa asianomaisten sopimusten mu-
27015:     Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana (su-         kaan keskusviranomaisena Suomessa toimii oi-
27016: luissa v. 199lluvut) oikeusministeriössä on käsi-     keusministeriö, käsiteltiin kertomusvuonna 810
27017: telty 434 (429) armonanomusta, joista Tasaval-        (915).
27018: lan Presidentti on ratkaissut 324 (315). Korkeim-        Suuronnettomuuksien tutkinta. Suuronnetto-
27019: man oikeuden lausunto saatiin 92 (112) tapauk-        muuksien tutkinnasta annetun lain (373/85) no-
27020: sessa.                                                jalla ei vuoden 1992 aikana ole asetettu yhtään
27021:     Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna 1992      (3) tutkiotalautakuntaa selvittämään laissa tar-
27022: myöntänyt perustamisluvan ja vahvistanut sään-        koitettua suuronnettomuutta tai siihen rinnas-
27023: nöt 101 (67) uudelle säätiölle. Lisäksi on 120 (87)   tettavaa tilannetta, jossa suuronnettomuuden
27024: aikaisemmin perustetun säätiön sääntöjen muu-         vaara on ilmeinen.
27025: tokset vahvistettu ja annettu lupia säätiön lak-         Kaksi (2) 'tutkintalautakuntaa on antanut
27026: kauttamiseen 6 (10) ja säätiön sulauttamiseen         edellä mainitussa laissa tarkoitetun tutkintase-
27027: toiseen säätiöön 1 (-).                               lostuksen. Valtioneuvosto on käsitellyt 5 (-)
27028:     Säätiörekisteriin on merkitty 94 (80) uutta       aikaisemmin annettua tutkiotaselostusta ja päät-
27029: säätiötä, 595 (660) muuta ilmoitusta ja lakkaute-     tänyt niihin sisältyvien suositusten aiheuttamista
27030: tuksi 18 (9) säätiötä. Vuoden loppuun mennessä        toimenpiteistä.
27031: oli rekisteröity kaikkiaan 2 943 (2 849) säätiötä,
27032: joista edelleen juridisesti olemassa 2 232 (2 156).
27033:     Säätiövalvontaa on suoritettu säätiöiden lä-      3. Oikeudenhoito
27034: hettämien vuosiselvitysten pohjalta. Valvonnan
27035: yhteydessä on tarkastettu n. 120 (350) säätiön        3.1 Tuomioistuimet
27036: tilinpäätösasiakirjat
27037:     Rikosrekisteritoimistosta on annettu kaikki-        Korkeimpaan oikeuteen saapui kertomus-
27038: aan 210 821 (200 755) rikosrekisteri-ilmoitusta,      vuonna 4 133 (3 834) uutta asiaaja siellä ratkais-
27039: 346                                         Oikeusministeriö
27040: 
27041: tiin 4 192 (3 744) asiaa. Ratkaisemattomia asioi-     vuodelle siirtyi ratkaisemattomia asioita 650
27042: ta siirtyi seuraavaan vuoteen 1 401 (1 460). Kor-     (668).
27043: kein oikeus myönsi 252 (261) valituslupaa sekä            Liikevaihtovero-oikeuteen saapui kertomus-
27044: teki 50 (39) täytäntöönpanon keskeyttämistä           vuonna 1 215 (1152) uutta asiaa ja siellä ratkais-
27045: koskevaa päätöstä.                                    tiin 1 436 (1 603) asiaa. Seuraavaan vuoteen
27046:     Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapui 7 072       siirtyi 664 (885) ratkaisematonta asiaa.
27047: (5 435) uutta asiaa ja siellä ratkaistiin 5 388           Vakuutusoikeudessa toimi viisi vakinaista ja-
27048: (5 520) asiaa. Ratkaisemattomia asioita siirtyi       ostoa ja yksi ylimääräinen jaosto. Uusia asioita
27049: seuraavaan vuoteen 4 792 (3 098). Suuren asia-        saapui 10 075 (9 266) ja asioita ratkaistiin 9 608
27050: määrän johdosta korkeimmassa hallinto-oikeu-          (9 174). Ratkaisemattomia asioita siirtyi seuraa-
27051: dessa toimi koko vuoden kolmen vakinaisen             vaan vuoteen 6 519 (6 042).
27052: jaoston lisäksi ylimääräinen jaosto.                      Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuonna
27053:     Hovioikeuksiin     saapui kertomusvuonna          204 (167) asiaa mukaan luettuina muiden tuo-
27054: 19 903 (18 246) uutta asiaa ja hovioikeudet rat-      mioistuimien lausuntopyynnöt niissä vireillä ole-
27055: kaisivat 19 094 (18 286) asiaa. Ratkaisemattomi-      vissa asioissa. Asioita ratkaistiin 190 (172) ja
27056: en asioiden määrä oli vuoden lopussa 14 742           ratkaisemattomina siirtyi seuraavalle vuodelle
27057: (13 711). Kuudessa hovioikeudessa oli yhteensä        65 (51) asiaa.
27058: 36 vakinaista jaostoa, minkä lisäksi Helsingin            Markkinatuomioistuimeen saapui 26 (34) ja
27059: hovioikeudessa ja Itä-Suomen hovioikeudessa           siellä ratkaistiin 43 (34) asiaa ja 22 (38) asiaa
27060: toimi yksi ylimääräinen jaosto. Jutturuuhkaa on       siirtyi seuraavaan vuoteen.
27061: voitu edelleen purkaa osittain myös lisävoimava-
27062: roin.
27063:     Lääninoikeuksiin saapui 24 204 (26 304) asiaa,    3.2 Muu oikeudenhoito
27064: niissä ratkaistiin 23 163 (28 331) asiaa ja 20 025
27065: (21 962) asiaa siirtyi seuraavaan vuoteen.               Syyttäjänvirastot. Oikeusministeriön hallin-
27066:     Vesiylioikeuteen saapui kertomusvuonna 277        nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä kau-
27067: (286) uutta asiaa ja se ratkaisi 299 (261) asiaa.     punginviskaalinvirasto 25 kaupungissa ja Ahve-
27068: Ratkaisemattomien asioiden määrä oli vuoden           nanmaan maakunnan maakunnansyyttäjänvi-
27069: lopussa 128 (150).                                    rasto.
27070:     Alioikeudet. Tuomiokuntia oli kertomusvuo-           Kaupuninviskaalinvirastoihin saapui kerto-
27071: den päättyessä 71 ja niissä 148 käräjäkuntaa.         musvuonna 31 092 (36 075) uutta asiaa. Asioita
27072: Raastuvanoikeus ja maistraatti oli vuoden päät-       ratkaistiin 32 464 (32 775). Vuoden päättyessä
27073: tyessä toiminnassa 25 kaupungissa.                    oli vireillä noin 12 100 (13 567) asiaa. Koko
27074:     Alioikeuksiin saapui vuonna 1991 65 297           maassa syyttäjille saapui kertomusvuonna noin
27075: (67 308) rikosasiaa, 49 475 (33 118) riita-asiaa ja   78 000 (85 401) asiaa.
27076: 6 241 (3 909) konkurssiasiaa, minkä lisäksi käsi-        Ulosottovirastot. Oikeusministeriön hallin-
27077: teltiin 267 474 (183 583) maksamismääräysasiaa.       nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä kau-
27078: Vuonna 1991 ratkaistiin 328 267 (336 152) lain-       punginvoudinvirasto 24 kaupungissa ja lisäksi
27079: huudatus- ja kiinnitysasiaa sekä noin 325 700         Helsingin ulosottovirasto ja Ahvenanmaan maa-
27080: (301 707) rangaistusmääräysasiaa.                     kunnan maakunnanvoudinvirasto.
27081:     Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna edel-          Ulosottoon saapuneiden asioiden määrä sekä
27082: leen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kahden            perittävät markkamäärät ovat nousseet edelli-
27083: kihlakunnanoikeuden yhteydessä. Asunto-oi-            sestä vuodesta voimaakkaasti, asiamäärät yli
27084: keuksiin saapui vuonna 1992 13 394 (11 625)           18% ja markkamäärät noin 60%.
27085: asiaa.                                                   Kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen
27086:     Maaoikeuksia on toiminut neljä ja niissä yh-      mukaan ulosottoon saapui vuonna 1991 koko
27087: teensä kahdeksan jaostoa. Kertomusvuonna              maassa yhteensä 3 159 000 (2 674 000) uutta asi-
27088: saapui maaoikeuksiin 997 (972) asiaa ja niissä        aa. Samana vuonna ulosottoviranomaiset tilitti-
27089: ratkaistiin 1 039 (1 101) asiaa. Vuoden lopussa       vät perittyjä veroja ja maksuja 2 037 (1 967)
27090: oli ratkaisematta 801 (874) asiaa.                    milj.mk, yksityisoikeudellisia saatavia 1 169
27091:     Vesioikeuksia on kolme ja niissä kertomus-        (765) milj.mk sekä sakkoja ja korvauksia 111
27092: vuoden päättyessä yhdeksän vakinaista jaostoa.        (79) milj.mk sekä ulosottomaksuja valtiolle 144
27093: Vesioikeuksiin saapui 905 (845) uutta asiaa,          (108) milj. mk eli yhteensä 3 461 (2 920) milj.mk.
27094: niissä ratkaistiin 920 (982) asiaa ja seuraavalle     Kaupunginvoudinvirastoissa käsiteltiin ulosot-
27095:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 347
27096: 
27097: toasioista vajaa puolet ja loput nimismiespii-            Lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto on
27098: reissä.                                                kertomusvuoden aikana tarkastanut 943 (725)
27099:    Turvapaikkalautakuntaan, joka ulkomaalais-          säädösehdotusta.
27100: lain (378/91) 56 §:n mukaisesti toimii oikeusmi-          Laintarkastuskunta on kertomusvuonna an-
27101: nisteriön yhteydessä muutoksenhakuelimenä              tanut säädösehdotuksista 4 (5) lausuntoa.
27102: turvapaikkaa ja pakolaisuuden lakkaamista kos-            Lainvaimisteluosastossa on toiminut tilapäi-
27103: kevissa asioissa, saapui kertomusvuonna 279            nen ETA-yksikkö, jonka tehtävänä on ollut
27104: (180) ja siirtyi edelliseltä vuodelta 117 turvapaik-   ETA-sopimuksen osaksi otettavien EY-säädös-
27105: kavalitusta,joista ratkaistiin 299 (63). Ulkomaa-      ten suomennosten kielellinen ja lakitekninen
27106: laislain 34 §:ssä tarkoitettuja lausuntoja lauta-      tarkastus sekä suomentamistyön koordinointi
27107: kunnan puheenjohtaja on antanut 959 (345)              eri ministeriöissä. ETA-sopimuksen hyväksy-
27108: tapauksessa.                                           mistä koskevan hallituksen esityksen toimitta-
27109:     Vankilaoikeus käsitteli kertomusvuonna yh-         minen yhdeksi kokonaisuudeksi eri ministeri-
27110: teensä 577 (538) asiaa, joista vaarallisia rikok-      öiden toimittamien tekstiosuuksien pohjalta on
27111: senuusijoita koskevia oli 52 (75) ja nuoria rikok-     suoritettu yksikössä. EY-jäsenyyteen liittyvä
27112: sentekijöitä koskevia 525 (463).                       ETA-sopimuksen ulkopuolisen EY-säännöstön
27113:     Yleinen oikeusaputoiminta. Kertomusvuoden          suomentaminen toteutetaan keskitetysti ETA-
27114: päättyessä oli toiminnassa 163 yleistä oikeusapu-      yksikössä, johon on tätä varten perustettu EY-
27115: toimistoa. Yleinen oikeusaputoiminta kattaa            säädösten suomentamisprojekti.
27116: koko maan.
27117:    Maksuttomiin oikeudenkäynteihin käytettiin
27118: kertomusvuonna noin 103 (89,2) miljoonaa               5. Vankeinhoito
27119: markkaa.
27120:                                                           Vankiloihin saapui kertomusvuonna yhteensä
27121:                                                        9 851 (8 874) rangaistustaan suorittamaan passi-
27122: 4. Lainvalmistelu                                      tettua tai tutkintavankeuteen määrättyä henki-
27123:                                                        löä. Vankien päivittäinen keskimäärä oli 3 511
27124:    Oikeusministeriön lainvalmisteluosastossa           (3 467). Sakon muuntorangaistusta suorittavien
27125: suoritetun valmistelutyön pohjalta annettiin           päivittäinen keskimäärä oli 189 (137). Kerto-
27126: eduskunnalle 29 (13) esitystä.                         musvuoden päättyessä oli pakkolaitokseen eris-
27127:    Lainvalmisteluosastossa valmisteltavina ol-         tettynä 10 (10) miestä.
27128: leista lainsäädäntöhankkeista voidaan tärkeim-
27129: pinä mainita seuraavat:                                   Vuoden 1992lopussa oli vankiloissa yhteensä
27130:    1) ETA-sopimuksen johdosta tehtävät muu-            3 432 (3 175) vankia, jotka jakaantuivat seuraa-
27131: tokset Suomen valtiosääntöön,                          viin ryhmiin:
27132:    2) perusoikeusuudistus,
27133:    3) hallintoprosessilaki,                              vankeusvankeja            2 872   (2 677)
27134:    4) kokoontumista ja mielenosoituksia koske-           sakkovankeja                189     (136)
27135: va lainsäädäntö,                                         pakkolaitokseen
27136:    5) rikoslain kokonaisuudistuksen toinen vaihe           eristettyjä                10      (10)
27137: sekä yhteisösakkoa koskeva lainsäädäntö,                 nuorisovankeja              111      (88)
27138:    6) rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn             tutkin ta vankeja           250     (264)
27139: uudistus,                                                                          3 432   (3 175)
27140:    7) ryhmäkannetta koskeva lainsäädäntö,
27141:    8) insolvenssilainsäädännön kokonaisuudis-             Ehdonalaiseen vapauteen päästettiin tasaval-
27142: tus,                                                   lan presidentin armahduksen nojalla 17 (14),
27143:    9) kiinteistöoikeuden kokonaisuudistus,             ministeriön päätöksellä 364 (351) ja vankiloiden
27144:     10) asuntokauppalainsäädäntö,                      johtokuntien päätöksellä 6 106 (5 989) vankia.
27145:     II) holhouslainsäädäntö sekä                       Vankilaoikeuden päätöksellä ei kertomusvuon-
27146:     12) ympäristövahinkojen korvaamista koske-         na päästetty yhtään (2) pakkolaitokseen eristet-
27147: va lainsäädäntö.                                       tyä ehdonalaiseen vapauteen.
27148:    Lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa on              Kertomusvuonna karkasi vankiloista 80 (69)
27149: kertomusvuoden aikana ilmestynyt 8 (3) julkai-         vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa 8 (6)
27150: sua.                                                   vankia.
27151: 348                                         Oikeusministeriö
27152: 
27153:    Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yh-           Vankien ammatillinen ja yleissivistävä koulu-
27154: teistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöönpa-         tus. Riihimäen ammattioppilaskoulussa suoritti
27155: nossa annetussa laissa (326/63) tarkoitettuja täy-    kone- ja metallitekniikan peruslinjan yleis- ja
27156: täntöönpanopyyntöjä muista pohjoismaista on           erikoistumisjakson 3 (11) oppilasta ja auto- tai
27157: otettu vastaan kaikkiaan 121 (128).                   metallitekniikan ammattikurssin yhteensä 66
27158:    Vastaavasti Suomessa tuomitun rangaistuk-          (49) oppilasta. Lisäksi 17 (17) rangaistuslaitok-
27159: sen tai muun seuraamuksen täytäntöönpanoa             sessa annettiin opetusta yhteensä 113 (81) eri
27160: muissa pohjoismaissa koskevia asioita tuli vireil-    opintoalojen ammatillisella tai työelämään ja
27161: le 115 (111).                                         koulutukseen valmentavalla kurssilla. Suurin
27162:     Vankiloiden työtoiminta. Vankiloiden teolli-      osa kursseista järjestettiin vankeinhoitolaitoksen
27163: sessa tuotannossa ja maatilataloudessa työsken-       ammatillisilta oppilaitoksilta tai aikuiskoulutus-
27164: teli päivittäin noin 720 (730) vankia. Tärkeim-       keskuksilta ostamana koulutuksena. Todistuk-
27165: mät työalat olivat puu-, metalli-, kilpi-, ompelu-    sia kurssin loppuun suorittamisesta annettiin
27166: ja graafmen teollisuus sekä maa- ja metsätalous.      yhteensä 760 (456).Vankiloissa järjestettyyn am-
27167: Vankiloiden uudisrakennus-, perusparannus- ja         matilliseen tai siihen valmentavaan koulutuk-
27168: kunnossapitotöissä sekä taloushuoltoon liitty-        seen pyrkijöitä oli yhteensä 1 751 (1 404), joista
27169: vissä tehtävissä on tämän lisäksi työskennellyt       koulutukseen voitiin ottaa 58 (54)%.
27170: keskimäärin noin 970 (960) vankia.                       Peruskoulun oppimäärän suoritti 27 (19) ja
27171:     Vankiloiden rakennustoiminta. Vankeinhoito-       ylioppilastutkinnon 1 (3) vankia. Peruskoulu- ja/
27172: laitoksen rakennustoiminnan investointimenot          tai lukio-opetusta järjesti 7 (7) vankilassa iltalu-
27173: olivat kertomusvuonna 135,0 (148,4) mmk. Me-          kio tai lukion iltalinja.
27174: noista 74,2 mmk käytettiin vankeinhoidon ulko-           Rangaistuslaitoksissa opiskeli yhteensä 1 731
27175: puolisiin hankkeisiin. Vankeinhoitolaitoksen          (1431) vankia. Heistä n. 64 (46)% harjoitti
27176: omien rakennushankkeiden investointimenot             ammatillisia opintoja ja 18 (24)% suoritti perus-
27177: olivat 60,8 mmk. Osittain tai kokonaan vanki-         koulun oppimäärää. Rangaistuslaitoksen ulko-
27178: työnä toteutetun rakennustuotannon arvo oli           puolella opiskeli 206 (161)ja siviilityötä teki 218
27179: kertomusvuonna 101,1 mmk. Kertomusvuonna              (274) vankia.
27180: valmistuneista kohteista merkittävimpiä olivat            Avolaitokset. Vuoden lopussa oli avolaitoksi-
27181: Hämeen lääninvankila Kylmäkoskella ja Joke-           na 3 (3) avovankilaa, 7 (6) avovankilaosastoa ja
27182: lan tulitikkutehtaan muutostyö Uudenmaan lää-         10 ( 11) työsiirtolaa. Avolaitospaikkoja oli vuo-
27183: ninvankilaksi. Rakenteilla olevista kohteista         den lopussa 1188 (1 034) ja niihin sijoitettuna
27184: mainittakoon Helsingin keskusvankilan länsisel-       806 (740) työntekijää. Naisten avolaitoksena on
27185: liosaston perusparannus sekä Turun keskusvan-         toiminut edelleen yksi 30-paikkainen avovanki-
27186: kilan keittiön ja Vilppulan varavankilan asunto-      laosasto.
27187: lan peruskorjaushankkeet                                 Avovankiloissa ja avovankilaosastoissa teh-
27188:     Maa- ja metsätalous. Vankeinhoitolaitoksen        tiin rakennusalan, puu- ja metallialan, maa- ja
27189: hallinnassa oli maata noin 8 900 ha, joista met-      karjatalouden sekä lujitemuovialan töitä. Avo-
27190: sämaaksi luettavaa maata vajaa 4 000 ha ja            vankilayksiköissä oli vuoden lopussa 449 (360)
27191: viljelymaata 1 300 ha. Loppuosa vankeinhoito-         työntekijää, joista naisia 11 (22).
27192: laitoksen hallinnassa olevasta maasta oli jouto-         Työsiirtolaissa tehtiin mm. maanteiden ja leu-
27193: maata - pääosin suota sekä tie- ja tonttimaata.       toasemien rakennustöitä sekä entistämis- ja ta-
27194: Peliosta kesannoitiin 50%. Pääosin kesannoita-        lonrakentamistöitä. Vuoden lopussa työsiirto-
27195: va ala sijaitsi Etelä-Suomessa. Viljelyssä olleella   laissa oli 357 (380) rangaistusta suorittavaa
27196: alalla tuotettiin karjan tarvitsemia rehuja. Met-     työntekijää.
27197: sätaloutta tehostettiin kertomusvuoden aikana             Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin 853
27198: siten, että entistä suurempi osa metsätaloutta        (916) vankia, joista avovankiloissa keskimäärin
27199: harjoittavien vankiloiden tarvitsemasta lämpö-        424 (441). Avolaitoksiin saapui vuoden aikana
27200: energiasta pystyttiin tuottamaan vankeinhoito-        vapaudesta ja vankiloista kaikkiaan 3 835 (3
27201: laitoksen metsistä saadulla hakkeella. Maatilata-     996) henkilöä.
27202: loudessa tehdyt vankityöpäivät lisääntyivät noin          Terveydenhuolto.        Vankeinhoitolaitoksen
27203:  13% edellisen vuoden vankityöpäiviin verrattu-       omissa laitossairaaloissa hoidettiin kertomus-
27204: na. Yhteistyötä Maatalouden tutkimuskeskuk-           vuonna 979 (752) vankia, joista kertyi hoito-
27205: sen ja maa- ja metsätalousministeriön geeni-          päiviä 33 279 (31 11 0). Vankeinhoitolaitoksen
27206: pankkityöryhmän kanssa jatkettiin.                    ulkopuolisissa sairaaloissa oli hoidettavana 239
27207:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                  349
27208: 
27209: (239) vankia, joista kertyi hoitopäiviä 1 042            Kaikki 1.4.1992 jälkeen ehdonalaiseen va-
27210: (1109) .. Ulkopuolisissa mielisairaaloissa oli hoi-   pauteen päästettyjen valvonnat on määrätty
27211: dettavana 19 (36) vankia, joista kertyi hoito-        Kriminaalihuoltoyhdistyksen aluetoimistoille.
27212: päiviä 71 (659). Avohoitokäyntejä vankeinhoi-         Enemmistö ehdollisesti rangaistujen nuorten
27213: tolaitoksen ulkopuolisiin yleissairauksien yksik-     valvonnan järjestelytehtävistä on keskitetty
27214: köihin oli 4 257 (5 334) ja ·psykiatrisiin 39 (41).   vuoden aikana Kriminaalihuoltoyhdistykselle.
27215: Vankilalääkärin vastaanotolle tehtiin 28 963          Ehdonalaisesti vapautuneista määrättiin val-
27216: (27 771) potilaskäyntiä. Hammashoitoa annet-          vontaan 994 (1 015). Valvonnan järjestämistä
27217: tiin 10 685 (11 521) hoitokertaa. Oikeuspsyki-        varten toimitettiin oikeusministeriölle vuoden
27218: atrisia mielentilalausuntoja tehtiin tuomiois-        aikana 2 767 (2 676) tuomioilmoitusta ehdolli-
27219: tuiota varten 47 (64). Kertomusvuonna kuoli           sesti rangaistuista nuorista rikoksentekijöistä.
27220: 20 (13) vankia.
27221:     Henkilökunta. Vuoden 1992lopussa vankein-
27222: hoito-osaston alaisten laitosten palveluksessa oli
27223: 2 600 (2 601) päätoimista virkasuhteessa olevaa       6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
27224: viranhaltijaa. Näiden lisäksi oli sivutoimista
27225: henkilökuntaa 39 (40) ja työsuhteisia toimihen-           Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräistä
27226: kilöitä tai työntekijöitä 31 (42). Virkasuhteessa     työ ryhmistä, jotka kertomusvuoden aikana ovat
27227: olevista viranhaitijoista oli vartiointihenkilökun-   aloittaneet toimintansa tai luovuttaneet mietin-
27228: taan kuuluvia 1 534 (1 547) sekä työnjohtohen-        nön:
27229: kilökuntaan kuuluvia 409 (410).                           Perusoikeuskomitea. Asetettu 21.9.1989. Mie-
27230:     Koulutustoiminta. Perus- ja jatkokoulutus.        tintö jätetty 10.2.1992 (Komiteanmietintö
27231: Vankeinhoidon koulutuskeskus järjesti vuoden          1992:3).
27232: aikana tutkintoon johtavaa opetusta yhteensä              Valtiosääntötoimikunta. Asetettu 19. 6.1991.
27233: 210 (168) henkilölle. Vankeinhoidon perustut-         Määräaika 1.3.1993. Osamietintö jätetty
27234: kintoa, joka antaa koulutuksen vankiloiden val-       21.1.1992 (Komiteanmietintö 1992:2).
27235: vonta- ja ohjaustehtäviin, opiskeli 182 (144)             Verotuksen oikeussuojatoimikunta. Asetettu
27236: henkilöä. Uusimuotoisella vankeinhoitotutkin-         24.1.1990. Mietintö jätetty 31.1.1992 (Komite-
27237: non kurssilla aloitti 19 opiskelijaa. He valmistu-    anmietintö 1992:7).
27238: vat toukokuussa 1993 vankeinhoidon esimies-               Julkisuustoimikunta. Asetettu 7.2.1990. Mie-
27239: tehtäviin. Koulutettavapäiviä oli perustutkin-        tintö jätetty 15.4.1992 (Komiteanmietintö
27240: noilla yhteensä 13 787 (13 965), pätevöitymis-        1992:9).
27241: koulutuksessa 200 ja vankeinhoitotutkinnolla              Ministerivastuujärjestelmän kehittämistä sel-
27242:  1 425 (2 520). Kaikkiaan koulutettavapäiviä pe-      vittävä työryhmä. Asetettu 2.6.1992. Määräaika
27243: rus- ja jatkokoulutuksessa oli 15 412 (16 485).       31.12.1993.
27244:     Täydennyskoulutus. Vankeinhoidon koulutus-           'Ahvenanmaan maakunnan verotusoikeutta
27245: keskus järjesti yhteensä 52 (58) koulutustilai-       selvittävä työryhmä. Asetettu 28.8.1992. Määrä-
27246: suutta henkilöstölle. Koulutettavapäiviä näistä       aika 31.12.1993.
27247: kertyi yhteensä 3 108 (4 021) ja niihin osallistui        Perusoikeustyöryhmä       1992.      Asetettu
27248: kaikkiaan 1 065 (1 329) virkamiestä.                  21.9.1992. Määräaika 31.1.1993.
27249:     Kriminaalihuoltotyö. Julkisoikeudellisella Kri-       Verotuksen muutoksenhakutyöryhmä. Ase-
27250: minaalihuoltoyhdistyksellä oli 19 (19) aluetoi-       tettu 3.12.1992. Määräaika 15.3.1993.
27251: mistoa ja 4 (4) paikallistoimistoa ja 2 (2) toimin-       Hovioikeustoimikunta. Asetettu 15.11.1989.
27252: takeskusta. Kriminaalihuoltoyhdistyksen val-          Mietintö jätetty 20.5.1992 (Komiteanmietintö
27253: tionapupaikkaisen henkilökunnan määrä oli             1992:20).
27254: vuoden lopussa 250 (257), joista osa-aikaisia 29          Osakeyhtiölaki 1990 -toimikunta. Asetettu
27255: (38).                                                 17.1.1990. Mietintöjätetty 11.11.1992 (Komite-
27256:     Aluetoimistoille kuuluu ehdollisesti rangais-     anmietintö 1992:32).
27257: tujen nuorten rikoksentekijöiden ja ehdonalai-            Kulutusluottolainsäädännön tarkistamistoi-
27258: sesti vapautuneiden valvontatehtäviä niihin si-       mikunta. Asetettu 3.4.1991. Toinen osamietintö
27259:  sältyvine tukipalveluineen, joista asumispalvelut    luovutettu 3.9.1992. Määräaika 28.2.1993.
27260: ovat merkittävimpiä. Lisäksi aluetoimistojen              Vesilupatoimikunta. Asetettu 19.3.1992.
27261: tehtäviin kuuluu seuraamusvalintaa palvelevien        Määräaika 31.3 .1993.
27262: henkilötutkintojen tekeminen.                             Kriminaalihuoltotyön valtionapua koskevien
27263: 350                                     Oikeusministeriö
27264: 
27265: säännösten uusimista valmisteleva työryhmä.          Holhouslainsäädännön uudistamista valmis-
27266: Asetettu 8.12.1992. Määräaika 30.5.1993.          televa työryhmä. Asetettu 15.5.1991. Ehdotus
27267:    Lapsen huoltoa koskevaa kansainvälisyksi-      jätetty syyskuussa 1992.
27268: tyisoikeudellista säännöstöä valmisteleva työ-       Asumisoikeusyhteisölainsäädäntöä valmiste-
27269: ryhmä. Asetettu 24.5.1991. Ehdotus jätetty elo-   leva työryhmä. Asetettu 23.5.1990. Ehdotus jä-
27270: kuussa 1992.                                      tetty 24.6.1992.
27271:                                  1993 vp -    Hallituksen kertomus 1992                                 351
27272: 
27273: 
27274: 
27275: 
27276:                                           Sisäasiainministeriö
27277: 
27278: 1. Yleistä                                              ton päätökseen perustuen tietohallinnon JHS-
27279:                                                         suosituksia,jotka koskevat sekä valtionhallintoa
27280:     Sisäasiainministeriö samoin kuin suuri osa          että kunnallishallintoa.
27281: hallinnonalan virastoista siirtyi tulosohjaukseen
27282: ja -johtamiseen vuoden 1992 alusta. Vastaavasti
27283: vuoden aikana on valmisteltu koko hallin-               2. Valtion yleinen alue- ja paikallishallinto
27284: nonalan siirtymistä tulosohjaus- ja johtamisjär-
27285: jestelmään sekä tulosbudjetointiin vuoden 1993             Valtioneuvosto asetti 30.1.1992 aluehallinto-
27286: alusta. Ministeriön johdon edellytykset saada           hankkeen,jokajakautui maakuntahallintohank-
27287: kuva hallinnonalan tuloksellisuudesta ovat pa-          keeseen ja valtion aluehallintohankkeeseen.
27288: rantuneet. Tuottavuutta ja taloudellisuutta kos-        Maakuntahallintohankkeen tehtäväksi annettiin
27289: keva raportointivalmius on olemassa.                    laatia ehdotus lainsäädännöksi, jonka nojalla
27290:     Sisäasiainministeriön virtaviivaistamishank-        muutamassa maakunnassa kokeiltaisiin erilaisia
27291: keessa osastokohtainen koottu toimenpide-esi-           maakuntahallintomalleja. Valtion aluehallinto-
27292:  tys on valmistunut. Hankkeessa pyritään siihen,        hankkeen tehtäväksi annettiin laatia selvitys val-
27293: että ministeriö voi nykyistä paremmin keskittyä         tion aluehallinnosta paikallistasolle delegoitavis-
27294: eduskunnan ja valtioneuvoston päätösten val-            sa olevista tehtävistä sekä ehdotukset valtion
27295:  misteluun, hallinnonalan tulosohjaukseen ja si-        aluehallinnon kokoamisesta tarkoituksenmukai-
27296:  säisten turvallisuustehtävien johtamiseen.             siksi ja toimiviksi, hallinnonalarajat ylittäviksi
27297:     Pelastusosaston organisaatiota uudistettiin         laaja-alaisiksi kokonaisuuksiksi.
27298:  tulosjohtamista tukevaksi siten, että osastolla           Valtion aluehallintohankkeen selvitysmiehen
27299:  luovuttiin toimistojaosta.                             loppuraportti (1992:33) valmistui 30.10.1992.
27300:     Ulkomaalaiskeskuksen toimintaa on selostet-         Raporttiin sisältyvät selvitysmiehen yksityiskoh-
27301:  tu kohdassa 10.                                        taiset ehdotukset aluehallinnon moniportaisuu-
27302:     Sisäasiainministeriön yhteydessä toimiva jul-       den vähentämiseksi, aluehallinnon organisaati-
27303:  kisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta         oiden yhdistämiseksi sekä aluehallinnon yksiköi-
27304:  (JUHTA) huolehtii omalta osaltaan vanhan val-          den vähentämiseksi.
27305:  tionosuusjärjestelmän tarpeisiin rakennettujen            Maakuntahallintohankkeen selvitysmiehen
27306:  tietojärjestelmien karsimisesta Eduskunnan pää-        loppuraportti (1992:34) valmistui 30.12.1992.
27307:  töksen mukaisesti. Vuoden 1992 aikana valmis-          Raportissa selvitysmies on esittänyt maakunta-
27308:  tui valtion ja kuntien tietovirroista kaikki hallin-   hallintokokeilusta luopumista, koska kokeilu
27309:  nonalat kattanut selvitys, jonka pohjalta ryhdy-       aiheuttaisi pitkäaikaista epävarmuutta ja maa-
27310:  tään toimiin kuntien tiedonannon oleelliseksi          kunnan hallinnon järjestäminen jäisi jälkeen
27311:  vähentämiseksi ja tiedonsiirron käyttöönoton           muun julkisen hallinnon uudistamisesta. Selvi-
27312:  toteuttamiseksi. Olemassa olevan tietotekniikan        tysmies on ehdottanut, että mikäli kunnat halu-
27313:  hyväksikäytön ja investointien arvioinnin paran-       avat, ne voisivat perustaa kuntayhtymänä toimi-
27314:  tamiseksi käynnistettiin keskeisten ministeriöi-       van maakuntayhtymän. Yhtymä hoitaisi vähin-
27315:   den ja kunnallishallinnon yhteistyönä selvitys,       tään yhtä lakisääteistä ja yhtä vapaaehtoista
27316:  jonka tulokset saadaan hallinnon käyttöön vii-         tehtävää. Lisäksi maakuntayhtymälle kuuluisi
27317:   meistään syksyllä 1993. Tavoitteidensa toteutta-      päävastuu maakunnan kehittämisestä, erityisesti
27318:   miseksi neuvottelukunta hyväksyy valtioneuvos-        aluepoliittisesta suunnittelusta.
27319: 352                                       Sisäasiainministeriö
27320: 
27321:    Valtioneuvosto teki 8.7.1992 periaatepäätök-       tä koskevia ja tietotekniikan hyväksikäyttöä
27322: sen valtion aluejaotusten yhtenäistämisestä. Yh-      korostavia malleja monitoimialaisista palvelu-
27323: tenäistämisen perustana käytetään päätöksen           toimistoista, joista asiakkaat saisivat nykyistä
27324: mukaan toiminnallis-taloudellista maakuntaja-         helpommin ja nopeammin tarvitsemansa palve-
27325: koa. Aluejaotusten yhtenäistämisen tavoitteeksi       lut.
27326: on asetettu, että läänijako ja tärkeimpien piiri-
27327: hallintoviranomaisten toimialueet vastaavat toi-
27328: minnallis-taloudellista maakuntajakoa niin, että
27329: ne muodostuvat yhdestä tai useammasta maa-            3. Lääninhallinto
27330: kunnasta. Päätöksessä ministeriöt on velvoitettu
27331: tekemään ehdotukset alaisensa piirihallinnon              Lääninhallitusten mahdollisuutta toimintan-
27332: sopeuttamisesta maakuntajakoon kertomusvuo-           sa järjestämiseen on parannettu 1.9.1992 voi-
27333: den loppuun mennessä. Läänijaon osalta vastaa-        maan tulleella uudella lääninhallitusasetuksella
27334: van ehdotuksen tekee sisäasiainmnisteriö.             (638/92). Lääninhallitukset voivat nyt päättää
27335:    Valtioneuvosto teki 25.6.1992 päätöksen Hä-        viraston toimintayksikköjaosta. Lääninhallituk-
27336: meenkyrön, Ikaalisten, Kihniön, Mouhijärven,          sessa tulee kuitenkin aina olla sosiaali- ja terveys-
27337: Parkanoo ja Viljakkalan kuntien siirtämisestä         ' sivistys- ja ympäristöyksiköt, jotka voivat hoi-
27338: Turun ja Porin läänistä Hämeen lääniin. Lisäksi       taa muitakin tehtäviä. Lisäksi läänin poliisihal-
27339: Vammalan ja Heinolan seutujen kunnilta on             linnon organisaatiosta on annettu erityissään-
27340: pyydetty lausunnot tammikuun 1993 loppuun             nöksiä. Uusi asetus laajentaa myös lääninhalli-
27341: mennessä kuntien mahdollisesta siirtämisestä          tuksen mahdollisuuksia päättää henkilöstöstään
27342: Hämeen lääniin.                                       ja heiltä edellytettävistä kelpoisuusvaatimuksis-
27343:    Laki valtion paikallishallinnon kehittämisen       ta. Lääninhallitus voi nimittää henkilöstönsä
27344: perusteista vahvistettiin 14.2.1992 ja laki tuli      lukuun ottamatta eräitä viraston ylimpiä vir-
27345: voimaan 1.3.1992. Laki sisältää valtion paikallis-    koja.
27346: hallinnon yhteenkokoamista koskevat yleiset               Lääninhallitukset siirtyvät vuoden 1993 alus-
27347: perusteet sekä määrittää yhteenkootun paikallis-      ta lukien kaikki tulosbudjetointiin. Aikaisemmin
27348: hallinto-organisaation perusosat. Lakia sovelle-      tulosbudjetointia on jo sovellettu Turun ja Po-
27349: taan poliisitoimen, syyttäjätoimen, ulosottotoi-      rin, Kymen, Lapin ja Keski-Suomen lääninhalli-
27350: men ja yleishallintotehtävien sekä, sen mukaan        tuksissa. Lääninhallitukset voivat myös budje-
27351: kuin erikseen säädetäään, muiden valtion pai-         toida maksullisen palvelutoimintansa tulot ja
27352: kallishallintotehtävien järjestämiseen. Uudistuk-     menot nettomäärin.
27353: sen toteuttamista koskevassa valmistelutyössä             Kertomusvuonna lääninhallitustyöryhmä jät-
27354: on lähdetty siitä, että uudelleenjärjestely koskisi   ti ehdotuksensa lääninhallitusten tehtävien ke-
27355: heti alkuvaiheessa myös rekisteritoimistoja.          hittämisestä. Työryhmä ehdotti yhteensä yli 70
27356:    Valtioneuvosto teki 23.12.1992 päätöksen val-      tehtävän siirtoa keskushallinnosta lääninhalli-
27357: tion paikallishallinnon perusaluejaoksi otetta-       tuksille ja lääninhallituksilta paikallishallinnolle
27358: vasta uudesta kihlakuntajaosta. Päätöksen mu-         sekä eräistä tehtävistä luopumista kokonaisuu-
27359: kaan maa jaetaan 95 kihlakuntaan. Päätös kihla-       dessaan. Sisäasiainministeriön on neuvotellut
27360: kuntien virastotyypistä on tarkoitus esitellä val-    ehdotusten toteuttamisesta asianomaisten minis-
27361: tioneuvostolle vuoden 1993 alussa.                    teriöiden kanssa. Tavoitteena on vuoteen 1995
27362:    Valtion paikallishallintouudistuksen toteut-       mennessä toteuttaa merkittäväitä osin lääninhal-
27363: tamista valmistellaan sisäasiainmnisteriön            litustyöryhmän ehdotukset.
27364: 31.3.1992 asettamassa paikallishallintohank-              Valtion aluehallintoa kehitetään selvitysmies
27365: keessa, joka muodostuu johtoryhmästä, hallin-         Jukka Hirvelän kertomusvuonna tekemien eh-
27366: totyöryhmästä, toiminnalliset järjestelyt-työryh-     dotusten pohjalta. Valtion aluehallinnon kokoa-
27367: mästä, henkilöstötyöryhmästä ja rekisterihallin-      minen ja keventäminen vaikuttaa myös läänin-
27368: totyöryhmästä.                                        hallitusten asemaan ja tehtäviin. Lääninhallituk-
27369:    Verotoimistojen ja kihlakunnanvirastojen yh-       sia on tarkoitus kehittää valtion yleishallintovi-
27370: teistoiminnan kehittämistä selvittämään on ase-       ranomaisina.
27371: tettu 9.10.1992 työryhmä. Lisäksi on asetteilla           Lääninhallitusten palvelujen maksullisuutta
27372: paikallishallinnon palvelutoimistohanke, jonka        laajennetaan. Kertomusvuonna asiaa on valmis-
27373: tarkoituksena on aikaansaada paikallishallinto-       tellut sisäasiainministeriön asettama lääninhalli-
27374: palvelujen joustavaa ja taloudellista järjestämis-    tusten suoritemaksutyöryhmä. Julkisoikeudelli-
27375:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  353
27376: 
27377: sista palveluista on tarkoitus periä pääosin kiin-     keventämiseen ja rekisteritoimistojen voimava-
27378: teät ja yhtenevät maksut. Sen sijaan muiden kuin       rojen tasaamiseen liittyvät selvitykset Sisäasiain-
27379: julkisoikeudellisten suoritteiden hinnoittelussa       ministeriölie 31.12.1992.
27380: laajennetaan lääninhallitusten toimivaltuuksia.
27381: 
27382:                                                        5. Kunnallishallinto
27383: 
27384: 4. Rekisterihallinto                                       Kunnallishallintoa ollaan useiden hankkeiden
27385:                                                        kautta kehittämässä paikallista omavastuisuutta
27386:     Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta         korostavaan suuntaan. Kun kunnallistalous .on
27387: asetti 17.1.1992 rekisterihallinnon kehittämis-        vuoden 1992 aikana edelleen voimakkaasti
27388: hankkeen selvittämään valtion rekisterihallin-         heikentynyt,toimintavuodelle ovat olleet leim'al-
27389: non palvelu- ja hallintotehtävien uudelleenjärjes-     lisia erilaiset säästämistoimenpiteet. Toimintojen
27390: telyn tarvetta. Tavoitteeksi asetettiin rekisteri-     rationalisoinnin edellytyksenä on kaikentasoisen
27391: palvelujen hajauttaminen sekä keskushallinnon          normiohjauksen keventäminen ja paikallisen
27392: keventäminen. Selvityksen kohteena olivat väes-        oman päätäntävallan vahvistaminen. Sisäasiain-
27393: tökirjanpidon rekisterit, kaupparekisteri, yhdis-      ministeriön kannalta keskeisiä uudistamistoi-
27394: tysrekisteri, säätiörekisteri ja uskonnollisten yh-    menpiteitä sisältyy valtionsuusjärjestelmän ko-
27395: dyskuntien rekisteri. Hallinnon kehittämisen           konaisuudistukseen toisaalta ja toisaalta kunnal-
27396: ministerivaliokunnan 14.8.1992 hyväksymän,             lislain ja kuntia koskevan ns. erityislainsäädän-
27397: rekisterihallinnon kehittämistä koskevan kan-          nön väljentämiseen.
27398: nanoton mukaan yhdistysrekisteriasiat ja uskon-            Kunnallislain kokonaisuudistusta valmistele-
27399: nollisten yhdyskuntien rekisteri siirretään sisä-      va kunnalliskomitea ehdotti ensivaiheena osit-
27400: asiainministeriön hallinnonalalle ja väestökir-        taisuudistuksen, jonka johdosta muutettiin usei-
27401: janpidon, yhdistysrekisterin sekä eräitä kauppa-       ta kunnallislain säännöksiä (979/92) ja eräitä
27402: rekisterin tehtäviä hajautetaan paikallisviran-        kuntajakolain säännöksiä (980/92).
27403: omaisille. Hallintoa kevennetään muodostamai-              Kunnallislain muutoksella korvataan vuoden
27404: la nykyistä suurempia ja toimivampia rekisteri-        1993 alusta kuntainliitot kuntayhtymillä,joiden
27405: hallintoyksikköjä. Palvelujen saanti turvataan         perustamisesta kunnat sopivat perussopimuksel-
27406: hajautetuista palvelupisteistä.                        la. Kuntayhtymän hallinto-organisaatio on kun-
27407:     Sisäasiainministeriö asetti 6.5.1992 toimikun-     tien vapaasti sovittavissa. Siirtymäsäännöksellä ·
27408: nan valmistelemaan kotipaikkalainsäädännön             on kuitenkin säilytetty pakollisena jäsenyys eräi-
27409: kokonaisuudistusta. Tavoitteena on, että kansa-        den tehtävien osalta. Jos kunnan on lain mukaan
27410: laisten kotipaikka määräytyisi tosiasiallisten         oltava kuntainliiton jäsen jollakin toimialalla ja
27411: asuinolosuhteiden mukaan ja että muuttoilmoi-          määrätyllä alueella, asianomaisen kunnan on
27412: tusmenettely olisi mahdollisimman kevyt. Toi-          lain voimaantulon jälkeenkin oltava vastaavan
27413: mikunnan määräaika päättyy 31.1.1993.                  kuntayhtymän jäsen.
27414:     Hallitus antoi eduskunnalle 23.12.1992 esityk-         Eduskunta edellytti hyväksyessään kunnallis-
27415: sen väestötietolaiksi ja laiksi väestökirjahallin-     lain muutoksen, että selvitetään edellytykset siir-
27416: nosta annetun lain muuttamisesta (HE 355/92).          tyä kunnissa yhtäläisen vastuun periaatetta nou-
27417:  Esitys liittyy lähinnä väestökirjanpidon paikal-      dattaen yhteen palvelussuhteseen. Eduskunta
27418: listason tietojenkäsittelyn uudistamiseen, joka        edellytti myös,että myös kuntien yhteistoimin-
27419: mahdollistaa monien väestökirjanpitotehtävien          taan liittyvät hallinnon järjestämistä koskevat
27420: hajauttamisen väestörekisterikeskuksesta rekis-        erityislainsäädännön normit puretaan ja että
27421:  teritoimistoihin. Väestötietojen keruu- ja rekiste-   kaikki tarpeelliset kunnallishallinnon järjestä-
27422:  röintimenettelyä voidaan nopeuttaa ja tietopal-       mistä koskevat säännökset otetaan kunnallisla-
27423: velua parantaa. Esitetyt järkeistämistoimenpi-         kiin viimeistään kokonaisuudistuksen yhteydes-
27424:  teet ovat tarpeen myös ottaen huomioon rekiste-       sä.
27425:  rihallinnossa lähivuosina toteutettavat muut uu-          Kunnallislain kokonaisuudistusta valmistele-
27426:  distukset.                                            va kunnalliskomitea jatkaa työtään ja sen ehdo-
27427:     Väestökirja-asiain neuvottelukunta selvitti        tusten pohjalta valmistellaan lain kokonaisuu-
27428:  vuoden 1992 aikana kysymyksiä, jotka liittyvät        distus.
27429:  väestökirjanpitotehtävien siirtoon kirkolta val-          Kuntajakolakia muutettiin siten,ettei kunnan
27430:  tiolle. Neuvottelukunta antoi väestökirjanpidon       liittäminen toiseen vastoin sen valtuuston kantaa
27431: 354                                        Sisäasiainministeriö
27432: 
27433: ole mahdollinen hallinnollisella päätöksellä. Li-      tänyt ja vauhdittanut laajasti kuntien kehittä-
27434: säksi laista poistettiin säännökset suunnittelujär-    rnistoimintaa. Ensimmäisen vaalikauden aikana
27435: jestelmistä, jotka olivat osoittautuneet huonosti      painopiste on ollut kunnan sisäisessä organisoi-
27436: toimiviksi eikä niillä näin ollen saavutettu hyö-      tumisessa. Eduskunta edellytti hallituksen huo-
27437: tyä kuntaHitosten valmistelussa.                       lehtivan siitä, että ryhdytään toimenpiteisiin jäl-
27438:    Kertomusvuonna kumottiin kunnallisten               jellä olevien hallinnonjärjestämiseen ja tehtävien
27439: luottamushenkilöiden eläkelaki (981192), koska         hoitamiseen liittyvien kuntien toimintavapautta
27440: järjestelmä oli osoittaunut hyvin työteliääksi ja      tarpeettomasti rajoittavien normien purkami-
27441: toisaalta sen tuottama eläketurva niin pieneksi,       seksi.
27442: ettei sillä ollut vaikutusta saajansa taloudelliseen
27443: asemaan. Samassa yhteydessä muutettiin kun-
27444: nallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelakia    6. Aluepolitiikka
27445: (982/92) siten, että peruseläketurvaa kertyy luot-
27446: tamushenkilölle maksetuista ansionmenetyskor-              Aluepoliittisen lainsäädännön valmistelua jat-
27447: vauksista ja määräajalta maksetuista erillisistä       kettiin selvitysmiehen esitysten pohjalta. Kevääl-
27448: palkkioista. Eläkejärjestelmien kehittämisessä         lä 1992 päätettiin kuitenkin, että lakiesityksen
27449: on omaksuttu linja, jonka mukaan julkisen sek-         antaminen siirretään vuoteen 1993. Tämä johtui
27450: torin eläketurva mukautetaan työntekijäin elä-         lähinnä talousarvioaikataulun nopeuttamisesta.
27451: kelain mukaiseksi.Ensimmäisenä vaiheena to-            Näin ollen uusi aluepoliittinen lainsäädäntö tu-
27452: teutettiin vuonna 1992 uusia viranhaitjoita ja         lee voimaan vuoden 1994 alusta, jolloin nykyi-
27453: työntekijöitä koskeva muutos (1555/92). Sen            sen lain voimassaoloaika päättyy.
27454: mukaan vuoden 1992 jälkeen alkavissa palvelus-             Aluepolitiikan uudistamiseen liittyen valmis-
27455: suhteissa eläketurvaa kertyy siten, että vuotui-       teltiin keskusten kehittämisohjelmien työn jat-
27456: nen kertymä on 1.5 %, tavoitetaso 60% ja eläke-        koa. Tarkoituksena on käynnistää erityinen
27457: ikä 65 vuotta. Lakiin on lisätty säännökset            osaamiskeskusohjelma vuoden 1993 alkupuolel-
27458: vapaaehtoisen lisäeläketurvan järjestämisestä          la. Samalla päätetään pääkaupunkiseudun ohjel-
27459: työntekijäkohtaisesti. Lisäksi on sovittu uudis-       matyön kytkeytymisestä muiden osaamiskeskus-
27460: tuksen ulottamisesta myös vanhoihin viranhalti-        ten ohjelmatyöhön.
27461: joihin ja työntekijöihin. Näiltä osin uudistus             Pääkaupunkiseudun kehittämisohjelman val-
27462: voitaneen toteuttaa vuoden 1995 alusta lukien.         mistelu organisoitiin kolmiportaiseksi. Kuntien
27463:    Kertomusvuonna sovellettiin lakia vapaaeh-          ja sisäasiainministeriön edustajista valittu val-
27464: toisten kuntaliitosten kannustamisesta vuosina         mistelusihteeristö huolehtii ohjelman valmiste-
27465: 1992-1993.Viisi kuntaa eli Kalanti, Konginkan-         lun koordinoinnista ja muusta käytännön työs-
27466: gas, Rauman maalaiskunta, Säynätsalo ja Ten-           tä. Pääkaupunkiseudun kaupunginjohtajien ko-
27467: hola päättivät vapaaehtoisesta liittymisestä.          kous toimii johtoryhmänä, joka päättää työ-
27468: Kuntien lukumäärä on vuoden 1993 alusta tä-            suunnitelmasta, resursseista ja ehdotuksista.
27469: män johdosta 455. Muita valtioneuvoston pää-               Lääninhallitusten toimenpidesuunnitelmien,
27470: töksiä kuntajaon muutoksista annettiin 8 ja            niihin sisältyvien kannanottojen ja alueellisten
27471: sisäasiainministerilön päätöksiä 19.                   kehittämisohjelmien pohjalta valmisteltiin yh-
27472:    Kuntien kantokykyluokitus jäädytettiin valti-       dessä valtiovarainministeriön kanssa aluepoli-
27473: onosuusjärjestelmän uudistuksen johdosta vuo-          tiikkaluku vuoden 1993 talousarvioesitykseen.
27474: delle 1993 ja näin ollen kantokykyluokitus toimi-      Yhteistyötä työministeriön ja sisäasiainministe-
27475: tettiin vain liitoskuntien osalta. Niiden osalta ei    riön kanssa tiivistettiin työohjelman valmistelus-
27476: noudateta tasapainosääntöä.                            sa tavoitteena aluepoliittisen näkökulman vah-
27477:    Kertomusvuonna annettiin laki vapaakunta-           vistaminen valmistelutyössä.
27478: kokeilusta annetun lain muuttamisesta (1015/               Läänien tavoitesuunnitelmat valmistuivat
27479: 92), jolla kokeilua jatkettiin kunnallisvaalikau-      syyskuun lopussa. Sisäasiainministeriö antoi lo-
27480: deksi 1993-1996. Kokeilumahdollisuudet ulo-            kakuussa uudet ohjeet toimenpidesuunnittelun
27481: tettiin samalla kaikkiin kuntiin hallinnon kokei-      käynnistämisestä. Valmistuneet tavoitesuunni-
27482: lukuntina. Lisäksi muutettiin lakia vapaakun-          telmat asettavat painopisteet tulevalle toimenpi-
27483: nan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja         dessuunnittelulle.
27484: määräyksistä (1016/92). Muutoksissa otettiin               Toimenpidesuunnittelu ja lääninhallitusten
27485: huomioon pysyvään lainsäädäntöön tapahtu-              tulossuunnittelu yhdistettiin aikataulullisesti ja
27486: neet muutokset. Vapaakuntakokeilu on käynnis-          tarkoitus on käsitellä niitä samanaikaisesti lää-
27487:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  355
27488: 
27489: ninhallitusten kanssa käytävissä tulosneuvotte-        hyvä esimerkki valtion aluehallintoviranomais-
27490: luissa vuoden 1993 alussa.                             ten yhteistyöstä. Yhteistyöryhmien · avulla on
27491:     Lääninhallitusten tulossuunnitelmien ja alue-      voitu välttää eri viranomaisten vastaavien tukien
27492: politiikkaan liittyvien toimenpidesuunnitelmien        mahdollinen päällekkäisyys.
27493: yhdistämisellä tähdätään lääninhallitusten tulos-         Huolimatta pienuudestaan läänin kehittämis-
27494: ohjauksen ja tulosneuvottelujen tehostamiseen          raha on ollut tehokas, vaikutuksiltaan suhteelli-
27495: ja aluepolitiikkaan liittyvän toimenpidesuunnit-       sen laaja ja alueellista omatoimisuutta aktivoiva.
27496: telun vaikuttavuuden parantamiseen. Tarkoi-               Valtioneuvoston asettama maaseutupolitii-
27497: tuksena on, että sektoriministeriöt kevään 1993        kan neuvottelukunta aloitti työnsä vuoden 1992
27498: tulosneuvotteluissa ottavat kantaa läänien toi-        alussa. Neuvottelukunnassa ovat edustettuina
27499: mintapolitiikkaan ja läänien kehittämisen kan-         keskeiset ministeriöt sekä eräitä etujärjestöjä
27500: nalta keskeisiin talousarvioehdotuksiin.               ja asiantuntijaorganisaatioita. Neuvottelukunta
27501:     Menettelyllä pyritään luomaan suora yhteys         suunnitteli ja rahoitti 132 maaseudun kehittä-
27502: läänien alueellisen kehittämisen ja ministeriöi-       mishanketta ja 28 tutkimusta, edisti eri intressi-
27503: den toimintapolitiikan välille.                        piirien yhteistyötä maaseudun kehittämisessä
27504:     Sisäasiainministeriö toteutti yhteistyössä Vi-     sekä piti esillä maaseudun kehittämistä tukevaa
27505:  ron talousministeriön ja valtion kanssa projektin     näkökulmaa hallinnossa ja muualla tapahtuvas-
27506: Viron kolmen maakunnan kehittämisohjelmien             sa päätöksenteossa.
27507: ja -strategioiden aikaansaamiseksi. Maakunnat             Osana aluepoliittisen lainsäädäännön uudis-
27508:  olivat Itä-Viru, Tarto ja Viljandi. Työn toteutti-    tamista käynnistettiin saaristolain uudistus. Saa-
27509:  vat virolaiset. Sisäaministeriö toimi lähinnä pro-    ristolain mukaisena kehittämistoimenpiteenä
27510:  sessikonsulttina ja välitti eri alojen suomalaista    aloitettiin saariston postitoimipaikkojen kehittä-
27511:  asiantuntemusta projektin kuluessa virolaisille.      mistä monipalvelupisteiksi koskeva projekti.
27512:  Jatkotyön painopisteistä ja periaatteista sovittiin   Saaristomatkailun ja kalamarkkinatapahtumien
27513:  projektin päätyttyä loppusyksyllä 1992.               kehittämistä koskevien projektien ensimmäiset
27514:     Valtioneuvosto määräsi marraskuussa 1992           vaiheet valmistuivat.
27515:  61 erityisaluetta vuodeksi 1993. Erityisalueme-          Vuotta 1993 vietetään Yhdistyneiden Kansa-
27516:  nettelyn tehostamiseksi ja kuntien yhteistyön         kuntien julistamana kansainvälisenä alkuperäis-
27517:  lisäämiseksi erityisalueiksi määrättiin 13 kunta-     kansojen vuotena. Sisäasiainministeriö asetti
27518:  ryhmää, joihin sisältyi 33 määrätyistä erityis-       yhteistyössä saamelaisvaltuuskunnan kanssa toi-
27519:  aluekunnista.                                         mikunnan valmistelemaan teemavuoden toimin-
27520:     Läänin kehittämiseen osoitettu määräraha           taa Suomessa. Keväällä 1992 asetettiin myös
27521:  (läänin kehittämisraha) oli 40 miljoonaa mark-        uusi saamelaisasiain neuvottelukunta ja uusi
27522:  kaa vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa. Määrä-         Suomen valtuuskunta pohjoismaiseen saame-
27523:  rahaa käytettiin lähinnä elinkeinoteoiminnan          lais- ja poronhoitoasiain yhteistyöelimeen seu-
27524:  kehittämisprojektien käynnistämiseen ja toteut-       raavaksi neljäksi vuodeksi.
27525:  tamiseen sekä Lapin matkailun lomatukeen.                Sisäasiainministeriö otti käyttöön yhteistyös-
27526:  Kehittämisrahalla lääninhallitukset ovat voineet      sä kuntien keskusjärjestöjen ja Tilastokeskuksen
27527:  edistää tasapainoista alueellista kehitystä alueel-   kanssa aluebarometrin. Tähän liittyvät kyselyt
27528:  laan. Projekteilla luotiin lääneissä uutta aktiivi-   toteutettiin maaliskuussa ja syyskuussa.
27529:  suutta omatoimiseen, alueelta lähtevään kehittä-         Lisäksi sisäasiainministeriössä laadittiin alu-
27530:  miseen. Projektien ansiosta eri tahojen välinen       eellisia katsauksia ja teetettiin toimeksiantotut-
27531:  yhteistyö lisääntyi ja lääninhallitusten rooli alu-   kimuksia, joilla luotiin perustaa aluelainsäädän-
27532:  eiden kehittäjänä vahvistui. Varsinkin kuntien        nön uudistamistyölle.
27533:  elinkeinopoliittinen yhteistyö vahvistui edelleen.
27534:   Kehittämisrahasta haettujen avustusten luku-
27535:  määrä ja markkamäärä on edelleen ollut yli            7. Poliisitoimi
27536:   kaksinkertainen verrattuna käytettävissä ole-
27537:   vaan määrärahaan. Uusia projekteja onkin voitu          Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tulos-
27538:   käynnistää toivottua vähemmän.                       alueella tavoitteeksi vuodelle 1992 asetettiin tur-
27539:      Kehittämisrahan päätösten valmistelussa lää-      vallisuuden tason säilyttäminen vähintään
27540:   ninhallitukset käyttävät apunaan yhteistyöryh-       vuoden 1990 tasolla.
27541:   mää, jossa ovat edustettuina valtion piirihallin-       Toimintavalmius eli keskimääräinen aika,
27542:   toviranomaiset ja KERA Oy. Valmistelu on             jonka kuluessa poliisi kiireellisen hälytyksen saa-
27543: 356                                         Sisäasiainministeriö
27544: 
27545: tuaan on paikalla, pysyi kertomusvuonna suurin              Valmiuslaki velvoittaa viranomaiset varautu-
27546: piirtein ennallaan eli noin 15 minuutissa. Asutus-      maan normaali ajan häiriötilanteisiin ja kriisi-
27547: keskuksissa, joissa poliisipalvelujen kysyntä on        ajan varalle ennakkovalmisteluin. Kertomus-
27548: suurin, toimintavalmiusaika oli huomattavasti           vuonna valmistui sisäasiainministeriön asetta-
27549: pienempi. Poliisin työaikaa suunnattiin ennalta         man työryhmän ehdotus poliisin valmiussuun-
27550: estävään ja näkyvään partiointiin sekä valvon-          nittelusta. Yleisohjeella ja sitä täydentävällä
27551: taan yleisillä paikoilla.                               suunnitteluohjeelia poliisin yksiköille annetaan
27552:     Ennakkotietojen mukaan rikoslakia vastaan           vuoden 1993 alussa yksityiskohtainen ohjeistus
27553: tehtyjen rikosten määrä ei ole noussut. Sen sijaan      poikkeusoloihin varautumisesta.
27554: törkeiden rikosten kuten henkirikosten ja raha-             Turvapaikan hakijoiden määrä lisääntyi. Eri-
27555: laitosryöstöjen määrä on lisääntynyt. Tämä on           tyisesti entisen Jugoslavian alueelta tuli Suomeen
27556: aiheuttanut sen, että tutkiotavoimavaroja on            huomattava määrä turvapaikan hakijoita. Tur-
27557: painotettu törkeiden rikosten tutkintaan.               vapaikkatutkintaa suorittavien henkilöiden
27558:     Ulkomaalaisten tekemät rikokset lisääntyi-          määrä jouduttiin lähes kaksinkertaistamaan.
27559: vät. Vertailtaessa poliisin eri rekistereiden vuo-          Poliisin passintarkastustehtäviä siirrettiin tul-
27560: den 1991 tietoja vuoden 1992 kolmen neljännek-          li- ja rajavartiolaitokselle. Tullilaitos suorittaa
27561: sen tietoihin on ennustettavissa itä- ja etelära-       Helsinki-Malmin, Helsinki-Vantaan, Maarian-
27562: jamme takaa tulevan rikollisuuden kaksinker-            haminan ja Mikkelin lentoasemia lukuun otta-
27563: taistuminen. Suurimmat rikoslajiryhmät ovat             matta pienlentokoneiden passintarkastuksen
27564: omaisuus-, alkoholi- ja rattijuopumusrikokset.          lentoasemilla sekä kalastus- ja rahtialusten pas-
27565:     Poliisiasiain neuvottelukunta on vuonna 1991        sintarkastuksen Rauman pohjoispuolella olevis-
27566: tekemässään selvityksessä esittänyt, että poliisin      sa satamissa. Vuoden 1993 alusta lukien tullilai-
27567: tulisi luopua niistä tehtävistä, jotka eivät liity      tos suorittaa kalastus- ja rahtialusten passintar-
27568: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämi-      kastuksen kokonaisuudessaan.
27569: seen. Samoin neuvottelukunta esitti, että eräistä           Passintarkastuspaikkoja lisättiin passintar-
27570: tehtäviä tulisi siirtää poliisilta muille viranomai-    kastuspaikoista annetulla asetuksella, joka tuli
27571: sille. Selvitykseen liittyen kertomusvuonna val-        voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1992. Samalla
27572: mistui ehdotus poliisilta pois siirrettävistä tehtä-    siirrettiin huvialusten passintarkastustehtäviä
27573: vistä sekä ehdotukset poliisin sisäisten toiminto-      rajavartiolaitokselle. Rajavartiolaitos avustaa
27574: jen rationalisoimisesta. Kertomusvuonna asetet-         poliisia myös matkustaja-alusten passintarkas-
27575: tiin myös työryhmä selvittämään valtion maksu-          tustehtävissä Helsingissä.
27576: perustelain vaikutuksia poliisin toimintaan sekä            Kansainvälistä yhteistyötä on tiivistetty. Ul-
27577: valmistelemaan sisäasiainministeriön päätös po-         koasiainministeriön kanssa on sovittu poliisin
27578: liisin toimintojen maksuista sekä tekemään muut         erityisasiantuntijan sijoittamisesta maamme Pie-
27579: tarpeelliset ehdotukset.                                tarin, Tallinnan ja Brysselin edustustoihin vuo-
27580:     Kertomusvuonna jatkettiin edelleen yhteis-          den 1993 alusta lukien. Venäjän ja Viron kanssa
27581: työtä sosiaaliviranomaisten kanssa päihtyneenä          on valmisteltu rikostorjuntasopimusta.
27582: säilöönotettujen määrän vähentämiseksi.                     Poliisin liikenneturvallisuustyön painoaluee-
27583:     ETY-kokous pidettiin kesäkuussa Helsingis-          na on ollut vakavien liikenneonnettomuuksien
27584: sä. Kokouksen turvatoimet sujuivat poliisin             vähentäminen. Ennalta estävää liikenneturvalli-
27585: osalta ongelmitta. Kokouksen ajaksi säädettiin          suustyötä ja valvontaa on kohdennettu erityises-
27586: laki toimenpiteistä kansainvälisiin kokouksiin          ti kuljettajien riskikäyttäytymiseen. Valvonnan
27587: osallistuviin, kansainvälistä erityissuojelua naut-     määrän pysyessä edellisien vuosien tasolla on sen
27588: tiviin henkilöihin kohdistuvien rikosten ehkäise-       vaikuttavuutta ja kuljettajien kokemaa kiinni-
27589: miseksi.                                                joutumisriskiä lisätty tehostamalla tiedottamista
27590:     Poliisi on osallistunut edelleen hätäkeskus-        ja lisäämällä valvontakontaktien määrää.
27591: hankkeeseen, joka käynnistettiin pelastustoimen             Automaattisen nopeusvalvonnan kokeilu
27592: hälytysaluejaon uudistamisen yhteydessä. Ta-            aloitettiin Turun ja Porin läänissä huhtikuun
27593: voitteena on saada aikaan kaikkien turvallisuu-         alussa. Kokeilusta saadut alustavat tulokset ovat
27594: desta vastaavien viranomaisten yhtenäinen val-          myönteisiä. Tutkimus valvonnan vaikutuksista
27595: takunnallinen tiedonvälitys-, hälytys-, ohjaus- ja      valmistuu vuonna 1994.
27596: johtamisjärjestelmä.                                        Liikennejuopumuksen eri tekomuotojen ran-
27597:     Poliisilakia ja siihen liittyviä lakimuutoksia on   gaistavuuden edellytyksenä olevan alkoholipi-
27598: valmisteltu edelleen virkamiestyönä.                    toisuuden toteamiseen hengitysilmasta tarvitta-
27599:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   357
27600: 
27601: vien laitteiden sekä järjestelmän kehittäminen ja       Lohjalla. Tämäkin koulutus siirretään Kuopi-
27602: kokeilu aloitettiin. Järjestelmä voidaan ottaa          oon ja sitä varten rakennetaan uudet toimitilat
27603: käyttöön vaiheittain, mikäli eduskunta hyväk-           Valtion pelastuskoulun yhteyteen. Tilojen arvi-
27604: syy hallituksen esityksen (HE 18/92) rikoslain 23       oidaan valmistuvan vuonna 1995.
27605: luvun muuttamisesta tältä osin.                            Pelastusalalla viranomaisten apuna toimineet
27606:     Liikkuvan poliisin tehtävien ja organisaation       Suomen Palontorjuntaliitto ja Suomen Väestön-
27607: kehittämistä on jatkettu valtioneuvoston vuonna         suojelujärjestö ovat yhdistyneet Suomen Pelas-
27608: 1989 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti. Si-          tusalan Keskusjärjestöksi vuoden 1993 alusta.
27609: säasiainministeriön vuonna 1990 perustarnalle           Järjestö huolehtii muuri muassa koulutus- ja
27610: sekä vuonna 1992 täydentämälle liikkuvan polii-         valistustehtävistä sekä eräistä tarkastustehtävis-
27611: sin kehittämishankkeelle asetettu määräaika             tä ja saa merkittävän osan rahoituksestaanjulki-
27612: päättyy toukokuun lopussa 1993.                         sista varoista. Yhdistämisellä pyritään toimin-
27613:     Poliisin valtakunnallisten atk-rekistereiden li-    nan tehostamiseen.
27614: sääntyvän käytön johdosta tietoliikenneyhteyk-             Sisäasiainministeriö on pyrkinyt edistämään
27615: siä parannettiin ja tietoliikenneverkkoon kytket-       kuntien yhteistoimintaa palo- ja pelastustoimes-
27616: tyjen työasemina toimivien mikrotietokoneita            sa. Vuoden 1992 alkaessa oli vireillä n. 50 yhteis-
27617: lisättiin yli 1 000 kappaleella.                        toimintahanketta ja niiden määrä on edelleen
27618:     Paikallista tietojenkäsittelyä varten hankittiin    lisääntynyt. Sisäasiainministeriö on antanut oh-
27619:  18 osastotietokonetta sekä rakennettiin 50 lähi-       jeen kunnallisten palokuntien toimintavalmiu-
27620: verkkoa, joilta on yhteys myös valtakunnallisiin        desta, joka perustuu palokuntien yhteisiin pelas-
27621: järjestelmiin. Osastokoneilla toimiva rikosilmoi-       tusmuodostelmiin.
27622: tusjärjestelmä otettiin käyttöön seitsemässä po-           Sisäasiainministeriön vuonna 1991 tekemän
27623: liisiyksikössä.                                         hälytysaluejakopäätöksen mukaan hälytysaluei-
27624:     Useat poliisipiirit saivat uusia toimitiloja val-   ta tulee olemaan 27. Aluejaon uudistus toimeen-
27625: tion virastotaloissa tai valtion haltuun hankituis-     pannaan vuoden 1999 loppuun mennessä. Uu-
27626: sa tahi vuokratuissa tiloissa. Myös poliisin ajo-       distukseen liittyen sisäasiainministeriön käynnis-
27627: neuvokalustoa saatiin tyydyttävästi uusituksi ja        tämä hätäkeskusprojekti on valmistellut uuden
27628: lisätyksi.                                              hätäkeskusjärjestelmän hallintomallin ratkaisu-
27629:     Poliisiopistossa valmistui yksi päällystökurssi,    vaihtoehdot sekä keskusten toiminnalliset ja tek-
27630: kaksi alipäällystökurssia sekä toimeenpantiin 35        nilliset perusratkaisumallit. Projektissa on selvi-
27631: erikoiskurssia. Oikeuskanslerinviraston toimesta        tetty myös eri viranomaisten yhteistoimintamah-
27632: järjestettiin yksi syyttäjäkurssi, johon osallistui     dollisuuksia.
27633: myös nimismiespiireissä toimivia syyttäjiä.                Kuntien pelastustoimen kalustohankintojen
27634:     Poliisikoulusta valmistui 174 henkilöä poliisin     rahoittamiseen oli käytettävissä aikaisempia
27635: perustutkinnon ensimmäiseltä jaksolta ja 267            vuosia enemmän määrärahaa. Noin 24,1 miljoo-
27636: henkilöä perustutkinnon toiseltajaksolta. Lisäk-        nalla markalla voitiin rahoittaa yhteensä 54
27637: si poliisikoulussa toimeenpantiin kuusi erikois-        pelastusauton hankinta. Niistä oli sammutus-
27638:  kurssia. Poliisioppilaitoksissa järjestettiin myös     autoja 39, säiliöautoja 9, raivausautoja 2, nosto-
27639:  seminaareja sekä neuvottelu- ja koulutuspäiviä.        lava-autoja 2 sekä 1 pelastussukeltaja-auto ja 1
27640:     Poliisin henkilöstön täydennys- ja työpaikka-       monikäyttöpelastusauto.
27641: koulutusta jatkettiin edelleen poliisin 1ääninjoh-         ETA-sopimukseen liittyen tarkistetaan edel-
27642:  don, poliisipiirien ja valtakunnallisten yksiköi-      leen sisäasiainministeriön määräyksiä, jotka
27643:  den toimeenpanemissa koulutustilaisuuksissa.           koskevat pelastusalan kaluston ja laitteiden hy-
27644:                                                         väksymistä ja tarkastusta. Suomi osallistuu
27645:                                                         myös paloalan teknillisten laitteiden standardi-
27646: 8. Pelastushallinto                                     sointiin Euroopan standardisoimisjärjestössä
27647:                                                         CEN:ssä.
27648:    Valtion pelastusoppilaitokset aloittivat toi-
27649: mintansa 1.3.1992.
27650:    Valtion pelastuskoululle, jonka tehtävänä on         9. Ulkomaalaisasiat
27651: lähinnä miehistön ja alipäällystön koulutus, ra-
27652: kennettiin uusi koulurakennus Kuopioon. Pääl-             Ulkomaalaiskeskuksen toimintaan kertomus-
27653: lystökoulutusta ja hälytyspäivystäjäkoulutusta          vuonna vaikuttaneita tärkeimpiä asioita olivat
27654: antava Valtion pelastusopisto toimii Espoossa ja        Euroopan yhdentymiskehitys, turvapaikanhaki-
27655: 
27656: 25 330036N
27657: 358                                        Sisäasiainministeriö
27658: 
27659: joiden määrän lisääntyminen sekä inkeriläisten            Turvapaikka- ja pakolaisasioihin liittyvien
27660: lisääntynyt maahanmuutto.                              oleskelulupien, muukalaispassien, matkustusasi-
27661:     Kertomusvuoden aikana eduskunnalle on an-          akirjojen ja perheenyhdistämishakemusten sekä
27662: nettu kaksi hallituksen esitystä ulkomaalaislain       kielteisistä ratkaisuista seuraavien valituslausun-
27663: muuttamiseksi sekä esitys laiksi eräiden turva-        tojen, käännytyspäätösten ja karkotusasioiden
27664: paikkahakemusten poikkeuskäsittelystä:                 määrä on kasvanut voimakkaasti. Kaikkiaan
27665:     Eduskunnalle annettiin 6.11.1992 hallituksen       turvapaikka- ja pakolaisasioissa on kertomus-
27666: esitys ulkomaalaislain muuttamiseksi (HE 275/          vuonna tehty noin 6 500 päätöstä ja lausuntoa.
27667:  1992), jotta ulkomaalaislain säännökset saatet-          Ulkomaalaiskeskus ja ulkomaan edustustot
27668: taisiin vastaamaan Euroopan talousaluetta kos-         ulkomaalaiskeskuksen lausunnon perusteella
27669: kevan sopimuksen henkilöiden vapaata liikku-           ratkaisivat yhteensä 9 851 oleskelulupahakemus-
27670: mista koskevia määräyksiä. Kun sopimus vuo-            ta ja 7 104 työlupahakemusta. Oleskeluluparat-
27671: den 1993 aikana tulee voimaan voivat Euroopan          kaisuista ja -lausunnoista kielteisiä oli 2 911 ja
27672: vapaakauppaliiton (EFTA) ja Euroopan yhtei-            työluparatkaisuista ja -lausunnoista 2 474. Suu-
27673: söjen (EY) jäsenvaltioiden kansalaiset, jotka          rin hakijaryhmä oli entisen Neuvostoliiton kan-
27674: ovat työntekijöitä, itsenäisen ammatinharjoitta-       salaiset, heistä etenkin inkerinsuomalaisten mää-
27675: jia tai palvelujen tarjoajia tai vastaanottajia sekä   rä lisääntyi kertomusvuonna. Hakijoina olevista
27676: heidän perheidensä jäseniä, liikkua vapaasti           inkerinsuomalaisista suuri osa on halunnut
27677: kaikkien sopimukseen 1iittyneiden valtioiden           muuttaa Suomeen pysyvästi. Lupakäytäntöä
27678: alueella. Sopimus ei kuitenkaan koske Sveitsiä.        muutettiin syyskuussa siten, että myös inkerin-
27679:     Eduskunnalle annettiin 13.11.1992 hallituk-        suomalaisten tuli pääsääntöisesti hankkia oles-
27680: sen esitys ulkomaalaislain muuttamiseksi (HE           kelulupa ennen Suomeen muuttoa. Vuoden
27681: 293/1992). Esityksellä on kolme tärkeää tavoitet-      päättyessä voimassa olevia työlupia oli noin
27682: ta. Esitys pyrkii ehkäisemään turvapaikkasään-         12 047.
27683: nöstön väärinkäyttöä, yksinkertaistamaan ja                Suomen kansalaisuuden sai 615 henkilöä,
27684: nopeuttamaan ulkomaalaisasioihin liittyvää lu-         näistä ehdollisia kansalaistamispäätöksiä annet-
27685: pamenettelyä sekä parantamaan turvapaikan ja           tiin 141 ja 23 henkilön hakemus Suomen kansa-
27686: suojelun tarpeessa olevien oikeusturvaa.               laisuuden saamiseksi hylättiin. Monikansalai-
27687:     Hallitus antoi eduskunnalle 13.11.1992 esityk-     suuden välttämiseksi muutettiin kertomusvuon-
27688: sen laiksi eräiden entisen Jugoslavian kansalais-      na kansalaisuuslain soveltamiskäytäntöä siten,
27689: ten tekemien turvapaikkahakemusten poikkeus-           että kansalaisuus entistä useammassa tapaukses-
27690: käsittelystä (HE 294/1992). Eduskunnan ennen           sa myönnettiin ehdolla, jonka mukaan hakija
27691: vuoden loppua hyväksymän lain mukaan sen               saa Suomen kansalaisuuden vasta osoitettuaan
27692: soveltamisalan piirissä oleville henkilöille myön-     vapautuneensa entisestä kansalaisuudestaan.
27693: netään määräaikainen oleskelulupa humanitaa-           Suomen kansalaisuudesta vapautettiin viisi hen-
27694: risista syistä ja heidän tekemänsä turvapaikka-        kilöä ja yhden henkilön hakemus Suomen kansa-
27695: hakemukset jätetään toistaiseksi tutkimatta.           laisuudesta vapautumiseksi hylättiin. Kansalai-
27696:     Kertomusvuoden aikana on asiakirjojen ja           suuden säilyttämishakemuksia hyväksyttiin 30.
27697: haastattelujen perusteella valittu 674 henkilöä        Ilmoituksesta Suomen kansalaisuuden sai 291
27698: Yhdistyneiden kansakuntien pakolaisjärjestön           henkilöä ja 13 henkilön kansalaisuusilmoitus
27699: Suomelle tarjoamina kiintiöpakolaisina. Valinta        hylättiin.
27700: on suoritettu noin 1 500 tarjotun henkilön koko-           Ulkomaalaiskeskuksen asiakaspalvelu oli
27701: naismäärästä.                                          ajoittain edelleen ruuhkautunut. Asiakaspalve-
27702:     Turvapaikanhakijoita tuli kertomusvuonna           lua on tehostettu järjestämällä henkilöstön kier-
27703: Suomeen yli 50 maasta. Hakijoita oli yhteensä          rätys sekä puhelinpalvelussa ja suorassa asiakas-
27704: 3 625 eli 1 488 enemmän kuin edellisenä vuonna.        palvelussa. Näin on voitu turvata asiakaspalve-
27705: Ylivoimaisesti suurin määrä hakijoita, yli 1 800,      luhenkilöstön asiantuntemus ja parantaa resurs-
27706: saapui entisen Jugoslavian alueelta.                   sien riittävyttä.
27707:     Vuoden aikana ratkaistiin kaikkiaan 1 919
27708: turvapaikkahakemusta. Lisäksi hakemuksensa
27709: peruutti 432 hakijaa. Turvapaikan saaneita oli         10. Rajavartiolaitos
27710:  12. Oleskelulupa myönnettiin turvapaikan sijas-
27711: ta 563 hakijalle ja kokonaan kielteisen päätöksen         Tilanne valtakunnan rajoilla on ollut vakaa,
27712: sai 1 344 hakijaa.                                     ja rajoilla on vallinnut hyvä järjestys. Luvatto-
27713:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  359
27714: 
27715: mia rajanylityksiä todettiin 129 (v 1991 119). Ne     tioasemaa, joiden henkilöstö sijoitettiin paino-
27716: on tutkittu ja käsitelty loppuun naapurivaltioi-      pistesuunnille. Suomenlahden merivartiostoa
27717: den kanssa. Luvaton rajanylitys estettiin 101         vahvennettiin Helsingin sataman passintarkas-
27718: kertaa, josta merialueella 71. Tehokas merialu-       tuksen vaatimalla henkilöstöllä. Ivalon raja-
27719: een valvonta on samalla mitä ilmeisimmin ennal-       komppaniaan kuulunut varusmieskoulutusyk-
27720: ta ehkäissyt ihmissalakuljetusta maahamme.            sikkö lakkautettiin 30.6.1992. Rovaniemen var-
27721:     Henkilöliikenne itärajan rajanylityspaikoilla     tiolentue aloitti toimintansa 1.7.1992. Samalla
27722: oli 1,3 miljoonaa (v 1991 myös 1,3 milj.). Ennalta    lakkautettiin erilliset lentoryhmät Rovaniemel-
27723: sen arvioitiin kasvavan selvästi, mutta alku-         tä, Ivalosta ja Kajaanista. Toiminnan ja organi-
27724: kesästä 1992 annetut entistä tiukemmat tavaran-       saation uudistukseen on liittynyt myös huolto-
27725: tuontia koskevat määräykset hillitsivät matkus-       järjestelmän keventäminen. Noin kolmen vuo-
27726: tamista. Maahantulo- ja maastalähtötarkastuk-         den aikana siitä on siirretty rajavartiotehtäviin
27727: set suoritettiin itärajalla kaikille matkustajille.   noin 200 henkilöä.
27728: Rajalta käännytettiin 781 henkilöä (v 1991                Rajavartiolaitos siirtyi vuoden 1992 alusta
27729: 1 520). Itärajan rajanylityspaikoilla ilmoittautui    tulosbudjetointiin ja sisäisessä johtamisessa tu-
27730: rajavartiolaitokselle 42 turvapaikanhakijaa (v        losjohtamiseen. Rajavartiolaitokselle asetettiin
27731: 1991 300). Tarkastuksissa todettiin 2 758 rikka-      lähinnä vaikuttavuustulostavoitteita, jotka on
27732: musta.                                                kyetty saavuttamaan tyydyttävästi. Tehtävien ja
27733:     Merialueella parani palvelutaso huvialusten       toimivallan delegointia rajavartiolaitoksen esi-
27734: passintarkastuksen osalta merkittävästi, kun tar-     kunnasta hallintoyksiköille jatkettiin myös ker-
27735: kastuspisteiden lukumäärä kasvoi kymmenellä           tomusvuonna. Rajavartiolaitoksesta annettua
27736: kesäkuun 1992 alussa. Huvialusten passintar-          lakia ja asetusta muutettiin.
27737: kastusta suorittaa nyt kuusitoista merivartioase-         Kertomusvuoden helmikuussa vastaanotet-
27738: maa. Huvialusten passintarkastuspaikoilla tar-        tiin kolmas keskiraskas Super-Puma -helikopteri
27739: kastettiin yhteensä 15 318 henkilöä (v 1991           ja loppuvuonna tilattiin kaksi 2-moottorista val-
27740: 9 114). Merialueella käännytettiin yhteensä 135       vontalentokonetta. Erityisesti merialueiden val-
27741: henkilöä ja todettiin 138 rikkomusta.                 vontaan soveltuvilla ja ympäristövalvontaan va-
27742:     Rajanylityslupahakemuksia passintarkastus-        rustetuilla valvontalentokoneilla korvataan van-
27743: paikkojen ulkopuolelta tapahtuviin rajanylityk-       hentuneet Piper-Navajo -lentokoneet.
27744: siin käsiteltiin kertomusvuonna noin 4 900 (v
27745:  1991 10 100). Hakemusten lukumäärä laski, kos-
27746: ka Vartius määrättiin kansainväliseksi passintar-
27747: kastuspaikaksi ja Pelkola sekä Niirala rajoite-       11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
27748: tuiksi passintarkastuspaikoiksi.
27749:     Rajavartiolaitoksen velvoitteiden lisäämistä         Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräistä
27750: henkilöiden maahantulon ja maastalähdön val-          työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden aikana
27751: vonnassa jatkettiin määräämällä rajavartiolaitos      aloittaneet toimintansa taikka luovuttaneet mie-
27752: suorittamaan passintarkastusta Helsingin sata-        tinnön:
27753: massa yhteistoiminnassa poliisin ja tullilaitoksen
27754: kanssa.                                               Mikkelin läänin kehittämisneuvottelukunta
27755:     Meripelastustapahtumien lukumäärä oli
27756:  1 238 (v 1991 1 175). Suurilta onnettomuuksilta         Asettamisaika: 7.2.1991
27757: vältyttiin. Kertomusvuonna valmisteltiin meri-           Määräaika: 31.12.1991
27758: pelastussopimuksia Suomen ja Venäjän sekä                Tehtävä: - laatia kehittämisohjelma Mikke-
27759:  Suomen ja Viron välille.                             lin läänin kehittämisen vauhdittamiseksi.
27760:     Rajavartiolaitokseen koulutettiin noin 200
27761:  miehen vahvuinen valmiusosasto valtakunnalli-        Kunnalliskomitea
27762:  seksi rajavartiointireserviksi. Sen asianmukainen
27763:  varustaminen oli mahdollista kevään 1992lisäta-         Asettamisaika: 21.3.1991
27764:  lousarviossa saadulla 15 miljoonan markan               Määräaika: 31.12.1992, pidennetty 30.4.1993
27765:  määrärahallla.                                       asti
27766:     Rajavartiolaitoksessa jatkettiin vuonna 1989         Tehtävä: Komitean tehtävänä on laatia ehdo-
27767:  aloitettua toiminnan ja organisaation uudistus-      tus uudeksi kunnallislaiksi ja tarpeelliset ehdo-
27768:  ta. Sivusuunnilta lakkautettiin kuusitoista var-     tukset siitä, miten siihen liittyvää muuta lainsää-
27769: 360                                      Sisäasiainministeriö
27770: 
27771: däntöä tulisi tarkistaa niin, että säännökset toi-   osuusjärjestelmän tietotarpeet ja muodostuu
27772: mivat kokonaisuutena ja vahvistavat kuntien          keskeiseksi osaksi aikanaan toteutettavaa KUN-
27773: itsehallinnollista asemaa oman organisaation ja      TIKAa.
27774: toiminnan järjestämisessä.
27775:                                                      Poliisin lupahanke
27776: Valtion aluehallinnon yhteistyökokeilun ohjaus-          Asettamisaika: 26.7.1991
27777: ryhmä                                                    Tehtävä: -valmistella ehdotukset sisäasiain-
27778:    Asettamisaika: 26.3.1991                          ministeriön esiteltäviksi kuuluviin lakeihin tehtä-
27779:                                                      viksi muutoksiksi tai uusiksi laeiksi hallituksen
27780:    Määräaika: 28.2.1994
27781:    Tehtävä: -määritellä yhteistyökokeilun yk-        esitysten muotoon sekä perustellut ehdotukset
27782:                                                      muiksi säädösmuutoksiksi. Tehtävät hoidetaan
27783: sityiskohtainen sisältö sekä toteuttamistapa,
27784:                                                      kolmena rinnakkaisena projektina.
27785:    - ohjata kokeilun edellyttämien säädösmuu-
27786:                                                          - 1 huvilupatyöryhmä
27787: tosten ja muiden toimien valmistelua,
27788:                                                          Määräaika: 31.12.1992
27789:    - seurata ja ohjata yhteistyökokeilua kokei-
27790:                                                          Tehtävä:- huvi- ja alkoholilainsäädäntöön
27791: luläänien yhteistyöryhmien kautta
27792:                                                      liittyvät luvat.
27793:    - tarkentaa ja syventää yhteistyökokeilua
27794:                                                          - 2 pelilupatyöryhmä
27795: sen mukaan kuin toimintaympäristön tarpeet tai
27796: hallinnolliset muutokset sitä edellyttävät,              Määräaika: 31.3.1993
27797:    -seurata ja suunnata yhteistyökokeilun mer-           Tehtävä: - arpajaislakiin ja rahankeräysla-
27798: kityksestä ja vaikutuksista suoritettavaa tutki-     kiin sekä muihin pelejä koskeviin säännöksiin
27799:                                                      perustuvat luvat.
27800: musta sekä
27801:    - tehdä tältä pohjalta esitykset valtion alue-        - 3 elinkeinolupatyöryhmä
27802: hallintoviranomaisten yhteistyötä koskevista             Määräaika: 30.9.1992
27803: pysyvistä uudelleen järjestelyistä.                      Tehtävä:- elinkeinoja koskevat luvat, liiken-
27804:                                                      nettä koskeviin säännöksiin perustuvat luvat
27805:                                                      sekä muut poliisille kuuluvat lupa-asiat, jotka
27806:                                                      eivät sisälly kohtiin 1 tai 2.
27807: Lääninhallitustyöryhmä                                   Mietinnön jättämisaika
27808:    Asettamisaika: 16.4.1991                              Elinkeinolupatyöryhmä on tehnyt ehdotukset
27809:    Määräaika: 30.11.1991, pidennetty 31.1.1992       säädösmuutoksista eri hallinnonaloille syys-
27810:                                                      joulukuussa 1992.
27811: asti
27812:    Tehtävä:- selvittää lääninhallituksen tulevat         Huvilupatyöryhmä jatkaa työskentelyään
27813: tehtävät ja tuleva asema uudistuvassa hallinnos-     31.3.1993 saakka.
27814: sa erityisesti suhteessa keskushallintoon ja pai-
27815: kalliseen hallintoon ottaen huomioon myös            Lääninhallitusten tulosseurantaprojekti ja sen joh-
27816: muut meneillään olevat hankkeet sekä tehdä           toryhmä
27817: selvityksen perusteella esitys kehittämistoimen-
27818: piteiksi.                                              Asettamisaika: 12.9.1991
27819:    Mietinnön jättämisaika 31.1.1992                     Määräaika: 31.12.1991
27820:                                                        Tehtävä: kehittää lääninhallitusten tulosten
27821:                                                      analysoimiseksi menetelmiä erityisesti keskus-
27822: Valtionosuusjärjestelmän tietojärjestelmän johto-    hallinnon tulosohjausta varten.
27823: ryhmä                                                   Mietinnön jättämisaika 28.2.1992
27824:    Asettamisaika: 26.7.1991
27825:    Määräaika: 31.12.1992                             Rekisterihallinnon tietojenkäsittelyn kehittämis-
27826:    Tehtävä: -laskennallisen valtionosuusjärjes-      työryhmä
27827: telmän edellyttämästä viranomaisten välisestä
27828: tietojärjestelmäyhteistyöstä huolehtiminen,             Asettamisaika: 7.10.1991
27829:    - ohjata ja valvoa tietojärjestelmän suunnit-        Määräaika: 31.12.1992
27830: telua ja toteutusta siten, että tietojärjestelmä        Tehtävä: - laatia ehdotus toimintalinjaksi
27831: tyydyttää mahdollisimman hyvin uuden valtion-        kihlakuntien rekisteritoimistojen tietoteknisten
27832:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   361
27833: 
27834: ratkaisujen edelleen kehittämiselle ja tietoteknii-    kehityksen edistämiseksi kunnissa ja saada koke-
27835: kan hyödyntämiselle eri toiminnoissa.                  muksia näiden soveltamisesta käytäntöön.
27836: 
27837:                                                        Maaseutupolitiikan neuvottelukunta
27838: Väestökirja-asiain neuvottelukunta
27839:                                                           Asettamisaika: 12.12.1991
27840:    Asettamisaika: 24.10.1991                              Määräaika: 30.4.199 5
27841:    Määräaika: 31.12.1994                                  Tehtävä: - yhteensovittaa maaseudun kehit-
27842:    Tehtävä: - tehdä sisäasiainministeriölle esi-       tämistoimia sekä edistää maaseutuun kohdistet-
27843: tyksiä ja antaa lausuntoja väestökirjanpidon           tavien voimavarojen tehokasta käyttöä.
27844: kehittämiseen ja yhdenmukaistamiseen liittyvis-
27845: sä asioissa, ja                                        Aluehallintohanke
27846:    - toimia yhteistyöelimenä valmisteltaessa
27847: väestökirjanpitotehtävien siirtoa kirkolta val-           Asettamisaika: 30.1.1992
27848: tiolle sekä tehdä uudistukseen liittyviä erillissel-      Hanke hakautuu kahteen osahankkeeseen:
27849: vityksiä.                                              maakuntahallintohankkeeseen ja valtion alue-
27850:                                                        hallintohankkeeseen.
27851:                                                           - Maakuntahallintohanke
27852: Kasinotoiminnan tuoton käyttämistä selvittävä             Määräaika: arviot ja ehdotukset maakunta-
27853: työryhmä                                               hallinnosta tulee valmistella niin, että tarpeelliset
27854:                                                        uudistukset voidaan toteuttaa vuosina 1994--98
27855:    Asettamisaika: 29.11.1991                              Tehtävä: - laatia ehdotus lainsäädännöksi,
27856:    Määräaika: 31.3.1992                                jonka nojalla muutamassa maakunnassa kokeil-
27857:    Tehtävä: - selvittää kasinotoiminnan tuoton         taisiin erilaisia maakuntahallintomalleja.
27858: käyttämistä myös raha-automaattivarojen ny-               Mietinnön jättämisaika
27859: kyisiä käyttökohteita lähellä oleviin tarkoituk-          Komiteanmietintö 1992:34, Maakuntaitsehal-
27860: siin sekä                                              linnosta maakuntayhtymiin, 30.12.1992
27861:    - valmistella mahdollisesti tarvittavat sää-           -Valtion aluehallintohanke
27862: dösmuutokset.                                             Määräaika: toimenpiteet valtion aluehallin-
27863:    Mietinnön jättämisaika 26.3.1992                    non keventämiseksi ja kokoamiseksi tulee val-
27864:                                                        mistella niin, että ne voidaan toteuttaa vuosina
27865:                                                         1993-95
27866: YK:n aloitteesta toteutettavan kansainvälisen             Tehtävä: - laatia selvitys valtion aluehallin-
27867: maailman alkuperäiskansojen vuoden 1993 teema-         nosta paikallistasolle delegoitavissa olevista teh-
27868: vuoden Suomen toimikunta                               tävistä sekä ehdotukset valtion aluehallinnon
27869:                                                        kokoamisesta tarkoituksenmukaisiksi ja toimi-
27870:    Asettamisaika: 4.12.1991                            viksi, hallinonalarajat ylittäviksi laaja-alaisiksi
27871:    Määräaika: 30.4.1994                                kokonaisuuksiksi.
27872:    Tehtävä: - määritellä teemavuoden suoma-               Mietinnön jättämisaika
27873: laiset tavoitteet sekä laatia siihen perustuen            Komiteamietintö 1992:33, Kevyempään ja
27874: vuotta 1993 koskeva toimintaohjelma,                   kootumpaan aluehallintoon, 30.1 0.1992;
27875:    -huolehtia teemavuoteen liittyvien kansain-             SM 1192 Valtion aluehallinto ja aluejaot;
27876: välisten, erityisesti pohjoismaisten sekä koti-            SM 2/92 Valtion aluehallinto Ruotsissa, Nor-
27877: maisten yhteyksien hoitamisesta ja                     jassa ja Tanskassa.
27878:    -arvioida teemavuoden onnistumista ja teh-
27879: dä esityksiä alkuperäiskansojen asemaan liitty-
27880: vistä jatkotoimista.                                   Lääninhallinnon suoritemaksutyöryhmä
27881:                                                           Asettamisaika: 2.3.1992
27882: Kestävän kehityksen kuntaprojektin johtoryhmä             Määräaika: 30.11.1992, myönnetty lisäaikaa
27883:                                                        28.2.1993
27884:    Asettamisaika: 12.12.1991                              Tehtävä: 1. valmistella valtion uuden maksu-
27885:    Määräaika: 31.12.1993                               perustelain mukainen päätös lääninhallituksen
27886:    Tehtävä: - etsiä toimintatapoja kestävän            suoritteiden maksullisuudesta
27887: 362                                         Sisäasiainministeriö
27888: 
27889:     2. seurata lääninhallitusten laskentatoimen            - Henkilöstötyöryhmä
27890: kehittämisohjelman (TULAS-seminaari) edisty-               Määräaika: 30.9.1993
27891: mistä ja yhteensovittaa laskentatoimen kehittä-            Tehtävä: -määritellä henkilöstöjärjestelyjen
27892: mistyötä siten, että lääninhallitusten laskentatoi-     periaatteet, selvittää virkarakennetta ja palk-
27893: mi kykenee tuottamaan keskushallinnolle lää-            kaussuhteita sekä muita palvelussuhteiden ehto-
27894: ninhallitusten tulosseurantaprojektin esitysten         ja
27895: mukaiset, keskenään verrannolliset tiedot sekä             - Rekisterihallintotyöryhmä
27896: lääninhallituskohtaisesti tulosjohtamisessa ja             Määräaika: 31.1.199 3
27897: suoritteiden hinnoittelussa tarvittavat tiedot             Tehtävä: - laatia ehdotus rekisterihallinnon
27898:     3. laatia ehdotus niistä kriteereistä, joita voi-   paikallisviranomaisten tehtävien hoidosta kihla-
27899: daan käyttää perusteena kohdennettaessa eri             kunnanvirastossa, muodostettavien toimintayk-
27900: lääninhallitusten      kesken      valtioneuvoston      siköiden tulosohjauksesta ja virka-aluejaosta
27901: 27.2.1992 vahvistamia vuoden 1994 valtion ta-           sekä yksiköiden ja niiden palvelupisteiden mää-
27902: lousarvioon sisällytettäviä menojen säästöjä ja         rästä sekä selvittää ne toimenpiteet, joihin on
27903: henkilöstön supistuksia sekä laatia ehdotus lää-        ryhdyttävä yhdistettäessä rekisteritoimistot kih-
27904: ninhallituskohtaisesta säästöjen kohdentamises-         lakunnanvirastoihin
27905: ta.
27906:     Mietinnön jättämisaika
27907:     Tehtävän 3 osalta osamietintö jätetty               Kotipaikkatoimikunta
27908: 31.8.1992 ja tehtävän 2 osalta 30.11.1992                  Asettamisaika: 6.5.1992
27909:                                                            Määräaika: 31.1.1993
27910:                                                            Tehtävä: - selvittää kotipaikkalainsäädän-
27911: Paikallishallintohanke                                  nön uudistamiseen liittyvät kysymykset ja laatia
27912:                                                         selvitysten perusteella ehdotus kotipaikan mää-
27913:    Asettamisaika: 31.3.1992                             räytymiseen nykyisin liittyvien epäkohtien vä-
27914:    Määräaika: 31.1.1994                                 hentämiseksi ja menettelyn yksinkertaistamisek-
27915:    Tehtävä: - valmistella valtion paikallishal-         si
27916: lintouudistuksen toteuttamista
27917:    Hanke jakautuu johtoryhmään ja neljään työ-
27918: ryhmään                                                 Hätäkeskushankkeen projektiryhmä
27919:    - Johtoryhmä                                            Asettamisaika: 18.5.1992
27920:    Määräaika: 31.3.1994                                    Määräaika: 30.9.1995
27921:    Tehtävä:- ohjata työryhmässä suoritettavaa              Tehtävä: - suunnitella ja toteuttaa uusille
27922: valmistelua, käsitellä työryhmien johtoryhmälle         hälytysalueille perustettavien hätäkeskusten toi-
27923: esittämät periaatteelliset kysymykset sekä yh-          mintamalli ja toiminnassa tarvittavat viesti- ja
27924: teensovittaa työryhmissä laadittavat ehdotukset         tietojärjestelmät
27925:    - Hallintotyöryhmä                                      -suunnitella ensimmäiset uudet hätäkeskuk-
27926:    Määräaika: 28.2.1993                                 set Keski-Suomen, Pohjois-Karjalan, Jokilaak-
27927:    Tehtävä: - selvittää kihlakunnanvirastojen           sojen ja Salon edustalle
27928: tehtävät, määritellä kihlakunnanviraston hallin-           - laatia hätäkeskusmalli, joka toimii perus-
27929: nollinen suhde eri keskushallintoviranomaisiin          ratkaisuna uudelle hätäkeskusjärjestelmälle
27930: ja lääninhallintoon, selvittää viraston yleisjoh-
27931: don tehtävät sekä valmistella ehdotus asetuksek-
27932: si kihlakunnanvirastosta                                Verohallinto-ja kihlakuntatyöryhmä
27933:    -Toiminnalliset järjestelyt -työryhmä                   Asettamisaika: 9.10.1992
27934:    Määräaika: 30.9.1993                                    Määräaika: 28.2.1993
27935:    Tehtävä:- määritellä asetusehdotuksen puit-             Tehtävä: - arvioida ne mahdolliset toimin-
27936: teissa kihlakunnanviraston sisäiset johto- ja vas-      nalliset hyödyt, jotka verotoimistojen ja kihla-
27937: tuusuhteet huomioonottaen tulosohjausjärjestel-         kunnanvirastojen yhteistoiminnan kehittämises-
27938: män edellyttämät toimenpiteet, selvittää henki-         sä olisi saavutettavissa sekä tehdä lyhyen ja
27939: löstön mitoitusperiaatteet sekä selvittää toimin-       pitkän aikavälin ehdotukset verotoimistojen ja
27940: nallisten tehtävien organisointi ja tarvittava yh-      kihlakunnanvirastojen yhteistoiminnan kehittä-
27941: teistoiminta                                            misestä
27942:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                363
27943: 
27944: Rajavartiolaitoksen eräiden sotilasvirkojen           - selvittää yksilöidyt tarpeet sotilasvirkojen
27945: eroamis- ja eläkeikäsäännökset                     rakenteelle niin, että ne yhdessä upseeri- ja
27946:                                                    opistoupseerivirkojen kanssa tarkoituksenmu-
27947:    Asettamisaika: 14.12.1992                       kaisesti täyttävät kriisitilanteessa perustettavien
27948:    Määräaika: 30.4.1993                            rajajoukkojen runkohenkilöstölle puolustusjär-
27949:    Tehtävä: - selvittää rajavartiolaitoksen mui-   jestelmämme asettamat vaatimukset
27950: den sotilasvirkojen kuin upseerin- ja opistoup-
27951: seerin virkojen eroamis- ja eläkeikäsäännöksiä
27952: 364                                        Puolustusministeriö
27953: 
27954: 
27955: 
27956: 
27957:                                          Puolustusministeriö
27958: 
27959: 1. Yleistä                                                 Henkilöstöä on vähennetty valtioneuvoston
27960:                                                        tekemän päätöksen mukaisesti. Henkilöstön vä-
27961:     Kertomusvuonna on jatkettu valmisteluja            hentämisen mukanaan tuomia haittoja on pyrit-
27962: puolustusvoimien uuteen hallinto- ja johtamis-         ty pienentämään rauhanajan organisaatiouudis-
27963: järjestelmään siirtymiseksi 1.1.1993. Siihen liitty-   tukseen liittyvällä henkilöstön uudelleenkohden-
27964: vät myös samasta ajankohdasta voimaan tulevat          tamisella.
27965: laki puolustusvoimista annetun lain muuttami-              Maanpuolustuksen tieteellinen neuvottelu-
27966: sesta (490/92) ja laki sotilasopetuslaitoksista an-    kunta on keskittynyt tuotekehittelyä edeltävään
27967: netun lain kumoamisesta (491192). Lainmuutok-          järjestelmätutkimukseen. Painopistealoja ovat
27968: silla upseerien koulutus keskitetään maanpuo-          olleet valvontasensorit, tietoliikenneyhteyksien
27969: lustuskorkeakouluun, joka muodostetaan yhdis-          luotettavuus sekä suojautuminen asevaikutuk-
27970: tämällä kadettikoulu, taistelukoulu ja sotakor-        selta. Tutkimuksen kohteina ovat olleet muun
27971: keakoulu. Opistoupseerin tutkintoon johtavasta         muassa alusten havainnointi veteen emittoidun
27972: koulutuksesta vastaa maanpuolustusopisto.              äänen perusteella ja systeemianalyyttiset mallit
27973: Maanpuolustuskorkeakoulusta ja maanpuolus-             kuljetusten optimoinnissa. Pimeänäkötekniikan
27974: tusopistosta on annettu erilliset asetukset (668 ja    seminaarissa koottiin yhteen maamme tietous
27975: 669/92).                                               alan tutkimus- ja tuotantotarpeista.
27976:     Puolustusvoimista annettua lakia täydentä-             Maanpuolustustiedotuksen suunnittelukunta
27977: mään on annettu kokonaan uusi asetus puolus-           teetti kaksi mielipidetutkimusta turvallisuuspoli-
27978: tusvoimista (667/92). Se sisältää säännöksiä           tiikasta. Suunnittelukunta järjesti puolustuspo-
27979: muun muassa puolustusvoimien kokoonpanos-              liittisen seminaarin Yhdentyvä Eurooppa- yh-
27980: ta, puolustusvoimain komentajasta ja hänen teh-        teinen puolustuspolitiikka ja julkaisi siitä semi-
27981: tävistään ja ratkaisuoikeuksistaan sekä pääesi-        naariselosteen sekä järjesti kaksi journalistisemi-
27982: kunnan, maanpuolustusalueiden, puolustushaa-           naaria. Suunnittelukunnan julkaisusarjassa il-
27983: rojen, sotilasläänien ja paikallisviranomaisten        mestyi presidentti Mauno Koiviston ulkopoliitti-
27984: kokoonpanoista, tehtävistä, ratkaisuoikeuksista        sia kannanottoja käsittelevä teos Maantiede ja
27985: sekä asiain käsittelystä niissä.                       historiallinen kokemus. Kirjasta ovat ilmesty-
27986:     Myös asevelvollisuuslain muuttamisesta an-         neet laitokset ruotsiksi, englanniksi, saksaksi ja
27987: nettu laki (1260/92) liittyy vuoden 1993 alusta        venäjäksi.
27988: voimaan tulevaan puolustusvoimien organisaa-
27989: tiouudistukseen, jossa muun muassa sotilaspiirit
27990: lakkaavat ja niiden tehtävät asevelvollisuusasi-       2. Puolustusvalmius
27991: oissa siirtyvät sotilaslääneille. Vastaavasti on
27992: muutettu eräitä muita asevelvollisuuden suorit-        2.1 MateriaaUnen valmius
27993: tamiseen liittyviä lakeja ja asetuksia. Asetus-
27994: muutoksista tärkein on asevelvollisuuslain sovel-         Puolustusvoimien materiaalisen kehittämisen
27995: tamisesta annetun asetuksen muutos (1265/92).          painopiste on ollut edelleen maavoimissa.
27996:     Puolustusvoimia on kertomusvuonna pyritty             Uusina tilausvaltuuksina aloitettiin torjunta-
27997: kehittämään lähtökohtana parlamentaarisen              hävittäjien uusinnan sekä ilmapuolustuksen ja
27998: puolustuspoliittisen neuvottelukunnan tekemät          puolustusvoimien tutkimustoiminnan kehittä-
27999: suositukset (komiteanmietintö 1990:57). Puo-           misen tilausvaltuudet
28000: lustusmäärärahojen supistaminen alle suositus-            Torjuntahävittäjien uusinnan tilausvahuudel-
28001: tason on hidastanut ja vaikeuttanut puolustus-         la on käynnistetty hanke, jolla korvataan ilma-
28002: voimien tasapainoista kehittämistä.                    voimien käytöstä poistuvat torjuntahävittäjät.
28003:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                365
28004: 
28005:    Ilmapuolustuksen kehittämisen rahoituksella        hittämistyötä on pyritty jatkamaan puolustusmi-
28006: kyetään täydentämään ilmatorjunnan johtamis-          nisteriön asettaman "puolustusvoimien henki-
28007: järjestelmää, kohdeilmatorjuntaohjuspatterei-         löstö 2000" työryhmän vuonna 1989 jättämän
28008: den välttämätöntä varustusta sekä aloittamaan         mietinnön pohjalta. Puolustushallinnon palk-
28009: ammusilmatorjunnan modemisointi.                      kausjärjestelmien kehittämishanke on asetettu.
28010:    Tutkimustoiminnan rahoituksella kustanne-
28011: taan hankintoihin liittyvää tutkimusta, tuetaan
28012: puolustushaarojen tutkimustoimintaa sekä yllä-        4.Koulutus
28013: pidetään tutkimuslaitosten konekantaa.
28014:                                                       4.1 Henkilökunnan koulutus
28015: 2.2 Maanpuolustushenki
28016:                                                           Kertomusvuonna suoritti upseerin tutkinnon
28017:    Kansalaisten maanpuolustustahto on vahvis-         127 kadettia, kapteenikurssin 121 ja esiupseeri-
28018: tunut maanpuolustustiedotuksen suunnittelu-           kurssin 85 upseeria. Ylemmille kursseille osallis-
28019: kunnan marraskuussa 1992 teettämän mielipide-         tui 40 henkilöä.
28020: kyselyn mukaan. Suomalaisista 77 prosenttia               Opistoupseerin tutkinnon suoritti 255 ja toi-
28021: kannattaa aseellista puolustusta hyökkäystilan-       miupseerin ylemmän virkatutkinnon 221 henki-
28022: teessa siinäkin tapauksessa, että tulos näyttäisi     löä.
28023: epävarmalta. Vastaava luku oli edellisenä vuon-           Erikoisupseereita ja sotilaspappeja koulutet-
28024: na seitsemän prosenttiyksikköä alhaisempi.            tiin sotilasammatillisilla täydennyskoulutuskurs-
28025: Aseellista puolustusta vastusti 16 prosenttia vas-    seilla 139 henkilöä.
28026: tanneista, kun syksyllä 1991luku oli 25 prosent-          Sotilasammattihenkilöstön toisella peruskurs-
28027: tia.                                                  silla koulutettiin 42 värvättyä, joista 10 oli nai-
28028:     Syksyllä 1992 pidetyn varusmiestutkimuksen        sia.
28029: mukaan 78 prosenttia vastanneista varusmiehis-
28030: tä oli sitä mieltä, että suomalaisten olisi puolus-   4.2 Asevelvollisten koulutus
28031: tauduttava hyökkäystilanteessa siitäkin huoli-
28032: matta, että tulos olisi epävarma. Vuonna 1990            Kertomusvuonna aloitti varusmiespalveluk-
28033: tehtyyn koulutustutkimukseen verrattuna nou-          sensa 24 741 miestä. Heistä 725 astui palveluk-
28034: sua oli kaksi prosenttiyksikköä. Täysin eri mieltä    seen vapaaehtoisena eli alle 19 vuotiaana. Vuon-
28035: oli vain kolme prosenttia vastanneista.               na 1991 vastaavat luvut olivat 25 446 ja 861.
28036:     Varusmiehistä 79 prosenttia oli sitä mieltä,      Maa- ja ilmavoimiin otettiin kaksi saapumiserää
28037: että Suomen miespuolisen väestön on suoritetta-       ja merivoimiin kolme saapumiserää.
28038: va asevelvollisuus osana maanpuolustusta. Täy-           Säästämissyistä kertausharjoituksissa koulu-
28039: sin eri mieltä oli vain neljä prosenttia. Saamansa    tettiin vain 30 000 miestä. Vuonna 1991 koulu-
28040: sotilaskoulutuksen koki tärkeäksi 62 prosenttia       tettavien määrä oli 40 000. Harjoitusten keski-
28041: vastanneista.                                         määräinen pituus säilyi edellisvuoden seitsemäs-
28042:                                                       sä vuorokaudessa.
28043: 
28044: 3. Henkilöstöhallinto
28045:                                                       5. Asevelvollisten ylläpito
28046:    Kertomusvuoden lopulla puolustushallinnon
28047: henkilöstömäärä oli yhteensä 20 995, joista soti-        Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa hyväksyt-
28048: lashenkilöitä oli 9 989. Virkasuhteisia oli tällöin   tyä kahden markan varusmiespäivärahan koro-
28049: 15 524.                                               tusta 1. 7.1992 alkaen ei toteutettu, joten päivära-
28050:     Valtion henkilöstömäärän supistamisen yhte-       ha on nyt 240 palveluspäivään asti 19 markkaa ja
28051: ydessä puolustushallinnosta on vähennetty lähes       sen ylittävältä osalta sekä reserviläisillä 19,50
28052: 750 henkilöä vuoden 1992 loppuun mennessä.            markkaa. Toimenpiteellä saavutettiin kertomus-
28053: Kertomusvuonna lakkautettiin yhteensä 175 vir-        vuonna 8, 7 miljoonan markan säästö ja seuraa-
28054: kaa tai työsopimussuhteista tehtävää.                 vina vuosina säästö on noin 17,4 miljoonaa
28055:     Työllisyyslain edellyttämän työllistämisvel-      markkaa.
28056: voitteen perusteella puolustusvoimissa työsken-          Kotiuttamisraha oli kertomusvuonna edel-
28057: teli, keskimäärin 1 200 henkilöä.                     leen 300 markkaa. Valtioneuvoston 14.10.1992
28058:     Puolustusvoimien henkilöstöjärjestelmän ke-       tekemän päätöksen mukaan kotiuttamisrahaa
28059: 366                                       Puolustusministeriö
28060: 
28061: maksetaan 31.12.1992 kotiutuville, mutta ei vuo-      ja materiaalihallinnon tarpeet myös kriisiaikojen
28062: den 1993 aikana kotiutuville. Päätöksen aiheut-       toimintaedellytykset huomioon ottaen.
28063: tama säästö on noin 10,2 miljoonaa markkaa               Puolustushallinnon kiinteistö- ja rakennus-
28064: vuodessa.                                             hallintoa on kertomusvuonna uudistettu siten,
28065:    Sosiaalikuraattorin virkoja on kahdeksassa         että viranomaistehtävät on keskitetty kiinteistö-
28066: joukko-osastossa. Keskussotilassairaalassa on         osastolle. Kiinteistöjen ylläpitoon ja rakentami-
28067: yksi sosiaalihoitaja. Työllisyysvaroin on palkat-     seen kuuluvat palvelutehtävät, jotka työllistävät
28068: tu yksi sosiaalikuraattori.                           lähes 3 000 henkeä, organisoidaan uudeksi liike-
28069:    Taipalsaaren onnettomuuden jälkeen on              laitosmaisesti toimivaksi puolustusministeriön
28070: käynnistetty yhteistyössä sosiaali- ja terveysmi-     rakennuslaitokseksi. Tulosvastuullisen raken-
28071: nisteriön kanssa sotilastapaturmalain kehittämi-      nuslaitoksen on määrä aloittaa toimintansa siir-
28072: nen kuolemantapausten osalta. Onnettomuuksi-          tymävaiheen jälkeen vuoden 1994 alussa.
28073: en jälkihoidon parantamiseksi puolustusvoimis-
28074: sa aloitettiin katastrofipsykologisen avustusjär-     7.1. Kiinteistöjen käyttö
28075: jestelmän luominen.
28076:    Asevelvollisten terveydellisten edellytysten ar-      Vuonna 1992 hoidettiin ja kunnossapidettiin
28077: viointia koskeva uusi lääkärintarkastusohje oli       puolustusvoimien rakennuksia yhteensä 17,9
28078: koekäytössä vuosina 1991-1992 ennen ohjeen            milj. m3• Lisäksi ylläpidon kohteena oli puolus-
28079: vakinaistamista vuonna 1993.                          tusvoimien käytössä olevat erilaiset alueraken-
28080:                                                       teet, -laitteet ja -verkostot. Lämmitettävien ra-
28081:                                                       kennusten tilavuus oli noin 13,3 milj. m3•
28082: 6. Materiaalihallinto                                    Kiinteistöjen hoitoon oli palkattu yhteensä
28083:                                                       noin 1 900 henkilöä, joista työllisyysvaroilla pal-
28084:    Puolustusmateriaalihankintoihin myönnettiin        katun henkilöstön osuus on ollut 100 henkilöä,
28085: vuonna 1992 lisäbudjetit mukaanlukien 2 837           ja siihen käytettiin varoja eläke- yms. sivukus-
28086: milj. markkaa. Summasta käytettiin 91,8 pro-          tannuksineen yhteensä 532 milj. markkaa.
28087: senttia aiemmin myönnettyjen tilausvaltuuksien           Toimisto- ja varastotilojen vuokraukseen
28088: maksuosuuksien, sopimusindeksien ja valuutta-         käytettiin varoja yhteensä 18 milj. markkaa.
28089: kurssien muutosten edellyttämiin maksuihin.           Kiinteistönhoitovälineiden, koneiden ja laittei-
28090:    Varustuksen käyttö- ja kunnossapitomenoi-          den sekä ATK-laitteiden hankintaan käytettiin
28091: hin myönnettiin lisäbudjetit mukaanlukien 1443        varoja yhteensä noin 6 milj. markkaa.
28092: milj. markkaa. Vaikka markkamääräinen lisäys
28093: edellisvuodesta oli seitsemän prosenttia, Suomen      7.2. Kiinteistöjen hankinta
28094: markan devalvoituminen, kaluston teknistymi-
28095: sestä johtuva käyttökustannusten kohoaminen              Vuoden 1992 alussa ministeriöllä oli hallin-
28096: ja polttoaineiden korkea hinta aiheuttivat sen,       nassaan maa- ja vesialueita yhteensä noin 89 000
28097: että ilmavoimien ja merivoimien toimintaa jou-        hehtaaria sekä käyttöoikeusalueita noin 206 500
28098: duttin supistamaan tavoitteesta.                      hehtaaria. Kertomusvuoden aikana on hankittu
28099:    Varustuksen käyttö- ja kunnossapitomenois-         noin 200 hehtaaria käsittävät maa-alueet.
28100: ta oli pysyvästi palkattuna 1 715 henkilöä. Puo-         Vapaaehtoisten maakauppojen lisäksi alue-
28101: lustusvoimien ulkopuolisten huolto- ja korjaus-       hankintoja on jatkettu lunastustoimituksina
28102: palveluiden ostoon käytettiin 213 milj. markkaa       Kankaanpään Niinisalossa ja Kemijärvellä Ro-
28103: eli 70 milj. markkaa vähemmän kuin vuonna             vajärven ampumakenttäalueella. Aluehankkeilla
28104: 1991.                                                 on pyritty turvaamaan joukko-osastojen ja lai-
28105:    Koulutusampumatarvikkeisiin käytettiin ar-         tosten sekä nykyiset että kriisiajan toimintaedel-
28106: violta 200 milj. markkaa, josta varastointiin         lytykset.
28107: tarkoitettujen ampumatarvikkeiden osuus oli 10           Atk-pohjaisen kiinteistötietojärjestelmän ke-
28108: milj. markkaa.                                        hittämistä on jatkettu.
28109: 
28110:                                                       7.3. Rakennus- ja korjaustoiminta
28111: 7. Kiinteistöhallinto
28112:                                                         Vuonna 1992 valmistui pääasiassa erilaisia
28113:    Kiinteistöhallinnon päämääränä on ollut            huolto-ja varastorakennuksia yhteensä 311 000
28114: täyttää valmiuden, koulutuksen sekä henkilöstö-       m3, rakennusten peruskorjauksia 120 000 m3
28115:                                1993 vp -   HalJituksen kertomus 1992                              367
28116: 
28117: sekä kunnallisteknillisiä ja muita rakenteita ko-       UI osamietintö 31.1.1992
28118: konaiskustannuksiltaan 49 milj. markkaa.                Työryhmän tehtävänä oli selvittää sotilashen-
28119:     Huomattavimmat rakennuskohteet olivat           kilöstön koulutusjärjestelmän uudistukseen sekä
28120: Helsingissä, Parolassa, Pirkkalassa ja Valkealas-   hallinto- ja johtamisjärjestelmän uudistukseen
28121: sa.                                                 liittyvän lainsäädännön uudistustarvetta sekä
28122:     Rakennus- ja korjaustoimintaan sekä kun-        mainittuihin uudistushankkeisiin liittyen asevel-
28123: nossapitoon myönnettiin varoja yhteensä 481,9       vollisuuslain ja asevelvollisuuslain soveltamises-
28124: milj. markkaa, joista työllisyysvaroja 33,5 milj.   ta annetun asetuksen mahdollisia muutostarpei-
28125: markkaa ja oikeusministeriön avolaitoksiin ja       ta.
28126: vankilasta vapautuneiden työllistämiseen osoi-
28127: tettuja varoja 23,4 milj. markkaa.                  Naisten asemaa puolustusvoimissa selvittävä työ-
28128:     Rakennus- ja kunnossapitotöissä oli keski-      ryhmä
28129: määrin 1 092 työntekijää.
28130:                                                        Asetettu 22.3.1991
28131: 7.4 Metsätalous                                        Mietintö 11.5.1992
28132:                                                        Työryhmän tehtävänä oli selvittää suurimmat
28133:     Metsätaloustoiminnan tavoitteena on hoitaa      ongelma-alueet, jotka vaikuttavat puolustusvoi-
28134: puolustusministeriön hallinnassa olevia metsä-      missa palvelevien naisten asemaan ja työtyyty-
28135: alueita siten, että ne soveltuvat mahdollisimman    väisyyteen.
28136: hyvin sotilaalliseen käyttötarkoitukseensa, met-
28137: sätaloudellisia näkökohtia ja tuottomahdolli-       Naiset ja sotilaallinen maanpuolustus -toimikunta
28138: suuksia unohtamatta.
28139:    Vuonna 1992 toimintaan käytettiin varoja            Asetettu 9.1.1992
28140: 16,6 milj. markkaa. Puutavaraa hakattiin noin          Määräaika 31.3.1993
28141: 90 000 kiintokuutiometriä, josta pääosa myytiin        Toimikunnan tehtävänä on selvittää, onko
28142: tarjousten perusteella. Puolustusvoimien käyt-      tarvetta järjestää naisille mahdollisuus vapaaeh-
28143: töön luovutettiin poltto- ja harjoituspuutavaraa    toiseen asepalveluksen suorittamiseen.
28144: noin 16 000 pinokuutiometriä. Metsänhoito- ja
28145: metsänparannustyöt pysyivät määriltään ja kus-
28146: tannuksiltaan entisellä tasolla. Toimintaan osal-   Työryhmä
28147: listui keskimäärin 89 henkilöä.
28148:                                                        Asetettu 9.10.1992
28149:                                                        Määräaika 28.2.1993
28150: 8. Komiteat, työryhmät                                 Työryhmän tulee tehdä ehdotus puolustushal-
28151:                                                     linnon keskushallinnon rationalisoinnin jatko-
28152:    Luettelo eräistä kertomusvuonna asetetuista      toimenpiteistä.
28153: tai mietintönsä jättäneistä työryhmistä sekä ase-
28154: tetusta toimikunnasta.                              Työryhmä
28155: 
28156: Koulutusjärjestelmän sekä hallinto- ja johtamis-       Asetettu 30.12.1992
28157: järjestelmän uudistukseen liittyvää lainsäädäntöä      Määräaika 30.11.1993
28158: selvittävä työryhmä.                                   Työryhmän tehtävänä on laatia ehdotus puo-
28159:                                                     lustusvoimien terveydenhuoltojärjestelmän rati-
28160:    Asetettu 28.8.1990                               onalisointi- ja kehittämisohjelmaksi.
28161: 368                                       Valtiovarainministeriö
28162: 
28163: 
28164: 
28165: 
28166:                                         Valtiovarainministeriö
28167: 
28168: 1. Talouskehitys ja talouspolitiikka                    sopimuksia entisin ehdoin. Kotimarkkinateolli-
28169:                                                         suuden toimintaedellytyksiä kohennettiin suh-
28170:    Kansainvälinen noususuhdanne ei, vastoin             dannelainoin. Syksyllä päätettiin erillisestä työl-
28171: odotuksia, alkanut vielä kertomusvuoden aika-           lisyys- ja teollisuuspoliittisesta ohjelmasta.
28172: na. Kun Suomen viennin kilpailukyky oli mar-                Rahamarkkinoilla ilmeni vuoden aikana usei-
28173: kan heikkenemisen vuoksi varsin hyvä, vienti            ta häiriöitä, jotka nostivat markkinakorkoja.
28174: kasvoi kuitenkin ripeästi. Sen sijaan kotimaisen        Syyskuussa kansainvälisen valuuttaspekulaation
28175: kysynnän varassa toimiva tuotanto taantui yhä;          yhteydessä markka päästettiin keHumaan, ja se
28176: kotitalouksien tulojen supistuminen vähensi yk-         devalvoitui. Rahamarkkinat rauhoittuivat, ja
28177: sityistä kulutusta, ja investointien lama jatkui.       korot laskivat tuntuvasti. Peruskorkoa alennet-
28178: Kokonaistuotanto supistui 3112 %, vähennytty-           tiin vuoden 1993 alusta lukien.
28179: ään v. 1991 peräti 6112%. Työttömyys lisääntyi              Kansantalouden kehityksen tarkastelu ja ta-
28180: edelleen; vuoden lopussa työttömiä oli 400 000          louspolitiikan valmistelu ovat vaatineet huomat-
28181: henkeä ja työttömyysaste 16 %. Vaikka vienti            tavan työpanoksen valtiovarainministeriössä.
28182: lisääntyi ja kauppataseen ylijäämä kasvoi, vaih-        Myös Valtion taloudellinen tutkimuskeskus on
28183: totaseen alijäämä oli lähinnä korkomenojen              osallistunut tähän työhön. Talouspoliittisia toi-
28184: vuoksi edelleen erittäin suuri. Kuluttajahinnat         mia selostetaan tämän kertomuksen eri kohdis-
28185: kohosivat vain 2,6 %, sillä palkkoja ei korotettu       sa.
28186: ja supistuva kotimainen kysyntä hillitsi tuonti-
28187: hinnoista aiheutuvia hintapaineita.
28188:    Talouden ongelmat kärjistyivätkin edelleen
28189: kertomusvuonna, mikä asetti erityisiä vaatimuk-         2. Valtiontalous
28190: sia talouspolitiikalle ja vaikeutti suuresti julkisen
28191: sektorin tehtävien hoitamista. Ulkomainen vel-          2.1. Tulo- ja menoarvio
28192: ka lisääntyi nopeasti. Lama vähensi valtion vero-
28193: tuloja samalla, kun työttömyyden lisääntyminen             Tulo- ja menoarvioesitys laadittiin supistuvan
28194: ja pankkikriisi lisäsivät menoja. Valtiontalouden       taloudellisen kasvun ja lisääntyvän työttömyy-
28195: hallitsemaUoman velkakehityksen välttämiseksi           den leimaamissa oloissa. Tulokertymät väheni-
28196: säästötoimet ja menojen uudelleen kohdentami-           vät ja lakisääteiset menot lisääntyivät nopealla
28197: nen korostuivat finanssipolitiikassa.                   tahdilla. Esitys sisälsi aiemmista vuosista poike-
28198:    Talouspolitiikan ensisijaisina tavoitteina ovat      ten merkittävän määrän, lähes 10 miljardin mar-
28199: työllisyyden parantaminen ja kansantalouden             kan verran, ns. säästölakeja. Myös harkinnanva-
28200: ulkoisen velkaantumisen vähentäminen. Tulok-            raisissa menoissa säästettiin tavanomaista enem-
28201: siin pääsy edellyttää vientijohteista kasvua, avoi-     män. Silti tulo- ja menoarvioesityksen nettora-
28202: men sektorin osuuden suurentamista taloudessa,          hoitustarpeeksi arvioitiin yli 28 miljardia mark-
28203: julkisen talouden rahoitusalijäämien pienene-           kaa. Valtiontalouden alijäämä oli vielä suurem-
28204: mistä ja rakennepoliittisia toimia kansantalou-         pi. Suurella ja nopeasti kasvaneella alijäämällä
28205: den toiminnan tehostamiseksi.                           oli voimakas elvyttävä vaikutus talouteen.
28206:    Toimintalinjaa noudattaen vuoden aikana                 Myöhemmin ilmeni, että tulo- ja menoarvion
28207: päätettiin useista säästötoimista julkisessa talou-     pohjana olleet ennusteet eivät olleet riittävän
28208: dessa. Yritysverotusta uudistettiin ja yritysten        synkkiä. Valtion tulokertymä väheni ja lakisää-
28209: hintakilpailukyky turvattiin jatkamalla työehto-        teiset, mm. työttömyysperäiset menot lisääntyi-
28210:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                369
28211: 
28212: vät nopeammin kuin oli ennakoitu. Jo eduskun-         Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen verotu-
28213: takäsittelyn aikana lainanottoa jouduttiin lisää-     kilaskelmat,jotka sisältyvät vuoden 1993 talous-
28214: mään lähes 6,5 miljardilla markalla. Tähän vai-       arvion liitteeseen 2, osoittivat valtion menettä-
28215: kutti osaltaan syksyllä tapahtunut devalvaatio.       neen vuonna 1990 verotuen muodossa tuloja
28216: Toisaalta säästölaeista jäi eri syistä toteutumatta   noin 35 miljardia markkaa. Verotuet vähenivät
28217: runsaat puolet.                                       10 prosenttia edellisestä vuodesta, kun sitä vas-
28218:     Vuoden 1992 aikana annettiin neljä lisätalo-      toin valtion siirtomenojen määrä nousi vastaa-
28219: usarviota (tulo- ja menoarvio muuttui talousar-       vana aikana lähes neljänneksen. Koko julkisen
28220: vioksi vuoden 1992 aikana). Ensimmäistä lisäta-       vallan verotuet olivat 60 miljardia markkaa.
28221: lousarviota leimasivat pyrkimys tukea työllisyyt-
28222: täja investointeja sekä toisaalta vakauttaa pank-     2.3. Valtion kassatalous
28223: kien heikkenevää kehitystä pääomatuella. Lisä-
28224: talousarvio lisäsi lainanottotarvetta yli 9 miljar-       Kertomusvuoden aikana valtion maksuval-
28225: dia markkaa.                                          mius on ollut tyydyttävä. Likvidien kassavarojen
28226:     Toinen lisätalousarvio oli säästölisäbudjetti.    riittävyys pysyi edellisvuoden tasolla. Kertomus-
28227: Säästöjä tehtiin noin 11h miljardia markkaa.          vuoden aikana valtion kassareservien keskisaldo
28228: Koska myös lisämenoja syntyi, jäi menojen net-        olisi riittänyt 26 päivän keskimääräisten kassas-
28229: tovähennykseksi noin 1h miljardia markkaa.            tamaksujen maksamiseen. Vuoden 1991 aikana
28230: Lainanottotarve pysyi ennallaan.                      keskimääräiset kassareservit riittivät 27 päivän
28231:     Kolmas lisätalousarvio sisälsi ennustettuakin     menojen maksamiseen
28232: heikomman talouskehityksen edellyttämät tulo-
28233: arvioiden alentumiset ja menojen lisäykset. Ve-       2.4. Valtion lainanotto ja takaukset
28234: rotuloarviot jäivät lähes 4 miljardia markkaa
28235: aiemmin arvioituja pienemmiksi. Lähinnä laki-         Lainanotto
28236: sääteiset menot lisääntyivät yli 6 miljardia mark-
28237: kaa. Lainanottotarve kasvoi lähes 9112 miljardil-        Valtio laski vuonna 1992 kotimaassa liikkee-
28238: la markalla.                                          seen kymmenen yleisön merkittäväksi tarkoitet-
28239:     Neljäs lisätalousarvio annettiin itsenäisyyden    tua verollista tuotto-obligaatiolainaa yhteismää-
28240: 75-vuotisjuhlintaan liittyen ja oikeutti SITRA:n      räitään 2 075 milj. mk. Lähinnä yritysten merkit-
28241: peruspääoman korotukseen, joka toteutettiin           täväksi myytiin lisäksi kolmea yhteensä 8 296
28242: osakelahjoituksin.                                    milj. markan määräisiä verollista sarjaobligaa-
28243:     Budjettitalouden lainanottotarve nousi vuon-      tiolainaa. Lainat laskettiin liikkeeseen tarjous-
28244: na 1992 lisätalousarvioilla korjattuna yhteensä       menettelyä käyttäen.
28245: lähes 53 112 miljardiin markkaan. Koko valtionta-        Valtion eläkerahaston varoista otettiin lainaa
28246: louden lainanottotarve muodostui vielä selvästi       yhteensä 2 100 milj. markkaa.
28247: suuremmaksi. Lainanoton määrä alkoi lähennel-            Lisäksi valtio otti velkasitoumuslainoja yh-
28248: lä kestokyvyn rajoja. Vuoden 1992 lainanoton          teensä 13 646 milj. markkaa.
28249: tasoa ei ole mitään mahdollisuuksia ylläpitää            Valtion asuntorahasto laski liikkeeseen asun-
28250: myöhempinä vuosina, vaan valtiontalouden ali-         to-obligaatiolainoja yhteensä 2 594 milj. mark-
28251: jäämää joudutaan leikkaamaan nopeasti ja ra-          kaa ja velkasitoumuslainoja 2 681 milj. mark-
28252: justi. Tähän tähtääviä päätöksiä tehtiin useissa      kaa.
28253: yhteyksissä vuoden 1992 aikana. Valtiontalous            Valtio otti lisäksi lyhytaikaista luottoa mää-
28254:  oli vaikutuksiltaan huomattavasti taloutta elvyt-    rältään yhteensä 2 975 milj. markkaa.
28255: tävä. Tähän liittyen tulojen ja menojen rakentee-        Valtio otti markkamääräisiä lainoja yhteensä
28256:  seen tehtiin muutoksia, joilla oli taloudellista     34 367 milj. markan arvosta vuonna 1992.
28257:  toimeliaisuutta tukeva vaikutus. Erityinen huo-         Valtio otti vuonna 1992 kansainvälisiltä pää-
28258:  lenaihe olivat valtionvelan rajusti kasvavat kor-    omamarkkinoilta yhdeksäntoista lainaa, joiden
28259:  komenot, jotka syövät pitkään kasvuvarat muil-       määrä oli yhteensä 52 048 milj. markkaa. Näistä
28260:  ta menoilta.                                         kymmenen oli tarkoitettu kansainvälisten inves-
28261:                                                       toijien merkittäväksi ns. euromarkkinoilla, yksi
28262: 2.2. Veroluet                                         Saksan, yksi Japanin, yksi Sveitsin, yksi Itäval-
28263:                                                       lan ja yksi maailmanlaajuisilla markkinoilla.
28264:   Verojärjestelmään sisältyy tukea, joka ei suo-      Kaksi lainaa oli ns. private placement -tyyppisiä
28265: raan ilmene talousarvion tulo- tai menopuolella.      ja kaksi suoria lainoja. Nostettujen lainojen
28266: 370                                          Valtiovarainministeriö
28267: 
28268: kokonaismäärästä valtion vakuusrahaston                  2.5. Valtiontalouden tarkastus
28269: osuus oli 13 466 milj. markkaa ja valtion asunto-
28270: rahaston osuus 678 milj. markkaa. Kun kuole-                Valtiontalouden ulkoisen ja sisaisen tarkas-
28271: tusten määrä oli 1 905 milj. markkaa, oli ulko-          tuksen kehittämistä edellyttävät valtionhallin-
28272: mainen nettolainanotto 50 143 milj. markkaa              nossa, erityisesti rakenteissa ja ohjausjäljestel-
28273: positiivinen. Valuuttakurssimuutosten nettovai-          missä, tapahtuvat muutokset, integraatio- ja
28274: kutus kasvatti ulkomaisen velkakannan määrää             muu kansainvälistymiskehitys.
28275: 13 092 milj. markalla. Ennen 8.9.1992 alkanutta             Valtiontalouden tarkastusviraston toiminta-
28276: markan kelluntaa kurssimuutosten nettovaiku-             ajatukseksi on kertomusvuonna määritelty val-
28277: tus oli pienentänyt velkakannan määrää 600               tionhallinnon tuloksellisuuden edistäminen tar-
28278: milj. markalla. Vuoden aikana tehdyt valuutan-           kastustoiminnan avulla. Virasto on erikoistunut
28279: vaihtosopimukset kasvattivat velan määrään. 28           kertomusvuonna tulosohjauksen edellyttämiin
28280: milj. markalla.                                          uudenlaisiin tilintarkastuksiin ja toiminnantar-
28281:    Valtion lainanotto oli vuonna 1992 näin ollen         kastuksiin. Henkilöstöä on kehitetty hallin-
28282: seuraava:                                                nonalan ylittäviin toiminnantarkastuksiin. Vuo-
28283:                                                          sitilintarkastusta on kehitetty tulosohjauksen
28284:                                          Milj.mk         näkökulmasta. Tarkastustoimen alueellisesta
28285:                                     Brutto     Netto     kokeilusta, joka päättyi 31.12.1991, valmistui
28286: Kotimainen ................ .      34 367      20489     kertomusvuonna loppuraportti.
28287: Ulkomainen .............. ..       52048       50 143       Kertomusvuonna valmisteltiin tarkastusvi-
28288:                                                          raston siirtymistä tulosbudjetointiin vuonna
28289: Yhteensä .................... .    86 415      70 632    1993. Valtiontalouden tarkastusviraston toimin-
28290:                                                          ta- ja johtamisedellytyksiä parannettiin tulosjoh-
28291: Valtiovelan määrä 31.12.1992 oli seuraava:               tamisen käyttöönoton kannalta 4 päivänä joulu-
28292:                                                          kuuta 1992 annetulla lailla valtiontalouden tar-
28293:                                   Milj. mk    %-osuus    kastuksesta annetun lain muuttamisesta (12111
28294: Kotimainen ............... ..      68 895          39    92). Laki tulee voimaan 1.4.1993. Valtiontalou-
28295: Ulkomainen ............... .      106 387          61    den tarkastuksesta annetun asetuksen muutta-
28296:                                                          minen samasta ajankohdasta tukemaan tulos-
28297: Yhteensä .................... .   175 282         100    johtamista on vireillä.
28298:                                                             Vuoden 1992.alusta voimaantulleella asetuk-
28299:                                                          sella julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajan
28300:                                                          tutkinnosta (926/91) perustettiin JHTT -tutkinto.
28301:    Valtiovelan määrä oli 35% ennakoidusta                JHTT-luetteloon on vuoden 1992loppuun men-
28302: bruttokansantuotteesta. Valtion ulkomaisen ve-           nessä merkitty 26 henkilöä.
28303: lan osuus koko maan pitkäaikaisesta ulkomai-
28304: sesta nettovelasta oli arviolta noin 55 %.
28305: 
28306:                                                          3. V erotus ja tullitoimi
28307: Valtiontakaukset
28308:                                                          3.1. Verotus
28309:    Vuonna 1992 annettiin 36 valtion takausta
28310: markkamääräisten lainojen vakuudeksi arvol-              3.1.1. Yleistä
28311: taan yhteensä noin 5 647,3 milj. markkaa ja 13
28312: valtion takausta valuuttamääräisten lainojen                Verojärjestelmän uudistamista on kertomus-
28313: vakuudeksi arvoltaan yhteensä noin 696,1 milj.           vuonna jatkettu hallitusohjelmassa esitettyyn
28314: markkaa. Vuoden aikana perittyjen takausmak-             tapaan ottaen huomioon kansainvälisen kehi-
28315: sujen tulokertymä oli noin 9,5 milj. markkaa.            tyksen ja taloudellisen tilanteen asettamat vaati-
28316:    Eduskunnan antamiin takausvaltuuksiin ja              mukset. Pääomatulon verotuksen ja yritysvero-
28317: niiden nojalla annettuihin valtioneuvoston pää-          tuksen laaja rakenteellinen uudistus saatettiin
28318: töksiin perustuva takauskanta oli vuoden lopus-          voimaan kertomusvuonna. Uudistus on pääosin
28319: sa tasoltaan noin 11,3 mrd. markkaa, josta               niiden kehittämislinjojen mukainen,jotka valtio-
28320: ulkomaisten takausten osuus oli noin 3,6 mrd.            varainministeriön asettama asiantuntijatyöryh-
28321: markkaa.                                                 mä oli edellisenä vuonna laatinut. Jäijestelmään
28322:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               371
28323: 
28324: liittyvien eräiden ratkaisujen kehittämistä jatke-    Pääomatulot
28325: taan. Uudistukseen liittyvät hallituksen esitykset
28326: annettiin eduskunnalle valtion vuoden 1993 ta-            Pääomatuloa on pääsääntöisesti omaisuuden
28327: lousarvioon liittyvinä. Lait ovat voimassa vuo-        tuotto, kuten luovutusvoitto, vuokratulo tai kor-
28328: den 1993 alusta.                                       kotulo. Suhteellisen verokannan käyttöön oton
28329:     Liikevaihtoverotuksen kokonaisuudistuksen          vastapainona pääomatulojen veropohja laaje-
28330: viimeisen vaiheen valmistelua jatkettiin vuonna       nee.
28331: 1992,jotta arvonlisäverotukseen siirtyminen voi-          Puun myynnistä saatu tulo verotetaan pää-
28332: taisiin hallituksen tekemän periaatepäätöksen          omatulona, hankintatyön arvoa lukuun otta-
28333: mukaisesti toteuttaa vuoden 1994 alusta.              matta. Luonnollinen henkilö ja kuolinpesä sekä
28334:                                                       näiden muodostama yhtymä voi uuden järjestel-
28335: 3.1.2. Tulon ja varallisuuden perusteella kannet-     män sijasta valita nykyisen pinta-alaperusteisen
28336:        tavat verot                                    metsäverojärjestelmän, jota sovelletaan vuoteen
28337:                                                       2006 saakka. Pinta-alaperusteiseen verojärjestel-
28338:   Uusi tuloverojärjestelmä on edellyttänyt lain-      mään perustuva tulo on ansiotuloa.
28339: säädännön laajaa uudistamista. Tulo- ja varalli-          Tulo, jota ei ole tuloverolaissa säädetty pää-
28340: suusverolaki on korvattu erillisillä tuloverolailla    omatuloksi on ansiotuloa. Sen verokohtelu säi-
28341: ja varallisuusverolailla.                             lyy pääosin ennallaan.
28342:    Luonnollisen henkilön saarnat tulot jaetaan            Suurin osa korkotuloista kuuluu edelleen kor-
28343: kahteen tulolajiin, ansio- ja pääomatuloon.           kotulon lähdeverosta annetun lain piiriin. Laki on
28344: Myös yritystulot jaetaan tulolähteittäin ansio- ja    pysyvänä voimassa vuoden 1993 alusta. Korko-
28345: pääomatulo-osuuteen. Tulolähdejako on uusittu          tulon lähdevero on vuoden 1995 alkuun saakka
28346: ja noudattaa jakoa elinkeinotoimintaan, maata-        muun pääomatulon verokantaa alempi.
28347: louteen ja henkilökohtaisen tulon tulolähtee-             Käyttelytilien korko on tuloverolaissa sääde-
28348: seen. Ansio- ja pääomatulolajien verokohtelu on        tyin edellytyksin verovapaa, samoin kuin eräi-
28349: eriytetty.                                             den pitkäaikaistalletusten korko. Talletusten ja
28350:    Ansiotuloa verotetaan valtionverotuksessa           obligaatioiden veronhuojennuslain voimassaoloai-
28351: edelleen progressiivisen veroasteikon mukaan.          kaa on kertomusvuonna jatkettu.
28352: Tuloveroasteikko on vuonna 1993 sama kuin edel-           Omaisuuden luovutuksesta saatujen voittojen
28353: lisenäkin vuonna.                                     jakamisesta satunnaisiin myyntivoittoihin ja
28354:    Ennakkoperinnässä vuonna 1993 ja kahtena            omaisuuden luovutusvoittoihin on luovuttu ja
28355: seuraavana vuonna ansiotulosta menevään ve-           järjestelmää yksinkertaistettu. Pääomatulona
28356: roon lisätään yli 100 000 markkaa ansaitsevien        verotettavan luovutusvoiton määrää laskettaessa
28357: osalta progressiivinen korotus, joka palautetaan       omaisuuden hankintamenona vähennetään sää-
28358: lopullisen verotuksen tultua toimitetuksi. Koro-      detty prosenttiosuus luovutushinnasta taikka
28359: tus liittyy julkisen talouden tasapainon paranta-     todellinen poistamaton hankintameno ja voiton
28360: miseksi päätettyihin toimenpiteisiin.                 hankkimisesta olleet kustannukset.
28361:   Pääomatuloon kohdistuu 25 prosentin suurui-              Oman asunnon myyntivoitto on samoin edelly-
28362: nen valtionvero, joka on sama kuin yhteisövero-       tyksin kuin aikaisemminkin verosta vapaa. Sen
28363: kanta.                                                 sijaan koti-irtaimiston myynnistä kertynyt voitto
28364:    Saman suuruinen lähdevero kohdistuu myös           muodostuu veronalaiseksi säädetyn vähimmäis-
28365: rajoitetusti verovelvollisen saamiin pääomatu-        määrän ylitettyään. Sukupolvenvaihdosluovu-
28366: loihin, ellei vieraan valtion kanssa ole sovittu       tusten verokohtelu pysyy ennallaan.
28367: alemmasta verokannasta.                                    Omaisuuden luovutuksesta johtuva tappio voi-
28368:    Kunnallisvero liitännäisineen kohdistuu yksin-     daan vähentää vastaavasta voitosta verovuonna
28369: omaan ansiotuloihin. Rajoitetusti verovelvolli-       ja kolmena seuraavana vuonna.
28370: nen ei sitä suorita.                                     Omistajayrittäjien yrityksestään saarnat tulot
28371:    Kunnilla ja seurakunnilla on oikeus yhteisöil-     katsotaan pääomatuloksi yrityksen nettovaral-
28372: tä kertyvän veron tuottoon.                           lisuuden 15 prosentin tuottoa vastaavasti. Sään-
28373:     Varallisuusveroa maksetaan pääosin entisin        tö koskee yksityisen elinkeinonharjoittajan ja
28374: perustein. Varallisuusveroasteikko on sama kuin       maataloudenharjoittajan saaman tulon lisäksi
28375: edellisenä vuonna. Varallisuusverolain omaisuu-       henkilöyhtiöiden eli elinkeinoyhtymien ja maa-
28376: den arvostamista koskevia säännöksiä on tarkis-       taloutta harjoittavien yhtymien eli verotusyh-
28377: tettu lähemmäs käypiä arvoja.                         tymien osakkaiden tulo-osuuksia sekä muusta
28378: 372                                     Valtiovarainministeriö
28379: 
28380: osakeyhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saatavaa osin-     Tuloverolakiin sisältyviä eräitä muita muutoksia
28381: koa. Pörssiyhtiön jakama osinko on kokonai-
28382: suudessaan pääomatuloa. Yrittäjäpuolisoiden              Elinkeinotoiminnan ja maatalouden tappioi-
28383: tulojen jakaminen verotettavaksi heidän kes-         den vähentämisaika pitenee 10 vuoteen. Erillises-
28384: kensä laajenee myös pääomatulojen verotuk-           tä tappiontasauksesta tuloverotuksessa annetus-
28385: seen.                                                ta laista· on luovuttu ja asiasta säädetään tulove-
28386:     Varat ja velat arvostetaan ja pääomatulo-        ro laissa.
28387: osuuden perusteena oleva yrityksen nettovaralli-         Eriytetty tuloverojärjestelmä aiheuttaa eräitä
28388: suus lasketaan varallisuusverolaissa tarkoitetulla   muutoksia myös ansiotulojen verotukseen. Pää-
28389: tavalla. Nettovarallisuuden laskentaan liittyy       omatulot lakkaavat vaikuttamasta eräisiin vä-
28390: siirtymäkauden jätjestelyjä vuosille 1993-199        hennyksiin. Tulontasaus kohdistuu vain ansiotu-
28391:                                                      loon. Niin sanotun kattosäännön soveltamisen
28392:                                                      vaikutukset muuttuvat.
28393:                                                          Tuloverolakiin sisältyy lisäksi lukuisia tekni-
28394:                                                      siä ja muun lainsäädännön muuttumisesta johtu-
28395: Pääomatuloon kohdistuvien menojen vähentämi-         via muutoksia. Osa muutoksista johtuu julkisen
28396: nen                                                  talouden tasapainottamiseksi tehdyistä säästötoi-
28397:                                                      menpiteistä.
28398:     Uuden tuloverojärjestelmän lähtökohtana on
28399: pääomatulojen ja niihin liittyvien vähennysten       Elinkeinotulon verotus
28400: symmetrinen kohtelu. Esimerkiksi korkomeno-
28401: jen ja muiden tulonhankintaan liittyvien meno-          Yhteisöverokannan alentamisen vastapaino-
28402: jen verovaikutus määräytyy pääomatulojen ve-.        na laajennetaan yritysverotuksen veropohjaa.
28403: rokannan mukaan. Korkomenot ja muut pää-             Varasto- ja toimintavarauksesta luovutaan. Toi-
28404: omatulon tulonhankkimiskulut myös vähenne-           mintavarauksen saavat kuitenkin edelleen tehdä
28405: tään ensisijaisesti pääomatulolajissa. Vähentä-      yksityiset elinkeinonharjoittajat sekä yhtymät ja
28406: mättä jäävä osuus muodostaa alijäämän. Se            kuolinpesät, joiden osakkaina on ainoastaan
28407: hyvitetään pääomatulon verokantaa vastaavasti        luonnollisia henkilöitä tai kuolinpesiä. Varaus-
28408: verovelvollisen ansiotulosta menevästä verosta       ten purkaminen ei aiheuta välittömiä veroseu-
28409: verovuonna tai alijäämästä muodostetaan tulo-        raamuksia, sillä niiden sijaan saadaan tehdä .
28410: lajin tappio seuraavien 10 vuoden aikana vähen-      siirtymävaraus, joka voidaan käyttää käyttö-
28411: nettäväksi.                                          omaisuusinvestointien hankintamenon kattami-
28412:     Kunkin verovelvollisen ansiotulosta meneväs-     seen viimeistään vuonna 1997. Veropohjaa laa-
28413: tä verosta saaman alijäämähyvityksen enim-           jennetaan myös siten, että käyttöomaisuuskiin-
28414: mäismäärä on 8 000 markkaa. Jos verovelvolli-        teistöjen ja arvopapereiden luovutushinnat ovat
28415: nen on elättänyt alaikäistä lasta, hyvitystä koro-   veronalaisia omistusajasta riippumatta. Käyttö-
28416: tetaan. Puolisot voivat hyödyntää toistensa ali-     omaisuuden jälleenhankintavaraus supistuu ja
28417: jäämähyvityksiä.                                     eräiden poistojen enimmäismäärät alenevat. Ve-
28418:     Symmetrinen verokohtelu puuttuu kulutus-         rotettavan tulon laskennassa noudatetaan aikai-
28419: luottojen koroilta, joita saa vähentää enää vain     sempaa suuremmassa määrin kirjanpidollisen
28420: rajoitetusti vuonna 1993 ja 1994. Asunto- ja         tuloslaskennan periaatteita.
28421: opintovelan korkojen vähentämiseen liittyy siir-        Yhtiön tuloveron vähimmäismäärä ja yhtiö-
28422: tymäkauden järjestely. Ylimääräinen korkovä-         veron hyvitys ovat vuoden 1993 alusta 1/3 osin-
28423: hennys myönnetään portaittain alentuen 10 vuo-       gon määrästä. Yhtiöveron hyvityksestä annettuun
28424: den ajan verovelvolliselle, jolla on asunto- tai     lakiin on tehty myös eräitä muita järjestelmän
28425: opintolainaa vuoden 1992 lopussa. Lisäksi ensi-      kehittämiseen liittyviä muutoksia. Merenkulun
28426: asunnon ostajalla on mahdollisuus vähentää           veronhuojennuksia jatketaan yhdellä vuodella.
28427: korkoja 30 prosentin verokannalla, mutta edellä
28428: mainitun alijäämähyvityksen piirissä.                Kiinteistövero
28429:     Myös pienimuotoisen ansiotoiminnan rahoit-
28430: tamiseen otetun velan korkojen vähentämiseen            Uusi kiinteistöverolaki (654/92) vahvistettiin
28431: liittyy 5 vuoden ajan siirtymäkauden järjestely,     20.7.1992. Lailla otettiin käyttöön kiinteistön
28432: jonka perusteena on vuoden 1992 lopussa oleva        arvoon perustuva kiinteistövero, joka määrä-
28433: mainittuun toimintaan kohdistuva velka.              tään ensimmäisen kerran vuodelta 1993 kiinteis-
28434:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  373
28435: 
28436: tön vuoden 1992 verotusarvon perusteella. Kiin-       uudisrakennusten sekä asuntojen myynti ja
28437: teistövero korvaa kiinteistöjen harkintaverotuk-      vuokraus.
28438: sen, asuntotulon verotuksen ja katumaksun. Sa-            Hallitus teki 5.4.1992 periaatepäätöksen siitä,
28439: massa yhteydessä poistettiin myös manttaali-          että Suomessa siirrytään arvonlisäverojärjestel-
28440: maksu.                                                mään vuoden 1994 alusta. Periaatepäätöksen
28441:    Kiinteistöveron piiriin tulee valtaosa kiinteis-   mukaan uudistus toteutetaan liikevaihtovero-
28442: töistä. Tärkeimmät poikkeukset ovat metsät ja         pohjan laajentamistyöryhmän ehdotusten poh-
28443: maatalousmaa. Maatalouden tuotantoraken-              jalta.
28444: nukset sen sijaan ovat kiinteistöveronalaisia.           Vuoden 1993 talousarvioesitykseen liittyen
28445: Verovelvollinen on se, joka kalenterivuoden al-       hallitus antoi eduskunnalle esityksen (HE 140/
28446: kaessa omistaa kiinteistön.                            1992 vp.) liikevaihtoverolain muuttamisesta,
28447:    Kiinteistövero menee kiinteistön sijaintikun-      jonka mukaisesti vuonna 1992 voimassa ollut
28448: nalle. Vero määrätään prosentteina kiinteistön        liikevaihtoveron väliaikainen korotus 22 pro-
28449: verotusarvosta. Kunnanvaltuusto päättää kiin-         senttiin säädettiin pysyväksi (927/92) vuoden
28450: teistöveroprosentin suuruuden vuosittain etukä-        1993 alusta. Vastaavasti vakuutusmaksu väliai-
28451: teen laissa säädettyjen vaihteluvälien rajoissa.      kainen korotus 22 prosenttiin säädettiin pysy-
28452: Yleinen kiinteistövero on vähintään 0,20 ja enin-     väksi (928/92). Liikevaihtoverolakia ehdotettiin
28453: tään 0,80 prosenttia kiinteistön verotusarvosta.      lisäksi muutettavaksi (HE 320/1992 vp.) käytet-
28454: Pääasiassa vakituiseen asumiseen käytettävistä        tyjen tavaroiden kauppa harjoittavien yritysten
28455: rakennuksista vero on vähintään 0,10 ja enin-         osalta. Samassa yhteydessä ehdotettiin ulkoval-
28456: tään 0,40 prosenttia. Vapaa-ajan asuntoina käy-       tojen Suomessa toimiville diplomaattisille ja vas-
28457: tettävien rakennusten veroprosentti voidaan           taaville edustustoille vastavuoroisuuteen perus-
28458: vahvistaa enintään 0,5 prosenttiyksikköä korke-       tuen palautettavaksi eräiden viralliseen käyttöön
28459: ammaksi kuin vakituisten asuntojen veropro-           hankittujen hyödykkeiden liikevaihtovero.
28460: sentti.
28461:    Kunnanvaltuusto voi lisäksi vahvistaa voima-
28462: laitosrakennuksiin ja -rakennelmiin sovelletta-       Matkustajavero
28463: vaksi veroprosentin, joka voi olla enintään 1,0
28464: prosenttia. Ydinvoimalaitosten veroprosentti         Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen
28465: voidaan määrätä enintään 1,8 prosentiksi.        liittynyt matkustajaverolaki (3/1992) tuli voi-
28466:                                                  maan 15.1.1992. Lakia ei sovelleta matkoihin,
28467: Liikevaihtoverotus                               jotka  alkavat vuoden 1992 jälkeen. Veron tar-
28468:                                                  koituksena oli supistaa matkustustaseen alijää-
28469:    Liikevaihtoverotuksen kokonaisuudistuksen mää sekä tasapainottaa valtiontaloutta.
28470: valmistelu on jatkunut vuonna 1992. Vuoden           Matkustajaveron määrä oli 200 markkaa ti-
28471: 1992 helmikuussa jätti mietintönsä liikevaihto- lauslennolla olevasta matkustajastaja 100,60 tai
28472: veropohjan laajentamistyöryhmä (KM 1992:6). . 30 markkaa laivamatkustajasta merimatkan pi-
28473: Työryhmä ehdotti yleisen kulutusverotuksen tuudesta ja luonteesta riippuen.
28474: uudistamista siten, että liikevaihtoverotuksesta     Vuoden 1993 talousarvioehdotuksen yhtey-
28475: siirrytään eurooppalaistyyppiseen laajapohjai- dessä hallitus antoi eduskunnalle esityksen laiksi
28476: seen arvonlisäverotukseen. Käytännössä työryh- tilauslentoverosta. Lailla (976/92) korvattiin
28477: män ehdottama muutos merkitsee veropohjan matkustajaverolaki ja samalla lain soveltamis-
28478: laajentamista palveluihin ja rakennustoimintaan alue rajoitettiin tilauslentomatkoihin.
28479: sekä luopumista eräiden hyödykkeiden erityis-
28480: kohtelusta. Järjestelmämuutos merkitsee myös
28481: yritystoiminnan tuotantopanosten hankintahin- Leimaverotus
28482: taan sisältyvän veron vähennysoikeusrajoitusten
28483: poistamista. Ehdotettu arvonlisävero kohdistuisi     Arvopaperipörssin välityksellä tapahtuvat ar-
28484: periaatteessa kaikkeen liiketoiminnan muodossa vopapereiden luovutukset vapautettiin leimave-
28485: tapahtuvaan tavaroiden ja palvelujen myyntiin. rosta 1.5.1992 lukien. Samalla luovuttiin myös
28486: Verotuksen ulkopuolelle jäisivät lähinnä vain vakioiduista johdannaissopimuksista suoritetta-
28487: terveyden- ja sairaanhoito, sosiaalihuolto, kou- vasta leimaverosta.
28488: lutus, rahoitus- ja vakuutustoiminta, arpajaiset     Hyväksyessään hallituksen esityksen edus-
28489: ja rahapelit sekä maa-alueiden, muiden kuin kunta edellytti, että hallitus selvittää mahdolli-
28490: 
28491: 26 330036N
28492: 374                                       Valtiovarainministeriö
28493: 
28494: suudetleimaveron poistamiseen tai alentamiseen         pereiden luovutukset vapautuivat leimaverosta
28495: myös OTC- ja meklarilistan arvopaperikauppo-           1.11.1992 lukien.
28496: jen osalta ja antaa tarvittavan esityksen siten,
28497: että eduskunta ehtii käsitellä esityksen vielä         Moottoriajoneuvoverotus
28498: kevätistuntokauden 1992 aikana.
28499:     Hallitus antoi 26.6.1992 esityksen laiksi leima-      Henkilöautojen ajoneuvoveroa korotettiin
28500: verolain muuttamisesta, jossa ehdotettiin myös         vuoden 1993 alusta 39 markalla auton kokonais-
28501: ns. OTC-listalla olevien arvopapereiden myynti         painon 100 kilolta tai sen osalta. Veron määrä
28502: vapautettavaksi leimaverosta. Ns. meklarilistalla      on siten 150 markkaa auton kokonaispainon 100
28503: olevien arvopapereiden vapauttamista leimave-          kilolta tai sen osalta.
28504: rosta ei kuitenkaan lakiteknisistä eikä veroval-
28505: vonnallisista syistä pidetty mahdollisena, ennen       Myönnetyt veronhuojennukset
28506: kuin arvopaperimarkkinalakia muutetaan siten,
28507: että myös meklarilistalla olevien arvopapereiden          Valtiovarainministeriö on vuonna 1992
28508: liikkeeseenlaskijoilla on samat velvollisuudet         myöntänyt eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen
28509: kuin OTC-listalla olevien arvopapereiden liik-         veronhuojennuksista annetun lain (680/76) no-
28510: keeseenlaskijoilla. OTC-listalla olevien arvopa-       jalla seuraavat veronhuojennukset:
28511:                                               1993 vp -         Hallituksen kertomus 1992                           375
28512: 
28513:                                            Yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennus
28514:                                                     hyväksytyt vuonna 1992
28515: 
28516:                                                                           Myöntämis-   Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
28517: Veronhuojennuksen saaja
28518:                                                                             päivä    1990/I991/I992/I993/I994l1995j 1996
28519: 
28520: Hyötykasviyhdistys - Nyttoväxtförening ry ..                              08.01.1992   X    X    X    X    X
28521: Jalasjärvi-Seura ry ...........................................               "        X    X    X    X    X
28522: Jyväskylän Keilailuliitto ry .............................                    "             X    X    X    X    X
28523: Keski-Suomen Syöpäyhdistys ry .....................                           "             X    X    X    X
28524: Kotiteollisuuden Keskusliitto ry .....................                        "        X    X    X    X    X
28525: Kl;lopi~n Pur~~se~~~ ry ....................................                  "             X    X    X    X   X
28526: M1kkehn Sydanpnn ry ....................................                      "             X    X    X    X   X
28527: Oulunsuun Nuorisoseura ry ............................                        "        X    X    X    X    X
28528: Pihtiputaan Tuisku ry .....................................                   "        X    X    X    X    X
28529: Pohjois-Savon Marttapiiriliitto .......................                       "        X    X    X    X    X
28530: Suomen Pipliaseura ry ....................................                    "             X    X    X    X   X
28531: Valkeakosken Retkeilijät ry ............................                                    X    X    X    X   X
28532: Ahjolan Kannatusyhdistys ry .........................                     09.01.1992   X    X    X    X    X
28533: Harjulan Kannatusyhdistys ry ........................                         "        X    X    X    X    X
28534: Helsingin Kotiteollisuusyhdistys/Helsky ry .....                              "        X    X    X    X    X
28535: Hongikon Nuorisoseuran Urheilijat ry ...........                                            X    X    X    X   X
28536: Hämeenlinnan Urheiluratsastajat ry ...............                            "             X    X    X    X   X
28537: Imatran Ratsastajat ry ....................................                   "        X    X    X    X    X
28538: Jyränkölän Kannatusyhdistys ry .....................                                   X    X    X    X    X
28539: Suomen Jousiampujain Liitto ry .....................                                        X    X    X    X
28540: Uskelan Pohjoinen Sos.dem. Työväenyhdistys
28541:    ry ·································································       "        X
28542: Etelä-Saimaan Sydänpiiri ry ...........................                   10.01.1992   X    X    X    X   X
28543: Grankulla Frivilliga Brandkår rf ....................                         "             X    X    X   X    X
28544: Haminan Palloilijat ry .....................................                  "             X    X    X   X
28545: Helsingin Paini-Miehet ry ...............................                     "        X    X    X   X    X
28546: Hyvinkään Hiihtäjät ry ...................................                    "        X    X    X   X    X
28547: Kalajoen Junkkarit ry .....................................                            X    X    X   X    X
28548: Pori Jazz 66 ry ................................................                       X    X    X   X
28549: Salon Ratsastusseura ry ..................................                    "             X    X   X    X    X
28550: Takon Soutajat ry ...........................................                 "             X    X   X    X    X
28551: Haukiputaan Heitto ry ...................................                 14.01.1992        X    X   X    X    X
28552: Kalliolan Kannatusyhdistys ry ........................                        "        X    X    X   X    X
28553: Kemin Työväen Voimistelu- ja Urheiluseura
28554:   Into ry .........................................................           "             X    X   X    X
28555: Lapin Kansanopiston Kannatusyhdistys ry ....                                  "        X    X    X   X    X
28556: Rientolan Setlementti ry .................................                    "        X    X    X   X    X
28557: Auta Eevaa Auttamaan ry ..............................                    20.02.1992   X    X    X   X    X
28558: Joutsenon Korvenkylän Marttayhdistys ry .....                                          X    X    X   X    X
28559: Jyväskylän Invalidit ry ....................................                  "        X    X    X   X    X
28560: Jyväskylän Yliopistoyhdistys ry ......................                        "             X   X    X    X    X
28561: Jääurheiluseura Haukat ry ..............................                  20.02.1992        X   X    X    X
28562: Korven Honka ry ............................................                           X    X   X    X    X
28563: Petäjäveden Petäjäiset ry .................................                   "        X    X   X    X    X
28564: Raahentienoon Golf ry ...................................                     "        X    X   X    X    X
28565: Saimaan Syöpäyhdistys ry ..............................                       "        X    X   X    X    X
28566: Savo-Karjalan Marttapiiriliitto ry ..................                         "        X    X   X    X    X
28567: 376                                                     Valtiovarainministeriö
28568: 
28569: 
28570:                                                                       Myöntämis-   Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
28571: Veronhuojennuksen saaja
28572:                                                                         päivä    1990119911199211993119941199511996
28573: 
28574: Vaasan Vasama ry ...................................... ···:          20.02.1992        X    X    X    X
28575: Kangasalan Kisa ry ........................................           21.02.1992        X    X    X    X
28576: Kotkan Kehitysmaakauppayhdistys ry ...........                            "        X    X    X    X    X
28577: Kunto-Sotka ry ...............................................            "             X    X    X    X
28578: Loviisan Sosiaalidemokraattinen Kunnallis-
28579:   järjestö ry ....................................................        "        X    X    X    X    X
28580: Malmin Järjestötalo ry ....................................               "        X    X    X    X    X
28581: Raahen Vesa ry ...............................................            "        X    X    X    X    X
28582: Rekolan Työväenyhdistys ry ...........................                    "        X    X    X    X    X
28583: Ryttylän Työväenyhdistys ry ..........................                             X    X    X    X    X
28584: Vantaan Invalidit ry ........................................             "        X    X    X    X    X
28585: V- ja V-seura Leppäveden Leppä ry ...............                         "        X    X    X    X    X
28586: V- ja V-seura Satoisten Salama ry ..................                      "        X    X    X    X    X
28587: Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö .................                      "             X    X    X    X
28588: Kemin Palolaitoksen Henkilökunta ry ............                      25.02.1992   X
28589: Lions Club Kangasniemi/Riski .......................                       "            X    X    X    X
28590: Lions Club Nakkila ry ....................................                 "            X    X    X    X
28591: Pirkanmaan käsi- ja taideteollisuus ry ............                        "       X    X    X    X    X
28592: P~o ~ur~ing ry ................................................            "       X    X
28593: S1napins1emen ry .............................................             "       X    X    X    X    X
28594: Suomen Metsästysmuseoyhdistys ry ...............                           "       X    X    X    X    X
28595: Suomen Moottoriliitto ry ................................                  "            X    X    X    X    X
28596: Suomen Punaisen Ristin Jämijärven osasto ....                              "       X    X    X    X    X
28597: Suomen Punaisen Ristin Vaasan läänin piiri ..                              "       X    X    X    X    X
28598: Vaasan Maila ry .............................................                      X    X    X    X    X
28599: Vesihuoltoliitto ry ...........................................                    X    X    X    X    X
28600: Finlands Röda Kors Ingå avdelning ...............                     26.02.1992   X    X    X    X    X
28601: Kiinteistö Oy Valkea talo ...............................                  "       X    X    X    X    X
28602: Lieksan Kehitysmaakauppayhdistys ry ...........                            "            X    X    X    X
28603: Rantsilan Urheilijat ry ....................................               "            X    X    X    X
28604: Rauman Pallo ry .................. , ..........................            "       X    X
28605: Sjuksköterskeföreningen på Aland rf.. ............                         "            X    X    X    X    X
28606: Turun Suuriperheiset ry ..................................                 "            X    X    X    X
28607: Utö Hembygdsförening rf.. .............................                    "       X    X    X    X    X
28608: Ylioppilasterveys - Studenthälsan ry ............                                  X    X    X    X    X
28609: Ylivieskan Kuula ry ........................................                       X    X    X    X    X
28610: Lounais-Suomen Syöpäyhdistys ry .................                     27.02.1992        X    X    X    X
28611: Tainionkosken Tähti ry ..................................                  "       X    X    X    X    X
28612: Diakoniasäätiö FOIBE Diakonistiftelsen .......                        28.02.1992   X    X
28613: Alavuden Peli-Veikot ry ..................................            28.04.1992        X    X    X    X    X
28614: Espoon Kauppakamari ...................................                                 X    X    X    X    X
28615: Fredrika Wetterhoff-säätiö rs .........................                                 X    X    X    X    X
28616: Kajaanin Kauppaopiskelijain Kilta ry ............                          "            X    X    X    X    X
28617: Oikeustieteen Ylioppilaiden Yhdistys ry .........                          "            X    X    X    X    X
28618: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Keski-Suomen
28619: piirijärjestö ry ..................................................        "            X    X
28620: Turun Palloseuran Jalkapallo ry .....................                              X    X    X    X    X
28621: Turun Palloseuran Jääkiekko ry .....................                       "            X    X    X    X    X
28622: Turun Seudun Ampujat ry ..............................                     "            X    X    X    X    X
28623: Varsinais-Suomen Partiopiiri ry ......................                     "            X    X
28624:                                              1993 vp -        Hallituksen kertomus 1992                             377
28625: 
28626: 
28627:                                                                         Myöntämis-   Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
28628: Veronhuojennuksen saaja
28629:                                                                           päivä    1990 119911199211993-r 19941199511996
28630: 
28631: FC Kristiina ry - FC Kristiina rf .................                     29.04.1992         X    X    X    X    X
28632: Jämsänkosken Ilves ry ....................................                   ,                  X    X    X    X
28633: Lapinjärven Lukko ry .....................................                                 X    X    X    X
28634: Laupan Virkiä ry ............................................                "                  X    X
28635: Lions Club Saari ry .........................................                "                  X    X    X    X
28636: Lions Club Savitaipale ry ...............................                                       X    X    X    X
28637: Lions Club Siilinjärvi!Kassarat ry ...................                       "                  X    X    X    X
28638: Rauman Seudun Luonnonystävät ry ..............                               "             X    X    X    X
28639: Suomen Punaisen Ristin Kokemäen osasto ....                                  "             X    X    X    X    X
28640: Suomen Punaisen Ristin Leppävirran osasto ..                                 "             X    X    X    X    X
28641: SVUL:n Etelä-Pohjanmaan piiri ry ................                                          X    X    X    X    X
28642: Vanun Veikot ry .............................................                "             X    X    X    X    X
28643: Ylöjärven Tappara ry .....................................                                      X    X    X    X
28644: Euran Raiku ry ...............................................          05.05.1992         X    X    X    X    X
28645: Euran Työväen Urheilijat ry ...........................                      "             X    X    X    X    X
28646: Myllykosken Pallo -47 ry ................................                                  X    X    X    X    X
28647: Niiniveden Työväenyhdistys ry .......................                        "             X    X    X    X    X
28648: Puijon Hiihtoseura ry ......................................                 "             X    X    X    X    X
28649: Reisjärven Kotiseutuyhdistys ry ......................                                     X
28650: Seinäjoen Maila-Jussit ry ................................                   "             X    X    X    X    X
28651: V- ja U-seura Karijoen Tappara ry ................                                         X    X    X    X    X
28652: Joutsenon Reservin Aliupseerit ry ..................                    13.05.1992         X    X    X    X    X
28653: Stiftelsen Wasa Teater rs ................................                                 X    X    X    X    X
28654: Gammelbackan Terä ry ..................................                 14.05.1992         X    X    X    X    X
28655: Lappeenrannan Urheilu-Miehet ry .................                            "             X    X    X    X    X
28656: Kannelmäki-seura ry .......................................             25.06.1992         X    X    X    X    X
28657: Kirkkonummen Urheilijat ry ..........................                        "             X    X    X    X    X
28658: Mehtälän maamiesseura ..................................                     "             X    X    X    X    X
28659: Pakinkylän Vapaaehtoinen Palokunta ry ........                               "             X    X    X    X    X
28660: Pudasjärven Urheilijat ry ................................                   "             X    X    X    X
28661: Raahen Kehitysmaayhdistys ry .......................                         "             X    X    X    X    X
28662: Riihimäen V- ja U-seura Kontio ry ................                           "             X    X    X    X    X
28663: Saimaan Pallo ry .............................................               "                  X    X    X    X
28664: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran
28665: Pohjanmaan piirijärjestö ry .............................                    "             X    X
28666: Tiikerit ry .........................................................                           X    X    X    X
28667: Törnävän Pailo-55 ry ......................................                          X
28668: V- ja U-seura Paattisten Pamaus ry ................                                        X    X    X    X    X
28669: Ylämaan Marttayhdistys ry ............................                       "             X    X    X    X    X
28670: FRK Nedervetil avdelning ..............................                 05.08.1992         X    X    X    X    X
28671: FRK Oravais svenska avdelning .....................                          "             X    X    X    X    X
28672: Haapajärven Pesä-Kiilat ry .............................                     "             X    X    X    X    X
28673: Helsingin Kierrätyskeskus Oy .........................                       "             X    X    X    X    X
28674: Itä-Suomen Työterveyslääkärit ry ...................                         "             X    X    X    X    X
28675: Kajaanin Karateseura ry .................................                    "             X    X    X    X    X
28676: Lohjan Seudun Kehitysmaayhdistys ry ...........                              "        X    X    X    X    X
28677: Myllykosken srk:n Urheilijat ry ......................                       "             X    X    X    X    X
28678: Porin Uimaseura ry .........................................                               X    X    X    X    X
28679: Siitaman Nuorisoseura ry ...............................                     "             X    X    X    X
28680:  Laihian Liitto-Urheilijat ry ..............................            06.08.1992         X    X    X    X    X
28681: 378                                                    Valtiovarainministeriö
28682: 
28683: 
28684:                                                                       Myöntämis-   Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
28685: Veronhuojennuksen saaja
28686:                                                                         päivä    1990119911199211993119941199511996
28687: 
28688: Luovan Nuorisoseura ry .................................              06.08.1992        X    X    X    X    X
28689: Vieskan Voima ry ...........................................              "        X    X    X    X    X
28690: V- ja U-seura Yläjärven Ryhti ry ...................                      "             X    X    X    X    X
28691: Hyrylän Reipas ry ...........................................         27.10.1992        X    X    X    X   X
28692: Imatran Päiväkeskus ry ..................................                 "             X    X    X    X   X
28693: Joensuun Kauppaoppilaitoksen Kilta ry ........                                          X    X    X    X   X
28694: Jyväskylän Pallokerho ry ................................                 "             X    X    X    X    X
28695: Kankaanpään seudun Leisku ry .....................                        "                  X    X    X    X   X
28696: Kotkan Painimiehet ry ....................................                "             X    X    X    X    X
28697: Oulun Suunnistajat ry .....................................               "             X    X    X    X    X
28698: Suomen Ampujainliitto ry ..............................                   "             X    X    X    X    X
28699: Suomen Pyöräilyliitto ry .................................                "                  X    X    X    X
28700: Eräjärven Urheilijat ry ....................................          28.10.1992        X    X    X    X    X
28701: Helsingin Taiteilijaseura -
28702: Konstnärsgillet i Helsingfors ry ......................                                 X    X    X    X    X
28703: Joutsenon Korvenkylän Työväenyhdistys ry ..                               "                  X    X    X    X
28704: Kuopion Mimmifutis ry ..................................                  "             X    X    X    X    X
28705: Oulun Luistelukerho ry ...................................                              X    X    X    X    X
28706: Savon Venäjä-Seura ry ....................................                "             X    X    X    X    X
28707: Suomen Ammatillisten oppilaitosten kulttuuri-
28708:    ja urheiluliitto, SAKU ry ............................                 "             X    X    X    X    X
28709: Suomen Kuluttajaliitto ry ...............................                 "             X    X    X    X    X
28710: Turun Partio-Sissit ry .....................................              "             X    X    X    X    X
28711: Työväen Voimistelu- ja Urheiluseura Turun
28712:    Teräs ry .......................................................        "            X    X    X    X
28713: Utjalan Työväenyhdistys ry ............................                   "        X    X    X    X    X
28714: Vaihtoehto EY:lle Tiedotuskeskus ry .............                         "             X    X    X    X    X
28715: Iisalmen Visa ry ..............................................       29.10.1992        X    X    X    X    X
28716: Jyväskylän Weikot ry ......................................               "                  X    X    X
28717: Lappeenrannan Teatterikerho ry ....................                       "             X    X    X
28718: Nilsiän Nujakka ry .........................................              "             X    X    X    X    X
28719: Nilsiän Pallo-Haukat ry ..................................                "                  X    X    X    X
28720: Satakunnan Partiolaiset ry ..............................                 "                  X    X
28721: Suomen Ampumahiihtoliitto ry ......................                       "             X    X    X    X    X
28722: Suomen Kanaottiliitto ry ................................                 "                       X    X    X
28723: Vaasan Kauppaoppilaitoksen Kiltakunta ry ..                               "             X    X    X    X    X
28724: Voimistelu- ja urheiluseura Hyvinkään
28725:    Ponteva ry ...................................................         "        X    X    X    X    X
28726: Voimistelu- ja urheiluseura Urheilu-Toverit ry                            "             X    X    X    X    X
28727: Helsingin Invalidien Yhdistys ry .....................                03.11.1992             X    X
28728: Piippolan Työväenyhdistys ry .........................                    "                  X    X    X    X   X
28729: Postivirkamiesliitto ry .....................................             "             X    X
28730: Pursiseura Sindbad ry .....................................               "             X    X    X    X    X
28731: Tampereen Pienois-Golfkerho ry ....................                       "             X    X    X    X    X
28732: V- ja U-seura Tampereen Yritys ry ................                        "                  X    X    X    X   X
28733: FRK Korsnäs lokalavdelning .........................                  10.11.1992        X    X    X
28734: FRK Närpes avdelning ...................................                   "            X    X    X
28735: FRK Vörå svenska avdelning .........................                       "            X    X
28736: Urheiluseura Taipalsaaren Veikot ry ..............                         "            X    X    X    X    X
28737:                                  1993 vp -    Hallituksen kertomus 1992                                379
28738: 
28739: 3.2. Tullit ja valmisteverot                            ta nousi keskimäärin 9 %:lla. Alkoholijuomave-
28740:                                                         rotusta ei muutettu.
28741: Tulli                                                       Polttoaineverotusta lisättiin korottamalla
28742:     Tulliverolakia muutettiin vuoden 1992 heinä-        vuoden 1992 kesäkuun alusta moottoribensiinin
28743: kuun alusta vuoden loppuun saakka voimassa              hintaa 20 penniä litralta. Korotus nosti mootto-
28744: olleella lailla ja tämän jälkeen annettiin pysyvä       ribensiinin hintaa noin 5 %:lla keskimääräiselle
28745: laki vuoden 1993 alusta. Muutoksilla siirrettiin        eurooppalaiselle tasolle.
28746: tulliasetuksen aineellisia verosäännöksiä tullive-          Vuoden 1993 talousarvion yhteydessä val-
28747: rolakiin ja eräiden veronormien päätösvaltaa            tiontaloudellisista ja myöskin ympäristöpoliitti-
28748: tullihallitukselta valtiovarainministeriölle. Tava-     sista syistä kevyestä ja raskaasta polttoöljystä,
28749: roiden tullittomuuskohtelua sekä laajennettiin          kivihiilestä, jyrsinturpeesta sekä maakaasusta
28750: että toisaalta rajoitettiin.                            kannettava polttoainevero korotettiin noin kak-
28751:     Laki eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen         sinkertaiseksi. Moottoribensiinin polttoaineve-
28752: ajoneuvojen tullittomuudesta. Pohjoismaiden vä-         roa korotettiin 47 penniä ja dieselöljyn 10 penniä
28753: lillä tehtävässä maan sisäisen liikenteen vapaut-       litralta. Moottoribensiinistä ja dieselöljystä kan-
28754: tamista koskevassa sopimuksessa tarkoitetut             nettavaa lisäveroa porrastettiin ympäristöpoliit-
28755: kuorma-autot ja niiden perävaunut on säädetty           tisin perustein. Laki on voimassa vuoden 1993
28756: vapaaksi tullista ja muista tuontiveroista, vaikka      loppuun.
28757: ajoneuvoa käytetään sopimuksen mukaisesti                   Vuoden 1993 ajaksi säädettiin myös uusi tiet-
28758: Suomen sisäisessä liikenteessä. Tässä liikenteessä      tyjen tuotteiden valmistukseen liittyvä valmiste-
28759: olevien ajoneuvojen tuontiverokohtelu on siten          verotyyppinen sähkövero. Perusveron määrä on
28760: käytännössä sama kuin mitä tulliverolaissa sää-          1,5 penniä kilowattitunnilta.
28761: detään kansainvälisessä liikenteessä olevista ajo-          Sokeriverosta annetun lain voimassaoloaikaa
28762: neuvoista. Lakia sovelletaan vuoden 1993 aika-          jatkettiin vuoden 1993 loppuun. Sokeriveroa
28763: na harjoitettuun sopimuksen mukaiseen liiken-           alennettiin 0,23 markalla vuoden 1993 alusta
28764: teeseen.                                                aikaisempina vuosina kertyneiden säästöjen
28765:     Käynnissä olleet GATT-kauppaneuvottelut             vuoksi. Lisäksi sokerin tuontimaksua alennettiin
28766: eivät johtaneet vuoden 1992 aikana tullien alen-        vuoden 1992 aikana kahdesti.
28767:  nuksiin. Kuitenkin tuontisuojan osalta tuontili-
28768:  sensiointi on tarkoitus korvata asteittain maksu-      3.3. Tullihallinto
28769:  perusteisella tuontisuojalla. Tullitariffiin tehtiin
28770:  eräitä muutoksia, joilla kotimaisen teollisuuden           Tullilaitoksen alueellista organisaatiota muu-
28771:  käyttöön tulevien raaka-aineiden ja tuotantotar-       tettiin vuoden 1992 syyskuun alusta. Tullipiirien
28772:  vikkeiden tulleja alennettiin. Eräiden elintarvik-     lukumäärä vähennettiin kolmestatoista seitse-
28773:  keiden tullittomuutta jatkettiin vuoden 1993           mään. Tällä pyritään saamaan aikaan toiminnal-
28774:  ajaksi.                                                lisesti ja rakenteellisesti kevyempi ja kootumpi
28775:     Turkin ja EFTA-maiden välinen vapaakaup-            sekä taloudellisemmin toimiva aluehallinto.
28776:  pasopimus tuli voimaan vuoden 1992 huhtikuun           Uusi organisaatio vastaa paremmin Euroopan
28777:  alusta. Lisäksi EFTA-maat solmivat vapaa-              yhdentymisprosessin tullitoimelle asettamia vaa-
28778:  kauppasopimukset Tsekkoslovakian, Israelin,            timuksia.
28779:  Puolan ja Romanian kanssa. Niissä sovittiin
28780:  muun muassa näistä maista Suomeen tuotavien
28781:  teollisuus- ja eräiden maataloustuotteiden tullit-     4. Rahalaitos
28782:  tomuudesta.                                            4.1. Raha- ja valuuttamarkkinat
28783:     Vaatetusteollisuuden kannattavuusedellytys-
28784:  ten turvaamiseksi vaatteiden tullitonta maahan-           Vuoden 1992 aikana raha- ja valuuttamarkki-
28785:  tuontia koskevaa tavarakatetta laajennettiin.          nat olivat levottomat. Valuuttamarkkinoiden
28786:                                                         rauhattomuus piti kotimaisia korkoja erittäin
28787: Valmisteverot                                           korkeina suhteessa ulkomaiseen korkotasoon
28788:                                                         lähes koko vuoden ajan. Levottomuuden taus-
28789:    Tupakkavalmisteiden verotusta muutettiin             talla olivat talouden syvä taantuma, lisääntynyt
28790: vuoden 1992 syyskuun alusta siten, että tupak-          työttömyys ja epäluottamus vakaaseen rahan
28791: kaveroa korotettiin yhteensä 2.3 %-yksiköllä,           arvoon tähtäävää talouspoliittista linjaa koh-
28792: jolloin tupakkavalmisteiden vähittäismyyntihin-         taan. Vuoden loppupuolella kotimaiset korot
28793: 380                                      V.., !tiovarainministeriö
28794: 
28795: alkoivat laskea, kun markka oli päästetty keHu-        lä. Lisäksi valtioneuvosto päätti 8 mrd mk:n
28796: maan ja luottamm talouspolitiikan linjaa koh-          suuruisesta pankkien oman pääoman luontei-
28797: taan alkoi osittain palautua hallituksen tekemien      sesta tukipaketista.
28798: säästöpäätösten jälkeen.                                  Korkotason alennuttua tuntuvasti markan
28799:     Valuuttamarkkinoilla vallinneen vakavan            kellutuspäätöksen jälkeen joulukuussa päätettiin
28800: Miriön vuoksi ja kun Suomen Pankin tukiope-            laskea peruskorkoa yhdellä prosenttiyksiköllä
28801: raatiotkaan eivät onnistuneet rauhoittamaan            1.1.1993 alkaen. Pankkien ongelmien edelleen
28802: vaiuuttamarkkinoita, Suomen Pankki päätti              kasvaessa aloitettiin vuoden lopulla myös val-
28803: 8.9.1992 olla tilapäisesti noudattamatta markan        mistelut valtion vakuusrahaston aseman muut-
28804: ulkoiselle arvolle asetettuja vaihtelualueen rajoja    tamiseksija sen valtuuksien nostamiseksi 50 mrd
28805: eli päästi markan keHumaan. Valtioneuvosto             mk:aan. Esitys annettiin vuoden 1993 alussa.
28806: hyväksyi toimenpiteen ja edellytti samalla, että
28807: markan ulkoisen arvon uusi vaihteluväli määri-         4.2. Rahoitusmarkkinoiden valvonta
28808: tellään rahalain mukaisesti mahdollisimman
28809: pian tai mikäli häiriö pitkittyisi Suomen Pankki          Vuoden 1992 lopussa rahoitusmarkkinoiden
28810: saattaisi asian valtioneuvoston käsiteltäväksi.        valvontaviranomaisen, pankkitarkastusviraston
28811:     Varsin pian kävi ilmeiseksi, että valuutta-        (PTV), valvonnassa oli 477 yhteisöä. Viraston
28812: markkinoiden häiriö oli lähes koko Euroopan            vakinaisessa virkasuhteessa olevan henkilöstön
28813: laajuinen eikä kansainvälisten valuuttamarkki-         lukumäärä oli 66.
28814: noiden pysyväluonteista rauhoittumista ollut              Valvottavien ja niiden asiakkaiden huono ta-
28815: näköpiirissä. Tämän johdosta hallitus antoi            loudellinen tilanne näkyi pankkitarkastusviras-
28816: eduskunnalle esityksen rahalain 2 §:n muuttami-        tossa runsaasti lisääntyneenä työmääränä. Käsi-
28817: sesta. Lain muutos tuli voimaan 13.11.1992.            teltävät asiat lisääntyivät ja vaikentuivat Ongel-
28818: Muutos täsmentää Suomen Pankin oikeutta olla           mapankkien asioita käsiteltiin tiiviissä yhteis-
28819: tilapäisesti noudattamatta markan ulkoisen ar-         työssä Suomen Pankin erityistyöryhmän kanssa.
28820: von rajoja valuuttamarkkinoilla sattuneen vaka-        Pankeille annettuun valtion pääomatukeen liit-
28821: van häiriön vallitessa.                                tyvät asiat työllistivät myös virastoa.
28822:     Lain muutoksen nojalla valtioneuvosto päätti          Pankkitarkastusvirastolla oli aktiivinen osa
28823:  13.11.1992 pysyttää toistaiseksi Suomen Pankin        huhtikuun 30 päivänä toimintansa aloittaneen
28824: oikeuden olla noudattamatta 15.11.1991 anne-           valtion vakuusrahaston toiminnassa. Pankkitar-
28825: tulla valtioneuvoston päätöksellä vahvistettuja        kastusvirasto oli edustettuna sen johtokunnassa,
28826: markan ulkoisen arvon vaihtelualueen rajoja.           rahaston asiamies oli virastosta ja keskimäärin
28827: Markan kellutuspäätöksen jälkeen markan ul-            kaksi henkilöä kerrallaan oli virkavapaana toi-
28828: koinen arvo aleni runsaan 10 % ja korkotaso            mien vakuusrahaston tehtävissä. Tämän lisäksi
28829: aleni tuntuvasti. Kansainvälisillä valuuttamark-       rahaston hallintotehtäviä hoidettiin pankkitar-
28830: kinoilla jatkuneen epävarmuuden vuoksi ei kui-         kastusvirastossa. Muutenkin valtion vakuusra-
28831: tenkaan syntynyt edellytyksiä kiinnittää mark-         haston tukitoimia koskevat asiat työllistivät vi-
28832: kaa uudelleen ECU:un.                                  raston henkilöstöä.
28833:     Valtiovarainministeriön ja Suomen Pankin              Valtiovarainministeriön asettama työryhmä,
28834: yhteistyönä valmisteltiin ehdotus uudeksi raha-        jonka tehtävänä oli valmistella pankkitarkastus-
28835: laiksi. Muutokset olisivat suureksi osaksi tekni-      viraston uudelleenorganisointia, ehdotti muisti-
28836: siä. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa edus-       ossaan 30.9.1992 (VM 1992:19) viraston tehtävi-
28837: kunnalle vuoden 1993 alussa.                           en siirtämistä Suomen Pankin yhteyteen perus-
28838:     Pankkien luottotappiot ja järj.estelemättömi-      tettavaan rahoitustarkastus-nimiseen yksik-
28839: en luottojen määrä kasvoivat vuoden aikana             köön. Suunnitellun organisaatiomuutoksen vaa-
28840: voimakkaasti ja pankkien vakavaraisuus aleni           timia käytännön toimenpiteitä valmisteltiin
28841: jyrkästi. Pankkijärjestelmän toimivuuden tur-          pankkitarkastusviraston ja Suomen Pankin yh-
28842: vaamiseksi perustettiin valtion vakuusrahasto          teistyönä.
28843: 30.04.1992 hyväksytyn lain perusteella. Rahas-            Tammikuun 1 päivänä 1992 voimaan tullut
28844: tolle annettiin valtuudet käyttää enintään 20          rahoitustoimintalaki toi viraston valvontaan yli
28845: mrd mk pankkijärjestelmän tervehdyttämiseen.           20 uutta valvottavaa, joiden toimilupien käsitte-
28846: Osana toimenpidekokonaisuutta pankkien ra-             lyyn virasto osallistui.
28847: hoitusaseman keventämiseksi nostettiin perus:-            Arvo-osuusjärjestelmän käyttöönotto kevääl-
28848: korkoa 1.5.1992 alkaen yhdellä prosenttiyksiköl-       lä 1992 lisäsi valvottavien lukumäärää 16:lla.
28849:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                     381
28850: 
28851:     Virastoon tuli noin 670 sen valvottavien toi-   Kööpenhaminassa pidetyissä kokouksissa. Syk-
28852: mintaa koskevaa selvityspyyntöä. Vuonna 1991        syn pohjoismaisessa pankkivalvontakokoukses-
28853: selvityspyyntöjä oli 483 ja vuonna 1989 186.        sa Helsingissä käsiteltiin pankkien ulkomaantoi-
28854: Myös puhelimitse tapahtuva neuvonta lisääntyi       mintaa ja pankeille annettavaa julkista tukea.
28855: niin, että kertomusvuoden loppupuoliskolla pu-      Pohjoismainen arvopaperimarkkinatyöryhmä
28856: helinpalvelussa toimi päivittäin neljä tarkasta-    kokoontui kertomusvuonna kaksi kertaa. Tuk-
28857: jaa.                                                holmassa pidetyssä pankkitarkastusseminaaris-
28858:     Pankkitarkastusvirasto antoi valvottavilleen    sa oli aiheena raportointi ja muut tarkastustyön
28859: muun muassa määräyksen valtion pääomasijoi-         menetelmät.                                  ·
28860: tuksen ilmoittamisesta osavuositaseessa ja vaka-       Lainsäädännön kehittämistyö viraston toimi-
28861: varaisuuslaskelmassa, ohjeet yksityisen henkilön    alalla jatkui vilkkaana. Pankkitarkastusvirasto
28862: ja pienyrityksen markkamääräisissä luotoissa        oli edustettuna arvopaperistamistyöryhmässä,
28863: käytettävien luottoasiakirjojen ehdoista ja me~     ETA-toimikunnassa, Keskuskauppakamarin ti-
28864: nettelytavoista rahoitusjärjestelmän rikollisen     lintarkastajalautakunnassa, kulutusluottolain-
28865: hyväksikäytön estämiseksi. Talletuspankkien         säädännön tarkistamistoimikunnassa, Länsi-Eu-
28866: kiljanpitoa ja tilinpäätöstä koskevat määräykset    roopan rahoitusalue- tutkimuksen seurantaryh-
28867: samoin kuin määräys jäljestämättömien ja mui-       mässä, markkinapaikkatyöryhmässä, pankkitoi-
28868: den nollakorkoisten saatavien ilmoittamisesta       minnan edellytyksiä selvittäneessä työryhmässä,
28869: uusittiin.                                          pörssin kehitys- ja elvytystyöryhmässä, rahanpe-
28870:     Rahoitusvalvonnan tietojäljestelmän määrit-     sun vastaisen toiminnan kotimaista koordinoin-
28871: telemistä jatkettiin ja toteutettiin sovellukset    tia selvittävässä työryhmässä, rahoituslainsää-
28872: muun muassa paikallispankkien toimittamien          dännön tarkistamistoimikunnassa, rahoitustar-
28873: konekielisten raporttien seurantaan sekä valtion    kastustyöryhmässä, säästöpankin ja osuuspan-
28874: vakuusrahaston vuosimaksujen valvontaan.            kin yhteisömuodon muuttamista selvittävässä
28875:     Kansainvälinen yhteistyö lisääntyi ja koulu-    työryhmässä, vakuusrahastotyöryhmässä, sekä
28876: tusta hankittiin lisääntyvässä määrin ulkomail-     työryhmässä,jonka tehtävänä on käsitellä rahoi-
28877: ta. Viraston edustaja toimi useita kuukausia        tustilastojen tietosisällön ja tiedonkeruun koor-
28878: International Monetary Fund'in (IMF) neuvon-        dinointia. Lisäksi virasto osallistui arvopaperi-
28879: tatehtävissä Bulgariassa.                           markkinalainsäädännön valmisteluun.
28880:     Viraston edustajat osallistuivat mm. arvopa-       Viraston ja sen yhteistyökumppanien osuus-
28881: perimarkkinoiden valvonnan harmonisointi- ja        ja säästöpankkitarkastuksen (OPT ja SPT) suo-
28882: kehittämistyötä tekevän International Organiza-     rittamat        tarkastukset        (ennalckotiedot
28883: tion of Securities Commissions-järjestön (JOS-      31.12.1992):
28884: CO) kokoukseen Lontoossa ja seitsemänteen
28885: International Conference on Banking Supervisi-                                            PTV*   SPT OPT
28886: on (ICBS)-konferenssiin Cannesissa sekä Tuk-
28887: holmassa Ruotsin kehitysyhteistyöviranomaisen       Liikepankit .................. ..        5
28888: (SIDA) järjestämään pohjoismaiseen kokouk-            ulkomailla olevat sivu-
28889: seen, jossa käsiteltiin yhteispohjoismaisia kehi-     konttorit, tytärpankit
28890: tysyhteistyömahdollisuuksia.                          ja edustustot.. ............ .        11
28891:     Virasto oli edustettuna rahanpesun estämi-        ulkomaiset sivukontto-
28892: seksi toimivan Financial Action Task Force on         rit ja edustustot Hel-
28893: Money Laundering-ryhmän (F ATF) kokouksis-            singissä ...................... .      5
28894: sa. Viraston edustaja osallistui Baselin pankki-    Osuuspankit .................. .                   275
28895: valvontakomitean jäljestämään neljänteen kan-       Säästöpankit ................ ..              46
28896: sainväliseen pankkivalvontaseminaariin ja Wa-       Luottolaitokset ............ ..          8
28897: shingtonissa pidettyyn United States Securities     Rahastoyhtiöt .............. ..
28898: and Exhange Commissionin (SEC) seminaariin.         Vakuusrahastot ............ ..           2
28899: Viraston edustaja osallistui pohjoismaiseen vir-    Arvopaperipörssit ........ ..
28900: kamiesvaihtoon työskennellen kolme kuukautta        Optioyhteisöt ................ .         1
28901: Tukholmassa Finansinspektionissa.                   Arvopaperinvälittäjät .... .            14
28902:     Pohjoismaisessa pankkitarkastuskokouksessa      Arvo-osuusjärjestelmät ..               10
28903: Bergenissä keskusteltiin finanssiryhmistä ja
28904: pankkikriisistä. Tulosjohtamiseen ja hallintoon        *Lisäksi PTV suoritti erityistarkastuksen
28905: liittyviä kysymyksiä käsiteltiin Helsingissä ja     35:ssä valtion pääomatukea saaneessa pankissa.
28906: 382                                      Valtiovarainministeriö
28907: 
28908: 4.3. Pankkituki                                       mellisarvoiset osakkeet sekä SKOP:n 1 500 mil-
28909:                                                       joonan markan niroellisarvoiset pääomatodis-
28910:      Pankkien taloudellinen tilanne heikkeni voi-     tukset yhteensä 1 500 miljoonalla markalla ja
28911:  makkaasti kertomusvuonna. Pankkitoiminnan            päättänyt merkitä 1 500 miljoonalla markalla
28912:  kannattavuuden laskusta rahoitusjärjestelmän         SKOP:n pääomatodistuksia. Lisäksi rahasto on
28913:  vakaudelle aiheutuvien ongelmien välttämiseksi       myöntänyt säästöpankkien vakuusrahastolle
28914:  valtio tuki pankkeja vuonna 1992 22,8 miljardil-     500 miljoonan markan määräisen tukilainan
28915:  la markalla. Julkiset tukitoimet kohdentuivat        käytettäväksi edelleen avustuslainana Suomen
28916: ·suoraan pankkeihin valtion pääomasijoituksena        Säästöpankki Oy:n rahoitusaseman vakauttami-
28917:  ja kriisipankkien tukena valtion vakuusrahaston      seen ja päättänyt merkitä 10 000 miljoonalla
28918:  kautta.                                              markalla Suomen Säästöpankki Oy:n osakkeita
28919:      Valtioneuvosto päätti kesäkuussa valtion         ja pääomatodistuksia. Lisäksi rahasto on tuke-
28920:  pääomasijoituksen tekemisestä pankkeihin. Si-        nut Suomen Säästöpankki Oy:tä merkitsemällä
28921:  joituksen tekemistä varten oli vuoden 1992 I         pankin liikkeeseen laskeman 1 400 miljoonan
28922:  lisätalousarvioon varattu 8000 miljoonan mar-        markan määräisen vastuudebentuurilainan.
28923:  kan määräraha käytettäväksi valtioneuvoston             Pankkien tuen tarve kasvoi kertomusvuoden
28924:  määräämillä ehdoilla sellaisiin talletuspankkei-     aikana kymmeniksi miljardeiksi markoiksi ja
28925:  hin tehtäviin sijoituksiin, jotka luetaan pankin     tuen rahoittaminen nousi talouspolitiikan kes-
28926:  omaan pääomaan sen vakavaraisuutta lasketta-         keiseksi ongelmaksi. Tässä tilanteessa katsottiin,
28927:  essa. Sijoituksen ehtojen mukaan valtiolla on        että vakuusrahastosta annettua lakia tulee muut-
28928:  oikeus tietyissä tilanteissa vaihtaa sijoituksensa   taa rahaston organisaatiota, päätöksentekome-
28929:  pankin osakkeisiin tai osuuksiin sekä saada          nettelyä, tukikeinoja ja tuen kokonaisvaltuutta
28930:  edustajansa pankin hallitukseen. Pääomasijoi-        koskeviita osilta vastaamaan muuttuneita olo-
28931:  tuksia tehtiin 7,9 miljardilla markalla.             suhteita. Valtiovarainministeriössä valmisteltiin
28932:      Eduskunta hyväksyi huhtikuussa lain valtion      kertomusvuonna tältä pohjalta hallituksen esitys
28933:  vakuusrahastosta (397/92), joka tuli voimaan         valtion vakuusrahastosta annetun lain muutta-
28934:  30.4.1992. Rahasto perustettiin talletuspankkien     misesta.
28935:  vakaan toiminnan ja tallettajien saamisten tur-
28936:  vaamiseksi. Valtion vakuusrahastosta annetun         4.4. Muut pankkitoimintaan liittyvät asiat
28937:  lain mukaan rahastoon kuuluvat talletuspankit
28938:  ja ulkomaisten luottolaitosten yleisöltä talletuk-       Kertomusvuoden aikana hyväksyttiin Euroo-
28939:  sia vastaanottavat sivukonttorit Rahaston va-        pan talousaluetta koskeva sopimus. Siihen liitty-
28940:  roista voidaan myöntää lainoja erityisehdoin         en annettiin eduskunnalle hallituksen esitys luot-
28941:  liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusrahas-       to- ja rahoituslaitoksia ja niiden toimintaa kos-
28942:  tolle, säästöpankkien vakuusrahastolle ja osuus-     kevaksi lainsäädännöksi, hallituksen esitys laiksi
28943:  pankkien vakuusrahastolle. Rahasto voi antaa         sijoitusrahastolain ja eräiden siihen liittyvien
28944:  myös takauksia mainittujen vakuusrahastojen          lakien muuttamisesta sekä hallituksen esitys
28945:  ottamille lainoille. Rahasto voi myös merkitä        laiksi arvopaperimarkkinalain ja eräiden siihen
28946:  rahastoon kuuluvan pankin osakkeita ja osuuk-        liittyvien lakien muuttamisesta. Koska näitä esi-
28947:  sia, antaa pankin ottamille lainoille takauksia ja   tyksiä ei käsitelty loppuun kertomusvuonna ja
28948:  myöntää muutakin rahoitustukea, jos se on            kun ulkomaalaisomistuksen rajoituksia yleisesti
28949:  tarpeellista pankin toiminnan ja rahoitusmark-       koskevat lainsäädäntömuutokset hyväksyttiin
28950:  kinoiden vakauden turvaamiseksi. Lain mukai-         eduskunnassa ja ne tulivat voimaan vuoden 1993
28951:  nen rahaston tukitoimien valtuus on 20 000 mil-      alusta, erotettiin luotto- ja rahoituslaitoksia kos-
28952:  joonaa markkaa.                                      kevasta hallituksen esityksestä osa, joka koski
28953:      Rahaston hallintoa hoitavat hallintoneuvos-      ulkomaalaisten oikeutta omistaa suomalaisen
28954:  to, jonka muodostavat eduskunnan pankkival-          luottolaitoksen osakkeita. Tätä koskevat muu-
28955:  tuutetut sekä johtokunta ja asiamies. Tukitoi-       tokset eduskunta hyväksyi hyväksyessään ulko-
28956:  mista päättäminen kuuluu lain mukaan johto-          maalaisten yritysostoja ja kiinteistöhankintaa
28957:  kunnan kolmejäseniselle jaostolle.                   koskevan lainsäädännön.
28958:      Perustamisensa jälkeen rahasto on ostanut            Kertomusvuonna eduskunnalle annettiin
28959:  Suomen Pankin omistaman holdingyhtiön, Sco-          myös esitys rahoitustarkastuslaiksi ja siihen liit-
28960:  pulus Oy:n hallussa olleet Säästöpankkien Kes-       tyväksi lainsäädännöksi.
28961:  kus-Osake-Pankin 2 000 miljoonan markan ni-              Eduskunta hyväksyi panttilainauslaitoksia
28962:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  383
28963: 
28964: koskevan lain, joka määrättiin tulemaan voi-           5. Valtion työnantajatehtävät
28965: maan vuoden 1993 alusta. Panttilainauslaitosten
28966: toimilupien myöntäminen siirrettiin lailla läänin-     5.1. Sopimustoiminta
28967: hallituksilta valtiovarainministeriölle ja laitosten
28968: valvonta siirrettiin pankkitarkastusvirastolle.           Vuonna 1992 olivat voimassa 29.2.1992 saak-
28969:     Valtiovarainministeriö asetti kertomusvuon-        ka 15.1.1990 allekirjoitetun talous- ja tulopoliit-
28970: na työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää            tisen kokonaisratkaisun perusteella tehdyt val-
28971: säästöpankin ja osuuspankin yhteisömuodon              tion virka- ja työehtosopimukset sekä toimiehto-
28972: muuttamisessa noudatettavia periaatteita ja teh-       sopimukset. Tulopoliittinen sopimus vuosille
28973: dä ehdotus tarvittavaksi lainsäädännöksi. Työ-         1992 ja 1993 allekirjoitettiin 29.11.1991 sekä
28974: ryhmän työn pohjalta valmistellun säästöpankin         sopimus sen tarkistamisesta 30.11.1992. Näiden
28975: muuttamista osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi             mukaisesti valtion virka-, työ- ja toimiehtosopi-
28976: koskevan lain eduskunta hyväksyi kertomus-             mukset ovat olleet muuttumattomina voimassa
28977: vuonna. Laki tuli voimaan marraskuussa 1992.           koko vuoden 1992 ajan sekä edelleen 31.10.1993
28978:     Valtiovarainministeriö osallistui kertomus-        saakka.
28979: vuonna OECD:n rahoitusmarkkinakomitean ja                  Voimassa oleviin sopimuksiin sisältyy indek-
28980: pääomaliikkeiden ja palvelumaksujen komitean           silauseke, jonka mukaan, mikäli kuluttajahinta-
28981: (CMIT) työhön edustamalJa Suomea komitean              indeksin nousu lokakuusta 1992 syyskuuhun
28982: kokouksissa ja toimittamalla niille Suomen ra-         1993 ylittää 3,9 %, palkkoja korotetaan ylitettä
28983: hoitusmarkkinoita koskevia selvityksiä.                vastaavasti. 0,4 %:n suuruisia tai pienempiä ko-
28984:     OECD:n työhön liittyen valtiovarainministe-        rotuksia ei kuitenkaan makseta.
28985: riö osallistui rahan pesun estämiseen tähtäävään           Matkakustannusten korvausperusteita on
28986: kansainväliseen yhteistyöhön. Valtiovarainmi-          tehdyillä sopimuksilla ja valtiovarainministeriön
28987: nisteriö asetti työryhmän koordinoimaan koti-          päätöksillä tarkistettu kustannuskehitys ja li-
28988: maista rahanpesun vastaista toimintaa silmällä         sääntyvä omavastuu huomioon ottaen vuodelle
28989: pitäen ETA-sopimuksen mukaista ja muuta kan-            1992 4,3 %:lla ja vuodelle 1993 3,2 %:lla.
28990: sainvälistä työskentelyä.            ·                     Palkkojen sopimuskorotusten vaikutus vuo-
28991:     Valmistelu GATT:n Uruguayn kierroksen              desta 1991 vuoteen 1992 oli valtiolla 0,9 %, mikä
28992: loppuun saattamiseksi jatkui kertomusvuonna.           johtui vuoden 1991 korotusten vuodelle 1992
28993: Pankki- ja muun luottolaitostoiminnan osalta           aiheuttamasta palkkaperinnöstä.
28994: valtiovarainministeriö osallistui lähinnä pohjois-         Kunnallisen sektorin valtionapuhenkilöstöä
28995: maiseen yhteistyöhön, jonka tarkoituksena oli          koskevat virka- ja työehtosopimukset on laadit-
28996: valmistella neuvotteluja varten yhteispohjois-         tu vastaavasti tulopoliittisten sopimusten mukai-
28997: maisia kannanottoja rahoituspalvelukysymyk-            sesti.
28998:  sissä.
28999:      Valtiovarainministeriö ratkaisi kertomusvuo-      5.2. Valtion henkilöstön oikeusasema
29000:  den aikana lukuisia pankki-, luottolaitos- ja
29001:  arvopaperimarkkinalainsäädäntöön perustuvia               Valtion henkilöstökomitea ehdotti valtioneu-
29002:  hakemuksia. Toimilupia myönnettiin 50. Valtio-        vostolle 28.9.1990 jättämässään mietinnössä
29003:  varainministeriö käsitteli lisäksi muun muassa        mm. valtion palvelussuhdetta koskevien sään-
29004:  yhtiöjärjestysten ja sääntöjen vahvistamista ja       nösten uudistamista. Komitean ehdotuksen mu-
29005:  pankkien sulautumista koskevia hakemuksia             kaisesti on asetettu hanke, jonka tavoitteena on
29006:  sekä lupahakemuksia koskien obligaatiolainan          siirtyminen valtionhallinnossa yhteen ja perus-
29007:  liikkeeseen laskua.                                   teiltaan yhtenäiseen palvelussuhteeseen sekä
29008:                                                        neuvottelu- ja sopimusjärjestelmään. Hanke on
29009: 4.5. Rahapaja                                          toistaiseksi edennyt virkamies- ja virkaehtolain-
29010:                                                        säädännön osittaisuudistuksin. Parhaillaan han-
29011:    Valtiovarainministeriön alaisena virastona          ke valmistelee tämän lainsäädännön kokonais-
29012: toiminut Suomen rahapaja lakkautettiin kumo-           uudistusta sekä periaatelinjausta virka- ja työso-
29013: amaila siitä annettu laki vuoden 1993 alusta           pimussuhteen käytöstä valtionhallinnossa.
29014: lukien. Sen toimintaa jatkamaan oli aiemmin                Hankkeeseen liittyen on valmisteltu valtion
29015: perustettu valtion omistama osakeyhtiö, jolle          virkamieslain seuraavat osittaisuudistukset.
29016: Suomen rahapajan omaisuus ja toiminta siirret-         Huhtikuussa 1992 voimaantulleet lait antavat
29017: tiin vuoden vaihteessa.                                mahdollisuuden siirtää viraston toimintaan tar-
29018: 384                                       Valtiovarainministeriö
29019: 
29020: koitettuja määrärahoja varainhoitovuoden aika-            Tulopoliittisen ratkaisun yhteydessä sovittiin
29021: na toisen viraston käytettäväksi henkilöstön uu-       myös eräistä muista työeläkejärjestelmän kehit-
29022: delleen kohdentamiseksi sekä siirtää virkoja           tämiseen liittyvistä kysymyksistä kuten yksilölli-
29023: myös toisen ministeriön hallinnonalaan kuulu-          sen varhaiseläkkeen ikärajasta, eläkkeen lisä-
29024: vaan virastoon. Lisäksi virkojen perustamis- ja        karttumasta vanhemmilla ikäluokilla, eläkepal-
29025: järjestelytoimivalta on annettu kaikille virastoil-    kan laskutavan muutoksesta sekä eräistä muista
29026: le, ellei asetuksella toisin säädetä. Asetuksella on   muutoksista, joiden tarkoituksena on kannustaa
29027: säädetty, että virastot saavat tämän toimivallan       työnteon jatkamista eläkkeen vaihtoehtona, ku-
29028: siirtyessään tulosohjaukseen ja toimintameno-          ten esimerkiksi osa-aikaeläkkeen käytön tehos-
29029: budjetointiin. Joulukuun 15 päivänä 1992 voi-          tamisesta. Tarvittavat lainmuutosesitykset on
29030: maan tulleella lailla on mahdollistettu valtion        tarkoitus antaa kevään 1993 aikana. Muutokset
29031: virkamiehen 1omauttaminen ja muutettu valtion          koskevat kaikkia eläkejärjestelmiä.
29032: virkamieslain säännöksiä virkamiehen irtisano-            Niinikään tulopoliittisessa ratkaisussa sovit-
29033: misesta paremmin vastaamaan työsopimuslain             tiin työntekijän työeläkemaksun pysyvästä to-
29034: säännöksiä.                                            teuttamisesta vuodesta 1994 eteenpäin. Aikai-
29035:     Eduskunnalle on lisäksi 18.12.1992 annettu         semmin on jo sovittu, että työntekijän työeläke-
29036: hallituksen esitys, jolla yksinkertaistetaan val-      maksu tulee käyttöön kaikissa työeläkejärjestel-
29037: tion virkamieslain säännöksiä, jotka koskevat          missä vuonna 1993, jolloin maksu on 3% työn-
29038: virkojen hakumenettelyä. Esityksessä ehdote-           tekijän palkasta. Tätä koskevat lait vahvistettiin
29039: taan myös vähennettäväksi valtion talousarvios-        13.11.1992ja ne tulivat voimaan 1.1.1993. Työn-
29040: sa eriteitävien ministeriön virkojen määrää ja         tekijän eläkemaksuun liittyy myös valtion eläke-
29041: mahdollistettavaksi virkamiehen siirto suostu-         rahaston kehittäminen, jota koskevaa selvitys-
29042: muksellaan        määräajaksi      työskentelemään     työtä jatketaan vuoden 1993 aikana.
29043: muunkin työnantajan kuin valtion palvelukses-
29044: sa.                                                    5.4. Valtion henkilöstömäärän vähentäminen
29045:                                                           Vuonna 1991 valtion henkilöstömäärä oli
29046: 5.3. Valtion eläkejärjestelmä                          210 835, joista 141 740 virkasuhteisia ja 69 095
29047:                                                        työsopimussuhteisia. Budjettitalouden piirissä
29048:    Tulopoliittiseen ratkaisuun 25.11.1992 liittyen     henkilöstöstä oli 145 877 ja valtion liikelaitoksis-
29049: hallitus ja palkansaajien keskusjärjestöt sopivat,     sa 64958.
29050: että valtion henkilöstön siirtyminen TEL-tasoi-           Valtioneuvoston vuosien 1989-1991 aikana
29051: seen eläketurvaan toteutetaan uuden henkilös-          tekemien periaatepäätösten perusteella valtion
29052: tön osalta 1.1.1993 lukien ja nykyisen henkilös-       virastojen ja laitosten henkilöstömäärää on vä-
29053: tön osalta 1.1.1995lukien osapuolten 20.11.1992        hennetty kehysmenettelyä hyväksi käyttäen. Vii-
29054: päivätyn neuvottelutuloksen mukaisesti. Halli-         meisin 30.4.1991 tehty valtioneuvoston päätös
29055: tus antoi jo kesällä 1992 esityksen valtion eläke-     edellyttää valtion talousarvion piirissä olevan
29056: lain muuttamisesta, jonka mukaan vuoden 1992           henkilöstön supistamista vuoteen 1996 mennessä
29057: jälkeen alkavissa palvelussuhteissa eläkeikä on        5 %:1la. Valtioneuvoston 27.2.1992 meno- ja
29058: 65 vuotta, eläkkeen tavoitetaso 60 %ja eläkettä        henkilöstökehyksistä vuosille 1993-1995 teke-
29059: karttuu 1,5% vuodessa. Täysi eläke karttuisi 40        mässä päätöksessä mainittu 5 % eli noin 6 700
29060: vuodessa. Laki valtion eläkelain muuttamisesta         virkaa ja tehtävää on kohdennettu hallinnon-
29061: vahvistettiin 30.12.1992 ja se tuli voimaan            aloille 2, 7-6,2 %:n määräisinä osuuksina.
29062: 1.1.1993. Myös sotilaseläkejärjestelmän muutos-           Vuoden 1993 talousarvioesityksen mukaan
29063: ta koskeva laki (laki valtion eläkelain muuttami-      kehysten piirissä olevan henkilöstömäärän su-
29064: sesta) tuli voimaan 1.1.1993.                          pistuminen vuodesta 1992 vuoteen 1993 on 2 838
29065:    Nykyisen henkilöstön osalta siirtymistä sa-         henkilötyövuotta eli 2,1 %. Valtion uusimuotoi-
29066: manlaiseen eläketurvaan kuin uusissa palvelus-         set liikelaitokset ovat supistaneet ja edelleen
29067: suhteissa on selvitetty valtion eläketoimikunnas-      supistavat henkilöstöään tuhansilla henkilöillä.
29068: sa, joka antoi mietintönsä 31.12.1992. Tarvitta-          Lisäksi talousarvioesityksessä on vähennetty
29069: vat lainmuutosesitykset on tarkoitus antaa ke-         asianomaisilta momenteilta neljä prosenttia
29070: vään 1993 aikana. Sotilaseläkejärjestelmää kos-        palkkausmenoista ja niistä riippuvista henkilös-
29071: kevat siirtymäsäännökset selvitetään 30.6.1993         tömenoista. Menot karsitaan tälle tasolle ensisi-
29072: mennessä.                                              jaisesti sopimusteitse muuttamalla valtion virka-
29073:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 385
29074: 
29075: ja työehtosopimuksia. Siltä osin kuin sopimus-           Kuntien valtionosuusjärjestelmien kokonais-
29076: perusteisia säästöjä ei voida aikaansaada, vähen-    uudistus tulee muuttamaan kuntien yleisten vai- .
29077: nykset toteutetaan lomautuksin ja henkilöstön        tionosuuksien, opetus- ja kulttuurihallinnon
29078: lisäsupistamisin.                                    sekä sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuk-
29079:                                                      sien määräytymistä sekä niihin liittyviä tehtäviä.
29080:                                                      Lait tulivat voimaan vuoden 1993 alusta. Kerto-
29081:                                                      musvuoden aikana jatkettiin aikaisemmin käyn-
29082: 6. Hallinnon kehittäminen                            nistettyjä valtionosuusjärjestelmän edellyttämiä
29083:                                                      tiedonkeruiden ja tietojärjestelmien uudistuksia.
29084:     Julkisen hallinnon kehittämisen tavoitteena          Keskeisenä taloushallinnon kehittämishank-
29085: on hallitusohjelman mukaisesti joustavan, tulok-     keena jatkettiin tulosohjaus- ja siihen liittyvää
29086: sellisen ja oikeudenmukaisen palvelurakenteen        tulosbudjetointiuudistusta. Kertomusvuonna
29087: aikaansaaminen. Palvelukykyä lisätään poista-        tulosbudjetoinnin piirissä oli yli 40 virastoa.
29088: malla hallinnon monimutkaisuutta ja päällek-         Tavoitteena on, että vuoden 1995 talousarviossa
29089: käisyyttä. Pääpaino kehittämistyössä on hallin-      kaikki valtion virastot ja laitokset ovat siirtyneet
29090: non tuloksellisuudenja tuottavuuden lisäämises-      tulosbudjetointiin. Tulosohjauksen kehittämisen
29091: sä hajauttamaila ja keventämällä hallintoa sekä      painopiste on siirtymässä taloushallinnon kehit-
29092: uudistamalla ohjausjärjestelmiä.                     tämisen ulkopuolelle. Ajankohtaisiksi ovat tul-
29093:     Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta,      leet mm. henkilöstöhallinnon, johtamisen, hal-
29094: jonka sihteeristönä toimii valtiovarainministeri-    linnon rakenteiden ja muiden ohjausjärjestelmi-
29095: ön hallinnon kehittämisosasto, johtaa hallinnon      en kehittäminen tulosohjausta tukeviksi.
29096: kehittämistyötä. Ministerivaliokunta on kerto-           Valtion talousarviosta annetun lain kirjanpi-
29097: musvuoden aikana käsitellyt useita merkittäviä       toaja muuta laskentatointa koskevat säännökset
29098: hallinnon kehittämishankkeita.                       uudistettiin vuonna 1992 ja niitä sovelletaan
29099:     Valtioneuvosto asetti 17.10.1991 hallinnon       ensimmäisen kerran valtion varainhoitovuoden
29100: hajauttamishankkeen ja määräsi sitä varten sel-       1993 budjetointiin, kirjanpitoon ja tilinpäätök-
29101: vitysmiehen valmistelemaan h'ankkeen toimenpi-       seen. Valtion talousarviosta annetun lain muu-
29102: de-ehdotukset. Hanketta ohjasi hallinnon kehit-      toksella on mahdollistettu siirtyminen nettobud-
29103: tämisen ministerivaliokunta. Selvitysmies jätti      jetointiin toisiaan vastaavien menojen ja tulojen
29104: ehdotuksensa valtioneuvostolle 30.9.1992. Han-       osalta. Ministeriöissä on valmisteltu nettobudje-
29105: ke kävi läpi koko valtion keskushallinnon hallin-    tointiin siirtymistä lähinnä maksullisen toimin-
29106: tokoneiston ja sen tehtävät. Se selvitti, kuinka     nan osalta. Vuonna 1992 annetulla toiminnan
29107: paljon keskushallinnossa tehdään päällekkäistä       maksullisuutta ja maksujen suuruutta koskeval-
29108: työtä, mistä keskushallinnon tehtävistä voidaan      la valtion maksuperustelailla on säädetty yleiset
29109: kokonaan luopua ja mitä tehtäviä voidaan siir-       perusteet valtion suoritteiden maksullisuudelle.
29110: tää paikallis- ja aluehallintoon. Selvitysmiehen     Lailla suoritteet on jaettu kahteen eri ryhmään:
29111: näitä koskevien ehdotusten toteutuminen johtaa       julkisoikeudellisiin ja muihin suoritteisiin. Mui-
29112: yksiportaiseen keskushallintoon sekä vähentää        den suoritteiden osalta on otettu käyttöön liike-
29113:  keskushallinnon yksiköiden määrää, keskushal-       taloudellinen hinnoittelu. Valtion toimintojen
29114: linnon palveluksessa olevien henkilöiden määrää      maksullisuus selvitetään uudelleen vuoden 1993
29115: ja muita voimavaroja sekä tehostaa samalla           loppuun mennessä.
29116: voimavarojen käyttöä.                                    Kertomusvuonna julkaistiin julkisen palvelun
29117:     Tammikuussa 1992 valtioneuvosto asetti sel-      opas - Kansalaisen käsikirja sekä valmisteltiin
29118: vitysmiesjobtoisen maakuntien ja valtion alueel-     sen sähköinen versio. Hallinnon palvelujen pa-
29119: lisen hallinnon kehittämishankkeen. Hanke ja-        rantamiseksi jatkettiin myös jo aikaisemmin
29120: kautui kahteen osahankkeeseen, jotka ovat maa-       käynnistettyjä kokeiluja sekä vuonna 1991 ra-
29121: kuntahallinnon osahanke ja valtion aluehallin-       porttinsa jättäneen palvelujen joustavuustyöryh-
29122: non keventämisen ja kokoamisen osahanke.             män ehdotusten ja jatkohankkeiden toteuttamis-
29123:  Näistä jälkimmäisen osahankkeen ehdotukset          ta.
29124: valmistuivat kertomusvuoden lopulla. Vuoden              Lupahankkeen tavoitteena on karsia ja yksin-
29125:  1992 lopulla käynnistyi selvitysmiesten raport-     kertaistaa kansalaisilta ja yksityisiltä yhteisöiltä
29126:  tien pohjalta valtioneuvoston päätöksen valmis-     vaadittavia lupia. Kertomusvuoden loppuun
29127:  telu keskus- ja aluehallinnon merkittävistä orga-   mennessä lupamenettelyjä oli joko poistettu tai
29128:  nisaatio- ja toimivaltauudistuksista.               yksinkertaistettu noin 90. Painopiste on ollut
29129: 386                                      Valtiovarainministeriö
29130: 
29131: elinkeinotoimintaa ja kilpailua rajoittavien lupi-    7. Muut tehtävät
29132: en saneeraamisessa. Vaikka hallinnonaloilla on
29133: valmisteltu useiden lupajärjestelmien uudistuk-       7.1. Valtion rakennustoimi
29134: sia, lupahallinnon uudistamistyössä on ilmennyt
29135: viivästymistä hankkeelle asetettuun vuoden 1992          Rakentamisen volyymi talonrakennusalalla
29136: takarajaan nähden lupajärjestelmien monimut-          on viime vuosina laskenut jyrkästi ja on viiden-
29137: kaisuuden vuoksi.                                     neksen 1980-luvun keskiarvon alapuolella. Aloi-
29138:    Normihankkeessa jatkettiin kertomusvuonna          tusten määrä on pudonnut puoleen vuosien
29139: normilain periaatteiden vakiinnuttamista hallin-      1989-90 suhdannehuipusta. Urakkatarjousten
29140: toon. Kertomusvuoden lopussa normihanke               hintataso on laskenut siten, että tarjoukset alitti-
29141: sekä lupa- ja palveluhankkeet erillisinä hankkei-     vat arviotason noin 15-25 prosentilla.
29142: na päättyivät ja ne kytkettiin käynnistyneeseen          Rakennushallituksen työohjelma, määrältään
29143: keskus- ja aluehallinnon kehittämishankkeeseen.       noin 1 755 miljoonaa markkaa, pysyi edellisen
29144: Hankkeen tehtävänä on selvitysmiesten ehdotus-        vuoden tasolla, mikä kustannustason muutok-
29145: ten jatkovalmistelu.                                  sen huomioon ottaen merkitsee 2 prosentin mää-
29146:    Kertomusvuoden lopulla käynnistyi myös             rällistä kasvua.
29147: tuottavuus- ja laatutyön tukihanke. Valtioneu-           Merkittävistä vuonna 1992 käynnissä olleista
29148: voston ohjelmapäätöksessä julkisen sektorin           rakennuskohteista mainittakoon tasavallan pre-
29149: uudistamiseksi 7.5.1992 tavoitteeksi on asetettu      sidentin virka-asunto, oopperatalo, Helsingin
29150: hallinnon tuloksellisuuden ja tuottavuuden pa-        teknillisen oppilaitoksen peruskorjaus, Keskus-
29151: rantaminen. Päätöksessä edellytetään, että mi-        rikospoliisin toimitalo Helsingissä, Helsingin yli-
29152: nisteriöt käynnistävät hallinnon kehittämisen         opiston Kumpulan II rakennusvaihe, Turun yli-
29153: ministerivaliokunnan ohja).lksessa hallinnon-         opiston Kasarmialueen II rakennusvC~:ihe, Vaa-
29154: aloillaan 1990-luvun kattavat tuottavuus- ja laa-     san yliopiston I rakennusvaihe, Oulun yliopiston
29155: tuohjelmat.                                           Linnanmaan alueen VII rakennusvaihe ja Val-
29156:    Valtion liikelaitoksina toimi kertomusvuonna       tion teknillisen tutkimuskeskuksen (VTT) Oulun
29157: 7 liikelaitosta. Liikelaitosuudistuksen toimeen-      toimitalon II vaihe.
29158: panoa jatkettiin selvittämällä eräiden liiketoi-          Kertomusvuoden aikana on jatkettu edelleen
29159: mintaa harjoittavien virastojen ja laitosten sekä     yksityiskohtien valmistelua rakennushallinnon
29160: pääasiallisesti työ- ja palvelutoimintaa hoita-       siirtymiseksi vuodesta 1993 alkaen tulosohjauk-
29161: vien virastojen ja laitosten muuttamista liike-       seen ja -budjetointiin. Samoin on jatkettu val-
29162: laitoksiksi vuoden 1993 alusta. Kertomusvuon-         mistelua rakennushallinnon organisaation
29163: na valmisteltiin toimenpiteet Valtion painatus-       muuttamiseksi lähivuosina pääosin liikelaitos- ja
29164: keskuksen, Valtion ravitsemiskeskuksen ja Val-        yhtiömuotoon.
29165: tion tietokonekeskuksen sekä Suomen rahapa-
29166: jan muuttamiseksi osakeyhtiöiksi vuoden 1993          7.2. Valtion tilastotoimi
29167: alusta.
29168:    Valtioneuvoston 22.3.1989 tekemässä päätök-           Valtion tilastotoimen keskeisiä kehittämis-
29169: sessä valtion tietohallinnon kehittämisestä on        kohteita olivat tilastotietojen käyttäjille tarjotta-
29170: määritelty tavoitteet, joihin tietohallinnon kehit-   vien palvelujen parantaminen ja tehokkuuden
29171: tämisessä tulee pyrkiä, sekä tavoitteiden saavut-     lisääminen tietojenkäsittelyn eri vaiheissa. Ke-
29172: tamiseksi tarvittavat yhteiset periaatteet ja yh-     hittäminen kohdistui erityisesti tiedonkeruiden
29173: teensovittavat toimenpiteet koko julkisessa hal-      rationalisoimiseen, tietojärjestelmien yhteiskäyt-
29174: linnossa.                                             töisyyteen ja tilastojen vertailukelpoisuuden li-
29175:    Valtiovarainministeriö on jatkanut kertomus-       säämiseen sekä puutteellisesti tilastoitujen ilmiö-
29176: vuonna valtioneuvoston päätöksen mukaisen             alueiden kuvauksen parantamiseen. Kertomus-
29177: tietohallintostrategian toteuttamista. Tietojär-      vuonna jatkettiin valtion koko tilastotointa kos-
29178: jestelmien yhteensopivuus ja palvelevuus sekä         kevan yleislain valmistelua yhtenäisten puittei-
29179: tietoteknisten ratkaisujen avoimuus ja tukeutu-       den luomiseksi kaikkien tilastoja laativien val-
29180: minen kansainvälisiin standardeihin on todettu        tion viranomaisten tilastotuotannolle.
29181: edelleen tietohallinnon kehittämisen keskeisiksi         Valtion tilastotuotanto perustuu nykyisin
29182: kysymyksiksi. Tietojen ja tietojenkäsittelyn tur-     suurimmaksi osaksi hallinnollisten tietoaineisto-
29183: vaamista koskevaa valmistelutyötä on edelleen         jen käyttöön suorien kyselyjen sijasta. Tämä on
29184: tehostettu.                                           keventänyt tiedonantajien vastausrasitusta, vä-
29185:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   387
29186: 
29187: hentänyt tiedonkeruun kustannuksia sekä tehos-         erityisesti Euroopan talousalueeseen liittyvien
29188: tanut kertaalleen kerätyn tiedon käyttöä.              velvoitteiden vaatimat muutokset maamme luot-
29189:                                                        to- ja rahalaitoslainsäädäntöön. Asetettu
29190: 7.3. Indeksiehtolainsäädäntö                           12.12.1990, mietintö 31.1.1992 (VM 1992:13).
29191:                                                            Talousneuvosto. Asetettu 7.5.1992, toimikausi
29192:     Indeksiehdon käytön rajoittamisesta annet-         8.5.1992-7.5.1994.                              .
29193: tiin uusi laki ja tähän liittyen lakia indeksiehdon        Tilastoneuvosto.    Asetettu toimikaudeksi
29194: käytöstä vuosia 1992 ja 1993 koskevissa työ- ja        16.3.1992-31.12.1992.
29195: virkaehtosopimuksissa muutettiin. Indeksieh-               Valtiokonttorin varhaiseläkelautakunta. Ase-
29196: don käytön rajoittamisesta annettu laki tuli voi-      tettu 13.4.1992, toimikausi 15.4.1992-14.4.1995
29197: maan vuoden 1993 alustaja on voimassa vuoden               Valtion eläketoimikunta. Asetettu 3.3.1992,
29198: 1994loppuun. Se on pääsääntöisesti samansisäl-         määräaika 31.12.1992. Tehtävänä on valtion
29199: töinen kuin vastaava vuoden 1992loppuun voi-           eläkejätjestelmän osalta 1) valmistella hallituk-
29200: massa ollut laki.                                      sen esityksen muotoon laadittu ehdotus siitä,
29201:                                                        miten 1.1.1993 tai senjälkeen aikavien virka- ja
29202:                                                        työsuhteiden eläketurva järjestetään komitean
29203:                                                        esittämien periaatteiden pohjalta, 2) laatia voi-
29204: 8. Komiteat, neuvotteJukunnat ja toimikunnat           massa olevien virka- ja työsuhteiden osalta ehdo-
29205:                                                        tus siitä, miten rajataan ne edunsaajat, jotka
29206:     Luettelo komiteoista, neuvottelukunnista ja        säilyttävät vuonna 1992 voimassa olleiden sään-
29207: toimikunnista, jotka ovat kertomusvuonna luo-          nösten mukaisen eläketurvan. Välimietintö
29208: vuttaneet mietintönsä tai aloittaneet toimintan-       27.5.1992 (VM 1992:22). Mietintö 31.12.1992
29209: sa:                                                    (VM 1992:45).
29210:     Hajauttamishanke, jonka tehtävänä on a) sel-           Valtion eläkeneuvottelukunta (VENK). Ase-
29211: vittää keskushallintoviranomaisten sellaiset teh-      tettu 30.1.1992, toimikausi 1.2.1992-31.1.1995.
29212: tävät, joista voidaan kokonaan luopua, ja kes-             Valtion rakennusasiainneuvottelukunta. Ase-
29213: kushallinnon toiminnoissa olevat päällekkäisyy-        tettu 30.1.1992, toimikausi 1.3.1992-28.2.1995.
29214: det sekä tehdä näiltä osin toimenpide-ehdotuk-             Valtion työterveys- ja työturvallisuusasiain
29215: set, b) selvittää tarpeet ja edellytykset sekä tehdä   neuvottelukunta. Asetettu 30.11.1992, toimikausi
29216: ehdotukset tehtävien ja toimivallan siirtämiseksi      1.12.1992-30.11.1995.
29217: ministeriöiltä ja keskusvirastoilta paikallis- ja          Valtionyhtiöiden tarkastustoimikunta. Tehtä-
29218: aluehallinnolle ja erityistapauksissa keskusviras-     vänä on selvittää valtionyhtiöiden tarkastuksen
29219: toilta ministeriöille ottaen huomioon jo tehdyt        nykytila ja mitä vaatimuksia yhtiöiden asianmu-
29220: ehdotukset ja hankkeeseen liittyen eri hallinnon-      kaiselle tarkastukselle olisi valtion taholta asetet-
29221: alojen tehtäväksi annettavat selvitykset sekä täl-     tava, valtionyhtiöiden tarkastuksen kehittämis-
29222: tä pohjalta c) tehdä ehdotus keskushallinnon           tarpeet ja -mahdollisuudet valtiontalouden tar-
29223: organisaatiorakenteen tarpeellisesta muuttami-         kastusviraston suorittaman tarkastuksen osalta
29224: sesta. Asetettu 17.10.1991, mietintö 30.9.1992         mukaan luettuna paitsi viranomaistarkastus
29225: (VM 1992:28).                                          myös viraston virkamiesten toiminta valtionyh-
29226:     Liikevaihtoveropohjan laajentamistyöryhmä.         tiön tilintarkastajana ja mainitun tarkastustoi-
29227: Tehtävänä on selvittää kysymyksiä, joiden osal-        minnan maksullisuus sekä tekemään selvityksen-
29228: ta Suomen liikevaihtoverojärjestelmä eroaa kan-        sä pohjalta mahdollisesti tarvittavat säännös- ja
29229:  sainvälisesti sovellettavasta arvonlisäverojätjes-    muut        toimenpide-ehdotukset.          Asetettu
29230:  telmästä.     Asetettu 31.10.1990, mietintö           14.10.1992, Määräaika 31.3.1993.
29231:  23.1.1992 (VM 1992:6).                                    Virkamiesten palkkapoliittinen pts toimikunta.
29232:     Rahoituslainsäädännön tarkistamistoimikunta.       Asetettu 11.5.1992, toimikausi 15.5.1992-
29233:  Tehtävänä on selvittää Suomen kansainvälisen,         30.4.1994.
29234: 388                                           Opetusministeriö
29235: 
29236: 
29237: 
29238: 
29239:                                             Opetusministeriö
29240: 
29241: 1. Yleistä                                               tänyt kertomusvuoden aikana myös järjestel-
29242:                                                          mään liittyvän atk-ja laskentajäljestelmän sovit-
29243:    Opetusministeriö on käynnistänyt kertomus-            tamista uusia tarpeita vastaavaksi ja eri toimin-
29244: vuonna useita hallinnonalaansa koskevia mitta-           toja koskevien valtionosuuteen oikeuttavien yk-
29245: via rakenneuudistuksia, jotka omalta osaltaan            sikköhintojen laskentaa. Valtionosuusperusteet
29246: tulevat lähivuosina tehostamaan hallintoa, lisää-        ja laskennalliset yksikköhinnat on opetus- ja
29247: mään taloudellisuutta ja tuottavuutta sekä vä-           kulttuuritoimen rahoituslakiin (705/92) liittyen
29248: hentämään valtiolle aiheutuvia kustannuksia ja           vahvistettu vuodelle 1993.
29249: valtion henkilöstön määrää.                                 Viime sodissa silloisen Neuvostoliiton alueella
29250:    Opetusministeriön hallinnonalalla on laajasti         kuolleiden suomalaisten sotilaiden hautaami-
29251: omaksuttu tulosohjausajattelu. Suurin osa mi-            seen ja muiston vaalimiseen liittyvän yhteistyön
29252: nisteriön alaisista virastoista, laitoksista, oppilai-   pohjaksi solmittiin 11.7.1992 hallitusten välinen
29253: toksista sekä korkeakouluista tulee jo vuonna            sopimus, joka astui voimaan 13.10.1992.
29254: 1993 olemaan tulosohjauksen ja toimintameno-
29255: budjetoinnin piirissä.
29256:    Tärkeällä sijalla ministeriön toiminnassa on          2. Kirkolliset asiat
29257: ollut opintotukiuudistuksen käynnistäminen,
29258: opintotuen saajien oikeusturvan parantaminen                Evankelis-luterilaisen kirkon kirkkolain ko-
29259: ja opintotuen yhteensovitus työttömyysturvaan.           konaisuudistuksen valmistelun johdosta ei kirk-
29260: Opintotukiuudistuksen ja opintotukihallinnon             kolakiin ole kertomusvuonna tehty erillismuu-
29261: kehittämisen vaatimat säädösmuutokset on val-            toksia. Kirkon eläkelakiin on kertomusvuoden
29262: misteltu kertomusvuonna.                                 lopulla tehty ne muutokset, joita kirkon eläkkei-
29263:    Opetusministeriö on myös käynnistänyt usei-           siin noudatettavan valtion eläkelain vuoden
29264: ta ministeriön alaisten yksittäisten virastojen ja       1993 alusta voimaantulevat muutokset edellyttä-
29265: laitosten kehittämishankkeita, joiden tavoittee-         vät.
29266: na on toiminnan järkeistäminen ja tehostami-                Uusi evankelis-luterilaisen kirkon kirkkolaki
29267: nen. Samoin ministeriön omaa organisaatiota on           sekä siihen liittyvät kirkkojärjestys ja kirkon
29268: kehitetty ja tullaan edelleen kehittämään tulos-         vaalijärjestys on hyväksytty kirkolliskokoukses-
29269: ohjaukseen liittyen ja omaksuttuun linjajakoon           sa syysistuntokaudella 1991. Valtion lainsäädän-
29270: perustuen.                                               töelinten käsiteltäväksi uudistus on tarkoitus
29271:    Vuoden 1992 aikana on valtionosuusjäljestel-          saattaa vuoden 1993 aikana.
29272: män kokonaisuudistukseen liittyen viimeistelty              Kertomusvuotta on vietetty suomenkielisen
29273: hallinnonalan lainsäädäntöä pitäen silmällä              koko Raamatun 350-vuotisjuhlavuotena. Ope-
29274: myös hallinnon kehittämisessä omaksuttuja ylei-          tusministeriön asettaman Raamatun juhlavuo-
29275: siä periaatteita kuten lainsäädännön keventä-            den 1992 toimikunnan ehdotuksen pohjalta ja
29276: mistä, tarpeettomien lupaehtojen poistamista ja          eduskunnan myönnettyä tarkoitukseen tarvitta-
29277: toimivallan hajauttamista entistä enemmän pai-           vat varat kertomusvuonna on järjestetty juhlaju-
29278: kallistasolle, kuntiin ja kouluihin.                     malanpalvelus Turun tuomiokirkossa elokuussa,
29279:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslainsää-           pääjuhla Suomen Kansallisteatterissa syyskuus-
29280: dännön edellyttämät asetukset ja asetusten muu-          sa ja Biblia-350 näyttely Kansallismuseossa.
29281: tokset on valmisteltu kertomusvuoden aikana ja           Näyttely on ollut avoinna yleisölle toukokuun
29282: ne tulevat voimaan 1.1.1993.                             alusta marraskuun puoliväliin. Näyttelytoimi-
29283:    Valtionosuusjäljestelmän uudistus on edellyt-         kunta on julkaissut myös juhlakiljan suomalai-
29284:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                    389
29285: 
29286: sen Raamatun vaiheista ja sen merkityksestä            painotettu opetus, suullisen kielitaidon kehittä-
29287: maamme kulttuurissa. Valtakunnallisen eku-             minen, tietotekniikka, kansainvälinen ylioppi-
29288: meenisen juhlasunnuntain viettoa varten kerto-         lastutkinto sekä valinnaisuuden,joustavuudenja
29289: musvuoden elokuussa toimitettiin kaikkiin lute-        yksilöllisyyden lisääminen.
29290: rilaisiin ja ortodoksisiin seurakuntiin juhlajuma-
29291: lanpalveluksen viettoon seurakunnissa liittyvää
29292: aineistoa.                                             4. Ammatillinen koulutus
29293:     Ortodoksisen kirkkokunnan palkkauskysy-
29294: mykSiä on käsitelty lakisääteisessä kirkkokun-            Kertomusvuonna oli ammatillisia oppilaitok-
29295: nan virka- ja työehtovaliokunnassa, jonka pu-          sia yhteensä 491, joista oli valtion 163, kuntien
29296: heenjohtajana toimii opetusministeriön edustaja.       tai kuntainliittojen 268 sekä yksityisten 60. Uu-
29297:     Hallitus on entiseen tapaan kertomusvuonna         tena oppilaitoksena perustettiin yksi kunnallinen
29298: lähettänyt edustajansa evankelis-luterilaisen kir-     hotelli- ja ravintolaoppilaitos. Lisäksi yhdestä
29299: kon kirkolliskokoukseen kevät- ja syysistunto-         kunnallisesta ammattioppilaitoksesta muodos-
29300: kaudella sekä syksyllä pidettyyn ortodoksisen          tettiin ammatillinen erityisoppilaitos siten, että
29301: kirkkokunnan varsinaiseen kirkolliskokouk-             se toimii osittain erityisoppilaitoksena.
29302: seen.                                                     Vuoden 1992 aikana valtioneuvosto on lak-
29303:                                                        kauttanut yhden valtion ammatillisen oppilai-
29304:                                                        toksen. Opetusministeriön päätöksillä on muo-
29305: 3. Yleissivistävä koulutus                             dostettu kahdestatoista valtion ammatillisesta
29306:                                                        oppilaitoksesta tai valtion ammatillisen oppilai-
29307:    Syyslukukauden 1992 alussa oli toiminnassa          toksen sivutoimipaikasta 6 monipuolisempaan
29308: 4 760 peruskouluasteen koulua ja niissä opiskeli       koulutustarjontaan kykenevää oppilaitosyksik-
29309: yhteensä 594 150 oppilasta. Näistä 394.870 opis-       köä. Niin ikään valtioneuvosto on peruuttanut
29310: keli ala-asteella ja 199 280 yläasteella. Esiope-      yhden kunnallisen ammatillisen oppilaitoksen
29311: tuksessa oli 2 370 ja lisäopetuksessa 3 780 oppi-      ylläpitämisluvan ja opetusministeriön luvalla on
29312: lasta. Kertomusvuonna lakkautettiin muun mu-           yhdistetty yksi kunnallinen ammatillinen oppi-
29313: assa 93 peruskoulun ala-asteen koulua. Päätoi-         laitos toiseen kunnalliseen oppilaitokseen. Val-
29314: misia opettajia peruskouluasteen kouluissa oli         tioneuvosto on myös peruuttanut yhden yksityi-
29315: lukuvuonna 1991-1992 noin 42 200.                      sen ammatillisen oppilaitoksen ylläpitämisluvan
29316:    Päivälukion käsittäviä kouluja oli syysluku-        sekä opetusministeriön luvalla on yhdistetty
29317: kaudella 1992 yhteensä 464 ja niissä opiskeli          kaksi yksityistä ammatillista oppilaitosta. Ope-
29318: 99 480 oppilasta. Päätoimisia opettajia oli päivä-     tusministeriön luvalla on myöskin yksi yksityi-
29319: lukiossa noin 5 750.                                   nen ammatillinen oppilaitos muutettu kunnalli-
29320:    Iltalukioita toimi kertomusvuonna 19 ja luki-       seksi ja yhdistetty kunnalliseen ammatilliseen
29321: on iltalinjoja 31. Iltalukioiden ja -linjojen lukio-   oppilaitokseen.
29322: asteella opiskeli 19 340 oppilasta ja niissä työs-        Valtioneuvosto teki 9.4.1992 periaatepäätök-
29323: kenteli 480 päätoimista opettajaa.                     sen ammatillisen koulutuksen oppilaitosverkos-
29324:    Kertomusvuonna aloitettiin opetussuunnitel-         ton kehittämisestä, joka sisältää mm. kannan-
29325: mien kehittämistä, koulujen itsearviointia sekä        otot vuonna 1993 lakkautettavista ja yhdistettä-
29326: tuloksellisuuden arviointia selvittävä kokeilu         vistä oppilaitoksista.
29327: kahdentoista kunnan peruskouluissa ja lukioissa           Nuorten vakinaiseen ammatilliseen koulutuk-
29328: (akvaariohanke). Muita peruskoulun opetuksen           seen varattiin yhteensä noin 64 000 aloituspaik-
29329: kehittämisen kokeilukohteita olivat muun muas-         kaa. Nuorten väliaikaiseen koulutukseen ei
29330: sa yläasteen valinnaisuuden ja joustavuuden li-        vuonna 1992 otettu oppilaita.
29331: sääminen, opetussuunnitelman eheyttäminen,                Vuonna 1992 käynnistettiin työllisyystilan-
29332: erityisopetuksen järjestelyt ja koulunkäynnin          teesta johtuen väliaikaisena koulutuksena am-
29333: aloittaminen kuusivuotiaana.                           matillista koulutusta ammatillisista oppilaitok-
29334:    Lukion kokeilutoiminnassa merkittävin luki-         sista valmistuneille kieli-, yrittäjä-, tietotekniik-
29335: on yleiseksi kehittämiseksi katsottava hanke oli       ka- sekä kansainvälistymiskoulutukseen liittyviä
29336: Iuokattomao lukion kokeilu. Muita lukiossa to-         lähinnä lukukauden kestäviä koulutusjaksoja.
29337: teutettavan kokeilun kohteita olivat urheilulu-           Ennakkotietojen mukaan oppilasmäärä nuor-
29338: kio, lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten yh-      ten vakinaisessa ammatillisessa koulutuksessa
29339: teistyö, matemaattisesti tai luonnontieteellisesti     oli kertomusvuonna yhteensä noin 160 000. Kas-
29340: 
29341: 27   330036N
29342: 390                                         Opetusministeriö
29343: 
29344: vua edelliseen vuoteen verrattuna oli 8300 oppi-         Suomalaiset CO METT-hankkeet kasvattivat
29345: lasta.                                                EY:ltä saamaansa taloudellista tukea. Tuen
29346:    Ammatillisessa koulutuksessa jatkettiin jous-      määrä oli kertomusvuonna 27 % suurempi kuin
29347: tavan koulutusrakenteen kehittämistä useilla pe-      Suomen COMETT-maksuosuus. Teknillisistä
29348: ruslinjoilla. Kokeilua oli käynnissä 34 oppilai-      oppilaitoksista 28 (oppilaitoksia on 32) oli yhden
29349: toksessa. Aikaisemmin käynnistettyjä lukion ja        tai useamman COMETT -ohjelmaan kuuluvan
29350: ammatillisten oppilaitosten yhteistyökokeiluja        UETP (University Enterprise Training partner-
29351: jatkettiin 15 oppilaitoksessa. Ammatillisten op-      ship) jäseniä. COMETT-harjoittelijavaihto tar-
29352: pilaitosten ja korkeakoulujen yhteistoimintako-       josi insinööriopiskelijoille määrällisesti merkittä-
29353: keiluja laajennettiin siten, että hankkeita oli       vän lisäväylän hakeutua kansainväliseen harjoit-
29354: käynnissä yhteensä 15. Kaikkiaan kokeiluja oli        teluun. Teknilliset oppilaitokset saivat 13:sta
29355: käynnissä noin 90 ammatillisessa oppilaitokses-       Suomeen myönnetystä COMETT-ohjelman
29356: sa. Tutkimuksia oli käynnissä kuusi.                  asiantuntija-apurahasta kahdeksan. Lisäksi ne
29357:    Ammatillisen koulutuksen tutkinnon perus-          pääsivät kertomusvuonna mukaan COMETT-
29358: teita uusittiin 41. Erillisten tutkintojen määrää     ohjelmassa toteutettaviin, isoihin 3-5 vuoden
29359: vähennettiin. Muun muassa sosiaali- ja tervey-        kurssi- ja oppimateriaalihankkeisiin.
29360: denhuollon kouluasteet yhdistettiin syksyllä             Vuoden 1991 ERASMUS-hakukierroksen tu-
29361: 1992 alkaneessa kokeilussa.                           loksena 12 ammatillista oppilaitosta pääsi mu-
29362:    Valtioneuvosto hyväksyi 20.11.1991 koulu-          kaan ERASMUS-ohjelman ICP-toimintaan lu-
29363: tuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tut-         kuvuodeksi 1992-93. ICP-renkaita, joissa am-
29364: kimuksen kehittämissuunnitelman vuosille              matilliset oppilaitokset ovat mukana, koordinoi
29365: 1991-96. Ammatillisen koulutuksen kehittämi-          tavallisesti jokin ulkomaalainen oppilaitos. Lii-
29366: sen tavoitteiksi asetettiin kol,llutustason nosta-    kemiesten kauppaoppilaitos toimii kuitenkin
29367: minen, koulutuksen laadun parantaminen, kou-          yhden ERASMUS-ohjelmaan hyväksytyn ICP-
29368: lutusrakenteen joustavuuden lisääminen ja jat-        renkaan koordinaattorina. Ammatillisten oppi-
29369: ko-opintomahdollisuuksien kehittäminen sekä           laitosten 31 opiskelijalle myönnettiin ERAS-
29370: toiminnan tehostaminen. Suunnitelmakaudella           MUS-apuraha ICP-renkaassa tapahtuvaan opis-
29371: 1993-96 koulutus muodostetaan entistä laa-            kelijavaihtoon (kaikkiaan 373 ICP-opiskelija-
29372: jemmiksi kokonaisuuksiksi, mahdollisuuksia            vaihtoa). Tämän lisäksi 124 ammatillisen oppi-
29373: yksilöllisten opintokokonaisuuksien muodosta-         laitoksen opiskelijaa sai kertomusvuonna
29374: miseen yli oppilaitosmuotorajojen parannetaan         ERASMUS free mover -apurahan (yhteensä free
29375: ja koulutuksen suunnittelujärjestelmää keven-         mover -apurahoja myönnettiin 616 opiskelijalle).
29376: netään. Peruskoulupohjaisen koulutuksen ra-           Alustavien tietojen mukaan ammatilliset oppi-
29377: kenne muutetaan peräkkäiseksi viimeistään             laitokset ovat päässeet mukaan vähintään 51 :een
29378: vuonna 1995.                                          lokakuun 1992 hakukierroksella jätettyyn
29379:    Ammatillisen koulutuksen kansainvälistämi-         ERASMUS ICP-hakemukseen. Väliaikaisia
29380: seksi vieraskielisen opetuksen järjestäminen li-      ammattikorkeakouluja näissä uusissa hakemuk-
29381: sääntyi kertomusvuoden aikana. Kokonaan               sissa on mukana 13 (22:sta) ja muita ammatillisia
29382: englanninkielisenä käynnistettiin tietotekniikan       oppilaitoksia 9.
29383: koulutus yhdessä oppilaitoksessa, sähköteknii-            Kansainvälistä opettajanvaihtoa toteutettiin
29384: kan koulutusta yhdessä oppilaitoksessa ja sosi-       useissa oppilaitoksissa kahdenkeskisin sopimuk-
29385: aalikasvattajan koulutus yhdessä oppilaitokses-       sin. Avustuksia opettajien ulkomaille suuntautu-
29386: sa. Näiden tutkintojen lisäksi vieraskielisenä jär-   viin opintomatkoihin on kertomusvuonna voitu
29387: jestettävien tutkintojen suunnittelu käynnistyi       myöntää edellisvuotta vähemmän.
29388: vähintään viidessä oppilaitoksessa. Yli 150 am-           Suomalais-brittiläinen ammattikoulutusyh-
29389: matillisessa oppilaitoksessa joko tarjottiin osia     teistyön pilottiprojekti jatkui ja vastaavaa suo-
29390: ammatillisista opintokokonaisuuksista jollakin        malais-saksalaista yhteistyön pilottiprojektia
29391: vieraalla kielellä tai niitä suunniteltiin.           käynnistettiin.
29392:    Kansainvälistä opiskelijavaihtoa toteutettiin          Lähialueiden alkutuotantoalojen opettajien,
29393: oppilaitosten välisin suorin sopimuksin. Ulko-        neuvojien ja opiskelijoiden koulutusta järjestet-
29394: maisista opintokokonaisuuksista aiheutuvia lisä-      tiin edelleen kertomusvuonna.
29395: kustannuksia tuettiin. Pohjoismaista opiskelija-         Vuoden 1992 elokuun alussa tuli voimaan
29396: vaihtoa toteutettiin NORDPLUS-ohjelman                ammatillisista oppilaitoksista annettuun lakiin
29397: puitteissa.                                           (605/92) ja sen nojalla annettuihin oppilaitosase-
29398:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               391
29399: 
29400: tuksiin lisäys opetukseen osallistumisesta muus-       valtionapua 70 % käyttökustannuksista aikai-
29401: sa oppilaitoksessa ja muun opetuksen järjestä-         semman 80 o/o:n sijasta.
29402: misestä. Säännöksillä määrättiin mm., että                 Kansalais- ja työväenopistoja oli kertomus-
29403: muussa oppilaitoksessa suoritetut opinnot voi-         vuonna 278. Ennakkotietojen mukaan niissä
29404: daan hyväksyä yhden tai useamman ammatilli-            opiskeli noin 650 000 henkilöä. Valtionosuus-
29405: sessa oppilaitoksessa järjestettävän kurssin suo-      uudistukseen liittyen annettiin kertomusvuonna
29406: ritukseksi.                                            kansalaisopistolaki (722/92) ja kansalaisopisto-
29407:    Vuoden 1992 elokuun alussa tuli voimaan             asetus (1313/92). Ne tulevat voimaan vuoden
29408: asetus (597/92) eräistä poikkeuksista ammatilli-        1993 alusta. Samalla kumottiin laki kansalais-
29409: sia oppilaitoksia koskeviin säännöksiin. Asetuk-       ja työväenopistojen valtionavusta (521162).
29410: sen mukaan mm. opiskelijalle pakollisten ainei-        Uusien säädösten mukaan kansalaisopiston val-
29411: den opetustuntimäärää vähennetään peruskou-            tionosuuden laskentaperusteena on opetusmi-
29412: lupohjaisessa kouluasteen ammatillisessa koulu-        nisteriön vahvistama opetustuntien määrä.
29413: tuksessa kolmella ja ylioppilaspohjaisessa sekä        Uusilla säädöksillä hallintoa kevennettiin ja rat-
29414: opistoasteen ja ammatillisen korkea-asteen kou-        kaisuvaltaa siirrettiin alemmille päätöksenteko-
29415: lutuksessa viidellä tunnilla viikossa lukuunotta-      tasoille.
29416: matta peruskoulupohjaisen koulutuksen ensim-               Kertomusvuonna oli toiminnassa 11 opinto-
29417: mäisiä vuosiluokkia ja ammatillista erityisope-        keskusta. Ennakkotietojen mukaan niiden opin-
29418: tusta. Opetustuntien vähennystä vastaavasti lisä-      tokerhoissa, ohjaajakoulutuksessa, kursseilla ja
29419: tään itsenäisen opiskelun osuutta. Asetusta            luennoilla opiskeli yhteensä noin 700 000 henki-
29420: sovelletaan tältä osin lukuvuosina 1992-93 ja          löä.
29421: 1993-94.                                                   Valtiontaloudellisista syistä valtioneuvosto
29422:    Elokuun alussa 1992 annettiin laki opetus- ja       teki päätöksen (862/92) alentaa ammatillisten
29423: kulttuuritoimen rahoituksesta (705/92). Laki as-       aikuiskoul utuskeskusten toimin ta-avustuksen
29424: tuu voimaan vuoden 1993 alusta lukien. Laki            vuodesta 1993 lähtien 20 o/o:ksi kustannuksista
29425: korvaa keskeisiltä osin hajallaan eri laeissa olleet   nykyisen 30 o/o:n sijasta.
29426: rahoitussäännökset Laissa säädetään käyttö-                Ammatillisen aikuiskoulutuksen aloituspaik-
29427: kustannusten ja perustamishankkeiden valtion-          koja lisättiin. Aikuisten ammatillista peruskou-
29428: osuuksista sekä kuntien maksuosuuksista. Val-          lutusta ja jatkolinjakoulutusta varauduttiin an-
29429: tionosuudet määräytyvät laskennallisin perus-          tamaan 40 000 opiskelijalle. Työllisyystilanteen
29430: tein. Valtionosuus maksetaan kunnalle yhtenä           johdosta varattiin vuoden lopulla 2 500 aloi-
29431: kokonaisuutena. Yksityisen laitoksen valtion-          tuspaikkaa ammatillisista oppilaitoksista val-
29432: osuus maksetaan ylläpitäjälle.                         mistuneille järjestettäviin lukukauden mittaisiin
29433:                                                        koulutusjaksoihin. Ennakkotietojen mukaan ai-
29434:                                                        kuiskoulutukseen osallistui noin 3 000 ulko-
29435: 5. Aikuiskoulutus                                      maalaista.
29436:                                                            Valtioneuvosto on 20.11.1991 hyväksynyt
29437:    Kertomusvuonna kansanopistojen lukumää-             koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan
29438: rä oli 93. Hallitus antoi 23.12.1992 eduskunnalle      tutkimuksen kehittämissuunnitelman vuosille
29439: esityksen laiksi saamelaisalueen koulutuskes-          1991-1996. Sen mukaisesti valmisteltiin opetus-
29440: kuksesta. Sen mukaan Inarin opisto liitetään           ministeriössä ammattitaidon hankkimistavasta
29441: saamelaisalueen koulutuskeskukseen vuoden              riippumatonta ammatillista tutkintojärjestel-
29442: 1994 alusta. Kansanopistojen perusoppijaksojen         mää. Sen ensimmäisenä vaiheena säädettiin vuo-
29443: opiskelijamäärä kasvoi. Perusoppijakson aloitti        den 1993 alusta voimaan tulevassa asetuksessa
29444: syksyllä 1992 8 200 opiskelijaa. Kurssitoimin-         ammatillisesta aikuiskoulutuksesta (1314/92),
29445: nassa oli työvuonna 1991-92 89 000 opiskelija-         että kouluasteen tutkinnoissa on ammattitaito
29446: viikkoa. Ammatillista peruskoulutusta annettiin        voitava osoittaa näyttökokein.
29447: 30 opistossa seitsemällä opintolinjalla.                   Kehittämissuunnitelman mukaisesti kehitet-
29448:    Valtiontaloudellisista syistä hallitus antoi        tiin myös opetusmuotoja ja opiskelumenetelmiä.
29449: eduskunnalle esityksen laiksi eräistä opetus- ja       Keskeisille koulutusaloille muodostettiin muuta-
29450: kulttuuritoimen vuoden 1993 rahoitusta koske-          mista oppilaitoksista etä- ja monimuoto-opetuk-
29451: vistajärjestelyistä (HE 160/1992 vp). Tasavallan       sen sekä sähköisten viestinten opetuskäytön ke-
29452: Presidentti vahvisti sanotun lain 30.12.1992.          hittämiskeskuksia. Asetuksella ammatillisesta
29453: Lain mukaan kansanopistot saavat vuonna 1993           aikuiskoulutuksesta annettiin opetushallituksel-
29454: 392                                        Opetusministeriö
29455: 
29456: le entistä selkeämmin mahdollisuus aikuisopis-       tokoneella. Suomen korkeakoulu- ja tutkimus-
29457: kelijoiden erityistarpeet huomioonottavien ope-      verkon (FUNET) toimintaa on nopeutettu ja
29458: tussuunnitelmien valtakunnallisten perusteiden       kansainvälisiä yhteyksiä parannettu. Baltian
29459: laatimiseen aikuiskoulutuksena järjestettävää        suuntaan on avattu uutena yhteytenä kiinteä
29460: ammatillista peruskoulutusta varten. Samalla         linja Helsingin ja Tallinnan välille.
29461: ammatilliset oppilaitokset velvoitettiin ottamaan       Kertomusvuonna on annettu laki korkeakou-
29462: opetusjärjestelyissään entistä monipuolisemmin       lulaitoksen kehittämisestä annetun lain 3 §:n vä-
29463: huomioon aikuisopiskelijoiden elämäntilanne ja       liaikaisesta muuttamisesta, joka mahdollistaa
29464: aikaisempi kokemus.                                  korkeakoululaitoksen vuoden 1993 talousar-
29465:                                                      vion hyväksymisen reaaliarvoltaan vuoden 1992
29466:                                                      vastaavien määrärahojen yhteismäärää pienem-
29467: 6. Korkeakoulut ja tutkimus                          pänä.
29468: 
29469: 6.1. Mitoitus, suunnittelu, hallinto
29470:                                                      6.2. Perustutkinnot ja opiskelijavalinta
29471:     Keskeisimmät tavoitteet korkeakoululaitok-
29472: sen kehittämiselle vuonna 1992 on asetettu laissa       Opetusministeriön selvitysten ja korkea-
29473: korkeakoululaitoksen kehittämisestä (1 052/86)       koulujen raporttien mukaan perustutkintojen
29474: sekä valtioneuvoston 20.11.1991 vahvistamassa        keskimääräisiä suoritusaikoja on pystytty lyhen-
29475: koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan        tämään ja tutkintojen suorittaneiden määriä li-
29476: tutkimuksen kehittämissuunnitelmassa vuosiksi        säämään. Kertomusvuonna on jatkettu koulu-
29477: 1991-96. Suunnitelman mukaan tulisi perustut-        tuksen laadun arvioinnin kehittämisohjelmaa.
29478: kintoja vuosina 1991-96 suorittaa 9 400-11           Humanistisen ja luonnontieteellisen alan valta-
29479: 400 vuodessa ja tohtorin tutkintoja 550-650          kunnalliset arviot on toteutettu ja työryhmien
29480: vuodessa. Vuonna 1991 perustutkintoja suoritet-      esitykset uudeksi 2-portaiseksi tutkintojärjestel-
29481: tiin noin 8 400 ja tohtorin tutkintoja 524. Uusia    mäksi valmistuneet. Kertomusvuonna on myös
29482: opiskelijoita ilmoittautui vuonna 1992 korkea-       jatkettu Jyväskylän yliopiston ja Oulun yliopis-
29483: kouluihin 30.9. mennessä ennakkotiedon mu-           ton toiminnan kokonaisarviointeja. OECD:n
29484: kaan noin 17 900. Vuoden 1991 lopussa oli            suorittama Suomen korkeakoulupolitiikan tut-
29485: korkeakouluopiskelijoiden kokonaismäärä noin         kiota on käynnistetty. Korkeakouluilta on pyy-
29486: 115 500. Vuosien 1991-96 tavoite on noin             detty selvitykset opiskelijavalinnan tilasta ja kus-
29487: 115 000 opiskelijaa. Korkeakoulun perustutkin-       tannuksista. Korkeakoulujen ja ammatillisen
29488: non suorittaminen kestää alasta riippuen keski-      koulutuksen päällekkäishausta on laadittu selvi-
29489: määrin 6-8 vuotta. Tavoitteena on opiskeluai-        tys.
29490: kojen lyhentäminen.                                     Toimintavuoden aikana on valmisteltu ETA-
29491:     Työllisyyspoliittisista syistä hallitus päätti   sopimuksen toimeenpanoa varten asetus lääkä-
29492: 14.10.1992 korkeakouluopetuksen laajentami-          rin perusterveydenhuollon lisäkoulutuksesta
29493: sesta 2 000 perusopetuksen aloituspaikalla ja        sekä valmisteltu muuto}cset asetuksiin erikois-
29494: 3 000 avoimen korkeakouluopetuksen kokopäi-          lääkärin, erikoishammaslääkärin, erikoiseläin-
29495: väisellä vuotuisella opiskelupaikalla. Laajennus     lääkärin sekä proviisorin tutkinnoista.
29496: toteutuu vuonna 1993.                                   Hammaslääkäreiden peruskoulutuksen supis-
29497:     Korkeakouluille on edelleen siirretty päätös-    tamiseksi valtioneuvosto teki 4.6.1992 periaate-
29498: valtaa sekä henkilöstökysymyksissä että määrä-       päätöksen, jonka mukaan Kuopion yliopiston
29499: rahojen käytössä. Helsingin kauppakorkeakou-         hammaslääketieteellinen tiedekunta lakkaute-
29500: lu ja Joensuun yliopisto olivat toista vuottaan      taan ja eläinlääketieteellinen korkeakouluopetus
29501: tulosbudjetoinnissa. Muiden korkeakoulujen           siirretään Kuopion yliopiston osaksi. Periaate-
29502: osalta siirtymistä on valmisteltu siten, että yh-    päätöksen toimeenpanoa on valmistellut valmis-
29503: deksän korkeakoulua siirtyy tulosbudjetointiin       teluorganisaation osana Hammaslääketieteen
29504: vuoden 1993 alusta lukien.                           työryhmä ja Eläinlääketieteen työryhmä, jotka
29505:     Korkeakoulujen yhteisiä atk-palveluja on eri-    asetettiin kesäkuussa 1992.
29506: tyisesti tutkimuksen tarpeisiin järjestetty edel-       Lääkehuollon koulutus- ja työvoimatoimi-
29507: leen keskitetysti. Raskasta tieteellistä laskentaa   kunta on jättänyt mietintönsä marraskuussa
29508: ovat korkeakoulujen tutkijat voineet suorittaa        1992. Toimikunta esittää kolmiportaisen henki-
29509: Cray-tietokoneen lisäksi Convex-minisupertie-        löstörakenteen säilyttämistä mutta samalla uu-
29510:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                    393
29511: 
29512: distuksia koulutukseen henkilöstörakenteen kai-         tautuvaa yhteistyötä mahdollisuuksien mukaan
29513: kille tasoille.                                         pyritty tukemaan. Erityistä huomiota on kiinni-
29514:     Optometriikan koulutustarvetta on arvioinut         tetty yhteistyöhön Viron kanssa. Yhtenä perus-
29515: selvitysmies. Erillistä optometriikan koulutusoh-       tana yhteistyön syventämiselle on ollut Suomen
29516: jelmaa ei selvityksen ja siitä annettujen lausunto-     ja Viron välinen henkistä yhteistyötä koskeva
29517: jen perusteella tarvita. Optikoiden jatkokoulu-         sopimus, johon liittyen Suomen ja Viron opetus-
29518: tusmahdollisuuksia tulisi kuitenkin parantaa.           ministeriöiden edustajat neuvottelivat yhteis-
29519:     Vanhenemiseen liittyvän tutkimuksen ja kou-         työstä huhtikuussa 1992 Tallinnassa. Neuvotte-
29520: lutuksen kehittämistarpeiden arvioimiseksi on           lujen pöytäkirjassa korostetaan erityisesti kor-
29521: asetettu laajapohjainen työryhmä maaliskuussa           keakouluyhteistyön merkitystä.
29522:  1992. Terveydenhuollon kandidaattikoulutuk-
29523: sessa on tuettu terveydenhuollon opettajankou-
29524: lutusta poikkeuskoulutustoimin. Psykologian             6.3. Korkeakoulujen aikuiskoulutus
29525: erikoistumiskoulutusta on käynnistetty yliopis-
29526: toissa tutkijankoulutustyöryhmän ehdotusten                 Korkeakoulujen toteuttaman täydennyskou-
29527: mukaisesti.                                             lutuksen nykytilannetta luonnehtivat määrälli-
29528:     Opettajavajauksen poistamiseksi on lisätty          nen kasvu, opetusratkaisujen kehittyminen ja
29529: erityisesti luokanopettajien varsinaista ja poik-       vakiintuminen osaksi korkeakoulujen toimintaa.
29530:  keuskoulutusta. Luokanopettajien varsinaiseen              Täydennyskoulutuskurssien lukumäärä on
29531:  koulutukseen otettavien määrä on noin 900 ja           kasvanut kolmessa vuodessa yli 70 %; vuonna
29532: poikkeuskoulutuksen noin 280. Teologisen, hu-           1991 kursseja järjestettiin 1975. Opiskelijamää-
29533: manistisen, luonnontieteellisen, liikuntatieteelli-     rät ovat vastaavana aikana lähes kaksinkertais-
29534:  sen, taideteollisen ja musiikkialan koulutusohjel-     tuneet; vuonna 1991 kursseilla opiskeli noin
29535: missa aloituspaikkojen määrä on noin 1230.              60 000 koulutettavaa.
29536:  Väliaikaista lastentarhanopettajien koulutusta             Määrällisen kasvun rinnalla on tapahtunut
29537:  on järjestetty Joensuun, Jyväskylän, Oulun ja          voimakasta kehitystä kurssien tuotevalikoimas-
29538:  Turun yliopistoissa. Yliopistoissa järjestettävän      sa. Lyhytkurssitoiminta oli kurssien lukumääräl-
29539:  lastentarhanopettajakoulutuksen selvitystyöryh-        lä arvioiden yhä yleisin koulutuksen toteutus-
29540:  mä on luovuttanut muistionsa 18.5.1992.                muoto, mutta sen rinnalla on kasvavassa määrin
29541:     Kuvataideakatemian kehittämisestä on laa-           sekä pitkiä kursseja että laajoja koulutusohjel-
29542:  dittu työryhmätyönä kokonaissuunnitelma. Val-          mia. Vuonna 1991 pitkien kurssien ja koulutus-
29543:  tion vuoden 1992 tulo- ja menoarvion mukaan            ohjelmien osuus koko kurssitoiminnasta oli
29544:  Kuvataideakatemia liitetään osaksi korkeakou-          kurssien lukumääränä arvioiden noin 35 % ja
29545:  lulaitosta 1.1.1993. Teatterikorkeakoululle on         opetustunteina huomattavasti yli puolet.
29546:  osoitettu kertomusvuonna pitkäaikaiset vuokra-             Täydennyskoulutuksen tarjonta suuntautuu
29547:  tilat sekä Helsingissä että Tampereella. Teatteri-     voimakkaasti opetus-, sosiaali- ja terveyssekto-
29548:  korkeakoulun tilakysymyksen ratkaiseminen              rille, joilla koulutusta toteutetaan lähes puolet
29549:  pysyvällä tavalla on edelleen jatkoselvittelyn         kaikista kursseista. Vuonna 1992, myös korkeas-
29550:  kohteena.                                              ti koulutettujen työllisyystilanteen heikentyessä
29551:      Korkeakoulutuksen kansainvälistämiseen liit-       voimakkaasti, korkeakoulut alkoivat järjestää
29552:  tyvää korkeakoulujen kansainvälistä opiskelija-,       täydennyskoulutusta         korkeakoulututkinnon
29553:  opettaja- ja asiantuntijavaihtoa on edelleen py-       suorittaneille työttömille ja työttömyysuhan
29554:  ritty laajentamaan. Euroopan yhteisön ERAS-            alaisille henkilöille. Työhallinnon tilaama koulu-
29555:  MUS-ohjelman puitteissa tapahtuva henkilö-             tus ei massatyöttömyyden vallitessa kohdistu
29556:  vaihto käynnistyi syyslukukaudella 1992.               tarvittavassa määrin akateemiseen ryhmään.
29557:  ERASMUS-ohjelman yhteydessä on kiinnitetty                 Avoimen korkeakouluopetuksen kehittymis-
29558:  huomiota Suomeen lyhyeksi aikaa tuleville vaih-        tä kuvaavat osallistujamäärien tasainen kasvu,
29559:  to-opiskelijoille annettavaan Suomeen ja suo-          opiskelumenetelmien voimakas kehittyminen ja
29560:  men kieleen tutustuUavaan opetukseen ja ope-           opetustarjonnan alueellinen laajeneminen. Opis-
29561:  tusministeriön tuella on mm. kehitetty suomen          kelijamäärät ovat kehittyneet vuodesta 1986 ta-
29562:  kielen itseopiskelukurssi juuri tällaisten opiskeli-   saisesti noin 5 000 osallistujan vuosittaisella kas-
29563:  joiden tarpeisiin. Lähialueilla ja Baltiassa vuon-     vulla. Vuonna 1991 opiskelijoita oli noin 45 000.
29564:  na 1991 tapahtuneiden poliittisten muutosten           Korkeakouluista 15 järjestää avointa korkea-
29565:  jälkeen on korkeakoulujen näille alueille suun-        kouluopetusta. Opiskelijoista 75% opiskelee
29566: 394                                         Opetusministeriö
29567: 
29568: neljän suurimman avointa korkeakouluopetusta           6.5. Tutkimus
29569: järjestävän korkeakoulun (Helsingin yliopisto,
29570: Tampereen yliopisto, Turun yliopisto ja Jyväs-            Tutkimustyön tieteellisen laadun parantami-
29571: kylän yliopisto) opintovaatimusten mukaan.             nen, korkealle kansainväliselle tasolle yltävien
29572: Opetusta toteutetaan noin 200 kunnassa, yhteis-        tutkimusyksiköitten ylläpitäminen sekä uusien
29573: työssä noin 300 oppilaitoksen kanssa.                  tutkimusohjelmien muodostaminen ovat olleet
29574:    Avoimessa korkeakouluopetuksessa on vuo-            kertomusvuoden keskeisimmät tavoitteet ja ke-
29575: desta 1987 tehty määrätietoista monimuoto-ope-         hittämiskohteet.
29576: tuksen kehittämistyötä. Opetusministeriö on tu-            Tutkimuksen laatua on arvioitu Suomen
29577: kenut tätä toimintaa taloudellisesti. Tavoitteena      Akatemian, korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten
29578: on sekä opetuksen menetelmällinen että didakti-        toimeenpanemissa arvioinneissa, joissa suoma-
29579: nen kehittäminen. Huomattava osa suurimpien            lainen tutkimus on saanut verraten hyvän arvo-
29580: järjestäjien avoimesta korkeakouluopetuksesta          sanan. Vaikka tutkimuksenja tutkijankoulutuk-
29581: toteutetaan jo monimuoto-opetuksena. Opetuk-           sen asema korkeakouluissa on ollut vahva, on
29582: sessa käytetään kasvavassa määrin sähköisiä            tutkimuksen todettu kärsivän eräistä rakenteelli-
29583: viestimiä.                                             sista ongelmista kuten kansainvälisen ja kotimai-
29584:    Arvosanaopintojen lisäksi opetusta annetaan         sen yhteistyön vähäisyydestä, tutkimusryhmien
29585: runsaasti myös suppeampina opintokokonai-              liian pienestä koosta ja tutkimustyön osittaisesta
29586: suuksina, studia generalia -luentosarjoina ja voi-     päällekkäisyydestä.
29587: makkaasti kasvavana ikäihmisten yliopistona.               Näiden ongelmien poistamiseksi ja tutkimuk-
29588:                                                        sen laadun nostamiseksi on korkeakoulujen
29589:                                                        kanssa yhteistyössä ryhdytty valmistelemaan
29590: 6.4. Tutkijankoulutus                                  korkeakoululaitoksen rakenteellisen kehittämi-
29591:                                                        sen ohjelmaa, joka valmistuu keväällä 1993.
29592:    Tutkijankoulutuksen kehittämistä on jatkettu        Ohjelman tavoitteena on toteuttaa muun muassa
29593: tutkijankoulutustoimikunnan loppumietinnön             korkeakoulujen välinen ja niiden sisäinen työn-
29594: ja siihen perustuvan toimenpideohjelman poh-           jako ja vahvistaa kunkin korkeakoulun omaa
29595: jalta.                                                 tutkimusprofiilia siten, että suomalaiset korkea-
29596:     Korkeakoululaitoksen kehittämislain mukai-         koulut voivat toimia osana eurooppalaista kor-
29597: sesti on korkeakoulujen yhteisiä tutkijankoulu-        keakoululaitosta sen huipputasolla.
29598: tusohjelmia lisätty. Niitä on kertomusvuonna               Kertomusvuonna biotekniikka ja molekyyli-
29599: ollut noin 50. Ohjelmien koordinointivastuuta          biologia ovat olleet edelleen tutkimuksen paino-
29600: on jaettu tasapuolisesti eri korkeakouluille.          pistealoja, samoin CERN-yhteistyöhön liittyvä
29601:     Ulkomailla suoritettavia jatko-opintoja on         suurenergiafysiikan tutkimus. Tieteen ja etiikan
29602: edistetty sekä korkeakoulujen omin että erityi-        arvokysymyksiä koskevaa tutkimusta on lisätty.
29603: sesti Suomen Akatemian varoin. Jälkimmäisiä            Tutkimuseettisiä ongelmia ratkomaan on vuo-
29604: on kohdennettu myös erityisaloille, esimerkiksi        den 1992 alussa perustettu opetusministeriön
29605: bioteknologiaan. Tutkijankoulutukselle on pan-         yhteyteen tutkimuseettinen neuvottelukunta.
29606: tu painoa toiminnassa niissä kansainvälisissä              Korkeakoulut ja rakennemuutos -työryhmä
29607: tieteellisissä järjestöissä, joissa Suomi on jäsene-   jätti syksyllä 1992 muistionsa, jossa käsiteltiin
29608: nä kuten Euroopan molekyylibiologian labora-           tutkimusta, korkeakouluopetusta ja korkeakou-
29609: toriossa ja Euroopan suurenergiafysiikan labo-         lulaitoksen kehittämistä uusteollistamisen nä-
29610: ratoriossa. Kahdenvälisissä järjestelyissä tutki-      kökulmasta. Uusteollistamisen tavoitteena on
29611: jankoulutuksen edistämisellä on ollut myös mer-        kasvattaa Suomen teollisuustuotanto puolitois-
29612: kittävä asema. Huomattava merkitys tutkijan-           takertaiseksi vuosikymmenen loppuun mennes-
29613: koulutukselle on tieteellisillä ja teknologisilla      sä. Työryhmä ehdottaa toimenpideohjelmaa
29614: tutkimus- ja kehittämishankkeilla, joita rahoit-       julkisen ja yksityisen sektorin lähentämiseksi
29615: tavat etenkin Suomen Akatemia ja TEKES.                tiede-, teknologia- ja koulutuspolitiikan alalla
29616:    Tutkijankoulutusta koskevaa tiedotustoimin-         sekä korkeakoulujen sisäisen uudistumisen ja
29617: taa on lisätty.                                        rakenteellisen kehittämisen määrätietoista jat-
29618:    Yhteispohjoismaista yhteistyötä tutkijankou-        kamista.
29619: lutuksessa on kehitetty ja laajennettu Pohjois-            Syksyllä 1992 jätti muistionsa myös kansain-
29620: maisen tutkijankoulutusakatemian (NorFA)               välisten suhteiden tutkimuksen työryhmä, joka
29621: puitteissa.                                            ehdotti ulkopoliittisen tutkimuksen uudelleen
29622:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  395
29623: 
29624: organisointia siten, että Ulkopoliittinen insti-      mion kohteena. Kertomusvuonna on valmisteltu
29625: tuutti, Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos sekä      toimenpiteet Suomen osallistumiseksi EY:n au-
29626: Venäjän ja Itä-Euroopan instituutti yhdistettäi-      diovisuaalisen alan toimintaohjelmaan, MEDIA
29627: siin vuoden 1994 alusta lukien. Näiden kolmen         95:een ETA -sopimuksen astuttua voimaan.
29628: laitoksen tilalle perustettaisiin kansainvälisten      1.9.1992 alkaen Suomi on osallistunut erillissopi-
29629: suhteiden tutkimuslaitos.                             muksen nojalla toimintaohjelman neljään pro-
29630:    Osana Euroopan talousaluetta koskevaa rat-         jektiin.
29631: kaisua Suomi osallistuu EY:n kolmanteen tutki-            Kertomusvuonna Suomi toimi Audiovisuaali-
29632: muksen puiteohjelmaan täysimääräisesti vuoden         sen Eurekan koordinaattorikomitean puheen-
29633: 1993 alusta. Puiteohjelman suunnitteluaja koor-       johtajamaana. Kesäkuussa järjestettiin Helsin-
29634: dinointia varten on perustettu opetusministeriön      gissä AT-Eurekan ministerikonferenssi ja huhti-
29635: sekä kauppa- ja teollisuusministeriön yhteisra-       kuussa Suomen ja EY:n yhteishankkeena terävä-
29636: hoituksella EY-TEK-sihteeristö, jonka tarkoi-         piirtotelevisiota käsittelevä istunto.
29637: tuksena on edistää suomalaista osallistumista             Hallituksen vuonna 1987 vahvistaman ohjel-
29638: EY:n tutkimusohjelmiin sekä teollisuutta että         man kulttuuripoliittisessa osassa on asetettu ta-
29639: tutkimusyhteisöä hyödyttävällä tavalla. Kan-          voitteeksi sähköisten viestimien ohjelmatuotan-
29640: sainvälisen tutkimusyhteistyön kehittäminen           non tukeminen. Kertomusvuonna jatkettiin val-
29641: Itämeren piirissä, erityisesti Baltian maiden         tion tulo- ja menoarvion yhteydessä toimenpide-
29642: kanssa on tullut ajankohtaiseksi kertomusvuo-         ohjelman toteuttamista kotimaisen elokuva-,
29643: den aikana.                                           televisio- ja videotuotannon edistämiseksi. Vuo-
29644:     Suomen Akatemian toiminnan arviointi              den 1992 valtion tulo- ja menoarvioon otettiin n.
29645: käynnistyi vuoden 1992 alussa ja se saadaan            10 miljoonaa markkaa uutta rahoitusta tuotan-
29646: päätökseen vuoden 1993 alussa. Arvioinnista           non ja jakelun edistämiseen. Määrärahat perus-
29647: saatavien tulosten perusteella päätetään muun         tuvat viestintäkulttuuritoimikunnan vuonna
29648: muassa akatemian toimikuntarakenteen uudis-            1989 antamassa mietinnössään ehdottamaan
29649: tamisesta ja mahdollisista muista akatemian toi-      laajaan kehittämisohjelmaan, jossa ehdotettiin
29650: mintaan liittyvistä uudelleenjärjestelyistä.          tuotannon ja jakelun edistämiseksi 43 miljoonaa
29651:                                                       markkaa uutta vuosittaista rahoitusta viiden
29652:                                                       vuoden sisällä 200 miljoonan markan tavoite-
29653: 6.6. Tietohuolto                                      tason saavuttamiseksi.
29654:                                                           Tekijänoikeuslainsäädännön kehittämistä on
29655:    Valtionarkiston ja maakunta-arkistojen orga-       kertomusvuoden aikana jatkettu. Hallitus antoi
29656: nisaatio ja hallinto uudistettiin antamalla asetus    9.10.1992 esityksen (HE n:o 21211992 vp.) johon
29657: arkistolaitoksesta. Varastokirjaston hallintoa        sisältyvät ehdotukset niistä tekijänoikeuslainsää-
29658: koskevat säännökset uusittiin antamalla sitä          dännön muutoksista, jotka aiheutuvat Euroo-
29659: koskeva uusi asetus.                                  pan talousalueesta (ETA) tehdystä sopimukses-
29660:                                                       ta. Vuonna 1991 työnsä päättäneen tekijänoike-
29661:                                                       uskomitean ehdotusten jatkovalmistelua sekä
29662: 7. Viestintäku1ttuuri ja tekijänoikeus                muun muassa Euroopan integraatiosta aiheutu-
29663:                                                       vien muutosten ja muiden toimenpiteiden val-
29664:    Kertomusvuonna on viestintäkulttuurin alu-         mistelua varten 30.12.1991 asetettu tekijänoike-
29665: eella jatkettu 15.6.1991 työnsä päättäneen vies-      ustoimikunta aloitti kertomusvuonna työnsä.
29666: tintäkulttuuritoimikunnan käynnistämää toi-
29667: menpiteiden suunnittelua ja toteutusta projektin
29668: muodossa. Viestintäkulttuurin alan koulutuksen        8. KuJttuuri- ja taidepolitiikka
29669: jatkotoimia on kertomusvuonna hoidettu vuon-
29670: na 1991 perustetussa seurantaryhmässä. Audio-             Taidepolitiikan yleistavoitteet ja kehittämisen
29671: visuaalisen alan tilastoinnin kehittämiseksi on       suuntaviivat on määritelty hallituksen taidepo-
29672: yhteistyössä Tilastokeskuksen kanssa käynnisty-       liittisessa selonteossa (1978) ja kulttuuripolitii-
29673: nyt projekti, jonka tuloksena kertomusvuonna          kan yleistavoitteet ja kehittämisen suuntaviivat
29674: ilmestyi elokuvaa, televisiota ja videota koskeva     hallituksen kulttuuripoliittisessa selonteossa
29675: tilastojulkaisu.                                      (1982). Kulttuuri- ja taidepolitiikan kehittämi-
29676:     Euroopan integraation vaikutukset audiovi-        sen suuntaviivoja on käsitelty myös 26.4.1991
29677: suaalisella sektorilla ovat olleet keskeisesti huo-   hyväksytyssä hallitusohjelmassa.
29678: 396                                         Opetusministeriö
29679: 
29680:     Opetusministeriön 19.2.1991 asettama Kult-        losohjausryhmän ehdotuksen mukaan liikunta-
29681: tuuripolitiikan linjat· -toimikunta luovutti mie-     järjestöjen valtionrahoituksessa siirryttäisiin
29682: tintönsä opetusministeriölle 28.9.1992. Toimi-        vuodesta 1993 alkaen asteittain kolmen vuoden
29683: kunnan tehtävänä oli arvioida nykyisen kulttuu-       aikana tulosohjausjärjestelmään. Laajan lausun-
29684: ripolitiikan ja -hallinnon toimivuus valtakunnal-     tokierroksen mukaan myös järjestöt itse pitivät
29685: lisella, alueellisella, kunnallisella ja yksityisen   tulosperusteista määrärahanjakoa periaatteessa
29686: kansalaisen tasolla sekä laatia suunnitelma val-      oikeana.
29687: takunnallisen kulttuuripolitiikan suuntaviivoiksi        Vuoden 1993 alusta voimaan tuleva opetus-
29688: ja ehdotukset näiden suuntaviivojen mukaisiksi        ja kulttuuritoimen rahoituslaki (705/92) sekä
29689: toimenpiteiksi 1990-luvulta eteenpäin.                siihen liittyvät liikuntalain (984179) ja nuoriso-
29690:     Toimikunnan mietintö lähetettiin laajalle lau-    työlain (1068/85) muutokset (727/92) ja (728/
29691: suntokierrokselle.                                    92) muuttavat valtionosuusjärjestelmän koko-
29692:     Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuhlavuosi on       naan asukaskohtaiseen markkamäärään perus-
29693: ollut esillä lukuisissa kertomusvuoden aikana         tuvaksi. Tämän jälkeen valtionohjausjärjes-
29694: vietetyissä kulttuuritapahtumissa.                    telmä tulee olemaan pelkästään informaatio-
29695:     Kertomusvuosi on ollut myös Suomalaisen           ohjausta.
29696: valokuvan 150 -vuotisjuhlavuosi, jota myös on             Läänien liikunta- ja nuorisolautakunnat toi-
29697: vietetty monin valokuvaa koskevin juhlatapah-         mivat lääneissä opetusministeriön asiantuntija-
29698: tumin.                                                eliminä ja apuna alueellista liikunta- ja nuo-
29699:    Nykytaiteen museon suunnittelua on jatkettu        risotointa koskevissa asioissa. Myös lääninhal-
29700: julistamalla kansainvälinen arkkitehtikilpailu.       litukset ovat asteittain siirtyneet tulosohjauksen
29701:                                                       piiriin. Tällöin on tullut esille läänien liikunta-
29702:                                                       ja nuorisolautakuntien toiminnan tulosohjaus.
29703:                                                       Koska lautakunnat saavat toimintamäärära-
29704: 9. Liikunta ja nuorisonkasvatustyö                    hansa opetusministeriöltä käydään lautakuntien
29705:                                                       tulosohjauskeskustelut opetusministeriön virka-
29706:    Vuosi 1992 on ollut voimakasta liikunnan ja        miesten ja läänien liikunta- ja nuorisolautakun-
29707: nuorisonkasvatustyön kehittämistä ja uusien           tien virkamiesten kesken. Nämä keskustelut
29708: suuntaviivojen hakemista.                             käytiin ensimmäistä kertaa syksyllä 1992.
29709:    Opetusministeriön siirtyessä 1.1.1993 tulosoh-
29710: jatuksi virastoksi on liikunta- ja nuoriso-osasto
29711: valittu tulosohjauksen pilottihankkeeseen hank-       9.1. Liikunta
29712: kimaan kokemusta siitä, miten laskentatointa
29713: voidaan käyttää hyväksi tulosohjauksessa.                Valtion liikuntaneuvoston puheenjohtajan
29714:    Liikunnan strategiatyö LIKUSTRA on saa-            johtama neuvottelukunta asetti kokouksessaan
29715: nut työnsä päätökseen vuonna 1992. Tässä työs-        28.2.1992 työryhmän valmistelemaan kokonais-
29716: sä opetusministeriö, liikuntajärjestöt ja kuntien     suunnitelman suomalaisen liikunnan ja urheilun
29717: edustajat ovat käynnistäneet päätoimisten urhei-      elinvoimaisuuden ja tuloksellisuuden edistämi-
29718: lujohtajien yhteisen työskentelyprosessin - lii-      seksi. Työryhmä järjesti 2.6.1992 neuvottelun
29719: kuntakulttuurin strategiantyön. Vastaavasti           suomalaisen liikunnan ja urheilun rakenneuudis-
29720: vuoden 1992 kesäkuussa on alkanut nuorisotyön         tuksesta. Tarkoituksena on se, että urheilun
29721: kehittämisprosessi NUOSTRA, jossa on tarkoi-          nykyisten keskusjärjestöjen luonne muuttuu ja
29722: tus sopia nuorisotyön keskeisistä tulosalueista ja    lajiliittojen asema korostuu. Perustetaan uusi,
29723: lähiajan toimenpiteistä nuorisotyössä.                kevyt, kaikkia liikuntajärjestöjä palveleva yhtei-
29724:    Samanaikaisesti edellä mainittujen prosessien      sö. Päällekkäisiä rakenteita puretaan ja vapautu-
29725: kanssa on käynnistetty liikunta- ja nuorisojärjes-    vat resurssit ohjataan entistä tehokkaammin
29726: töjen tulosohjausprosessit, joissa on tarkoitus       varsinaisen urheilutoiminnan käyttöön. Lajiliit-
29727: sopia liikunta- ja nuorisojärjestöjen valtionra-      tojen ja erityisesti seurojen tarpeet ovat uudistus-
29728: hoituksen määräytymisestä tulosohjausperiaat-         työn keskeinen motiivi. Urheilun rakenneuudis-
29729: teiden mukaisesti. Näistä valtakunnallisten lii-      tusehdotuksesta on pyydetty lausunnot
29730: kuntajärjestöjen tulosohjausryhmä sai työnsä          15.12.1992 mennessä ja siitä on tarkoitus järjes-
29731: päätökseen tammikuussa 1992 ja nuorisojärjes-         tää uusi neuvottelutilaisuus vuoden 1993 alussa.
29732: töjen tulosohjausryhmä on aloittanut työskente-          Vuoden 1993 alusta voimaan tuleva laki
29733: lynsä huhtikuussa 1992. Liikuntajärjestöjen tu-       liikunnan       koulutuskeskuksista        annettiin
29734:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               397
29735: 
29736: 21.8.1992. Tällöin kumottiin urheiluopistojen            Kertomusvuoden aikana on tuettu 62 valta-
29737: valtionavusta annettu laki. Uuden lain mukaan         kunnallisen nuorisojärjestön, 7 palvelujärjestön
29738: liikunnan koulutuskeskukset voivat olla valta-        ja 9 muun nuorisotyötä tekevänjärjestön toimin-
29739: kunnallisia tai alueellisia. Uudistuksen keskeisen    taa yhteensä 47,9 miljoonalla markalla. Kuntien
29740: osan muodostaa valtionosuusjärjestelmän yksin-        nuorisotilojen ja valtakunnallisten nuorisokes-
29741: kertaistaminen siirtymällä menoperusteisesta          kusten perustamiskustannuksiin on myönnetty
29742: valtionapujärjestelmästä laskennalliseen järjes-      avustuksia veikkaus- ja raha-arpajaisten voitto-
29743: telmään. Keskeisissä opistoa koskevissa asioissa      varoista yhteensä 9 miljoonaa markkaa. Vuoden
29744: päätösvalta siirrettäisiin opiston ylläpitäjälle.     1992 aikana on voitu myöntää samoihin tarkoi-
29745: Keskushallinnon moniportaisuuden poistami-            tuksiin työllisyysperusteista investointiavustusta
29746: seksi ehdotetaan, että liikunnan koulutuskes-         16 miljoonaa markkaa. Pääosa investointiavus-
29747: kukset siirretään kokonaisuudessaan opetusmi-         tuksista on kohdistunut valtakunnallisiin nuori-
29748: nisteriön alaisuuteen.                                sokeskuksiin. Lisäksi valtakunnallisten nuoriso-
29749:    Kuntien urheiluseuroille myönnettävien avus-       keskusten toimintaa on tuettu veikkausvoittova-
29750: tusten sekä kuntien yleistä toiminnallista kehit-     roista 3,5 miljoonalla markalla.
29751: tämistä ja kuljetuskustannuksia varten vahvis-
29752: tettiin laskennalliseksi valtionosuusperusteeksi
29753: 24 markkaa asukasta kohden. Määrä oli sama            10. Opintotuki
29754: kuin edellisenä vuonna.
29755:    Kertomusvuonna urheilun keskusjärjestöille           Opintotukea      myönnettiin     opintovuonna
29756: (4) ja muille liikuntajärjestöille (40) myönnettiin   1991-92 noin 260 000 opiskelijalle. Näistä
29757: toiminta-avustuksina 125 miljoonaa markkaa.           opintorahaa sai 255 000 ja valtion takaamaa
29758: Liikuntapaikkarakentamista tuettiin tulo- ja          opintolainaa 161 000 opiskelijaa. Opintotuen-
29759: menoarvioon merkityn 92 miljoonan markan              saajien määrä on kasvanut edellisvuodesta.
29760: määrärahan lisäksi veikkaus- ja raha-arpajais-        Opintorahamenot olivat noin 1 750 miljoonaa
29761: pelien säästövaroista 12 miljoonalla markalla,        markkaa, jossa on edelliseen vuoteen verrattuna
29762: jääkiekon MM-kisarahan tuotosta saadulla              kasvua lähes 18 %. Aikuisopintotukea sai vuon-
29763: 9,9 miljoonalla markalla sekä työllisyysvaroista      na 1992 noin 37 000 opiskelijaa. Aikuisopintora-
29764: saadulla 3,4 miljoonalla markalla.                    hamenot olivat noin 404 milj. markkaa. Valtion
29765:                                                       takaaman opintolainakannan suuruus oli noin
29766:                                                       12 miljardia markkaa ja valtion korkotukimenot
29767: 9.2. Nuorisotyö                                       opintolainoista olivat noin 636 milj. markkaa,
29768:                                                       missä on kasvua edellisestä vuodesta noin 57
29769:    Kertomusvuonna on yhdeksi opetusministe-           milj. markkaa. Opintovuonna 1991-92 myön-
29770: riön tulosalueista valittu nuorten elinolot.          nettiin uusia opintolainoja noin 2,2 miljardia
29771: Edellä mainitun nuorisotyön strategiatyösken-         markkaa. Opiskelijan maksama korko korkotu-
29772: telyn aikana on yhdeksi nuorisotyön tulosalu-         en alaisesta lainasta oli 4,25 %.
29773: eeksi valittu syrjäytyneet nuoret. Kasvava nuo-          Opintotukiuudistus tuli korkeakouluopiskeli-
29774: risotyöttömyys aiheuttaa nuorille sekä henkisiä       joiden osalta toteuttamisvaiheeseen 1. 7.1992 kun
29775: että aineellisia vaikeuksia. Näissä olosuhteissa,     opintotukilainsäädännön uudistus astui voi-
29776: tarvitaan nuorisotyötä auttamaan heikommassa          maan. Uudistuksen yhteydessä luovuttiin kor.
29777: asemassa olevia. Opetusministeriö järjesti yh-        keakouluopiskelijoille myöntämästä uusia kor-
29778: dessä työministeriön kanssa 11.5-12.5.1992            kotukilainoja ja säästyneet voimavarat ohjattiin
29779: Porissa valtakunnallisen työpajaseminaarin            korkeakouluopiskelijoiden opintorahan nosta-
29780: työpajojen ohjaajille, työvoimaviranomaisille ja      miseen enimmillään 1570 markkaan kuukaudes-
29781: kuntien nuorisotyöntekijöille. Opetusministeriö       sa. Samassa yhteydessä opintotuen hallintoa
29782: järjesti myös 24.11.1992 kuntien nuoriso- ja          koskevaa lainsäädäntöä uudistettiin ja opiskeli-
29783: sosiaalityöntekijöille etsivän työn seminaarin        joiden oikeusturvan parantamiseksi asetettiin
29784: Helsingissä.                                          opintotuen muutoksenhakulautakunta. Muu-
29785:    Kuntien nuorisotyön asukaskohtainen mark-          toksenhakulautakunta on itsenäinen muutok-
29786: kamäärä vuonna 1992 oli 8,50 markkaaja valti-         senhakutuomioistuin.        Muutoksenhakulauta-
29787: onosuusvirkoja oli kertomusvuonna 429 kappa-          kunnan perustaminen merkitsee luopumista pel-
29788: letta. Molemmat luvut olivat samat kuin edel-         kästään opintotukihallinnon sisäisestä muutok-
29789: lisenä vuonna.                                        senhakumenettelystä.
29790: 398                                        Opetusministeriö
29791: 
29792:    Opintolainojen korkojen verovähennysoi-           sääntynyt edelleen työllisyystilanteen vaikeutu-
29793: keutta laajennettiin vastaavaksi kuin asuntolai-     misen johdosta. Hallituksen päättämien kou-
29794: nojen korkojen. Kunnallisverotuksessa otettiin       lutukseen ohjaavien toimenpiteiden toteuttami-
29795: käyttöön korkeakouluopiskelijoiden opintora-         nen merkitsee myös huomattavaa lisäkuormi-
29796: han verovähennysoikeus. Tämän johdosta pel-          tusta opintotuen hallinnolle hakijamäärän
29797: kän opintorahan varassa opiskeleva ei joudu          kasvusta johtuen.
29798: maksamaan veroa, vaikka hän saisi opintorahan
29799: ympärivuotisesti.
29800:    Aikuisopintotukea yhtenäistettiin väliaikai-
29801: sella lainmuutoksella vuoden 1993 alusta siten,      11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
29802: että myös muiden kuin korkeakouluopiskelijoi-
29803: den tukeen tulevat vastaavat muutokset kuin             Luettelo eräistä komiteoista, toimikunnista ja
29804: korkeakouluopiskelijoiden opintotukiuudistuk-        työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden aikana
29805: sen yhteydessä tehtiin. Tällöin aikuisopintora-      aloittaneet toimintansa tai luovuttaneet mietin-
29806: han vähimmäismäärä nousi 1 200:sta 1 570             nön tahi muistion.
29807: markkaan kuukaudessa ja opintorahan huolta-             Humanistis-yhteiskuntatieteellisen perussivis-
29808: jakorotusta vastaavasta korotuksesta luovuttiin.     tyksen komitea
29809: Aikuisopintotukijärjestelmän muutos muiden              Asetettu 9.4.1992, määräaika 31.5.1993,
29810: kuin korkeakouluopiskelijoiden osalta on voi-           Tehtävät mm.:
29811: massa väliaikaisena vuoden 1993 ajan.                   1) laatia arvio humanistis-yhteiskuntatieteelli-
29812:     Opintolainajärjestelmän toiminnan seuraami-      sen perussivistyksen opetuksen sisällöstä ja ta-
29813: seksi solmittiin asiaa koskeva sopimus opetusmi-     sosta koulutusjärjestelmän eri asteilla,
29814: nisteriön ja Suomen Pankkiyhdistyksen kesken            2) arvioida, millaisia koulutustarpeita huma-
29815: yhteistyöstä. Suomen Pankin kanssa on myös           nistis-yhteiskuntatieteellisen perussivistyksen ta-
29816: sovittu seuranta-avun saamisesta opintolainojen      son kehittäminen ja sisällön uudistaminen aihe-
29817: korkojen seuraamisessa.                              uttaa, sekä
29818:     Opintotukiuudistuksen ulottamiseksi myös            3) laatia ehdotus humanistis-yhteiskuntatie-
29819: muihin kuin korkeakouluopiskelijoihin asetet-        teellisen opetuksen tehostamisen edellyttämistä
29820: tiin asiaa valmistelemaan opetusministeriön työ-     toimenpiteistä yleissivistävässä ja ammatillisessa
29821: ryhmä, jonka tulee saada työnsä päätökseen           koulutuksessa, aikuiskoulutuksessa ja opettajien
29822: 31.3.1993 mennessä. Opintotuen ja työttömyys-        koulutuksessa.
29823: turvan yhteensovitustyöryhmä ehdotti muistios-          Kieltenopetuksen kehittämistoimikunta
29824: saan opintotukiuudistuksen ulottamista myös             Asetettu 21.3.1991, määräaika 31.3.1992,
29825: keskiasteelle. Työryhmässä oli mukana myös           mietintö (16:92)
29826: sosiaali- ja terveysministeriön sekä työministeri-      Tehtävät mm.:
29827: ön edustus. Selvitystyön tavoitteena on ollut           - laatia arvio toisen kotimaisen kielen ja
29828: muun muassa opintotuen kilpailukyvyn turvaa-         vieraiden kielten opetuksen tilanteesta yleissivis-
29829: minen suhteessa muihin tukimuotoihin.                tävissä ja ammatillisissa oppilaitoksissa
29830:     Selvitysmies Relanderin ehdotusten pohjalta         - laatia ehdotus hyvän kielitaidon saavutta-
29831: syntyi hallituksen kannanotto työllisyys- ja         miseen tähtäävien opetusmenetelmien ja oppi-
29832: teollisuuspoliittiseksi ohjelmaksi ja periaatepää-   materiaalien kehittämisestä
29833: tös julkisen talouden tasapainon parantamisek-          - laatia ehdotus vieraskielisen opetuksen
29834: si. Tähän asiakokonaisuuteen sisältyvien tuki-       kehittämisestä.
29835: poliittisten toimenpiteiden valmistelu annettiin        Kulttuuripolitiikkaa suunnitteleva toimikunta
29836: opintotuen ja työttömyysturvan yhteensovitta-           Asetettu 19.2.1991, määräaika 30.4.1992, mie-
29837: mista selvittävän työryhmän tehtäväksi. Alus-        tintö (36:92)
29838: tava ehdotus työryhmällä tulee olla helmikuun           Tehtävät mm.:
29839: 1993 loppuun mennessä ja sen tulee saada                - arvioida nykyisen kulttuuripolitiikan ja
29840: työnsä päätökseen lokakuun 1993 loppuun              -hallinnon toimivuus valtakunnallisella, alueelli-
29841: mennessä.                                            sella, kunnallisella ja yksityisen kansalaisen ta-
29842:     Opetusministeriö on aloittanut toimenpiteet      solla sekä laatia suunnitelma valtakunnallisen
29843: lisävoimavarojen osoittamiseksi opintotuen hal-      kulttuuripolitiikan suuntaviivoiksi ja ehdotukset
29844: lintoon. Opintotukihakemusten käsittelyajat pi-      näiden suuntaviivojen mukaisiksi toimenpiteiksi
29845: tenivät kun koulutukseen hakeutuminen on li-         1990-luvulta eteenpäin.
29846:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                399
29847: 
29848:   Lääkehuollon henkilöstön koulutustoimikunta             Tehtävät mm.:
29849:    Asetettu 10.9.1991, määräaika 31.5.1992, mie-          - laatia arvio alan koulutuksesta suhteessa
29850: tintö (40:92)                                         tavoitteisiin ja kansainvälisiin vertailukohteisiin
29851:    Tehtävät mm.:                                      sekä tehdä ehdotukset arvioinnin ja koulutuk-
29852:    - arvioida lääkehuollon alan ammattiryh-           sen kehittämisestä.
29853: mien työnjakoa ja koulutusta sekä tehdä ehdo-             Korkeakoulut ja rakennemuutos -työryhmä
29854: tukset koulutuksen kehittämisestä.                        Asetettu 25.3.1992, määräaika 12.10.1992,
29855:                                                       muistio (1992:33)
29856:   Miljöörakentamisen toimikunta                           Tehtävät mm.:
29857:    Asetettu 26.6.1991, määräaika 31.12.1992,              - täsmentää valtioneuvoston kanslian aset-
29858:    -laatia arvio miljöörakentamisen tämänhet-         taman ns. uusteollistamistyöryhmän tutkimusta
29859: kisestä tilasta, tehdä miljöörakentamista kos-        ja koulutusta koskevia ehdotuksia ja arvioida,
29860: keva kehittämisohjelma sekä laatia ehdotukset         millaisia kehittämistoimia ohjelman menestyk-
29861: alan koulutuksen järjestämiseksi                       sellinen läpivieminen edellyttää tutkimuksen,
29862:    Työryhmät:                                         korkeakouluopetuksen ja korkeakoululaitoksen
29863:    Aikuistutkintojen kehittämistyöryhmä               toiminnan osalta, sekä
29864:    Asetettu 23.1.1991, määräaika 31.5.1992,               - laatia toimenpideohjelma ja suunnitelma
29865: muistio (1992:27)                                     sen vaatimista voimavaroista ottaen huomioon
29866:    Tehtävät mm.:                                      valtiontalouden kehitysnäkymät
29867:    -tehdä ehdotus aikuisten ammatilliseen pe-             Laskennallisen valtionosuusjärjestelmän laa-
29868: rus- ja jatkokoulutukseen liittyvistä tutkinnois-     jentamistyöryhmä
29869: ta, jotka suoritetaan näyttökokeissa osoitettava-         Asetettu 14.12.1992, määräaika 30.4.1993
29870: na ammattitaitona sekä laatia ehdotus tämän               Tehtävät mm.:
29871: järjestelmän toteuttamisessa tarvittavista sään-          - laatia ehdotus laskennallisen valtion-
29872: nöksistä. Ehdotus tulee laatia siten, että samalla     osuusjärjestelmän laajentamisesta mm. ulko-
29873: voidaan kumota laki ammatillisista pätevyystut-       maankouluihin, kirjeopistoihin, kansanopis-
29874: kinnoista.                                            toihin, opintokeskuksiin ja neuvontajärjestöi-
29875:     ERASMVS-työryhmä                                  hin.
29876:    Asetettu 5.3.1991, määräaika 31.12.1992,               Opetushallinnon kehittämistyöryhmä
29877:    Tehtävät mm.:                                          Asetettu 16.11.1992, määräaika 31.5.1993
29878:    - tiedottaa ERASMUS-ohjelmasta ja edis-                Tehtävät mm.:
29879: tää korkeakoulujen osallistumista ohjelman pro-           - yhteensovittaa ja valmistella keskeiset hal-
29880: jekteihin.                                            linnon kehittämisen linjaukset opetusministeri-
29881:     Gerontologiatyöryhmä                               ön hallinnonalalla
29882:     Asetettu 18.3.1992, määräaika 31.12.1992              - valmistella ehdotukset opetusministeriön
29883:     Tehtävät mm.:                                     työtehtävien ja organisaation uudistamiseksi.
29884:     -arvioida gerontologian tutkimuksen ja kou-           Opetusministeriön visiotyöryhmä
29885: lutuksen tilannetta ja tarpeen kasvua sekä tehdä          Asetettu 17.1.1991, määräaika 31.3.1992,
29886: ehdotukset gerontologian tutkimuksen ja koulu-        muistio 10.6.1992
29887:  tuksen tehostamiseksi tarvittavista kehittämistoi-       Tehtävät mm.:
29888: menpiteistä ja niiden toteutumisen seurannasta.           - kartoittaa opetusministeriön ja sen hallin-
29889:     Harjoittelukoulutyöryhmät                         nonalan toimintaympäristön tulevaisuuden ke-
29890:     Asetettu 19.10.1992, määräaika 30.4.1993           hitysvaihtoehtoja ja kehittää strategista visio-
29891:     Tehtävät mm.:                                     suunnittelua.
29892:     - toisen työryhmän tehtävänä on selvittää             Opintotuen ja työttömyysturvan yhteensovitta-
29893:  valtion ylläpitämien harjoittelukoulujen siirtä-     mistyöryhmä
29894:  mistä kunnan koululaitokseen,                            Asetettu 28.9.1992, määräaika 31.10.1993
29895:     - toisen työryhmän tehtävänä on tehdä eh-             Tehtävät mm.:
29896:  dotuksia siitä, miten yliopistot voivat järjestää        - selvittää opintotuen ja työttömyysturvan
29897:  opetusharjoittelun ilman valtion ylläpitämiä         yhteensovittamista
29898:  harjoittelukouluja.                                      - tehdä tarvittvia kehittämisehdotuksia.
29899:     Humanististen tutkintojen työryhmä                    Oppimateriaalitoimintojen työryhmä
29900:     Asetettu 25.3.1991, määräaika 31.12.1992,             Asetettu 3.12.1991, määräaika 31.3.1992,
29901:  muistio (1992:32)                                    muistio (1992:23)
29902: 400                                         Opetusministeriö
29903: 
29904:    Tehtävät mm.:                                           - selvittää muita tulosohjauksen kehittämi-
29905:    - laatia eri vaihtoehtojen pohjalta suunnitel-      sen kannalta keskeisiä kysymyksiä.
29906: ma ja tarvittavat säännökset opetushallituksen              Yliopistoissa järjestettävän lastentarhanopetta-
29907: oppimateriaalitoimintojen ja valtion audiovisu-        jankoulutuksen työryhmä
29908: aalisen keskuksen uudelleen järjestämiseksi.               Asetettu 14.10.1991, määräaika 31.5.1992,
29909:     Tuntijakotyöryhmä                                  muistio ( 1992: 18)
29910:    Asetettu 2.8.1991, määräaika tehtävän 1.                Tehtävät mm.:
29911: osalta 28.2.1992 ja tehtävän 2. osalta 31.5.1992,          - selvittää lastentarhanopettajien koulutuk-
29912: muistio (1992:9)                                        sen järjestämistä yliopistoissa siten, että tutkinto
29913:    Tehtävät mm.:                                        on kolmevuotinen korkeakoulututkinto, sekä
29914:     1. Laatia ehdotukset peruskoululain 30 §:ssä        selvittää esiopetusta autavien opettajien koulu-
29915: ja lukiolain 20 §:ssä tarkoitetuiksi valtioneuvos-     tukseen ja varhaiskasvatuksen suuntautumis-
29916: ton päätöksiksi opetuksen tuntijaosta ja               vaihtoehtoon liittyviä kysymyksiä.
29917:    2. laatia ehdotus peruskoulun ja lukion ope-             Ylioppilastutkintotyöryhmä
29918: tussuunnitelmien kehittämiseen tarvittavan ko-             Asetettu 16.10.1992, määräaika 31.5.1993
29919: keilutoiminnan periaatteista.                              Tehtävät mm.:           ·
29920:     Valmisteluorganisaatio           valtioneuvoston       - valmistella ehdotus ylioppilastutkinnon
29921: 4.6.1992 tekemän periaatepäätöksen toteutuksen          kehittämisestä ottaen erityisesti huomioon luki-
29922: valmistelua varten                                      on opetussuunnitelmauudistus sekä siirtyminen
29923:    Asetettu 16.6.1992, määräaika 31.12.1992             luokattomaan lukioon.
29924:    Tehtävät mm.:                                           Näyttelyiden valtiontakuulautakunta
29925:    - valmistella Kuopion yliopiston hammas-                Asetettu 29.10.1992, määräaika kolme vuotta
29926: lääketieteellisen tiedekunnan lakkauttamista            1.11.1992 alkaen
29927: sekä eläinlääketieteellisen korkeakouluopetuk-             Tehtävät mm.:
29928: sen uudelleensijoittamista koskevan periaate-              - valtiontakuun saamista koskevien hake-
29929: päätöksen toteuttamiseksi tarvittavat toimenpi-         musten käsittely sekä niissä esitettyjen tietojen
29930: teet hammaslääketieteen ja eläinlääketieteen            arvioiminen ja valtiontakuu ta koskevien päätös-
29931: opetuksen järjestelyiden, henkilöstöhallinnon ja        ten ja niissä valtiontakuun myöntämiselle asetet-
29932: lainvalmisteun osalta.                                  tavien rajoitusten ja ehtojen valmistelu sekä
29933:     Valtakunnallisten nuorisojärjestöjen toiminta-      lausunnon antaminen opetusministeriölle mah-
29934: avustusten jakoperiaatteita selvittävä työryhmä         dollista vahingon korvaamista koskevista hake-
29935:     Asetettu 25.3.1992, määräaika 1.3.1993              muksista.
29936:     Tehtävät mm.:                                           Toimittajalautakunta
29937:     - tehdä ehdotukset nuorisotyön kehittämi-              Asetettu 10.4.1992, määräaika kolme vuotta
29938: sen kannalta keskeisistä tulosalueista ja tulosten         Tehtävät mm.:
29939: mittaamis- ja arviointiperusteista,                        - antaa lausunto ministeriölle ylimääräisiä
29940:     - selvittää ja tehdä ehdotukset järjestöjen         sanomalehtimieseläkkeitä koskevista hakemuk-
29941: toiminnan laajuuden kuvaamiseksi tarvittavista          sista ja avustaa pyydettäessä ministeriötä muis-
29942: yhteismitallisista tilastotiedoista,                    sakin toimittajan työhön liittyvissä asioissa.
29943:     - tehdä ehdotukset toiminnan yhteiskunnal-
29944: listen vaikutusten seurantajärjestelmästä,
29945:                                1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                                401
29946: 
29947: 
29948: 
29949: 
29950:                                 Maa- ja metsätalousministeriö
29951: 
29952: 1. Yleistä                                              Vuonna 1991 tavoitehinnat alittuivat yhteen-
29953:                                                     sä 564 milj. markalla. Tästä aiheutuneen tulome-
29954:    Kertomusvuosi oli sääoloiltaan maatalous-        netyksen osittaiseksi kompensoimiseksi kevään
29955: tuotannolle keskimääräistä vaikeampi. Poikke-       1992 maataloustuloratkaisussa korotettiin maa-
29956: uksellisen kuiva alkukesä eteläisessä Suomessa ja   taloustulolain mukaista tukea 285 milj. markal-
29957: jatkuvat sateet keskikesästä lähtien Pohjois-Suo-   la. Vuonna 1992 sovelletun maataloustulolain
29958: messa aiheuttivat ongelmia kasvustolle. Viljan      mukaan tavoitehintojen alitus otettiin huomioon
29959: kokonaissato, noin 2 600 milj. kiloa jäi noin       kompensaatiotarvetta laskettaessa 1 prosentin
29960: neljänneksen pienemmäksi kuin vuonna 1991.          ylittävältä osalta. Lihantuotannon kulutuksen
29961: Kotieläintuotannon lasku jatkui. Maidontuo-         vähenemisen aiheuttamista ylijäämistä johtuen
29962: tanto väheni noin neljä prosenttia. Sianlihantuo-   naudan- ja sianlihan tuottajahinnat jäivät edel-
29963: tanto väheni samoin, mutta loppuvuonna kulu-        leen vuoden 1992 aikana tavoitehintojen alapuo-
29964: tus laski voimakkaasti ja tämä johti ylijäämien     lelle.
29965: lisääntymiseen.                                         Maataloustulolain mukaista tukea maksettiin
29966:    Metsäteollisuuden taloudellinen elpyminen        vuonna 1992 yhteensä 3 819,7 milj. mk, mikä
29967: alkoi kertomusvuonna. Metsäteollisuuden vien-       jakaantui seuraavasti:
29968: nin arvo kasvoi 10 prosenttia ja kannattavuus
29969: parani. Markkinahakkuut nousivat yli 10 pro-                                                                  Milj.mk
29970: senttia edellisvuodesta. Raakapuun hintojen las-    Pinta-alalisä ..................................... .      758,7
29971:  ku jatkui. Metsäteollisuuden puunostomäärät        Peltoalan perusteella maksettava
29972: lisääntyivät edellisvuoteen verrattuna kaksinker-     tuki .............................................. .   1 116,5
29973: taisiksi ja palasivat lähelle vuoden 1990 tasoa.    Kotieläinten lukumäärän perusteella
29974:     UNCED-kokouksessa Riossa tehtiin merkittä-        maksettava tuki ........................... .            206,9
29975: vä kannanotto kaikkien maailman metsien hoi-        Lihan tuotantotuki .......................... .            662,2
29976: don, kestävän käytön ja suojelun periaatteista.     Maidon tuotantotuki ...................... ..              716,1
29977: Vuoden aikana käynnistettiin myös metsätalou-       Kananmunien lisähinta .................. ..                164,5
29978: den osalta EY-jäsenyysneuvottelujen valmistelut.    Luomutuotannon tuki .................... ..                 40,5
29979:                                                     Emolehmäpalkkiot .......................... .               37,8
29980:                                                     Muut tuet ........................................ .       116,5
29981: 2. Maatalous
29982:                                                       Pinta-alalisää maksettiin 75 660 tuottajalle.
29983: 2.1. Maataloustulon kehittäminen                    Peltoalan perusteella maksettavaa tukea sai
29984:                                                     103 970 tuottajaa 1,89 miljoonasta hehtaarista.
29985:    Kertomusvuoden keväällä tehtiin valtion ja       Tätä tukea maksettiin nuorille tuottajille 750
29986: maataloustuottajajärjestöjen kanssa sopimus         mk/haja muille alle 65-vuotiaille tuottajille 550
29987: hinnoitteluvuoden 1992/93 tavoitehinnoista.         mk/ha.
29988: Neuvotteluissa laskettiin naudanlihan hintaa
29989: 0,50 mk kilolta, mutta muut tavoitehinnat säily-    2.2. Maataloustuotannon ohjaaminen
29990: tettiin ennallaan. Naudanlihan tavoitehinnan
29991: alentamisen ja edellisenä vuotena tapahtuneen          Maataloustuotannon ohjaamisen keskeinen
29992: jälkeenjääneisyyden vuoksi naudanlihan tuotan-      tavoite oli vähentää tuotannossa olevaa pelto-
29993: totukea nostettiin keväällä 1992.                   alaa erityisesti velvoitekesannoinnilla. Kesanto-
29994: 402                                               Maa- ja metsätalousministeriö
29995: 
29996: alatavoite oli 500 000 ha. Erityisenä tavoitteena                 tehtiin maatilan koko tuotannon lopettamisesta
29997: oli lisätä voimakkaasti viherkesantoalan suu-                     joko kuudeksi vuodeksi tai pysyvästi. Osittaisia
29998: ruutta vesistöjen suojelemiseksi.                                 sopimuksia yhden tai useamman kotieläintuo-
29999:     Tuotannonohjaamiselle asetettu tavoite ylitet-                tannon haaran ja siihen kytkeytyvän peltovilje-
30000: tiin lievästi. Koko kesantoala nousi 510 000                      lyn lopettamisesta tehtiin kuudeksi vuodeksi.
30001: hehtaariin, josta vuoden 1992 uutta kesantoa oli                  Sopimusten mukainen maidon vuosituotannon
30002: 430 000 hehtaaria. Viherkesannon osuus saatiin                    vähentyminen vastasi tavoitteeksi asetettua 100
30003: nousemaan 75 prosenttiin koko peltoalasta. Ke-                    miljoonaa litraa. Naudanlihan, sianlihan ja ka-
30004: sannointihalukkuutta saatiin lisättyä· erilaisilla                nanmunien tuotannon lopettamisessa tavoitteis-
30005: porrastuksilla. Kesannointipalkkiota maksettiin                   ta jäätiin selvästi. Sopimusten piiriin tullut nau-
30006: tuntuvasti enemmän, jos viljelijä ylitti kesannoi-                danlihatuotanto oli 2-2,5 milj.kiloa, sianlihan
30007: misvelvoitteen vähintään viidellä prosenttiyksi-                  tuotanto 7,2 milj.kiloaja kananmunien tuotanto
30008: köllä. Edelleen peltoalan perusteella määräytyvä                  vain 0,9 milj.kiloa. Peltoa sopimuksissa poistui
30009: palkkio maksettiin viljelijän koko peltoalalle,                   tuotannosta 37 000 hehtaaria.
30010: mikäli hän kesannoi vähintään 25 prosenttia                          Herneen tuotantosopimuksilla on pyritty ko-
30011: pellostaan.                                                       timaisiin hernelajikkeisiin perustuvan siemen-
30012:     Pellon metsitystavoite oli 15 000 hehtaaria.                  tuotannon ja rehukäytön lisäämiseen ja samalla
30013: Peltoa tuli metsitykseen noin 16 000 hehtaaria,                   omavaraiseen valkuaistuotantoon.
30014: josta noin 13 000 hehtaarin metsitykseen käytet-                     Kotieläintuotantoa ohjaavat lupajärjestelmät
30015: tiin tasapainottamisvaroja.                                       pysyivät ennallaan. Lupia voitiin edellisten vuo-
30016:     Kertomusvuonna tehtiin maisemanhoitoon                        sien tapaan myöntää vain maatilan omistajan-
30017: tähtääviä viljelemättömyyssopimuksia noin                         vaihdoksen yhteydessä ja silloinkin vain tuotan-
30018: 3 500 viljelijän kanssa 20 000 hehtaarista. Run-                  non jatkamiseen vakiintuneessa laajuudessa.
30019: sas puolet näistä sopimuksista vaikuttaa vasta                    Lupajärjestelmä on osaltaan pysäyttänyt sika- ja
30020: kasvukaudesta 1993 alkaen. Sopimuksissa pelto                     kanataloustuotannon kasvun, mutta samalla
30021: poistetaan tuotannosta pysyvästi. Korvaus on                      myös estänyt yritysrakenteen kehittämisen.
30022: suurempi, jos viljelijä hoitaa sopimusaluetta                        Vuoden 1992lopussa voimassa olleet tuotan-
30023: maisemanhoitoa edistäväliä tavalla.                               non tasapainottamistoimenpiteet ja niiden vai-
30024:     Maataloustuotannon vähentämissopimuksia                        kutukset:
30025: 
30026: 
30027: 
30028: 
30029:                                                   Sopimuksia    Peltoa    Lehmiä      Sikoja     Kanoja    Korvaukset
30030:                                                       kpl      1000 ha    1000 kpl   1000 kpl   1000 kp1    milj.mk
30031: Maataloustuotannon. väh.sop ....                    4 350       48,1        26,2      8,3')        60,0      557,0
30032: Viljelemätt.sop ............................        3 660       18,7                                          42,5
30033: Kesannointi ................................      123 400      508,9                                         569,7
30034: Maitobonus ................................         8 260                   59,0                             331,0
30035: Kanabonus .................................         1 080                                       1 040,0
30036: Emolehmät .................................         3 900                  28,0                               39,4
30037: Luomu-sop .................................         1160        19,1                                          40,4
30038: Viherheinäsop. ...........................             40        0,3                                           0,9
30039: Herneen tuotantosop ..................              3 320       13,1                                          27,5
30040: Metsitys ......................................                 13,6                                         100,2'')
30041: YHTEENSÄ ..............................           149 170      621,8      113,2       8,3       1100,0     1 708,6
30042: 
30043: LDEL-sitoumukset .....................              17 500     140,0                                         382,0
30044: YHTEENSÄ ..............................           166 670      761,8      113,2       8,3       1 100,0    2 090,6
30045: ') emakoiden lukumäärä
30046: ") pelkästään metsityspalkkioita, lisäksi maksettu metsityskuluja 61,4 milj. mk
30047:                                   1993 vp -    Hallituksen kertomus 1992                                            403
30048: 
30049:     Poikkeuksellisen kuiva alkukesä eteläisessä          2.3. Puutarhatalous
30050: Suomessa ja jatkuvat sateet keskikesästä lähtien
30051: Pohjois-Suomessa aiheuttivat melko suuret sato-             Puutarhakasvien satotasot olivat kertomus-
30052: vahingot. Maatalouslautakuntien arvioimat sa-            vuonna keskimääräiset ja sadon laatu oli hyvä.
30053: tovahingot olivat 580 milj.markkaa. Näistä 81            ViljelyaJoissa ei kokonaisuutena tapahtunut suu-
30054: prosenttia sattui Turun, Uudenmaan ja Kymen              ria muutoksia. Aikainen talven tulo vaikutti
30055: maaseutupiirien alueella. Koko maassa vahinko-           kuitenkin joidenkin kasvien sadonkoljuuseen.
30056: ala oli 200 000 hehtaaria. Tyypillisen satovahin-           Kasvihuoneviljelyssä pinta-ala ei merkittäväs-
30057: kovuoden tapaan eniten vahinkoja sattui niille           ti kasvanut ja investoinnit suunnattiin tuotan-
30058: kasveille, joita viljellään eniten, eli rehuviljoille.   non kilpailukyvyn parantamiseen.
30059: Korvauksia maksettiin noin 133 milj. markkaa.               Taimikaupassa menekki ja hinnat laskivat
30060:     Neuvonnalle myönnettävässä valtionavussa on          edelleen. Myös viherrakentamisen määrä on hie-
30061: asteittain siirrytty kustannusperusteisesta valtion-     man pienentynyt.
30062: apuvakanssijäljestelmästä tavoitteisiin ja suorittei-       Puutarhatuotannon koko arvo oli noin 5 mrd.
30063: den määrään perustuvaan jäljestelmään. Tavoit-           mk, josta viheralan arvo on yli puolet.
30064: teena oli kohdentaa valtionapua niille jäljestöille,        Kukkien, maljojen ja vihannesten lisätuonti
30065: jotka olivat muita enemmän suunnanneet toimin-           sujui joustavasti pääosin markkinatoimikuntien
30066: taansa halutuille painopistealueille kuten yritysta-     esitysten mukaisesti. Tavoitteena on ollut, että
30067: louden neuvontaan, puutarhatuotannon, luon-              kaikkia tuotteita on mahdollista taijota läpi
30068: nonmukaisen tuotannon ja ympäristönhoidon                vuoden. Hedelmien tuonti on ollut runsasta eikä
30069: neuvontaan. Vuonna 1992 neuvonnan valtion-               sitä ole rajoitettu.
30070: apua pienennettiin noin 12 prosenttia edellisvuo-           Kertomusvuonna puutarhatuotannon kehittä-
30071: desta. Tämän seurauksena jäljestöt vähensivät            misessä panostettiin edelleen voimakkaasti laa-
30072: henkilöstöään yhteensä noin 130 henkilöllä edellis-      tuun ja menekinedistämiseen. Varoja tähän tarkoi-
30073: vuodesta. Neuvonnalle asetetut tavoitteet saavu-         tukseen myönnettiin yhteensä noin 12 milj. mk.
30074: tettiin silti pääosin ja samalla neuvonnan tehok-        Osa rahoista osoitettiin suoraan alan jäljestöille,
30075: kuus kasvoi. Yhteensä neuvontajäljestöille myön-         osa kanavoitiin Kotimaiset Kasvikset ry:n kautta.
30076:  nettiin n. 135 rnilj. markkaa.                             EY-neuvotteluja varten maa- ja metsätalous-
30077:     Hevoskilpailujen vedonlyönnin kokonais-              ministeriössä ja maatilahallituksessa selvitettiin
30078: vaihdon laskusta johtuen valtion vedonlyönti-            EY:n puutarhatuotantoa koskevaa lainsäädän-
30079:  kertymä väheni edellisvuoteen nähden noin nel-          töä sekä osallistuttiin Suomen vastauksen laati-
30080: jänneksen. Kertymän huomattava pieneneminen              miseen EY:n keväällä tekemiin kysymyksiin.
30081:  on vaikeuttanut tavoitteeksi asetetun kasvatus-
30082:  tuen maksatuksen nopeuttamista. Hevostalou-
30083:  den nykytilaa ja tulevaisuutta selvitettiin hevos-      2.4. Maataloustuotteiden vientituki
30084:  taloustyöryhmässä. Toisessa työryhmässä käsi-             Maataloustuotteiden vientitukea maksettiin
30085:  teltiin Ypäjän laitosten tulevaisuutta ja ehdotet-      vuonna 1992 noin 3 170 milj. mk, kun vientituki
30086:  tiin niistä muodostettavaksi valtioenemmistöi-          vuotta aikaisemmin oli 3 838 milj. mk. Tuoteryh-
30087:  nen osakeyhtiö.                                         mittäin vientitukijakaantui seuraavasti (milj. mk):
30088:      Maaseudun ympäristön hoidon edistämiseksi
30089:  maa- ja metsätalousministeriö sekä ympäristömi-
30090:                                                                                                           1991     1992
30091:  nisteriö hyväksyivät erityisen maaseudun ympäris-                                                        (TP)    (arvio)
30092:  töohjelman. Ohjelman mukaan ympäristönhoidon
30093:  keinoina käytetään rahoituksellisia, neuvonnalli-       Maitovalmisteiden vientituki .. .                1 303   1 070
30094:  sia ja viljelijöiden vapaaehtoisuuteen perustuvia       Kananmunien vientituki ........ .                   85      84
30095:  toteutuskeinoja. Maaseutumaisemaa pyrittiin vaa-        Lihan ja lihavalmisteiden vienti-
30096:  limaan erityisillä toimenpiteillä kuten sallimalla        tuki ..................................... .     515     487
30097:  maisemakasvien kasvatusta viljelystä poistetuilla       Viljan vientituki ..................... .        1 922   1 515
30098:  pelloilla ja myöntämällä investointitukea perinne-      Muu vientituki ....................... .            13      14
30099:  ympäristöjen säilyttämiseen. Luonnonmukaista            Yhteensä ................................ .      3 838   3 170
30100:  tuotantoa tuettiin edelleen tukemalla siirtymävai-
30101:  heessa olevia tiloja. Näitä sopimuksia on tehty            Maataloustulolain eräiden säännösten sovel-
30102:  vuoden 1992loppuun mennessä runsaasta 19 000            tamisesta vuonna 1992 annetulla lailla (1667/91)
30103:  hehtaarista. Luomutuotteiden kysyntä on toistai-        valtion vastuuta vuoden 1992 vientikustannuk-
30104:   seksi ollut selvästi taljontaa suurempi.               sista vähennettiin ja maataloustuottajien osuutta
30105: 404                                  Maa- ja metsätalousministeriö
30106: 
30107: lisättiin. Valtio maksoi vuoden 1992 vientikus-        ostotoiminnassa varauduttiin hankkimaan maa-
30108: tannuksista noin 1 550 milj. mk, jolloin maatalo-      ta taloudellisiin vaikeuksiin joutuneilta viljeli-
30109: ustuottajain vientivastuuosuudeksi muodostui           jöiltä. Näitä tapauksia oli kuitenkin odotettua
30110: noin 1 620 milj. mk.                                   vähemmän. Pakkohuutokauppaan jouduttiin
30111:                                                        noin sadalla yli kahden peltohehtaarin tilalla.
30112:                                                           Maan ostoihin käytettävissä ollut 65 milj.
30113: 2.5. Maatalouden lainoitus                             markan määräraha käytettiin lähinnä maanhan-
30114:                                                        kintaoikeuslain toteuttamiseen ja pakkohuuto-
30115:    Maatalouden investointien määrä pieneni ta-         kauppalunastuksiin.
30116: loudellisen taantuman seurauksena. Korkean                Maatalousyrittäjien korkeaa keski-ikää pyri-
30117: korkotason ja maatalouden heikon tulokehityk-          tään alentamaan sukupolvenvaihdoseläkejärjes-
30118: sen takia jouduttiin maatilojen velanhoitokykyä        telmällä. Spv-eläkejärjestelmä tarjoaa mahdolli-
30119: turvaamaan erityistoimenpitein. Valtiontalou-          suuden jäädä eläkkeelle 55-vuotiaana luovutta-
30120: den säästötoimenpiteiden seurauksena maatila-          malla tila nuoremmalle jatkajalle. Tätä kautta
30121: talouden kehittämisrahaston myönnettävien lai-         on vuosina 1974-92luovutettu noin 26 000 tilaa.
30122: nojen määrää jouduttiin merkittävästi supista-         Toisena vaihtoehtona on toteutettu ns. luopu-
30123: maan.                                                  miseläkejärjestelmää, jossa on pääpaino ns. vilje-
30124:    Maatalouden heikentyneen kannattavuuden             lemättömyyssitoumuksessa. Luopumiseläkejär-
30125: ja varojen vähyyden takia sukupolvenvaihdok-           jestelmä oli sellaisenaan voimassa viimeistä
30126: sia tehtiin aikaisempaa vähemmän ja tilojen            vuotta ja eläkettä haettiin runsaasti. Luopumis-
30127: koko oli noin kaksinkertainen edellisvuoteen           eläkejärjestelmällä on vuosina 1974-92 poistu-
30128: verrattuna. Tavoitteeksi asetetuista 1 500 tilasta     nut peltoa viljelyksestä noin 100 000 ha.
30129: jäi puuttumaan lähes kolmannes.
30130:    Investointien rahoitukseen voitiin koko maas-
30131: sa myöntää vain korkotukea. Näiden myöntö-             2.6. Maataloustutkimus
30132: valtuus oli 750 milj. markkaa. Lisämaan ostoon
30133: korkotukea myönnettiin lukumääräisesti enem-              Maatalousteknologian ja maatalouden talou-
30134: män kuin viime vuosina. Tuotantorakennusten            dellisen tutkimuksen uudelleenjärjestämisestä
30135: ja asuntojen rakentamisen rahoitus väheni noin         sekä maatalouden tutkimuksen ja neuvonnan
30136: puoleen edellisen vuoden tasosta. Korkotukea           kehittämisestä tehdyn selvityksen ehdotuksista
30137: voitiin myöntää ns. suhdannelainoina erikois-          on toteutettu valtion maatalousteknologian tut-
30138: maataloutta ja pienyritystoimintaa harjoittaville      kimuslaitoksen (VAKOLA) yhdistäminen Maa-
30139: yrityksille, mutta myöntövaltuuksia jäi myös           talouden tutkimuskeskukseen 1.1.1993 alkaen.
30140: näiden kohdalla käyttämättä.                           Maataloushallinnon uudelleenjärjestelyn yhtey-
30141:    Ympäristönsuojelutoimenpiteitä rahoitettiin         dessä on jatkettu maatalouden taloudellisen tut-
30142: valtion avustuksilla. Näitä myönnettiin noin           kimuksen sekä tutkimuksen ja neuvonnan yh-
30143: 1 500 tilalle, lähinnä Iantaloiden kunnostuksiin.      teistyön kehittämisen edellyttämää valmistelua.
30144: Yhteensä vuosina 1991-92 on tuettu noin 220            Maataloustutkimuksen neuvottelukunnan teh-
30145: milj. markalla ympäristönsuojeluinvestointeja,         tävien ja kokoonpanon tarkistamista on valmis-
30146: jonka on arvioitu olevan noin 15 prosenttia koko       teltu.
30147: tarpeesta. Tuesta 75 prosenttia on myönnetty              Euroopan yhteisöjen tutkimuksen ja tuote-
30148: lypsykarjatiloille, joilla on ollut keskimäärin 17     kehityksen III puiteohjelmaan kuuluvaan maa-
30149: lehmää ja 23 hehtaaria peltoa.                         talouden, maatalouteen liittyvän teollisuuden
30150:     Maaseudun elinkeinorakenteen monipuolis-           jakajatalouden tutkimusohjelmaan sekä muu-
30151: tamiseksi tarkoitettua pienyritystoiminnan ja          hun eurooppalaiseen tutkimusyhteistyöhön
30152: erikoismaatalouden tukea haettiin lähes yhtä           kuuluvien hankkeiden kotimaan rahoitukseen
30153: paljon kuin aikaisempina vuosina. Pienyritystoi-       on varauduttu vuoden 1993 tulo- ja menoar-
30154: minnan tukemisessa huomiota kiinnitettiin eri-         vioesityksessä. ETA -sopimuksen viivästyminen
30155: tyisesti toimivien yritysten kehittämiseen ja yrit-    on vaikeuttanut suomalaisten tutkijaryhmien
30156: täjäkoulutukseen. Myöntövaltuudella, 80 milj.          osallistumista EY :n tutkimusohjelmiin vuoden
30157: markkaa voitiin rahoittaa noin 1 250 hanketta.         1993 alusta.
30158:    Taloudellisessa ahdingossa oleville viljelijöille      Kertomusvuonna on toteutettu kahden maa-
30159: tarkoitettuja vakauttaruislainoja myönnettiin          ja metsätalousministeriön rahoittaman tutki-
30160: noin 2 100 viljelijälle 950 milj. markkaa. Maan-       musalueen, kasvinjalostus-ja biotekniikan tutki-
30161:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 405
30162: 
30163: mus, kansainvälinen arviointi. Maatalouden tut-       3. Metsätalous
30164: kirouskeskus on teettänyt kotieläintutkimukses-
30165: taan kansainvälisen arvioinnin.                       3.1. Metsätalouden yleiskehitys
30166: 
30167:                                                       3.1.1 Kansainväliset näkymät
30168: 2. 7. Maatilahallinto
30169:                                                        Suomen EY-jäsenyyshakemukseen liittyen
30170:     Maatilahallinto on saavuttanut tulo- ja me- selvitettiin EY:n metsätaloutta koskevien sää-
30171: noarviossa ja maa- ja metsätalousministeriön dösten vaikutuksia metsätalouden toimintaedel-
30172: toimesta asetetut tulostavoitteet varsin hyvin. lytyksiin ja valmisteltiin neuvottelutavoitteita.
30173: Erityisesti hallinnon tuottavuustavoite on to-         Maailman metsien kestävään käyttöön liit-
30174: teutunut ja hallinnon henkilötyövoiman määrä tyvät kysymykset nousivat odotetusti yhdeksi
30175: jää selvästi alle asetetun enimmäisrajan, siitä Yhdistyneiden Kansakuntien ympäristö- ja
30176: huolimatta, että eräät uudet tehtävät kuten kehityskonferenssin pääkysymyksistä. UNCED
30177: Euroopan yhteisöjen liittymisneuvotteluihin hyväksyi tältä osin Agenda 21 :n osana olevan
30178: valmistautuminen ja maaseutuelinkeinohallin- metsiin liittyvän kansainvälisen toimintaohjel-
30179: non organisaatiomuutos ovat vaatineet paljon man sekä erillisen kannanoton periaatteista,
30180: valmistelutyötä. Yksittäisten asioiden käsittely- joihin kansainvälisen metsäyhteistyön tulisi
30181: aika, joka tulo- ja menoarviossa asetettiin perustua.
30182: hallinnon vaikuttavuustavoitteen mittariksi on         Kansallisella tasolla aloitettiin arviointi siitä,
30183: selvästi lyhentynyt, vaikka asetettua tavoitetta mitä toimenpiteitä UNCED:n päätökset, ml.
30184: ei täysin saavutettu. Tilastotuotannon taloudel- ilmastosopimus ja biologista monimuotoisuutta
30185: lisuuden parantamiseksi kehitettiin otantamene- . koskeva sopimus aiheuttavat kansallisesti ja
30186: telmiä, mikä kuitenkaan ei mahdollistanut mitä tavoitteita kansainväliselle metsäpolitiikal-
30187: otoskoon pienentämistä. Sen sijaan on onnis- le tässä suhteessa tulisi asettaa.
30188: tuttu yhdistämään tilastokeskuksen kanssa
30189: joitakin muita toimintoja, mm. maatalouden 3.1.2 Metsäpoliittiset muutokset
30190:  työpanostiedustelu. Maatilahallituksen tavoit-
30191:  teiden toteutumista on seurattu neljännesvuo-         Metsätalouden kannalta keskeisimmät vuo-
30192:  sittain.                                           den aikana tehdyt ratkaisut olivat metsäverotuk-
30193:      Maatilahallituksen suorittaman kasvintar- sen muuttaminen todellisiin puunmyyntituloihin
30194:  kastustoiminnan tavoitteina oli vuoden alku- perustuvaksi ja päätökset valtiontalouden lähi-
30195:  puolella voimaan astuneen taimiaineistolain ajan säästötoimenpiteistä.
30196:  täytäntöönpanon käynnistäminen, uusien tu-            Myyntitulojen verotukseen siirrytään metsän-
30197:  hoojien maahamme leviämisen estäminen ja omistajan valintaan perustuenjoko vuoden 1993
30198:  kasvien ja kasvituotteiden vientivalmiuksien pa- verotuksessa, kuten suurin osa metsänomistajis-
30199:  rantaminen. Varsin runsaasta tarkastusmääräs- ta tullee tekemään, tai 13 vuoden siirtymäkau-
30200:  tä huolimatta pääsi maahamme kaksi vaaral- den kuluttua. Pinta-alaverotukseen sisältyneiden
30201:  lista kasvintuhoojaa, joiden leviäminen saatiin metsänhoitoa edistävien veropoliittisten keino-
30202:  estetyksi. Havupuutavaraa tuhoavaa mäntyan- jen poistuessa on tarpeen seurata muutosten
30203:  keroista ei tavattu. Virosta Suomeen jalostet- metsätaloudellisia vaikutuksia.
30204:  tavaksi tuodun sokerijuurikkaan tarkastus jär-        Valtioneuvoston kuluneena syksynä tekemän
30205: jestettiin kahdenvälisellä sopimuksella osittain säästöpäätöksen mukaan metsätalouden meno-
30206:  Suomessa, osittain Virossa tapahtuvaksi. Lai- kehys kaventuu vuoden 1993 tasosta vuoteen
30207:  toksen tekemien vientitarkastuksien määrä 1995 noin neljänneksen. Päätös merkitsee inves-
30208:  kaksinkertaistui, lähinnä Venäjälle viedyn viljan tointimenojen tiukkaa karsimista ja myös toi-
30209:  takia.                                             mintamenojen vähentämistä erityisesti metsä-
30210:      Valtion siementarkastuslaitos siirtyi uusiin keskusten ja metsälautakuntien osalta. Säästö-
30211:  toimitiloihin Loimaalle vuoden puolivälissä. päätöksen edellyttämien toimenpiteiden valmis-
30212:  Tämä paransi laitoksen toimintaedellytyksiä, telu käynnistettiin.
30213:  koska kaikkien toimintojen sijaitessa lähekkäin       Vuoden lopulla annettiin laki metsänparan-
30214:  voidaan työnkulut toteuttaa rationaalisesti ja nuslain muuttamisesta, jolla uudistettiin met-
30215:   toisiaan tukien. Laitoksen työntekijöistä siirtyi sänparannustöiden rahoitusjärjestelmää siten,
30216:  uuteen toimintaympäristöön 35 henkilöä.            että yksittäisiin metsänparannushankkeisiin
30217: 
30218: 28 330036N
30219: 406                                 Maa- ja metsätalousministeriö
30220: 
30221: myönnetään vain valtion tukea. Metsänparan-          säästöjen vuoksi. Koneellisen korjuun osuus
30222: nuslainaa voidaan myöntää vain yhteishank-           pystyhakkuista kohosi noin 60 prosenttiin ja
30223: keina toteutettaviin kunnostusojitus- ja metsä-      kaikissa hakkuissa noin 55 prosenttiin. Tämän
30224: tiehankkeisiin, mikä vähentää lainavarojen tar-      vuoksi ei hakkumäärien kasvulla ollut metsäta-
30225: vetta huomattavasti. Lain tarkoitusta ja työla-      louden työllisyystilannetta parantavaa vaikutus-
30226: jien nimikkeitä ja sisältöä tarkistettiin siten,     ta. Metsätalouden kokonaistyövoima väheni
30227: että metsänparannustoiminnan päätavoitteeksi         vuoden 1991 32 000 henkilötyövuodesta 30 000
30228: tuli metsien hoidon ja kunnossapidon edistä-         työvuoteen.
30229: minen.                                                  Eri metsänomistajaryhmien yhteenlasketut
30230:    Alueellisesti merkittävä muutos oli Kemijoen      metsänhoito- ja perusparannustöiden suorite-
30231: uiton lakkaaminen. Yritystaloudellisiin syihin       määrät olivat kertomusvuonna seuraavat:
30232: perustuvalla toimenpiteellä on kielteinen vaiku-
30233: tus Lapin syrjäisempien osien metsätalouden          m~ts~nviljely .............................. .    123 000 ha
30234: harjoittamisen edellytyksiin.                        tmmtkonh01to ............................ .       186 000 ha
30235:    Maa- ja metsätalousministeriö alkoi soveltaa      metsänlannoitus ....................... ..          8 000 ha
30236: alaisiinsa metsäsektorin organisaatioihin Met-       uudisojitus ................................ ..    20 000 ha
30237: säntutkimuslaitosta lukuunottamatta tulosohja-       metsäojituksen kunnostus ........ ..              105 000 ha
30238: usta. Sen avulla ministeriö pystyy aikaisempaa       metsäteiden rakentaminen ........ ..                2 800 km
30239: paremmin toteuttamaan metsäpolitiikkaansa ja
30240: sopeuttamaan toiminnan tavoitteet ja käytettä-
30241: vissä olevat resurssit.                                 Metsänviljely, joka sisältää myös peltojen
30242:    Metsävarojen käytön edistämiseen liittyen         metsityksen, ja taimikonhoito säilyivät jokseen-
30243: tehtiin selvitystyötä ja aloitteita puun energia-    kin edellisvuoden tasolla. Sen sijaan metsänlan-
30244: käytön lisäämiseksi. Maaseutupolitiikan neuvot-      noitus väheni puoleen. Metsäteiden rakentami-
30245: telukunnan esityksestä maa- ja metsätalousmi-        nen supistui melkein kymmenen prosenttia. Met-
30246: nisteriö rahoitti useita energiakäyttöön liittyviä   säojituksen kunnostus lisääntyi viidenneksen.
30247: kehittämishankkeita. Puun pohtokäytön perus-            Taimitarhoilta toimitettiin istutuksiin 207
30248: teita ja lisääruismahdollisuuksia selvitettiin       milj. tainta, mikä oli 6 prosenttia vähemmän
30249: kauppa- ja teollisuusministeriön asettamassa         kuin edellisenä vuotena. Vähennys kohdistui
30250: työryhmässä. Bioenergian tutkimusohjelma             vain männyn taimiin kuusen, koivun ja muiden
30251: käynnistyi.                                          puulajien taimimäärän sen sijaan kasvaessa.
30252:                                                         Metsänparannusvaroilla rahoitettujen töiden
30253: 3.1.3 Hakkuut sekä metsänhoito- ja peruspa-          kokonaisvolyymi pysyi edellisvuoden tasolla.
30254:       rannustyöt                                     Metsänparannustöillä työllistettiin kertomus-
30255:                                                      vuonna 2100 henkilöä, mikä on melkein kymme-
30256:    Markkinahakkuut nousivat yli kymmenen             nen prosenttia vähemmän kuin edellisenä vuon-
30257: prosenttia edellisvuotta korkeammiksi. Hakkui-       na. Metsänparannustöiden työohjelmassa asete-
30258: den määrä oli 38,8 milj. m3, josta yksityismetsien   tut tavoitteet saavutettiin useimmissa työlajeissa.
30259: osuus oli 28,6 milj. m3• Metsähallitus lisäsi hak-   Taimikonhoidossa tavoitteista jäätiin noin kym-
30260: kuitaan yli kolmanneksella. Loppuvuodesta            menen prosenttia.
30261: hakkuutoiminta oli erityisen vilkasta, kun osa          Eri työlajien suoritemäärät kertomusvuonna
30262: maanomistajista ennakoi metsäverotuksen muu-         olivat seuraavat:
30263: toksen voimaantulon aiheuttamia vaikutuksia
30264: metsätaloudesta saamiinsa tuloihin.                  metsänuudistaminen .................. .           49 000 ha
30265:    Keskitettyä hintasopimusta ei ollut voimassa      taimikonhoito ............................ .      92 000 ha
30266: ja puutavaran hinnat määräytyivät ostajan ja         pystypuiden karsinta ................ ..           7 000 ha
30267: myyjän välisten sopimusten mukaisesti. Puuta-        metsänlannoitus ........................ .         1 500 ha
30268: varan hinnat laskivat edelleen. Kertomusvuoden       uudisojitus ................................. .   15 000 ha
30269: lopulla hintataso oli tukkipuulla 20-30% ja          metsäojituksen kunnostus ........ ..              70 000 ha
30270: kuitupuulla 30-40 % alempi kuin vuoden 1990          metsäteiden rakentaminen ........ ..               2 100 km
30271: vastaavana ajankohtana.
30272:    Vallitseva talouslama vaikutti metsätalouden
30273: työvoimatilanteeseen. Puunkorjuun koneellista-          Edelliseen vuoteen verrattuna lisääntyi metsä-
30274: minen jatkui lähinnä saavutettavien kustannus-       ojituksen kunnostus 55 ja metsäteiden rakenta-
30275:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               407
30276: 
30277: minen 20 prosenttia. Pellon metsitys lisääntyi 60         Sahatavaran vienti lisääntyi yli 10 prosenttia
30278: prosenttia. Metsänlannoitus väheni puoleen ja         Euroopan rakennustoiminnan lamasta huoli-
30279: uudisojitus 40 prosenttia.                            matta. Suomi ja Ruotsi lisäsivät markkina-
30280:    Metsänparannusvaroja käytettiin yhteensä           osuuksiaan. Vientihinnat eivät nousseet. Sahata-
30281: 389 milj. mk eli suurin piirtein saman verran         varan kotimaan kulutus jäi ennätysmäisen alhai-
30282: kuin edellisvuonna. Varoista oli valtionapua 215      seksi.
30283: milj. mk, mikä on noin kymmenen prosenttia               Vanerin ja lastulevyn vienti laski jonkin ver-
30284: edellisvuotta vähemmän ja lainaa 174 milj. mk,        ran hintojen kuitenkin noustessa 5-10 prosent-
30285: mikä on 19 prosenttia edellisvuotta enemmän.          tia. ·
30286:    Valtionavusta käytettiin Lapin vajaatuottois-          Sellun ja paperiteollisuustuotteiden viennin
30287: ten metsien kunnostamisesta annetun lain mu-          lievä nousu perustui parantuneeseen kilpailuky-
30288: kaisiin töihin 46 milj. mk eli saman verran kuin      kyyyn ja sen kautta tapahtuneeseen markkina-
30289: edellisenä vuonna. Maatalouden tasapainotta-          osuuksien valtaamiseen. Vaatimukset jätepape-
30290: misesta annetun lain mukaisiin peltojen metsi-        rin kierrätyksestä alkoivat vaikuttaa etenkin sa-
30291: tyksiin valtioneuvoston päätöksellä osoitettuja       nomalehtipaperin markkinoihin.
30292: varoja käytettiin kaksinkertainen määrä edelli-
30293: seen vuoteen verrattuna eli noin 65 milj. mk.         3.3. Yksityismetsätalous
30294: Metsätalouden tiedottamiseen käytettiin met-
30295: sänparannusvaroja 1 milj. mk.                            Vuonna 1991 toteutettu laaja metsälainsää-
30296:                                                       dännön uudistaminen aiheutti muutoksia metsä-
30297: 3.1.4 Metsien kunto ja metsätuhot                     keskusten ja metsälautakuntien toimintaan.
30298:                                                       Metsälautakuntien toiminnan ja hallinnon ke-
30299:    Havupuiden kunto ei harsuuntumisella mitat-        hittämistä jatkettiin. Tulosohjausta sovellettiin
30300: tuna ole huonontunut edellisvuoteen verrattuna.       maa- ja metsätalousministeriön ja metsäkeskus-
30301: Lehtipuiden vajaalehtisyys lisääntyi lievästi edel-   ten kesken sovittujen periaatteiden mukaisesti.
30302: lisestä vuodesta.                                     Valtionapujen jakoa varten valmisteltiin uudet,
30303:    Laaja-alaisia sienituhoja ei esiintynyt. Jo nel-   osin tulostavoitteisiin nojautuvat perusteet.
30304: jättä vuotta jatkuneet mäntypistiäisen joukko-           Metsälautakuntien keskeisiä tehtäviä olivat
30305: esiintymät ovat laantumassa. Metsän hyönteis-         edelleen metsänparannustoiminta ja metsäta-
30306: ja sienituhojen torjuntaa koskevan lain ansiosta      louden suunnittelu. Edelliseen käytettiin lauta-
30307: kaarnakuoriaisten lisääntymiselle sopivan tuo-        kuntien voimavaroista vajaa 40 ja jälkimmäiseen
30308: reen mänty- ja kuusipuutavaran määrä metsissä         noin 30 prosenttia. Suunnittelua toteutettiin
30309: väheni merkittävästi. Kaarnakuoriaisten pysty-        1 260 000 hehtaarilla. Suunnitteluun liitettiin
30310: puille aiheuttamat kasvutappiot jäivät vastaa-        mahdollisuuksien mukaan metsänomistajien
30311: vasti edellisvuosia vähäisemmiksi. Hirvituhot         neuvontaa. Luonnon- ja ympäristönhoidon nä-
30312: vähenivät koko maassa kolmanneksella.                 kökohtien kytkeminen metsätalouden suunnitte-
30313:                                                       luun käynnistettiin kokeiluluonteisesti eräiden
30314:                                                       metsälautakuntien alueilla.
30315: 3.2. Metsäteollisuus ja sen tuotteiden markkinat         Laki metsän hyönteis- ja sienituhojen totjun-
30316:                                                       nasta at;~toi metsälautakunnille uusia viran-
30317:    Metsäteollisuuden kannattavuus parani ja sen       omaistehtäviä.
30318: tuotanto sekä vienti kasvoivat. Viennin määrä            Vuoden alussa jätti maa- ja metsätalousminis-
30319: kasvoi noin 8 ja arvo 10 prosenttia edellisvuodes-    teriölle esityksensä maaseutuelinkeinohallinnon
30320: ta. Kannattavuuden parantumiseen vaikuttivat          kehittämistyöryhmä. Esitykseen sisältyi myös
30321: ennen muuta markan vaihtoarvon aleneminen ja          metsäkeskuksia ja metsälautakuntia koskevia
30322: puuraaka-aineen oleellinen halpeneminen. Myös         ehdotuksia, joiden toteuttaminen ei kuitenkaan
30323: energia- ja työvoimakustannusten kehitys oli          vuoden aikana käynnistynyt.
30324: kilpailijoihin verrattuna suotuisa. Useimpien            Syksyllä tehdyt tulevia vuosia koskevat julki-
30325: metsäteollisuusyritysten taloudellista tulosta        sen talouden säästöpäätökset pakottivat metsä-
30326: kuitenkin heikensivät korkeat lainanhoitokulut        keskukset ja metsälautakunnat käynnistämään
30327:    Odotetut teollisuuden laajemmat investoinnit       niiden toteuttamista valmistelevat toimenpiteet.
30328: kotimaahan eivät käynnistyneet lähinnä yritys-           Metsänhoitoyhdistysten toiminnan kehittä-
30329: ten velkaantuneisuuden ja energian saatavuuden        minen vauhdittui. Lähinnä taloudellisista syistä
30330: epävarmuuden vuoksi.                                  tapahtui yhdistysten yhteensulautumisia. Kerto-
30331: 408                                  Maa- ja metsätalousministeriö
30332: 
30333: musvuonna olivat esillä erityisesti yhdistysten      Vanhojen metsien inventoinnista sekä uuden
30334: kehittämisen suuntaan, metsänhoitomaksuun ja         organisaation luomisesta ja toiminnan käynnis-
30335: yhdistysten ja metsälautakuntien väliseen tehtä-     tämisestä aiheutuneiden lisätöiden takia kaikkia
30336: väjakoon liittyvät kysymykset.                       asetettuja tavoitteita - lähinnä suojelualueiden
30337:                                                      suunnittelua koskevia - ei saavutettu.
30338:                                                         Virkistyspalvelut. Uuden organisaation luo-
30339: 3.4. Metsähallitus                                   minen ja käynnistäminen sitoi toimintavuonna
30340:                                                      huomattavasti myös virkistyspalveluiden voima-
30341: 3.4.1 Yleistä                                        varoja, minkä takia kaikkia asetettuja tulosta-
30342:                                                      voitteita ei saavutettu. Maksullisia metsästys- ja
30343:    Metsähallitus siirtyi vuoden alusta tulosohja-    kalastuslupia myytiin kuitenkin 20 000 tavoitet-
30344: ukseen ja maa- ja metsätalousministeriö vahvisti     ta enemmän. Maksullisen virkistyskalastuksen
30345: vuodelle 1992 metsähallituksen tulostavoitteet       kehittäminen oli toiminnan painopistealueena.
30346: Kertomusvuonna annettiin uusi asetus metsä-          Ulkoilussa ja retkeilyssä painotettiin opastusta
30347: hallituksesta (219/92) ja metsähallituksen liike-    ja asiakaspalvelua. Uudet opastuskeskukset
30348: toiminnasta (220/92) sekä maa- ja metsätalous-       avattiin valtion retkeilyalueille Teijoon ja Ruu-
30349: ministeriön päätös metsähallituksen alueyksi-        naalle.
30350: köistä (309/92). Metsähallitus siirtyi 1.5.1992         Siemen- ja taimituotanto. Taimia myytiin toi-
30351: uuteen tulosjohdettuun tulostoimintoihin perus-      mintavuonna 39,1 milj. kpl, mikä on 5,3 milj.
30352: tuvaan kaksiportaiseen organisaatioon, jolloin       tainta tavoitemäärää vähemmän. Määrän vähe-
30353: piirikunnat lakkautettiin. Metsähallituksen tu-      neminen johtuu metsien uudistamisrakenteen
30354: lostoimintoja ovat metsätalous, luonnonsuojelu,      muutoksesta. Siementen kokonaismyynti sekä
30355: virkistyspalvelut, siemen- ja taimituotanto ja       nuorten Siemenviljelysten . ja jälkeläiskokeiden
30356: taitotietopalvelut                                   hoitopinta-alat olivat vähintään asetettujen ta-
30357:    Metsähallituksen liikevaihto oli 1 283 milj.      voitteiden mukaisia. Uusia siemenviljelyksiä var-
30358: mk. Vuoden 1992 ylijäämä oli 118 milj. mk, mikä      ten hankittiin maata 50 ha.
30359: on 28 milj. mk enemmän kuin edellisenä vuonna.          Taitotiedon tulostoiminto on toimintavuonna
30360: Ylijäämän kasvu johtui pääasiassa puutavaran         toteuttanut kahta FINNIDAn rahoittamaa ke-
30361: myyntimäärän lisääntymisestä.                        hitysyhteistyöhanketta Tansaniassa, mitkä jat-
30362:    Metsähallituksen hallintaan tuli toiminta-        kuvat edelleen. Lisäksi on toteutettu arviointi
30363: vuonna maa-alueita 62 000 ha 194 milj. markal-       Bolivian ja Perun metsäalan koulutustarpeesta
30364: la, mistä Veitsiluoto Oy:ltä ostettujen maiden       FTP:n toimeksiannosta. Lähialueyhteistyö on
30365: osuus on 58 000 ha. Metsähallitus myi maa- ja        käynnistetty Karjalan Tasavallan, Latvian ja
30366: vesialueita 80 ha, joiden arvo oli 4,3 milj. mk.     Liettuan metsäorganisaatioiden kanssa.
30367: 
30368: 3.4.2 Toiminta tulostoiminnoittain                   3.5. Metsäntutkimus
30369:     Metsätalous. Puun hinnan aleneminen enna-           Kuluneen vuoden aikana on valmisteltu Eu-
30370: koitua enemmän edellytti taloustulokseen pääse-      roopan metsäinstituutin käynnistämistä. Insti-
30371: miseksi puun myyntimäärän lisäämistä 5,2 milj.       tuutti on luonteeltaan kansainvälinen, ja siinä
30372: m3:iin, eli 0,5 milj. m3 tulo- ja menoarviossa       tulee tavoitelaajuudessaan vuonna 1995 toimi-
30373: arvioitua suuremmaksi ja 1, 1 milj. m3 suurem-       maan noin 20 pääosin ulkomaista tutkijaa. Ins-
30374: maksi kuin vuonna 1991. Metsänhoitotöille ase-       tituutin toiminta keskittyy Euroopan metsäva-
30375: tetuista suoritetavoitteista tingittiin sekä puun-   roihin, metsäpolitiikkaaoja metsien terveydenti-
30376: korjuuta koneellistettiin alkuperäistä tavoitetta    laan liittyviin kysymyksiin.
30377: enemmän. Metsänhoitotöitä tehtiin kuitenkin             Kertomusvuonna valmisteltiin Metsäntutki-
30378: määrällisesti suunnilleen yhtä paljon kuin edel-     muslaitoksen siirtyminen tulosohjaukseen vuo-
30379: lisenä vuonna.                                       den 1993 alusta. Metsäntutkimuslaitoksessa
30380:     Luonnonsuojelu. Organisaatiouudistukseen         otettiin käyttöön hankekohtainen tutkimuksen
30381: liittynyt luonnonsuojelun oman alueorganisaati-      suunnittelujärjestelmä. Järjestelmä parantaa on-
30382: on perustaminen paransi olennaisesti luonnon-        gelmakeskeisen tutkimuksen edellyttämää voi-
30383: suojelun toimintaedellytyksiä. Luonnonsuojelun       mavarojen joustavaa kohdentamista ja on eräs
30384: tärkein yksittäinen tehtävä oli Etelä-Suomen         edellytys tulosohjauksen ja -johtamisen käyt-
30385: vanhojen metsien inventointi valtion mailla.         töönotolle Metsäntutkimuslaitoksessa.
30386:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                  409
30387: 
30388:    Metsäntutkimuslaitoksen rakentamisohjel-           5. Vesivarojen käyttö ja hoito
30389: massa valmistuivat Joensuun metsätiedekeskuk-
30390: sen ja Vantaan Jokiniemen II rakennusvaiheen             Vesivarojen käyttöä ja hoitoa koskevissa asi-
30391: esisuunnitelmat. Hankkeiden rakennussuunnit-          oissa pääpaino on ollut vesihuollon kehittämi-
30392: telu on tarkoitus käynnistää vuoden 1993 talous-      sessä. Erityisesti haja-asutusalueiden vedenhan-
30393: arvioon varatuin määrärahoin.                         kinnan edistämiseksi jatkettiin pohjavesiselvitys-
30394:                                                       ten tekemistä ja kehitettiin suunnitteluperusteita
30395:                                                       ja kuntakohtaista suunnittelua. Valtion rahoi-
30396:                                                       tustukea (vesihuoltoavustuksia, korkotukea ja
30397:                                                       valtion vesihuoltotöitä) suunnattiin sellaisiin in-
30398:                                                       vestointeihin, jotka edistävät talousveden laadun
30399: 4. Kalatalous, metsästys ja porotalous                parantamista ja poikkeusolojen vedentarpeen
30400:                                                       turvaamista sekä haja-asutusalueiden vedenhan-
30401:     Tärkeimpien talouskalojemme saaliissa ei ta-      kintaa. Valtion vesihuoltotöitä tehtiin yhdys-
30402: pahtunut sanottavia muutoksia lukuunottamat-          kuntien vedenhankinnan edistämiseksi ja viemä-
30403: ta silakkaa, jonka kalastus rehuksi lisääntyi         röinnin toimivuuden parantamiseksi kaikissa
30404: huomattavasti sekä lohta, jonka saalis oli Itäme-     vesi- ja ympäristöpiireissä. Suurimmat hankkeet
30405: ren kansainvälisen kalastuskomission suosituk-        ovat olleet vuosille 1989-1992 ajoittuva Ky-
30406: sesta kiintiöity ja Suomen saama 800 tonnin           menlaakson syöttövesijohto ja vuosille 1991-
30407: kiintiö oli kalastettu loppuun 22.11.1992 men-        1994 ajoittuva Kyrönjokilaakson syöttövesi-
30408: nessä. Kiellosta aiheutuneita saaliin menetyksiä      johto.
30409: korvataan kalastajille. Avustukset maksetaan             Vesistösäännöstelyjen vesioikeudelliset luvat
30410: vuoden 1993 alussa. Kalastustulolain (1157/88)        ja niistä johtuvat tehtävät siirrettiin pääosin vesi-
30411: mukaisia avustuksia suoritettiin n. 23 milj. mk.      ja ympäristöpiireille.
30412: Eduskunnan tarkoitukseen myöntämät määrä-                Kyrönjoen erityissuojelulain mukaisen tulva-
30413: rahat riittivät täysimääräisen tuen suorittami-       suojelun vaihtoehtoissuunnittelun edellyttämät
30414: seen. Jalostukseen tulevan kalan määrä väheni         selvitykset valmistuivat kesäkuussa 1992. Niiden
30415: jonkin verran.                                        perusteella valittiin Kyrönjoen yläosan vesistö-
30416:     Vastavuoroiset kalastuskiintiöt vaihdettiin       työn toteutusvaihtoehto. Valitun vaihtoehdon
30417: Ruotsin ja Viron kanssa, neuvottelujen Latvian        pohjalta käynnistettiin vesioikeudellisen hake-
30418: ja Liettuan kanssa yhä jatkuessa.                     muksen täydennyssuunnittelu.
30419:     Kotimaisen kalan käyttöä ryhdyttiin edistä-          Kokemäenjoen keskiosan ja Loimijoen ala-
30420: mään lääninprojektein, joita aloitettiin n. 30 kpl,   osan järjestelyn suunnittelua jatkettiin sekä
30421: valtionavun ollessa yht. n. 4 milj. mk.               käynnistettiin hankkeen kokonaisvaikutusten
30422:     Hirvieläinten kaatolupia myönnettiin 46 250       arviointi. Muita suurehkoja suunnittelukohteita
30423: kpl (vuonna 1991 47 100 kpl). Hirvivahinkoja          olivat Taepianjoen järjestelyn muutossuunnitte-
30424: aiheutui vuonna 1992 17,9 milj. mk, mistä maa-        lu, veden lisävarastointi Lapuanjoen yläosalle
30425: taloudelle 4,2 milj. mk, metsätaloudelle 11,9 milj.   sekä Iijoen keskiosan ja Tornionjokisuun tulva-
30426: mk ja liikenteelle 2,5 milj. mk. Vahingot korva-      suojelu lähinnä asutustaajamien suojaamiseksi.
30427: taan hirvieläinten metsästysluvista ja valtion lu-       Patoturvallisuuslain piiriin kuuluvia patoja
30428: kuun myydyistä hirvistä kertyvistä varoista.          oli vuoden 1992 lopussa noin 460 kpl, joista
30429:     Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-         vesistöpatoja oli noin 390 kplja loputjätepatoja.
30430: vaamiseen käytettiin kertomusvuonna 3,1 milj.         Pato-onnettomuuksien varalle tarkoitetut erityi-
30431: mk, mistä 2, 7 milj. mk on korvauksia porotalo-       sen vaarallisten patojen (P-patojen) kohdesuun-
30432: udelle ja 0,4 milj. mk muille kotieläimille aiheu-    nitelmat valmistuivat puuttuvilta osin paloviran-
30433: tuneista vahingoista. Lisäksi saimaanhylkeen ai-      omaisten johdolla ja yhteistyössä padon omista-
30434: heuttamien vahinkojen korvaamiseen ja sen suo-        jien kanssa. Patoturvallisuuden vaatimia kor-
30435: jelusta aiheutuneisiin toimenpiteisiin käytettiin     jaustöitä jatkettiin ja patojen tarkkailua ja tar-
30436:  1,0 milj. mk.                                        kastuksia suoritettiin hyväksyttyjen turvallisuus-
30437:     Poronhoitovuonna 1991-92 lukuporojen              tarkkailuohjelmien mukaisesti.
30438: määrä oli noin 263 789 kpl.eli 22 000 kpl vähem-         Kertomusvuonna jatkettiin töitä vesistön
30439: män kuin edellisenä kautena. Vuoden aikana            säännöstelyn vaikutusten selvittämiseksi, sään-
30440:  teurastettiin noin 181 979 poroa, lihaa tuli mark-   nöstelyjen kehittämiseksi ja haittojen vähentä-
30441:  kinoille noin 4,2 milj. kiloa.                       miseksi muun muassa Oulujoen vesistössä. Tä-
30442: 410                                  Maa- ja metsätalousministeriö
30443: 
30444: män vesistön säännöstelyjen kehittämisselvitys-        törekisterin perustamiskustannukset olivat 25,5
30445: ten loppuraportti oli vuoden päättyessä viimeis-       markkaa rekisteriyksiköitä ja numeerisen kiin-
30446: telyvaiheessa. Onki- ja Poroveden säännöstelyn         teistörajakartan perustamiskustannukset olivat
30447: tarkistamisesta tehtiin hakemus vesioikeudelle         55 markkaa rekisteriyksiöltä.
30448: kertomusvuoden lopussa.                                    Karttakeskus tuotti ja välitti kartta-alan ja
30449:    Viime talven suurten lumimäärien takia jou-         siihen liittyviä tuotteita ja palveluja. Karttakes-
30450: duttiin kevättulvien uhatessa toteuttamaan lisä-       kuksen tuotannossa korostui vuonna 1992 yhä
30451: juoksutuksia Pielisellä ja Saimaalla. Pielisen         enenevässä määrin tarve siirtyä perinteisistä
30452: juoksutus toteutettiin vesilain 12:19 mukaisena        graafisen alan tuotteista numeerisiin kartta-alan
30453: ns. poikkeusjuoksutuksena. Saimaalla juoksutus         tuotteisiin. Kartta- ja paikkatietoja hyödyntävi-
30454: perustui vuoden 1991lopulla voimaan tulleeseen         en ohjelmistojen ja niihin liittyvän materiaalin
30455: Suomen ja Venäjän väliseen Saimaan ja Vuoksen          tuottamisen, markkinoinnin ja myynnin merki-
30456: juoksutussääntöön.                                     tys Karttakeskuksen toiminnalle korostui vuon-
30457:                                                        na 1992. Karttakeskus pyrki tehostamaan kart-
30458:                                                        ta- ja paikkatietoihin liittyvää numeerisen tieto-
30459:                                                        taidon tuottamista, markkinointia ja myyntiä
30460: 6. Maanmittaus                                         tiiviillä yhteistoiminnalla Genimap OY:n kans-
30461:                                                        sa, joka vuonna 1991 perustettiin Karttakeskuk-
30462:    Vireille tulleiden maanmittaustoimitusten           sen tytäryhtiöksi.
30463: määrä on vähentynyt. Vuonna 1991 tuli vireille             Geodeettinen laitos suoritti kolmanteen valta-
30464: 25 501 toimitusta ja vuonna 1992 noin 7 prosent-       kunnalliseen tarkkavaaitukseen kuuluvat mitta-
30465: tia vähemmän eli 23 700 toimitusta. Lohkomis-          ukset linjoilla Joensuu-Kontiomäki ja Ylivies-
30466: ten määrä väheni 2 279 toimitusta eli noin 11          ka-Tuomioja sekä aloitti linjaan Kontiomä-
30467: prosenttia. Toimituksia saatettiin loppuun             ki-Oulu kuuluvat mittaukset. Lisäksi laitos
30468: 27 900 toimitusta, mikä on noin 360 toimitusta         suoritti vaaituksia eräillä maankuoren heikkous-
30469: vähemmän kuin edellisenä vuonna. Toimitus-             vyöhykkeillä.
30470: tuotantoa suunnattiin yli kolmevuotta vanhoi-              Laitos jatkoi painovoimaverkon tihennystä
30471: hin toimituksiin ja työmenekillä mitattuna laa-        Vammalan-Noormarkun malmikriittisellä alu-
30472: joihin toimituksiin siten, että vuoden 1992lopus-      eella, jolla mitattiin kaikkiaan 484 uutta paino-
30473: sa maanmittaustoimitusten tilauskannan keski-          voimapistettä. Etelämantereelle laitos mittasi
30474: ikä koko maassa oli 1,13 vuotta. Toimituskus-          FINNARP-projektin puitteissa n. 300 uutta pai-
30475: tannukset nousivat noin 2 prosenttia vuodesta          novoimapistettä ja teki kaksi liitosmittausta Ete-
30476:  1991.                                                 lämantereelta Montevideoon. Lisäksi laitos teki
30477:    Yleisissä kartastotehtävissä on numeerisen          kaksi painovoiman absoluuttimittausta Azorien
30478: kartantuotantoteknologian käyttöönotto eden-           saaristossa saksalais-suomalais-portugalilaisen
30479: nyt siten, että vuoden 1992 lopussa oli numeeri-       yhteistyön puitteissa.
30480: sen aineiston kattavuus maastotiedoista 3, 7 pro-          Maannousun vaikutusta painovoimaan laitos
30481: senttia ja topografisen kartan 1:50 000 tiedoista      tutki linjalla Joensuu-Äänekoski-Vaasa teh-
30482: 20 prosenttia koko maasta. Pohjakarttatuotan-          dyillä mittauksilla.
30483: toalueen tiedoista oli numeerisen aineiston kat-           Valtakunnallisen 22 pisteen GPS-verkon mit-
30484: tavuus 35 prosenttia. Vuonna 1992 tuotettiin           taus toteutettiin Geodeettisen laitoksen, maan-
30485: karttojen maastotietoaineistoa 12 500 km2, poh-        mittauslaitoksen ja merenkulkuhallituksen yh-
30486: jakarttoja 12 200 km2, peruskarttaa 33 400 km2         teistyönä. Mittauksen tarkoituksena oli määrit-
30487: ja topografista karttaa 1:50 000 tuotettiin 28 300     tää muunnosparametrit, joilla GPS-mittaukset
30488: km 2•                                                  voidaan redukoida Suomessa käytettyihin kart-
30489:    Kiinteistörekisteri oli vuoden 1992 lopussa         takoordinaa ttijärjestelmiin.
30490: käytössä siten, että 89 prosenttia kaikesta tila-          Laitos osallistui kahteen Pohjoismaiden geo-
30491: määrästä oli kiinteistörekisterissä, mikä on noin      deettisen komission organisoimaan GPS-kam-
30492: 9 prosenttia enemmän kuin vuonna 1991. Kiin-           panjaan, joista toisen tarkoituksena oli tutkia
30493: teistörekisteriin liittyvää numeerista kiinteistöre-   GPS:n käyttöä geoiditutkimuksessa ja toisen
30494: kisterikarttaa oli valmiina ja jatkuvassa ajanta-      liittää Baltian valtiot yleiseurooppalaiseen koor-
30495: sallapidossa vuoden lopussa 48 prosenttia koko         dinaattijärjestelmään. Koillis-Viroon laitos mit-
30496: maan pinta-alasta, mikä on noin 16 prosenttia          tasi n. 170 kolmiopistettä GPS-laitteilla Viron
30497: suurempi kattavuus kuin vuonna 1991. Kiinteis-         maauudistusta varten.
30498:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  411
30499: 
30500:    Ensimmäisen luokan kolmiopisteiden tarkis-         tustamiseen liittyvät tutkimukset. Vuoden aika-
30501: tuksia tehtiin 27 pisteellä.                          na päätettiin Valtion eläinlääketieteellisen lai-
30502:    Metsähovin avaruusgeodeettinen asema jat-          toksen ja Valtion maitovalmisteiden tarkastus-
30503: koi toimintaansa kansainvälisessä GPS-satelliit-      laitoksen yhdistämisestä, joka toteutui 1.1.1993.
30504: tien radanseurantaverkossa. Tämän lisäksi ase-
30505: ma osallistui kansainväliseen IGS (International
30506: Geodynamics Service) Projektiin.                      8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
30507: 
30508:                                                          Maatalous 2000 -tarkistustyöryhmä. Asetettu
30509: 7. Eläinlääkintätoimi                                 1.6.1990. Määräaika 15.7.1991. Määräaikaajat-
30510:                                                       kettu 31.1.1992 saakka. Mietintö 31.1.1992.
30511:     Eläinlääkintöosaston työpanoksesta paaosa            Tehtävä: Tarkistaa Maatalous 2000 -komite-
30512: on toimintavuoden aikana käytetty ETA-sopi-           an laatima maatalouspolitiikan pitkän aikavälin
30513: muksen valmisteluun ja EY-EFTA -toimielinten          ohjelma. Työryhmän tulee
30514: kanssa käytyihin neuvotteluihin. Tähän liittyen          1. selvittää maatalouspolitiikkaan vaikuttavat
30515: osastolla on jatkettu eläimistä saatavien elintar-    kansainväliset ja kotimaiset muutokset Maatalo-
30516: vikkeiden valvontaa ja tarkastusta koskevien          us 2000 -komitean mietinnön valmistumisen jäl-
30517: lakien kokonaisuudistusta sekä toteutettu eläin-      keen
30518: tautilain muutos, jossa työssä on otettu huomi-          2. arvioida niitä 1990-luvun muutoksia, jotka
30519: oon EY-säädösten sisältö. Samoin on eläinlää-         olisi otettava huomioon maatalouspolitiikassa,
30520: kärintoimen harjoittamista koskevaa lakia esi-        sekä
30521: tetty muutettavaksi siten, että se mahdollistaa          3. tehdä edellä mainittujen selvitysten ja arvi-
30522: ETA-sopimuksen edellyttämän vapaan amma-              oiden perusteella tarpeellisilta osin. ehdotukset
30523: tinharjoittamisen.                                    maatalouspolitiikan pitkän aikavälin ohjelman
30524:     Sikojen terveystarkkailuohjelma uudistettiin      tarkistamiseksi.
30525: ja käynnistettiin samoin uusi kalatautien tark-          Työryhmän tulee kiinnittää erityistä huomio-
30526: kailuohjelma. Nautojen ja sikojen tilanne eräi-       ta ympäristökysymysten merkitykseen, kotimai-
30527: den tarttuvien tautien osalta selvitettiin maan-      sen kulutuksen kehitykseen, kansainvälisen kau-
30528: laajuisena kartoituksella. Raivotaudin torjumis-      pan muutoksiin sekä maatalouden kustannus-
30529: ta luonnonvaraisissa eläimissä jatkettiin levittä-    ten, maataloustuotteiden hintojen ja viljelijöiden
30530: mällä rokotesyöttejä puskurivyöhykkeellä itära-       tulotason kehitykseen. Työryhmän työn lähtö-
30531: jalle. Minkkien plasmosytoosi-taudin vastusta-        kohta on hallitusohjelmassa todettu maatalous-
30532: mista jatkettiin ja tämän yhteydessä tutkittiin       tuotteiden omavaraisuustavoite.
30533: noin 250 000 verinäytettä.                              Kolttien elinkeinojen ja kulttuurin edistämistoi-
30534:     Kertomusvuoden puolivälissä tiukennettiin         mikunta. Asetettu 22.8.1991. Määräaika
30535:  tuottajamaidon laatuvaatimuksia ja täsmennet-        31.5.1992. Määräaikaa jatkettu 30.11.1992. Ko-
30536: tiin heikkolaatuisen maidon käyttökieltoperus-        miteamietintö 19.11.1992.
30537:  teita. Kulutusmaidon elintarvikehygieenisen laa-        Tehtävä: selvittää
30538: dun turvaamiseksi alennettiin samana ajankoh-            1) vanhojen ja uusien kohtatilojen omistus- ja
30539:  tana maidon kaupanpitolämpötilaa.                    hallintaoikeudessa esiintulleet ongelmat,
30540:     Liha- ja meijeriteollisuuden keskittyminen on        2) kohtatiloja ja niiden etuuksia koskevien
30541: edelleen jatkunut, mutta sijaan on syntynyt ai-       rajoitusten merkitys kolttien toimeentulolle,
30542:  van pieniä toimintayksiköitä. Hyväksytyistä teu-        3) kolttien elinkeinojen edistämiseen liittyvät
30543:  rastamoista lopetti toimintansa 5 laitosta, joiden   ongelmat,
30544:  kokonaismäärä oli vuoden lopussa 27. Pienten            4) sekä muut kolttalain täytäntöönpanossa
30545:  teurastuspaikkojen määrä puolestaan kasvoi           mahdollisesti ilmenneet ongelmat.
30546:  kahdeksallatoista yksiköllä, joista kahdeksan           Toimikunnan on otettava huomioon myös
30547:  perustettiin siipikarjan käsittelyä varten.          koHtakielen ja -kulttuurin edistämismahdolli-
30548:     Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen Hel-     suudet sekä valmisteltava selvitystensä pohjalta
30549:  singissä sijaitsevan keskuslaboratorion perus-       asianomaisen lainsäädännön vaatimat muutok-
30550:  teellinen korjaus on valmistumassa ja laitoksen      set.
30551:  toimintaedellytykset paranevat olennaisesti. Lai-       Maaseutuelinkeinohallinnon kehittämisen työ-
30552:  tos on suorittanut eläimistä saatavien elintarvik-   ryhmä. Asetettu 8.8.1991. Määräaika 31.1.1992.
30553:  keiden vierasainevalvontaan ja eläintautien vas-     Työryhmämuistio 31.1.1992.
30554: 412                                 Maa- ;~ metsätalousministeriö
30555: 
30556:     Tehtävä: Valmist~lla maa- ja metsätalousmi-      misvaihtoehtoja sekä valtionhallinnon sisäisin
30557: nisteriön tehtäväal1eelle kuuluvan maaseutue-        järjestelyin että suhteessa neuvontajärjestöihin.
30558: linkeinohallinnon järjestämistä ja uudelleen or-         Poronhoitolain seuratatyöryhmä. Asetettu
30559: ganisointia. Selvitettävä myös mahdollisuudet        27.12.1990. Määräaika 31.12.1992.
30560: koota maaseutuhallinto maa- ja metsätalousmi-            Tehtävä: Selvittää poronhoitolain kokonais-
30561: nisteriöön.                                          uudistuksen eräitä vaikutuksia.
30562:     Satovakuutustyöryhmä. Asetettu 13.8.1991.            Eläinsuojelulakitoimikunta.           Asetettu
30563: Määräaika 31.1.1992. Muistio 31.1.1992.               12.10.1990. Määräaika 31.5.1992.
30564:     Tehtävä: ·selvittää mahdollisuudet muuttaa           Tehtävä: Laatia ehdotus uudeksi eläinsuojelu-
30565: satovahinkojärjestelmä vakuutuspohjaiseksi ot-       laiksi sekä yleispiirteinen ehdotus eläinsuojelu-
30566: taen huomioon myös verotukselliset näkökoh-          lain nojalla annettavista alemmanasteisista sään-
30567: dat.                                                 nöksistä ja määräyksistä.
30568:     Hevostaloustyöryhmä         1992.    Asetettu        Poronlihantarkastustyöryhmä.          Asetettu
30569: 2.12.1991. Määräaika 30.10.1992. Muistio             22.10.1992. Määräaika 31.8.1993.
30570:  11.11.1992.                                             Tehtävä: Selvittää poronlihan tarkastustoi-
30571:     Tehtävä: Selvittää hevosurheilun kehittymi-      minnan muutostarpeet ottaen huomioon ETA-
30572: sen edellytykset 1990-luvulla sekä Euroopan yh-      sopimuksen vaikutukset ja laatia ehdotus poron-
30573: dentymisen aiheuttamat erityiskysymykset he-         lihan tarkastuksen järjestämiseksi.
30574: vosurheilun, -jalostuksen ja kasvatuksen kannal-         Kiinteistörekisterin tietosisällön tarkistamis-
30575: ta.                                                   työryhmä. Asetettu 28.9.1992. Määräaika
30576:     Maatalouden hinta-, tuki- ja markkinointijär-    30.11.1993.
30577: jestelmän        kehittämistyöryhmä.     Asetettu        Tehtävä: Selvittää kiinteistörekisterin tietosi-
30578: 20.8.1992. Määräaika 31.5.1993.                      sällön tarkistamis- ja täydentämistarve, kiinteis-
30579:     Tehtävä: Valmistella nykyisen maataloustulo-     törekisteriin merkittävien tietojen ja kiinteistö-
30580: lain korvaavan uuden maatalouden hinta-, tuki-       järjestelmän luotettavuuden parantamismahdol-
30581: ja markkinointijärjestelmän periaatteet. Uusi        lisuudet; sekä mahdollisuudet hajauttaa kiinteis-
30582: järjestelmä on tarkoitus saattaa voimaan vuoden       törekisteriin merkittävien tietojen ylläpitämistä.
30583:  1994 alusta ja se olisi voimassa mahdollisen EY-        Uusjakojen      kehittämisprojekti.   Asetettu
30584: jäsenyyden alkamiseen saakka. Työryhmän on            22.8.1991. Määräaika 30.9.1993.
30585: otettava huomioon nuorten ja velkaisten viljeli-         Tehtävä: Selvittää uusjakojen ajanmukaista-
30586: jöiden rahoitusaseman parantaminen.                  mistarvetta ja -mahdollisuuksia.
30587:     Kotimaisten kasvisten menekinedistäminen.            Peruskuivatus- ja tulvasuojelutoiminnan kehit-
30588: Asetettu 18.12.1992. Määräaika 30.6.1993.             tämistyöryhmä. Asetettu 15.1 0.1991. Määräaika
30589:     Tehtävä: Arvioida Kotimaiset Kasvikset ry:n       31.12.1992. Määräaikaajatkettu 31.3.1993 saak-
30590: toiminta kotimaisten kasvisten menekinedistä-         ka. Välimuistio 22.1.1992.
30591: misessä ja tehdä ehdotus toiminnan kehittämi-            Tehtävä: Selvittää peruskuivatus- ja tulvasuo-
30592: seksi.                                               jelutoimintaan osallistuvien eri viranomaisten,
30593:     Kala-EY-EFTA-työryhmä.                Asetettu    hyödynsaajien ja valtion välistä tehtäväjakoa ja
30594:  10.10.1989. Määräaika 31.12.1993.                    osallistumisperusteita ja tehdä ehdotuksia toi-
30595:     Tehtävä: Laatia suunnitelma siitä, miten ka-     minnan kehittämiseksi ja rahoituksen järjestämi-
30596: lastuselinkeinon tukijärjestelmiä voidaan muut-       seksi.
30597: taa ottaen huomioon mm. EFTA-kalakaupan                  Metsä 2000-ohjelman tarkistustoimikunta.
30598: vapauttamista koskeva sopimus.                        Asetettu 7.2.1990. Alkuperäinen määräaika
30599:     Kirjolohen markkinoinnin rahoittamistyöryh-       31.12.1991. Määräaikaa jatkettu 31.1.1992 saak-
30600: mä. Asetettu 17.3.1992. Määräaika 30.10.1992.         ka. Mietintö 29.1.1992 (Komiteamietintö
30601:  Mietintö 9.9.1992 (MMM 1992:10).                     1992:5).
30602:     Tehtävä: Laatia ehdotukset kasvatetun kalan          Tehtävä: Selvittää vaihtoehtoiset metsien
30603: markkinoinnin rahoituksesta.                          käyttö-, puuntuotanto- ja hoitotavoitteet sekä
30604:     Piirihallinnon kehittämistyöryhmä. Asetettu      metsäteollisuuden kehittämismahdollisuudet.
30605: 28.6.1990. Määräaika 30.4.1991. Tehtävää muu-            Metsä 2000 tiedotusprojekti. Asetettu
30606: tettu 18.7.1991 ja määräaikaajatkettu 28.2.1992       18.9.1991. Määräaika 31.12.1993.
30607: saakka. Mietintö 28.2.1992 (MMM 1992:5).                 Tehtävä: Täsmentää, syventää ja toteuttaa
30608:     Tehtävä: Selvittää kalataloushallinnon ja         Metsä 2000 -ohjelman tarkistustoimikunnan
30609: -tutkimuksen sekä valtion kalanviljelyn kehittä-      teettämää tiedotusprojektisuunnitelmaa.
30610:                                1993 vp -   Hallitukse.t kertomus 1992                            413
30611: 
30612:    Metsänjalostus- ja siemenhuoltotyöryhmii.        aineen tarjontaa ja metsien terveydentilaa tutki-
30613: Asetettu 22.10.1991. Määräaika 30.9.1992. Mää-      van kansainvälisen tutkimusinstituutin käynnis-
30614: räaikaa jatkettu 30.11.1992 saakka. Muistio         tämistä.
30615: 25.11.1992.                                            PK-sahojen kehittämistyöryhmä. Asetettu
30616:    Tehtävä: Selvittää vaihtoehdot metsäpuiden       10.12.1992. Määräajat 31.1.1993 ja 1.3.1993.
30617: siemenhuollon ja siihen liittyvän metsänjalostus-      Tehtävä: Maaseudun pienyritystoiminnan ja
30618: toiminnan organisoimiseksi ja rahoittamiseksi.      metsävarojen käytön edistämiseksi selvittää
30619:    Kansainvälisen      metsäntutkimusinstituutin    pien- ja keskisuuren sahateollisuuden kehittä-
30620: käynnistämisprojekti. Asetettu 28.11.1991. Mää-     mistarpeet ja -mahdollisuudet sekä tehdä eh-
30621: räaika 31.8.1992.                                   dotuksia käytännön kehittämistoimenpiteiksi
30622:    Tehtävä: Valmistella metsävaroja, puuraaka-      ja -hankkeiksi.
30623: 414                                       Liikenneministeriö
30624: 
30625: 
30626: 
30627: 
30628:                                         Liikenneministeriö
30629: 
30630: 1. Yleistä                                           2. Tiet ja tieliikenne
30631: 
30632:     Liikennepoliittisen toimintalinjan perustana     2.1. Yleiset tiet ja liikenne
30633: on ollut hallitusohjelma ja toisen parlamentaari-
30634: sen liikennekomitean maaliskuussa 1991 antama            Vuoden 1992 alussa yleisiä teitä oli 77 088 km,
30635: mietintö (KM 1991:3) siitä saatuine lausuntoi-       joista valta- ja kantateitä 11 496 km, muita
30636: neen. Komitean esityksiä on toteutettu sekä          maanteitä 29 428 km ja paikallisteitä 35 707 km.
30637: suunnittelussa että käytännön toimenpiteissä.        Yleisen tieverkon pituus lisääntyi 303 km. Ties-
30638: Erityisen keskeisesti ministeriön toimintaan on      töstä oli kestopäällysteisiä 16 078 km, kevytpääl~
30639: vaikuttanut Euroopan yhdentymiskehitys, joka         lysteisiä 30 877 km ja sorapäällysteisiä 29 670
30640: on otettu huomiooon liikennepoliittisessa suun-      km.
30641: nittelussa ja säädösvalmistelussa. Liikenne-elin-        Vuonna 1992 yleisten teiden liikenne pysyi
30642: keinon kilpailukyky, palvelujen turvaaminen          ennallaan. Keskimääräinen vuorokausiliikenne
30643: joukkoliikenteessä sekä liikenteen ympäristöky-      oli pääteillä 3750 autoa, muilla maanteillä 800
30644: symykset ovat myös olleet keskeisinä painopiste-     autoa ja paikallisteillä 240 autoa. Vuoden lopus-
30645: alueina.                                             sa Suomessa oli noin 2,2 miljoonaa autoa. Noin
30646:     Tieliikenneturvallisuuden edelleen parantami-    70 %:lla ajokortti-ikäisestä väestöstä oli ajokort-
30647: seksi valmistui marraskuussa liikenneturvalli-       ti. Kotitaloudet käyttivät menoistaan liikentee-
30648: suustyön suunnitelma vuosille 1993-96.               seen keskimäärin 16 %.
30649:     Merenkulun tukitoimilla ja ns. rinnakkaisre-
30650: kisterijärjestelmän käyttöönotolla on merkittä-
30651: vällä tavalla vaikutettu siihen, että kauppalaivo-   2.1.1. Tielaitoksen organisaatio ja hallinto
30652: jen ulosliputus on pysähtynyt ja suomalaisen            Tielaitoksen organisaatiouudistusta jatkettiin
30653: tonniston määrä on kääntynyt nousuun.                tuloksellisuuden ja taloudellisuuden parantami-
30654:     Liikennehallinnon tuloksellisuuden paranta-      seksi sekä keskus- että piirihallinnossa.
30655: miseksi kaikki hallinnonalan virastot ja laitokset      Liikenneministeriö päätti tiepiirien rajoista ja
30656: ovat siirtyneet viimeistään vuoden 1993 alussa       hallintopaikoista 9 .6.1992. Päätöksen mukaisesti
30657: tulosohjaukseen. Hallinnon kehittämistä on hal-      tiepiirien lukumäärä vähenee vuoteen 1994 men-
30658: linnonalalla muutoinkin jatkettu voimakkaasti.       nessä kolmestatoista yhdeksään.
30659: Autorekisterikeskuksen liikelaitostamisen val-          Tielaitoksesta annettua asetusta muutettiin
30660: mistelut on suoritettu ennätysajassa siten, että     26.6.1992. Siinä määriteltiin mm. uusi keskus-
30661: Autorekisterikeskus aloitti uusimuotoisena val-      hallinnonja tielaitoksen palveluyksikköjen orga-
30662: tion liikelaitoksena vuoden 1993 alussa. Tielai-     nisaatiorakenne ja johtokunnan tehtävät. Ase-
30663: toksessa on valmisteltu tiepiirien lukumäärää ja     tuksen muutos tuli voimaan 1.1.1993.
30664: henkilöstöä supistavia toimenpiteitä. Valtioneu-
30665: voston 17.9.1992 tekemän periaatepäätöksen
30666: mukaisesti on ministeriössä valmisteltu ehdotus      2.1.2. Tielaitoksen tulostavoitteiden toteutumi-
30667: Posti- ja telelaitoksen yhtiöittämiseksi vuoden            nen
30668:  1994 alussa.
30669:     Euroopan yhdentymiskehitykseen liittyen on          Tielaitos saavutti hyvin vuoden 1992 tulosta-
30670: jatkettu liikenne- ja telealan kilpailun lisäämi-    voitteensa.
30671:  seen tähtääviä toimenpiteitä. Valtioneuvoston          Liikenneministeriön tielaitokselle vahvistama
30672:  17.9. 1992 tekemä päätös vapauttaa teletoimin-      tulostavoitteisto sisälsi yhteiskunnalliset tavoit-
30673: nan lähes kokonaan kilpailulle. Vastaavia libera-    teet liikenneturvallisuudelle, tiestön kunnolle ja
30674:  lisointitoimenpiteitä on jatkettu myös tieliiken-   ympäristölle. Toiminnalliset tavoitteet liikenne-
30675: teessä.                                              ministeriö asetti sidotun pääoman tuotolle, tuo-
30676:                                  1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                    415
30677: 
30678: tannon taloudellisuudelle, yleiskustannuksille ja         Liikenneministeriön yksityistietyöryhmä luo-
30679: organisaation kehittämiselle.                          vutti mietintönsä 30.9.1992. Mietinnössään työ-
30680:    Liikenneturvallisuustavoite toteutui. Henki-        ryhmä esitti yksityisteiden kunnossapitoavustus-
30681: lövahinkoihin johtaneita liikenneonnettomuuk-          ten ehtojen täsmentämistä ja avustuksen mää-
30682: sia tapahtui 4100 (ennakkotieto), eli vähemmän         räytymisperusteiden muuttamista laskennallisik-
30683: kuin vuonna 1991. Tielaitoksen toimin vähen-           si. Uudistus ehdotetaan tulemaan voimaan
30684: nettiin 50 henkilövahinko-onnettomuutta.               1.1.1994.
30685:    Kestopäällysteisillä pääteillä ei esiintynyt vaa-      Laki rakennuslain 136 a §:n kumoamisesta
30686: rallisia uria vuoden 1992 lopussa. Tieverkon           vahvistettiin 27.11.1992. Lainmuutoksen myötä
30687: pinnan ja rakenteen kunto pidettiin ennallaan.         lakkasivat katujen ja kaavateiden tekemisen
30688:    Ympäristön tilaselvitys oli käynnissä. Tielai-      avustukset 1.1.1993 ja korvaukset kauko- tai
30689: toksen ympäristöpolitiikka kehittämisohjelmi-          kauttakulkuliikenteelle tärkeiden katujen pääl-
30690: neen hyväksyttiin ja ympäristövaikutusten arvi-        lystämiseksi 1.1.1994.
30691: ointimenettely (YVA) otettiin käyttöön valta-             Hallitus antoi 18.9.1992 eduskunnalle esityk-
30692: kunnantasolla ensimmäisenä. Nämä toimet luo-           sen laiksi yleisistä teistä annetun lain 96 §:n
30693: vat hyvän pohjan käytännön toimenpiteille, jot-        muuttamiseksi siten, että luovuttaisiin kuntien
30694: ka on jo aloitettu pohjavesien suojauksen toteut-      maksamien paikallistiekorvausten alentamisesta
30695: tamisohjelmalla ja suolauksen vähentämisellä           tai kuntien kokonaan vapauttamisesta näistä
30696: talvikunnossapidossa.                                  korvauksista. Eduskunta hyväksyi esityksen
30697:    Sidotun pääoman tuottotavoite (5%) saavu-           8.12.1992. Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan
30698: tettiin. Tielaitoksessa on saavutettu valmius ot-      voimaan vuoden 1994 alussa.
30699: taa liiketalouden tunnusluvut tulosyksikön kes-
30700: keiseksi toiminnan tuottavuutta ja taloudelli-
30701: suutta ohjaavaksi välineeksi. Liiketaloudelliset       2.1.5. Kehitysyhteistyö ja kaupallinen vienti
30702: laskelmat on tehty ja analysoitu aikasarjasta
30703:  1991-93.                                                  Kehitysyhteistyöhankkeita on toteutettu ul-
30704:    Tuotannon taloudellisuuden tavoite toteutui,        koministeriön toimeksiannosta vuodesta 1974
30705: eli taloudellisuus parani 1,2% vuonna 1992.            alkaen. Vuonna 1992 yhteensä 20 kehitysyhteis-
30706:    Yleiskustannustavoite toteutui hyvin. Tavoite       työhanketta on ollut käynnissä seitsemässä
30707: a1itettiin viidellä prosentilla.                       maassa. Kehitysyhteistyön liikevaihto oli noin
30708:     Tielaitos kehitti organisaatiotaan. Tiepiirien     65 Mmk.
30709: yhdistämissuunnitelma sekä tiehallituksen orga-            Kaupallisen viennin mahdollisuuksia on edel-
30710: nisointi keskushallinnoksi ja pa1veluyksiköiksi        leen selvitetty yleismarkkinoinnin ja projektitoi-
30711: hyväksyttiin.                                          minnan avulla sekä selvitetty kaupallisen vienti-
30712:                                                        organisaation perustamismahdollisuuksia. Toi-
30713:                                                        minnan volyymi oli noin 3 Mmk.
30714: 2.1.3. Tienpidon rahoitus ja henkilöstö                   Suomen lähialueiden, Baltian ja Venäjän sekä
30715:                                                        itäisen Keski-Euroopan maiden liikenneoloihin
30716:    Yleisten teiden tienpitoon myönnettiin mää-         on perehdytty sekä luotu sopimussuhteet ao.
30717: rärahoja yhteensä 6 327 Mmk työllisyys- ja van-        tielaitoksiin yhteistyön ja vientitoiminnan kehit-
30718: kirahat mukaan lukien. Edellisvuoteen verrattu-        tämiseksi. Baltian ja erityisesti Viron kanssa on
30719: na lisäystä oli 48 Mmk eli vajaa prosentti.            konkreettinen toiminta alkanut koulutuksen ja
30720:    Tienpidon oma henkilöstön määrä on vähen-           konetoimintojen osalta.
30721: tynyt suunnitelmien mukaisesti. Henkilöstön
30722: keskimääräinen kokonaisvahvuus oli noin
30723: 10 290, missä vähennystä edelliseen vuoteen oli
30724: noin 230.                                              2.2. Tieliikenne ja liikenneturvallisuus
30725:                                                           Vaarallisten aineiden tie- ja rautatiekuljetusta
30726: 2.1.4. Valtionavut                                     koskevat säädökset ja määräykset uudistettiin
30727:                                                        kokonaisuudessaan. Uusi asetus ja liikennemi-
30728:    Vuoden 1992 varsinaisessa tulo- ja menoar-          nisteriön päätös vaarallisten aineiden kuljettami-
30729: vioesityksessä katujen, kaavateiden ja yksityis-       sesta tiellä sekä vaarallisten aineiden kuljettami-
30730: ten teiden tekemisen ja kunnossapidon valtion-         sesta rautatiellä annettu liikenneministeriön pää-
30731: apuihin osoitettiin yhteensä 186,5 Mmk.                tös tulivat pääosin voimaan 1.8.1992. Päätöksil-
30732: 416                                        Liikenneministeriö
30733: 
30734: 1ä sopeutettiin kansalliset vaarallisten aineiden     tiellä ja lakia liikennetarvikkeiden kaupasta,
30735: kuljetusmääräykset lähemmäs kansainvälisissä          asennuksesta ja korjauksesta. Asetus Autorekis-
30736: kuljetuksi'lsa sovellettavia ADR-sopimusta ja         terikeskuksesta annettiin 11.12.1992. Autorekis-
30737: RID-määräyksiä.                                       terikeskuksen liikelaitosuudistuksen vuoksi
30738:    Valtioneuvoston 20.11.1991 raskaiden ajo-          muutettiin myös asetuksia vaarallisten aineiden
30739: neuvojen päästöjen rajoittamisesta tekemän pe-        kuljettamisesta tiellä, vaarallisten aineiden kul-
30740: riaatepäätöksen mukaisesti annettiin 12.6.1992        jettajien ajoluvasta sekä liikennetarvikkeiden
30741: asetus ajoneuvoasetuksen muuttamisesta. Ase-          kaupasta, asennuksesta ja korjauksesta annettu-
30742: tuksella sopeutettiin suomalaiset säännökset          ja asetuksia. Laki ja asetus Autorekisterikeskuk-
30743: vastaamaan EY :n direktiiviä raskaiden diesel-        sesta tulivat voimaan 1.1.1993. Muut lait ja
30744: moottoreiden pakokaasu- ja hiukkaspäästöistä.         asetukset tulivat voimaan 15.1.1993.
30745: Asetus tuli voimaan uusia kuorma- ja linja-               Sekä ETA-sopimuksen toteuttamiseksi että
30746: autotyyppejä koskevana 1. 7.1992 ja koskee            Autorekisterikeskuksen liikelaitosuudistuksen
30747: 1.10.1993 alkaen kaikkia Suomessa ensi kertaa         johdosta uudistettiin kokonaan ajoneuvojen re-
30748: käyttöön otettavia kuorma- ja linja-autoja.           kisteröintiä ja katsastusta koskevat asetukset.
30749:     Liikennetarvikkeiden kaupasta, asennuksesta       Asytukset annettiin 30.12.1992 ja ne tulivat voi-
30750: ja korjauksesta 1.9.1992 voimaan tulleella ase-       maan 1.1.1993. Rekisteröintiasetuksessa muutet-
30751: tuksen muutoksella luovuttiin nastoittamistyön        tiin samalla kansainvälisessä tieliikenteessä käy-
30752: ja renkaiden pinnoituksen luvanvaraisuudesta.         tettävä Suomen kansallisuustunnus. Uusi tun-
30753:     Ajoneuvolainsäädännön kokonaisuudistus            nus,joka 31.8.1993 mennessä korvaa entisen SF-
30754: toteutettiin pääosin kertomuksen I osassa maini-      tunnuksen, on FIN. Katsastusasetuksessa sää-
30755: tulla 6.11.1992 vahvistetulla tieliikennelain muu-    dettiin kytkentäkatsastuksesta luopumisesta ja
30756: toksella ja 4.12.1992 annetuilla asetuksilla ajo-     pakokaasutarkastusten aloittamisesta vuoden
30757: neuvojen rakenteesta ja varusteista sekä ajoneu-       1993 alusta alkaen.
30758: vojen käytöstä tiellä. Lainmuutos ja asetukset            Ajoneuvorekisterissä on kertomusvuoden
30759: tulivat pääosin voimaan 1.1.1993. Asetuksilla         päättyessä ajoneuvoja kaikkiaan noin 3.050.000.
30760: sopeutettiin suomalainen ajoneuvolainsäädäntö         Kasvu vuodesta 1991 on noin 1 % eli runsaat
30761: ETA-sopimukseen liittyviin direktiiveihin. Ase-        30.000 ajoneuvoa. Tosiasiassa käytössä olevien
30762: tuksilla pantiin täytäntöön yhteensä 65 direktii-     ajoneuvojen määrä on pysynyt ennallaan tai
30763: viä muutoksineen. Laissa ja asetuksissa otettiin      hieman laskenut vuonna 1992. Tämä johtuu
30764: tarvittavilta osin huomioon myös Autorekisteri-       siitä, että Autorekisterikeskus ei vuonna 1992
30765: keskuksen muuttuminen liikelaitokseksi muun           poistanut ajoneuvoja rekisterissä käyttämättö-
30766: muassa siten, että Autorekisterikeskukselta pois-     myyden perusteella kun sen sijaan vuonna 1991
30767: tettiin oikeus antaa määräyksiä ajoneuvojen ra-       poistettiin tällä perusteella 65.227 ajoneuvoa
30768: kenteesta ja varusteista. Vastaavat tarpeellisiksi    rekisteristä.
30769: katsottavat määräykset annetaan tästä lähtien             Moottoriajoneuvoveron alaisia ajoneuvoja on
30770: liikenneministeriön päätöksinä muun muassa            rekisterissä noin 363.000. Vähennys vuodesta
30771: erikoiskuljetuksista, ajoneuvon rakenteen muut-        1991 on noin 1,3 %.
30772: tamisesta, vetolaitteista, linja-autoista sekä pai-       Vuoden 1992 lopussa oli ajokortin haltijoita
30773: neilmajarruista. Asetuksilla kumottiin kahdek-        ja siis voimassa olevia ajokortteja noin
30774: san aiempaa liikenneministeriön päätöstä, joilla      2.825.000. Kasvu vuodesta 1991 on 1,45 %.
30775: oli annettu tarkempia määräyksiä ajoneuvojen              Katsastusten määrä on kertomusvuonna li-
30776: rakenteesta, varusteista ja käytöstä.                 sääntynyt noin 5 % edellisestä vuodesta.
30777:    Autorekisterikeskuksen liikelaitostaminen to-          Kuljettajantutkintojen määrä lisääntyi vuo-
30778: teutettiin kertomuksen I osassa mainitulla,           desta 1991 noin yhdellä prosentilla.
30779: 6.11.1992 vahvistetulla lailla Autorekisterikes-          Kertomusvuoden aikana on liikenneministe-
30780: kuksesta. Lailla määriteltiin toisaalta Autorekis-    riössä valmisteltu vuodet 1993-1996 kattava
30781: terikeskuksen liikelaitospalvelut ja toisaalta        liikenneturvallisuustyön suunnitelma ja ehdotus
30782: Autorekisterikeskukseen perustetun ajoneuvo-          siihen liittyväksi valtioneuvoston periaatepää-
30783: hallinnon yksikön viranomaistehtävät. Tarvitta-       tökseksi tieliikenteen turvallisuuden parantami-
30784: vilta osin muutettiin muun muassa liikelaitos- ja     sesta.
30785: viranomaisyksikköjen työnjaon selkeyttämiseksi           Tieliikennelainsäädäntöä on kehitetty erityi-
30786: myös tieliikenteen tietojärjestelmästä annettua       sesti liikenteen ohjausta ja kuljettajaopetusta
30787: lakia, lakia vaarallisten aineiden kuljettamisesta    koskevien säännösten osalta.
30788:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   417
30789: 
30790:     Helmikuussa 1992 annetulla asetuksella tielii-     linja-autoyrityksille oikeus harjoittaa linjaliiken-
30791: kenneasetuksen muuttamisesta ja siihen liitty-         nettä täydentävää joukkoliikennettä ilmoituksen
30792: neellä liikenneministeriön päätöksellä ( 164/92)       perusteella.
30793: uudistettiin tiemerkinnöin tapahtuvaa liikenteen           Taksiliikennettä liberalisoitiin laajentamalla
30794: ohjausta koskevat säännökset vastaamaan kan-           liikennealueet lääninkohtaisiksi.
30795: sainvälisiä sopimuksia ja uusinta tutkimus- ja
30796: kokemustietoa.
30797:     Liikenneministeriö on käynnistänyt kerto-
30798: musvuonna myös liikennemerkkisäännösten ko-            3. Merenkulku
30799: konaisuudistuksen valmistelun tarkoituksena
30800: sopeuttaa Suomen säännökset kansainvälisiin                Luotsaukset lisääntyivät rannikolla, lähinnä
30801: sopimuksiin ja liikenteen ohjauksen kehittämis-        Suomenlahdella, kymmenisen prosenttia. Idän-
30802: tarpeisiin.                                            kaupan jyrkkä lasku vähensi Saimaan kanavan
30803:     Mm. vammaispysäköinnin helpottamista tar-          ja eteläisen Saimaan luotsauksia noin neljäsosal-
30804: koittava tieliikennelain uudistus annettiin            la. Luotsaustoiminnan rationalisointi ja luotsi-
30805: 14.2.1992 ja siihen liittyvä tieliikenneasetuksen      henkilökunnan koulutus etenivät suunnitelmien
30806: muutos 22.5.1992.                                      mukaan.
30807:     Liikenneministeriön helmikuussa 1992 anta-             Pämäisten keskusaseman suunnittelu ja ra-
30808: malla yleisohjeilla saatettiin vuodenajan mukaan       kennustyöt ovat edenneet hyvin. Keskusasema
30809: vaihtuvien tiekohtaisten nopeusrajoitusten jär-        tiivistää sekä merenkulkulaitoksen eri toiminto-
30810: jestelmä pysyvästi voimaan. Talviajaksi kokeilu-       jen että muiden merellisten viranomaisten yhteis-
30811: tarkoituksessa alennetut nopeusrajoitukset oli-        toimintaa ja tuo näin kustannussäästöjä.
30812: vat tutkimusten perusteella vähentäneet merkit-            Leudon talven takia liikenteessä oli vain neljä
30813: tävästi vakavien liikenneonnettomuuksien mää-          jäänmurtajaa. Kaikki 22 talvisatamaa pidettiin
30814: rää.                                                   auki. Monitoimimurtaja Fennica laskettiin vesil-
30815:     Syyskuussa 1992 annetuilla ajokorttiasetuk-        le syyskuussa. Optiotilaus tehtiin toisesta moni-
30816: sen ja sen soveltamisesta annetun liikenneminis-       toimimurtajasta.
30817: teriön päätöksen muutoksilla uudistettiin ajo-
30818: korttia varten annettavaa kuljettajaopetusta
30819: koskevia määräyksiä mm. siten, että opetukseen         3.1. Merenkulun ja veneilyn turvallisuus
30820: on sisällytettävä erityinen pimeällä ajon osuus.
30821:     Autorekisterikeskuksen liikelaitosuudistuk-            Satamatarkastuksia koskevan pöytäkirjan ta-
30822:  seen liittyen uudistettiin ajokortteja, kuljettaja-   voitteiden mukaisesti Suomen satamissa tarkas-
30823: opetusta ja kuljettajantutkintoja koskevia toimi-      tettiin 335 ulkomaista alusta. Eurooppalaisen
30824: valtasäännöksiä 18.12.1992 annetuilla ajokortti-       satamatarkastuskomitean 20. istunto pidettiin
30825: asetuksen ja sen soveltamisesta annetun liikenne-      Helsingissä toukokuussa.
30826: ministeriön päätöksen muutoksilla.                         Telen kanssa jatkettiin hätäradiokuuntelun
30827:     Kertomusvuoden aikana on liikenneministe-          järjestämistä ja kehittämistä.
30828: riössä valmistunut ehdotus autokoululuvan saa-             Vuoden 1992 aikana merenkulkulaitokselle
30829: misen ehdoksi asetettavan alallepääsykoulutuk-         ilmoitettiin 79 suomalaisille tai Suomen alueve-
30830:  sen järjestämisestä.                                  sillä liikkuneille ulkomaisille aluksille sattunutta
30831:     ETA-sopimukseen liittyen on eduskunnalle           merionnettomuutta. Onnettomuuksien määrä ei
30832:  annettu joulukuussa 1992 hallituksen esitys tielii-   vähentynyt edelliseen vuoteen verrattuna. Lu-
30833:  kenteen ajo- ja lepoajoista annetun lain kumoa-       kuunottamatta kreikkalaisen ms Pamisoksen
30834: misesta ja siihen liittyvä tieliikennelain muutos-     karilleajoa heinäkuussa 1992 suurin osa onnetto-
30835:  esitys (HE 335/92).                                   muuksista oli pienehköjä ja vaurioiltaan vähäi-
30836:     Tavaraliikenteen lupatoimivallan siirto lää-       siä.
30837:  ninhallitukselle vietiin päätökseen vuoden 1992           Veneliikennelain kokonaisuudistuksen val-
30838:  loppuun mennessä. Yhdessä sisäasiainministeri-        mistelua jatkettiin. Veneliikennetoimikunta jätti
30839:  ön kanssa käynnistettiin hanke, jonka tuloksena       mietintönsä liikenneministeriölle toukokuussa
30840:  on yhtenäinen valtakunnallinen liikennelupare-         1992. Edellisenä vuonna valmistuneen sisävesien
30841:  kisteri.                                              pelastuspalvelua koskeneen selvityksen pohjalta
30842:     Luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä an-     perustettiin työryhmä suunnittelemaan käytän-
30843:  netun lain 14 §:n 2 momentin nojalla annettiin        nön toimenpiteitä.
30844: 418                                          Liikenneministeriö
30845: 
30846: 3.2. Merikartoitus                                      3. 7. Merentutkimus
30847: 
30848:    Toimintavuoden aikana otettiin käyttöön sa-             Merentutkimuslaitoksen palvelutoiminnan
30849: telliittitekniikkaan perustuvat GPS-runkomitta-         kohteina ovat erityisesti merenkulun turvallisuu-
30850: us- ja DGPS-paikannusmenetelmät. Niitä käy-             den ja talvimerenkulun tarvitseman tiedon tuot-
30851: tettiin erityisesti geodeettisissa mittauksissa, joi-   taminen ja Itämeren ympäristön tilan seuranta
30852: den merkitys kuluneen vuoden työohjelmassa ja           sekä näitä koskevien menetelmien kehittäminen.
30853: lähivuosien mittaustavoitteissa on huomattavan          Tutkimustoiminta on kohdistunut Itämeren dy-
30854: suun.                                                   namiikkaan, jäähän, kaukokartoituksen hyväk-
30855:    Karttakeskuksen tukkumyynnistä ja omasta             sikäyttöön sekä meriolosuhteita koskevien mal-
30856: merikarttavarastosta luovutettiin joko jälleen-         lien kehittämiseen.
30857: myyntiin tai virkakäyttöön noin 47 000 normaa-             Vuoden aikana on tehostettu jääpalvelutoi-
30858: likokoista merikarttaa, joka on 4% enemmän              mintaa kehittämällä ennustemalleja ja selvittä-
30859: kuin edellisvuonna. Lisäksi luovutettiin 22 000         mällä ESA:n tutkimusohjelman osana tutkasa-
30860: pääasiassa veneilykäyttöön tarkoitettua meri-           telliittien hyväksikäyttöä päivittäisessä palvelu-
30861: karttasarjaa eli noin 16% enemmän kuin vuon-            toiminnassa. Meren tilan seurantaa ja tutkimus-
30862: na 1991.                                                ta on kehitetty ottamalla käyttöön linjaliiken-
30863:    Suomenlahdelta julkaistiin neljä numeerista          teen aluksilla jatkuvatoimisia havainto- ja ana-
30864: rannikkokarttaa. Nämä olivat ensimmäiset täy-           lyysijärjestelmiä sekä tehostamalla haitallisten
30865: sin numeerisesta aineistosta tuotetut nykyiseen         leväkukintojen ja meren mikrobiologian tutki-
30866: lehtijakoon perustuvat merikartat.                      musta. Laitos osallistui myös Barentsin meren
30867:                                                         alueen hyödyntämisen edellyttämiin ympäristö-
30868:                                                         vaikutusten tutkimuksiin. Ilmaston muutoksen
30869: 3.3. Väylät ja kanavat                                  vaikutuksia Itämeren olosuhteisiin ja eliöstöön
30870:    Vuoden aikana valmistuivat Tornion 8 metrin          tutkittiin osana Suomen ilmastotutkimusohjel-
30871:                                                         maa.
30872: ja Paraisten 7,5 metrin väylät. Mäntyluodon 10
30873: metrin väylän rakentaminen jatkui. Keiteleen               Merentutkimuslaitos on edelleen ollut tiiviissä
30874: kanavasta oli vuoden lopussa valmiina noin              yhteistyössä alan kotimaisten tutkimuslaitosten
30875: 75%. Uusista kanavointihankkeista Kymijoen              ja virastojen kanssa. Näistä mainittakoon erityi-
30876: kanavan selvitystä jatkettiin.                          sesti merenkulkuhallitus, vesi- ja ympäristöhalli-
30877:                                                         tus, Ilmatieteen laitos, Geologian tutkimuskes-
30878:    Satelliittien avulla tapahtuvaa paikanmääri-
30879: tystä varten Porkkalan luotsiasemalle rakenne-          kus, Geodeettinen laitos, Säteilyturvakeskus,
30880:                                                         Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos, Helsingin
30881: tun maailmanlaajuiseen GPS-järjestelmään liit-
30882: tyvän ns. referenssiaseman koekäyttöä ja mitta-         yliopisto ja useiden muiden yliopistojen ja kor-
30883:                                                         keakoulujen laitokset.
30884: uksia jatkettiin. Tulokset näyttävät, että tavoit-
30885: teeksi asetettu 5 metrin paikannustarkkuus
30886: saavutettaneen. Laitteet Pohjanlahden kattavan
30887: järjestelmän rakentamiseksi tilattiin ja Saimaan
30888:                                                         4. Sääpalvelu
30889: vesistöalueelle rakennettavan referenssiaseman
30890:                                                             Sääpalvelujen kysynnän elvyttämiseksi Ilma-
30891: paikka selvitettiin.
30892:                                                         tieteen laitoksessa on aloitettu asiakaskohtai-
30893:                                                         sempien palvelutuotteiden kehittäminen ja te-
30894: 3.6. Satamat                                            hostettu markkinointia. Sääpalvelun tuottavuu-
30895:                                                         den lisäämiseksi tehtiin sopimukset säätutkaver-
30896:    Maamme satamapolitiikkaa kehittää liiken-            kon uusimisesta ja jatkettiin yhteispohjoismaisen
30897: neministeriön johdolla toimiva satama-asiain            tietojenkäsittelyohjelman (HIRLAM) kehittä-
30898: neuvottelukunta (SANKA). Nykyisen neuvotte-             mistä. Ilmastotutkimuksessa jatkettiin Suomen
30899: lukunnan toimikausi on 1.12.1991-30.11.1994.            Akatemian kanssa yhteistyössä laaja-alaista il-
30900:    Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamista           makehän muutoksia selvittävää tutkimusohjel-
30901: tuettiin korkotukilainoin. Uusia lainoja myön-          maa (SILMU). Ilmanlaadun seurantaa tehostet-
30902: nettiin viidelle kaupungille ja yhdelle satamassa       tiin erityisesti Pohjois-Suomessa. Avaruustutki-
30903: toimivalle yritykselle yhteensä 25 Mmk. Korko-          muksessa saavutettiin merkittävä tavoite, kun
30904: tukea maksettiin noin 100 lainalle yhteensä 3,9         ruotsalaiseen Freja-satelliittiin suunnitellut ja
30905: Mmk.                                                    rakennetut tutkimuslaitteet luovutettiin ja satel-
30906:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                   419
30907: 
30908: Iiitin Iaukaisu onnistui ja laitteet ovat toimineet    suista. Liikenneministeriön päätöksen nojalla
30909: suunnitellun mukaisesti. Ilmatieteellisiä kehitys-     perittävistä maksuista arvioidaan vuonna 1993
30910: yhteistyöhankkeita eteläisen Afrikan maissa ja         kertyvän valtiolle noin 45,5 Mmk.
30911: Väli-Amerikan maissa jouduttiin määrärahasu-               Kertomusvuonna annettiin myös asetus alus-
30912: pistusten vuoksi suunnittelemaan uudelleen.            ten radioasemien katsastusmaksuista annetun
30913: Eteläisen Afrikan maiden osalta hankkeen to-           asetuksen kumoamisesta. Uudet katsastusmak-
30914: teuttaminen jää osittain keskeneräiseksi.              sut vahvistettiin valtion maksuperustelain 8 §:n
30915:                                                        nojalla annetulla liikenneministeriön päätöksel-
30916:                                                        lä.      .
30917: 5. Viestintä                                               Kertomusvuonna annetulla liikenneministeri-
30918:                                                        ön päätöksellä kumottiin liikenneministeriön
30919: 5.1. Televiestintä                                     päätös sisäjohtoverkoista. Teleurakointia koske-
30920:                                                        van teletoimintalain muutoksen seurauksena
30921:    Laki teletoimintalain muuttamisesta ja laki         tarkempien määräysten antaminen sisäjohtover-
30922: radiolain muuttamisesta (677/92) annettiin             koista siirtyi Telehallintokeskukselle.
30923: 3.8.1992. Lait tulivat voimaan 1.10.1992. Lain-            Kertomusvuonna annetulla liikenneministeri-
30924: muutosten keskeiset tavoitteet olivat teletoimin-      ön päätöksellä kumottiin liikenneministeriön
30925: nan kilpailun edistäminen ja kuluttajansuojan          päätös telepäätelaitteiden ja radiolaitteiden
30926: parantaminen. Lainmuutoksilla vapautettiin             tyyppihyväksynnästä. Tyyppihyväksyntätoimin-
30927: kytkentäinen datasiirtotoiminta luvanvaraisuu-         taa koskevien lainmuutosten yhteydessä toimi-
30928: desta ja lisättiin kilpailua televerkkourakoinnis-     valta tarkempien määräysten antamiseen siirret-
30929: sa. Telepäätelaitteiden ja radiolaitteiden tyyppi-     tiin Telehallintokeskukselle.
30930: hyväksyntä järjestettiin eurooppalaisessa yhteis-          Teletoiminnan verkkoryhmäjakoon tehtiin
30931: työssä sovitulle pohjalle. Lain mukaista toimi-        vähäisiä tarkistuksia.
30932: valtaa siirrettiin valtioneuvostolta liikenneminis-        Kertomusvuonna on jatkettu kilpailua laajen-
30933: teriölle ja ministeriöitä Telehallintokeskukselle.     tavaa telepolitiikkaa. Valtioneuvosto myönsi
30934: Ulkomaisille yrityksille avattiin mahdollisuus         17.9.1992 toimiluvat valtakunnalliseen kaukote-
30935: saada toimilupa yleiseen teletoimintaan Suomes-        letoimintaan alueellisten telelaitosten omista-
30936: sa. Muutosten jälkeen Suomen televiestintälain-        malle Kaukoverkko Y si Oy:lle ja Imatran Voima
30937: säädäntö on Euroopan edistyneimpiä ja vastaa           Oy:n tytäryhtiölle Telivo Oy:lle. Teleliikennealu-
30938: Euroopan Yhteisöjen vaatimuksia.                       ekohtaiseen teletoimintaan myönnettiin toimilu-
30939:    Kertomusvuonna annetuilla liikenneministe-          vat viidelle alueellisten telelaitosten tytäryhtiölle,
30940: riön päätöksellä telemaksujen yleisistä perusteis-     viidelle alueelliselle telelaitokselle ja Kaukoverk-
30941: ta, vähäisestä teletoiminnasta ja telelaitosten        ko Ysi Oy:lle Ahvenanmaan teleliikennealueella.
30942: yhdysliikenteen siirtoyhteyksistä luotiin kattavat         Kaukoverkko Y si Oy:n sekä alueellisten tele-
30943: ja yhtenäiset teletoiminnan kilpailusäännöt.           laitosten ja niiden tytäryhtiöiden toimiluvat ovat
30944: Normeilla pyritään erityisesti ehkäisemään tele-       rajoitettuja siten, ettei toimilupien nojalla saa
30945: laitosten määräävän markkina-aseman väärin-            harjoittaa teletoimintaa, johon telelaitosten
30946: käyttöaja kilpailua vääristävää ristiinsubventio-      omistajilla on muiden toimilupien nojalla oike-
30947: ta. Vähäisen teletoiminnan ala määriteltiin siten,     us.
30948: että erityisesti käyttäjien omien datasiirtoverk-          Telivo Oy:n toimiluvalla harjoitetun kaukote-
30949: kojen rakentaminen yksinkertaistuu.                    letoiminnan liikevaihto, pois lukien sähkölaitos-
30950:     Lainmuutosten         johdosta      uudistettiin   ten teletoiminta, ei saa ylittää viittä prosenttia
30951:  11.9.1992 uusi teletoiminta-asetus ja radioasetus.    maan kaikkien kaukoteletoiminnan harjoittajien
30952: Asetuksilla annetaan tarkemmat säännökset te-          yhteenlasketusta liikevaihdosta.
30953: letoimintalain ja radiolain soveltamisesta.                Paikallisteletoimintaan myönnettiin 17.9.1992
30954:     Lainmuutosten nojalla Telehallintokeskuksen        toimilupa Posti- ja telelaitokselle koko maahan.
30955: maksujen määräämistoimivalta siirtyi 1.10.1992         Sen teletoiminnan harjoittamisoikeus laajeni
30956: lukien liikenneministeriölle. Liikenneministeriön      siten myös alueellisten telelaitosten paikallisalu-
30957:  16.9.1992 antamalla päätöksellä telehallinnon         eille. Teleliikennealuekohtaisen kaukoteletoi-
30958: maksuista määrättiin Telehallintokeskuksen pe-         minnan toimiluvan saaneille alueellisille telelai-
30959: rimistä radio- ja telehallinnon maksuista. Samas-      toksille ja niiden tytäryhtiöille myönnettiin toi-
30960: sa yhteydessä kumottiin asetus eräistä teletoi-        milupa paikalliseen teletoimintaan myös Posti-
30961: mintalain ja radiolain nojalla perittävistä mak-       ja telelaitoksen paikallisalueilla Ahvenanmaata
30962: 420                                         Liikenneministeriö
30963: 
30964: lukuun ottamatta. Myös paikallisteletoiminnan          telelaitosten hintoja on selvitetty useissa tutki-
30965: toimiluvat ovat rajoitettuja siten, ettei toimilupi-   muksissa, erityisesti matkaviestintoiminnassa.
30966: en nojalla saa harjoittaa teletoimintaa, johon             Telelaitosten menettelystä kilpailutilanteessa
30967: telelaitosten omistajilla on muiden toimilupien        on tehty lukuisia selvityksiä liikenneministeriön
30968: nojalla oikeus.                                        ja Telehallintokeskuksen toimesta, eräissä tapa-
30969:    Heti voimaan tullutta Telivo Oy:n toimilupaa        uksissa yhteistyössä kilpailuviraston kanssa. Lii-
30970: lukuun ottamatta kaikki muut toimiluvat tulevat        kenneministeriö on erityisesti seurannut niin
30971: voimaan 1.1.1994.                                      sannottua ristiinsubventointia. Merkittävin rat-
30972:    Valtioneuvosto myönsi 5.11.1992 Ålands              kaisu koski Posti- ja telelaitoksen radiotelepalve-
30973: Mobiltelefon Ab:lle toimiluvan teletoimintaan          lujen hinnoittelua. Liikenneministeriö katsoi,
30974: GSM-normin mukaisessa televerkossa Ahve-               että telelaitos ei voi antaa alennusta GSM-
30975: nanmaan maakunnassa. Vastaavasti Oy Radio-             liittymän ottaville NMT-verkon käyttäjille, kos-
30976: linja Ab:n toimilupa Ahvenanmaan maakunnas-            ka sen kilpailijana ei ole oikeuttaa harjoittaa
30977: sa peruutettiin.                                       teletoimintaa NMT-normin mukaisessa telever-
30978:    Teletoimintalain 4 §:n mukaisia datasiirtoil-       kossa.
30979: moituksia saapui vuoden 1992loppuun mennes-                Selvitysten johdosta annetut ratkaisut eivät
30980: sä liikenneministeriöön yhteensä kahdeksan.            ole johtaneet teletoimintalain mukaisten pakko-
30981: Niistä yksi koski kytkentäisiä datasiirtotoimin-       keinojen käyttöön.
30982: taa erillisverkossa, muut ilmoituksen tehneet              Telehallinnon tehostamista on jatkettu muun
30983: ilmoittivat harjoittavansa yleistä teletoimintaa.      muassa siirtämällä toimivaltaa liikenneministeri-
30984:    Liikenneministeriö on kertomusvuonna                öitä Telehallintokeskukselle.
30985: myöntänyt teletoimintalain 5 §:n nojalla yhden             Telehallintokeskus siirtyi tulosohjaukseen
30986: luvan teletoimintaan erillisverkossa. Lupa             kertomusvuoden alussa. Viraston lupa- ja laa-
30987: myönnettiin rajavartiolaitokselle teletoimintaan       juuspäätösten palvelutaso oli kertomusvuonna
30988: laitoksen omassa erillisverkossa.                      tyydyttävä.
30989:    Kertomusvuoden päättyessä oli vireillä 23               Liikenneministeriö asetti kertomusvuonna
30990: teletoiminnan toimilupahakemusta ja yksi erillis-      työryhmän selvittämään mahdollisuuksia Tele-
30991: verkkohakemus.         ,                               hallintokeskuksen toimintojen liikelaitostumi-
30992:    Toimilupahakemuksista          merkittävimmät       selle. Työryhmä jätti väliraportin joulukuussa
30993: ovat Telivo Oy:n, Savonlinnan Puhelinyhdistyk-          1992.
30994: sen, Oy Telepohja Ab~n, Oy Botnia Link Ab:n,
30995: Valtionrautateiden ja Alands Mobiltelefon Ab:n         5.2. Joukkoviestintä
30996: hakemukset kansainväliseen teletoimintaan. Vi-
30997: reillä olevista hakemuksista seitsemän koskee              Laki kaapelilähetystoiminnasta annetun lain
30998: telelaitoksen toimiluvan peruuttamista.                muuttamisesta ja laki telehallinnosta annetun
30999:    Vuoden 1991 päättyessä maassa on yhteensä           lain 2 §:n muuttamisesta annettiin 4.12.1992.
31000: 65 voimassa olevaa yleiseen teletoimintaan             Lait tulivat voimaan 1.1.1993. Lainmuutosten
31001: myönnettyä toimilupaa, minkä lisäksi jo tehtyjen       keskeiset tavoitteet olivat lain saattaminen yh-
31002: päätösten perusteella seitsemän uutta toimilupaa       denmukaiseksi teletoimintalain kanssa siten, että
31003: tulee voimaan 1.1.1994. Kotimainen teletoimin-         se koskee ohjelmien lähetystoimintaa kaikenlai-
31004: ta on vuoden 1994 alusta lukien kokonaan               sissa tekniseltä rakenteeltaan siihen soveltuvissa
31005: kilpailun piirissä lukuun ottamatta radioteletoi-      televerkoissaja lain noudattamisen valvonta teh-
31006: mintaa valtakunnallisissa erityisverkoissa. Niistä     tävien siirtäminen Telehallintokeskukselle. Lain-
31007: kilpailua on vain GSM-normin mukaisessa tele-          muutoksiin liittyen muutettiin kertomusvuonna
31008: verkossa.                                              myös kaapelilähetystoiminnasta annettua ase-
31009:    Televiestintätilasto julkaistiin jo neljännen       tusta ja annettiin liikenneministeriön päätökset
31010: kerran. Tilastoa on edelleen kehitetty ja täy-         kaapelilähetystoiminnan seurannasta ja vähäi-
31011: dennetty mm. kansainvälistä vertailutietoa lisää-      sestä kaapelilähetystoiminnasta.
31012: mällä.                                                     Kertomusvuonna uudistettiin televisiolupa-
31013:    Telelaitosten talouden seurantaa on jatkettu        järjestelmä. Tavoitteena oli yksinkertaistaa
31014: ja alan tilastointia edelleen kehitetty. Telelaitos-   säännöksiä ja parantaa toiminnan joustavuutta.
31015: ten palvelutasosta on valmistunut laaja selvitys,      Tämän johdosta annettiin asetus radiolaitteista
31016: joka osoittaa käyttäjien käsityksen palvelutasos-      ja valtioneuvoston päätös televisiolupamaksuis-
31017: ta parantuneen 1990-luvun alkuvuosina. Myös            ta.
31018:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                    421
31019: 
31020:     Kertomusvuonna Oy Yleisradio Ab siirtyi           osuus oli 4,2 %, kun niiden osuus vuotta aiem-
31021: kalenterivuosittaiseen varainhoitovuoteen. Tä-        min oli 5,1 %.
31022: män johdosta annettiin valtioneuvoston päätös            Vaikka kokonaislupamäärä väheni, lupatulo-
31023: valtion radiorahaston varojen käytöstä annetun        ja kertyi kuitenkin l ,53 miljardia markkaa, josta
31024: valtioneuvoston päätöksen l §:n muuttamisesta         kasvua edelliseen vuoteen verrattuna oli 3 %.
31025: (367/92).                                             Tämä johtuu siitä, että lupamäärän vähennys
31026:     Kertomusvuonna on jatkettu kilpailua laajen-      kohdistui erityisesti mustavalkolupiin.
31027: tavaa joukkoviestintäpolitiikkaa. Valtioneuvos-          Tv-lupatarkastajat tarkastivat noin 45 000
31028: to myönsi 9.4.1992 yhdeksän toimilupaa paikal-        kohdetta ja näistä 16 000 tapauksessa puuttui
31029: liseen televisiotoimintaan.                           vaadittava televisiolupa. Luvattomien kasvu
31030:     Valtioneuvosto on kertomusvuonna myöntä-          edelliseen vuoteen verrattuna oli 29 %.
31031: nyt kolme uutta pitkäaikaista ja 11 uutta lyhyt-
31032: aikaista toimilupaa paikallisradiotoimintaan.
31033: Valtioneuvosto on laajentanut neljän paikallis-
31034: radion toimilupa-aluetta ja suostunut määräys-        6. Hallinnonalan liikelaitokset
31035: vallan vaihdokseen kolmessa toimiluvan saa-
31036: neessa yhtiössä. Valtioneuvosto hylkäsi 50 toi-       6.1. Posti- ja telelaitos
31037: miluvanhaltijan hakemukset, joissa haettiin
31038: muutosta toimilupien omatuotanto-osuutta ja               Vuosi 1992 oli Posti- ja telelaitokselle kolmas
31039: yhteislähetysoikeutta koskeviin ehtoihin.             toimintavuosi uusimuotoisena liikelaitoksena.
31040:     Kaapelilähetystoimintaa myönnettiin kolme         Huhtikuussa valtioneuvosto hyväksyi Posti- ja
31041: uutta toimilupaa.                                     telelaitoksen tilinpäätöksen sekä palvelu- ja toi-
31042:     Joukkoviestintätilasto julkaistiin jo neljännen   mintatavoitteiden toteutumisen vuodelta 1991.
31043: kerran. Tilastoa on edelleen kehitetty ja täyden-     Posti- ja telelaitos saavutti asetetut tavoitteet ja
31044: netty mm. kansainvälistä vertailutietoa lisäämäl-     tuloutti valtiolle vuoden 1991 lopussa maksetun
31045: lä.                                                   ennakon mukaisesti 270 milj. markan voitontu-
31046:     Kertomusvuonna valmistuivat selvitysmiehil-       loutuksen.
31047: tä tilatut selvitykset lehdistötuen jakoperustei-         Myös Posti- ja telelaitoksen kolmas toiminta-
31048: den kehittämisestä sekä julkisesta palvelusta         vuosi uusimuotoisena liikelaitoksena toteutui
31049:  1990-luvun viestinnässä.                             ennakkotietojen       valossa      valtioneuvoston
31050:     Paikallisradioiden talouden seurantaa on jat-     6.2.1992 asettamien tulos-, palvelu- ja toiminta-
31051: kettu tutkimuksin ja toimintaa muutoin seurattu       tavoitteiden mukaisena, vaikka kansantalouden
31052: tilastoinnin ja tarkastuskäyntien avulla.             tila ja bruttokansantuotteen laskeminen vaikut-
31053:     Kertomusvuonna allekirjoitettiin Euroopan         tavatkin Posti- ja telelaitoksen palvelujen kysyn-
31054: neuvoston televisiotoimintaa koskeva yleissopi-       tää alentavasti. Tuloksen saavuttaminen oli
31055: mus, jossa asetetaan tietyt minimiehdot rajat         mahdollista erityisesti kuluja leikkaamalla.
31056: ylittäville televisiolähetyksille.                    Lisäksi mm. rahoitustuotot nousivat jälleen en-
31057:     Kertomusvuonna on asetettu työryhmä sel-          nakoitua paremmiksi. Liikelaitoksen henkilö-
31058: vittämään radiotoiminnan suuntaviivoja 1990-          kunta vähentyi vuoden aikana peräti noin 12 %.
31059: luvulla.                                              Posti- ja telelaitos tuloutti ennakkona valtiolle
31060:     Kertomusvuoden päättyessä oli vireillä noin       tuloutusvaatimuksen mukaisen 240 Mmk ja en-
31061:  150 kaapelitelevisiotoimilupahakemusta ja 12         nakkotietojen mukaan ylittänee selvästi vuodelle
31062: paikallisradiotoimilupahakemusta.                     1992 asetetun tulostavoitteen 432 Mmk.
31063:     Telehallintokeskus järjesti huhti-toukokuussa         Postitoiminnan kannattavuus on selvästi pa-
31064:  televisiossa ja pääkaupunkiseudun liikenneväli-      rantunut. Vaikka Posti onkin ensimmäisinä lii-
31065: neiden ulkomainostiloissa kampanjan, jonka            kelaitosvuosina voinut saavuttaa vain niukasti
31066:  tarkoituksena oli vähentää luvatonta television      positiivisen tavoitteen, on se saavuttamassa vas-
31067:  käyttöä. Kampanja ei lisännyt lupien määrää          taavan tulostason kuin Telekin.
31068: merkittävästi.                                            Liikelaitoksen positiviinen tuloskehitys yh-
31069:     Taloudellisen tilanteen johdosta tv-lupien        dessä kilpailun avaamisen vaikutusten kanssa on
31070:  määrä laski nyt ensimmäistä kertaa kokonaisen        tehnyt mahdolliseksi jatkaa telehintojen, erityi-
31071:  vuoden ajanjaksolla tarkasteltuna. Vähennystä        sesti kaukopuhelinmaksujen voimakasta alenta-
31072:  oli 7 000 kpl ja voimassa olevia lupia oli vuoden    mista, joka kertomusvuonna 1992 oli noin 20 %.
31073:  lopussa 1 890 000. Luvista mustavalkolupien          Myös muut hinnat ovat keskimääräisesti reaali-
31074: 
31075: 29 330036N
31076: 422                                           Liikenneministeriö
31077: 
31078: sesti laskeneet. Lehdistön yleisen kuljetustuen           sen lain valmistelu. Tarkoitus on saattaa posti-
31079: budjettimäärärahojen voimakas al~sajo on ai~e­            toimintalaki yhtäaikaa yhtiöittämislain kanssa
31080: uttanut jossain määrin nousupamelta lehtien               eduskunnan käsiteltäväksi.
31081: kuljetusmaksuihin. Kuitenkin Posti- ja telelaitos
31082: on voinut rationalisoinnin kautta ottaa kannet-
31083: tavakseen noin kaksi kolmannesta kuljetustuen             6. 2. Valtionrautatiet
31084: leikkaamisen vaikutuksista.                                  Ennakkotietojen mukaan Valtionrautateiden
31085:     Posti- ja telelaitos on 1.6.1992 vo~maan tul-         kolmas toimintavuosi uusimuotoisena liikelai-
31086: leen Posti-ja telelaitoslain muutoksen Ja 1.9.1992        toksena toteutui valtioneuvoston 6.2.1992 aset-
31087: voimaan tulleen Posti- ja telelaitosasetuksen             tamien tulos-, palvelu- ja toimintatavoitteiden
31088: muutoksen myötä saanut oikeuden hinnoitella               mukaisena. Valtionrautatiet ylitti liiketoiminnal-
31089: kaikkien palveluittensa maksut. Aiemmin osa               le asetetun 1 Mmk:n tulostavoitteen. Valtioneu-
31090: maksuista on ollut valtioneuvoston hinnoitelta-           voston päätöksen mukaan voittoa ei tuloutettu
31091: via ja päätösvaltaa on siirretty vaiheittain Posti-       valtiolle.
31092: ja telelaitokselle.                            .             Tavaraliikenteessä kuljetettu tavaramäärä
31093:     Posti- ja telelaitos sai marra~kuussa valtJ~nel;l­    kasvoi edellisestä vuodesta n. 3 %. Etenkin kan-
31094: voston luvan yhdessä Ruotsm Telever~ehD: Ja               sainvälisessä liikenteessä kasvu oli voimakasta,
31095: Viron telelaitoksen kanssa perustaa yhte1syntys           kotimaan vaunukuormaliikenne sen sijaan hie-
31096: Viroon. Yhteisyritys rakentaa uudestaan koko              man supistui edellisestä vuodesta. Ankaran kil-
31097: Viron kiinteän televerkon ja toimii sen operaat-          pailutilanteen johdosta tavaraliikenteen tuotot
31098: torina.                                                   supistuivat edellisestä vuodesta n. 4 %.
31099:     Toimintaympäristön voimakkaat muutokse~                  Henkilöliikenteen tuotot (pl. korvaukset) kas-
31100: sekä liikelaitoksen syvällinen muutosprosessi             voivat edellisestä vuodesta n. 1 %. Junalippujen
31101: ovat leimanneet kertomusvuoden kehitystä Pos-             hinnat nousivat vuoden alussa n. 2 %. Kaukolii-
31102: ti- ja telelaitoksessa. Posti- ja telelaitoksen k<;>k?.   kenteen matkoja tehtiin noin 3 % vähemmän
31103: toimintaympäristö on muotoutumassa entista                kuin edellisenä vuotena. Valtion tukiostot henki-
31104: kilpaillummaksi.                          ..         .    löliikenteessä olivat 330 Mmk, josta peruspalve-
31105:     Valtioneuvoston 17.9.1992 alueell1s1lle telelal-      luliikenteen tukemiseen osoitettiin 113 Mmk,
31106: toksille sekä Posti- ja telelaitokselle myöntämät         matkustuskustannusten alentamiseen 143 Mmk
31107: vuoden 1994 alusta voimaan tulevat uudet toimi-           ja sosiaalisin perustein myönnettäviin alennuk-
31108: luvat merkitsevät telekilpailun avautumista noin          siin 74 Mmk.
31109: 90 %:ssa teletoimintaa.                                      Toiminnan tehostamista jatkettiin ja toimin-
31110:     Telekilpailun avaamisen yhteyde~s~ valti~­            takuluissa säästettiin n. 40 Mmk edelliseen vuo-
31111: neuvosto teki periaatepäätöksen Posh- Ja telela~­         teen verrattuna.
31112: toksen yhtiöittämisestä vuoden 1994 alusta. Yn-              Radanpitoon myönnettiin tulo- ja meno~rvi:
31113: tysmuodon muutoksen laaja-alainen valmistelu              ossa 1480 Mmk ja vuodelta 1991 surty1
31114: on samalla käynnistetty. Kilpailuympäristön                125 Mmk eli radanpitoon oli käytettävissä rahaa
31115: muutos on osaltaan kiirehtinyt ratkaisuja myös
31116:                                                           yhteensä 16~5.Mmk. ~iitä määr~stä liik:nn~~i­
31117: Posti- ja telelaitoksen henkilöstön sopeutt~mi­           nisteriö silrs1 Valtwnrautate1den kayttoon
31118: seksi tarpeita vastaavaksi. Lähinnä luonnollisen           1603 Mmk. Ratojen uusimis- ja kehittämis-
31119: poistuman kautta sekä eri~aisin ~e~ittämi~ra­             investointien tärkeimmät työt keskittyivät rata-
31120: hoilla motivoiduin järjestelym Posti- Ja telelmtos        osille Helsinki-Turku, Helsinki-Tampere,
31121: onkin vähentänyt henkilökuntaansa noin viidel-            Helsinki-Tikkurila 4. raide sekä Tampere-
31122: lä tuhannella vuoden 1992 aikana.                         Seinäjoki.
31123:     Periaatepäätöksen mukaisesti annettiin edus-
31124: kunnalle hallituksen esitys Posti- ja telelaitoslain
31125: 9 §:n kumoamisesta. Lainmuutoksella virkasuh-             6.3. Ilmailulaitos
31126: teisen henkilöstön irtisanomisturvaan liittyvät
31127: erorahaa ja toistuvaa korvausta koskevat etuu-               Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa hyväksyt-
31128: det sovitetaan yhtäJäisiksi muiden virkamiesten           tyjen palvelutavoitteiden mukaan Ilmailula~tok:
31129: kanssa. Eduskunta on hyväksynyt lain ja se on             sen tuli toimialansa ja tehtäviensä mukmsestl
31130: tullut voimaan 1.2.1993.                                  huolehtia siitä että ilmailutoiminta tapahtuu
31131:     Yhtiöittämiseen liittyen on liikenneministeri-        mahdollisimm~n turvallisesti, tehokkaasti, tar-
31132: össä käynnistetty postitoimintaa säätelevän ylei-         koituksenmukaisesti ja taloudellisesti. Lisäksi
31133:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                 423
31134: 
31135: Ilmailulaitoksen tuli huolehtia toimialansa ja       Helsinki-Vantaan terminaalien keskusosaa,
31136: tehtäviensä mukaisten palvelujen tarkoituksen-       käynnistyttyä Ilmailulaitokselle maksettiin vuo-
31137: mukaisesta tarjonnasta ja kehittämisestä liike-      den 1992 aikana peruspääoman korotusta kaik-
31138: toiminnan edellytysten mukaisesti ottaen huomi-      kiaan 11,2 Mmk. Loppuosa 23,8 Mmk on tar-
31139: oon asiakkaitten, ml. sotilasilmailu, sekä alueel-   koitus maksaa vuoden 1993 aikana, mikäli ko.
31140: liset ja muut yhteiskunnan tarpeet siten, että       keskusosan rakentaminen käynnistyy sanotun
31141: nykyisten lentoasemien ylläpito ja toimintaedel-     vuoden kuluessa. Vuoden 1992 peruspääoman
31142: lytykset turvataan ja että lentoasemia kehitetään    korotukset olivat siten yhteensä 115 Mmk, josta
31143: niiden palveluiden kysyntää vastaavasti.             on maksettu 91,2 Mmk Ilmailulaitokselle.
31144:     Ilmailulaitoksen toistakin liikelaitosvuotta         Ilmailulaitos korotti vuonna 1992 kansainvä-
31145: varjosti lentoliikenteen entistä voimakkaampi        lisen liikenteen liikennöimismaksuja keskimää-
31146: vähentyminen, mikä heikensi myös Ilmailulai-         rin 3% 1.2.1992 lukien ja kotimaan maksuja
31147: toksen taloudellisia toimintaedellytyksiä. Lento-    keskimäärin 4% 1.4.1992 lukien. Tukeakseen
31148: liikenne väheni yhteensä 7 %. Lentoliikenteen        aluepoliittisesti tärkeätä kevytreittiliikennettä Il-
31149: vähentyminen johtui Suomen syvästä taloudelli-       mailulaitos alensi 1.2.1992 lukien kevytreittilii-
31150: sesta taantumasta ja tilauslentoliikenteen osalta    kennettä harjoittavien lentoyhtiöiden matkusta-
31151: myös vaihtotasesyistä säädetystä matkaverosta,       jamaksua 50 %:lla, mitä alennusta Ilmailulaitos
31152: joka lentoliikenteen kannalta oli suhdanteita        on jatkanut myös vuodelle 1993.
31153: voimistava ohjaustoimi. Kotimaan liikenne vä-            Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa todettiin,
31154: heni 5 % ja kansainvälinen. tilauslentoliikenne      että Ilmailulaitoksen investoinneista saa aiheu-
31155: 25 %. Kansainvälisen reittiliikenteen matkusta-      tua menoja vuonna 1992 enintään 500 Mmk.
31156: jamäärä kohosi 3 %vientiteollisuuden elpymisen       Ilmailulaitos investoi vuonna 1992 yhteensä run-
31157: seurauksena. Aikaisempina vuosina nopeasti           saat 300 Mmk. Merkittävimpinä investointikoh-
31158: kasvaneiden ylilentojen määrä jäi suunnilleen        teina olivat Etelä-Suomen lennonvarmistuskes-
31159: edellisen vuoden tasolle kääntyen loppuvuodesta      kuksen uusinnan jatkaminen ja tähän liittyvät
31160: voimakkaaseen laskuun kansainvälisten lento-         lennonvarmistushankkeet koko maassa sekä
31161: yhtiöiden siirtyessä yhä enenevässä määrin käyt-     Helsinki-Vantaan lentoaseman kotimaan lii-
31162: tämään eteläisempiä lentoreittejä.                   kenteen asemarakennuksen rakentaminen. Ra-
31163:     Valtioneuvosto asetti Ilmailulaitoksen tulos-    kennus valmistui vuoden 1992 lopulla.
31164: tavoitteeksi vuodelle 1992 25 Mmk, eikä tulou-           Korvauksena sotilasilmailun Ilmailulaitoksel-
31165: tusvaadetta asetettu vuodelta 1992. Lisäksi val-     le aiheuttamista kustannuksista valtio maksoi
31166: tioneuvosto on aikaisemmin ilmoittanut, että         Ilmailulaitokselle yhteensä 59 Mmk. Lisäksi val-
31167: Ilmailulaitoksen mahdollisia voittoja ei ole tar-    tio maksoi Ilmailulaitokselle korvausta Ilmailu-
31168: koitus tulouttaa valtiolle neljän-viiden vuoden      laitoksen järjestämän ammatillisen peruskoulu-
31169:  siirtymäkauden aikana liikelaitastumisen alusta     tuksen kustannuksista yhteensä 2 Mmk.
31170: vuodesta 1991 lukien. Lentoliikenteen voimak-            Liikenneministeriön 4.10.1990 asettama il-
31171: kaasta vähentymisestä ja markan devalvaatiosta       mailulainsäädäntötoimikunta antoi marras-
31172: johtuen Ilmailulaitos ei täysin saavuttanut ase-     kuussa 1992 ehdotuksensa ilmailulainja -asetuk-
31173: tettua tulostavoitetta vuonna 1992. Sen sijaan       sen kokonaisuudistukseksi. Voimassa olevaan
31174: asetetut palvelutavoitteet pystyttiin toteutta-      ilmailulakiin verrattuna ehdotus sisältää useita
31175: maan.                                                olennaisia muutoksia. Toimikunta ehdottaa eri-
31176:     Ilmailulaitoksen peruspääomaa korotettiin        laisten lupamenettelyjen yksinkertaistamista
31177: vuoden 1992 tulo- ja menoarvion mukaisesti           sekä tarveharkinnasta luopumista toimilupien
31178:  80Mmk:lla kertomusvuoden 1992 aikana. Perus-        yhteydessä. Lisäksi toimikunta ehdottaa mm.
31179:  pääoman korotuksella on osaltaan rahoitettu         lento-onnettomuuksien tutkintaa voimakkaasti
31180: Ilmailulaitoksen laajaa investointiohjelmaa.         kehitettäväksi.
31181:  Vuoden 1992 1 lisätalousarviossa päätettiin li-         Lentoturvallisuuden kannalta vuosi 1992 oli
31182:  säksi korottaa Ilmailulaitoksen peruspääomaa        hyvä. Liikenneilmailussa ja ansiolentotoimin-
31183:  35 Mmk:lla. Tällä peruspääoman lisäkorotuk-         nassa ei ollut kuolemaan johtaneita onnetto-
31184:  sella aikaistettiin Helsinki-Vantaan terminaa-      muuksia. Yleisilmailussa kuoli yksi henkilö ja
31185:  lien välisen keskusosan, Helsinki-Vantaan ko-       ultrakeveillä lentokoneilla kuoli kaksi henkilöä.
31186:  timaan terminaalin pysäköiotitalan sekä Vaasan      Lisäksi Suomessa sattui yksi vakava lento-on-
31187: ja Oulun terminaalien rakennustöitä. Rakennus-       nettomuus ruotsalaiselle lentokoneelle, jossa
31188:  hankkeiden aikaistamisten, lukuunottamatta          kuoli viisi henkilöä.
31189: 424                                     Liikenneministeriö
31190: 
31191: 7. Komiteat ja toimikunnat                           Lehdistötukilautakunta. Asetettu 23.12.1992.
31192:                                                    Määräaika 31.12.1993.
31193:    Luettelo komiteoista ja toimikunnista, jotka      Merenkulun neuvottelukunta. Asetettu 23.4.
31194: ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet toimin-     1992. Määräaika 30.4.1995.
31195: tansa tai jättäneet mietintönsä.                      Radiotekninen neuvottelukunta. Asetettu
31196:                                                    20.1.1992. Määräaika 31.1.1995.
31197:   llmailulainsäädäntötoimikunta. Asetettu 4.1 0.
31198: 1990. Jättänyt mietintönsä 30.11.1992.
31199:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                 425
31200: 
31201: 
31202: 
31203: 
31204:                                   Kauppa~ ja teollisuusministeriö
31205: 
31206: 
31207: 1. Yleistä                                             1.2. Teollisuuspolitiikka
31208: 
31209: 1.1. Teollisuuden yleiskehitys                             Teollisuuspolitiikan pitkäjänteisenä tavoittee-
31210:                                                        na on yritysten toimintaympäristön ja -edellytys-
31211:    Kertomusvuonna teollisuustuotanto kääntyi           ten kehittäminen edistämällä teknologiaa ja
31212: edellisvuoden suhteellisen alhaiselta tasoltaan        koulutusta sekä lisäämällä kilpailua ja kansain-
31213: lievään nousuun. Tuotannon kasvu oli ennakko-          välistymistä. Näihin liittyvät toimenpiteet ovat
31214: tietojen mukaan reaalisesti noin 4 %. Kasvu            olleet keskeisiä teollisuuspolitiikassa myös ker-
31215: johtui kokonaan vientiteollisuuden menestykses-        tomusvuonna. Kuitenkin talouden lama onpa-
31216: tä, sillä kotimarkkinoihin perustuvan teollisuu-       kottanut teollisuuspolitiikassa jossain määrin li-
31217: den tuotanto aleni edelleen selvästi. Teollisuuden     säämään väliaikaista yritystenjulkista tukirahoi-
31218: kannattavuus koheni edellisvuotisesta, muttei          tusta. Toisaalta taas alueellista yritysrahoitusta
31219: yltänyt vielä edes tyydyttävälle tasolle. Kasvusta     on voitu supistaa vähäisen investointihalukkuu-
31220: huolimatta teollisuuden työvoima väheni vielä          den takia.
31221: arviolta 40 000 hengellä eli lähes 10 %. Teollisuu-        Teollisuuspoliittista toimintalinjaa määritel-
31222: den investoinnit alenivat ennakkotietojen mu-          tiin mm. syyskuussa talousneuvostolle tehdyssä
31223: kaan 8 %johtuen yritysten heikosta rahoitusase-        ministeri Tuomiston raportissa "Suomen teolli-
31224: masta ja tuotantokapasiteetin alhaisista käynti-       sen pohjan vahvistaminen". Suuri osa näistä
31225: asteista. Metsäteollisuudessa investoinnit aleni-      esityksistä sisältyi hallituksen lokakuun alussa
31226: vat peräti viidenneksen eli noin 1,5 mrd. mark-        antamaan kannanottoon työllisyys- ja teollisuus-
31227: kaa.                                                   politiikasta. Vuoden mittaan annettiin myös
31228:     Metalliteollisuus kokonaisuudessaan kasvoi         muita teollisuuspolitiikkaan liittyviä esityksiä eli
31229:  12 %johtuen sähköteknisen tuotannon ja metal-         ns. Voutilaisen ryhmän esitys teollisuuden edistä-
31230: lien perusteollisuuden hyvästä kehityksestä,           miseksi tammikuussa ja Paasion ryhmän esitys
31231: mutta metallituotteiden sekä koneiden ja laittei-      pk-yritystoiminnan kehittämisestä maaliskuussa.
31232: den tuotanto sen sijaan väheni. Metsäteollisuu-            Toteutetuista toimenpiteistä kohdistuikin
31233: den tuotanto kasvoi runsaat 4% edellisvuotises-        huomattava osa pk-yrityksiin: Kera Oy:n suh-
31234: ta. Vaatteiden, nahkatuotteiden ja jalkineiden         dannelainat ja perustamislainajärjestelmä, kaup-
31235: valmistuksessa sekä rakennusaineteollisuudessa         pa- ja teollisuusministeriön myöntämä korkotu-
31236:  tuotanto supistui edelleen voimakkaasti.              ki teollisten pk-yritysten investoinneille ja kor-
31237:     Vienti kasvoi nopeasti eli noin 10 % reaalisesti   koavustus pk-yritysten korkomenojen alentami-
31238: pitkälti voimakkaasti parantuneen hintakilpailu-       seksi sekä Valtiotakuukeskuksen riskinottomah-
31239: kyvyn ansiosta. Erityisen nopeasti kasvoi metal-       dollisuuksien lisääminen.
31240: liteollisuuden ja kemianteollisuuden vienti eli            Teknologian edistäminen on ollut teollisuus-
31241:  noin 20% reaalisesti. Metsäteollisuuden vienti        politiikassa keskeisellä sijalla. Tavoitteena on
31242: lisääntyi selvästi hitaammin. Vientihinnat ylei-       tutkimus- ja kehittämistoiminnan menojen nos-
31243: sesti kohosivat melko vähän markan devalvoitu-         taminen 2, 7 %:iin BKT:sta vuoteen 1997 men-
31244: misesta huolimatta.                                    nessä eli 7-9 %:n vuotuinen kasvu. Määräraha-
31245:     Teollisuustuotannon kasvun arvioidaan no-          tavoitteessa on pääpiirteissään pysytty (ks. luku
31246: peutuvan vuoden 1993 puolella vientiteollisuu-         3.1. Teknologiapolitiikka).
31247: den varassa. Kotimarkkinateollisuus pysyy edel-            Kertomusvuonna toteutettua ulkomaalais-
31248: leer !amassa.                                          omistuksen vapauttamista voidaan pitää varsin
31249: 426                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
31250: 
31251: merkittävänä toimenpiteenä pyrittäessä edistä-         vittaessa varustaneet sen varoitusmerkinnöillä.
31252: mään yritysten kansainvälistymistä. Eduskunta             Markkinavalvonnan toimivuuden selvittämi-
31253: hyväksyi asiaa koskevat lait vuoden lopussa ja         seksi kuluttajavirasto on yhteistyössä kolmen
31254: ne tulivat voimaan vuoden 1993 alusta. Muutos          lääninhallituksen kanssa tehnyt tuotekohtaisia
31255: merkinnee ulkomaalaisten suorien sijoitusten           selvityksiä kertomusvuoden aikana yhteensä vii-
31256: olennaista lisääntymistä, mikä osaltaan paran-         dessä tuoteryhmässä. Tuotteiden turvallisuusta-
31257: taa yritysten investointikykyä ja antaa parem-         soa kartoittavien tutkimusten painopistealueena
31258: man mahdollisuuden teknologian siirtoon ulko-          ovat olleet urheiluvälineet ja henkilösuojaimet.
31259: mailta.                                                   Tuoteturvallisuusvalvonnan suuntaamiseksi
31260:    Suomi tuki edelleen voimakkaasti OECD:ssä           tarkoituksenmukaisella tavalla kuluttajavirasto
31261: käydyissä neuvotteluissa telakkateollisuuden tu-       on ryhtynyt keräämään tietoja koti- ja vapaa-
31262: kien poistamista. Huhtikuussa 1992 keskustelut         ajan tapatunnista sekä kehittämään tuotevahin-
31263: kuitenkin keskeytyivät Yhdysvaltojen vetäydyt-         korekisteriä. Myös ETA-sopimus edellyttää, että
31264: tyä keskusteluista tyytymättömänä niiden hitaa-        tietoja koti ja vapaa-ajan tapatunnista kerätään.
31265: seen edistymiseen. OECD-ehtoinen rahoitus te-          EY:ssä on toistaiseksi voimassa tätä koskeva
31266: lakoille ja ostajille jatkui entiseen tapaan. Kerto-   tietojenvaihtojärjestelmä.
31267: musvuonna valtio tuki Rauma Oy:n/Rauma                    Kuluttajavirasto on osallistunut lelujen, las-
31268: Y ards Oy:n ja Hollming Oy:n Raumalla sijaitse-        tentarvikkeiden, kypärien ja leikkikenttävarus-
31269: vien telakkatoimintojen yhdistämishanketta             teiden standardointiin.
31270: osallistumalla 50 milj. markalla perustetun uu-           Kertomusvuonna vuonna kuluttajavirasto on
31271: den telakkayhtiön Finnyards Oy:n osakepää-             kehittänyt painotetun ruokakorimallin, jonka
31272: omaan.                                                 avulla on toistuvasti vertailtu päivittäistavara-
31273:    Ongelmallisia toimialoja koskevia muita toi-        kaupan hintatasoa. Vertailu on tehty kolme
31274: menpiteitä olivat erityisesti Imatra Steel Oy:n        kertaa. Viimeisessä ruokakorissa oli 118 tuotet-
31275: tukeminen, joka jatkuu vielä vuosina 1993-94.          ta, jotka oli painotettu keskimääräisen kotita-
31276: Lisäksi ministeriössä valmisteltiin toimenpiteitä      louden kulutuksen mukaan. Vertailu osoitti, että
31277: elintarviketeollisuuden avaamiseksi kansainväli-       elintarvikkeiden hintataso oli laskenut viime
31278: selle kilpailulle.                                     toukokuusta syyskuuhun 4,4% niissä pääkau-
31279:    Osana teollisuuspoliittista toimintaa on edel-      punkiseudun liikkeissä, jotka ovat ollet mukana
31280: leen kiinnitetty huomiota teollisoikeuksien alalla     kuluttajaviraston vertailussa. Samaan aikaan
31281: tapahtuvaan kansainväliseen yhteistyöhön. Ker-         Tilastokeskuksen kuluttajahintaindeksin mu-
31282: tomusvuonna toteutettiin ETA-sopimuksen                kaan ravintoryhmän hinnat olivat alentuneet
31283: edellyttämät muutokset teollisoikeudelliseen           vain 1,8 %. On perusteltua olettaa, että hintaver-
31284: lainsäädäntöön. Lisäksi kauppa- ja teollisuusmi-       tailuilla on ollut vaikutusta hintojen suurempaan
31285: nisteriö asetti patenttilakitoimikunnan valmiste-      laskuun.
31286: lemaan ehdotusta niistä lakimuutoksista, jotka            Kuluttajavirasto on kuluvana vuonna vertail-
31287: ovat tarpeen Suomen liittymiselle Euroopan pa-         lut myös erikoistavaroiden ja palvelujen hintoja.
31288: tenttisopimukseen.                                     Näitä vertailuja on tuotettu yhteensä 25. Hinta-
31289:                                                        vertailuja tehdään yhteistyössä lääninhallitusten
31290:                                                        kanssa.
31291:                                                           Selkeät hintamerkinnät ovat vähimmäisedel-
31292: 2. Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja     lytys hintojen vertailemiseksi. Hintamerkintä-
31293:    tarkastus                                           asetus on ollut voimassa helmikuusta 1989. Ku-
31294:                                                        luttajaviraston keväällä 1992 teettämä selvitys
31295: 2.1. Kuluttajavirasto                                  osoitti, että kuluttajat ovat oppineet käyttämään
31296:                                                        hintamerkintöjä ja kilo- ja litrahintojen esilläolo
31297:    Kertomusvuoden aikana kuluttajavirastoon            on vaikuttanut ostokäyttäytymiseen.
31298: on tullut noin 100 ilmoitusta tuotteiden puutteel-        Kuluttajavirastossa on kertomusvuonna val-
31299: lisesta turvallisuudesta. Kaikkiaan on tutkittu        misteltu EY-direktiivien pohjalta uusi yksikkö-
31300: noin 200 tuotetta. Myyntikieltoja on annettu           hintapäätös. Päätös tulee voimaan vuoden 1993
31301: kaksi. Useimmissa tapauksissa, joissa tuotteissa       syyskuun alussa.
31302: on esiintynyt puutteellisuuksia tai määräysten            Kuluttajavirasto on myöntänyt vuoden 1992
31303: vastaisuutta, ovat elinkeinonharjoittajat vapaa-       aikana matkatoiroistoille 14 uutta toimilupaa.
31304: ehtoisesti vetäneet tuotteen markkinoilta tai tar-     Toimintansa on lopettanut 32 matkatoimistoa,
31305:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  427
31306: 
31307: joista 15 konkurssin vuoksi. Lisäksi yksi toimis-      2.2. Kilpailuvirasto
31308: to on todettu maksukyvyttömäksi. Matkatoi-
31309: mistolupia oli kertomusvuoden lopussa 226.                 Kilpailuviraston toimintaan ja organisaati-
31310:      Kunkin matkatoimiston on hankittava ta-           oon vaikutti kertomusvuoden aikana 1.9.92 voi-
31311: kaussitoumus kuluttajien ennakkoon maksami-            maan astunut uusi laki kilpailunrajoituksista,
31312: en maksujen suojaamiseksi matkatoimiston               jossa horisontaaliset kartellit ja määräävän
31313: maksukyvyttömyyden varalta. Takaussitoumus-            markkina-aseman väärinkäyttö kiellettiin. Ai-
31314: ten suuruus vaihtee 40 000 markasta 20 000 000         emmin toimialajakoon perustuva organisaatio
31315: markkaan. Kuluttajavirasto on tehnyt kuluvana          on muutettu kilpailunrajoitustyyppeihin perus-
31316: vuonna 33 takaussitoumuksen suuruutta koske-           tuvaksi. Uusi, tiukempi kilpailulaki on toisaalta
31317: vaa päätöstä.                                          nopeuttanut vanhojen tapausten käsittelyä, mut-
31318:      Kuluttajan valintojen helpottamiseksi ja laa-     ta toisaalta tutkimuspyyntöjen määrän lisäänty-
31319: tutietoisuuden lisäämiseksi sekä markkinoihin          minen, poikkeuslupahakemukset ja lakimuutok-
31320: vaikuttamiseksi kuluttajavirasto tuottaa hyö-          sen vaatima ohjeistus ovat lisänneet työmäärää.
31321:  dykevertailutestejä. Testejä hankitaan mm. Eu-            Kertomusvuoden aikana määräävän mark-
31322:  roopan kuluttajajärjestöjen ja -viranomaisten         kina-aseman väärinkäyttöön liittyviä päätöksiä
31323:  yhteisesti omistamalta International Consumer         ovat olleet mm. Rautakirja-yhtymään kuuluvan
31324:  Research & Testing Ltd. -nimiseltä yhtiöltä           Oy Europa Vision Ab:n videoelokuvien vuok-
31325:  (IT). Kertomuvuonna tehtiin ensimmäinen IT-           rausta koskevan määräävän markkina-aseman
31326:  yhteistyönä syntynyt ostajan opas, laajasti valo-     vahingollisten vaikutusten purkaminen ja eräi-
31327:  kuvausalan tuotteita käsittelevä Euro Camera          den alueellisten sähkölaitosten sähkön diskrimi-
31328:  Guide '92.                                            noivaa hinnoittelua koskevan kilpailunrajoitus-
31329:      Kuluttaja-lehteä on kuluvana vuonna kehitet-      ten lopettaminen.
31330:  ty laajaan ilmaisjakeluun perustuneesta ns. jäl-          Tärkeä päätös oli Neste Oy:n maakaasun
31331:  leenvalistajien tietopaketista kuluttajille suunna-   toimitusehtojen diskriminoivien ja asiakkaiden
31332:  tuksi maksulliseksi informaatiolehdeksi. Lehti        toimintavapautta rajoittavien jälleenmyyntira-
31333:  on ilmestynyt kuusi kertaa vuodessa. Maksulli-        joitusten ja yksinmyyntiehtojen purkaminen.
31334:  sia tilauksia oli kertomusvuoden lopussa noin         Teletoiminnan alalla poistettiin kilpailunrajoi-
31335:  5 000 kpl.                                            tus, jossa Posti- ja telelaitos sitoi monopolituot-
31336:      Kuluttajavirasto on toteuttanut kokeilupro-       teen (NMT-liittymä) ja kilpailun alaisen GSM -
31337:  jektin, jonka tavoitteena oli mm. arvioida kulut-     liittymän hinnoittelun avulla toisiinsa. Kerto-
31338:  tajaviraston toiminnan vaikuttavuutta sekä akti-      musvuoden lopussa kilpailuvirasto esitti kilpai-
31339:  voida kuluttajia ja elinkeinonharjoittajia kiin-      luneuvostolle Helsingin kaupungin satamatoi-
31340:  nostumaan kuluttaja-asioista. Kokeilupaikka-          minnassaan perimien matkustajamaksujen ko-
31341:  kuntana oli Kuopio ja vertailupaikkakuntana           rotuksen väliaikaista kieltämistä ja kilpailunrik-
31342:  Pori.                                                 komismaksun määräämistä, ellei Helsingin kau-
31343:      Kokeilu osoitti, että kuluttajien tietoja voi-    punki oma-aloitteisesti luovu kilpailunrajoituk-
31344:  daan näillä keinoilla lisätä ja jopa saada aikaan     sen toimeenpanemisesta. Kilpailuneuvostolle
31345:  muutoksia kulutuskäyttäytymisessä.                    esitettiin myös tietokonemarkkinoilla toteutetun
31346:      Vuoden 1992 alusta kaikki kunnat ovat olleet      kilpailunrajoituksen lopettamista ja kilpailun-
31347:  velvollisiajärjestämään kuluttajaneuvontapalve-       rikkomismaksun määräämistä. Kyseessä oli
31348:  lut kuntalaisilleen. Joulukuussa 1992 maan väes-      määräävän markkina-aseman väärinkäyttö, jos-
31349:   töstä noin 97 % oli kuluttajaneuvonnan piirissä.     sa Digital Equipment Corporation Oy sitoi mo-
31350:      76 kuntaa on järjestänyt neuvontapalvelut         nopolituotteen ja kilpailun alaisen tuotteen toi-
31351:   oman kuntansa alueella. Usean kunnan yhteises-       siinsa kilpailua rajoittavalla tavalla.
31352:   tijärjestämiä neuvontapalveluja hoidetaan 65 eri         Horisontaaliset kilpailunrajoitukset tulevat
31353:   pisteessä. Kuluttajaneuvojista on päätoimisia        kielletyiksi puolen vuoden siirtymä-ajan jälkeen
31354:   noin puolet. Kuluttajavirasto on seurannut ku-       1.3.1993.
31355:   luttajaneuvonnan käynnistymistä neuvonnan               Kilpailuvirasto teki esityksen kilpailuneuvos-
31356:   aloittavissa kunnissa ja tukenut erityisesti näitä   tolle Suomen Lääkäriliitto ry:n jäsenilleen anta-
31357:   kuntia neuvontatehtävien hoitamisessa. Kulut-        mien palkkiosuositusten poistamisesta. Näitä
31358:   tajavirasto on toimittanut kuluttajaneuvojille       suosituksia olivat yleis- ja erikoislääkärin vas-
31359:   tuottamaansa aineistoa sekä huolehtinut kun-         taanottopalkkiosuositus, radiologisuositustaksa
31360:   nallisen kuluttajaneuvojien koulutuksesta.           ja patologian alan lääkärinlausuntopalkkiot
31361: 428                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
31362: 
31363: Neuvosto totesi palkkiosuositukset vahingolli-        kuin lain 19 §:n tarkoittaman määrähintakieltoa
31364: seksi kilpailunrajoitukseksi. Päätöksen antami-       koskevan poikkeusluvan avulla, ei lain tarkoitta-
31365: sen jälkeen Suomen Lääkäriliitto ry ilmoitti          maa poikkeuslupaa voida myöntää.
31366: luopuvansa palkkiosuositusten antamisesta.               Kilpailuviraston aloitetoiminnan painopiste-
31367:     Suomen Asianajajaliitto on kumonnut 1.1.93        aloina on ollut tarpeettomien rakenteellisten kil-
31368: lähtien kilpailuviraston vaatimusten mukaisesti       pailun esteiden poistaminen elintarvikesektoril-
31369: asianajopalkkioiden määrääruisperusteita kos-         la, kaavoituksessa, talonrakennustuotannossa,
31370: kevan suosituksen, jossa oli määritelty tyyppita-     energia-alalla, kuljetuspalveluissa sekä julkisessa
31371: pausten palkkioperusteet Lisäksi liitto muutti        elinkeino- ja palvelutuotannossa. Viraston toi-
31372: tiedotusohjeitaan kilpailullisempaan suuntaan.        minta koskettaa alalle tulon esteiden, markki-
31373: Suositushinnastojärjestelynsä ovat ilmoittaneet       noiden sulkemisen, erilaisten standardien ja ta-
31374: purkavansa mallastamot vuonna 1992 ja Suo-            riffien osalta kuitenkin kaikkia elinkeinoelämän
31375: men Arkkitehtiliitto. Liitto ei anna enää arkki-      toimialoja.
31376: tehtitaksan palkkioprosentti taulukkoa, vaan tie-         Virastossa valmistui kertomusvuoden aikana
31377: dottaa suunnittelukustannusten muutoksista ra-        selvitykset traktorien ja leikkuupuimurien, kas-
31378: kennustehtävien työmenekkejä tilastoivan pro-         visten, silmälasien ja sairaankuljetuksen mark-
31379: jektiseurantajärjestelmän avulla.                     kinoista sekä esitutkimukset vakuutusyhtiöiden
31380:     Myös rakennusinsinöörien konsulttitoimin-         samoinkuin suomalaisten ja ulkomaisten pank-
31381: nan, maisema-arkkitehtien ja sisustusarkkiteh-        kien kilpailuolosuhteista. Lisäksi valmistui elin-
31382: tien palkkiosuositukset sekä kiinteistönhoito-        tarviketeollisuuteen, pientalorakentamiseen ja
31383: maksujen suositukset on poistettu vuoden 1992         yhteiskunnan rahoittamiin taksipalveluihin sekä
31384: aikana.                                               yhteispohjoismaisena työnä sähkön kantaverk-
31385:     Kilpailuvirasto myönsi joulukuussa 1992 vä-       koon liittyviä kilpailukysymyksiä koskevat selvi-
31386: hittäiskaupalle yleisluontoisen poikkeusluvan         tykset.
31387: hintayhteistoimintaan yhteisten tarjouskampan-            Kilpailuvirasto on osallistunut uuden sähkö-
31388: joiden toteuttamiseksi. Poikkeusluvan mukaan          markkinalain valmisteluun ja ohjesääntöisiä
31389:  1.3.1993 voimaan tulevaa kartellikieltoa ei sovel-   elinkeinoja koskevan lainsäädännön uudistami-
31390: leta sellaisten ketjujen kampanjahinnoitteluun,       seen. Vuoden lopussa virastossa valmistui selvi-
31391: joiden markkinaosuus ei ylitä 20 %:a.                 tys kuntien liiketontteja koskevasta kaavoitus-
31392:     Kilpailuvirasto on vuonna 1992 neuvotel-          käytännöstä ja tonttipolitiikasta.
31393: lut Sähköntuottajien yhteistyövaltuuskunnan               Virastoon tuli kertomusvuonna yhteensä 188
31394: (STYV) kanssa sähkön sopimussiirron periaat-          uutta toimenpidepyyntöä ja käsittelyyn otettiin
31395: teita koskevan suosituksen ja yhteiskäyttöjärjes-     261 tapausta, osa viraston omien selvitysten
31396: telmän muuttamiseksi. Tavoitteena on sähkön           perusteella. Virasto antoi kilpailunrajoitustapa-
31397: siirtomahdollisuuksien laajentaminen sekä hin-        uksista 68 päätöstä, mutta suurin osa tapauksis-
31398: tasuositusten purkaminen ja sitä kautta tuotan-       ta ei· aiheuttanut jatkotoimenpiteitä. Vuoden
31399: non ja tukkumyynnin kilpailun lisääminen sekä         lopussa oli avoinna 107 tapausta.
31400: uusien tuottajien alalle pääsyn esteiden poistami-        Kilpailuvirasto teki yhteensä 15 julkisten kil-
31401: nen. Neuvottelujen tuloksena STYV on tehnyt           pailunrajoitusten purkuun tähtäävää aloitetta.
31402: syksyllä 1992 päätöksen sähkön sopimussiirron         Nämä koskivat mm. metsänhoitoyhdistysten
31403: periaatteita koskevan suosituksen purkamisesta.       aseman selvittämistä, kauppojen aukioloaikojen
31404: STYV on myös ilmoittanut kilpailuvirastolle           vapauttamista ja toimivan kilpailun aikaansaa-
31405: yhteiskäyttöjärjestelmään harkitsemistaan muu-        mista sokerimarkkinoille. Lausuntoja annettiin
31406: toksista. Näiden muutosten riittävyyttä ja perus-     yhteensä 79. Toimeksiantoja läänien kilpailun-
31407: teluja jäljelle jääville rajoituksille selvitetään    rajoitusten selvittämisestä annettiin lääninhalli-
31408: edelleen.                                             tuksille 5.
31409:     Helsingin Puhelinyhdistys ja Posti- ja telelai-
31410: tos hakivat maksullisille puhelinpalveluille kil-
31411: pailunrajoituslain 4 §:n määrähintakiellosta
31412:  19 §:n tarkoittamaa poikkeuslupaa. Päätökses-        2.3. Elintarvikevirasto
31413: sään kilpailuvirasto totesi, että koska Helsingin
31414: Puhelinyhdistyksen ja Posti- ja telelaitoksen ha-        Elintarvikevirasto johtaa ja kehittää läänin-
31415: kemuksessa ei ole esitetty sellaista hyvinvoinnin     hallitusten ja kuntien toimesta tehtävää elintar-
31416: kasvua, jota ei voida saavuttaa muillakin keinoin     vikevalvontaa. Viraston vastuulla on ennen
31417:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  429
31418: 
31419: kaikkea elintarvikelain ja sen nojalla annettujen      teistyössä muiden viranomaisten ja alanjärjestö-
31420: säännösten, terveydenhoitoasetuksen elintarvi-         jen kanssa yli kaksikymmentä koulutustilaisuut-
31421: kesäännösten, eräiden lihantarkastuslain perus-        ta eri puolilla maata. Niiden kautta tavoitettiin
31422: teella annettujen määräysten sekä eräiden elin-        valtaosa elintarvikevalvonnan henkilöstöstä. Li-
31423: tarvikkeita koskevien erityissäännösten mukai-         säksi viraston asiantuntijat esiintyivät muiden
31424: sen valvonnan johtaminen.                              järJestämissä tilaisuuksissa.
31425:     Elintarviketutkimuslaitosten ja niiden näyt-           Virasto julkaisee elintarvikehenkilöstölle lä-
31426: teenotto- ja tutkimusmenetelmien kehittäminen          hetettävää EY-viesti-nimistä tiedotuslehteä, jota
31427: on myös elintarvikeviraston vastuulla. Neuvoa-         ilmestyi kuusi numeroa. Muita tiedotuskanavia
31428: antavaksi elimeksi viraston yhteyteen perustet-        on mm. kuluttajaviraston julkaisema Kuluttaja-
31429: tiin kertomusvuonna elintarvikelaboratoriotoi-         tietoa-lehti, joka on ennen kaikkea tarkoitettu
31430: mikunta, jossa sekä tutkimuslaitokset että viran-      kuluttajavalistuksen ja -kasvatuksen tueksi.
31431: omaiset ovat edustettuina.                             Kunnissa toimivilla terveystarkastajilla ja ter-
31432:     Elintarvikevirasto keskittyy työssään elintar-     veysalan teknikoilla on ammattijulkaisunaan
31433: vikevalvontaa käytännössä hoitavien elintarvi-         Elintarvike ja Terveys-lehti. Viraston edustaja
31434: ketarkastajien ja -katsastajien työn tukemiseen        on lehden päätoimittaja. Myös Ympäristö ja
31435: koulutuksen, ohjauksen, neuvonnan ja tiedotuk-         Terveys- lehdellä on usein elintarvikevalvontaa
31436: sen keinoin. Keskeisinä aiheina vuonna 1992            käsitteleviä teemanumeroita.
31437: olivat vahvistettujen tulostavoitteiden mukaises-          Virasto tuottaa VAPK-Kustannuksen kanssa
31438: ti valtakunnallisen elintarvikevalvontaohjelman        yhteistyössä elintarvikelainsäädäntökokoelmaa,
31439: valmistelu, valvontahenkilöstön koulutustatjon-        joka päivitetään kahdesti vuodessa. Se jaetaan
31440: nan lisääminen, hallintopäätösten käsittelyaiko-       ilmaiseksi jokaiseen kunnalliseen ja lääninhalli-
31441: jen lyhentäminen ja seurantatutkimuksen käyn-          tuksen elintarvikevalvonnasta vastaavaan yksik-
31442: nistäminen kansainvälistymisen vaikutuksista           köön. Kansio on myös kaupallisessa levityk-
31443: elintarvikkeiden laatuun. Virasto saavutti nämä        sessä.
31444: tulostavoitteet.                                           Elintarvikevirasto ohjaa valvontaa myös val-
31445:     Muussa toiminnassa olivat keskeisinä aiheina       vontakitjeiden ja toimenpidekehotusten avulla.
31446: elintarviketutkimuslaitosten laadunvarmistuk-          Säädösten tulkintaa koskevia valvontakitjeitä
31447: sen edistäminen, pakkausmerkintöjen hyväksi-           lähetettiin lääninhallituksille ja kuntien viran-
31448: käyttöä lisäävä kuluttajavalistus ja elintarvike-      omaisille useista aiheista, mm. pakkausmerkin-
31449: valvonnan tunnetuksi tekeminen jätjestämällä           tämääräysten tulkinnasta. Paljon yhteydenotto-
31450: erityinen kunnissa vietetty elintarvikevalvonnan       ja ja tulkintatarvetta aiheutui elintarvikkeiden
31451: päivä. Lähes 90 prosenttia kunnista osallistui         suoramyynnistä, josta virasto tuotti myös erilli-
31452: päivän viettoon ja tiedotusvälineet kertoivat laa-     sen oppaan. Valvontatoimista merkittävin oli
31453: jalti valvonnan tarpeellisuudesta ja muodoista.        kalanviljely- ja käsittelylaitoksiin kohdistunut
31454:     Elintarvikevalvonnan suuntaamista kunnissa         valvontahanke ja siihen liittynyt kalan valvonta.
31455: virasto tukee teettämällä kartoittavia valvonta-           Hallintolupia virasto käsitteli yhteensä 358,
31456: tutkimuksia. Ajankohtaisia aiheita vuonna 1992         mikä on vähemmän kuin edellisenä vuonna.
31457: olivat mm. elintarvikkeiden mikrobiologinen            Laboratorioiden kanssa solmittiin kaksi tutki-
31458: peruskartoitus ja lukuisat kemiallista laatua kos-     muksiin oikeutuksen antavaa sopimusta. Liha-
31459:  kevat tutkimukset. Mm. ns. ympäristömyrkky-           alan laitosten rakennuspiirustuksia hyväksyttiin
31460: jen esiintymistä peruselintarvikkeissa on kartoi-       19. Maksutuloja lupakäsittelystä kertyi 560 750
31461:  tettu laajasti.                                       markkaa.
31462:     Elintarvikevirasto teetti vuonna 1992 elintar-         Elintarvikevalvonnan johtotehtäviin kuuluu
31463:  vikevalvontaa tukevia tutkimuksia 1,3 markalla        myös valvontaa koskevien tiedostojen ja rekiste-
31464: ja julkaisi aikaisemmista tutkimuksista yli kaksi-      rien kokoaminen sekä valvonnasta tiedottami-
31465:  kymmentä tutkimusselostusta. Viraston kahdes-         nen. Virasto jatkoi tietojenkäsittelyvalmiuksien-
31466:  sa julkaisusatjassa, joita jaetaan ilmaiseksi elin-   sa kehittämistä suunnitelman mukaisesti. Erityi-
31467:  tarvikevalvontahenkilöstölle, ilmestyi 22 julkai-     sesti kiinnitettiin huomiota tiedonsiirto- ja vies-
31468:  sua.                                                  tintävalmiuksien parantamiseen sekä ETA-sopi-
31469:     Täydennyskoulutuksen ja neuvottelutilai-           muksen edellyttämään elintarvikevalvontaa kos-
31470:  suuksien järjestäminen elintarvikevalvonnan eri       kevaan tiedonkeruuseen. Tietojenkäsittelyn ke-
31471:  tehtävissä työskenteleville on viraston keskeisiä     hittäminen tapahtuu yhteistyössä kuluttajaviras-
31472:  toimintamuotoja. Virasto jätjesti yksin tai yh-       ton ja Kuluttajatutkimuskeskuksen kanssa.
31473: 430                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
31474: 
31475: 2.4. Kuluttaja-asiamies                                 rin tutkimusta on toimintavuonna lisäksi laajen-
31476:                                                         nettu koskemaan kaupan rajoitusten ja kaupan
31477:    Kuluttaja-asiamiehen toimistossa on laadittu         vapautumisen vaikutuksiin maamme elintarvi-
31478: ohjeisto ympäristömainonnan tekijöille. Mark-           kemarkkinoilla sekä kotimaisten ja vastaavien
31479: kinoinnin sisältämillä ympäristöväittämillä on          ulkomaisten tuotteiden hintarakenteissa. Lisäksi
31480: suuri merkitys kuluttajien valitessa ympäristöä         on selvitetty tuonnin vapautumisen vaikutuksia
31481: vähemmän rasittavia hyödykkeitä. Ympäristö-             suomalaiseen makeisteollisuuteen.
31482: väittämien todenmukaisuus ja asiallisuus on tär-           Hintatutkimusryhmän toiminnassa on toi-
31483: keää, jotta kuluttajat voisivat luottaa ostopää-        saalta kertomusvuonna korostunut erikoiskaup-
31484: töksillään olevan todellista merkistystä ympäris-       paa koskeva tutkimus, jolloin tutkimukset ovat
31485: tön tilan kehittymiseen.                                kohdistuneet valokuvausalan tuotteisiin ja pal-
31486:    Perintätoiminnasta ja siinä käytetyistä menet-       veluihin sekä urheiluväline-, huonekalu- ja rau-
31487: telytavoista on kuluttajaviranomaisten neuvon-          ta-alan kauppaan. Vähittäiskauppaa koskevissa
31488: taan tullut paljon kyselyjä. Kuluttajalakia ei          muissa hankkeissa on selvitetty kaupan palkki-
31489: kuitenkaan voida soveltaa perintätoimintaan,            oita, kaupan tuotannon mittaamista ja mitta-
31490: koska perintätoimistolla ja velallisella ei ole         kaavaetuja sekä tuotteiden hintahajontaa.
31491: sopimussuhdetta keskenään. Kuluttaja-asiamies               Hyödykkeiden laatututkimuksissa on pää-
31492: teki sen vuoksi aloitteen hyvää perintätapaa            huomio kohdistettu ympäristöystävänisinä mai-
31493: koskevien ohjeiden laatimiseksi ja tuki hanketta        nostettuihin ja tuotekehityksen alaisina oleviin
31494: asiantuntijana.                                         tuotteisiin kuten pesuaineisiin sekä lasten moni-
31495:    Postinjakeluun liittyvissä ongelmissa on tullut      kerrosvaippoihin, joihin parhaillaan kehitellään
31496: selvästi ilmi, miten puutteellisesti liikelaitostami-   pohjoismaista ympäristömerkkiä. Tutkimusryh-
31497: sen vaikutuksia on pohdittu ja selvitetty ennen         män toisen painopistealueen ovat muodostaneet.
31498: uudistuksen toteuttamista. Kuluttajien oikeus-          tekstiilien merkintöihin ja hoito-ohjeisiin liitty-
31499: suojakeinoista ei ole huolehdittu. Kuluttaja-           vät ongelmat. Tutkimuksissa on esitetty monia
31500: asiamies neuvottelee Postin kanssa vastikkeellis-       ratkaisuvaihtoehtoja ilmenneiden epäkohtien
31501: ten sopimusten kohtuullisuudesta, mutta perus-          korjaamiseksi.
31502: palvelujen sisältöön kuluttaja-asiamies ei voi              Hyödykkeiden laatututkimusryhmä on toi-
31503: vaikuttaa.                                              minut tiiviissä yhteistyössä kuluttajaviraston
31504:    Hintamarkkinoinnissa kuluttaja-asiamies on           kanssa toteuttaen toimeksiantoina kuluttajava-
31505: painottanut todellisen myyntihinnan tärkeyttä           listuksen tarpeisiin testauksia, vertailuja ja mui-
31506: kuluttajalle puuttumalla esim. tekaistujen alen-        ta selvityksiä. Kuluttajatietoa-lehden käyttöön
31507: nusten ja harhaanjohtavien hintavertailujen             on toteutettu elintarvikkeiden markkinakat-
31508: käyttöön kielloin ja markkinatuomioistuinhake-          sauksia ja aistinvaraista arvostelua koskeva sel-
31509: muksin. Hintamerkintöjen tarpeellisuuteen ja            vitysten sarja. Lisäksi on selvitetty kansainvälis-
31510: selkeyteen on niinikään panostettu.                     ten testaustulosten hyödynnettävyyttä Suomes-
31511:                                                         sa sekä osanistuttu aktiivisesti kansalliseen,
31512:                                                         pohjoismaiseen sekä kansainväliseen standardi-
31513:                                                         sointiin mm. kodinkoneiden merkintöjä ja tut-
31514: 2.5. Kuluttajatutkimuskeskus                            kimusmenetelmiä sekä pakkauspolitiikkaa kos-
31515:                                                         kevilla alueilla.
31516:    Kuluttajatutkimuskeskus on kertomusvuon-                 Kulutustutkimusryhmän painopistealueina
31517: na vastannut kuluttajapolitiikan edistämisestä          ovat kertomusvuonna olleet kuluttajien talou-
31518: kohdistamalla hinta-, kulutus- ja hyödykkeiden          delliset kriisit ja velkaongelmat sekä kuluttajien
31519: laatututkimuksen alueilla tehtävät projektit            vaikutusmahdollisuudet kuluttajapolitiikassa,
31520: ajankohtaisiin kysymyksiin, joiden painopisteet         energiapolitiikassa ja pakkauspolitiikassa. Tut-
31521: on valittu sekä omien toimintalinjojen että toi-        kimuksissa on selvitetty taloudellisten ongelmien
31522: meksiantojen perusteella. Hintatutkimusryhmän           syntymekanismeja (velkaantumista ja asuntora-
31523: tutkimuksissa ovat painottuneet elintarvikesek-         hoitukseen liittyviä ongelmia) sekä neuvonta-
31524: torin markkinarakennetta ja hinnanmuodostus-            organisaatioiden mahdollisuuksia ja keinoja
31525: ta koskevat tutkimushankkeet, joissa toiminta-          osallistua ongelmien ratkaisemiseen ja kulutta-
31526: vuonna on selvitetty mm. lihan hintarakenteita,         jien auttamiseen velkaneuvontaa jäjestämällä.
31527: kahvin ja teen hintarakennetta sekä vihannesten         Tutkimuskeskus on kertomusvuonna paneutu-
31528: ja hedelmien hintarakenteita. Elintarvikesekto-         nut laajasti välineiden, laskelmien ja muun tutki-
31529:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  431
31530: 
31531: mustiedon tuottamiseen ko. toimintaa varten.            sesti tutkimuskeskuksen tehtävään, jolla pyri-
31532: Tutkimuskeskuksen yhteistyökumppaneina ovat             tään edistämään tutkimustiedon välittämistä eri
31533: tässä toiminnassa olleet kertomusvuonna kulut-          sidosryhmien käyttöön, tehostamaan tutki-
31534: taja- ja sosiaaliviranomaiset, järjestöt sekä muut      muskeskuksen tietopalvelua sekä kehittämään
31535: organisaatiot.                                          kuluttajatutkimusta yhteistyössä yliopistojen,
31536:     Kulutuksen ympäristövaikutuksia ja erityises-       korkeakoulujen ja Suomen Akatemian kans-
31537: ti pakkausjätteen vähentämismahdollisuuksia             sa.
31538: on selvitetty kertomusvuonna useissa menossa
31539: olevissa osahankkeissa ja niitä koskevissa julkai-
31540: suissa. Lisäksi kertomusvuonna ovat valmistu-           2.6. Patentti- ja rekisterihallitus
31541: neet tutkimukset kuluttajavalituslautakunnan
31542: toiminnan vaikuttavuudesta sekä kuluttajien                 Vuoden 1992 aikana organisoitiin laaja valta-
31543: osallistumismahdollisuuksista energia politiik-         kunnallinen kampanja suomalaisen keksinnölli-
31544: kaa koskevaan päätöksentekoon. Myös näissä              syyden luovuuden ja osaamisen merkityksen
31545: tutkimuksissa on esitetty useita yhteiskunta-           korostamiseksi kansallista hyvinvointiamme
31546: politiikan kehittämistä koskevia ratkaisuvaihto-        edistävänä ja lamaa poistavana tekijänä. Tämä
31547: ehtoja.                                                 tapahtui ensimmäisen suomalaisen patentin 150-
31548:     Kuluttajatutkimusrekisterin rakentaminen on         ja patentti ja rekisterihallituksen 50- vuotista-
31549: jatkunut koko kertomusvuoden. Kuluttajatut-             pahtuman merkeissä. Juhlavuoden suojelijana
31550: kimusrekisteri palvelee kuluttajatutkimuksen            toimi Tasavallan Presidentti.
31551: suunnittelua ja kehittämistä sekä tutkimustulok-            Kertomusvuonna oli hakemus- ja ilmoitus-
31552:  sista tiedottamista ja niiden hyväksikäyttöä           määrien kehitys ennakoidun suuruista, lukuun-
31553:  koko maassa. Tällä hetkellä rekisteri sisältää         ottamatta yrityskiinnityshakemuksia, joiden
31554:  noin 300:n tutkimuksen ja selvityksen sisällys-        määrä kasvoi rahoitusmarkkinakehityksestä
31555: luettelot ja tiivistelmät sekä niitä koskevat asia-     johtuen 15 %. Kaupparekisteri-ilmoitusten mää-
31556:  sanaluokitukset vuodesta 1990. Kuluttajatutki-         rä kasvoi 6 %. Muilta osin muutokset olivat
31557: muskeskus on kertomusvuoden aikana tehnyt               pienempiä. Vuoden 1992 loppuun mennessä oli
31558:  yhteistyösopimukset kymmenien tiedontuottaji-          vahvistettujen yrityskiinnitysten määrä 42 800
31559:  en kanssa. Järjestelmä saadaan ulkopuolisten           kpl ja vahvistettu kanta suuruudeltaan 48,2 mrd
31560:  käyttäjäryhmien koekäyttöön vuoden 1993 al-            markkaa. Näin ollen yksi kiinnitys on ollut
31561:  kupuolella. Järjestelmä toimii sekä itsepalvelu-       keskimäärin runsaan 1 milj. markan suuruisen
31562:  että palveluperiaatteella.                             lainan vakuutena.
31563:     Toinen merkittävä sekä tutkimuskäyttöön                 Suomi otti ensimmäisenä Pohjoismaista käyt-
31564:  että myös ulkopuolisten käyttöön tarkoitettu           töön hyödyllisyysmallin eli ns. pikkupatentin
31565:  tuote on toimintavuonna ollut velka- ja talous-         1.1.1992. Jäijestelmän päämääränä on innovatii-
31566:  neuvontaan tarkoitetun atk-pohjaisen laskenta-         visen toiminnan lisääminen taijoamalla uusi
31567:  mallin kehittäminen. Malli on tarkoitettu vuo-         suojamuoto yrityksille ja keksijöille. Pikkupa-
31568:  den 1993 alussa voimaanastuvan velkasanee-             tentti kiinnosti käynnistymisvuotenaan odote-
31569:  rauslain soveltamisen apuvälineeksi. Malli on          tulla tavalla. Hakemuksia saapui lähes 800.
31570:  ollut kertomusvuonna koekäytössä jäijestöissä,             Kertomusvuonna virasto ylitti asetetut tulos-
31571:  kouluissa ja kunnissa.                                 tavoitteet, sillä työn tuottavuus nousi 5 %, pa-
31572:     Kuluttajatutkimuskeskus on julkaissut vuo-          tenttikäsittelyssä 3 %, tavaramerkeissä 12 %,
31573:  den 1992 aikana kaikkiaan noin 20 tutkimusta,          mallioikeudessa 1,5 %, kaupparekisterissä 5 %ja
31574:  selvitystä ja keskustelualoitetta. Tutkimustieto-      yrityskiinnityksissä 11 %. Myös käsittelyaikata-
31575:  jen hyväksikäyttöä ja tutkimustuloksista tie-          voitteet saavutettiin: kaupparekisteri käsittelee
31576:  dottamista on lisäksi edistetty eri aikakausleh-       normaalit virheettömät ilmoitukset alle kuukau-
31577:  tiin toimitetuilla artikkeleilla ja katsauksilla,       dessa, joten aikaisempien vuosien ruuhkat on
31578:  alustus- ja esitelmätoiminnalla sekä haastatte-        saatu purettua. Kiireellisissä tapauksissa käsitte-
31579:  luilla.                                                 lyaika on ollut vain muutaman päivän mittainen.
31580:      Kertomusvuonna on jäijestetty yksi laaja           Tavaramerkeissä käsittelyaika lyheni Madridin
31581:  tutkimusseminaari, johon osallistui yli sata alan       sopimukseen liittymisen ehdot täyttävään keski-
31582:  tutkijaa. Lisäksi on järjestetty useita suppeita       määrin 1,4 kuukauteen. Käsittelyä odottavien
31583:  teemaseminaareja koskien eri tutkimushank-              tavaramerkkihakemusten ruuhka purkautui kol-
31584:   keita ja aihepiirejä. Seminaarit liittyvät oleelli-    manneksella.
31585: 432                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
31586: 
31587:     Merkittävin asioiden käsittelyä tehostava uu-       määräyksiä tuotteen kuulumisesta vientilisen-
31588: distus oli kertomusvuotena kaupparekisterin atk         sioinnin piiriin. Lisenssivirasto julkaisi vienti-
31589: -järjestelmän ottaminen täyteen tuotantokäyt-           lisensioinnin alaisista tavaroista luettelon, joka
31590: töön syys-lokakuussa. Tämä vaihe onnistui hy-           käytännössä vastaa COCOMin teollisuustuot-
31591: vin, ja tietojärjestelmän vaikutukset käsittelyn        teiden luetteloa.
31592: tehostumiseen alkoivat tulla esille jo kertomus-           Valtioneuvoston päätöksellä (889/92) vapau-
31593: vuoden lopulla.                                         tettiin COCOM-maat ja eräät ns. yhteistyömaat
31594:     Valtion keskushallinnon uudistaminen työl-          vientilisensseistä asetuksen liitteessä lueteltujen
31595: listi kertomusvuotena runsaasti myös patentti- ja       korkean teknologian tuotteiden osalta. Asetus ja
31596: rekisterihallitusta. Virasto on yhteistyössä ulko-      valtioneuvoston päätös tulivat voimaan
31597: puolisten asiantuntijoiden kanssa visioinut teh-        1.11.1992.
31598: täväkenttäänsä, toiminta-ajatustansa ja organi-             Marraskuun alusta tuli voimaan asetus, jolla
31599: saatiomuotoaan. Virasto toimii ympäristössä,            viimeiset bilateraalimaat, Bulgaria ja entisen
31600: joka kansainvälistyy edelleen, ja jossa hallitus        Neuvostoliiton alueen valtiot, muutettiin multi-
31601: edellyttää myös paikallistason palveluiden pa-          lateraalimaiksi. Tämänjohdosta vientitarkkailu-
31602: rantamista. Kertomusvuoden aikana tehtiin               ilmoitusmenettelystä ja jäljellä olevasta tuonti-
31603: päätökset maksujärjestelmään siirtymisestä              lisensioinnista luovuttiin näiden maiden osalta.
31604: myös kaupparekisteripalveluissa vuoden 1993             Etelä-Afrikka ja Namibia vapautettiin samalla
31605: aikana. Paikallistason palveluyhteistyössä teh-         vienti tarkkailuilm oi tusmenettelystä.
31606: tiin kertomusvuotena merkittävä avaus yksityi-             Tuontilisensioinnin purkamista jatkettiin
31607: sen sektorin suuntaan solmimalla uusyrityskes-          vuoden 1992 aikana. Vuoden alussa poistettiin
31608: kusten ja kauppakamarien kanssa sopimukset              tuontilisensioinnin alaisuudesta polttoaineet, ki-
31609: kaupparekisterin palveluiden välittämisesti!, ja        vennäistervat, bitumi sekä eräät maataloustuot-
31610: kehittämisestä. Neuvontapalveluiden paranta-            teet ja elintarvikkeet.
31611: minen on ollut suunnitelmissa keskeisellä sijalla.         Valvontalisensiointia supistettiin huomatta-
31612:     Kertomusvuotena tulivat voimaan uusi pa-            vasti vapauttamaila kaikki tekstiilituotteet val-
31613: tentti- ja rekisterihallitusta koskeva laki ja asetus   vontalisensioinnista 1. 7.1992 lukien.
31614: sekä laki valitusmenettelystä. Niiden myötä vi-
31615: rastonjohtamisjärjestelmä muuttui, kun kollegio
31616: korvattiin johtokunnalla. Viraston valituslauta-        2.8. Teknillinen tarkastus
31617: kuntaan voidaan nimittää aikaisemmasta poike-
31618: ten myös ulkopuolisia jäseniä.                             Kauppa- ja teollisuusministeriön teknilliseen
31619:                                                         tarkastustoimintaan liittyvät tehtävät muodos-
31620:                                                         tuvat alan lainsäädännön kehittämisestä, toi-
31621: 2. 7. Lisenssivirasto                                   minnan tuloksellisuuden seurannasta sekä kan-
31622:                                                         sallisesta ja kansainvälisestä yhteistyöstä.
31623:     Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-              Ministeriötä on avustanut teknillistä tarkas-
31624: vun turvaamisesta annettua lakia muutettiin ke-         tusta koskevissa asioissa maakaasulautakunta,
31625: säkuussa lisäämällä lakiin säännökset, joiden           paineastialautakunta, räjähdysvaarallisten ainei-
31626: nojalla tavaroiden ja palvelujen vientiä voidaan        den lautakunta, kaivoslautakunta, testauslabo-
31627: rajoittaa ulkomailta peräisin olevien tavaroiden        ratorioiden akkreditointitoiminnan neuvottelu-
31628: ja palvelujen saatavuuden turvaamiseksi tai sil-        kunta sekä metrologian neuvottelukunta. Hal-
31629: loin, kun tavara tai palvelu on tuotu Suomeen           linnonalan varsinaista teknillistä tarkastusta
31630: jälleenvientirajoituksin tai -kielloin. Lainmuutos      suorittaa teknillinen tarkastuskeskus. Metrolo-
31631: (506/92) tuli voimaan 1.10.1992.                        gia- ja akkreditointipalvelujen koordinoinnista
31632:     Muutetun lain nojalla annettiin erillinen vien-     ja saatavuudesta huolehtii mittatekniikan kes-
31633: tivalvonta-asetus eli asetus eräiden tavaroiden         kus.
31634: viennin edellyttämistä vientilisensseistä (888/92).        Paineastialainsäädännön uudistusta on jat-
31635: Sen liitteessä luetellaan tavarat ja palvelut, joi-     kettu siten, että Euroopan integraatiokehityk-
31636: den vientiin vaaditaan lisenssiviraston myöntä-         seen sopeutuminen olisi mahdollisimman jousta-
31637: mä vientilisenssi. Luettelo on lyhennelmä CO-           vaa. Tämän vuoksi on valmisteltu paineastia-
31638: COM-maiden vientivalvonnan piiriin kuuluvista           asetukseen sekä sen soveltamista koskeviin
31639: korkean teknologian tuotteista. Asetuksen mu-           kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksiin sel-
31640: kaan lisenssivirasto voi antaa yksityiskohtaisia        laiset muutokset, joiden osalta EY-lainsäädän-
31641:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               433
31642: 
31643: nön kehitys on riittävän luotettavasti ennustetta-   vittavat jatkotoimenpiteet ja niiden toteuttamis-
31644: vissa. Paineastia-asetukseen on valmisteltu an-      aikataulun. Ministeriöiden työnjakoon teknisen
31645: nettavaksi muutokset, joissa mm. määritellään        tarkastuksen alalla sekä laitosten ja virastojen
31646: paineastioiden tarkastukseen liittyvät ns. ilmoi-    asemaan tullaan tekemään yksityiskohtaisia
31647: tetut tarkastuselimet (notified bodies) ja niille    kehittämisehdotuksia vuoden 1993 alkupuolella.
31648: asetettavat vaatimukset sekä lisäksi valmisteltu        Kertomusvuonna on myös valmisteltu ehdo-
31649: mm. kauppa- ja teollisuusministeriön päätökset       tukset neste- ja maakaasu- sekä öljylämmitys-
31650: ns. yksinkertaisista paineastioista sekä erityisen   säännösten muuttamiseksi ja viimeistelty myös
31651: vaarallisista paineastioista.                        ehdotus aerosoleja koskevien määräysten muut-
31652:     Kemikaalien teollisen käytön turvallisuutta      tamiseksi. Myös näissä hankkeissa on keskeisenä
31653: varmistavaa asetusta vaarallisten kemikaalien        tavoitteena integraatiokehityksestä johtuvien
31654: teollisesta käsittelystä ja varastoinnista on muu-   uudistustarpeiden huomioon ottaminen. Räjäh-
31655: tettu siten, että mm. nykyistä täydellisemmin        dysvaarallisista aineista annettuun lakiin on val-
31656: saatetaan voimaan EY:n ns. Seveso-direktiivin        misteltu eräitä integraatiokehityksen edellyttä-
31657: vaarallisten kemikaalien teollista käyttöä koske-    miä täsmennyksiä. Räjähdystarvikeasetuksen ja
31658: vat turvallisuusselvitysten laatimiseen liittyvät    vastaavan ministeriön päätöksen muutosehdo-
31659: vaatimukset. Asetusta täydentävien kauppa- ja        tusten valmistelua on jatkettu kauppa- ja teolli-
31660: teollisuusministeriön päätöksiä on valmisteltu       suusministeriössä. Asetukseen on lisätty mm.
31661: työryhmässä, jonka tehtävänä on saada valmiik-       turvallisuusselvitystä koskevat vaatimukset.
31662: si tarvittavat ehdotukset keväällä 1993.             Vaarallisten aineiden tiellä kuljettamista koske-
31663:     Teknillisen tarkastuskeskuksen piiritoiminto-    vat kauppa- ja teollisuusministeriön antamat
31664: jen organisointiin on valmisteltu muutoksia, joil-   määräykset on pääosin siirretty liikenneministe-
31665: la on tavoitteena yhdistää eräitä piiritoimintoja    riön päätöksiksi. Tämän vuoksi annettiin ker-
31666: (Lapin ja Oulun piirit sekä Helsingin ja Lahden      tomusvuonna mm. kauppa- ja teollisuusministe-
31667: piirit).                                             riön päätös lentokenttien säiliöajoneuvojen säi-
31668:     Mittauspalvelu- ja vakaustoimen uudistusta       liöistä.
31669: on jatkettu eurooppalaisen integraatiokehityk-          Jalometallitarkastusta koskeva asetusmuutos
31670: sen huomioon ottamiseksi. Mittauspalveluase-         annettiin vuoden 1992 alussa. Muutoksessa to-
31671: tuksen muutoksella selkeytettiin mittauspalve-       teutetaan mm. lupahallintotyöryhmän ehdotta-
31672: lujen järjestämistä. Kansallisista mittauspai-       mia muutostarpeita.
31673: koista annetun valtioneuvoston päätöksen                Standardisointitoimintojen kehittämistä var-
31674: muutoksella mm. perustettiin suurtaajuisen           ten asetettiin toimikunta, jonka tehtävänä on
31675: sähkötehon ja -jännitteen sekä äänenpaineen          mm. tehdä ehdotukset Euroopan integraation
31676: kansalliset mittauspaikat Mittayksiköistä ja         aiheuttamista kehittämistarpeista Suomen kan-
31677: mittaamisvälineiden vakaamisesta annetun lain        sallisessa standardisointitoiminnassa ja standar-
31678: muutoksella sekä vakausasetuksen ja mittayk-         disointitoiminnan rahoittamisessa. Selvitys val-
31679:  sikköasetuksen muutoksilla vakausmenettelyjä        mistuu vuoden 1993 alussa.
31680: yksinkertaistettiin sekä yhdenmukaistettiin EY-
31681: määräysten kanssa. Myös mittayksikköjä ja
31682: mittanormaalijärjestelmiä koskevan puitelain
31683: valmistelua on jatkettu kertomusvuonna. Kan-         2.8.1. Mittatekniikan keskus
31684:  sallisten mittauspaikkojen ja turvallisuusteknii-
31685:  kan kehittämiseen on kertomusvuonna myön-               Kertomusvuoden aikana annettiin asetus mit-
31686: netty 6 milj. markkaa.                               tayksiköistä (371192). Asetuksessa määritellään
31687:     Kertomusvuonna on teknillisen tarkastustoi-      käytettävät SI-yksikötja muut sallitut mittayksi-
31688:  minnan kehittämistä selvittänyt komitea ehdot-      köt Kertomusvuoden aikana on muutettu ase-
31689:  tanut muutoksia mm. teknillisten normien anto-      tusta mittauspalvelutoiminnasta (54/92).
31690:  menettelyyn, tuotteiden ja käytönaikaisen toi-          Mittauspalvelutoimintojen yhtenäistämiseksi
31691:  minnan ja olosuhteiden valvonnan järjestämi-        kehitettiin kansallisten mittauspaikkojen toimin-
31692:  seen sekä teknillisen tarkastustoiminnan organi-    taohjeita. Kansallisia mittauspaikkojen val-
31693:  sointiin. Komitean mietinnön pohjalta valtio-       miuksia ja toimintaa koskevat perustiedot kerät-
31694:  neuvosto antoi periaatepäätöksen keskeisistä        tiin julkaistavaksi. Suunnittelu- ja kehittämis-
31695:  periaatteista, joiden mukaan teknillistä tarkas-    työtä tehtiin metrologian neuvottelukunnassa
31696:  tustoimintaa tulee kehittää sekä määritteli tar-    sekä sen asiantuntijatyöryhmissä. Keskeisinä
31697: 434                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
31698: 
31699: aswma olivat mittauspalvelutoimintaa koske-                Ilmoitettujen elinten ilmoitusmenettelyyn liit-
31700: vien kehityshankkeiden priorisointi, rahoituksen       tyvän pätevyyden toteamisen suunnittelu aloitet-
31701: suunnittelu ja seuranta, suureryhmäkohtaisten          tiin. Ilmoitusmenettelystä ja ilmoitettavien elin-
31702: kehityssuunnitelmien laatiminen sekä teollisuu-        ten pätevyysvaatimuksista pidettiin tiedotustilai-
31703: den mittaustarpeiden kartoittaminen. Mittatek-         suus.
31704: niikan keskuksen oma metrolooginen toiminta                Mittatekniikan keskus toimi EY:n mittaus- ja
31705: painottui kalibrointitoimintaan sekä omiin mit-        testaustutkimusohjelman (BCR) suomalaisena
31706: tauspaikkoihin liittyviin kehityshankkeisiin.          vastuutahona. Uuden ohjelman käynnistysvai-
31707:     Kalibrointitoimeksiannot lisääntyivät huo-         heeseen liittyen organisoitiin ohjelman koti-
31708: mattavasti edellisestä vuodesta. Käynnissä olleil-     mainen hallinnointi, laadittiin ja välitettiin in-
31709: la kehityshankkeilla tähdättiin uusien mittaus-        formaatioaineistoa, luotiin yhteysverkosto suo-
31710: palveluvalmiuksien luontiin, mittaustarkkuuden         malaisiin intressitahoihin sekä osanistuttiin
31711: parantamiseen sekä toiminnan automatisointiin.         pr_<;>jektien käynnistämiseen liittyviin tukitoi-
31712: Paineen mittauspaikka saatiin mittausteknisesti        mnn.
31713: kansallisen mittauspaikan tasolle. Vuoden aika-
31714: na oli käynnissä seuraavat kehitysprojektit pi-
31715: tuusmittauksiin liittyvien jodistabiloitujen !ase-
31716: reiden kehittäminen, viivamittojen ja pitkien
31717: mittapalojen kalibrointiin tarkoitettujen mit-         2.8.2. Teknillinen tarkastuskeskus
31718: tauslaitteistojen kehittäminen, paineen kansalli-
31719: sen mittauspaikan kehittäminen, kosteuden mit-            Lakia mittayksiköiden ja mittaamisvälineiden
31720: tauspaikan kehittäminen ja kansainväliset ver-         vakaamisesta (219/65) on osittain muutettu (321/
31721: tailut, lämpötilan kalibrointitoiminnan kehit-         92). Samalla on annettu uusi vakausasetus (370/
31722: täminen ja kansainväliset vertailut, massan ka-        92), joka korvaa asetuksen mittayksiköistä ja
31723: librointien automatisointi ja uusien punnus-           mittaamisvälineiden vakaamisesta (312/65).
31724: normaalien kehittäminen.                               Kertomusvuoden aikana on lisäksi muutettu
31725:     Metrologiayksikön laatujärjestelmää kehitet-       asetusta jalometallituotteista (55/92), kemikaali-
31726: tiin siten, että ensimmäinen vaihe (laatukäsikirja     lakia (766/92), kemikaaliasetusta (835/92) ja ase-
31727: toimintaohjeineen) valmistui vuoden lopussa.           tusta vaarallisen kemikaalin teollisesta käsitte-
31728:     Kertomusvuoden aikana todettiin valtuutet-         lystä ja varastoinnista (703/92).
31729: tujen mittauspaikkojen (kalibrointilaboratorioi-          Turvallisuustekniikan osaston ja piiritoimis-
31730: den) pätevyys uudelleen standardin EN 45002            tojen turvallisuustekniikan alueen keskeisiä toi-
31731: mukaan. Kaikki kalibrointilaboratoriot täyttä-         mintoja ja saavutettuja tuloksia kuvaavat ohei-
31732: vät nyt EN 45001 standardin vaatimukset ja             sesta taulukosta ilmenevät vuosia 1991 ja 1992
31733: lisäksi kansainvälisesti sovitut lisävaatimukset       koskevat tiedot suoritetuista tarkastuksista ja
31734: Akkreditoitujen kalibrointilaboratorioiden lu-         kuulusteluista sekä myönnetyistä luvista:
31735: kumäärä kasvoi neljällä. Testauslaboratorioiden
31736: akkreditointia ja arvioijien koulutusta jatkettiin.                                                  1991   1992
31737: Vuoden 1992loppuun mennessä kalibrointilabo-                                                          kpl    kpl
31738: ratorioita on akkreditoitu 20 kpl ja testauslabo-      Turvallisuustekniikan osasto
31739: ratorioita 5 kpl. EN 45001 standardin selventä-
31740: viä suosituksia julkaistiin, tiedotteita levitettiin   RS-tarkastukset ja säiliöiden
31741: ja useita esitelmiä pidettiin.                           tyyppihyväksymiset .........               1 948   1 833
31742:     WECC:n (Western European Calibration               Valmistukseen liittyvät lu-
31743: Cooperation) arvioijaryhmä totesi mittateknii-           vat ja vastuuhenkilöiden
31744: kan keskuksen täyttävän kalibrointilaborato-             hyväksymiset ...................            444     399
31745: rioiden akkreditoinnin osalta EN 45003 stan-           Poikkeusluvat ......................          319     260
31746: dardin vaatimukset.                                    Perustamis- ja käyttöluvat ..                 488     531
31747:     Sertifiointielinten akkreditointitoiminta aloi-    Kuulustelut ja pätevyyskir-
31748: tettiin laatujärjestelmien sertifiointielinten osal-     jat ....................................    753     500
31749: ta. EN 45012 standardia selittävää suositusta          Räjähdeluvat ja -tarkastuk-
31750: valmisteltiin ottaen huomioon kansainvälisesti           set ....................................    133     147
31751: yhteisesti sovitut linjaukset. Kahden hakemuk-         Kaivosten Ja sementtien
31752: sen käsittely aloitettiin.                               tarkastukset .....................          194     179
31753:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                   435
31754: 
31755: Piiritoimistot                                          NORDTEST-järjestelmän mukaisia rikko-
31756:                                                      niatonta aineenkoetusta tekevien tarkastajien
31757: Valvontatarkastukset ......... .         775   353   (NDT-tarkastajien) pätevyystutkintoja järjestet-
31758: Höyrykattiloiden ja säiliöi-                         tiin yhteensä 360 kpl, joista ultraäänitutkintoja
31759:   den tarkastukset ............. . 24 539 21 562     oli 57 kpl, radiografiatutkintoja oli 110 kpl,
31760: Kuljetettavien kaasusäiliöi-                         magneettijauhetarkastustutkintoja oli 110 kpl ja
31761:   den tarkastukset ............. . 406 924 377 470   tunkeumanestetarkastustutkintoja oli 82 kpl.
31762: Erilliset painekokeet.. ......... .    5 169 3 667   Tämän lisäksi arvioitiin ja annettiin lausuntoja
31763: Vaarallisten aineiden tar-                           NDT-laboratorioista sekä tehtiin tarkastuksia
31764:   kastukset ........................ . 1 099 1 008   yhteensä 23 kpl.
31765: 
31766:    Vuosi 1992 on ollut ns. vakausvuosi. Piirihal-    3. Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutki-
31767: linnossa tarkastettujen mittauslaitteiden koko-         mustoiminta
31768: naismääräksi arvioidaan noin 95 000 kpl. Piiri-
31769: hallinnon mittauskaluston parantamista on jat-       3.1. Teknologiapolitiikka
31770: kettu hankkimalla vakaajille kaksi vakausautoa,
31771: vaakoja ja suurten vaakojen tarkastuspun-               Teknologiapolitiikka on kauppa- ja teollisuu-
31772: nuksia.                                              ministeriön keskeinen painopisteala. Teknolo-
31773:    Vakauslain uudistuksen myötä viranomais-          giapolitiikan tavoitteena on toisaalta tukea ole-
31774: toimintoja on delegoitu yksityiselle sektorille.     massaolevan teollisuutemme teknologisen kil-
31775: Teknillinen tarkastuskeskus voi hakemuksesta         pailukyvyn kehittämistä ja toisaalta luoda edel-
31776: hyväksyä mittaaruisvälineiden ja muiden laittei-     lytyksiä uuden teollisuuden syntymiselle. Uuteen
31777: den huoltotoiminnan harjoittajia tarkastamaan        tietoon ja teknologiaan perustuvan teollisuuden
31778: ja sinetöimään mittaaruisvälineen sen korjauk-       kehittyminen merkittäväitä osaltaan vaikuttaa
31779: sen yhteydessä. Samoin voi mittaamisväline~n         siihen, miten teollisuustuotannollemme asetetut
31780: valmistaja saada oikeuden ensivakauksen suont-       kasvutavoitteet saavutetaan.
31781: tamiseen.                                               Kertomusvuonna kokonaispanostus tietee-
31782:     Tarkastettujen mittaaruisvälineiden määräksi     seen ja teknologiaan oli noin 11 mrd. markka~,
31783: arvioidaan noin 5000 kpl. Kaikkiaan hyväksyt-        joka on noin 2% bruttokansantuotteesta. Julki-
31784: tiin uusia ja muutettuja mittauslaitetyyppejä        sen sektorin osuus em. kokonaispanostuksesta
31785: 60 kpl. Mittauslaitetyyppien koetteeksi hyväksy-     oli noin 40 %. Tavoitteena tiede- ja teknologia-
31786: mistä koskevia päätöksiä ja muita mittauslaittei-    panostuksessa on saavuttaa valtion tiede- ja
31787: ta koskevia lausuntoja annettiin yhteensä 5 kpl.     teknologianeuvoston asettamat määrärahasuo-
31788: Suuria varastosäiliöitä määritettiin kertomus-       situkset Neuvoston asettama pitkän aikajänteen
31789: vuonna 36 kpl. Suuria punnusnormaaleja kalib-        tavoite on kasvattaa tutkimus- ja kehittämistoi-
31790:  roitiin 74 kpl.                                     minnan kokonaispanostus 2,7 %:iin BKT:sta
31791:     Jalometallituotteiden tarkastusleimausmää-       vuoteen 1997 mennessä, mikä tarkoittaa 7-
31792: rät vähenivät kertomusvuonna voimakkaasti            9 o/o:n eli yli 400 milj. markan vuotuista menojen
31793: eli noin 30 %. Vuonna 1992 tarkastusleimattiin       kasvua. Neuvosto suosittelee julkisen sektorin
31794:  kultatuotteita noin 2500 kg (1991 4 139 kg) ja      osuuden pysyttämistä 40 %:n tasolla kokonais-
31795: hopeatuotteita noin 38 700 kg (49 417 kg).           panostuksesta. Teknologiamäärärahojen osalta
31796:     Jalometallituotteiden tarkastuksesta ja lei-     tavoite on pääosin saavutettu. Kauppa- ja teolli-
31797:  mauksesta solmitun kansainvälisen yleissopi-        suusministeriön hallinnonalalla teknologian ke-
31798:  muksen mukaisesti tarkastettiin ja leimattiin       hittämiseen suunnattiin kertomusvuonna noin 2
31799:  pääasiassa vientiin tark?itettuja kulta~uottei!a    mrd. markkaa, mikä on noin 40% koko hallin-
31800:  noin 200 kg (221 kg) Ja hopeatuotteita nom          nonalan määrärahoista.
31801:  1100 kg (1 252 kg).                                    Kauppa- teollisuusministeriön alaiset laitok-
31802:     Ampuma-aseita tarkastettiin yhteensä noin        set valtion teknillinen tutkimuskeskus (VTT),
31803:  18 900 kpl. Lukuun sisältyvät sekä Suomessa         teknologian kehittämiskeskus (TEKES) sekä
31804:  valmistetut että ns. C.I.P.-maiden ulkopuolelta     geologian tutkimuskeskus (GTK) ovat keskeisiä
31805:  maahan tuodut aseet. Aseita ja ampuma-aseiden       teknologiapolitiikan toteuttajia. VTT:hen on
31806:  patruunoita valmistavia tehtaita oli toiminnassa    vuodesta 1991 lähtien sovellettu tulosbudjetoin-
31807:  neljä kappaletta.                                   tia, ja ministeriön VTT:lle asettamat tavoitteet
31808: 436                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
31809: 
31810: sekä VTT:n toiminnan seuranta ovat tapahtu-           lähtökohtiin perustuvaa teknologian kehittämis-
31811: neet tulosohjausmenettelyn periaatteiden mukai-       työtä. Se avaa uusia mahdollisuuksia suomalai-
31812: sesti. TEKES ja GTK siirtyvät tulosbudjetoin-         sille yrityksille parantaa kilpailukykyään sekä
31813: tiin ja tulosohjausmenettelyyn vuonna 1993.           tutkimuslaitoksille ja korkeakouluille mahdolli-
31814: Kertomusvuonna ministeriön ja kyseisten laitos-       suuksia uuden tiedon ja osaamisen hankintaan,
31815: ten välillä on tehty suunnittelutyötä tapahtuvan      joiden vaikutus sekä lyhyellä että erityisesti pit-
31816: muutoksen toteuttamiseksi.                            källä aikajänteellä on teolliseen kilpailukykyym-
31817:     VTT:n toiminnan kokonaisvolyymi on kerto-         me huomattava.
31818: musvuonna ollut edellisen vuoden tasolla; tulok-          Merkittävimpiä yhteistyömuotoja ovat Eu-
31819: sellisuutta on pyritty nostamaan toiminnan te-        roopan Yhteisön tutkimusohjelmat, EUREKA-
31820: hokkuutta kasvattamalla. Ministeriö on syksyllä       yhteistyöhanke, COST-yhteistyö, Euroopan
31821: käynnistänyt VTT:n arvioinnin selvittääkseen          avaruusjärjestön tutkimushankkeet, osallistumi-
31822: tarpeet toiminnan uudelleen suuntaamiseksi.           nen Euroopan hiukkasfysiikan tutkimuskeskuk-
31823: Arvioijiksi ministeriö on kutsunut kaksi ulko-        sen CERN:in toimintaan sekä useat bilateraali-
31824: laista asiantuntijaa ja asettanut heidän tuekseen     set hankkeet. Kertomusvuonna painopistealuei-
31825: VTT:n sidosryhmiä edustavista henkilöistä             ta ovat olleet EUREKA-yhteistyöhanke, jossa
31826: koostuvan työryhmän. Kertomusvuonna annet-            Suomen puheenjohtajuus ulottui vuoden ensim-
31827: tiin asetus (985/92), jolla siirrettiin VTT:n orga-   mäiselle puoliskolle, ja EY:n tutkimusohjelmat,
31828: nisaatiota koskeva päätöksenteko asetustasolta        jotka avautuvat suomalaisille osanottajille entis-
31829: työjärjestykseen.                                     tä laajemmin ETA-sopimuksen myötä. EY:n
31830:     Hallinnonalan teknologiamäärärahojen kas-         tutkimusohjelmien Suomen osalle tulevien koko-
31831: vu on suuntautunut TEKESin toiminta-alueelle.         naiskustannusten arvioidaan nousevan vuonna
31832: Nykyinen taloudeliinen tilanne on asettanut jul-       1995 lähes 400 miljoonaan markkaan eli noin
31833: kiselle sektorille erityisiä vaatimuksia yritysten    nelinkertaisiksi nykytasoon verrattuna. Sen
31834: tuotekehityksen tukemiseksi, jotta teknologian        vuoksi EY:n tutkimusohjelmien hyödyntäminen
31835: kehittämisen jatkuvuus voidaan teollisuudessa         tuleekin olemaan lähivuosien keskeisimpiä tek-
31836: turvata. Entistä suurempaa huomiota on kiinni-        nologiapoliittisia haasteita.
31837: tetty siihen, miten pk-yritykset voisivat hankkia         Kertomusvuonna annettiin asetus ministeriön
31838: uutta tietoa ja osaamista sekä pystyisivät niitä      yhteydessä toimivasta avaruusasiain neuvottelu-
31839: soveltamaan kilpailukykynsä parantamiseksi.           kunnasta ja valtioneuvosto asetti avaruusasiain
31840: Teollisuussihteeritoiminta siirrettiin kertomus-      neuvottelukunnan 2.4.1992 alkavaksi kolmivuo-
31841: vuonna kauppa- ja teollisuusministeriöstä TE-         tiskaudeksi. Neuvottelukunnan keskeiseksi teh-
31842: KESin alaisuuteen. Valtioneuvosto teki päätök-        täväksi muodostui arvioida niitä vaikutuksia ja
31843: sen alueellisen teknologiatoiminnan edistämi-         mahdollisuuksia, joita Suomen mahdollinen
31844: seen myönnettävien avustusten ehdoista. Minis-        täysjäsenyys Euroopan avaruusjärjestössä vuon-
31845: teriön teollisuusosaston asettama työryhmä TE-        na 1995 merkitsisi.
31846: KESin ja Keksintösäätiön yhteistyön kehittämi-            OECD:n tiede- ja teknologiakomitean toi-
31847: seksi antoi loppuraporttinsa ja sen suosittelemat     mintaan Suomi on osallistunut aktiivisesti. Ko-
31848: toimenpiteet on käynnistetty.                         mitea on tärkeä elin, jonka työn tuloksena saa-
31849:     GTK:n toiminnan volyymi pysyi edellisvuo-         daan merkittävää informaatiota oman teknolo-
31850: den tasolla. Vuonna 1990 toteutettu organisaa-        giapolitiikan suunnitteluun.
31851: tiomuutos on mahdollistanut toiminnan tehosta-
31852: misenja entistä paremman kohdentumisen. Toi-
31853: mintaa on suunnattu soveltavaan ja palvelevaan        3.1.1. Geologian tutkimuskeskus
31854: tutkimukseen sekä erikoisaloille etenkin raaka-
31855: ainehuollossa ja ympäristön huollossa.                    Geologian tutkimuskeskuksen toiminta kes-
31856:     Kansainvälisen teknologiayhteistyön vaiku-        kittyi kansallisesti ja kansainvälisesti merkittävil-
31857: tus teknologiapolitiikkaamme kasvaa sekä kus-         le ja ajankohtaisille aloille. Tieteellisen tutkimuk-
31858: tannuksiltaan että mahdollisuuksiltaan; hank-         sen painoaloina olivat maankamaran raaka-ai-
31859: keiden Suomelle aiheuttamat yhteiset vuosikus-        nevaroja koskevan tietoperustan laajentaminen
31860: tannukset saattavat 1990-luvun jälkipuoliskolla       sekä maaperään ja pohjaveteen kohdistuvien
31861: nousta jopa 800-900 miljoonaan markkaan eli           ihmisen toiminnan aiheuttamien muutosten ha-
31862: kaksinkertaistua nykytasolta. Kansainvälisen          vainnointi. Kartoitustiedon hyväksikäyttöä mo-
31863: yhteistyön tuleekin olla kiinteä osa kansallisiin     nipuolistettiin käyttämällä ja kehittämällä atk-
31864:                                  1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                    437
31865: 
31866: pohjaisia piirtämis- jajulkaisumenetelmiä. Mak-        3.1.2. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
31867: sullinen palvelutoiminta oli yksi toiminnan pai-
31868: noaloista. Markkinoinnin kehittämiseksi suori-             Valtion teknillinen tutkimuskeskus on tehtä-
31869: tettiin asiakas- ja sidosryhmäkartoitus. Sen tu-       vänsä mukaisesti suunnannut tutkimustoimin-
31870: loksia on hyödynnetty suunnattaessa tutkimus-          taansa kansallisesti tärkeille alueille, jotka tuke-
31871: keskuksen toimintaa asiakaslähtöisemmäksi.             vat kilpailukykyisen tuotannon aikaansaamista
31872:     Tutkimusalojen toiminnan tavoitteellisuutta        Suomessa. Tutkimuskeskuksen toimintaa koh-
31873: lisäsi kasvava hankkeistaminen. Kallioperätut-         dennettiin aikaisempaa suurempiin ja vaativam-
31874: kimuksissa ja geofysikaalisissa tutkimuksissa          piin tehtäväkokonaisuuksiin, joissa tutkimus-
31875: keskeisellä sijalla oli osallistuminen kansainväli-    keskuksen monialaisuutta hyödynnetään. Laa-
31876: siin yhteistyöhankkeisiin. Niistä merkittävin on       joja tutkimuskokonaisuuksia olivat mm. tutki-
31877: maankuoreen liittyvä ns. GGT-hanke. Maaperä-           muskeskuksen omat kolmivuotiset tutkimusoh-
31878: tutkimuksissa ensisijaisena painoalueena olivat        jelmat, joita oli käynnissä vuoden aikana yhteen-
31879: jääkausiajan geologisten ilmiöiden perustutki-         sä 11. Niistä oli uusia kolme, joiden tutkimus-
31880: mukset. Ympäristötutkimusten osuus eri tutki-          kohteina ovat biologisesti hajoavat muovit, lo-
31881: musaloilla kasvoi. Ympäristögeokemiallista tut-        gistiikka sekä tuotemallit tuotteen ja tuotannon
31882: kimusohjelmaa toteutettiin useina osaprojektei-        suunnittelussa.
31883: na. Kolmiosaisen Suomen geokemian atlaksen                 Tutkimuskeskus osallistui useimpiin teknolo-
31884: toinen, moreenia käsittelevä osa valmistui.            gian kehittämiskeskuksen laajoihin teknologia-
31885:     Malminetsintätutkimuksissa merkittäviä tut-        ohjelmiin ja kauppa- ja teollisuusministeriön
31886: kimuskohteita olivat Ilomantsin kultaesiinty-          rahoittamiin kansallisiin energia-alan tutkimus-
31887: mät, joista lupaavin on Pampalon esiintymä, ja         ohjelmiin. Kotimaista yhteistyötä perinteisten
31888: Sodankylän Keivitsan nikkeli-kupariesiintymä.          sidosryhmien kuten teollisuuden, korkeakoulu-
31889: Ilomantsin kultaesiintymien tutkimukset ovat           jen ja tutkimuslaitosten kanssa jatkettiin ja kehi-
31890: edenneet loppuvaiheeseen, mutta Keivitsan              tettiin.
31891: esiintymän rajaaminen ja taloudellisesti käyttö-           Kansainvälistä yhteistyötä laajennettiin. Yh-
31892: kelpoisen kokonaismetallisisällön määrittely           teistyössä keskeisessä asemassa olivat edelleen
31893: edellyttävät laajoja jatkotutkimuksia. Virtasal-       EY:n tutkimusohjelmat, EUREKA-hankkeet,
31894: men kaoliinitutkimus päättyi ja tulokset rapor-        COST-yhteistyö, ESA-yhteistyö sekä pohjois-
31895: toitiin kymmenestä erillisestä kaoliiniesiinty-        mainen yhteistyö.
31896: mästä.                                                     Tutkimuspalveluja kehitettiin edelleen siten,
31897:     Maksullisessa palvelutoiminnassa kehitysyh-        että niissä otettiin huomioon yritysten oman
31898: teistyöhankkeiden ohella volyymiltaan laajimpia        tutkimus- ja kehitystoiminnan suuntaaminen.
31899:  olivat kiviainestutkimukset ja ydinjätteiden sijoi-   Tiiviiseen ja luottamukselliseen yhteistyöhön py-
31900: tustutkimukset Lisäksi mm. rakennuskivi- ja            rittiin erityisesti sellaisten suomalaisten tai Suo-
31901: teollisuusmineraalitutkimuksia sekä maa-aines-         messa toimivien yritysten kanssa, jotka tähtäävät
31902: ja pohjavesitutkimuksia tehtiin entistä enemmän        teknologisesti korkeatasoisiin tuotteisiin tai tuo-
31903: maksullisena toimintana. Maa- ja kallioperän           tantomenetelmiin. Tekniseen tarkastukseen liit-
31904:  sekä pohjavesiesiintymien tutkimuksissa sovel-        tyviä palveluja kehitettiin tavoitteena testaustu-
31905:  lettiin geofysikaalisia menetelmiä. Nämä tilaus-      losten hyväksyminen yhdentyvässä Euroopassa.
31906:  tutkimukset tuottivat merkittävää tutkimustie-            Optoelektroniikan laboratorio perustettiin
31907:  toa tutkimusten hyödyntäjille ja tutkimuskes-         Ouluun. Laboratorio kehittää laite- ja mittaus-
31908:  kukselle.                                             tekniikkaa, jossa sovelletaan optisia ja elektroni-
31909:     Pitkäaikaiset kartoitusohjelmat etenivät           sia menetelmiä.
31910:  suunnitelmien mukaisesti. Kallioperä- ja maa-             Teknologiatutkimuksen tehostamiseksi pe-
31911:  peräkartoitusta vähennettiin. Ympäristögeoke-         rustettiin teknologian tutkimuksen ryhmä. Sen
31912:  mialliseen kartoitukseen sisältyvät vesi- ja orgaa-   tavoitteena on parantaa osaltaan maan teknolo-
31913:  nisten purosedimenttien analyysit olivat vuoden       giapolitiikan suunnittelun ja päätöksenteon tie-
31914:  lopussa lähes kokonaisuudessaan suoritetut.           topohjaa. Tutkimus- ja selvitystyö kohdistuu
31915:  Aerogeofysikaalisen kartoituksen määrä kasvoi         teknologian kehittämisedellytyksiin ja kansalli-
31916: jonkin verran. Maankamaran painovoimakar-              sen innovaatiojärjestelmän toimivuuteen. Tulos-
31917:  toitustajatkettiin samassa laajuudessa kuin edel-     ten keskeisiä hyödyntäjiä tutkimuskeskuksen
31918:  lisenä vuonna, samoin suoalueiden turvevarojen        ohella ovat valtion tiede- ja teknologianeuvosto,
31919:  inventointia.                                         kauppa- ja teollisuusministeriö sekä TEKES.
31920: 
31921: 30 330036N
31922: 438                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
31923: 
31924:    Toiminnan arviointia, joka perinteisesti on         ja teollisuussihteerit 2500 toimeksiantoa. Näistä
31925: kohdistunut tutkimusohjelmiin ja -projekteihin,        pk-yritysten toimeksiantoja oli 3200.
31926: lisättiin aloittamalla laboratorioiden toiminnan          Vuoden 1992 aikana kehitettiin TEKESin
31927: arvioinnit. Kertomusvuonna arvioitiin kaksi la-        organisaatiota ja valmisteltiin tulosohjaukseen
31928: boratoriota.                                           siirtymistä vuoden 1993 alusta. Tulosyksikköor-
31929:                                                        ganisation muodostavat viisi tekllologialinjaa,
31930:                                                        alueyksiköistä muodostuva yrityskehityslinja,
31931:                                                        teollisuussihteeritoimistoista koostuva teolli-
31932: 3.1.3. Teknologian kehittämiskeskus                    suussihteerilinja ja hallintoyksikkö. EY-T &K-
31933:                                                        sihteeristö ja tiedotus toimivat johdon esikunta-
31934:     Voimavaroja kohdistettiin aikaisempaa              na. Alueyksiköt ja syyskuun alussa myös hallin-
31935: enemmän teknologian levittämiseen ja sen hyö-          non osalta TEKESiin siirtyneet teollisuussihtee-
31936: dyntämisen edistämiseen alueellisten teknologia-       ritoimistot, joiden palvelutoiminnasta TEKES
31937: ohjelmien, konsultoinnin ja tiedon hankinnan           oli aikaisemminkin vastuussa, ovat entistä tii-
31938: avulla. Taloudellisesta lamasta huolimatta yri-        viimmin mukana kaikessa TEKESin toiminnas-
31939: tykset ovat olleet edelleen aktiivisia tuotekehi-      sa. Vahvistuneen organisaation henkilöistä yksi
31940: tyksessään. Vaikea taloudellinen tilanne oli osal-     kolmannes työskentelee ulkomailla, yksi kol-
31941: taan käynnistämässä poikkeuksellisen haasteel-         mannes keskusyksikössä ja yksi kolmannes alue-
31942: lisia yhteistyöhankkeita. Tuettavaksi esitetyt         yksiköissä.
31943: hankkeet olivat korkeatasoisia. Teknologiaoh-
31944: jelmien painopistettä siirrettiin yritysvetoisiin ja
31945: teollisuusalakohtaisiin ohjelmiin. Kansainväli-
31946: sessä ja kansallisessa arvioinnissa teknologiaoh-      3.1.4 Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tuke-
31947: jelmien tuloksellisuudesta saatiin positiivisia ar-          minen
31948: vioita ja suuntaviivoja ohjelmatoiminnan edel-
31949: leen kehittämiseksi.                                      Osana hallituksen sopimaa Keski- ja Itä-
31950:     Suomen EUREK.A-puheenjohtajuuskauden               Euroopan maiden toimintaohjelmaa jatkettiin
31951: päättyminen toukokuussa Tampereen ministeri-           vuonna 1990 käynnistynyttä yritysjohtajien kou-
31952: kokouksessa oli huomattava merkkipaalu kan-            lutus- ja konsultointiohjelmaa. Tarkoituksena
31953: sainvälisessä teknologiayhteistyössä. EUREKA-          on edistää suomalaisyritysten kansainvälistymis-
31954: puheenjohtajuuskauden aikana tuli Unkari en-           tä lisäämällä maiden välistä kaupankäyntiä sekä
31955: simmäiseksi jäseneksi entisten sosialistimaiden        tuotanto- ja alihankintayhteistyötä. Ohjelman
31956: joukosta, laadittiin uusi keskipitkän tähtäyksen       painopiste on lähialueilla, Baltian maissa ja Kar-
31957: ohjelma ja projektitoiminta kehittyi tasaisesti.       jalan alueella.
31958: Puheenjohtajuuskauden jälkeen alettiin valmis-            Vuonna 1992 käynnistyi vajaat sata hanketta
31959: tautua ETA:n myötä tulevaan EY:n tutkimus-             ja niillä koulutettiin noin tuhat johtajaa. Vuoden
31960: ohjelmien täysjäsenyyteen. Kesäkuussa perustet-        aikana selvitettiin hankkeiden tuomia tuloksia
31961: tiin TEKESiin EY-T&K-sihteeristö, jonka teh-           suomalaisyrityksille: mm. kauppoja, konsultoin-
31962: tävänä on palvella TEKESin toimialuetta laa-           tisopimuksia, tuotantoyhteistyötä ja alihankin-
31963: jemmaltikin suomalaisia yrityksiä, korkeakoulu-        toja. Lisäksi suomalaiset yritykset ja kouluttajat
31964: ja ja tutkimuslaitoksia EY:n tutkimustoimintaan        ovat saaneet arvokasta kokemusta Itä-Euroo-
31965: ja -ohjelmiin liittyvissä moninaisissa kysymyksis-     pan uusista olosuhteista ja liiketoiminnan tavois-
31966: sä. Kansallisen ja kansainvälisen toiminnan ke-        ta. Ohjelman tuloksena on syntynyt laaja lähi-
31967: hittämisen sopeuttaminen toisiinsa meitä parhai-       alueverkosto, jonka osaamista ja taitotietoa aio-
31968: ten hyödyttävällä tavalla tuleekin jatkossa ole-       taan markkinoida kansainvälisille rahoituslai-
31969: maan eräs keskeisistä haasteistamme.                   toksille ja eri maiden asiantuntijoille.
31970:     Vuonna 1992 TEKES rahoitti 736 yrityksen               Ohjelmaan on kuulunut koulutus- ja konsul-
31971: tuotekehityshankkeita 685 milj. markalla, josta        tointiprojektien lisäksi lähialuetutkimuksia,
31972: avustusta oli 385 milj. mk ja lainaa 303 milj. mk.     avainhenkilövierailuja ja erilaisia teknologian
31973: Soveltavaan tekniseen tutkimukseen TEKES               siirto -hankkeita. Lähialueilla selvitettiin Viron
31974: myönsi 327 milj. mk 461 hankkeeseen. Pk-yri-           liiketoimintaympäristöä sekä liiketoimintamah-
31975: tyksille tuotekehitysrahoitusta osoitettiin 409        dollisuuksia Latviassa ja Liettuassa. Lisäksi Vi-
31976: hankkeeseen. Alueyksiköt tekivät vuoden aika-          rossa tehtiin selvitykset metsäteollisuudesta ja
31977: na 1000 neuvonta- ja konsultointitoimeksiantaa         vaatetusteollisuudesta. Elintarviketeollisuutta
31978:                                   1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  439
31979: 
31980: kartoitettiin koko Baltian kattavassa SELL-pro-         laisyrityksiin sekä amerikkalaisista yrityksistä
31981: jektissa. Venäjällä tutkittiin mm. sotateollisuu-       suomalaisiin korkeakouluihin ja yliopistoihin.
31982: den konversion hyödyntämistä, Murmanskin                Kanadan kanssa käynnistettiin yritysyhteistyö-
31983: alueen yritysyhteistyömahdollisuuksia sekä Kar-         hön liittyvää viranomaisyhteistyötä osavaltio-
31984: jalan rakennuspuusepänteollisuuden mahdolli-            tasolla (Ontario, Quebec, Alberta).
31985: suuksia.                                                    Etelämanner-retkikuntien kuljetukset hoide-
31986:       Teollisuuden rakenteen monipuolistamiseksi        taan pohjoismaisena yhteistyönä ja Suomi vasta-
31987: on tuettu erityisesti pienten ja keskisuurten yri-      si kuljetusvuorostaan vuokraamalla venäläisen
31988: tysten kansainvälistymistä. Partnerlink-ohjel-          aluksen. Retkikunnat palasivat neljä kuukautta
31989: malla on edistetty kansainvälistä yritysyhteistyö-      kestäneeltä tutkimusmatkaltaan Etelämantereel-
31990: tä. Partnerlink on samalla Suomen osuus EY:n            ta maaliskuussa. Seuraava retkikunta on valmis-
31991:  SPRINT-ohjelmasta. Ohjelma alkoi vuonna                tellut lähtöään norjalaisten mukana. Tutkimuk-
31992:  1990 kokeiluhankkeilla, joilla etsittiin innovatii-    silla on selvitetty Etelämantereen geologiaa ja
31993: visille pienille ja keskisuurille yrityksille ulko-     maankuoren rakennetta sekä ilmastokehitystä ja
31994: maisia yhteistyökumppaneita.                            ilmakehän otsonikerrosta.
31995:      Partnerlink-ohjelman keskeinen osa vuonna              Suomen palaaritoiminnan painopiste on siir-
31996:  1992 olivat tutkimukset, joilla selvitettiin pienten   tymässä arktisille alueille. Kansainvälinen kiin-
31997:  teknologiayritysten kansainvälistymisongelmia.         nostus sinne on kasvamassa, mutta tuleva toi-
31998:  Suurimmat ongelmat liittyvät kansainvälisen            minta riippuu Venäjän yhteiskunnan ja lainsää-
31999:  kokemuksen vähäisyyteen. Kehittämistoimenpi-           dännön kehityksestä. Barentsinmerellä käynnis-
32000:  teet kohdistetaankin kansainvälisen koulutuksen        tettiin arktisten luonnonvarojen hyödyntämi-
32001: ja neuvonnan monipuolistamiseen.                        seen tähtääviä hankkeita.
32002:      Kokeiluhankkeet ovat keskittyneet lähinnä              Uutena ohjelmana käynnistyi vuonna 1992
32003:  EY:n alueelle ja Yhdysvaltoihin, mutta niitä           suomalaisten ympäristöalan yritysten kansain-
32004:  käynnistyi myös mm. Kiinassa, Koreassa, Japa-          välistäminen. Projekti aloitettiin tutkimalla alan
32005:  nissa ja Baltian maissa. Turkissa alkoi rakennus-      yritysten mahdollisuuksia ja tarpeita. Selvityk-
32006:  vientiprojekti. Saksan itäisissä osavaltioissa kar-    sen pohjalta laadittiin toimenpidesuositukset,
32007:  toitettiin suomalaisten yritysten yhteistyökump-       joita ryhdyttiin heti toteuttamaan.
32008:  paneiksi tai yritysoston kohteiksi sopivia yrityk-
32009:  siä sekä entisten kombinaattien hajoamisessa
32010:  muodostuvia pk-yrityksiä. Vuoden lopulla päät-
32011:  tyneessä Partnerlink-ohjelmassa on toteutettu          3.1.5. Teollisuussihteerit
32012:  yhteensä toistasataa hanketta, joissa on mukana
32013:  yli 400 yritystä.                                         Teollisuussihteeritoiminnan hallinto siirtyi
32014:      Yhteistyösopimuksiin perustuvia yritysten          1.9.1992 TEKESiin. Suomalaista teknologiaa
32015:  kansainvälistymishankkeita ja teknologian siirto       esittelevä näyttely aloitti kierroksensa edellisenä
32016:  -projekteja tuettiin Itä-Euroopan lisäksi uusilla      vuonna Saksassa ja vuoden 1992 aikana se
32017:  kasvualueilla kuten Kaakkois-Aasiassa ja eräis-        esiintyi Saksassa useissa kaupungeissa sekä Itä-
32018:  sä Latinalaisen Amerikan maissa. Yhteistyö-            vallassa ja Sveitsissä.
32019:  hankkeiden määrällä mitattuna merkittävin yk-
32020:  sittäinen kohdemaa oli Kiina. Vuoden aikana
32021:  tehtiin useita korkean tason vierailuja. Etelä-
32022:  Koreassa hankkeet kohdistuivat erityisesti ra-
32023:   kennus-, ympäristö- ja energia-alalle sekä kolmi-
32024:   kantayhteistyöhön Venäjän kanssa. Metsäsekto-         4. Kera Oy
32025:   ri oli voimakkaasti esillä Latinalaisen Amerikan
32026:   maissa. Suomen ja Iranin välistä kauppaa pyrit-           Kera Oy on kertomusvuonna myöntänyt in-
32027:   tiin laajentamaan, tasapainottamaan ja moni-          vestointi- ja käyttöpääomalainoja 1 480 milj.
32028:   puolistamaan käynnistämällä kartoitus liiketoi-       markkaa, joista ilman turvaavaa vakuutta 1 102
32029:   mintamahdollisuuksista.                               milj. markkaa. Näistä lainoista oli suhdannesyis-
32030:       USA:n kanssa käynnistyi First Visit Program       tä vaikeuksiin joutuneille, mutta kilpailukykyi-
32031:   innovaatioiden kaupallistamiseksi. Ohjelmalla         sille yrityksille tarkoitettuja ns. suhdannelainoja
32032:   tuetaan huippuasiantuntijoiden kutsumista             540 milj. markkaa. Kehittämislainoja yhtiö on
32033:   USA:n yliopistoista ja korkeakouluista suoma-         myöntänyt 60 milj. markkaa ja ns. perustamislai-
32034: 440                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
32035: 
32036: noja 18 milj. markkaa sekä antanut takauksia 47                            Liikevaihto Investoin- Henkilöstön
32037: milj. ·markan määräisille luotoille. Osakepää-                              milj. mk      nit     lukumäärä
32038: omasijoituksia yhtiö on tehnyt 96 milj. markalla,                                       milj.mk     vuoden
32039: josta 80 milj. markkaa osittain tai kokonaan                                                        lopussa
32040: omistettuihin kehitys- ja riskisijoitusyhtiöihin.   Enso-Gutzeit-
32041: Lisäksi yhtiö on myönHtnyt vaihtovelkakirjalai-       konserni ......       10 260       3 800      13 000
32042: noja yhteensä 23 milj. markkaa.                     ImatranVoima-
32043:    Kera Oy:n myöntämien riskiluottojen ja -           konserni ......        5 800       1 300       5 400
32044: takausten (heikolla tai osittaisella vakuudella     Kemijoki Oy ..             281         225         458
32045: annetut sitoumukset) osuus yhtiön myöntämäs-        Kemira-kon-
32046: sä uudessa rahoituksessa nousi 74 prosenttiin         serni ............    11 460         850      11 895
32047: vuoden 1991 70 prosentista. Vuonna 1990 vas-        Neste-konserni          53 000       3 800      13 100
32048: taava prosenttiluku oli 56. Riskinoton nopeaan      Outokumpu-
32049: kasvuun vaikuttivat erityisesti suhdannelainat.       konserni ......       14 500       1 750      17 300
32050: Rahoitustoiminnassaan yhtiö on erityisesti huo-     Rautaruukki-
32051: mioinut pienet ja keskisuuret yritykset.              konserni ......         6 500        660       9 300
32052:    Kera Oy suuntaa pk-yritysten kehittämiseen       Sisu-Auto-kon-
32053: ja riskirahoittamiseen myös kehitys- ja riskisi-      serni ............        770          30       1 230
32054: joitusyhtiöidensä toiminnan. Yhtiö oli pää-         Valmet-kon-
32055: osakkaana seuraavissa kehitys- ja riskisijoitus-      serni ............     9 391         920      17 148
32056: yhtiöissä: Incap Oy, Tekooventure Oy, Pikespo       Vapo Oy ........           900         315         930
32057: Invest Oy ja Matkailunkehitys Nordia Oy.            Veitsiluoto-
32058: Valtio panosti Kera Oy:n kautta erityisesti           konserni ......        4 050         350       4 665
32059: Matkailunkehitys Nordia Oy:öön sekä riskisi-
32060: joitusyhtiö Start Fund of Kera Oy:öön, jonka        Yhteensä ........      116 912      14 000      94 426
32061: Kera Oy kokonaan omistaa. Ensin mainittu
32062: yhtiö on keskittynyt erityisesti Pohjois-Suomen        Kertomusvuonna Enso-Gutzeit Oy ja Yhty-
32063: matkailuyritysten ongelmien hoitamiseen. Jäl-       neet Paperitehtaat Oy yhdistivät hylsykartonkia
32064: kimmäinen yhtiö on erikoistunut korkean tek-        ja kartonkihylsyjä valmistavat yksikkönsä Co-
32065: nologian pk-yritysten riskisijoitustoimintaan       renso United Oy Ltd -nimiseksi yhtiöksi, josta
32066: yrityksen alkuvaiheessa. Kumpaankin yrityk-         Enson osuus on 53 %. Enso-Gutzeit Oy ja A.-
32067: seen valtio suuntasi kertomusvuonna 35 milj.        Ahlström Osakeyhtiö sopivat järjestelystä, jossa
32068: markan avustuksen.                                  Ahlström sijoitti apporttina 100 000 hehtaaria
32069:                                                     Itä-Suomessa sijaitsevista metsistään Ensoon
32070:                                                     saaden vasta-arvona Enson osakkeita. Ahlströ-
32071:                                                     min osuus Enson osakekannasta nousi 23,5 %:iin
32072:                                                     ja äänivallasta 10,1 %:iin. Enson tytäryhtiön
32073:                                                     Enocell Oy:n sellutehdas käynnistyi Uimaharjus-
32074:                                                     sa. Enson eläkejärjestelyihin liittyen Ilmarinen
32075: 5. Teollisuuden ja yritystoiminnan edistäminen      osti Ensolta Abborforsin voimalaitosyhtiön
32076:                                                     osakkeet. Hallintoneuvosto teki myönteisen pää-
32077: 5.1. Valtionyhtiöt                                  töksen Saksaan rakennettavasta sanomalehtipa-
32078:                                                     peritehtaasta. Pääasiassa kierrätyskuitua raaka-
32079:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-      aineenaan käyttävän tehtaan on tarkoitus val-
32080: alaan kuuluvien tuotannollista toimintaa har-       mistua kesällä 1994.
32081: joittavien valtionyhtiöiden osakehankintoihin          Imatran Voima Oy siirsi kertomusvuonna
32082: käytettiin kertomusvuonna valtion varoja 285        sähkönsiirtopalvelujen myynnin sekä verkon
32083: milj. mk.                                           hallinnan ja käytön IVO Voimansiirto Oy:lle.
32084:    Osinkoja tuotannollista toimintaa harjoitta-     Myös engineering-toiminnan ja voimalaitosten
32085: vat valtionyhtiöt maksoivat vuonna 1992 valtiol-    käyttö- ja kunnossapitotoimintojen yhtiöittämi-
32086: le yhteensä 271 milj. mk.                           sestä vuoden 1993 alussa tehtiin päätös. Vuoden
32087:    Valtionyhtiöiden liikevaihto, investoinnit ja    1992 aikana Imatran Voima Oy sopi Oulun
32088: henkilöstön määrä olivat ennakkotietojen mu-        kaupungin energialaitoksen kanssa sähköntoi-
32089: kaan vuonna 1992 seuraavat:                         mituksesta sekä yhteisestä 500 milj. mk:n turve-
32090:                                    1993 vp -    Hallituksen kertomus 1992                               441
32091: 
32092: voimalahankkeesta, Toppila 2:sta, joka valmis-            tökset tehdään, kun hankkeita koskevat teknilli-
32093: tuu vuonna 1995. IVO sopi myös turvetta ja                set ja taloudelliset selvitykset ovat valmistuneet.
32094: puuta käyttävän pienvoimalan rakentamisesta ja            Outokumpu luopui myös 40 %:n osuudestaan
32095: energiantoimituksista Kuusamoon. Englannissa              Lincen kuparikaivoksesta Chilessä. Outokum-
32096: toimivan IVO Energy Limitedin tytäryhtiö                  pu-konsernin terästeollisuussektorin merkittävin
32097: Humber Power Limited sai rakennusluvan 1100               hanke oli ruostumattoman teräksen jatkojalos-
32098: MW:n kaasukombivoimalaitokselle. Lupa mah-                tuskeskuksen rakentaminen Hollantiin. Kupari-
32099: dollistaa neuvottelujenjatkumisen kaasun ostos-           tuoteteollisuuden kannattavuuden parantami-
32100: ta ja sähkön myynnistä.                                   seksi lopetettiin Kenoshan tehtaiden vedettyjen
32101:     Kertomusvuonna Kemiran Specialty Pro-                 kuparituotteiden valmistus Yhdysvalloissa ja
32102: ducts -ryhmään kuulunut Silenta-kuulosuo-                 tehtiin päätös Västeråsin tehtaiden liitinnauha-
32103: jainyksikkö myytiin yksikön toimivalle johdolle.          tuotannon lopettamisesta Ruotsissa. Valssattuja
32104: Kemira Chemicals -ryhmän vesikemikaaleihin                kuparituotteita valmistava yhteisyritys perustet-
32105: keskittynyt tytäryhtiö Espanjassa hankki enem-            tiin KM-kabelmetal AG:n kanssa Espanjassa
32106: mistöosuuden paperi- ja vesikemikaaleja valmis-           (Outokummun osuus 50 %) tavoitteena toimin-
32107: tavasta espanjalaisesta Prodecros S.A. -yhtiöstä.         nan tehostaminen tällä tuotealueella.
32108: Kemira Agro hankki 50 %:n osuuden espanja-                    Rautaruukki-konsernin teräsryhmän koksaa-
32109: laisesta Comercial de Fertilizantes Liquidos              mon laajennus saatiin päätökseen. Pohjoismai-
32110: S.A:sta, joka on puutarhalannoitteiden markki-            sen pitkiä kauppateräksiä valmistavan teräskon-
32111: nointiyhtiö. Kemira on tehnyt päätöksen raken-            sernin uudelleenjärjestelyt saatettiin loppuun.
32112: taa toisen vetyperoksidia valmistavan tehtaan             Fundia-nimisestä konsernista omistavat Norsk
32113: Ouluun. Tehtaan on määrä käynnistyä kesällä               Jernholding A/S sekä Rautaruukki kummatkin
32114:  1994. Kemira lopetti Oulun ammoniakki- ja                50 %. Rautaruukki Oy myi Dalsbruk Oy Ab:n
32115: typpihappotuotannon ja päätti lopettaa myös               Fundialle toimintavuoden alussa.
32116: lannoitetuotannon Kokkolassa keväällä 1993.                   Valmetin konsernirakenteen muuttaminen
32117: Kemira on tehnyt sopimuksen hollantilaisen ty-            saatettiin loppuun vuoden 1992 aikana. Konser-
32118: täryhtiönsä Ammoniak Unic B.V:n myymisestä                nin kaikki toimialat on yhtiöitetty. Maaliskuussa
32119: Air Products -yhtiölle sekä tehnyt päätöksen              Valmet luoasti aiemmin puoliksi omistamansa
32120: lopettaa seoslannoitteiden valmistuksen Perni-            Oy Saab-Valmet Ab:n osakekannan kokonai-
32121:  sissä ja keskittyä siellä ammoniumfosfaattien            suudessaan. Konserniin hankittiin 91 % Tampel- ·
32122:  valmistukseen.                                           la Papertech Oy:n osakekannasta ja yhtiön nimi
32123:     Neste allekirjoitti kanadalaisen Reichhold Ltd:n      muutettiin Valmet-Tampella Oy:ksi ja siihen
32124:  kanssa sopimuksen yhtiön hartsiliiketoiminnan            liitettiin toiminnallisesti Valmet Paperikoneet
32125:  ostamisesta. Portugalin Sinesissä olevan poly-           Oy:n kartonki-, pehmopaperi- ja erikoispaperi-
32126:  propeenilaitoksen sulkemisesta tehtiin loppuvuodesta     toiminnot.
32127: päätös. Neuvottelut BP Chemicalsin Antwerpe-                  Vapo Oy hankki Tanskasta Stenrgel Mo-
32128:  nissä Belgiassa sijaitsevanLD-muoviyksikön ostamisesta   sebrug A/S -nimisen kasvuturveyhtiön koko osa-
32129:  saatiin loppuun. Nesteen varustamolle valmistui          kekannan. Vuoden 1992 aikana Vapo otti aske-
32130:  kaksi säiliöalusta. Tornioon rakennettiin maan-          leen kohti omaa energiantuotantoa. Metsä-Ser-
32131:  alainen nestekaasuvarasto. Öljykenttien kehittä-         lan kanssa tehdyllä kaupalla siirtyi Vapon omis-
32132:  minen Norjan ja Englannin mannerjalustoilla              tukseen Metsä-Serlan Mäntässä oleva voimalai-
32133:  eteni suunnitelmien mukaisesti.                          tos, joka edelleen leasing-vuokrattiin Mäntän
32134:     Outokumpu-konsernin merkittävimpiä inves-             Energia Oy:lle. Yhtiöstä omistaa 50% Vapo Oy,
32135:  tointeja olivat Forrestanian nikkelikaivoksen            25% Metsä-Serla Oy ja 25% Serla Oy. Voima-
32136:  rakentaminen ja Zaldivar-kuparikaivoshanke               laitoksessa suoritetaan vuoden 1993 aikana eräi-
32137:  Chilessä sekä Harjavallan tehtaiden kehittämi-           tä kattilamuutostöitä, minkä jälkeen voimalai-
32138:  sinvestoinnit. Yhtiö teki yhteistyösopimuksen            toksesta tulee huomattava energiaturpeen käyt-
32139:  Western Mining Corporation Ltd:n kanssa                  täjä. Samoin ostettiin Yhtyneet Paperitehtaat
32140:  Australiassa sijaitsevan Mt.Keith -nikkeliesiin-         Oy:ltä Kaipolan voimalaitos ja vuokrattiin se
32141:  tymän hyödyntämisestä. Vuoden lopulla tehtiin            edelleen takaisin Yhtyneille Paperitehtaille ener-
32142:  myös sopimus Placer Dome Inc:n kanssa Placer             giantuotantoon. Järjestelyyn liittyi myös huo-
32143:  Domen tulosta 50 %:lla osakkaaksi Outokum-               mattavan turvetoimitussopimuksen tekeminen.
32144:  mun Zaldivar-kupariprojektiin. Lopulliset edellä             Veitsiluoto Oy myi vuoden lopulla metsähalli-
32145:  mainittuja kaivoksia koskevat rakentamispää-             tukselle yhteensä noin 60 000 hehtaarin suuruiset
32146: 442                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
32147: 
32148: metsätilat 185 milj.mk:n kauppahinnasta. Veitsi-      syvämalmien maanalainen tutkimusvaihe on al-
32149: luoto Oy:n perustama ja täysin omistama Koillis-      kamassa.
32150: pohjan Puu Oy osti huhtikuussa Haapalan Saha             Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksia jä-
32151: Oy:n konkurssipesäitä Taivalkosken kunnassa           tettiin 177, kun niitä edellisenä vuotena oli 162.
32152: sijaitsevan sahan, jonka kapasiteetti on noin         Kaivospiirihakemuksia jätettiin kymmenen.
32153: 40 000 m3 vuodessa. Yhtiön nimi muutettiin Ulea
32154: Oy:ksi. Konsernin pakkauslavatuotannon kes-
32155: kittämiseksi siirrettiin yhtiön Kemin pakkausla-
32156: vatehtaan toiminta lokakuussa Veitsiluoto Oy:n        5.3. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
32157: täysin omistamalle tytäryhtiölle, Tornion Pak-             edistämispolitiikka
32158: kauslava Oy:lle. Markkinaosuuden lisäämiseksi
32159: tärpätinjalosteiden päämarkkina-alueella Veitsi-         Kauppa- ja teollisuusministeriön ja sen yritys-
32160: luoto Oy perusti yhdessä Teenai Limited Partner-      palvelun (KTM yrityspalvelu) piiritoimistojen
32161: ship -nimisen yhtiön kanssa Teenai Corporation        neuvonta-, koulutus- ja rahoituspalveluja on
32162: -nimisen yhtiön Washingtonin osavaltioon Yh-          edelleen kohdistettu erityisesti pk-yritysten ke-
32163: dysvaltoihin. Yhtiö tulee jatkamaan toisen perus-     hittämistoimintoihin niiden kilpailukyvyn pa-
32164: tajan harjoittamaa tärpätintislaus- ja jalostustoi-   rantamiseksi ja alueellisen elinkeinorakenteen
32165: mintaa. Veitsiluoto Oy omistaa 55% yhtiön             kehittämiseksi. Lisäksi on otettu käyttöön kaksi
32166: äänivaltaisista osakkeista. Vuoden aikana tehtiin     uutta pk-yritysten erityisrahoitustoimenpidettä:
32167: päätös happivalkaisuvaiheen rakentamisesta            pk-yritysten teollisten investointien korkotuki-
32168: sekä Kemin että Kemijärven sellutehtaille.            järjestelmä ja pk-yritysten korkoavustusjärjestel-
32169:                                                       mä. Ensin mainittua korkotukea myönnetään
32170:                                                       pienten ja keskisuurten yritysten investointien
32171: 5.2. Kaivostoiminta ja malminetsintä                  korkotukilainoista annetun lain (538, muut.
32172:                                                       1220/92) nojalla ja jälkimmäistä pienten ja keski-
32173:    Kaikkien kaivosten malminlouhinta väheni           suurten yritysten korkoavutuksesta annetun val-
32174: edelliseen vuoteen verrattuna ja oli määrältään       tioneuvoston päätöksen (1184/92) nojalla. Kum-
32175: noin 17 milj. tonnia (vuonna 1991 18 milj.            mankin järjestelmän mukaista tukea myöntävät
32176: tonnia).                                              KTM yrityspalvelun piiritoimistot.
32177:    Metallimalmien louhinta oli noin 4, 7 milj.            Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan edistä-
32178: tonnia eli 15 % vähemmän edellisvuoteen verrat-       misen neuvoa-antavaksi toimielimeksi kolmi-
32179: tuna. Metallimalmikaivoksia oli tuotannossa           vuotiskaudeksi asetettu pk-yritystoiminnan neu-
32180: vuoden lopulla kuusi. Kolmen kaivoksen tuo-           vottelukunta päätti toimintansa keväällä 1992
32181: tanto päättyi. Metallien hintataso on ollut edel-     julkaisemalla raportin pk-yritystoiminnasta.
32182: lisvuotta hieman korkeampi muiden kuin nikke-         Raportissaan neuvottelukunta esitti toimenpitei-
32183: lin ja teräksen osalta, joiden hinnat laskivat.       tä pk-yritystoiminnan toimintamahdollisuuksi-
32184: Sinkin keskihinta oli 20 % korkeampi.                 en turvaamiseksi sekä pitkällä tähtäyksellä nii-
32185:    Kalkkikaivosten tuotanto väheni noin 20 %ja        den kilpailukyvyn parantamiseksi ja kansainvä-
32186: oli 4,3 milj. tonnia. Muiden mineraalikaivosten       listymisen edistämiseksi. Toimintansa päättä-
32187: louhinta kasvoi noin 10% ja oli määrältään 8          neen neuvottelukunnan tilalle asetettiin uusi
32188: milj. tonnia.                                         neuvottelukunta, jonka rakennetta uudistettiin
32189:    Kokonaispanostus malminetsintään oli lähes         edelliseen neuvottelukuntaan verrattuna siten,
32190: entisen suuruinen. Valtion erilliset malminetsin-     että varsinaiseen neuvottelukuntaan kutsuttiin
32191: nän avustusmäärärahat yrityksille olivat 12 milj.     lähinnä vain keskeiset alan järjestöt ja puolueet.
32192: markkaa. Malminetsinnän tuloksena on löydet-          Keskeiset viranomaiset muodostavat erillisen
32193: ty Ilomantsissa kultaesiintymä ja Sodankylän          hallintojaoston, joka toimii neuvottelukunnan
32194: alueelta nikkeliä sisältävä muodostuma, joiden        yhteydessä.
32195: tutkimukset jatkuvat.
32196:    Valtio myi tarjousten perusteella Kuusamon
32197: Hangaslammin kultaesiintymän Outokumpu
32198: Finnmines Oy:lle. Sodankylän Pahtavaaran kul-         5.4 Valtiontakuukeskus
32199: tamalmin ja Kuusamon kultamalmien hyväksi-
32200: käyttöselvitykset ovat valmistumassa. Samoin             Vientitakuita ja valtiontakauksia myöntämäl-
32201: Pyhäsalmen Mullikkorämeen sinkkiesiintymän            lä Takuukeskus edistää kannattavaa vientiä ja
32202:                                          1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                      443
32203: 
32204: parantaa teollisuuden ja muiden elinkeinoalojen                  5.5. Alueellinen elinkeinopolitiikka
32205: kilpailukykyä ja kehittämisedellytyksiä.
32206:    Teollisuustakauksia haki 1 167 yritystä noin                     Investointiavustusten suuntaamista on edel-
32207: 1 011 milj. markan luotoille. Niitä myönnettiin                  leen tehostettu siten, että ne myönnetään hank-
32208: 650 yritykselle 518 milj. markan luotoille.                      keisiin, jotka olennaisesti parantavat elinkeino-
32209:    Alustakauksia myönnettiin kertomusvuoden                      rakennetta tai yrityksen tuotannon tai tuotteen
32210: aikana noin 639 milj. markan edestä, kun vastaa-                 teknistä tasoa. Kehittämisavustusten osuus
32211: va luku edellisenä vuonna oli 1 467 milj. mark-                  myönnetyistä avustuksista on edelleen kasvanut
32212: kaa.                                                             samalla kun käynnistysavustuksen osuus on pie-
32213:    Ympäristötakauksia voidaan myöntää ve-                        nentynyt. Työllisyyttä on pyritty parantamaan
32214: siensuojeluinvestointeihin, ilmansuojeluinves-                   siten, että vaikeilla työttömyysalueilla avustuk-
32215: tointeihin sekä jätteiden hyödyntämisinvestoin-                  set on myönnetty korotettuina.
32216: teihin. Investointien vuosittainen määrä on vii-                    Aluepoliittisen lainsäädännön kokonaisuu-
32217: me vuosina ollut verrattain vähäinen, mutta                      distus on ollut käynnissä kertomusvuoden aika-
32218: laadittujen tavoiteohjelmien mukaan investoin-                   na ja se on tarkoitus toteuttaa vuonna 1993.
32219: nit tulevat 1990-luvulla voimakkaasti lisäänty-
32220: mään. Niitä myönnettiin vuonna 1992 150 milj.
32221: markan edestä.
32222:                                                                  5.6. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille
32223: Takausvastuut                                           1992
32224:                                                                       yrityksille/yrittäjäkoulutus
32225:                                                       milj. mk
32226: Teollisuustakauksista ........................ .         802         Yrittäjäkoulutuksen järjestämiseen käytettiin
32227: Alustakauksia ................................... .    3 005     22 milj. markkaa. Tästä noin kolmannes palau-
32228: Ympäristönsuojelutakauksista .......... .                407     tui osanottomaksuina takaisin valtiolle. Määrä-
32229:                                                                  rahalla järjestettiin noin 1 700 koulutuspäivää ja
32230:                                                                  1 400 koulutukseen liittyvää yrityskohtaista
32231:    Takuunalaisen viennin arvo oli 7,0 miljardia                  konsultointipäivää.
32232: markkaa.                                                             KTM yrityspalvelun vuoden 1992 valtakun-
32233:    Kertomusvuonna vientitakuulain mukaisia                       nallisena teemana oli pk-yritysten tuloskunnon
32234: vientitakuukorvauksia maksettiin yhteensä 508                    kohentaminen. Ns. kunto-valmennusohjelman
32235: milj. markkaa. Kaupallisten riskien perusteella                  avulla testattiin vuoden aikana 800 yrityksen tila
32236: korvauksia maksettiin 180 miljoonaa markkaa.                     ja laadittiin tarvittavat kehittämisohjelmat.
32237: Poliittisten riskien perusteella korvauksia mak-                     Muita koulutuksen painopistealueita olivat
32238: settiin yhteensä 328 miljoonaa markkaa.                          vienti- ja kansainvälistymiskoulutus, laatujärjes-
32239:    Kirjanpidollinen takuuvastuu vientitakuista                   telmien ja yritysten välisen yhteistyön kehittämi-
32240: oli kertomusvuoden lopussa 20.812 milj. mark-                    seen liittyvä koulutus sekä tuottavuuskoulutus.
32241: kaa. Vientitakuiden takuumaksutulot olivat                       Aikaisempaa enemmän panostettiin uusperus-
32242: yhteensä 161 milj. markkaa ja takaisinperin-                     tannan edistämiseen kehittämällä aikaville ja
32243: nästä saadut tulot olivat kaikkiaan 236 milj.                    nuorille yrityksille tarkoitettuja koulutusohjel-
32244: markkaa.                                                         mia.
32245:    Takausvastuu teollisuus-, alus- ja ympäristön-                    Lisäksi kertomusvuoden aikana käynnistet-
32246: suojelutakauksista oli kertomusvuoden lopussa                    tiin yhteensä 15 pitkäkestoista johtamiskoulu-
32247: 4 214 milj. markkaa. Teollisuustakauksista suo-                  tusohjelmaa, jotka oli tarkoitettu pk-yritysten
32248: ritettiin korvauksia eri luotonantajille yhteensä                ylimmälle johdolle, nuorten yritysten toimitus-
32249: 143 milj. markkaa. Takautumisoikeuden perus-                     johtajille sekä naisyrittäjille ja -johtajille (Ladies
32250: teella saadut tulot olivat vuonna 1992 noin 13                   Business School-ohjelma).
32251: milj. markkaa. Alustakausten perusteella suori-                      Kertomusvuoden aikana käynnistettiin pk-
32252: tettiin takauskorvauksia noin 36 milj. markkaa.                  yrityksille järjestetyn koulutuksen vaikuttavuut-
32253: Alustakauksista takautumisoikeuden perusteella                   ta ja kehittämistä koskeva tutkimus, jonka avul-
32254: saadut tulot olivat noin 19 milj. markkaa. Ym-                   la pyritään selvittämään mm., mitä vaikutuksia
32255: päristönsuojelutakauksista aiheutui puolestaan                   KTM yrityspalvelun järjestämällä koulutuksella
32256: noin 21 milj. markan korvausmenot.                               on ollut yritysten liiketoiminnan kehittymiseen.
32257:     Kertomusvuoden aikana siirrettiin valtionta-                     Kertomusvuoden aikana valmistui KTM yri-
32258: kuurahastoon 301 milj. markkaa.                                  tyspalvelun koulutustietokanta, joka sisältää
32259: 444                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
32260: 
32261: kaiken KTM yrityspalvelun piiritoimistojen jär-        tointiavustuksia myönnettiin 237 milj. mk. In-
32262: jestämän koulutuksen sekä piiritoimistojen alu-        vestointihankkeista oli tuotteita ja tuotantoa
32263: eeltaan kokoaman, lähinnä pk-yrityksille tarkoi-       parantavia hankkeita 52%. Kehittämisavustuk-
32264: tetun muiden koulutusorganisaatioiden järjestä-        sia myönnettiin 155 milj. markkaa. Kehittämis-
32265: män koulutuksen.                                       hankkeista 57 %oli tuotteita ja tuotantoa paran-
32266:    Projektitoimintaan käytettiin noin 14 milj.         tavia. Kertomusvuonna yritystoiminnan aluetu-
32267: markkaa, joilla toteutettiin 68 yritystoiminnan        en myöntämisvaltuutta delegoitiin edelleen alue-
32268: edistämiseen tarkoitettua projektia. Kussakin          tasolle. KTM yrityspalvelun piiritoimistot teki-
32269: projektissa oli keskimäärin mukana useita kym-         vätkin pääosan avustuspäätöksistä eli 97 % ja
32270: meniä yrityksiä. Suurimman osan projekteista           avustusten yhteenlasketusta markkamäärästä
32271: toteutti KTM yrityspalvelu. Projektit liittyivät       75%.
32272: kansainvälistymiseen, vientiin, uusiin ja nuoriin         Alueellisen kuljetustuen avulla on tarkoitus
32273: yrityksiin, laatuun, automaatioon!tuottavuu-           alentaa kehitysalueyritysten kuljetuskustannuk-
32274: teen, osahankintaan, muotoiluun sekä teknolo-          sia ja siten parantaa niiden toimintaedellytyksiä.
32275: gian kehittämiseen ja käyttöönottoon.                  Tulo- ja menoarviossa oli tarkoitukseen varattu
32276:    Henkilöstökoulutukseen liittyen järjestettiin       155 milj. markkaa, joka käytettiin kokonaan.
32277: viisi laajaa johtamiskoulutusohjelmaa erityisesti      Pienyritystukea ja yrityshautomotukea myön-
32278: Pohjois-Suomen pk-yritysten johtajien tietotai-        nettiin yhteensä 70 milj. markkaa ja siirtymistu-
32279: don kohottamiseksi sekä yhteistyössä Helsingin         kea 3 milj. markkaa.
32280: kauppakorkeakoulun Mikkelin pienyrityskes-                Uusina tukimuotoina otettiin 1.8.1992 käyt-
32281: kuksen kanssa kuusi laajaa pk-yritysten johdolle       töön pk-yritysten teollisten investointien korko-
32282: suunnattua kurssia.                                    tuki ja 9.12.1992 pk-yritysten korkoavustus.
32283:    Yritysneuvonnan asiantuntijapalvelujen han-         Korkotuella on tarkoitus käynnistää ja kehittää
32284: kintaan käytettiin 1,3 milj. markkaa.                  teollista tuontantoa ja edistää kilpailukykyisen
32285:    Valtionapua myönnettiin 8,2 milj. markkaa           tuotannon kasvua. Hyväksyttyjä korkotukiluot-
32286: seuraaville pk-yritysten edistämisjärjestöille: Pie-   toja oli vuoden lopussa 150 milj. mk.
32287: nen ja Keskisuuren Teollisuuden Edistämissää-             Liikevaihtoveron huojennusta vastaava avus-
32288: tiö, Käsi- ja Pienteollisuuden Koulutussäätiö,         tus, joka on tarkoitettu kuntien ja kiinteistöyri-
32289: Pienteollisuuden Keskusliitto ry, Södra Finlands       tysten teollisuushallihankkeisiin, ei enää kerto-
32290: Företagarförening rf, Österbottens Företagarfö-        musvuonna ollut käytettävissä.
32291: rening rf, Suomen Turkisalan Keskusliitto ry,
32292: Kansainvälinen Naisjohtajainstituutti ry, Suo-
32293: men Jobsand Society ry sekä Suomen Taideteol-
32294: lisuusyhdistys ry.                                     6. Energiapolitiikka
32295:    Keskeisiä yritysneuvonnan alueita olivat yri-
32296: tysten yleisneuvon ta, uusien yritysten perustami-     6.1. Energiapoliittinen selonteko
32297: seen liittyvä neuvonta, rahoitusneuvonta, pk-
32298: yritysten kansainvälistymiseen liittyvä neuvonta          Hallitus antoi huhtikuussa eduskunnalle ener-
32299: sekä yritysten kehittämishankkeisiin liittyvä          giapoliittisen selonteon. Siinä viitoitettiin ener-
32300: neuvonta. Yrityspalvelun neuvonnan volyymi             giapolitiikan pitkän ajan strategista linjaa ja sen
32301: kasvoi edellisvuodesta. Huomattavia vähintään          edellyttämiä toimenpiteitä. Strategian mukaan
32302: puoli päivää kestäviä neuvontatapahtumia oli           hallitus turvaa yhteiskunnan tarvitseman ener-
32303: 1 500 kpl, merkittäviä 1-4 tuntia kestäviä neu-        giapanoksen kansantalouden tasapainoisen ke-
32304: vontatapahtumia oli 5 600 ja lyhyitä alle tunnin       hityksen edellyttämällä tavalla, teollisuudelle kil-
32305: neuvontatapahtumia oli lähes 15 000 kpl.               pailukykyiseen hintaan ja tiukkojen ympäristö-
32306:                                                        ja turvallisuusvaatimusten rajoissa.
32307:                                                           Eduskunta otti selontekoon kantaa marras-
32308: 5. 7. Yritysrahoitus                                   kuussa ja sisällytti vastauskirjelmäänsä ponnen,
32309:                                                        jonka mukaan ydinvoiman lisärakentaminen ei
32310:   Aluetukiavustuksien myöntämiseen on vuon-            sisälly Suomen energiastrategiaan.
32311: na 1992 ollut käytettävissä yhteensä 415 milj.            Hallitus on katsonut, ettei eduskunnan anta-
32312: markkaa. Myöntämisvaltuus käytettiin koko-             ma palaute anna aihetta muuttaa energiapoliitti-
32313: naan. Avustuksista myönnettiin 45% 1. ja 2.            sessa selonteossa viitoitettua päälinjaa. Perus-
32314: perusvyöhykkeellä toimiville yrityksille. Inves-       voimaratkaisua varten hallitus on kuitenkin an-
32315:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 445
32316: 
32317: tanut kauppa- ja teollisuusministeriölle tehtä-           Työryhmä totesi kauppa- ja teollisuusministe-
32318: väksi laatia vielä lisäselvityksen, jossa tarkastel-   riölle lokakuussa jättämässään selonteossa, että
32319: laan ydinvoimalle vaihtoehtoisia perusvoiman           Suomesta löydettävissä oleva noin 4 mrd m 3
32320: tuotanto- ja hankintamahdollisuuksia ja esite-         kulutuspotentiaali ei vielä riitä tekemään hank-
32321: tään tarkennettu arvio sähkön kysynnän kehi-           keesta taloudellisesti kannattavaa. Ollakseen ta-
32322: tyhestä.                                               loudellisesti kannattava kaasun tuonti Norjasta
32323:    Hallitus on edennyt selonteon mukaisella lin-       edellyttää ehdottomasti Ruotsin osallistumista
32324: jalla. Ensinnäkin energiansäästöohjelma on hy-         hankkeeseen. Työryhmä totesi yksimielisesti,
32325: väksytty ja sitä on lähdetty toteuttamaan. Ener-       että tällä hetkellä ei ole edellytyksiä määritellä
32326: gia- ja ympäristöverojen käyttöä ohjauskeinona         Norjan kaasun kilpailukykyisyyttä Suomen
32327: on selvitetty. Sähkömarkkinoiden kilpailua li-         markkinoilla. Täten lähiaikoina tehtävää perus-
32328: säävän lainsäädännön valmistelu on ollut käyn-         voimapäätöstä ei ole mahdollista perustaa Nor-
32329: nissä. Bioenergian edistämisohjelma sisältäen          jan maakaasun varaan. Hallitus kuitenkinjatkaa
32330: mm. puuenergian käytön on ollut valmisteilla.          hankintaedellytysten selvittämistä osana Suo-
32331: Vuotoksen tekoaltaasta on tehty päätös. Uudet          men tulevan energiahuollon suunnittelua.
32332: kuusivuotiset energiatutkimusohjelmat käynnis-             Nesteytetyn maakaasun tuontia Suomeen on
32333: tyvät vuoden 1993 alussa.                              selvitetty yritysten toimesta osaksi myös kaup-
32334:                                                        pa- ja teollisuusministeriön rahoituksella. Kysee-
32335:                                                        seen tulevat maakaasumäärät eivät kuitenkaan
32336:                                                        ole niin suuria, että nesteytetty maakaasu ratkai-
32337: 6.2. Perusvoimaratkaisu                                sisi kaasun varmuuskysymyksen.
32338:                                                            Imatran Voima Oy ja Teollisuuden Voima Oy
32339:    Energiapoliittisessa selonteossa hallitus tote-     jättivät toukokuussa 1991 valtioneuvostolle uu-
32340: aa, että parin lähivuosikymmenen aikajänteellä         den ydinvoimalaitosyksikön rakentamista kos-
32341: on mahdollista saada vajaa puolet sähkökapasi-         kevan periaatepäätöshakemuksen. Hakemuksen
32342: teetin rakentamistarpeesta kokoon vesivoimas-          käsittely eteni kertomusvuonna niin pitkälle, että
32343: ta, teollisuuden vastapainevoimasta, kaupunki-         kaikki ydinenergialaissa vaaditut toimenpiteet ja
32344: en lämmitysvoimasta ja tuulivoimasta. Jäljelle         selvitykset saatiin tehdyksi. Asian ratkaisemisel-
32345: jäävä kapasiteettitarve joudutaan kattamaan            le on myös olemassa laissa säädetyt muodolliset
32346: lauhdutusvoimaloilla. Turvelauhdevoiman po-            edellytykset, koska vaihtoehtoiset sijaintikun-
32347: tentiaali on rajattu ja edellyttäisi merkittävää       nat, Loviisan kaupunki ja Eurajoen kunta, ovat
32348: julkista subventointia, joten se ei voi olla laaja-    puoltaneet laitosyksikön rakentamista alueelleen
32349: mittainen ratkaisu perusvoiman tuotantoon.             ja säteilyturvakeskus on esittänyt tarjouskilpai-
32350: Maakaasun varmuuskysymys on toistaiseksi rat-          luun osallistuvien laitosvaihtoehtojen pohjalta
32351: kaisematta. Hiili- ja myös kaasuvoimaan sisältyy       alustavana käsityksenään, että hanke voidaan
32352: hiilidioksidi- ja muita päästöongelmia. Y dinvoi-      toteuttaa lainsäädännön määräykset ja turvalli-
32353: ma on päästövaikutuksiltaan edullinen, mutta           suusvaatimukset täyttäväliä tavalla.
32354: sen käytön laajentaminen herättää vastustusta
32355: ydinvoimaan liittyvien muiden riskien vuoksi.          6. 3. Energiansäästöohjelma
32356:    Hallituksen energia- ja ympäristöpoliittiset
32357: tavoitteet puoltavat maakaasun käytön lisäämis-           Energiansäästöohjelma vuosille 1992-1996
32358: tä. Hallituksen käsityksen mukaan maakaasun            hyväksyttiin valtioneuvostossa syyskuussa.
32359: käyttöä ei kuitenkaan tule merkittävästi lisätä        Säästöohjelman toimenpiteistä useimpia on jo
32360: Suomessa ennen kuin hankintavarmuutta on               käynnistetty.
32361: selvästi parannettu.                                      Energiansäästöohjelma perustuu pitkään val-
32362:    Kauppa- ja teollisuusministeriö kutsui kerto-       misteluun, jossa säästöpotentiaalit on kartoitet-
32363: musvuoden toukokuussa ministeri Esko Reko-             tu. Ohjelma määrittelee laajan joukon toimenpi-
32364: lan selvittämään maakaasun tuontimahdolli-             teitä kaikille kulutussektoreille. Toimenpiteiden
32365: suuksia Norjasta. Ministeri Rekolan työn poh-          valinnassa on pyritty rajoittamaan määräysten
32366: jalta hankkeen toteuttamisen kannalta keskeiset        käyttöä. Valtion taloudellinen tilanne on myös
32367: osapuolet Imatran Voima Oy, Neste Oy ja Teol-          ollut selvä reunaehto toimenpiteille. Tavoitteena
32368: lisuuden Energialiitto päättivät elokuussa keske-      on hyödyntää markkinavoimia siten, että ener-
32369: nään selvittää Norjan maakaasun hankintaa ja           gia- ja ympäristötietoiset kuluttajat ohjaavat
32370: muodostivat työryhmän selvitystä varten.               markkinoita omilla valinnoillaan.
32371: 446                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
32372: 
32373:    Säästöohjelman toteuttaminen vaatii useitten         Kauppa- ja teollisuusministeriön energiaosas-
32374: viranomaisten panostusta, energiansäästön otta-      to asetti elokuussa työryhmän, jonka tehtävänä
32375: mista niiden omiin toimintaohjelmiin. Säästöoh-      on laatia ehdotus energiapoliittisessa selonteossa
32376: jelman vaikutukset näkyvät täysimääräisinä           mainituksi tuulivoiman tuotannon edistämis-
32377: vuonna 2005, jolloin primäärienergiaa säästyy 3      ohjelmaksi. Työryhmän tulee saada raporttinsa
32378: Mtoe (8 %)ja sähköä yli 5 TWh(6 %) verrattuna        valmiiksi 28.2.1993 mennessä.
32379: vaihtoehtoon, missä erityisiä säästötoimia ei to-
32380: teutettaisi. Hallitus tulee seuraamaan ohjelman
32381: toteutumista ja vaikutuksia.
32382: 
32383:                                                      6.5. Energiateknologia
32384: 
32385: 6.4. Kotimaiset ja uusiutuvat energialähteet            Ohjelmallinen energiatutkimustoiminta on
32386:                                                      jatkunut kertomusvuonna. Käynnissä on ollut
32387:     Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti maalis-   yhteensä 14 tutkimusohjelmaa ja niihin liittyviä
32388: kuussa 1992 työryhmän selvittämään puun ener-        yrityshankkeita. Ohjelmista 11 on saatettu pää-
32389: giakäyttöä ja sen lisäämiseen liittyviä ongelmia.    tökseen myöhemmin käynnistyneiden ydinener-
32390: Työryhmä luovutti mietintönsä lokakuussa.            giatutkimusohjelmien jatkuessa vielä yhdestä
32391: Nykytilanteessa keskeinen ongelma puun, kuten        kahteen vuotta. Energiatutkimuksen ja koetoi-
32392: muunkin nopeasti uusiutuvan bioenergian, käy-        minnan määrärahat olivat kertomusvuonna
32393: tön lisäämisessä on useimmiten biopolttoaineen       128,8 milj. mk, josta ydinenergiatutkimuksen
32394: korkea tuotantokustannus fossiilisiin polttoai-      osuus oli 17 milj. mk. Tutkimusohjelmien rahoit-
32395: neisiin ja turpeeseen verrattuna. Asiaan voidaan     tamiseen käytettiin yhteensä 101,4 milj. mk.
32396: vaikuttaa mm. tutkimus- ja koetoiminnalla, in-       Muut julkiset rahoittajat ja teollisuus käyttivät
32397: vestointiavustuksilla ja verotuksella.               tutkimusohjelmien ja niihin liittyvien yritys-
32398:     Kertomusvuoden aikana on valmistunut eh-         hankkeiden rahoittamiseen 97,4 milj. mk.
32399: dotus kuusivuotiseksi bioenergian tutkimus- ja          Uusien energiatutkimusohjelmien valmistelu
32400: koetoimintaohjelmaksi.                               saatettiin päätökseen energiatutkimustyöryh-
32401:     Pudasjärven 150 MW turvevoimalahanketta          män suositusten perusteella. Uudet tutkimusoh-
32402: koskevat selvitykset valmistuivat tammikuussa.       jelmat kohdistuvat seuraaville alueille: uudet
32403: Potentiaalisilta voimalarakentajilta ja turpeen-     poltto- ja kaasutusteknologiat, uusiutuvat ener-
32404: toimittajilta on kertomusvuonna tiedusteltu ha-      gialähteet, bioenergia, energia- ja ympäristötut-
32405: lukkuutta hankkeen toteuttamiseen. Hallituksen       kimus, liikenne sekä energiankäytön tehostami-
32406: 1.10.1992 hyväksymän lyhyen ja keskipitkän           nen teollisuudessa ja rakennuksissa. Tutkimus-
32407: aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen oh-   ohjelmat toteutetaan vuosina 1993-1998. Nii-
32408: jelman mukaan Pudasjärven mahdollisen tur-           den tavoitteeksi on määritelty suomalaisen ener-
32409: vevoimalan rakentajalle/rakentajille valtio va-      giatekniikan nostaminen kansainväliseen kär-
32410: rautuu myöntämään energia- ja työllisyysavus-        keen.
32411: tusta.                                                  Kertomusvuonna käynnistettiin fuusiotutki-
32412:    Vuotoksen altaan rakentamista koskevat sel-       muksen organisointi useampivuotiseksi kansalli-
32413: vitykset saatiin valmiiksi. Valtioneuvosto käsit-    seksi tutkimusohjelmaksi. Fuusiotutkimusohjel-
32414: teli asiaa yleisistunnossaan 17.6.1992 ja päätti,    man suunnittelussa on lähtökohtana pidetty
32415: ettei valtion puolesta Kemijoki Oy:n osakkaana       Suomen mahdollista EY-jäsenyyttä, jolloin Suo-
32416: ole estettä sille, että yhtiö ryhtyy hakemaan        men maksuosuus EY:n fuusiotutkimuksesta olisi
32417: hankkeelle rakentamislupaa vesioikeudelta. Yh-       20-25 milj. mk vuodessa.
32418: tiö voi ryhtyä myös muihin tarvittaviin toimen-         Valtaosa ydinturvallisuustutkimuksesta teh-
32419: piteisiin Vuotos-hankkeen toteuttamiseksi. Ke-       tiin kertomusvuonna kolmessa viisivuotisessa
32420: mijoki Oy jätti hanketta koskevan hakemuksen         tutkimusohjelmassa. Syksyllä 1992 suoritettiin
32421: vesioikeudelle syyskuussa.                           kahden tutkimusohjelman väliarviointi ja vas-
32422:     Suomen tuulivoimatutkimusta kauppa- ja te-       taava arviointi tehdään kolmannelle tutkimus-
32423: ollisuusministeriö on edistänyt viime vuosina        ohjelmalle vuonna 1993. Arvioijat totesivat, että
32424: osana NEMO-tutkimusohjelmaa. Tutkimus- ja            sekä tutkimustulosten määrä että laatu ovat
32425: kehitysrahoituksen lisäksi on myönnetty inves-       käytettyyn rahoitukseen nähden erittäin kor-
32426: tointiavustuksia.                                    kealla tasolla.
32427:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 447
32428: 
32429: 6.6. Kilpailun lisääminen                             tustila, keski-ja matala-aktiivistenjätteiden VLJ-
32430:                                                       luola on otettu käyttöön Teollisuuden Voima
32431:    Erityisesti öljykaupan kilpailua raJOittanut       Oy:n voimalaitosalueella Olkiluodossa.
32432: tuontisäännöstely poistui vuoden 1992 alussa              Toistaiseksi toteutumattomia ydinjätehuollon
32433: myös muodollisesti, kun fossiiliset polttoaineet      toimenpiteitä varten kerätäänjätehuoltovelvolli-
32434: poistettiin lisensioitavien tuotteiden joukosta.      silta varoja valtion ydinjätehuoltorahastoon.
32435: Käytännössä tuonti oli vapautunut jo aikaisem-        Vuoden 1991 lopun vastuumääräksi kauppa-ja
32436: min, koska tuontilisenssejä oli myönnetty maa-        teollisuusministeriö määräsi Teollisuuden Voi-
32437: hantuojien toivomusten mukaisesti.                    ma Oy:lle 3747,5 miljoonaa markkaa, josta ra-
32438:    Energiapoliittisessa selonteossa todetaan, että    hastossa vuonna 1992 on 2 050,0 miljoonaa
32439: kilpailun esteitä raivataan energiamarkkinoiden       markkaa, ja Imatran Voima Oy:lle 1 152,5 mil-
32440: tehokkaan toiminnan varmistamiseksi. Määrää-          joonaa markkaa, josta rahastossa on 664,9 mil-
32441: vässä asemassa olevien yhtiöiden liiketoiminnat       joonaa markkaa.
32442: edellytetään eriytettäviksi kirjanpidollisesti toi-       Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti helmi-
32443: sistaan sähkö- ja polttoainehuollossa. Sähkön         kuussa toimikunnan selvittämään sähkölain säh-
32444: vapaan siirron ja jakelun esteet poistetaan sekä      köturvallisuutta koskevien säännösten uudista-
32445: pientuotannon markkinoille pääsyä edistetään.         mista. Toimikunnan valmistelemat ETA-sopi-
32446:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti helmi-      muksen voimaantuloajankohtaan mennessä voi-
32447: kuussa työryhmän, jonka tehtävänä on laatia           maan saatettavat muutokset sisältyvät sähkölain
32448: ehdotus laista, joka korvaa nykyisen sähkölain        muutosesitykseen, jonka eduskunta hyväksyi
32449: muilta kuin sähköturvallisuutta koskevin osin.        8.12.1992.
32450: Uusi laki koskisi siten erityisesti sähköhuollon
32451: suunnittelua, lupamenettelyja ja mahdollista
32452: muuta viranomaissäätelyä sekä alan kilpailuolo-       6.8. Muut toimenpiteet
32453: suhteita.
32454:                                                          Sähkönsiirron kantaverkko ulotetaan Luo-
32455:                                                       teis-Lappiin. Muonio ja Enontekiö ovat ainoat
32456: 6. 7. Energiahuollon ympäristö- ja turvallisuus       vielä kantaverkon ulkopuolella olevat alueet.
32457:       kysymykset                                      Hankkeen avustamiseksi tarvittavat määrärahat
32458:                                                       myönnettiin 111 lisätalousarviossa.
32459:    Hallituksen energiastrategiassa asetettiin eri-
32460: tyisen vaativat tavoitteet energiantuotannon ja -
32461: käytön ympäristöhaittojen vähentämiselle. No-
32462: peimmin toimia vaativat päästöjen vähennysta-         6.9. ETA-sopimuksen voimaantulon vaikutukset
32463: voitteet
32464:    Päästöjen vähentämisessä keinoja ovat olleet          EY:n sisämarkkinoiden toteutus on alkanut
32465: energian käytön tehostaminen, energian säästö         myös energiahuollon alalla. Toteutuksen ensim-
32466: ja energiantuotantorakenteen muuttaminen              mäiseen vaiheeseen kuuluvat sähkön ja kaasun
32467: energialähteiden valinnoilla sekä tekniikan ke-       välittämistä koskevat ns. transitdirektiivit ja
32468: hitystyö. Päästävähennystavoitteiden saavutta-        maakaasun ja sähkön hintojen avoimuutta kos•
32469: miseksi on pyritty käyttämään kaikkia energia-        keva ns. transparenssidirektiivi sisältyvät ETA-
32470: politiikan keinoja. Tärkeä tehtävä on ollut tasa-     sopimukseen.
32471: painotus eri keinojen käytön yhteensovittami-            Edellä esitettyjen sähköturvallisuutta koske-
32472: seksi, jota hallituksen energiapoliittisessa selon-   vien muutosten lisäksi sähkölakiin tehtiin kaksi
32473: teossa hahmotettiin.                                  ETA-sopimuksesta johtuvaa muutosta. Luvan
32474:    Lisäksi ympäristötavoitteiden toteutusta on        harjoittaa sähkölaitostoimintaa voivat saada
32475: edistetty muutamilla yksittäisillä selvityksillä      myös ulkomaalaiset henkilöt, yhteisöt ja laitok-
32476: mm. ympäristövaikutusten arvioinnin kehittä-          set. Öljykäyttöisten voimalaitosten rakentami-
32477: miseksi energiahankkeisiin (YVA) sekä ympäris-        nen ja olemassa olevien laitosten muuttaminen
32478: töperusteisten energiaverojen käyttöönoton val-       öljykäyttöiseksi tulee luvanvaraiseksi. Direktiivi
32479: mistelemiseksi.                                       runkoverkkojen kautta tapahtuvasta sähkön-
32480:    Ydinjätehuollon tutkimukset ja toteutus ovat       siirrosta on tarkoitus panna väliaikaisesti toi-
32481: edenneet asetettujen aikataulujen mukaisesti.         meen verkkoyhtiöiden kanssa tehtävällä sopi-
32482: Suomen ensimmäinen ydinjätteiden loppusijoi-          muksella. Muut sähkömarkkinoita koskevat di-
32483: 448                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
32484: 
32485: rektiivit kuten investointien ja hintojen ilmoi-     riippuen elinkeinon osuus kustannuksista on
32486: tusvelvollisuus saatetaan voimaan muulla sää-        vaihdellut 20 %:sta 90 %:iin. Matkailun edistä-
32487: dännöllä.                                            miskeskuksen talousarviossa markkinointiin ja
32488:                                                      sitä tukeviin toimenpiteisiin ulkomailla oli käy-
32489:                                                      tettävissä 42,7 milj.markkaa ja kotimaassa 9,5
32490: 7. Muiden elinkeinojen edistäminen                   milj.markkaa. Matkailuelinkeinon yhteisiin ke-
32491:                                                      hittämis- ja markkinointiprojekteihin oli käytet-
32492: 7.1 Kotimaankauppa ja haja-asutusalueiden            tävissä 4,4 milj.markkaa ja markkinointia tuke-
32493:     kauppapalvelujen turvaaminen                     viin      toimenpiteisiin      Helsingissä     13,7
32494:                                                      milj.markkaa. Markkinointi kotimaassa ja ulko-
32495:    Kertomusvuoden lopussa haja-asutusalueilla        mailla on toteutettu maakohtaisten markkinoin-
32496: oli 1500 päivittäistavaramyymälää ja 250 myy-        tisuunnitelmien mukaisesti. Pääkohderyhmiä
32497: mäläautoa. Valtion rahoitustuen piirissä on ollut    toiminnassa on kolme: matkanjärjestäjät ja mat-
32498: noin 650 myymälää ja 200 myymäläautoa. Tuel-         katoimistot, tiedotusvälineet sekä kuluttajat.
32499: la on vaikutettu noin 300 000 kuluttajan palve-          Matkailun edistämiskeskus on toteuttanut
32500: luihin ja lähes 2000 työpaikan säilymiseen haja-     yhteistyössä matkailuelinkeinon, ulkoasiainhal-
32501: asutusalueilla.                                      linnon ja vienninedistämistahojen kanssa repor-
32502:                                                      taasimatkoja Suomeen ulkomaisille lehdistö-,
32503:                                                      TV- ja fllmiryhmille sekä yksittäisille lehtimiehil-
32504: 7.2. Matkailun edistäminen                           le. Kotimaan tiedotusvälineille järjestetyt tilai-
32505:                                                      suudet mukaan lukien matkoihin on osallistunut
32506: Matkailun edistämiskeskus                            yli 1 000 toimittajaa. Matkanjärjestäjäyhteyksiä
32507:                                                      on kehitetty Matkailun edistämiskeskuksen omi-
32508:    Suomen matkailun edistämisen keskeinen on-        en myyntitapahtumien avulla sekä osallistumalla
32509: gelma, matkailupalvelujen korkea hintataso al-       alan ammattinäyttelyihin ja myyntitilaisuuksiin.
32510: koi purkautua vuoden 1991 syksyllä toteutetun        Lisäksi Matkailun edistämiskeskus osallistui yh-
32511: markan devalvoinnin sekä vuonna 1992 toteute-        dessä matkailuelinkeinon kanssa useisiin kan-
32512: tun markan kellutuksen myötä. Samalla majoi-         sainvälisiin matkailumessuihin. Kotimaassa
32513: tuspalveluiden hinnat laskivat kiristyneen kilpai-   Matkailun edistämiskeskus osallistui näytteil-
32514: lutilanteen johdosta. Suomen hintakilpailukyky       leasettajana MATKA-92 -messuille, jossa kävi-
32515: on parantunut olennaisesti. Kotimaista kysyntää      jöitä oli noin 48 000.
32516: hillitsee ostovoiman heikkeneminen. Markan               Kuluttajiin kohdistuva toiminta käsittää sekä
32517: devalvoitumisen vaikutus näkyy kertomusvuo-          tuotekohtaisen yleismarkkinoinnin että rajatut
32518: den matkustustaseessa. Suomen Pankin ennak-          kohderyhmäkampanjat. Kuluttajamarkkinoin-
32519: kotietojen mukaan matkustustulot kasvoivat           tia tukee julkaisutuotanto. Sen puitteissa tuotet-
32520: tammi-syyskuussa 1992 20 prosenttia. Kun vas-        tiin ja jaettiin ulkomailla runsaat 2 miljoonaa
32521: taavat matkustusmenot kasvoivat vain 3 pro-          painotuotetta. Kotimaan markkinoinnin tärkein
32522: senttia, taseen alijäämän supistuminen jatkui.       julkaisu, LOMASUOMl-lehti jaettiin 1,4 mil-
32523:    Ulkomaiset yöpymiset majoitusliikkeissä           joonaan talouteen. Lisäksi sitä jaettiin matka- ja
32524: kääntyivät kasvuun. Tilastokeskuksen ennakko-        matkailutoimistoissa. Muita Matkailun edistä-
32525: tietojen mukaan ulkomaiset yöpymiset kasvoi-         miskeskuksen markkinointivälineitä ovat olleet
32526: vat kaksi prosenttia vuoden 1992 tammi-loka-         mm. julisteet, videotallenteet, valokuvat ja eri-
32527: kuussa. Kotimaiset yöpymiset laskivat viisi pro-     koisartikkelit. Kuluttajaneuvonta on hoidettu
32528: senttia. Majoitusliikkeissä oli yöpymisiä loka-      omien toimipaikkojen ja Helsingissä avatun,
32529: kuun loppuun mennessä 8,5 miljoonaa, joista 2        uuden kotimaan matkailuneuvontapisteen kaut-
32530: miljoonaa oli ulkomaisia. Hotellivieraista loma-     ta. Näissä tiloissa toimii myös matkailun alueor-
32531: matkailijoiden osuus on kasvanut. Työ- ja koko-      ganisaatioita ja yrittäjiä. Kesäkuusta joulukuu-
32532: usasiakkaiden osuus on vastaavasti pienentynyt.      hun pisteessä kävi yli 50 000 asiakasta.
32533: Hotellihuoneiden käyttöaste oli tammi-loka-              Kotimaassa järjestettiin sekä kesäkaudelle ja
32534: kuussa kaikkina kuukausina selvästi alle vuosien     talvikaudelle suuret markkinointikampanjat eri
32535: 1987-1991 keskiarvon.                                medioissa. Pohjoismaisen yhteistyön puitteissa
32536:    Matkailun edistämiskeskuksen tehtävänä on         jatkettiin suurta markkinointikampanjaa Yh-
32537: luoda puitteet laajapohjaiselle markkinointiyh-      dysvalloissa ja aloitettiin laaja yhteispohjoismai-
32538: teistyölle. Toimenpiteistä ja markkina-alueista      nen kampanja Japanissa. Juuret Suomessa -
32539:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                    449
32540: 
32541: projekti toteutettiin menestyksellisesti. Projektin   nisteriö on hoitanut hinnanerokorvausten mak-
32542: loppuraportti julkaistaan tammikuussa 1993.           satuksen, viennin seurannan ja tilastoinuin maa-
32543:     Lomanen-projektia, lumipalloprojektia, maa-       talouden markkinointineuvoston antamien vien-
32544: seutulomailuprojektia "MALO" sekä automat-            tivaltuuksien puitteissa. Samalla ministeriö osal-
32545: kailuprojektia jatkettiin menestyksellisesti.         taan valvoo maamme tekemien kansainvälistä
32546:     Tutkimustoiminnalla hankittiin tietoa mark-       maataloustuotekauppaa koskevien sopimusten
32547: kinoinnin, suunnittelun ja seurannan tueksi.          noudattamista.
32548: Tärkeimmät tutkimushankkeet olivat suoma-
32549: laisten matkoja koskeva tutkimus, ulkomaisiin
32550: Suomessa vieraileviin matkailijoihin kohdistuva       8.2. Viennin edistäminen
32551: tutkimus sekä rajatilastointitutkimuksen valmis-
32552: telu. Lisäksi kerättiin tietoja matkailukohteiden        Viennin edistämiseen osoitettuihin määrära-
32553: kävijämääristä sekä tehtiin matkailuhintavertai-      hoihin kohdistunut kysyntä jatkui vilkkaana
32554: lu. Matkailualan keskeiset tilastot koottiin tilas-   kertomusvuoden aikana. Vahva hintakilpailuky-
32555: tojulkaisuksi.                                        ky ja vientiteollisuuden vapaa kapasiteetti loivat
32556:     Matkailun edistämiskeskus siirtyi kertomus-       hyvät edellytykset myönteiselle vientikehityk-
32557: vuoden alusta tulosbudjetointiin. Tulosorgani-        selle.
32558: saatio muodostuu keskustoimistosta ja kuudesta           Viennin edistämiseen myönnettiin avustuksi-
32559: tulosryhmästä: Kotimaa, Skandinavia, Keski-           na 276,5 milj.markkaa, josta 175 milj.markkaa
32560: Eurooppa, Länsi-Eurooppa, Pohjois-Amerikka            yrityskohtaiseen käyttöön, 95 milj.markkaa toi-
32561: ja Kaukoitä.                                          miaJoittain toteutettaviin vienninedistämista-
32562:     Vuoden 1992 alussa valmistui Matkailun edis-      pahtumiin ja 6,5 milj.markkaa Sevillan maail-
32563: tämiskeskuksen yhdessä matkailuelinkeinon             mannäyttelyn kustannuksiin. Avustusten lisäksi
32564: edustajien kanssa laatima MATKAILU 2000 -             vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen
32565: ohjelma, jossa on hahmoteltu 90-luvun matkai-         myönnettiin lainoja yhteensä 22,8 milj.markkaa.
32566: lun strategiset kehittämistavoitteet. Tämän oh-           Suomen Ulkomaankauppaliiton ja muiden
32567: jelman pohjalta Matkailun edistämiskeskuksen          vientiä edistävien järjestöjen toiminnan tukemi-
32568: johtokunta teki kauppa- ja teollisuusministeriöl-     seen myönnettiin 42,8 milj.markkaa. Kaupallis-
32569: le esityksen uuden valtioneuvoston periaatepää-       ten sihteerien hallintoa tehostettiin ja toiminnas-
32570:  töksen laatimiseksi matkailuelinkeinon kilpailu-     sa siirryttiin tulosohjaukseen, kun ks-toiminnan
32571:  kyvyn parantamisesta vuosina 1993-1995. Ky-          hallinto ja johto siirtyi 1.9.1992 ulkoasiainrninis-
32572:  seistä päätöstä on valmisteltu ministeriössä syk-    teriöstä Suomen Ulkomaankauppaliitolle. Suo-
32573:  syn 1992 aikana.                                     men ulkomailla toimivien kaupallisten sihteerien
32574:                                                       verkoston ylläpitämisestä aiheutui ko. aikana
32575:                                                       kuluja yhteensä 49,4 milj. markkaa.
32576:                                                           Vienninedistämistoimenpiteitä suunnattiin
32577:                                                       erityisesti pk-yritysten viennin käynnistämiseen
32578: 8. Ulkomaankaupan edistäminen                         ja hightec-yritysten osuuden lisäämiseen Suo-
32579:                                                       men kokonaisviennistä. Painopistealueena oli
32580: 8.1 Maataloustuotteiden vientiin liittyvät            viejien välisen yhteistyön tehostaminen.
32581:     tehtävät
32582: 
32583:    Maitovalmisteiden, viljan, kanamunien sekä         8.3. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoi-
32584: naudan-ja sianlihan hinnanerokorvaukset mak-               minta
32585: setaan maa- ja metsätalousministeriön pääluok-
32586: kaan varatusta maataloustuotteiden vientituki-           Ministeriö on kertomusvuonna edistänyt
32587: määrärahasta. Kertomusvuonna tarkoitukseen            tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla elin-
32588: budjetoitiin lisämenoarviot mukaanlukien noin         keinoelämään ja kuluttajiin liittyvää tutkimus-
32589: 3,2 mrd.mk. Maataloustuotteiden vientituki pe-        toimintaa. Tutkimusta on suunnattu erityisesti
32590: rustuu maataloustulolakiin, ja sen tarkoituksena      taloudellisen integraation ja sen vaikutusten sel-
32591: on maatalouden hintatason vakaannuttaminen.           vittämiseen. Myös Itä-Euroopan muutokset, kil-
32592:    Mainittujen maataloustuotteiden vientituen         pailun toimivuus ja kuluttajien toimintamahdol-
32593: hallinnointi kuuluu kauppa- ja teollisuusministe-     lisuudet markkinoilla ovat antaneet uusia tutki-
32594: riön toimialaan osana ulkomaankauppaa. Mi-            mustehtäviä.
32595: 450                                          Kauppa- ja teollisuusministeriö
32596: 
32597: 9. Taloudellinen maanpuolustus                                     valtion laitos, jolle kuuluvat siviilisektorin huol-
32598:                                                                    tovarmuuteen ja puolustustaloudelliseen varau-
32599:    Puolustustaloudellisen      suunnittelukunnan                   tumiseen liittyvät asiat valmiuslain mukaisesti.
32600: toiminnassa oli kertomusvuoden aikana keskei-                         Huoltovarmuuskeskukselle siirtyy kauppa- ja
32601: sellä sijalla Euroopan taloudelliseen integraati-                  teollisuusministeriöstä osa turvavarastolain no-
32602: oon liittyvä selvitystyö, huoltovarmuustoiminto-                   jalla sille kuuluvista turvavarastointiin liittyvistä
32603: jen uudelleen organisointi ja erilaisiin yhteiskun-                tehtävistä sekä osa tuontipolttoaineiden velvoi-
32604: nan teknisiin häiriötilanteisiin liittyvien toimen-                tevarastointilain nojalla samoin ministeriölle
32605: piteiden suunnittelu.                                              kuuluvista tehtävistä. Lisäksi varmuusvarastoin-
32606:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti tammi-                   timaksusta annetun lain ja asetuksen nojalla
32607: kuussa 1992 toimikunnan, jonka tehtävänä oli                       kauppa-ja teollisuusministeriölle kuuluvat tehtä-
32608: kartoittaa taloudellisen integraation, ml. mah-                    vät siirtyvät uudelle Huoltovarmuuskeskukselle.
32609: dollisen EY-jäsenyyden vaikutuksia Suomen ta-                      Huoltovarmuuskeskuksen perustamisen yhtey-
32610: loudelliseen huoltovarmuuteen. Toimikuntajätti                     dessä lakkautettiin kauppa- ja teollisuusministe-
32611: mietintönsä heinäkuussa 1992. Se kartoitti EY-                     riön alainen valtion varmuusvarastorahasto,
32612: jäsenyyden vaikutuksia yhteiskunnan eri toimin-                    jonka tehtävät siirtyvät Huoltovarmuuskeskuk-
32613: toihin ja talouselämään. Lisäksi se selvitti Suo-                  selle.
32614: men kriisilainsäädännön suhdetta vastaavaan                            Huoltovarmuuskeskuksen toiminta rahoite-
32615: EY-lainsäädäntöön. Toimikunta tarkasteli lyhy-                     taan kokonaan huoltovarmuusrahaston varois-
32616: esti myös Maastrichtin sopimuksen vaikutuksia                      ta. Se on valtion talousarvion ulkopuolinen ra-
32617: huoltovarmuuteen. Työ tulee osaltaan palvele-                      hasto. Rahaston varat muodostuvat varmuusva-
32618: maan tausta-aineistona EY-neuvotteluissa. Li-                      rastointimaksusta annetun lain nojalla kannetta-
32619: säksi on tarkoitus ryhtyä toimikunnan työn                         vasta varmuusvarastointimaksusta, sekä muista
32620: pohjalta eräisiin jatkotoimenpiteisiin.                            valtion varmuusvarastointia varten mahdollises-
32621:    Vuoden 1991 lopussa valmistui huoltovar-                        ti säädettävien maksujen kertymästä sekä toi-
32622: muuden rahoituksen tarpeita ja järjestelyjä selvi-                 minnasta mahdollisesti syntyvästä tuotosta.
32623: telleen työryhmän työ. Sen pohjalta uudistettiin                   Vuonna 1992 rahaston tuotto oli 245
32624: huoltovarmuutta hoitava organisaatio. Kauppa-                      milj.markkaa.
32625: ja teollisuusministeriön ja puolustustaloudellisen                      Huoltovarmuuskeskuksen hallinnon yleistä
32626:  suunnittelukunnan puolustustaloudellista varau-                   varautumista poikkeusoloihin koordinoi valtio-
32627: tumista koskevat organisaatiot yhdistettiin uu-                    neuvosto ja vastuu huoltovarmuuskeskuksen ke-
32628: deksi huoltovarmuuskeskukseksi,jonka toiminta                      hittämisestä kuuluu kauppa- ja teollisuusminis-
32629: alkoi 1.1.1993 lukien. Huoltovarmuuskeskus on                      teriölle.
32630: 
32631: 
32632: 
32633: 
32634:                                        10. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
32635: 
32636:   10.1. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
32637:                              aloittaneet toimintansa vuoden 1992 aikana:
32638: 
32639: Toimielin ja tehtävä                                                                       Asetettu          Määräaika
32640: Elintarvikelaboratoriotoimikunta .. ................................................ .   02.09.1992         31.08.1993
32641: - laatia ehdotuksia ja lausuntoja elintarvikelaboratorioiden toi-
32642: minnan kehittämisestä, elintarviketutkimusmenetelmien kehittä-
32643: misestä, yhtenäistämisestä, soveltuvuudesta ja luotettavuudesta.
32644: 
32645: EY-huolto varmuustoimikunta ....................................................... .    16.01.1992         30.06.1992
32646: -kartoittaa taloudellisen integraation sekä mahdollisen EY-jä-
32647: senyyden vaikutuksia Suomen taloudelliseen huoltovarmuuteen.
32648:                                            1993 vp -       Hallituksen kertomus 1992                                          451
32649: 
32650: Patenttilakitoimikunta .................................................................. .          19.03.1992        31.05.1993
32651: - patenttilainsäädännön uudistaminen.
32652: 
32653: Standardisointi 2001 .................................................................... .          10.09.1992        28.02.1993
32654: - selvittää eurooppalaisen integraation vaikutus standardien
32655: käyttöön viranomaisohjauksessa sekä tehdä ehdotus kansallisen
32656: standardiointitoiminnan organisaation kehittämiseksi.
32657: 
32658: Sähköturvallisuustoimikunta ......................................................... .              19.02.1992        31.01.1993
32659: - selvittää, mitkä lainsäädännölliset ja muut toimenpiteet ovat
32660: tarpeellisia nykyisen sähkölain sähköturvallisuutta koskevien
32661: säännösten uudistamiseksi.
32662: 
32663: Teollisen muotoilun strategiatoimikunta ....................................... .                    03.06.1992        28.02.1993
32664: - laatia teollisen muotoilun kehittämisohjelma.
32665: 
32666: Vienninedistämistoiminnan kehittämistoimikunta ............ ............. ..                         15.10.1992        31.05.1993
32667: - arvioida vienninedistämiseen käytettävissä olevat resurssit
32668: sekä niiden riittävyys ja käytön tehokkuus.
32669: 
32670: 
32671: 
32672: 
32673:        10.2. Eräitä kauppa- ja teollisuusministeriön kertomusvuoden aikana asettamia työryhmiä:
32674: 
32675: Työryhmä                                                                                                                 Asetettu
32676: Elinta~ikete?ll~~u~.den Ey-työryhmä ................................................................... .              15.04.1992
32677: Energ1amerk1ntatyoryhma ..................................................................................... .        11.05.1992
32678: Julkisten hankintojen seurantaryhmä ................................................................... ..             08.01.1992
32679: Julkisia palveluhankintoja käsittelevä työryhmä .................................................. ..                  22.09.1992
32680: Kilpailuneuvostotyöryhmä .................................................................................... .        05.10.1992
32681: Korkoavustustyöryhmä ......................................................................................... .       25.08.1992
32682: Lunastustyöryhmä ................................................................................................. .   17.01.1992
32683: Maailmmwan_kin V~ron hankinta-agentuurin seurantatyöryhmä .......................... .                                 01.07.1992
32684: Neste-proJektiryhma .............................................................................................. .   08.12.1992
32685: NorJa~ kaasun ha.?ki~tae?ellyty~.set ····:................................................................. .          14.05.1992
32686: PohJOis-Su~m~~ s~~k~nhmt~ -tyoryhma ............................................................... .                  31.03.1992
32687: Puun energ~ak~yt~.otyor~hma ................................................................................ .         05.03.1992
32688: Rakennusv1ent1tyoryhma ...................................................................................... ..       06.11.1992
32689: Sähkölakityöryhmä ............................................................................................... .    11.02.1992
32690: Tekes-lainatyöryhmä ............................................................................................. .    30.11.1992
32691: Teollisuuskylätoimintaa selvittävä työryhmä ........................................................ .                 04.12.1992
32692: Tietoon ja osaamiseen perustuvan yritystoiminnan kehittämistyöryhmä .............. .                                   07.07.1992
32693: Tuulivoimatyöryhmä1 ........................................................................................... .       4.08.1992
32694: Valtionyritysten EY-työryhmä .............................................................................. .          07.04.1992
32695: Venture-capital -työryhmä ..................................................................................... .      17.01.1992
32696: VHK-työryhmä ..................................................................................................... .   16.09.1992
32697: VTT:n arvioinnin taustatyöryhmä ........................................................................ ..            18.09.1992
32698: Yht7is~u~ta~iet~elline~ energiansäästö tutkimustyöryhmä .................................... .                         10.08.1992
32699: Yksity1stam1styoryhma .......................................................................................... .     24.09.1992
32700: 452                                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
32701: 
32702:   10.3. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
32703:                             kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
32704: 
32705: Toimielin                                                                                                               Mietintö jätetty
32706: EY-huoltovarmuustoimikunta .......................................................................... ;.... .             22.07.1992
32707: Sähkölaitostoimikunta (1992:15) ........................................................................... .             14.02.1992
32708: Teknillisen tarkastuksen komitea-91 ..................................................................... .               14.09.1992
32709: Tilintarkastusjärjestelmän kehittämistä valmisteleva toimikunta .......................... .                              10.04.1992
32710: 
32711: 
32712:       10.4. Eräitä kauppa- ja teollisuusministeriön asettamia työryhmiä, jotka ovat kertomusvuonna
32713:                                    jättäneet muistionsa tai raporttinsa:
32714: 
32715: Työryhmä                                                                                                                    Muistio/
32716:                                                                                                                             raportti
32717: Energiatutkimustyöryhmä ..................................................................................... .           29.04.1992
32718: Imatra-työryhmä ................................................................................................... .     13.01.1992
32719: Julkiset hankinnat -työryhmä ................................................................................ .           12.05.1992
32720: Korkoavustustyöryhmä ......................................................................................... .          30.09.1992
32721: Lomaosakkeiden rahoitustyöryhmä ...................................................................... .                  24.01.1992
32722: Maakasuhuollon varmuus -työryhmä ................................................................... .                    31.03.1992
32723: Norjan kaasun hankintaedellytykset ............................................... ,..................... .               18.08.1992
32724: Pohjois-Su~m~~ s~~k~nhint~ -työryhmä ............................................................... .                    28.08.1992
32725: Puun energ~ak~yt~otyo~hma ................................................................................ .              30.09.1992
32726: Rakennusvtenhtyoryhma ....................................................................................... .           10.12.1992
32727: Tavaramerkki_lai~s~~~~nnö~ tar~~tamistyöryhmä ................................................ .                          30.04.1992
32728: TEKES-Keksmtosaat10 -tyoryhma ........................................................................ .                  14.02.1992
32729: Tietoon ja osaamiseen perustuvan yritystoiminnan kehittämistyöryhmä .............. .                                      30.10.1992
32730: Valtionyritysten ETA-työryhmä ............................................................................ .              15.01.1992
32731: Valtionyritysten EY-työryhmä .............................................................................. .             27.10.1992
32732: Yhteiskuntatieteellinen energiansäästötutkimustyöryhmä ..................................... .                            30.10.1992
32733: Yhteyskustannustukityöryhmä .............................................................................. .              05.03.1992
32734: Y~tyspal~el~iden ~ehittämistyöryhmä .................................................................. .                  28.02.1992
32735: Yntystukttyoryhma ............................................................................................... .       18.02.1992
32736:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                453
32737: 
32738: 
32739: 
32740: 
32741:                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
32742: 
32743: 1. Yleistä                                             telu. Kansliapäällikön alaisuuteen siirrettiin
32744:                                                        1.12.1992 lukien pakolaistoimisto ja tasa -arvo-
32745:     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon uu-      valtuutetun toimisto.
32746: distamista jatkettiin vuonna 1992 ministeriössä            Pakolaistoimisto käsittelee ulkomailta Suo-
32747: ja sen alaisessa hallinnossa. Organisaatiomuu-         meen tulleiden pakolaisten ja turvapaikan haki-
32748: toksilla on selkeytetty keskushallinnon tehtävä-       joiden vastaanottoa ja paluumuuttajia sekä tur-
32749: jakoa. Uudistuksen toteuttaminen jatkuu osit-          vapaikan hakijoiden vastaanottoasemia ja -kes-
32750: tain vuonna 1993.                                      kuksia koskevat asiat. Sosiaali- ja terveysminis-
32751:     Sosiaali- ja terveyshuollon keskushallinnon        teriön alaisuuteen perustettiin neljän aikaisem-
32752: tehtäväjakoa täsmennettiin vuonna 1992 siten,          min toimineen valtiollisen turvapaikanhakijoi-
32753: että 1.9.1992 lukien siirrettiin ympäristötervey-      den vastaanottokeskuksen lisäksi yksi uusi val-
32754: denhuollon ja terveyskasvatuksen strategista           tiollinen vastaanotto keskus. Lääninhallitusten ja
32755: päätöksentekoa koskevat asiat sosiaali- ja ter-        kuntien välisellä sopimuksella perustettiin lisäksi
32756: veyshallituksesta sosiaali- ja terveysministe-         kolme kunnallista vastaanottokeskusta ja tehtiin
32757: riöön. Samassa yhteydessä keskitettiin tartunta-       päätös kahden kunnallisen perustamisesta sekä
32758: tautien seurantaan liittyvät tehtävät kansanter-       vähennettiin samalla Suomen Punaisen Ristin
32759: veyslaitokseen.                                        vastaanottokeskuskapasiteettia.
32760:     Sosiaali- ja terveyshallituksesta muodostettiin       Valtioneuvosto hyväksyi syyskuussa 1992
32761:  1.12.1992 lukien sosiaali- ja terveysalan tutki-      uuden suunnittelu- ja valtionosuuslain mukaisen
32762: mus- ja kehittämiskeskus. Keskuksen hallinnol-         valtakunnallisen suunnitelman sosiaali- ja ter-
32763: liset tehtävät siirrettiin pääosin ministeriöön.       veydenhuollon järjestämisestä vuosina 1993-
32764:  Keskuksen tehtävänä on seurata ja arvioida            1996. Suunnitelmassa valtioneuvosto osoittaa
32765: sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujärjestelmän      keskeiset tavoitteet ja toimintaperiaatteet kun-
32766:  toimintaa ja elinolojen kehitystä sekä välittää       nallisen sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämi-
32767:  kotimaista ja ulkomaista tietoa ja järjestää alan     selle. Vaikean taloudellisen tilanteen takia so-
32768:  koulutusta. Sosiaali- ja terveyshallituksella ollut   siaali- ja terveydenhuollon voimavarojen kasvu
32769: norminantovalta siirrettiin uudistuksen yhtey-         pysähtyy ja palvelutarpeisiin voidaan vastata
32770: dessä sosiaali- ja terveysministeriöön.                vain kohdentamalla uudelleen olemassa olevia
32771:     Uudistuksen        yhteydessä       perustettiin   voimavaroja ja tehostamalla ehkäiseviä toimen-
32772:  1.12.1992 lukien terveydenhuollon oikeusturva-        piteitä. Sosiaali- ja terveydenhuollossa on asetet-
32773:  keskus, johon siirrettiin terveydenhuollon am-        tava sellaiset tavoitteet ja toimintaperiaatteet,
32774:  mattihenkilöiden valvontaan, raskauden kes-           jotka parantavat toimintojen taloudellisuutta.
32775:  keyttämiseen, steriloimiseen, oikeuspsykiatriaan      Voimavarojen lisäystä ei ole odotettavissa, vaan
32776: ja muuhun oikeusturvaan liittyvät asiat.               toiminnat on järjestettävä olemassa olevilla tai
32777:     Sosiaali- ja terveysministeriön organisaatiota     jopa vähenevillä voimavaroilla. Toimintoja tulee
32778:  uudistettiin perustamalla uusi talous- ja suunnit-    kuitenkin kehittää uudelleenjärjestelyin siten,
32779:  teluosasto yhdistämällä ministeriön aikaisempi        että niiden kattavuus ja laatu säilyvät tai jopa
32780:  kehittämisosasto ja hallinto-osaston taloustoi-       paranevat.
32781:  misto. Järjestelyn tavoitteena oli yhteensovittaa         Suunnitelmakaudella keskeisiä tavoitteita
32782:  aiempaa paremmin ministeriön pitkän tähtäi-           ovat sosiaali- ja terveydenhuollon lakisääteisten
32783:  men suunnittelu- ja kehittämistyö sekä vuo-           palvelujen ja toimeentuloturvan järjestämisen
32784:  tuinen talousarviotyö ja uudistuksen alaisena         lisäksi ehkäisevän sosiaali- ja terveyspolitiikan
32785:  oleva hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnit-       toteuttaminen, palvelurakenteen muuttaminen
32786: 
32787: 31   330036N
32788: 454                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
32789: 
32790: avohuoltopainotteiseksi sekä yhteistyön ja hen-        työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien
32791: kilöstön uudelleenkohdentamisen tehostaminen.          eläkelain välillä on mahdollista oikaista väärin
32792: Sosiaali- ja terveydenhuollon tärkeimpiä tehtä-        vakuutettu eläketurva.
32793: viä on vähentää laitosvaltaisuutta kehittämällä           Vuoden 1992 alusta muutettiin maatalousyrit-
32794: avohuoltoa, kotona asumista tukevia palveluja          täjien eläkelakia siten, että lain mukainen vakuu-
32795: ja asumispalveluja sekä tukemalla koti-, omais-        tusmaksu muuttui alennetusta maksusta täyden
32796: ja perhehoitoa. Lisäksi keskeisiä kehittämiskoh-       perusprosentin mukaan määräytyväksi vakuu-
32797: teita ovat hoidon porrastaminen siten, että ihmi-      tusmaksuksi liukuvasti aiemman jyrkän siirty-
32798: siä hoidetaan mahdollisimman tarkoituksenmu-           mäkohdan sijasta. Täyden alennuksen saa suu-
32799: kaisilla hoitopaikoilla. Alueellisia lähipalveluja     remmasta työtulosta kuin vuotta 1992 edeltä-
32800: ja päivystysjärjestelmiä on myös tehostettava.         neeltä ajalta. Samalla korjattiin aiemmin lain-
32801: Tavoitteena on entistä tarkoituksenmukaisempi          säädännössä olleita epäkohtia, jotta näiden elä-
32802: ja taloudellisempi palvelurakenne. Myös raken-         keturvan heikentävä vaikutus vähenisi.
32803: nushankkeiden toteuttamisessa etusijalla ovat             Sairausvakuutusjärjestelmä on ollut vuonna
32804: erityisesti sellaiset korjaus-, rakentamis- ja sa-     1992 useitten tarkistusten kohteena. Niiden ta-
32805: neeraustoimenpiteet, joiden avulla edistetään          voitteena on ollut säästää sairausvakuutuksen
32806: palvelurakenteen muuttamista avohuoltopainot-          menoja. Vuoden 1992 alusta sairausvakuutuk-
32807: teiseksi.                                              sen päivärahan tasoa alennettiin noin 5 prosent-
32808:    Tasa-arvovaltuutettu ja tasa-arvoasiain neu-        tiyksiköllä. Samalla korotettiin vakuutuksen
32809: vottelukunta sekä ulkomaalaisvaltuutettu anta-         omavastuuosuuksia tutkimus-, hoito-, lääke- ja
32810: vat erikseen vuosikertomukset toiminnastaan.           matkakustannuksista. Myös vaikeiden ja pitkä-
32811:                                                        aikaisten sairauksien hoitoon tarkoitettujen
32812:                                                        lääkkeiden korvausprosentti alennettiin 90:stä
32813: 2. Sosiaali- ja yksityisvakuutus                       80:een. Tarkoituksena oli, että aikuisten ham-
32814:                                                        mashuolto olisi ulotettu koko väestöön ja ham-
32815: 2.1. Sosiaalivakuutus                                  maslääkärin suorittamasta järjestelmällisen
32816:                                                        hammashuollon periaatetta noudatettavasta
32817:     Kertomusvuoden sosiaalivakuutusta koske-           suun- ja hampaiden tutkimuksesta sekä hoidosta
32818: via toimenpiteitä sävytti jo valtiontalouden kiris-    alettaisiin myöntää sairausvakuutuskorvausta.
32819: tynyt tilanne. Toisaalta pyrittiin huolehtimaan        Taloudellisen tilanteen kiristyessä hallitus joutui
32820: edelleenkin kansalaisten perusturvasta.                siirtämään aikuisten järjestelmällisen hammas-
32821:     Kansaneläkelaitoksen henkilöstön eläkevas-         huollon toimeenpanoa aiemmin aiotusta heinä-
32822: tuun kattamista koskeva järjestely aloitettiin         kuun 1 päivästä 1992 myöhempään ajankoh-
32823: vuoden 1992 alusta. Laitokseen perustettiin eril-      taan. Aikuisten hammashuollon toteuttaminen
32824: linen eläkevastuurahasto, jolla varauduttiin kan-      aloitettiin kuitenkin maamme itsenäisyyden 75-
32825: saneläkelaitoksen palveluksessa olevista henki-        vuotisjuhlavuoteen liittyen rintamaveteraanien
32826: löistä aiheutuviin eläkekustannuksiin.                 hammashuollon korvaamisella 1 päivänä loka-
32827:     Vähävaraisten rintamaveteraanien eläketur-         kuuta 1992 alkaen. Rintamaveteraanilla on oi-
32828: vaa parannettiin korottamalla ylimääräisen rin-        keus saada korvausta 100 %:n mukaisesti ham-
32829: tamalisän määrä 22,5 prosentista 25 prosenttiin        maslääkärin suorittamasta tarkastuksesta ja eh-
32830: maksettavan kansaneläkkeen lisäosan määrästä.          käisevästä hoidosta. Myös proteettisen hoidon
32831: Uudistus tuli voimaan lokakuun alusta 1992.            vaatima kliininen työ korvataan 100 %:n mu-
32832:     Työeläkejärjestelmässä uudistettiin yrittäjien     kaan korvaustaksan mukaisesta määrästä. Rin-
32833: eläkelain piiriin kuuluvien yrittäjien vakuutus-       tamaveteraanien hammashuollon kustannuksis-
32834: maksujärjestelmää. Vuoden 1992 alusta tuli voi-        ta on muutoin voimassa mitä järjestelmällisen
32835: maan lainmuutos, jolla vakuutusmaksu annet-            hammashuollon korvaamisesta säädetään.
32836: tiin alennettuna kaikille alle 43-vuotiaille yrittä-       Syyskuun alusta 1992 jouduttiin edelleen val-
32837: jille yrittäjätoiminnan aloittamisvuotena ja kah-      tion talouden tasapainottamiseen liittyen rajoit-
32838: tena sitä seuraavana kalenterivuotena. Alennus         tamaan sairausvakuutuksen päivärahamenojen
32839: on 50 % täydestä vakuutusmaksusta. Maksu-              kasvua. Päivärahojen tasoa alennettiin edelleen
32840: alennusjärjestelmä koskee yrittäjiä, jotka aloitta-    75 prosentista 70:een, kuitenkin siten, että vä-
32841: vat toimintansa 1 päivänä tammikuuta 1993 tai          himmäispäivärahan tasoon ei puututtu. Samalla
32842: sen jälkeen. Työeläkelainsäädäntöä muutettiin          jouduttiin lääkekorvausjärjestelmää edelleen
32843: myös siten, että työntekijäin eläkelain ja eräiden     tarkistamaan siten, että peruskorvattavien lääk-
32844:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                 455
32845: 
32846: keiden ja perusvoiteiden sekä kliinisten ravinto-      vakuutuslain osalta. Suomalainen liikenne-
32847: valmisteiden korvausprosentti pudotettiin 50:stä       vakuutus ulotetaan olemaan voimassa koko
32848: 40:een prosenttiin. Osa lääkkeistä irrotettiin ns.     ETA-alueella. Liikennevakuutuksen harjoitta-
32849: käsikauppalääkkeinä sairausvakuutusjärjestel-          misoikeutta laajennetaan siten, että toimilupa
32850: män ulkopuolelle. Korvattaviksi lääkkeiksi jäi-        voidaan kotimaisten vakuutusyhtiöiden ohella
32851: vät poikkeuksellisesti vain ne käsikauppalääk-         antaa myös ulkomaisen yhtiön Suomessa oleval-
32852: keet jotka ovat erityiskorvattavia ja jotka ovat       le edustustolle. ETA:aan liittymättömänä muu-
32853: hoidollisesti muita tärkeämpiä.                        toksena ehdotetaan omaisuusvahingoista suori-
32854:                                                        tettavan korvauksen enimmäismäärä korotetta-
32855: 2.2. Yksityisvakuutus                                  vaksi 20 000 000 markkaan.
32856:                                                           ETA-sopimukseen liittyen säädettiin laki va"
32857:     Vakuutusalaa koskevaan lainsäädäntöön teh-         kuutuksenvälittäjistä. Vakuutuksenvälittäjänä
32858: tiin kertomusvuonna merkittäviä muutoksia              pidetään jokaista, joka ammatt~maisesti välittää
32859: Euroopan talousaluetta (ETA) koskevan sopi-            toimeksiantajilleen useiden toisistaan riippumat-
32860: muksen solmimisen johdosta. Osa muutoksista            tomien vakuutuksenantajien vakuutuksia. Va-
32861: on jo hyväksytty eduskunnassa ja osa on vielä          kuutuksenvälittäjänä voi toimia vain sosiaali- ja
32862: eduskunnassa käsiteltävänä.                            terveysministeriön pitämään vakuutuksenvälit-
32863:     Eduskunnassa on käsiteltävänä hallituksen          täjärekisteriin merkitty luonnollinen henkilö tai
32864: esitys laeiksi vakuutusyhtiölain, työntekijäin elä-    yhteisö. Laissa säädetään muun muassa toimek-
32865: kelain 3 §:n ja potilasvahinkolain 5 §:n muutta-       siantosopimuksen sisällöstä ja muodosta, va-
32866: misesta. Esityksessä ehdotetaan vakuutusyhtiö-         kuutuksenvälittäjän velvollisuuksista toimeksi-
32867: lain sopeuttamista Euroopan yhteisöjen vakuu-          annon hoitamisessa, toimeksiantajalle annetta-
32868: tusalaa koskeviin direktiiveihin. Työntekijäin         vista tiedoista, vakuutuksenvälittäjän palkkiosta
32869: eläkelakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että        sekä hänen vahingonkorvausvastuustaan. Va-
32870: lakisääteistä eläkevakuutusta saisivat harjoittaa      kuutuksenvälitystoimintaa valvoo sosiaali- ja
32871: ainoastaan tähän toimintaan erikoistuneet va-          terveysministeriö.
32872: kuutusyhtiöt. Potilasvahinkolain mukainen va-             ETA-sopimuksen johdosta annettiin myös
32873: kuutustoiminta ehdotetaan sallittavaksi myös           laki vakuutuspalvelujen vapaasta tatjonnasta.
32874: Suomeen sijoittautuneelle ulkomaiselle vakuu-          Lain mukaan ETA-vakuutusyhtiöllä on oltava
32875: tusyhtiölle. Vakuutusyhtiöiden sijoitustoimin-         sosiaali- ja terveysministeriön antama toiminta-
32876: nan rajoituksia lievennetään. Toimintapääomaa          lupa, jos yhtiö aikoo harjoittaa vakuutuspalvelu-
32877: koskevat säännökset muutetaan vastaamaan di-           jen vapaata tarjontaa Suomessa. Ilman toiminta-
32878: rektiivien vaatimuksia. Toimilupa vakuutusliik-        lupaa yhtiö saa myöntää suuria riskejä koskevia
32879: keen harjoittamiseen myönnetään vakuutusluo-           vahinkovakuutuksia sekä sellaisia henkivakuu-
32880: kittain ja luokkaryhmittäin. Vakuutusyhtiöltä          tuksia, joissa vakuutus on tehty vakuutuksen-
32881: vaadittavan peruspääoman markkamääriä ko-              ottajan oma-aloitteisesti vakuutusyhtiön ulko-
32882: rotetaan. Suomalaiselle vakuutusyhtiölle anne-         maiseen toimipaikkaan ottaman yhteyden perus-
32883: taan oikeus harjoittaa vakuutuspalvelujen va-          teella.
32884: paata tarjontaa Euroopan talousalueen muissa              Eläkesäätiölaista, merimieseläkelaista ja työt-
32885: jäsenvaltioissa sekä oikeus määrätyissä tapauk-        tömyyskassalaista tullaan poistamaan hallituk-
32886: sissa luovuttaa vakuutuskantansa ulkomaiselle          senja muun toimielimenjäseniä koskevat kansa-
32887: yhtiölle tai vastaanottaa sitä tällaiselta yhtiöltä.   laisuusvaatimukset Euroopan talousalueella
32888: Vakuutusyhtiön perustajille, yhtiön johdolle ja        oleva asuinpaikka rinnastetaan Suomessa ole-
32889: tilintarkastajille asetetut kansalaisuusvaatimuk-      vaan asuinpaikkaan. Hallituksen esitys on par-
32890: set poistetaan.                                        haillaan käsiteltävänä eduskunnassa.
32891:     Ulkomaalaisomistusta ja ulkomaalaisten pää-           Kertomusvuonna uudistettiin avustuskassoja
32892: tösvallan käyttöä vakuutusyhtiössä rajoittavat         koskeva lainsäädäntö. Vuodelta 1942 peräisin
32893: vakuutusyhtiölain säännökset kumottiin. Muu-           oleva avustuskassalaki korvattiin vakuutuskas-
32894: tos liittyy yleiseen ulkomaalaisomistuksen va-         salailla,joka tuli voimaan 1.1.1993. Avustuskas-
32895: pauttamiseen Suomessa.                                 sat muuttuivat uuden lainsäädännön mukaisesti
32896:     ETA-sopimuksen vaatimista muutoksista on           vakuutuskassoiksi.
32897: annettu hallituksen esitykset myös vakuutus-              Työntekijäin eläkelakia, lyhytaikaisissa työ-
32898: yhdistyslain, ulkomaisten vakuutusyhtiöiden            suhteissa olevien työntekijäin eläkelakia, maa-
32899: toiminnasta Suomessa annetun lain ja liikenne-         talousyrittäjien eläkelakia ja yrittäjien eläkelakia
32900: 456                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
32901: 
32902: jouduttiin kertomusvuonna muuttamaan kaksi            le 13.12.1991 osana valtionosuuksien kokonais-
32903: kertaa eläketurvakeskuksen luottovakuutuksen          uudistusta. Lait vahvistettiin 3.8.1992 ja ne tuli-
32904: maksukyvyn vaarantumisen johdosta. Vuoden             vat voimaan 1.1.1993. Uudistuksella siirryttiin
32905: 1994 loppuun asti voimassa olevien lakien mu-         kustannusperusteisesta laskennalliseen valtion-
32906: kaan eläketurvakeskuksen varsinaisen toimin-          osuuteen. Lisäksi yksinkertaistettiin sosiaali- ja
32907: nan kustannusten peittämistä varten perittävää        terveydenhuollon suunnittelua. Samalla lisättiin
32908: työeläkemaksun osaa voidaan käyttää luottova-         kuntien ja kuntainliittojen päätösvaltaa toi-
32909: kuutuksen maksukyvyn turvaamiseen.                    minnan ja hallinnon järjestämisessä. Suuri
32910:                                                       osa sosiaali- ja terveydenhuollon hallintolakien
32911: 2.3. Työttömyysvakuutus                               säännöksistä on kumottu valtionosuusuudis-
32912:                                                       tuksen yhteydessä. Lakisääteisiä lautakuntia ja
32913:    Valtioneuvosto vahvisti vuoden 1992 työttö-        johtokuntia ei enää ole joitakin poikkeuksia
32914: myysvakuutusmaksuksi 3, 70 prosenttia työnan-         lukuunottamatta. Samalla on sosiaalihuollon
32915: tajan suorittamien työpalkkojen määrästä. Vuo-        ryhmäkoko- ja kelpoisuussäännöksiä väljen-
32916: den 1993 työttömyysvakuutusmaksuksi vahvis-           netty.
32917: tettiin 6,0 prosenttia.                                 . Marraskuussa 1992 annetulla ja vuoden 1993
32918:    Ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan           alusta voimaantulevalla erikoissairaanhoitolain
32919: tasoa muutettiin vuoden alusta siten, että ansio-     muutoksella annetaan kunnille mahdollisuus
32920: osan suuruus on 42 prosenttia päiväpalkan ja          hankkia palveluja myös sellaiselta sairaanhoito-
32921: peruspäivärahan erotuksesta aiemman 45 pro-           piiriltä, johon se ei kuulu.
32922: sentin sijasta. Ansioon suhteutetun työttömyys-           Asiakasmaksuja koskevat säännökset muut-
32923: päivärahan perusteena olevan palkan uudelleen         tuivat ja kuntien mahdollisuus päättää maksuis-
32924: määrittelylle asetettu kuuden kuukauden aika-         ta laajeni vuoden 1993 alusta. Terveyskeskuksiin
32925: raja muutettiin 15.4.92 alkaen 27 viikoksi, jotta     tuli käyntimaksu. Kotona annettavien palvelu-
32926: mm. velvoitetyössä olleiden henkilöiden palkka-       jen kuten sosiaalihuollon kotipalvelun ja kan-
32927: tuloa ei jouduta määrittelemään uudelleen.            santerveystyön kotisairaanhoidon maksuja on
32928:    Valtionosuus työttömyysturvan ansiopäivä-          yhdenmukaistettu.
32929: rahoihin alennettiin 1.1.92 alkaen 48 prosentista
32930: 47,5 prosenttiin.                                     3.2. Perhepoliittiset etuudet
32931:     Työvoimapoliittisia edellytyksiä selkiinnytet-
32932: tiin 1.1.92 voimaantulleella lainmuutoksella si-          Verotuksen lapsivähennysten poistamista ja
32933: ten, että lukion tai peruskoulun päivälinjalla        korotuksen tekemistä lapsilisiin tarkoituksen-
32934: opiskelevaa pidetään päätoimisena opiskelijana        mukaisella tavalla selvitetään toimikunnassa,
32935: lukukauden päättymiseen asti. Kuuden viikon           jonka määräaika päättyy 31.1.1993. Selvitystyö
32936: määräaikojen laskemissäännöksiä täsmennettiin         liittyy valtioneuvoston 14.10.1992 tekemään pe-
32937: siten, että määräajat alkavat kulua työmarkki-        riaatepäätökseen.
32938: noille tulosta lukien.                                    Lasten päivähoidosta ja lasten kotihoidon
32939:     1.3.92 tuli voimaan lainmuutos, jonka mu-         tuesta annettuja lakeja muutettiin kertomus-
32940: kaan henkilöllä ei ole oikeutta työttömyyspäivä-      vuonna siten, että vuoden 1993 alusta voimaan
32941: rahaan siltä ajalta, jolta hänellä on oikeus saada    tulevaksi säädetty kunnallista päivähoitoa tai
32942: työnantajalta lain tai työehtosopimuksen taikka       lasten kotihoidon tukea koskevan valintaoikeu-
32943: työsopimuksen mukaista irtisanomisajan palk-          den laajentuminen alle 4-vuotiaiden lasten per-
32944: kaa tai sitä vastaavaa korvausta.                     heisiin siirrettiin tulemaan voimaan 1.8.1995.
32945:                                                       Lisäksi lasten kotihoidon tuesta annettua lakia
32946:                                                       muutettiin siten, että osittainen kotihoidon tuki
32947:                                                       saatettiin pysyväksi vuoden 1993 alusta.
32948: 3. Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujärjestelmä       Äitiysavustusta korotettiin kertomusvuonna
32949:                                                       30 markalla ja sitä on päätetty korottaa vuonna
32950: 3.1. Valtionosuusjärjestelmä                          1993 40 markalla.
32951: 
32952:    Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon val-         3.3. Kotona tapahtuva hoito
32953: tionosuusjärjestelmä muuttui perusteellisesti
32954: vuoden 1993 alusta. Sosiaali- ja terveydenhuol-         Kertomusvuoden heinäkuun alusta tuli voi-
32955: lon valtionosuusuudistus annettiin eduskunnal-        maan perhehoitoa koskeva lainsäädäntöuudis-
32956:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                457
32957: 
32958: tus. Uudistuksella pyrittiin perhehoidon edelleen      3.7. Vammaishuolto
32959: kehittämiseen yhtenäistämällä perhehoidon si-
32960: sällölliset tavoitteet sekä parantamalla perhehoi-        Vaikeavammaisilla on vuoden 1992 alusta
32961: tajien oikeudellista asemaa ja sosiaaliturvaa.         lukien ollut oikeus palveluasumiseen ja kuljetus-
32962: Uudistus koskee kaikkea perhehoitoa.                   palveluihin saattopalveluineen. Vastaava oikeus
32963:    Sosiaalihuoltolakia muutettiin kertomus-            tulkkipalveluihin tulee voimaan vuoden 1994
32964: vuonna 1.7.1993 voimaantulevalla lailla siten,         alusta lukien.
32965: että lakiin lisättiin omaishoitoa koskevat sään-
32966: nökset. Lakiin lisättiin säännökset omaishoita-        3.8. Sotaveteraanihuolto
32967: jien oikeudellisesta asemasta sekä hoitajien oi-
32968: keudesta eläketurvaan.                                     Ulkomaalaisten vapaaehtoisten rintamasoti-
32969:                                                        laiden kuntoutuksesta ja rintamarahasta annet-
32970:                                                        tiin kertomusvuonna määräaikainen laki, joka
32971: 3.4. Ns. yhden luukun periaate                         tule~ voimaan vuoden 1993 alusta. Laki liittyi
32972:    Kertomusvuonna vahvistettiin uudet vuoden           valtiOneuvoston 27.4.1992 tekemään periaate-
32973: 1993 alusta voimaan tulevaksi säädetyt lait; laki      päätökseen veteraanien aseman parantamiseksi.
32974: lasten kotihoidon tuesta ja lapsilisälaki, jotka       Lain mukaan ulkomaalaisen rintamasotilas-
32975: korvaavat aikaisemmat vastaavat lait ja asetuk-        tunnuksen saaneille ulkomaalaisille voidaan
32976: set. Lasten kotihoidon tuen ja lapsilisän toi-         myöntää hakemuksesta kahden viikon kuntou-
32977: meenpano siirrettiin kokonaisuudessaan kan-            tusjakso suomalaisessa kuntoutuslaitoksessa
32978: saneläkelaitokselle vuoden 1993 alusta.                sekä kertasuorituksena 1000 markan rintama-
32979:     Toimeentulotuen osittaista siirtämistä kan-        raha, tai vaihtoehtoisesti sille joka ei käytä
32980: saneläkelaitokselle koskeva kokeilu käynnistet-        kuntoutusmahdollisuutta, rintamaraha kaksin-
32981: tiin kertomusvuonna.                                   kertaisena.
32982:                                                            Asetus sotilasvammalain eräiden säännösten
32983:                                                        soveltamisesta annetun asetuksen muuttamises-
32984: 3.5. Toimeentulotuki                                   ta tuli voimaan 1.7.1992 siten, että lievävam-
32985:    Kuntien tulee ottaa käyttöön 1.1.1989 voi-          maisten sotainvalidien kuntoutuskiertoa nopeu-
32986: maan tulleen valtioneuvoston päätöksen mukai-          tetaan. Henkilöllä on nyt oikeus kahden viikon
32987: set toimeentulotuen yleiset perusteet viimeistään      kuntoutukseen joka toinen vuosi. Uudistus liit-
32988: vuoden 1994 alusta lukien. Vuoden 1992 lop-            tyy valtioneuvoston 27.4.1992 veteraanien ase-
32989: puun mennessä runsas puolet kunnista oli siirty-       man parantamiseksi tekemään periaatepäätök-
32990: nyt käyttämään uudistettua perusosaa.                  seen.
32991: 
32992: 3.6. Vanhustenhuolto                                   3.9. Palvelurakenteen selvittäminen
32993: 
32994:    Kertomusvuonna valmistui sosiaali- ja ter-             Kertomusvuonna on sosiaali- ja terveyspalve-
32995: veyshallituksen (nyttemmin sosiaali- ja terveys-       lujärjestelmän rakenteita ja toimintoja valtakun-
32996: alan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen) vuosina         nantasolla selvittänyt sosiaali- ja terveysministe-
32997: 1989-1992 toteutettu vanhuspoliittinen pitkän          riön asettama työryhmä. Työryhmä sai työnsä
32998: aikavälin projekti, jonka toimintaohjelma Hy-          valmiiksi 26.11.1992, jolloin käynnistettiin laaja-
32999: vään vanhuuteen 1990- ja 2000-luvulla antaa            mittainen selvityshanke työryhmän esittämän
33000: tavoitteet ja keinot kuntien vanhuspolitiikan          toimenpideohjelman toteuttamiseksi yhteistyös-
33001: kehittämiseen ja strategiseen suunnitteluun. So-       sä kuntasektorin kanssa.
33002: siaali- ja terveydenhuollon palvelujen organi-
33003: sointia väestövastuisesti jatkettiin ja kotipalvelu-   3.10. ETA-sopimukseen liittyvät toimenpiteet
33004: maksuprojektin päättyessä vuoden lopulla to-
33005: dettiin kuukausimaksun ja siihen liittyvän pal-           Euroopan talousalueeseen (ETA) liittymistä
33006: velu- ja hoitosuunnitelman soveltuvan vanhus-          koskevan sopimuksen valmisteluun liittyvinä
33007: ten ja pitkäaikaispotilaiden avohoitoon. Koti-         toimenpiteinä on lähinnä terveydenhuollon lain-
33008: palvelu- ja kotisairaanhoito on muodostunut            säädäntöä muutettu sopimuksen edellyttämällä
33009: näiden asiakkaiden kohdalla kotona annetta-            tavalla. Direktiivit koskevat lääkealaa, tervey-
33010: vaksi hoidoksi, joka useassa tapauksessa siirtää       denhuollon ammatinharjoittamista ja sairaan-
33011: vanhuksen laitoshoitoon joutumista.                    hoitotarvikkeita.
33012: 458                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
33013: 
33014: 3.11. Potilaan oikeudet                                4.4. Työterveyshuolto
33015:     Laki potilaan asemasta ja oikeuksista vahvis-         Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 9.10.1992
33016: tettiin 17.8.1992. Laki sisältää potilaan hoitoon      työryhmän selvittämään työterveyshuollon
33017: ja kohteluun liittyvät keskeiset oikeudelliset peri-   maksu- ja korvausjärjestelmää. Työryhmän on
33018: aatteet. Laissa säädetään potilaan oikeudesta          erityisesti pyrittävä ratkaisuihin, joilla voidaan
33019: hyvään terveyden- ja sairaanhoitoon ja siihen          tukea työikäisen väestön työ- ja toimintakyvyn
33020: liittyvään kohteluun, potilaan tiedonsaanti- ja        ylläpitämistä ja edistämistä. Työryhmän ehdo-
33021: itsemääräämisoikeudesta sekä potilasasiakirjo-         tukset on tarkoitettu toteutettavaksi jo vuonna
33022: jen laatimisesta ja säilyttämisestä ja potilasasia-    1994.
33023: kirjoihin sisältyvien tietojen salassapidosta. Laki       Työterveyshuollon lisäksi järjestettävien
33024: tulee voimaan 1.3.1993.                                avosairaanhoidon lääkäripalvelujen, väliaikaista
33025:                                                        vuosimaksua koskeva hallituksen esitys hyväk-
33026: 3.12. Pakolaisten vastaanotto                          syttiin joulukuussa 1992. Vuosimaksun suuruus
33027:                                                        on 100 mk ja se peritään palvelujen käyttäjäitä
33028:    Vuoden 1992 pakolaiskiintiö oli 500 uutta           vuoden 1993 aikana.
33029: pakolaista, jonka lisäksi hallitus päätti 200 hen-        Valtioneuvosto teki päätöksen terveystarkas-
33030: gen ylimääräisestä kiintiöstä entisen Jugoslavian      tuksista erityisesti sairastumisen vaaraa aiheut-
33031: alueen vankileireiltä vapautettujen ja heidän per-     tavissa töissä. Päätöksellä muutettiin lääkä-
33032: heenjäsentensä vastaanottamiseksi. Näistä maa-         rintarkastuspäätös terveystarkastuspäätökseksi,
33033: hamme saapui kertomusvuonna yhteensä noin              koska usein kyseessä ei ole tavanomainen lääkä-
33034: 670. Turvapaikanhakijoita saapui kertomus-             rintarkastus, vaan muun tyyppinen terveyden-
33035: vuonna 3625.                                           tilan seuranta. Myös EY-direktiivien edellyttä-
33036:    Lääninhallitusten ja kuntien välisten sopimus-      mät toimenpiteet on otettu huomioon päätök-
33037: ten mukaisesti pakolaisia vastaanottaneita kun-        sessä.
33038: tia oli kertomusvuoden lopussa 83.
33039:                                                        4.5. Päihdeasiat ja raittiustyö
33040:                                                           Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi alko-
33041:                                                        holilain 85 ja 86 §:n muuttamisesta (HE 228/1992
33042: 4. Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka            vp.) annettiin 9.1 0.1992. Esityksen tarkoituksena
33043:                                                        oli täydentää 15.6.1992 voimaantullutta sosiaali-
33044: 4.1. Terveyttä kaikille vuoteen 2000                   ja terveysministeriön päätöstä alkoholijuomien
33045:                                                        tuonnin rajoittamisesta eräissä tapauksissa.
33046:    Terveyttä kaikille 2000 ohjelmasta on valmis-       (500/92). Säädöksellä on ehkäisty ulkomailta
33047: tunut uudistettu yhteistyöohjelma, jonka valtio-       tuotujen alkoholijuomien luvatonta kauppaa.
33048: neuvosto hyväksyijoulukuussa 1992 terveyspoli-            Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rait-
33049: tiikan kehittämisen suuntaviivoiksi.                   tiustyölain muuttamisesta (HE 216/1991 vp.)
33050:                                                        vahvistettiin 3.8.1992 (741/92). Laki tuli voi-
33051: 4.2. Ehkäisevä sosiaalipolitiikka                      maan 1.1.1993. Kunnan raittiustyölain nojalla
33052:                                                        järjestämään toimintaan sovelletaan, ellei lailla
33053:    Ehkäisevän sosiaali- ja terveyspolitiikan ta-       toisin säädetä, sosiaali- ja terveydenhuollon
33054: voitteita selvittänyt työryhmä on saanut työnsä        suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua la-
33055: valmiiksi lokakuussa 1992. Työryhmän esitysten         kia (733/92). Laissa on myös eräitä organisaa-
33056: jatkovalmistelusta päätetään kevään 1993 ai-           tiota ja kelpoisuusehtojen määräämistä koskevia
33057: kana.                                                  säännöksiä.
33058:                                                           Eduskunnalle annettiin 9.10.1992 rikoslain
33059: 4.3. Ympäristöterveydenhuolto                          kokonaisuudistukseen liittyvä hallituksen esitys
33060:                                                        huumausainelaiksi (HE 216/1992 vp.). Esityk-
33061:   Sosiaali- ja terveysministeriö teki 21.10.1992       sessä otetaan huomioon Wienissä vuonna 1988
33062: päätöksen asuntojen huoneilman radonpitoisuu-          hyväksytyn huumausaineiden ja psykotroop-
33063: den enimmäisarvoista. Päätöksen tarkoituksena          pisten aineiden laitonta kauppaa vastaan teh-
33064: on estää ja rajoittaa huoneilman radonista ai-         dyn Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopi-
33065: heutuvia terveydellisiä haittavaikutuksia.             muksen asettamat uudet velvoitteet valvoa
33066:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  459
33067: 
33068: myös eräitä sellaisia aineita, jotka eivät ole            Kertomusvuonna valmistui useita selvityksiä,
33069: huumausaineita, mutta joita käytetään niiden          joissa arvioitiin eri näkökulmista Suomen hyvin-
33070: valmistamiseen.                                       vointipolitiikkaa koskevia muutospaineita ja sen
33071:    Kuntien valtionosuusuudistukseen liittyvä          tulevia kehittämisedellytyksiä. Julkista keskuste-
33072: raittiustyöasetuksen muutos (807/92) annettiin        lua herätti Suomen hyvinvointi tasapainoon
33073: 21.8.1992. Asetuksessa määritellään kunnan            1995-2000 -selvitys ja sen pohjalta järjestetty
33074: raittiustyöstä vastaavan toimielimen tehtävät,        korkean tason hyvinvointisymposio. Ministe-
33075: säädetään kunnan raittiustyön tehtäviin vaadit-       riön 75-vuotisjuhlaseminaarissa julkistettiin So-
33076: tavista kelpoisuusehdoista sekä määritellään lää-     siaalipolitiikka hyvinvointistrategiana -selvitys
33077: ninhallituksen tehtävät raittiustyön koulutukses-     sekä Hyvinvointivaltio ja talouden kriisi -selvi-
33078: sa, suunnittelussa ja ohjauksessa.                    tys. Samassa yhteydessä julkistettiin myös laaja-
33079:    Eduskunta ilmoitti 24.2.1992 päivätyssä kir-       alainen analyysi Suomen sosiaalipolitiikasta ja
33080: jeessään hyväksyneensä valtioneuvoston kerto-         EY:n kehityksestä.
33081: muksen päihdeolojen kehityksestä vuonna 1990.             Kertomusvuonna suoritettiin myös sosiaali-
33082: Päihdepolitiikkaa on kehitetty eduskunnan ker-        ja terveysalan kansainvälisten tilasto-tietokanto-
33083: tomuksesta antaman mietinnön pohjalta.                jen ja tutkimusrekistereiden kartoitus ja arvio
33084:    Valtioneuvoston kertomus päihdeolojen ke-          niiden käyttökelpoisuudesta hallinnonalan pää-
33085: hittämisestä vuonna 1991 annettiin 25.9.1992          töksenteon valmistelussa.
33086: Eduskunnalle. Sitä ei ole ehditty käsitellä lop-          Kertomusvuonna aloitettiin valmistautumi-
33087: puun vuoden 1992 aikana.                              nen vuoden 1993 alusta uudistettavan valtion-
33088:    Alkoholilainsäädännön kokonaisuudistusta           osuusjärjestelmän toteutumisen seurantaan ja
33089: valmistelemaan asetettu työryhmä luovutti osa-        uudistuksen vaikutusten arviointiin. Tähän liit-
33090: mietintönsä 1.11.1992. Työryhmän määräaika            tyvää pohjatietoa koottiin sosiaali- ja terveyden-
33091: päättyy 31.3.1993.                                    huollon kunnittaisia kustannuksia koskevalla
33092:                                                       vertailulla. Lisäksi määriteltiin tavoitteet val-
33093: 4.6. ETA-sopimukseen liittyvät toimenpiteet           tionosuusuudistuksen seuranta- ja arviointityöl-
33094:                                                       le sekä käynnistettiin suunnitelman valmistelu
33095:    Euroopan talousalueeseen (ETA) liittymistä         ministeriön piirissä toteutettavaksi seuranta-
33096: koskevan sopimuksen valmisteluun liittyvinä           ohjelmaksi. Kertomusvuonna on jatkettu uudis-
33097: toimenpiteinä on lainsäädäntöä muutetu sopi-          tettavan valtionosuusjärjestelmän ja·sen seuran-
33098: muksen edellyttämällä tavalla. Direktiivit koske-     nan edellyttämän tieto- ja tilastojärjestelmän
33099: vat kemikaaleja ja tupakkaa. Alkoholia koske-         kehittämistä yhteistyössä hallinnonalan muiden
33100: vat direktiivit otetaan huomioon alkoholilain-        tilastoviranomaisten kanssa. Osana tilastojärjes-
33101: säädännön kokonaisuudistusta valmistelevassa          telmän kehittämistyötä on jatkettu sosiaali- ja
33102: työryhmässä.                                          terveydenhuollon virkoja ja työvoimaa koske-
33103:                                                       van tietojärjestelmän valmistelua.
33104:                                                          Vuoden 1992 aikana on koottu laaja-alaisia
33105:                                                       katsauksia sekä perhe- että vanhuspolitiikan
33106: 5. Suunnittelu- ja kehittämistoiminta                 alueelta.
33107:                                                          Vuoden 1992 aikana jatkettiin ministeriön
33108:     Ministeriön suunnittelu- ja kehittämistoimin-     sosiaalimenotietokannan ja sen hyväksikäyttö-
33109: nassa ovat painottuneet hitaan taloudellisen kas-     edellytysten kehittämistä. Vuoden aikana val-
33110: vun ja sosiaalipolitiikan välisten riippuvuuksien     mistui pohjoismaisen sosiaalitilastokomitean
33111: tarkastelu, sosiaaliturvan ja muun yhteiskunta-       puitteissa koottu sosiaaliturvaa ja sen rahoitusta
33112: politiikan välisten yhteyksien arviointi, perhe- ja   koskeva pohjoismainen selvitys.
33113: vanhuspolitiikan tavoitteiden ja niiden toteutu-         Kertomusvuonna jatkettiin edellisen vuoden
33114: misen arviointi sekä Euroopan taloudelliseen          aikana käynnistettyyn johtamisen kehittämis-
33115: yhdentymiseen liittyvien sosiaalipoliittisten vai-    ohjelmaan sisältyneitä strategiseen suunnitte-
33116: kutusten tarkastelu.                                  luun ja tulosohjaukseen liittyviä erillishankkeita.
33117:     ETA-sopimuksen valmisteluihin liittyen on         Viimeksi mainitun osalta tarkistettiin koko hal-
33118: tiivistetty yhteyksiä Euroopan yhteisön biolää-       linnonalaa koskeva tulosalueluokittelu samalla,
33119: ketieteelliseen tutkimusohjelmaan ja muodostet-       kun luotiin valmiudet ministeriön sekä sen alais-
33120: tu tutkimusyhteistyön edellyttämä kotimainen          ten virastojen ja laitosten siirtymiselle tulos-
33121: valmisteluverkosto.                                   budjetoinnin ja -ohjauksen piiriin.
33122: 460                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
33123: 
33124: 6. Komiteat ja työryhmät                              ehdotus yhtenäiseksi terveydenhuollon amma-
33125:                                                       tinharjoittamislainsäädännöksi.
33126:    Luettelo toimikunnista ja eräistä työryhmistä,
33127: jotka ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet          Terveydenhoitohenkilöstötoimikunta
33128: toimintansa tai luovuttaneet mietintönsä:
33129:                                                          Asetettu 7.3.1990 Määräaika 31.3.1992
33130:                                                          Kom.miet. 1992:17 on jätetty 13.5.1992
33131: Valtion tasa-arvotoimikunta                              Tehtävä: Selvittää kunnallisen terveydenhuol-
33132:    Asetettu 26.4.1989 Määräaika 31.12.1991            toalan hoitohenkilöstön ansiotasot ja -kehitys
33133:    Kom.miet. 1991:47 (II-osa) on jätetty              sekä tehdä vertailuja muiden vastaavien alojen
33134: 17.1.1992                                             ansiotasoihin ja -kehitykseen ottaen huomion
33135:    Tehtävä: Tehdä esityksiä sukupuolten välisen       terveydenhuoltoalan työn vaativuuden. Selvi-
33136: tasa-arvon toteuttamiseksi valtionhallinnossa,        tyksensä perusteella toimikunnan tulee tehdä
33137: koordinoida tasa-arvon edistämistoimintaa val-        ehdotukset siitä, miten hoitohenkilöstön palk-
33138: tionhallinnossa, kiinnittää erityistä huomiota sii-   kausta tulisi kehittää 29.2.1992 päättyvän sopi-
33139: hen, miten tasa-arvon edistäminen otetaan vuo-        muskauden jälkeen ja tehdä ehdotuksia hoito-
33140: sittain huomioon valtion tulo- ja menoarviossa        henkilöstön työ- ja asunto-olojen sekä koulutuk-
33141: ja avustaa eduskunnan edellyttämän tasa-arvo-         sen kehittämiseksi.
33142: lain toteutumista koskevan selonteon valmiste-
33143: lussa valtionhallinnon osalta.                        Tasa-arvolain uudistamistaimikunta
33144:                                                          Asetettu 3.10.1991 Määräaika 30.9.1992
33145: Työeläkerahasto toimikunta                               Kom.miet. 1992:35 on jätetty 9.10.1992
33146:                                                          Tehtävä: Selvittää tasa-arvolain uudistamis-
33147:    Asetettu 19.9.1990 Määräaika 30.11.1991
33148:                                                       tarvetta.
33149:    Kom.miet. 1991:44 on jätetty 28.1.1992
33150:    Tehtävä: Selvittää työeläkejärjestelmän pit-
33151: kän aikavälin rahastointi- ja rahoitusperiaatteet     Tapaturma- ja liikennevakuutuksen täyden kor-
33152: ottaen huomioon jätjestelmän asteittainen voi-        vauksen periaatetta selvittävä toimikunta
33153: maantulo ja väestön ikääntyminen sekä yritysten          Asetettu 18.12.1991 Määräaika 31.8.1992
33154: työvoimakustannusten kehitys.
33155:                                                          Kom.miet. 1992:31 on jätetty 22.10.1992
33156:                                                          Tehtävä: Selvittää tapaturma- ja liikenneva-
33157: Lääkealan kilpailutoimikunta                          kuutuslainsäädännön korvausperiaatteet kun-
33158:                                                       nalliseen terveydenhuoltoon nähden sekä tarpeet
33159:    Asetettu 6.6.1990 Määräaika 31.12.1991             ja mahdollisuudet siirtyä täyteen tai osittaiseen
33160:    Kom.miet. 1991:49 on jätetty 13.2.1992             kustann usvastuuseen.
33161:    Tehtävä: Selvittää lääkehuollon kilpailutilan-
33162: netta ja tehdä ehdotuksia kilpailun tehostami-
33163:                                                       Rintamaveteraanien vähimmäiseläketoimikunta
33164: seksi.
33165:                                                          Asetettu 15.1.1992 Määräaika 31.3.1993
33166: Terveydenhuollon ammatinharjoittamistaimi-               Tehtävä: Laatia kokonaissuunnitelma niistä
33167: kunta                                                 toimenpiteistä, joita vielä tarvitaan vuosien
33168:                                                       1939-1945 sotien rintamaveteraanien vähim-
33169:    Asetettu 3.5.1990 Määräaika 31.12.1991             mäiseläkkeiden riittävän tason turvaamiseksi.
33170:    Kom.miet. 1991:51 on jätetty 3.3.1992
33171:    Tehtävä: Selvittää voimassa olevaan ter-           Tehtäviensiirtotoimikunta
33172: veydenhuollon ammatinhatjoittamislainsäädän-
33173: töön perustuva laillistamista tai muuta vastaa-          Asetettu 15.1.1992 Määräaika 31.12.1993
33174: vaa hyväksyntää koskeva käytäntö sekä tervey-            Tehtävä: Koordinoida lasten kotihoidon tues-
33175: denhuollon henkilöstön valvontajärjestelmän           ta annetun lain (24/85) mukaisen kotihoidon
33176: toimivuus, arvioida terveydenhuollon ammatin-         tuen, lapsilisälain (541148) mukaisen lapsilisän,
33177: harjoittajien laillistamisen tai muun vastaavan       äitiysavustuslain (424/41) mukaisen äitiysavus-
33178: hyväksynnän tarve ja se, minkälainen valvonta-        tuksen, opintotukilain (28/72) mukaisen opinto-
33179: järjestelmä tämän tueksi tarvitaan sekä tehdä         tuen, asumistukilain (408/75) mukaisen asumis-
33180:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                  461
33181: 
33182: tuen, sotilasavustuslain (566/48) mukaisen soti-      Sosiaalimenotoimikunta
33183: lasavustuksen, lapsen elatuksen turvaamisesta
33184: annetun lain (122177) mukaisen elatustuen ja             Asetettu 14.10.1992 Määräaika 31.3.1994
33185: soveltuvin osin sosiaalihuoltolain (710/82) mu-          Tehtävä: Selvittää sosiaalimenojen, erityisesti
33186: kaisen toimeentulotuen maksatuksen ja toi-            eläkemenojen ja niiden rahoituksen kehitystä
33187: meenpanon siirtäminen kansaneläkelaitokseen.          keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä; arvioida
33188:                                                       sosiaalimenojen rahoituksen julkistaloudellisia
33189:                                                       ja kansantaloudellisia edellytyksiä sekä tar-
33190: Työttömyysturvatoimikunta 1992                        kastella erilaisia vaihtoehtoja pitää sosiaali-
33191:   Asetettu 29.1.1992 Määräaika 31.3.1993              menokehitys taloudellisten mahdollisuuksien ra-
33192:   Tehtävä: Selvittää työttömyysturvajärjestel-        joissa.
33193: män toimivuus ja kehittämistarpeet.
33194:                                                       Lomituspalvelutoimikunta
33195: Sairaanhoitovakuutustoimikunta
33196:                                                          Asetettu 28.10.1992 Määräaika 31.1.1993
33197:    Asetettu 12.2.1992 Määräaika 15.5.1993                Tehtävä: Selvittää vaihtoehdot maatalous-
33198:    Tehtävä: Selvittää, miten sairausvakuutusjär-      yrittäjien lomituspalvelujen ja niiden hallinnon
33199: jestelmä ja julkisen sektorin tuottamat tai osta-     ja rahoitusjärjestelmän muuttamiseksi siten, että
33200: mat palvelut kytketään toisiinsa siten, että niistä   säästövaikutus on 150 milj. mk vuonna 1994 ja
33201: yhdessä muodostuu toimiva ja taloudellinen pal-       200 milj. markkaa vuonna 1995.
33202: velujärjestelmä.
33203:                                                       Perhetukitoimikunta
33204: YK:n kansainvälisen perheen vuoden 1994 Suo-
33205: men kansallinen toimikunta                               Asetettu 5.11.1992 Määräaika 31.1.1993
33206:                                                          Tehtävä: Valmistella esitys perhepoliittisten
33207:    Asetettu 27.5.1992 Määräaika 31.3.1995             verovähennysten sekä sairaus-, äitiys-, isyys- ja
33208:    Tehtävä: Toteuttaa YK:n yleiskokouksen             vanhempainrahojen ja kansaneläkkeen lapsiko-
33209: päätöslauselman 45/133 edellyttämiä kansallisia       rotuksen poistamisesta ja korvaamisesta veron-
33210: toimia kansainvälisen perheen vuoden joh-             alaisella eri tyisla psilisällä.
33211: dosta.
33212:                                                       Yrittäjien työttömyysturvatyöryhmä
33213: Eläkesäätiötoimikunta
33214:                                                          Asetettu 25.4.1991 Määräaika 31.12.1991
33215:   Asetettu 17.6.1992 Määräaika 31.12.1993                Muistio 1991:24 on jätetty 7.1.1992
33216:   Tehtävä: Valmistella hallituksen esityksen             Tehtävä: Tutkia tarvetta ja mahdollisuuksia
33217: muotoon laadittu ehdotus eläkesäätiölain (469/        järjestää palkansaajaan rinnastettavassa asemas-
33218: 55) uudistamisesta.                                   sa olevalle yrittäjälle ansiosidonnainen työttö-
33219:                                                       myysturva.
33220: Pohjoismainen Forum 1994/ Suomen toimikunta
33221:                                                       Terveydenhuollon kuntakorvaustyöryhmä
33222:   Asetettu 6.8.1992 Määräaika 31.10.1994
33223:   Tehtävä: Valmistella Suomen osallistumista              Asetettu 10.12.1990 Määräaika 31.12.1991
33224: pohjoismaiseen naisten foorumiin vuonna 1994.             Muistio 1991:25 on jätetty 13.1.1992
33225:                                                           Tehtävä: Selvittää terveydenhuollon kuntain-
33226:                                                       liittojen kuntakorvauskysymyksiä.
33227: Perhe- ja väestötoimikunta
33228:    Asetettu 10.9.1992 Määräaika 31.8.1994             Sotainvalidien huollon kehittämistyöryhmä
33229:    Tehtävänä: Laatia arvio lasten ja perheiden
33230: asemaan ja väestökehitykseen vaikuttavista teki-         Asetettu 15.4.1991 Määräaika 30.11.1991
33231: jöistä, selvittää väestön muutosten yhteiskunnal-        Muistio 1991:27 on jätetty 9.3.1992
33232: liset vaikutukset sekä laatia tarpeelliset ehdotuk-      Tehtävä: Kartoittaa sotainvalidien ja heidän
33233: set epäkohtien ja ei-toivottujen kehityspiirteiden    puolisoidensa ja leskiensä huollon tarpeet 1990
33234: ehkäisemiseksi ja poistamiseksi.                      -luvulla.
33235: 462                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
33236: 
33237: Lääkelaitostyöryhmä                                      Tehtävä: Selvittää alkoholilainsäädännön
33238:                                                        muutostarpeet erityisesti ottaen huomioon ETA-
33239:    Asetettu 6.8.1991 Määräaika 31.1.1992               sopimuksen ja mahdollisen EY-jäsenyyden vai-
33240:    Muistio 1992:2 on jätetty 10.2.1992                 kutukset nykyiseen alkoholijärjestelmään;
33241:    Tehtävä: Valmistella sosiaali- ja terveysminis-
33242: teriön alaisen lääkelaitoksen perustamista.
33243:                                                        Nuorten päihteidenkäytön ehkäisyn tehostamis-
33244: Vanhuksen, vammaisen, ja pitkäaikaissairaan            työryhmä
33245: kotihoidontukea selvittävä työryhmä                       Asetettu 2.6.1992 Määräaika 28.2.1993
33246:    Asetettu 21.1.1992 Määräaika 1.4.1992                  Muistio 1992:16, osa 1 on jätetty 10.12.1992
33247:    Muistio 1992:6 on jätetty 20.5.1992                    Tehtävä: Tehdä ehdotuksia nuorten päih-
33248:    Tehtävä: Selvittää sosiaalihuoltoasetuksen          teidenkäytön ehkäisyssä käytettävien työmene-
33249: 9 §:ssä tarkoitetun vanhuksen, vammaisen ja            telmien kehittämiseksi.
33250: pitkäaikaissairaan kotihoidontuen toteuttami-
33251: seen liittyviä kysymyksiä.                             Lapsenhoitoajan sosiaaliturvan työryhmä
33252: 
33253: Palvelurakennetyöryhmä                                    Asetettu 30.1.1992 Määräaika 31.10.1992
33254:                                                           Muistio 1992:18 on jätetty 23.12.1992
33255:    Asetettu 18.12.1991 Määräaika 31.12.1992               Tehtävä: Valmistella lapsenhoitoajan erilaisia
33256:    Muistio 1992:7 on jätetty 27.5.1992ja muistio       työeläkkeeseen ja sosiaaliturvaan liittyviä ehdo-
33257: 1992:17 on jätetty 28.12.1992                          tuksia.
33258:    Tehtävä: Selvittää sosiaali- ja terveydenhuol-
33259: lon palvelurakenteen toimivuutta, taloudelli-
33260: suutta ja muutostarpeita, tehdä ehdotukset toi-        Rintamaveteraanien kuntoutustarvetutkimuksen
33261: menpideohjelmaksi, jolla valtakunnallista sekä         valvontaryhmä
33262: lääni- ja kuntakohtaista palvelurakennetta ja             Asetettu 18.3.1992 Määräaika 31.12.1994
33263: mitoitusperusteita voitaisiin parantaa, sekä ar-          Tehtävä: Toimia tapaturmaviraston ja Oulun
33264: vioida ehdotusten kustannusvaikutukset, koulu-         kansanterveystieteen ja yleislääketieteen laitok-
33265: tustarpeet ja muut toteuttamisedellytykset.            sen välillä tehdyn sopimuksen mukaisena Ou-
33266:                                                        lun yliopiston kansanterveystieteen laitoksella
33267: Sosiaali- ja terveysministeriön Baltia- ja lähialue-   suoritettavan rintamaveteraanien kuntoutustar-
33268: työryhmä                                               vetta selvittävän tutkimuksen valvontaryh-
33269:                                                        mänä.
33270:    Asetettu 17.9.1991 Määräaika 31.12.1992
33271:    Muistio 1992:9 on jätetty 22.6.1992
33272:    Tehtävä: Selvittää sosiaali- ja terveysministe-     Inkeri-projekti
33273: riön hallinnonalan mahdollisuuksia yhteistyö-
33274: hön Baltian maiden ja Suomen lähialueiden                 Asetettu 22.4.1992 Määräaikaa ei ole
33275: kanssa sekä laatia suunnitelmat näitä koskeviksi          Tehtävä: Ohjata ja koordinoida toimenpitei-
33276: yhteistyö- ja avustusohjelmiksi.                       tä, joilla tuetaan Venäjällä asuvien Suomensyn-
33277:                                                        tyisten vanhusten itsenäistä ja omatoimista sel-
33278:                                                        viytymistä kotiseudullaan sekä seurata ja ohjata
33279: Mielenterveystyön porrastustyöryhmä                    heidän mahdollista Suomeen tapahtuvaa muut-
33280:    Asetettu 30.10.1991 Määräaika 31.5.1992             toa.
33281:    Muistio 1992:10 on jätetty 28.9.1992
33282:    Tehtävä: Selvittää mielenterveystoiminnan           Työryhmä, jonka tehtävänä on koordinoida so-
33283: järjestämistä ja tehdä sitä koskevat kehittämis-       siaali- ja terveysministeriön osallistumista talou-
33284: ehdotuksensa.                                          dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
33285:                                                        OECD:n työllisyys-, työvoima- ja sosiaaliasiain
33286: Alkoholilain uudistamistyöryhmä                        komitean (ELSA) ja sen alaisten työryhmien
33287:                                                        piirissä tapahtuvaan työskentelyyn.
33288:    Asetettu 17.3.1992 Määräaika 31.3.1993
33289:    Muistio 1992:15 1-osa on jätetty 11.11.1992            Asetettu 17.6.1992 Määräaika 31.12.1994
33290:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                463
33291: 
33292: Lapsipoliittista selontekoa Eduskunnalle valmis-       Työterveyshuollon maksu- ja korvausjärjestelmä-
33293: televa työryhmä                                        työryhmä
33294:    Asetettu 26.8.1992 Määräaika 30.10.1994                Asetettu 9.10.1992 Määräaika 26.2.1993
33295:    Tehtävä: Seurata lastensuojelulain ja sen              Tehtävä: Selvittää työterveyshuollon maksu-
33296: muutosten toimeenpanoa ja laatia ehdotus lap-          ja korvausjärjestelmiä.
33297: sipoliittiseksi selonteoksi, joka kohdassa 1 mai-
33298: nitun seurannan lisäksi sisältää lastensuojelu-        Omaishoitajien asemaa selvittävä selvitysmies
33299: lain toteuttamisen kannalta välttämättömät eh-
33300: dotukset lapsipolitiikan kehittämiseksi sosiaali-        Asetettu 16.10.1992 Määräaika 31.3.1993
33301: ja terveydenhuollon hallinnossa sekä muilla
33302: hallinnon aloilla sekä tehdä tarpeellisia ehdo-        Lääkekorvausjärjestelmätyöryhmä
33303: tuksia selonteon valmistelun edellyttämän seu-
33304: rannan tai tutkimustoiminnan käynnistämi-                 Asetettu 4.12.1992 Määräaika 30.4.1993
33305: seksi.                                                    Tehtävä: Selvittää ja tehdä ehdotus siitä, mi-
33306:                                                        ten sairausvakuutusta olisi kehitettävä siten, että
33307: Projekti, jonka tehtävänä on jatkaa sosiaali- ja       lääkekorvausjärjestelmä riittävästi turvaisi va-
33308: terveydenhuollon tilastojen kehittämistä niiden eri    kuutettujen edut ja että se samalla nykyistä
33309: tilastojärjestelmien suhteita ja tilastojen sisältöä   paremmin ohjaisi lääkkeiden määräämistä ja
33310: koskevien periaatteiden ja Iinjauslen pohjalta, jot-   käyttöä asianmukaiseen ja terveydenhuollon
33311: ka on esitetty sosiaali- ja terveysministeriön ta-     kokonaisedun huomioonottavaan suuntaan.
33312: lous- ja suunnitteluosaston valmistelemassa muis-
33313: tiossa "Sosiaali- ja terveydenhuollon tilastojen       Lääkärien koulutus- ja työpaikkatilannetta ar-
33314: kehittäminen"                                          vioiva laskentaryhmä
33315:    Asetettu 26.8.1992 Määräaika 31.12.1992               Asetettu 1.12.1992 Määräaika 31.3.1993
33316: 464                                           Työministeriö
33317: 
33318: 
33319: 
33320: 
33321:                                             Työministeriö
33322: 
33323: 1. Yleistä                                             että työntekijöiden tarpeet huomioon ottavan
33324:                                                        työn kehittäminen.
33325:    Vuonna 1992 työllisyyskehitys heikentyi erit-          Työsuojeluhallinnon siirtyessä tulosohjauk-
33326: täin tuntuvasti ennakoitua syvemmän taantu-            seen vuonna 1992 on koko työhallinto tulosoh-
33327: man myötä. Laaja joukkotyöttömyyden torjun-            jauksen ja tulosbudjetoinnin piirissä. Tähän liit-
33328: ta edellytti vuonna 1992 työhallinnon palveluky-       tyen työministeriö on asettanut tavoitteeksi hal-
33329: vyn parantamista työtä, koulutusta ja työvoi-          linnonalan kokonaistuottavuuden selvän kasvun
33330: maa hakevien osalta. Samalla tehokkaan työvoi-         sekä hallinnon palvelukyvyn parantamisen.
33331: mapolitiikan toteuttamiseen liittyi entistä laaja-     Vuoden 1992 aikana kehitettiin edelleen lasken-
33332: alaisempia kehittämispaineita.                         tatointa ja mahdollisuuksia saada aikaan työhal-
33333:    Nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työllistä-         lintoa koskevia taloudellisuutta, tuottavuutta ja
33334: misvelvoitteet kumottiin 1.1.1993 voimaan tul-         asiakasvaikuttavuutta kuvaavia tunnuslukuja.
33335: leella työllisyyslain muutoksella. Resurssien käy-        Vuoden 1992 aikana selvitettiin työsuojelu-
33336: tön painopistettä suunnattiin työvoimavarojen          hallituksen asema itsenäisenä keskusvirastona.
33337: kehittämiseen ja vahvistettiin ennakoivaa työ-         Tasavallan Presidentti vahvisti 7.1.1993 työ-
33338: otetta asiakastyössä. Muuta työttömyyttä no-           suojeluhallituksen lakkauttamista koskevan
33339: peammin kasvaneeseen nuorisotyöttömyyteen              lainsäädännön. Muutos tulee voimaan 1.3.1993.
33340: vastattiin painottamalla työvoimakoulutuksen           Työsuojeluhallituksen lakkauttaminen merkit-
33341: ohella muun ammatillisen koulutuksen tar-              see yksiportaista keskushallintoa työhallinnon
33342: joamia mahdollisuuksia.                                osalta.
33343:    Työmarkkinoiden rakenteellisia ongelmia lie-
33344: vennettiin tehostamalla verkostoyhteistyötä
33345: muiden viranomaisten kanssa siten, että raken-         2. Työllisyyskehitys
33346: nemuutosongelmiin ja niistä aiheutuviin työlli-
33347: syyskriiseihin voidaan reagoida nopeasti ja jous-      2.1. Taloudellinen kehitys
33348: tavasti. Viranomais- ja yritysyhteistyön tiivistä-
33349: misellä parannettiin myös kykyä ennakoida ra-             Kansantalouden kehitys jatkui kaksitahoise-
33350: kennemuutos- ja työllisyyskriisejä. Rakenteellis-      na vuonna 1992. Kohenevan kilpailukyvyn tuke-
33351: ten ongelmien lieventämiseksi työhallinto myö-         mana vienti kasvoi voimakkaasti, vaikka kan-
33352: tävaikutti uusien korvaavien työpaikkojen syn-         sainvälisen kysynnän vetoapu oli vaisua. Teolli-
33353: tyyn erityisesti niille alueille, joissa rakennemuu-   suustuotanto lisääntyikin vientialoilla voimak-
33354: toksen negatiiviset vaikutukset korostuivat.           kaasti. Kokonaistuotanto kääntyi kasvuun,
33355:    Kaiken kaikkiaan työhallinnon resursseja ja         vaikka kotimaisilla sektoreilla lama ei hellittä-
33356: toiminnan painopistettä siirrettiin aktiivisen työ-    nyt.
33357: voimapolitiikan harjoittamiseen.                          Vaihtotaseen vaje supistui vuonna 1992 en-
33358:    Työelämän laatu- ja työympäristökysymyk-            simmäistä kertaa kuuteen vuoteen. Kauppatase
33359: sissä voimavaroja kohdennettiin vakavien tapa-         muodostui ylijäämäiseksi. Vaihtotaseen alijää-
33360: turmien vähentämisen ja työkykyä ylläpitävän           mään vaikuttivat erityisesti noin 20 mrd markan
33361: toiminnan kehittämiseen. Tarkastus- ja valvon-         suuruiset korot ulkomaille. Ulkomainen netto-
33362: tatoiminnan ohella painopistettä siirrettiin yri-      velka nousi jo 200 mrd markkaan vuoden 1992
33363: tyksiä konsulioivaan toimintaan ja sellaiseen          lopulla. Koko kansantalouden kannalta Suo-
33364: työolojen kehittämiseen, jonka tavoitteena ovat        mesta on tullut entisestään erittäin velkainen
33365: sekä tuottavuuden, organisaation toimivuuden           maa.
33366:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                465
33367: 
33368:    Kotimarkkinasektorin kasvavien vaikeuksien        kolmannella neljänneksellä 15-24 -vuotiailla
33369: myötä työttömyyden jyrkkä kasvu jatkui vuoden        6. 7 %-yksikköä alempi kuin vuotta aiemmin.
33370: 1992 loppupuoliskolla. Erityisesti palvelusekto-         Suhdennetilanteen ohella työvoimaosuuksia
33371: rin ja työvaltaisen kotimarkkinatuotannon on-        alensivat erityisesti aikuiskoulutuksen lisäänty-
33372: gelmat vaikeutuivat. Yritystoiminnan velkaan-        minen.
33373: tumisaste pysyi yhä korkeana ja kannattavuus             Kotitaloustyötä tekevien määrä kääntyi las-
33374: heikkona.                                            kuun kertomusvuonna mahdollisesti perhepo-
33375:    Markan kellutuspäätös ja devalvoituminen,         liittisten supistustenjohdosta kahden perättäisen
33376: finanssipolitiikan linjan tiukentaminen säästö-      vUoden lisääntymisen jälkeen. Vuoden kolman-
33377: päätöksineen ja sovittu tuloratkaisu loivat edel-    nella neljänneksellä 25-34 -vuotiaiden ikäryh-
33378: lytyksiä alhaisen inflaatiovauhdin jatkumiselle ja   mässä oli 8 000 henkilöä kotitaloustyössä kuin
33379: hyvälle hintakilpailukyvylle. Nämä ratkaisut         vuotta aikaisemmin. 15-64 -vuotiaiden määrä
33380: edistivät merkittävästi korkotason alentumista,      oli alentunut 33 000. Kertomusvuonna syntyi
33381: mikä ei kuitenkaan vielä riittänyt investointien     66 700 lasta. Tämä on kolmantena vuotena pe-
33382: vauhdittamiseksi. Investoinnit supistuivat yli       räkkäin enemmän kuin 1980-luvun jälkipuolis-
33383: kymmeneksen vuonna 1992.                             kolla.
33384:    Yksityisen kulutuksen supistuminen jatkui.            Varttuneen työvoiman tarjonta väheni voi-
33385: Palkansaajien ostovoiman laskuksi vuonna 1992        makkaasti 1980-luvulla, mutta eläkkeelle siirty-
33386: arvioidaan lähes 8 %.                                minen näyttää tasaantuneen 1990-luvulle tultaes-
33387:    Vuonna 1992 valtiontalouden tila heikkeni         sa. Vuoden 1992 kolmannella neljänneksellä
33388: yhä, sillä verotulot vähenivät ja menot pankki-      eläkkeelle siirtyneiden 15-64 -vuotiaiden määrä
33389: kriisin ja työttömyyden hoitamiseen paisuivat.       oli 50 000 alempi kuin vuotta aiemmin. 15
33390: Valtiontalouden tulojen arvioidaan supistuvan        vuotta täyttäneiden opiskelijoiden määrä sen
33391: noin 4 %ja menojen kasvavan 16 %. Nettorahoi-        sijaan oli 42 000 korkeampi. Lamasta huolimat-
33392: tustarpeeksi muodostuu arviolta 65 mrd mk.           ta 55-64 -vuotiaiden työvoiman tarjonta ei
33393: Kunnallissektorin rahoitusasema heikkeni tun-        kertomusvuonna laskenut vaan ikäryhmän työ-
33394: tuvasti.                                             voimaosuus pysyi edellisvuoden tasolla. Työttö-
33395:                                                      myyseläkkeellä olevien määrä laski kertomus-
33396: 2.2. Työvoiman tarjonta                              vuonna noin 5 500:1la. Marraskuun lopussa
33397:                                                      työttömyyseläkettä sai vajaat 45 000 henkilöä.
33398:     Kertomusvuonna väkiluku kasvoi ennakko-
33399: tiedon mukaan 26 000 hengellä. Työikäisen väes-      2.3 Työvoiman kysyntä
33400: tön määrä 15-64-vuotiaat kasvoi ennakko-
33401: arvion mukaan noin 13 000 hengellä. Väestö-             Työvoiman kysyntä heikkeni koko kertomus-
33402: muutosten ennakkotietojen mukaan kolmen              vuoden ajan. Kolmannella neljänneksellä työllis-
33403: ensimmäisen neljänneksen aikana Suomeen              ten määrä oli 164 000 edellisen vuoden vastaavaa
33404: muutti 10 497 ja Suomesta pois 4 494 henkilöä        ajankohtaa pienempi. Laman syvyyttä kuvaa se,
33405: eli muuttovoitto oli 6 453 henkilöä. Pohjoismais-    että jo ensimmäisen lamavuoden aikana mene-
33406: ta muuttovoittoa saatiin vain 139 henkilöä.          tettiin koko 1980-luvulla ripeän kasvun aikana
33407:     Näistä työvoiman tarjontaa lisäävistä kehi-      luotu työllisyyden lisäys. Työpaikat ovat vähen-
33408: tyspiirteistä huolimatta työvoima väheni kerto-      tyneet voimakkaasti kaikilla päätoimialoilla.
33409: musvuonna keskimäärin arviolta 35 OOO:lla ja         Koko kertomusvuoden aikana työllisten määrän
33410: työvoimaosuus laski 1.5 %-yksikköä. Eniten           arvioidaan vähenevän rakennustoiminnassa
33411: lama supisti nuorten työvoiman tarjontaa. Tila-      13 %, teollisuudessa noin 7 %, maa- ja metsäta-
33412: päistöiden vähennyttyä korkeasuhdanteessa            loudessa 3 % ja palveluelinkeinoissa 7 %.
33413: voimakkaasti kohonnut nuorten työssäkäynti              Laman kohdistuminen ensi vaiheessa voimak-
33414: aleni kertomusvuonna edelleen ja nuorten kou-        kaimmin jalostuselinkeinoihin on heikentänyt
33415: lutuksessa olo vastaavasti lisääntyi. Koululaiset    erityisesti miesten työllisyyttä. Kertomusvuoden
33416: ja opiskelijat pysyttelivät myös kesäloman aika-     kolmannella neljänneksellä miesten työllisyys oli
33417: na aikaisempaa enemmän työmarkkinoiden ul-           noin 84 000 ja naisten noin 80 000 pienempi kuin
33418: kopuolella, kun nuorten kesätyöpaikat väheni-        vuotta aikaisemmin. Työllisyyden heikkenemi-
33419: vät voimakkaasti. Kesäkuukausina työskenteli         nen on kohdistunut epätasaisesti myös eri työn-
33420: keskimäärin 58 000 nuorten vähemmän kuin             tekijäryhmiin. Vuoden kolmannella neljännek-
33421: vuotta aikaisemmin. Nuorten työvoimaosuus oli        sellä työllisten palkansaajien määrä oli vähen-
33422: 466                                        Työministeriö
33423: 
33424: tynyt edellisvuodesta niin, että työntekijöiden     man kysynnän supistuminen laajeni sosiaali- ja
33425: määrä oli 11,7 %ja toimihenkilöiden 5,0% edel-      terveyspalvelujen henkilöstövähennyksiin. Vel-
33426: lisvuotista pienempi. Yrittäjien työllisyys laski   voittein sijoitettuna oli kuntasektorissa marras-
33427: vastaavasti maa- ja metsätalousyrittäjillä 3,5%     kuussa runsaat 22 000 henkilöä eli saman verran
33428: ja muilla yrittäjillä 1,0 %.                        kuin vuotta aikaisemmin. Valtiosektorilla vel-
33429:    Erityisen synkkä oli kertomusvuonna talonra-     voitetyöllistäminen lisääntyi vastaavasti noin
33430: kennusalan työllisyystilanne. Keskeneräisien ra-    900:lla.
33431: kennuskohteiden loppuunsaattaminen piti ra-
33432: kennustoiminnan työllisyyden kohtalaisena vuo-      2.4 Työttömyys
33433: den 1990 lopulle saakka, mutta vuoden 1991
33434: ensimmäiseltä neljännekseltä lähtien rakennus-         Työnvälitykseen ilmoittautuneiden työttömi-
33435: tuotanto alkoi voimakkaasti supistua. Tilanne       en työnhakijoiden määrä kohosi marraskuussa
33436: on edelleen pahenemassa, sillä aloitettujen ra-     1992 420 OOO:een eli noin 17 %:iin työvoimasta.
33437: kennuskohteiden sekä rakennuslupien määrä           Työttömistä oli marraskuussa lomautettuja
33438: pieneni edelleen. Rakennustoiminnan työllisten      54 000 eli 13 % kun osuus oli vuotta aiemmin liki
33439: määrä oli kolmannella neljänneksellä 26 000         neljännes, sillä lomautettujen määrä on käänty-
33440: alempi kuin vuotta aiemmin.                         nyt viennin elpymisen seurauksena laskuun.
33441:    Myös teollisuudessa työvoiman kysynnän           Työttömyys on lisääntynyt nopeimmin tervey-
33442: heikkeneminen on jatkunut (I nelj. -62 200,         denhuollon ja sosiaalialan työssä. Teollisen työn
33443: II nelj. -60 400 ja III nelj. --42 600). Ennakko-   ammateissa oli marraskuussa 87 000 ja talonra-
33444: tietojen mukaan teollisuuden tuotanto kuitenkin     kennustyössä 38 000 työtöntä työnhakijaa.
33445: nousi kolmen ensimmäisen neljänneksen aikana           Yritykset ovat heikon kannattavuutensa takia
33446: 2,8 %. Teollisuuden Keskusliiton syyskuun ba-       edelleen lisänneet irtisanomisia ja ne kohdentu-
33447: rometrin mukaan yli puolet teollisuudesta uskoi     vat myös niille toimialoille, joilla työvoiman
33448: laman vielä syvenevän. Teollisuuden alamäki on      saanti on aiemmin ollut ongelmallista. Työttö-
33449: koetellut kaikkia päätoimialoja. Eniten työvoi-     myys on näin levinnyt myös palveluelinkeinoi-
33450: maansa on supistanut metalliteollisuus. Kol-        hin. Työttömyys koettelee entistä useammin
33451: mannella neljänneksellä metalliteollisuuden työ-    myös korkeasti koulutettua työvoimaa. Otan-
33452: paikkoja oli 15 000 vähemmän kuin vuotta ai-        taan perustuvan työvoimatutkimuksen mukai-
33453: kaisemmin.                                          sen työttömyyden arvioidaan kohoavan keski-
33454:    Kulutuskysynnän heikennyttyä jalostuselin-       määrin 327 OOO:een ja vastaavan työttömyysas-
33455: keinojen ohella myös palvelut ovat joutuneet        teen 13,1 %:iin. Työnvälitystilaston työttömyys-
33456: lamaan. Tukkukaupan myynnin volyymi putosi          luvut olisivat 43 000 henkilöä työvoimatutki-
33457: alkuvuodesta 8 % ja vähittäiskaupan samoin          muksen tasoa korkeammat ja työttömiä työnha-
33458: 8 %. Kaupan, majoituksen ja ravitsemistoimin-       kijoita olisi vastaavasti keskimäärin 370 000 eli
33459: nan toimialalla työllisiä oli kolmannella neljän-   14,6% työvoimasta.
33460: neksellä 42 000 vähemmän kuin vuotta aikai-            Määrällisen kasvun ohella myös työttömyys-
33461: semmin. Vuoden aikana työpaikat vähenivät           jaksojen kestot ovat nopeasti pidentyneet. Työl-
33462: myös liikenteessä sekä rahoituksessa ja vakuu-      lisyyslain mukaista tukityöllistämistä lisättiin
33463: tuksessa Samoin palvelujen toimialalla työllisyys   kertomusvuoden ·aikana 11 OOO:lla, mutta se ei
33464: aleni, vaikka työllistämisvelvoitteet lievensivät   kuitenkaan riittänyt katkaisemaan pitkäaikais-
33465: työvoiman supistumista julkisella sektorilla.       työttömyyden nopeaa kasvua. Yhdenjaksoisesti
33466:    Julkisen talouden kasvun rajoittamistoimilla     pitkäaikaistyöttömien määrä on kohonnut vas-
33467: supistettiin julkista sektoria tavoitteena tehdä    taavasti 44 600 henkilöön, kun määrä vuotta
33468: pitemmällä aikavälillä tilaa avoimen sektorin       aikaisemmin oli 8 800.
33469: työvoimatarpeille. Kertomusvuoden kolmannel-           Alle 25-vuotiaita työttömiä työnhakijoita (il-
33470: la neljänneksellä yksityisen sektorin työpaikat     man lomautettuja) oli kertomusvuoden tammi-
33471: olivat vähentyneet 141 OOO:lla ja julkisen sekto-   marraskuussa keskimäärin 76 300 eli yli kaksin-
33472: rin työllisyys väheni 22 OOO:lla. Vuoden 1992       kertaisesti edellisvuoteen verrattuna. Marras-
33473: kolmannella neljänneksellä verrattuna edellis-      kuussa nuorten työttömien määrä oli noussut jo
33474: vuoteen kunnat vähensivät työvoimaansa              88 800:een. Nuorisotyöttömyydestä näyttää tu-
33475: 33 OOO:lla. Valtiosektorilla jatkettiin edelleen    levan samanlainen ongelma kuin 1970-luvun
33476: työpaikkojen vähentämistä, vähemä oli kuiten-       laman aikana. Nuorten työttömien osuus kaikis-
33477: kin suhteellisen pientä. Kuntasektorissa työvoi-    ta työttömistä on alentunut, mutta nuorisotyöt-
33478:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                              467
33479: 
33480: tömyysaste on kasvanut muuta työttömyyttä            hallinnosta ja eräiksi siihen liittyviksi muiksi
33481: enemmän. Nuorten työllisten määrä laski, mikä       laeiksi. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan l.
33482: osaltaan lisäsi nuorten työttömyysastetta. Työ-      päivänä maaliskuuta 1993. Lainsäädäntömuu-
33483: voiman kysynnän romahdettua uusien tulokkai-         tokset merkitsevät työsuojeluhallituksen lak-
33484: den pääsy työmarkkinoille oli kertomusvuonna         kauttamista hallinnollisena keskusvirastona ja
33485: erittäin vaikeaa. Muutos näkyy selvimmin siinä,      sen hoitamien tehtävien siirtämistä työministe-
33486: että nuorten työllisten määrä laski vuoden 1990      riölle ja työsuojelupiirien toimistoihin. Keskus-
33487: kolmannesta neljänneksestä vuoden 1992 kol-         hallinnosta siirretään päätösvaltaa työsuojelu-
33488: manteen neljämiekseen 122 OOO:lla. Tästä puolet     piirien toiroistoille tulosohjauksen periaatteiden
33489: oli nuorten työttömyyden kasvua ja toinen puoli     mukaisesti. Työministeriö ohjaa suoraan työ-
33490: työvoimaan osallismisen laskua. Vuonna 1991         suojelupiirien työsuojelutoimistoja asettamalla
33491: alle 25-vuotiaiden työttömyysaste oli 14, 5, mut-    niille neuvotteluihin perustuvat tulostavoitteet
33492: ta se noussee kertomusvuonna kaksinkertai-          Työsuojeluhallituksen lakkauttaminen merkit-
33493: seksi.                                               see yksiportaista keskushallintoa työhallinnon
33494:    Työttömistä oli syyskuun 1992 lopussa otan-       osalta.
33495: tatutkimuksen perusteella miehiä 61 % ja naisia          Keskushallinnon rationalisointihankkeen ku-
33496: 39 %. Vuotta aiemmin miesten osuus oli 69 %ja        ten myös aluehallintoa koskevan marraskuussa
33497: naisten 31 %. Siten naisten kohdalla työttömyys     julkaistun selvityksen edellyttämien muiden or-
33498: on kasvanut vuoden aikana nopeammin työttö-         ganisaatiomuutosten ja toimenpiteiden valmiste-
33499: myyden kasvun painopisteen siirryttyä entistä       lu aloitettiin työhallinnossa heti vuoden 1992
33500: enemmän palvelualoille.                             lopulla.
33501:    Työttömyyden alueellisten erojen supistumi-          Toimintavuonna valmisteltiin työvoimatoi-
33502: nen kertomusvuonna lieveni kun työttömyys           mikunnasta annettuun asetukseen muutos, jon-
33503: lisääntyi suhteellisesti eniten Oulun työvoima-      ka mukaan työvoimatoimikuntien lausunnonan-
33504: piirissä ja seuraavaksi eniten Uudellamaalla ja      to työttömyysturvan saamisen harkinnanvarai-
33505: Lapissa. Työllisyyslain aluevelvoitteiden merki-     sista edellytyksistä siirretään työvoimatoimis-
33506: tys on toistaiseksi jäänyt vähäiseksi. Uuden-        toille. Työnjaon muutoksen arvioidaan vähentä-
33507: maan työvoimapiirissä työttömiä työnhakijoita       vän toimikunnissa käsiteltävien asioiden määrää
33508: oli marraskuussa yli 93 000 eli 44% enemmän         viidenneksellä eli noin 30 OOO:lla vuodessa. Muu-
33509: edellisvuoteen verrattuna. Työttömyysaste oli        toksen arvioidaan tuovan rationalisointihyötyä
33510: vastaavasti 13,5 %. Vähiten työttömyys on kas-      ja kustannussäästöjä yksinkertaistuneena ja no-
33511: vanut Kymen työvoimapiirissä eli 24 %.              peutuneena käsittelynä vaarantamatta lausunto-
33512:                                                      käytännön yhdenmukaisuutta.
33513:                                                         Työministeriössä käynnistettiin vuoden 1991
33514:                                                     lopulla työpolitiikan pitemmän aikavälin linja-
33515: 3. Työpolitiikan suunnittelu                        uksiin liittyvä ohjelmatyö, jonka taustaselvityk-
33516:                                                     sinä valmistui vuosien 1991-92 vaihteessa seit-
33517: 3.1. Työhallinnon ja sen tulosohjauksen kehittä-    semän osaraporttia ja niistä tehty yhteenveto.
33518:      minen                                          Työtä on jatkettu kertomusvuoden aikana siten,
33519:                                                     että ohjelmatyöstä hankitun palautteen pohjalta
33520:    Valtioneuvoston 7. päivänä toukokuuta 1992       laaditaan vuoden 1993 tammikuussa muistio
33521: tekemän ohjelmapäätöksen mukaan hallitus ke-        työhallinnon 90-luvun strategisista linjauksista
33522: ventää julkista sektoria ja siirtää päätösvaltaa    työpolitiikassa. Perinteisen ohjelman tuottami-
33523: keskushallinnosta alue- ja paikallishallintoon.     sen sijasta työn tavoitteena on ollut samanaikai-
33524: Tätä varten ministeriöiden ja muun keskushal-       sesti sekä hahmottaa pitemmän aikavälin kehi-
33525: linnon organisaatiorakenteet ja toimintamuodot      tyssuuntia ja kytkeä pitkän aikavälin strategia-
33526: tulee määritellä uudelleen erikseen asetettujen     työ kiinteärumin keskipitkän aikavälin toimin-
33527: selvityshankkeiden pohjalta. Lokakuun 2. päivä-     nan ja talouden suunnitteluun ja myös vuotui-
33528: nä 1992 julkaistussa keskushallinnon rationali-     seen tulosjohtamisprosessiin.
33529: sointihankkeen loppuraportissa päädyttiin yksi-         Lyhyemmän aikavälin strategiana työministe-
33530: portaiseen keskushallintoon, jossa ei ole keskus-   riössä laadittiin vuoden 1992lisätulo- ja menoar-
33531: virastoja.                                          vioiden sekä vuoden 1993 talousarvion laatimis-
33532:    Eduskunta hyväksyi 27. päivänä marraskuuta       ta varten työllisyyden hoidon lähiajan tavoiteoh-
33533: annetun hallituksen esityksen laiksi työsuojelu-    jelma. Työministeriö on lisäksi käynnistänyt
33534: 468                                           Työministeriö
33535: 
33536: useita erillishankkeita työttömyyden helpotta-         hyväksikäytön kehittämisessä keskeisinä toimin-
33537: miseksi. Niissä kiinnitetään huomiota mm. pit-         talinjoina olivat hallinnon ohjaus- ja seuranta-
33538: käaikais- ja nuorisotyöttömyyteen sekä työ-            järjestelmien tukeminen, tietojen nopea saata-
33539: markkinoiden joustavuuden lisäämiseen.                 vuus ja luotettavuus sekä kustannustietoisuus.
33540:     Työministeriön hallinnonalalla siirryttiin toi-        ETA-sopimuksen täytäntöönpanon edellyttä-
33541: mintavuonna . kaikilta osin tulosohjaukseen.           mät valmistelut työnvälitystilastojen osalta saa-
33542: Työministeriö kävi työsuojeluhallituksen ja            tettiin loppuun vuoden aikana. Tilastoalan kan-
33543: kaikkien työvoimapiirien kanssa erikseen tulos-        sainväliseen yhteistyöhön, mm. Viron kanssa,
33544: neuvottelut keväällä ja syksyllä. Tuloksellisuu-       käytettiin kasvavassa määrin työpanosta.
33545: den arviointimenetelmien kehittämistä on jatket-           Tiedotusvälineitä varten laadittiin kertomus-
33546: tu toimintavuonna käynnistämällä erillishank-          vuonna kuukausittain työllisyyskatsaukset. Li-
33547: keet työhallinnon palvelujen laadun arvioimi-          säksi Työministeriön tilastoja -julkaisua toimi-
33548: seksi sekä yksilö- että työnantaja-asiakkaiden         tettiin kuukausittain. Työpoliittista aikakaus-
33549: näkökulmasta. Lisäksi on vireillä hanke, jonka         kirjaa julkaistiin vuoden aikana neljä numeroa.
33550: avulla työhallintoon ilmoitettujen avointen työ-       Tilastotiedotesarjassa julkaistiin työnvälityksen
33551: paikkojen osuutta kaikista avoimista työpaikois-       vuositilastoihin perustuvia katsauksia.
33552: ta voidaan seurata entistä pienemmällä aika-               Työnvälityksen tilastojärjestelmän kehittä-
33553: viiveellä. Työvoimakoulutuksen arvioinnissa            mistyötä jatkettiin kertomusvuonna ottamalla
33554: pääpaino on ollut vaikuttavuuden arviointime-          käyttöön uudistettu vuosittaisten virtatilastojen
33555: netelmien kehittämisessä ja siihen liittyvän tutki-    tuottamismenetelmä. Uudistuksella saatiin ai-
33556: mustoiminnan käynnistämisessä.                         kaan käyttökustannussäästöjä. Myös tilastojär-
33557:     Eräänä tulosjohtamisen painopisteenä on ol-        jestelmän soveltuvuutta itsenäiskäyttöön kehi-
33558: lut henkilö- ja yhteisöjohtamisen kehittäminen,        tettiin. Työnvälitystilastojen julkistamisessa alet-
33559: jota on tuettu koulutuksella ja mm. pyrkimyksel-       tiin noudattaa ennalta ilmoitettua julkaisuaika-
33560: lä vakiinnuttaa esimiehen ja henkilöstön käymät        taulua ja ns. sisäpiirisääntöjä. Eri tilastolähteistä
33561: kehityskeskustelut osaksi johtamiskäytäntöjä.          saatavien työttömyyslukujen erojen syitä ja ka-
33562: Tulospalkkaus otettiin käyttöön työministeriös-        ventamismahdollisuuksia selvitettiin yhteistyös-
33563: sä ja kaikissa työvoimapiireissä.                      sä Tilastokeskuksen kanssa. Asiasta valmistui
33564:     Nettobudjetoinnin käyttöönottoa varten val-        toimenpide-ehdotuksia sisältävä työryhmämuis-
33565: misteltiin toimintavuonna työministeriön päätös        tio.
33566: työhallinnon maksullisista suoritteista. Perus-            Osana oman ministeriön sekä valtionhallin-
33567: palveluihin liittyvät suoritteet säilyvät kuitenkin    non yleistä budjetti-, toiminta- ja taloussuun-
33568: maksuttomina.                                           nittelua on tuotettu eri aikajänteisiä arvioita ja
33569:     Tulosohjauksen edellyttämä seurantatieto           ennusteita työvoima-, työllisyys- ja työttömyys-
33570: saadaan suurelta osin toimintavuonna ja sitä           kehityksestä. Laaja selvitystyö Euroopan inte-
33571: edeltävänä vuonna kehitetystä johdon seuranta-         graation työllisyysvaikutuksista käynnistyi ker-
33572: järjestelmästä. Tärkeimmät seurantatiedot koo-         tomusvuoden aikana.
33573: taan tulosalueittain valtakunnalliseksi raportiksi
33574: ja alueellisiksi raporteiksi. Vuosiraporttien lisäk-
33575: si toimintavuodelta on tuotettu kolmannesvuosi-
33576: raportit                                               4. Työvoimapalvelut
33577: 
33578: 3.2. Tilastot, ennusteet ja selvitykset                4.1. Yleistä
33579: 
33580:    Kertomusvuonna tuotettiin työnvälitys- ja              Työllisyyslain mukaan työhakijoille tulee tar-
33581: työvoimakoulutustilastoja sekä virta- että va-         jota ensisijaisesti työtä tai koulutusta työvoima-
33582: rantotietoina kuukausittain. Tilastojen pohjalta       palvelujen avulla. Työvoimapalveluja ovat lain
33583: laadittiin toiminnan ja talouden suunnittelun          mukaan erityisesti työnvälitys, ammatinvalin-
33584: sekä hallinnon muita tarpeita varten ennusteita,       nanohjaus, työllisyyskoulutus, muuttoturvan
33585: katsauksia ja selvityksiä työmarkkinoiden tilas-       järjestäminen, sijaintineuvonta, ohjaaminen
33586: ta, tapahtumista ja kehitysnäkymistä. Lisäksi          omatoimiseen työllistymiseen, kansainvälinen
33587: harjoitettiin tilastoihin liittyvää julkaisutoimin-    harjoittelijainvaihto, tietopalvelu ja vajaakun-
33588: taa ja asiakaspalvelua. Tilastojen tuotannossa ja      toisten erityispalvelut.
33589:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                  469
33590: 
33591: 4.2. Työnvälitys                                      koima työvoiman hankintaan, kehittämiseen ja
33592:                                                       kuntoutukseen liittyvissä kysymyksissä. Yritys-
33593: Julkinen työnvälitys                                  palvelut ja muut yritysyhteydet kuin perinteinen
33594:                                                       työnvälittäminen avoimiin paikkoihin luovat
33595:     Työnvälityksestä annetun lain (246/59) ja ase-    edellytyksiä myös työnvälityksen markkina-
33596: tuksen (247/59) mukaan julkisen työnvälityksen        osuuden nousulle työpaikkailmoittelussa vii-
33597: tehtävänä on palvella työnhakijoita ja työnanta-      meistäänkin kysynnän jälleen elpyessä.
33598: jia niin, että työnhakijat saavat työtä ja työnan-       Kertomusvuonna laajennettiin ja kehitettiin
33599: tajat työntekijöitä.                                  erilaisten asiakasryhmien käyttöä työvoimatoi-
33600:     Suurtyöttömyyden vallitessa työpaikkaväli-        mistojen asiakaspalvelussa. Ryhmätoiminnoilla
33601: tyksen mahdollisuudet työnhakijoiden työhönsi-        on pystytty rationalisoimaan työvoimatoimisto-
33602: joittamisen edistämisessä olivat kuitenkin rajalli-   jen toimintaa, vähennetty henkilökohtaisen asia-
33603: set. Niinpä työnvälityksen tavoitteeksi asetettiin    kaspalvelun kuormitusta ja aktivoitu asiakkai-
33604: kertomusvuonna avointen työpaikkojen hankki-          den työnhakua ja koulutukseen ohjautumista.
33605: minen työnvälityksen käyttöön sekä niiden no-
33606: pea ja laadukas täyttäminen. Työnvälityksen           4.3. Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus
33607: tuloksellisuutta pyrittiin edistämään myös tehos-
33608: tamalla työmenetelmiä sekä työhakija- että                Työvoimapoliittista aikuiskoulutusta järjeste-
33609: työnantaja-asiakkaiden palvelussa.                    tään siitä annetun lain (1970/90, muut. 1994/90)
33610:     Työvoimatoimistoissa oli kertomusvuoden           ja asetuksen (918/90, muut. 1370/90, 84/92, 549/
33611: aikana työnhakijoiksi ilmoittautuneita henkilöi-      92) perusteella työvoiman kysynnän ja tarjonnan
33612: tä kaikkiaan noin 920 000. Edellisvuoteen ver-        tasapainoittamiseksi, työttömyyden torjumisek-
33613: rattuna työnhakijoiden kokonaismäärä kasvoi           si ja työvoimapulan poistamiseksi. Koulutus on
33614: 28 %. Sen sijaan kuukauden uusien työnhakijoi-        pääasiassa aikuisten ammatillista koulutusta,
33615: den määrä ei kasvanut, mikä merkitsee, että           jota työhallinto hankkii työvoimapalvelujen asi-
33616: työttömyyden kasvu vuonna 1992 johtui työttö-         akkaille aikuiskoulutuskeskuksilta ja muilta
33617: myysjaksojen pidentymisestä. Kertomusvuonna           koulutuksen järjestäjiltä. Työhallinto määritte-
33618: uusia työnhakijoita ilmoittautui työvoimatoi-         lee koulutustarpeen, hankkii koulutuksen ja va-
33619: mistoihin 52 000 henkilöä kuukaudessa (ennak-         litsee opiskelijat sekä maksaa koulutuksen kus-
33620: koarvio).                                             tannukset koulutuksen järjestäjän kanssa tehtä-
33621:     Työnvälityksen markkinaosuus työpaikka-           vän sopimuksen mukaan. Koulutukseen osallis-
33622: ilmoittelussa ja työpaikan saannissa on tavoite-      tuvat saavat opetuksen ilmaiseksi sekä taloudel-
33623: asettelun mukaisesti viime vuosina hieman nous-       lista tukea koulutusaikaiseen toimeentuloon,
33624: sut. Työmarkkinoiden työpaikoista noin kol-           ateria- ja matkakorvauksia ja tarvittaessa majoi-
33625: mannes ilmoitetaan työnvälitykseen. Työpaik-          tuksen.
33626:  kojen määrä on kuitenkin vähentynyt huomatta-            Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus on aktii-
33627: vasti. Kertomusvuonna työvoimatoimistoissa oli        visen työvoimapolitiikan keino vaikuttaa työvoi-
33628:  haettavana kaikkiaan 123 000 avointa työpaik-        man tarjontaan. Tämän mukaan koulutuksen
33629:  kaa (ennakkoarvio), joista noin puolet täyttyi       määrää on lisätty työttömyyden kasvaessa. Kou-
33630:  työvoimatoimiston työnhakijalla. Vuonna 1992         lutuksen hankintaan myönnettiin määrärahoja
33631:  työpaikkoja oli haettavana 196 856. Kuukausit-       776 mmkvuodelle 1992, kun vastaava määrära-
33632:  tain ilmoitettiin uusia työpaikkoja keskimäärin      ha oli 632,7 mmk vuonna 1991. Koulutuksen
33633:  9 900. Vuonna 1991 vastaava määrä oli yli 5 000      hankintatavoitteena oli 5,45 miljoonaa oppilas-
33634: enemmän, eli 15 037.                                  työpäivää, joka on 28 % enemmän kuin vuonna
33635:     Täyttyneiden työpaikkojen avoinnaolon kes-        1991 toteutunut oppilastyöpäivämäärä. Ennak-
33636:  to on koko ajan lyhentynyt, sen ollessa vuonna       koarvion mukaan tavoite tullaan saavuttamaan.
33637:  1991 keskimäärin 23 vuorokautta. Vuonna 1992         Koulutuksen opintososiaalisiin etuihin myön-
33638:  päästäneen noin 15 vuorokauteen, mikä on sel-        netty määräraha oli 1 069,8 mmk (vuonna
33639:  västi parempi tulos kuin tulo-ja menoarviossa        1991 855,3 mmk).
33640:  asetettu tavoite (22 vuorokautta) ja työhallinnon        Vuonna 1992 on koulutuksen hankintojen
33641:  sisäinen tavoite (17 vuorokautta).                   organisoinnissa jatkettu hyväksi osoittautunutta
33642:     Laajassa yrityspalvelujen kehittämishank-         menettelyä, jossa työvoimapiirit toteuttavat pää-
33643:  keessa on toteutettu asiakaslähtöisesti uuden-       osan koulutustarpeiden arvioinnista ja -hankin-
33644:  tyyppisiä palvelukokonaisuuksia. Yritysten pal-      noista. Hankintamäärärahasta jaettiin työvoi-
33645:  veluun on kehitetty monipuolinen palveluvali-        mapiireille 697,9 mmk, eli 90% ja vastaavasti
33646: 32 330036N
33647: 470                                         Työministeriö
33648: 
33649: oppilastyöpäivistä hieman yli 5 miljoonaa, eli          Lakia merimiesten palvelu- ja opintotoimin-
33650: 92 %. Myös työvoimapiireissä on lisätty koulu-       nasta on 1.1.1993 alkaen muutettu lailla meri-
33651: tuksen hankintojen delegointia työvoimatoirois-      miesten palvelu- ja opintotoiminnasta annetun
33652: toille mm. yhteishankintojen osalta. Ministeriön     lain 3 §:n muuttamisesta (1444/92) siten, että
33653: osuutena on tavoitteen mukaisesti valtakunnalli-     merimiespalvelujen piiriin kuuluviksi on saatettu
33654: sen kehittämiskoulutuksen hankinnat sekä vielä       valtion alusten osalta jäänmurtajilla työskentele-
33655: vuonna 1992 joidenkin erityisalojen hankintoi-       vien lisäksi väyläaluksissa, merenmittausta suo-
33656: hin osallistuminen.                                  ritettavissa aluksissa ja merentutkimuslaitoksen
33657:    Työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa oli     tutkimusaluksessa toimessa olevat henkilöt.
33658: kertomusvuonna ennakkoarvion mukaan keski-              Vuoden 1990 aikana tapahtuneeseen lakisää-
33659: määrin 28 000 opiskelijaa eli noin 10 000 enem-      teisen työsuhdeturvajärjestelmän kehittämiseen
33660: män kuin vuonna 1991. Koulutuksen aloitti noin       ja vuosien 1990-1991 talous- ja tulopoliittiseen
33661: 70 000 opiskelijaa, mikä on 27 000 enemmän           kokonaisratkaisuun perustuen merimieslain äi-
33662: kuin vuonna 1991. Työllisyystilanteen heikenty-      tiys- ja isyyslomaa sekä hoitovapaata koskevia
33663: essä koulutuksen kysynnän kasvu on jatkunut ja       säännöksiä on muutettu ulottamalla soveltuvin
33664: koulutukseen pääsy on vaikeutunut huolimatta         osin työsopimuslaissa aiemmin toteutetut uudis-
33665: koulutuksen määrällisestä kasvusta. Ennakko-         tukset myös merenkulun alalle. Lainmuutokset
33666: arvion mukaan koulutushakemuksia oli vuonna          (1440-1443/92) tulevat voimaan 1.6.1993.
33667: 1992 yli 140 000, eli 33% enemmän kuin vuonna            Eduskunta hyväksyi 6.11.1992 ETA-sopimuk-
33668: 1991. Vuonna 1992 hakemuksista 50% johti             sen voimaansaattamista silmällä pitäen hallituk-
33669: koulutuksen alkamiseen kun vuonna 1991 vas-          sen esityksen laeiksi työturvallisuuslain ja työ-
33670: taava luku oli 55 %.                                 suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ-
33671:    Koulutuksen kohdentaminen on toteutunut           suojeluasioissa annetun lain muuttamisesta (HE
33672: suunnitelmien mukaan. Työttömien, työttömyy-         113/1992 vp.), jolloin työturvallisuuslakiin hy-
33673: suhanalaisten tai lomautettujen osuus koulutuk-      väksyttiin muutoksia, jotka koskevat työsuoje-
33674: sen aloittaneista kasvoi ollen ensimmäisellä vuo-    lun toimintaohjelmaa, työsuojelun yhteistoimin-
33675: sipuoliskolla 86% (edellisvuonna 83 %) ja en-        taa, eräitä vaaratekijöitä sekä tuotteiden valvon-
33676: nakkoarvion mukaan vuodelle 1992 asetettu            taa. Työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhaus-
33677: 80 %:n tavoite tullaan ylittämään. Lomautettu-       ta työsuojeluasioissa annettuun lakiin hyväksyt-
33678: jen osuuden koulutuksen aloittaneista arvioi-        tiin muutoksia tuotteiden valvonnan osalta.
33679: daan laskevan. Vuoden 1992 alkupuoliskolla               Edelleen ETA-sopimukseen liittyen eduskun-
33680: lomautettuja koulutuksen aloittaneita oli 23 %,      ta hyväksyi 8.12.1992 hallituksen esityksen (HE
33681: kun heitä vuoden 1991 alkupuoliskolla oli 34%        109/1992 vp.) Euroopan talousalueesta tehtyyn
33682: ja koko vuonna 1991 30 %. Pitkäaikaistyöttömi-       sopimukseen liittyvien työoikeudellisten sään-
33683: en osuus koulutettavista on tavoitteen mukaan        nösten muuttamisesta. Tarkoituksena on toteut-
33684: lisääntynyt ollen vuoden 1992 alkupuoliskolla        taa Euroopan yhteisöjen neuvoston työntekijöi-
33685: 569, kun heitä edellisenä vuonna oli koulutuk-       den joukkovähentämistä koskevan direktiivin ja
33686: sessa vain 100.                                      työntekijöiden oikeuksien turvaamista yrityksen
33687:                                                      tai liikeen taikka liiketoiminnan osan luovutuk-
33688:                                                      sen yhteydessä koskevan direktiivin vähimmäis-
33689: 5. Työelämä                                          taso työlainsäädännössä sekä eräin osin myös
33690:                                                      työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta annetun
33691: 5.1. Työolot ja työsuojelu                           Euroopan yhteisöjen neuvoston asetuksen edel-
33692:                                                      lyttämät muutokset.
33693: 5.1.1. Lait                                             Työsopimuslakiin hyväksyttiin edellä tarkoi-
33694:                                                      tetut muutokset liikkeen luovuttajan ja luovu-
33695:    Kertomusvuoden aikana on hallitusohjelman         tuksensaajan vastuiden jakaantumista koskevin
33696: mukaisesti jatkettu työelämän sisällöllistä ja ra-   osin sekä toisaalta työsopimusten irtisanomista
33697: kenteellista uudistamista yhteistyössä työmark-      liikkeen luovutuksen yhteydessä koskeviita osin.
33698: kinajärjestöjen kanssa kolmikantaista valmiste-      Edelleen hyväksyttiin muutokset yhteistoimin-
33699: lutapaa noudattaen. Työaikoja, vuosilomia ja         nasta yrityksissä annetun lain säännöksiin lain
33700: muita työsuhteen ehtoja koskevien säädösten          soveltamisalan, työvoimaviranomaisille tehtävi-
33701: valmistelulla on pyritty parantamaan työn mie-       en ilmoitusten sekä työnantajan tiedottamisvel-
33702: lekkyyttä ja tuottavuutta.                           vollisuuden osalta. Niin ikään muutettiin henki-
33703:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                 471
33704: 
33705: löstörahastolaissa (814/89) säännellyn henkilös-      jana toimii neuvottelukunnan sosiaali- ja ter-
33706: törahaston hallituksenjäsenen ja tilintarkastajan     veysministeriötä edustava jäsen.
33707: ja henkilöstön edustuksesta yrityksen hallinnos-
33708: sa annetussa laissa (725/90) tarkoitetun henkilös-    5.1.3. Valtioneuvoston- ja työministeriön
33709: tön edustajan kelpoisuutta koskevia säännöksiä.              päätökset
33710:    Edellä luetellut ETA-sopimukseen liittyvät
33711: lait on tarkoitettu tulemaan voimaan samanai-             Ketomusvuonna on annettu 1.7.1993 voi-
33712: kaisesti kuin ETA-sopimus.                            maan tuleva työministeriön päätös (478/92) en-
33713:    Eduskunnalle annettiin 16.10.1992 hallituk-        nen 1 päivää lokakuuta 1973 kayttöön otettujen
33714: sen esitys laeiksi työturvallisuuslain sekä työ-      torninosturien rakenteellisista vaatimuksista.
33715: suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ-          Tammikuun 1 päivänä 1993 voimaan tulleella
33716: suojeluasioissa annetun lain muuttamisesta (HE        valtioneuvoston päätöksellä työntekijöiden suo-
33717: 249/1992 vp.). Esityksessä ehdotetaan muutetta-       jelemisesta kemiailisille tekijöille altistumiseen
33718: vaksi Suomen lainsäädäntöä siten, että se vastai-     liittyviltä vaaroilta (920/92) on asetettu tuönan-
33719: si Kansainvälisen työjärjestön hyväksymän ra-         tajille velvoite selvittää työntekijöiden altistumi-
33720: kentamisen työturvallisuutta ja terveyttä koske-      nen terveydelle tai turvallisuudelle vaaraa ai-
33721: van yleissopimuksen n:o 167 määräyksiä.               heuttaville kemiallisille tekijöille sekä arvioida
33722:    Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan          altistumisesta aiheutuva vaara sekä ehkäistä ja
33723: noin puolen vuoden kuluttua sen jälkeen, kun ne       torjua altistumista.
33724: on hyväksytty ja vahvistettu.                             Asbestin ja asbestipitoisen tuotteen valmis-
33725:                                                       tuksen, maahantuonnin, myymisen ja käyttöön
33726: 5.1.2. Asetukset                                      ottamisen kieltämisestä annettu valtioneuvoston
33727:                                                       päätös (852/92) (direktiivi 83/477/EEC, kielto-
33728:    Työsuojeluhallituksen suoritteista perittävistä    päätös) tuli voimaan 1.1.1993 samoin kuin
33729: maksuista annettua asetusta on muutettu               valtioneuvoston päätökset vinyylikloridityöstä
33730: 1.2.1992 voimaan tulleella asetuksella (15/92)        (919/92) ja työhön liittyvän syöpävaaran torjun-
33731: siten, että eräistä työsuojeluhallituksen laatimis-   nasta (1182/92).
33732: ta ja yleisesti myytävinä pitämistä julkaisuista          Työministeriön päätöksellä moottorisahoista
33733: ryhdytään perimään maksua, jonka suuruuden            ja niiden tarkastuksesta annetun sosiaali- ja
33734: työsuojeluhallitus määrää valtiolle aiheutuvien       terveysministeriön päätöksen muuttamisesta
33735: kokonaiskustannusten yhteismäärän eli oma-            (1160/92) on täsmennetty moottorisahojen melu-
33736: kustannusarvion perusteella.                          tasonormia. Päätös tuli voimaan 1.12.1992.
33737:    Helmikuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleella             Työministeriön päätöksellä merionnettomuu-
33738: asetuksella metsäalan palkkatilastolautakunnas-       dessa menetetystä henkilökohtaisesta ominai-
33739: ta (16/92) työministeriön yhteyteen on perustettu     suudesta työntekijälle tulevan korvauksen perus-
33740: metsäalan palkkatilastolautakunta, jonka tehtä-       teista annetun valtioneuvoston päätöksen 1 ja
33741: vänä on ohjata metsä- ja uittoalan palkkatilas-       2 §;ssä tarkoitetuista markkamääristä vuonna
33742: tointia sekä toimia asiantuntijana ja neuvoa-         1993 (1450/92) on tarkistettu mainitussa valtio-
33743: antavana toimielimenä metsä- ja uittoalan palk-       neuvoston päätöksessä tarkoitetut markkamää-
33744: katilastoinnin sisältöä koskevissa asioissa.          rät vuodeksi 1993.
33745:     Samoin 1.2.1992 voimaan tulleella asetuksella
33746: työministeriön tehtävistä eräissä työsuojeluhal-      5.2. Palkkaturva
33747: linnon alaan kuuluvissa asioissa annetun asetuk-
33748: sen kumoamisesta (17/92) on kumottu työminis-            Vuonna 1992 palkkaturvana maksettiin val-
33749: teriön tehtävistä eräissä työsuojeluhallinnon         tion varoista 572• milj. markkaa. Työnantajilta
33750: alaan kuuluvissa asioissa annettu asetus vuodel-      saatiin samaan aikaan perityksi takaisin n. Iso·
33751: ta 1989.                                              milj. markkaa. Lisäksi työnantajilta perittiin
33752:     Merimiesasiain neuvottelukunnasta annettu         korkoineen n. 24• milj. markkaa, joka jäi valtiol-
33753: asetus on 1.6.1992 voimaan tulleella asetuksella      le palkkaturvajärjestelmästä aiheutuvien hallin-
33754: merimiesasiain neuvottelukunnasta annetun ase-        tokulujen kattamiseksi. Työttömyyskassojen
33755: tuksen 5 §:n muuttamisesta (294/92) saatettu vas-     velvollisuus on korvata vuosittain jälkikäteen
33756: taamaan 1.3.1991 voimaan tullutta sosiaali- ja        maksettujen ja työnantajilta takaisinperittyjen
33757: terveydenhuollon keskushallinnon uudelleenjär-        pääomamäärien erotus. Tämä erotus oli vuonna
33758: jestämistä koskevaa lainsäädäntöä siten, että         1992 n. 420. milj. markkaa.
33759: neuvottelukunnan terveysjaoston puheenjohta-          ') luvut eivät ole lopullisia
33760: 472                                         Työministeriö
33761: 
33762:    Palkkaturvamenot olivat kertomusvuonna            omat ehdotuksensa, jotka osaltaan ovat koske-
33763: ennätyksellisen suuret. Edellisenä jo ennätyksel-    neet myös työsuojeluhallintoa. Teknillisen tar-
33764: lisenä vuonna palkkaturvaa maksettiin n. 376         kastustoiminnan järjestämistä selvittäneen TE-
33765: milj. markkaa. Kertomusvuonna palkkaturvaa           TAKO -91 -komitean (KM 1992:30) ehdotusten
33766: maksettiin 44.000 työntekijälle ja edellisenä        pohjalta hallitus on tehnyt periaatepäätöksen,
33767: vuonna 38.000 työntekijälle.                         joka tulee koskemaan myös työsuojeluhallinnon
33768:    Huolimatta palkkaturvaviranomaisten työ-          vastuulla olevan tuotevalvonnan hoitamista lä-
33769: määrän huomattavasta kasvusta, palkkaturva-          hitulevaisuudessa.
33770: hakemusten käsittelyaikoja on saatu lyhene-              Hallitus on antanut kertomusvuonna edus-
33771: mään. Työntekijöiden saatavien turvaaminen           kunnalle esityksen (HE 328/1992 vp.) laiksi työ-
33772: kohtuullisessa ajassa on nykyisessä taloudel-        suojeluhallinosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-
33773: lisessa tilanteessa katsottu erityisen tärkeäksi.    si. Työsuojeluhallitus hallinnollisena keskusvi-
33774: Valtakunnalliseksi tulostavoitteeksi palkkatur-      rastona lakkautetaan ja sen hoitamat tehtävät
33775: va-asioissa vuodelle 1992 asetettiin, että 70 pro-   siirretään pääosin työministeriöön ja työsuojelu-
33776: senttia palkkaturvaa hakeneista työntekijöistä       piirien toimistoihin. Muutos toteutetaan
33777: saisi päätöksen alle kahdessa kuukaudessa. Tuo-       1.3.1993 ålkaen.
33778: hon tavoitteeseen tai hyvin lähelle sitä on päästy
33779: valtaosassa työvoimapiirejä. Sen sijaan Uuden-
33780: maan läänin työvoimapiirin toimiston alueella        6. Työllisyyden hoidon toimenpiteet
33781: käsittelyajat ovat edelleen useimmiten liian pit-
33782: kiä. Tilanteeseen on kiinnitetty erityistä huomio-   6.1. Palkkaperusteiset toimenpiteet
33783: ta ja toimintaa on siellä saatu merkittävästi
33784: tehostetuksi.                                        6.1.1. Yleistä
33785:     Lyhentyneisiin käsittelyaikoihin on päästy
33786: kehittämällä työmenetelmiä. Vuoden 1991 aika-           Työllisyyslain toimeenpanossa korostetaan
33787: na käyttöönotettu palkkaturvan ATK-järjestel-        työvoimapalvelujen ensisijaisuutta ja työllisyy-
33788: mä on ollut täysipainoisessa käytössä kaikissa       den hoidon toimenpiteiden sopeuttamista työ-
33789: työvoimapiireissä koko kertomusvuoden. Erityi-       voiman kysyntätilanteen mukaan. Määräaikai-
33790: nen merkitys on ollut suurissa konkursseissa         sin työllisyyden hoidon erityistoimenpitein vah-
33791: käyttöönotetulla toimintatavalla, jossa palkka-      vistetaan työttömien mahdollisuuksia sijoittua
33792: turvaviranomaisen, konkurssipesän, ammatti-          pysyvästi avoimille työmarkkinoille.
33793: järjestön ja pankin yhteistyön tuloksena palkat         Vuoden 1992 tammi-marraskuussa työllisyy-
33794: on voitu maksaa työntekijöille jopa niiden oikei-    den hoidon palkkaperusteisilla toimenpiteillä
33795: na eräpäivinä.                                       työllistettiin keskimäärin 51 700 henkilöä, joista
33796:                                                      työllisyyslain velvoitteiden perusteella 43 050
33797:                                                      henkilöä. Valtion vuoden 1992 talousarviossa
33798: 5.3. Työneuvosto                                     työministeriö asetti tulostavoitteeksi, että vuon-
33799:                                                      na 1992 velvoitetyöllistämisen taso on enintään
33800:    Työneuvosto on kertomusvuonna kokoontu-           43 000 henkilöä.
33801: nut 26 kertaa . Poikkeuslupa-asioita on ratkaistu
33802: yhteensä 43, joista alistuksia on ollut 25 ja
33803: valituksia 18. Työsuojelua koskevien lakien so-      6.1.2. Työllisyyslain muutokset
33804: veltamisalaratkaisuja on annettu neljä ja lakien
33805: tulkintalausuntoja seitsemän.                           Työllistämisvelvoitteiden vähentämiseksi ~a
33806:                                                      sopeuttamiseksi taloudelliseen tilanteeseen Ja
33807:                                                      työllisyystilanteeseen    työllistämisvelvoitteita
33808: 5.4. Työsuojeluhallinto                              koskevia työllisyyslain (275/87) säännöksiä on
33809:                                                      muutettu vuoden 1992 aikana kahdesti. Lain
33810:    Kertomusvuoden toimintaa on leimannut             18 §:n 2 momentissa säädettyä pitkäaikaistyöttö-
33811: työsuojeluhallinnon, erityisesti keskusviraston,     myyden määritelmää muutettiin toistuvaistyöt-
33812: tulevaa järjestämistä koskenut selvitystyö, jota     tömyyden osalta vuoden 1992 alusta siten, että
33813: tehtiin työministeriön toimeksiannosta alku-         viimeisten kahden vuoden aikana 12 kuukautta
33814: vuonna erityisen selvitysmiehen toimesta. Halli-     työttömänä olleiden pitkäaikaistyöttömien (tois-
33815: tuksen asettamat selvitysmiehet ovat antaneet        tuvaistyötön) työllistämisvelvoite muutettiin
33816:                                   1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                 473
33817: 
33818: koskemaan viimeisten 13 kuukauden aikana 12             määrin 2 650, mikä johtuu nuorten työttömyy-
33819: kuukautta työttömänä olleita pitkäaikaistyöttö-         den voimakkaasta kasvusta. Työllistämistä on
33820: miä. Pitkäaikaistyöttömälle säädettiin lisäksi          kuitenkin samanaikaisesti vähentänyt työllisyys-
33821: mahdollisuus luopua työllistämisvelvoitteen no-         lain väliaikainen muutos elokuun alusta, jolloin
33822: jalla järjestettävästä kuuden kuukauden työnte-         työn oikeuden saamisen ehdoksi tuli kuuden
33823: komahdollisuudesta työttömyyspäivärahaa me-             kuukauden työttömyys kolmen kuukauden sijas-
33824: nettämättä. Lisäksi pitkäaikaistyötön voi luopua        ta. Niiden työhön oikeutettujen nuorten määrä,
33825: työntekomahdollisuudestaan suostumaila kou-             joille ei ollut järjestetty työntekomahdollisuutta
33826: lutukseen työntekomahdollisuuden sijaan.            ·   työvoimaviranomaisten toimesta, oli elokuun
33827:     Vuoden 1992 elokuun alusta muutetiin nuor-           1992lopussa 1824. Määrä nousi edellisestä vuo-
33828: ten työllistämisvelvoitetta koskevaa lain 17 §:ä        desta vajaalla 700.
33829: väliaikaisesti siten, että työllistämisvelvoite tulee       Valtioneuvosto teki 7.5.1992 päätöksen nuor-
33830: aikaisemman kolmen työttömyyskuukauden si-              ten kesätyötuesta. Sen mukaan alle 25-vuotiaille
33831: jaan voimaan kuuden kuukauden työttömyyden              opiskelijoille, joiden tutkinnon suorittaminen
33832: jälkeen. Lisäksi velvoitteen nojalla järjestettävä      edellytti pakollista harjoittelua voitiin myöntää
33833: työ muutettiin osa-aikaiseksi ja alennettiin työl-       15.5.-15.9.1992 välisenä aikana enintään kah-
33834: listettäville työnantajille työllisyysmäärärahoista     den kuukauden ajaksi suoritettavaa työharjoitte-
33835: maksettavaa työllistämistukea. Nämä muutok-             lua varten erityistä kesätyötukea. Nuorten kesä-
33836: set säädettiin määräaikaisena vuoden 1992 lop-          työtukea varten työministeriö varasi työvoima-
33837: puun.                                                   piirien käyttöön 18.8 miljoonaa markkaa, josta
33838:     Työllisyyslaki muuttuu 1.1.1993 lukien siten,       alustavien tietojen perusteella sidottiin 6,1 mil-
33839: että lain 17 ja 18 §:ien eli nuorten ja pitkäaikais-    joonaa markkaa.
33840: työttömien työllistämistä koskevat velvoitteet              Työministeriö asetti tavoitteeksi, että harkin-
33841: poistetaan. Ne työttömät, ovat saavuttaneet             nanvaraisilla määrärahoilla työllistetään 20-24
33842: työnoikeuden ennen tätä, työllistetään vuoden           -vuotiaita vuonna 1992 keskimäärin 3 800 hen-
33843:  1992 lopussa voimassa olleen lain mukaisesti           kilöä. Työllistettyjen määrä oli tammi-marras-
33844: vuoden 1993 aikana.                                     kuussa keskimäärin 2 000 eli selvästi alle asete-
33845:                                                         tun tavoitteen. Tavoitteeseen ei ole päästy mm.
33846:                                                         siksi, että elokuun alusta yksikkötuki pieneni,
33847: 6.1.3. Kohderyhmittäinen tarkastelu                     siirryttiin 3/4-työhön ja työllistämiseen edellytet-
33848:                                                         tiin kuuden kuukauden työttömyysjaksoa.
33849: Nuoret                                                      Nuorten työhön oikeutettujen määrän voi-
33850:                                                         makkaan kasvun ja kuntasektorin vaikeutuneen
33851:    Nuorten työttömyyden suurimpia ongelmia              taloudellisen tilanteen vuoksi työllisyyslain vel-
33852: on ensimmäisen työpaikan saannin vaikeus, ly-           voitteiden määrällinen toteuttaminen nuorten
33853: hytaikaiset työsuhteet sekä osalla nuorissta kou-       osalta aiheutti aiempaan verrattuna lisääntyviä
33854: lutuksen ja joissakin tapauksissa myös koulutus-        vaikeuksia. Tukityöllistäminen velvoitemäärära-
33855: motivaation puute. Työllisyyslain perimmäisenä          hoin yksityiselle sektorille helpotti vain vähäises-
33856: tarkoituksena on tukea nuorten koulutusta ja            sä määrin velvoitteita.
33857: työllistymistä avoimille työmarkkinoille. Nuor-
33858: ten työttömyys on kasvanut vuonna 1992 muita
33859: ryhmiä voimakkaammin. Nuorten osalta työlli-            Pitkäaikaistyöttömät
33860: syyslain 17 §:n velvoitteet ovat kohdistuneet
33861: kuntiin, mutta myös yksityinen sektori on vuon-            Pitkäaikaistyöttömien työllistämisvelvoite ja-
33862: na 1992 voinut työllistää velvoiterahoin työhön         kaantuu työllisyyslain 18 §:n mukaan puoliksi
33863: oikeutettuja nuoria.                                    kuntien ja valtion kesken. Työhön oikeutettuja
33864:    Työllisyyslain 17 §:n perusteella työhön oi-         yhtäjaksoisesti tai toistuvaisesti pitkäaikaistyöt-
33865: keutettuja työttömiä nuoria arvioitiin talousar-        tömiä on vuonna 1992 tammi-marraskuussa ol-
33866: vion mukaan olevan keskimäärin 12 000. Työ-             lut sijoitettuna keskimäärin 30 550, kun talous-
33867: hön sijoitettuna tammi-marraskuun aikana oli            arviossa varauduttiin 26 000 pitkäaikaistyöttö-
33868: keskimäärin 9 550 työllisyyslain 17 §:n tarkoitta-      män työllistämiseen.
33869: maa nuorta, joista 650 yksityisellä sektorilla ja          Työttömänä oli tammi-lokakuussa 1992 kes-
33870: työttömänä keskimäärin 4 150. Vuodesta 1991             kimäärin 29 200 lain tarkoittamaa pitkäaikais-
33871: työhönsijoitettujen määrä on kasvanut keski-            työtöntä,joihin sisältyvät mm. tukityön keskeyt-
33872: 474                                          Työministeriö
33873: 
33874: täneet, työstä kieltäytyneet, työmarkkinoille pa-     23.1.1992 hyväksymän valtion työllistämissuun-
33875: laavat henkilöt ja myös ne, jotka eivät ole           nitelman yhteydessä olleen muistion perusteella,
33876: työmarkkinoiden käytettävissä. Yhdenjaksoises-        kun työttömyysaste on 1.6 kertaa suurempi kuin
33877: ti pitkäaikaistvöttömien määrä on vuoden 1992         maan keskiarvo. Alueellisten velvoitteiden pe-
33878: kuluessa huomattavasti kasvanut, sillä tammi-         rusteella työllistettyjen määrä on ollut tammi-
33879: kuun lopussa oli työllisyyslain tarkoittamia pit-     marraskuussa keskimäärin 2.950 henkilöä, ta-
33880: käaikaistyöttömiä 16 800 henkilöä ja marras-          lousarviossa arvioidun määrän ollessa 5 000.
33881: kuun lopussa 33 500 henkilöä. Elokuun 1992               Vuonna 1992 alueellisen velvoitteen nojalla
33882: lopussa oli niitä pitkäaikaistyöttömiä, joille ei     määräytyvän työllistämisrajan ylittävien henki-
33883: ollut järjestetty työntekomahdollisuutta tai kou-     löiden määrä on vähentynyt jyrkästi. Tämä on
33884: lutusta 18 374, kun vastaava määrä vuotta aikai-      ollut seurausta työttömyyden voimakkaasta kas-
33885: semmin oli 4 800. Määrä nousi etenkin eteläisis-      vusta erityisesti Etelä-Suomessa ja muualla pe-
33886: sa työvoimapiireissä. Määrän erittäin nopea li-       rinteisesti paremman työllisyyden alueilla. Työl-
33887: sääntyminen johtuu pitkäaikaistyöttömyyden            listämisvelvoitteen piiriin kuuluvien työttömien
33888: voimakkaasta kasvusta ja vaikeuksista luoda           määrä oli elokuun lopussa tehdyn yksilöllisen
33889: tarpeellinen määrä uusia velvoitetyöpaikkoja          selvityksen perusteella laskettuna supistunut 44
33890: valtiolle ja kuntiin.                                 henkilöön, kun kokonaismäärästä on vähennet-
33891:     Vuonna 1992 tammi-elokuussa uusia työnoi-         ty 17 ja 18 §:n velvoitteen nojalla työllistettäväksi
33892: keuden saaneita pitkäaikaistyöttömiä oli yhteen-      tulevat nuoret ja pitkäaikaistyöttömät. Alueelli-
33893: sä 56 420, joista työntekomahdollisuuden käytti       sia työttömyyseroja oli vuoden 1992 lokakuun
33894: 35 914 henkilöä, omatoimisen työllistymisen va-       lopussa vain Vuolijoen kunnassa. Voitaneen sa-
33895: litsi 956 henkilöä, työntekomahdollisuudestaan        noa, että lain velvoitteet ovat väliaikaisesti
33896: luopui ja valitsi koulutuksen 2 161 henkilöä ja       hoituneet Etelä-SlJomen monenkertaistuneesta
33897: kokonaan työntekomahdollisuudestaan luopui            työttömyydestä johtuen.
33898: 17 389 henkilöä.                                          Vaikka työllisyyslain tarkoittamat alueelliset
33899:     Lain 18 §:n mukaisesta työntekomahdollisuu-       erot ovat vuonna 1992 lähes kokonaan poistu-
33900: desta luopuminen sekä työllisyysasetukseen pe-        neet, ovat kestävien alueellisten työllisyystavoit-
33901: rustuva omatoiminen työllistyminen tulivat            teiden saavuttamisessa pysyviä työpaikkoja luo-
33902: mahdolliseksi vuoden 1992 alusta. Tehdyn selvi-       vat elinkeinopoliittiset keinot ensisijaisia. Näi-
33903: tyksen mukaan omatoiminen työllistyminen kä-          den keinojen avulla ei kuitenkaan saavutettuihin
33904: sitti lähinnä vanhusten ja lasten hoitoa. Selvityk-   tavoitteisiin päästy, mistä syystä työllisyystilan-
33905: sen mukaan luopumisen syitä asiakkaan näke-           teen parantuessa on varauduttava käyttämään
33906: myksen perusteella olivat erityisesti eläkkeen        myös väliaikaisiksi tarkoitettuja työllisyyden tu-
33907: odottaminen ja ikääntyneisyys (25 %), tukityö-        kitoimenpiteitä. Työllisyyslain muuttuessa vuo-
33908: hön liittyvät ongelmat (23 %), terveydelliset syyt    den 1993 alusta lain 19 §:n mukainen aluevelvoi-
33909: (15 %) ja avointen työmarkkinoiden ensisijai-         te jää edelleen voimaan.
33910: suus (14 %) Työvoimaneuvojilla näiden tekijöi-
33911: den lisäksi korostuivat erityisesti asiakkaan
33912: työntekoa estävät ongelmat (12 %) ja asiakkaan        6.1.4. Työllistäjäryhmittäistä tarkastelua
33913: työttömyysturvan korkeus (11 %).
33914:                                                          Valtion työllistämissuunnitelmaksi vuodelle
33915:                                                       1992 valtioneuvosto on vahvistanut työministe-
33916: Alueelliset näkökohdat                                riön esityksestä keskimäärin 12 210 työllisyys-
33917:                                                       lain perusteella työhönoikeutetun työllistämisen.
33918:    Alueellisten näkökohtien perusteella tapahtu-      Tammi-marraskuussa sijoituksia on ollut kes-
33919: va työllistäminen on kohdentunut pääosin nel-         kimäärin 100 050, joten työllistärnissuunnitel-
33920: jän itäisen ja pohjoisen työvoimapiirin alueille.     maan verrattuna työhönsijoituksia jäi toteutu-
33921: Työllisyyslain 19 §edellyttää työllisyyden alueel-    matta keskimäärin 2160. Syinä tähän ovat erityi-
33922: lisesta tasapainosta huolehdittavan niin, että        sesti olleet valtion virastojen voimakkaat säästö-
33923: minkään työssäkäyntialueen työttömyys ei olen-        toimenpiteet sekä työllistämisen painopisteen
33924: naisesti ylitä maan keskimääräistä tasoa. Vuo-        siirtyminen Etelä-Suomeen, jossa perinteisesti
33925: delle 1992 ylittämiskriteeriksi talousarviossa        työllistäminen on ollut vähäistä. Työministeriön
33926: määriteltiin 1.8 kertainen työttömyys. Työllistä-     sekä valtion virastojen ja laitosten välisissä työ-
33927: misen voi kuitenkin aloittaa valtioneuvoston          voimapiireittäisissä neuvotteluissa sovitut työl-
33928:                                   1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   475
33929: 
33930: listämismäärät on jopa paikoin ylitetty maan             lisyyslain tarkoittamaa työtöntä ja 4 750 harkin-
33931: eteläosissa, koska sovitut arviot ·ovat olleet ali-      nanvaraisesti työllistettyä. Pyrkimällä sijoitta-
33932: mitoitettuja. Sen sijaan aluevelvoitteen pienene-        maan mahdollisimman moni pitkäaikaistyötön
33933: minen on vähentänyt työllistämisen tarvetta              yritysten palvelukseen, valtio on kyennyt epä-
33934: maan pohjois-ja itäosissa. Valtion työllistämis-         suorasti hoitamaan omaa työllistämisvelvoitet-
33935: palvelu on laajentunut erityisesti maan etelä-           taan erityisesti alueilla, joissa on vähän sopivia
33936: osissa.                                                  sijoituspaikkoja virastoissa tai laitoksissa. Saa-
33937:     Vuodesta 1991 valtion velvoitetyöllistämisen         tujen kokemusten ja tutkimustulosten perusteel-
33938: on pysynyt lähes ennallaan. Sen sijaan työllistä-        la työttömän työnhakijan työllistäminen tukitoi-
33939: minen harkinnanvaraisin määrärahoin on kas-              min yksityiselle työnantajalle turvaa pysyvän
33940: vanut 550 henkilöllä. Keskimääräinen työllistet-         työpaikan saannin jatkossa paremmin kuin si-
33941: tyjen määrä on tammi-marraskuun aikana ol-               joittaminen valtion ja kuntien velvoitetyötehtä-
33942: lut 1 750 eli 800 talousarviossa esitettyä vähem-        viin.
33943: män, mikä johtuu mm työllisyyslain väliaikaisen             Työvoimapiirit ovat voineet saamansa mää-
33944: muutoksen vaikutuksista elokuun alusta lukien.           rärahakiintiön puitteissa tarpeen mukaan suun-
33945:     Kuntien työllistämisvelvoitteen piiriin arvioi-      nata varoja yksityisen sektorin eri kohteille.
33946: tiin vuoden 1992 talousarviossa tulevan 20 000           Kuten taulukosta 2 voidaan havaita, eniten on
33947: työtöntä. Vuonna 1992 tammi-marraskuussa                 myönnetty määrärahoja yli 10 kuukautta työt-
33948: kunnat sijoittivat palkkaperusteisiin tukityö-           tömänä olleiden henkilöiden työllistämiseen ja
33949: paikkoihin keskimäärin 24 200 henkilöä, joista           yrittäjäksi ryhtyvän tukeen eli ns. starttirahalla
33950: velvoitteiden osuus oli 22 000. Kunnat ovat              työllistämiseen. Harkinnanvaraisia määräraho-
33951: Etelä-Suomea lukuunottamatta toteuttaneet                ja kohdennettiin eniten ns. starttirahalla työllis-
33952: pääosin työllistämisvelvollisuutensa. Osa kun-           tämiseen ja vajaakuntoisten työllistämistukeen.
33953: nista on hoitanut työllistämistä huomattavasti           (kts. liite taulukko; Yhteenveto palkkaperustei-
33954: yli työllisyyslaissa säädetyn velvoitteensa enim-        sista työllistämistoimenpiteistä tammi-marras-
33955: mäismäärän eli 17 §:n mukaiset nuoret työttö-            kuussa vuonna 1992)
33956: mät ja yli puolet pitkäaikaistyöttömistä tai yli
33957: 2% alueensa ammatissa toimivasta väestöstä.
33958:  Kuntien valmius ylimääräiseen työllistämiseen           6.2. Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden
33959:  on keventänyt valtiolle muuten lankeavaa työl-               lieventäminen
33960:  listämisvelvoitetta. EteläSuomessa kunnilla ei
33961:  ole ollut kaikilta osin samanlaisia perinteitä             Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden
33962:  työllistää tuella työttömiä kuin maan itä ja            lieventämiseen voitiin myöntää valtionapua val-
33963:  pohjoisosissa. Lisäksi säästötoimenpiteet ja hen-       tioneuvoston rakennemuutosmäärärahasta an-
33964:  kilöstön vähentäminen ovat heikentäneet työllis-        taman päätöksen (60/91) nojalla sekä valtioneu-
33965:  tämismahdollisuuksia.                                   voston työllisyyspoliittisesta rakennetuesta anta-
33966:      Valtion talousarviossa harkinnanvaraiseen           man päätöksen (289/91) nojalla.
33967:  työllistämiseen osoitetuin määrärahoin arvioi-             Vuoden 1992 aikana oli marraskuun loppuun
33968:  tiin kuntasektorilla työllistettävän keskimäärin        mennessä tehty päätöksiä 93 hakemukseen, pää-
33969:  3 550 työvoimatoimiston työhön osoittamaa               tösten perusteena olevilla hakemuksilla oli val-
33970:  työtöntä henkilöä. Marraskuun loppuun men-              tionapua haettu yhteensä 111, 4 milj. markkaa.
33971:  nessä oli työllistettyjä keskimäärin 2 200. Har-        Valtionapua myönnettiin 49 hankkeeseen yh-
33972:  kinnanvaraiseen työllistämiseen tarkoitettuja           teensä 45,3 milj. markkaa.
33973:  määrärahoja on käytetty mm. työhön oikeute-                Marraskuun loppuun mennessä kertomus-
33974:  tuille työttömille tarkoitettujen töiden suunnitte-     vuonna tehdyillä päätöksillä oli alueellisesti tar-
33975:  luun palkkaamalla kuntiin työllisyyslain mukai-         kastellen ohjattu eniten määrärahaa Kymen lää-
33976:  sia työnsuunnittelijoita.                               nin työvoimapiirin, 33 %, Satakunnan työvoi-
33977:      Vuoden 1992 talousarviossa yritys-, yhteisö-        mapiiriin 23 %ja Uudenmaan läänin työvoima-
33978:  ja yksityissektorille arvioitiin työllistettävän kes-   piiriin 17 %.
33979:  kimäärin 21 500 henkilöä, joista 4 000 nuorta              Hankkeiden aiheen mukaan tarkasteltuna oli
33980:  työhön oikeutettua, 7 000 pitkäaikaistyötöntä           määrärahaa ohjattu kertomusvuoden marras-
33981:  ja 7 000 harkinnanvaraisesti. Tammi-marras-             kuun loppuun mennessä yritysten välittömän
33982:  kuun aikana tälle sektorille osoitettiin töihin         toiminnan tukemiseen 67 %, yritysten ja yhteisö-
33983:  keskimäärin 15 750 työtöntä, joista 11 000 työl-        jen tuotekehitykseen ja markkinointiin 22 %,
33984: 476                                           Työministeriö
33985: 
33986: yritystoiminnan edellytysten kehittämiseen täh-        voitteena on ollut estää terveitä yrityksiä ajautu-
33987: tääviin hankkeisiin 10% ja koulutushankkeisiin         masta konkurssiin ja näin säilyttää työpaikat.
33988: 1 %. Hankkeiden aiheiden mukaisessa jaos-
33989: sa näkyy selvästi taloustilanteen vaikeus:
33990: 1.1.1988-31.12.1991 välisenä aikana oli yritys-        7. Investointiluonteiset työt
33991: ten välittömän toiminnan tukemiseen myönnetty
33992: vain 23 % myönnetyistä määrärahoista, mutta            7.1. Valtion ja kuntien työohjelmat
33993: kertomusvuonna siis kaksikolmannesta. Val-
33994: tionavun saajan yhteisölajin mukaan tarkastel-            Vaitiori töiden työohjelma muodostuu työvi-
33995: tuna myönnetyt määrärahat jakautuivat seuraa-          rastojen budjettivaroin rahoitettavasta varsinai-
33996: vasti: yritykset 79 %, kunnat 12% ja muut yhtei-       sesta työohjelmasta ja työllisyysmäärärahoin (si-
33997: söt 9%.                                                joitusmenot työllisyyden turvaamiseksi) rahoi-
33998:                                                        tettavasta työllisyystyöohjelmasta. Vuonna 1992
33999:                                                        varsinainen työohjelman rahoitus oli 9.2 miljar-
34000:                                                        dia markkaa ja työllisyystyöohjelma 430 miljoo-
34001: 6.3. Vaikeuksissa olevien yritysten työllisyyden       naa markkaa
34002:      tukeminen                                            Työohjelmien töissä työllistettiin vuonna
34003:                                                        1992 keskimäärin noin 18 700 henkilöä (vuonna
34004:     Työllisyysasetuksen 36 §:n neljännen momen-        1991 16 500). Pääosa työohjelman työvoimasta
34005: tin mukaisesti työvoimatoimistot ovat myöntä-          oli työvirastojen tai urakoitsijoiden pysyvää hen-
34006: neet työllistämistukea yrityksille, jotka ovat työl-   kilöstöä. Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa
34007: listäneet työttömyysuhan alaisia tai työvoima-         päätettiin, että valtion investointihankkeisiin si-
34008: toimiston työhön osoittamia työttömiä henkilöi-        joitetaan työllisyyslain 18 §:n tarkoittamia pitkä-
34009: tä. Tukea on myönnetty yhtä työllistettyä kohti        aikaistyöttömiä 10% hankkeen työvoimasta.
34010: enintään puolen vuoden ajalle. Tämä on ollut           Päätös edellytti 800 pitkäaikaistyöttömän työl-
34011: mahdollista kunnassa, jossa työllisyys on elinkei-     listämistä työvirastojen kertomusvuoden työoh-
34012: noelämän rakennemuutoksen johdosta heiken-             jelmiin liittyvissä töissä. Näistä toteutui 100.
34013: tynyt tai uhkaa heikentyä äkillisesti ja voimak-           Kuntien ja kuntainliittojen työohjelmiin sisäl-
34014: kaasti. Työllistämistuen myöntämisellä on voitu        tyviin investointeihin ohjelmoitiin kertomus-
34015: turvata toiminnan jatkuminen paikkakunnalla            vuonna työmäärärahoja yhteensä 14 040 milj.
34016: ja estää toiminnan lopettamisesta mahdollisesti        markkaa. Näiden ohjelmien ohjelmoitu työlli-
34017: aiheutunut joukkotyöttömyys. Vuonna 1992 ra-           syysvaikutus oli vuonna 1992 keskimäärin
34018: haa kyseiseen tarkoitukseen on myönnetty noin          31 400 henkilöä eli 5,9 prosenttia aikaisempaa
34019: 53 milj mk:aa. Tukea on saanut 330 yritystä,           vuotta pienempi. Työvoima on sekä kuntien että
34020: jotka ovat tuen avulla työllistäneet 5 300 henki-      urakoitsijoiden henkilöstöä. Työministeriö saa
34021: löä keskimäärin 3,5 kuukaudeksi. Keskimäärin           vuosittain tiedot näiden työohjelmien hankkeis-
34022: yritystä kohden työllistyi 16 henkilöä.                ta ja määrärahoista. Tämä mahdollistaa kaik-
34023:     Erääksi painopistealueeksi työministeriössä        kien julkisten investointien seurannan ja suh-
34024: on vuosina 1991 ja 1992 otettumyötävaikuttami-         danteiden tasaamisen.
34025: nen aiheettomien konkurssien torjumiseen. Kes-            Vuoden 1991lopussa kumottiin kuntia koske-
34026: keinen maksukyvyttömyysoikeuteen liittyvä la-          vat työllisyyslain 9 §: 2-4 momentit (1733/91).
34027: kiuudistus, laki yrityksen saneerausmenettelystä,      Tärkein näistä lain muutoksista koski kuntien
34028: on valmistunut oikeusministeriössä kertomus-           työvoiman käytön kesäaikaista rajoitusta koske-
34029: vuoden aikana. Työministeriössä on osallistuttu        vasta säännöstä, joka tuolloin kumottiin. Samal-
34030: lainsäädännön työllisyys- ja työehtovaikutusten        la työministeriö päätti, ettei kuntien tarvitse
34031: valmisteluun.                                          ilmoittaa kuukausittain työmäärärahoin palka-
34032:     Uudistuksen voimaantuloon on valmistau-            tun työvoiman määrää enää vuoden 1992 alusta
34033: duttu muun ohella osallistumalla perustettujen         lukien.
34034: ns. kriisiryhmien toimintaan. Suomen Yrittäjäin
34035: Keskusliiton aloitteesta perustettu konkurssien
34036: torjunnan kriisiryhmä on jatkanut toimintaansa.        7.2. Työministeriön tukemat investoinnit
34037: Kriisiryhmässä ovat olleet edustettuina Kera,
34038: verohallitus, valtiontakuukeskus, työministeriö          Investointien työllisyysperusteisiin valtion-
34039: ja Suomen Yrittäjäin Keskusliitto. Ryhmän ta-          apuihin osoitettiin vuoden 1992 tulo- ja meno-
34040:                               1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                              477
34041: 
34042: arviossa 265 miljoonan markan myöntämis-           arvioidaan noin 1 450 henkilöksi ja kerrannais-
34043: valtuus käytettäväksi kuntien, kuntainliittojen    vaikutuksineen 3 300 henkilöksi. Määrärahoilla
34044: ja muiden yhteisöjen työllisyysperusteisten in-    avustettujen hankkeiden pysyvien työpaikkojen
34045: vestointien rahoittamiseen lähinnä työllisyys-     kokonaismäärä oli noin 400. Suurin osa inves-
34046: lain 19 §:n tarkoittamilla vaikeilla työttömyys-   toinneista oli kuntien hankkeita.
34047: alueilla. Valtionapujen maksatukseen osoitettiin      Myöntämisvaltuudesta käytettiin opetusmi-
34048: vuonna 1992 määrärahoja yhteensä 280 miljoo-       nisteriön hallinnonalan investointeihin 37 pro-
34049: naa markkaa.                                       senttia, kauppa- ja teollisuusministeriön 13 pro-
34050:    Käytettävissä olevasta 265 miljoonan markan     senttia, maa- ja metsätalousministeriön 11 pro-
34051: myöntämisvaltuudesta oli joulukuun puoliväliin     senttia ja liikenneministeriön 4 prosenttia. Loput
34052: mennessä sidottu päätöksin 207 miljoonaa           jakaantuivat muille hallinnonaloille.
34053: markkaa. Keskimääräinen työllisyysvaikutus
34054: 478                                      Ympäristöministeriö
34055: 
34056: 
34057: 
34058: 
34059:                                        Ympäristöministeriö
34060: 
34061: 1. Hallinto                                          takuntaa ja rakennuslautakuntaa koskevat lain-
34062:                                                      muutokset. Niiden nojalla kunnilla on mahdolli-
34063:    Ympäristöministeriön toiminnan ja johtami-        suus itse päättää ympäristönsuojelutehtävien
34064: sen kehittämistyötä jatkettiin ja valmisteltiin      hoidon järjestämisestä nykyistä joustavammin.
34065: ministeriön siirtymistä tulosbudjetointiin ja tu-        Ympäristölupamenettelylaki (735/91) ja eräät
34066: losjohtamiseen vuonna 1993. Vesi- ja ympäristö-      siihen liittyvät lait tulivat voimaan 1.9.1992.
34067: hallitus ja asuntohallitus siirtyivät tulosohjauk-   Lakien valvontaa koskevan työnjaon ja yhteis-
34068: seen kertomusvuoden alusta.                          työn järjestämisestä aluehallinnossa sovittiin
34069:    Keskushallinnon rationalisointihankkeeseen        lääninhallitusten ja vesi- ja ympäristöpiirien vä-
34070: ja aluehallinnon kehittämishankkeeseen liittyen      lisillä sopimuksilla.
34071: kertomusvuonna jatkettiin sekä ympäristöhal-
34072: linnon että asunto- ja rakentamishallinnon ke-
34073: hittämistyötä.                                       2. Ympäristönsuojelu
34074:     Hallituksen esitys asuntohallintoa koskevaksi
34075: lainsäädännöksi (HE 342/1992 vp) annettiin           2.1. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
34076: eduskunnalle 4.12.1992. Esityksen mukaan ny-
34077: kyisestä asunto-olojen kehittämisrahastosta             Luonnonsuojeluohjelmien täytäntöönpanos-
34078: muodostetaan valtion asuntorahasto ja asunto-        sa kiinnitettiin erityistä huomiota valtion maiden
34079: hallitus lakkautetaan. Valtion asuntorahaston        käyttöön vaihtomaina hankittaessa maa- ja vesi-
34080: tehtäviin kuuluu budjetin ulkopuolisena rahas-       alueita valtiolle. Valtiolle hankittiin luonnonsuo-
34081: tona huolehtia osaltaan sosiaalisen asuntotuo-       jelualueita yhteensä 7 516 hehtaaria. Ostamalla
34082: tannon varainhankinnasta. Lisäksi se huolehtii       hankittiin 6 240 hehtaaria, vaihtamalla 870 heh-
34083: ympäristöministeriön alaisena yksikkönä valtion      taaria ja lunastamalla 406 hehtaaria.
34084: asuntolainojen ja muun asumisen tuen myöntä-            Vuonna 1992 perustettiin Martinselkosen
34085: mistehtävistä. Valtion keskushallintoa keventä-      luonnonsuojelualue Suomussalmelle (L 598/92),
34086: vä asuntohallinnon uudistus on tarkoitus toteut-     53 lehtojensuojelualuetta (A 503/92) ja neljä
34087: taa 1.12.1993 lukien.                                luonnonsuojelualuetta (449/92 ja 1357/92). Ym-
34088:     Ympäristöhallinnon kehittämisestä valmistui      päristöministeriön päätöksillä liitettiin yhteensä
34089: selvitys 2.4.1992. Ympäristöministeriön tavoit-      1 752 ha vanhoihin luonnonsuojelualueisiin.
34090: teena on kehittää vesi- ja ympäristöhallituksesta       Hallitus antoi esitykset eduskunnalle Puun-
34091: vahva ympäristöalan asiantuntijakeskus, ympä-        järven ja Isonsuon kansallispuiston ja Päijänteen
34092: ristökeskus, joka toimii linjahallinnon ulkopuo-     kansallispuiston perustamisesta.
34093: lella. Aluehallinto on tarkoitus koota yhteen           Vuoden aikana valmistuivat työryhmien eh-
34094: suoraan ympäristöministeriön tulosohjauksessa        dotukset vesistöjen erityisuojelusta, aarniometsi-
34095: oleviin ympäristöpiireihin. Ne muodostetaan          en suojelusta valtion mailla ja uhanalaisten lajien
34096: lääninhallitusten ympäristöyksiköistä sekä vesi-     seurannasta.
34097: ja ympäristöpiireistä. Ympäristöhallinnon kehit-        Kuntien yhteishankkeita virkistysalueiden os-
34098: tämistä koskevaa periaatepäätöstä käsiteltiin        tamiseksi on edelleen tuettu valtion avustuksin.
34099: hallinnon kehittämisen ministerivaliokunnassa
34100: toukokuussa ja marraskuussa 1992. Asian käsit-       2.2. Jätehuolto
34101: telyä jatketaan vuoden 1993 alkupuolella.
34102:     Kertomusvuoden alusta tulivat voimaan kun-         Ympäristöministeriön asettama jätelakitoimi-
34103: nan ympäristönsuojelulautakuntaa, terveyslau-        kunta jätti ehdotuksensa jätelaiksi (KM 1992: 19)
34104:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 479
34105: 
34106: ja ehdotuksensa jäteasetukseksi (KM 1992:37).              Selvitys haihtuvien orgaanisten aineiden pääs-
34107: Ehdotetuilla säädöksillä toimeenpantaisiin             töjen vähentämiseksi vähintään 30 prosentilla
34108: ETA-sopimukseen sisältyvä EY-säännöstö ja              vuoteen 1999 mennessä valmistui.
34109: tehtäisiin muutoinkin mahdolliseksi hallitusoh-            Kertomusvuonna valmistui myös selvitys
34110: jelman jätehuoltoa koskevien tavo~tteiden to-          Suomen luonnolle kriittisistä laskeumista. Selvi-
34111: teuttaminen.                                           tyksen pohjalta ilmoitettiin Suomen alustavat
34112:    Laki vaarallisten jätteiden maan rajan ylittä-      rikkilaskeuman tavoitekuormat kansainvälisiin
34113: vien siirtojen ja käsittelyn valvontaa koskevan        neuvotteluihin, joiden tavoitteena on uusi, kriit-
34114: Baselin yleissopimuksen eräiden määräysten hy-         tisiin kuormituksiin perustuva rikkipöytäkitja.
34115: väksymisestä tuli voimaan ja sitä koskeva asetus           Maapallonlaajuinen puitesopimus ilmaston-
34116: samoinkuin lain voimaanpanoa koskeva asetus            muutoksen torjumiseksi allekitjoitettiin. Ympä-
34117: annettiin. Vesi- ja ympäristöhallitus ryhtyi val-      ristöministeriön asettama toimikunta on selvit-
34118: vomaan kansainvälisesti valvottavien jätteiden         tänyt Suomen mahdollisuuksia pysäyttää hiili-
34119: tuontia, vientiä ja kauttakuljetusta.                  dioksidipäästöjensä kasvu ja valmistellut Suo-
34120:    Hyödynnettävien jätteiden maan rajan ylittä-        men toimenpideohjelmaa kasvihuonekaasujen
34121: vien siirtojen valvontaa koskevan OECD:n neu-          päästöjen vähentämiseksi ja nielujen ylläpitämi-
34122: voston päätöksen voimaan saattamista koskeva           seksi.
34123: asetus annettiin.
34124:    Valtakunnallisen kaatopaikkarekisterin käyt-        2.5. Meluntorjunta
34125: töönottoa valmisteltiin ja jätealan valistuspro-
34126: jekti aloitettiin.                                        Valtioneuvosto teki päätöksen meluntotjun-
34127:                                                        talain mukaisista melutaso-ohjearvoista. Päätös-
34128:                                                        tä sovelletaan maankäytön, liikenteen ja raken-
34129: 2.3. Kemikaalivalvonta                                 tamisen suunnittelussa sekä rakentamisen lupa-
34130:    Hallitus antoi eduskunnalle esityksen kemi-         menettelyssä.
34131: kaalilain muuttamisesta ETA-sopimuksen edel-              Valtioneuvosto teki myös päätöksen raken-
34132: lyttämällä tavalla. Myös asetuksiin ja alemman         nuskoneiden ja -laitteiden melupäästöjen rajoit-
34133: asteisiin säädöksiin valmisteltiin vastaavat muu-      tamisesta ja määrittämisestä sekä ruohonleikku-
34134: tosehdotukset. Valtioneuvosto teki kemikaalien         reiden melupäästöjen rajoittamisesta. Päätökset
34135: kielto- ja rajoituspäätöksiä, joilla saatettiin Suo-   vastaavat EY:n direktiivien tasoa.
34136: messa voimaan Euroopan talousyhteisön asiaa               Melun mittaus- ja laskentamenetelmistä, kun-
34137: koskevia direktiivejä.                                 tien meluntotjuntaohjelmista ja laitteiden melu-
34138:    Torjunta-ainelainsäädännön kokonaisuudis-           merkinnästä annettavien ohjeiden valmistelua
34139: tusta alettiin valmistella maa- ja metsätalousmi-      jatkettiin. Kertomusvuonna aloitettiin ampuma-
34140: nisteriön asettamassa työryhmässä. Tavoitteeksi        ratoja koskevan ohjearvon ja lentomelusta an-
34141: asetettiin lainsäädännön muuttaminen EY:n di-          nettavan ohjeen valmistelu.
34142: rektiivien mukaiseksi ja ehdotusten tekeminen
34143: tarvittavista hallinnollisista muutoksista.            2.6. Vesiensuojelu
34144:                                                            Vesiensuojelussa jatkettiin valtioneuvoston
34145: 2.4. Ilmansuojelu                                      vuonna 1988 päättämän vesien suojelun tavoite-
34146:                                                        ohjelman sekä Suomea sitovien kansainvälisten
34147:    Rikkitoimikunta II on valmistellut valtio-          sopimusten täytäntöönpanoa.
34148: neuvoston periaatepäätöksen pohjalta kymmen-               Ympäristöministeriö antoi vesien suojelun ta-
34149: vuotisohjelmaa rikkipäästöjen vähentämiseksi           voiteohjelman nojalla ohjeet muun teollisuuden
34150: 80 prosentilla vuoden 1980 määrästä. Toimikun-         kuin massa- ja paperiteollisuuden tavoitteiksi.
34151: nan välimietinnön pohjalta tehtiin kaksi valtio-       Metsäteollisuuden ympäristönsuojelun vuonna
34152: neuvoston päätöstä vuonna 1992.                        1989 aloitettu tutkimus- ja kehitysohjelma (SY-
34153:    Valtioneuvoston vuonna 1990 tekemän eräi-           TYKE) valmistui.
34154: den otsonikerrosta heikentävien aineiden käytön            Maatalouden vesiensuojelun tehostamiseksi
34155: ja päästöjen rajoittamista koskevan periaatepää-       vuonna 1988 käynnistetty yhteistutkimusprojek-
34156: töksen toteuttamista jatkettiin. Valtioneuvoston       ti (MAVERO) päättyi ja maa- ja metsätalousmi-
34157: päätös halonien käytön rajoittamisesta (891/92)        nisteriön ja ympäristöministeriön yhteinen maa-
34158: annettiin.                                             seudun ympäristöohjelma käynnistettiin. Metsä-
34159: 480                                       Ympäristöministeriö
34160: 
34161: talouden yhteistutkimusprojektia (METVE),             töntutkimushankkeisiin. Kestävän kehityksen
34162: typpikuormitusta, ravinnekiertoja ja rannikko-        tutkimusta tuettiin yli miljoonalla markalla.
34163: vesien rehevöitymistä koskevaa tutkimusta sekä        Ympäristöteknologian tutkimusta rahoitettiin
34164: kalanviljelyn vesiensuojelutekniikkatutkimusta        800 000 markalla.
34165: jatkettiin.                                              Vesi- ja ympäristöhallinnossa jatkui tutki-
34166:    Suomi allekirjoitti uudistetun Itämeren suoje-     mustoiminnan laajentaminen vesientutkimuk-
34167: lua koskevan sopimuksen (Helsingin sopimus),          sesta muille ympäristöntutkimuksen alueille.
34168: Koillis-Atlantin suojelua koskevan sopimuksen         Erityisesti lisättiin luonnonsuojelututkimusta ja
34169: (Pariisin sopimus) sekä ECE-maiden kesken val-        haitallisten aineiden tutkimusta.
34170: mistellun rajavesistösopimuksen. Suomi hyväk-            Ympäristön seurannan kehittämisen paino-
34171: syi myös Itämeren valtioiden yhteisen Itämeren        pistealueina olivat maankäytön seuranta ja ym-
34172: suojeluohjelman. Allekirjoitettujen merensuoje-       päristöindikaattorit. Keväällä valmistui pohjois-
34173: lusopimusten ratifioinnin valmistelua varten          maisena yhteistyönä tehty Pohjois-Euroopan
34174: ympäristöministeriö asetti toimikunnan.               raskasmetallikartoitus. Arktiseen ympäristön-
34175:                                                       suojelustrategiaan sisältyvä arktinen ympäristön
34176: 2. 7. Öljy- ja kemikaalivahinkojen torjunta           seuranta- ja arviointiohjelma (Arctic Monoto-
34177:                                                       ring and Assessment Programme, AMAP) aloi-
34178:    Kertomusvuonna allekirjoitettiin Helsingissä       tettiin Suomen ollessa puheenjohtajamaa. YK:n
34179: eurooppalainen yleissopimus teollisuusonnetto-        kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö (UNESCO)
34180: muuksien estämisestä, niihin varautumisesta ja        hyväksyi Pohjois-Karjalan biosfäärialueen
34181: niiden torjunnasta. Suomen ja Viron viran-            koordinoimaansa ihminen ja biosfääri (MAB) -
34182: omaisten väliset keskustelut kahdenvälisestä tor-     ohjelmaan. Lähialueyhteistyötä Viron ja Venä-
34183: juntayhteistyösopimuksesta aloitettiin.               jän kanssa kehitettiin ja aloitettiin yhteisiä seu-
34184:    Rajavartiolaitos tilasi kaksi merivalvontalen-     rantahankkeita.
34185: tokonetta, jotka saadaan käyttöön vuoden 1994
34186: lopulla. Öljyntorjunta-alus Hallille tehtiin raken-   2.9. Ympäristötieto
34187: teellisia peruskorjauksia ja aluksen navigointi-
34188: järjestelmää parannettiin.                               Ympäristötietojärjestelmän toteuttamista ja
34189:    Kertomusvuoden aikana tapahtui vain yksi           kehittämistä jatkettiin kertomusvuonna uusitun
34190: vakava merionnettomuus, josta aiheutui öljyva-        vuosia 1992-96 koskevan kehittämissuunnitel-
34191: hingon vaara ja jossa aluksen lannoitelasti olisi     man mukaisesti. Kertomusvuonna koekäytettiin
34192: saattanut joutua mereen. Viranomaisten pelas-         ympäristö hallinnon, kuntien keskusjärjestöjen ja
34193: tus- ja torjuntatoimet estivät enemmät ympäris-       kuntien yhteistyönä kehitetty ympäristötietojär-
34194: tövahingot                                            jestelmä ja siitä laadittu raportti valmistui.
34195:    Ruotsin viranomaisten kanssa järjestettiin            Vesi- ja ympäristöhallituksen Ympäristötieto-
34196: kaksi yhteistä torjuntaharjoitusta, toinen Rau-       keskus julkaisi yhdessä Gaudeamus Oy:n kanssa
34197: malla ja toinen Ruotsissa Luulajassa, sekä yksi       Ympäristön tila Suomessa -kirjat sekä suomen
34198: kansallinen harjoitus Porvoon maalaiskunnan           että ruotsin kielisinä. Lisäksi keskus toimitti ja
34199: Emäsalossa.                                           julkaisi kuukausittain ilmestyvää ympäristökat-
34200:                                                       sausta ja Ympäristönsuojelu-lehteä.
34201: 2.8. Tutkimus ja seuranta                                Ympäristötietokeskus toimi kertomusvuonna
34202:                                                       YK:n ECE:n yhdennetyn ympäristönseurannan
34203:    Kertomusvuonna ympäristön tutkimukseen,            tieto- ja arviointikeskuksenaja Itämeri-komissi-
34204: suunnitteluun ja valvontaan käytettiin varoja         on (HELCOM) tietokeskuksena. Lähialue- ja
34205: yhteensä 30 000 000 markkaa. Näillä rahoitettiin      Itä-Eurooppayhteistyötä kehitettiin perustamal-
34206: noin 180 tutkimusta tai selvitystä. Määrärahois-      la Kuolan-alueella tietokeskus ja osallistumalla
34207: ta noin 16 % käytettiin ilmansuojelu- ja melun-       Unkarin ympäristötiedon hyväksikäytön kehit-
34208: torjuntatutkimukseen, 13 %jätehuolto- ja jättei-      tämiseen.
34209: den hyötykäytön tutkimukseen ja 12% ympäris-
34210: tön tilan seurantaan. Luonnonsuojelututkimuk-         2.10. Ympäristövaikutusten arviointi
34211: seen sekä kemikaalivalvontaan käytettiin kum-
34212: paankin 9 % tutkimusmäärärahoista. Yli 15 %              Ympäristöministeriön asettama työryhmä eh-
34213: varoista käytettiin luonteeltaan monitieteisiin,      dotti säädettäväksi lain ympäristövaikutusten
34214: yhteiskuntatieteellisin tai teknologisiin ympäris-    arviointimenettelystä. Lakiehdotuksen valmiste-
34215:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                481
34216: 
34217: luajatkettiin työryhmän mietinnön ja siitä saatu-         Pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksusta
34218: jen lausuntojen pohjalta.                             annettu laki kumottiin 15.10.1992 voimaan tul-
34219:    Ympäristövaikutusten arviointia suunnitte-         leella lailla (902/92). Etuostolain 1.12.1992 voi-
34220: lussa ja päätöksenteossa kehitettiin yhtistyössä      maan tulleella muutoksella (990/92) poistettiin
34221: eri hallinnonalojen kanssa, valtion aluehallin-       etuosto-oikeuden käyttämisessä pääkaupunki-
34222: nossa ja kunnissa.                                    seudulla ja kiinteistöjen lainhuudatuksessa koko
34223:                                                       maassa havaitut epäkohdat.
34224:                                                           Rakennuslain 1.1.1993 voimaan tulleella
34225:                                                       muutoksella (1167/92) kumottiin saannös
34226: 3. Kaavoitus- ja rakennustoimi                        (136 a §), jonka perusteella kunnilla oli oikeus
34227:                                                       saada valtiolta lakisääteistä korvausta kauko-ja
34228: 3.1. Lainsäädäntö                                     kauttakulkuliikenteelle tärkeän ajoradan kesto-
34229:                                                       päällystyskustannuksiin sekä mahdollisuus saa-
34230:    Merkittävin lainvalmistelu on koskenut             da harkinnanvaraista valtionavustusta mootto-
34231: maankäytön ohjausjärjestelmän uudistamista.           riajoneuvoliikenteelle tärkeiden katujen ja kaa-
34232: Ympäristöministeriö asetti 9.9.1992 työryhmän,        vateiden rakentamiskustannuksiin.
34233: jonka uudistusehdotusten tulee koskea ainakin             Rakennuslain muutoksella (1439/92) säädet-
34234: kuntien maankäyttöä koskevien päätösten val-          tiin Euroopan Yhteisön rakennustuotedirektii-
34235: vontaa, rantarakentamisen ohjausta ja poik-           vin edellyttämällä tavalla rakennustuotteiden
34236: keusluparakentamisen vähentämistä. Valtion            markkinavalvonnasta maassamme.
34237: osallisuus kaavoituksessa on tarkoitus rajata             Yhdessä kuntien keskusjärjestöjen kanssa laa-
34238: valtakunnallisiin ja tärkeisiin seudullisiin kysy-    dittiin kuntien, muiden viranomaisten ja maan-
34239: myksiin. Samoin on tarkoitus jatkaa nykyisen          omistajien käyttöön tarkoitettu julkaisu, jossa
34240: poikkeuslupaharkinnan tyyppisen ohjauksen             mm. selostetaan kuntien rakennusmaan hankki-
34241: siirtämistä kuntatasolle. Rantarakentamisessa         miseen liittyviä lakisääteisiä menettelytapoja.
34242: pyritään oikein sijoittuvaan ja suunnitelmalli-           Laki ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yhtei-
34243: seen loma-asutukseen. Valmistelutyöhön osallis-       söjen kiinteistönhankintojen valvonnasta (1613/
34244: tuu kuusi alatyöryhmää, ja ehdotusten on määrä        92) tulee voimaan 1.1.1993. Ympäristöministeri-
34245: valmistua 31.3.1993 mennessä.                         ön asiaksi säädettiin niiden kiinteistönhankinto-
34246:    Kaavojen toteuttamisen edistämistä se1vittä-       jen seuranta, joissa ulkomailla asuva on luovu-
34247: neen työryhmän lainsäädäntöehdotukset valmis-         tuksensaajana. Seuranta käynnistyi ministeriön
34248: tuivat ja niistä on hankittu lausunnot. Ehdotuk-      31.12.1992lääninhallituksille lähettämillä ohjeil-
34249: set tähtäävät järjestelmään, jossa kaavat ohjaisi-    la.
34250: vat myös toteuttamisen ajoitusta, ja kunnan ja
34251: maanomistajan toteuttamisvelvollisuudet mää-          3.2. Aluerakenne ja seutusuunnittelu
34252: räytyisivät nykyistä joustavammin. Rakennus-
34253: lainsäädännön osauudistuksen (557/89) siirty-            Valtakunnallisia yhdyskuntarakenteen kehit-
34254: mäaika kuntien rakennusjärjestysten uudistami-        tämisprojekteja on jatkettu yhteistyössä seutu-
34255: seksi päättyi kertomusvuoden alussa. Rakennus-        kaavaliittojen ja maakuntaliittojen kanssa. Hel-
34256: järjestyksiä ei enää ollut alistettava vahvistetta-   sinki-Turku-Tampere -projekti sekä Helsin-
34257: vaksi. Kertomusvuonna valmistui selvitys kunti-       ki-Kirkkonummi-Karjaa -projekti ja Koke-
34258: en uudistetuista rakennusjärjestyksistä.              mäkijokilaakso-projekti ovat valmistuneet. Itäi-
34259:    Rakentamisen lupahallinnon kehittämisestä          sen Suomenlahden rannikkoprojekti on käynnis-
34260: valmistui selvitys, jonka pohjalta ryhdyttiin ra-     tynyt.
34261: kennuslainsäädännön uusien osauudistuksen                Liikenneministeriön kanssa on käynnistetty
34262: valmisteluun. Ehdotukseen on tarkoitus koota          Helsingin työssäkäyntialueella yleiskaavojen ja
34263: myös muut ajankohtaiset rakentamista sivuavat         suurten liikenneinvestointien ajoituksen yhteen-
34264: muutokset.                                            sovitus sekä niiden toteuttamisen ympäristövai-
34265:    Ryhdyttiin kehittämistoimenpiteisiin ympä-         kutusten arviointi. Yhteistyössä sisäasiainminis-
34266: ristövaikutusten sisällyttämiseksi kaavoituk-         teriön kanssa on valmistunut kaupunkiseutujen
34267: seen. Asema- ja rakennuskaavamerkintöjä ja            kasvun yhdyskuntakustannuksia ja yhteistyössä
34268: -määräyksiä koskeva opaskirja uudistettiin ja         Helsingin seutukaavaliiton kanssa haja-asutus-
34269: saatettiin ajan tasalle. Kerrosalan laskemista        alueen rakentamisen ja asumisen kustannuksia
34270:  koskevista tulkintaongelmista valmisteltiin opas.    käsittelevä selvitys.
34271: 482                                        Ympäristöministeriö
34272: 
34273:     Maankäytön ohjausjärjestelmää koskevan             hin, 25 yleiskaavoihin ja yli 200 asemakaavoihin
34274: työryhmän työhön liittyen käynnistettiin Suomi         liittyviä. Keskimääräinen käsittelyaika on ollut
34275: 2017 -nimisen, valtakunnallista alueiden käyttöä       2 kk. Viime vuonna on ratkaistu lähes 900 muuta
34276: sekä alue- ja yhdyskuntarakennetta koskevan            valitusasiaa, ja vuoden aikana on saapunut lähes
34277: vision valmistelu. Sen tarkoituksena on osaltaan       700 uutta asiaa, joten asioiden käsittelyajat ovat
34278: olla perusta eri hallintotasojen kehittämispoliit-     varsin pitkät. Noin puolet asioista on ratkaistu
34279: tiselle vuorovaikutukselle ja valtakunnallisten        vuoden kuluessa saapumisesta.
34280: maankäyttöintressien määrittelylle.                        Yhdyskuntien kehitykseen ja suunnitteluun
34281:     Yhteistyössä kuntien keskusjärjestöjen kanssa      liittyviä muutospaineita selvittävä monitieteinen
34282: on valmistunut seutukaavoituksen vaikutuksia           tutkimusohjelma on valmistumassa. Yhdyskun-
34283: ja kehittämistä koskeva selvitys. Yhteistyössä         tarakenteen kehittämistavoitteita ja -vaihtoehto-
34284: Vaasan läänin seutukaavaliiton kanssa on val-          ja on selvitetty kestävän kehityksen näkökul-
34285: mistunut selvitys keskusten välisistä asiointivir-     masta. Yhdyskuntarakenteen ja infrastruktuurin
34286: roista.                                     ·          taloudellisuutta selvittävä yhteistyöohjelma on
34287:     Maakuntien liittoja, joihin on yhdistetty seu-     käynnistynyt.
34288: tukaavoitus, oli vuoden lopulla 12. Liitot ovat            Yleiskaavoituksen kehittämiseen tähdänneet
34289: jatkaneet seutukaavoituksen kolmatta, neljättä         toimenpiteet ovat tuottaneet toivottua tulosta.
34290: ja eräiltä osin viidettä suunnitteluvaihetta, laati-   Kunnissa on ryhdytty laatimaan yleiskaavoja
34291: neet maakunnallisia ja seudullisia tutkimuksia ja      aikaisempaa enemmän ja moniin erityyppisiin
34292: suunnitelmia sekä avustaneet kuntia niiden             suunnittelutarpeisiin. Ympäristöministeriö on
34293: suunnittelutehtävissä.                                 käynnistänyt ja tukenut kokeilu- ja esimerk-
34294:    Kertomusvuonna on vahvistettu kolmas La-            kiprojekteja. Kertomusvuonna valmistuivat
34295: pin seutukaava, joka on koko alueen käsittävä          mm. selvitykset pienten kuntien ja niukkojen
34296: ns. kokonaisseutukaava. Ministeriö jätti siitä         resurssien tilanteeseen soveltuvasta yleiskaavoi-
34297: vahvistamatta mm. Vuotoksen allasvarauksen ja          tuksesta sekä kulttuurimaiseman suunnittelusta
34298: valtakunnallisen rantojen suojeluohjelman kans-        osayleiskaavalla. Käynnistettyjä yleiskaavaselvi-
34299: sa ristiriidassa olevat varaukset. Pääkaupunki-        tyksiä ovat kaupunkiseudun suunnitteluun käy-
34300: seudun maankäyttöä ja liikennettä koskevia ky-         tettävä strateginen yleiskaava, jatkosuunnittelua
34301: symyksiä on käsitelty useissa seminaareissa sekä       ohjaava joustava yleiskaava sekä rakennetun
34302: jatkettu yleiskaavoitusta ja suurten hankkeiden        ympäristön muutoksen suunnitteluun soveltuva
34303: ajoitusta koskevaa selvitystä yhteistyössä pää-        yleiskaava.
34304: kaupunkiseudun kuntien kanssa.                             Ympäristöministeriö myönsi 60 kunnalle
34305:     Loppuvuodesta käynnistettiin selvitys, jon-        avustusta yleiskaavoitukseen yhteensä 3,5 mil-
34306: ka tarkoituksena on seututason suunnittelua ja         joona markkaa. Määrärahaa saatiin käyttää
34307: vireillä olevia aluehallinnon eri ratkaisuvaih-        luonnonsuojelun, maisemanhoidon tai virkistys-
34308: toehtoja tarkastellen selvittää suunnittelujär-        käytön kannalta valtakunnallisesti merkittävien
34309: jestelmän joustavoittamista ja kehittämistar-          alueiden yleiskaavojen laatimista varten. Pääosa
34310: peita.                                                 avustetuista kohteista kuului valtioneuvoston
34311:                                                        1990 hyväksymään rantojensuojeluohjelmaan.
34312:                                                        Rantojensuojeluohjelman toteuttamisen edistä-
34313: 3.3. Kuntatason suunnittelu ja rakennettu ympä-        miseksi tarpeellisista yleiskaavoista on jo yli
34314:      ristö                                             puolet vahvistettu tai laadittavana.
34315:                                                            Valtakunnallisesti merkittävät maaseudun
34316:    Vuoden aikana alistettiin vahvistettavaksi 13       kulttuurimaisemat on määritelty ja niille soveltu-
34317: ja vahvistettiin 9 osayleiskaavaa. Asemakaavo-         van ohjauksen kehittämiseksi on tuettu valittu-
34318: jen ja niiden muutosten vahvistamista sekä poik-       jen kohdealueiden inventointia ja suunnittelua.
34319: keuslupia koskevia asioita tuli ympäristöminis-        Taajamien lieverakentamisen yhdyskuntavaiku-
34320: teriössä vuoden aikana vireille 839 ja ratkaistiin     tuksia koskevien tutkimusten perusteella on teh-
34321: 858. Keskimääräinen käsittelyaika oli vajaa 3          ty ehdotuksia kaavoituksen käyttötavoista taa-
34322: kuukautta. Vuoden päättyessä oli ratkaisematta         jamien lievealueilla.
34323: 280 asiaa. Valtioneuvosto myönsi kunnille ra-              Kertomusvuotena on valmistunut opas liiken-
34324: kennuslain nojalla 5 lunastuslupaa.                    neturvallisuuden huomioonottamista kaavoi-
34325:    Alistusasioihin liittyviä valituksia on ratkaistu   tuksessa sekä lapsiystävällistä suunnittelua kos-
34326: yhteensä lähes 250, joista kaksi oli seutukaavoi-      keva opas. Yhteistyössä kuntien keskusjärjestö-
34327:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   483
34328: 
34329: jen kanssa on ryhdytty uusimaan maa-ainesten          perintökomitean työhön osallistuttiin komitea-
34330: ottamisopasta vuodelta 1981.                          toiminnan lisäksi useissa asiantuntijatyöryhmis-
34331:    Kiinteistötietojärjestelmän suunnitelmaosan        sä.
34332: toteuttamista on jatkettu. Vuoden 1992 alusta             Valtionavustusta rakennussuojeluun saivat
34333: merkitään kiinteistörekisteriin kiinteistön kuulu-    edelleen Pohja ja Porvoo. Lisäksi kunnille ja
34334: minen rantakaavan tarpeellisuuspäätöksen, ra-         yksityisille on myönnetty avustuksia rakennus-
34335: kennuskiellon tai vahvistetun yleiskaavan aluee-      suojelukustannuksiin.
34336: seen. Kaavatietojen osalta on jatkettu rekisterien
34337: perustamista sekä tietojen yhdenmukaistamista         3.5. Rakentaminen ja rakentamismääräykset
34338: kunta- ja verotusjärjestelmissä.
34339:                                                           Rakennetun ympäristön ylläpidon tehostami-
34340: 3.4. Kulttuuriympäristön suojelu ja hoito             seksi on käynnistynyt laaja rakennusten korjaa-
34341:                                                       misen tutkimus- ja kehittämisohjelma vuosille
34342:     Kehittämisen painopiste oli informaatio-oh-        1992-96. Eri viranomaisten, rakennusalan jär-
34343: jauksen lisäämisessä. Tätä toteutettiin rakennus-     jestöjen ja yritysten yhteisen hankkeen tavoittee-
34344: suojelua ja kulttuuriympäristöjä koskevan tie-        na on parantaa rakennuskannan hoidon ja kor-
34345: don jakamisella sekä suojeluvälineiden, kuten         jaamisen tiedollisia, teknologisia, taloudellisia ja
34346: inventointien, kulttuuriympäristöohjelmien ja         hallinnollisia edellytyksiä sekä luoda valmiudet
34347: kaavoituksen kehittämisellä.                          sille, että rakennuskannan hoito ja korjaaminen
34348:     Läänien kulttuuriympäristöohjelmien laati-        voidaan toteuttaa kansantaloudellisesti opti-
34349: mista koskeva kokeilu päättyi. Varsinais-Suo-         maalisella tavalla. Ohjelmassa luodaan toiminta-
34350: mea ja Keski-Suomea koskevat ohjelmaraportit          malleja myös lähiöiden korjaamiselle. Terveellis-
34351: valmistuivat. Kokeilun pohjalta on tekeillä selvi-    ten ja sosiaalisesti toimivien . elinympäristöjen
34352: tys siitä, mitä läänin kulttuuriympäristöohjel-       kehittämiseen tähtäävän yhteistyöohjelman val-
34353: man tulisi sisältää.                                  mistelu on käynnistynyt.
34354:     Valtakunnallisesti merkittävien kulttuurihis-         Suomen rakentamismääräyskokoelman tuo-
34355:  toriallisten ympäristöjen inventointi, joka sisäl-   tanto- ja varastorakennusten paloturvallisuutta
34356:  tää runsaat 1 800 kohdetta, valmistui. Inventoin-    koskevista ohjeista valmistui uusi ehdotus.
34357:  nissa on painopiste rakennetussa ympäristössä,           Jatkettiin asuntorakentamisen ohjausjärjes-
34358: johon välittömästi liittyviä kulttuurimaisemia on     telmien kehittämisprojektia. Projektin avulla
34359:  myös otettu mukaan. Suurin osa kohteista on          uudistetaan ja yksinkertaistetaan asuntoraken-
34360:  aluekokonaisuuksia,joiden koko vaihtelee yksit-      tamista ohjaavaa säännöstöä sekä harmonisoi-
34361:  täisistä rakennusryhmistä kaupunginosiin ja kir-     daan rakennuslainsäädännön ja valtion asunto-
34362:  konkyliin. Kansallismaisematyöryhmän työ val-        lainoitusta koskevan lainsäädännön ohjausjär-
34363:  mistui. Siinä 27 kohdetta nimettiin kansallismai-    jestelmät
34364:  semaksi.                                                 Asuntojen ilmanvaihdon toimivuuteen ja ra-
34365:     Kaupunkievoluutioselvitystä jatkettiin esi-       kennusmateriaalien terveellisyyteen liittyviä tut-
34366:  merkkeinä kaksi suomalaista ja kaksi keskieu-        kimuksia jatkettiin.
34367:  rooppalaista kaupunkia. Kulttuurihistoriallisesti        Jatkettiin talonrakentamista koskevien mää-
34368:  arvokkaiden rakennusten korjauskortiston laati-      räysten ja ohjeiden koordinointitutkimusta, jos-
34369:  mista jatkettiin. Restauroivan korjauksen kus-       sa sovitetaan yhteen eri viranomaisten antamat
34370:  tannusohjausta selvittävää työtä jatkettiin. Ra-     rakentamismääräykset sekä arvioidaan rakenta-
34371:  kennussuojelun taloudellisia vaikutuksia, merki-     missäännöstön uudistamistarve. Tutkimuksessa
34372:  tystä ja ulottuvuuksia koskeva selvitys aloitet-     selvitetään myös rakentamiseen liittyvien sää-
34373:  tiin.                                                dösten vaikutukset rakennusten ja rakennetun
34374:      Euroopan Neuvoston kulttuuriperintökomi-         ympäristön laatuun sekä rakentamiskustannuk-
34375:  tean toimintaan liittyen valmistui raportti 1900-    siin.
34376:  luvun rakennusperinnön luettelointi- ja suojelu-         Euroopan yhdentymiskehityksen edistymistä
34377:  kysymyksistä. Komitean aloittamaa rakennus-          seurattiin tiiviisti ja selvitettiin sen vaikutusta
34378:  perintöpäivää vietettiin syyskuun toisena viikon-    kansalliseen normistoon. Rakennustuotedirek-
34379:  loppuna Euroopan Neuvoston 18 jäsenmaassa.           tiivin toteuttamiseen liittyvään CEN-standardi-
34380:   Suomessa tämä toiminta aloitettiin kertomus-        sointityöhön osallistuttiin mm. suunnittelukomi-
34381:  vuonna, ja päivien teemana oli 1900-luvun ra-        teassa sekä rakenne-, palo-, lämmöneristys-, ää-
34382:   kennusperintö. Euroopan Neuvoston kulttuuri-        neneristys- ja LVI-alalla.
34383: 484                                     Ympäristöministeriö
34384: 
34385:    Rakennusalan tuotteiden tyyppihyväksyntä-           Asumisen tukijärjestelmien kehittämistä selvi-
34386: päätöksiä annettiin vuoden aikana 193 kappa-        teltiin kertomusvuonna useissa eri työryhmissä.
34387: letta. Vuoden 1992lopussa oli vireillä 139 hake-       Tukijärjestelmissä ei tapahtunut olennaisia
34388: musta. Vuodenvaihteessa 1993 oli voimassa 769       muutoksia edellisvuosina toteutettujen suurien
34389: tyyppihyväksyntäpäätöstä.                           muutosten jälkeen.
34390:    Ekologista rakentamista on edistetty tutki-          Laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta an-
34391: mus- ja kehittämishankkeilla. Vuoden aikana         netun lain muuttamisesta (661/92) tuli voimaan
34392: valmistuivat selvitykset kestävän kehityksen        1.8.1992. Aikaa, jona korkotukilainan kohteena
34393: mukaisesta yhdyskuntarakenteesta ja asumisesta      ollutta asuntoa tuli käyttää vuokra-asuntona,
34394: sekä raportti pohjoismaisista ekokylistä. Ekolo-    lyhennettiin 15 vuodesta 10 vuoteen.
34395: gisen kaupunkikorttelin ohjelmointimalli ja sen         Laki huoneenvuokralain muuttamisesta
34396: sovellutuskokeilu on meneillään. Kierrätykseen      (1184/90) tuli voimaan 1.1.1991. Lain muutok-
34397: perustuvasta jätehuollosta on käynnissä useita      sella luovuttiin uusien asuinhuoneistojen vuokri-
34398: hankkeita, jotka selvittävät tilantarvetta niin     en sääntelystä Itä- ja Pohjois-Suomessa lukuun-
34399: kaavoituksessa kuin rakennussuunnittelussakin.      ottamatta korkeakoulupaikkakuntia. Kaikissa
34400:    Ympäristöministeriö esitteli valtioneuvostolle   asuinhuoneistojen vuokrasuhteissa lisätään sopi-
34401: 21 rakennussuojelulain mukaista rakennussuoje-      musvapautta vuokrasuhteen kestosta ja vuokran
34402: luasiaa sekä Pohjois-Karjalan ja Keski-Suomen       määrästä. Lailla huoneenvuokralain muuttami-
34403: läänejä koskevat valtionrakennusten suojelua        sesta (8/92) jatkettiin 1.2.1992 lukien vuokrien
34404: koskevat suojeluluettelot.                          sääntelystä luopumista. Muutokset koskivat
34405:                                                     koko maata. Asuinhuoneiston vuokrien säänte-
34406:                                                     lyä ja siihen liittyviä muita, muun muassa vuok-
34407:                                                     ralaisen irtisanomissuojaa koskevia huoneen-
34408: 4. Asuntotoimi                                      vuokralain säännöksiä ei sovelleta lain voimaan-
34409:                                                     tulon, 1.2.1992, jälkeen tehtäviin asuinhuoneis-
34410: 4.1. Yleistä                                        ton vuokrasopimuksiin.
34411:                                                         Edelliseen lainmuutokseen liittyen lailla in-
34412:    Vanhojen vapaarahoitteisten osakehuoneisto-      deksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain
34413: jen hinnat kääntyivät vuoden 1989 lopulla jyrk-     muuttamisesta (9/92) tehtiin mahdolliseksi so-
34414: kään laskuun. Asuntojen hintojen lasku on sen       pia jo vuokrasopimusta tehtäessä vuokran tar-
34415: jälkeen ollut jatkuvaa. Vanhojen kerrostalo-        kistamisesta vuokrasuhteen aikana niissä tois-
34416: asuntojen reaalihinnat ovat laskeneet huippu-       taiseksi voimassa olevissa tai vähintään kol-
34417: ajasta, vuoden 1989 alusta vuoden 1992 kolman-      meksi vuodeksi tehdyissä asuinhuoneistojen
34418: nelle neljännekselle noin 45 %. Helsingissä reaa-   vuokrasopimuksissa, joita vuokrien sääntely ei
34419: lihinnat ovat laskeneet huipusta vastaavasti        enää koske.
34420: 54,3 %. Reaalihintojen vuosilasku koko maassa           Asuntoasioissa ylivelkaantuneiden tukemi-
34421: vuoden 1991 kolmennelta vuosineljännekseltä         seksi otettiin käyttöön kaksi uutta väliaikaista
34422: vuoden 1992 kolmannelle vuosineljännekselle oli     tukijärjestelmää. Ne perustuvat lakiin taloudel-
34423: 21,0% ja nimellishintojen lasku vastaavasti         lisissa vaikeuksissa oleville asuntovelallisille
34424: 19,0%.                                              myönnettävästä korkotuesta (408/92) ja lakiin
34425:    Vapaarahoitteisten, sekä uusien että vanhojen    asuntotuotantolain mukaisten hankintalainojen
34426: asuntojen kysyntä on vuonna 1992 kuitenkin          myöntämisestä eräissä tapauksissa (412/92).
34427: ollut hintojen alenemisesta huolimatta edelleen     Tukimuotoja selostetaan tarkemmin kohdassa
34428: vähäistä, mikä johtuu pääasiassa korkeasta kor-     4.11.
34429: kotasosta ja taloudellisesta taantumasta. Vaikka
34430: vapaarahoitteinen asuntorakentaminen on edel-
34431: leen huomattavasti vähentynyt, on myymättö-         4.2. Lainoitus
34432: mien uusien vapaarahoitteisten asuinhuoneisto-
34433: jen määrä alentunut vuodessa vain noin 4 000           Vuoden 1992 varsinaisessa talousarviossa oli
34434: kappaletta, ollen vuoden 1992 lopussa noin          osoitettu asuntojen uustuotanto- sekä peruskor-
34435: 10 000 asuntoa.                                     jaus- ja perusparannuslainoitukseen myöntämis-
34436:    Kiinnostus aravatuotantoon on edellämainit-      valtuutta 8 700 milj. markkaa. Myöntämisval-
34437: tujen seikkojen vuoksi lisääntynyt. Asetetut        tuutta lisättiin 50 milj. markkaa vuoden 1992 I
34438: asuntojen alkamistavoitteet on saavutettu.          lisätalousarviossa ja 150 milj. markkaa III lisä ta-
34439:                                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                         485
34440: 
34441: lousarviossa. Lisäksi talousarvion mukaisesti                                prosenttien tai lainalajijakauman estämättä
34442: voitiin vuoden 1992 aikana peruuntuneita aikai-                              myöntää asuntojen kysynnän mukaisesti niille
34443: sempien vuosien myöntämisvaltuudella lainoi-                                 alueille, joilla asuntojen tarve oli suurin.
34444: tettuja hankkeita vastaavat markkamäärät lukea                                  Vuonna 1992 ei edelleenkään voitu myöntää
34445: vuoden 1992 myöntämisvaltuuden lisäykseksi.                                  uusia lyhytaikaisia perusparanuslainoja, raken-
34446: Samoin saatiin edelliseltä vuodelta käyttämättä                              nusaikaisia lainoja eikä lämmityslaitoslainoja.
34447: jääneen valtuuden määrä lukea vuoden 1992                                       Vuonna 1992 aloitettiin 22 566 arava-asun-
34448: lainojen myöntämisvaltuuden lisäykseksi. Vuo-                                non rakentaminen. Aloiteluista asunnoista oli
34449: den 1992 aikana oli näiden peruutettujen hank-                               vuokra- ja asumisoikeusasuntoja 17 137, arvava-
34450: keiden osuus yhteensä 69 milj. markkaa ja vuo-                               osakeasuntoja ja omakotitaloja yhteensä 5 429.
34451: delta 1991 jäi 181 milj. markan säästö, mitkä                                Koska omakotitaloja rakennetiin noin 300 vä-
34452: lisättiin myöntämisvaltuuteen.                                               hemmän kuin tavoitteena ollut 2 250, lisättiin
34453:    Valtioneuvosto vahvisti 3.4.1992 asuntolai-                               vastaavasti perusparannuskohteita noin 10 500
34454: nojen sekä peruskorjaus- ja perusparannuslaino-                              asuntoon tavoitteen oltua 9 200 asuntoa. Näin
34455: jen myöntämisvaltuuden käyttösuunnitelman.                                   talousarviossa sekä lisämenoarvioissa asetetut
34456: Käyttösuunnitelmaa muutettiin lisätalousarvi-                                tavoiteet saavutettiin.
34457: ossa saadun lisävaltuuden vuoksi 27.5.1992. Li-                                 Myönnettyjen lainojen jakautuminen eri
34458: säksi käyttösuunnitelmaa muutettiin 3.9.1992                                 lainalajeihin vuosina 1991-92 käy ilmi seuraa-
34459: siten, että lainoja voitiin vahvistettujen kiintiö-                          vasta taulukosta.
34460: 
34461: 
34462: 
34463:                                                                                         Lainoitus vuosina 1992 ja 1991
34464:                                                                                        1992 1)                     1991
34465:                                                                                 mmk             as kpl      mmk          as kp1
34466: -     Vuokratalot ja valtion ensisijaiset lainat, .....                        6 177           18 854      5410         17 255
34467:       joista opiskelija- ja nuorisoasuntojen osuus.                            (548)          (1 819)      (436)
34468: -     Asunto-osakeyhtiötalot ............................... .                    82              398        171           711
34469: -     Omakotitalot ............................................... .             829            1 950        918         2005
34470: -     HK-lainat .................................................... .           632            1 864        583         1 756
34471: -     Rakennusaikaisiin lainoihin liittyvät asunto-
34472:       lainat ........................................................... .        36          (299)          118         (800)
34473: Uudisrakennukset yhteensä .............................. .                     7 756        23 066         7 200        21 727
34474: -     Asuntohallituksen myöntämät perusparan-
34475:       nuslainat (vuokra- ja asunto-osakeyhtiö-
34476:       talot) ........................................................... .       427         4 786           261         2772
34477: -     Delegointikuntien myöntämät talokohtaiset
34478:       lainat ........................................................... .       260        . 3 829          100           983
34479: -     Kunnan myöntämät perusparannuslainat
34480:       (omakotilainat) ........................................... .              316         3 355           232         2 415
34481: -     Ympäristölainat ......................................... ..
34482: Perusparannukset yhteensä .............................. .                     1 003        11 970           593         6 170
34483: - Lämmityslaitokset ja lämmönsiirtoverkot ... .
34484: -Vanhojen lainojen lisäykset.. ....................... .                          14                         51
34485: - Omaksilunastamislainat .............................. .                          2            18            7
34486: - Hankintalainat ............................................ .                  156           707          113            454
34487: - Myöntämisvalt. peruutuksia ....................... .                          -70                        -44
34488:                                                           ---------------------------------------------
34489:                                                             Yhteensä           8 861        35 761         7 920       28 333
34490: 1>   Arvio
34491: 
34492: 
34493: 33 330036N
34494: 486                                       Ympäristöministeriö
34495: 
34496:    Asuntorahastosta suoritettavia maksuja var-           Asumiskustannusten tasaamiseksi eri aikoina
34497: ten oli vuoden 1992 varsinaisessa talousarviossa      lainoitetuissa taloissa tarkistettiin valtioneuvos-
34498: varattu 10 020 milj. markkaa, josta 9 320 milj.       ton päätöksellä 3.10.1991 (1234/91) sekä omis-
34499: markkaa oli varattu uustuotanto- ja peruspa-          tusasuntoja että vuokra-asuntoja varten myön-
34500: rannuslainojen maksatukseen. Lainoja ja rahas-        nettyjen asuntolainojen korkoja 1.1.1992 lukien
34501: ton kuluja maksettiin vuonna 1992 9 186 milj.         lukien niin, että ne lainan myöntämisvuodesta ja
34502: markkaa, mistä summasta katettiin aravalaino-         -muodosta riippuen tulivat olemaan 5,0-
34503: jen koroista ja lyhennyksistä saaduilla varoilla      10,50%.
34504: 2 796 milj. markkaa, budjettisiirroilla 2 610 milj.      Asuntotuotantoasetuksen 29 §:n perusteella
34505: markkaa ja asuntorahaston lainanotolla 4 048          asuntohallitus ilmoitti 18.9.1991 päätöksellään
34506: milj. markkaa. Rakennuskustannusten alenemi-          niiden vuosina 1990 ja 1991 myönnettyjen yhte-
34507: sen vuoksi asuntorahaston toteutunut maksatus         näislainojen, joiden vuosimaksu tuli voimaan
34508: jäi arvioitua pienemmäksi. Toisessa lisämeno-         1.3.1992 lukien, koron olevan mainitusta ajan-
34509: arviossa rahastosiirtoa pienennettiin 110 milj.       kohdasta lukien vuoden 1993 helmikuun lop-
34510: markkaa. Lisäksi lainanottovaltuudesta jätettiin      puun asti 6,5 %.
34511: käyttämättä 452 milj. markkaa.                           Valtioneuvosto vahvisti 30.5.1991 (862/91)
34512:                                                       lainaehdoiltaan muutettujen vuokratalolainojen
34513:                                                       korot. Korot tulivat olemaan talon iästä riippu-
34514: 4.3. Rakennuskustannukset                             en 2,0-9,0% 1.3.1992 lukien vuoden 1993 hel-
34515:                                                       mikuun loppuun.
34516:    Vuonna 1992 asuntolainoitettujen kerros- ja           Taloudellisissa vaikeuksissa oleville vuokrata-
34517: rivitalojen (normaalikohteet) keskimääräiset ra-      loille myönnettävistä avustuksista annetun ym-
34518: kennuskustannukset olivat vuoden loppuun              päristöministeriön päätöksen (292/92) perusteel-
34519: mennessä hintapäätöksen saaneiden kohteiden           la asuntohallitus myönsi avustusta lainojen ko-
34520: osalta 5 380mklm2 (vuonna 1991 6 063 mklm 2).         ron maksuun 136 vuokratalolle yhteensä 5,0
34521: Pääkaupunkiseudulla neliöhinta oli 5 676 mark-        milj. markkaa.
34522: kaa (vuonna 1991 6 635 markkaa) ja muualla
34523: maassa se oli 5 224markkaa (vuonna 1991 5 862
34524: markkaa).                                             4.5. Asumistuki
34525:    Aravatuotannon rakennuskustannusten lasku
34526: jatkui koko vuoden 1992 ajan. Kustannukset               Kertomusvuoden alussa tuli voimaan lain-
34527: laskivat edelliseen vuoteen , verrattuna koko         muutos opiskelijoiden asumistukien väliaikaises-
34528: maassa keskimäärin 11,3 %. Pääkaupunkiseu-            ta tarkistamisesta (1527/91). Tämän lain perus-
34529: dulla lasku oli 14,5 %ja muualla maassa 10,9 %.       teella valtioneuvosto antoi 13.2.1992 päätöksen
34530: Rakennuskustannusindeksin lasku, joka oli vuo-        ( 148/92) opiskelijoiden asumistukien väliaikai-
34531: den 1992 alussa noin puolen prosentin suurui-         sesta tarkistamisesta, joka on voimassa ajalla
34532: nen, nopeutui vielä vuoden 1992 lopulla yli           1.4.1992-13.3.1993. Tukia tarkistettiin 3,2 pro-
34533: kahden prosentin suuruiseksi. Rekennuskustan-         sentilla 1.4.1992 lukien.
34534: nusindeksin muutos oli marraskuussa -2,2 pro-             Elokuun 3 päivänä 1992 annettiin laki asu-
34535: senttia verrattuna edellisen vuoden marraskuu-        mistukilain 17 §:n muuttamisesta (700/92, voi-
34536: hun.                                                  maan 1.1.1993), jonka mukaan kunnille myön-
34537:                                                       netään valtionosuutta asumistukiasioiden hoita-
34538: 4.4. Asumiskustannukset                               misessa siten kuin kuntien valtionosuuslaissa
34539:                                                       (688/92) säädetään. Joulukuun 30 päivänä 1992
34540:    Laki vuokratalojen lainaehtojen muuttami-          annettiin laki asumistukilain muuttamisesta
34541: sesta (1186/90) tuli voimaan 1.1.1991. Aravalai-      (1633/92),joka tuli voimaan 1.1.1993. Asumistu-
34542: noitettujen vuokratalojen asuntolainan ehdot          en ja opiskelijoiden asumislisän yhteensovitus-
34543: tulivat mahdollisiksi muuttaa taloyhtiön hake-        säännnösten kuntoon saattamiseksi asumistuki-
34544: muksesta siten, että pääomamenojen kehitys            lakiin lisättiin viittaukset korkeakouluopiskeli-
34545: sopeutuu nykyistä paremmin muuttuviin olo-            joiden opintotuesta annetuun lakiin (111192).
34546: suhteisiin. Kertomusvuoden aikana muutettiin          Asumistukilakia muutettiin samalla myös niin,
34547: 321 valtion asuntolainan lainaehdot. Asuntolai-       että asetuksella voidaan säätää etuoikeutetuksi
34548: nan lainaehtoja on muutettu yhteensä 788 lainan       myös veronalaisia tuloja ja että valtioneuvosto
34549: osalta.                                               voi päättää enimmäisasumismenojen luokittelu-
34550:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               487
34551: 
34552: perusteista sekä niin, että asumistuen määrä on         Erityismäärärahoja kolmen erityisryhmän,
34553: tarkistettava ruokakunnan pysyvien kuukausi-         asunnottomien, pakolaisten ja romanien asunto-
34554: tulojen huomattavan nousun perusteella.              olojen järjestämiseen oli varattu kaikkiaan 222
34555:    Asumistukiasetusta muutettiin 30.12.1992 an-      milj. markkaa. Määrärahalla hankittiin yhteensä
34556: netulla asetuksen muutoksella (1638/92), joka        1 344 asuntoa, joista asunnottomille ja romaneil-
34557: tuli voimaan 1.1.1993. Asumistukiasetuksen           le yhteensä 860 asuntoa ja pakolaisille 484 asun-
34558: muutoksella on etuoikeutettujen tulojen luette-      toa. Lisäksi kohdennettiin uustuotannon asun-
34559: loon lisätty korkeakouluopiskelijoiden opintotu-     tolainoja asunnnottomille 126 miljoonaa 527
34560: esta annetun lain mukainen opintotuki ja mää-        asuntoa varten.
34561: rätty asumistuen tarkistuksen aiheuttavaksi huo-
34562: mattavan kuukausitulon nousun vähimmäis-             4. 7. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä
34563: määräksi 5 000 markkaa kuukaudessa.
34564:    Valtioneuvosto vahvisti 23.12.1992 (1517/92)         Asuntojen hintojen lasku jatkui edelleen vuo-
34565: asumistuen määräytymisperusteet vuodelle             den 1992 ajan.
34566: 1993. Asumistuen perusteita kiristettiin talousar-      Vuoden 1992 aikana ei korkotukilainan enim-
34567: vion edellyttämällä tavalla korottamalla oma-        mäismäärää eikä korkotuen piiriin hyväksyttävi-
34568: vastuuosuuksia 2-8%. Kertomusvuoden aika-            en asuntojen hintarajoja siksi tarkistettukaan.
34569: na tukea myönnettiin valtioneuvoston vuodelle           Kertomusvuoden aikana maksettiin rahalai-
34570: 1992 vahvistamien määräytymisperusteiden             tosten ensiasunnon hankkijoille myöntämille
34571: (1532/91) mukaisesti.                                vastaantulolainoille (ns. ASP-korkotukilainoil-
34572:    Vuoden 1992 lopussa asumistukilain mukais-        le) korkotukea noin 625 milj. markkaa (sis.
34573: ta tukea maksettiin yhteensä noin 192 800 tuen-      luottovarauskorvaukset). Korkotuen maksatuk-
34574: saajalle. Näistä 152 300 asui vuokra-asunnoissa      sen piirissä oli vuoden lopussa noin 64 000 vas-
34575: ja 40 500 omistusasunnoissa. Asumistukimäärä-        taantulolainaa, joista noin 10 000 oli uusia vuo-
34576: rahaa käytettiin vuoden aikana noin 1 870 milj.      den 1992 aikana myönnettyjä lainoja. Voimassa
34577: markkaa. Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa           olevien korkotukilainojen lainapääoma oli ker-
34578: asumistukimääräraha oli 1 300 milj. markkaa.         tomusvuoden lopussa vajaat 12,5 miljardia
34579: Määrärahaa lisättiin lisämenoarviossa 450 milj.      markkaa.
34580: markkaa ja arviomäärärahan ylitysluvalla 120            Säästöpalkkioita maksettiin vuoden 1992 ai-
34581: milj. markkaa tuensaajien määrän arvioitua suu-      kana noin 10 400 säästäjälle yhteensä noin 50
34582: remman kasvun vuoksi.                                milj. markkaa. ASP-tilien määrä väheni vuonna
34583:    Asumistuki oli keskimäärin 855 markkaa            1992 noin 6 700 kappaleella ja oli kertomusvuo-
34584: kuukaudessa. Vuokra-asunnossa asuvien keski-         den lopussa arviolta 38 000 kappaletta.
34585: määräinen tuki oli 888 markkaa ja omistusasun-
34586: nossa asuvien 731 markkaa kuukaudessa.               4.8. Korkotuki
34587: 
34588: 4.6. Erityisryhmät                                      Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun
34589:                                                      lain (867/80) nojalla hyväksyttävät korkotukilai-
34590:    Keväällä 1992 oli maassamme asunnottomina         nat vuokra-asuntojen hankkimiseen, rakentami-
34591: noin 12 800 yksinäistä henkilöä ja noin 500          seen tai peruskorjaamiseen saivat vuonna 1992
34592: perhettä. Asunnottomien määrä laski kertomus-        nousta yhteensä 1 345 milj. markkaan. Kerto-
34593: vuonna edellisvuotisesta noin 1 500 ruokakun-        musvuonna hyväksyttiin lainoja korkotuen pii-
34594: nalla. Näissä luvuissa ovat mukana vain kuntien      riin 1 177 asuntoa varten, mihin ei tarvittu käyt-
34595: viranomaisten tiedossa olevat henkilöt.              tää lainojen myöntämisvaltuutta kokonaisuu-
34596:    Turvapaikanhakijoita on vuonna 1992 tullut        dessaan. Käyttämättä jäänyt osa tullaan käyttä-
34597: maahamme 3 625 henkilöä. Turvapaikkahake-            mään vuoden 1993 puolella talousarvion mah-
34598: muksia ratkaistiin vuonna 1992 1 919 kappalet-       dollistaessa tällaisen menettelyn.
34599: ta. Turvapaikka myönnettiin 12 hakijalle, oles-         Eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myönnet-
34600: kelulupa 563 hakijalle ja kielteisiä päätöksiä oli   tävistä lainoista ja korkotuesta annetun lain (83/
34601: 1 344 kappaletta. Hakemusten käsittely raukesi       82) mukaan hyväksyttävät korkotukilainat sai-
34602: 432:n peruutetun hakemuksen osalta. Kiintiöpa-       vat vuoden 1992 lisätalousarvion mukaan nous-
34603: kolaisia otettiin maahamme 674 henkilöä ja sen       ta enintään 100 milj. markkaan. Kertomusvuon-
34604: lisäksi pakolaisia otettiin jossain määrin perhei-   na hyväksyttiin korkotukilainoiksi yhteensä 49
34605: den yhdistämistapauksina.                            milj. markan lainat.
34606: 488                                      Ympäristöministeriö
34607: 
34608: 4.9. Korjausavustukset                               kotukisäännökset. Niihin kuuluvat laki talou-
34609:                                                      dellisissa vaikeuksissa oleville asuntovelallisille
34610:    Asuntojen korjaustoimintaan myönnettäviin         myönnettävästä korkotuesta (408/92) sekä siihen
34611: avustuksiin osoitettiin vuoden 1992 talousarvi-      liittyvät asetus ja valtioneuvoston päätös. Sa-
34612: ossa 60 milj. markkaa. Määrärahaa saatiin käyt-      malla annetiin uusi hankintalainsäädäntö, laki
34613: tää terveyshaittojen edellyttämiin korjaustoi-       asuntotuotantolain mukaisten hankintalainojen
34614: menpiteisiin, perusparannusten suunnitteluun,        myöntämisestä eräissä tapauksissa (412/92) ja
34615: nuorten asuntojen omatoimiseen korjaustoimin-        vastaava asetus (413/92). Säännökset ovat voi-
34616: taan, hissiavustuksiin, avustuksiin asunto-osake-    massa vuoden 1993 kesäkuun loppuun.
34617: yhtiöille eräisiin korjaustoimenpiteisiin ja kor-        Tukimäärärahat sisältyivät vuoden 1992 en-
34618: jaustoimintaan sosiaalisin perustein erityisesti     simmäiseen ja kolmanteen lisätalousarvioon.
34619: vanhusväestölle.                                     Korkotukilainoiksi voidaan niiden mukaan hy-
34620:    Avustuksia myönnettiin lähinnä vanhusväes-        väksyä 640 milj. markan lainat, joiden arvioitiin
34621: tölle. Määrärahasta käytettiin 15 milj. markkaa      riittävän noin 1 600:lle asuntovelalliselle. Han-
34622: asunto-osakeyhtiöiden korjaustöiden avustami-        kintalainoituksella on arvioitu voitavan hankkia
34623: seen. Avustuksia myönnettiin kokeiluluontei-         ylivelkaisilta noin 300 asuntoa. Hankintalainan
34624: sesti 17 hissin rakentamiseen vanhoihin kerros-      hakijoina ovat lähinnä kunnat.
34625: taloihin.
34626:    Asunto-osakeyhtiöt hakivat avustuksia yh-
34627: teensä 24 milj. markkaa ja muita avustuksia
34628: haettiin yhteensä 70,5 milj. markkaa.
34629:    Vuoden aikana määrärahaa lisättiin työlli-
34630: syyssyiden vuoksi 30 milj. markalla. Lisäksi         5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
34631: korjaustoimintaan voitiin käyttää 11,6 milj.
34632: markkaa työministeriön määrärahaa.                   Aravavuokratyöryhmä
34633: 
34634:                                                         Asetettu 16.12.1991. Muistio 7.5.1992
34635: 4.10. Asuntotutkimus                                    Tehtävä: Selvittää tarpeet aravavuokran mää-
34636:     Kertomusvuonna asuntotutkimustoimintaan          ritysjärjestelmän kehittämiseen. Työryhmän tuli
34637: oli käytettävissä 4,7 milj. markkaa. Määräraha       myös tehdä ehdotuksensa kuntien valvontateh-
34638: jaettiin ympäristöministeriön hyväksymän käyt-       tävien keventämiseksi.
34639: tösuunnitelman mukaisesti. Myönnetyt määrä-
34640: rahat jakautuivat eri tutkimusalueille seuraavas-
34641: ti: asuntomarkkinat ja asuntopolitiikan vaiku-       AROK-projekti
34642: tukset 16 %, eri väestöryhmien asunto-olot ja
34643: asuntojen tarve 8 %, uudisrakentamisen laatu,           Asetettu 16.10.1991 Muistio 14.4.1992
34644: tekniikka ja kustannukset 18%, korjausrakenta-          Tehtävä: Asuntorakentamista koskevan sään-
34645: misen laatu, tekniikka ja kustannukset 26 %,         nöstön ajanmukaistaminen poistamalla tarpee-
34646: asuntokannan ylläpito, hoito ja huolto 16%,          ton viranomaisohjailu ja päällekkäisyydet, ra-
34647: asuntotoimen ja asumisen hallinto, organisaatiot     kennuslainsäädännön ja aravalainsäädännön
34648: ja oikeudelliset kysymykset 11 %, tutkimustulos-     ohjausjärjestelmien yhteensovittaminen sekä
34649: ten julkistaminen ja niistä tiedottaminen 3 %        asuntorakentamista koskevien yhteiskunnallis-
34650: sekä asuntohallituksen edustajien tutkimusten        ten yleistavoitteiden selkeyttäminen.
34651: seurantaan liittyvät kokousmatkat 2 %.
34652:     Vuoden aikana käynnistettiin 29 uutta tutki-
34653: musta sekä rahoitettiin 28 jatkotutkimusta. Vuo-     Asukasdemokratiatyöryhmä
34654: den aikana valmistui yhteensä 46 tutkimusta.
34655:                                                         Asetettu 9.4.1992. Määräaika 31.12.1993
34656:                                                         Tehtävä: Selvittää, miten yhteishallinnosta
34657: 4.11. Tuki ylivelkaisille                            vuokrataloissa annettu laki on alkanut käytän-
34658:                                                      nössä toteutua. Työryhmän tulee tehdä tarvit-
34659:    Huomattavissa taloudellisissa vaikeuksissa        taessa ehdotukset laissa tarkoitettujen yhteis-
34660: olevien asuntovelallisten (ns. ylivelkaisten) aut-   hallintomuotojen kehittämiseksi ja lain sovelta-
34661: tamiseksi annetiin toukokuussa 1992 uudet kor-       misalan tarkistamiseksi.
34662:                                 1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                    489
34663: 
34664: Asumajätevesistä poikkeavien jätevesien viemä-        rajan ylittävien siirtojen valvontaa koskevan
34665: riin johtamista selvittänyt työryhmä                  päätöksen edellyttämistä toimista.
34666: 
34667:    Asetettu 10.5.1992. Mietintö 29.5.1992.            Huoneen vuokralakitoimikunta
34668:    Tehtävä: Työryhmän tehtävänä oli valmistel-
34669: la säännökset ja ohjeet yleiseen viemäriin johdet-       Asetettu 25.6.1992. Määräaika 31.5.1993
34670: tavia aineita ja niiden määriä koskevista rajoi-         Tehtävä: Laatia eduskunnan vastauksessaan
34671: tuksista sekä tehdä ehdotus menettelytavoista         hallituksen esitykseen laiksi huoneenvuokralain
34672: määräysten soveltamisessa.                            muuttamisesta ja laiksi indeksiehdon käytön
34673:                                                       rajoittamisesta annetun lain muuttamisesta (HE
34674: Asumistuen ruuhkatyöryhmä                             16611991 v.) edellyttämä ehdotus uudeksi huo-
34675:                                                       neenvuokralaiksi.
34676:    Asetettu 5.9.1991. Muistio 26.5.1992
34677:    Tehtävä: Selvittää, miten asumistuen käsitte-      Jätehuoltolainsäädännön uudistamistaimikunta
34678: lyä voitaisiin yksinkertaistaa ja nopeuttaa sekä
34679: miten asumistuen vuositarkistusmenettelyä voi-           Asetettu 11.4.1991. Osamietintö I 30.4.1992 ja
34680: taisiin uudistaa, jotta hakemusruuhkista voitai-      osamietintö II 30.9.1992.
34681: siin välttyä.                                            Tehtävä: Valmistella ehdotus jätehuollon
34682:                                                       lainsäädännön uudistamisesta voimassa olevan
34683: Asumistuen tarvetyöryhmä                              lainsäädännön ja sen muutostarpeita koskevien
34684:                                                       selvitysten sekä Euroopan yhteisöjen säännösten
34685:    Asetettu 16.10.1991. Muistio 15.4.1992             ja säännösehdotusten perusteella.
34686:    Tehtävä: Selvittää asumistuen kokonaismää-
34687: rän nopean kasvun syitä ja mahdollisuuksia            Kaavojen toteuttamista koskeva työryhmä
34688: tehostaa tuen tarpeen mukaista kohdentumista.
34689:                                                          Asetettu 26.3.1991. Raportti 29.5.1992.
34690:                                                          Tehtävä: Tehdä ehdotus asema- ja rakennus-
34691: Asunnottomuuskuntaprojekti                            kaavoja koskevien rakennuslain säännösten uu-
34692:                                                       distamisesta.
34693:    Asetettu 11.3.1992. Määräaika 28.2.1993 (vä-
34694: liraportti).
34695:    Tehtävä: Työryhmän tulee yhdessä pahim-            Kemikaaliasetus työryhmä
34696: pien asunnottomuuskuntien kanssa suunnitella             Asetettu 5.6.1992. Mietintö 30.11.1992.
34697: ja valmistella kuntakohtaiset suunnitelmat asun-         Tehtävä: Valmistella kemikaalilain muutok-
34698: nottomien asumisen järjestämiseksi.                   sen edellyttämät asetukset ja määräykset kemi-
34699:                                                       kaalin luovuttamisesta maasta vietäväksi sekä
34700: Asuntokannan korjaustyöryhmä                          suojauskemikaaleista.
34701: 
34702:     Asetettu 16.10.1991. Muistio 9.4.1992             Kompostiohjetyöryhmä
34703:     Tehtävä: Selvittää, miten asuntokannan kor-
34704: jaustarpeen kasvaessa voitaisiin edistää taloudel-       Asetettu 16.9.1991. Mietintö 28.2.1992.
34705: lista kiinteistönpitoa ja turvata korjaustoimin-         Tehtävä: Valmistella ehdotus ohjeiksi puhdis-
34706: nan rahoitus.                                         tamolietteen kompostoinnille ja kompostin käy-
34707:                                                       tölle asetettavista vaatimuksista siten, että ohjet-
34708: Baselin sopimuksen toimeenpanotyöryhmä                ta voitaisiin soveltaa myös muiden eloperäisten
34709:                                                       jätteiden kompostoinnissa ja kompostin käy-
34710:    Asetettu 26.9.1991. Mietintö 31.10.1992.           tössä.
34711:    Tehtävä: Valmistella ehdotukset tarvittavista
34712: säännöksistä sekä hallinnollisista toimista vaa-      Luonnonsuojelun oikeusturvatyöryhmä
34713: rallisten jätteiden maan rajan ylittävien siirtojen
34714: valvontaa koskevan Baselin yleissopimuksen ja            Asetettu 16.1.1992. Väliraportti 6.4.1992.
34715: siihen liittyvän jätehuoltolain muutoksen toi-           Tehtävä: Arvioida luonnonsuojelualueiden
34716: meenpanemiseksi ja tarvittaessa vastaavat ehdo-       perustamiseen liittyviä oikeudellisia kysymyksiä
34717: tukset OECD:n hyödynnettävienjätteiden maan           ja tehdä tarpeelliset ehdotukset.
34718: 490                                      Ympäristöministeriö
34719: 
34720: Maankäytön ohjausjärjestelmän uudistamista           Rakennuttamismenettelytyöryhmä
34721: selvittävä työryhmä
34722:                                                         Asetettu 6. 6.1990. Muistio 31.1.1992
34723:    Asetettu 9.9.1991. Määräaika 31.3.1993.              Tehtävä: Tehdä tarpeellisiksi havaittavat esi-
34724:    Tehtävä: Laatia ehdotukset maankäytön             tykset valtion lainoittamassa asuntotuotannossa
34725: ohjausjärjestelmän uudistamiseksi tarvittavista      käytetyn rakennuttamismenettelyn kehittämi-
34726: lainsäädännön muutoksista. Ehdotusten tulee          seksi ja selvittää rakennuttamisorganisaatioiden
34727: koskea ainakin kuntien maankäyttöä koskevien         osuus.
34728: päätösten valvontaa, rantarakentamisen ohjaus-
34729: ta ja poikkeusluparakentamisen vähentämistä.
34730:                                                      Rakentamisen lupahallintoa selvittänyt työryhmä
34731: Melutyöryhmä                                            Asetettu 5.5.1992. Raportti 30.9.1992.
34732:                                                         Tehtävä: Arvioida v. 1990 alusta voimaan
34733:    Asetettu 29.11.1991. Mietintö 1.4.1992.           tulleen rakennuslainsäädännön uudistusten vai-
34734:    Tehtävä: Kartoittaa melutason ohjearvoja          kutuksia ja selvittää, missä kohdin lupahallin-
34735: koskevan valtioneuvoston päätöksen valmiste-         non kehittämistä on tarpeen jatkaa.
34736: luun liittyvät erimielisyydet sekä tehdä esitykset
34737: mahdollisesti tarvittavista muutoksista luonnok-
34738: siin valtioneuvoston päätökseksi ja sen peruste-
34739: lumuistioksi.                                        Valtion materiaalihankinnat ja ympäristö -työ-
34740:                                                      ryhmä.
34741: 
34742: Meriympäristön suojelusopimusten ratifiointitoi-        Asetettu 7.9.1992. Määräaika 28.2.1993.
34743: mikunta ( MESURA)                                       Tehtävä: Selvittää mahdollisuuksia vähentää
34744:                                                      valtion toiminnassa materiaalihankintojen hai-
34745:     Asetettu 28.10.1992. Määräaika 31.5.1993.        tallisia ympäristövaikutuksia, nopeuttaa ympä-
34746:     Tehtävä: Toimikunnan tehtävänä on selvit-        ristöä säästävien tuotteiden käyttöönottoa ja
34747: tää, mitä lainsäädännöllisiä toimenpiteitä tarvi-    välttää ympäristölle haitallisia tuotteita.
34748: taan, jotta vuoden 1992 Itämeren alueen merel-
34749: lisen ympäristön suojelua koskeva yleissopimus
34750: sekä vuoden 1992 Koillis-Atlantin merellisen
34751: ympäristön suojelua koskeva yleissopimus voi-        Vesta-toimikunta
34752: daan ratifioida.                                        Asetettu 29.8.1991. Mietintö 31.5.1992.
34753:                                                         Tehtävä: Arvioida ETA-sopimukseen liittyviä
34754: Omistusaravatyöryhmä                                 vesialan direktiivejä Suomen vesilainsäädännön
34755:                                                      ja vesilupakäytännön kannalta ja valmistella
34756:    Asetettu 21.10.1991. Muistio 30.1.1992            ehdotus Suomen vesilainsäädännön muuttami-
34757:    Tehtävä: Selvittää uudesta omistusaravalai-       seksi ja sitovien EY-direktiivien huomioon otta-
34758: noitusjärjestelmästä saatuja kokemuksia asia-        miseksi voimassa olevissa luvissa sekä arvioida
34759: kas- ja kuntatasolla. Työryhmän tulee tehdä          vesiviranomaisten toimintaa direktiivien täytän-
34760: ehdotuksia järjestelmän mahdollisten epäkoh-         töönpanon kannalta sekä tehdä tarvittavat muu-
34761: tien korjaamiseksi ja sen toimivuuden kehittämi-     tosehdotukset
34762: seksi.
34763: 
34764: Peruskorjaustoiminnan tukimuotojen koordinoin-       YVA 92 -työryhmä
34765: tia selvittänyt työryhmä
34766:                                                         Asetettu 9. 9.1991. Mietintö 31.5.1992.
34767:    Asetettu 11.3.1991. Muistio 31.1.1992                Tehtävä: Selvittää ne lainsäädännölliset, hal-
34768:    Tehtävä: Selvittää, miten peruskorjaustoimin-     linnolliset ja muut toimet, joita ympäristövaiku-
34769: taa voitaisiin edistää koordinoimaHa nykyistä        tusten arviointia koskevan EY:n direktiivin toi-
34770: tehokkaammin eri hallinnonaloilla olevia mää-        meenpano ja ECE:n yleissopimuksen voimaan-
34771: rärahoja.                                            saattaminen Suomessa edellyttävät.
34772:                                1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                             491
34773: 
34774: Ympäristön seurannan työryhmä                       Ympäristönsuojelun työllistämistyöryhmä
34775: 
34776:     Asetettu 8.12.1992. Määräaika 31.12.1994.          Asetettu 29.10.1992. Määräaika 1.4.1993.
34777:     Tehtävä: Valmistella ympäristön seurantaan         Tehtävä: Selvittää ympäristönsuojeluaja työl-
34778: liittyviä asioita, yhteensovittaa ympäristön seu-   lisyyttä edistävät työkohteet sekä laatia ehdo-
34779: rannan eri lohkojen toimintaa erityisesti ottaen    tukset toimenpiteistä, joille voidaan luoda uusia
34780: huomioon voimavarojen tarkoituksenmukaisen          työpaikkoja ympäristönsuojelussa, sekä työn-
34781: käytön ja ohjata ympäristön tilan seurantaohjel-    johdon ja koulutuksen järjestämisestä.
34782: man uudistamista.
34783:                                                        1993 vp -            Hallituksen kertomus 1992                                                                 493
34784: 
34785: 
34786: 
34787: 
34788:                                                 111. Suomen suhteet ulkovaltoihin
34789:                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
34790: 
34791:                                                           Sivu                                                                                                        Sivu
34792: 1. Suomen kansainvälisen toiminnan päälinjat ............ 495                            5. Suomen suhteet Baltian maihin .. .... .. .. ...... .. .. .. ........       525
34793:                                                                                             5.1. Suhteiden kehitys...........................................          525
34794: 2. Suomen suhteet Pohjoismaihin ........ .................... ... 496                       5.2. Suomen ja Baltian maiden välinen kauppa ...                           525
34795:    2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut ..................... 497                          5.3. Muu hallinnonaJoittainen yhteistyö Baltian
34796:    2.2. Hallitustason yhteistyö .................................. 497                           maiden kanssa .. .... .. .. .. ................ ..................   526
34797:         2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto...................... 497                                  5.3.1. Ulkoasiainministeriö ...........................              526
34798:         2.2.2. Pohjoismaiden ministerineuvosto ........ 498                                      5.3.2. Oikeusministeriö .................................            527
34799:         2.2.3. Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet 499                                         5.3.3. Sisäasiainministeriö .............................            527
34800:                2.2.3.1. Oikeusministeriö ................... 499                                 5.3.4. Opetusministeriö .................................            528
34801:                2.2.3.2. Sisäasiainministeriö............... 500                                  5.3.5. Maa- ja metsätalousministeriö............                     528
34802:                2.2.3.3. Valtiovarainministeriö .......... 501                                    5.3.6. Liikenneministeriö...............................             529
34803:                2.2.3.4. Opetusministeriö................... 501                                  5.3.7. Kauppa- ja teollisuusministeriö ..........                    529
34804:                2.2.3.5. Maa- ja metsätalousministe-                                              5.3.8. Sosiaali- ja terveysministeriö...............                 530
34805:                           riö ......................................... 502                      5.3.9. Työministeriö ......................................          531
34806:                2.2.3.6. Liikenneministeriö ................ 504                                  5.3.10.Ympäristöministeriö ............................              531
34807:                2.2.3.7. Kauppa- ja teollisuusministe-                                    6. Itämeren alueen yhteistyö .................................. .... . 532
34808:                           riö ......................................... 505
34809:                2.2.3.8. Sosiaali- ja terveysministeriö 506                               7. Arktinen yhteistyö                                                        532
34810:                2.2.3.9. Työministeriö ........................ 508
34811:                2.2.3.10. Ympäristöministeriö ............. 508                           8. Suomen suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin ......                       533
34812:         2.2.4. Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö 509                                    8.1. Suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin ........                       533
34813:         2.2.5. Pohjoismaiden kehitysyhteistyö .......... 510                                8.2. Avustustoiminta ............................................         534
34814:         2.2.6. Pohjoismaiden rauhanturvaamisyhteis-                                         8.3. Monenväli~en y~teistyö Keski- ja Itä-Euroo-
34815:                työ ...................................................... 511                    pan auttamiseksi ............ ................................       535
34816:                                                                                             8.4. Tavara-a~n. kuljetustuki Keski- ja Itä-Eu-
34817: 3. Suomen ja Venäjän väliset suhteet.......................... 511                               roopan maihm ..............................................          535
34818:    3.1. Suhteiden kehitys........................................... 511
34819:    3.2. Suomen ja Venäjän sekä muiden IVY-maiden                                         9. Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin valtioihin .. 535
34820:         välinen kauppa ja taloudellinen ja muu yhteis-
34821:         työ ................................................................. 511        10. Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin markkina-
34822:    3.3. Yhteistyö Venäjän kanssa mukaan lukien lähi-                                         talousmaihin .......................................................... 536
34823:         alueyhteistyö ja avustustoiminta .................... 512
34824:         3.3.1. Ulkoasiainministeriö ........................... 513                      11. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssi
34825:         3.3.2. Sisäasiainministeriö............................. 514                         (ETYK) ................................................................. 539
34826:         3.3.3. Opetusministeriö ................................. 514
34827:         3.3.4. Maa- ja metsätalousministeriö ............ 515                            12. Toiminta Euroopan Neuvostossa (EN) ................... 541
34828:         3.3.5. Liikenneministeriö ............................... 516
34829:         3.3.6. Kauppa- ja teollisuusministeriö .......... 516                            13. Yhdistyneet Kansakunnat (YK) ..............................              542
34830:         3.3. 7. Sosiaali- ja terveysministeriö ............... 517                           13.1. YK:ntoiminnan yleisluonnehdinta .............                      542
34831:         3.3.8. Työministeriö ...................................... 518                      13.2. YK:nyleiskokouksen 47. istunto................                     542
34832:         3.3.9. Ympäristöministeriö............................ 518                           13.3. YK:n rauhanturvaamistoiminta ..................                    546
34833:                                                                                              13.4. YK:n erityisjärjestöt ....................................         546
34834: 4. Euroopan integraatio ja Suomen suhteet Länsi-                                                   13.4.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö
34835:    Euroopan maihin .. .... ............ ........ ...... ...... .. .. .. .. .. ..   520                     (FAO) ..............................................       546
34836:    4.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA) ...........                              520             13.4.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO)....                       547
34837:    4.2. ETA-neuvottelut............................................                521             13.4.3. Maailman terveysjärjestö (WHO) ...                         547
34838:    4.3. Euroopan Yhteisöt (EY) ...............................                     522             13.4.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuuri-
34839:    4.4. Eurooppalainen tiede- ja teknologiayhteistyö                               523                     järjestö (UNESCO).........................                 549
34840:    4.5. Suhteet Länsi-Euroopan maihin....................                          524             13.4.5. Muut YK:n erityisjärjestöt ..............                  550
34841: 494                                                                Suhteet ulkovaltoihin
34842: 
34843:                                                                             Sivu                                                                        Sivu
34844:      13.5. Kansainvälinen atomienergiajärjestö (IAEA) 550                            19. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö .............................. 571
34845:      13.6. Euroopan talouskomissio (ECE) ................ 551                            19.1. Yleistä
34846:      13.7. YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi                                              19.2. Maa- ja aluekohtainen yhteistyö ................. 571
34847:             (UNCTAD) .............................................. 552                  19.3. Kehitys- ja korkotukiluotot ........................ 571
34848:      13.8. YK:n erityisaloja koskeva toiminta ............ 553                           19.4. Avustukset kansalais- ja lähetysjärjestöjen
34849:      13.9. YK:n kehitysyhteistyö................................. 554                          kehitysyhteistyöhön..................................... 574
34850:      13.10. Suomen YK:n kautta kanavoima kehitys-
34851:             apu ............................................................ 554     20. Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehitysmaille ..... 575
34852:                                                                                          20.1. Humanitaarinen apu ................................... 575
34853:                                                                                          20.2. Elintarvikeapu ............................................. 576
34854: 14. Aseidenriisunta ja asevalvonta ................................ 555
34855:                                                                                      21. Ympäristökysymykset ............................................ 577
34856: 15. Pakolais- ja siirtolaisuuspolitiikka .......................... 556                  21.1. Ympäristöyhteistyö lähialueiden kanssa ja
34857:     15.1. Pakolaiskysymykset .................................... 556                          kahdenkeskiset ympäristöyhteistyön suhteet 577
34858:     15.2. Siirtolaiskysymykset .................................... 557                  21.2. Meriympäristön suojelu .............................. 578
34859: 
34860:                                                                                      22. Kansainvälinen liikenneyhteistyö ......... ......... ... ........ 579
34861: 16. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja kehitys-
34862:     rahoituslaitoksissa ..................................................   558     23. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahdenvälinen
34863:     16.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön                                         yhteistyö ... .. .. .... ...... ... ........ ............. ........... .. .......... 580
34864:           järjestö (OECD)..........................................          558
34865:     16.2. Kansainväliset energiakysymykset ..............                    560     24. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö.............                           581
34866:     16.3. Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus                                      24.1. Oikeusministeriön hallinnonala ...................                          581
34867:            (GATT)           ..............................................   561         24.2. Valtiovarainministeriön hallinnonala ..........                             581
34868:     16.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitys-                                           24.3. Opetusmininisteriön hallinnonala ...............                            581
34869:            rahoituslaitokset..........................................       562         24.4. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
34870:     16.5. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) ......                        567               ala ...............................................................         581
34871:                                                                                          24.5. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
34872:                                                                                                ala ...............................................................         582
34873: 17. Kahdenvälinen kaupallis-taloudellinen yhteistyö
34874:     kehitysmaiden kanssa .. ........... .. .............. .. .. .. ....... ... 568   25. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1992 .................. 585
34875: 
34876:                                                                                            25.1. Suomesta tehdyt vierailut............................ 585
34877: 18. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö ............................ 569                      25.2. Suomeen tehdyt vierailut ............................ 586
34878:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                495
34879: 
34880: 1. Suomen kansainvälisen toiminnan päälinjat           denaikana on solmittu diplomaattisuhteet kaik-
34881:                                                        kiin uusiin IVY-maihin. Suhteita niihin kehite-
34882:     Kansainväliselle tilanteelle viime vuosina         tään edelleen.
34883: ominainen muutostila on kertomusvuonna jat-               Yhteistyötä Baltian maiden ja etenkin Viron
34884: kunut. Muutoksessa keskeistä on ollut kylmän           kanssa on toteutettu monin tavoin. Suomi on
34885: sodan päättyminen ja ideologisten raja-aitojen         tällä hetkellä Viron tärkein kauppakumppani
34886: murtuminen. Vastakkainasettelun ja Euroopan            sekä myös eniten Viroa eri tavoin avustava
34887: ideologisen jaon väistyttyä valtiot ovat hyväk-        valtio. Maittemme välinen vapaakauppasopi-
34888: syneet maanosan kehityksen pohjaksi demokra-           mus tuli voimaan joulukuussa 1992. Yhteistyötä
34889: tian ja ihmisoikeuksien arvot sekä taloudelliseen      Liettuan ja Latvian kanssa laajennetaan asteit-
34890: vapauteen ja sosiaaliseen oikeudenmukaisuuteen         tain. Vuoden 1992 aikana on allekirjoitettu va-
34891: perustuvan hyvinvoinnin. Tavoitteena on yhtä-          paakauppasopimukset näiden valtioiden kanssa.
34892: läisen turvallisuuden luominen kaikille maille.           Itämeren valtioiden neuvosto aloitti työnsä
34893: Euroopan turvallisuusarkkitehtuuri hakee kui-          vuonna 1992 Suomen puheenjohtajuudella. Ark-
34894: tenkin yhä muotoaan.                                   tisen alueen yhteistyön tiivistämistä koskevat
34895:     Muutokset sekä lähiympäristössämme että            valmistelut on saatu käyntiin.
34896: Euroopassa yleensä ovat asettaneet myös Suo-              Euroopan integraatiokehitys on kertomus-
34897: men ulkopolitiikalle uusia haasteita.                  vuoden aikana edennyt Suomen kannalta mer-
34898:     Muutosten keskelläkin hallitus on jatkanut         kittävästi. Euroopan talousaluetta ETAa koske-
34899: määrätietoisesti Suomen ulkopoliittisten perus-        va sopimus allekirjoitettiin 2.5.1992 Portossa.
34900: tavoitteiden mukaista toimintaa lähiympäris-           Suomen eduskunta hyväksyi ETAn 27.10.1992
34901: tömme vakauden edistämiseksi, hyvien suhtei-           suurella enemmistöllä ja Tasavallan Presidentti
34902: den ylläpitämiseksi kaikkien maiden kanssa sekä        ratifioi sopimuksen 11.12.1992. ETA-sopimus
34903: kansainvälisen rauhan ja yhteisymmärryksen             kattaa neljän vapauden (tavaroiden, palvelui-
34904: edistämiseksi.                                         den, pääoman ja henkilöiden vapaa liikkumi-
34905:     Suomen puolueettomuus on ollut poliittinen         nen) lisäksi yhteistyön monilla aloilla. Voimaan-
34906: valinta ja määrätietoinen toimintatapa. Kahtia-        tullessaan ETA turvaa pitkälle keskeisimmät
34907: jakautuneessa Euroopassa puolueettomuus oli            taloudelliset intressimme.
34908:  keino pysytellä suurvaltojen eturistiriitojen ulko-      Hallitus antoi 9.1.1992 eduskunnalle selonte-
34909:  puolella. Kylmän sodan päättymisen ja yhteisen        on EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle.
34910:  arvoyhteisön luomisen myötä puolueettomuus            Eduskunnalle 16.3.1992 antamassaan tiedon-
34911:  on pelkistynyt ytimeensä, liittoutumattamuu-          annossa hallitus totesi, että Suomen kansalliset
34912:  teen ja itsenäiseen puolustukseen. Suomen ensi-       edut ovat parhaiten turvattavissa Euroopan
34913:  sijaisena tavoitteena on edelleenkin Pohjois-Eu-      Yhteisöjen jäsenenä. Suomen jäsenhakemus
34914:  roopan rauhantilan ja vakauden säilyttäminen.         jätettiin EY:lle 18.3.1992. EY:n komissio antoi
34915:      Hallituksen aloitteesta pohjoismaista yhteis-     4.11.1992 lausuntonsa Suomen jäsenhakemuk-
34916:  työtä lähdettiin perusteellisesti uudistamaan.        sesta. Lausunto oli yleissävyltään myönteinen
34917:  Vuonna 1991 alkaneen selvitystyön perusteella         ja suositti jäsenyysneuvottelujen aloittamista
34918:  laaditun pääministerien henkilökohtaisten edus-       EY:n asettamien ennakkoehtojen täytyttyä.
34919:  tajien raportin sekä pääministerien elokuussa         EY:n Edinburghin huippukokouksessa 11.-12.
34920:  hyväksymän julistuksen pohjalta Pohjoismaiden         12.1992 päätettiin neuvottelujen voivan alkaa
34921:  neuvosto hyväksyi syksyllä 1992 pohjoismaisen         vuoden 1993 alussa. Hallitus on valmistautunut
34922:  yhteistyön uudistusohjelman. Uudenlaisen yh-          jäsenyysneuvotteluihin huolella.
34923:  teistyön pääelementtejä ovat mm. pääministerien          Keväällä Helsingissä järjestetty ETYKin seu-
34924:  ja puheenjohtajan roolien korostaminen, yhteis-       rantakokous ja heinäkuun huippukokous ko-
34925:  työn selkiyttäminen ja sihteeristöpalvelujen te-      rostivat Suomen roolia ETYKin kehittäjänä.
34926:  hostaminen sekä painopistealueiden määrittely.        ETYKin instituutioita ja konfliktinhallinta-
34927:  Tavoitteena on yhteistyön uudelleenarviointi          mekanismeja vahvistettiin ja ETYK julistettiin
34928:  Euroopan ja Pohjoismaiden muuttuneissa olois-         YK:n peruskirjan mukaiseksi alueelliseksi järjes-
34929:  sa sekä Euroopan integraatiokehityksen myötä.         telyksi. ETYKin rooli on vakiintumassa Suomen
34930:      Suomen ja Venäjän federaation uudet perus-        tavoitteiden mukaisesti. Sen edessä olevat haas-
34931:  sopimukset - sopimus suhteiden perustasta,            teet liittyvät mm. uusien jäsenmaiden osallistu-
34932:  kaupallisesta- sekä lähialueyhteistyöstä - alle-      misen aktivoimiseen ja uusista mekanismeista
34933:   kirjoitettiin tammikuussa 1992. Kertomusvuo-         päättämiseen.
34934: 496                                      Suhteet ulkovaltoihin
34935: 
34936:     Suomi pyrkii osallistumaan sille merkittäviin    sekä yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanvallan
34937: uusiin eurooppalaisiin yhteistyöratkaisuihin.        ja ihmisoikeuksien kunnioituksen edistäminen
34938: Suomi on tarkkailijana Pohjois-Atlantin yhteis-      kehitysmaissa.
34939: työneuvostossa (NACC), jonka tavoitteena on              Taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllises-
34940: lisätä Euroopan sotilaallista vakautta ja ennus-     ti kestävien kehitysvaikutusten aikaansaamiselle
34941: tettavuutta ja joka siten edistää myös Suomen        ovat uusia haasteita ja mahdollisuuksia luoneet
34942: turvallisuutta.                                      yleismaailmallisen poliittisen ympäristön muu-
34943:     Suomen ulkopolitiikka on yhä maailmanlaa-        tos ja valtioiden keskinäisen riippuvuuden uu-
34944: juista, vaikka taloudellisista säästötoimenpiteis-   denlainen sisältö. Toimintaympäristön muutok-
34945: täkin johtuen keskitymme yhä enemmän ensisi-         sia on analysoitu kertomusvuoden aikana Suo-
34946: jaisiin painopistealueisiimme. Hallitus on tarkas-   men kehitysyhteistyön 1990-luvun strategiaa
34947: ti seurannut maailmanlaajuista kehitystä, johon      valmisteltaessa. Kehitysmaasuhteiden koherens-
34948: on kuulunut myös monia kielteisiä piirteitä ku-      si ja kansainvälisen toiminnan eri osa-alueiden
34949: ten Somalian nälänhätä.                              tavoitteiden yhdensuuntaisuus saavat entistä
34950:     Kansainvälisessä politiikassa YK:n rooli on      suuremman painoarvon.
34951: korostumassa. Samalla järjestö on joutunut uu-           Hallitus päätti kertomusvuonna pitää kehi-
34952: denlaisten haasteiden eteen konfliktien ja kata-     tysyhteistyömäärärahat vuosina 1993-1995 ta-
34953: strofien estämiseksi ja ratkaisemiseksi. Konflik-    solla 0,4% BKT:sta. Hallituksen tarkoitus on
34954: tien ennaltaehkäisy on muodostumassa YK:lle          kuitenkin ylläpitää 0, 7 %:n määrällistä tavoitet-
34955: keskeiseksi tehtäväksi. Suomi kannattaa yleisesti    ta, joka on vahvistettu sekä vuoden 1992 UN-
34956: useimpien YK:n jäsenvaltioiden tapaan YK:n           CED-kokouksen että hallituksen muiden kan-
34957: pääsihteerin raportissaan "An Agenda for             nanottojen yhteydessä. Hallitus pyrkii nyt täs-
34958: Peace" esittämiä ajatuksia ja osallistuu aktiivi-    mentämään tavoitteen uudelleen saavuttamisen
34959: sesti työhön, joka tähtää käytännön toimenpitei-     aikataulun, kuten mm. eduskunnan valtiova-
34960: siin raportin pohjalta.                              rainvaliokunta on edellyttänyt.
34961:     Ympäristö on osa kokonaisvaltaista hyvin-            Tasavallan Presidentti suoritti kertomusvuon-
34962: vointikäsitettä. Kertomusvuonna Suomi osal-          na viralliset vierailut syys-lokakuussa Kazaksta-
34963: listui aktiivisesti kansainväliseen ympäristö-       niin ja Uzbekistaniin sekä lokakuussa Belgiaan,
34964: yhteistyöhön eri tasoilla. Kesäkuussa 1992 Rio       EY:n komissioon ja Luxemburgiin. Työvierailu-
34965: de Janeirossa pidetty YK:n ympäristö- ja ke-         ja Tasavallan Presidentti teki kevään 1992 kulu-
34966: hityskonferenssi UNCED oli historiallinen            essa Ruotsiin, Viroon, Latviaan, Liettuaan, Uk-
34967: kokous. Kestävän kehityksen ajattelu sai Rion        rainaan ja Valko-Venäjälle. Kesäkuussa 1992
34968: kokouksessa vahvan tuen korkeimmalla poliit-         Tasavallan Presidentti osallistui YK:n ympäris-
34969: tisella tasolla. UNCEDin tulokset antavat tule-      tö- ja kehityskonferenssin huippukokoukseen
34970: valle toiminnalle vahvan perustan. Globaalisen       Brasiliassa.
34971: ympäristöyhteistyön lisäksi hallitus on toimi-           Venäjän federaation presidentti Boris Jeltsin
34972: nut aktiivisesti lähialueiden ympäristöongel-        teki valtiovierailun Suomeen heinäkuussa. Yh-
34973: mien vähentämiseksi painopisteiden ollessa Itä-      dysvaltain varapresidentti Dan Quayle kävi Suo-
34974: meren suojelussa, yhteistyössä Venäjän ja Bal-       messa helmikuussa työvierailulla. Lokakuussa
34975: tian lähialueilla sekä arktisessa ympäristöyhteis-   Viron presidentti Lennart Meri oli Suomessa
34976: työssä.                                              työvierailulla. Useiden valtioiden päämiehet
34977:     Pakolaisten määrä ja maailmanlaajuiset           osallistuivat heinäkuussa pidettyyn ETYKin
34978: muuttoliikkeet ulottavat yhä kasvavassa määrin       huippukokoukseen Helsingissä, minkä yhteydes-
34979: vaikutuksensa myös Suomeen. Hallitus on pyr-          sä tarjoutui tilaisuus myös lukuisiin kahdenväli-
34980: kinyt rakentaviin ratkaisuihin niin maailmanlaa-     siin keskusteluihin.
34981: juisten pakolaisongelmien käsittelyssä erityisesti
34982: YK:n pakolaispäävaltuutetun (UNHCR) kautta
34983: kuin yhteistyössä naapurimaiden kanssa alueelli-
34984: sissa pakolaiskysymyksissä.                          2. Suomen suhteet Pohjoismaihin
34985:     Suomen kehitysyhteistyön päämäärät ovat
34986: laajamittaisen köyhyyden lieventäminen, lopulli-        Pohjoismaista yhteistyötä alettiin perusteelli-
34987: sena tavoitteena sen poistaminen, yleismaailmal-     sesti uudistaa. Myös pohjoismaista ulkopoliittis-
34988: listen ympäristöuhkien torjuminen auttamalla         ta yhteistyötä alettiin kehittää. Toimintaan vai-
34989: kehitysmaita ratkaisemaan ne omalta osaltaan         kutti oleellisesti laaja eurooppalainen integraatio
34990:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                              497
34991: 
34992: Ruotsin, Suomen ja Norjan anoessa EY:n jäse-         Pohjoismaisen ministerineuvoston ja virkamies-
34993: nyyttä. Lähialueista yhteistyössä olivat eniten      komiteoiden toiminnan kehittäminen ja yhteis-
34994: esillä Baltia ja arktiset alueet.                    työn keskittäminen sekä pohjoismaisten sihtee-
34995:                                                      ristöjen yhdistäminen.
34996: 2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut                   Kertomusvuonna käynnistyi myös pohjois-
34997:                                                      maisen ulkopoliittisen yhteistyön kehittäminen.
34998:    Tasavallan Presidentti teki työvierailun Ruot-    Ulkopolitiikka otettiin ensimmäistä kertaa Poh-
34999: siin 11.2.1992. Pääministeri Esko Aho vieraili       joismaiden neuvoston asialistalle. Varsinaisia
35000: Tukholmassa 28.-29.1.1992. Ulkoasiainminis-          ulkoministerikokouksia pidettiin kolme, Reyk-
35001: teri Paavo Väyrynen teki työvierailun Ruotsiin       javikissa 20.-21.1.1992, Helsingissä 4.-
35002: 12.3.1992 ja ulkomaankauppaministeri Pertti          5.5.1992 ja Huippuvuorilla 26.-27 .8.1992. Näi-
35003: Salolainen epävirallisen vierailun 7.2.1992.         den kokousten lisäksi ulkoministerit tapasivat
35004:    Puolustusministeri Elisabeth Rehn teki viralli-   Pohjoismaiden neuvoston 41. istunnon yhtey-
35005: sen vierailun Ruotsiin 3.-4.9.1992 sekä maa- ja      dessä marraskuussa.
35006: metsätalousministeri       Martti Pura       30.-       Pohjoismaisen ulkopoliittisen yhteistyön pit-
35007: 31.1.1992.                                           käaikaisin ja vakiintunein toimiala on ollut YK
35008:    Ruotsin ulkoministeri Margaretha af U gglas       ja yhteistyötä on harjoitettu myös mm. ETYK-
35009: teki epäviralliset vierailut Suomeen 28.2.1992 ja    kysymyksissä, Itämerineuvostossa, aseidenrii-
35010: 6.-7.8.1992. Tanskan ulkoministeri Uffe Elie-        sunta- ja valvontakysymyksissä sekä arktisissa
35011: mann-Jensen kävi työvierailulla Suomessa 27.-        kysymyksissä. Ulko- ja turvallisuuspolitiikan
35012: 28.2.1992. Norjan ulkoministeri Thorvald Stol-       alueella toimii pohjoismainen turvallisuuspoliit-
35013: tenberg suoritti työvierailun Suomeen 8.-            tinen virkamiesryhmä.
35014: 10.4.1992.                                              Suomen, Ruotsin, Norjan ja Tanskan päämi-
35015:                                                      nisterit kokoontuivat epävirallisesti 29.12. Köö-
35016: 2.2. Hallitustason yhteistyö                         penhaminassa keskustelemaan Euroopan Yhtei-
35017:                                                      söjen jäsenyysneuvotteluista, ETA-sopimuksen
35018:    Pohjoismaisen suhteiden kehityksen keskei-        voimaantulosta ja pohjoismaisen yhteistyön uu-
35019: nen tekijä vuonna 1992 oli pohjoismaisen yhteis-     delleenjärjestelyistä. Kokouksessa sovittiin, että
35020: työn uudistaminen ja kehittäminen. Uudistustyö       tulevat EY-jäsenyysneuvottelut pyritään käy-
35021: käynnistettiin pääministerien aloitteesta syksyllä   mään rinnakkain.
35022:  1991. Selvitystyötä tekemään asetettiin päämi-
35023: nistereiden henkilökohtaisista edustajista koos-     2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto
35024: tuva työryhmä, jonka tehtävänä oli arvioida
35025: uudelleen yhteistyön sisältöä Euroopassa ja Poh-         Pohjoismaiden neuvoston 40. juhlaistunto pi-
35026: joismaissa tapahtuneiden muutosten ja yleisen        dettiin Helsingissä 3.-6.3.1992. Yleiskeskuste-
35027: integraatiokehityksen pohjalta. Työryhmän ra-        lun keskeisin aihe oli Länsi-Euroopan integraa-
35028: portti julkistettiin pääministereiden kokouksessa    tion ja Itä-Euroopan desintegraation vaikutuk-
35029: Bornholmissa 17.8.1992. Pääministerit hyväk-         set pohjoismaiseen yhteistyöhön. Samalia kun
35030: syivät samassa yhteydessä ns. Bornholmin julis-      hallitusten uudistussuunnitelmaa yleisesti ter-
35031: tuksen yhteistyön uusista suuntaviivoista.           vehdittiin tyydytyksellä monet parlamentaarikot
35032:    Pääministerit päättivät 11.11.1992 hyväksyä       olivat huolissaan Pohjoismaiden neuvoston roo-
35033: raporttiin sisältyvät toimenpide-ehdotukset yh-      lista uudistuvassa Euroopassa. PN:n merkittävä
35034: teistyön uudistamiseksi Pohjoismaiden neuvos-        asema on turvattava myös jatkossa. Yhteistyö
35035: ton 41. istunnon yhteydessä 9.-11.11.1992 pide-      Baltian maiden kanssa ja Itämeren piirissä yleen-
35036: tyssä kokouksessa. Samalla asetettiin uusi poh-      sä oli vahvasti esillä istunnossa. Valtiovarainmi-
35037: joismainen yhteistyökomitea, jolla korvattiin ai-    nistereiden päätöstä perustaa Baltian investoin-
35038: empi yhteistyöministereiden sijaisvirkamiesko-       tiohjelma, pääoma n. 550 milj. mk, pidettiin
35039: mitea.                                               PN:ssä tervetulleena, mutta monessa suhteessa
35040:    Yhteistyön uudistamisen keskeisiä piirteitä       riittämättömänä. PN:n ja sen puheenjohtajisto
35041: ovat päministerien uusi ja korostunut rooli,         on aktiivisesti pyrkinyt edistämään yhteistyötä
35042: vuosittaisen aktiivisen puheenjohtajuuden kes-       ja yhteyksiä Itämeren alueella. Istunnossa todet-
35043: kittäminen kaikilla tasoilla, yhteistyöministerei-   tiin, että Itämeri- ja Baltia-yhteistyö on antanut
35044: den muuttuneet tehtävät, korkean virkamiesta-        uutta sisältöä ja virikkeitä pohjoismaiselle yh-
35045: son yhteistyökomitean työn käynnistäminen,           teistyölle.
35046: 498                                      Suhteet ulkovaltoihin
35047: 
35048:     Erityistä poliittista merkitystä ja väriä Poh-    ton toivomukset on otettu varsin pitkälle huomi-
35049: joismaiden neuvoston 40. istunnolle antoi Sak-        oon uudistustyössä. Merkittävin arvostelu koh-
35050: san liittokansleri Helmut Kohlin puhe. Kohl oli       distui PN:n vaikutusvaltaan budjettiasioissa.
35051: ensimmäinen vieraileva puhuja PN:n istunnossa            Istunnon toinen keskeinen aihe oli Pohjois-
35052: ja kokeilua pidettiin niin onnistuneena, että siitä   maiden neuvoston ensimmäinen ulkopoliittinen
35053: muodostunee käytäntö. Liittokansleri antoi tu-        keskustelu. Siihen osallistuivat PN:n puheenjoh-
35054: kensa eri Pohjoismaiden pyrkimyksille liittyä         tajiston toivomuksesta myös Pohjoismaiden ul-
35055: EY:n jäseniksi ja pyrki hälventämään Saksan           koasiainministerit. Keskustelu käytiin puheen-
35056: mahdin kasvuun liittyviä pelkoja.                     johtajamaa Norjan alustuksen pohjalta, jossa
35057:     Istunto päättyi teemakeskusteluun "Pohjois-       pääaihe oli "Pohjola Euroopassa". Ulkoministe-
35058: maat vuoden 1992 jälkeen" ministerineuvoston          ri Stoltenbergin esittämä suunnitelma Barentsin
35059: yhteistyöohjelman pohjalta. Keskustelussa ko-         alueen yhteistyöstä sai keskustelussa lähes va-
35060: rostettiin pohjoismaisen yhteiskuntamallin säi-       rauksettoman tuen. Pohjoismaiden suhteita Eu-
35061: lyttämisen merkitystä. Tärkeänä pidettiin poh-        roopan Yhteisöihin käsiteltiin laajasti. Puhujien
35062: joismaisen yhteistyön saavutusten turvaamista         selvä enemmistö (pl. Islannin edustajat) kannatti
35063: erityisesti kulttuurin ja sosiaaliturvan aloilla.     maidensa EY -jäsenyyttä.
35064:     Pääministeri Esko Aho analysoi esitelmäs-            Ensimmäinen ulkopoliittinen keskustelu
35065: sään PN:n 40-vuotisjuhlassa kansallisvaltioiden       PN:ssä oli sekä hallitus- että parlamentaarikko-
35066: tulevaisuutta tulevassa Euroopassa.                   edustajien mukaan hyvin hyödyllinen. Pohjois-
35067:     Istunnossa käsiteltiin kahdeksaa ministeri-       maiden neuvoston puheenjohtajisto aikoo jatkaa
35068: neuvoston ehdotusta ja hyväksyttiin 32 uutta          käytäntöä PN:n tulevissa syysistunnoissa.
35069: suositusta. Laajimpaan "Pohjola uudessa Eu-              Hallitusta edustivat Pohjoismaiden neuvos-
35070: roopassa" oli koottu Pohjoismaiden neuvoston          ton 41. istunnossa pääministeri Esko Aho, ulko-
35071: keskeiset toivomukset hallituksille, ml. Helsingin    asiainministeri Paavo Väyrynen, ulkomaan-
35072: sopimuksen muuttaminen. Muissa suosituksissa          kauppaministeri Pertti Salolainen, liikennemi-
35073: käsiteltiin mm. kansalaisten oikeuksia tulevan        nisteri Ole Norrback, oikeusministeri Hannele
35074: ETA-sopimuksen valossa, lastensuojelua, raja-         Pokka, valtiovarainministeri Iiro Viinanen, ym-
35075: alueyhteistyötä, Itämeren tulevaisuutta, TV- ja       päristöministeri Sirpa Pietikäinen ja kehitysyh-
35076:  radio-ohjelmavaihtoa sekä työympäristösopi-          teistyöministeri Toimi Kankaanniemi. Ahvenan-
35077: musta.                                                 maan maakuntahallituksen valtuuskuntaa johti
35078:     Suomen hallituksesta osallistui 16 ministeriä     maaneuvos Ragnar Erlandsson.
35079: istuntoon ja Ahvenanmaan maakuntahallituk-
35080:  sesta 6 jäsentä.                                     2.2.2. Pohjoismaiden ministerineuvosto
35081:     Århusissa pidettiin 9.-11.11.1992 Pohjois-
35082: maiden neuvoston 41. istunto. Pääministerit an-           Pääministerit antoivat 17.8.1992 julistuksen
35083:  toivat selonteon pohjoismaisen yhteistyön uudis-     Pohjoismaiden tulevasta yhteistyöstä. Siinä hy-
35084:  tamisesta. Se perustui heidän henkilökohtaisten      väksytään pääministereiden henkilökohtaisten
35085: edustajiensa (puheenjohtajana toimitusjohtaja         edustajien loppuraportti, jossa yhteistyötä arvi-
35086: Jaakko Iloniemi) selvitystyöhön, jonka tavoit-        oidaan uudelleen Euroopan muuttuneen integ-
35087:  teena oli pohjoismaisen yhteistyön uudelleen         raatiokehityksen pohjalta. Pääministerit koros-
35088:  arviointi Euroopan ja Pohjoismaiden muuttu-          tavat, että Pohjoismailla on nyt yhteisiä etuja
35089: neissa oloissa sekä Euroopan integraatiokehi-         osallistua laajennettuun ulko- ja turvallisuuspo-
35090: tyksen myötä. Pohjoismaiden neuvosto asettui          liittiseen sekä taloudelliseen yhteistyöhön Eu-
35091:  keskustelussa pääpiirteissään kannattamaan           roopassa. Pohjoismainen yhteistyö organisoi-
35092: pääministereiden ehdotusta. Keskeisimmät uu-          daan siten, että se mahdollisimman laajalti vas-
35093: distukset ovat pääministerien uusi ja korostunut      taa niitä tarpeita, joita mailla on Pohjolassa ja
35094:  asema pohjoismaisen yhteistyön suuntaamises-         Euroopassa. Julistuksen keskeiset kohdat ovat:
35095:  sa, aktiivinen puheenjohtajuus kaikilla tasoilla,        - yhteistyön entistä vahvempi poliittinen
35096:  pohjoismaisen yhteistyön keskittäminen paino-        johto, josta pääministerit vastaavat suoraan,
35097: pistealueisiin ja kulttuuri- sekä koulutus- ja tut-       - vuosittain vaihtuvalla puheenjohtajamaal-
35098:  kimusyhteistyön erityinen vahvistaminen.             la erillisvastuu pohjoismaisissa elimissä,
35099:     Keskustelussa PN:n edustajat, kertomusvuo-            - ulko- ja turvallisuuspoliittisen yhteistyön
35100:  den presidenttinsä, puhemies Ilkka Suomisen          kehittäminen
35101: johdolla totesivat, että Pohjoismaiden neuvos-            - uudet voimavarat kulttuuriyhteistyöhön.
35102:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                499
35103: 
35104:   Pääministerit hyväksyivät PN:n istunnossa            tetaan yhteistyössä Pohjoismaiden investointi-
35105: 11.11.1992 seurantaryhmän raportin pohjois-            pankin (NIB) ja Euroopan jälleenrakennus- ja
35106: maisesta yhteistyöstä. Hallitusten välistä toimin-     kehityspankin (EBRD) kanssa.
35107: taa keskitetään seitsemään tärkeimpään aluee-             Bioteknologinen toimintaohjelma päättyi
35108: seen: kulttuuriin, tutkimukseen ja koulutukseen,       vuoden 1992 lopussa. Ohjelman seuranta integ-
35109: ympäristöön, kansalaisten oikeuksiin, taloudelli-      roidaan ministerineuvoston muuhun toimin-
35110: seen yhteistyöhön, kalatalouteen ja juridisiin         taan.
35111: kysymyksiin. Kulttuurin sekä tutkimuksen ja               Ministerineuvoston tiedotuskampanjaa Eu-
35112: koulutuksen osuuden tulee 1996 olla 50 % bud-          rooppaan on jatkettu. Kertomusvuoden aikana
35113: jettivaroista. Maiden välisessä yhteistyössä ase-      on kulttuuri- ja tiedotustoiminnoin informoitu
35114: tetaan erityispaino infrastruktuurin kehittämi-        erityisesti Keski- ja Etelä-Euroopan toimittajia,
35115: seen Pohjolassa, luonnonvaroja ja energiaa kos-        päättäjiä ja kulttuuriyleisöä Pohjolasta ja poh-
35116: kevaan yhteistyöhön sekä alueelliseen yhteistyö-       joismaisesta yhteistyöstä.
35117: hön.                                                      Ministerineuvoston pääsihteerinä on 1.9.1992
35118:     Pohjoismaisten yhteistyöministerien sijaisko-      lähtien toiminut Pär Stenbäck Suomesta.
35119: mitea on lakkautettu ja sen tilalle perustettu
35120: Pohjoismaiden yhteistyökomitea. Tällä tulee            2.2.3. Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet
35121: olemaan keskeinen asema juoksevan yhteistyön
35122: koordinoimisessa. Yhteistyökomitea voi saada           2.2.3.1. Oikeusministeriö
35123: toimeksiantoja suoraan pääministereiltä, mutta
35124: muuten se toimii yhteistyöministereiden alaisuu-           Pohjoismainen oikeusministerikokous pidet-
35125: dessa.                                                 tiin Norjan Huippuvuorilla (Svalbard) alueen
35126:     Pohjoismaiden ministerineuvoston budjetista        hallinnollisessa keskuksessa Longyearbyssä
35127: vastaavat       yhteistyöministerit    hyväksyivät     12.-14.8.1992. Kokouksen aiheina olivat Balti-
35128:  14.12.1992 vuoden 1993 talousarvion. Yhteis-          an avustaminen, rikosuhrien asema ja Euroopan
35129:  työn kokonaiskulut ovat 650 milj. DKK (n. 533         integraatiokehitys. Lisäksi esille nostettiin kysy-
35130:  milj. mk). Verrattuna vuoden 1992 budjettiin,         mys suhtautumisesta pakolaisiin, erityisesti Ju-
35131: jonka loppusumma oli 701 milj. DKK, ml.                goslaviasta tuleviin. Ruotsalaiset olivat laatineet
35132:  taloudelliseen toimintasuunnitelmaan osoitetut        Baltian maiden oikeusolojen kehittämiseen täh-
35133:  52 milj. DKK, tämä merkitsee reaalilaskua.            täävästä yhteispohjoismaisesta toiminnasta ti-
35134:  Suomen maksuosuus vuoden 1993 budjetista on           lannekatsauksen, jota täydennettiin suullisesti
35135:  22,9% (1992 se oli 22,4 %).                           muun muassa Suomen taholta.
35136:      Ministerineuvoston pohjoismaisen yhteistyön           Pohjoismaiden lainsäädäntöasiain virkamies-
35137:  vuoden 1992 jälkeinen työohjelma hyväksyttiin         komitean (NÄL) kokous pidettiin samassa yh-
35138:  PN:n 40. istunnon yhteydessä. Ohjelmassa arvi-        teydessä. Tässä kokouksessa oli tärkeimpänä
35139:  oidaan yleiset edellytykset yhteistyön kehittämi-     asiana pohjoismainen lainvalmisteluohjelma
35140:  seksi sekä tulevan ETA-sopimuksen vaikutuksia         seuraavaa viisivuotiskautta silmälläpitäen. Poh-
35141:  pohjoismaiseen yhteistyöhön. Työohjelma on            joismaiden lainsäädäntöasiain virkamieskomi-
35142:  integroitu pääministereiden edustajien raport-        tean kokous pidettiin myös 4.3.1992 Helsingissä,
35143:  tiin. Seurantatyön yhteydessä uudistetaan minis-      jossa keskusteltiin muun muassa Baltian oikeus-
35144:  terineuvoston sihteeristön organisaatio ja pro-       olojen kehittämisestä, ETA:n ja EY:n vaiku-
35145:  jektimäärärahojen uusjako sekä tehdään budjet-        tuksista pohjoismaiseen lainvalmisteluyhteistyö-
35146:  tivalmisteluun muutoksia. Pääministereille an-        hön, EY:n rajasopimuksesta, Haagin sopimuk-
35147:  netaan PN:n Oslossa maaliskuussa 1993 pidettä-        sesta kuluttajansuojaan sovellettavasta laista
35148:  vään istuntoon raportti tulevasta pohjoismaises-      sekä pohjoismaisesta rikosoikeuskomiteasta.
35149:  ta yhteistyöstä. Siihen sisältyy myös esityksiä       Tämän virkamieskomitean kokous pidettiin li-
35150:  Helsingin sopimuksen muuttamiseksi.                   säksi 6.10.1992 Oslossa, jossa käsiteltiin muun
35151:      Ministerineuvoston Baltia- ja Itä-Eurooppa        muassa lainvalmisteluohjelmaa ja Baltian avus-
35152:  ohjelmaa on vahvistettu 1992. Yhteistyöprojek-        tamista.
35153:  tien kokonaissumma oli 32 milj. Tanskan kruu-             Muissa pohjoismaisissa virkamiestason koko-
35154:  nua. Toiminnan painopistealueita ovat olleet          uksissa käsiteltiin muun muassa Euroopan in-
35155:  ympäristö, teollisuus ja kulttuuri. Lisäksi valtio-   tegraatioon liittyviä oikeudellisia ongelmia, osa-
35156:  varainministerit päättivät perustaa kolmivuoti-       keyhtiölainsäädäntöä, oikeussosiologiaa, oikeu-
35157:   sen Baltian investointiohjelman. Ohjelma toteu-      dellisia tietojärjestelmiä, julkisoikeutta, krimino-
35158: 500                                       Suhteet ulkovaltoihin
35159: 
35160: logiaa, rikosten torjuntaa, rikollisuuden kehitys-        Aluepoliittinen virkamieskomitea NÄRP:in
35161: tä, rikoksen uhrin asemaa, valmismatkoja sekä         työ on keskittynyt pohjoismaisen aluepolitiikan
35162: vankeinhoitoon liittyviä asioita.                     ja Eur~~pan integraation vaikutusten analysoin-
35163:    Pohjoismaiden korkeimpien oikeuksien presi-        tiin. NARP järjesti 14.-16.9.1992 tutustumismat-
35164: denttien kokous pidettiin 20.-24.9.1992 Köö-          kan EY:n komission virkamiehille Norjaan,
35165: penhaminassa.                                    ·    Ruotsiin ja Suomeen. Kussakin maassa vieraili
35166:    Oikeusministeriö on edelleen osallistunut          neljä aluepolitiikan kanssa työskentelevää eri
35167: pohjoismaisen tuomiokokoelman (Nordisk                direktoraattien virkamiestä, joille järjestettiin
35168: Domssamling) kustantamiseen ja toimittami-            tutustumismatka aluepolitiikan kannalta mie-
35169: seen.                                                 lenkiintoiselle alueelle (Suomessa Suomenselän
35170:                                                       alue Keski-Suomen ja Vaasan lääneissä) sekä
35171: 2.2.3 .2. Sisäasiainministeriö                        yhteinen seminaari Uumajassa.
35172:                                                           Lisäksi aluepoliittinen virkamieskomitea
35173:     Pohjoismaiset kunnallisministerit kokoontui-      (NÄRP) ja Pohjoismaiden neuvoston ympäris-
35174: vat R0rosissa 31.8.-1.9.1992. Kokouksessa kä-         tövaliokunta pitivät yhteiskokouksen aluepoli-
35175: siteltiin mm. tulostavoitteiden ja niihin liittyvän   tiikasta yhteisessä kokouksessaan Jönköpingissä
35176: palautesysteemin kehittämistä keskus- ja kun-         8. toukokuuta. Kokouksessa käsiteltiin aluepoli-
35177: nallishallinnon välillä sekä suurten kaupunkien       tiikan merkitystä ja tulevaisuutta sekä painotuk-
35178: ja niiden lähialueiden kehittämisongelmista.          sia pohjoismaisessa yhteistyössä. Virkamiesko-
35179:     Pohjoismaista aluepoliittista yhteistyötä on      mitean puolelta keskustelun pohjana olivat alue-
35180: jatkettu Pohjoismaiden ministerineuvoston             politiikkaministereiden hyväksymä pohjoismai-
35181: 10.5.1990 vahvistaman vuosien 1990-94 yhteis-         nen strategiaohjelma alueiden sisällä ja välillä
35182: työohjelman mukaisesti.                               vuosina 1992-1994.
35183:     Aluepolitiikkaministerit ja Pohjoismaiden             Pääosa pohjoismaisesta aluepoliittisen yhteis-
35184: Neuvoston ympäristövaliokunta pitivät yhteis-         työn budjettivaroista menee yhdeksän rajaseutu-
35185: työkokouksen Helsingissä 2. maaliskuuta 1992.         yhteistyöalueen toiminnan tukemiseen. Pohjois-
35186: Kokouksessa keskusteltiin aluepolitiikan eh-          maisin varoin tuetaan sekä yhteistyöalueiden
35187: doista ja mahdollisuuksista Pohjolassa tulevai-       perushallintoa että konkreettisia (määräaikaisia)
35188: suudessa Euroopan integraation edetessä sekä          projekteja. Vuodesta 1986 lähtien NÄRP jakaa
35189: rajaseutuyhteistyön asemasta pohjoismaisessa          tarkoitukseen varatut määrärahat eri yhteistyö-
35190: aluepoliittisessa yhteistyössä.                       alueiden kesken, jotka itse vastaavat projektitoi-
35191:     Aluepolitiikasta vastaavat ministerit kokoon-     minnan hallinnoista.
35192: tuivat 19.11. 1992 Oslossa. Kokouksessa päätet-           Suomi osallistuu seuraavien yhteistyöalueiden
35193: tiin sijoittaa pohjoismainen aluepoliittinen tutki-   toimintaan: Pohjoiskaiotti (Lapin lääni), Meren-
35194: muslaitos (NordREFO) Nordplanin yhteyteen             kurkku (Vaasan lääni), Keski-Pohjola (Vaasan
35195: Tukholmaan seuraavaksi tutkimusperiodiksi             ja Keski-Suomen läänit) sekä Saaristo (Turun
35196: (1.7.1993-30.6.1997) sekä uudeksi instituutin         saaristo ja Ahvenanmaa). Yhteistyöalueiden
35197: päälliköksi Bjarne Lindström Suomesta. Minis-         johtoelimiin kuuluu edustajia em. alueilta ja
35198: terineuvosto jatkoi keskusteluaan yhteisestä ar-      Pohjoiskalottikomitean lisäksi sisäasiainministe-
35199: gumentoinnista koskien aluepolitiikkaa integroi-      riön edustaja.
35200: tuvassa Euroopassa ja painotti yhteisten erityis-         Virkamieskomitean alaisuudessa toimiva Bas-
35201: piirteiden huomioon ottamisen tärkeyttä jatko-        projekti on panostanut selvitystyössään yhdessä
35202: työssä ja yhteistä pohjoismaista mallia NUTS-         pohjoismaisten virkamiesten kanssa erityisesti
35203: aluejaossa (Eurostatin aluejakojärjestelmä, jota      siihen, mitä ovat pohjoisten alueiden erityispiir-
35204: EY käyttää sekä kansallisen aluepolitiikan val-       teet ja mahdollisuudet integroituvassa Euroo-
35205: vonnassa että rakennerahastojen toiminnan             passa. Ko. työstä on raportoitu myös Pohjois-
35206: kohdentamisessa).                                     maiden ministerineuvostoa.
35207:     Edelleen ministerineuvostolle informoitiin            Suomi oli vuonna 1992 pohjoismaisen pako-
35208: nykytilanne pohjoismaisen yhteistyön uudista-         lais- ja turvapaikkakysymyksiä pohtivan koko-
35209: misessa koskien pääministereiden henkilökoh-          uksen (Nordiska Samrådsgruppen på Hög Nivå
35210: taisten edustajien laatiman raportin ehdotusten       i Flyktinfrågor) isäntämaa. Varsinaisia kokouk-
35211: toteuttamista. Kokouksessa esiteltiin myös Nor-       sia pidettiin neljä ja sen lisäksi ajankohtaisista
35212: jan esitystä Barents-yhteistyöksi ja Suomen lähi-     aiheista pidettiin kaksi kokousta. Ryhmässä kä-
35213: alueyhteistyötä.                                      siteltiin pakolais- ja turvapaikkakysymyksiä
35214:                                   1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                              501
35215: 
35216: pohjoismaisella tasolla hyvin laajalla alueella      kouksiin, joissa käsiteltiin mm. pankin politiik-
35217: pyrkimyksenä yhdenmukaistaa näihin asiakoko-         kakysymyksiä ja otettiin kantaa pankin rahoitta-
35218: naisuuksiin kuuluvia toimintoja ja käytäntöjä.       miin hankkeisiin. Pankin peruspääomaa päätet-
35219:   Samrådsgruppen raportoi toiminnastaan              tiin korottaa 1 600 milj. SDR:stä 2 400 milj.
35220: Pohjoismaiden n~uvoston juridista valiokuntaa        SDR:ään vv. 1993-1995. Samalla pankin tiliyk-
35221: mm. neuvoston Arhusin kokouksen yhteydessä           sikkö muuttuu ecuksi. Pohjoismaiden ympäris-
35222: 9.11.1992.                                           törahoitusyhtiön (NEFCO) pääomasta makset-
35223:    Pohjoismaisessa passivapautta koskevassa          tiin kolmantena eränä 7,6 milj. mk. Länsipohjo-
35224: sopimuksessa on sovittu pohjoismaisesta ulko-        lan alueellisen kehittämisrahaston pääomasta
35225: maalaisvaliokunnasta. Tämä valiokunta ko-            maksettiin kuudentena maksueränä 1,2 milj. mk.
35226: koontui toukokuussa Rikgränsenissä Ruotsissa
35227: ja lokakuussa Reykjavikissa. Kokouksissa käsi-       2.2.3.4. Opetusministeriö
35228: teltiin mm. ajankohtaisia viisumikysymyksiä.
35229: Tanskan edustajat ovat informoineet Euroopan           Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri- ja
35230: integraatioon liittyvistä kysymyksistä.             opetusministerit) kokoontui 1992 kolme kertaa.
35231:                                                        Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön perustana
35232: 2.2.3.3. Valtiovarainministeriö                     on vuonna 1971 allekirjoitettu kulttuurisopimus,
35233:                                                     jonka keskeinen tavoite on yhteistyö koulutuk-
35234:     Yhteydenpitoa Pohjoismaiden ministerineu-       sen, tutkimuksen ja yleisen kulttuuritoiminnan
35235: vostoon ja muiden pohjoismaiden valtiovarain-       alalla.
35236: ministeriöihin jatkettiin vakiintuneeseen tapaan       Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeristö
35237: valtiovarainministeriön toimialaan liittyvissä      Kööpenhaminassa vastaa pohjoismaisen kult-
35238: asioissa kuten taloudellinen kehitys ja talouspo-   tuurisopimuksen toteuttamisesta. Pohjoismaisen
35239: litiikka, veroasiat, hallinnon kehittäminen ja      kulttuuriyhteistyön osuus kokonaisbudjetista oli
35240: tilasto kysymykset.                                 kertomusvuonna 236,7 milj. Tanskan kruunua.
35241:     Pohjoismaiden valtiovarainministerit ko-           Pohjoismaiden        pääministerit      antoivat
35242: koontuivat kertomusvuoden aikana kolme ker-         17.8.1992 julkilausuman, jossa tähdennettiin,
35243: taa. Baltian investointiohjelman lisäksi kokouk-    että tulevassa pohjoismaisessa yhteistyössä
35244: sissa olivat esillä Pohjoismaiden taloudellinen     kohdennetaan aiempaa huomattavasti enemmän
35245: tilanne ja yhteistyömahdollisuudet talouselämän     voimavaroja kulttuuriyhteistyöhön.
35246: eri aloilla.                                           Koulutusalan yhteistyö on kulttuurisopimuk-
35247:     Pohjoismaiden ministerineuvosto (valtiova-      sen mukaisesti keskittynyt koulutuksen tavoit-
35248: rainministerit) päätti maaliskuussa pohjoismai-     teisiin ja sisältöön sekä pedagogiseen tutkimus-
35249: sen Baltian investointiohjelman perustamisesta.     ja kehittämistyöhön. Keskeisiä yhteistyöelimiä
35250: Ohjelman tarkoituksena on edistää pienten ja        ovat koulualan pohjoismaisen yhteistyön johto-
35251: keskisuurten yritysten investointeja Baltian        ryhmä (NSS) sekä aikuiskoulutus- ja kansansi-
35252: maissa. Ohjelma koostuu viidestä osasta, tekni-     vistysyhteistyön pohjoismaisen yhteistyönjohto-
35253: sen avun rahastoista Pohjoismaiden Investointi-     ryhmä (FOVU). Molemmat johtoryhmät koros-
35254: pankissa (PIP), Pohjoismaiden projektivientira-     tavat työssään yhteistyöhön osallistuvien osa-
35255: hastossa (NOPEF) ja Euroopan jälleenraken-          puolten välistä suoraa yhteistyötä paikallisissa
35256: nus- ja kehityspankissa (EBRD) sekä investoin-      tai alueellisissa verkostoissa sekä tietojen ja ko-
35257: tirahastoista PIP:ssa ja EBRD:ssä. EBRD osal-       kemusten vaihtoa. Lisäksi kouluyhteistyössä on
35258: listuu Pohjoismaiden ohella myös ohjelman ra-       asetettu etusijalle pohjoismaisten kielten ymmär-
35259: hoitukseen, jonka kokonaisrahoitustarve koho-       täminen ja yhteenkuuluvuuden tunne, oppilas-
35260: aa arviolta 110 milj. ecuun. Suomi maksoi kerto-    vaihto ja verkostohankkeet, esim. koulujen ym-
35261: musvuonna ensimmäisenä maksueränä yhteensä          päristöprojektit. Aikuiskoulutuksessa keskeisiä
35262: 4,2 milj. mk PIP:n ja NOPEF:in teknisen avun        aiheita ovat olleet tulevaisuuden pätevyysvaati-
35263: rahastoihin. PIP:n investointirahaston edellyttä-   mukset ja työttömyyteen liittyvät hankkeet. Li-
35264: mä valtiontakaus määrältään 6,7 milj. ecua (n.      säksi eurooppalainen ulottuvuus käy yhä keskei-
35265: 44 milj. mk) myönnettiin lokakuussa ja Suomi        semmäksi. Koulun kansainvälistymistä sekä
35266: allekirjoitti takaussopimuksen yhdessä muiden       pohjoismaista koulutusyhteistyötä suhteessa yh-
35267: pohjoismaiden kanssa joulukuussa.                   dentyvään Eurooppaan pidetään hyvin tärkeä-
35268:     Valtiovarainministeriön edustaja osallistui     nä. Varsinkin Baltian maat on pyritty saamaan
35269: kertomusvuoden aikana PIP:n johtokunnan ko-         mukaan konkreettiseen projektitoimintaan.
35270: 
35271: 34 330036N
35272: 502                                       Suhteet ulkovaltoihin
35273: 
35274:     Tutkimuksen ja korkeakoulutuksen alalla on         1993-1996. Siinä painotetaan erityisesti Balti-
35275: pyritty kehittämään ja laajentamaan liikkuvuut-        aan ja Venäjälle suuntautuvia hankkeita.
35276: ta edistäviä toimia ja yhteistyötä, jotta kunkin          Pohjolan ulkopuolisen kulttuuri-informaa-
35277: maan erityisedellytyksiä voitaisiin hyödyntää          tion mittavimpia tapahtumia olivat Lontoossa
35278: pohjoismaisissa ja laajemmissa kansainvälisissä        marras-joulukuussa toteutettu laajamuotoinen
35279: yhteyksissä. Esimerkkejä tällaisista toimista ja       pohjoismainen kulttuurifestivaali sekä Parii-
35280: toiminnoista ovat Pohjoismainen tutkijankoulu-         sissa, Berliinissä ja Kööpenhaminassa esillä ol-
35281: tusakatemia, pohjoismainen ympäristöntutki-            leet viikinki- ja varhaiskeskiaikaa esitellyt näyt-
35282: musohjelma ja NORDPLUS.                                tely, johon Pariisissa tutustui 325 000 kävijää.
35283:     NORDPLUS on viime vuosien merkittä-                Kertomusvonna järjestettiin myös Pohjoismai-
35284: vimpiä yhteistyöohjelmia. Yli 1 700 yliopisto-         nen festivaali Roomassa, yhteispohjoismaiset
35285: jen ja korkeakoulujen laitosta osallistuu nyky-        elokuvafestivaalit Rouenissa ja taidenäyttely
35286: ään NORDPLUS-yhteistyöhön. Vuonna 1992                 Lissabonissa.
35287: NORDPLUS-stipendin sai noin 1 300 opiskeli-               Pohjoismaiden ministerineuvosto hyväksyi
35288: jaa ja 500 opettajaa. Lisäksi tukea myönnet-           marraskuussa julkilausuman tekijänoikeuksista
35289: tiin 24:lle eri alojen pohjoismaiselle intensii-       Pohjoismaiden kulttuuri- ja viestintäpolitiikassa.
35290: vikurssille. NORDPLUS-ohjelman hallinnosta             Julkilausumassa esitetään toivomus, että teki-
35291: ja kehittämisestä vastaa korkeakouluasteen kou-        jänoikeusalaa vastakin harmonisoitaisiin Poh-
35292: lutuksen pohjoismaisen yhteistyön johtoryhmä           joismaissa ja suhteessa muuhun Euroopassa.
35293: (HÖGUT). Vuoteen 1991 verrattuna NORD-                    Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksi-
35294: PLUS-tuen kysyntä kasvoi 36 prosentilla. Vuo-          tyiskohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi
35295: den 1992 budjetti oli 22 miljoonaa Tanskan             Pohjoismaiden neuvoston 42. istuntoa varten.
35296: kruunua.                                                  Islantilais-suomalainen sekä Suomalais-nor-
35297:     Tutkimusyhteistyön tavoitteena on tehostaa         jalainen, Suomalais-ruotsalainen ja Suomalais-
35298: ja vireyttää yhteisten hankkeiden toimintaa.           tanskalainen kulttuurirahasto ovat jatkaneet toi-
35299: Opetus- ja tutkimusministerit ovat korostaneet,        mintaansa. Rahastojen varoista on myönnetty
35300: että pohjoismaista yhteistyötä ja neuvonpitoa          määrärahoja maiden välisen kulttuurivaihdon
35301: tulee entisestään tiivistää osana eurooppalaisen       edistämiseksi.
35302: tutkimusyhteistyön kehitystä. Kansainvälisen              Suomalais-ruotsalainen koulutusneuvosto,
35303: tutkimusyhteistyön suurten kustannusten vuoksi         joka on Suomen ja Ruotsin hallitusten välinen
35304: on välttämätöntä tarkkaan arvioida koordinoin-         yhteinen sekakomissio, on vuonna 1992 uudis-
35305: timahdollisuuksia sekä luoda mahdollisimman            tettu siten, että neuvosto on jakautunut kahteen
35306: tehokkaita päätöksentekorakenteita ja infor-           valtuuskuntaan kummankin maan opetusminis-
35307: maatiokanavia.                                         terin johdolla. Koulutusneuvosto on kertomus-
35308:      Kertomusvuonna toimi pohjoismaisessa tut-         vuonna kokoontunut 2.3. ja 2.-3.11.1992. Mo-
35309: kimus- ja korkeakouluyhteistyössä 21 Pohjois-          lempiin kokouksiin on osallistunut Ruotsin ope-
35310: maiden ministerineuvoston rahoittamaa pysy-            tusministeri Per Unckel. Kokouksissa on käsitel-
35311: vää laitosta ja yhteistyöelintä. Osana kulttuuri-      ty suomenkielisen koulutuksen pedagogista ke-
35312: sektorin pysyvien elinten yms. rahoituksen ja          hittämistyötä Ruotsissa, opettajien kouluttamis-
35313: organisaation muuttamista koskevaa työohjel-           ta ja jatkokouluttamista Ruotsin suomenkielisen
35314: maa on selvitetty mahdollisuuksia muuttaa lai-         väestön tarpeita varten sekä ruotsin kielen ase-
35315: tosten rahoitusta ja organisaatiota. Selvityksen       maa Suomessa.
35316: johtopäätöksissä ehdotetaan, että kahdeksan               Venäjän ja Itä-Euroopan instituutti on vas-
35317: pienehköä laitosta ja yhteistyöelintä lakkautet-       tannut Pohjoismaiden ministerineuvoston Balti-
35318: taisiinja että eräiden muiden laitosten rahoitusta     an stipendijärjestelmän Suomen osuudesta. Ker-
35319: muutettaisiin. Täten vapautuvat varat kohden-          tomusvuoden aikana Pohjoismaiden ministeri-
35320: netaan tutkimuksen ja korkeakouluasteen kou-           neuvoston stipendeillä opiskeli Suomessa 38 vi-
35321: lutuksen painopistealoille.                            rolaista, 14 latvialaista ja 12 liettualaista.
35322:      Yleiskulttuuri- ja viestintäyhteistyössä on py-
35323:  ritty vahvistamaan pohjoismaista identiteettiä        2.2.3.5. Maa- ja metsätalousministeriö
35324: sekä lähestymään Eurooppaa myönteisissä mer-
35325: keissä. Ministerineuvosto hyväksyi vuonna 1992            Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
35326: ulkomaille suuntautuvan pohjoismaisen kulttuu-         nonalalla pohjoismainen yhteistyö on laaja-
35327: ri-informaation johtoryhmän ohjelman vuosiksi          alaista. Pohjoismaista ko. viranomaisten yhteis-
35328:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                503
35329: 
35330: työtä ohjaavat Pohjoismaiden ministerineuvos-          mahdollisen ETA- ja EY-integraation maatalo-
35331: to, maatalousministerit ja kalastusministerit          uspoliittiset vaikutukset ja eräiden neuvotteluta-
35332:     Maatalousministerikokoonpanossa ministeri-         voitteiden yhteensovittaminen.
35333: neuvosto kokoontui Tanskassa Hanstholmissa                Ministeriön alainen Maatalouden taloudelli-
35334: 25.6.1992.                                             nen tutkimuslaitos jatkoi Pohjoismaiden minis-
35335:     Maa- ja metsätaloussektorilla ministerineu-·       terineuvoston ympäristötutkimustaan. Suomen
35336: vostoa avustaa pohjoismainen maa- ja metsäta-          osuus tutkimuksesta koskee kestävää maatalo-
35337: louskysymysten virkamieskomitea (1'JÄJS), joka        utta ja maaseutumaiseman arvottamista.
35338: kokoontui kolme kertaa. Lisäksi NAJS piti kak-            Pohjoismaiden kalastusalan virkamieskomi-
35339: si yhteiskokousta ympäristökysymysten virka-          tea (NEF) kokoontui kolme kertaa. Kokouksis-
35340: mieskomitean kanssa ja yhden kokouksen Poh-            sa käsiteltiin vuoden 1993 budjettia, yhteistyö-
35341: joismaiden neuvoston ympäristövaliokunnan             ohjelmaa, projektien rahoitusta, merinisäkkäi-
35342: kanssa. NÄJS:in alaisuuteen on organisoitu yh-        den hyödyntämistä ja kalastuksen ja ympäristö-
35343: teistyötä seuraavilla ohjelma-alueilla:               sektorin yhteistyötä. Pohjoismaiden kalastusmi-
35344: - maa- ja metsätalouspolitiikka                       nisterit kokoontuivat 6.3.1992 Helsingissä, missä
35345: - maataloustutkimus (maataloustutkimuksen             hyväksyttiin mm. kalastuksen yhteistyöohjelma
35346: pohjoismainen kontaktielin NJK)                       vuosille 1993-1996 ja käsiteltiin pohjoismaisen
35347: - metsäntutkimus (metsäntutkimuksen poh-              yhteistyön muotoja EY:ssä.
35348: joismainen yhteistyölautakunta SNS)                       Kalastusalan virkamieskomitean (NEF) aset-
35349: - geenipankkiyhteistyö (pelto- ja puutarhakas-        tama työryhmä, AG-fisk kokoontui viisi kertaa.
35350: vien pohjoismainen geenipankki sekä kotieläin-        Kokouksissa käsiteltiin ja valmisteltiin edellä
35351: ten geenipankkiyhteistyö)                             mainittuja asioita NEF:in ja ministerikokousten
35352: - kasvinjalostusyhteistyö                             päätettäväksi.
35353: - tutkijakoulutus                                         Kalastusalan yhteyselin kokoontui elokuussa
35354: - bioteknologia                                       Trondheirnissa käsittelemään kalastuksen ajan-
35355: - tarkastuslaitosten yhteistyö.                       kohtaisia asioita. Yhteyselimeen kuuluu myös
35356:     Yhteistyön perustana on Pohjoismaiden neu-        kalastajien, kalakaupan ja kalateollisuuden
35357: voston ja Pohjoismaiden ministerineuvoston            edustajia.
35358: vuonna 1985 vahvistama maatalous- ja metsäta-             Suomi ja Ruotsi sopivat maiden välisen ka-
35359: lousalojen toimintaohjelma, joka tarkistettiin v.     lastussopimuksen nojalla kiintiöiden vaihdosta
35360:  1990. Tarkistetussa toimintaohjelmassa painote-      vuodelle 1993 siten, että suomalaiset alukset
35361: taan erityisesti kansainvälistymiseen liittyviä       saavat kalastaa Ruotsin talousvyöhykkeellä si-
35362: poliittisia ja hallinnollisia kysymyksiä sekä ym-     lakkaa 7 000 tonnia ja kilohailia perinteisessä
35363: päristö- ja luonnonsuojelukysymyksiä. Maatalo-        määrin, turskaa 120 tonnia ja lohta 15 tonnia.
35364: utta ja ympäristöä koskeva työohjelma vahvis-         Lisäksi entisen valkoisen vyöhykkeen Ruotsille
35365: tettiin kertomusvuonna.                               kuuluvalta alueelta saadaan kalastaa 450 tonnia
35366:     Informaatiota ajankohtaisista maatalous- ja       silakkaa. Ruotsalaiset alukset saavat kalastaa
35367: metsäpoliittisista kysymyksistä vaihdettiin Poh-      Suomen kalastusvyöhykkeeltä Suomenlahtea lu-
35368: joismaisen maa- ja metsätalouskysymysten kon-         kuunottamatta silakkaa, kilohailia ja turskaa
35369: taktielimen kokouksessa, joka jätjestettiin minis-    perinteisessä määrin ja lohta 15 tonnia.
35370: terineuvoston ja virkamieskomitean kesäko-                Pohjoismaita koskevat seuraavat maa- ja met-
35371: kousten yhteydessä.                                   sätalousministeriön hallintaan kuuluvat rajave-
35372:     Teknisten kaupanesteiden poistamista käsitel-     sistösopimukset
35373: tiin kaikissa eri tarkastustoimintoja käsittelevis-   - Suomen ja Ruotsin välinen rajajokisopimus
35374:  sä työryhmissä. Integraatiokysymystä ja EY:n         koskien Tornion- ja Muonionjokia. Sopimuksen
35375:  sisämarkkinoiden seurantaa pohdittiin useissa        alaiset tehtävät on annettu yhteisen rajajokiko-
35376: eri yhteyksissä, koska nämä muodostavat kes-          mission hoidettaviksi, jonka jäsenet nimetään
35377:  keisen tekijän tarkistetussa toimintaohjelmassa.     kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Ministeriön aloite
35378: Ympäristösektorin kanssa perustettu yhteinen          sopimuksen muuttamiseksi komission luonnon-
35379:  työryhmä koordinoi yhteistyötä näiden kahden         taloudellisen asiantuntemuksen lisäämiseksi toi-
35380:  sektorin välillä.                                    mitettiin ulkoasiainministeriöstä syksyllä 1992
35381:     Notjan, Ruotsin ja Tanskan maatalousminis-        Ruotsin asianomaisille viranomaisille.
35382: terit tekivät työvierailun Suomeen ja ministeri       - Suomen, Norjan ja Venäjän välinen Inarijär-
35383:  Pura vierailun Ruotsiin, joiden pääaiheena oli       ven säännöstelysopimus. Sen soveltamista jat-
35384: 504                                      Suhteet ulkovaltoihin
35385: 
35386: kettiin entiseen tapaan. Kertomusvuoden aikana        saatua siitä vuorovastuun Työtehoseuran ryh-
35387: käynnistyi lisäksi keskustelut säännöstelyvel-        dyttyä sitä hoitamaan.
35388: voitteiden kustannusten jaon tarkistamiseksi.
35389: - Suomalais-norjalainen rajavesistösopimus            2.2.3.6. Liikenneministeriö
35390: koskien pääasiassa Teno- ja Paatsjokia, jota
35391: valvova komissio on ensisijaisesti vastuussa ym-         Pohjoismaiden ministerineuvoston liikenne-
35392: päristöministeriölle.                                 ministerikokouksessa 9.1.1992 Århusissa käsitel-
35393:     Riista- ja luontaistalouden alalla Suomi osal-    tiin ministerineuvoston alaisen Pohjoismaisen
35394: listui Pohjoismaisen riistantutkimuskollegion         kuljetus~ysymyksiä käsittelevän virkamieskomi-
35395: (NKV) toimintaan ja Pohjoismaiseen porotutki-         tean (NAT) ja Pohjoismaiden liikenneturvalli-
35396: musyhteistyöhön (NOR) sekä saamelais- ja po-          suusneuvoston (NTR) pohjoismaisen yhteistyön
35397: ronhoitoasiain pohjoismaiseen yhteistyöhön.           uudistamiseen liittyviä kysymyksiä.
35398:     Sopimus Suomen ja Ruotsin välillä poroista            Pohjoismaiden liikenneministerit katsoivat,
35399: rajaseudulla sekä Suomen ja Norjan välillä tehty      että siinä vaiheessa kun suurin osa pohjoismaista
35400: sopimus poroaitojen rakentamisesta ja kunnos-         on EY:n jäseniä, ei ole enää tarvetta nykyisen-
35401: sapidosta sekä muista toimenpiteistä porojen          kaltaiseen organisaatioon virkamieskomiteoi-
35402: pääsyn estämiseksi toisen valtakunnan alueelle        neen ja työryhmineen. Yhteistyö tapahtuu joko
35403: vaativat jokavuotisen yhteydenpidon ja merkit-        EY-yhteyksissä tai suorin kontaktein ministe-
35404: sivät v. 1992 myös molemminpuolisia vahingon-         riöiden, virastojen ja laitosten välillä.
35405: korvauksia Suomen ja Norjan välillä.                      Ministerit katsoivat, että ET A-sopimusvai-
35406:     Maa- ja metsätalousministeriön vuoden 1992        heessa on kuitenkin syytä säilyttää vielä osia
35407: yhteistyö viranomaisten (Nordisk jaktadmi-            vanhasta organisaatiosta. Tämä koskee erityises-
35408: nistration sekä Nordisk kollegium för viltforsk-      ti NÄT:iä, mutta myös eräitä sen alaelimiä.
35409: ning) ja metsästäjäjärjestöjen (Nordisk Jäger-        Ministerit olivat yhtä mieltä siitä, että pidem-
35410: samvirke) kesken painottui erityisesti EY-jäsen-      mällä tähtäyksellä sekä liikenne- että liikenne-
35411: neuvotteluja varten tarvittavaan valmistaumis-        turvallisuusasioiden käsittely samassa elimessä
35412: työhön ja selvityksiin, joissa eri maiden olosuh-     tulee olla mahdollista.
35413: teiden ja näkemysten yhteensovittaminen yhtei-            Ministerit päättivät edelleen, että NÄT:n alai-
35414: sen linjan luomiseksi oli etusijalla.                 nen tutkimuselin Pohjoismaiden kuljetustutki-
35415:     Tutkimus lyijyhaulien haitallisuudesta vesilin-   muskomitea (NKTF) lakkautetaan pysyvänä
35416: tumetsästyksessä Pohjolan olosuhteissa ja siitä       elimenä ja korvataan suorin kontaktein asian-
35417: kertova yhteispohjoismainen valistusfilmi teetet-     omaisten tutkimuslaitosten kesken. NKTF:n
35418: tiin tarkoituksena edesauttaa vapaaehtoista siir-     katsottiin kuitenkin tarvitsevan ylimenokauden
35419: tymistä lyijyhauleista vaihtoehtoisiin myrkyttö-      ja se toimii toistaiseksi ad hoc -pohjalta. Vuoden
35420: miin haulimateriaaleihin.                              1993 lopulla tilannetta tarkastellaan uudelleen.
35421:     Valtion eläinlääketieteellinen laitos on solmi-   NKTF:n kaikki projektit tulee saattaa päätök-
35422: nut jatkuvat yhteistyösopimukset mm. alansa           seen vuoden 1993 kuluessa.
35423: pohjoismaisten laitosten kanssa vaarallisten              Tulevasta liikennealan ympäristöyhteistyöstä
35424: eläintautien, kuten suu- ja sorkkataudin ja vesi-     mininisterit totesivat, että nykymuotoiselle yh-
35425: kauhun epidemioiden vastustamisvalmiuden yl-          teistyölle ei enää ole tarvetta. NÄ T:n ympäristö-
35426: läpitämisestä. Ministeriön eläinlääkintäosasto        ryhmä päätettiin kuitenkin säilyttää toistaiseksi
35427: ja valtion eläinlääketieteellinen laitos joutuivat    odotettaessa, millaiseksi pohjoismaisen ympäris-
35428: v. 1992 käsittelemään vaarallisten eläintautien       töalan yhteistyön kokonaisratkaisu muodostuu.
35429: leviämisen estämiseksi solmittujen pohjoismais-       Kaikki muut alatyöryhmät lopetetaan. Uudet
35430: ten yhteistyösopimusten puitteissa erityisesti        tehtävät hoidetaan ad hoc -pohjalta.
35431: eräiden viljellyn kalan tautien luonnon kalakan-          Ministerit katsoivat myös, että ministeriko-
35432: toibio leviämisen estämistä.                          kouksia pidettäisiin vastaisuudessa kerran vuo-
35433:     Suomi isännöi Ilomantsissa Joensuun yliopis-      dessa tai tarpeen mukaan. NÄT puolestaan voisi
35434: ton Mekrijärven tutkimusasemalla pidetyn poh-         kokoontua 1-2 kertaa vuodessa.
35435: joismaisen Majavasymposion, johon myös osal-              Liikenneturvallisuusyhteistyön osalta mmis-
35436: listui kutsuttuina tutkijoita Venäjältä ja Baltian    terit hyväksyivät NTR:n esityksen, jonka mu-
35437: maista. Ministeriö päätti tukea 170 000 markalla      kaan NTR ja sen tutkimuselin Pohjoismaiden
35438: Pohjoismaiden Maataloustutkijoiden Yhdistyk-          liikenneturvallisuuskomitea (NKT) yhdistetään.
35439: sen (NJF) pääsihteeristön toimintaa Suomen            Säännöt uutta elintä varten tulee laatia ja esit-
35440:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                505
35441: 
35442: tää ministerineuvoston hyväksyttäväksi ensiti-            Pohjoismaiden telehallintoviranomaisten vä-
35443: lassa.                                                listä yhteistyötä harjoitettiin lisäksi NSTF-orga-
35444:    Pohjoismaiden tieliikenneviranomaisten yh-         nisaatiossa. NSTF:n työssä keskeisellä sijalla oli
35445: teisissä kokouksissa käytiin kertomusvuoden           pohjoismaiden hallinnollisen yhteistyön lisäksi
35446: aikana neuvotteluja mm. pohjoismaiden linja-          yhteisten esitysten ja kannanottojen valmistelu
35447: autoliikenteen liberalisoinnista ja tavaraliiken-     eurooppalaista ja maailmanlaajuista yhteistyötä
35448: teen pohjoismaisen cabotagekokeilun järjestämi-       varten.
35449: sestä.                                                    Pohjoismainen ilmatieteellinen yhteistoiminta
35450:    Pohjoismaiden välinen yhteistyö ilmailun           on jatkunut kiinteänä kaikilla ilmatieteen laitok-
35451: alalla on ollut aktiivista sekä asiantuntija- että    sen toimialoilla. Suomen ilmatieteen laitos osal-
35452: ilmailupoliittisella tasolla. Pohjoismaiden ilmai-    listui kertomusvuonna myös useaan Pohjoismai-
35453: lujohtajien vuosittaisessa kokouksessa Tanskas-       den ministerineuvoston tukemaan sääpalvelun ja
35454: sa keskusteltiin mm. Pohjoismaiden Baltian mai-       ilmanlaadun tutkimusprojektiin. Ministerineu-
35455: den avustusohjelmien koordinoimisesta sekä il-        voston rahoittama tutkatietojen välitysjärjestel-
35456: mailun turvallisuuteen liittyvästä teknisen avun      män rakentamisprojekti (NORDRAD) jatkui.
35457: antamisesta vähemmän kehittyneille maille.            Geofysiikan alalla jatkui Suomen ja Ruotsin
35458:     Suomen merenkulkuviranomaiset ovat kerto-         välinen yhteistyö avaruustutkimuksessa. Tämä
35459: musvuoden aikana edelleen osallistuneet poh-          yhteistyö huipentui Freja-satelliitin laukaisuun.
35460: joismaiseen yhteistyöhön. Kokouksissa on kä-          Satelliitissa on ilmatieteen laitoksessa suunnitel-
35461: sitelty ajankohtaisten merenkulkupoliittisten         tuja ja rakennettuja laitteita.
35462: kysymysten lisäksi mm. meri- ja veneilytur-
35463: vallisuus- sekä merilainsäädäntökysymyksiä,           2.2.3.7. Kauppa- ja teollisuusministeriö
35464: IMO:ssa (Intemational Maritime Organization)
35465: esille tulevia asioita, hallitusten välisessä meri-      Pohjoismaisessa aluepoliittisessa yhteistyössä
35466: tieteellisessä kokouksessa (IOC) esille tulevia       on käsitelty Euroopan integraatiokehityksen
35467: asioita ja EY-määräysten seurantaa. Myös poh-         vaikutuksia ja selvitetty aluepolitiikan kehittä-
35468: joismainen merentutkimustoiminta jatkui vilk-         mistä mm. Suomen aluepolitiikan osalta kan-
35469: kaana. Kertomusvuonna käsiteltiin mm. Poh-            sainvälisen asiantuntijakuulemisen muodossa.
35470: janlahtivuoden 1991 aikana kerättyä aineistoa         Kauppa- ja teollisuusministeriö on osallistunut
35471: ja jäätutkimusta.                                     valmistelutyöhön yhdessä sisäasiainministeriön
35472:     Valtionrautatiet on osallistunut omaa toimi-      kanssa.
35473: alaansa koskevaan pohjoismaiseen yhteistyö-              Vuonna 1990 aloitettua Pohjoismaiden ydin-
35474: hön. Valtionrautateiden edustajat osallistuivat       turvallisuusalan tutkimusohjelman toteuttamis-
35475: kertomusvuonna mm. Kööpenhaminassa järjes-            ta on jatkettu. Tutkimusohjelman osapuolina
35476: tettyyn "Pohjoismaiden rautatiet ja EY" semi-         ovat kauppa- ja teollisuusministeriö, Statens
35477: naariin ja useisiin muihin Pohjoismaiden rauta-       Kämkraftinspektion (Ruotsi), Statens Atomtill-
35478: teiden kehityssuunnitelmia käsitteleviin kokouk-      syn (Norja), Civilförsvarsstyrelsen (Tanska) ja
35479: siin.                                                 Geislavamir (Islanti). Suomen osuus kustannuk-
35480:     Pohjoismaiden tielaitoksilla on kertomusvuo-      sista vuonna 1992 oli noin kolme miljoonaa
35481: den aikana ollut runsaasti yhteyksiä keskenään.       markkaa.
35482: Järjestelmällinen yhteistoiminta on jatkunut             Kuluttajavirasto on osallistunut Pohjoismai-
35483: myös Pohjoismaiden tieviranomaisten teknilli-         den ministerineuvoston alaiseen kuluttajavirka-
35484: sessä liitossa (PTL), jonka työskentelyyn myös        mieskomitean työhön sekä sen alaisten jaostojen
35485: Suomen edustajat ovat osallistuneet. Kokouksis-       ja projektien työskentelyyn.
35486: sa on käsitelty tielaitosten välisten suhteiden          Pohjoismaisten kilpailuviranomaisten kokous
35487: lisäksi mm. EY:hyn ja Baltian maihin liittyviä        pidettiin vuonna 1992 Ruotsissa. Kokouksen
35488: kysymyksiä. Liiton puheenjohtajuus on kerto-          pääaiheena olivat kilpailulainsäädännön uudis-
35489: musvuoden aikana ollut Suomessa. Suomen pu-           tukset ja kilpailuviranomaisten organisaatio-
35490: heenjohtajakauden kongressi, Via Nordica jär-         muutokset eri Pohjoismaissa.
35491: jestettiin 9.-11.6.1992 Tampereella.                     Pohjoismainen elintarvikeyhteistyö on ta-
35492:     Pohjoismaista hallitusten välistä telealan yh-    pahtunut elintarvikeasiain virkamieskomitean
35493: teistyötä on harjoitettu säännöllisin väliajoin       (ÄK-Livs) puitteissa. Komitealla on neljä pysy-
35494: kokoontuvassa ministeriöiden virkamiestason           vää työryhmää: toksikologia- ja riskinarviointi-,
35495: työryhmässä.                                          ravitsemus-, valvonta- ja juomavesityöryhmät
35496: 506                                      Suhteet ulkovaltoihin
35497: 
35498: Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuudessa         skandian keskiosien poikki kulkevalta alueelta
35499: toimiva elintarvikevirasto on edustettuna virka-      yhtenäisten geologisten, geofysikaalisten ja geo-
35500: mieskomiteassa sekä kolmessa työryhmässä.             kemiallisten karttojen laatimiseksi. Tutkimus-
35501: Ryhmät valmistelevat asioita virkamieskomite-         keskus liittyi mukaan Norjan geologisen tutki-
35502: alle ja vastaavat alansa projekteista. Lisäksi        muslaitoksen käynnistämään ekageokemian
35503: pohjoismainen elintarvikkeiden metodiikkako-          kartoitusprojektiin, jota toteutetaan yhteistyönä
35504: mitea toimii kiinteänä osana pohjoismaista elin-      Venäjän kanssa Pohjoiskalottialueella.
35505: tarvikeyhteistyötä. Vuoden 1992 aikana on                Teknologian kehittämiskeskus on luonut ja
35506: suunniteltu elintarvikeyhteistyön muotoja ja to-      ylläpitänyt suoria yhteyksiå pohjoismaisiin si-
35507: teuttamista ottaen huomioon pohjoismaisen yh-         sarorganisaatioihin Ruotsissa, Tanskassa, Nor-
35508: teistyön kehitysnäkymät Euroopan integraatio-         jassa ja Islannissa. Alueyksiköt ovat myös toi-
35509: kehityksessä.                                         mineet kiinteässä yhteistyössä muiden Pohjois-
35510:    Pohjoismaiden patenttivirastojen virastopääl-      maiden vastaavien organisaatioiden kanssa.
35511: liköiden kesken pidettiin kertomusvuonna yh-          Pohjoismaisena yhteistyönä jatkettiin Länsi-
35512: teistyökokouksia. Lisäksi asiantuntijatason pro-      Eurooppaan, Pohjois-Amerikkaan ja Japaniin
35513: jektiryhmät ovat toimineet alan lainsäädännön         suunnatun New Scandinavian Technology -leh-
35514: ja käytäntöjen harmonisoimiseksi maiden kes-          den julkaisemista Nordisk Industrifondin tuke-
35515: ken. Euroopan integraatioon liittyen selvitetään      mana.
35516: yhteistyön tiivistämisen mahdollisuuksia. Erityi-        Pohjoismaiden vientitakuulaitosten yhteistyö
35517: sesti patenttialalla ovat työllistäneet Pohjoismai-   jatkui vuonna 1992 tiiviinä. Johdon tapaamisissa
35518: den ministerineuvoston asettamat biotekniikan         keskustelujen pääpaino oli Euroopan Yhteisöis-
35519: keksintöjen suojaamiseen liittyvät selvitys- ja       sä tapahtuva kehitys siltä osin, kun se liittyy
35520: valmistelu työt.                                      vientitakuutoimintaan. Myös Itä-Euroopan val-
35521:    Mittatekniikan keskuksen yhteistyöelimiä           tioiden takuujärjestelyt olivat jatkuvasti asialis-
35522: ovat kertomusvuonna olleet Pohjoismaiden ak-          talla. Kertomusvuonna kokoontui lisäksi kolme
35523: kreditointielinten yhteistyöelin (NORDA) ja           asiantuntijaryhmää. Ostajamaiden taloudellisen
35524: Pohjoismaiden yleisen metrologian yhteistyöelin       ja poliittisen tilanteen seuraamisesta vastaavat
35525: (NORMET). Mittatekniikan keskus on lisäksi            laitosten edustajat pitivät aikaisempien vuosien
35526: osallistunut pohjoismaisiin metrologiakokouk-         tapaan kaksi yhteistä kokousta, joihin osallistui-
35527: siin Ruotsissa ja Norjassa.                           vat myös Pohjoismaiden Investointipankin edus-
35528:    Paineastiatarkastuksen osalta MNC:n (Mate-         tajat.
35529: rialnormcentralen) pohjoismainen komitea nro
35530: 97, paineastiateräksiä käsittelevä neuvoa-antava      2.2.3.8. Sosiaali- ja terveysministeriö
35531: komitea (MNC TK 97 Rådgivande kommitte
35532: för tryckkärlsstål) kokoontui kerran. Muita tek-      Yhteistyö sosiaalipolitiikan alalla
35533: nillisen tarkastuskeskuksen yhteistyöelimiä ovat
35534: olleet mm. yhteispohjoismaisen palaviin nestei-          Pohjoismainen sosiaali- ja terveydenhuolto-
35535: siinja kaasuihin sekä räjähdystarvikkeisiin liitty-   alan yhteistyö perustuu Pohjoismaiden ministe-
35536: viä kysymyksiä käsittelevien viranomaisten yh-        rineuvoston (sosiaali- ja terveysministerit) vuon-
35537: teistyöelin (NORDEX), pohjoismaisten vakaus-          na 1988 hyväksymään sosiaali- ja terveydenhuol-
35538: laitosten yhteistyöelin (NORJUST), yhteispoh-         toalan yhteistyöohjelmaan, Maailman terveys-
35539: joismaisen nestekaasualan kysymyksiä käsittele-       järjestön (WHO) pitkän tähtäyksen ohjelmaan
35540: vien viranomaisten ja kaasunkäyttäjien yhteis-        "Terveyttä kaikille vuoteen 2000" sekä YK:n nk.
35541: työelin (SAMGAS) sekä paineastiaviranomais-           alueidenvälisissä neuvotteluissa vuonna 1987
35542: ten yhteistyöelin (NTM). Tarkastuskeskuksessa         hyväksyttyihin sosiaalipoliittisen kehityksen
35543: toimii NORDTEST-järjestelmän mukainen                 suuntaa-antaviin periaatteisiin.
35544: NDT-tutkintokeskus, jonka tehtävänä on järjes-           Pohjoismaiden ministerineuvoston (sosiaali-
35545: tää järjestelmän mukaisia tutkintoja rikkoma-         ja terveysministerit) kokoukseen elokuussa 1992
35546: tonta aineenkoetusta tekeville tarkastajille          Tanskassa osallistui ministeri Huuhtasen johta-
35547: (NDT-tarkastajille).                                  ma valtuuskunta. Kokous vahvisti yhteispoh-
35548:    Geologian tutkimuskeskus osallistui edelleen       joismaisen sosiaalisektorin täydennyskoulutus-
35549: viisivuotiseen Mid-Norden -projektiin, jonka          ohjelman "NOPUS":in vakinaistamisen vuoden
35550: puitteissa Norjan, Ruotsin ja Suomen geologiset        1993 alusta. Kokouksen yhteydessä käydyssä
35551: tutkimuslaitokset keräävät aineistoa Fenno-           teemakeskustelussa käsiteltiin pohjoismaisen
35552:                               1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 507
35553: 
35554: yhteistyön tulevaisuudennäkymiä sekä euroop-        us. Kokouksen aikana maat vaihtoivat koke-
35555: palaisesta että puhtaasti pohjoismaisesta näkö-     muksia kriisivalmiuteen ja pelastuspalveluun liit-
35556: kulmasta.                                           tyvissä kysymyksissä.
35557:     Pohjoismaiden ministerineuvoston (sosiaali-        Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisuu-
35558: ja terveysministerit) alainen pohjoismainen sosi-   dessa toimii huumeyhdysmieselin, joka toteuttaa
35559: aalipoliittinen virkamieskomitea piti kertomus-     huumausainekysymystä koskevaa tiedonkeruu-
35560: vuoden aikana kolme kokousta. Komitea mm.           ta, tutkimushankkeita sekä koulutus- ja tiedotus-
35561: hallinnoi Pohjoismaiden ministerineuvoston          seminaareja. Huumeyhdysmieselin kokoontui
35562: budjetissa sektorille osoitettuja varoja. Näiden·   kesä- ja joulukuussa. Toimintavuoden aikana on
35563: varojen avulla ylläpidetään sosiaali- ja tervey-    erityistä huomiota kiinnitetty yhteisten toiminta-
35564: denhuoltosektorin yhteispohjoismaisia laitoksia,    muotojen kehittämiseen kansainvälisissä huu-
35565: harjoitetaan projekti- ja tutkimustoimintaa sekä    mausainekysymyksissä. Vuoden aikana on myös
35566: rahoitetaan pohjoismaisen huumeyhdysmieseli-        saatu valmiiksi yhteispohjoismainen koululaisille
35567: men toimintaa. Sosiaalipoliittisen virkamies-       tarkoitettu valistusaineisto. Yhdysmieselinjakaa
35568: komitean työlle leimaa-antavaa oli kertomus-        myös apurahoja työntekijävaihtoon. Kuluneena
35569: vuoden aikana pohjoismaisen sosiaalipoliittisen     vuotena myönnettiin Suomen kansalaisille kah-
35570: yhteistyön tarpeen ja painopisteiden arviointi      deksan apurahaa. Huumeyhdysmieselimen alai-
35571: pääministerien viitoittamien suuntaviivojen poh-    suudessa jatkoi toimintaansa ns. PTN-ryhmä,
35572: jalta.                                              joka on poliisin ja tullin pohjoismainen yhteis-
35573:     Laitokset (Pohjoismainen terveydenhoitokor-     työelin huumausainekysymyksissä.
35574: keakoulu, Pohjoismainen hammasmateriaalin
35575: koestuslaitos, Pohjoismainen lääkelautakunta,       Pohjoismainen tasa-arvoyhteistyö
35576: Pohjoismainen päihdetutkimuslautakunta ja
35577: Pohjoismainen vammaisasiain lautakunta, jonka          Pohjoismainen tasa-arvoyhteistyö perustuu
35578:  alaisuudessa Pohjoismainen kuurosokeiden hen-      vuonna 1982 Pohjoismaiden ministerineuvoston
35579:  kilöstön koulutuskeskus ja Pohjoismainen apu-      hyväksymään         tasa -arvoyhteistyöohjelmaan.
35580:  välineiden kehittämiskeskus toimivat) jatkoivat    Vuonna 1992 seurattiin vuosiksi 1989-93 vahvis-
35581: v. 1992 toimintaansa edellä mainitun yhteistyö-     tettua toimenpideohjelmaa.
35582:  ohjelman puitteissa. Kuurosokeiden henkilöstön         Toimenpideohjelman suurimmat projektit
35583:  koulutuskeskus päätettiin muuttaa itsenäiseksi     ovat samapalkkaisuuden edistäminen ja tilasto-
35584:  laitokseksi 1.1.1993 alkaen.                       jen kehittäminen kuvaamaan sukupuolten tasa-
35585:     Vuosi 1992 oli ministerineuvoston julistama     arvon tilaa sekä pohjoismainen naistutkimus-
35586:  pohjoismainen reumavuosi, minkä puitteissa ter-    koordinaattorin toiminta. Samapalkkaisuuspro-
35587:  veydenhoitokorkeakoulu järjesti tuki- ja liikun-   jekti keskittyi palkan muodostuksen selvittämi-
35588:  taelinsairauksia koskevan konferenssin.            seen ja työnarviointiin samapalkkaisuuden edis-
35589:     Yhteispohjoismaisessa projektitoiminnassa       tämiskeinona. Työnarvioinnista ilmestyi julkai-
35590:  on tuettu sekä sosiaali- että terveyssektorin      su ja Suomi järjesti sitä koskevan pohjoismaisen
35591:  hankkeita. Mm. pohjoismaista syöpäohjelmaaja       seminaarin.
35592:  vanhusten ja vammaisten asumista koskevaa             Pohjpismainen naistutkimuskoordinaattori
35593:  tutkimusta on rahoitettu näistä varoista. Myös     toimii Aho Akademin yhteydessä.
35594:  Pohjoismainen sosiaalitilastokomitea, Pohjois-        Naisten mahdollisuuksia atk-alalla selvittävä
35595:  mainen lääketilastokomitea ja Social- och hälso-   projekti päättyi julkaisun ilmestymiseen. Muu-
35596:  vårdsnytt i Norden -lehti saa rahoituksensa pro-   toin toimenpideohjelman projekteista jatkuivat
35597:  jektitoiminnan varoista.                           lisäksi projektit koskien miesten rekrytointia
35598:      Uusittu pohjoismainen sosiaaliturvasopimus     julkiseen päivähoitoon ja vanhempainloman ja
35599:  allekirjoitettiin kesällä 1992. Sopimuksen voi-    vastaavien etuuksien käyttöä miesten keskuu-
35600:  maanastuminen on sidottu ETA-sopimuksen            dessa.
35601:  voimaantuloon. Sosiaaliturvasopimuksen toi-            Pohjoismaisen tasa-arvotoimenpideohjelman
35602:  meenpanosopimuksesta ja soveltamisohjeita on       ulkopuolella käynnistettiin vuonna 1994 Turus-
35603:  valmisteltu. Samoin on jatkettu sosiaaliturvaso-   sa pidettävän Pohjoismaisen Forumin valmiste-
35604:  pimusta täydentävän, erillisen sosiaalipalveluja   lutyö perustamalla sille pohjoismainen sihteeris-
35605:  koskevan sopimuksen valmistelua.                   tö, joka toimii tasa-arvotoimiston yhteydessä.
35606:      Syyskuussa pidettiin Tromssassa pohjoismai-       Pohjoismainen Baltiarahasto antoi varat Rii-
35607:  nen sosiaali- ja terveydenhuollon valmiuskoko-     assa järjestettyyn Pohjoismaiden ja Baltian yh-
35608: 508                                     Suhteet ulkovaltoihin
35609: 
35610: teisseminaariin, jonka teemana oli "Naiset -        sen edustajien kanssa Petshenganikel-kombi-
35611: talous - polititiikka".                             naatin ympäristöhaitoista ja laitoksen uudista-
35612:                                                     misesta.
35613: Ruotsi                                                  Ympäristöministerit pitivät yhteisiä kokouk-
35614:                                                     sia Pohjoismaiden kalastusministereiden (ja va-
35615:    Sosiaali- ja terveysministeriön ja Ruotsin so-   laiden suojelua käsittelevien ministereiden) sekä
35616: cialdepartementin välinen pysyvä virkamiestyö-      Pohjoismaiden neuvoston ympäristövaliokun-
35617: ryhmä SFINKS, jonka pääasiallisena tehtävänä        nan kanssa.
35618: on parantaa Ruotsissa asuvien suomalaissiirto-          Kertomusvuonna valmistui ministerineuvos-
35619: laisten asemaa sosiaali- ja terveydenhuollon alu-   ton ehdotus "Pohjolan ympäristön tilan pitkä-
35620: eella, kokoontui tammikuussa Suomessa ja syys-      aikainen seuranta, työohjelma 1993-1995", jon-
35621: kuussa Ruotsissa. Syyskokouksessaan SFINKS          ka Pohjoi.smaiden neuvosto vahvisti 41. istun-
35622: päätti Ruotsin tekemän ehdotuksen mukai-            nossaan Arhusissa 9.11.1992. Ohjelma koskee
35623: sesti uudistaa toimintaansa. Vuoden 1993 alusta     ilman, makean veden, merien ja maaympäris-
35624: kahden ministeriön kansliapäälliköt ryhtyvät        tön seurantaa. Se ohjaa Pohjoismaiden pitkän
35625: SFINSK:n puheenjohtajiksi.                          aikavälin ympäristön tilan seurantaa ja kä-
35626:    SFINKS järjesti vuoden aikana paluumuut-         sittelee Pohjoismaiden osallistumista sitä kos-
35627: toaja lastensuojelukysymyksiä käsittelevät semi-    kevaan kansainväliseen yhteistyöhön etenkin
35628: naarit.                                             ETA:ssa.
35629:    Sosiaalialan virkailijavaihto on jatkunut Suo-       Ympäristönsuojelukysymysten pohjoismai-
35630: men ja Ruotsin välillä.                             nen virkamieskomitea kokoontui kertomus-
35631:                                                     vuonna viisi kertaa. Edellisenä kertomusvuonna
35632: 2.2.3.9. Työministeriö                              aloitettu ympäristöyhteistyön sisältöä, suuntaus-
35633:                                                     ta sekä organisaatiota koskeva selvitys valmis-
35634:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (työminis-       tui. Toiminta suunnataan asioihin niiden tär-
35635: terit) kokoontui maaliskuussa 1992. Samassa         keysjärjestyksen mukaisesti ja siten, että se tukee
35636: yhteydessä ministerit neuvottelivat myös työ-       kansainvälistä yhdentymistä. Pohjoismaiden lä-
35637: markkinajärjestöjen edustajien kanssa.              hialueet ja Pohjoismaille ominaiset ympäristö-
35638:    Pohjoismaisen työmarkkina- ja työympäristö-      kysymykset ovat tärkeitä. Yhteistyötä muiden
35639: politiikan virkamieskomitean (AK-A) uudet ja-       lohkojen kanssa parannetaan ja ympäristönäkö-
35640: ostot aloittivat toimintansa vuoden 1992 alussa.    kulmaa pyritään vahvistamaan. Tiiveintä yhteis-
35641: Lokakuussa pidettiin pohjoismainen työmarkki-       työ on talousasioiden lohkon sekä maa- ja met-
35642: naseminaari "1990-luvun haasteet työmarkki-         sätalouden lohkon kanssa.
35643: noilla". Vuoden lopussa päättyivät useita vuosia        Ministerineuvosto päätti syyskuussa 1992 tu-
35644: kestäneet 1990-luvun työvoimapoliittisia haas-      levan yhteistyön painopisteistä.
35645: teita sekä työvoiman kysynnän ja tarjonnan              Ympäristöasioita käsittelevien toimielimien
35646: kohtaanta-ongelmia koskevat selvityshankkeet        työhön ovat osallistuneet ympäristöministeriö,
35647: Pohjoismaisen jatko- ja täydennyskoulutusohjel-     vesi- ja ympäristöhallitus, sosiaali- ja terveys-
35648: man suunnittelu alkoi vuonna 1992. Itse ohjel-      ministeriö ja useat muut virastot sekä monet
35649: man toteuttaminen käynnistyy vuoden 1993            laitokset ja korkeakoulut.
35650: alussa.                                                 Pohjoismaiden neuvostolle on tehty selkoa
35651:                                                     vuoden 1990 ilmansuojeluohjelman toimeen-
35652: 2.2. 3.1 0. Ympäristöministeriö                     panosta eri maissa. Pohjoismaiden luonnonsuo-
35653:                                                     jelun strategiaohjelmaa on valmisteltu yhdessä
35654:    Pohjoismaiden välinen yhteistyö ympäristön-      maa- ja metsätalous- sekä kalastusasioiden vir-
35655: suojelun alalla oli kertomusvuonna vilkasta.        kamieskomiteoiden kanssa.
35656: Pohjoismaiden ministerineuvosto (ympäristömi-           Pohjoismainen rakennusalan virkamieskomi-
35657: nisterit) kokoontui Tukholmassa 30.1., Helsin-      tea, ÄK-BYGG, on valmistellut ja käynnistänyt
35658: gissä 4.3., Kirkenesissä 2.-3.9. sekä Århusissa     asuntoministerien hyväksymän ja Pohjoismai-
35659: 9.11.1992. Kirkenesissä Pohjoismaiden ympä-         den neuvoston istunnossaan Helsingissä 1992
35660: ristöministerit tapasivat myös Venäjän ympä-        vahvistaman rakennus- ja asuntoalan yhteistyö-
35661: ristöministerin. Tapaamisen jälkeen ministerit      ohjelman neljää pääasiallista osa-aluetta: raken-
35662: vierailivat Kuolan niemimaalla. Vierailulla kes-    nettu ympäristö, asuntopolitiikka, turvallisuus,
35663: kusteltiin Venäjän viranomaisten sekä laitok-       terveys ja laatu sekä kansainvälinen yhteistyö.
35664:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  509
35665: 
35666: Sisäilmastoalan toimintaohjelmaa 1992-96 hal-         2.2.4. Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö
35667: linnoimaan ja toteuttamaan valtuiltettiin Poh-
35668: joismainen rakentamismääräyskomitea ja jouk-              Suomen kauppavaihto muiden pohjoismai-
35669: ko projekteja on käynnistetty. Komitea on val-        denkanssa oli vuoden 1992 tammi-marraskuus-
35670: mistellut rakennetun ympäristön, asuntopolitii-       sa arvoltaan noin 36,4 miljardia markkaa eli
35671: kan, standardisoinnin ja harmonisoinnin sekä           19,7% Suomen koko kauppavaihdosta. Kasvua
35672: Baltian yhteistyön toimintaohjelmia.                  edellisestä vuodesta oli 6, 7 prosenttia. Viennin
35673:     Pohjoismaisen rakentamismääräyskomitean           lisäys oli 10,6 prosenttia. Kauppataseen ylijäämä
35674: (NKB) toimintajatkui vuosille 1989-93 hyväksy-        tammi-marraskuussa 1992 kasvoi 1,8 miljardista
35675: tyn työohjelman mukaisesti päätavoitteena yh-         markasta noin 3,3 miljardiin.
35676: teispohjoismaisen näkemyksen mahdollisimman               Suomen vienti muihin pohjoismaihin oli 20,2
35677: laaja huomioonottaminen rakennusalan euroop-          prosenttia maan kokonaisviennistä. Vienti Nor-
35678: palaisessa harmonisointityössä.                       jaan kasvoi eniten eli 27 prosenttia, mutta myös
35679:     Keskeisellä sijalla on ollut ETA-sopimuksen       muihinpohjoismaihinsuuntautuva vienti lisään-
35680: tuomien muutosten ennakoiminen, erityisesti           tyi edelliseen vuoteen verrattuna. Kauppataseen
35681: EY:n rakennustuotedirektiivin käyttöönotosta          ylijäämä oli suurin Ruotsin kanssa käytävässä
35682: viranomaisohjaukseen ja valvontaan aiheutu-           kaupassa eli noin 2,5 miljardia markkaa.
35683: vien vaikutusten arviointi. Akkreditoinnin, ser-         Tuonti muista pohjoismaista oli 19,2 prosent-
35684: tifioinnin ja testauksen kehittämistä selvittävän     tia Suomen koko tuonnista. Eniten kasvoi tuonti
35685: työryhmän raportti valmistui. Eurooppalaisten         Islannista mikä kaksinkertaistui. Suomen tuonti
35686: harmonisoitujen standardien valmistelutyön            Tanskasta kasvoi 6 prosenttia ja Ruotsista 5
35687: koordinointi niin NKB:n ja INSTA-B:n yhtei-           prosenttia. Suomen tuonti Norjasta väheni 7
35688: sen ohjelmaryhmän kuin yksittäisten teknisten         prosenttia.
35689: komiteoiden osalta jatkui aktiivisena. Asetettu           Viennin tärkeimmät tavararyhmät olivat ko-
35690: tavoite, että pohjoismaisesti totuttu rakentami-      neet, laitteet ja kuljetusvälineet (29,2% koko-
35691: sen turvallisuus- ja terveystaso varmistetaan,        naisviennistä Pohjoismaihin) ja metsäteollisuu-
35692: vaatii jatkuvasti yhteistyönäkin mittavia resurs-     den tuotteet (18,5 %). Suurimmat tuontitavara-
35693: seja. Mahdollisuuksia rakennussuunnittelu- eli        ryhmät olivat myös koneet, laitteet ja kuljetusvä-
35694: Eurocode-normien yhdenmukaiseen käyttöön-             lineet (28,6 %) sekä kemialliset aineet ja tuotteet
35695: ottoon selvitetään. NKB:n jaostojen työ tähtää        (12,5 %).
35696: pohjoismaisen erityistietämyksen viemiseen eu-            Kertomusvuonna neuvoteltiin ja allekirjoitet-
35697: rooppalaiseksi käytännöksi. Toiminta on keski-        tiin Suomen ja Ruotsin välinen maataloustuot-
35698: tetty rakennesuunnitteluohjeisiin, energiatar-        teiden kauppaa koskeva sopimus. Sopimuksen
35699: peen ja palotilanteen laskennallisiin malleihin       tarkoituksena on vapauttaa ja laajentaa vasta-
35700:  sekä ministerineuvoston sisäilmasto-ohjelman         vuoroisesti ja tasapainoisesti Suomen ja Ruotsin
35701: toteuttamiseen.                                       välistä maataloustuotteiden ja elintarviketeolli-
35702:     Pohjoismaisten rakennustutkimuslaitosten          suuden kauppaa. Sen tuotekaiteeseen kuuluvat
35703: yhteistyöryhmä (NBS), jonka toimintaan kaa-           naudanliha, sianliha, juusto, makkara, leikkeleet
35704: voitus- ja rakennustutkimuksen neuvottelukun-         ja margariini. Tuotekatetta on mahdollisuus laa-
35705: ta osallistuu, on jatkanut yhteistyötä yhdyskun-      jentaa myöhemmin. Sopimus tulee voimaan
35706: tasuunnittelun, rakennusten ja infrastruktuurin       vuoden 1993 alkupuolella.
35707: ylläpitoon ja perusparantamiseen liittyvän tutki-        Pohjoismaiden välisessä kauppapoliittisessa
35708: muksen ja pohjoismaisen yhteistyön avulla.            yhteistyössä on keskeisenä aiheena kertomus-
35709:     Pohjoismaiden keskushallinnon kaavoitus-          kauden aikana ollut yhteistyön asema ja tarkoi-
35710: viranomaisten vuotuinen neuvottelu pidettiin          tuksenmukainen organisoiminen Euroopan in-
35711:  18.-20.8.1992 Karlskronassa. Erityisteemana          tegraatokehityksen, erityisesti Euroopan talous-
35712:  oli alueiden käytön suunnittelun ja ympäristön-      aluetta (ETA) koskevan sopimuksen vaiku-
35713:  suojelun vuorovaikutus.                              tusten valossa. ETA-sopimuksen voimaantulon
35714:     Ruotsin alueiden käytön suunnittelusta vas-       myötä poistuu tarve ja pitkälti muodollisetkin
35715: taava ministeri kutsui Itämeren piirin alueiden       mahdollisuudet toteuttaa erillisiä pohjoismaisia
35716:  käytön suunnittelusta vastuulliset ministerit neu-   kauppapoliittisia järjestelyjä. ETA mm. sisältää
35717:  vottelemaan Itämeren alueen kehitysvision laa-       yhteiset sitovat määräykset lähes kaikista poh-
35718:  dinnasta Karlskronaan 20.-21.8.1992. Neuvot-         joismaisessa kauppapoliittisessa yhteistyössä vii-
35719:  telussa sovittiin visiotyön aloittamisesta.          me vuosina esillä olleista kysymyksistä. ETA:ssa
35720: 510                                      Suhteet ulkovaltoihin
35721: 
35722: Pohjoismaat osallistuvat päätöksentekoon              dellisen uudistamisen asettavan vähäisille voi-
35723: EFTA-puolella tai EY-puolella eikä muodollisia        mavaroille kasvavia vaatimuksia, mikä· vaatii
35724: pohjoismaisia kauppapoliittista yhteistyö- ja         avunantajilta vahvempaa koordinointia kehi-
35725: päätöksentekorakenteita ole tarkoituksenmu-           tysyhteistyön ja kauppa-, velanhoito- ja väestö-
35726: kaista säilyttää. Kauppapoliittisen yhteistyön        politiikan kanssa.
35727: uudelleenarviointi liittyy osana pääministereiden         Kehitysyhteistyöasioiden virkamieskomitea
35728: aloitteesta käynnistettyyn pohjoismaisen yhteis-      (ÄK-B) toimi edelleen yleisenä yhteispohjois-
35729: työn kokonaisuudistushankkeeseen.                     maisena koordinointielimenä ja ministeriko-
35730:     Kööpenhaminassa 2.11.1992 pidetyssä vuo-          kousten valmisteluelimenä. Marraskuussa sen
35731: sittaisessa kokouksessaan Pohjoismaiden ulko-         toimintaa täydennettiin Pohjoismaiden kehitys-
35732: maankauppaministerit katsoivat, että kauppa-          apuvirastojen tai -osastojen päällikkökokouk-
35733: poliittisessa yhteistyössä olisi siirryttävä epävi-   sella.
35734: ralliseen toimintamalliin ja että kauppapoliittisia       Pohjoismaat toimivat yhteisesti monilla kan-
35735: kysymyksiä käsittelevä virkamieskomitea voi-          sainvälisillä foorumeilla kehitysyhteistyökysy-
35736: daan lakkauttaa ETA-sopimuksen tullessa voi-          myksissä. YK-järjestelmän tehostamiseksi ja
35737: maan. Epävirallinen yhteistyö nojautuisi pu-           hallinnon uudistamiseksi toteutettu pohjoismai-
35738: heenjohtajamaan aloitteesta ja johdolla toteutet-     -nen YK-projekti saatettiin loppuun ja johtopää-
35739: taviin ulkomaankauppaministerikokouksiin ja            töksiä pyrittiin soveltamaan YK:n toiminnan
35740: korkealla virkamiestasolla pidettäviin koordi-         kehittämiseen tähtäävissä keskusteluissa ja uu-
35741: nointikokouksiin. Ad hoc-pohjaisia asiantunti-        distustoimissa. YK:n kehitysyhteistyötä rahoit-
35742: jakokouksia järjestetään tarpeen mukaan. Kes-          tavissa ja toteuttavissa järjestöissä Pohjoismaat
35743: keisellä sijalla ministerkokouksessa olivat lisäksi    toimivat vapaaehtoisena ryhmänä ja sopivat
35744: ETA-sopimuksen voimaantuloon ja EY:n laa-              työn- ja vastuunjaosta hallintoneuvostojen työs-
35745: jentumiseen liittyvät kysymykset, minkä lisäksi        kentelyssä. Pohjoismainen koordinointi on ollut
35746: ministerit käsittelivät meneillään olevan GATT-        tiivistä myös kehitysrahoituslaitoksissa, joissa
35747: neuvottelukierroksen ajankohtaista tilannetta ja       maat edustautuvai yhteisesti. Pohjoismaat esitti-
35748: yhteistyötä Keski- ja Itä-Euroopan maiden              vät yhteisiä apupoliittisia kannanottoja yksittäi-
35749: kanssa.                                                sistäkin kysymyksistä.
35750:                                                            Pohjoismaiden yhteistyö suhteissa Eteläisen
35751: 2.2.5. Pohjoismaiden kehitysyhteistyö                  Afrikan SADCC-maihin on ollut erittäin tiivis-
35752:                                                        tä. Pohjoismaat ovat keskenään koordinoiden
35753:    Pohjoismaiden yhteistyö kehitysyhteistyön           toteuttaneet hankkeita SADCC:n toimintaoh-
35754: alalla perustuu vuonna 1981 solmittuun ja vuon-       jelman puitteissa (ks. luku 19.2.). Sen ohella
35755: na 1991 tarkistettuun ns. Kööpenhaminan sopi-          Pohjoismaiden ja SADCC-maiden välisellä
35756: mukseen. Vuonna 1988 Pohjoismaiden ministe-            vuoden 1986 Hararen julistukseen perustuvalla
35757: rineuvosto hyväksyi kehitysapupoliittisen yhteis-      ns. Pohjoismaiden SADCC-aloitteella on ollut
35758: työohjelman.                                           keskeinen sija. Aioitteella pyritään luomaan
35759:    Sopimuksen merkitys on vähentynyt, koska            laajempaa alueiden välistä yhteistyötä talouden,
35760: Pohjoismailla ei enää ole yhteisesti hallinnoita-      kaupan ja kulttuurin eri aloilla. Kertomusvuon-
35761: via kehitysyhteistyöhankkeita. Kertomusvuoden          na toimi kauppaa koskeva työryhmä. Syksyllä
35762: aikana Pohjoismaiden kehitysyhteistyöviran-           järjestetyssä virkamieskokouksessa sovittiin
35763: omaiset pohtivat yhteistyömuotojen uudistamis-         aloitteen yhteistyömekanismien yksinkertaista-
35764: ta pääministerien henkilökohtaisten edustajien         misesta. Rotaation mukaisesti pohjoismainen
35765: elokuussa antaman raportin valossa. Lopullisia         koordinointivastuu siirtyi helmikuussa 1992
35766: päätöksiä ei vielä tehty.                              Suomelle.
35767:    Pohjoismaiden kehitysyhteistyöministerit ko-            Pohjoismaiden SADCC-aloitteen puitteissa
35768: koontuivat 4.5.1992 Helsingissä ja 9.-10.11.           perustetun NORSAD-rahaston toiminnan te-
35769: 1992 Oslossa. Kokouksissa käsiteltiin ajankoh-         hostamiseksi laadittiin vuoden aikana sopimuk-
35770: taisia kehitysapupoliittisia kysymyksiä ja mää-        sen ja sääntöjen muutosehdotus. Rahaston teh-
35771: rärahaleikkausten vaikutuksia. Ministerien an-         tävänä on rahoittaa pohjoismais-afrikkalaisia
35772: tamissa julkilausumissa todettiin mm. maail-           yhteishankkeita.
35773: manlaajuisten ympäristöuhkien, Afrikan kui-                Pohjoismaiden Investointipankin yhteydessä
35774: vuuden sekä niin Keski- ja Itä-Euroopan kuin           Helsingissä toimii Pohjoismaiden kehitysrahasto
35775: monien kehitysmaidenkin poliittisen ja talou-          NDF (ks. tarkemmin 16.4.).
35776:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                511
35777: 
35778: 2.2.6. Pohjoismaiden rauhanturvaamisyhteistyö          den muiston vaalimisesta sekä pöytäkirja kah-
35779:                                                        denvälisten suhteiden sopimusoikeudellisen pe-
35780:    YK:n rauhanturvaamistoimintaa koskeva               rustan kartoituksesta.
35781: pohjoismainen yhteistyö on jatkunut vakiintu-             Suomen ja Venäjän ulkoministerit ovat tavan-
35782: neen tavan mukaisesti. Puolustusministerikoko-         neet useita kertoja vuonna 1992 kansainvälisten
35783: ukset järjestettiin 11.-12.5.1992 Lappeenran-          kokousten yhteydessä. Kanssakäyminen Suo-
35784: nassa, Suomessa ja 16.-17.11.1992 Viborgissa,          men ja Venäjän välillä on ollut monipuolista.
35785: Tanskassa. Ministerikokouksissa käsiteltiin            Yhteyksiä lähialueiden edustajiin on kehitetty.
35786: YK:n rauhanturvaamistoimintaan liittyviä yh-              Kertomusvuonna Suomi solmi diplomaatti-
35787: teisiä kysymyksiä. YK:n sotilaallisia rauhantur-       suhteet kaikkien entisestä SNTL:stä itsenäisty-
35788: vaamisasioita käsittelevä pohjoismainen yhteis-        neiden uusien valtioiden kanssa. Tasavallan Pre-
35789: työryhmä (NordSamFN) kokoontui vuoden ai-              sidentti vieraili Ukrainassa, Valko-Venäjällä,
35790: kana kuusi kertaa. Joulukuussa työryhmä käsit-         Kazakstanissa ja Uzbekistanissa. Näiden mai-
35791: teli erityisesti Makedoniaan lähetettävän yhteis-      den kanssa on solmittu ensimmäiset yhteistyöso-
35792: pohjoismaisen pataljoonan perustamista.                pimukset. Kiovassa avattiin Suomen suurlähe-
35793:     Pohjoismaiset YK -kurssit rauhanturvatehtä-        tystö 1.4.1992 ja Minskiin on akkreditoitu suur-
35794: viin lähetettäville järjestettiin vakiintuneen käy-    lähettiläs Viinasta.
35795: tännön mukaisesti. Suomessa pantiin toimeen
35796: kolme sotilastarkkailijakurssia, joille on osallis-
35797: tunut pohjoismaisten upseereiden lisäksi upsee-        3.2. Suomen ja Venäjän sekä muiden IVY-maiden
35798: reita Virosta, Saksasta, Isosta-Britanniasta, Sin-          välinen kauppa ja taloudellinen ja muu yhteis-
35799: gaporesta ja Sveitsistä.                                    työ
35800:     Pohjoismaat asettivat keväällä upseereita
35801: Sveitsissä järjestetyn sotilastarkkailijakurssin           Neuvostoliiton valtion hajoamisen jälkeisessä
35802: johtajaksi ja opettajiksi. Kurssille osallistui myös   tilanteessa Suomen taholta on kertomusvuonna
35803: upseereita Suomesta.                                   kiirehditty bilateraalisen kauppa- ja taloussopi-
35804:                                                        musverkoston luomista kannaltamme kaikkein
35805:                                                        merkittävimpien uusien itsenäisten valtioiden
35806: 3. Suomen ja Venäjän väliset suhteet                   kanssa.
35807:                                                            Kauppaa ja taloudellista yhteistyötä koskeva
35808: 3.1. Suhteiden kehitys                                 sopimus Venäjän kanssa allekirjoitettiin tammi-
35809:                                                        kuussa ja se tuli voimaan elokuussa. Sopimuk-
35810:    Suomi on kehittänyt kertomusvuoden aikana           sessa noudatetaan tulleja ja kauppaa koskevan
35811: suhteensa uuteen itsenäiseen Venäjän federaati-        yleissopimuksen (GATT) periaatteita. Sopimuk-
35812: oon. Tammikuussa 1992 allekirjoitettiin valtio-        sessa sovittiin alunperin suosituimmuustulleista,
35813: sihteeri, vt. pääministeri Gennadi Burbulisin Suo-     mutta erityisen kirjeenvaihdon perusteella osa-
35814: men vierailun aikana maiden välisten suhteiden         puolet pidättäytyivät autonomisella pohjalla
35815: perussopimukset: sopimus suhteiden perustasta,         toistaiseksi ottamasta käyttöön uusia tuontitul-
35816: kaupallisesta ja taloudellisesta yhteistyöstä sekä     leja tai vaikutukseltaan niitä vastaavia veroja tai
35817: lähialueyhteistyöstä. Samassa yhteydessä vahvis-       maksuja. Venäjän osapuoli irtisanoi kuitenkin
35818: tettiin Suomen ja Venäjän ulkoministereiden            kirjeenvaihdon ja saattoi Suomen viennin osalta
35819: kirjeenvaihdolla yya-sopimuksen lakkaaminen.           voimaan Venäjän yleisen tullitariffin mukaiset
35820:    Uusi suhteiden perussopimus lähtee YK:n             suosituimmuustullit 1.12.1992 lukien. Vastaa-
35821: peruskirjasta ja ETYK:n periaatteista ja antaa         vasti Suomen osapuoli kansainvälisen kaupan
35822: yleiset puitteet kaikinpuoliselle suhteiden kehit-     sääntöjen mukaisesti oli pakotettu ottamaan
35823: tämiselle. Uutena elementtinä sopimukseen si-          käyttöön suosituimmuustullit Venäjältä tapah-
35824: sältyy ilmaus Venäjällä asuvien suomalaisten ja        tuvassa tuonnissa 15.2.1993 lukien.
35825: suomensukuisten kansojen omaperäisyyden tu-                Kauppasopimuksella perustettiin suomalais-
35826: kemisesta.                                             venäläinen hallitusten välinen taloudellinen yh-
35827:    Venäjän federaation presidentti Boris Jeltsin       teistyökomissio. Komission ensimmäinen pu-
35828: suoritti virallisen vierailun Suomeen 11. 7.1992.      heenjohtajatapaaminen pidettiin syyskuussa
35829: Tällöin al~irjoitettiin Suomen ja Venäjän väli-        Helsingissä. Kokouksessa päätettiin mm. perus-
35830: nen sopirims tieteellis-teknisestä yhteistyöstä,       taa komission alaisuuteen kauppa-, energia- ja
35831: kulttuuriyhteistyösopimus, sopimus kaatunei-           liikennetyöryhmät
35832: 512                                     Suhteet ulkovaltoihin
35833: 
35834:     Kertomusvuonna jatkettiin puiteluottoa kos-     heenjohtajaksi Tasavallan Presidentti maaras1
35835: kevia neuvotteluja. Pääministeri Ahon marras-       marraskuussa pääjohtaja Markku Mannerkos-
35836: kuun lopussa Moskovaan suorittaman vierailun        ken (VTT).
35837: yhteydessä päästiin yksimielisyyteen luoton ta-        Teknologisessa yhteistyössä tärkeä asema uu-
35838: kuuehtojen keskeisimmistä kohdista.                 den komission toiminnassa on arktisen tekniikan
35839:     Kertomusvuonna on myös aloitettu neuvotte-      yhteistyöllä. Tavoitteena on laitteiden ja mene-
35840: lut Suomen ja Venäjän välisestä investointisuoja-   telmien kehittäminen Venäjän pohjoisten merien
35841: sopimuksesta.                                       mannerjalustan öljy- ja kaasuvarojen hyödyntä-
35842:     Kertomusvuoden aikana allekirjoitettiin         miseen. Yhteistyön tehostamiseksi suomalainen
35843: kauppa- ja investointisuojasopimukset Ukrai-        projektipäällikkö on toiminut Murmanskissa
35844: nan, Valko-Venäjän, Kazakstaninja Uzbekista-        toukokuusta 1991 lähtien.
35845: nin kanssa.                                            Avaruusalan yhteistyössä suurin lähitulevai-
35846:    Valko-Venäjän ulkomaankauppaministeri            suuden hanke on osallistuminen Mars-94 -ohjel-
35847: V.V. Radkevitsh vieraili lokakuussa Suomessa.       maan, jossa Suomen osuutena on mm. Marsin
35848:     Kauppa- ja teollisuusministeri Pekka Tuomis-    pinnalle suunniteltu meteorologineo yksikkö.
35849: to vieraili Ukrainassa suomalaisen vientinäytte-       Suomen maantieliikenneviranomaiset kävivät
35850: lyn yhteydessä joulukuussa.                         kertomusvuonna neuvotteluja bilateraalisista
35851:     Suomen ja Venäjän välinen kauppavaihto          maantieliikennesopimuksista mm. Valko-Venä-
35852: supistui kertomusvuonna edelleen lievästi. Tam-     jäoja Ukranian kanssa. Valtionrautatiet kävivät
35853: mi-marraskuussa kaupan kokonaisarvo oli 8,6         yhteistyöneuvotteluja Ukranian, Valko-Venäjän
35854: mrd mk (4,8% Suomen kokonaiskauppavaih-             ja Kazakstanin rautateiden kanssa. Historian
35855: dosta). Viennin arvo oli 2,7 mrd mk (2,8%           yhteistyössä on jatkettu yhteishanketta "Talvi-
35856: Suomen viennin arvosta) ja tuonti 5,9 mrd mk        sodan poliittinen historia", jonka on tehnyt
35857: (6,8% Suomen tuonnin arvosta).                      mahdolliseksi venäläisten arkistolähteiden avau-
35858:     Suomen ja Ukrainan välinen kauppavaihto         tuminen.
35859: samana ajanjaksona oli 193 miljoonaa markkaa,
35860: Suomen ja Valko-Venäjän 123 miljoonaa mark-
35861: kaa, Suomen ja Kazakstanin 70 miljoonaa             3.3. Yhteistyö Venäjän kanssa mukaan lukien
35862: markkaa sekä Suomeen ja Uzbekistanin 34 mil-             lähialueyhteistyö ja avustustoiminta
35863: joonaa markkaa.
35864:     Kertomusvuoden alusta Suomi ja Venäjä ryh-         Venäjän federaatiossa sijaitsevien Suomen lä-
35865: tyivät valmistelemaan uutta sopimusta yhteis-       hialueiden kanssa harjoitettavan apumuotoisen
35866: työstä tieteen ja teknologian aloilla. Uusi sopi-   yhteistyön tavoitteena on luoda edellytyksiä
35867: mus allekirjoitettiin Helsingissä heinäkuussa ja    molempia osapuolia hyödyttävälle taloudellisel-
35868: tuli voimaan marraskuussa. Uusi sopimus on          le yhteistyölle tukien samalla poliittista, talou-
35869: yleisluontoinen perussopimus, joka antaa tarvit-    dellista ja sosiaalista vakautta kohdealueilla.
35870: tavat puitteet yhteistyön käytännön toteuttaja-     Samalla Suomen harjoittamalla lähialueyhteis-
35871: osapuolien toiminnalle. Erityistä huomiota kiin-    työllä pyritään vähentämään alueella ilmeneviä
35872: nitetään lähialueiden kanssa toteutettavaan yh-     haitallisia ilmiöitä ja pitkällä tähtäyksellä ehkäi-
35873: teistyöhön.                                         semään niitä ennakolta.
35874:    Uudella sopimuksella perustettiin maiden vä-        Suomen Venäjän federaation kanssa harjoit-
35875: linen tiede- ja teknologiayhteistyökomissio, joka   taman lähialueyhteistyön painopistealueet ovat
35876: korvaa vuodesta 1955 toimineen Suomen ja            taloudellisen yhteistyön ja teollisuuden toiminta-
35877: Neuvostoliiton välisen tieteellis-teknillisen yh-   edellytysten lisääminen, energia-, ydinturva-,
35878: teistoimintakomitean.                               metsätalouden, elintarviketuotanto-, liikenne- ja
35879:    Uuden komission suomalaisen osapuolen kes-       tietoliikenne- sekä sosiaali- ja terveydenhuolto-
35880: keisenä tehtävänä on yhteistyön uudelleensuun-      alan yhteistyö.
35881: taaminen ja työtapojen uudistaminen vastaa-            Suomi osallistui kansainväliseen Venäjän ja
35882: maan muuttuneen toimintaympäristön asetta-          muiden IVY-maiden taloudellista ja humanitää-
35883: mia vaatimuksia. Keskeisenä tavoitteena on ai-      ristä tukemista koskeviin ministeritason koko-
35884: kaisemmin keskitetysti toteutetun yhteistyön        uksiin Washingtonissa, Lissabonissa ja Tokios-
35885: siirtäminen yhteistyön käytännön toteuttajata-      sa. Tokion kokouksessa sovittiin, että avun
35886: hojen '··liseksi suoraksi yhteistyöksi.             koordinaatio siirtyy Maailmanpankin johtamiin
35887:    Uud ··:komission suomalaisen osapuolen pu-       konsultatiiviryhmiin. G-7 huippukokous Miin-
35888:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                513
35889: 
35890: chenissä heinäkuussa päätti, että KIE- ja IVY-         takuiden puitteissa (asetus 1511191) on Valtion
35891: maiden ydinvoimaloiden turvallisuutta lisävien         viljavarasto toimittanut vuoden 1992 aikana
35892: toimenpiteiden koordinointi tapahtuu OECD-             Karjalan tasavaltaan n. 100 000 tonnia viljaa
35893: jäsenmaiden muodostaman ryhmä G-24:n ydin-             yhteensä n. 57 mmk:n arvosta. Valtiontakuun
35894: turvatyöryhmässä. Toimintaa ohjaa johtokomi-           osuus on ollut 90 % kaupan kokonaisarvosta.
35895: tea, jonka jäseninä ovat G-7 maiden lisäksi            Järjestely koski vuoden 1992 aikana toteutettuja
35896: Suomi ja Ruotsi rotaatio-periaatteella.                toimituksia.
35897:     Suomen ja Venäjän välinen sopimus yhteis-             Teollisen yhteistyön rahasto Oy:n (FINN-
35898: työstä Murmanskin alueella, Karjalan tasaval-          FUND) toiminta laajeni vuoden alussa käsittä-
35899: lassa, Pietarissa ja Leningradin alueella tuli voi-    mään myös Keski- ja Itä-Euroopan maat. Se
35900: maan 10.8.1992 (SopS 61-62/92). Sopimuksen             pyrkii edistämään suomalaisyritysten investoin-
35901: tarkoituksena on luoda oikeudelliset puitteet          teja kohdemaissa tukemalla suomalaisten osak-
35902: lähialueyhteistyölle ja rohkaista alueellisten ja      kuusyhtiöiden perustamista tarjoamalla osake-
35903: paikallisten viranomaisten suoria yhteyksiä ra-        pääomarahoitusta ja lainoja. Lisäksi se voi osal-
35904: jan yli. Sopimus koskee yhteistyötä mm. talou-         listua hankevalmistelujen rahoitukseen. Yritys-
35905: dellisen kehityksen, luonnonvarojen hyväksikäy-        ten mielenkiinto FINNFUNDin Venäjälle suun-
35906: tön, maatalouden ja elintarviketuotannon, lii-         tautuvaan investointien rahoitukseen on ollut
35907: kenne- ja tietoliikenneyhteyksien parantamisen,        erittäin suurta.
35908: ympäristongelmien ratkaisemisen, ydinvoima-
35909: loiden turvallisuuden parantamisen, hallinnon          3.3 .1. Ulkoasiainministeriö
35910:  kehittämisen, terveydenhuollon ja sosiaalitur-
35911: van, tutkimuksen ja tuotekehittelyn, matkailun,           Ulkoasiainministeriön pääluokassa oli kerto-
35912:  koulutuksen, kulttuurin, urheilun ja nuorison         musvuonna varattu lähialueyhteistyöhön Venä-
35913: yhteyksien aloilla.                                    jän kanssa 11,61 mmk, josta 4 mmk ohjattiin
35914:     Sopimuspuolet vastaavat hankkeiden toteu-          sisäasiainministeriölle ja edelleen lääninhallitus-
35915:  tuksesta yhteisesti. Suomen hallitus sitoutuu         ten kautta alue- ja paikallistason projekteihin.
35916:  osallistumaan yhteistyön kustannuksiin tarkoi-        Alue- ja paikallistason yhteistyöhön osoitetut
35917:  tukseen tulo- ja menoarviossa varattujen määrä-       varat jaettiin vuonna 1992 lääneille niiden teke-
35918:  rahojen puitteissa. Venäjän hallitus sitoutuu hel-    miin hanke-esityksiin pohjautuen seuraavasti:
35919:  pottamaan hankkeiden toteuttamista ja erityi-         Lapin lääninhallitus 1.200.000 mk, Kymen lää-
35920:  sesti parantamaan suomalaisten yritysten toi-         ninhallitus 1.005.000 mk, Oulun lääninhallitus
35921:  mintaedellytyksiä sopimuksen tarkoittamilla yh-       745.000 mk, Pohjois-Karjalan lääninhallitus
35922:  teistyöaloilla.                                       450.000 mk, Uudenmaan lääninhallitus 200.000
35923:     Sopimuksen mukaan sopimuspuolet ovat pe-           mk, Vaasan lääninhallitus 100.000 mk, Mikkelin
35924:  rustaneet lähialueyhteistyön kehittämisryhmän,        lääninhallitus 50.000 mk. Määrärahoilla on luo-
35925: jonka tehtävänä on koordinoida yhteistyön to-          tu edellytyksiä tulevalle yhteistyölle, laadittu
35926:  teutusta ja laatia yhteistyöohjelmia. Lähialueyh-     kokonaissuunnitelmia ja selvitetty prioriteetti-
35927:  teistyön kehittämisryhmän ensimmäinen pu-             alueita sekä toteutettu joitakin hankkeita.
35928:  heenjohtajatapaaminen järjestettiin Helsingissä          Ulkoasiainministeriön, ympäristöministeriön,
35929:  marraskuussa.                                         kauppa- ja teollisuusministeriön sekä EBRD:n
35930:     Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa          yhteisrahoituksella toteutettavaan Venäjän ener-
35931:  oli varattu määrärahoja yhdeksän ministeriön          giaohjelmaan (Karjalan energiatalouden koko-
35932:  pääluokissa lähialueyhteistyöhön yhteensä 87,3        naisselvitys sekä yhdeksän teollisuuskohteen
35933:  mmk. Valtion varoilla on keskitytty tukemaan          energiansäästöä koskevat selvitykset), jonka tar-
35934:  ympäristö-, ydinturva-, energia-, maatalous- ja       koituksena on energiansäästön edistäminen ja
35935:  elintarviketuotanto- sekä koulutussektorin pro-       vaihtoehtoisten energiamuotojen selvittäminen
35936: jekteja.                                               Suomen lähialueilla, on ulkoasiainministeriö
35937:     Lähialueyhteistyön yleinen koordinaatiovas-        myöntänyt yhteensä 2.820.000 mk.
35938:  tuu kuuluu ulkoasiainministeriön kauppapoliit-           Ulkoasiainministeriö on osallistunut yhteensä
35939:  tiselle osastolle. Sisäasiainministeriö koordinoi      173.200 mk:lla pohjoismaisella yhteisrahoituk-
35940:  alueellisten ja paikallisten viranomaisten harjoit-   sella toteutettuun satelliittiyhteyksien perusta-
35941:  tamaa toimintaa.                                      mishankkeeseen, jonka avulla voidaan nopeasti
35942:      Eduskunnan joulukuussa 1991 päättämien            toimittaa tietoja Suomen, muiden pohjoismai-
35943:  enintään 400 mmk:n vientisaatavia koskevien           den sekä Saksan viranomaisille poikkeuksellisis-
35944: 514                                      Suhteet ulkovaltoihin
35945: 
35946: ta tapahtumista Sosnovyj Borin ydinvoimalassa        yhteistyössä keskeisesti mukana muutenkin. La-
35947: Leningradin alueella, Kuolan ydinvoimalaitok-        pin lääninhallitus vastaa yhteistyöstä Murmans-
35948: sessa sekä Murmanskin laivareaktoreiden huol-        kin alueen kanssa, Pohjois-Karjalan ja Oulun
35949: toalueella.                                          lääninhallitukset Karjalan tasavallan kanssa
35950:     Ulkoasiainministeriö myönsi opetusministeri-     ja Kymen lääninhallitus Leningradin alueen
35951: Ön käyttöön 200.000 mk Pietarin suomalaisen          kanssa.
35952: koulutuskeskuksen suunnitteluun ja 100.000 mk            Työryhmien tehtävänä on valmistella alueel-
35953: Karjalan korkeakoulu-, koulu- ja kulttuuriyh-        leen lähialueohjelma, koordinoida lähialue-
35954: teistyöhön, kauppa- ja teollisuusministeriölle lä-   yhteistyötä alueellaan, valmistella ja seurata yh-
35955: hialueiden teollisuuden ja kaupan avustusohjel-      teistyöhankkeita, hoitaa yhteydet valtakunnalli-
35956: mien aloittamiseen 1 mmk, sosiaali- ja terveys-      seen yhteistyön kehittämisryhmään ja valmistel-
35957: ministeriön hankkeeseen Inkerinmaan vanhus-          la yhteistyötä venäläisen osapuolen kanssa.
35958: tenhuollon parantamiseksi 1 mmksekä Teollisen            Sisäasiainministeriö on tehnyt aluetason yh-
35959: yhteistyön rahasto Oy:lle (FINNFUND)                 teistyölle strategian sekä aluetason ohjelmien ja
35960: 300.000 mk käytettäväksi Valmet Traktori Oy:n        yksittäisten hankkeiden arviointikriteerit
35961: traktoriteknologian siirron rahoitukseen Kiro-           Vuoden 1992 aikana tehtyjen molemminpuo-
35962: vin traktoritehtaalle Pietariin. Ulkoasiainminis-    listen pelastusalan johtavien virkamiesten vierai-
35963: teriö osoitti sosiaali- ja terveysministeriölle      lujen aikana on aloitettu keskustelut kahdenvä-
35964: 500.000 mk käytettyjen sairaalalaitteiden ja         lisen pelastuspalvelun kehyssopimuksen aikaan-
35965: -tarvikkeiden keräykseen Viroon ja Venäjälle         saamisesta. Rajaläänien ja vastaavien Venäjän
35966: (Karjalaan ja Inkerinmaalle Leningradin alueel-      hallintoalueiden viranomaisten kanssa on ollut
35967: le). Hankkeen totetus jatkuu vuonna 1993. Ul-        keskusteluyhteyksiä ja sovittu yhteistyön kehit-
35968: koasiainministeriö tuki vuonna 1992 kansalais-       tämisestä.
35969: järjestöjen avustustoimintaa myöntämällä kulje-          Rajavartiolaitoksen päällikkö tapasi Itsenäis-
35970: tustukea tavaralähetysten toimittamiseen lähi-       ten valtioiden yhteisön (IVY) rajajoukkojen
35971: alueille Venäjälle 360.400 mk.                       päällikön 21.-22.2. ja Venäjän Luoteisen raja-
35972:     Vuoden 1991 toisessa lisämenoarviossa oli        vartiopiirin komentajan 4.-5.6. ja teki Venäjän
35973: ulkoasiainministeriön pääluokkaan varattu 30         rajajoukkojen komentajan kutsusta työvierailun
35974: mmk humanitaariseen apuun Venäjän federaa-           Venäjälle 30.9.-3.10. Tapaamisten ja vierailun
35975: tiolle. Ulkoasiainministeriön Suomen Punaisen        aikana käsiteltiin raja-asioita. Rajavaltuutetut
35976: Ristin kanssa tekemään sopimukseen perustuen         ovat hoitaneet raja-asioita Venäjän vastaisella
35977: SPR toteutti avustustoimitukset Pietarin (40 %),     rajalla rajajärjestyssopimuksen (420/60) mukai-
35978: Karjalan (40 %) ja Murmanskin (20 %) alueille        sesti. Merkittävä osa tästä toiminnasta on aiheu-
35979: 27.1.-13.7.1992 välisenä aikana. Humanitaari-        tunut taloudelliseen yhteistoimintaan ja matkus-
35980: sena apuna toimitettiin elintarvikkeita 23,52        tamiseen liittyvästä rajanylikulusta.
35981: mmk:n arvosta sekä lääke- ja muuta lääkintäma-           Sisäasiainministeriö kävi neuvotteluja Pieta-
35982: teriaalia yhteensä 5,35 mmk:n arvosta. Avustuk-      rin ja Leningradin alueen sekä Karjalan tasaval-
35983: sella pyrittiin parantamaan alueiden lasten, van-    lan sisäasiainhallinnon edustajien kanssa ja sopi
35984: husten ja sairaalapotilaiden ravinto- ja lääke-      poliisiyhteistyön käytännön muodoista. Venäjän
35985: huoltoa. Avun piirissä on ollut kaikkiaan            federaation kanssa sovittiin neuvottelujen aloit-
35986: 833.220 henkilöä.                                    tamisesta yhteisestä rikostorjuntasopimuksesta.
35987: 
35988: 3.3.2. Sisäasiainministeriö                          3.3.3. Opetusministeriö
35989:    Sisäasiainministeriön tehtävänä on alue- ja          Suomen ja Venäjän välillä allekirjoitettiin
35990: paikallistasen yhteistyön koordinointi, jota var-    11.7.1992 sopimus yhteistyöstä kulttuurin, ope-
35991: ten ministeriö nimesi 22.10.1992 aluetason työ-      tuksen ja tutkimuksen alalla.
35992: ryhmät Lapin-Murmanskin alueen yhteistyötä,             Opetusministeriössä on eduskunnan 22.5.
35993: Karjalan alueen yhteistyötä ja Kymen-Leningra-       1992 lausuman toivomuksen mukaisesti ryhdyt-
35994: din alueen yhteistyötä varten yhdeksi vuodeksi       ty laatimaan kansallista toimenpideohjelmaa
35995: alkaen 1.11. 1992. Työryhmissä ovat edustettui-      Venäjän suomensukuisten kansojen ja niiden
35996: na ne viranomaiset, kunnat ja kuntainliitot sekä     kulttuurien tukemiseksi. Eduskunta edellytti,
35997: elinkeinoelämän tahot, jotka käytännössä ovat        että ohjelma laaditaan yhteistyössä kansalais-
35998:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               515
35999: 
36000: järjestöjen kanssa. Opetusministeriö on ohjel-         3.3.4. Maa- ja metsätalousministeriö
36001: maa laadittaessa kuullut kansalaisjärjestöjä,
36002: keskusvirastoja, korkeakouluja, tutkimuslaitok-           Maatalous- ja elintarvikealan virallisten Neu-
36003: sia, tieteellisiä seuroja ja muita asianosaisia.       vostoliittotyöryhmien lakattua toimimasta Neu-
36004: Ohjelmaa ruvetaan toteuttamaan vuoden 1993             vostoliiton hajoamisen seurauksena käynnistet-
36005: valtion talousarvioesityksessä olevan erityisen,       tiin· neuvottelut yhteistoimintapöytäkirjan ai-
36006: mm. tähän tarkoitukseen osoitetun määrärahan           kaansaamiseksi Suomen maa- ja metsätalousmi-
36007: turvin.                                                nisteriön ja Venäjän maatalousministeriön kes-
36008:     Laki Venäjän ja Itä-Euroopan instituutista         ken. Neuvottelujen päättäminen ja mahdollisen
36009: tuli voimaan 1.10.1992. Sillä kumottiin Neuvos-        yhteistoiminnan aloittaminen siirtyivät vuoden
36010: toliittoinstituutista 22.12.1967 annettu laki.         1993 puolelle.
36011:     Instituutti on välittänyt opetusministeriön           Vanha Neuvostoliiton metsäministeriön
36012:  toimeksiannosta pakollisia harjoittelupaikkoja        kanssa solmittu metsäpuiden siementen vaihto-
36013: venäjän opiskelijoille. Kertomusvuoden aikana          sopimus uusittiin Venäjän ja Ukrainan kanssa
36014: Pietarin yliopistossa kieliharjoittelussa kävi 68      solmituilla kahdella erillisellä uudella sopimuk-
36015:  suomalaista venäjän opiskelijaa.                      sella.
36016:     Instituutti osallistui Suomen itsenäisyyden           Suomi ja Venäjä eivät vuonna 1992 saaneet
36017: juhlavuoden viettoon viemällä Venäjälle suoma-         aikaan kalastuskiintiöiden vaihtoa, koska enti-
36018:  laisesta demokratiasta kertovan näyttelyn. Pää-       sen Neuvostoliiton talousvyöhykkeestä Suo-
36019:  osin eduskunnan rahoittama näyttely avattiin          menlahdella ja Itämerellä jäi vain vähäinen osa
36020:  Pietarin kaupungintalolla 30.10.1992, mistä se        Venäjän hyödynnettäväksi.
36021:  siirtyi Venäjän parlamenttitaloon Moskovaan              Tutkimusyhteistyö, jota Maatalouden tutki-
36022:  18.11.1992.                                           muskeskuksen eri tutkimuslaitokset harjoittavat
36023:      Instituutin kirjaston lainaluvut ylittivät en-    sopimuspohjaisena lähialueilla Pietarin ja Lenin-
36024:  simmäisen kerran 25000 lainan. Kirjalainojen          gradin alueen instituuttien kanssa jatkui, mutta
36025:  nopea kasvu kahtena viimeisenä vuotena selittyy       entistä suppeampana. Riista- ja kalatalouden
36026:  Venäjältä Suomeen emigroituneiden paluumuut-          tutkimuslaitoksen hyljetutkimusyhteistyö loppui
36027:  tajien lukutarpeista.                                 Kaliningradissa sijainneen Neuvostoliiton Atlan-
36028:      Seminaari "Les Rapports Finno-Russes" jär-        tin kalastuksen keskuksen kanssa, jonka alaisuu-
36029:  jestettiin Suomen kulttuurikeskuksessa Pariisis-      teen kuului Itämeren, Suomenlahden ja Laato-
36030:  sa 13.-14.3.1992. Seminaari aiheesta Pietari ja       kan hyljetytkimus. Itäisen Suomenlahden hylje-
36031:  Suomi järjestettiin Jyväskylän yliopistossa 10.-      kantojen tila voitiin kuitenkin selvittää yhteis-
36032:   11.4.1992. Seminaari "Kansainvälisen liiketoi-       työssä Pietarin yliopiston ja Maailman Luonnon-
36033:  minnan mahdollisuudet idän siirtymätalouksis-         säätiön tutkijoiden kanssalentolaskennalla,jossa
36034:  sa" jäljestettiin Venäjän ja Itä-Euroopan tutki-      voitiin käyttää Venäjän armeijan helikopteria.
36035:  muksen seuran kanssa Lappeenrannassa ja Vii-          Laatokan vesien ja kala- ja hyljekantojen tilaan
36036:  purissa 10.-11.9.1992.                                päästiin ensi kertaa tutustumaan Petroskoin yli-
36037:      Karjalan opetusministeri Gennadi Gekkin           opiston kanssa aloitetun yhteistyön puitteissa.
36038:  vieraili Suomessa toukokuussa. Vierailun aikana          Suomen ja Venäjän federaation hallituksen
36039:   keskusteltiin ensi sijassa kustannusalan yhteis-     välisen lähialueyhteistyön puitteissa maa- ja
36040:  työstä karjalankielisten oppikirjojen aikaansaa-      metsätalousministeriö jatkoi v. 1991 alkanut-
36041:  miseksi.                                              ta elintarviketuotannon kehittämistä projekti-
36042:      Karjalan kulttuuriministeri Oleg Belonutsh-       pohjaisena Karjalassa, Pietarissa, Leningradin
36043:   kin vieraili Suomessa lokakuussa tutustuen Suo-      alueella ja Murmanskissa.
36044:   men kulttuurihallintoon ja teatteriin.                  Vuoden 1992 avustusohjelma oli pääpainoi-
36045:      Moskovan nykytaiteen keskuksen näyttely           sesti edelleen selvitystä, neuvontaa ja opetusta,
36046:  järjestettiin Helsingissä lokakuussa.                 mutta myös tuotantovälineiden hankinnan avus-
36047:      Suomalaisen elokuvan 111 esittely järjestettiin   tamista, kuten käytettyjen ja uusien lahjakonei-
36048:   Pietarissa marraskuussa.                             den ja laitteiden kuljetusta, kunnostusta ja asen-
36049:      Suomen ja Venäjän kansojen ystävyysseura          nusta. Projekteista päätettiin alueittain peruste-
36050:  järjesti 30.7.-2.8.1992 Pietari -92 tapahtuman        tuissa yhteistyöryhmissä ja varojen käytöstä ja
36051:   osana Suomen itsenäisyyden juhlavuoden ohjel-        yleissuunnittelusta vastasi entisen Neuvostolii-
36052:   maa.                                                 ton alueiden ja Suomen välinen elintarvike-,
36053: 516                                    Suhteet ulkovaltoihin
36054: 
36055: metsätalous- ja erätaloustyöryhmä, jonka pu-       ten kanssa on ollut jatkuvaa. Venäjän liikenne-
36056: heenjohtajana on kansliapäällikkö Uronen.          ministeriön tiehallinnon kanssa on vuonna 1992
36057:    Merkittävimmät projektit olivat Karjalassa:     solmittu yhteistyösopimus. Leningradin alueen,
36058: (yhteensä 15 milj. mk)                             Karjalan ja Murmanskin alueen tieviranomais-
36059: - rehuviljan viljelyprojekti                       ten kanssa on käyty tiivistä yhteistyötä.
36060: - perunantuotantoprojekti                              Suomen merenkulkuviranomaiset ovat osal-
36061: - Kurkijoen siemenkeskus                           listuneet suomalais-venäläisen merenkulun seka-
36062: - Kontupohjan rehutehtaan saneeraus                komission työhön. Eri yhteyksissä on käsitelty
36063: - 4H-toiminnan käynnistysprojekti                  mm. Suomen ja Venäjän välisen transitoliiken-
36064: - lahjoituskoneiden kuljetus ja kunnostus          teen kehittämistä, suomalaisten alusten pääsyä
36065: - metsäkonekuljettajien koulutus                   Venäjän sisävesiväylille ja veneilyn helpottamis-
36066: - sirkkelisahausopetus                             ta Viipuriin ja Saimaan kanavalle suuntautuvas-
36067: - maatalousopetus ja -neuvonta                     sa liikenteessä.
36068:    Leningradin alueella ja Pietarissa: (yhteensä       Suomen ja Venäjän välinen tieteellis-tekninen
36069: 5,4 milj. mk)                                      yhteistyö jatkui merentutkimuksen, meteorolo-
36070: - Krasnaja Baltikan siemenkeskus                   gian, geofysiikan, ilmansuojelun ja avaruustek-
36071: - yksityisviljelyä tukeva Hatsinaprojekti          niikan aloilla. Uutena kohteena on ollut Barent-
36072: - Inkerin liiton sirkkelisahaprojekti              sin meren hyödyntämiseen liittyvien ympäristö-
36073: - Leto kasvihuoneprojekti                          tutkimusten aloittaminen.
36074: - Viipurin pienleipomo                                 Vuonna 1992 allekirjoitettiin Venäjän fede-
36075: - viljelijäkoulutus Suomessa                       raation viestiliikenneministeriön kanssa teletoi-
36076:    Kuolan alueella: (yht. 0,6 milj. mk)            mintaa koskevan yhteistyömuistion, jolla kehite-
36077: - viljelijäkoulutus Kittilän maatalousoppilai-     tään teletoimintaa, erityisesti matkaviestintää
36078: toksessa                                           Suomen ja Venäjän federaation rajaliikenne-
36079: - siemenperunaprojekti                             alueilla. Yhteistyömuistio teletoiminnasta alle-
36080: - poronhoitajien teurastuskurssi                   kirjoitettiin myös Karjalan tasavallan korkeim-
36081:                                                    man neuvoston puheenjohtajan kanssa.
36082:                                                        Lähialueyhteistyöhön osoitetuilla määrära-
36083: 3.3.5. Liikenneministeriö
36084:                                                    hoilla on järjestetty sekä viranomaisten että
36085:    Suomen ja Venäjän liikenneministeriöiden        liikenneyrittäjien koulutusta.
36086: väliaikainen työryhmä toimi kuluvana vuonna
36087: aktiivisesti. Työryhmän toiminnan ohella mai-      3.3.6. Kauppa- ja teollisuusministeriö
36088: den välisiä liikennesuhteita käsitellään vuosit-
36089: tain bilateraalisissa liikennemuotokohtaisissa         Entisen Neuvostoliiton ulkomaisten velkojen
36090: neuvotteluissa. Talouskomission alaisuuteen pe-    maksulykkäysjärjestelyistä sovittiin 4.1.1992 Pa-
36091: rustettiin vuoden lopulla pysyvä suomalais-        riisin klubin puitteissa. Ennen 1.1.1991 myönnet-
36092: venäläinen liikenne- ja tietoliikennetyöryhmä.     tyihin keskipitkiin ja pitkiin luottoihin liittyvät
36093:    Liikenneministeriö kävi kertomusvuonna Ve-      pääomaerät, jotka erääntyivät 5.12.1991-
36094: näjän kanssa kahdenkeskisiä kansainvälisen         31.12.1992 välisenä aikana, siirrettiin makset-
36095: maantieliikennesopimuksen edellyttämiä neu-        taviksi 1.1.1993. Maksulykkäysjärjestelyn kor-
36096: votteluja.                                         vaamisesta varsinaisella vakauttamisjärjestelyllä
36097:    Rautatieliikenteessä pidettiin kertomusvuon-    neuvoteltiin useaan otteeseen syksyn kuluessa.
36098: na useita Suomen ja Venäjän edustajien tapaa-      Vakauttamissopimuksen solmiminen siirtyi kui-
36099: misia. Valtionrautatiet on perustanut edustuston   tenkin vuoden 1993 puolelle.
36100: Moskovaan.                                             Valtiontakuukeskus jatkoi neuvotteluja Ve-
36101:    Suomen ja Venäjän ilmailuviranomaisten          näjän ulkoisten taloussuhteiden ministeriön
36102: välillä on käyty neuvotteluja ns. suurympyrä-      kanssa mahdollisuudesta myöntää takuut kes-
36103: reitin avaamisesta Pohjois-Venäjän yli Kauko-      keneräisten clearingtoimitusten loppuunsaatta-
36104: Itään.                                             miseksi myönnettävälle 500 milj. markan puite-
36105:    Yhteistyö Venäjän viranomaisten kanssa Sai-     luotolle. Varsinaiset sopimukset ovat edelleen
36106: maan kanavaa koskevissa asioissa on ollut jat-     neuvoteltavana.
36107: kuvaa. Kanavavaltuutettujen neuvotteluja pide-         Keskenjääneiden clearingkauppojen lop-
36108: tään säännöllisesti.                               puunsaattamiseksi Valtiontakuukeskus kävi
36109:    Tielaitoksen yhteistyö Venäjän ja erityisesti   neuvotteluja myös Ukrainan ulkoisten talous-
36110: Karjalan tasavallan sekä Pietarin tieviranomais-   suhteiden ministeriön kanssa. Ukrainan hallitus
36111:                                  1993 vp -    Hallituksen kertomus 1992                                517
36112: 
36113: ilmoitti joulukuun alussa, ettei se ole kiinnostu-      jestettyyn metrologiakonferenssiin. Samalla kar-
36114: nut niiden rahoittamisesta.                             toitettiin yhteistyömahdollisuuksia metrologian
36115:    Valtiontakuukeskus aloitti kertomusvuoden            alueella. Mittatekniikan keskus oli mukana tuo-
36116: aikana Neuvostoliiton seuraajavaltioiden kanssa         tesertifiointia käsittelevässä suomalais-venäläi-
36117: tekniset neuvottelut sellaisista luottojen va-          sessä seminaarissa Helsingissä.
36118: kmisjärjestelyistä, jotka perustuisivat rahoitetta-        Teknisellä tarkastuskeskuksella on ollut enti-
36119: vien hankkeiden omista valuuttatuloista tapah-          sen Neuvostoliiton valtioiden kanssa yhteistyö-
36120: tuviin luottojen takaisinmaksuihin. Marraskuus-         neuvotteluja, jotka ovat koskeneet lähinnä pai-
36121: sa allekirjoitettiin Suomen ja Kazakstanin val-         neastioita ja metrologiaa.
36122: tioiden välinen sopimus takuujärjestelyjen perus-          Geologian tutkimuskeskuksen yhteistyötä
36123: teista. Sopimus sisältää yleislinjat siitä, millaisin   venäläisten organisaatioiden kanssa on toteu-
36124: vastavakuusjärjestelyin Suomi voi myöntää               tettu TT-yhteistyön ohella enenevässä määrin
36125: vientitakuita Kazakstaniin Suuntautuvalle vien-         geologisten laitosten välittömänä yhteistyönä.
36126: nille. Sopimus ei yksilöi konkreettisia kauppoja.       Tutkimuskohteina ovat olleet mm. Itämeren
36127: Vastaavanlaisia konkreettisia hankkeita on esi-         pohjoisosan geologia ja geoekologia sekä ekolo-
36128: tetty myös Venäjän alueella.                            gis-geokemiallinen kartoitus Etelä-Suomessa,
36129:     Valtiontakuukeskus voi myöntää valtionta-           Karjalan Kannaksella ja Laatokan alueella.
36130: kauksia ja vientitakuita myös Suomen lähialu-           Tieteellisesti merkittävänä yhteistyötuloksena
36131: eilla toteutettavien Suomen ympäristön tilaa            Venäjän Tiedeakatemian kanssa valmistui Suo-
36132: merkittävästi parantavien investointien rahoit-         men sekä Venäjän Karjalan, Kuolan ja Pietarin
36133: tamiseen. Yhteistyössä muiden viranomaisten             alueiden kvartäärikerrostumien käyttökelpoi-
36134: kanssa on valmisteltu tuettavia hankkeita. Val-         suus -kartta.
36135: tiontakuukeskus on tehnyt esityksen lailla an-
36136: nettujen riskinottomahdollisuuksien laajentami-         3.3. 7. Sosiaali- ja terveysministeriö
36137: sesta koskien lähialueilla toteutettavia inves-
36138: tointeja.                                                  Suomen ja Venäjän välistä sosiaali- ja tervey-
36139:     Suomi on ryhtynyt ensimmäisten läntisten            denhuoltoalan yhteistyötä on toteutettu vuonna
36140: maiden joukossa antamaan teknistä ja asiantun-          1976 allekirjoitetun yhteistyösopimuksen puit-
36141: tija-apua Keski- ja Itä-Euroopan maille niissä          teissa, joka maittemme sopimusoikeudellista pe-
36142: käytössä olevien neuvostoliittolaisvalmisteisten        rustaa koskevan pöytäkirjan mukaan vuonna
36143: ydinreaktoreiden turvallisuuden parantamiseksi.         1992 on edelleen voimassa.
36144: Avunanto painottuu alkuvaiheessa lähialueiden              Sosiaali- ja terveysministeriöllä oli kertomus-
36145: ydinvoimalaitoksiin.                                    vuonna yhteyksiä Venäjän viranomaisiin kos-
36146:     Kauppa- ja teollisuusministeriö käynnisti           kien tulevia uusia yhteistyöjärjestelyjä. Näissä
36147: vuoden 1992 alussa kaksi erillistä projektia,           neuvotteluissa valmisteltiin Venäjän federaation
36148: joissa kartoitetaan Kuolan ja Leningradin lai-          terveysministeriön ja sosiaaliturvaministeriön
36149: tosten kuntoa, suunnitellaan lisäturvajärjestel-        kanssa allekirjoitettavia pöytäkirjoja, jotka kos-
36150: miä sekä koulutetaan käyttöhenkilöstöä ja val-          kivat sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä sosiaali-
36151: vontaviranomaisia. Hallitus on myös rahoitta-           vakuutuksen kehittämistä.
36152: nut laajaa energiansäästöön tähtäävää avustus-             Kertomusvuonna sosiaali- ja terveydenhuol-
36153: projektia Karjalassa ja Venäjän lähialueilla.           toalan yhteistyö on sisältänyt sekä em. yhteistyö-
36154: Projektikokonaisuuteen kuuluu Karjalan ener-            sopimuksen puitteissa tapahtuvaa asiantuntija-
36155: giahuollon yleissuunnitelma ja yhdeksän suu-            vaihtoa, laitosten välistä yhteistyötä sekä val-
36156:  ren energiantuotanto- ja käyttökohteen selvi-          tuuskuntien vaihtoa että uusia yhteistyöhankkei-
36157: tykset.                                                 ta erityisesti lähialueilla.
36158:     Kauppa- ja teollisuusministeriön tukemaan              Lähialueyhteistyösopimuksen tultua voimaan
36159: yritysjohtajien koulutus- ja konsultointiohjel-         yhteistyö erityisesti Karjalan, Pietarin ja Lenin-
36160: maan liittyen Venäjällä tutkittiin mm. sotateolli-      gradin alueen kanssa on tiivistynyt. On mm.
36161:  suuden konversion hyödyntämistä, Murmans-              aloitettu sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
36162:  kin alueen yritysyhteistyömahdollisuuksia sekä         nonalan merkittävin avustusprojekti,jonka puit-
36163:  Karjalan rakennuspuusepänteollisuuden mah-             teissa kunnostetaan ja varustetaan palvelutaloja
36164:  dollisuuksia.                                          suomensyntyisille vanhuksille Inkerinmaalle ja
36165:     Kilpailuvirastolla oli bilateraalista yhteistyötä   Petroskoihin. Projektin alkuvaiheen kohteita
36166:  venäläisten viranomaisten kanssa.                      ovat olleet lähinnä Pesotsnajan, Kolomäen,
36167:     Mittatekniikan keskus osallistui Venäjälläjär-      Kupanitsan ja Keiton palvelutalojen peruskor-
36168: 35 330036N
36169: 518                                     Suhteet ulkovaltoihin
36170: 
36171: jaus ja varustaminen sekä Petroskoin palvelu- kouluttamalla sekä yliopiston henkilökuntaa
36172: talohankkeen suunnittelu.                           että paikallistason hammaslääkäreitä.
36173:      Yhteistyökontaktit Karjalan terveys- ja so-        Työsuojelu- ja työterveysalan laitokset ovat
36174: siaaliviranomaisiin on luotu. Karjalan terveys- sopineet mm. yhteistyöstä koskien Kostamuksen
36175: ministeri teki kertomusvuonna virallisen vierai- rikki- ja typpipäästöjä, yhteistyöstä Kostamus-
36176: lun Suomeen.                                        kombinaation työterveyskysymyksissä ja yhteis-
36177:      Sosiaali- ja terveysministeriön asettama Bal- työstä kylmäfysiologian alalla.
36178: tia- ja lähialueyhteistyötä käsitellyt työryhmä
36179: kartoitti kesäkuussa 1992 luovuttamassaan ra- 3.3.8. Työministeriö
36180: portissa Baltian maiden ja lähialueiden tervey-
36181: dellisiä ja sosiaalisia oloja, niiden yhteistyö- ja     Suomen tasavallan hallituksen ja Venäjän
36182: avustustarpeita sekä määritteli yhteistyön paino- federaation hallituksen välinen sopimus yhteis-
36183: pisteet ja toimintamuodot tulevalle yhteistyölle työstä työpolitiikan alalla allekirjoitettiin
36184: ja avustustoiminnalle.                              24.3.1992.
36185:      Kunnostus- ja rakentamistoiminnan lisäksi          Eräillä työvoima- ja työsuojelupiireillä sekä
36186: projektiin sisältyy henkilökunnan koulutusta, työvoimatoimistoilla on ollut yhteistyötä Venä-
36187: mikä tapahtuu osin yhteistyössä suomalaisten jän lähialueiden- Kuolan, Karjalan ja Pietarin
36188: vanhustenhuoltolaitosten kanssa. Projektin yhte- - kanssa. Jotkut piirit ovat laatineet myös
36189: ydessä pyritään luomaan yhteistyötä myös Pieta- yhteistyöpöytäkirjoja Venäjän vastaavien viran-
36190: rin ja Leningradin alueen sosiaaliviranomaisten omaisten kanssa.
36191: kanssa.                                                 Työministeriön virkamies on jatkanut työ-
36192:      Projektia johtaa sosiaali- ja terveysministe- tään Suomen Pietarin konsulaatissa ja hän käy
36193: riön johtoryhmä, lisäksi Suomen puolella ja . myös säännöllisesti Petroskoissa. Hänen tehtä-
36194: Venäjän puolella toimivat omat projektiryhmät. vänsä on lähinnä antaa tietoa Suomen työmark-
36195:      Sosiaali- ja terveysministeriö on toteutta- kinoista muuttoa suunnitteleville inkeriläisille ja
36196: nut kertomusvuonna yhteistyössä Sosiaali- ja muille suomalaista syntyperää oleville. Muutto-
36197: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen halukkuuden pysyessä edelleen korkeana on
36198:  (ST AKES) kanssa käytöstä poistettujen sairaa- ryhdytty suunnittelemaan vaihtoehtoisia toi-
36199: lalaitteiden vientihanketta. Ulkoasiainministe- menpiteitä (mm. koulutus), jotka mahdollistaisi-
36200:  riön myöntämän 500 000 markan määrärahan vat potentiaalisten muuttajien työllistymisen ja
36201:  turvin käytöstä poistettuja sairaalalaitteita on toimeentulon kotiseudullaan.
36202:  tarkoitus viedä lähinnä Viroon ja Karjalaan;
36203: Viroon n. 30 kuormaa ja Karjalaan n. 13 kuor- 3.3.9. Ympäristöministeriö
36204: maa. Laitteiden kuljetuksen lisäksi hankkeeseen
36205:  liittyy myös koulutustoimintaa.                      . Neuvostoliiton hajoaminen ja sen ympäristö-
36206:      Kansanterveyslaitoksella on mm. seuraavat hallinnossa tapahtuneet muutokset tekivät tar-
36207: yhteistyöhankkeet Karjalan tasavallassa: Terve- peelliseksi tarkistaa ja ajantasaistaa vuonna
36208:  yden ja kansantautien tietojärjestelmät, jonka 1985 solmittua sopimusta yhteistyöstä ympäris-
36209:  osa-alueina ovat kuolleisuustietojen kerääminen tönsuojelun alalla. Suomen tasavallan hallituk-
36210: ja analysointi sekä riskitekijätutkimus ja terveys- sen ja Venäjän federaation hallituksen välinen
36211:  käyttäytymiseen liittyvä tutkimus sekä terveys- sopimus yhteistyöstä ympäristönsuojelun alalla
36212:  kasvatus ja kroonisten tautien ehkäisy.            allekirjoitettiin ministeri Pietikäisen virallisen
36213:      Infektiotautien torjunnassa yhteistyö koskee vierailun aikana Moskovassa huhtikuussa 1992.
36214:  tietojen vaihtoa, koulutusta ja rokotteiden tes- Tämän sopimuksen mukaista yhteistyötä to-
36215:  tausta. Karjalan tasavallan infektiotautien tor- teuttaa Suomen ja Venäjän federaation väli-
36216: junnasta vastaavan keskuksen kanssa on ollut nen ympäristönsuojelun yhteistyökomissio, joka
36217:  vastavuoroisia tutustumiskäyntejä.                 piti ensimmäisen istuntonsa Suomessa 28.-
36218:      Karjalan terveysministeriön kanssa on sovittu 28.5.1992. Istunnon aikana 26.5.1992 allekirjoi-
36219:  sikäläisten AIDS-positiivisten näytteiden uusin- tettiin toimintaohjelma vesien likaantumisen vä-
36220:  tatestauksesta. Ympäristöterveysalan yhteistyö hentämiseksi ja vesiensuojelun toteuttamiseksi
36221:  Karjalan, Pietarin ja Kuolan alueen kanssa on Itämeren vesialueelia sekä muilla Suomen ja
36222:  vireillä.                                          Venäjän federaation rajan läheisillä alueilla
36223:      Projektin tavoitteena on perustaa Petroskoin sekä hyväksyttiin yhteistyökomission toimen-
36224:  yliopistoon suun terveyden edistämiskeskus pideohjelma vuosille 1992-1993. Toiminta-
36225:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                519
36226: 
36227: ohjelmassa sovittiin teollisuuden, yhdyskuntien       Petschenganikelin kombinaatin ympäristövaiku-
36228: ja maatalouden vesistökuormituksen vähentä-           tuksista tehtiin suomalais-norjalais-venäläisenä
36229: misestä välittömästi ja vuoteen 1996 mennessä         yhteistyönä.
36230: sekä vaadittavista selvityksistä uusien, vuot-            Ystävyyden puiston ekosysteemien tutkimus-
36231: ta 2000 koskevien päästävähennystavoitteiden          ta on toteutettu vuonna 1991 hyväksytyn tutki-
36232: asettamista varten.                                   musohjelman mukaisesti. Ystävyyden puiston
36233:     Kertomusvuoden aikana yhteistyötä toteutet-       Venäjän puoleiseen osaan perustetun ympäris-
36234: tiin ilmansuojelun, vesistöjen ja meriympäristön      tön tilan yhdennetyn seurannan aseman toimin-
36235: suojelun, luonnonsuojelun, ympäristön tilan seu-      ta käynnistyi kesällä 1992 suomalais-venäläisenä
36236: rannan ja ympäristövaikutusten arvioinnin aloilla     yhteistyönä. Yhteisen rajan Venäjän puoleisen
36237: vuosien 1992-93 toimenpideohjelman mukaisesti.        rajavyöhykkeen luonnonarvojen inventointi
36238:     Ministeri Pietikäinen vieraili Pietarissa ja      aloitettiin Suomen ja Karjalan välisenä yhteis-
36239: Karjalan tasavallassa 26.7.-1.8.1992. Vierailun       työnä. Luonnonsuojelualueyhteistyötä on kehi-
36240: aikana neuvoteltiin ja sovittiin Leningradin          tetty erityisesti Karjalassa sijaitsevien Votlajär-
36241: alueen, Pietarin kaupungin ja Karjalan tasaval-       ven ja Paanajärven kansallispuistojen sekä Kuo-
36242: lan viranomaisten ja teollisuuslaitosten johtajien    lan niemimaalla sijaitsevan Lapin suojelualueen
36243: kanssa yhteistyöstä ja jatkotoimenpiteistä, jotka     kanssa.
36244: koskevat Suomen ympäristöministeriön tukemia              Vuoden 1992 talousarviossa varattiin ym-
36245: hankkeita yhdyskuntien, sellu- ja paperiteolli-       päristönsuojelun kehittämiseen Itä- ja Keski-
36246: suuden, sekä metalli- ja vuoriteollisuuden pääs-      Euroopassa yhteensä 88 miljoonaa markkaa.
36247: töjen vähentämiseksi lähialueilla.                    Toiminnan kohdealueet ovat Venäjällä sijaitse-
36248:     Ministeri Pietikäinen vieraili Murmanskin         vat Suomen lähialueet, Baltian maat ja Puola.
36249: alueella 4.-6.9.1992. Vierailuun osallistuivat            Yhteistyössä venäläisten ja virolaisten viran-
36250: ministeri Pietikäisen lisäksi Norjan, Ruotsin ja      omaisten kanssa on määritelty yhteistyöohjelma,
36251: Venäjän ympäristöministerit Vierailun aikana          joka sisältää 16 kaikkein tärkeintä hankekoko-
36252: neuvoteltiin Suomen ja Noljan osallistumisesta        naisuutta. Nämä liittyvät teollisuuden ja voi-
36253:  Kuolan nikkelisulattojen uusimiseen sekä Poh-        mantuotannon rikkipäästöjen vähentämiseen,
36254: joismaiden ja Venäjän monenkeskisestä ympä-           Suomenlahden ja Itämeren suojeluun ja ongel-
36255:  ristönsuojeluyhteistyöstä kalottialueella.           majätehuoltoon. Puhdistuslaitosten rakentami-
36256:     Lähialueyhteistyössä on tuettu rajalääneissä      sen ohella teollisuuden prosessien modernisointi
36257:  käynnistettyjä hankkeita, joissa yhteistyötahoi-     sekä energiansäästötoimet ovat keskeisellä si-
36258:  na ovat olleet:                                      jalla. Hankkeiden kokonaiskustannusarvio on
36259: -Kymen lääni sekä Pietarin kaupunki ja Lenin-         useita miljardeja markkoja ja pitää sisällään sekä
36260:  gradin alue,                                         paikallista että läntistä rahoitusta. Kansainvälis-
36261: -Pohjois-Karjalan ja Oulun lääni sekä Karja-          ten rahoituslaitosten odotetaan osallistuvan
36262:  lan tasavalta,                                       hankkeiden rahoittamiseen.
36263: - Lapin lääni ja Murmanskin alue.                        Toteutuessaan nämä ympäristönsuojeluohjel-
36264:     Lähialueyhteistyön avulla on käynnistetty         mat vähentävät merkittävästi Suomen lähialuei-
36265:  konkreettisia hankkeita, joiden avulla voidaan       den ympäristöongelmia ja niiden Suomeen ulot-
36266:  nopeuttaa happaman laskeuman, myrkyllisten           tuvia haittavaikutuksia. Suomen rikkilaskeumia
36267:  aineiden ja ravinteiden aiheuttaman kuormituk-       voidaan osissa Itä- ja Etelä-Suomea vähentää
36268:  sen vähentämistä Itämereen ja yhteisen rajan         usealla kymmenellä prosentilla. Suomenlahden
36269:  läheisyydessä. Erityistä huomiota on kiinnitetty     pistemäistä fosforikuormitusta voidaan vähen-
36270:  lähialueiden viranomaisten, teollisuuslaitosten,     tää noin 45 % ja ongelmajätteiden joutumista
36271:  tutkimuslaitosten ja korkeakoulujen omien val-       Suomenlahteen voidaan estää tehokkaasti.
36272:  miuksien lisäämiseen ympäristöongelmien rat-            Hankkeilla on myös suuri merkitys alan teol-
36273:  kaisemisessa tukemalla ympäristönsuojelun            lisuuden viennin ja sen edistämisen kannalta.
36274:  koulutusta ja harjoittelijoiden vaihtoa sekä edis-       Laadittujen ohjelmien toteuttaminen on eden-
36275:  tämällä ympäristöhallinnon, ympäristön tilan         nyt käytössä olleiden määrärahojen puitteissa.
36276:  seurannan ja ympäristövaikutusten arvioinnin         Toistaiseksi avustuksia on myönnetty noin 100
36277:  kehittämistä.                                        miljoonaa markkaa hankkeisiin, joihin liittyy
36278:     Kuolan niemimaalla sijaitsevan Jäniskosken        lisäksi suomalaista ympäristöteknologian kaup-
36279:  ilmanlaadun mittausaseman toiminta on jatku-         paa noin 200 miljoonan markan arvosta ja
36280:  nut suomalais-venäläisenä yhteistyönä. Selvitys      paikallista työtä moninkertainen määrä suoma-
36281: 520                                     Suhteet ulkovaltoihin
36282: 
36283: laiseen panokseen verrattuna. Kaikkiaan noin 30     täydennysten valmisteluun ja toisaalta suhdejär-
36284: investointiluonteista hanketta on avustettu. Tä-    jestelyihin kolmansien maiden kanssa.
36285: män lisäksi ohjelmaan on kuulunut koulutusta,          EFTA piti tavanomaiseen tapaansa kaksi mi-
36286: asiantuntija-apua sekä rajanläheisten alueiden      nisterikokousta.
36287: suoraa ympäristöyhteistyötä, joita on tuettu vuo-      Reykjavikissa 20.-21.5. pidetyssä ministeri-
36288: sina 1991-1992 noin 25 miljoonalla markalla.        kokouksessa keskityttiin käsittelemään ETA-
36289:    Merkittävimpiä avustuskohteita ovat olleet       sopimuksen voimaantulosta EFT A:n toiminnal-
36290: Kostamuksen vuoriteollisuuskombinaatin rikin-       le aiheutuvia seuraamuksia (sihteeristön osan
36291: poistoon, Narvan palavankivenvoimaloiden ri-        muutto Brysseliin, tarvittavien toimistotilojen
36292: kinpoistoon, Irun voimalaitoksen saneeraukseen      vuokraaminen, EFT A:n valvontaelimen ESA:n
36293: sekä Tallinnan kaupungin jätevedenpuhdis-           sekä EFT A:n tuomioistuimen toiminnan käyn-
36294: tukseen liittyvät hankkeet. Näillä hankkeilla vä-   nistymisen valmistelu). Lisäksi kokouksessa alle-
36295: hennetään rikkipäästöjä noin 25 000 tonnia vuo-     kirjoitettiin julistus yhteistyöstä Slovenian tasa-
36296: dessa. Suomenlahden kuormitusta vähennetään         vallan kanssa.
36297: 300 000 asukkaan kuormitusta vastaavalla mää-          Genevessä 10.-11.12. pidetyssä ministeri-
36298: rällä.                                              kokouksessa pohdittiin erityisesti Sveitsin kan-
36299:    Lisäksi on tuettu kansainvälisten rahoituslai-   sanäänestyksen ETA:n voimaantulon lykkään-
36300: tosten lähialueiden ympäristöhankkeita koske-       tymiselle aiheuttamaa tilannetta. Lisäksi alle-
36301: vaa valmistelua.                                    kirjoitettiin vapaakauppasopimukset Puolan ja
36302:    Yritystason neuvottelut uusista hankkeista        Romanian kanssa.
36303: jatkuvat. Suomen kannalta erityisen tärkeitä
36304: Venäjällä ovat Kuolan hankkeet, Pietarin alueen
36305: jätevedenpuhdistus ja ongelmajätehuolto, puun-      EFTA:n suhteet kolmansiin maihin
36306: jalostus- ja metalliteollisuuden saneeraustoimet
36307: ja voimatalouden ilmapäästöjen vähentäminen.           Kertomusvuonna suhteiden kehittäminen
36308: Virossa keskitytään Narvan voimaloiden ilma-        kolmansiin maihin on pysynyt yhtenä EFTAn
36309: päästöjen vähentämiseen, puunjalostus- ja ke-       toiminnan keskeisenä sektorina. Kertomusvuo-
36310: mian teollisuuteen sekä Tallinnan jätevesiin.       den aikana, kuten myös vuonna 1991, ovat
36311:    Venäjän federaation rakennusministeri Boris      EFTA-maat erityisesti pyrkineet tukemaan Itä-
36312: Furmanov vieraili Suomessa 24.-26.8.1992.           ja Keski-Euroopassa käynnissä olevia muutos-
36313: Vierailun aikana sovittiin yhteistyön aloittami-    prosesseja. Lisäksi suhteiden kehittämisessä kol-
36314: sesta Suomen ympäristöministeriön ja Venäjän        mansiin maihin on keskeisenä periaatteena ollut
36315: federaation arkkitehtuurin, rakennusalan sekä       rinnakkainen eteneminen EY:n kanssa, jolloin
36316: asunto- ja kunnallistalouden ministeriön välillä    EFTA-maiden kilpailuedut EY:n suhteen on
36317: asunto- ja rakennusasioista.                        voitu säilyttää sekä luoda pohjaa valmisteilla
36318:     Rakennusalan yhteistyö normien ja standar-      olevalle laajemmalle eurooppalaiselle vapaa-
36319: dien kehittämiseksi on jatkunut Suomen ja Neu-      kauppajärjestelylle.
36320: vostoliiton välisen 1955 solmitun TT-sopimuk-          EFTA-valtioiden ja Tshekkoslovakian välillä
36321: sen perusteella. Rakennusalan yhteistyön jatku-     20.3.1992 allekirjoitettu vapaakauppasopimus
36322: minen uuden 1992 allekirjoitetun TT-sopimuk-        sekä Suomen ja Tshekkoslovakian välillä
36323: sen puitteissa on avoinna.                          26.5.1992 allekirjoitettu maataloustuotteiden
36324:     Kaupunki- ja yhdyskuntasuunnittelujaoston       kaupasta tehty pöytäkirja tulivat Suomessa voi-
36325: yhteistyöprojekti jatkoi yhteistyötä puukaupun-     maan 1.12.1992. Suomi on vapaakauppasopi-
36326: kien korjaamisessa.                                 muksen suhteen erityisasemassa, koska sopi-
36327:                                                     muksessa vahvistetaan KEVSOS-sopimuksen
36328:                                                     edellyttämän vapaakauppakohtelun pysyminen
36329:                                                     voimassa Suomen ja Tshekkoslovakian välisessä
36330: 4. Euroopan integraatio ja Suomen suhteet Länsi-    kaupassa, muiden EFTA-maiden saadessa tulli-
36331:    Euroopan maihin                                  vapauden useissa tärkeissä tuotteissa vasta yli-
36332:                                                     menokauden jälkeen. KEVSOS-sopimusta so-
36333: 4.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)              velletaan rinnan EFTA-sopimuksen kanssa,
36334:                                                     kunnes EFTA-sopimus takaa samat edut kuin
36335:    EFTA:ntoiminta keskittyi vuonna 1992 toi-        KEVSOS-sopimus.
36336: saalta ETA-sopimuksen valmisteluun, voimaan-           Tshekkoslovakian liittovaltio hajosi 1.1.1993
36337: tuloon ja sopimukseen myöhemmin tehtävien           lukien kahteen seuraajavaltioon, Tshekin tasa-
36338:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               521
36339: 
36340: valtaan ja Slovakian tasavaltaan. EFTAn minis-         oikeuden tullien palauttamiseen markkinahäi-
36341: terikokouksessa 10.-11.12.1992 Genevessä mi-           riötapauksissa, etenkin teräs-, tekstiili-, nahka-
36342: nisterit ottivat tiedoksi molempien uusien val-        ja kumisektoreilla.
36343: tioiden julistukset, joissa ilmoitettiin EFTA-             Vuonna 1991 aloitetut vapaakauppasopimus-
36344: Tshekkoslovakia vapaakauppasopimusta sovel-            neuvottelut Unkarin kanssa ovat edelleen kes-
36345: lettavan edelleen molempien tasavaltojen kanssa        ken. Tavoitteena on saada ne päätökseen alku-
36346: käytävään kauppaan väliaikaiselta pohjalta. So-        vuodesta 1993. EFTA-maiden ja Bulgarian väli-
36347: pimukseen liittyvää Suomenja Tshekkoslovaki-           set sopimusneuvottelut aloitettiin syksyllä 1992.
36348: an maataloustuotteiden kaupasta tehtyä pöytä-              EFTA-Turkki vapaakauppasopimus tuli Suo-
36349: kirjaa sovelletaan samoin väliaikaisesti 1.1.1993      men osalta voimaan 1.5.1992 ja kaikkien sopi-
36350: lukien.                                                musvaltioiden osalta 1.10.1992. Sen nojalla pe-
36351:     Israelin kanssa alkukesästä 1991 käynnistetyt      rustettu sekakomitea piti ensimmäisen kokouk-
36352: vapaakauppasopimusneuvottelut saatiin pää-             sensa 19.11.1992 Istanbulissa. Kokouksessa pe-
36353: tökseen heinäkuussa 1992. Sopimus allekirjoitet-       rustettiin tulli- ja alkuperäkysymyksiä käsittele-
36354: tiin 17.9.1992 ja se tuli voimaan 1.1.1993. Ky-        vä alakomitea sekä sovittiin neljästä asiantunti-
36355: seessä on täysin vastavuoroinen vapaakauppa-           jakokouksesta.
36356: sopimus, jossa osapuolet poistavat toistensa al-           Reykjavikissa toukokuussa 1992 allekirjoite-
36357: kuperätuotteilta tullit ja vastaavat maksut vähäi-     tulla EFTA-maiden ja Slovenian yhteistyöjulis-
36358: siä poikkeuksia lukuunottamatta.                       tuksella perustetun sekakomitean ensimmäinen
36359:     Puolan kanssa vuoden 1991 alussa aloitetut         kokous pidettiin marraskuussa 1992 Ljubljanas-
36360: sopimusneuvottelut saatiin päätökseen syksyllä         sa. Komitea perusti alakomitean, jonka tehtävä-
36361:  1992 ja vapaakauppasopimus allekirjoitettiin          nä on Reykjavikin julistuksen tarkoittaman yh-
36362: ministerikokouksen yhteydessä 10.12.1992. So-          teistyön käynnistäminen. Alakomitean ensim-
36363: pimuksen on tarkoitus tulla voimaan 1.4.1993.          mäisen kokouksen ajankohta jätettiin kuitenkin
36364: Suomen keskeisenä tavoitteena neuvotteluis-            avoimeksi.
36365: sa oli KEVSOS-sopimuksen voimassa pysymi-                  EFTA-sihteeristön edustajat kävivät mar-
36366: nen EFTA-sopimuksen rinnalla. Joiltain osin            raskuussa tiedonhankintamatkalla Albaniassa.
36367: KEVSOS-etuja jouduttiin muuttamaan, mutta              Myöhemmin Genevessä 10.-11.12.1992 pide-
36368: tulos oli silti Suomen kannalta tyydyttävä. Puo-       tyssä EFTA-maiden ministerikokouksessa alle-
36369: la saattaa Suomen osalta voimaan periaatteessa         kirjoitettiin EFTA-maiden ja Albanian välinen
36370: samat tuontitullit eräiden erikseen mainittujen        yhteisfyöjulistus, jossa yhteistyön kohteina ovat
36371: paperi- ja öljyteollisuuden tuotteiden osalta          mm. kaupan teknisten esteiden poistaminen,
36372: kuin mitä se perii muiltakin EFTA-mailta, mut-         tulliyhteistyö, standardisointi ja tietojenvaihto.
36373: ta antaa samanaikaisesti samoissa tuoteryhmis-             Joulukuussa pidetty Geneven ministeriko-
36374: sä Suomelle käytännössä selvän tullipreferens-         kous päätti sekakomiteoiden perustamisesta
36375: sin muihin EFTA-maihin nähden tiettyjen ehto-          kunkin Baltian maan kanssa vuonna 1991 alle-
36376: jen puitteissa. Muiden teollisuustuotteiden osal-      kirjoitettujen Geneven yhteistyöjulistusten mää-
36377: ta KEVSOS-kauppa jatkuu ja sopimuksen tul-             rittämien yhteistyöalojen valvomiseksi. Yhteis-
36378: lessa voimaan Suomen merkittävä kilpailuetu            työtä on harjoitettu erityisesti antamalla tulli-
36379: muihin EFTA-maihin nähden säilyy. Myös                 menettelyjä ja ulkomaankaupan hoitamiseen
36380: EY:n suhteen kilpailuetu on lähes yhtä merkit-         liittyvää koulutusta, osittain yhteistyössä EY:n
36381: tävä.                                                  kanssa.
36382:     EFTA-maiden ja Romanian välillä Genevessä              EFTAnja eräiden muiden maiden sekä maa-
36383:  1991 allekirjoitettu yhteistyöjulistus oli pohjana    ryhmien välillä on ollut joitakin yhteyksiä vuo-
36384:  syyskuussa 1992 aloitetuille sopimusneuvotte-         den 1992 aikana, nämä eivät kuitenkaan ole
36385:  luille. Vapaakauppasopimus sekä sitä täydentä-        johtaneet konkreettisiin toimiin.
36386: vät maatalousprotokollat allekirjoitettiin lyhyi-
36387:  den neuvotteluiden jälkeen EFTAn ministeriko-         4.2. ETA-neuvottelut
36388:  kouksen yhteydessä Genevessä 10.12.1992. Suo-
36389:  men ja Romanian välillä ei ole KEVSOS-sopi-              Alkuvuodesta 1992 ETA-neuvottelut keskit-
36390:  musta, joten Suomi on samassa asemassa mui-           tyivät EY-tuomioistuimen joulukuussa kyseen-
36391:  den EFTA-maiden kanssa. Vapaakauppasopi-              alaisiksi asettamiin sopimuskohtiin. Uudet rat-
36392:  muksen mukaan Suomi voi soveltaa hidastuslis-         kaisut, jotka sisälsivät EFTA:n tuomioistuimen
36393:  tojen sijasta erityistä suojalauseketta, varattuaan   perustamisen, hyväksyttiin ja sopimus allekirjoi-
36394: 522                                     Suhteet ulkovaltoihin
36395: 
36396: tettiin toukokuussa Oportossa Portugalissa           hakee Euroopan Yhteisöjen jäsenyyttä. Hake-
36397: (2.5.1992).                                          mus jätettiin samana päivänä.
36398:     Suomen hallitus antoi eduskunnalle esityksen         Huhtikuussa 1992 EY:n neuvosto antoi ko-
36399: ETA-sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-           missiolle tehtäväksi laatia Suomen jäsenyysha-
36400: misestä 12.6.1992 ja samaan aikaan käynnistet-       kemusta koskevan lausunnon. Komission
36401: tiin sopimuksen voimaansaattamiseksi tarvitta-       4.11.1992 valmistuneen lausunnon mukaan Suo-
36402: van ns. mukautuslainsäädännön valmistelu hal-        mi täyttää jäsenvaltiolle asetetut vaatimukset ja
36403: linnonaloittain. Eduskunta hyväksyi sopimuk-         komissio suositteli jäsenyysneuvottelujen aloit-
36404: sen 27.10.1992 äänin 154-12ja Tasavallan Presi-      tamista. Lausunnossa nostettiin esille myös on-
36405: dentti ratifioi sopimuksen 11.12.1992.               gelmia, joihin on löydettävä ratkaisu neuvottelu-
36406:     Kaikissa ETA-maissa ratifiointi ei kuitenkaan    jen aikana.
36407: edennyt toivotulla tavalla. EFTA-maista Suo-             EY:n Lissabonin huippukokous kesäkuussa
36408: men lisäksi Itävalta, Norja ja Ruotsi ratifioivat    1992 osoittautui merkitykselliseksi EY-jäsenyyt-
36409: sopimuksen. Islannissa prosessi venyi parlamen-      tä hakeneiden EFTA-maiden kannalta. Huippu-
36410: tissa yli vuodenvaihteen, vaikka käsittely oli       kokous otti myönteisen kannan EY:n laajentu-
36411: alkanut jo elokuussa 1992. Sveitsin kansanää-        miseen EFTA-mailla ja käynnisti jäsenyysneu-
36412: nestyksessä sopimusta asettui vastustamaan           vottelujen valmistelun. Neuvottelujen aloittami-
36413: 50,3% äänestäjistä, samalla 16 kantonia 23:sta       sen ehdoiksi asetettiin EY:n tulevasta rahoituk-
36414: äänesti vastaan. Sveitsin äänestystuloksen selvit-   sesta sopiminen ja Maastrichtin sopimuksen ra-
36415: tyä eräät EY-maat, jotka vielä eivät olleet saa-     tifiointi. Varsinaiset ratkaisut siirtyivät Edin-
36416: neet ratifiointiprosessiaan päätökseen, ilmoitti-    burghin huippukokoukseen 11.-12.12.1992,
36417: vat keskeyttävänsä sen.                              jossa päästiin sopimukseen useimmista ongel-
36418:     ETA-sopimus ei näin ollen tullut suunnitellus-   mallisista kysymyksistä. Laajentumisneuvottelut
36419: ti voimaan 1.1.1993. EFTA-maat Sveitsiä lu-          Itävallan, Ruotsin ja Suomen kanssa päätettiin
36420: kuunottamatta sekä kaikki EY-maat ovat kui-          aloittaa vuoden 1993 alkupuolella, vaikka kaikki
36421: tenkin asettaneet tavoitteeksi sopimuksen voi-       EY:n jäsenvaltiot eivät vielä olleet ratifioineet
36422: maansaattamisen ilman Sveitsiä mahdollisim-           Maastrichtin sopimusta.
36423: man pian. Sveitsin poisjäämisestä johtuvasta             Jäsenyysneuvottelut käydään aluksi Rooman
36424: mukautuksesta on tarkoitus sopia diplomaatti-        sopimuksen pohjalta. Ne voidaan päättää vasta
36425: konferenssissa hyväksyttävällä mukautuspöytä-         sen jälkeen kun kaikki EY:n jäsenmaat ovat
36426: kirjalla.                                            ratifioineet Maastrichtin sopimuksen.
36427:     ETA-sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen            Norjan kanssa jäsenyysneuvottelut aloitetaan
36428: EFTA-maat yhdessä EY:n komission kanssa               sen jälkeen kun komission lausunto jäsenhake-
36429: käynnistivät ETA-sopimuksen mukaisten elin-          muksesta on valmistunut kevään 1993 aikana.
36430: ten toiminnan väliaikaispohjalla. Suuri osa työs-    Laajentumisneuvottelut EFTA-maiden kanssa
36431: tä keskittyi ETA-sopimusta täydentävän ns lisä-       on tarkoitus käydä mahdollisimman pitkälti rin-
36432: pöytäkirjan valmisteluun. Sopimuksen voi-            nakkain.
36433: maanastumisen jälkeen sekakomiteassa hyväk-              Vuoden 1992 vierailuvaihto Suomen ja EY:n
36434: syttävään lisäpöytäkirjaan on tarkoitus sisällyt-    välillä oli vilkasta. Poliittisen tason vierailujen
36435: tää kaikki ne EY-säädökset, jotka on jo hyväk-       lisäksi oli lukuisia virkamies- ja muita kontakte-
36436: sytty 31.7.1991 jälkeen eli senjälkeen kun ETA-      ja sekä Suomesta EY:hyn että EY:n toimielimis-
36437: neuvottelut sisällöllisesti päättyivät. Sopimuksen    tä Suomeen.
36438: voimaantulon lykkääntyminen merkitsee tämän              Tasavallan Presidentti teki virallisen vierailun
36439: työn jatkumista myös vuoden 1993 puolella.            Belgiaan, Luxemburgiin ja Euroopan Yhteisöi-
36440: EFTA-maiden kesken ja yhdessä EY:n kanssa             hin 27.-30.10.1992. Presidentti piti College
36441: Iuonnosteitiin myös ETA-sekakomitean menet-           d'Europessa Bruggessa puheen, johon sisältyivät
36442: telytapasääntöjä, komitean päätösten julkaise-        Suomen keskeisimmät EY-kannanotot. EY:n
36443: mista ja kääntämistä sekä muita oikeudellisia        puolelta Presidentti tapasi komission korkeim-
36444: kysymyksiä.                                          manjohdon ml. puheenjohtaja Jacques Delorsja
36445:                                                       ulkosuhteista vastaava varapuheenjohtaja Frans
36446: 4.3. Euroopan Yhteisöt (EY)                           Andriessen. Keskeisimmät keskustelunaiheet
36447:                                                       olivat EY:n kehitysnäkymät, EY:n laajentumi-
36448:    Hallitus päätti 18.3.1992, eduskunnan hyväk-       nen, Suomen jäsenyyshakemus sekä Venäjän ja
36449: syttyä valtioneuvoston tiedonannon, että Suomi        IVY-maiden ajankohtainen tilanne. Vierailuun
36450:                                  1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                     523
36451: 
36452: osallistuivat myös ulkoasiainministeri Väyrynen            ETYKin huippukokouksessa Suomessa hei-
36453: ja ulkomaankauppaministeri Salolainen.                 näkuussa 1992 olivat mukana komission pu-
36454:     Pääministeri Esko Aho vieraili Brysselissä         heenjohtaja Delors ja varapuheenjohtaja And-
36455: 1.4.1992 ja tapasi mm. EY:n komission puheen-          riessen. Tällöin he kävivät kahdenvälisiä kes-
36456: johtajan Jacques Delorsin ja maataloudesta vas-        kusteluja myös Suomen poliittisen johdon kans-
36457: taavan ·komission jäsenen Ray Mac Sharryn.             sa.
36458: Tärkeimmät keskustelunaiheet olivat Suomen                 Sopimus EY:n komission valtuuskunnan pe-
36459: EY-jäsenyyshakemus ja Suomen lähtökohdat               rustamisesta Suomeen allekirjoitettiin Brysselis-
36460: jäsenyyden toteutumiselle.        ·                    sä 6.11.1992. EY:n edustusto aloittaa toimintan-
36461:     Liikenneministeri Ole Norrback vieraili Brys-      sa Helsingissä vuoden 1993 alussa.
36462: selissä 3.2.1992 tavaten komission varapuheen-             Suomen ja EY:n väliset paperikonsultaatiot
36463: johtajan Filippo Maria Pandolfin ja komission          pidettiin 24.2.1992 ja telakkakonsultaatiot
36464: jäsenen Karel van Miertin. Sosiaali- ja terveys-       2.3.1992.
36465: ministeri Eeva Kuuskoski tapasi vierailullaan
36466: 7.-11.2.1992 mm. komission sosiaaliasioista            4.4. Eurooppalainen tiede- ja teknologiayhteistyö
36467: vastaavan jäsenen Vasso Papandreoun.
36468:     Maa- ja metsätalousministeri Martti Puran              Monenkeskisen eurooppalaisen tiede- ja tek-
36469: vierailu tapahtui 19.-21.2.1992. Hän tapasi mm.        nologiayhteistyön toiminnan pääkohde oli suh-
36470: Ray Mac Sharryn ja komission korkeita virka-           teiden: edelleen kehittäminen Euroopan Yhtei-
36471: miehiä. Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen           söjen kanssa. Täysosallistuminen EY:n 3.
36472: tapasi vierailullaan 31.3.-1.4.1992 mm. komissi-       T &Kpuiteohjelmaan toteutuu osana ETA-pro-
36473:  on aluepolitiikasta vastaavan jäsenen Bruce Mil-      sessia. Luxemburgin prosessiin perustuen kerto-
36474: lanin. Opetusministeri Riitta V osukainen tapasi       musvuoden aikana allekirjoitettiin kaksi uutta
36475: vierailullaan 6.4.1992 mm. kulttuuriasioista vas-      täysosallistumiseen pohjautuvaa sopimusta Suo-
36476:  taavan komission jäsenen Jean Dondelingerin.          men ja EY:n välillä. Ne koskivat ympäristöntut-
36477:     Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen vieraili        kimusta (STEP) ja uusiutuvia raaka-aineita,
36478:  Brysselissä 4.6.1992 ja tapasi mm. Ray Mac            metsätaloutta ja puutuotteita (FOREST). Ker-
36479:  Sharryn.                                              tomusvuoden aikana suomalaiset yritykset ja
36480:     Valtiovarainministeri Iiro Viinanen tapasi         tutkimuslaitokset osallistuivat aktiivisesti eri tut-
36481:  13.-16.11.1992 vierailunsa aikana komission           kimusohjelmien projekteihin. Osallistuminen oli
36482:  varapuheenjohtaja Henning Christophersenin            runsainta telekommunikaation RACE- ja infor-
36483:  sekä EY:n budjetista vastaavan komission jäse-        maatioteknologian ESPRIT-ohjelmiin.
36484:  nen Peter Schmidhuberin. Keskusteluissa olivat            Suomen puheenjohtajuus EUREKA-yhteis-
36485:  esillä mm. taloudellinen tila Suomessa ja EY:ssä      työssä päättyi toukokuussa 1992 Tampereella
36486:  sekä komission lausunto Suomen EY-jäsenyy-            pidettyyn ministerikokoukseen. Suomen pu-
36487:  destä.                                                heenjohtajakaudella tiivistettiin yhteistyötä Kes-
36488:     Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen vieraili      ki- ja Itä-Euroopan maiden kanssa ja Unkari
36489:  Brysselissä 15.-16.12.1992 ja tapasi komission        hyväksyttiin järjestön uudeksi jäseneksi. Tampe-
36490:  jäsen Millanin. Keskusteluissa olivat esillä lähin-   reen kokouksessa hyväksyttiin EUREKA:n uusi
36491:  nä Suomen maaseutualueiden mahdollisuudet             keskipitkän ajanjakson ohjelma. Siinä kiinnite-
36492:  saada EY:n tukea ja päästä rajaseutualueyhteis-       tään erityinen huomio projektien laatutason
36493:  työohjelmaan.                                         nostoon, PKT-yritysten osallistumisen lisäänty-
36494:     Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolainen          miseen, EUREKA:n ja EY-ohjelmien väliseen
36495:  vieraili EY:n komissiossa 8.12.1992. Vierailun        synergiaan ja yhteistyön laajentamiseksi katta-
36496:  yhteydessä luovutettiin varapuheenjohtaja             maan koko Euroopan. Tällä hetkellä Suomi on
36497:  Frans Andriessenille ja eräille komission korkeil-    mukana 79 EUREKA:n 539 käynnissä olevasta
36498:  le virkamiehille suomalainen kunniamerkki.            projektista.
36499:     EY:n komission ulkosuhteista vastaava vara-            Suomen osallistuminen Euroopan Avaruus-
36500:  puheenjohtaja Frans Andriessen vieraili Suo-          järjestön ESA:n toimintaan on voimistunut. Se
36501:  messa 23.-24.3.1992. Varapuheenjohtaja Filip-         on keskittynyt mm. avaruustutkimukseen ja sii-
36502:  po Maria Pandolfi vieraili Suomessa 22.-              hen liittyvään laitetekniikkaan, sateliittitietolii-
36503:  23.5.1992 ja komission jäsen Peter Schmidhuber        kenteeseen sekä kaukokartoitukseen. Suomen
36504:  29.5.1992. Varapuheenjohtaja Christophersen           liitännäisjäsenyyttä koskevaa sopimusta on jat-
36505:  vieraili Suomessa 20.-24.5.1992.                      kettu vuoden 1994loppuun asti. Järjestön pitkän
36506: 524                                      Suhteet ulkovaltoihin
36507: 
36508: ajanjakson suuntaviivoja hahmoteltiin marras-        daan merkittävää informaatiota oman teknolo-
36509: kuussa 1992 Granadassa pidetyssä ESA:n minis-        giapolitiikan suunnitteluun.
36510: terikokouksessa. Erityinen painopiste on kan-
36511: sainvälisissä suhteissa ja yhteistyön kehittämi-     4.5. Suhteet Länsi-Euroopan maihin
36512: sessä Venäjän kanssa.
36513:     Suomi on osallistunut aktiivisesti eurooppa-        Vierailuvaihto Länsi-Euroopan maiden kans-
36514: laiseen tieteellis-tekniseen COST-yhteistyöhön.      sa oli kertomusvuonna vilkasta. Suurin osa vie-
36515: Tämän yli 20 vuotta toimineen järjestön sihtee-      railuista oli luonteeltaan lyhyitä työvierailuja.
36516: ristön palvelut hoitavat EY:n komissio ja neu-       Tasavallan Presidentti suoritti lokakuussa viral-
36517: vosto. Suomen osallistumisen painopistealat          liset vierailut Belgiaan, EY:n komissioon ja Lu-
36518: ovat olleet informaatioteknologia, liikenne, me-     xemburgiin. Ulkoasiainministeri Väyrynen oli
36519: teorologia, lääketiede ja elintarviketeknologia.     helmikuussa virallisella vierailulla Portugalissa
36520: Järjestön uusiksi jäseniksi hyväksyttiin kerto-      ja toukokuussa Sveitsissä. Tammikuussa Alan-
36521: musvuoden aikana Slovenia ja Kroatia.                komaiden pääministeri Ruud Lubbers ja Krei-
36522:     Perustutkimuksen alalla Suomi on tehostanut      kan ulkoministeri Andonis Samaras tekivät vi-
36523: yhteistyötä Euroopan hiukkasfysiikan tutkimus-       rallisen vierailun Suomeen. Huhtikuussa viralli-
36524: keskuksen CERN :in kanssa. Lisäksi Suomi on          sella vierailulla Suomessa kävi Luxemburgin
36525: osallistunut Euroopan tiedesäätiön toimintaan.       ulkoministeri Jacques Poos.
36526: Operatiivisista järjestöistä Suomi on jäsen Euroo-       Kahdenvälisten vierailujen lisäksi Suomen ul-
36527: pan sääsateliittijärjestössä EUMETSAT:ssaja tie-     kopoliittinen johto on tavannut Länsi-Euroopan
36528: toliikennesatelliittijärjestössä EUTELSAT:ssa.       valtioiden päämiehiä ja ulkoministereitä ETY-
36529:     Vuodesta 1987 lähtien suomalaiset ovat osal-     Kin seurantakokouksen ja huippukokouksen
36530: listuneet yhteensä n. 150:een EY:n tutkimuspro-      yhteydessä sekä muissa yhteyksissä.
36531: jektiin. Näistä jo n. 70 kuuluu nykyiseen, kol-          Suomen osallistuminen Euroopan integraa-
36532: manteen puiteohjelmaan. Projektien lisäksi suo-      tiokehitykseen on ollut keskeisesti esillä Suomen
36533: malaisia tutkijoita ja tutkimusryhmiä osallistuu     suhteissa muiden Länsi-Euroopan maiden kans-
36534: useisiin kymmeniin EY :n tutkimusyhteistyöver-       sa. Tärkein yhteydenpito on tapahtunut lukuis-
36535: kostoihin. Suomalaisten osallistuminen on ollut      ten ministeri- ja muiden korkean tason vierailu-
36536: aktiivista mm. informaatio- ja tietoliikennetek-     jen ja tapaamisten puitteissa. Kanssakäyminen
36537: nologiaa tutkivissa ohjelmissa ja ympäristöohjel-    on ollut vilkasta eri tasoilla. Useita korkean
36538: missa. Myöskin energiatutkimuksen JOULE-             tason vierailuja tehtiin EY- ja EFTA-maihin
36539: ohjelmassa on useita suomalaisia tutkimusryh-        sekä erityisesti EY:n puheenjohtajamaina vuon-
36540: miä mukana.                                          na 1992 toimineisiin Isoon-Britanniaanja Portu-
36541:     Vuonna 1992 aloitettiin selvitykset ETA-jär-     galiin. Kahdenväliset kaupallis-taloudelliset
36542: jestelyyn kuulumattoman Euroopan atomiener-          konsultaatiot käytiin vuonna 1992 Saksan,
36543: giayhteisön (Euratom) perustamissopimuksen           Ranskan ja Kreikan kanssa.
36544: edellyttämistä toimenpiteistä. Keskeisimpiä ky-          Länsi-Eurooppa on Suomen ylivoimaisesti
36545: symyksiä ovat ydinpolttoainekaupan uudelleen-        tärkein kauppa-alue. Tammi-marraskuun 1992
36546: järjestelyt, ydinsulkusopimuksen edellyttämän        aikana Suomen vienti EY- ja EFTA-maihin oli
36547: ns. safeguards-valvonnan siirtyminen Eurato-         73,3 % Suomen kokonaisviennistä ja Suomen
36548: mille sekä Euratomin tutkimusohjelmaan osal-         tuonti EY- ja EFTA-maista oli 66,3% Suomen
36549: listuminen.                                          kokonaistuonnista.
36550:     Kertomusvuonna annettiin asetus ministeriön          Vuonna 1991 Suomen vienti EY-maihin oli
36551: yhteydessä toimivasta avaruusasiain neuvottelu-      arvoltaan 47,6 miljardia markkaa ja sen osuus
36552: kunnasta ja valtioneuvosto asetti avaruusasiain      Suomen kokonaisviennistä 51,2 %. Vastaavasti
36553: neuvottelukunnan 2.4.1992 alkavaksi kolmivuo-        vuonna 1991 Suomen tuonti EY-maista oli 40,2
36554: tiskaudeksi. Neuvottelukunnan keskeiseksi teh-       miljardia markkaa ja sen osuus Suomen koko-
36555: täväksi muodostui arvioida niitä vaikutuksia ja      naistuonnista 45,9 %. Kauppatase oli 7,3 miljar-
36556: mahdollisuuksia, joita Suomen mahdollinen            dia markkaa ylijäämäinen. Vuonna 1991 Suo-
36557: täysjäsenyys Euroopan avaruusjärjestössä vuon-       men vienti EFTA-maihin oli arvoltaan 19,1
36558: na 1995 merkitsisi.                                  miljardia markkaa ja sen osuus 20,6 % Suomen
36559:     OECD:n tiede- ja teknologiakomitean toi-         kokonaisviennistä. Vastaavat luvut EFTA-mais-
36560: mintaan Suomi on osallistunut aktiivisesti. Ko-      ta tapahtuneen tuonnin osalta olivat vuonna
36561: mitea on tärkeä elin, jonka työn tuloksena saa-       1991 17,4 miljardia markkaa ja 19,9 %. Vuoden
36562:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   525
36563: 
36564: 1991 kauppataseen ylijäämä EFTA-maiden väli-            nisterit tapasivat lisäksi useissa kansainvälisissä
36565: sessä kaupassa oli 1, 7 miljardia markkaa.              yhteyksissä. Yhteistyösuhteet Viron vastaaviin
36566:    Tammi-marraskuun 1992 aikana Suomen                  viranomaisiin on luotu kaikilla yhteiskunnan
36567: vienti EY-maihin kasvoi 20 %, sen määrä oli 52,6        aloilla.
36568: miljardia markkaa ja sen osuus kokonaisviennis-            Latvian pääministeri Ivars Godmanis suoritti
36569: tä oli 53,6 %. Vastaavana aikana 1992 lisääntyi         virallisen vierailun Suomeen 26.-29.11.1992.
36570: Suomen tuonti EY-maista 12%, sen arvo nousi             Hänen valtuuskuntaansa kuului myös ulkomi-
36571: 40,8 miljardiin markkaan ja sen osuus kokonais-         nisteri Georgs Andrejevs, joka tapasi myös ulko-
36572: tuonnista oli 47,3 %. Kauppataseen ylijäämä             ministeri Väyrysen. Keskustelut keskittyivät
36573: EY-maiden välisessä kaupassa kasvoi tänä aika-          maidemme välisten taloudellisten suhteiden ke-
36574: na 11,8 miljardiin markkaan. Tammi-marras-              hittämiseen.
36575: kuun 1992 aikana vienti EFTA-maihin oli 19,3               Liettuan sisäpoliittisesta tilanteesta johtuen
36576: miljardia markkaa ja sen kasvu oli 10 % sekä            suunniteltu pääministerivierailu Suomeen ei to-
36577: osuus kokonaisviennistä 19,7 %. Vastaavat luvut         teutunut vielä kertomusvuonna.
36578: Suomen tuonnin osalta EFTA-maista olivat 16,4              Maamme ulkopoliittinen johto tapasi kaikki
36579: miljardia markkaa, osuus 19,0% ja lisäys 4 %.           Baltian maiden päämiehet ja ulkoministerit
36580: Kauppataseen ylijäämä EFTA-maiden kaupassa              ETYK-kokouksien yhteydessä.
36581: nousi tänä aikana 2,9 miljardiin markkaan.                 Suomi ja Baltian maat ovat kertomusvuoden
36582:    Suomen suurin yksittäinen kauppakumppani             aikana saattaneet sopimussuhteensa oleellisilta
36583: on Saksa. Tammi-marraskuussa 1992 Saksan                osiltaan ajan tasalle.
36584: osuus Suomen kokonaisviennistä oli 15,8% ja
36585: tuonnista 17,2 %. Seuraavaksi suurimmat kaup-           5.2. Suomen ja Baltian maiden välinen kauppa
36586: pakumppanit ovat Ruotsi (osuus viennistä
36587: 12,9% ja tuonnista 11,8 %) ja Iso-Britannia                Baltian maiden siirtyminen markkinatalou-
36588: (osuus viennistä 10,7% ja tuonnista 8,6 %).             teen ei vielä ole ratkaissut niiden suuria talous-
36589:                                                         ongelmia. Talousjärjestelmän muutos edellyttää
36590:                                                         makrotaloudellista vakauttamista, ulkomaan-
36591: 5. Suomen suhteet Baltian maihin                        kaupan ja hintojen vapauttamista, lainsäädän-
36592:                                                         nön uudistamista ja tuotanto- ja palvelusektorin
36593: 5.1. Suhteiden kehitys                                  rakennemuutosta. Baltian maat ovat itsenäisyy-
36594:                                                         tensä ensimmäisen vuoden kuluessa hyväksyneet
36595:    Kertomusvuonna Suomen ja Baltian maiden              kokonaisvaltaisen vakautus- ja uudistusohjel-
36596: suhteet kehittyivät monipuolisesti ja monimuo-          man, jonka toteuttamiseen ne ovat saaneet tukea
36597: toisesti.                                               Kansainväliseltä Valuuttarahastolta, Maailman-
36598:    Vierailuvaihto oli kertomusvuonna vilkasta.          pankilta ja G-24 ryhmän jäsenmailta. Ongelmia
36599: Tasavallan Presidentti suoritti työvierailut Tal-       aiheuttavat edelleen verrattain korkea inflaatio,
36600: linnaan 19.3.1992, Riikaan 13.4.1992 ja Viinaan         tuotannon supistuminen ja työttömyyden kasvu.
36601: 15.4.1992.                                              Baltian maat pyrkivät diversifioimaan ulko-
36602:    Maantieteellisistä ja historiallisista syistä ovat   maankauppaansa. Suuria vaikeuksia aiheuttaa
36603: Suomen ja Viron suhteet kehittyneet erityisen           kaupan supistuminen perinteisillä Venäjän ja
36604: laajasti. Pääministeri Esko Aho suoritti työvie-        muiden IVY-maiden markkinoilla.
36605: railun Viroon 13.2.1992. Viron ulkoministeri               Suomen kauppavaihto neuvostovallan aika-
36606: Jaan Manitski vieraili Suomessa 1.-2.6.1992,            na, jolloin Baltia kuului ns. rajakauppa-aluee-
36607: pääministeri Mart Laar suoritti ensimmäisen             seep., oli Viron kanssa n. 500 mmk, Latvian
36608: virallisen vierailunsa Suomeen 17.-18.11.1992           kanssa n. 100 mmk ja Liettuan kanssa n. 30-40
36609: ja ulkoministeri Trivimi Veilisten työvierailu to-      mmk vuodessa. Suomen tärkein kauppakump-
36610: teutui 18.-20.11.1992. Kaikkien vierailujen yh-         pani Baltian maista on edelleen Viro. Kertomus-
36611: teydessä käytiin keskusteluja korkealla valtiolli-      vuoden tammi-marraskuun tullitilastojen mu-
36612: sella tasolla. Viron presidentti Lennart Meri           kaan kokonaiskauppavaihto Baltian maiden
36613: tapasi epävirallisen vierailunsa yhteydessä             kanssa on kohonnut lähes kahteen miljardiin
36614: 9.10.1992 Tasavallan Presidentin ja ulkoministe-        markkaan. Useita satoja suomalaisia yrityksiä
36615: ri Väyrysen. Suomen ja Viron erityissuhteen             toimii Baltian maissa. Talousjärjestelmän muu-
36616: johdosta työvierailuja suorittivat kertomus-            tokseen liittyvistä erityisolosuhteista huolimatta
36617: vuonna lähes kaikki hallituksen ministerit. Mi-         yritysten kiinnostus Baltian maita kohtaan on
36618: 526                                      Suhteet ulkovaltoihin
36619: 
36620: ollut suuri. Lainsäädännön ja markkinatalouden          Avustustoiminnan koordinaatiovastuu kuu-
36621: institutioiden kehittyessä toimintaedellytykset      luu ulkoasiainministeriön kauppapoliittiselle
36622: paranevat.                                           osastolle.
36623:    Suomen tuonti Virosta oli kertomusvuonna             Kansainvälinen Baltia-avun koordinaatio on
36624: 485 mmk ja vienti 811 mmk. Latviasta tuonti oli      OECD-jäsenmaiden muodostaman ryhmä G-
36625: 66 mmkja vienti 190 mmk. Liettuasta tuonti oli       24:n vastuulla. Helsingissä järjestettiin touko-
36626: 39 mmk ja vienti Liettuaan 115 mmk.                  kuussa 1992 erityinen Baltian ympäristökysy-
36627:    Suomi on pyrkinyt luomaan suotuisat edelly-       myksiin keskittynyt kokous.
36628: tykset kaupalle kaikkien kolmen Baltian maan            Suomen Vientiluotto Oy (SVL) ja Eesti Pank
36629: kanssa. Suomi jatkoi autonomisesti neuvosto-         allekirjoittivat 15.5.1992 sopimuksen 50 mmk:n
36630: kaupan ajalta periytyvää tullitonta kauppaa          rakennesopeutusluotosta. Tällä valtion takaa-
36631: teollisuustuotteiden osalta. Syksyllä 1991 kaik-     maila luotolla on tarkoitus rahoittaa pitkää ja
36632: kien Baltian maiden kanssa neuvoteltiin pöytä-       keskipitkää maksuaikaa vaativien pääomatava-
36633: kiljat kauppaa ja taloudellista yhteistyötä kos-     roiden sekä niihin liittyvien palvelujen ja projek-
36634: kevista väliaikaisista järjestelyistä, (so. vapaa-   tien vientiä Suomesta Viroon. SVL ja Latvian
36635: kauppasopimukset). Sopimus Viron kanssa tuli         valtio allekirjoittivat26.6.1992luottosopimuksen
36636: voimaan 1.12.1992ja Liettuan sopimus 1.1.1993.       niin ikään 50 mmk:n rakennesopeutusluotosta.
36637: Latvian kanssa sopimus allekirjoitettiin                Teollisen yhteistyön rahasto Oy:n (FINN-
36638: 27.11.1992. Voimaantulo tapahtuu eduskunnan          FUND) toiminta laajeni vuoden alussa käsittä-
36639: hyväksyttyä sopimuksen. Suomi on tehnyt Vi-          mään myös Keski- ja Itä-Euroopan maat. Se
36640: ron, Latvian ja Liettuan kanssa investointisuoja-    edistää suomalaisyritysten investointeja kohde-
36641: sopimukset, joista Viron kanssa tehty sopimus        maissa tukemalla suomalaisten osakkuusyhtiöi-
36642: tuli . voimaan 2.12.1992, Liettuan sopimus           den perustamista tarjoamalla osakepääomara-
36643: 8.1.1993 ja Latvian sopimus 7.12.1992.               hoitusta ja lainoja. Lisäksi se voi osallistua
36644:                                                      hankevalmistelujen rahoitukseen.
36645: 5.3. Muu hallinnonaloittainen yhteistyö Baltian         Pohjoismaiden valtiovarainministerit tekivät
36646:      maiden kanssa ml. avustustoiminta               4.3.1992 päätöksen Baltian investointiohjelmas-
36647:                                                      ta, jonka suuruus on 105 miljoonaa ecua. Ohjel-
36648:    Baltian maat ovat Suomen Keski- ja Itä-           man tarkoituksena on lainoin, sijoituksin sekä
36649: Euroopan avustustoimintaa määrittelevän toi-         teknistä apua antamalla tukea pienen ja keski-
36650: mintaohjelman toinen painopistealue. Suomi on        suuren yrityssektorin kehittämistä Virossa, Lat-
36651: pyrkinyt kehittämään Baltian maiden kanssa           viassa ja Liettuassa.
36652: kiinteitä ja tasavertaisia taloudellisia yhteis-        Hallituksen talouspoliittinen ministerivalio-
36653: työsuhteita. Apumuotoisen yhteistyön painopis-       kunta teki 21.8.1992 päätöksen Suomen osallis-
36654: tealueita ovat olleet investointien edistäminen,     tumisesta IMF/G-24:n maksutasejärjestelyihin
36655: yritysten ja teollisuuden toiminnan perusedelly-     Baltian maissa 12 milj. USD:lla, josta Viron
36656: tysten parantaminen, yrittäjyyden ja vientiteolli-   osuus on 2.1 milj. USD, Latvian 4.2 milj. USD
36657: suuden edistäminen, hallinnon ja instituutioiden     ja Liettuan 5.7 milj. USD. Tuki on tarkoitus
36658: kehittäminen, metsätalous-, energia- ja ympäris-     myöntää sitomattomana, valtion takaamana
36659: töyhteistyö, elintarviketuotannon parantaminen       luottona.
36660: sekä sosiaali- ja terveysalan yhteistyö.
36661:    Vuonna 1992 Suomi osoitti Baltian maiden          5.3.1. Ulkoasiainministeriö
36662: tukemiseen n. 77 mmk lahja-apuna. Suurin osa
36663: (n. 80 %) avusta kohdistui Viroon, mutta yh-            Ulkoasiainministeriön määrärahoin ja sosi-
36664: teistyötä myös Latvian ja Liettuan kanssa laa-       aali- ja terveysministeriön toteuttamana toimi-
36665: jennettiin. Tavoitteena Suomen ja Baltian mai-       tettiin lääke- ja sairaalatarvikeapua Viroon
36666: den välisessä yhteistyössä on parantaa yritystoi-    500 000 mk:n, Latviaan 400 000 mk:n ja Liet-
36667: minnan ja teollisuuden perusedellytyksiä sekä        tuaan 250 000 mk:n arvosta. Lisäksi ulkoasiain-
36668: kehittää hallinnollista ja fyysistä infrastruktuu-   ministeriö osoitti 500 000 mk sosiaali- ja ter-
36669: ria. Yhteistyön painopistealueita ovat kerto-        veysministeriölle käytettyjen sairaalalaitteiden
36670: musvuonna olleet investointien edistäminen,          toimittamiseksi Suomen sairaaloista Viroon ja
36671: ympäristö, energiantuotanto, liikenne, maa- ja       Venäjälle.
36672: metsätalous sekä elintarviketuotanto ja kou-            Ulkoasiainministeriö on antanut Viron ulko-
36673: lutus.                                               asiainministeriölle koulutusta oikeudellisissa ja
36674:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 527
36675: 
36676: konsulikysymyksissä sekä avustanut organisaa-         5.3.2. Oikeusministeriö
36677: tio-, viestitys- ja arkistointikysymyksissä. Viron
36678: ulkoasiainhallinnon virkamiehiä on ollut har-            Viron ja Suomen oikeusministeriöiden välillä
36679: joittelemassa ulkoasiainministeriössä.                marraskuussa 1991 allekiijoitetun yhteistyö-
36680:     Ulkoasiainministeriö myönsi vuonna 1992           pöytäkiijan perusteella on ollut käytännön
36681: Virossa, Latviassa ja Liettuassa toteutettaville      asioissa yhteistyötä. ·Molempien maiden van-
36682: teknisen avun hankkeille yhteensä 6.2 mmk,            keinhoitolaitosten virkamiehet ovat suorit-
36683: joka suurimmaksi osaksi osoitettiin opetus-           taneet tutustumisvierailuja. Korkeimman hal-
36684: ministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriön,        linto-oikeuden presidentti Antti Suviranta on
36685: liikenneministeriön, sisäasiainministeriön, työ-      Euroopan Neuvoston puitteissa osallistunut Vi-
36686: ministeriön ja valtiovarainministeriön kautta nii-    ron ja Latvian perustuslakien ja vaalilainsää-
36687: den hallinnonalalla toteutettaviin projekteihin.      dännön valmisteluun. - Euroopan Neuvosto
36688:     Opetusministeriön hallinnonalalla tuettiin        järjesti yhdessä asianomaisten virolaisten taho-
36689: kiijastoalan yhteistyötä, Viro-Säätiön koulutus-      jen kanssa 13.-18.9.1992 Tarton yliopistossa
36690: keskuksen toiminnan käynnistämistä, vironkie-         seminaarin, European Law Week. Presidentti
36691: listen oppikiijojen painatusta, korkeakoulujen        Antti Suviranta osallistui luennoitsijana semi-
36692: välistä suomalais-virolaista yhteistyötä ja Suo-      naariin.
36693: men Akatemian Baltia-ohjelmaa. Lisäksi tuettiin          Pohjoismaiden ja Baltian maiden vankeinhoi-
36694: virolaisten urheilijoiden osallistumista Albertvil-   tolaitosten pääjohtajat pitivät yhteiskokouksen
36695: len olympialaisiin.                                   Suomessa 4.-9.4.1992.
36696:     Kauppa- ja teollisuusministeriölle myönnet-
36697: tiin määräraha Baltian maiden kaupan ja teolli-       5.3.3. Sisäasiainministeriö
36698: suuden avustusohjelmaan. Liikenneministeriön
36699: hallinnonalalla myönnettiin määrärahoja Tal-             Sisäasiainministeriö on osallistunut UNH-
36700: linnan luotausaseman uusimiseen, virolaisten          CR:n jäijestämiiän pakolaisseminaariin Viron
36701: liikenneyrittäjien kouluttamiseen sekä tielaitok-     viranomaisille ja muille tahoille.
36702:  sen Viro-yhteistyhön. Sisäasiainministeriölie           Sisäasiainmirusteriön asiantuntijaryhmä vie-
36703:  osoitettiin määrärahoja Viron rajavartiolaitok-      raili Latviassa ja Liettuassa 28.9.-2.10.1992 tu-
36704:  sen, poliisin sekä palo- ja pelastusalan avusta-     tustuen maiden poliisi-, pelastus-, rajavartio- ja
36705:  miseen sekä Latvian pelastusalan johtohenkilöi-      ulkomaalaisasioiden hoitoon ja kartoitti samalla
36706:  den koulutukseen. Työministeriölle osoitettiin       hallintojen välisiä yhteistyömahdollisuuksia.
36707:  määräraha Viron työllisyyskoulutustarpeiden             Sisäasiainministeriön pelastusosaston johto
36708:  selvitystä varten. Valtiovarainministeriö koulut-    vieraili Virossa vastaavia tehtäviä hoitavien vi-
36709:  ti Baltian maiden verovirkailijoita ulkoasiain-      ranomaisten luona 26.-28.4.1992. Vierailuun
36710: ministeriön rahoituksella. Lisäksi ulkoasiainmi-      sisältyi mm. tapaaminen Viron sisäasiainministe-
36711:  nisteriö osoitti määrärahoja Viron ja Latvian        rin kanssa. Vierailun aikana keskusteltiin kah-
36712:  tilastojärjestelmien kehittämiseen (Tilastokes-      denvälisen pelastuspalvelun kehyssopimuksen
36713:  kus), Viron tietojärjestelmien parantamiseen         valmistelusta.
36714:  (Valtion tietokonekeskus), Viron valtion- ja            Viron rajavartiolaitoksen johtohenkilöstöä
36715:  kunnallishallinnon kehittmishankkeisiin (Val-        tutustui rajavartiolaitoksen toimintaan syys-
36716:  tionhallinnon kehittämiskeskus, Suomen Kun-          kuussa. Myös poliisihallinnon alalla on ollut
36717:  tien keskusjäijestöt), Viron korkeakoulujen ke-      koulutus- ja materiaalista yhteistyötä Viron
36718:  hittämisselvitykseen (Helsingin Yliopiston Tie-      kanssa.
36719:  topalvelut Oy), Viron metsätalouden kokonais-           Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen luovut~
36720:  suunnitelman laadintaan (CTS Consulting              ti marraskuun 16 päivänä Viron vierailunsa
36721:  Oy)ja Valtion hankintakeskuksen koulutus- ja         aikana Viron rajavartiolaitokselle kolme Suo-
36722:  konsultointiprojektiin virolaisten avustamiseksi     messa rajavartiokäytöstä poistettua ja kunnos-
36723:  Maailmanpankin lainalla toteutettavissa han-         tettua vartiolaivaa. Lahjoitusta edelsi alusten
36724:  kinnoissa. Tullilaitokselle myönnettiin määrä-       virolaisen miehistön koulutus Suomessa. Samas-
36725:  raha virolaisten tulliviranomaisten kouluttami-      sa yhteydessä luovutettiin Viron käyttöön 12
36726:  seen.                                                säteilynvalvontamittaria.
36727:      Ulkoasiainministeriön määrärahoista tuettiin        Sisäasiainministeriö toteutti yhteistyössä Vi-
36728:  suomalaisten kansalaisjärjestöjen tavara-avun        ron talousministeriön ja valtion kanssa projektin
36729:  kuljetuksia Baltian maihin 340 000 mk:lla.           Viron kolmen maakunnan kehittämisohjelmien
36730: 528                                       Suhteet ulkovaltoihin
36731: 
36732: ja -strategioiden aikaansaamiseksi. Maakunnat          taidetta esiteltiin puolestaan kaikissa Baltian
36733: olivat Itä-Viru, Tartto ja Viljandi. Työn toteut-      maissa osana Suomen itsenäisyyden juhlavuo-
36734: tivat virolaiset. Sisäasiainministeriö oli lähinnä     den tapahtumia.
36735: prosessikonsultti ja välitti eri alojen suomalaista       Myös audiovisuaalisella sektorilla on ollut
36736: asiantuntemusta projektin kuluessa virolaisille.       yhteistyötä Viron kanssa. Viron elokuva-alan
36737: Ohjelmat valmistuivat lokakuussa 1992. Jatko-          asiantuntijoita vieraili joulukuussa Helsingissä
36738: työn painopisteistä ja periaatteista sovittiin pro-    elokuva-alan laitoksissa ja järjestöissä.
36739: jektin päätyttyä loppusyksyllä.                           Suomi järjesti yhteistyössä Maailman henki-
36740:     Heinäkuussa Suomi lähetti sisäasiainministe-       sen omaisuuden järjestön (WIPO) sekä Suomen
36741: riön päätöksen perusteella 26 miehen vahvuisen         ja Ruotsin tekijänoikeusjärjestöjen kanssa alu-
36742: eri kuntien palolaitosten henkilöstöstä kootun         eellisen tekijänoikeusseminaarin Baltian maille
36743: osaston Latviaan avustamaan laajojen metsä-            Tallinnassa 2.-4.9.1992.
36744: palojen sammutuksessa. Osasto työskenteli Lat-
36745: viassa viisi vuorokautta. Sen kokoamisessa ja          5.3.5. Maa- ja metsätalousministeriö
36746: järjestämisessä noudatettiin soveltuvin osin jo
36747: useamman vuoden ajan kehiteltyä suunnitelmaa              Maa- ja metsätalousministeriön yhteistyö
36748: vaativiin ulkomaisiin avustustehtäviin lähetettä-      Baltian maiden kanssa oli Viroa lukuun otta-
36749: vän pelastusmuodostelman (Finrescueforce) pe-          matta vielä melko vähäistä, lähinnä tietojen
36750: rustamisesta.                                          vaihtoa. Latvian maatalousministeri Dainis Ge-
36751:     Valtion pelastuskoululla järjestettiin 9.-         gers kävi huhtikuussa vastavierailulla Suomessa,
36752:  14.9.1992 sammutus- ja pelastustyön kouluttaja-       jolloin v. 1991 sovitun elintarviketuotannon ja
36753: kurssi virolaisille kouluttajatehtävissä toimiville    jalostuksen yhteistyön lisäksi sovittiin yhteis-
36754: paloalipäällystöön kuuluville henkilöille. Kurs-       työstä metsäalalla.
36755: sille osallistui 15 henkilöä. Saatujen kokemusten         Liettuan Vilnassa järjestettiin toukokuus-
36756: perusteella vastaavanlaista koulutusta pyritään        sa kolmas Suomen ja Baltian maiden maa-
36757: jatkamaan ja kehittämään.                              talousekonomistien yhteisseminaari, jossa poh-
36758:     Latvian metsäpalojen sammutusoperaation            dittiin tuotannon ohjausta valtion toimenpitein
36759: yhteydessä käytiin Latvian viranomaisten ja val-       siirryttäessä markkinatalouteen. Ministeriön
36760: tion pelastusoppilaitosten edustajien kanssa kes-      edustaja osallistui marraskuussa Latviaan ja
36761: kusteluja johtamiskoulutuksen järjestämisestä          Liettuaan suuntautuneeseen yhteistyöprojektien
36762: Latvian paloviranomaisille. Koulutuksen suun-          suunnittelumatkaan yhdessä Helsingin Tiede-
36763: nittelu ja rahoitusmahdollisuuksien selvittely         puisto Oy:n, Helsingin yliopiston ja kauppa- ja
36764: käynnistyi syksyllä 1992.                              teollisuusministeriön edustajien kanssa.
36765:                                                           Viron maatalousministeriötä avustettiin mo-
36766: 5.3.4. Opetusministeriö                                nin tavoin lähialueyhteistyön avustusohjelman
36767:                                                        lisäksi. Lyhytaikaisin asiantuntijavierailuin tu-
36768:    Koulutusyhteistyö ja kulttuurivaihto Baltian        tustutettiin virolaisia pyynnöstä mm. Suomen
36769: maiden kanssa on jatkunut vilkkaana erityisesti        toimintaan maa- ja metsätalousalan kansainväli-
36770: Viron kanssa. Kahdenvälinen yhteistyö perustuu         sissä järjestöissä, kuten YK/F AO:ssa, johon
36771: Viron osalta vuonna 1937 allekirjoitettuun hen-        Viro liittyi kertomusvuonna.
36772: kistä yhteistyötä koskevaan sopimukseen ja Vi-             Suomi neuvotteli Viron kanssa kalastuskiinti-
36773: ron opetus- ja kulttuuriministeriöiden edustajien      öiden vaihdosta siten, että suomalaiset alukset
36774: kanssa käydyistä keskusteluista laadittuihin pöy-      saavat kalastaa vuonna 1993 silakkaaja kilohai-
36775: täkirjoihin. Liettuan kanssa allekirjoitettiin vas-    lia yhteensä 3 000 tonnia ja lohta 10 tonnia
36776: taavanlainen pöytäkirja Liettuan opetus- ja kult-      Viron lainkäyttövaltaan kuuluvalla Itämeren
36777: tuuriministerin Darius Kuolysin Suomen vierai-         pääaltaan merialueella ja vastaavasti virolaiset
36778: lun päätteeksi 17.3.1993. Latvian kanssa pöytä-        alukset saavat kalastaa samat määrät Suomen
36779: kirjat allekirjoitettiin opetusministeri Andris Pie-   kalastusvyöhykkeellä Itämeren Pohjoisosassa.
36780: balgsin Suomen vierailun päätteeksi 20.10.1992         Latvian ja Liettuan kanssa ei päästy kalastus-
36781: ja kulttuuriministeri Tytti Isohookana-Asun-           kiintiöiden vaihtoon, koska näillä mailla ei vielä
36782: maan Latvian vierailun päätteeksi 17.11.1992.          ollut tähän valmiutta.
36783:    Baltian maiden musiikki ja kuvataiteet olivat           Maa- ja metsätalousministeriön Suomen lähi-
36784: vuonna 1992 hyvin esillä Helsingin juhlaviikko-        alueyhteistyön avustusohjelman puitteissa Bal-
36785: jen ohjelmassa. Suomalaista musiikkia ja kuva-         tian maiden maatalouden ja elintarviketuotan-
36786:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                    529
36787: 
36788: non kehittämiseen, pääasiassa yhteistyöprojek-         5.3.7. Kauppa- ja teollisuusministeriö
36789: teihin, käytettiin Virossa 15,70, Latviassa 0,73 ja
36790: Liettuassa 0,97 miljoonaa markkaa. Viron maa-             Osana hallituksen sopimaa Keski- ja Itä-
36791: talousministeriöön palkattiin projektivaroin           Euroopan maiden toimintaohjelmaa jatkettiin
36792: suomalainen aikaisemmin kehitysmaaprojek-              vuonna 1990 käynnistynyttä yritysjohtajien
36793: teissa työskennellyt asiantuntijaekonomisti.           koulutus- ja konsultointiohjelmaa, jonka paino-
36794:    Kertomusvuoden Baltian maiden maatalou-             piste on lähialueilla, Baltian maissa ja Karjalan
36795: den avustusvarojemme käytössä pääpainoaluei-           alueella. Vuonna 1992 käynnistyi vajaat sata
36796: ta olivat: koulutus ja neuvonta, jota annettiin        hanketta ja niillä koulutettiin noin tuhat joh-
36797: Suomessa ja myös kohdemaissa, erityisesti Vi-          tajaa. Ohjelman tuloksena on syntynyt laaja
36798: rossa, sekä perheviljelmämaatalouden koneellis-        lähialueverkosto, jonka osaamista ja taitotietoa
36799: taminen tukemalla useiden suomalaisten ja muu-         aiotaan markkinoida kansainvälisille rahoitus-
36800: tamien sikäläisten kone- ja laitevalmistajien sekä     laitoksille ja eri maiden asiantuntijoille. Ohjel-
36801: maataloustuotteiden jalostajien yhteistyöhank-         maan on kuulunut koulutus- ja konsultointi-
36802: keita.                                                 projektien lisäksi lähialuetutkimuksia, avain-
36803:    Muista avustustamme saaneista Viron jaLat-          henkilövierailuja ja erilaisia teknologian siirto
36804: vian maatalouden kehittämishankkeista merkit-          -hankkeita. Lähialueilla selvitettiin Viron liike-
36805: tävimmät olivat vehnän ja sokerijuurikkaan vil-        toimintaympäristöä sekä liiketoimintamahdolli-
36806: jelyn alkuun saattaminen, mitkä näiltä pääpiir-        suuksia Latviassa ja Liettuassa. Lisäksi Virossa
36807: tein puuttuivat vallinneen neuvostotasavaltojen        tehtiin selvitykset metsäteollisuudesta ja vaate-
36808: maataloustuotannon työnjaon johdosta. Viroon           tusteollisuudesta. Elintarviketeollisuutta kartoi-
36809: toimitettiin 600 000 mk:n arvosta kevätvehnän          tettiin koko Baltian kattavassa SELL-projek-
36810: siementäja Virossa v.1992 viljellyt sokerijuurik-      tissa.
36811: kaat jalostettiin Suomessa karjan rehuksi ja               Energia-avun pääkohteena on ollut Viro.
36812:  sokeriksi. Latviaavarten teetettiin nykyaikaisen      Tuotannon ja käytön tehostamisinvestointien
36813:  sokerijuurikkaan viljelyn opas.                       lisäksi yhteistyötä on ollut hallinnon kehittä~i­
36814:                                                        sessä.
36815:                                                            Valtiontakuukeskus on vastannut Baltiaan ja
36816: 5.3.6. Liikenneministeriö                              Venäjän lähialueille toimitettavaan humanitääri-
36817:    Liikenneministeriö on toiminut aktiivisesti         seen apuun liittyvien, lyhyellä maksuajalla ta-
36818: Via Baltica-hankkeessa. Ministeriön palkkaama          pahtuvien 400 milj. markan elintarvike-, rehu-,
36819: koordinaattori järjestää mm. hankkeen rahoi-           polttoneste- ja lääkevientitoimitusten takaisin-
36820: tusta. Hankkeen kannattavuusselvitys on aloi-          maksun turvaamiseksi myönnettyjen valtion ta-
36821: tettu.                                                 kausten käytännön hoitamista.
36822:    Tielaitos on solminut perussopimuksen yh-               EBRD on aloittamassa Baltian maissa ener-
36823: teistyöstä Latvian ja Liettuan kanssa. Viron ja        gia- ja infrastruktuuriohjelmaa, jossa ulkomai-
36824: Suomen välistä yhteistyöohjelmaa on ryhdytty           nen Juototusosuus on aiottu jakaa eri vienninra-
36825: toteuttamaan.                                          hoitusjärjestelmien ja EBRD:n kesken. Valtion-
36826:    Baltian maita on avustettu merenkulkuhal-           takuukeskus on ilmoittanut EBRD:lle valmiu-
36827: linnon käynnistämiseen liittyvissä käytännön           tensa osallistua ohjelman rahoitukseen kullekin
36828: asioissa.                                              maalle asetettavan 60 milj. markan takuulimiitin
36829:     Suomi on tukenut Viron ilmatieteellistä lai-       puitteissa. Lopullinen päätös vaatii vielä valtio-
36830: tosta lahjoittamalla säähavaintolaitteita ja toi-      neuvoston hyväksymisen.
36831: mistoautomatiikkaa. Suomen, Viron, Latvian ja              Valtiontakuukeskuksen edustajat vierailivat
36832: Liettuan ilmatieteellisten laitosten välillä solmit-   kertomusvuonna Viron teollisuus- ja energiami-
36833: tiin yhteistyösopimus, jonka mukaan ilmatieteen        nisteriössä kertomassa Valtiontakuukeskuksen
36834: laitokset ilmoittavat toisilleen säteilyvaaratilan-    toiminnasta.
36835: teista.                                                    Patentti- ja rekisterihallitus ja Viron patentti-
36836:     Telehallintokeskus on antanut konsultti- ja        virasto solmivat kesällä 1992 periaatesopimuk-
36837: koulutusapua Baltian maille sekä telehallintoon        sen virastojen yhteistyöstä. Yhteistyö on koske-
36838: että radiotaajuuksiin liittyvissä kysymyksissä.        nut konsultointia teollisoikeuksien lainsäädän-
36839:     Lähialueyhteistyöhön osoitetuilla määrära-         nön valmistelemiseksi Viroon sekä koulutusta ja
36840: hoilla on järjestetty sekä viranomaisten että          atk-alan know-hown välittämistä. Tämän lisäksi
36841: liikenneyrittäjien koulutusta.                         Suomi on mukana Pohjoismaiden ministerineu-
36842: 530                                        Suhteet ulkovaltoihin
36843: 
36844: voston johdolla järjestettävässä Baltia -projek-        Tavoitteena on riittävä tekninen valmius epide-
36845: tissa, jonka tarkoituksena on järjestää mittava         mian seurantaan.
36846: immateriaalioikeuden alan symposiumsarja kus-              Lisäksi on kaikkia Baltian maita koskevaa
36847: sakin Baltian maassa.                                   yhteistyötä ollut mm. tasa-arvokysymyksissä,
36848:     Kilpailuvirastolla oli bilateraalista yhteistyötä   terveyskasvatuksen alalla, kehitysvamma-alalla
36849: virolaisten viranomaisten kanssa.                       sekä näkövammaisten asioissa.
36850:    Teknillisen tarkastuskeskuksen edustajat ovat
36851: neuvotelleet Viron teknillisen tarkastuslaitoksen       Viro
36852: (Eesti Tehnilise Järelvalve Amet, ETJA) edusta-
36853: jien kanssa paineastia-ja kemikaalilainsäädän-             Virolie myönnettiin ulkoasiainministeriön hu-
36854: töön liittyvistä asioista. ETJA otettiin mukaan         manitaariseen apuun tarkoitetun määrärahan
36855: Pohjoismaiden paineastiaviranomaisten yhteis-           puitteissa lääkeapua 500 000 markalla. Apu
36856: työhön. Yhteyksiä Viron jalometallituotteiden           toimitettiin alkuvuodesta 1992.
36857: tarkastuslaitokseen on jatkettu. Lisäksi teknilli-         Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö anoi
36858: sellä tarkastuskeskuksella on ollut yhteistyötä         määrärahaa ulkoasiainministeriöitä Itä-Viron
36859: kaivostarkastuksen ja räjähdysvaarallisten ainei-       rokotusohjelman tukemiseen. Ohjelma sisältäisi
36860: den suhteen.                                            PDT-rokotteen 200 000 annoksen hankkimisen,
36861:     Geologian tutkimuskeskus valmisteli yhteis-         rokotteen laadunvalvonnan laboratoriotyöt ja
36862: työssä virolaisten ja venäläisten tutkijoiden           koulutuksen.
36863: kanssa Suomenlahden ympäristön peruskallio-                Sosiaali- ja terveysministeriö on anonut myös
36864: karttaa, joka kattaa Etelä-Suomen, Viron ja             määrärahaa tuberkuloosilääkkeiden toimittami-
36865: Pietarin ympäristöineen.                                seksi Viroon.
36866:                                                            Sosiaali- ja terveysministeriö on toteuttanut
36867:                                                         kertomusvuonna yhteistyössä Sosiaali- ja ter-
36868: 5.3.8. Sosiaali- ja terveysministeriö                   veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen
36869:                                                         (STAKES) kanssa käytöstä poistettujen sai-
36870:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama Balti-      raalalaitteiden vientihanketta. Ulkoasiainminis-
36871: an ja lähialueiden kanssa harjoitettavaa yhteis-        teriön myöntämän 500 000 markan määrärahan
36872: työtä käsitellyt työryhmä jätti kesäkuussa 1992         turvin käytöstä poistettuja sairaalalaitteita vie-
36873: mietintönsä. Mietinnössä kartoitettiin Baltian          dään lähinnä Viroon ja Karjalaan; Viroon n. 30
36874: maiden sosiaali- ja terveydenhuollon tilannetta         kuormaaja Karjalaan n. 13 kuormaa. Laitteiden
36875: sekä aiemmin näiden maiden kanssa alalla har-           kuljetuksen lisäksi hankkeeseen liittyy myös
36876: joitettua yhteistyötä ja kontakteja. Mietinnössä        koulutustoimin ta.
36877: tehtiin ehdotukset sosiaali- ja terveysalan yhteis-        Suomen ja Viron välinen terveydenhuoltoalan
36878: työn painopistealueiksija käytännön toteuttami-         yhteistyöpöytäkirja allekirjoitettiin joulukuussa
36879: seksi Baltian maiden kanssa. Työryhmän työn              1991; yhteistyön painopisteet ovat terveyden-
36880: pohjalta on kehitetty yhteistyösuhteita Baltian         huollon hallinto ja lainsäädännön kehittäminen,
36881: maiden vastaaviin viranomaisiin ja valmisteltu          palvelujen kehittäminen, ennaltaehkäisevä ter-
36882: yhteistyöpöytäkirjoja ja -hankkeita.                    veydenhuolto, yhtenäisten tietojärjestelmien ke-
36883:     Kaikille Baltian maille yhteisiä sosiaali- ja       hittäminen, koulutus, työterveys, ympäristö-
36884: terveydenhuoltoalan hankkeita on ollut seuraa-          terveydenhuolto, lääkealan yhteistyö ja sairaus-
36885: villa erityisalueilla:                                  vakuutus.
36886:    Terveyden ja kansantautien tietojärjestelmät:           Suomen ja Viron välinen sosiaalialan yhteis-
36887:    - kuolleisuustilastot, sydäninfarkti- ja aivo-       työpöytäkirja allekirjoitettaneen lähiaikoina.
36888: halvausrekisterit, diabetes, sairauksien riskiteki-        Kansanterveyslaitos on ollut uhteistyössä Vi-
36889: jät ja terveyskäyttäytyminen.                           ron kanssa koskien ympäristöhygienian ja aero-
36890:    Infektiotautien torjunta:                            solin mittausta.
36891:    - kansanterveyslaitos on harjoittanut yhteis-           Työsuojelu- ja työterveysalan yhteistyön kes-
36892: työtä Baltian maiden infektiotautien torjunnasta        keisenä tavoitteena on Viron kansallisen työ-
36893: vastaavien keskusten kanssa. Yhteistyö on kos-          suojelu- ja työterveysohjelman sekä tarvittavan
36894: kenut tietojen vaihtoa, koulutusta, rokotteiden         lainsäädännön kehittäminen sekä koulutus- ja
36895: testausta.                                              kehittämistoiminnan tukeminen.
36896:    AIDS:n suhteen Kansanterveyslaitos on ollut             Edellä mainitun yhteistyöohjelman toteutta-
36897: mukana "All Baltic Union against AIDS" -                miseksi sosiaali- ja terveysministeriö tukee mm.
36898: yhteistyöelimessä (Suomi, Baltian maat, Pietari).       seuraavia hankkeita:
36899:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                531
36900: 
36901: - työoloihin liittyvä selvitys;                       kan määrärahan turvin lääkeapua. Lisäksi lop-
36902: - Työterveys-Työsuojelu-lehden perustami-             puvuodesta 1992 toimitettiin vielä 150 000 mar-
36903: nen;                                                  kalla lääkkeitä ja sairaalatarvikkeita. Lääkeapu
36904: - työsuojelu- ja työterveysalan koulutustilai-        Latvialie oli vuonna 1992 yhteensä 400 000
36905: suuksien järjestäminen.                               markkaa.
36906:     Virolaisia veripalveluasiantuntijoita on kou-        Yhteistyöpöytäkirjasta on käyty alustavia
36907: lutettu SPR:n Veripalvelussa. Veripalvelun kou-       neuvotteluja. Painopistealueita tulevat olemaan
36908: lutusyhteistyötä jatketaan sekä Virossa että Suo-     ennaltaehkäisy, terveyskasvatus, kroonisten sai-
36909: messa. Veripalvelu toimii Viron Veripalvelun          rauksien tutkimus- ja sosiaaliturvan kehittämi-
36910: tukilaboratoriona mm. eräissä vasta-ainetutki-        nen.
36911: muksissa.                                                Latvian hyvinvointiministeri Teodors Enins
36912:     Tampereen yliopiston kansanterveystieteen         vieraili Suomessa 10-14.6.1992.
36913: laitos on aloittanut Tarton yliopiston kanssa
36914: koulutusyhteistyön yleislääketieteen alalla.
36915:     Tampereen sosiaalialan oppilaitoksella on         5.3.9. Työministeriö
36916: kaksi yhteistyöprojektia Virossa. Tarton lasten-
36917: suojelun henkilöstön kehittämishanke sekä Vil-           Viron ja Suomen työpoliittinen yhteistyö jat-
36918: jandin maakunnan sosiaalityöntekijöiden täy-          kui vuonna 1991 solmitun pöytäkirjan pohjalta.
36919: dennyskoulutushanke.                                  Työsuojeluhallitus ja Viron työsuojeluvirasto
36920:     Lisäksi yhteistyötä on ollut mm. kirurgian        allekirjoittivat tammikuussa 1992 yhteistyöpöy-
36921:                                                       täkirjan, jonka pohjalta virolaisille annettiin lä-
36922: hoitotyön ja kuntoutuksen alalla.
36923:     Terveyskasvatuksen Keskuksella on yhteis-         hinnä koulutusta ja asiantuntija-apua.
36924: työhanke "Terveyden edistäminen Virossa".                Useita Viron työhallinnon virkailijoita on
36925: Hankkeeseen sisältyy konsulttitoimintaa ja kou-       osallistunut Suomessa työhallinnon järjestä-
36926: lutustoimintaa. Marraskuussa Suomessa pidet-          mään koulutukseen Työvoimaopistolla. Suomen
36927:                                                       työhallinnon virkailijoita on käynyt Virossa an-
36928: tiin laaja terveyskasvatusseminaari.
36929:     Lisäksi yhteistyöprojekteja on mm. A-klinik-      tamassa asiantuntija-apua lähinnä tilasto- ja työ-
36930:  kasäätiöllä, Invalidiliitolla ja Keuhkovamma-        suojelujärjestelmien kehittämiseksi. Suomen työ-
36931:                                                       hallinto on lähettänyt työvoimaneuvojia vuoro-
36932: liitolla.                                             periaatteella tietyksi ajaksi Tallinnaan; työvoi-
36933:                                                       maneuvojan tehtävänä on ollut antaa informaa-
36934: Liettua                                               tiota Suomen työmarkkinoista sekä muuttoa
36935:                                                       koskevista järjestelyistä Suomeen haluaville.
36936:    Liettuaan on toimitettu vuoden 1992 alku-
36937: puolella ulkoasiainministeriön myöntämän
36938: 250 000 markan määrärahan turvin terveyden-           5.3.10. Ympäristöministeriö
36939: huollon laitteita ja lääkkeitä.
36940:    Suomen ja Liettuan välillä on neuvoteltu              Suomen ja Liettuan ympäristöministeriöiden
36941: yhteistyöpöytäkirja, jonka allekirjoittaminen on      välinen pöytäkirja ympäristöyhteistyöstä alle-
36942: siirtynyt alkuvuoteen 1993. Painopistealueet          kirjoitettiin Helsingissä 7.2.1992. Suomen ja Lat-
36943: ovat terveys- ja sosiaalipalvelujen organisointi ja   vian ympäristönsuojelun alan pöytäkirja tehtiin
36944: kehittäminen, sosiaaliturvan kehittäminen, tilas-     ympäristöministeriöiden välillä 10.4.1992.
36945: toinninja tietojärjestelmien kehittäminen, henki-        Suomen ja Viron välisessä yhteistyössä paino-
36946: löstön koulutus, ennaltaehkäisy ja terveyskasva-      pistealoja ovat olleet luonnonsuojelu, ilmansuo-
36947: tus sekä ympäristöterveydenhuolto.                    jelu sekä Viron ympäristölainsäädännön kehittä-
36948:    Sosiaali- ja terveysministeriön valtuuskunta       minen. Länsi-Viroon perustettiin ympäristön ti-
36949: vieraili Liettuassa tutustuen erityisesti tervey-     lan yhdennetyn seurannan asema suomalais-
36950: denhuoltopalveluihin ja maan lääketilanteeseen.       virolaisena yhteistyönä.
36951: Liettuan kanssa on harjoitettu asiantuntijavaih-         Pöytäkirja Suomen ympäristöministeriön ja
36952: toa liittyen eri yhteistyöprojekteihin.               Viron rakennusministeriön välisestä kaavoitus-
36953:                                                       alan yhteistyöstä tehtiin Tallinnassa 10.3.1992.
36954: Latvia                                                   Asunto- ja rakennusalan yhteistyötä koskeva
36955:                                                       pöytäkirja Suomen ympäristöministeriön ja Vi-
36956:    Latviaan on toimitettu vuoden 1992 aikana          ron rakennusministeriön välillä on allekirjoitettu
36957: ulkoasiainministeriön myöntämän 250 000 mar-          1.4.1992.
36958: 532                                     Suhteet ulkovaltoihin
36959: 
36960: 6. Itämeren alueen yhteistyö                        rikartoitukseen, luotsaukseen ja laivojen ympä-
36961:                                                     ristönsuojeluun liittyvissä kysymyksissä. Itäme-
36962:    Itämeren Neuvosto perustettiin Kööpenha-         ren suojelun yleissopimus uusittiin kertomus-
36963: minan ulkoministerikonferenssissa 5-6.3.1992.       vuoden aikana.
36964: Sen jäseninä ovat Latvia, Liettua, Norja, Puola,       Itämeren kansainvälinen kalastuskomissio
36965: Ruotsi, Saksa, Suomi, Tanska," Venäjä ja Viro       (IBSFC) piti 18. istuntonsa Varsovassa 7.-
36966: sekä EY:n komissio. Neuvosto valmistautuu           12.9 .1992. Istunto oli sikäli merkittävä, että
36967: Helsingissä 16.-17.3.1993 järjestettvään toiseen    Baltian tasavallat osallistuivat siihen täysjäseni-
36968: ministeritason istuntoon.                           nä. Suomen kalastuskiintiöt vuodelle 1993 muo-
36969:    Istuntojen välillä Neuvoston virkamieskomi-      dostuivat seuraaviksi:
36970: tea ja sen asettamat työ-, asiantuntija- ym. ryh-
36971: mät ovat hoitaneet perustamiskonferenssin hy-       silakka ..................... .     106 700 tonnia
36972: väksymän julistuksen osoittamat ja sen määrä-       kilohaili ................... .      16 000
36973: mät muut tehtävät.                                  turska ...................... .         400   "
36974:    Tuloksina ensimmäisen toimintavuoden työs-       lohi .......................... .   234 970 kalaa (yksilöä)
36975: tä saataneen Helsingin istunnon päätettäväksi
36976: ns. Eurotiedekunnan perustaminen, kysymys              Itämeren alueella on käynnistetty yhteistyötä
36977: Itämeren alueen ihmisoikeus- ja vähemmistöval-      huumausainekysymyksissä. Sosiaali- ja terveys-
36978: tuutetun asettamisesta, siviili- ja sotilaallista   ministeriön aloitteesta järjestettiin Turussa kesä-
36979: ydin- ja säteilyturvaa käsitelleen työryhmän laa-   kuussa Itämeren alueen kaupunkien huumeko-
36980: tima ohjelma ja toimenpidesuositukset, puitteet     kous. Kokoukseen oli kutsuttu Itämeren ranta-
36981: osallistumisesta taloudelliseen ja teknologiseen    valtioiden suurkaupungeista sosiaali- ja terveys-
36982: avustamiseen, ehdotukset alueen infrastruktuu-      toimen, poliisin ja tullin edustajat. Mm. seuraa-
36983: rin kehittämiseksi ml. Via Baltica projekti sekä    vat järjestöt olivat edustettuina kokouksessa:
36984: alustavat kartoitukset ympäristönsuojelu- ja        YK:n huumausaineohjelma, Maailman terveys-
36985: energiayhteistyön kehittämisestä. Myös muilta       järjestö, Euroopan Neuvosto, ICPO-Interpol,
36986: Neuvoston määräämiltä keskeisiltä yhteistyö-        Customs Cooperation Council. Kokous hyväk-
36987: aloilta tullaan esittämään ehdotuksia toimeen-      syi Itämeren maiden hallituksille osoitetun julki-
36988: pantavista ohjelmista ja hankkeista.                lausuman, jossa kiinnitettiin hallitusten huomio-
36989:    Neuvoston ensimmäisenä toimivuotena on           ta alueen lisääntyviin huumausaineongelmiin ja
36990: paljolti jouduttu luomaan edellytyksiä Neuvos-      joka samalla sisälsi esityksiä tarvittaviksi toi-
36991: ton saattamiseksi tarkoitetuksi alueen hallitus-    menpiteiksi huumausaineiden käytön ja laitto-
36992: ten väliseksi yleiseksi, alueen yhteistyötä suun-   man kaupan ehkäisemiseksi ja yhteistyön edistä-
36993: nittelevaksi ja koordinoivaksi elimeksi.            miseksi maitten välillä.
36994:    Itämeren maiden liikenneministerikonferenssi
36995: järjestettiin 16.-18.3.1992 Puolassa. Kokouk-
36996: sessa perustettiin infrastruktuuria, liikenteen
36997: ympäristökysymyksiä ja liikenneturvallisuutta       7. Arktinen yhteistyö
36998: käsittelevät työryhmät, jotka laativat aluetta
36999: koskevat toimenpideohjelmat. Suomi nimitettiin         Suomen hallituksen aloitteesta 1989 syntynyt,
37000: liikenneturvallisuuskonferenssin puheenjohta-       Rovaniemellä 1991 pidettyyn ympäristökonfe-
37001: jaksi.                                              renssiin perustuva yhteistyö jatkui kertomus-
37002:     Merentutkimuslaitos on ollut kertomusvuon-      vuonna. Suomi on tämän ns. Rovaniemen pro-
37003: na läheisessä yhteistyössä kaikkien Itämeren alu-   sessinkeskeisen osa-alueen, arktisen ympäristön
37004: een tutkimuslaitosten kanssa. Suomi, Ruotsi,        tilan arviointi- ja seurantaohjelman (AMAP)
37005: Tanska, Saksa ja Puola uudistivat vuonna 1980       puheenjohtajamaa. Seuraava ministerikonfe-
37006: tehdyn pöytäkirjan vaarallisten aineiden kuljet-    renssi prosessin puitteissa pidetään Nuukissa,
37007: tamisesta Itämerellä. Sopimus tuli voimaan hei-     Grönlannissa, syksyllä 1993.
37008: näkuun alussa. IMO:n MARPOL- yleissopi-                Hallitus on tukenut Kanadan 1991 tekemää
37009: muksen liitteen valmisteluun liittyen aloitettiin   aloitetta kahdeksan arktisen maan välisen Ark-
37010: Itämeren valtioiden kesken yhteisten tavoittei-     tisen neuvoston perustamiseksi. Neuvosto toi-
37011: den valmistelu.                                     misi ylimpänä hallitustenvälisenä poliittisena
37012:    Itämeren alueella harjoitettiin kertomusvuon-    koordinointielimenä arktisten maiden välisessä
37013: na yhteistyötä myös mm. jäänmurtamiseen, me-        rauhanomaisessa yhteistyössä. Neuvottelut neu-
37014:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                533
37015: 
37016: voston perustamisesta jatkuivat kertomus-             denvälisiä tapaamisia KIE-maiden vastaavien
37017: vuonna.                                               edustajien kanssa.
37018:    Suomen ja Norjan hallitusten aloitteesta pi-          Poliittisten suhteiden päätapahtumat KIE-
37019: dettiin kertomusvuoden lokakuussa Tromssassa          maiden kanssa keskittyivät kertomusvuonna en-
37020: laaja kansainvälinen asiantuntijakokous, joka         tisen Jugoslavian tapahtumiin.
37021: tarkasteli Koillisväylän kansainväliseen käyt-
37022: töönottoon liittyviä poliittisia, taloudellisia ja    Entinen Jugoslavia
37023: ympäristöaspekteja. Hallitus pitää kokouksen
37024: tuloksia tärkeinä ja on ehdottanut selvitystyön          Jugoslavian sosialistinen liittotasavaltå hajosi
37025: jatkamista Barentsin Euro-Arktisen neuvoston          lopullisesti vuonna 1992. Jäljelle jääneet tasaval-
37026: puitteissa. Hallitus on korostanut keskusteluissa     lat Serbia ja Montenegro muodostivat 27.4.92
37027: Suomen perinteistä osaamista arktisiin oloihin        Jugoslavian Iiittotasavallan, joka pyrki esiinty-
37028: soveltuvien alusten ja laitteiden rakentamisessa.     mään vanhan Jugoslavian sosialistisen Iiittotasa-
37029:     Norja teki kertomusvuonna aloitteen erityi-       vallan jatkajana. Tätä Suomi kuten ei myöskään
37030: sen Barentsin yhteistyö- ja talousalueen muo-         kansainvälinen yhteisö ole tunnustanut.
37031: dostamiseksi. Hallitus tuki aloitetta alusta al-          Suomi on ylläpitänyt de facto-suhteita Jugo-
37032: kaen ja osallistui asiaan liittyviin neuvottelui-     slavian Iiittotasavallan kanssa mm. ylläpitämällä
37033: hin. Barentsin Euro-Arktinen alue perustettiin        va. asiainhoitajan johtamaa suurlähetystöä edel-
37034: tammikuussa 1993 pidetyssä ulkoministerikon-          leen Beogradissa. Suomen suurlähettiläs kutsut-
37035: ferenssissa Kirkkoniemellä Norjassa. Alueeseen        tiin kotiin alkukesästä 1992.
37036:  kuuluvat Norjan kolme pohjoisinta lääniä,                Suomi keskeytti viisumivapaussopimuksensa
37037: Norrbottenin lääni Ruotsissa, Lapin lääni Suo-        entisen Jugoslavian sosialistisen Iiittotasavallan
37038: messa sekä Murmanskin ja Arkangelin läänit            kanssa 20.7.1992.
37039:  sekä Karjalan autonominen tasavalta Venäjällä.           Suomi on pannut toimeen kertomusvuoden
37040:  Yhteistyötä koordinoi hallitustenvälinen neu-        aikana YK:nJugoslaviaan kohdistamat sanktiot
37041:  vosto, johon kuuluvat Pohjoismaat, Venäjä ja         seuraavasti: turvallisuusneuvoston päätöslausel-
37042:  EY:n komissio. Huomioitsijoina ovat Britan-          man 757 (30.5.) mukaiset sanktiot asetuksella
37043:  nia, Japani, Kanada, Puola, Ranska, Saksa ja         496/92, astunut voimaan 10.6.92, päätöslausel-
37044:  Yhdysvallat.                                         man 760 (18.6.92) asetuksella 650/92 (1.8.92) ja
37045:     Hallitus pitää muodostettua aluetta tärkeänä      787 (16.11.92) asetuksella 1151192 (2.12.92).
37046:  ottaen huomioon toisaalta alueen ympäristö-              Suomi on lähettänyt rakennuspataljoonan
37047:  ongelmat, toisaalta mahdollisuudet alueen mit-       YK:n rauhanturvaoperaatioon UNPROFO-
37048:  tavien luonnonvarojen hyödyntämiseen. Alueen         R:iin. Pataljoonan sijoituspaikka on Kroatia.
37049:  yhteistyömahdollisuudet tulisi myös ottaa huo-           Suomi on antanut humanitaarista apua enti-
37050:  mioon Euroopan integraatiokehityksessä.              sen Jugoslavian alueelle kertomusvuoden aikana
37051:                                                       yhteensä noin 35 miljoonaa markkaa.
37052: 
37053:                                                       Slovenia
37054: 8. Suomen suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin
37055:                                                         Suomi tunnusti Slovenian tasavallan 17.1.
37056: 8.1. Suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin            1992. Diplomaattisuhteet Suomi solmi 17.2.
37057:                                                       1992, jolloin allekirjoitettiin myös viisumiva-
37058:     Poliittisen tason vierailuvaihtoa ei ollut ker-   paussopimus. Se astui voimaan 1.4.1992.
37059: tomusvuonna 1992 Keski- ja Itä-Euroopan                 Suomen Wieniin akkreditoitu suurlähettiläs
37060: maiden (KIE-maat) kanssa. Suunnitteilla olleita       on sivuakkreditoitu Ljubljanaan.
37061: vierailuja jouduttiin lykkäämään KIE-maissa
37062: tapahtuneiden poliittisten muutosten takia. Sen       Kroatia
37063: sijaan ETYK:in ulkoministerikokouksen yhtey-
37064: dessä maaliskuussa oli mahdollisuus käydä                Suomi tunnusti Kroatian tasavallan 17.1.
37065: kahdenvälisiä keskusteluja useimpien KIE-mai-         1992. Diplomaattisuhteet Suomi solmi 19.2.
37066: den edustajien kanssa. Samoin ETYK:in huip-           1992,jolloin allekirjoitetiin myös viisumivapaus-
37067: pukokouksen yhteydessä heinäkuussa Tasaval-           sopimus. Se astui voimaan 1.3.1992.
37068: lan Presidentillä, pääministerillä ja ulkoministe-       Suomen Budapestiin akkreditoitu suurlähetti-
37069: rillä sekä muilla ministereillä oli lukuisia kah-     läs on sivuakkreditoitu Zagrebiin.
37070: 
37071: 36   330036N
37072: 534                                    Suhteet ulkovaltoihin
37073: 
37074: Bosnia ja Hertsegovina                              sopimuksista EY:nja Eftan kanssa. Tämän vuo-
37075:                                                     s~kymmenen lopussa, jolloin em. sopimuksiin
37076:   Suomi tunnusti Bosnia ja Hertsegovinan 10.4.      sisältyvät siirtymäkaudet ovat loppuneet, Suo-
37077: 1992.                                               men nyt nauttima tullietu päättyy.
37078: 
37079: Makedonia (entisen Jugoslavian tasavalta)
37080:                                                     Balkanin maat
37081:   Makedonia julistautui kertomusvuoden aika-
37082: na itsenäiseksi. Suomi kuten ei myöskään pää-          Suomen kauppa Bulgarian, Romanian Alba-
37083: osa kansainvälisestä yhteisöstä tunnustanut         nian ja hajonneen Jugoslavian eri osien,' Slove-
37084: kertomusvuoden aikana Makedonian itsenäi-           nian, ~roatian, Bosnian ja Hertsegovinan, Ma-
37085: syyttä.                                             kedoman sekä Serbian ja Montenegron kanssa
37086:   Suomi päätti 30.12.1992 osallistua komp-          on ollut hyvin vähäistä, ainoastaan 0,1-0,2%
37087: panialla Pohjoismaista koottavaan YK:n rau-         Suomen ulkomaankaupasta. Bulgarian kaup-
37088: hanturvapataljoonaan Makedoniassa.                  paa!?- vaikuttanut clearin~-maksusopimus lope-
37089:                                                     tettnn 16.10.1992 Bulganan saatua maksetuksi
37090:                                                     runsaan 120 miljoonan markan clearing-velkan-
37091: Tshekkoslovakia                                     sa takaisin. Vapaasti vaihdettavaan valuutta-
37092:    Tshekkoslovakian parlamentti päätti kerto-       kauppaan siirtymisen toivotaan lisäävän maiden
37093: musvuoden lopulla lakkauttaa liittovaltion vuo-     välistä kauppaa. Suomella on Bulgarian kanssa
37094: den vii~eisenä päiv~n~ ja jakaa sen Tshekin ja      voimassa oleva KEVSOS-sopimus, jonka suo-
37095: Slovakian tasavall01ksi 1.1.1993 alkaen. Suomi      mistatullieduista (teollisuustuotteissa keskimää-
37096: päätti 30.12.1992 tunnustaa uudet tasavallat        ri? noin 15 %) Suomen vienti hyötyy vielä aina-
37097: 1.1.1993 lähtien. Samalla ulkoministeri valtuu-     km muutaman vuoden.
37098: tettiin solmimaan diplomaattisuhteet Tshekin ja        Balkanin maiden aloitettua siirtymisen
37099: Slovakian kanssa.                                   markkinatalouteen Suomi on pyrkinyt neuvot-
37100:                                                     telemaan tarvittavat kauppapoliittiset ja talou-
37101:                                                     delliset sopimukset näiden maiden kanssa. Suo-
37102: Visegrad-maat                                       men Albanian kanssa tehty TTTT-sopimus tuli
37103:    Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet ns. Vi-   voimaan 16.4.1992 ja Romanian kanssa solmi-
37104: segrad-ryhmän maihin (Puola, Tshekkoslovakia        ma i~vestointisuoj.asopimus 6.1.1993. Kauppa-
37105: ja Unkari) olivat kertomusvuonna voimakkaas-        suhteiden (ml. sopimussuhteet) luominen Slove-
37106: sa kehitysvaiheessa. Suomen vienti Puolaan kas-     niaan ja Kroatiaan aloitettiin helmikuussa
37107: voi tammi-marraskuussa 1992 87%, Tshekko-            1992. Bulgarian kanssa on tarkoitus aloittaa
37108: slovakiaan 42% ja Unkariin 48 %. Hyvän vien-        neuvottelut investointisuojasopimuksen uudis-
37109: tikehityksen ansiosta kauppatase on kääntynyt       tamisesta.
37110: ylijäämäiseksi Suomelle ensimmäistä kertaa 23          Slovenialie ja Kroatialle myönnettiin vuonna
37111: vuoteen Puolan, 16 vuoteen Tshekkoslovakian          1992 toistaiseksi Jugoslavian aikoinaan saarnat
37112: ja 7 vuoteen Unkarin kanssa.                        GSP-etuudet. GSP-eduista nauttivat niin ikään
37113:    Keskeisenä tekijänä tässä kehityksessä on ol-    Bulgaria, Romania, Albania, Bosnia ja Hertse-
37114: lut 19?0-luvun puolivälissä tehtyjen vapaakaup-     govina ja Makedonia.
37115: pasopimusten (KEVSOS) antama tullietu suo-              Entisen Jugoslavian kohdalla kauppasuhteita
37116:                                                     o~ h~irinnyt sisällissota. Suomen kauppa Ser-
37117: malaisille tuotteille näiden maiden markkinoilla
37118: ulkomaisiin kilpailijoihin nähden. Ulkoasiainmi-    bian Ja Montenegron kanssa pysähtyi 10.6.1992
37119: nisteriön tekemän tutkimuksen mukaan Suomen         Suomen saatettua voimaan YK:n määräämät
37120: tullietu teollisuustuotteissa Puolassa on v. 1992   kauppapakotteet. Suomella on parhaimmat
37121:                                                     m~hdollisuudet kehittää lähiaikoina kauppasuh-
37122: ollut 13.6% EY-maihinja 15.2% muihin maihin
37123: (ml. Efta) nähden. Tshekkoslovakiassa etu on        teitaan entisen Jugoslavian osista Slovenian
37124: 4% EY- ja Efta-maihin sekä 5.3% muihin mai-         kanssa.
37125: hin nähden. Unkarissa vastaava Suomen kilpai-
37126: luetu on ollut 13.0% EY-maihin ja 13.7% mui-        8. 2. Avustustoiminta
37127: hin (ml. Efta) verrattuna.
37128:     KEVSOS-tulliedut vähenevät kuitenkin vuo-         Valtioneuvostossa Suomen Keski- ja Itä-Eu-
37129: sittain, mikä johtuu näiden maiden tekemistä        roopan toimintaohjelmaan liittyvät asiat kuulu-
37130:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 535
37131: 
37132: vat sekä ulkoasiainministerin että ulkomaan-        8.3. Monenvälinen yhteistyö Keski- ja Itä-
37133: kauppaministerin vastuualueeseen.                        Euroopan auttamiseksi
37134:    Ulkoasiainministeriön ohella Itä-Euroopan ja
37135: Itäisen Keski-Euroopan toimintaohjelmien val-          Monenvälistä yhteistyötä Keski-ja Itä-Euroo-
37136: misteluun ja koordinointiin osallistuvat myös       passa harjoittavat lukuisat kansainväliset yhteis-
37137: sektoriministeriöt, keskusviranomaiset," läänin-    työelimet kuten Euroopan Yhteisöjen komission
37138: hallitukset, Suomen Pankki, Suomen Vientiluot-      koordinoima, OECD-maiden muodostama ryh-
37139: to Oy, Teollisen yhteistyön rahasto (FINN-          mä G-24, Keski- ja Itä-Euroopan alueellinen
37140: FUND) ja Valtiontakuukeskus.                        ympäristökeskus Budapestissa, OECD:n Itä-Eu-
37141:    Lähialueyhteistyötä ja avustustoimintaa Ve-      rooppa -keskus ja Pohjoismaiden ministerineu-
37142: näjän kanssa käsitellään luvussa 3.3. sekä apua     vosto. Suomi on mukana näiden kaikkien elinten
37143: Baltian maihin luvussa 5.2.                         toiminnassa. Suomi osallistui 1.5 mmk:lla Eu-
37144:    Ekokonversio- ja elintarvikerahastoyhteistyö     roopan Neuvoston Baltia-ohjelmaan, jonka ta-
37145: Puolan kanssa jatkui vuonna 1990 tehtyjen           voitteena on mm. lainsäädännön kehittäminen.
37146: sopimusten perusteella. Yhteistyötä hallinnoiva
37147: Suomi-Puola -työryhmä kokoontui huhtikuus-          8.4. Tavara-avun kuljetustuki Keski- ja Itä-
37148: sa Varsovassa ja joulukuussa Helsingissä. Eko-           Euroopan maihin
37149: konversion puitteissa on tehty päätökset viiden
37150: hankkeen avustamisesta, mutta velan lyhentä-           Ulkoasiainministeriö myönsi vuonna 1992 87
37151: mistä tältä osin sovittiin lykättäväksi vuoden      suomalaiselle kansalaisjärjestölle Keski- ja Itä-
37152: 1993 tammikuuhun.                                   Euroopan maihin toimitettavan tavara-avun
37153:     Tshekkoslovakian ja Suomen välillä 1991 ke-     kuljetustukea runsaat 850 000 mk. Tuesta koh-
37154: sällä allekirjoitetun USD 50 miljoonan suuruisen    distui Venäjälle (Suomen lähialueet) suuntau-
37155: rakennesopeutusluoton käyttö jatkui vuoden          tuvien kuljetusten tukemiseen 360 000 mk, Bal-
37156: 1992 aikana. Luotolla voidaan rahoittaa pää-        tiaan 340 000 mk ja 150 000 mk Puolaan, Ro-
37157: omatavaratoimituksia, niihin liittyviä konsultti-   maniaan, Bulgariaan ja Albaniaan toimitetun
37158: ja suunnittelupalveluja, projektitoimituksia ja     tavara-avun kuljetuksiin.
37159: yhteisyrityksiä. Luotosta on jäljellä käyttämättä      Ulkoasiainministeriön tuella toimitettiin elin-
37160: puolet.                                             tarvikkeita, lääkkeitä, sairaalatarvikkeita ja
37161:     Unkarin ja Suomen välillä allekirjoitettiin     -kalusteita, palo- ja pelastuskalustoa, rakennus-
37162: USD 100 miljoonan suuruista rakennesopeutus-        tarvikkeita, konttori- ja kodinkoneita, atk-
37163: luottoa koskeva sopimus vuonna 1991. Luoton         laitteistoja, oppikirjoja ja koulutarvikkeita,
37164: käyttö jatkui 1992 aikana, mutta sen käyttöaste     pesu- ja puhdistuaineita sekä vaatteita useiden
37165: on ollut alhainen. Vuoden loppuun mennessä          miljoonien markkojen arvosta.
37166: Iuotosta oli käytetty vain neljännes.
37167:     Suomi osallistui Bulgarian IMF/G-24:n mää-
37168: rittelemän rahoitusvajeen (USD 800 miljoonaa)
37169: kattamiseen USD 10 miljoonan suuruisella val-       9. Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin
37170: tion takaamalla, sitomattomalla luotolla. Sopi-        valtioihin
37171: mus allekirjoitettiin joulukuussa 1992.
37172:     Suomi osallistui Romanian IMF/G-24:n mää-          Suurvaltasuhteiden vakiintuminen ja paino-
37173: rittelemän rahoitusvajeen (USD 1 miljardi) kat-     tusten hakeminen yhteisistä eduista heijastui
37174: tamiseen USD 10 miljoonalla. Sopimus allekir-       kaikkialle maailmassa vaikka Eurooppa-keskei-
37175: joitettiin maaliskuussa 1992.                       syys jatkuikin edelleen kansainvälisessä politii-
37176:     Finnfundin toiminta laajeni maaliskuussa kat-   kassa. Suurvaltojen yhteisellä tuella jatkettiin
37177: tamaan myös Keski-ja Itä-Euroopan maat. Toi-        pitkäaikaisten alueellisten konfliktien purkua eri
37178: minnan tavoitteena on tukea suomalaisten yritys-    puolella maailmaa lupaavin tuloksin. Luonteen-
37179: ten yhteisyrityshankkeita KIE-maissa lähtemällä     omaista kehitykselle ovat olleet myös demokra-
37180: mukaan riskipääomalla. Rahoitus on markkina-        tisoitumisprosessit Latinalaisessa Amerikassa,
37181: ehtoista. Kertomusvuoden aikana Finnfund osal-      Afrikassa ja Aasiassa useissa maissa.
37182: listui neljän hankkeen rahoittamiseen. Kiinnos-        Suomi on peruslinjauksensa mukaisesti pyrki-
37183: tus Finnfundin KIE-toimintaa kohtaan on suur-       nyt antamaan tukensa kaikille kansainvälisille
37184: ta, mistä osoituksena on erittäin aktiivinen ja     ponnisteluille rauhan edistämiseksi ja konflik-
37185: koko ajan kasvava hankkeiden määrä.                 tien ratkaisemiseksi.
37186: 536                                      Suhteet ulkovaltoihin
37187: 
37188:    Lähi-Idässä Suomi on jatkanut perinteistä             Suomen suhteet Latinalaisen Amerikan mai-
37189: rauhanturvatoimintaansa, jolla on edelleen suuri      hin ovat jatkuneet perinteisinä, vaikkakin lievä
37190: merkitys yhtenä meneillään olevan rauhan-             taloudellinen nousu ja demokratisoitumisproses-
37191: prosessin turvaajana. Lähi-Idän kahdenvälisten        si alueella ovat tuoneet toimille uusia näkymiä.
37192: neuvottelujen rinnalla kulkevaan monenväliseen        Nicaraguan presidentti Violeta Chamorro kävi
37193: neuvottelu- ja konferenssisarjaan Suomi on osal-      Pohjoismaihin tekemällään työvierailulla Suo-
37194: listunut mahdollisuuksiensa mukaan.                   messa 25.-27.10.1992.
37195:     Suomen merkittävä humanitaarinen panos               Alueellisten järjestöjen ja yhteistyöjärjestöjen
37196: Lähi-Idässä on jatkunut tukena UNRWAlle ja            toimintaa on seurattu tiiviisti. Myös integraatio-
37197: erillisin lukuisin muin avustuksin.                   prosessin mahdollisia vaikutuksia Euroopan ul-
37198:    YK:n turvallisuusneuvoston asettamia Irakin        kopuolisiin suhteisiin on alettu kartoittaa. Suo-
37199: vastaisia pakotteita, jotka on saatettu lainvoi-      mi osallistui sitoutumattomien maiden huippu-
37200: maisiksi Suomessa, on noudatettu tarkoin. Sivii-      kokoukseen Jakartassa kutsuttuna vieraana.
37201: liväestön tilanteen helpottamiseksi on YK-järjes-
37202: telmän humanitaarista toimintaa Irakissa edel-
37203: leen tuettu.
37204:     Afrikassa on edetty ratkaisuun tai lähelle sitä   10. Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin
37205: useissa pitkäaikaisissa kriiseissä. Angola, Mo-           markkinatalousmaihin
37206: sambik, Etiopia ja Eritrea sekä Somalia ovat
37207: saaneet uutta toivoa. Suomi on tukenut näitä             Suomen suhteissa Euroopan ulkopuolisiin
37208: rauhan- ja demokratiaprosesseja erilaisin avus-       markkinatalousmaihin ovat kertomusvuonna
37209: tuksin. Erityisen korostunutta on ollut humani-       olleet etusijalla erityisesti Yhdysvallat ja Japani.
37210: taarinen avustustoiminta.                             Osittain tämä selittyy kansainvälisen talousjär-
37211:     Afrikan demokratisoitumisprosessi on kos-         jestelmän kehittymisestä yhä selvemmin kolmi-
37212: kettanut useita vakiintuneita yhteistyökumppa-        napaiseksi taloudellisen toimeliaisuuden keskit-
37213: neita. Suomi on ollut mukana viiteryhmänsä            tyessä tiiviimmin Yhdysvaltain, Japanin ja Län-
37214: mukana kehottamalla muutokseen ja demo-               si-Euroopan ympärille kehittyneisiin valtapiirei-
37215: kraattisiin vaaleihin Sambiassa ja Keniassa. Suo-     hin. Tässä kehityksessä merkittävää on kerto-
37216: mi on myös avustanut tähän tähtääviä toimia.          musvuonna ollut erityisesti Euroopan taloudelli-
37217:     Suomi on pyrkinyt tukemaan edelleen EAT:n         sen integraatiokehityksen etenemisen ohella Yh-
37218: demokratisoitumisprosessissa kaikkia osapuolia        dysvaltain, Kanadan ja Meksikon kesken alle-
37219: neuvotteluratkaisuun ja tähtäämään toimensa jo        kirjoitettu Pohjois-Amerikan vapaakauppasopi-
37220: uuden demokratian jatkokehityksen turvaami-           mus (North American Free Trade Agreement),
37221: seen. Hallitus antoi maaliskuussa esityksen in-       jonka uskotaan astuvan voimaan vuoden 1994
37222: vestointikiellon EAT:hen kumoamiseksi, mutta          alussa ja jolla jo neuvotteluvaiheessa on ollut
37223: eduskunta ei vielä kertomusvuoden aikana ehti-        näiden maiden taloudellista ja kaupallista vuoro-
37224: nyt käsitellä sitä.                                   vaikutusta selvästi lisäävä vaikutus.
37225:     Aasian ja erityisesti Kaakkois-Aasian suotui-        Suomen perinteinen kauppavaihto Euroopan
37226: nen taloudellinen kasvu jatkui edelleen. Sen          ulkopuolisten markkinatalousmaiden kanssa
37227: merkitystä korosti talouden heikko kehitys muu-       kääntyi selvästi suotuisampaan suuntaan kerto-
37228: alla maailmassa. Suomen aktiivisuus alueella on       musvuonna, erityisesti vuoden jälkipuoliskolle
37229: ollut varsin korkea useine ministeri- ym. vierai-     tultaessa. Sen sijaan taloudelliset suhdanteet
37230: luineen. Ulkoasiainministerin vierailut Kiinaan,      näillä tärkeimmillä Euroopan ulkopuolisilla
37231: Etelä-Koreaan ja Hong Kongiin olivat näkyvä           vientimarkkinoilla eivät suinkaan kääntyneet
37232: osa siitä. Myös Kiinan varapääministeri Zhu           parempaan suuntaan, pikemminkin päinvastoin.
37233: Rongjin Suomen vierailu oli erityisesti taloudel-      Suhdanteet heikkenivät edelleen jyrkästikin,
37234: liselle yhteistyölle merkittävä.                      Yhdysvaltoja lukuun ottamatta, jonka keskei-
37235:     Suomen tuki YK:nKamputsean ja Afganista-          simmät kokonaistaloudelliset osoittimet ilmaisi-
37236: nin operaatioille on jatkunut.                        vat selvää ja jatkuvaa taloudellista elpymistä,
37237:     Ihmisoikeus- ja demokratiakysymyksissä            joskaan ei kovin jyrkkää kasvu-uraa. Viennin
37238: Suomi on ollut erityisen aktiivinen Aasiassa          elpymiseen Euroopan ulkopuolisissa markkina-
37239: Burmassa, Thaimaassa, Indonesiassa ja Vietna-         talousmaissa on ilmeisesti keskeisesti vaikutta-
37240: missa.                                                nut teollisuuden hintakilpailukyvyn huomattava
37241:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  537
37242: 
37243: kohentuminen ja tämän seurauksena markkina-            houkuteltua Suomeen osallistumaan suomalai-
37244: osuuksiemme kasvu tilanteessa, jossa kokonais-         seen elinkeinotoimintaan.
37245: kysyntä ei ole vielä oleellisesti elpynyt.                 Merkittävin yksittäinen kaupallinen tapahtu-
37246:     Aasian Tyynenmeren alueen muiden OECD-             ma kertomusvuonna Euroopan ulkopuolisten
37247: maiden, Australian ja Uuden Seelannin merkitys         markkinatalousmaiden kanssa oli päätös torjun-
37248: luontevina taloudellisina yhteistyökumppaneina         tahävittäjien hankkimisesta Suomen puolustus-
37249: on myös ollut kasvamaan päin alueen voimak-            voiniille Yhdysvalloista. Hankinta edellyttää
37250: kaan taloudellisen kokonaiskehityksen osana,           100 %:sia vastakauppoja, jotka on tarkoitus to-
37251: jonka liikkeellepanevana voimana kertomus-             teuttaa kymmenen vuoden aikana. Realisoitues-
37252: vuonnakin ovat olleet ns. Kehittyvät Aasian            saan vastakaupat voisivat merkitä myös sitä,
37253: Taloudet (Developing Asian Economies, DAE).            että Suomen ja Yhdysvaltojen väliset kauppa-
37254:     Euroopan ulkopuolisista markkinatalous-            suhteet nousisivat pysyvästikin uudelle, nykyi-
37255: maista Yhdysvaltain asema Suomen tärkeimpä-            sestään huomattavasti korkeammalle tasolle.
37256: nä kauppakumppanina on selvästi vahvistunut                USA:n kanssa käynnistyi First Visit Program
37257: kertomusvuonna.                                        innovaatioiden kaupallistamiseksi. Ohjelmalla
37258:     Kertomusvuonna Suomen vienti Yhdysval-             tuetaan huippuasiantuntijoiden kutsumista
37259: toihin kääntyi jo selvään nousuun kahden lasku-        USA:n yliopistoista ja korkeakouluista suoma-
37260: vuoden jälkeen. Vaikka lopulliset tiedot vuoden        laisyrityksiin sekä amerikkalaisista yrityksistä
37261:  1992 ulkomaankaupasta puuttuvatkin vielä, on          suomalaisiin korkeakouluihin ja yliopistoihin.
37262: oletettavaa, että vientimme Yhdysvaltoihin nou-        Kanadan kanssa käynnistettiin yritysyhteistyö-
37263: see lähelle tai jopa ylittää 1980-luvun jälkipuolis-   hön liittyvää viranomaisyhteistyötä osavaltio-
37264: kon ennätysvuoden 1988 tason, joka oli Mk 6,4          tasolla (Ontario, Quebec, Alberta).
37265: mrd. Erityisen myönteisesti on kehittynyt pape-            Edellisellä selostuskaudella mm. Suomen pa-
37266: rin ja paperituotteiden vienti edellisvuoteen ver-     periteollisuutta vastaan nostetut polkumyynti-
37267: rattuna (+ 23%). Myös moottoriajoneuvojen              syytteet kaatuivat lopullisessa käsittelyssä ja
37268: vienti on kasvanut merkittävästi (+ 29%). Teräk-       Suomi sai vapauttavan pätöksen joulukuussa
37269: sen vienti on niin ikään kasvanut melkoisesti (+       1991. Kertomusvuoden keväällä Yhdysvaltain
37270:  10%). Eräiden teollisuuden alojen konevienti          terästuottajat puolestaan nostivat suuren mää-
37271: Yhdysvaltoihin on sen sijaan jatkanut melkoista        rän polkumyyntisyytteitä huomattavaa määrää
37272:  supistumistaan.                                       ulkomaisia toimittajia ml. Suomi vastaan. Itse
37273:     Suomen tuonti Yhdysvalloista saavuttaa il-         asiassa kysymyksessä on Yhdysvaltain historian
37274: meisesti suurin piirtein saman tason kuin 1991 eli     laajin tämän tyyppinen yksipuolinen Yhdysval-
37275:  on ehkä n. Mk 6 mrd:n luokkaa pudottuaan sitä         tain kauppalainsäädännön amerikkalaisyrityk-
37276: ennen Suomen voimakkaan taloudellisen taan-            sille tarjoaman mahdollisuuden hyväksikäyttö
37277: tuman seurauksena lähes miljardilla markalla.          tuonnin rajoittamiseksi. Suomalaisten toimittaji-
37278:  Erityisen voimakkaasti on kasvanut tuonti Yh-         en osuus koko syyteryppäässä on vähäinen Suo-
37279: dysvalloista sähkökoneiden ja -laitteiden ryh-         men Yhdysvaltain kokonaisvientiin nähden,
37280: mässä (+ 44%) edelliseen vuoteen verrattuna.           mutta kuitenkin merkittävä terässektorin vien-
37281:  Yhdysvaltain tuonnissamme ehdottomasti kaik-          timme kannalta. Syytteiden alaisissa tuotteissa
37282:  kein tärkein tuoteryhmä, toimistokoneet ja atk-       vientimme Yhdysvaltoihin tyrehtyi kertomus-
37283: laitteet kasvoi sekin viisi prosenttia supistuttu-     vuoden lopussa, vaikka lopullinen päätös asiassa
37284:  aan edellisvuonna lähes kolmanneksella.               tehdäänkin Yhdysvaltain tuomioistuimissa vas-
37285:     Investointikohteena Yhdysvallat on eräiden         ta loppukeväästä vuonna 1993.
37286:  Länsi-Euroopan maiden jälkeen suomalaisyri-               Kertomusvuonna Yhdysvalloissa vieraili pää-
37287:  tysten tärkein sijoituskohde. Sijoitusten netto-      ministeri Esko Aho kahdesti. Pääministeri suo-
37288:  määrä on kuitenkin alentunut 1980-luvun lopun         ritti kahdenvälisen työvierailun toukokuussa ja
37289:  huippuvuosista. Yhdysvaltain sijoitukset Suo-         joulukuussa hän kävi YK:n toimipiiriin liittyvis-
37290:  meen ovat olleet melkoisesti vaatimattomam-           sä kysymyksissä. Ulkoasiainministeri Paavo
37291:  malla tasolla. Sijoitusten kokonaistasoakin on        Väyrynen teki kertomusvuoden aikana neljä vie-
37292: jonkin verran purettu kuluvan vuosikymmenen            railua Yhdysvaltoihin. Näihin kuuluivat sekä
37293:  alussa. Suomen taholta on ryhdytty kiinnittä-         kahdenväiset työvierailut, YK:ntoimintaan liit-
37294:  mään erityistä huomiota siihen, että amerikka-        tyvät matkat että Maailmanpankin ja Kansain-
37295:  laista pääomaa saataisiin lisääntyvässä määrin        välisen valuuttarahaston toimipiiriin liittyvät ky-
37296: 538                                       Suhteet ulkovaltoihin
37297: 
37298: symykset. Ministeri Väryrynen vieraili myös Ka-        teutumista seuraamaan on perustettu viranomai-
37299: nadassa helmikuussa. Yhdysvaltain varapresi-           sista ja elinkeinoelämän keskusjärjestöjen edus-
37300: dentti Dan Quayle teki parin päivän työvierailun       tajista koostuva johtoryhmä. Toimenpideohjel-
37301: Suomeen helmikuun alussa Baltiaan suuntautu-           maa ohjaavaksi tukiryhmäksi on perustettu ta-
37302: neiden vierailujensa yhteydessä. Yhdysvaltain          louselämän korkean tason Japani-työryhmä.
37303: puolustusministeri Cheney kävi Suomessa tou-            · Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolainen
37304: kokuussa virallisella vierailulla.                     teki työvierailun Japaniin 18.-21.1.1992. Mat-
37305:    Yhdysvaltain ja koko Pohjois-Amerikan               kalla onnistuttiin ilmaisemaan hyvin Suomen
37306: kauppasuhteittemme monipuolistamiseksi ja sy-          hallituksen kiinnostus kehittää taloussuhteita
37307: ventämiseksi tilanteessa, jossa Pohjois-Amerik-        Japaniin Suomen vientiä lisäämällä ja japanilai-
37308: kaan on syntymässä laaja vapaakauppa-alue, on          sia investointeja Suomeen houkuttelemalla.
37309: ulkoasiainministeriössä ryhdytty selvittämään             Suomen ja Japanin väliset vuosittaiset kaup-
37310: sellaisia toimenpiteitä, joiden puitteissa taloudel-   papoliittiset konsultaatiot käytiin vuorostaan
37311: liset intressimme alueella voitaisiin mahdollisim-     Helsingissä 12.-13.3.1992. Konsultaatioissa
37312: man parhaalla tavalla turvata ja edistää talous-       käsiteltiin niin ikään viennin edistämiseen ja
37313: suhteittemme kehitystä laajemminkin.                   investointeihin liittyviä kysymyksiä.
37314:    Kauppaan ja talouteen keskittyneissä kah-              Ennen talouspakotteiden voimaantuloa 1980-
37315: denvälisissä suhteissa Japaniin voidaan erikseen       luvun puolivälissä Suomen vienti Etelä-Afrik-
37316: mainita Suomen aktiivisuus Japanin saamiseksi          kaan oli korkeimmillaan vuonna 1984, jolloin se
37317: osallistumaan kutsuttuna ETYKin huippuko-              kohosi arvoltaan noin 550 milj. markkaan.
37318: koukseen Helsinkiin. Tällä monenkeskisissä             Tuonnin arvo oli samana vuonna runsaat 120
37319: puitteissa tapahtuneella toiminnalla on ollut          milj. markkaa. Viennistä 80 prosenttia oli pape-
37320: merkitystä myös kahdenvälisten suhteiden kan-          riteollisuuden tuotteita.
37321: nalta.                                                    Kauppakiellon kumoamisen jälkeen 1. 7.1991
37322:    Vanha ongelma Japanin-kaupan alijäämäi-             vienti EAT:aan käynnistyi varsin hitaasti. Koko
37323: syydestä ei muuttunut katsauskaudella. Kaup-           vuonna 1991 viennin arvo oli noin 16 milj.
37324: pataseen alijäämä säilyi ennallaan 3,6 mrd mar-        markkaa. Vienti on vähitellen alkanut kehittyä
37325: kassa.                                                 hyvin ripeästikin eräillä sektoreilla.
37326:     Tammi-marraskuussa vuonna 1992 Suomen                  Suomen ja EA T:n kauppa kasvoi vuonna
37327: viennin arvo Japaniin oli 1,2 mrd markkaa               1992 nopeasti. Tammi-marraskuussa vienti oli
37328: (-2 %) ja tuonnin 4,8 mrd mk (-1 %). Vuonna            285 mmk ja tuonti 153 mmk. Viennistä puolet oli
37329: 1991 tapahtunut suuri Suomen viennin ja tuon-          paperia, 27% öljyä ja 15% koneita ja laitteita.
37330: nin arvojen lasku Japanin kaupassa pysähtyi            Oljy oli moottoribensiiniä ja lajissaan yksittäi-
37331: näin ollen katsauskaudella (vuonna 1991 vastaa-        nen kauppa. Tuonnista puutavaraa ja korkkia
37332: vana aikana vienti väheni -6% ja tuonti -              oli 37 %ja paperimassaa 35 %.
37333: 22 %). Vienti lisääntyi useissa tuoteryhmissä,          · Kaupan vapauduttua viennin arvo voisi lähi-
37334: mikä kompensoi paperin edelleen pienentynyttä          vuosina. nousta jopa miljardiin markkaan vuo-
37335: kysyntää Japanissa. Esisopimus miljardiluokan          dessa. Edellytyksenä ovat kuitenkin tasavertaiset
37336: loistoristeilijän tilaamisesta Suomesta loppuvuo-      kilpailumahdollisuudet muiden maiden ja yritys-
37337: na 1992 oli tervetullut uusi aluevaltaus.              ten kanssa. Yhtenä merkittävämpänä kilpailute-
37338:     Japanilaiset investoinnit Suomessa säilyivät       kijänä pidetään yleensä paikanpäällä olevan toi-
37339: kertomusvuonna vaatimattomalla tasolla. Inves-         mipisteen olemassaoloa.
37340: tointeja koskevan lainsäädännön uudistuminen               Suomen hallitus antoi 27.3.1992 eduskunnalle
37341: sekä EY-kysymyksen selkiintyminen auttanevat           esityksen laiksi, jolla kumotaan loput EAT:aan
37342: Suomen pyrkimyksiä tulevaisuudessa.                     suunnatuista pakotteista. Käytännössä tämä
37343:     Vuonna 1991 perustettu epävirallinen työryh-       tarkoittaa investointikiellon poistamista. Esityk-
37344: mä sai huhtikuussa 1992 valmiiksi Japania kos-          sen käsittely eduskunnassa on edelleen kesken.
37345: kevan toimintasuunnitelman. Työryhmä, jossa                Investointikiellon poistamisella olisi huomat-
37346: olivat edustettuina eri viranomaisten ja laitosten     tava merkitys Suomen EAT-viennin kannalta.
37347: sekä elinkeinoelämän keskusjärjestöjen edusta-         Kilpailu EAT:n markkinoilla kiristyy jatkuvasti,
37348: jat, esittivät tilanteen parantamiseksi toiminta-      kun eri maat purkavat talouspakotteita. Menes-
37349: suosituksia lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä.     tyäkseen myös suomalaisten viejien on päästävä
37350: Suositusten toteuttamiseen on jo ryhdytty.             perustamaan omia myyntikonttoreita ja vahvis-
37351:     Toimintaohjelmaan liittyvien ehdotusten to-        tettava muillakin tavoin paikallista läsnäoloaan.
37352:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               539
37353: 
37354: 11. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-                suuden kannalta eriarvoisia vyöhykkeitä ja alu-
37355:     konferenssi (ETYK)                                 eita. Asiakirjassa nostetaan esille vaatimus uusi-
37356:                                                        en demokratioiden tukemisesta ja avustamisesta
37357:     Suomi osallistui kertomusvuonna entytsen           kansainvälisessä yhteistyössä ja ETYK-velvoit-
37358: aktiivisesti Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-       teiden toteuttamisessa.
37359: prosessiin. Suomen toiminta huipentui Helsingin            ETYKin tehtävänä on muutoksen hallitsemi-
37360: seurantakokouksen ja huippukokouksen järjes-            nen ja edistäminen yhteisten periaatteiden ja
37361: tämiseen.                                              tavoitteiden mukaisesti. Tässä tarkoituksessa
37362:     Helsingin seurantakokous jatkoi Prahassa           Helsingin huippukokous päätti vahvistaa ETY-
37363: tammikuussa hyväksyttyjen suuntaviivojen mu-           Kin toimintakykyä ennen kaikkea luomalla väli-
37364: kaisesti ETYKin rakenteiden ja instituutioiden         neitä konfliktien ehkäisyä ja kriisien hallintaa
37365: kehittämistä. Heinäkuussa hyväksyttyyn Helsin-         varten. Kokous päätti perustaa vähemmistöval-
37366: gin huippukokouksen asiakirjaan sisältyy ETY-          tuutetun viran. Vähemmistövaltuutetun tehtävä-
37367: Kin instituutioiden ja rakenteiden kehittämisen        nä on toimia ennakkovaroittajana sellaisissa vä-
37368: lisäksi laaja poliittinen julistus sekä päätökset      hemmistöjä koskevissa ongelmissa, joista saattaa
37369: mm.:                                                   syntyä avoimia konflikteja. Helsingin päätöksis-
37370: - vähemmistöasiamiehestä                               sä vahvistetaan myös säännökset ETYKin tie-
37371: - konfliktien ehkäisystä, kriisinhallinnasta ja        donhankinta-ja huomioitsijaryhmille. Keskeinen
37372: riitojen rauhanomaisesta ratkaisusta                   rakenteita ja instituutioita koskeva päätös koski
37373: - suhteista kansainvälisiin järjestöihin ja ulko-      ETYKin rauhanturvakapasiteetin luomista.
37374: puolisiin valtioihin sekä yhteistyöstä kansalais-          ETYKin toiminnan tehostamiseksi huippu-
37375: järjestöjen kanssa                                     kokouksia pidetään edelleen joka toinen vuosi.
37376: - ETYKin turvallisuusfoorumista                        Entisten seurantakokouksien asemesta järjeste- .
37377: - inhimillisestä ulottuvuudesta                        tään tulevaisuudessa ETYKin määräysten toi-
37378: - taloudellisesta yhteistyöstä                         meenpanoon keskittyviä tarkastelukokouksia,
37379: - ympäristöstä                                         jotka valmistelevat myös huippukokousten pää-
37380: - alueellisesta ja rajat ylittävästä yhteistyöstä      tösasiakirjat Huippukokous vahvisti ETYKin
37381: - koordinoidusta tukiohjelmasta uusille osan-          neuvoston puheenjohtajan ja virkamieskomitean
37382: ottajavaltioille.                                      asemaa päätöksenteossa ja toimeenpanossa.
37383:     Helsingin huippukokouksen poliittinen julis-           Helsingin huippukokouksessa päätettiin pe-
37384: tus vahvisti Helsingin päätösasiakirjan (1975) ja      rustaa Wieniin uusi turvallisuusyhteistyön foo-
37385: Pariisin peruskirjan ( 1990) periaatteet ja yhteiset   rumi. Sen tarkoituksena on neuvotella uusista
37386: arvot. Julistus korostaa osanottajavaltioiden          aseriisuntaa, asevalvontaa sekä luottamusta ja
37387: olevan vastuussa toisilleen yhteisten velvoittei-      turvallisuutta lisäävistä toimista. Tämän ohella
37388: den noudattamisessa. Valtion- ja hallituksenpää-       foorumi käy näistä aiheista säännöllistä vuoro-
37389: miehet vahvistivat aiemmin hyväksytyn kannan,          puhelua sekä edistää konfliktien ennaltaehkäi-
37390: jonka mukaan ETYKin inhimillisen ulottuvuu-            syä.
37391: den alueella hyväksytyt sitoumukset eivät kuulu            Foorumin välittömän toiminnan ohjelman
37392: yksinomaisesti asianomaisen valtion sisäisiin asi-     lähtökohtana ovat luottamusta ja turvallisuutta
37393: oihin, vaan muilla on oikeus kantaa niistä huolta      koskevia toimia (LTL) koskevan Wienin asiakir-
37394: ja puuttua tilanteeseen.                               jan 1992 määräykset sekä Euroopan tavanomai-
37395:     Valtionpäämiehet kiinnittivät huomiota Eu-         sia asevoimia koskevan sopimuksen (TAE) toi-
37396: roopassa uhkaavaan kahtiajakoon taloudellisen          meenpano. Keskeisenä tavoitteena on yhdenmu-
37397: kehitysasteen ja suorituskyvyn perusteella. Asia-      kaistaa em. asiakirjoihin sisältyvät määräykset
37398: kirjassa korostuu huoli entisen Jugoslavian ja         koskettamaan yhtäläisesti kaikkia ETYKin
37399: entisen Neuvostoliiton alueella puhjenneista vä-       osanottajamaita. Foorumin uutuutena ovat alu-
37400: kivaltaisista konflikteista ja niiden seurausvaiku-    eelliset neuvottelut tai alueellisia turvallisuusky-
37401: tuksista.                                              symyksiä käsittelevä vuoropuhelu. Myös Wienin
37402:     Helsingin asiakirja toteaa läntisen Euroopan       LTL-asiakirjan mukaista sotilaallista tiedon-
37403: taloudellisen ja poliittisen integraation merkityk-    vaihtoa on tarkoitus laajentaa koskemaan mm.
37404: sen koko maanosan kehitykselle. Vaikka sekä            puolustussuunnittelua. Foorumin tarkoituksena
37405: EY että NATO ovat mukauttamassa ja vahvista-           on lisäksi puuttua aseistuksen ja aseteknologian
37406: massa rooliaan koko Euroopan vakauden lujit-           leviämisen estämiseen. Foorumi käynnisti työn-
37407: tamiseksi, ETYK-alueelle on syntynyt turvalli-         sä syksyllä 1992.
37408: 540                                      Suhteet ulkovaltoihin
37409: 
37410:    ETYKin ns. inhimilliseen ulottuvuuteen liitty-       Virkamieskomitean päätösten perusteella
37411: vien ihmisoikeuksia koskevien määräysten toi-        ovat käynnistyneet seuraavat ETYKin toimen-
37412: meenpanon seuraamiseksi hyväksyttiin Helsin-         piteet eri kriisialueilla:
37413: gissä suunnitelma erityisseminaarien järjestämi-     - Kosovoon, Vojvodinaan ja Sandjakiin on
37414: sestä. Ensimmäinen näistä seminaareista järjes-      lähetetty pitkäaikaiset valtuuskunnat edistä-
37415: tettiin marraskuussa Varsovassa. Seminaari kes-      mään vuoropuhelua osapuolten välillä, kerää-
37416: kusteli suvaitsevaisuuden käsitteestä.               mään tietoja ihmisoikeusrikkomuksista sekä ke-
37417:    Taloudellista yhteistyötä koskevan ETYKin         hittämään kontaktipisteitä ongelmien ratkaise-
37418: toiminnan tehostamiseksi päätettiin Helsingissä      miseksi.
37419: perustaa ETYKin talousfoorumi, joka muodos-          - Makedoniaan on lähetetty tarkkailijaval-
37420: tuu virkamiesneuvoston puitteissa vuosittainjär-     tuuskunta.
37421: jestettävästä ao. alan istunnosta. Talousfoorumi     - ETYK osallistuu EY :n alulle panemaan
37422: voi lisäksi järjestää erityiskysymyksiä käsittele-   YK:n turvaneuvoston päättämän aseidenvienti-
37423: viä asiantuntijakokouksia.                           kiellon valvontaan Serbia-Montenegron naapu-
37424:    Ympäristön suojelua koskevan yhteistyön           rimaissa.
37425: alalla Helsingin kokous päätti järjestää kylmän      - Vuoristo-Karabahiin mahdollisesti lähetettä-
37426: ja lauhkean vyöhykkeen metsien kestävää kehi-        vän huomioitsijamission valmistelut on aloitettu.
37427: tystä koskevan asiantuntijaseminaarin Montre-        Tilanne alueella ja Armenian ja Azerbaidzanin
37428: alissa vuonna 1993.                                  välillä on kuitenkin pysynyt niin epävarmana,
37429:    Helsingin kokouksessa päätettiin kutsua Ja-       että mission toteuttaminen on toistaiseksi pysäh-
37430: panin edustaja seuraamaan ETYKin tärkeimpiä          dyksissä.
37431: kokouksia. Huippukokous määritteli myös              - ETYK päätti lähettää puheenjohtajan edus-
37432: ETYKin roolia Euroopan uudessa arkkitehtuu-          tajan sekä pienen tukiryhmän Georgiaan Osseti-
37433: rissa. ETYKin asema muutoksen hallinnassa            an poliittisen sovittelutoiminnan edistämiseksi
37434: korostui, mutta samalla korostettiin tarvetta        sekä tulitauon valvomiseksi. Edustaja toimii
37435: kasvavaan yhteistyöhön muiden instituutioiden        myös Abhasiassa edistääkseen tulitauon synty-
37436: (NATO, EY, WEU ja EN) kanssa. Turvallisuu-           mistä ja poliittista ratkaisua.
37437: teen pyritään ETYKin ja muiden instituutioiden       - ETYKin inhimillisen ulottuvuuden mekanis-
37438: omista lähtökohdista lähtevän, toisiaan vahvis-      min mukaisesti Viro kutsui ETYKin edustajat
37439: tavan toiminnan kautta. Helsingin kokous päätti      tutkimaan ihmisoikeustilannettaan. Joulukuun
37440: myös tiivistää ETYKin yhteyksiä kansalaisjär-        alussa toteutettuun missioon osallistui edustaja
37441: jestöihin.                                           myös Suomesta.
37442:    ETYKin neuvosto kokoontui ylimääräiseen               ETYKin neuvosto päätti Tukholmassa 14.-
37443: istuntoon Helsingin seurantakokouksen avaus-          15.12.1992 pitämässään kokouksessa seuraavis-
37444: vaiheen yhteydessä ja päätti perustaa ns. Mins-      ta seikoista:
37445: kin konferenssin neuvottelemaan Vuoristo-            - Serbia-Montenegron johtajille lähetettiin va-
37446: Karabahin kriisin rauhanomaisesta ratkaisemi-        kava viesti, jossa näitä kehotetaan valitsemaan
37447: sesta.                                               joko ETYKin periaatteiden ja kansainvälisen
37448:    Jugoslavian kriisin ratkaisupyrkimykset hei-      oikeuden kunnioitus tai diplomaattinen eristys.
37449: jastuivat myös Helsingin seurantakokouksen           - ETYKin puheenjohtajisto valtutettiin selos-
37450: työhön. ETYKin virkamieskomitea neuvotteli           tamaan entisen Jugoslavian rauhankonferens-
37451: useaan otteeseen entisen Jugoslavian asemasta        sin johtoryhmälle ETYKin kantoja Jugosla-
37452: ETYKissä. Ennen valtionpäämiesten saapumis-          vian kysymyksessä. Puheenjohtajisto velvoitet-
37453: ta Helsingin huippukokoukseen virkamieskomi-         tiin matkustamaan myös Beogradiin ennen jou-
37454: tea pääsi yksimielisyyteen entisen Jugoslavian       lukuun lopulla pidettyjä Serbia-Montenegron
37455: sulkemiseksi toistaiseksi ETYKin toiminnasta.        vaaleja.
37456: Tämä päätös on edelleen voimassa.                    - ETYKin Sandjakissa, Vojvodinassa ja eten-
37457:    ETYKin virkamieskomitea (CSO) kokoontui           kin Kosovossa toimivia pitkäaikaisia valtuus-
37458: Helsingin huippukokouksen jälkeen neljä kertaa        kuntia vahvistettiin. Samoin laajennettiin EY:n
37459: ennen Tukholmassa 14.-15.12.1992 pidettyä             kanssa yhteisiä sanktioiden valvontaryhmiä.
37460: ETYKin neuvoston kokousta. Virkamieskomi-            - Viroon lähetetään ETYKin valtuuskunta
37461: tea käsitteli ennen kaikkea ETYKin alueella          edistämään vakautta ja vuoropuhelua viron- ja
37462:  syntyneitä kriisejä ja ETYKin toimenpiteitä nii-    venäjänkielisten väestöryhmien välillä.
37463: den ratkaisemiseksi.                                 - Helsingin kokouksen päätöksen perusteella
37464:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                              541
37465: 
37466: lokakuussa Genevessä järjestetyn riitojen rau-       Baltian maat, Venäjä, Romania, Slovenia, Alba-
37467: hanomaista ratkaisua käsitelleen kokouksen tu-       nia, Ukraina ja Kroatia. Lisäksi Euroopan Neu-
37468: lokset hyväksyttiin. Näihin sisältyi mm. sovitte-    vostolla on eriasteista parlamentaarista tai halli-
37469: lu- ja välityssopimus, jonka Tukhomassa allekir-     tustenvälistä yhteistyötä myös mm. Valko-Venä-
37470: joitti 31 maata, näiden joukossa Suomi.              jän, Armenian ja Azerbaidzanin kanssa. Euroo-
37471: - Kaikki osanottajamaat sopivat liittyvänsä          pan Neuvoston luonne onkin muutamassa vuo-
37472: tammikuussa 1993 allekirjoitettavaan kemiallis-      dessa muuttunut puhtaasti länsieurooppalaises-
37473: ten aseiden kieltosopimukseen, bakteorologisten      ta järjestöstä yleiseurooppalaiseksi.
37474: (biologisten) ja toksisten aseiden kieltävään kon-       Suomi myönsi kertomusvuoden alussa noin
37475: ventioon samoin kuin v. 1925 Geneven pöytäkir-        1,8 miljoonan markan erityisavustuksen Euroo- ·
37476: jaan ja NPT-sopimukseen.                             panNeuvoston Keski- ja Itä-Euroopan maiden
37477:    Tukholmassa ETYKille perustettiin pääsih-         avustusohjelmiin. Summa oli tarkoitettu käytet-
37478: teerin tehtävä. Pääsihteerin alaisuuteen yhdiste-    täväksi ennen kaikkea Viron, Latvian ja Liet-
37479: tään Prahan ja Konfliktinestokeskuksen sihtee-       tuan kanssa tehtävään yhteistyöhön. Suomen
37480: ristöt. Pääsihteeri tullaan valitsemaan ETYKin       avustuksen turvin Baltian maiden edustajat ovat
37481: neuvoston seuraavassa kokouksessa vuoden             voineet laajasti osallistua Euroopan Neuvoston
37482:  1993 loppupuolella Roomassa.                        kokouksiin samoin kuin erityisministerikonfe-
37483:    Tukholmassa vahvistettiin myös ETYKin vä-         rensseihin ja Euroopan Neuvoston edustajat
37484: hemmistövaltuutetun valinta. Valituksi tuli Hol-     ovat puolestaan voineet vierailla Baltian maissa
37485: lannin entinen ulkoministeri Max van der Stoel.      asiantuntijatehtävissä.
37486:    Ruotsi on ETYKin puheenjohtajamaa vuon-               Kertomusvuonna Euroopan Neuvosto pyrki
37487: na 1993. Ruotsinjälkeiseksi puheenjohtajaksi on      kehittämään edelleen yhteistyösuhdettaan Euro-
37488: valittu Italia.                                      pan turvallisuus- ja yhteistyökokoukseen ETY-
37489:    Kertomusvuonna ETYKin osanottajavaltioi-          Kiin. Suomi otti kantaa Euroopan Neuvoston ja
37490: den lukumäärä kohosi nopeaan tahtiin 52:een,         ETYKin yhteistyöhön toukokuussa Strasbour-
37491: kun kaikki entisen Neuvostoliiton alueella itse-     gissa pidetyssä ministerikokouksessa, jossa ulko-
37492: näistyneet valtiot samoin kuin Slovenia, Kroatia     asiainministeri Väyrynen korosti neuvoston pit-
37493: sekä Bosnia ja Hertsegovina hyväksyttiin konfe-      käaikaista kokemusta mm. ihmisoikeuksien, de-
37494: renssin osanottajiksi.                               mokratian, oikeusjärjestyksen, kulttuurin ja
37495:                                                      koulutuksen aloilla ja toivoi, että neuvoston
37496:                                                      keräämää asiantuntemusta voitaisiin hyödyntää
37497: 12. Toiminta Euroopan Neuvostossa (EN)               myös ETYKissä. Ulkoasiainministeri tuki aja-
37498:                                                      tusta siitä, että neuvosto ja ETYK toteuttaisivat
37499:     Suomi osallistui kertomusvuonna aktiivisesti     yhteisiä hankkeita, joihin kaikki ETYK-maat
37500: Euroopan Neuvoston toimintaan sekä parla-            voisivat osallistua. Näin ETYK voisi toimia
37501: mentaarisella että hallitusten välisellä tasolla.    eräänlaisena poliittisena "sateenvarjona" mui-
37502: Näiden lisäksi Suomen kaupunki- ja kunnallis-        den järjestöjen toteuttamalla käytännön työlle.
37503: liittoa edustava valtuuskunta osallistui maalis-         Kertomusvuonna Euroopan Neuvosto alkoi
37504: kuussa Strasbourgissa järjestettyyn Euroopan         valmistella myös vuonna 1993 järjestettävää en-
37505: alue- ja paikallishallintovi.ranomaisten pysyvään    simmäistä huippukokoustaan. Kokous järjeste-
37506: konferenssiin.                                       tään lokakuussa 1993 Wienissä. Aloitteen huip-
37507:     Euroopan Neuvoston ministerikomitean is-         pukokouksen järjestämiseksi teki Strasbourgissa
37508: tunto pidettiin vuonna 1992 kolme kertaa,            toukokuussa 1992 Ranskan presidentti Mitter-
37509: sääntömääräiset kevät- ja syysistunnot Stras-        rand. Suomi tuki Ranskan aloitetta. Huippuko-
37510: bourgissa ja ylimääräinen istunto puheenjohta-       kouksessa tullaan käsittelemään mm. Euroopan
37511: jamaa Turkin koolle kutsumana Istanbulissa           Neuvoston roolia uudessa Euroopassa, euroop-
37512: syyskuussa.                                          palaisia muuttoliikkeitä sekä Euroopan Neuvos-
37513:     Euroopan Neuvoston toiminta vuonna 1992          ton ihmisoikeusmekanismien uudistamista.
37514: suuntautui voimakkaasti Keski- ja Itä-Euroo-             Euroopan Neuvoston XVIII oikeusministeri-
37515: pan demokratisoituvien maiden integroimiseen         kokous pidettiin Nikosiassa 8.-12.6.1992. Suo-
37516: yhteistyöhön ja sitä kautta vähitellen jäsenyy-      men valtuuskuntaa johti oikeusministeri Hanne-
37517: teenjärjestössä. Bulgaria hyväksyttiin neuvoston     le Pokka. Kokouksen pääaiheena oli oikeusval-
37518: 27. jäsenmaaksi ministerikomitean istunnossa         tioperiaatteen toteuttaminen. Se oli jaettu kol-
37519: toukokuussa. Jäsenanomuksen ovat jättäneet           meen ala teemaan: 1) lainsäädäntöprosessi 2) oi-
37520: 542                                      Suhteet ulkovaltoihin
37521: 
37522: keusturvan takaaminen lainkäytössä ja 3) mark-       luivat myös ympäristöministeri Pietikäinen ja
37523: kinatalouteen liittyvät rikosoikeudelliset kysy-     kehitysyhteistyöministeri Kankaanniemi. Presi-
37524: mykset.                                              dentti Koivisto osallistui konferenssin lopuksi
37525:    Oikeusministerikokouksen yhteydessä järjes-       järjestettyyn huippukokoukseen. Suomi oli eri-
37526: tettiin Euroopan Neuvoston oikeudellisten asi-       tyisen aktiivinen maailman metsien tulevaisuutta
37527: ain yhteistyökomitean (CDCJ) ja rikosoikeuden        koskevissa kysymyksissä.
37528: yhteistyökomitean (CDPC) johtoryhmien erilli-            Kertomusvuonna Suomi joutui taloudellisen
37529: set kokoukset sekä näiden johtoryhmien välinen       tilanteensa vuoksi supistamaan tuntuvasti YK:n
37530: yhteiskokous. CDCJ:n ja CDPC:n varsinaiset           kautta kanavoimaansa kehitysapua. Pääministe-
37531: kokoukset pidettiin Strasbourgissa. Kokouksis-       ri Aho lupasi, YK:n pääsihteerin tavatessaan,
37532: sa käsiteltiin muun muassa demokratian kehittä-      Suomen lisäävän apuaan taloudellisen tilanteen
37533: mistä oikeudellisin keinoin, Euroopan alueellisia    niin salliessa.
37534: vähemmistökieliä, hallinto-oikeutta, ihmisoike-          Suomi on antanut aktiivisen tukensa YK:ssa
37535: uksien kehittämistä, oikeudellista yhteistyötä       meneillään oleville uudistuspyrkimyksille kiin-
37536: Länsi-, Keski- ja Itä-Euroopan välillä, kansain-     nittäen erityistä huomiota järjestön talous- ja
37537: välistä rahanpesua, kriminologiaa, rikosproses-      sosiaalisektorin kehittämiseen.
37538: sikonventiota, rangaistuksen määräämistä, ri-            YK:n jäsenmäärä oli kertomusvuoden päät-
37539: koksen uhrin asemaa, perheoikeutta, perustusla-      tyessä 179. Uusiksi jäseniksi kertomusvuoden
37540: kiuudistuksia, ympäristörikoksia ja ympäristö-       kuluessa hyväksyttiin Armenia, Azerbaidzhan,
37541: vahinkojen korvaamista.                              Bosnia ja Hertsegovina, Georgia, Kazakstan,
37542:    Suomen edustaja toimi kertomusvuonna Eu-          Kroatia, Kirgistan, Moldova, San Marino, Slo-
37543: roopan Neuvoston kulttuuriyhteistyön neuvos-         venia, Tadzhikistan, Turkmenistan ja Uzbekis-
37544: ton (CDCC) puheenjohtajana sekä viestintä-           tan.
37545: asioiden johtokomitean puheenjohtajana. Ker-
37546: tomusvuonna Suomi allekirjoitti Euroopan
37547: Neuvoston rajat ylittävää tv-toimintaa koskevan      13.2. YK:nyleiskokouksen 47. istunto
37548: yleissopimuksen. Ministeri Tytti lsohookana-
37549: Asunmaa osallistui 13.-15.5.1992 Rhodoksessa            Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen
37550: järjestettyyn urheiluministerikonferenssiin ja       47. istunto avattiin 15.9.1992 New Yorkissa.
37551: 15.-16.10.1992 Pariisissa pidettyyn kulttuuri-       Suomen valtuuskunnan puheenjohtajana toimi
37552: ministerikonferenssiin.                              ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen. Hänen
37553:                                                      22.9.1992 pitämässään Suomen yleiskeskustelu-
37554:                                                      puheenvuorossa kiinnitettiin erityistä huomiota
37555:                                                      YK:lle asetettuihin uusiin haasteisiin rauhan-
37556:                                                      turvatoiminnassa sekä ympäristönsuojelussa.
37557: 13. Yhdistyneet Kansakunnat (YK)                        Yleiskokouksen istunto heijasti jälleen sekä
37558:                                                      maailman että maailmanjärjestön itsensä nopeaa
37559: 13.1. YK:ntoiminnan yleisluonnehdinta                muuttumista. YK:nmerkitys ja sen tehtävät ovat
37560:                                                      jatkuvasti lisääntyneet ilman että järjestön käy-
37561:    Suomi on vakiintuneen linjansa mukaisesti         tettävissä olevat voimavarat ovat vastaavasti
37562: jatkanut YK:ssa toimintaansa kansainvälisen          kasvaneet. Tähän ristiriitaan kiinnitettiin yleis-
37563: rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseksi. Osallis-   keskustelussa runsaasti huomiota.
37564: tuminen rauhanturvatoimintaan tässä tarkoi-             Yleiskeskustelua sävytti myös pääsihteeri
37565: tuksessa on jatkuvasti pysynyt keskeisellä sijalla   Boutros-Ghalin turvallisuusneuvoston toimek-
37566: Suomen YK-politiikassa. Kertomusvuonna               siannosta laatima "rauhanagendan" nimellä kul-
37567: Suomi on mm. osallistunut YK:n rauhanturva-          keva raportti. Siinä hahmotellaan kokonaisval-
37568: operaatioon Kroatiassa sekä tehnyt yhdessä           tainen lähestymistapa YK:n kehittämiseksi kan-
37569: muiden Pohjoismaiden kanssa päätöksen osallis-       sainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitäjä-
37570: tumisesta ennaltaehkäisevään rauhanturvaami-         nä. Pääsihteerin linja sai tukea Suomelta ja
37571: seen Makedoniassa.                                   monilta muiltakin jäsenmailta. Yleiskokous pyy-
37572:    Suomi osallistui aktiivisesti YK:n ympäristöä     si häneltä vastaavaa raporttia kehityskysymys-
37573: ja kehitystä koskevaan konferenssiin Rio de          ten osalta.
37574: Janeirossa kesäkuussa. Ulkoasiainministeri Väy-         Aseidenriisuntaa ja turvallisuuspolitiikkaa
37575: rynen johti Suomen valtuuskuntaa, johon kuu-         koskevissa kysymyksissä viime vuosien kehitys
37576:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  543
37577: 
37578: jatkui. Itä-länsi -vastakkainasettelua ei enää ole.    vät asian esille ottamisella YK:ssa vauhditta-
37579: Joissakin kysymyksissä mielipiteet jakautu-            maan neuvotteluja venäläistenjoukkojen poisve-
37580: vat pohjois-etelä -akselilla, mutta hallitsevana       tämisestä Baltian maista. Yhteispohjoismaisessa
37581: piirteenä on pikemminkin regionalisoituminen:          puheenvuorossa korostettiin mm., että Baltian
37582: alueellisen aseidenriisunnan tarpeen korostumi-        maiden vaatimukset joukkojen poisvetämisestä
37583: nen. ·samanaikaisesti joukkotuhoaseiden leviä-         ovat oikeutettuja.
37584: misen uhka on nousemassa keskustelussa etu-                YK:n ja ETYK:in välistä yhteistyötä käsitel-
37585: alalle.                                                tiin yleiskokouksessa myös ensimmäistä kertaa
37586:      Aseidenriisunnan alalla tärkeimpänä yksittäi-     ETYK:in julistettua Helsingin huippukokouk-
37587: senä toimenaan yleiskokous suositti kertomus-          sessa olevansa YK:n peruskirjan VIII luvun
37588: vuoden syksyllä valmistuneen kemiallisten asei-        mukainen alueellinen järjestely. Asiasta hyväk-
37589: den kieltosopimuksen hyväksymistä. Yleiskoko-          syttiin tällaista yhteistyötä tukeva päätöslausel-
37590: us pani myös vireille ydinsulkusopimuksen jat-         ma ilman äänestystä.
37591:  kokonferenssin (1995) valmistelut.                        Jugoslavian sodan osalta yleiskokous käsitteli
37592:      Omassa toiminnassaan Suomi jatkoi johdon-         sekä Bosnia ja Hertsegovinan tilannetta että
37593:  mukaisesti viime vuosien linjaa, jonka myötä          Kroatian avustamista. Erityisesti islamilaiset
37594:  olemme tarkistaneet kantaamme päätöslausel-           maat ajoivat voimakkaasti mm. aseidenvienti-
37595:  miinjotka eivät enää vastaa muuttuneita olosuh-       kiellon kumoamista Bosnia ja Hertsegovinan
37596:  teita. Pohjoismaisessa yhteistyössä päästiin niin     osalta. Turvallisuusneuvoston jäsenet ovat kui-
37597:  pitkälle, että voidaan sanoa aseidenriisuntakysy-     tenkin suhtautuneet asiaan torjuvasti. Pääosin
37598:  myksistä tulleen yksi Pohjoismaiden YK-politii-       entisen Jugoslavian tilannetta on käsitelty tur-
37599:  kan kohde muiden joukossa. Suhtautuminen              vallisuusneuvostossa, joka on kertomusvuoden
37600:  näihin kysymyksiin ei enää jaa Pohjoismaiden          loppuun mennessä hyväksynyt 25 asiaa koske-
37601:  rivejä kuten kylmän sodan vuosina.                    vaa päätöslauselmaa.
37602:      Lähi-idän kysymystä YK:n yleiskokouksessa             Jugoslavian liittotasavalta (Serbia ja Monte-
37603:  käsiteltäessä on perusvastakohtaisuus Israelin ja     negro) suljettiin syyskuussa 1992 pois yleiskoko-
37604:  arabimaiden välillä säilynyt entisellään. Toiveik-    uksen ja sen alaisten elinten työskentelystä. Sa-
37605:  kuutta tilanteen kohenemisesta on herättänyt          malla turvallisuusneuvosto kehotti Jugoslavian
37606:  Madridin konferenssilla syksyllä 1991 alkanut         liittotasavaltaa hakemaan YK:n jäsenyyttä ku-
37607:  Lähi-idän rauhanprosessi, joka on yleiskokouk-        ten muutkin entisestä Jugoslaviasta itsenäisty-
37608:  sessa saanut laajaa tukea. Kertomusvuonna YK          neet valtiot ovat tehneet. Jäsenhakemusta ei ole
37609:  kutsuttiin mukaan Lähi-idän rauhanprosessin           kuitenkaan kertomusvuoden loppuun mennessä
37610:  multilateraalineuvotteluihin ns. alueen ulkopuo-      jätetty.
37611:  lisena osanottajana.                                      Etelä-Mrikan tilanteen käsittely YK:ssa on
37612:      Kamputsean tilanteesta yleiskokouksessa ei        hiljaa hiipumassa apartheidin katoamisen myö-
37613:  käyty keskusteluja. Kamputsean kriisi on kui-         tä. Kertomusvuoden päätöslauselmat olivat
37614:  tenkin ollut useita kertoja esillä turvallisuusneu-   maltillisempia kuin aikaisemmin. Silti Etelä-Af-
37615:  vostossa. YK:n rauhanturvaoperaation (UN-             rikkaan suhtaudutaan edelleen monien kehitys-
37616:  TAC) tehtävänä on saada maalle vaalien kautta         maiden taholla varauksellisesti. Kolmannen
37617:  uusi kansainvälisestikin toimintakelpoinen hal-       maailman edustajat toivat täysistunnossa esille
37618:  linto. Prosessi ei ole kuitenkaan sujunut ongel-      perinteisen kantansa, että sanktioita on jatketta-
37619:  mitta. Punakhmerit ovat kieltäytyneet riisumas-       va ja noudatettava demokratian toteutumiseen
37620:  ta aseitaan ja päästämästä UNTAC:ia valvomil-         asti. Pohjoismaiden puolesta vedottiin Etelä-
37621:  leen alueille. Turvallisuusneuvosto hyväksyikin       Afrikan kaikkiin osapuoliin, jotta ne osallistuisi-
37622:  marraskuussa päätöslauselman, jossa tuomitaan         vat neuvotteluprosessiin Etelä-Afrikan tulevai-
37623:  punakhmerien toiminta ja jolla pyritään rajoitta-     suudesta. Etelä-Afrikan oma suhtautuminen
37624:  maan Thaimaan ja Kamputsean rajalla tapahtu-          YK:hon on muuttunut kertomuskautena selvästi
37625:  vaa kauppaa, jonka avulla punakhmerit rahoit-         myönteisemmäksi.
37626:   tavat toimintansa.                                       YK:n taloudellisia kysymyksiä käsitteleväs-
37627:      Vieraiden joukkojen poistaminen Baltian           sä toisessa komiteassa syksyn tavanomainen
37628:   maista oli esillä yleiskokouksessa ensimmäistä       työ jäi suuressa määrin kolmen suuremman
37629:   kertaa. Baltian maiden yhdessä Venäjän kanssa        kysymyksen, Rion ympäristö- ja kehityskonfe-
37630:   neuvotteleroa päätöslauselma hyväksyttiin täys-      renssin seurannan, talous- ja sosiaalisektorin
37631:   istunnossa ilman äänestystä. Baltian maat pyrki-     kokonaisuudistuksen sekä YK:n kehitysyhteis-
37632: 544                                     Suhteet ulkovaltoihin
37633: 
37634: työtoimintojen kolmivuotis-arvioinnin var- mutta konkreettisia toimia vammaisten koko-
37635: joon.                                                naisvaltaiseksi integroimiseksi yhteiskuntaan tu-
37636:     Ympäristökysymysten osalta yleiskokous hy- lisi edelleen tehostaa. Yleiskokouksessa tehtiin
37637: väksyi Rion ympäristökonferenssin tulokset: päätös kansainvälisen vammaisten päivän julis-
37638: Rion julistuksen, Agenda 21 :n ja periaatejulis- tamisesta ja hyväksyttiin vuoteen 2001 ulottuvat
37639: tuksen metsistä. Yleiskokous päätti myös perus- ikääntymiseen liittyvät tavoitteet, joiden perus-
37640: tettavan kestävän kehityksen toimikunnan yksi- teella kansalliset strategiat voidaan laatia.
37641: tyiskohdista ja sopi aavikoitumista ja liikkuvia       Yleiskokous teki päätöksen huumausaineiden
37642: kalakantoja sekä pieniä saarivaltioita koskevien vastaisen toiminnan kansainvälisen yhteistyön
37643: sopimusneuvottelujen aloittamisesta. Uusi kes- käsittelemisestä korkean tason edustajien joh-
37644: tävän kehityksen toimikunta, jonka toimintaa dolla seuraavan yleiskokouksen täysistunnossa.
37645: kohtaan suuri osa jäsenmaita on osoittanut kiin- Tarkastelun kohteena on erityisesti YK:n huu-
37646: nostusta, nostanee ympäristönäkökohdat erääk- mausaineohjelman tähänastinen toiminta.
37647: si keskeiseksi kehityskysymykseksi tulevaisuu-          Tasa-arvokysymysten käsittelyssä on YK:ssa
37648: dessa.                                               mm. naisiin kohdistuva väkivalta noussut kes-
37649:     Yleiskokouksen aikana kokoontui ad hoc keisesti esille. Suomen johdolla saatiin kulunees-
37650: -työryhmä, jonka tehtävänä oli pohtia YK:n sa yleiskokouksen istunnossa aikaan päätöslau-
37651: talous- ja sosiaalisektorin uudistamista ja YK:n selma, jolla pyritään tehostamaan naisiin koh-
37652: kehitystoimintojen tehostamista mm Pohjois- distuvan syrjinnän poistamista koskevaa yleisso-
37653: maiden tekemien aloitteiden pohjalta. Työryh- pimusta valvovan komitean (CEDAW) toimin-
37654: män työtä ei saatu loppuun kertomusvuoden tapuitteita mm. pidentämällä komitean kokous-
37655: aikana vaan neuvotteluja jatketaan yleiskokouk- aikaa seuraavana kahtena vuotena. Naisten ase-
37656: sen jatkoistunnossa keväällä 1993.                 . ma YK:n sihteeristössä on ollut viime vuodet
37657:     Pääsihteerin ennakkoluulottornai otteet huomion kohteena. Erityishuomiota on kiinni-
37658: YK:n sihteeristön uudistamisessa erityisesti ta- tetty naisten osuuden lisäämiseen järjestön kor-
37659: lous- ja sosiaalisektorilla ja hänen pyrkimyksen- keimmissa viroissa.
37660: sä koordinaation tehostamiseksi YK:n kehitys-           YK:n pakolaispäävaltuutetun (UNHCR) toi-
37661: yhteistyötoiminnoissa sävyttivät neuvotteluja meenpanemia pakolaisten paluuohjelmia arvioi-
37662: kehitysyhteistyötoimintojen kolmivuotistarkas- tiin yleiskokouksen istunnossa yleisesti menes-
37663: telun ympärillä. Kehitysmaiden ilmeisenä pel- tyksellisiksi. Tässä yhteydessä korostui mm. va-
37664: kona on, että yhtenäisempi ja tehokkaampi paaehtoisten paluuohjelmien merkitys. Tasa-
37665: YK-järjestelmä puuttuu kehitysavun kautta puolinen vastuunjako pakolaisista nostettiin
37666: liiaksi maiden sisäisiin asioihin - myös poliitti- myös korostetusti esille. YK-järjestelmässä tulee
37667: sesti- ja saattaa ehdollistaa apunsa Maailman- kiinnittää huomiota sen eri osien parempaan
37668: pankin tavoin. Neuvotteluissa saatiin käytän- koordinointiin pakolaiskysymyksiin liittyvien
37669: nössä aikaan vain eräitä järjestelmän teknisiä avustuspyyntöjen käsittelyssä ja hoidossa.
37670: parannuksia.                                            Entisen Jugoslavian alueen "etniset puhdis-
37671:     Kertomusvuonna perustetun humanitaarisen tukset" tuomittiin yleiskokouksessa eri yhteyk-
37672: avun koordinaattorin tehtäviä ja uuden humani- sissä jyrkin ilmaisuin. YK:n yleiskokouksen jat-
37673: taarisen avun osaston toimintaa tarkasteltiin kuessa YK:n ihmisoikeustoimikunnan Jugosla-
37674: myös yleiskokouksen aikana. Hyväksytyssä pää- vian ihmisoikeuksia käsittelevä toinen erityisis-
37675: töslauselmassa korostettiin osaston toiminnan tunto järjestettiin Genevessä 30.11.-1.12.1992
37676: tehostamista, vaikka yleisesti tunnustettiinkin, Yhdysvaltain ja Turkin aloitteesta. Muista
37677: että lopullisen arvion tekeminen vasta vajaan maakohtaisista ihmisoikeustilanteista, jotka sai-
37678: vuoden toiminnassa olleesta osastosta on liian vat erityistä huomiota osakseen, on syytä mai-
37679: varhaista. Päätöslauselmassa korostettiin lisäksi nita erityisesti ihmisoikeudet Irakissa, Iranissa,
37680: tarvetta suojella kentällä toimivien avustushen- Myanmarissa, Kuubassa ja uutena kysymykse-
37681: kilöiden turvallisuutta.                             nä Sudanissa. Kaikista hyväksyttiin aikaisem-
37682:     Täysistunnossa otettiin esille kolmannessa paan verrattuna selväsanaisemmat päätöslau-
37683: komiteassa perinteisesti käsitellyt vammais- ja selmat.
37684: ikääntymiskysymykset ensimmäistä kertaa kor-            Kolmannessa komiteassa otettiin esille venä-
37685: kean tason erityisistunnoissa. Tietoisuuden vam- läisten aloitteesta kysymys ihmisoikeustilantees-
37686: maiskysymyksistä todettiin yleisesti lisääntyneen ta Virossa ja Latviassa. Osapuolten kesken ai-
37687: päättyvän vammaisten vuosikymmenen aikana, kaansaadun kompromissin tuloksena hyväksyt-
37688:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               545
37689: 
37690: tiin päätöslauselma, jossa pyydettiin YK:n pää-        olevan väärin perustein määriteltyjä YK:n mak-
37691: sihteeriä raportoimaan tilanteen kehittymisestä        suosuuskomitean toimesta ja liian korkeita. Poh-
37692: seuraavalle yleiskokoukselle.                          joismaat tukivat asiassa Baltian maita sekä mui-
37693:     Kertomusvuoden yleiskokouksen aikana hy-           ta entisestä Neuvostoliitosta itsenäistyneitä mai-
37694: väksyttiin kaksi uutta julistusta, jotka pyrkivät      ta ja äänestivät maksuosuuskomitean suosituk-
37695: lisäämään kansainvälistä ihmisoikeuksien tur-          sen hyväksymistä vastaan. Suositus kuitenkin
37696: vaamiseen tähtäävää normistoa. Toinen julis-           hyväksyttiin.
37697: tuksista koski katoamisia ja toinen vähemmistö-           Muuttuneen kansainvälisen ilmapiirin myötä
37698: jen oikeuksia.                                         kansainvälinen oikeus on pystynyt osoittamaan
37699:     Vuosi 1993 julistettiin alkuperäiskansojen         entistä paremmin keinoja valtioiden välisten
37700: vuodeksi otsikolla "Kansainvälinen maailman            kiistojen ratkaisemiseksi. Joskus näiden meka-
37701: alkuperäiskansojen vuosi- uusi kumppanuus".            nismien pelkkä olemassaolo tai osittainenkin
37702: Guatemalalaiselle Rigoberta Menchulle aiem-            käyttö on osoittautunut riittäväksi. Esitellessään
37703: min myönnetty Nobelin rauhanpalkinto lisäsi            Kansainvälisen tuomioistuimen raportin tuo-
37704: huomiota alkuperäiskansojen oikeuksien tur-            mioistuimen presidentti viittasi Suomen ja Tans-
37705: vaamiseen.                                             kan väliseen riitaan Ison Beltin sillasta osoituk-
37706:     Kesäkuussa 1993 järjestetään Wienissä ihmis-       sena siitä, kuinka alustava tuomioistuinkäsittely
37707: oikeuksien maailmankonferenssi. Yleiskokous            sai osapuolet sopimaan kiistansa tuomioistui-
37708: teki myös päätöksen sosiaalisen kehityksen             men ulkopuolella.
37709: huippukokouksen järjestämisestä vuonna 1995.              Kuluneen syksyn aikana ei oikeudellisessa
37710: Tällä huippukokouksella pyritään vastaamaan            komiteassa hyväksytty uusia asiakirjoja. Keskei-
37711: tarpeeseen luoda entistä integroidumpi lähesty-        sin aihe kansainvälisen oikeuden toimikunnan
37712: mistapa sosiaaliseen kehitykseen liittyvien kysy-      raportissa oli kysymys Kansainvälisen rikostuo-
37713: mysten käsittelylle YK-järjestelmän piirissä.          mioistuimen perustamisesta. Yleiskokous hy-
37714:     YK:n koko toimintaa varjostaa edelleen ra-         väksyi selvän enemmistön kannan, jonka mu-
37715: hoitusperustan epävarmuus. Vaikka vuonna               kaan toimikunnalle annettiin uusi mandaatti
37716:  1992 yhä suurempi osa jäsenistä suoritti entistä      jatkaa työtä rikostuomioistuimen perussäännön
37717: paremmin maksuosuuksiaan, varsinkin Venä-              laatimiseksi.
37718: jän maksuvaikeudet ovat pitäneet tilanteen                Ympäristönsuojelu aseellisissa konflikteissa
37719: kriittisenä. Myönteistä on, että yleiskokous hy-       sai jatkuvan ajankohtaisuutensa takia monet
37720: väksyi rahoituskriisiä koskevan päätöslausel-          maat puhumaan asian YK-käsittelyn puolesta,
37721: man, joka avaa mahdollisuuden ottaa tulevai-           varsinkin kun Punaisen Ristin konferenssia ei
37722:  suudessa käyttöön nykyistä tehokkaampia pa-           viime vuonna poliittisista syistä saatu koolle.
37723:  kotteita jäsenmaksunsa laiminlyöviä jäsenmaita        Suurvallat ovat toistaiseksi kuitenkin vastusta-
37724:  kohtaan.                                              neet asiakohdan esille ottamista yleiskokouk-
37725:     Toinen tärkeä päätös koskee rauhanturvatoi-        sessa.
37726: minnan aloitusrahaston perustamista. Rahasto              Peruskirjakomitean raporttia koskeneessa
37727:  on tarkoitettu uusien ja uudistettavien sekä laa-     keskustelussa etenkin ehdotus YK:n ja alueellis-
37728: jennettavien rauhanturvaoperaatioiden alkuvai-         ten järjestöjen välisen yhteistyön parantamiseksi
37729: heen kuluihin. Rahastosta ei aiheudu jäsenmak-         sai valtioiden lähes yksimielisen kannatuksen.
37730: sunsa hoitaneille maille lisäkuluja, sillä 150 milj.      Oikeudellisen komitean ilmapiiriä kiristi Es-
37731:  dollarin suuruinen rahasto perustetaan käyttä-        panjan, Portugalin ja 19 Latinalaisen Amerikan
37732:  mällä siihen UNTAG- ja UNIIMOG-operaati-              maan esittämä uusi asiakohta neuvoa-antavan
37733:  oiden ylijäämien (n. 60 milj. doll.) lisäksi myös     mielipiteen pyytämisestä Kansainväliseltä tuo-
37734: jäsenmaiden (esim. Yhdysvaltain) rästimaksuja          mioistuimelta. Taustalla ovat viimekesäinen
37735:  (n. 90 milj. doll.) sen jälkeen kun YK:n muut         Yhdysvaltain ja Meksikon välinen kiista, jossa
37736:  vararahastot on täydennetty. Suomi ja muut            Meksikosta Yhdysvaltoihin kaapattu Meksikon
37737:  pohjoismaat ovat jo pitkään kannattaneet rahas-       kansalainen tuomittiin amerikkalaisessa tuomio-
37738:  ton perustamista.                                     istuimessa huumerikoksista sekä eräät aikaisem-
37739:     Kolmas tärkeä päätös koskee YK:n sääntö-           mat vastaavat Yhdysvaltain ja Latinalaisen
37740:  määräisen budjetin maksuosuusasteikkoa. Sen           Amerikan väliset jutut, joissa syytetyt on tuotu
37741:  osalta vaikeimmaksi kysymykseksi nousi odote-         väkivalloin Yhdysvaltoihin tuomittaviksi. Ky-
37742:  tusti entisestä Neuvostoliitosta itsenäistyneiden     symykseen palataan seuraavassa yleiskokouk-
37743:  maiden osuudet, joiden nämä maat itse katsoivat       sessa.
37744: 546                                     Suhteet ulkovaltoihin
37745: 
37746: 13.3. YK:n rauhanturvaamistoiminta                  desta johtuen palvellut 430 henkilöä. Rakentaja-
37747:                                                     pataljoona toimii nykyisen Kroatian alueella.
37748:    Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ja soti-         Osana UNPROFOR-operaatiota perusti YK
37749: lastarkkailijoiden toiminta on jatkunut Lähi- joulukuussa Makedonian operaation (MAC-
37750: idässä, Kyproksella, Irak-Kuwaitissa:. Afganis- COM). Joulukuussa tehdyn päätöksen mukaan
37751: tanissa ja Kashmirissa. Keväällä tehtnn päätös Suomi lähettää alueelle 212 henkilöä helmikuus-
37752: osallistua entisen Jugoslavian alueella käynnis- sa 1993.
37753: tettyyn operaatioon, kuitenkin niin, että_ operaa-    YK:n aseettomina sotilastarkkailijoina palve-
37754: tioon tarvittavat varat tuli säästää mmsta rau- li kertomusvuonna 41 upseeria, joista Lähi-idäs-
37755: hanturvaamismenoista. Keväällä päätettiin lä- sä (UNTSO) 17 upseeria, Kashmirissa (UNMO-
37756: hettää sotilastarkkailijoita Somalian operaa- GIP) 5 upseeria, Irakissa ja Kuwaitissa (UNI-
37757: tioon. Keväällä Libanonin ja Golanin pataljoo- KOM) 6 upseeria, Afganistanin/Pakistanin ope-
37758: nien vahvuutta supistettiin YK:n kanssa yhteis- raatiossa (OSGAP) 1 upseeri, entisen Jugosla-
37759: ymmärryksessä. Syksyllä päätettiin, että Gol~- · vian alueella (UNPROFOR) 7 upseeriaja Soma-
37760: nilla oleva pataljoona vedetään kokonaa~ po~s lian operaatiossa (UNOSOM) 5 upse~ria. Vuo~­
37761: vuoden 1993 loppuun mennessä. Samalla ilmOI- na 1991 tehty päätös asettaa 15 sohlastarkkm-
37762: tettiin YK:lle, että Kyproksella olevaa osastoa lijaa Länsi-Saharan -operaatioon (MINURSO)
37763: supistetaan vuoden 1993 loppuun mennessä. ei toteutunut vuonna 1992. Yhteensä on
37764: Joulukuussa päätettiin osallistua Makedonian UNTSO:ssa vuodesta 1967 alkaen palvellut 536,
37765: rauhanturvaamisoperaatioon osana yhteispoh- UNMOGIP:issa vuodesta 1961 alkaen 103,
37766: joismaista pataljoonaa. Vuoden lopussa päättyi OSGAP:issa vuodesta 1990 alkaen 3 upseeria,
37767: Suomen osallistuminen Afganistanin operaa- UNIKOM:issa vuodesta 1991 alkaen 12 upeeria,
37768: tioon, kun YK poisti sotilashenkilöt_ ~rganisaa: UNPROFOR:issa vuodesta 1992 alkaen 7 up-
37769: tiosta. Vuoden päättyessä .suomalalSla palveh seeria ja UNOSOM:issa 5 upseeria.
37770: kahdeksassa YK:n rauhanturvaamisoperaatios-           Rauhanturvaamislain muutosta on jatkettu,
37771: sa. Suomalaisten määrä oli 1220 miestä ja naista. jotta ETYK:in rauhanturvaamistoimintaan
37772: Vuodesta 1956 alkaen on 29140 suomalaista osallistuminen mahdollistettaisiin.
37773: palvellut rauhanturvaajina.                       .
37774:    Kyproksen operaatioon (UNFICYP) Suom1
37775: on osallistunut vuoden 1964 maaliskuusta läh- 13.4. YK:n erityisjärjestöt
37776: tien. UNFICYP:in esikunta- ja sotilaspoliisiteh-
37777: tävissä oli mukana seitsemän suomalaista. Kaik- 13.4.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO)
37778: kiaan Kyproksella on palvellut kertomusvuoden         Suomi koordinoi F AO-politiikkaansa sään-
37779: loppuun mennessä 9994 henkilöä.                     nöllisesti Pohjoismaiden kanssa kaikissa järjes-
37780:    Israelin ja Syyrian väliseen joukkojen loit<;m- tön hallintoelimissä ja niiden alaisissa komiteois-
37781: tamissopimuksen valvontajoukkoon Golamlla sa. Kertomusvuonna Ruotsi oli Pohjoismaista
37782: (UNDOF) suomalaiset ovat osallistuneet n 400 F AO:n hallintoneuvoston jäsenenä ja samalla
37783: henkilön vahvuisella pataljoonalla elokuusta pohjoismaisessa koordinaatiovastuussa..
37784: 1979 lähtien. Pataljoonan vahvuutta on YK:n            FAO:n vuosien 1992-93 työohjelma Ja bud-
37785: pyynnöstä supistettu 356 henkilö~n. Kertomus- jetti hyväksyttiin järj_estö~ yleis_kokouksessa
37786: vuoden loppuun mennessä Golamlla on palvel- 1991. Työohjelman pamop1stealue1ta ovat ym-
37787: lut kaikkiaan 5793 henkilöä.                        päristö ja kestävä kehitys, maatalouden tieto-
37788:    Etelä-Libanonissa toimivan YK:n väliaikai- järjestelmien kehittäminen, ~ai~ten aseman pa-
37789: sen rauhanturvajoukon (UNIFIL) operaatioon rantaminen maatalouspolnttmen neuvonta,
37790: on joulukuusta 1982 alkaen osallistunut suoma- sä'ännöllise~n budjettiin liittyvä kenttäohjel-
37791: lainen pataljoona. Vuoden 1992 aikana vahvuus ma, kansainvälinen ravitsemuskonferenssi, met-
37792: supistettiin 543 henkilöstä 521 henkilöön. Etelä- sätalous, maaedustustojen vahvist~minen ja
37793: Libanonissa on kertomusvuoden loppuun men- järjestöjen välisen yhteistyön lisäämmen. Vuo-
37794: nessä palvellut yhteensä 5982 henkilöä.             den 1992 erityiskysymyksiä olivat YK:n ym-
37795:    Entisen Jugoslavian alueella toimivaan UN- päristö- ja kehityskon~er~nssin tuloste!l ar-
37796: PROFOR-operaatioon on Suomi osallistunut viointi FAO:n kannalta Ja Joulukuussa ptdetty,
37797: keväästä 1992 alkaen rakentajapataljoonalla, F AO:n ja Maailman terveysjärjestön yhteises-
37798: jonka vahvuus on 2?7 henkilö~. Vuoden_ lop- ti järjestämä kansainvälinen ravitsemuskonfe-
37799: puun mennessä patalJoonassa oh mandaathkau- renssi.
37800:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                547
37801: 
37802:    Suomi osallistui tarkkailijana F AO:n hallin-    kuussa 1992 osallistui hallitusta, työnantajia ja
37803: toneuvoston istuntoon 9.-20.11.1992 ja edus-        työntekijöitä edustava delegaatio.
37804: tautui hallintoneuvoston alaisessa maailman            Suomi on 30.6.1992 irtisanonut Kansainväli-
37805: elintarviketurvakomiteassa. Kahden vuoden vä-       sen työkonferenssin 1.7.1949 hyväksymän mak-
37806: lein järjestettävä F AO:n Euroopan aluekonfe-       sullisia työnvälitystoimistoja koskevan yleissopi-
37807: renssi pidettiin Prahassa 24.-28.8.1992. Sen        muksen (nro 96). Sopimuksen 20 artiklan mukai-
37808: keskeiseksi teemaksi nousi FAO:n toiminta maa-      sesti sen voimassaolo lakkaa 30.6.1993.
37809: talousreformien edistämisessä Itä- ja Keski-Eu-        Hallitus saattoi eduskunnan tietoon vuonna
37810: roopan entisissä sosialistimaissa.                  1991 työkonferenssissa hyväksytyn hotellien, ra-
37811:    Maa- ja metsätalousministeriön yhteydessä        vintoloiden ja vastaavien yritysten työoloja kos-
37812: toimiva Kansainvälisten maatalousasiain neu-        kevan sopimuksen ja suosituksen. Sopimusta ei
37813: vottelukunta käsitteli kokouksissaan ja jaostois-   esitetty ratifioitavaksi.
37814: saan F AO-kysymyksiä toimien Suomen kansal-            Tasavallan presidentti antoi asetukset seuraa-
37815: lisena FAO-komiteana. Suomen jäsenmaksu             vien sopimusten voimaansaattamisesta:
37816: FAO:lle vuonna 1992 oli 1.979.000 Yhdysvaltain
37817: dollaria.                                             6.3. sopimus nro 133, Laivaväen asunnot
37818:                                                            aluksessa (täydentävät määräykset)
37819: 13.4.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO)             22.5. sopimus nro 140, Taloudellisesti tuettu
37820:                                                            opintovapaa
37821:    Kansainvälisen työjärjestön (ILO) 79. työ-       18.12. sopimus nro 158, Työnantajan toimesta
37822: konferenssi pidettiin Genevessä 3.-23.6.1992.              tapahtuva palvelussuhteen päättäminen
37823: Suomea edusti työkonferenssissa järjestön pe-       18.12. sopimus nro 163, Merenkulkijoiden viih-
37824: russäännön edellyttämä hallituksen, työnantaji-            tyvyys ja hyvinvointi merellä ja sata-
37825: en ja työntekijöiden edustajien valtuuskunta.              missa.
37826: Työministeri Ilkka Kanerva osallistui konferens-
37827: siin 9.-10.6.1992 ja käytti ILOn pääjohtajan        13.4.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)
37828: raporttia käsittelevässä yleiskeskustelussa Suo-
37829: men puheenvuoron. Ministerin vierailun yhtey-           Maailman terveysjärjestön 45. yleiskokous
37830: dessä eduskunnan työasiainvaliokunnan jäseniä       pidettiin Genevessä 4.-14.5.1992. Yleiskokouk-
37831: tutustui työkonferenssiin ja Kansainvälisen työ-    seen osallistui yli 1 200 osanottajaa mukaan
37832: toimiston toimintaan.                               lukien 127 terveysministeriä. Järjestöön hyväk-
37833:     Työkonferenssi hyväksyi työntekijöiden saa-     syttiin kahdeksan uutta jäsenmaata. Koko jäsen-
37834: tavien turvaamista työnantajan maksukyvyttö-        määrä nousi täten 175:en.
37835: myystilanteissa koskevan yleissopimuksen nro           Yleiskokous sujui odotetusti rauhallisesti.
37836: 173 sekä siihen liittyvän suosituksen. Suuronnet-   Poliittiset kysymykset eivät rasitta'neet kokousta
37837: tomuuksien ehkäiseminen oli ensimmäisessä kä-       samassa määrin kuin aikaisempina vuosina. Tä-
37838: sittelyssä. Asian käsittely jatkuu vuoden 1993      hän voidaan katsoa vaikuttaneen paitsi Lähi-
37839: työkonferenssissa.                                  idän rauhanneuvottelut ja Etelä-Afrikan demo-
37840:     Sopeuttaminen ja inhimillisten voimavarojen     kratisoitumisprosessi myös aikaisemmin poliit-
37841: kehittäminen oli työkonferenssin yleiskeskuste-     tista keskustelua aiheuttaneiden erillisten mai-
37842: luaiheena, josta hyväksyttiin päätöslauselma.       den avustamista koskevien päätöslauseimien
37843:     Lisäksi työkonferenssi hyväksyi päätöslausel-   yhdistäminen yhteiseen päätöslauselmaan. Ter-
37844: makomiteassa valmistellut kolme päätöslausel-       veyspoliittisista kysymyksistä keskusteltiin A-
37845: maa, jotka koskivat seuraavia aiheita:              komiteassa runsaasti. Myös siellä vältyttiin suu-
37846: - Yritysten merkitys taloudellisen tuotannon        remmitta ristiriidoilta ja äänestyksiltä.
37847: kasvulle sekä tuottavuuteen ja valinnanvapau-          Terveyspoliittisista kysymyksistä keskeisim-
37848: teen perustuvan täystyöllisyyden luomiselle.        mäksi asiakohdaksi nousivat maailmanlaajui-
37849: - Työllisyyden edistäminen yleisen kehityksen       sen strategian "Terveyttä kaikille vuoteen
37850:  olennaisena osana.                                 2000" toteuttamisesta tehty toinen arviointi
37851: -ILOn rooli siirtotyöläisten ja heidän perheen-     sekä maailman terveyden 8. raportti. Vaikka
37852: jäsentensä suojelussa sekä oikeuksien edistämi-     maailmassa väestön terveydentila onkin paran-
37853:  sessä.                                             tunut, terveydentila rikkaiden ja kehitysmaiden,
37854:     Suomi on kolmikantaisen sisämaakuljetusko-      mutta erityisesti vähiten kehittyneiden maiden
37855:  mitean jäsen. Komitean kokoukseen tammi-           välillä on kasvanut. Yleiskokous suositti, että
37856: 548                                        Suhteet ulkovaltoihin
37857: 
37858: jäsenmaiden tulisi panostaa ja edistää hallitus-        valla maalla. YK:n jäsenmaina Latvia ja Liettua
37859: tensa asemaa terveyspalvelujärjestelmien saa-           sekä IVY-maat, Armenia, Kirgisia, Moldova ja
37860: tavuuden parantamiseksi. Erityisesti painotet-          Tadzikistan on hyväksytty WHO:n jäseniksi nii-
37861: tiin terveyden edistämistä ja sairauksien ehkäi-        den hyväksyttyä WHO:n peruskirjan. Slovenia
37862: syä.                                                    ja Georgia hyväksyttiinjäseniksi yleiskokouksen
37863:     Kokouksessa keskusteltiin laajasti sairaan-         päätöksellä. Eräät länsiryhmän maat olivat toi-
37864: hoidon ja kätilötyön asemasta Terveyttä kaikille        voneet ennen yleiskokouksen alkua Slovenian
37865: vuoteen 2000-strategiassa. Yleiskokous hyväksyi         lykkäävän jäsenhakemustaan Jugoslavian tilan-
37866: päätöslauselman, jonka mukaisesti pääjohtajan           teesta johtuen.
37867: tulee perustaa maailmanlaajuinen poikkitieteel-             Yleiskokouksen yhteydessä pidetty tekninen
37868: linen asiantuntijaryhmä hoito- ja kätilötyötä           keskustelu käytiin aiheesta naiset, terveys ja
37869: varten. Myös rokotusohjelma ja rokotteiden laa-         kehitys. Keskustelu käytiin kahdessa ryhmässä,
37870: tu puhuttivat yleiskokousta. Vuosittain rokot-          joissa käsiteltiin panelistien ja yleisön välisessä
37871: teilla pystytään ennaltaehkäisemään 3,2 miljoo-         keskustelussa naisten terveystilannetta ja kuol-
37872: nan lapsen kuoleminen erityisesti kehitysmaissa.        leisuutta sekä maailmanlaajuisia terveystarpei-
37873: Yleiskokous ilmaisi huolestumisensa myös siitä,         ta. Selviä epäkohtia ja puutteita pyrittiin mää-
37874: miten vähän on tietoa lääkkeiden myynnin edis-          rittelemään ja löytämään konkreettisia ehdo-
37875: tämisen kontrolloimisesta. Asian jatkokäsittelyä        tuksia ongelmien ratkaisemiseksi. Teknisen kes-
37876: varten päätti CIOMS (International Organizati-          kustelun pohjalta laaditussa raportissa samoin
37877: on of Medicals Sciences) pitää kokouksen ensi           kuin keskustelun pohjalta hyväksytyssä
37878: vuonna.                                                 päätöslauselmassa heijastui keskusteluissakin
37879:     Pitkien neuvottelujenjälkeen WHO:n pääjoh-          esiintynyt kyllästyneisyys YK:n järjestöissä hy-
37880: taja lupasi viedä WHO:n tupakka- tai terveysoh-         väksyttyihin aiempiin päätöslauselmiin, joiden
37881: jelman ECOSOC:in ja YK:n yleiskokouksen                 toteuttaminen ja seuranta on ollut vajavaista.
37882: esityslistalle, koska eräät kehitysmaat vaativat        Tämän vuoksi yleiskokous päätti perustaa
37883: kansainvälistä yhteisöä tukemaan taloudellisen          koordinaatioelimen, Global Commission on
37884: toimintansa kehittämistä, jos tupakan viljely           Women's Health, joka toimisi naisten terveys-
37885: lopetetaan ao. maissa. Lisäksi pääjohtajaa keho-        asioiden puolestapuhujana kaikilla WHO:n toi-
37886: tettiin jatkamaan multisektoraalista yhteistyötä        mintaan liittyvillä alueilla ml. YK:n perheen
37887: tupakka- tai terveysohjelman toteuttamiseksi            vuoden sekä tulevan väestökonferenssin valmis-
37888: koko YK-järjestelmässä.                                 telut. Lisäksi WHO:ta kehoitettiin selvästi lisää-
37889:     Yleiskokous päätti, että ympäristöterveyden-        mään naiset ja terveys-asioiden käsittelyä omis-
37890: huoliolle laaditaan uusi maailmanlaajuinen stra-        sa ohjelmissaan.
37891: tegia, joka tulee perustumaan WHO:n ympäris-                Maailman terveysjärjestön Euroopan alueko-
37892: tö- ja terveyskomitean sekä UNCED:in suosi-             mitean istunto pidettiin Kööpenhaminassa 14.-
37893: tuksiin.                                                 18.9.1992. Euroopan alueen jäsenmäärä oli ker-
37894:     Poliittisista asioista kahden poliittisluontoisen   tomusvuoden aikana lisääntynyt 15 uudella jä-
37895: kysymyksen käsittely (Libyan ilmasaarto ja              senmaalla kokonaismäärän ollessa nyt 45.
37896: ydinaseiden julistaminen laittomiksi) torjuttiin            Aluekomitean istunnossa tuli selvästi esiin
37897: WHO:n toimivaltaan kuulumattomina. Valta-               Euroopan alueella esiintulevien terveydellisten ja
37898: kirjojen ja uusien jäsenhakemusten käsittely ei         taloudellisten ongelmien määrän ja laadun huo-
37899: aiheuttanut laajempaa käsittelyä. Palestiinan jä-       mattava lisääntyminen. Tämä tulee muuttamaan
37900: senhakemusta ei myöskään otettu uudestaan               WHO/EUROn työskentelyä tähän asti länsimai-
37901: esille tässä yleiskokouksessa. Äänioikeuden me-         sista hyvinvointivaltioista koostuneesta alue-
37902: nettämiskysymys maksamattomien jäsenmaksu-              organisaatiosta järjestöksi, jonka tehtävänä on
37903: jen takia aiheutti keskustelua Irakin tapaukses-        enenevästi pyrkiä turvaamaan terveyskehityksen
37904: sa, joka luonteeltaan liittyy Libyan ilmasaartoon       perusedellytykset toiminta-alueellaan.
37905: koskevaan ehdotukseen. Molemmissa tapauksis-                Aluekomitea hyväksyi WHO:n Euroopan
37906: sa YK:n pakotteiden kohteeksi joutuneet maat            aluetoimistolle vv. 1994-95 ohjelmabudjetin,
37907: vetosivat humanitäärisiin syihin poikkeuksien           joka on suuruudeltaan 49 078 000 USD. Ensisija
37908: myöntämiseksi.                                          budjetissa on annettu KIE- ja IVY-maiden tuke-
37909:     WHO:n jäsenmaiden määrä oli lisääntynyt             miselle. Varsinaisen budjetin lisäksi aluekomite-
37910: viime yleiskokouksen jälkeen kahdeksalla peri-          alle esitettiin hyväksyttäväksi 11 milj. USD lisä-
37911: aatteessa WHO:n Euroopan alueeseen lukeutu-             budjetti, joka ei mennyt kuitenkaan kokoukses-
37912:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                549
37913: 
37914: sa läpi. Lisäbudjettia koskevassa päätöslausel-      laitosta Suomen ohella Ruotsista, Tanskasta,
37915: massa vaaditaan WHO/EUROlle suurempaa                Saksasta, Puolasta, Kalingradin alueelta, Lenin-
37916: osuutta koko WHO:n budjetista sekä vedotaan          gradin alueelta, Virosta, Liettuasta ja Latviasta.
37917: jäsenmaihin vapaaehtoisten avustusten saami-         Hankkeeseen liittyen on järjestetty useita kansal-
37918: seksi. Aluekomitean istunto hyväksyi Euroopan        lisia ja eurooppalaisia seminaareja, joista Kot-
37919: alueelle toisen "Tupakka ja terveys" -ohjelman       kassa syyskuussa pidettyyn seminaariin ja työ-
37920: sekä alkoholia koskevan toimintasuunnitelman.        pajaan osallistui yli 400 opettajaa ja oppilasta
37921: Molempien ohjelmien ensisijaisena tavoitteena        Itämeren-maista.
37922: on edistää ja auttaa jäsenmaissa sellaista toimin-       Suomi on osallistunut Unescon laitosten, mm.
37923: taa, joilla ehkäistään näiden aineiden terveydelle   Bukarestissa sijaitsevan Euroopan korkeakoulu-
37924: aiheuttamia haittavaikutuksia.                       jen tutkimuslaitoksen CEPES:in työhön.
37925:                                                          Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet
37926: 13.4.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuuri-         lukuisiin Unescon kansainvälisiin ympäristöä,
37927:         järjestö (UNESCO)                            vesiongelmia ja luonnonvaroja sekä merentutki-
37928:                                                      musta käsitteleviin tutkimushankkeisiin ja niihin
37929:     Suomi on osallistunut seuraavien Unescon         liittyviin kansainvälisiin ja pohjoismaisiin ko-
37930: hallitustenvälisten neuvostojen työhön niiden        kouksiin sekä toteuttaneet useita hankkeita Suo-
37931: jäsenenä: kansainvälisen kasvatustoimiston           messa. Unescon hallituksista riippumattoman
37932: IBE:n neuvosto, hallitustenvälisen merikomis-        yhteistyöjärjestön Insinöörien täydennyskoulu-
37933: sion IOC:n toimeenpaneva neuvosto, kansain-          tusjärjestön IACEE:n sihteeristö on sijoitettu
37934: välisen hydrologiaohjelman IHP:n hallitusten-        Teknillisen korkeakoulun täydennyskoulutus-
37935: välinen neuvosto ja Unescon kansainvälisyys-         keskukseen. Järjestön viides maailmankongressi
37936: kasvatussuosituksen toteuttamista edistävä neu-      järjestettiin kertomusvuonna Espoossa.
37937: voa-antava komitea.                                      Suomi osallistui edelleen YK:n julistaman
37938:     Suomessa järjestettiin kertomusvuonna Unes-      Maailman kulttuurikehityksen vuosikymmenen
37939: con toimintaan liittyviä kansainvälisiä kokouk-       1988-1997 kansainvälisten tapahtumien viet-
37940: sia ja tutkijakursseja. Unescon Ihminen ja bio-      toon. Suomessa tehtiin laaja taiteilijan asemaa
37941: sfåäri -ohjelmaan (MAB) kuuluvan, Rova-              Euroopassa koskeva selvitys ja järjestettiin sii-
37942: niemellä sijaitsevan Arktisen keskuksen yhtey-       hen liittyvä eurooppalainen seminaari. Myös
37943: dessä pohjoisten alueiden tutkimusverkon             kansallisen toimintasuunnitelman toimeenpa-
37944:  (Northem Science Network, NSN) sihteeristön         noa jatkettiin. Suomi osallistui yhteistyössä mui-
37945:  toimintaa on tuettu. Pohjois-Karjalan biosfääri-    den Pohjoismaiden kanssa esityksen tekemiseen
37946: alue hyväksyttiin MAB-ohjelmaan ensimmäi-            Unescolie kulttuurin ja kehityksen maailmanra-
37947: seksi suomalaiseksi biosfåäritutkimuksen alu-        portin laatimiseksi.
37948: eeksi.                                                   Suomen Unesco-toimikunta osallistui myös
37949:     Pohjoismainen yhteistyö jatkui kertomus-         kansainvälisiin tutkimus- ja toimintahankkeisiin
37950: vuonna vilkkaana. Suomesta osallistuttiin usei-      erityisesti rakennustaiteen ja rakennussuojelun
37951:  siin pohjoismaisiin Unescon hallintoneuvoston       aloilla. Toimikunta osallistui edelleen Unescon
37952: valmisteluihin sekä muuhun toimintaan liittyviin     kulttuuritilastokehikon kehittämiseen. Suomi
37953:  kokouksiin.                                         tuki myös kertomusvuonna arktisia kulttuureja
37954:     Kertomusvuonna Unescon sihteeristössä on         koskevaa Unescon hanketta.
37955:  toiminut kolme suomalaista virkamiestä sekä             Suomen Unesco-toimikunta on jatkanut
37956:  kaksi apulaisasiantuntijaa. Unescon sihteeristön    kertomusvuonna Unescon kuukausijulkaisun
37957:  edustajia on vieraillut Suomessa ja osallistunut    Unesco-Kuriirin julkaisemista suomeksi. Toimi-
37958:  Suomessa järjestettyihin neuvotteluihin, koko-      kunta on järjestänyt tiedotustilaisuuksia ja anta-
37959:  uksiin ja seminaareihin.                            nut julkisuuteen Unescon toimintaa ja Suomen
37960:     Kansainvälisyyskasvatuksen edistämiseksi tu-     osallistumista siihen koskevia tiedotteita. Toimi-
37961:  ettiin suomalaisten Unesco-koulujen toimintaa,      kunta on jatkanut selvitysten ja raporttien jul-
37962: joita on Suomessa 54. Unesco-koulujen ja Unes-       kaisemista julkaisusarjassaan sekä Unescon so-
37963:  con luonnontieteiden opettajien tietoverkon yh-     pimusten ja suositusten suomentamista ja julkai-
37964:  teistyönä Suomi koordinoi edelleen Itämeren         semista.
37965:  ympäristökasvatushanketta (Baltic Sea Project),
37966: johon osallistui kertomusvuoden lopulla 29 ala-         Unescon yleissopimus maailman kulttuuri- ja
37967: ja yläasteen koulua, lukiota ja ammatillista oppi-   luonnonperinnön suojelemisesta täytti kerto-
37968: 
37969: 37 330036N
37970: 550                                      Suhteet ulkovaltoihin
37971: 
37972: musvuonna 20 vuotta. Unesco perusti pääma-                Maailman ilmatieteellinen järjestö (WMO).
37973: jaansa Maailmanperintökeskuksen. Suomi osal-           Suomi on edelleen osallistunut WMO:n toimin-
37974: listui tarkkailijamaana Maailmanperintökomi-           taan. Suomi on osallistunut aktiivisesti myös
37975: tean istuntoon.                                        WMO:n ja UNEP:n (United Nations Environ-
37976:     Suomen Unesco-toimikunta seurasi kerto-            mental Programme) alaisuudessa toimivan, il-
37977: musvuonna Unescon kansainvälisen tiedonväli-           mastomuutokseen liittyviä asioita tutkivan halli-
37978: tyksen kehittämisohjelman (IPDC) toimintaa.            tusten välisen ilmastonmuutospaneelin (IPCC)
37979:     Suomi on osallistunut kemiallisen tiedon-          työskentelyyn.
37980: välityksen verkostoon (Chemical Information
37981: Network) sekä tarkkailijamaana Unescon
37982: informaatio-ohjelman (PGI) neuvoston istun-            13.5. Kansainvälinen atomienergiajärjestö (IAEA)
37983: toon.
37984:                                                             Suomi valittiin syyskuussa 1992 IAEA:n 36.
37985:                                                         yleiskokouksessa järjestön 35-jäsenisen hallinto-
37986: 13.4.5. Muut YK:n erityisjärjestöt
37987:                                                         neuvoston jäsenmaaksi alkaneelle kaksivuotis-
37988:     Suomi toimi edelleen YK:n teollistamisjät:ies-      kaudelle. Länsimaiden ryhmän sisäiseen rotaa-
37989: tön UNIDO:n teollistamisneuvostonjäsenenäja             tioon perustuen Suomi tulee jatkamaan hallin-
37990: osallistui kahteen teollistamisneuvoston istun-         toneuvostossa myös vaalikauden 1994-1995.
37991: toon sekä ohjelma- ja budjettikomitean istun-           IAEA:n toiminnassa Suomi painottaa toisaalta
37992: toon.                                                   ydinturvallisuuden kehittämistyötä, mm. osallis-
37993:     Kansainvälinen merenkulkujärjestö ( IM 0).          tumalla IAEA:ssa valmisteltavan kansainvälisen
37994: IMO:n toiminnan pääpaino on kertomusvuonna              ydinturvallisuuskonvention valmistelutyöhön
37995: ollut matkustaja-alusturvallisuuden kehittämi-          sekä ensisijaisesti IAEA:n roolia ydinaseistuksen
37996: nen paloturvallisuuden ja vakavuusmääräysten            leviämisen estämisessä. Suomi tulee erityisesti
37997: osalta sekä säiliöalusten ympäristöturvallisuuden       kiinnittämään huomiota järjestön valvontaroo-
37998: parantamisessa vuoden aikana hyväksyttyjen              lin tehostamiseen. Lähivuosina IAEA:lle keskei-
37999: kaksoisrunkovaatimusten avulla. Suomen me-              siä haasteita ovat mm. Etelä-Afrikan, Latinalai-
38000: renkulkuviranomaiset ovat kertomusvuoden ai-            sen Amerikan alueen ja Korean niemimaan ydin-
38001: kana osallistuneet myös Hallitusten välisen meri-       aseettomuusstatuksen varmistaminen sekä IVY-
38002: tieteellisen komission (IOC) sekä Kansainvälisen        maiden saattaminen NPT:n edellyttämän ydin-
38003: merentutkimusneuvoston (ICES) toimintaan.               materiaalivalvonnan piiriin. IAEA:lla on myös
38004:     Kansainvälinen teleliikenneliitto ( UITIITU).       edelleen erittäin keskeinen rooli YK:n Irakia
38005: Suomi on kertomusvuonna osallistunut edelleen           koskevien sanktiopäätöslauselmien toimeenpa-
38006: ITU :n ja sen alaisen pysyvän neuvoa antavan            nijana Irakin paljastuneen ydinaseohjelman tu-
38007: radiokomitean (CCIR) ja vastaavan telekomi-             hoamiseksi.
38008: tean (CCITT) toimintaan. Kertomusvuoden ai-                 IAEA:lla, kuten muilla YK:n eritysjärjestöillä
38009: kana on valmisteltu Suomessa 1.-12.3.1993               on merkittäviä budjettiongelmia. Suomi on osal-
38010: pidettävän ITU:n alaisen CCITT:n kokousta.            . listunut pyrkimyksiin virtaviivaistaa ja tehostaa
38011: ITU:n ylimääräisessä täysivaltaisten edustajien         IAEA:n toimintaa järjestön taloudellisten toi-
38012: konferenssissa päätettiin uudistaa järjestön ra-        mintaedellytysten varmistamiseksi. Suomi osal-
38013: kennetta. ITU:n varsinainen toiminta jaetaan            listuu IAEA:ssa myös ydinvastuiden sopimusjär-
38014: kolmeen sektoriin, jotka ovat standardointi, ra-        jestelmien kehittämiseen. IAEA-toiminnan puit-
38015: dioliikenne ja kehitysyhteistyö. Näillä sektoreilla     teisiin on myös liittynyt ydinalan viennin kan-
38016: on omat konferenssinsa ja kiinteä organisaation-        sainvälisten ehtojen tiukentaminen. Suomi osal-
38017: sa. Muutosten yhteydessä CCIR ja CCITT lo-              listui yhdessä 26 muun ydinalan viejämaan kans-
38018: pettavat toimintansa nykyisessä muodossaan.             sa maaliskuussa 1992 perustettuun uuteen ydin-
38019:     Suomi on kertomus vuonna osallistunut myös          alan kaksoiskäyttötuotteiden vientivalvontajär-
38020: ITU :n maailman hallinnolliseen radiokonferens-         jestelyyn (NSG II).
38021: siin (WARC). Konferenssi oli huomattavin taa-               Helsingissä pidettiin 31.8.-3.9.1992 IAEA:n
38022: juusallokaatiokonferenssi vuoden 1979 taajuus-          ja OECD:n ydinenergiajärjestön NEA:n yhtei-
38023: alueiden kokonaisuudistuksen jälkeen.                   nen ydinvastuusymposium, jossa pohdittiin
38024:     Maailman postiliitto (UPU). Suomi on kerto-         ydinvastuujärjestelyjen yhtenäistämistä ja laa-
38025: musvuoden aikana edelleen osallistunut UPU:n            jentamista. Kauppa- ja teollisuusministeriö vas-
38026: toimintaan.                                             tasi kokouksen teknisistä järjestelyistä ja niiden
38027:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  551
38028: 
38029: kustannuksista. Suomi on jatkanut IAEA:n va-          muuksien torjuntaa koskevan sopimuksen alle-
38030: paaehtoista tukemista asettamalla järjestön           kirjoittajamaana Suomi osallistuu ECE:n aloit-
38031: käyttöön suomalaisia asiantuntijoita sekä sihtee-     tamiin sopimuksen täytäntöönpanotoimiinja on
38032: ristötehtäviin että IAEA:n organisoimiin ydin-        mm. ECE:n sihteeristön pyynnöstä ilmoittanut
38033: voimalaitosten turvallisuustarkastuksiin.             sille tiedot jatkuvasti valmiudessa olevasta ope-
38034:                                                       ratiivisesta kontaktipisteestä ja sopimuksessa
38035: 13.6. Euroopan talouskomissio (ECE)                   tarkoitetusta toimivaltaisesta viranomaisesta.
38036:                                                           Maatalouskomitean työohjelmassa toteutet-
38037:     Euroopan talouskomissio (ECE) oli en-             tiin uudelleenjärjestelyjä. Sen ja F AO:n Euroo-
38038: simmäinen YK-järjestö, joka uudistettiin Itä-         pan alueen maatalousohjelmien koordinointia
38039: Euroopan muutosten seurauksena. Vuonna                lisättiin. Maatalouden koneellistamistyöryhmä
38040: 1990 alkanut uudelleenorganisointi jatkuu. Jä-        lopetettiin ja uusi työryhmä "Maatalouden ja
38041: senmaat korostavat viittä painopistealaa (ympä-       ympäristön väliset suhteet" perustettiin. Tilasto-
38042: ristö, liikenne, tilastot, kauppamenettelyjen yk-     jen keruu ja analysointi sekä sihteeristön laati-
38043: sinkertai))taminen ja taloudelliset analyysit) sekä   mat tuotekatsaukset päätettiin säilyttää, mutta
38044: pitävät tärkeänä KIE- ja IVY-maiden avusta-           siirtämällä painopistettä enemmän Euroopan
38045: mista ja integroimista kansainväliseen talousjär-     entisten sosialististen maiden maatalouden on-
38046: jestelmään. ECE:n sihteristö on pyrkinyt saa-         gelmien selvittämiseen ja niiden maataloustuot-
38047: maanjärjestölle Keski- ja Itä-Eurooppaan suun-        teiden kaupassa tapahtuvien muutosten seuran-
38048: tautuvan avun koordinointiroolia. Useimmatjä-         taan.
38049: senmaat eivät ole tätä pyrkimystä hyväksyneet,            Puukomitean laajaan osin ajankohtaistettuun
38050: koska ECE ei ole luonteeltaan avustusjärjestö.        työohjelmaan osanistuttiin Suomesta täysipai-
38051:     Neuvostoliiton ja Jugoslavian hajoamisen          noisesti. Erityisen arvokkaina pidettiin ECE:n
38052: seurauksena syntyneet uudet valtiot kasvattivat       Euroopan puuvarojen jatkuvaa arviointia ja
38053: ECE:n jäsenmäärän 34:stä 43:een vuoden 1992           puun ja havusahatavaran markkinakatsauksia.
38054: aikana. Jäsenmäärä kohonnee lähiaikoina noin          Kertomusvuonna käsiteltiin erityistyöryhmässä
38055: viiteenkymmeneen. Ongelmalliseksi ovat muo-           radioaktiivisen säteilyn metsätaloudelle aiheut-
38056: dostuneet muutamat Keski-Aasian uudet tasa-           tamia ongelmia ja useissa seminaareissa pohdit-
38057: vallat, jotka sijaintinsa vuoksi kuuluvat pikem-      tiin markkinatalouteen siirtyvien maiden met-
38058: minkin Aasiaan kuin Eurooppaan, mutta jotka           sien hyödyntämisen ongelmia sekä niiden ratkai-
38059:  on jo hyväksytty jäseniksi ETYKiin.                  sumahdollisuuksia. Työvaatetusta ja henkilö-
38060:      ECE:n 47. yleiskokous pidettiin Genevessä        suojaimia metsätyössä koskeva ECE:n seminaari
38061:  7.-13.4.1992. Kokouksessa hyväksyttiin kuusi         vahvistettiin pidettäväksi Suomessa alkuvuonna
38062: päätöstä, jotka käsittelivät ECE:n työtä koko-         1994.
38063: naisuutena, resurssien varaamista prioriteetti-           Suomi on osallistunut aktiivisesti helposti pi-
38064:  aloille, transiomaiden avustamista, ympäristö-       laantuvien tuotteiden Iaatuluokitusta yms. käsit-
38065:  kysymyksiä, liikennettä sekä Välimeren alueen        televän ECE:n erityisasiantuntijaryhmän toimin-
38066:  yhteistyötä. Yleiskokouksen lisäksi Suomi osal-      taan. Kauppa- ja teollisuusministeriössä on työs-
38067:  listui kertomusvuoden aikana aktiivisesti ECE:n      kennelty hedelmiä ja vihanneksia koskevien
38068:  ympäristö-, liikenne- ja kaupankehittämiskomi-       ECE:n suositusten saattamiseksi osaksi kansalli-
38069:  teoiden työhön.                                      sia säädöksiä (ECE:n ao. suositukset vastaavat
38070:      Suomi osallistui liikennekomitean alaisuudes-    sisältönsä osalta erittäin pitkälle EY:n ao. ase-
38071:  sa toteutettavaan Koillis-Euroopan liikennetut-      tuksia).
38072:  kimukseen. Kaupankehittämiskomitean kaup-                Vesi- ja ympäristökomitean viides istunto pi-
38073:  pamenettelyjen yksinkertaistamistyöhön Suomi         detettiin maaliskuussa 1992 Genevessä, Sveitsis-
38074:  antoi huomattavan panoksensa EDIFACT-työ-            sä. Istuntoa jatkettiin Helsingissä ministeritasol-
38075:  ryhmän puheenjohtajana. Suomi järjesti ja ra-        la 17.-18.3.1992,jolloin hyväksyttiinja allekir-
38076:  hoitti ECE:n puitteissa Baltian maille elokuussa     joitettiin yleissopimus maasta toiseen ulottuvien
38077:  1992 pidetyn kauppamenettelyjen yksinkertais-        vesistöjen suojelusta sekä yleissopimus teolli-
38078:  tamista käsitelleen seminaarin. Suomen edustaja      suusonnettomuuksien vaikutuksista toisessa
38079:  valittiin 8.-10.12.1992 pidetyssä ECE:n kau-         maassa.
38080:  pankehittämiskomitean kokouksessa komitean               Jatkoistunnossa korostettiin, että vuoden
38081:  varapuheenjohtajaksi.                                 1992 ETYKin Helsingin seurantakokouksella
38082:      Valtion rajat ylittävien teollisuusonnetto-      voi olla suuri vaikutus ympäristöpolitiikan muo-
38083: 552                                      Suhteet ulkovaltoihin
38084: 
38085: dostumiseen kansainvälisissä järjestöissä. Suurta     poistamaan. Yksittäisten perushyödykkeiden
38086: huomiota tulisi kiinnittää ympäristön turvalli-       viennistä suuresti riippuvaisten vähiten kehitty-
38087: suuteen, eli vaarallisten kaukokulkeutuvien vai-      neiden maiden taloudellinen tila on siksi entises-
38088: kutusten välttämiseen. Jatkoistunnossa huo-           tään huonontunut.
38089: mioitiin siirtymätalousmaille annettavan rahalli-         Suomi on kuluneena vuonna osallistunut ak-
38090: sen ja muun avun koordinoititarve. Jatkoistun-        tiivisesti Lontoossa päämajaansa pitävien järjes-
38091: nossa pidettiin tarpeellisena myös vahvistaa ja       töjen ( erit. kahvi, sokeri, vehnä ), trooppisen
38092: selkiinnyttää ECE:n alueella olevien ympäristö-       puunjärjestön sekä perushydykkeiden yhteisra-
38093: suojelun ja sen rahoituksen parissa työskentele-      haston toimintaan. Suomen osallistuminen pe-
38094: vien järjestöjen roolia.                              rushyödykejärjestöjen toimintaan perustuu aja-
38095:                                                       tukselle tukea kaikin keinoin kehitysmaiden pyr-
38096: 13.7. YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi                kimyksiä kestävän kehityksen aikaansaamiseksi.
38097:       (UNCTAD)                                        Mikäli Suomi aikanaan liittyy Euroopan Yhtei-
38098:                                                       söihin, on Suomen kuuluminen kaikkiin niihin
38099:    UNCT ADin joka neljäs vuosi pidettävän             perushyödykejärjestöihin, joissa EY on mukana,
38100: yleiskonferenssin VIII istunto pidettiin 8.-          välttämätöntä.
38101: 25.2.1992 Cartagenassa Kolumbiassa. Suomen                Kahvisopimuksen voimassaoloaikaa on jat-
38102: valtuuskunnan puheenjohtajana oli valtiosihtee-       kettu yhdellä vuodella 30.9.1993 saakka. Viime
38103: ri Martti Ahtisaari. Tämänkertaisen konferens-        keväästä lähtien on neuvotteluja käyty uuden
38104: sin pääaiheena oli järjestön organisaation ja         taloudellisia määräyksiä koskevan kansainväli-
38105: toimintatapojen kehittäminen. Erityisesti teolli-     sen kahvisopimuksen aikaasaamiseksi. Edistystä
38106: suusmaat olivat pitkään olleet tyytymättömiä          on tapahtunut ja sopimuksen periaatteista on
38107: UNCT ADin toimintaan ja painostaneet sitä             päästy sopuun.
38108: uhkaamalla vetäytyä järjestön toiminnasta.                Suomi liittyi kertomusvuonna uuteen kolmi-
38109:     Konferenssissa päätettiin uudistaa järjestön      vuotiseen sokerisopimukseen, josta päästiin yh-
38110: organisaatio ja toimintatapa. Suomi osallistui        teisymmärrykseen viime keväänä. Siinä on poh-
38111: aktiivisesti muiden pohjoismaiden kanssa UN-          joismaiden vaatimuksesta otettu huomioon mm.
38112: CT ADin organisaation uudistustyöhön. Perus-          ympäristönsuojeluvaatimukset sokerin tuotan-
38113: tetut uudet komiteat ja työryhmät pyrkivät työs-      nossa.
38114: sään keskittymään kehitysmaiden kannalta tär-             UNCTADin puitteissa järjestetyssä kansain-
38115: keimpien kysymysten selvittelyyn ja suositusten       välisessä kaakaokonferessissa ei päästy vielä so-
38116: antamiseen hallituksille menettelytavoista, joilla    pimukseen, koska hintakysymykseen liittyy vielä
38117: turvataan mm. kestävä kehitys, edistetään kehi-       erimielisyyksiä lähinnä kehitysmaiden tuottajien
38118: tysmaiden kauppaa ja lievennetään näissä mais-        ja EY-maiden välillä.
38119: sa vallitsevaa köyhyyttä. Suomen aloitteesta              Kehityssopimuksien osalta neuvottelut uuden
38120: pohjoismaisena yhteistyönä saatiin kestävän ke-       trooppista puuta koskevan kansainvälisen sopi-
38121: hityksen asiakohdan yhteyteen UNCTADille              muksen aikaansaamiseksi on aloitettu. Suomen
38122: hyväksyttyä tehtävä tutkia kaupan ja ympäris-         kannalta uuden sopimuksen aikaansaamista pi-
38123: tön erityisteemaa.                                    detään tärkeänä ympäristö- ja metsäpoliittisesti.
38124:     UNCTADin ns. vanhoista komiteoista kehi-          Tällöin uuden sopimuksen on mukauduttava
38125: tysmaiden tullietuusjärjestelmää (GSP) käsittele-     osaksi kansainvälistä ympäristö- ja metsäpoli-
38126: vä preferenssikomitea piti vuotuisen istuntonsa       tiikkaa.
38127: toukokuussa. Kertomusvuoden alusta lukien                 Kansainvälisen vehnäsopimuksen ja elintarvi-
38128: Suomi laajensi huomattavasti omaa GSP-järjes-         kesopimuksen voimassaoloaikaa jatkettiin kah-
38129: telmäänsä myöntämällä tullivapauden lähes kai-        della vuodella 30.6.1995 saakka.
38130: kelle tuonnille vähiten kehittyneistä maista ja           UNCTADin yhteyteen perustettiin uudistettu
38131: lyhentämällä puolella nk. negatiivilistaansa tulli-   pysyvä perushyödykekomitea, joka laati syksyn
38132: vapaalle tuonnille muista kehitysmaista.              kokouksessaan itselleen työohjelman.
38133:     Kertomusvuoden aikana ovat perushyödyk-               Myös liikenneministeriö ja tielaitos ovat osal-
38134: keiden raaka-aineiden hinnat pysyneet historial-      listuneet UNCTADin toimintaan. UNCT ADin
38135: lisesti katsoen alhaisimmalla tasollaan vuosikau-     osalta keskeistä on merenkulkua, satamia ja
38136: siin. Alhaisen hintatason perussyy on jatkuva         yhdistettyjä kuljetuksia koskevan työohjelman
38137: rakenteellinen ylitarjonta. Perushyödykesopi-         hyväksyminen uudelle komitealla, joka käsitte-
38138: musjärjestelmä ei ole kyennyt tätä ongelmaa           lee mm. merenkulkuasioita. UNCTADin komi-
38139:                                1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                 553
38140: 
38141: teaorganisaation uudistaminen perustuu järjes-       tat II-konferenssin vuonna 1996. Konferenssin
38142: tön 8. yleiskokouksen päätöksiin. Työohjelma         valmistelut käynnistyvät keväällä 1993.
38143: ulottuu vuoteen 1996,jolloin pidetään UNCTA-             Yhdistyneiden Kansakuntien yhteydessä toi-
38144: Din 9. yleiskokous.                                  mivan Helsingin kriminaalipoliittisen Instituutin
38145:                                                      (HEUNI) toimintaa on kertomusvuoden 1992
38146:                                                      aikana muovannut pääasiassa kaksi eri lähtö-
38147: 13.8. YK:n erityisaloja koskeva toiminta             kohtaa: toinen on uuden YK:n kriminaalipo-
38148:                                                      liittisen komission perustaminen ja toinen on
38149:    YK:n kansainvälisen kauppaoikeuden toimi-         Euroopan alueella tapahtuneet poliittiset, talou-
38150: kunnan (UNCITRAL) 25. istunto pidettiin New          delliset ja sosiaaliset muutokset.
38151: Yorkissa 4.-22.5.1992. Kokouksen pääaiheena              HEUNI on alusta alkaen keskeisesti osallistu-
38152: oli kansainvälisiä maksunsiirtoja koskeva malli-     nut YK:n kriminaalipoliittisen ohjelman koko-
38153: laki, joka hyväksyttiin. Lisäksi hyväksyttiin kan-   naisuudistukseen. Konkreettisena osoituksena
38154: sainvälisiin vastakauppoihin liittyviä oikeudelli-   uudistuksen toteuttamisesta voidaan pitää YK:n
38155: sia kysymyksiä koskeva opas.                         kriminaalipoliittisen komission ensimmäistä ko-
38156:    YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssissa          kousta, joka pidettiin 21.-30.4.1992 Wienissä.
38157: (UNCED) käsiteltiin kokonaisvaltaisesti maail-       HEUNI laati kokoukseen taustamuistion, joka
38158: manlaajuisia ympäristö- ja kehityskysymyksiä.        esitettiin komission ensimmäisessä kokouksessa
38159: Tässä yhteydessä käsiteltiin myös olemassa ole-      Suomen valtion aloitteesta. Muistio hyväksyttiin
38160: vien YK:n erityisjärjestöjen ja -ohjelmien tehtä-    komission työskentelyn perustaksi.
38161: viä ja toimintaa. YK:n ympäristöohjelmalla               Euroopan alueellisena Instituuttina HEUNin
38162: (UNEP) on keskeinen tehtävä YK-järjestelmäs-         toimintaan ovat vaikuttaneet varsinkin Keski- ja
38163: sä seuraavilla aloilla: kansainvälisten ympäristö-   Itä-Euroopan maissa tapahtuneet muutokset.
38164: sopimusten valmistelu, luonnonvarojen ja ympä-       HEUNI on katsonut yhdeksi päätavoitteekseen
38165: ristön tilan seuranta sekä kehitysmaiden ympä-       kartoittaa niitä ongelma-alueita, joilla kansain-
38166: ristöongelmien ratkaisemiseen tarvittavien val-      välinen yhteistyö lähinnä Länsi-Euroopan mai-
38167: miuksien kehittäminen. Suomi on yhdessä mui-         den kanssa olisi hyödyllistä. Vuoden 1992 aika-
38168: den Pohjoismaiden kanssa pyrkinyt UNEPin             na HEUNI lähetti aihetta koskevan kyselylo-
38169: aseman vahvistamiseen erityisesti näillä UNE-        makkeen lukuisille rikosoikeusjärjestelmän pii-
38170: Pin vahvoilla perinteisillä alueilla.                rissä toimiville tahoille Itä- ja Keski-Euroopan
38171:    UNCED korosti päätöksissään em. tehtävien         maissa. Samanaikaisesti on pyritty tunnista-
38172: merkitystä sekä esitti järjestölle ympäristö- ja     maan mahdollisia yhteistyökumppaneita länsi-
38173: kehityskysymysten tehokkaampaa keskinäistä           maista.
38174: integrointia. UNCED kehotti UNEPia paneutu-              Joulukuussa 1991 HEUNin perustamisesta
38175: maan alueellisen ympäristöyhteistyön tehosta-        tuli kuluneeksi kymmenen vuotta. Tämän kun-
38176: miseen sekä erityisvalmiuksen kehittämiseen          niaksi pidettiin 10.1.1992 juhlakokous Hel-
38177: ympäristökatastrofien ratkaisemisessa. UNEPin        singissä. Juhlakokouksen yhteyteen järjestettiin
38178: hallintoneuvosto ottaa kantaa UNCEDin ja             asiantuntijakokous, jonka aikana pohdittiin
38179: YK:n yleiskokouksen suosituksiin keväällä 1993       HEUNin tulevaisuuden uusia painopistealueita.
38180: pidettävässä hallintoneuvoston kokouksessaan.            Vuoden 1992 aikana HEUNI on edellisvuo-
38181: Jo vuosia käynnissä ollut UNEPin hallinnon           sien tapaan järjestänyt yhteistyöseminaareja eri
38182: tehostaminen käynnistynee vuoden 1993 puolel-        aiheista. Lauchhammerissa, Saksassa järjestet-
38183: la uuden pääjohtajan alaisuudessa.                   tiin 26.-29.4. seminaari rikosoikeuden roolista
38184:     Suomi osallistui aktiivisesti asuinyhdyskunta-   luonnon ja ympäristön suojelussa. Yhteistyö-
38185: kysymysten neuvottelemiseen UNCED-proses-            kumppaneina olivat Saksan oikeusministeriö ja
38186: sin aikana. Rion konferenssin jälkeen asuinyh-       Max-Plank-Institut fur ausländisches und inter-
38187: dyskuntasektorilla joudutaan myös tarkastele-        nationales Strafrecht.
38188: maan miten UNCEDin suositukset toteutetaan.              HEUNijärjesti yhteistyössä Kanadan oikeus-
38189: Tätä on tehty lukuisissa YK:n Asuinyhdyskun-         ministeriön, Kanadan sosiaali- ja terveysministe-
38190: takomission (UNCHS) järjestämissä seminaa-           riön sekä Kanadassa toimivan Rikosoikeusuu-
38191: reissa, joissa Suomi on korostanut Maailman          distuksen kansainvälisen keskuksen kanssa per-
38192: asuntostrategian merkitystä. UNCHS:n hallin-         heväkivaltaa koskevan asiantuntijaseminaarin
38193: toneuvosto käsittelee asiaa keväällä 1993. YK:n      Vancouverissa Kanadassa 22.-25.3. Kokouk-
38194: yleiskokous päätti syksyllä 1992 järjestää Habi-     sessa käsiteltiin Kanadan oikeusministeriön,
38195: 554                                      Suhteet ulkovaltoihin
38196: 
38197: HEUNin ja YK:n kriminaalipoliittisen yksikön         kanssa aktiivisesti kenttäkoordinaation paranta-
38198: yhteistyönä tuottamaa perheväkivallan ehkäisyn       mista, järjestöjen hallinnon rationalisointia ja
38199: käsikirjaluonnosta. Käsikirja tullaan julkaise-      vapaaehtoisuuteen perustuvan rahoituksen va-
38200: maan kesällä 1993.                                   kauttamista. YK:n hätäavun tehostamisessa
38201:     Kansainvälisen         rikosoikeusyhdistyksen    Suomi pyrki yhteistyössä Pohjoismaiden kanssa
38202: (AIDP) Suomen osasto ja HEUNI järjestivät            koordinointi- ja yhteistyöperiaatteiden selkeyt-
38203: 3.-5.9. Helsingissä järjestön XV kansainvälistä      tämiseen ja konkreettisten sääntöjen muovaami-
38204: kongressia valmistelevan kollokvion aiheesta         seen järjestöjen yhteistyön parantamiseksi.
38205: kansainvälisen rikoslain alueellistaminen ja ih-
38206: misoikeuksien suojeleminen kansainvälisessä          13.10. Suomen YK:nkautta kanavoima
38207: yhteistoiminnassa.                                          kehitysapu
38208:     28.9.-2.1 0. pidettiin Trenclanske Teplicessä,
38209: Slovakiassa HEUNin yhteistyössä Slovakian            UNDP, YK:n kehitysohjelma
38210: oikeusministeriön ja Society for Criminal Law
38211: Reform -yhdistyksen kanssa järjestämä kansain-          Suomen monenkeskistä kehitysapua ohjattiin
38212: välinen seminaari, joka käsitteli yksipuoluejär-     kertomusvuodenkin aikana YK:n keskeisille
38213: jestelmästä monipuoluejärjestelmään siirtyvien       kehitysohjelmille,     YK:n     kehitysohjelmalle
38214: maiden rikosoikeusjärjestelmien uudistamista.        (UNDP) ja sen alaiselle YK:n naisten kehitysra-
38215:     HEUNI osallistui myös YK:n lähettämään           hastolle (UNIFEM), YK:nlastenavun rahastol-
38216: valtuuskuntaan, joka kävi 25.5.-3.6. tutustu-        le (UNICEF), YK:nväestörahastolle (UNFPA)
38217: massa Viron, Latvian ja Liettuan huume- ja           ja YK:n elintarvikeohjelmalle (WFP). YK-jär-
38218: rikollisuustilan teeseen.                            jestelmän kautta ohjattavan teknisen avun koor-
38219:     Vuoden 1992 aikana HEUNI jatkoi jo edel-         dinoijana ja rahoittajana toimii YK:n kehitysoh-
38220: lisenä vuonna aloittamaansa projektia Euroo-         jelma (UNDP) ja toimeenpanijoina YK:n eri-
38221: pan vankilaterveydenhuollosta. HEUNI huoleh-         tyisjärjestöt tai vastaanottajamaiden hallitukset.
38222: tii myös YK:nrikoskyselyn eurooppalaisten vas-       UNDP:n käytettävissä olevat varat olivat vuon-
38223: tausten analysoimisesta ja tulosten julkaisemi-      na 1992 hiukan yli miljardi dollaria. Varoista 80
38224: sesta kuten se on tehnyt jo aikaisempienkin          prosenttia käytetään viidennen ohjelmointikau-
38225: kyselyiden kohdalla. HEUNI jatkaa myös yh-           den aikana maakohtaisiin ohjelmiin, joista suu-
38226: teistyötään INTERPOLin kanssa järjestäytynee-        rin osa hyväksyttiin järjestön hallintoneuvoston
38227: seen rikollisuuteen liittyvän ensyklopedian sekä     istunnossa kesällä 1992, ja 20 prosenttia alueelli-
38228: eri maiden kokemuksia esittelevän kirjan tuotta-     siin ja maailmanlaajuisiin ohjelmiin sekä erityis-
38229: miseksi. Lisäksi HEUNI on jatkanut teknisen          ohjelmiinja toiminnan kehittämiseen. UNDP on
38230: avun antamista Puolalle sen rikosoikeusjärjestel-    osaltaan edesauttanut kansainvälistä kehityskes-
38231: män tietokoneistamisessa.                            kustelua rahoittamana inhimillistä kehitystä tar-
38232:                                                      kastelevan raportin (Human Development Re-
38233: 13. 9. YKn kehitysyhteistyö                          port), jossa pyritään mittaamaan inhimillisen
38234:                                                      kehityksen eri ulottuvuuksia ja merkitystä kestä-
38235:    YK:n yleiskokouksen 47. istuntokaudella           vän kehityksen aikaansaamisessa.
38236: YK:n talous- ja sosiaalisektorin uudistamisen           YK-järjestelmän rakenneuudistukseen ja te-
38237: yhteydessä neuvoteltiin pohjoismaisen YK-pro-        hostamiseen tähtäävä työ, ml. uuden pääsihtee-
38238: jektin pohjalta YK:n kehitysyhteistyötoiminto-       rin toimet YK:n uudelleenorganisoimiseksi, on
38239: jen hallinnon ja rahoitusjärjestelmien uudistami-    heijastunut varsin tuntuvasti myös UNDP:n toi-
38240: sesta. Neuvotteluissa Suomi toimi pohjoismaise-      mintaan. YK:n kenttätoiminnassa kertomus-
38241: na puhemiehenä. Keväällä 1991 valmistuneen           vuosi merkitsi laajojen muutosten aikaa, vaikka
38242: YK-projektin eli YK:n kehitysyhteistyötoimin-        varsinkaan työnjako ja toiminnan edellytykset
38243: tojen tehostamista koskeneen selvityksen uudis-      eivät toistaiseksi ole selkiintyneet. Suomi on
38244: tusesityksiä pyrittiin soveltamaan myös kaikissa     johdonmukaisesti tukenut UNDP:n omia toi-
38245: muissa kehityskysymyksiä koskeneissa YK-yh-          minnan tehostamispäätöksiä ja halunnut koros-
38246: teyksissä erityis- ja kehitysjärjestöissä vuoden     taa sen keskeistä koordinoivaa roolia ja tarvetta
38247:  1992 aikana.                                        keskittyä vähiten kehittyneiden maiden ongel-
38248:    YK:n kehitysyhteistyön tehostamiseen pyrki-       miin. Samaan aikaan UNDP:n kautta kanavoi-
38249: vässä kolmivuotistarkistuksessa YK:n yleisko-        maamme rahoitusta jouduttiin vähentämään:
38250: kouksessa Suomi vaati muiden Pohjoismaiden           vuoden 1992 yleisavustuksemme UNDP:lle oli
38251:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                555
38252: 
38253: 175 miljoonaa markkaa. UNDP:n alaisten ra-            hitysjärjestönä ja painottanut hätäavun ja kehi-
38254: hastojen avustukset jouduttiin lakkauttamaan          tysavun muodostamaajatkumoa sen toiminnas-
38255: kokonaan lukuun ottamatta UNIFEMin viiden             sa. Vuoden 1991 määrärahoista (139,45 miljoo-
38256: miljoonan markan avustusta.                           naa markkaa) valtaosa (noin 70 %) suunnattiin
38257:                                                       WFP:n varsinaisten kehitysohjelmien tukemi-
38258: UNICEF, YK:n lastenavun rahasto                       seen. Loppu jakautui WFP:n pakolaisohjelmille
38259:                                                       (n. 20 %) ja WFP:n kansainväliselle hätäapuva-
38260:    Suomen vapaaehtoinen tuki YK:n lastenavun          rastolle. Suomi on myös painottanut WFP:n
38261: rahastolle UNICEFille laski vuoden 1991 155           logistiikan järjestelmänlaajuista hyväksi käyttä-
38262: miljoonan markan tasosta 129 miljoonaan               mislä.
38263: markkaan vuonna 1992. Tällä rahoitusosuudella
38264: Suomi pysyi edelleen vuonna 1992 rahaston             Muut avustukset
38265: viidenneksi suurimpana tukijana. Suomi toimi
38266: UNICEFin hallintoneuvostonjäsenenä 1.8.1992              Monenkeskisistä tutkimusohjelmista tuettiin
38267: päättyneen kolmivuotiskauden. Hallintoneuvos-         kertomusvuoden aikana Kansainvälisen maata-
38268: totyöskentely antoi Suomelle erinomaisen mah-         loustutkimuksen            konsultaatioryhmään
38269: dollisuuden paneutua UNICEFin toiminnan               (CGIAR) kuuluvia laitoksia, YK:n sosiaalisen
38270: edelleen kehittämiseen. Hallintoneuvostokau-          kehityksen tutkimuslaitosta (UNRISD) sekä joi-
38271: dellaan Suomi ajoi aktiivisesti ensisijaisesti bud-   takin WHO:n tutkimuslaitoksia. Taloudellisen
38272: jettiuudistusta, jota tullaan soveltamaan budjet-     kehitystutkimuksen kansainvälistä instituuttia
38273: tikaudesta 1993/94 alkaen, perhesuunnittelupoli-      (WlDER) tuettiin Suomen isäntämaasopimuk-
38274: tiikan aktivoimista ja kenttäpainotteisen työn        sen velvoitteiden mukaisesti. Eri viranomaista-
38275: edistämistä sekä yleensä kestävän kehityksen          hojen aloitteesta tehtävä WIDER-instituuttia
38276: :Korostamista UNICEFin työskentelyn lähtö-            koskeva selvitystyö jatkui kertomusvuonna.
38277: kohtana. Rahaston tulee hätäavun ja kampanja-
38278: tyyppisen toiminnan sijasta kohdentaa ja in-
38279: tegroida tukensa kehitysmaiden omiin ohjelmiin        14. Aseidenriisunta ja asevalvonta
38280: sekä koordinoida työskentelynsä nykyistä pa-
38281: remmin muiden YK-järjestöjen kanssa.                      START I sopimuksen ratifiointiprosessin
38282:                                                       ja 2iten sopimuksen toimeenpanon aloittami-
38283:                                                       sen viivästyminen on vaikuttanut suurstrategi-
38284: UNFP A, YK:n väestörahasto                            seen asevalvonta- ja aseidenriisuntatilanteeseen.
38285:                                                       IVY:n strategisten asevoimien statuksen osittai-
38286:    Tuki väestösektorille ja YK:n väestörahastol-      nen epäselvyys sekä Ukrainan, Kazakstanin ja
38287: le UNFPAlle ovat Suomen kehitysyhteistyön             Valko-Venäjän ydinsulkusopimukseen (NPT)
38288: prioriteetteja. Suomen yleisavustus rahastolle        liittymisen lykkääntyminen, huolimatta ko. mai-
38289: vuonna 1992 oli 80 miljoonaa markkaa. Tällä           den Lissabonin pöytäkirjassa toukokuussa 1992
38290: summalla Suomi oli UNFPAn kuudenneksi suu-            Yhdysvalloille antamastaan liittymissitoumuk-
38291: rin rahoittaja. UNFPAn pääjohtaja Nafis Sadik         sesta, aiheuttivat alkuvuodesta huolestumista
38292: vieraili Suomessa syyskuussa 1992. Hän tapasi         strategisen ydinaseistuksen riisumisen jatkuvuu-
38293: Tasavallan Presidentin sekä korkeimpia kehitys-       desta. Kesäkuun 1992 ydinsuurvaltajohtajien
38294: yhteistyöviranomaisia ja oli pääalustajana Väes-      huippukokouksessa alustavasti sovitut ja vuo-
38295: töliiton järjestämässä väestörakenteeltaan            denvaihteessa 1992/1993 START II sopimukses-
38296: ikääntyvien yhteiskuntien ongelmia käsitelleessä      sa vahvistetut ydinasesupistukset, sekä USA:n ja
38297: konferenssissa.                                       Ison-Britannian lokakuussa 1992 antamat va-
38298:                                                       kuutukset, että ne ovat poistaneet käytöstä maa-
38299: WFP, Maailman elintarvikeohjelma                      ja merisijoitteiset taktiset ydinaseensa, ovat kui-
38300:                                                       tenkin vahvistaneet tämän myös Suomen turval-
38301:   Suomen monenkeskisestä kehitysavusta oli            lisuuden kannalta erittäin myönteisen kehitys-
38302: käytettävissä Maailman elintarvikeohjelmalle          piirteen jatkuvuuden. Ukrainan ydinaseistuksen
38303: (WFP) 140 miljoonaa markkaa. WFP:n toiminta           tulevaisuuden status tulee olemaan yksi keskei-
38304: on viime vuosina painottunut hätäapuun, jonka         simmistä strategisen ydinaseistuksen riisumisen
38305: osuus koko toiminnasta on jo yli puolet. Suomi        ja valvomisen kysymyksistä vuonna 1993.
38306: on johdonmukaisesti tukenut WFP:n roolia ke-              Joulukuussa 1992 varmistunut START II so-
38307: 556                                        Suhteet ulkovaltoihin
38308: 
38309: pimus vahvistaa myös Suomen turvallisuutta.                 Suomi toimi YK:ssa aloitteentekijänä so-
38310: Suurvaltojen ydinaseistuksen painottuminen ns.          tilaallisten ympäristönmuuttamismenetelmien
38311: toisen iskun kyvyn varmistaviin asejärjestelmiin        kieltosopimuksen, ns. ENMOD-sopimuksen
38312: lisää strategista tasapainoa. Toisaalta tulee Suo-      toisen tarkastelukonferenssin koollekutsumi-
38313: men kannalta todeta, että painottuminen merel~          seksi. Syyskuussa 1992 Genevessä pidetty kon-
38314: lisiin strategisiin järjestelmiin sekä ilmakuljettei-   ferenssi onnistui toteuttamaan myös Suomen
38315: siin ydinaseisiin tulee edelleen korostamaan poh-       asettaman tavoitteen periaatetasolla tuomita
38316: joisten merialueiden ja Kuolan niemimaan stra-          kaikki, myös tavanomaiseen teknologiaan pe-
38317: tegista merkitystä.                                     rustuvat vihamieliset ympäristönmuuttamisme-
38318:     Kansainvälisen asevalvontayhteistyön mer-           netelmät.
38319: kittävin toimintakenttä vuonna 1992 oli ja on               YK:n tavanomaisen aseistuksen rekisteri
38320: edelleen yhteistyö joukkotuhoaseiden leviämisen         aloittaa toimintansa siten, että vuoden 1992
38321: estämiseksi. Suomi osallistuu tähän yhteistyö-          raskaiden hyökkäyksellisten aseiden vienti- ja
38322: hön mm. täysvaltaisena jäsenenä kaikissa kak-           tuontitapahtumat tulevat vapaaehtoisen ilmoi-
38323: soiskäyttötuotteiden vientivalvontajärjestelyis-        tusvelvollisuuden piiriin. Suomi on ilmoittanut
38324: sä. Suomi liittyi marraskuussa 1992 Pariisissa          YK:llevastaavansa omalta osaltaan huhtikuus-
38325: perustettuun COCOM-järjestelyn yhteistyöfoo-            sa 1993 YK:n pääsihteerin aseistuksen siirtoja
38326: rumiin Suomen NACC-tarkkailijastatukseen                koskevaan tiedusteluun.
38327: verrattavalla tavalla. COCOM Co-ordination
38328: Forumin tarkoituksena on tukea IVY- ja KIE-
38329: maita sekä Georgiaa perustamaan omat uskotta-
38330: vat ja tehokkaat vientivalvontajärjestelyt.             15. Pakolais- ja siirtolaisuuspolitiikka
38331:     Suomi jatkoi 1992 asiantuntijatuen antamista
38332: YK:n Irakin joukkotuhoaseohjelmien riisumi-                Suomi on ollut mukana YK:n pakolaispää-
38333: sesta vastaavalle erityiskomissiolle UNSCO-             valtuutetun UNHCR:n ja palestiinalaisten pa-
38334: M:ille.                                                 kolaisten avustus- ja työelimen UNRWA:n toi-
38335:     Myös Suomessa aloitettiin 1992 valmistautu-         minnassa osallistumalla niiden hallintoelinten
38336: minen ydinsulkusopimuksen (NPT) tarkastelu-             kokouksiin. Pääosa pakolaisten avustamiseen
38337: ja jatkamiskonferenssiin, joka pidetään alkusyk-        myönnetyistä varoista on kanavoitu YK:n pako-
38338: systä 1995. Suomen tavoitteena on sopimuksen            laispäävaltuutetun     UNHCR:n      ohjelmiin.
38339: Universaalisuuden saavuttaminen ko. konferens-          UNHCR:n Suomelta saarnat avustukset olivat
38340: siin mennessä sekä sopimuksenjatkaminen mää-            vuonna 1992 yhteensä 88,9 miljoonaa mark-
38341: räämättömäksi ajaksi.                                      kaa ja UNRWA:n 16 miljoonaa markkaa.
38342:     Suomi kiinnitti johdonmukaisesti vuonna             UNHCR:n ohella avustuksia on kanavoitu mm.
38343:  1992 jatkuvasti huomiota ydinkokeiden lopetta-         Kansainvälisen Punaisen Ristin kautta.
38344: misen toivottavuuteen. Pohjoismaat vetosivat
38345: yhteisesti useaan otteeseen Venäjän federaatioon
38346: Neuvostoliiton julistaman yksipuolisen ydinkoe-         15.1. Pakolaiskysymykset
38347: moratorion jatkamiseksi. Suomi on myös tarjo-
38348: nut omaa valvontakapasiteettiaan kansainvälis-             Sosiaali- ja terveysministeriö vastasi kerto-
38349: ten ydinkoekieltoneuvottelujen tueksi. Suomelle         musvuonna pakolaisten ja turvapaikan hakijoi-
38350: ydinkokeiden mahdollinen jatkaminen Novaja              den vastaanoton hallinnosta. Ministeriö käsitte-
38351: Zemljalla on myös ympäristönsuojeluun liittyvä          lee ulkomailta Suomeen tulleiden pakolaisten ja
38352: erityishuoli.                                           turvapaikan hakijoiden vastaanottoa ja paluu-
38353:     YK:n 47. yleiskokouksen asevalvontakysy-            muuttajia sekä turvapaikan hakijoiden vastaan-
38354: myksistä merkittävin oli konsensuksella hyväk-          ottoasemia ja -keskuksia koskevat asiat.
38355: sytty päätöslauselma 24 vuotta neuvotelluo ke-             Sosiaali- ja terveysministeriön alaisuuteen pe-
38356: miallisten aseiden täyskieltokonvention allekir-        rustettiin neljän aikaisemmin toimineen valtiolli-
38357: joittamiskehotuksesta. Suomi allekirjoittaa             sen turvapaikan hakijoiden vastaanottokeskuk-
38358: CWC:n 14.1.1993 Pariisissa. Suomi on jatkuvas-          sen lisäksi yksi uusi valtiollinen vastaanottokes-
38359: ti tarjonut kemiallisen aseen konvention neuvot-        kus. Lääninhallitusten ja kuntien välisellä sopi-
38360: telijoiden käyttöön Suomen omaa tieteellisesti          muksella perustettiin lisäksi kolme kunnallista
38361: korkeatasoista kapasiteettia kemiallisten aseiden       vastaanottokeskusta ja tehtiin päätös kahden
38362: käytön todentamisessa.                                  kunnallisen perustamisesta sekä vähennettiin
38363:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  557
38364: 
38365: samalla Suomen Punaisen Ristin vastaanotto-             typeräitään suomalaisia, jotka ovat vaihtaneet
38366: keskuskapasiteettia.                                    ulkomailla kansalaisuutta tai ovat Suomessa
38367:     Kertomusvuonna annettiin valtioneuvoston            syntyneiden jälkeläisiä. Tämä pienentää varsi-
38368: päätös pakolaisten ja turvapaikan vastaanotos-          naisen ulkomaalaisväestön määrää tuntuvasti.
38369: ta. Päätöksellä koottiin yhteen ja ajanmukaistet-       Vuosina 1980-89 maahan muutti kaikkiaan
38370: tiin määräykset pakolaisten ja turvapaikanhaki-         28 000 ulkomaan kansalaista, joista ainoastaan
38371: joiden vastaanoton järjestämisestä ja korvaami-          17 prosentilla oli muu äidinkieli kuin suomi.
38372: sesta. Tämän lisäksi annettiin uusi, pakolaisten            Suurin ulkomaan kansalaisten ryhmä muo-
38373: ja turvapaikanhakijoiden opetuksen ja ylimää-           dostuu entisen Neuvostoliiton alueelta tulleista,
38374: räisen valtionavun myöntämistä koskeva valtio-          jotka jakaantuivat suomalaista syntyperää ole-
38375: neuvoston päätös.                                       viin (inkerinsuomalaiset) ja heidän tai Suomen
38376:     Vuonna 1992 vastaanotettiin kiintiöpakolai-         kansalaisten kanssa avioituneisiin venäläisiin.
38377: sia Saudi-Arabiasta irakilaisia, Turkista Irakin        Toiseksi suurin ryhmä koostuu Ruotsin kansa-
38378: kurdeja ja Irakin assyyrialaisia ja Iranin kurdeja      laisista, joista valtaosa on suomalaista syntype-
38379: ja Iranin farseja, Hongkongista ja Indonesiasta         rää. Ulkomaan kansalaisten osuus oli väestössä
38380: vietnamilaisia sekä eräitä hätätapauksia, yhteen-       edelleen Länsi-Euroopan alhaisin.
38381: sä kaikkiaan 453 henkeä. Entisestä Jugoslaviasta            Aikaisemmin erilliset pakolais- ja siirtolai-
38382: päätettiin vastaanottaa 200 henkilöä lisäkiintiön       suusasiain neuvottelukunnat yhdistettiin valtio-
38383: puitteissa. Turvapaikanhakijoita oli vuonna             neuvoston päätöksellä 1.1.1992 alkaen yhdeksi
38384: 1992 yhteensä 3625 henkilöä.                            neuvottelukunnaksi. Valtioneuvosto määritteli
38385:     Vastaanottoasemien kapasiteetti oli kerto-          uuden pakolais- ja siirtolaisuusasiain neuvotte-
38386: musvuoden lopussa noin 3800 paikkaa. Ongel-             lukunnan tehtäväksi mm. Iaajakantoisten peri-
38387: mana oli edelleen pitkiksi muodostuneet oleske-         aatteellisten linjausten tekemisen sekä sektorin
38388: luajat vastaanottokeskuksissa turvapaikkapää-           lohkojen suunnittelun yhteensovittamisen.
38389: tösten pitkien odotusaikojen takia. Kuntien val-            Valtioneuvosto hyväksyi syyskuussa 1992 ul-
38390: mius vastaanottaa myönteisen turvapaikkapää-            komaalaispoliittisen linja- ja suuntaviiva-asia-
38391: töksen saaneita sen sijaan selvästi kasvoi.             kirjan, jonka pohjalta siirtolaisuus/pakolais/ul-
38392:     Pakolaisiin liittyvät lupa-asiat käsittelee sisä-   komaalaispolitiikan kehittämisessä edetään. Ul-
38393: asiainministeriö.                                       komaalaisten pienestä lukumäärästä johtuen uu-
38394:     Sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskuksen          den keskusviraston perustamista ei pidetty ai-
38395: edustaja on osallistunut kiintiöpakolaisten valin-      heellisena. Sitä vastoin ministeriöiden välistä
38396: tamatkoille, jotka tehtiin Saudi-Arabiaan               yhteistyötä ja koordinaatiota vahvistettiin ni-
38397: 23.5.-2.6.1992, Turkkiin 2.6.-15.6.1992 ja              meämällä sekä ulkomaalaispoliittinen ministeri-
38398: Kroatiaan 23.-30.10.1992. Valintamatkoilla              työryhmä että ulkomaalaispoliittinen kanslia-
38399: haastateltiin henkilökohtaisesti asiakirjojen pe-       päällikköryhmä.
38400: rusteella ennakolta esivalitut pakolaiset, jotka            Maahan- ja maastamuuttoon liittyvien kysy-
38401: YK:n pakolaisjärjestö (UNHCR) oli tarjonnut             mysten merkitystä korostivat sekä ETA-kysy-
38402: Suomelle vuoden 1992 kiintiöpakolaisiksi. Mat-          mys että Venäjän kanssa kehittymässä olevan
38403: koihin liittyi myös neuvotteluja UNHCR:n,               yhteistyön organisointi. Suomi liittyi Kansainvä-
38404: muiden kansainvälisten järjestöjen ja Suomen            lisen siirtolaisuusjärjestön IOM:n jäseneksi vuo-
38405: edustustojen kanssa sekä tutustumista alueen            den 1992 alusta lukien, josta johtuen Suomi on
38406: pakolaistilanteeseen.                                   aktivoinut toimintaansa järjestössä. Suomi on
38407:                                                         jäsen Euroopan Neuvoston siirotolaiskomiteas-
38408:                                                         sa CDMG:ssä, jonka kautta Suomi vahvistaa
38409: 15.2. Siirtolaiskysymykset                              osaamistaan ja osallistumistaan kansainväliseen
38410:                                                         yhteistyöhön sektorilla.
38411:    Suomessa oli kirjoilla (2.10.1992) 43 000 ulko-          Työministeriö on osallistunut siirtolaisuuspo-
38412: maan kansalaista. Pakolaisten määrä oli vuoden          litiikkaan koordinoivana ministeriönä myös
38413: lopulla lähes 6 000. Lukua kasvattivat erityisesti      muuhun siirtolaisuuspolitiikkaa koskevaan yh-
38414: vuoden 1992 aikana Suomeen tulleet pakolaiset           teistyöhön. Pohjoismaisen ja kahdenvälisen suo-
38415: entisestä Jugoslaviasta. Ulkomaan kansalaisten          malais-ruotsalaisen yhteistyön lisäksi ministeriö
38416: osuus Suomen väestöstä oli vuoden lopussa noin          on osallistunut OECD:n työ- ja sosiaaliasiain
38417: 0,9 prosenttia. On kuitenkin syytä todeta, että         komitean (ELSA) siirtolaisuustyöryhmän toi-
38418: huomattava osa ulkomaan kansalaisista on syn-           mintaan.
38419: 558                                      Suhteet ulkovaltoihin
38420: 
38421: 16. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja    OECD:n ulkosuhde- ja roolikysymykset ja niihin
38422:     kehitysrahoituslaitoksissa                       liittyvät resurssiongelmat, sekä järjestön asema
38423:                                                      ja tehtävät monenkeskisessä kansainvälisessä
38424: 16.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön         yhteistyössä.
38425:       järjestö (OECD)                                    Suomen aktiivisella myötävaikutuksella saa-
38426:                                                      tiin ministerikokouksen kommunikeaan raken-
38427:    Kansainvälisen talouskehityksen synkeät nä- tava kannanotto järjestön resurssikysymykseen.
38428: kymät, OECD:n ulkopuolisten maiden kasvava Useiden OECD-maiden sisäiset budjettipaineet
38429: kiinnostus osallistua järjestön toimintaan .sekä heijastuivat järjestöön terävoittämällä kerto-
38430: pohdinta OECD:n tulevaisuudesta ja roolista musvuonna mm. keskusteluja OECD:n roolista
38431: olivat kertomusvuonna leimaa-antavia järjestön ja työn painopisteistä. Pysyvien edustajien neu-
38432: toiminnassa.                                         vostossa esillä olivat ensisijaisesti jäsenyyspaine,
38433:    Kertomusvuoden kuluessa taloustilanne KIE- ja IVY-maat sekä OECD:n pelisääntöjä
38434: useimmissa OECD-maissa kääntyi ennusteita- luova luonne Kaukoidän, Pohjois-Amerikan ja
38435: kin huonompaan suuntaan, mikä johti järjestön Euroopan muodostamassa kolminapaisuudessa.
38436: tarkistamaan kasvuennusteitaan alaspäin tule-            OECD:n talouspolitiikkakomitea käsitteli
38437: valiekin vuodelle. Erityisesti kiinnitettiin huo- kertomuskaudella OECD-maiden ja koko maa-
38438: miota OECD-alueella kärjistyneeseen työttö- ilmantalouden tilaa ja lähiajan taloudellisia nä-
38439: myysongelmaan, jonka vuoksi päätettiin käyn- kymiä. Talouden kehitys on ollut OECD-maissa
38440: nistää laaja työllisyys/työttömyystutkimus.          selvästi ennustettua heikompaa, ja kasvuennus-
38441:    Suomen tekemä aloite kaiken kehitysapu- teita on jouduttu korjaamaan tuntuvasti alas-
38442: luonteisen rahoituksen seurannasta ja kansain- päin. Vasta vuonna 1994 uskotaan päästävän
38443: välisestä vertailusta, jota käsiteltiin vuoden mit-. "normaaliin" kolmen prosentin kokonaistuo-
38444: taan useissa kehitysapukomitean, DAC:n koko- tannon kasvuvauhtiin.
38445: uksissa, sai vuoden lopussa selvän tuen muilta           Talous- ja kehityskatsauskomitea jatkoi
38446: OECD-mailta.                                         OECD:n jäsenmaiden kansantalouden tilan ja
38447:    Keski- ja Itä-Euroopan maiden muutospro- kehitysnäkymien tutkimista maakohtaisia katsa-
38448: sessi on merkittävästi vaikuttanut OECD:n toi- uksia tekemällä. Komitea tutki kertomusvuonna
38449: mintaan jo kahtena edellisenäkin vuonna. Vuon- myös Suomen kansantalouden.
38450: na 1990 perustettu eurooppalaisten transitiotalo-        Veroasiainkomitea käsitteli verotuksen kan-
38451: uksien keskus CCEET vakiinnutti ja laajensi sainvälisiä kysymyksiä, erityisesti kaksinkertai-
38452: toimintaansa entisestään. Ministerineuvoston sen verotuksen välttämistä, monikansallisten
38453: päätöksellä CCEETin toiminta ulotettiin koske- yritysten verottamista, veronvälttämisenja vero-
38454: maan myös kaikkia entisen Neuvostoliiton alu- pakoilun estämistä ja kansainväliseen hallinnol-
38455: eelle syntyneitä uusia itsenäisiä valtioita (UIV).   liseen yhteistyöhön liittyviä asioita. Komiteassa
38456:    Tammikuussa 1992 Washingtonissa aloitetun jatkettiin kertomusvuoden aikana verouudistus-
38457: UIV-avun kansainvälisen koordinaatioprosessin ten toimeenpanon seurantaa. Tämän lisäksi ko-
38458: yhteydessä CCEET-keskukselle annettiin tehtä- mitean työryhmät ovat olleet mukana järjestä-
38459: väksi tämän avustustoiminnan tilastollinen re- mässä lukuisia epävirallisia kokouksia, joihin on
38460: kisteröinti ja tilastojen analysointityö (ns. clea- kutsuttu KIE-maiden asiantuntijoita ja joissa on
38461: ring house -mandaatti).                              käsitelty verotuksen eri osa-alueiden ongelmia
38462:    OECD:n liitännäisjäsenenä vuodesta 1961 ol- KIE-maiden näkökulmasta.
38463: leen Jugoslavian valtion lakattua olemasta to-           Rahoitusmarkkinakomitea seurasi kertomus-
38464: dettiin myös liitännäisjäsenyyssopimus lakan- vuotena rahoitus- ja pääomamarkkinoiden tilaa
38465: neeksi.                                              ja kehitystä jäsenmaissa. Huomiota kiinnitettiin
38466:    Suomesta tuli vuoden 1992 alusta OECD:n myös markkinoiden häiriöihin mm. Pohjois-
38467: yhteydessä toimivan energiajärjestön IEA:n jä- maissa, Japanissa ja Yhdysvalloissa.
38468: sen. Järjestön pääjohtaja Helga Steeg vieraili           Kauppapoliittisella sektorilla jatkettiin hori-
38469: Suomessa maaliskuussa 1992.                          sontaalisten 1990-luvun asiakokonaisuuksien
38470:    OECD:n neuvoston ministerikokous pidettiin määrittelyä ja niihin liittyvien kysymysten hah-
38471: 18.-19.5.1992. Suomen valtuuskuntaa johti ul- mottelua. Huomion kohteeksi ovat kaupan ja
38472: komaankauppaministeri Pertti Salolainen. Ko- ympäristön sekä kaupan ja kilpailukysymysten
38473: kouksessa muodostuivat keskeisiksi kysymyk- lisäksi nousseet kauppa ja investoinnit, globali-
38474: siksi G7-maiden keskinäiset talousnäkemykset, saatio eli teollisuuden kehittyvä kansainvälisty-
38475:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                   559
38476: 
38477: minen, alueellinen integraatio sekä kansainväli-      hallinnon kehittämisestä vastaavien tahojen
38478: sesti toimivien yritysten sisäinen kauppa. Näiden     kanssa sekä järjesti lukuisia koulutus- ja infor-
38479: uusien tehtävien kanssa samanaikaiset resurssi-       maatiotilaisuuksia ministeri-, kansanedustaja-,
38480: paineet ovat johtaneet siihen, että kertomus-         yritys-, virkamies- ja tutkijavaltuuskunnille.
38481: vuonna päätettiin lopettaa OECD:n perushyö-              Työllisyys-, työvoima- ja sosiaalikomitea
38482: dykkeisiin liittyvä työ.                              (ELSA) kokoontui vuoden 1992 aikana kaksi
38483:     Kauppa- ja ympäristöpolitiikan komiteoiden        kertaa ministeritasolla. Tammikuussa kokoon-
38484: yhteisessä asiantuntijaryhmässä jatkettiin poli-      tuivat työministerit, aiheenaan 1990-luvun työ-
38485: tiikkalohkojen toimien keskinäisten vaikutus-         voimapoliittinen strategia. Joulukuussa kokoon-
38486: suhteiden analyysiä ja aloitettiin aihepiiriä kos-    tuivat OECD-maiden sosiaaliministerit Aiheina
38487: kevien ensimmäisten ohjeiden (guidelines) luon-       olivat mm. sosiaalipolitiikan uudet haasteet, ter-
38488: nostelu. Kauppa- ja ympäristöpolitiikan laati-        veydenhuolto ja vanhustenhoito. Kertomus-
38489: joille pääkaupungeissa kohdistetuilla toimenpi-       vuonna aloitettiin Suomen ja OECD:n yhteis-
38490: desuosituksilla ja yhteistyömenettelyehdotuksil-      työnä Helsingissä kesäkuussa 1993 järjestettävän
38491: la tullaan tähtäämään siihen, että kauppa- ja         naiskonferenssin valmistelut. Konferenssi tulee
38492: ympäristöpolitiikat saataisiin käytännössä toi-       käsittelemään naisten asemaa rakennemuutok-
38493: nen toisiaan tukeviksi ja nimenomaisesti edistä-      sessa. ELSA-komitea järjesti marraskuussa kor-
38494: mään yleiseksi tavoitteeksi asetettua kestävää        kean tason konferenssin, joka käsitteli kaupun-
38495: talouskehitystä.                                      kien taloudellisia, sosiaalisia ja ympäristöongel-
38496:     Julkisin varoin tuettuja vientiluottoja tarkas-   mia. Suomea kokouksessa edusti asuntoministe-
38497: televa konsensusryhmä on - saatuaan 1991              ri Pirjo Rusanen.
38498: lopulla alustavasti sovituksi nk. Helsinki-pake-         OECD-maiden hälyyttävästä työllisyystilan-
38499: tin - kertomusvuonna kehitellyt sopimuksen            teesta huolestuneena OECD:n neuvoston minis-
38500: soveltamista käytäntöön. Ryhmän perustama             terikokous antoi keväällä 1992 toimeksiannon
38501: erityinen seurantaryhmä on kokoontunut use-           selvittää OECD:n laajassa työllisyys/työttö-
38502: aan kertaan vuoden aikana ja etsinyt pelisääntö-      myystutkimukse~sa korkean työttömyyden syitä
38503: jä paketin oikealle soveltamiselle.                   ja parannuskeinoja. Tutkimus aloitettiin vuonna
38504:      Kattava investointien liberalisointisäännöstö     1992, ja sen on määrä valmistua keväällä 1994.
38505: on kertomusvuoden aikana ollut CIME- ja               Tähän tutkimukseen liittyen OECD-sihteeristön
38506: CMIT-komiteoiden valmisteltavana vuoden               edustaja kävi Suomessa joulukuussa tutkimassa
38507:  1993 ministerikokoukselle.                           suomalaisia työmarkkinainstituutioita. Työmi-
38508:      CIME, kansainvälisten investointien ja moni-     nisteri Ilkka Kanerva vieraili joulukuussa
38509:  kansallisten yritysten komitea, on perustettu        OECD:ssä työllisyys/työttömyystutkimuksen
38510:  1977 hoitamaan 1976 hyväksytynjulkilausuman          johdosta.
38511: toimeenpanoonja seurantaan liittyviä kysymyk-            Ympäristöpoliittisen komitean työssä koros-
38512:  siä. Keskeisin CIMEn toiminnoista on nk. kan-        tui kertomusvuonna pyrkimys sektorien väliseen
38513:  sallisen kohtelun instrumentti, jota on vahvistet-   lähestymistapaan. Ympäristökysymysten integ-
38514:  tu siten, että sopimusnotifikaatiot ja maatutkin-    rointi yhteiskuntapolitiikan muihin osa-alueisiin
38515:  nat ovat nykyisin sitovia.                           nähtiin OECD:ssä keskeisenä tehtävänä. Vuon-
38516:      CIME ja sen sisarkomitea CMIT, pääoma-           na 1992 esillä oli voimakkaasti kauppapolitiikan
38517:  liikkeiden ja näkymättömien maksuliikkeiden          ja ympäristöpolitiikan välinen suhde. Lisäksi
38518:  komitea, ovat kertomusvuoden aikana tiivistä-        aloitettiin uutena ohjelmana ympäristömaatut-
38519:  neet yhteistyötään; kokoukset pidetään samalla       kinnat.
38520:  viikolla ja maatutkinnat suorien sijoitusten osal-      Maatalouskomitean kokous ministeritasolla
38521:  ta ovat yhteisiä. CMITn käytössä olevien sään-       maaliskuussa vahvisti OECD:ssä v. 1987 hyväk-
38522:  nöstöjen eli pääomaliikkeitä ja palvelumaksuja       syttyjen maatalouden reformiperiaatteiden ajan-
38523:  koskevien koodimääräysten asteittainen vapaut-       kohtaisuuden.
38524:  taminen on jatkunut vuoden 1992 aikana. Komi-           Maaseudun kehittämisohjelman mandaatti
38525:  tea seuraa liberalisointiprosessin etenemistä        uusittiin ja sihteeristön kanssa aloitettiin keskus-
38526:  säännöllisissä maatutkinnoissaan.                    telut Suomen maaseutupolitiikan tutkinnasta.
38527:      Julkishallintokomitean työn merkitystä ko-          Teollisuuskomitean keskeisenä prioriteettina
38528:  rosti Suomessa ja monissa maissa käynnissä           jatkettiin Suomen aloitteesta käynnistettyä työtä
38529:  oleva julkisen sektorin uudistus. Suomen pysyvä      teollisuuden valtiontukien selvittämiseksi. Teol-
38530:  OECD-edustusto toimi kiinteässä yhteistyössä         lisuuspolitiikan ja rakennesopeutumisen seuran-
38531: 560                                       Suhteet ulkovaltoihin
38532: 
38533: nan ohella tehostui teollisuuden globalisaatiota       tuvan yhteistyön lähtökohtana on ollut multila-
38534: ja sen politiikkaseurauksia koskeva selvitystyö,       teraalisen yhteistyön säilyttäminen ja sen
38535: joka kattaa useita politiikkalohkoja.                  vahvistaminen. Yhteistyö mahdollistaa myös
38536:     Tiede-, teknologia- ja teollisuusdirektoraatin     OECD-sääntöjen laajemman noudattamisen.
38537: keväällä virkaansa astunutjohtaja Nobuo Tana-          Kertomusvuoden aikana kauppapolitiikan,
38538: ka vieraili Suomessa marraskuussa.                     kaupallisten suhteiden, suorien ulkomaisten si-
38539:     Telakkateollisuuden valtiontukisopimukseen         joitusten ja KIE-maihin liittyvien taloudellisten
38540: tähtäävätOECD:npuitteissa käytävät neuvotte-           integraatiokysymysten lisäksi on DAE-yhteis-
38541: lut keskeytyivät huhtikuussa, mutta vuoden lo-         työssä     paneuduttu     verokysymyksiin      ja
38542: pussa voitiin tunnustelukokouksessa todeta laa-        arvopaperimarkkinoihin.
38543: jaa mielenkiintoa olevan monenkeskiseen sopi-             Alustava päätös on tehty myös vastaavan
38544: mukseen tähtäävien neuvottelujen jatkamiseen.          toiminnan ulottamisesta neljään Latinalaisen
38545:     OECD:n yhteydessä toimiva Euroopan lii-            Amerikan maahan.
38546: kenneministerikonferenssi (CEMT) piti ministe-            Vuodesta 1962lähtien toiminut teollisuusmai-
38547: rikokouksensa Pariisissa marraskuussa. Suomea          den ja kehitysmaiden keskinäistä riippuvuutta
38548: edusti kokouksessa ministeri Ole Norrback. Ai-         tarkasteleva tutkimusinstituutti, OECD:n kehi-
38549: heina olivat mm. liikenteen kasvu ja sen ympäris-      tyskeskus, on keskittänyt toimintaansa palvele-
38550: tövaikutukset                                          maan entistä horisontaalisemmin OECD:n tar-
38551:     Informatiikka-, tietotekniikka- ja tietoliiken-    peita.
38552: nepolitiikkakomiteassa Suomen kannalta tär-               Suomi on osallistunut myös julkisten velkoji-
38553: kein asia oli tietotekniikka- ja telepolitiikan tut-   en neuvottelufoorumin, nk Pariisin klubin koko-
38554: kinta, joka päättyi tutkintakokoukseen Helsin-         uksiin. Entisen Neuvostoliiton velkojen maksu-
38555: gissä toukokuussa.                                     lykkäys- ja vakauttamisjärjestelyt ovat olleet
38556:     Tiede- ja teknologiapolitiikan komitean työtä      useampaan kertaan esillä ao ryhmän kokouksis-
38557: leimasi maaliskuussa pidetty tiede- ja teknolo-        sa vuoden mittaan.
38558: giaministerikokous, jossa Suomen valtuuskun-              Köyhimmille maille myönnettävien vakautta-
38559: taa johti opetusministeri Riitta Uosukainen. Ko-       misehtojen eli nk. Toronto-ehtojen (1/3 anteeksi-
38560: kouksen suosituksesta OECD:hen perustettiin            anto) parantamista jatkettiin kertomusvuoden
38561: megascience-forum suurissa kansainvälisissä            kokouksissa, ja nk. Trinidad-ehtoja (velkoja
38562: hankkeissa tarvittavaa yhteistyötä varten sekä         alennetaan 50 %:lla) sovellettiin mm. Sambiaan,
38563: foorumi selvittämään Keski- ja Itä-Euroopan            josta Suomellakin on saatavia.
38564: maiden tutkijoiden liikkuvuutta (aivovuotoa).
38565:     Koulutuspolitiikan komitean työssä korostui        16.2. Kansainväliset energiakysymykset
38566: hyvin koulutetun henkilöstön ja yleensä inhimil-
38567: listen voimavarojen merkitys jäsenmaiden pyrki-           Kertomusvuoden aikana on maailmantalou-
38568: essä sopeutumaan rakenteellisiin muutoksiin.           den heikon kasvun johdosta öljyn kysyntä ollut
38569: Kertomusvuonna aloitettiin Suomen korkea-              vähäistä. OPEC-maiden tuotanto ylitti jälleen
38570: koulupolitiikan, koulujen ympäristöopetuksen           kulutuksen tarpeen. OPEC on pyrkinyt rajoitta-
38571: ja opettajakoulutuksen tutkinnat.                      maan yhteisen tuotantonsa alle 25 miljoonaan
38572:     Teollisuusmaiden keskeisen kehitysyhteistyön       barreliin päivässä ja öljyn. hinnan vähintäin 21
38573: seurantaan, arviointiin ja tehostamiseen erikois-      dollariin barrelilta. Maailmanmarkkinahinta on
38574: tuneen kehitysapukomitean, DAC:n työ ilmen-            kuitenkin jatkuvasti laskenut huhtikuusta lähti-
38575: tää nyt uudenlaista kehitysapupoliittista ajatte-      en ja on ollut noin kaksi dollaria em. tavoitteen
38576: lua.                                                   alapuolella. Öljymarkkinoita on myös edelleen
38577:     Komitea on paneutunut kehitysavun käsit-           hämmentänyt entisen Neuvostoliiton sekava ta-
38578: teen tarkistamiseen ja DAC-kehitysmaalistan            loudellinen tilanne.
38579: uudistamiseen.                                            Euroopan energiaperuskirjaa koskevat neu-
38580:     Teollisuusmaiden vuoropuhelu Kaukoidän             vottelut ovat jatkuneet vuoden 1992 aikanaja
38581: dynaamisten, kehittyneiden kehitysmaaryhmäs-           edellisenä vuonna allekirjoitettuun poliittiseen
38582: tä vähitellen siirtyvien talouksien kanssa on          asiakirjaan liittyen on neuvoteltu sitä koskevasta
38583: entisestään tiivistynyt ja syventynyt. Näi-            oikeudellisesti sitovasta energiaperuspöytäkir-
38584: den Kaakkois-Aasian dynaamisten talouksien             jasta ja alakohtaisista pöytäkirjoista.
38585: (DAE) (Etelä-Korea, Taiwan, Singapore,                    Suomen tultua Kansainvälisen energiajärjes-
38586: Hongkong, Thaimaa ja Malesia) kanssa tapah-            tön IEA:n jäseneksi kertomusvuoden alusta,
38587:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                       561
38588: 
38589: saatettiin päätökseen ensimmäinen syvällinen              pikaiseksi ja tulokselliseksi päättämiseksi. Odo-
38590: Suomen energiapolitiikan maatutkiota myöntei-             tettua poliittista läpimurtoa ei kuitenkaan ta-
38591: sin tuloksin. Vuoden aikana uusittiin IEA:n               pahtunut ennen heinäkuista Munchenin G-7
38592: toimintastrategia muuttamatta sen alkuperäistä            -kokousta. Munchenin kokouksen loppukom-
38593: roolia. Asiatuntija-avun antamista Keski- ja Itä-         munikeassa, joka edelleen on painavin poliitti-
38594: Euroopan maille lisättiin mm. perustamalla                nen kannanotto kierroksen päättämiseksi, ko-
38595: energiateknisen avun projektitietopankki. Loka-           rostetaan kierroksen onnistumisen tärkeyttä ja
38596: marraskuussa toteutettiin öljyntarjontahäiriöitä          merkitystä koko maailmankaupalle. Kommuni-
38597: varten kehitetyn kansainvälisen allokointijätjes-         keassa asetettiin tavoitteeksi kierroksen päättä-
38598: telmän seitsemäs laaja testi, johon Suomi ensim-          minen ennen vuoden 1992loppua- tällä tarkoi-
38599: mäistä kertaa otti osaa.                                  tettiin ennen kaikkea läpimurtoa keskeisten kiis-
38600:                                                           takysymysten ratkaisemisessa. Maatalous pysyi
38601: 16.3. Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus           kuitenkin ongelmallisena, mihin osaltaan vai-
38602:       (GATT)                                              kuttivat lähestyvät Yhdysvaltain presidentinvaa-
38603:                                                           lit, Ranskan syyskuisen Maastricht-kansanää-
38604:    GATT:in toiminnan painopiste oli kertomus-             nestyksen odottelu sekä toukokuussa vahvistettu
38605: vuonna edelleen Uruguayn kierroksen nimellä               EY:n maatalouspolitiikan kokonaisuudistus, ns.
38606: tunnetuissa, jo vuonna 1986 aloitetuissa, kaik-           CAP-reformi. Ongelmia on edelleen ollut lisäksi
38607: kiaan 15 eri neuvottelualuetta käsittävissä mo-           mm. teollisuustuotteiden markkinoillepääsyssä
38608: nenkeskisissä kauppaneuvotteluissa. Monenkes-             ja palvelusektorilla.
38609: kiset neuvottelut olivat viime vuoden ajan kes-               Marraskuussa Yhdysvallat ja EY:n komissio
38610: keisiltä osin lähes pysähdyksissä, joskin tiettyä         pääsivät yhteisymmärrykseen vaikeimpien maa-
38611: edistymistä on tänäkin aikana tapahtunut. Vai-          . talousongelmien ratkaisusta, ja jonkin aikaa
38612: kein ja koko kierrokseen ja sen onnistumiseen             näytti siltä, että poliittinen läpimurto olisi saavu-
38613: heijastunut ongelma-alue on ollut maatalous,              tettu. Ranska eräiden muiden EY-maiden maa-
38614: jossa lähinnä Yhdysvaltain ja EY:n erimielisyy-           talouspiirien ja -ministerienkin tukemana aloitti
38615: det, joissa on ollut vahvoja poliittisia tekijöitä,       kuitenkin voimakkaan kampanjan Yhdysvaltain
38616: ovat pitkään haitanneet edistymistä.                      ja EY:n komission kompromissia vastaan katso-
38617:    Kertomusvuonna Uruguayn kierroksen työs-               en komission ylittäneen valtuutensa ja kompro-
38618: kentelyn pohjana on ollut GATT:in pääjohtajan             missin olevan CAP-reformin vastainen.
38619: Arthur Duokelin nimeä kantava lähes 500-sivui-                Poliittinen läpimurto ennen joulua ei täten
38620: nen luonnos päätösasiakirjaksi, joka jaettiin val-        toteutunut. Aikapainetta luo myös Yhdysvaltain
38621: tuuskunnille joulukuussa 1991. Suuri osa asia-            sisäinen kauppalainsäädäntö; kierroksen tulos-
38622: kirjasta on neuvottelujen tuloksena syntynyttä ja         ten tulisi olla selvillä helmikuun 1993 alussa,
38623: asiallisesti jo pitkälle sovittua tekstiä. Keskeisis-     jotta ne voitaisiin esitellä kongressille viimeis-
38624: sä avoimissa kysymyksissä - kuten maatalou-               tään maaliskuun alussa, kuten kauppalainsää-
38625: dessa - asiakirja sisältää pääjohtaja Duokelin            dännön menettelytapamääräykset (ns. Fast
38626: tai häntä avustaneiden neuvotteluryhmien pu-              Track -käsittelyjärjestys) edellyttävät. Vaikka
38627: heenjohtajien laatimat kompromissiehdotukset              kierroksen pitkittymiseen jälleen valmistaudu-
38628: Osapuolet hyväksyivät tammikuussa 1992luon-               taankin, oli alkuvuodesta 1993 nähtävissä edel-
38629: noksen pohjaksi lopullisten neuvottelutulosten            leen vakavia pyrkimyksiä ja laajaa kannatusta
38630: viimeistelylle.                                           poliittisluontoisten ongelmien ratkaisemiseksi.
38631:    Pitkin vuotta 1992 varsinaisiin ongelmakysy-           Tekninen viimeistely veisi tämänjälkeen arviolta
38632: myksiin tarttuminen kuitenkin lykkääntyi. Opti-           pari kuukautta.
38633: mistisesti pyrittiin ratkaisuun jo pääsiäiseen                Suomi on johdonmukaisesti kannattanut pyr-
38634: mennessä neljän neuvottelukokonaisuuden eli               kimyksiä Uruguayn kierroksen mahdollisimman
38635: ns. neljän raiteen puitteissa; neuvotteluja käy-          pikaiseksi ja tulokselliseksi päättämiseksi. Duo-
38636: dään edelleen tältä pohjalta (1: maatalouden ja           kelin päätösasiakirjaluonnos on Suomen kan-
38637: muut markkinoillepääsykysymykset; II: palve-              nalta hyvin pitkälle hyväksyttävissä, eikä sitä
38638: lut; 111: oikeudellinen tarkastelutyö; IV: sub-           tulisi tarpeettomasti avata. Kannaltamme ongel-
38639: stanssiongelmiin perustuvat tekstin tarkistuk-            mallisin on ollut päätösasiakirjan maatalousosa,
38640: set).                                                     mutta saavutettavissa olevat tulokset näyttävät
38641:    Kevään ja kesän mittaan esitettiin useassakin          olevan hyväksyttävissämme. Suomi viimeisteli
38642: yhteydessä vetoomuksia Uruguayn kierroksen                maatalouden markkinoillepääsytarjouksensa
38643: 562                                      Suhteet ulkovaltoihin
38644: 
38645: pian sen jälkeen, kun EY jätti oman tarjouksen-       Rio de Janeiron ympäristökonferenssista, jonka
38646: sa joulun alla. Myös teollisuustuotteiden mark-       loppuasiakirjoissa painotettiin kauppajärjestel-
38647: kinoillepääsytarjoksen pikaiseen jättämiseen on       män toimivuuden myötävaikutuksen merkitystä
38648: valmius. Avoimia kysymyksiä on edelleen myös          kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamises-
38649: palveluneuvotteluissa; Suomen ja muiden poh-          sa. GATT:in kauppa- ja ympäristöyksikön voi-
38650: joismaiden kannalta varsin tärkeä kysymys on          mavaroja lisättiin kertomus.vuoden aikana, ja
38651: pohjoismaisten vapaiden työmarkkinoiden tur-          järjestö julkaisi aihepiiristä useita laajaa huo-
38652: vaaminen.                                             miota saaneita, kansainvälistä keskustelua edis-
38653:     Uruguayn kierros on hallinnut GATT:in toi-        täneitä selvityksiä. Ryhmän meneillään olevaa
38654: mintaa, mutta myösGATT:innormaali toimin-             analyysityötä on vielä huolellisesti jatkettava,
38655: ta on jatkunut suhteellisen vilkkaana. Kertomus-      ennen kuin päästään sopimaan neuvotteluta-
38656: vuoden aikana suoritettiin useiden maiden, mm.        voitteista joko Uruguyan kierroksen yhteydessä
38657: Suomen, kauppapoliittiset maatutkinnat. Suo-          tai sen jälkeisessä vaiheessa.
38658: men maatutkinnassa maaliskuussa arvioitiin               Taiwanin GATT-jäsenyyttä tutkiva työryhmä
38659: Suomen kauppapolitiikkaa ja sen toteuttamises-        perustettiin GATT:in neuvoston päätöksellä
38660: sa käytettyjä keinoja voittopuolisesti varsin         syyskuussa. Suomi toimii työryhmässä Pohjois-
38661: myönteisesti. Kauppapoliittista järjestelmääm-        maiden koordinaattorina. Taiwanin GATT-jä-
38662: me pidettiin teollisuustuotteiden osalta vakaana      senyyshanke liittyy läheisesti Kiinan GATT-
38663: ja ennustettavana; kriittisiä huomioita esitettiin    statukseen; Kiinan jäsenyyttä tutkiva työryhmä
38664: sen sijaan. mm. maatalouden tuki- ja suojapoli-       aktivoitui lokakuussa, kun myös Kiina oli hy-
38665: tiikasta.                                             väksynyt Taiwan-työryhmän perustamisen. Kii-
38666:     Suomi notifioi Viron, Latvian ja Liettuan         nan ja Taiwanin GATT-jäsenyyksien odotetaan
38667: kanssa solmimansa vapaakauppasopimukset               toteutuvan vuoden 1993 loppuun mennessä, jos-
38668: GATT:ille marraskuussa. GATT-sopimuspuol-              kin ratkaistavana on sekä poliittisia että talou-
38669: ten kokouksessa joulukuussa perustettiin työ-         dellisia ongelmia.
38670: ryhmä käsittelemään ko. sopimuksia. Samoin on             GATT:in sopimuspuolten määrä nousi kerto-
38671: notifioitu GATT:ille EFTA:n vapaakauppasopi-          musvuonna 105:een; uusia sopimuspuolia ovat
38672: mukset Israelin ja Turkin kanssa. Turkin sopi-         Mosambik ja Namibia.
38673: musta käsittelemään on perustettu työryhmä;
38674: Israelin sopimusta käsitellään edelleen GATT:in       16.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysra-
38675: neuvoston seuraavassa kokouksessa vuoden                    hoituslaitokset
38676:  1993 puolella. EY ja EFTA-maat jättivät heinä-
38677: kuussa GATT:ille ETA-sopimusta koskevan sel-          Maailmanpankki
38678: vityksen.
38679:     GATT:in toiminnan eräänä kulmakivenä ole-            Neuvostoliiton hajoamisen seurauksena syn-
38680: van riitojen ratkaisumekanismin puitteissa on         tyneet uudet tasavallat hyväksyttiin Maailman-
38681: käsitelty monia kauppapoliittisia kiistoja joko       pankin jäsenmaiksi huhtikuun lopulla. Pankin
38682: sovitteluin ja neuvotteluin tai ns. paneelimenet-     jäsenmäärä kohosi tämän seurauksena 172:ksi,
38683: telyn kautta. Kertomuskautena uusien paneelien        joten Maailmanpankista voidaan sanoa tulleen
38684: määrä on jonkin verran laskenut edellisvuodes-        maailmanlaajuinen järjestö sanan varsinaisessa
38685: ta, ja hyväksyttyjen paneeliraporttien määrä on       merkityksessä.
38686: puolestaan hieman kasvanut. Huolestuttavimpia            Maailmanpankin rahoitustoiminta uusissa jä-
38687: ongelmia riitojen ratkaisujärjestelmässä on pa-       senmaissa käynnistettiin samanaikaisesti siten,
38688: neelien suositusten täytäntöönpanon aloittami-        että pankin ensimmäinen, 600 milj. dollarin
38689: seen käytetyn ajan huomattava pitkittyminen.          suuruinen laina Venäjälle myönnettiin elokuun
38690: Ongelma on ollut myös useiden hyväksyttyihin          alussa sekä ensimmäiset lainat Baltian maille
38691: paneeliraportteihin sisältyvien suositusten koko-     syyskuun lopussa. Teknisen avun koordinoinnin
38692: naan toteuttamatta jättäminen.                        parantamiseksi Maailmanpankin tehtäväksi an-
38693:     GATT:inympäristötyöryhmässä edettiin suh-         nettiin erityisten ns. konsultatiiviryhmien perus-
38694: teellisen hyvin uusista kansainvälisellä ja kansal-   taminen eräille entisen Neuvostoliiton tasaval-
38695: lisella tasolla käyttöön otettavista ympäristöpo-     loista. Näistä ensimmäiset Kazakstaninja Kirgi-
38696: liittisista toimista kauppajärjestelmälle aiheutu-    sian konsultatiiviryhmät kokoontuivat jo kerto-
38697: vien kehittämistarpeiden tarkastelussa ja täs-        musvuoden puolella. Myös Venäjän konsultatii-
38698: mentämisessä. Ryhmä sai lisäpuhtia kesäkuun           viryhmän perustamiseen varauduttiin.
38699:                                   1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                     563
38700: 
38701:     Baltian maat, Viro, Latvia ja Liettua, liittyivät   tarvetta saada aikaan kehitysmaissa yksityisille
38702: Pohjoismaiden muodostamaan äänestysryh-                 investoinneille otolliset olosuhteet, koska on to-
38703: mään vuosikokouksen yhteydessä toimitetun               dennäköistä, että varsinainen kehitysapu ei li-
38704: johtokunnan jäsenten vaalin jälkeen.                     säänny. Yksityisten investointien lisäksi kehitys-
38705:      Syyskuun lopulla pidetyssä Maailmanpankin          komitea korosti kehitysmaiden omien toimenpi-
38706: ja Kansainvälisen valuuttarahaston yhteisessä           teiden, erityisesti kotimaisten säästöjen, merki-
38707: vuosikokouksessa painotettiin kansainvälisen            tystä yhtenä resurssilähteenä.
38708: taloudellisen yhteistyön merkitystä taloudellisen           Kansainvälisen kaupan esteiden nopea pois-
38709: taantuman kääntämiseksi tasapainoiseksi kas-            taminen lisäisi kehitysmaiden kasvumahdolli-
38710: vuksi. Samoin pidettiin tärkeänä kurinalaisen           suuksia huomattavasti. Kehityskomitean arvi-
38711: talouspolitiikan noudattamista, rakenteellisten         on mukaisesti 50 prosentin lasku teollisuusmai-
38712: uudistusten toimeenpanoa kaikissa maissa sekä           den tuontitulleissa lisäisi kehitysmaiden vienti-
38713: pyrkimystä kohti kansainvälistä 0,7 %:n kehitys-        tuloja vuosittain lähes vuotuisen kokonaiskehi-
38714: aputavoitetta.                                          tysavun verran. Kaikki tämä edellyttäisi mai-
38715:      Maailmanpankin toimintaohjelmasta ja ta-           den talousjärjestelmien kehittämistä pyrkimyk-
38716: voitteista, joista ensimmäinen on köyhyyden             senä integroida kehitysmaat maailmantalou-
38717: vähentäminen, ollaan varsin yksimielisiä. Yksit-        teen.
38718: täisissä hankkeissa - joista eniten lienee huo-             Kun yksityissektori on lähes ainoa potentiaa-
38719: miota saanut osakseen Narmada-joen pato-                lisesti kasvava rahoituslähde kehitysmaille, sen
38720: hanke Intiassa - on kuitenkin havaittu kuilu            tukemisen osana tulisi kehittää investointien sää-
38721: julkilausuttujen tavoitteiden ja tosiasiallisten        telyjärjestelmiä, joilla voitaisiin turvata rahoi-
38722: saavutusten välillä. Ristiriitojen syiden selvittä-     tuksen ohjautuminen keskeisille alueille mutta
38723: miseksi ja parannusehdotusten tekemiseksi ase-          jotka samalla turvaisivat rahoittajien taloudelli-
38724: tettiin työryhmä, joka sai kertomusvuoden lo-           set intressit. Kehityskomitea korosti kestävän
38725:  pulla valmiiksi raporttinsa (ns. Wapenhansin           kasvun ja ympäristön kiinteää suhdetta sekä
38726:  raportti).                                             ympäristön, köyhyyden ja väestönkasvun yh-
38727:      Maailmanpankin lainananto oli kesäkuun lo-         teyttä.
38728:  pussa päättyneenä tilivuonna 15,2 miljardia dol-           Maailmanpankkiryhmän toiminta on entistä
38729: laria eli n. 9 % vähemmän kuin edellisenä tili-         enemmän keskittynyt kansainvälisiin kehitysky-
38730:  vuonna. Kansainvälinen kehitysjärjestö IDA             symyksiin, analyyseihin kehitysmaiden taloudel-
38731:  myönsi samana aikana pehmeäehtoisia luottoja           lisista ja sosiaalisista tilanteista sekä niihin liitty-
38732:  6,5 miljardia dollariaja Kansainvälisen rahoitus-      viin investointi- ja teknisen avun hankkeisiin.
38733:  yhtiön investoinnit olivat vastaavasti 1,8 mrd         Viime aikoina pankin toiminnassa ovat olleet
38734:  dollaria. Kansainvälisen investointitakauslai-         keskeisiä köyhyys, ympäristö ja hyvään hallin-
38735:  toksen MIGA:n myöntämiä takauksia oli voi-             toon liittyvät asiat. Maailmanpankki koordinoi
38736: massa 313 milj. dollarin arvosta.                       lisäksi avunantajien toimintoja, erityisesti raken-
38737:      Kansainvälisen        jälleenrakennuspankin        nesopeutusohjelmia.
38738:  IBRD:n pääomankorotuksesta Suomi maksoi                    Vuoden 1992 aikana Maailmanpankki on
38739:  viidentenä eli viimeisenä vuosieränä 12,8 milj.        kehittänyt edelleen köyhyysstrategiaansa ja kei-
38740:  mk. Suomalaisten yritysten saarnat maksatukset         noja köyhyyden lieventämiseksi. Tämä on ollut
38741:  osallistumisestaan Maailmanpankin hankkeisiin          osittain vastaus rakennesopeutusohjelmia kos-
38742:  olivat n. 55 milj. mk kesäkuun lopussa päätty-         kevaan kritiikkiin mutta on samalla auttanut
38743:  neenä tilivuonna, kun ne vuotta aikaisemmin            köyhyyskysymyksiä nousemaan ensisijaisiksi
38744:  olivat n. 33 milj. mk.                                 myös muiden kansainvälisten järjestöjen ja kah-
38745:      Suomen edustajana Maailmanpankin hallin-           denvälisten avunantajien toiminnassa.
38746:  toneuvostossa toimi kertomusvuonna valtiova-               Maailmanpankin yhteydessä toimiva Kan-
38747:  rainministeri Iiro Viinanen ja hänen varamiehe-        sainvälinen kehitysjärjestö (IDA) on köyhim-
38748:  nään kehitysyhteistyöministeri Toimi Kankaan-          pien kehitysmaiden tärkein tukijärjestelmä. Se
38749:  niemi.                                                 antaa pehmeäehtoista pitkäaikaista rahoitusta
38750:      Maailmanpankin ja Kansainvälisen valuutta-         maailman köyhimmille maille. IDAssa on 142
38751:  rahaston yhteinen kehityskomitea käsitteli vuo-        jäsenmaata, joiden maksamat lisärahoitukset
38752:  den 1992 aikana kehitysrahoitukseen, kaup-             muodostavat IDAn tärkeimmän rahoitusläh-
38753:  paan, investointien säätelyyn ja ympäristöön           teen. Lisärahoitukset neuvotellaan kolmen vuo-
38754:  liittyviä kysymyksiä. Kehityskomitea korosti           den välein.
38755: 564                                     Suhteet ulkovaltoihin
38756: 
38757:     Kolmivuotiskautta 1994-1996 koskevan lisä-      Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki
38758: rahoituksen neuvottelut käynnistyivät tammi-
38759: kuussa 1992. Kuudennella neuvottelukierroksel-          s.uomen ~suus Euroopan jälleenrakennus- ja
38760: lajoulukuun puolivälissä 1992 päästiin sopimuk-     kehityspankm (EBRD) pääomasta on 1.25 % eli
38761: seen tämän kymmenennen lisärahoituksen suu-         125 MECUa, josta maksetun pääoman osuus on
38762: ruudesta, taakanjaosta ja varojen käyttöä koske-    37.5 MECUa. Toinen maksuerä, 7.5 MECUa
38763: vista yksityiskohdista. IDA-lO:n suuruus on         suoritettiin puoliksi käteisellä, puoliksi velkakir:
38764: SDR 13 miljardia. Suomen osuus on SDR 130           joina, jotka lunastetaan yhtä suurina osuuksina.
38765: miljoonaa eli 798,37 miljoonaa markkaa, mikä        Kolmesta lunastuserästä ensimmäinen makset-
38766: vastaa yhtä prosenttia kokonaisrahoituksesta.       tiin kesäkuussa 1992.
38767:     IDA-lO:n kautta rahoitettavassa toiminnassa         EBRD:llä on 23 bilateraalista teknisen rahaston
38768: ovat etusijalla köyhyyden vähentäminen, kestä-      sopimusta pankin teollistuneiden jäsenmaiden
38769: vä taloudellinen kasvu, ympäristönäkökohtien        kanssa. Sopimus Suomen teknisen avun rahastos-
38770: huomioonottaminen ja hyvä hallinto. Myös            ta EBRD:ssä allekirjoitettiin 13.1.1992. Rahaston
38771: Maailmanpankin oman toiminnan tehostamista          su_w:uus .vuonna 1992 oli 4 mmk, josta ulkoasiain-
38772: lai~a<;>hj~lmien yalmistelussa, toimeenpanossa ja
38773:                                                     mmistenön osuus 3 mmk ja ympäristöministeriön
38774: arvwmmssa pamotetaan.                               osuus 1 mmk. Rahaston varoja on käytetty hanke-
38775:                                                     selvityks~ Baltian maissa, Venäjällä ja KIE-mais-
38776:    .si?eci~l Pro&ramme of Assistance (SPA) on
38777: entyisohJelma, JOka on suunnattu velkaantuneil-     sa. Kohtema ovat olleet paperi- ja selluteollisuuden
38778: le, köyhille Saharan etelänpuoleisille maille.      ympärist?vaik~tukset, energia, ympäristö, tele-
38779: Maailmanpankki rahoittaa yhdessä 18 muun            kommumkaatio sekä rahoitus.
38780: av_unantajan kanssa ohjelmaa, josta on menossa          Pohjoismaiden Baltian investointiohjelma
38781: tomen, vuodet 1991-93 kattava kausi. SPA            (105 MECUa) koostuu kolmesta teknisen avun
38782: tukee. 27 maata niiden rakennesopeutuspyrki-        rahastosta ja kahdesta investointirahastosta.
38783: myksissä; lokakuussa hyväksyttiin uutena maa-       yksi te.kn~sen avun rahasto (5 MECU) ja yksi
38784: na mukaan Etiopia. Avunantajat ovat luvanneet       mvestomtirahasto (30 MECU) toimivat
38785: kolmen vuoden jaksolle yhteensä 7,3 mrd US:n        EBRD:n yhteydessä.
38786: dollaria, mikä ei sisällä Maailmanpankkiryhmän          EBRD:n hallintoneuvoston ensimmäinen
38787: rahoitusta. Rahoitus on pääasiassa maksutase-       vuosikokous pidettiin Budapestissa 13.-
38788: tukea tai velkahelpotuksia.                          14.4.1992. Suomen valtuuskuntaa johti ulko-
38789:     SPA:n tavoitteena on parantaa ja tehostaa       m~a~.kauppaministeri Pertti Salolainen, joka
38790: paitsi avunantajien välistä koordinointia myös      t01mn Suomen edustajana hallintoneuvostossa.
38791: rakennesopeutusta tukevan rahoituksen laatua.           Pankki on perustamisensa jälkeen vuodesta
38792: Ohjelman rahoittajien puolivuosittaisessa ko-        1991 osallistunut lähes 50 hankkeen rahoituk-
38793: kouk~essa huhtikuussa 1992 hyväksyttiin mm.          s~en liikepankkipuolella yhteensä 1.094 miljar-
38794: tuontituen käytön tehostamista käsittelevä oh-      dm ecun arvosta. Valtaosa näistä rahoituspää-
38795: jeisto. Avunantajien yhdessä tekemät SPA-koh-       töksistä tehtiin vuoden 1992 aikana, joka oli
38796: dem~an julkisen sektorin kulutusta analysoivat      pankin ensimmäinen täysipainoinen toiminta-
38797: tutkimukset ovat uusi toimintamuoto.                vuosi. Kehityspankkitoimintaan kuuluvia hank-
38798:  .. ~uo~i ~sal~stui aiempien vuosien tapaan ak-      ~~ita P~!l~in johtokunta hyväksyi kaksitoista,
38799: tnvisesti lisäksi SPA:ta täydentävän sosiaalisen    JOista vnsi on telekommunikaatioprojekteja ja
38800: kehityksen ohjelmaan, Social Dimensions of           kolme energiahankkeita.
38801: Adjustment (SDA).                                       Lukumäärällisesti eniten on projekteja rahoi-
38802:     Suomen ja ~aailmanpankin välinen sopimus         tettu .Puolassa (18) ja Unkarissa (12). Rahoitus
38803: Suomen tekmsen avun rahastosta Maailman-            Ven~Jällä on vas~a. käynnistymässä ja pankki
38804: pankissa allekirjoitettiin maaliskuussa 1992.        onkin kokenut toimmnan Venäjällä suhteellisen
38805: Rahaston suuruus on 3 mmk. Rahastosta mak-          hankalaksi. Projekteja on hyväksytty va.sta muu-
38806: setaan suomalaisten konsulttien tekemiä hanke-      tama.
38807: ~elvityksiä ~eski- ja Itä-Euroopan maissa. Maa-
38808: ilmanpankkiryhmään kuuluvan Kansainvälisen          Toiminta Aasian kehityspankissa ja kehitysrahas-
38809: rahoitusyhtiön (IFC) kanssa Suomella on sopi-       tossa
38810: mus teknisen avun rahastosta. Vuonna 1992
38811: Suomen rahaston KIE-maihin liittyviin hanke-          Aasian kehityspankin (AsDB) ja kehitysra-
38812: selvityksiin oli varattu 1.5 mmk.                   haston (AsDF) tarkoituksena on edistää Aasian
38813:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                565
38814: 
38815: ja Tyynen Valtameren alueen taloudellista ja            Vuonna 1987 hyväksyttiin Afrikan kehitys-
38816: sosiaalista kehitystä. Kaakkois-Aasian maista        pankin neljäs viisivuotinen pääomankorotus~
38817: esim. Hongkong, Singapore, Taiwan ja Etelä-          Suomen osuus pääomankorotuksesta on 1,21
38818: Korea ovat edistyneet talouskehityksessään vii-      alueen ulkopuolisten jäsenmaiden osuudesta.
38819: me vuosina siinä määrin, että niistä on tullut       Vuosille 1988-1992 jakautuneen maksettavan
38820: AsDB:n lainansaajamaiden sijasta antajamaita.        pääoman osuus on yhteensä vajaat 16 miljoonaa
38821: Aasian kehityspankissa on tällä hetkellä 52 jä-      markkaa. Muiden Pohjoismaiden suhteelliset
38822: senvaltiota, joista 36 on alueellisia, pääasiassa    osuudet ovat vastaavasti seuraavat: Norja 2,88
38823: lainansaajavaltiota ja 16 ns. ei-alueellisia eli     prosenttia, Ruotsi 3,84 ja Tanska 2,88 prosenttia.
38824: lainanantajavaltiota.                                   Afrikan kehityspankkiryhmässä on viime
38825:     Voimakkaasta taloudellisesta kasvusta huoli-     vuosina ryhdytty kiinnittämään aiempaa suu-
38826: matta Aasiassa asuu eniten täydellisessä köyhyy-     rempaa huomiota jäsenmaiden ympäristökysy-
38827: dessä eläviä ihmisiä. Juuri köyhyyden poistami-      myksiin. Periaatteessa kaikissa pankin rahoitta-
38828: nen ja elinympäristön parantaminen ovat nous-        missa projekteissa selvitetään niiden ympäristö-
38829: seet AsDB:n toiminnan tärkeimmiksi tavoitteik-       vaikutukset ja pankki on ryhtynyt rahoittamaan
38830: si. Aasian kehitysrahaston (AsDF) toiminta on        jäsenmaidensa ympäristöohjelmien laatimista.
38831: suunnattu pääasiallisesti alueen kaikkein köy-          Suomi on Afrikan kehityspankkiryhmässä
38832: himmille maille. Kehitysyhteistyömäärärahojen        korostanut erityisesti köyhyyden poistamiseen
38833: supistusten vuoksi Suomijoutui ainoana antaja-       tähtäävien ohjelmien tärkeyttä painottaen erito-
38834: maana jäämään pois AsDF:n viimeisestä eli            ten maatalous- ja sosiaalisektorien osuutta
38835: viidennestä lisärahoituksesta, josta päätettiin      pankkiryhmän ohjelmissa. Samalla on kiinnitet-
38836: vuoden 1991 lopussa.                                 ty huomiota ympäristönäkökohtien huomioon-
38837:     Aasian kehityspankki (AsDB) myönsi pitkän        ottamiseen sekä toimenpiteisiin naisen aseman
38838: tauon jälkeen vuonna 1992 Kamputsealie ensim-        parantamiseksi. Niin ikään Suomi on korosta-
38839: mäisen ns. jälleenrakennuslainan. Poliittisen ti-    nut pankkiryhmän hallinnon, erityisesti finanssi-
38840: lanteen on katsottu siinä määrin parantuneen,        hallinnon, kehittämisen välttämättömyyttä sekä
38841: että kehitystyölle on maassa jälleen edellytyksiä.   pienyrittäjien tukemista ja pidäHyvyyttä sopeu-
38842:     Entisen Neuvostoliiton Keski-Aasian tasaval-     tuslainojen myöntämisessä.
38843:  lat Azerbaidzan, Kazakstan, Kirgistan, Tadzi-
38844:  kistan, Turkmenistan ja Uzbekistan ovat osoit-      Toiminta Latinalaisen Amerikan kehityspankissa
38845:  taneet kiinnostustaan päästä AsDB:n jseniksi.
38846:  Jäsenyysneuvottelut päässevät vauhtiin vuonna           Latinalaisen Amerikan kehityspankki IDB
38847:  1993.                                               toteuttaa seitsemännessä lisärahoituksessa vuo-
38848:     Vuoden 1992 syyskuun alusta alkaen Suomi         sille 1990-93 hyväksyttyä ohjelmaa. Lisärahoi-
38849:  on toiminut Aasian kehityspankin pohjoismaise-      tuksessa korotettiin pankin pääoma 66,5 miljar-
38850:  na koordinaattorina. Koordinaatiokausi on kol-      diin dollariin, mikä tekee IDB:sta suurimman
38851:  mivuotinen.                                         alueellisen kehitysrahoituslaitoksen. Vuosien
38852:                                                      1990-93 ohjelmasta kolme neljäsosaa on perin-
38853: Toiminta Afrikan kehityspankissa ja -rahastossa      teisiä investointiluottoja ja loput ns. rakenneso-
38854:                                                      peutusluottoja. Seitsemännen lisärahoituksen
38855:    Afrikan kehityspankkiryhmässä, johon kuu-         puolivuotistarkastuksessa kertomusvuonna to-
38856: luvat Afrikan kehityspankki AfDB ja Afrikan          dettiin, että pankki on täyttänyt tavoitteet tyy-
38857: kehitysrahasto AfDF, Suomen toiminnan paino-         dyttävästi ja että määrälliset tavoitteet on jopa
38858: piste on pehmeäehtoisin lainoin alueen köyhim-       ylitetty.
38859: piä maita tukeva kehitysrahasto. Vuonna 1991             Pankin toiminta heijastelee 90-luvun alussa
38860: hyväksyttiin rahaston kuudetta lisärahoitusta        käynnistynyttä voimakasta taloudellista kehitys-
38861: koskeva sopimus, jonka suuruus on 2,65 miljar-       tä Latinalaisessa Amerikassa, mihin liittyy myös
38862: dia laskentayksikköä (noin 12,6 miljardia mark-      lähes kaikkien maiden poliittinen demokratisoi-
38863: kaa) kolmivuotiskaudelle 1992-1994. Suomen           tuminen. Pankki on ottanut taloudellisten refor-
38864: osuus lisärahoituksesta on 1,4 prosenttia eli        mien ja kasvun tukemisen päätehtäväkseen. Eri-
38865: FUA 37,1 miljoonaa (yhteensä 177 miljoonaa           tyisesti investointitoiminnan vapauttaminen ja
38866: markkaa eli 59 miljoonaa markkaa vuodessa).          yksityissektorin tukeminen ovat olleet toiminta-
38867: Norjan osuus on 3,54 prosenttia, Ruotsin 4,5         ohjelmassa keskeisiä, mitä tarkoitusta varten
38868: prosenttia ja Tanskan 3,0 prosenttia.                pankkiin perustettiin kertomusvuonna 1,5 mil-
38869: 
38870: 38 330036N
38871: 566                                       Suhteet ulkovaltoihin
38872: 
38873: jardin dollarin pääomalla Multilateraalinen in-        työosaston ja Suomen Pankin sekä järjestöjen ja
38874: vestointirahasto MIF. Suomi ei osallistu rahas-        tiedotusvälineiden edustajia.
38875: ton toimintaan.                                           IF ADin neljännestä pääomankorotuksesta
38876:     Kehitys alueella on kuitenkin hyvin epätasais-     neuvoteltiin lähes koko vuosi 1992 saavuttamat-
38877: ta: tulonjakoeroja ei ole voitu tasoittaa riittäväs-   ta lopullista tulosta. Ongelmakohtana ovat en-
38878: sä määrin, kaupungistuminen on muodostunut             simmäisen (OECD-maat) ja toisen (OPEC-
38879: sekä sosiaaliseksi että ympäristöongelmaksi, ja        maat) kategorian erimielisyydet taakanjaosta.
38880: trooppisten metsien häviäminen on edelleen voi-        Perinteisen taakanjaon mukaan OECD-maat
38881: makasta. Pankki ei ole kyennyt riittävästi tuke-       vastaavat 60 prosentista ja OPEC-maat 40 pro-
38882: maan tasapuolisempaa kehitystä. Edellä maini-          sentista järjestön rahoituksesta. Kolmannen ka-
38883: tut asiat tulevat olemaan keskeisiä kertomusvuo-       tegorian eli kehitysmaiden mahdollisesti myön-
38884: den lopulla käynnistyneen kahdeksannen lisära-         tämiä ylimääräisiä avustuksia ei lasketa varsinai-
38885: hoituksen tavoitteita. Lisärahoitusneuvottelut         seen lisärahoitukseen. Tavoitteena on saavuttaa
38886: ovat käynnistyneet verkkaisesti, mikä on johtu-        600 miljoonan dollarin lisärahoitus vuosille
38887: nut USA:n presidentinvaalin aiheuttamista              1994-1996.
38888: muutoksista maan hallinnossa.
38889:     Suomen osuus pankin pääomassa on 0,08 %,
38890: Ruotsin 0,17 %, ja Norjan ja Tanskan kumman-           Toiminta kansainvälisissä ympäristörahastoissa
38891: kin 0,09 %. Mikään Pohjoismaa ei ole toistaisek-
38892: si liittynyt pankin yhteydessä toimivaan yksityis-        Kesäkuussa 1990 perustettiin otsonikerroksen
38893: sektoria tukevaan rahoitusyhtiöön IIC:hen.             suojelua koskevan Montrealin pöytäkirjan muu-
38894:                                                        toksella rahoitusjärjestelmä, jonka tarkoitukse-
38895:                                                        na on tukea kehitysmaita niiden pyrkimyksissä
38896: Toiminta Kansainvälisessä maatalouden kehittä-         noudattaa pöytäkirjan määräyksiä. Rahoitusjär-
38897: misrahastossa                                          jestelmä sisältää monenvälisen rahaston, joka
38898:                                                        perustettiin aluksi väliaikaiseksi kolmivuotis-
38899:    YK:n Kansainvälisen maatalouden kehittä-            kaudeksi 1991-93 tai siihen saakka kunnes
38900: misrahaston (IFAD) toiminta on suunnattu ke-           lopullinen järjestelmä perustetaan. Pysyvän ra-
38901: hitysmaiden köyhän maaseutuväestön elinolojen          haston perustaminen tuli ajankohtaiseksi kerto- .
38902: parantamiseen. IFADin toiminnan erityispiir-           musvuonna, kun pöytäkirjan muutos astui voi-
38903: teenä on pehmeäehtoisten lainojen myöntämi-            maan 10.8.1992.
38904: nen kehitysmaiden maaseutuväestön köyhim-                 Pöytäkirjan osapuolten neljännessä kokouk-
38905: mille ryhmille, kuten maattomille, kuivuusaluei-       sessa marraskuussa 1992 Kööpenhaminassa ra-
38906: den pienviljelijöille ja naisille.                     hasto päätettiin vakinaistaa vuoden 1993 alusta
38907:    IFAD järjesti helmikuussa 1992 näyttävän            lähtien. Rahaston pääomaa päätettiin kasvattaa
38908: valtionpäämiesten puolisoiden maailmanko-              edelleen 240 miljoonaan Yhdysvaltain dollariin.
38909: kouksen Genevessä. Kokouksessa hyväksyttiin            (Varojen kasvutarvetta perusteltiin Intian ja
38910: järjestön strategia ja toimintalinja naisten ase-      eräiden muiden kehitysmaiden pöytäkirjaan liit-
38911: man kehittämiseksi ja perustettiin' ns. korkean        tymisen aiheuttamilla lisäkustannuksilla.) Seu-
38912: tason seurantaelin valmistelemaan vuoden 1995          raavalle kolmivuotiskaudelle rahaston varain-
38913: YK:n naiskonferenssia IFADin näkökulmasta              tarpeeksi hyväksyttiin 340-500 milj. dollaria.
38914: katsoen.                                               Suomen maksuosuus rahastosta vuonna 1992 oli
38915:    Järjestö julkaisi vuoden 1992 marraskuussa          noin 1,9 miljoonaa markkaa.
38916: laajan maaseudun köyhyyttä tutkivan raportin,             Rahaston tiliä hallinnoi YK:n ympäristöoh-
38917: joka rahoitettiin Suomen myöntämällä ylimää-           jelma UNEP ja sen hanketoteutuksesta huoleh-
38918: räisenä avustuksella. Raportissa todettiin ensim-      tivat yhteistyössä UNEP, YK:n kehitysohjelma
38919: mäistä kertaa, että maaseudun köyhät muodos-           UNDP, Maailmanpankki ja vuoden 1993 alus-
38920: tavat paremminkin tuottavan väestönosan kuin           ta lähtien myös YK:n teollistamisjärjestö UNI-
38921: kansantaloutta rasittavan hyödyttömän ihmis-           DO. Rahaston toiminta käynnistyi vuoden
38922: joukon. Raportti on saanut varsin myönteisen            1991 aikana ja rahastosta hyväksyttiin rahoitet-
38923: vastaanoton eri puolilla maailmaa. IF ADin pää-        taviksi ensimmäiset hankkeet ja toteuttavien
38924: johtaja Idriss Jazairy vieraili Suomessa raportin      järjestöjen työohjelmat Kertomusvuonna ra-
38925: pohjoismaisen julkistamisen yhteydessä tavaten         haston johtokunnassa hyväksyttiin yhdeksän
38926: mm. kehitysyhteistyöministerin, kehitysyhteis-         maaohjelmaa ja 39 maaohjelman valmistelulle
38927:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                567
38928: 
38929: myönnettiin varoja. Kertomusvuoden loppuun            Pohjoismaiden kehitysrahasto NDF
38930: mennessä projekteja oli hyväksytty yhteensä 60
38931: toteutettaviksi eri kehitysmaissa. Suomi toimi           Pohjoismaiden kehitysrahaston (Nordic De-
38932: kertomusvuonna rahaston toteutusta ohjaavan           velopment Fund, NDF) tarkoituksena on myön-
38933: toimeenpanevan komitean (johtokunnan) jäse-           tää pitkäaikaisia pehmeäehtoisia lainoja alhai-
38934: nenä.                                                 sen tulotason kehitysmaille niiden taloudellista
38935:      UNEPin, Maailmanpankin ja UNDP:n yh-             ja sosiaalista kehitystä edistäville, Pohjoismai-
38936: dessä hallinnaimaa Maailmanlaajuista ympä-            den edun mukaisille hankkeille.
38937: ristörahastoa (Global Environment Facility,              Rahasto, jossa ovat jäseninä kaikki viisi Poh-
38938: GEF) koskevat neuvottelut saatiin päätökseen          joismaata, aloitti toimintansa vuoden 1989 alus-
38939: keväällä 1991. Rahastosta on rahoitettu ympä-         sa viiden vuoden koeajalla. Rahaston pääoma
38940: ristöhankkeita neljällä toimialueella, joilla on      on SDR 100 miljoonaa, josta Suomen osuus on
38941: maailmanlaajuista merkitystä: kansainvälisten         SDR 20,3 miljoonaa.
38942: vesien suojelu, kasvihuonekaasupäästöjen ra-             Maaliskuussa 1992 Pohjoismaiden ministeri-
38943: joittaminen, biologisen monimuotoisuuden              neuvosto päätti tehdyn evaluaation suositusten
38944: suojelu ja otsonikerroksen suojelu. Kesällä           mukaisesti jatkaa NDF:n toimintaa ilman aika-
38945: 1992 YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssissa         rajaa. Samalla ministerineuvosto päätti, että ra-
38946: sovitun Agenda 21:n mukaan GEFin tarkoitus            haston pääoma korotetaan SDR 250 miljoonaan
38947: on kattaa kaikkien relevanttien Agenda 21 :n          vuoden 1993 alusta.
38948: alaisten toimintojen sovitut lisäkustannukset,           NDF toimii Suomessa Pohjoismaiden inves-
38949: erityisesti kehitysmaissa ja saada aikaan glo-        tointipankin yhteydessä. Sillä on oma johtokun-
38950: baalisia ympristöhyötyjä.                             ta, johtaja ja pieni sihteeristö.
38951:      Rahaston suuruudeksi kolmivuotisen 1991-
38952: 93 kokeilukauden aikana on sovittu noin 850           16.5. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF)
38953: miljoonaa SDR eli noin 5 miljardia Suomen
38954: markkaa, josta Suomen maksuosuus on 105                  Kansainvälisen valuuttarahaston toimintaan
38955: miljoonaa markkaa. Suomen osuus GEFille               kuului normaaliin tapaan jäsenvaltioiden talous-
38956: kertomusvuonna oli 35 miljoonaa markkaa.              politiikan ja kansainvälisen valuuttajärjestelmän
38957: Maailmanpankin ohella hankkeita toteuttavat           kehityksen seuranta sekä arvioiden tekeminen
38958: UNEP ja UNDP ja niitä arvioi asiantuntijoista         maailmantalouden kehityksestä.
38959: koostuva tieteellinen paneeli. Rahaston toimin-          Valuuttarahasto tarjosi rahoitusjärjestelyil-
38960: ta käynnistyi vuonna 1991, ja reilusti yli puolet     lään vaikeuksiin joutuneille jäsenmaille väylän
38961: varoista on tähän mennessä sidottu hankkei-           saattaa talous uudelleen raiteilleen ja palauttaa
38962: siin.                                                 maan maksuvalmius. Valuuttarahastolla on
38963:      Kertomusvuoden aikana aloitettiin neuvotte-      myös tärkeä välillinen rooli rahoituksen kana-
38964: lut GEFin rakenteellisesta uudistuksesta, johon       voitumisessa. Suomen Pankki hoitaa Suomen
38965:  liittyy myös rahaston suhde kansainvälisiin ym-      suhteita Kansainväliseen valuuttarahastoon.
38966: päristösopimuksiin (ilmastonmuutosta ja luon-            Suomen edustajaksi valuuttarahaston hallin-
38967: non monimuotoisuutta koskeva sopimus), joi-           toneuvostoon nimitettiin Suomen Pankin johto-
38968:  den sopimusprosessin painopiste on siirtymässä       kunnan puheenjohtaja Sirkka Hämäläinen joh-
38969:  rahoituskysymyksiin. GEFin hallintomallia,           tokunnan edellisen puheenjohtajan Rolf Kull-
38970:  päätöksentekoa ja toimintaa pyritään kehittä-        bergin erottua tehtävästään. Johtokunnan jäsen
38971:  mään avoimeen ja demokraattiseen suuntaan            Matti Vanhala jatkoi hallintoneuvoston varajä-
38972:  siten, että kehitysmaille taataan tasapainoinen ja   senenä.
38973:  tasa-arvoinen edustus ja että antajamaiden ra-          Valuuttarahaston ns. väliaikaiskomitean huh-
38974:  hoitusponnistuksille annetaan riittävä paino-        tikuun kokouksessa olivat keskeisesti esillä Ve-
38975:  arvo.                                                näjän ja muiden entisestä Neuvostoliitosta muo-
38976:      Suomen periaatteena kansainvälisessä ympä-       dostettujen maiden taloudellinen tilanne sekä
38977:  ristörahoituksessa on ollut tukea GEFin käyttä-      kaikkien näiden maiden jäsenyyshakemusten
38978:  mistä rahoitusjärjestelyjen kehyksenä ja välttää     valmistelu. Rahaston ja Maailmanpankin yhtei-
38979:  uusien rahastojen perustamista. Suomen tarkoi-       sen vuosikokouksen aikana syyskuussa useim-
38980:  tuksena on osallistua yhteisesti sovittavien ym-     mat näistä maista olivat jo rahaston jäseniä.
38981:  päristörahoitustarpeiden kattamiseen kansain-        Vuosikokouksessa arvioitiin muiden entisten
38982:  välisen taakanjaon puitteissa.                       sosialististen valtioiden aiempien talousohjel-
38983: 568                                      Suhteet ulkovaltoihin
38984: 
38985: mien toimivuutta. Suurten teollisuusmaiden ta-          Kehitysmaiden osuus kokonaiskaupassamme
38986: louspolitiikan heikko koordinointi ja siitä koitu-   supistui hieman kertomusvuonna edelliseen vuo-
38987: neet paineet kansainvälisillä valuuttamarkki-        teen verrattuna, jolloin sen suhteellinen osuus
38988: noilla olivat myös tärkeitä keskustelun aiheita.     nousi ennätyksellisen suureksi. Kehitysmaakau-
38989:     Valuuttarahaston hallintoneuvosto päätti         pan suhteellisen merkityksen voidaan olettaa
38990: vuonna 1990 korottaa rahaston pääomapohjaa.          Suomessa jonkin verran kasvavan lähivuosina
38991: Tämä, järjestyksessä yhdeksäs jäsenosuuskoro-        mm. useiden Aasian maiden jatkuvan taloudelli-
38992: tus, lisää jäsenosuuksia 50 prosentilla ja se tuli   sen kasvun vuoksi.                             .
38993: voimaan marraskuussa 1992. Suomen Pankki                Itä-Aasian ja ASEAN-maiden rooli Suomen
38994: maksoi Suomen valtion puolesta jäsenosuuden          ulkomaankaupassa korostui edelleen seuraukse-
38995: lisäyksen, 286,9 milj. erityistä nosto-oikeutta      na näillä alueilla jatkuvasta erittäin dynaamises-
38996: (SDR), marraskuun 23 päivänä. Suomen jäsen-          ta taloudellisesta kasvusta. Suomen vienti esim.
38997: osuus kasvoi siten 861,8 milj. SDR:ään eli noin      Kiinaan kasvoi n. neljänneksen edellisvuodesta
38998: 6,2 mrd. markkaan.                                   ylittäen selvästi miljardin markan rajan. Myös
38999:     Pohjoismailla on rahaston johtokunnassa yh-      vientimme Hongkongiin, Thaimaahan, Malesi-
39000: teisedustus. Marraskuun 1991 alusta lähtien tätä     aan ja Filippiineille kehittyi myönteisesti. Itä-
39001: kaksivuotista johtokunnan jäsenen tehtävää hoi-      Aasian kehitysmaiden osuus kokonaiskaupas-
39002: taa osastopäällikkö Ingimundur Fridriksson Is-       tamme oli n. 5 %.
39003: lannin keskuspankista. Pohjoismaiden yhteisten          Suomen kauppa Latinalaisen Amerikan mai-
39004: kannanottojen valmistelua hoiti kesäkuun lop-        den kanssa on jatkuvasti ollut vaatimatonta
39005: puun asti Suomen Pankki. Tämän jälkeen vas-          luokkaa - vain noin 1-Ph prosenttia koko-
39006: tuu valmisteluista siirtyi Norjan keskuspankille.    naiskaupastamme. Vienti on miljardin markan
39007: Marraskuun alusta lähtien Latvia, Liettua ja         luokkaa ja tuonti puolitoista miljardia. Kerto-
39008: Viro liittyivät pohjoismaiseen yhteisedustukseen     musvuonna kuitenkin erityisesti tuootimme Ar-
39009: ja siten myös asioiden yhteisvalmisteluun.           gentiinasta, Brasiliasta ja Chilestä kasvoi voi-
39010:     Kansainvälisen valuuttarahaston toimitus-        makkaasti. Myös vienti erityisesti Argentiinaan,
39011: johtaja Michel Camdessus vieraili Helsingissä        Kolumbiaan ja Venezuelaan kasvoi.
39012: elokuun lopussa Baltian maihin suuntautuneen            Kertomusvuoden aikana korkean tason vie-
39013: matkansa yhteydessä. Rahaston virkamiesryh-          railuvaihto oli tiivistä kehitysmaiden, erityisesti
39014: mä kävi Suomessa huhtikuussa ja marraskuussa         Kiinan, kanssa. Kiinassa vierailivat sekä ulkomi-
39015: tutustuakseen maamme taloudelliseen tilantee-        nisteri Paavo Väyrynen että ympäristöministeri
39016: seen. Käyntien yhteydessä selvitettiin finanssipo-   Sirpa Pietikäinen. Kiinasta kävivät puolestaan
39017: liittisten toimenpiteiden ja markan kellutuksen      Suomessa pääministeri Li Peng sekä varapämi-
39018: vaikutuksia.                                         nisterit Tian Jiyun sekä Zhu Rongji. Suomen ja
39019:                                                      Kiinan TTT-yhteistyökokous järjestettiin kerto-
39020:                                                      musvuonna Helsingissä.
39021: 17. Kahdenvälinen kaupallis-taloudellinen yhteis-       Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolainen
39022:     työ kehitysmaiden kanssa                         suoritti virallisen vierailun Intiaan tammikuussa.
39023:                                                      Puolestaan Intian metsä- ja ympäristöministeri
39024:    Suomen ja kehitysmaiden tavarakauppa ke-          Kamal Nath vieraili Suomessa elo-syyskuun
39025: hittyi kertomusvuonna suotuisasti. Vuoden 11         vaihteessa.
39026: ensimmäisen kuukauden aikana vientimme kehi-            Nepalin liikenneministeri Bijaya K. Gachhe-
39027: tysmaihin (ilman Kiinaa) oli kasvanut 5 %. Suo-      dar teki työvierailun Suomeen joulukuussa.
39028: men kokonaisvienti kasvoi vastaavana aikana             Kahdenvälinen vierailuvaihto Latinalaisen
39029: 16%. Tuonti kehitysmaista kasvoi vastaavana          Amerikan kanssa oli lähes olematonta kerto-
39030: aikana 20 %. Kokonaistuontimme kasvoi 8 %.           musvuonna. Suomesta ei suoritettu ainoatakaan
39031: Kehitysmaavientimme arvo oli vuoden 11 en-           korkean poliittisen tason vierailua alueelle, ei
39032: simmäisen kuukauden aikana 8 553 milj. mk ja         myöskään korkean virkamiestason vierailuja.
39033: vastaavan tuonnin arvo 7 721 milj. mk. Tavara-          Suomeen Latinalaisesta Amerikasta suuntau-
39034: kauppamme kehitysmaiden kanssa oli siten n.          tuneista vierailuista voidaan mainita Nicaraguan
39035: 800 milj. mlc ylijämäistä. Kehitysmaaviennin         presidentti Violeta Barrios de Chamorron vierai-
39036: osuus Suomen koko viennistä oli 9,8 %, kun           lu lokakuussa.
39037: Kiina lasketaan mukaan. Kehitysmaatuonnin               Argentiinan kanssa allekirjoitettiin investoin-
39038: osuus koko tuonnista oli 10,1 %.                     tien suojaamista ja edistämistä koskeva sopimus
39039:                                    1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                     569
39040: 
39041: - Suomen ensimmäinen tällainen sopimus min-                   Oiva Toikan näyttely ja ryijynäyttely jatkoi-
39042: kään Latinalaisen Amerikan maan kanssa. Neu-              vat kiertoaan Kanadassa, Kalevalan Kansa
39043: vottelut tullaan käynnistämään muidenkin kes-             -näyttely, Kaj Franckin muotoilunäyttely ja
39044: keisten Latinalaisen Amerikan maiden kanssa.              Gifts from the Great Land -näyttely järjestettiin
39045:                                                           Yhdysvalloissa, Alvar Aalto -näyttely Saksassa
39046:                                                           ja Ranskassa, grafiikan näyttely ja lasitaiteen
39047: 18. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö                      näyttely kiersi Espanjassa, Kimmo Pyykön näyt-
39048:                                                           tely sekä arkkitehtuurinäyttely Seven App-
39049:    Kertomusvuonna allekirjoitettiin seuraavat             roaches Japanissa, Gallen-Kallelan sekä Reima
39050: kulttuurisopimuksien toteuttamisohjelmat:                 ja Raili Pietilän näyttely Ranskassa samoin kuin
39051:    Suomen ja Saksan välillä Helsingissä 13.2.             Schjerfbeck-näyttely Yhdysvalloissa.
39052: 1992                                                          Sibelius-Akatemian oppilasorkesteri teki
39053:    Suomen ja Itävallan välillä Helsingissä 15.5.          konserttikiertueen Kreikkaan, Israeliin, Unka-
39054: 1992                                                      riin, Romaniaan, Turkkiin ja Bulgariaan. Ja-
39055:    Suomen ja Unkarin välillä Helsingissä                  panissa järjestettiin suomalaisen musiikin festi-
39056: 4.6.1992                                                  vaali. Sevillan maailmannäyttelyn yhteydessä
39057:    Suomen ja Bulgarian välillä Sofiassa 9.6.1992          esiteltiin suomalaista tanssia, musiikkia ja gra-
39058:    Suomen ja Meksikon välillä Helsingissä 22.6.           fiikkaa.
39059: 1992                                                          Suomalaista kirjallisuutta esiteltiin laajalti
39060:    Suomen ja Intian välillä Helsingissä 16.9.1992         Ranskassa, Englannissa ja Yhdysvalloissa. Eri
39061:    Suomen ja Italian välillä Helsingissä 25.11.           yhteyksissä järjestettiin myös Edith Södergran
39062: 1992.                                                     -seminaareja.
39063:    Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteut-                Monissa kulttuurisopimusmaissa järjestettiin
39064: tamisohjelmia jatkettiin edellisten vuosien ta-           yhteispohjoismaisia kulttuuritapahtumia kuten
39065: paan.                                                     Lontoossa pohjoismainen Tender is the North
39066:     Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-          -festivaali, Viikinkiajan näyttely Pariisissa, Ber-
39067: men kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita           liinissä ja Kööpenhaminassa, pohjoismainen fes-
39068: tilaisuuksia. Näissä tapahtumissa pyrittiin otta-         tivaali Roomassa, yhteispohjoismaiset elokuva-
39069: maan huomioon Suomen itsenäisyyden 75. juh-               viikot Rouenissa sekä taidenäyttely ja kulttuuri-
39070: lavuosi. Vastaavasti järjestettiin Suomessa mui-          festivaali Lissabonissa.
39071: den maiden erilaisia kulttuuritapahtumia.                     Suomessa nähtiin kertomusvuonna mm. es-
39072:     Brysselissä nähtiin alkuvuodesta suomalais-           panjalaisen grafiikan näyttely, Leger ja Pohjola
39073: belgialaisena yhteistyönä valmistettu Alfred Wil-         -näyttely, Kreikan kulta -näyttely ja Katalonian
39074: liam Finch -näyttely. Uutta suomalaista lasia             m uotoil unäyttel y.
39075: esittelevä näyttely Neues Glas aus Finnland oli               Itsenäisyyden 75-vuotisjuhlavuoden merkeis-
39076: esillä Saksassa Niirnbergissä ja Miinchenissä,            sä opetusministeriö tuki ulkosuomalaisille suun-
39077: Itävallassa Grazissa sekä Sveitsissä Solothurnis-         nattua Juuret Suomessa -ohjelmaa.
39078: sa. Solothurnin kanttonissa järjestettiin itsenäi-            Valtion varoilla tuettiin kulttuurijärjestöjen ja
39079: syyden 75. juhlavuoden johdosta Suomi-aiheiset            -laitosten ulkomaille suuntautuvaa toimintaa
39080: viikot marraskuussa.                                      sekä mm. Esittävän säveltaiteen edistämiskes-
39081:     Kosketuksia Alvar Aaltoon -näyttely oli esillä        kuksen toimintaa (Gramex ry) ja Suomen kirjal-
39082: Diisseldorfissa ja Karlsruhessa. Sibelius-Akate-          lisuuden tiedotuskeskuksen toimintaa (Suoma-
39083: mian sinfoniaorkesteri vieraili Tshekkoslova-             laisen Kirjallisuuden Seura). Lisäksi tuettiin seu-
39084: kiassa ja Kreikassa.                                      raavia kansainväliseen levitykseen tarkoitettuja
39085:     Reima ja Raili Pietilän näyttely sekä uutta           julkaisuja: "Life and Education in Finland"
39086: suomalaista tekstiilitaidetta oli esillä Dublinissa       (Kansanvalistusseura), "Books from Finland"
39087: keväällä.                                                 (Helsingin yliopiston kirjasto), "Finnish Music
39088:     Irlantilaista kulttuuria esittelevä 7. Irish Festi-   Quarterly" (Gramex ry), "Form Function Fin-
39089: val in Finland (keltologiseminaari, teatteriesi-          land" (Suomen Taideteollisuusyhdistys), "News
39090: tyksiä ja konsertteja) järjestettiin syksyllä Suo-        from the Finnish Theatre" (Kansainvälinen teat-
39091: messa 13 paikkakunnalla.                                  teri-instituutti ja Pohjoismaisen teatteri-unionin
39092:     Syksyllä Suomessa oli esillä Tshekkoslovaki-          Suomen keskus) ja "Scandinavian Publie Libra-
39093: asta lasitaidenäyttely Correlations, Böömiläisiä          ry Quarterly".
39094: vuorovaikutuksia.                                             Suomessa järjestettiin 1992 Suomen Arkki-
39095: 570                                      Suhteet ulkovaltoihin
39096: 
39097: tehtiliiton kansainvälinen arkkitehtuuri- ja kau-    entiseen tapaan .. Oppilaita näissä kouluissa oli
39098: punkisuunnitteluseminaari.                           yhteensä 299. Kansanvalistusseuran kirjeopiston
39099:     Kööpenhaminan Suomi-instituutin vihkiäiset       peruskoulun kirjekursseja ulkomailla väliaikai-
39100: olivat 14.1.1992.                                    sesti asuville suomalaislapsille seurasi yhteensä
39101:     Pietari-säätiö perustettiin 19.3.1992.           172 oppilasta. Opetusministeriö myönsi avus-
39102:     Kertomusvuonna luotiin edellytykset Suomen       tuksia ns. Suomi-kouluille, joissa kerhomuotoi-
39103: Saksan instituutin toiminnan aloittamiselle.         sesti opetetaan suomen kieltä väliaikaisesti ulko-
39104:     Suomen Ranskan Instituutin ohjelmassa oli        mailla opiskeleville suomalaislapsille tai suoma-
39105: runsaasti seminaareja, näyttelyitä, elokuvanäy-      laisten siirtolaisten jälkeläisille. KertomusVuon-
39106: töksiä, jatkokoulutustapahtumia ja luentoja.         na avustusta myönnettiin sadalle opetuspisteelle
39107: Suomen Lontoon Instituutin ensimmäisen toi-          53 maassa. Oppilaita oli yhteensä n.2500. Ope-
39108: mintavuoden aikana korostuivat etenkin opiske-       tushallitus toimitti tarvittavaa opetusmateriaalia
39109: lijavaihdot ja korkeakoulujen välinen yhteistyö.     Suomi-kouluille ja ulkosuomalaislapsille. Suo-
39110: Instituutissa järjestettiin myös jatkokoulutusta-    mi-koulujen opettajien alueellisia seminaareja
39111: pahtumia, seminaareja ja näyttelyitä. Opetusmi-      järjestettiin Kanadassa, Isossa-Britanniassa ja
39112: nisteri Riitta Uosukainen osallistui Suomen          Saksassa. Opetusministeriö on edelleen tukenut
39113: Ateenan instituutin uuden rakennuksen vihkiäi-       myös muita ulkosuomalaisten kulttuurihankkei-
39114: siin 23.10.1992.                                     ta sekä ulkosuomalaislehdistöäja inkerinsuoma-
39115:     Opetusministeriö myönsi valtionavustuksia        laisten koulutusta.
39116: Suomessa järjestettyihin liikunta-alan konfe-            Suomen kieltä ja kulttuuria opetetaan 68
39117: rensseihin ja kokouksiin, ICSSPE:n (Internatio-      ulkomaisessa yliopistossa ja korkeakoulussa 23
39118: nal Council of Sport Science and Physical Edu-       eri maassa. Opetusministeriön lähettämiä ja mi-
39119: cation) Suomessa sijaitsevan toimiston kuluihin,     nisteriöön työsuhteessa olevia suomen kielen ja
39120: liikunta-alan asiantuntijoiden ulkomaisiin opin-     kulttuurin lehtoreita ja vierailevia professoreita
39121: tomatkoihin, tappiontakuisiin Suomessa järjes-       oli kertomusvuonna ulkomaisissa yliopistoissa
39122: tettyihin kansainvälisiin urheilukilpailuihin sekä   38. Opetusministeriön neuvoa-antavana asian-
39123: osallistumiseen urheilukilpailuihin Suomessa.        tuntijaelimenä ulkomaisissa yliopistoissa annet-
39124:     Toimintavuonna valmistui komiteanmietintö        tavaa Suomen kielen ja kulttuurin opetusta kos-
39125: liikunnan kansainvälisestä strategiasta.             kevissa asioissa toimii ulkomaanlehtori-ja kieli-
39126:     Kertomusvuoden aikana on huolehdittu kult-       kurssiasiain neuvottelukunta (UKAN). Se jär-
39127: tuurisopimuksiin ja vaihto-ohjelmiin perustu-        jesti kesällä 1992 kahdeksan Suomen kielen ja
39128: vasta nuorisotoimen yhteistyöstä. Kanssakäymi-       kulttuurin kurssia ulkomaisille opiskelijoille
39129: nen on jatkunut erityisesti seuraavien maiden        Suomessa ja huolehtii suomalaisten korkeakou-
39130: nuorisotoimen valtiollisen tai koordinoivien         luopiskelijoiden osallistumisesta muissa Pohjois-
39131: elinten kanssa: Belgia, Egypti, Espanja, Irlanti,    maissa järjestetyille kielikursseille. Ulkomaan-
39132: Iso-Britannia, Italia, Itävalta, Kiina, Ranska,      lehtonen opinto- ja neuvottelupäivät pidettiin
39133: Saksa, Unkari ja Viro. Yhteistyöohjelmat uudis-      Järvenpäässä 12.-14.8.1992.
39134: tettiin Ranskan ja Saksan kanssa.                        Kertomusvuonna opetusministeriö ja sen alai-
39135:    Valtion varoilla tuettiin mm. nuorten kulttuu-    nen kansainvälisen henkilövaihdon keskus myön-
39136: riryhmien ulkomaille suuntautuvia esiintymis-        sivät kulttuurivaihto-ohjelmiin, TTT- ja muihin
39137: matkoja sekä osallistumista Euroopan nuoriso-        sopimuksiin perustuen 291 apurahaa opiskelua ja
39138: tutkimus- ja nuorisotiedotusyhteistyöhön.            tutkimusta varten Suomessa ulkomaalaisille
39139:     Lukuvuonna 1992-1993 Suomessa on toimi-          asiantuntijoille, tutkijoille ja opiskelijoille 40
39140: nut yhteensä seitsemän kansainväliseen ylioppi-      maasta. Ulkomailla opiskelua varten välitettiin
39141: lastutkintoon johtavaa valmistavaa opetusta          suomalaisille tutkijoille, asiantuntijoille ja opiske-
39142: antavaa ns. IB-lukiota. Helsingin seudulla toimii    lijoille 278 apurahaa 31 maahan. Kertomusvuon-
39143: perinteisesti viisi vieraalla kielellä opettavaa     na välitettiin Suomeen 963 ulkomaista harjoitte-
39144: koulua (Englantilainen koulu, Helsingin kan-         lijaa 43 eri maasta. Vastaavasti Suomesta välitet-
39145: sainvälinen koulu, Helsingin ranskalais-suoma-       tiin 1420 harjoittelijaa 39 maahan.
39146: lainen koulu, Helsingin Saksalainen koulu ja             Kertomusvuoden aikana käynnistettiin yh-
39147: Suomalais-venäläinen koulu).                         dessä korkeakoulujen kanssa ERASMUS-vaih-
39148:    Ulkomailla toimi kertomusvuonna 13 perus-         to-ohjelma, jonka kautta Suomesta lähti 685
39149: koulua vastaavaa yksityiskoulua, joita tuettiin      opiskelijaa 12 EY-maahan.
39150:                                 1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                                571
39151: 
39152: 19. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö                    jotka annetuissa määrärahakehyksissä voidaan
39153:                                                       toteuttaa. Sitoumusvaltuuksilla määritellään,
39154: 19.1. Yleistä                                         mihin markkamäärään saakka po. vuonna kun-
39155:                                                       kin yhteistyömaan kanssa voidaan sitoutua tule-
39156:    Suomen kahdenvälistä kehitysyhteistyötä lei-       vina vuosina yksittäisten projektien rahoittami-
39157: masivat ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyö-       seen. Molemmissa tapauksissa monivuotinen
39158: osaston edellisen vuoden organisaatiomuutok-          suunnittelu perustuu eduskunnan hyväksymiin
39159: sen vakiinnuttaminen, maakohtaisten strategioi-       ja talousarviossa vahvistettuihin valtuuksiin. Si-
39160: den kehittäminen osana kehitysyhteistyön yleis-       toumusvaltuuksien käytön tarkoituksena on li-
39161: tä strategiatyötä, sitoumusvaltuuksien käyttöön-      sätä kehitysyhteistyöprojektien ta voitteellisuutta
39162: otto, toiminnan sopeuttaminen supistuneisiin          ja parantaa tulosjohtamista.
39163: määrärahakehyksiin ja määrärahaseurannan                 Vuoden aikana valmistellut määrärahojen
39164: menetelmien tehostaminen.                             supistukset ja lisätalousarvioissa vahvistetut si-
39165:     Kehitysyhteistyön hallinnon uudistuksen kes-      toumusvaltuuksien pienentämiset johtivat val-
39166: keinen osa vuonna 1991 koski kahdenvälisen            misteltujen suunnitelmien lykkäämiseen ja jopa
39167: avun organisaatiota, joka muutettiin maakohtai-       niiden hylkäämiseen. Eräissä tapauksissa myös
39168: seksi. Kehitysyhteistyön suunnittelussa, seuran-      käynnissä olleita projekteja jouduttiin supista-
39169: nassa ja toteutuksessa muutos on merkinnyt            maanja keskeyttämään. Supistusten, lykkäysten
39170: lisääntynyttä kokonaisvaltaisuutta ja kunkin          ja keskeytysten kokonaismäärä kahdenvälisessä
39171: kehitysmaan erityispiirteiden parempaa huo-           kehitysyhteistyössä oli lähes miljardi markkaa.
39172: mioonottamista. Samalla kehitysmaissa olevien         Vaikka näin nopeilla muutoksilla oli merkittäviä
39173: Suomen edustustojen osuutta ohjelmien valmis-         vaikutuksia kehitysmaiden omien ohjelmien to-
39174: telussa ja seurannassa on lisätty ja työnjakoa        teuttamiseen, yhteisrahoittajien osuuksiin ja
39175: ministeriön ja edustustojen kesken selkiinnytetty.    suomalaiseen yrityskenttään, eräissä tapauksissa
39176: Kokonaisvaltaisuuden lisääntyminen on myös            muutokset osuivat yhteen vastaanottajien omien
39177: merkinnyt Suomen ja vastaanottajan välisen            prioteettien tarkistamisen kanssa.
39178: vuoropuhelun lisääntymistä sekä yleisistä kehi-          Kahdenvälisen kehitysyhteistyön tavoitteelli-
39179: tysyhteistyö- että sektorikohtaisista kysymyksis-     suuden varmistamiseksi laadittujen projektival-
39180: tä. Vuoropuhelun keskeisiksi tavoitteiksi asetetut    mistelu- sekä ympäristövaikutusten arviointia ja
39181: kehityksen kestävyys ja projektien elinkelpoisuus     naisten huomioonottamista koskevien ohjeisto-
39182: ovat jo johtaneet selkeämpiin ohjelmakokonai-         jen täydennykseksi valmisteltiin projekti- ja
39183: suuksiin ja avunsaajien osuuksien ja vastuiden        määrärahaseurantaa palvelevat raportointioh-
39184: selkeämpiin määrittelyihin yksittäisissä projek-      jeet, jotka otetaan käyttöön v:n 1993 alussa.
39185: teissa. Kehitysmaille on puolestaan tarjoutunut       Ohjeissa korostetaan projektisuunnitelmista läh-
39186: entistä parempi mahdollisuus asettaa Suomen           tevää poikkeamaraportointia, selkiinnytetään
39187: apu osaksi talouspoliittisia tervehdyttämisohjel-     rahoittajan, vastaanottajan ja toteuttajan rooleja
39188: mia ja yleistä yhteiskuntapoliittista kehitystä.      sekä vahvistetaa~ toimenpidevastuut.
39189:     Osana kehitysyhteistyön yleistä strategiatyötä
39190: on vuoden aikana valmisteltu keskeisiä yhteis-        19.2. Maa- ja aluekohtainen yhteistyö
39191: työmaita koskevia maastrategioita. Tässä työssä
39192: on keskitytty tietojen keräämisen lisäksi näiden         Maa- ja aluekohtaisen yhteistyön painopiste
39193: maiden keskeisten kasvu- ja kehitysongelmien          oli edelleen Afrikassa. Talousarviossa vahvistet-
39194:  analyysiin ja Suomessa tarjolla olevan asiantun-     tujen sitoumusvaltuuksien nojalla hallitus myön-
39195:  temuksen, teknologian ja osaamisen yhteenso-         si valtuudet tehdä kahdenvälistä lahjamuotoista
39196:  vittamiseen maiden omien tavoitteiden kanssa.        kehitysyhteistyötä koskevia sopimuksia 912 mil-
39197:     Kahdenvälisen kehitysyhteistyön suunnitte-        joonan markan edestä. Näistä eteläisen Afrikan
39198:  lussa siirryttiin aikaisemmin käytössä olleesta      maille kohdistettiin 327, muille Afrikan maille
39199:  valtioneuvoston tekemästä kehyspäätöksestä si-        119, Aasian maille 140 ja Latinalaisen Amerikan
39200:  toumusvaltuuksien kohdentamiseen. Kehyspää-          maille 40 miljoonaa markkaa. Sitoumusvaltuuk-
39201:  töksissä määriteltiin tuleville vuosille kullekin    sia myönnettiin 12 nimetylle maalle sekä em.
39202:  yhteistyömaalle käytettävissä oleva vuosittainen     alueilla muille kohdemaille ja alueelliseen toi-
39203:  maksatusten enimmäismäärä. Maakohtaisissa            mintaan. Sitoumusvaltuudet myönnettiin Keni-
39204:  vuosineuvotteluissa sovittiin niistä projekteista,   alie ja Etiopialle, joille vuoden 1991 päätöksessä
39205: 572                                     Suhteet ulkovaltoihin
39206: 
39207: ei valtuuksia osoitettu. Vuoden aikana jatkettiin   taa ei ole ollut sitten syksyn 1991, mutta kerto-
39208: aikaisemmin sovittujen projektien toteuttamista     musvuonna on tuettu edelleen kansainvälisten
39209: Sri Lankassa ja Perussa mutta pidättäydyttiin       järjestöjen kautta toteutettavia hankkeita sekä
39210: uusien projektien aloittamisesta.                   stipendiaattitoimintaa. Etiopian turvallisuus- ja
39211:     Kahdenvälisen kehitysyhteistyön sopeuttami-     poliittinen tilanne kehittyivät suotuisampaan
39212: sessa supistuneeseen määrärahakehykseen ko-         suuntaan vuoden 1992 aikana, mikä mahdollisti
39213: rostettiin avun vaikutusten tehostamista. Tavoit-   uusien sopimusvaltuuksien myöntämisen lyhyt-
39214: teina säilyivät kestävän ja tasapainoisen talou-    aikaisilla sitoumuksilla. Tämä ei merkitse kui-
39215: dellisen kasvun samoin kuin sosiaalisenja yhteis-   tenkaan projektiyhteistyön volyymin kasvua,
39216: kunnallisen kehityksen edistäminen. Samoin ko-      vaan valtuudet mahdollistavat vaatimattoman,
39217: rostuivat demokratian edistäminen, ihmisoike-       entistä alemman tason ylläpidon. Afrikan sarven
39218: uksien kunnioittaminen ja hyvän hallinnon ke-       vaikeaa tilannetta on pyritty lievittämään suun-
39219: hittäminen. Yhteistyön maakohtaisen ohjaami-        taamaHa alueelle huomattava määrä humanitaa-
39220: sen lisääntyminen organisaatiomuutoksen myö-        ristä apua kertomusvuoden aikana.
39221: tä on mahdollistanut näitä tavoitteita koskevan         Egyptin kanssa yhteistyötä jatkettiin aikai-
39222: vuoropuhelun yhteistyömaiden kanssa.                sempia vuosia alemmalla tasolla. Määrärahasu-
39223:     Eteläisessä Afrikassa nimetyt kohdemaat ovat    pistusten vuoksi useita hankkeita on jouduttu
39224: Mosambik, Sambia, Tansania ja Namibia. Alu-         lykkäämään tai niiden toteutuksesta on luovuttu
39225: een maista useimmat toteuttavat pitkäaikaisia       kuten esim. suurista energiahankkeista sekä jois-
39226: talouden rakennesopeutusohjelmia, jotka vaati-      takin vesi- ja ympäristöhankkeista (mikä on
39227: vat huomattavaa ulkoista tukea. Nämä ohjelmat       suoraan haitallisesti vaikuttanut suomalaiseen
39228: ovat vaikuttaneet myös Suomen rahoittamien          vientiteollisuuteen ja työmahdollisuuksiin).
39229: kehitysyhteistyöhankkeiden sisältöön. Suomi on      Myös Keniassa yhteistyön volyymi on supistu-
39230: osallistunut aktiivisesti rakennesopeutusohjelmi-   nut aiempaan tasoon verrattuna. Vuoden 1991
39231: en tukemiseen antamalla mm. suoraa budjettitu-      lopulla Kenian avunantajamaiden yhteisen pää-
39232: kea (Sambia) ja yleensä pyrkimällä keskittä-        töksen mukaisesti uusia apulupauksia lykättiin
39233: mään avun rakennesopeutusohjelmia tukeviin          puolella vuodella Kenian hallituksen painosta-
39234: hankekokonaisuuksiin. Tuki Namibialle käyn-         miseksi demokratian laajentamisen ja ihmisoike-
39235: nistyi kaikilta osiltaan kertomusvuonna.            uksien osalta konkreettisiin uudistuksiin ja siten
39236:     Kohdemaiden poliittista kehitystä ja demo-      uusia Suomen tukemia projekteja ei aloitettu
39237: kratisointipyrkimyksiä on seurattu erityisellä      kertomusvuonna. Sen sijaan loppuvuodesta saa-
39238: mielenkiinnolla mm. Sambiassa, joka siirtyi         tiin valtuudet joidenkin sosiaalisektorin hank-
39239: monipuoluejärjestelmään vuoden 1990 lopulla ja      keiden päätösvaiheiden toteutukseen. Ulkoisen
39240: jossa vuoden 1991 vaalit toivat uuden puolueen      painostuksen tuloksena opposition toiminta
39241: ja uuden presidentin maan johtoon. Suomi on         Keniassa sallittiin ja monipuoluevaalit järjestet-
39242: tukenut myös Mosambikin rauhanprosessia 8           tiin joulukuussa 1992.
39243: miljoonan markan erityisavustuksella.                  Aasiassa ensisijaiset kohdemaat olivat Nepal,
39244:     Nimettyjen kohdemaiden lisäksi Suomi jatkoi     Vietnam, Bangladesh ja Sri Lanka. Yhteistyötä
39245: kertomusvuonna yhteistyötä Eteläisen Afrikan        Nepalin ja Vietnamin kanssa jatkettiin entisessä
39246: taloudellisen yhteistyöjärjestön SADCC:n kans-      laajuudessa. Nepalin hallituksen toimet maan
39247: sa. SADCC:n alueellisista kehitysohjelmista         uuden demokratian vakiinnuttamiseksi ja talou-
39248: Suomi tuki pääasiassa liikenne- ja metsäsektori-    den tervehdyttämiseksi loivat edelleen suotuisan
39249: en hankkeita. Alueellisessa kehitysyhteistyössä     ilmaston kehitysyhteistyön tulokselliselle har-
39250: erityistä huomiota kiinnitettiin Etelä-Afrikan      joittamiselle. Vietnam jatkaa määrätietoisesti
39251: muutosten vaikutuksiin tulevaisuuden yhteistyö-     pyrkimyksiään markkinatalouteen siirtymiseksi,
39252: järjestelyihin.                                     minkä uskotaan vähittäin vievän maata myös
39253:     Muun Afrikan alueella Suomen apu kohdistui      kohti demokraattisempaajärjestelmää. Kehityk-
39254: kertomusvuonna Egyptille, Etiopialle, Kenialle,     sen jatkuminen avaa Suomelle mahdollisuuksia
39255: Sudanille, Senegalille sekä kehitysluottohank-      myös kaupalliseen yhteistyöhön, jolle kehitysyh-
39256: keena myös Kamerunille.                             teistyö toimii hyvänä taustana. Bangladeshin
39257:    Afrikan sarven levottomuudet ja turvallisuus-    demokratisoitumisprosessi ei ole tuonut muka-
39258: tilanteen epävarmuus jatkuivat heikentäen mer-      naan toivottuja rakenteellisia muutoksia ja ta-
39259: kittävästi kestävien kehitysvaikutusten edelly-     louden tervehtymistä. Näissä olosuhteissa ja
39260: tyksiä. Sudanissa kahdenvälistä projektitoimin-     määrärahojen vähentyessä yhteistyö on kaven-
39261:                                1993 vp- Hallituksen kertomus 1992                                   573
39262: 
39263: tumassa ja joistakin suunnitelluista hankkeista      luottoja on vastaanottajamaiden taloudellisten
39264: on luovuttu. Samalla apua on suunnattu uudel-        vaikeuksien vuoksi usein jouduttu antamaan
39265: leen erityisesti maan kehitysponnistelujen kan-      anteeksi. Tämän johdosta uusien kehitysluotto-
39266: nalta keskeiselle väestösektorille.                  jen myöntämisestä on ainakin toistaiseksi luo-
39267:    Sri Lankassa ei ole voitu nähdä edelleenkään      vuttu. Voimassa olevat kehitysluotot on myön-
39268: sellaista merkittävää muutosta .pyrkimyksissä        netty seuraaville maille: Zimbabwe, Senegal,
39269: maan sisäisen konfliktin rauhanomaiseksi rat-        Kamerun, Nicaragua ja Costa Rica.
39270: kaisemiseksi, joka vaikuttaisi myönteisesti teh-        Kertomusvuoden aikana käynnistettiin pro-
39271: tyyn päätökseen olla toistaiseksi käynnistämättä     sessi eräiden Nicaraguan vanhojen kehitysluot-
39272: uusia hankkeita Sri Lankassa.                        tojen anteeksiantamiseksi. Kyseisten luottojen
39273:    Alueellisen yhteistyön pääkohteet Aasiassa        yhteisarvo on n. 103 miljoonaa markkaa; lisäksi
39274: ovat olleet Asian Institute of Technology ja         tulevat niiden erääntyneet korot. Eduskunta teh-
39275: Mekong-komitea. Edellisen kanssa solmittiin          nee asiasta päätöksen vuoden 1993 talousarvion
39276: pitkäjänteistä yhteistyötä koskeva yhteistyösopi-    yhteydessä.
39277: mus. Jäsenmaiden Mekong-komitean roolia                 Korkotukiluottojen käyttö väheni kertomus-
39278: koskevat erimielisyydet vaikuttivat siihen, että     vuoden aikana verrattuna aikaisempaan huippu-
39279: uusia hankkeita komitean kanssa ei käynnistet-       vuoteen 1991. Korkotukiluotoilla pyritään kehi-
39280: ty. Yksittäisiä hankkeita Aasiassa on rahoitettu     tysmaihin suuntautuvien rahoitusvirtojen lisäämi-
39281: erityisesti metsäsektorilla Indonesiassa, Thai-      seen ohjaamalla niitä vastaanottajamaan kehityk-
39282: maassa ja Filippiineillä.                            sen kannalta keskeisiin kohteisiin. Vuonna 1992
39283:    Latinalaisessa Amerikassa ensisijaiset kohde-     allekirjoitettiin 12 uutta korkotukiluottosopimus-
39284: maat olivat Nicaragua ja Peru. Nicaragua on          ta yhteensä viiden eri maan kanssa. Eniten uusia
39285: jatkanut määrätietoisesti rakennesopeuttamis-        luottoja myönnettiin Kiinaan. Kertomusvuonna
39286: ohjelmaansa, jonka tulokset näkyvät mm. in-          myönnettyjen luottojen yhteismäärä oli lähes 380
39287: flaation pysähtymisenä, valuutan arvon vakaan-       miljoonaa markkaa ja niistä oli vuoden 1992
39288: tumisena ja julkisen kulutuksen supistumisena.       lopussa nostettu yhteensä noin 140 miljoonaa
39289: Poliittisista ongelmista huolimatta myös maassa      markkaa. Vuodesta 1987lähtien kertomusvuoden
39290: alkanut demokratiakehitys jatkuu. Suomen ke-         loppuun on korkotukiluottoja myönnetty yhteen-
39291: hitysyhteistyö on kohdennettu edelleen maatalo-      sä 67 kappaletta, yhteisarvoltaan noin 2,5 miljar-
39292: uteen ja terveydenhuoltoon. Maksatukset piene-       dia markkaa. Korkotukiluottojen myöntöval-
39293: nivät huomattavasti edellisestä vuodesta, mikä       tuuksia korotettiin aikaisemmasta 2,5 miljardista
39294: johtui määrärahasupistuksista sekä siitä, että       markasta 3,3 miljardiin, josta vuoden 1992 lop-
39295: edellisen vuoden maksatukset sisälsivät osallis-     puun mennessä voitiin myöntää luottoja 3,0 mil-
39296: tumisen maan velkarästeihin, joita varten mää-       jardin markan edestä. Maantieteellisesti korkotu-
39297: rärahat lainattiin muista kohteista. Siitä huoli-    kiluotot ovat keskittyneet Aasiaan, missä Kiina ja
39298: matta, että Perun sisäisessä ja taloudellisessa      Thaimaa ovat merkittävimmät kohdemaat.
39299: tilanteessa tapahtui vuoden aikana tiettyä edisty-      Uudet korkotukiluottoja koskevat ohjeistot
39300: mistä, uusia hankkeita maassa ei katsottu voita-     hyväksyttiin OECD:ssa helmikuussa 1992. Tie-
39301: van käynnistää toisaalta kehitysyhteistyön edel-     tyissä tapauksissa sovellettiin siirtymäkauden
39302: lytyksiä koskevan kriittisen arvion perusteella ja   sääntöjä elokuuhun 1992 saakka. Uusien sään-
39303: toisaalta määrärahasyistä.                           töjen mukaan kaupallisesti kannattaviin hank-
39304:     Alueellista kehitysyhteistyötä Keski-Ameri-      keisiin ei tulisi myöntää korkotukirahoitusta
39305: kassa jatkettiin hyvin edenneen rauhan- ja demo-     vaan niihin tulisi hankkia kaupallista rahaa.
39306: kratisoitumisprosessin sekä maiden välisen yh-       Uusien säännösten vaikutuksina on nähtävissä,
39307: teistyön vahvistamiseksi. Suomen tuki on suun-       että infrastruktuurihankkeiden (energia, tele-
39308: nattu alueellisiin terveys-, meteorologia- ja met-   kommunikaatio) ja ympäristöinvestointien
39309: säalan hankkeisiin.                                  osuus on kasvamassa. Sen sijaan korkotukiluo-
39310:                                                      toilla rahoitettavien selkeästi tuotannollisten in-
39311: 19.3. Kehitys- ja korkotukiluotot                    vestointien (kuten puunjalostusteollisuus ja ta-
39312:                                                      varatuotanto) määrä on vähentynyt. Kokonai-
39313:    Vuonna 1992 ei enää myönnetty uusia kehi-         suutena uudet säännökset ovat vähentäneet kor-
39314: tysltlottoja. Kehitysluotot eivät ole tarjonneet     kotukiluottohakemusten määrää.
39315: lahja-avusta selkeästi poikkeavaa yhteistyömuo-         Uusien säännösten soveltaminen OECD:n
39316: toa; sillä niiden lahja-aste on hyvin korkea ja      piirissä on edellyttänyt ulkoasiainministeriön
39317: 574                                              Suhteet ulkovaltoihin
39318: 
39319: aktiivista toimintaa OECD:hen perustetussa ns.              -   tuki kansainvälisille
39320: konsultaatioryhmässä jossa jäsenmaat käsitte-                   kansalaisjärjestöille ............ .    3,9   "
39321: levät korkotukihankkeita tapauskohtaisesti.                 -   tuki kansalliselle
39322: Myös eräitä suomalaisia hankkeita on käsitelty                  kehitysjoukkotoiminnalle ....          21,0   "
39323: konsultaatioryhmässä, jossa ne on katsottu kau-
39324: pallisesti kannattaviksi. Suomi käytti hyväkseen               Kansalaisjärjestötuella voidaan vaikuttaa al-
39325: säännösten mahdollistamaa poikkeusmenettelyä                haalta ylöspäin ohjattuun kehitykseen, jolla on
39326: ja kansalliseen etuun vedoten myönsi hankkeille             edellytyksiä saada aikaan elinkelpoista ja kestä-
39327: kor kotukirahoi tusta.                                      vää kehitystä. Pienimuotoisena ja muodoltaan
39328:     Ulkoasiainministeriön riippumattomana tut-              yksinkertaisena se sopeutuu paikallisiin kulttuu-
39329: kimuslaitoksella teettämä Suomen korkotukijär-              reihin ja ympäristöön. Samalla se laajentaa Suo-
39330: jestelmän evaluaatio valmistui vuoden 1992 ai-              men kehitysmaasuhteita ohi virallisten kanavien
39331: kana. Sen keskeisten tulosten mukaan näyttää                ja tuo kehitysyhteistyöhön mukaan laajoja kan-
39332: siltä, että korkotukiluottojen käyttöä ovat oh-             salaispiirejä. Tämän työn kautta välittyy Suo-
39333: janneet lähinnä vienninedistämisintressit, jotka            messa oikeaa tietoa kehitysmaista sekä pohjoi-
39334: sinänsä ovat luonnollinen osa korkotukiluotto-              sen ja etelän riippuvuussuhteesta. Tukemalla
39335: järjestelmää. Ulkoasiainministeriön rooli hank-             kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä on myös
39336: keiden valmistelu- ja hyväksymisvaiheessa on                mahdollista vahvistaa Suomen virallisen kehitys-
39337: ollut vähäinen ja suuntautunut hankearvioinnin              yhteistyön keskeisiä päämääriä. Kansalaisjärjes-
39338: suorittamiseen. Jotta kehitysnäkökulma saisi                töjen kehitysyhteistyön tukeminen edistää köy-
39339: järjestelmässä sille kuuluvan painoarvon, se tu-            hyyden vähentämistä ja erityisesti ihmisoikeuk-
39340: lee ottaa huomioon jo hankevalmisteluvaihees-               sien ja demokratian lisäämistä sekä paikallisten
39341: sa. Peruslähtökohtana on, että halutut kehitys-             ihmisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämistä.
39342: vaikutukset ja vienti-intressit on mahdollista                 Kansalaisjärjestöille myönnetty tuki perustuu
39343: sovittaa samaan hankkeeseen. Työ korkotuki-                 järjestöjen itsenäiseen ja omaehtoiseen kehitysyh-
39344: järjestelmän edelleenkehittämiseksi on käynnis-             teistyöhön. Lähtökohtana on luottamus ja yhteis-
39345: tetty. Myös panostusta korkotukihankkeiden                  ymmärrys siitä, että kysymyksessä on vapaa
39346: ympäristövaikutusten selvittämiseen lisättiin               kansalaisjärjestötoiminta, jota järjestöt harj oitta-
39347: kertomusvuoden aikana.                                      vat itsenäisesti ja kukin omat erityispiirteensä
39348:                                                             säilyttäen. Hankkeiden toteuttaminen on kunkin
39349: 19.4. Avustukset kansalais- ja lähetysjärjestöjen           tukea saavanjärjestön vastuulla. Valtiolle järjestö
39350:       kehitysyhteistyöhön                                   on vastuussa saamansa tuen käytöstä ulkoasiain-
39351:                                                             ministeriön säännösten ja ohjeitten mukaisesti.
39352:    Valtio on tukenut kehitysyhteistyövaroista                  Kertomusvuonna tukea hakevia järjestöjä olin.
39353: suomalaisten kansalais- ja lähetysjärjestöjen               200 ja tuettavia hankkeita n. 470 (v. 1991 200
39354: omaehtoista kehitysyhteistyötä vuodesta 1974.               järjestöä ja n. 480 hanketta). Haetun tuen markka-
39355: Vuodesta 1988 on tuettu myös suoraan kehitys-               määräinen yhteissumma pieneni ensimmäistä ker-
39356: maiden omia järjestöjä Suomen kehitysmaa-                   taa koko toiminnan aikana. Tämäjohtui todennä-
39357: edustustojen myöntämällä pienprojektimäärära-               köisesti taloudellisesta lamasta ja sen vaikutuksista
39358: halla. Tämän lisäksi vuodesta 1990 on tukea                 järjestöjen oman rahoitusosuuden hankintaan.
39359: annettu tietyille kansainvälisille kansalaisjärjes-         Tukea voitiin myöntää täysimääräisesti kaikille
39360: töille, joilla on merkitystä Suomen yleiselle apu-          myöntökriteerit täyttäville hankkeille.
39361: poliittiselle profiilille. Itsenäisenä ohjelmana on            Tukihakemusten käsittelyn pohjana oli minis-
39362: vuodesta 1987 rahoitettu myös kansallista kehi-             teriön 31.1.1991 hyväksymä uusi hanketuen
39363: tysjoukko-ohjelmaa, joka on käynnissä kolmes-               myöntökriteeristö sekä 11.11.1991 hyväksytty
39364: sa kehitysmaassa. Ohjelmaa toteuttaa Kehitys-               hanketuen ohjeisto. Kriteeristön uusia painotuk-
39365: yhteistyön Palvelukeskus ry.                                sia ovat mm. demokratian ja ihmisoikeuksien
39366:    Kertomusvuonna näihin tukimuotoihin                      parantamiseen pyrkivän toiminnan tukeminen.
39367: myönnettin tukea seuraavasti:                               Myöntökriteereissä on myös uutena asiana nos-
39368:                                                             tettu esille kansalaisjärjestötuen laatukysymyk-
39369: -     tuki kansalais- ja                                    set. Näistä erityisesti tukea saavan vastapuolen
39370:       lähetysjärjestöille ................ .   124,2 Mmk    organisaation kehittäminen sekä toiminnan kes-
39371: -     tuki kehitysmaiden                                    tävän kehityksen tavoitteet ovat uusia painotuk-
39372:       kansalaisjärjestöille ............ .      1,5   "     sia tuen myöntämisperusteissa.
39373:                                  1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  575
39374: 
39375:     Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyö ulottuu       aloitettu toiminta on käynnissä kolmessa maas-
39376: maantieteellisesti huomattavasti laajemmalle            sa. Kertomusvuoden lopussa kehitysjoukkolai-
39377: kuin virallinen kehitysyhteistyö. Kertomusvuon-         sia oli Sambiassa 46 (35 v. 1991), Nicaraguassa
39378: na tukea saaneet järjestöt toimivat 68 kehitys-         31 (21 v.1991) ja Mosambikissa 14 (12 v. 1991.).
39379: maassa. Tämän vuoksi laaja yhteistyö eri kult-          Kehitysjoukkotoiminnasta v. 1991 tehdyn arvi-
39380: tuuri- ja kielialueiden kanssa edistää myös Suo-        oinnin pohjalta KePa on ryhtynyt toteuttamaan
39381: men kansainvälistymistä ja kontaktien luomista          arvioinnissa esitettyjä suosituksia. Keskeisim-
39382: muillakin kuin englanninkielisillä alueilla kehi-       mät suositukset liityivät toiminnan kustannusten
39383: tysmaissa.                                              alentamistarpeeseen sekä kehitysjoukkolaisten
39384:     Toiminnan pääpaino on edelleen terveyden-           sijoituspolitiikkaan. Suositusten toteuttamista
39385: huollon, opetuksen ja koulutuksen sekä sosiaali-        seurataan KePan ja ministeriön yhteisessä työ-
39386: toimen tukemisessa. Myönnetystä tuesta kohdis-          ryhmässä.
39387: tui em. aloille n. 80 prosenttia. Tuki keskittyy
39388: myös määrällisesti hyvin selvästi, sillä noin
39389: 200:sta tukea saavasta järjestöstä kymmenen             20. Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehitys-
39390: eniten tukea saavaa saa reilusti yli puolet koko-           maille
39391: naistuesta.
39392:      Kehitysmaiden omien kansalaisjärjestöjen           20.1 Humanitaarinen apu
39393: suora tuki on rajoittunut Suomen kehitysmaa-
39394: edustustojen hallinnaimaan ns. pienprojektitu-             Humanitaarisen avun piiriin kuuluvat kata-
39395: keen. Tällä tukimuodolla on kehitysmaaedustus-          strofiapu, pakolaisapu, apu demokratiapyrki-
39396: toille annettu mahdollisuus tukea suoraan pai-          myksille sekä apu muuhun humanitaariseen toi-
39397: kallisia kansalaisjärjestöjä tai. tuotannollisia        mintaan. Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa
39398: pienyhteisöjä. Tuen käyttömahdollisuutta ovat           humanitaarisen avun määrä oli 159 milj. mk.
39399: rajoittaneet edustustojen omat voimavarat, kos-         Lisämenoarvio (10 milj mk) ja vuoden lopulla
39400: ka lukuisten tukipyyntöjen arviointi sekä myön-         humanitaariseen apuun siirretyt lisämäärärahat
39401: netyn tuen seuranta vaatii henkilöresursseja.           (36 milj. mk) kasvattivat humanitaarisen avun
39402: Tämän vuoksi tätä tukimuotoa ovat pystyneet             kokonaismäärärahat 205 milj. markkaan.
39403:  tehokkaasti käyttämään vain muutamat keskei-
39404:  set kehitysmaaedustustot, joilla on ollut mahdol-      Katastrofiapu
39405:  lista irrottaa siihen päätoiminen vastuuhenkilö.
39406: Tukimuodosta tehtiin kertomusvuonna lyhyt                   Katastrofiavulla on paitsi avustettu katastro-
39407:  selvitys, josta ilmeni, että edustustot olivat         fien uhreja myös pyritty edistämään keinoja
39408:  myöntäneet pienprojektitukea alkuperäisiä oh-          katastrofien ehkäisemiseksi ja tukemaan kehi-
39409: jeita laajempiin käyttötarkoituksiin. Tuotannol-        tysmaiden pyrkimyksiä parantaa omia valmiuk- ·
39410:  listen hankkeiden ohella tukea oli myönnetty           siaan katastrofien varalta.
39411:  mm. humanitaarisiin ja sosiaalisiin kohteisiin.            Katastrofiavun kokonaismäärä v. 1992 oli 62
39412:  Lisäksi määrärahoilla on tuettu mm. paikallisia        milj mk. Painopisteenä oli Somalia, joka sai
39413:  seminaareja ja kokouksia.                              lähes neljänneksen katastrofiavun varoista. Afri-
39414:      Tuki kansainvälisille kansalaisjärjestöille koh-   kan sarven alueen maista lisäksi Sudan ja Etio-
39415:  distui kertomusvuonna 12 järjestölle, jotka toi-       pia olivat avun kohteina. Eteläisen Afrikan mail-
39416:  mivat ympäristön, tiedotuksen, aikuiskasvatuk-         le osoitettiin kuivuuden seurauksena 20 milj.
39417:  sen, väestöpolitiikan, kehityspolitiikan sekä          mk:n avustus. Muita mainittavia avustuskohtei-
39418:  naisasian edistämisen aloilla. Perusteena on ollut     ta olivat Afganistan ja Kamputsea.
39419:  esim. järjestön oma erityisosaaminen tai sen               Katastrofiapua myönnettiin sekä luonnonon-
39420:  vuorovaikutus kehitysmaiden ja teollisuusmai-          nettomuuksista kärsiville alueille että kriisien ja
39421:  den kansalaisjärjestöjen välillä. Tuettavat järjes-    sotien uhreille. Avustukset toimitettiin hätäalu-
39422:  töt toimivat omien alojensa keskeisinä tietotaito-     eille kansallisten ja kansainvälisten avustusjär-
39423:  pankkeina ja ylläpitävät maailmanlaajuisia ver-        jestöjen kautta, joista ensisijaisia olivat Suomen
39424:  kostoja, joiden avulla tiedot uusista toiminta-        Punainen Risti/ Punaisen Ristin kansainvälinen
39425:  malleista ja -muodoista leviävät nopeasti.             komitea/ Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun
39426:      Kansallista kehitysjoukkotoimintaa toteuttaa       yhdistysten kansainvälinen liitto, UNICEF,
39427:  ulkoasiainministeriön ohjauksessa Kehitysyh-           WFP, UNDP, UNOCA, Kirkon Ulkomaanapu,
39428:   teistyön Palvelukeskus (KePa) ry. Vuonna 1987         Medecins sans Frontieres -järjestö ja Lähetyksen
39429: 576                                      Suhteet ulkovaltoihin
39430: 
39431: kehitysapu. Erityisenä avustusmuotona oli tuki        ja El Salvadorin paluumuutto-ohjelmia tuettiin
39432: YK:n katastrofirahastolle sekä YK:n pääsihtee-        UNHCR:n, Kirkon Ulkomaanavun ja Pakolais-
39433: rin Somalia-rahastolle. Katastrofiapu käsitti kä-     avun kautta. Tavara-apuun käytettiin yhteensä
39434: teisavustuksia ja henkilöapua sekä tavaratoimi-       noin 15 miljoonaa markkaa.
39435: tuksia, kuten elintarvikkeita, lääkkeitä ja laite-
39436: toimituksia. Akuutteja, ennakoimattomia tar-          Apu demokratiapyrkimyksille
39437: peita varten oli edellisvuosien tapaan käytössä
39438: SPR:n kautta kanavoitu ns. pika-apu.                     Humanitaarinen apu demokratiapyrkimyksil-
39439:    YK julisti 90-luvun kansainväliseksi luonnon-      le oli kokonaismääräitään 10 miljoonaa mark-
39440: onnettomuuksien torjunnan vuosikymmeneksi.            kaa v. 1992. Määrärahalla tuettiin Afrikan kan-
39441: Vuosikymmenen tavoitteena on vähentää erityi-         salliskongressia (ANC) sekä muita apartheidin
39442: sesti kehitysmaissa luonnononnettomuuksien ai-        vastaisia demokratiapyrkimyksiä Etelä-Afrikas-
39443: heuttamia ihmishenkien menetyksiä ja aineellisia      sa. ANC:n tuki käytettiin terveydenhuoltoalan
39444: vahinkoja. Suomessa vuosikymmenen järjeste-           tarviketoimituksiin sekä koulutusalan yhteistyö~
39445: lyistä vastaa sisäasiainministeriön asettama kan-     hankkeisiin ja ANC:n Helsingin tiedotustoimis-
39446: sallinen toimikunta.                                  tolle. Tuki ANC:lle oli vajaat 3 miljoonaa mark-
39447:                                                       kaa. Muita apartheidin vastaisia demokratiapyr-
39448: Pakolaisapu                                           kimyksiä tuettiin yhteensä runsaalla 7 miljoonal-
39449:                                                       la markalla. Tuki suunnattiin eri aloja edustavil-
39450:    Pakolaisapuun oli vuoden 1992 tulo- ja meno-       le kansalaisjärjestöille, yliopistojen stipendioh-
39451: arviossa varattu yhteensä 94 miljoonaa mark-          jelmille sekä demokratia- ja vaalikoulutusohjel-
39452: kaa. Loppuvuodesta siirrettiin pakolaisten avus-      mille Etelä-Afrikassa.
39453: tamiseen yhteensä 23 miljoonaa markkaa. Lisäk-
39454: si entisen Jugoslavian alueella syntyneen kriisin      Tuki muille humanitaarisille ja ihmisoikeus-
39455: hoitamiseen myönnettiin lisämenoarviossa 10           järjestöille
39456: miljoonaa markkaa. Pääosa pakolaisten avusta-
39457: miseen myönnetyistä humanitaarisista varoista            Humanitaarisen avun varoista tuettiin eri-
39458: kanavoitiin YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun        laisia, eri maissa toimivia kansainvälisiä ihmisoi-
39459: (UNHCR:n) ohjelmiin eri puolilla maailmaa.            keus- ja muita humanitaarisia järjestöjä ja yhtei-
39460: UNHCR:n Suomelta saarnat avustukset nousi-            söjä. Näille myönnetyn avun yhteissumma oli 4
39461: vat yhteensä 88,9 miljoonaan markkaan. Suomi          milj. markkaa. Yleensä avustussummat vaihteli-
39462: onkin yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa             vat 100 000-200 000 markkaan. Suurempana
39463: UNHCR:n suurimpia rahoittajamaita Yhdys-              avustuksena mainittakoon tuki YK:n vapaaeh-
39464: valtain, Japanin, Saksan, Ison-Britannian ja          toiselle ihmisoikeuskysymyksissä toimivalle neu-
39465: EY:n jälkeen.                                         vontapalvelurahastolle (UNF ASTA). Rahaston
39466:    Entisen Jugoslavian alueen kriisin johdosta        päämääränä on turvata ihmisoikeuksia koske-
39467: myönnettiin yhteensä 35,2 miljoonaa markkaa           vien yleissopimusten täytäntöönpano. Pienem-
39468: pakolaisten ja kotipaikkansa jättämään joutu-         mistä tuensaajista mainittakoon The African
39469: neiden ihmisten avustamiseksi lähinnä Bosnias-        Society of International and Comparative Law
39470: sa, Makedoniassa ja Kroatiassa. Avustukset ka-        (ASICL), Minority Rights Group (MRG), Inter-
39471: navoitiin UNHCR:n ohella Punaisen Ristin              nationa1 Council for Adult Education (ICAE)
39472: Kansainvälisen Liiton sekä Punaisen Ristin            sekä World Organization Against Torture.
39473: Kansainvälisen Komitean kautta.                          Punaisen Ristin Kansainväliselle Komitealle
39474:    Avustusohjelmien painopisteitä entisen Jugo-       annettiin humanitaarisena apuna 2 miljoonan
39475: slavian alueen lisäksi oli Afrikan sarvi. Palestii-   markan vuosiavustus.
39476: nalaispakolaisia tuettiin 16 miljoonalla markal-
39477: la. Tuki kanavoitiin palestiinalaispakolaisten        20.2. Elintarvikeapu
39478: avustus- ja työelimen UNRWA:n kautta. Pako-
39479: laisia tuettiin myös Kansainvälisen Siirtolaisuus-       Suomen antama elintarvikeapu on miltei ko-
39480: järjestön IOM:n kautta.                               konaan monenkeskisiä ja se kanavoidaan pää-
39481:    Pysyviin ratkaisuihin tähtääviä pakolaisten        asiassa YK-järjestelmään kuuluvan Maailman
39482: vapaaehtoisia paluumuutto-ohjelmia Suomi tuki         elintarvikeohjelman (WFP) ja sen alaisuudessa
39483: edellisten vuosien tavoin. Afganistanin, Kam-         toimivan Elintarvikkeiden kansainvälisen hätä-
39484: putsean, Nicaraguan, Mosambikin, Vietnamin            apuvaraston (IEFR) kautta. WFP:n ohjelmien
39485:                                1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 577
39486: 
39487: puitteissa tuettiin myös vuoden 1990 alussa toi-    Montsegorskin sulaton rikinpoistohankkeesta.
39488: mintansa aloittanutta pitkäaikaisten pakolaisten    Karjalassa käynnistettiin kertomusvuonna Kos-
39489: ruokintaohjelmaa. Elintarvikeapua annetaan tä-      tamuksen rikinpoistohankkeen ensimmäinen
39490: män lisäksi humanitaarisena apuna ennen kaik-       vaihe ja Pietarin aluella hanke öljyntorjuntajär-
39491: kea YK-järjestelmän sekä kansalaisjärjestöjen       jestelmän parantamiseksi. Viron kanssa ohjel-
39492: välityksellä.                                       man puitteissa on käynnistetty useita uusia
39493:    Vuonna 1992 Suomi antoi elintarvikeapua          hankkeita entisten lisäksi mm. Tallinnan jäteve-
39494: WFP:n kautta yhteensä 139,45 miljoonan mar-         sien puhdistamisen tehostamiseksi. Puolassa
39495: kan arvosta. Elintarvikkeita toimitettiin lisäksi   käynnistettiin kertomusvuonna mm. jätteiden
39496: humanitaarisen avun määrärahoista yhteensä          hyötykäyttöhanke ja sellu-ja paperitehdashanke
39497: 24,5 miljoonalla markalla.                          ympäristönsuojelun edistämiseksi.
39498:    Apumme annetaan pääsääntöisesti kotimaisi-          Venäjän federaation kanssa solmittiin ympä-
39499: na elintarvikkeina. Suomen elintarvikeavun vali-    ristön suojelua koskeva sopimus sekä hyväksyt-
39500: koima sisälsi vuonna 1992 3 000 tonnia maito-       tiin vesien suojelun toimintaohjelma keväällä
39501: jauhetta, 1 695 tonnia sulatejuustoa, 4 084 ton-    1992. Tammikuussa 1992 Venäjän federaation
39502: nia voiöljyä, 5 341 tonnia kasviöljyä, 2 758 ton-   kanssa solmittu ns. lähialuesopimus tukee laaje-
39503: nia naudanlihasäilykkeitä, 200 tonnia sika-nau-     nevaa suoraa ympäristöyhteistyötä Murmanskin
39504: danlihasäilykkeitä ja 2 266 tonnia sokeria. Li-     alueella, Karjalassa, Pietarissa ja Leningradin
39505: säksi toimitettiin 28 875 tonnia vehnää, josta      alueella. Latvian ja Liettuan kanssa allekirjoitet-
39506: 25 000 tonnia toimitettiin kansainväliseen veh-     tiin ympäristönsuojelua koskevat pöytäkirjat.
39507: näsopimukseen liittyvän elintarvikeapua koske-      Suomi antoi Virolie kertomusvuonna teknistä
39508: van yleissopimuksen velvoitteiden mukaisesti.       apua ympäristölainsäädännön kehittämiseksi,
39509: Suomi teki joulukuussa 1992 päätöksen siitä,        sekä käynnisti koulutus-, asiantuntija- ja tekni-
39510: ettei se sitoudu enää vuoden 1993 jälkeen jatka-    sen avun hankkeita lähialueen maiden ympäris-
39511: maan elintarvikeapua koskevan yleissopimuksen       tönsuojelun edistämiseksi. Venäjän federaation
39512: mukaisten velvoitteiden täyttämistä.                kanssa jatkettiin kertomusvuonna neuvotteluja
39513:                                                     Kuolan nikkelisulattojen uudistamisesta.
39514:                                                         Arktisten alueiden ympäristönsuojelun alalla
39515: 21. Ympäristökysymykset                             Rovaniemen vuoden 1991 ministerikonferenssis-
39516:                                                     ta käynnistynyt prosessijatkui kertomusvuonna.
39517: 21.1. Ympäristöyhteistyö lähialueiden kanssa ja     Suomi on puheenjohtajana prosessin keskeisellä
39518:       kahdenkeskiset ympäristöyhteistyön            osa-alueella, arktisen ympäristön tarkkailu- ja
39519:       suhteet                                       arviointiohjelmassa AMAP:issa (Arctic Monito-
39520:                                                     ring and Assessment Programme). Seuraava roi-
39521:    Ympäristönsuojelun edistäminen Suomen lä-        nistenkonferenssi pidetään Grönlannissa syksyl-
39522: hialueilla Itämeren alueella, Venäjällä, Baltian    lä 1993.
39523: maissa ja Puolassa on tärkeällä sijalla Suomen          Ympäristönsuojeluun liittyvää kahdenvälistä
39524: Keski-ja Itä-Euroopan toimintaohjelmaan liitty-     yhteistyötä on toteutettu paitsi Venäjän ja Bal-
39525: vässä toimintastrategiassa. Tavoitteena on ollut    tian maiden, Unkarin, Puolan, Saksan ja Irlan-
39526: nopeuttaa Suomen alueelle ja Itämereen ulottu-      nin kanssa. Yhteistyön kehittäminen on ollut
39527: van ilman, veden ja saasteiden kuormituksen         esillä Kiinan, Meksikon ja eräiden Väli-Ameri-
39528: vähentämistoimia. Hallituksen vuoden 1992           kan maiden, Yhdysvaltojen, Intian, Turkin ja
39529: tulo- ja menoarviossa on varattu varoja Keski- ja   Egyptin, Etelä-Korean, Italian, Itävallan ja Es-
39530: Itä-Euroopan maiden ympäristöhankkeisiin            panjan kanssa.
39531: 85,6 mmk. Toimintastrategian kehittämistä on            Suomi osallistuu yleiseurooppalaiseen ympä-
39532: kertomusvuonna jatkettu ulkoasiainministeriös-      ristöalan yhteistyöhön Euroopan ympäristö-
39533: sä. Ympäristöministeriö on jatkanut strategian      hankkeen puitteissa. Siinä Suomi on mukana
39534: sisältämien ympäristöhankkeiden valmistelua ja      Euroopan ympäristöohjelman, Keski- ja Itä-
39535: täytäntöönpanoa.                                    Euroopan maiden ympäristön toimintaohjel-
39536:    Etusijalla kahdenvälisessä ympäristönsuoje-      man, Euroopan ympäristöntila -raportin sekä
39537: lua koskevassa toiminnassa oli 16 ympäristö-        Euroopan Neuvoston luonnonsuojeluohjelman
39538: hankkeen toteuttaminen Karjalassa, Pietarin         valmistelutyössä. Hankkeen edistymistä käsitel-
39539: alueella ja Virossa sekä neuvottelut Kuolan         lään keväällä 1993 Sveitsissä pidettävässä ympä-
39540: alueen Petsenga-Nikelin sulaton uusimisesta ja      ristöministereiden kokouksessa.
39541: 578                                      Suhteet ulkovaltoihin
39542: 
39543:    Kertomusvuoden aikana ydinturvallisuus            vaisuusperiaatteen sekä ympäristövaikutusten
39544: Suomen lähialueilla nousi· yhdeksi keskeiseksi       arviointimenettelyn (YVA) noudattaminen ja
39545: kysymykseksi Suomen kansainvälisessä ympä-           sopimus edellyttää ympäristön kannalta par-
39546: ristöpolitiikassa.                                   haan käytettävissä olevan teknologian ja käytän-
39547:    Ydinturvariskejä lähialueillamme ovat ennen       nön soveltamista. Uutena määräyksenä ovat
39548: muuta Venäjän kaksi ydinvoimalaitosta, joista        myös luonnonsuojelu ja biologisen monimuotoi-
39549: toinen sijaitsee Pietarin lähellä ja toinen Kuolan   suuden säilyttäminen.
39550: niemimaalla. Tiedossa oleva riskilähde on myös          Itämeren kokonaisvaltaisen suojeluohjelman
39551: Paldiskin käytöstä poistettu koulutusreaktori        toimeenpanon on ·arvioitu kestävän 20 vuotta.
39552: Virossa.                                             Tavoitteena on kaikkein suurimpien yksittäisten
39553:    Kertomusvuoden aikana Suomi on ollut yh-          Itä-Euroopan kuormituslähteiden kunnostami-
39554: teistyössä Venäjän viranomaisten kanssa Sos-         nen. Suojeluohjelma käsittää 132 toimintakoh-
39555: novyi Borin ja Kuolan ydinvoimalaitosten tur-        detta. Suomen Itä-Eurooppa projektin puitteissa
39556: vallisuuden parantamiseksi. Lisäksi tiedonanto-      toteutetaan Suomen osuutta tässä työssä. Lisäk-
39557: menettelyä ydinonnettomuustapauksissa on te-         si ohjelma edellyttää kansallisia toimia sovituissa
39558: hostettu.                                            kohteissa. Hyväksyessään ohjelman Itämeren
39559:    Suomen puheenjohdolla on kertomusvuoden           rantavaltioiden sekä valuma-alueella olevien val-
39560: aikana Itämeren maiden neuvoston puitteissa          tioiden ympäristöministerit sekä EY:n edustaja
39561: toiminut erityinen ydinturvallisuustyöryhmä,         antoivat julkilausuman, jossa he lupasivat ryh-
39562: joka on kartoittanut ydinturvariskejä Itämeren       tyä toimiin ohjelman toteuttamiseksi sekä pai-
39563: valtioiden alueella samoin kuin ulkoasiainminis-     kallisen, kansallisen, bilateraalisen ja kansainvä-
39564: teriön asettama vastaava kansallinen työryhmä.       lisen rahoituksen järjestämiseksi. Ministerit pe-
39565:    Monenvälisesti Suomi on edelleen osallistu-       rustivat ohjelman toimeenpanon koordinointia
39566: nut OECD-maiden muodostaman ns. ryhmä                varten Helsingin komission yhteyteen työryh-
39567: 24:n puitteissa ydinturvallisuuden parantami-        män. Suomi on osallistunut aktiivisesti tämän
39568: seen lähialueillamme tähtäävään työhön.              työryhmän työhön.
39569:                                                          Helsingin komissio antoi joukon suosituk-
39570: 21.2. Meriympäristön suojelu                         sia, joista osa koskee uuden Itämeren suojelu-
39571:                                                      sopimuksen määräysten soveltamista jo ennen
39572:    Suomi osallistui aktiivisesti kansainväliseen     kuin sopimus on voimassa, ja osa maatalouden
39573: mertensuojeluyhteistyöhön, jossa Suomea ym-          vesiensuojelua sekä merenkulun ympäristönsuo-
39574: päröivien merialueiden suojelu Helsingin komis-      jelua. Suomella on puheenjohtajuus sekä ko-
39575: siossa on erityisen tärkeää. Suomi on osallistu-     mission teknologiakomiteassa että torjunta-
39576: nut myös kansainvälisen merenkulkujärjestön          komiteassa.
39577: (IMO) meriympäristökomitean, Oslon ja Parii-
39578: sin komissioiden sekä Lontoon dumppaussopi-          Muu meriympäristön suojelua koskeva yhteistyö
39579: muksen edellyttämään työhön.
39580:                                                         Oslon ja Pariisin komissioiden yhteisessä työ-
39581: Itämeren suojeluyhteistyö                            ryhmässä neuvoteltiin uudesta Koillis-Atlantin
39582:                                                      suojelusopimuksesta, joka allekirjoitettiin syys-
39583:    Itämeren suojeluyhteistyötä koordinoivan          kuussa Pariisissa. Se korvaa voimaan tultuaan
39584: Helsingin komission työssä merkittävimpinä           nykyisen Oslon sopimuksen (Yleissopimus aluk-
39585: asioina olivat varsinaisen komission työn lisäksi    sista ja ilma-aluksista tapahtuvan jätteen mereen
39586: uuden Itämeren suojelusopimuksen allekirjoitta-      laskemisen aiheuttaman meren pilaantumisen
39587: minen 9.4.1992 sekä Itämeren kokonaisvaltaisen       ehkäisemiseksi) ja nykyisen Pariisin sopimuksen.
39588: suojeluohjelman hyväksyminen.                        Suomi on Oslon sopimuksen osapuoli ja Pariisin
39589:    Uusi Itämeren suojelusopimus sisältää kaikki      komission huomioitsija.
39590: nykyisen, vuoden 1974 sopimuksen kokonaisval-           Nykyiset yleissopimukset on uusittu ja yhdis-
39591: taiseen meren suojeluun tähtäävät määräykset ja      tetty uudeksi yleissopimukseksi, johon on sisäl-
39592: se korvaa voimaan tullessaan tämän vanhan            lytetty uusia periaatteita ja määräyksiä. Sopi-
39593: sopimuksen. Lisäksi uusi sopimus koskee myös         mukseen on sisällytetty esimerkiksi varovaisuus-
39594: sisäisiä aluevesiä ja se edellyttää toimia koko      periaatetta ja parhaan käytettävissä olevan tek-
39595: valuma-alueella. Sopimukseen on uusina mää-          niikan ja käytännön soveltamista koskevat mää-
39596: räyksinä kirjattu aiheuttamisperiaatteenja varo-     räykset. Sopimus kieltää myös jätteiden mereen
39597:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                  579
39598: 
39599: upottamisen ja jätteiden merellä polttamisen.           Norja teki aloitteen Barentsin talousalueyh-
39600: Sopimusalue käsittää Koillis-Atlantin mukaan         teistyöstä. Suomi osallistui Koillisväylän avaa-
39601: lukien Pohjanmeren, Skagerrakin ja Kattegatin.       mista koskevaan "Northern Sea Route Expert
39602: Osa Pohjois-Suomea kuuluu sopimusalueen va-          Meeting" -kokoukseen, joka pidettiin lokakuus-
39603: luma-alueeseen.                                      sa 1992 Tromssassa.
39604:    Lontoon sopimuksen sopimuspuolten neuvoa             Suomen ja Ruotsin Etelämanner-asemien yh-
39605: antavassa kokouksessa sovittiin asioista, jotka      teinen YVA-suunnitelmq on tekeillä ja tarkoitus
39606: otetaan huomioon sopimuksen tulevassa muu-           julkaista tänä vuonna. Suomi osallistui Venetsi-
39607: tostyössä. Sovittiin myös muutosprosessin aika-      an Etelämanner-kokoukseen (XVIIth Antarctic
39608: taulusta.                                            Treaty Consultative Meeting) 11.-20.11.1992.
39609:     Lontoon sopimuksen asiantuntijapaneeli,
39610: jonka tehtävänä on käsitellä radioaktiivisten
39611: jätteiden upottamista mereen, sekä tällaisten        22. Kansainvälinen liikenneyhteistyö
39612: jätteiden aiheuttamien haittojen ja niiden upot-
39613: tamista koskevia yhteiskunnallisia, taloudellisia        Euroopan           liikenneministerikonferenssi
39614: ja oikeudellisia näkökohtia, jatkoi työtänsä.         ( CEMT). Kertomusvuoden aikana Suomen lii-
39615:     Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisessa       kenneministeri osallistui konferenssin ministeri-
39616: meriympäristöryhmässä pyrittiin sovittamaan          neuvoston istuntoihin. Istuntojen keskeisiä ai-
39617: yhteen Pohjoismaiden kannanottoja Helsingin,         heita olivat EY:n ja EY:n ulkopuolisten maiden
39618: Oslon ja Pariisin komissioissa sekä Lontoon          liikennesuhteet, kansainvälisen liikenteen kilpai-
39619: sopimuksen edellyttämässä toiminnassa.               luolosuhteiden harmonisointi ja liberalisointi
39620:     YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssissa          sekä liikenneturvallisuus.
39621: (UNCED) hyväksytyt Rion julistus ja toiminta-            Maantieliikenne. Suomi on kertomusvuonna
39622: ohjelma (Agenda 21) sisältävät merten suojelua       käynyt neuvotteluja bilateraalisten tieliikenne-
39623:  koskevia päätöksiä, jotka velvoittavat Suomea-       sopimusten soveltamisneuvotteluja useiden mai-
39624:  kin toimimaan entistä aktiivisemmin sekä lähi-      den kanssa.
39625: alueilla että alueellisessa ja maailmanlaajuisessa       Autorekisterikeskus on osallistunut mm. Kan-
39626: merensuojelu työssä.                                 sainvälisen katsastusorganisaatioiden yhteisjär-
39627:     Suomen viranomaiset ovat osallistuneet mo-       jestön ( CITA) ja kansainvälisen kuljettajantut-
39628:  nin tavoin Etelämannerta koskevan sopimuksen        kintokomitean ( CIECA) toimintaan.
39629:  edellyttämän tutkimuksen suunnitteluun ja to-           Kansainvälinen rautatieliitto ( UIC). Valtion-
39630:  teutukseen.                                         rautatiet on osallistunut UIC:n komissioiden ja
39631:                                                      niiden alaisten alakomissioiden sekä työryhmien
39632: Arktinen ja antarktinen ympäristönsuojelu-           toimintaa. Valtionrautatiet on osallistunut aktii-
39633: yhteistyö                                            visesti myös muiden kansainvälisten järjestöjen
39634:                                                      toimintaan.
39635:    Vuonna 1991 hyväksyttiin Rovaniemen julis-            Kansainvälinen siviili-ilmailuliitto ( ICAO ),
39636: tus ja strategia arktisen ympäristön suojelemisen    Euroopan siviili-ilmailukonferenssi ( ECA C) ja
39637: edistämiseksi. Strategiaan liittyvän toimenpide-     Eurooppalainen        lennonvarmistusorganisaatio
39638: ohjelman toteuttamiseksi perustettiin seuraavat       (EUROCONTROL). Suomi osallistui vuoden
39639: neljä työryhmää, joihin Suomi on osallistunut:        1992 aikana ICAO:n ja sen Euroopan osaston
39640: - Flora ja faunaryhmä                                ECAC:n toimintaan. Suomi on myös osallistu-
39641: - Meriympäristöryhmä                                 nut huomioitsijana EUROCONTROL:n toi-
39642: - Hälytysjärjestelmäryhmä                            mintaan.
39643: - AMAP (Arctic Monitoring and Assessment                 Pysyvä     kansainvälinen     tiekongressiliitto
39644: Programme)                                            ( PIARC), Pysyvä kansainvälinen vesiliikenne-
39645:    Rovaniemellä järjestettiin 6.-8.1 0.1992 kon-     kongressiliitto ( PIANC), Kansainvälinen tieyh-
39646: ferenssi "Symposium on the State of the Envi-        distys ( IRF). Suomen tie- ja vesirakennusviran-
39647: ronment and Environmental Monitoring in              omaiset ovat osallistuneet edellä mainittujen jär-
39648: Northero Fennoscandia and the Kola Penin-            jestöjen sekä muiden oman alansa kansainvälis-
39649: sula".                                               ten järjestöjen toimintaan jäsenyyden edellyttä-
39650:    Polaarineuvottelukunnassa valmisteltiin Suo-      mällä tavalla.                              ·
39651: men polaariohjelma, johon sisältyy ehdotuksia            Suomen merenkulkuviranomaiset ovat kerto-
39652: myös ympäristöyhteistyöstä.                          musvuonna osallistuneet useiden kansainvälis-
39653: 580                                          Suhteet ulkovaltoihin
39654: 
39655: ten järjestöjen toimintaan. Näistä mainittakoon           Toiminta tapahtui laajennetun pohjoismaisen
39656: mm. laivojen satamatarkastusta (Port State                yhteistyön (Pohjoismaat, Hollanti, Irlanti ja
39657: Control) käsittelevä komitea, Kansainvälinen              Ranska) puitteissa.
39658: majakkaliitto (/ALA), Arktisten merentutkimus-
39659: laitosten epävirallinen yhteistyöelin ( Artic Ocean
39660: Sciences Board).                                          23. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahden-
39661:     Kansainvälinen tietoliikennesatelliittijärjestö           välinen yhteistyö
39662: (INTELSAT), Merenkulun teleliikenteen kan-
39663: sainvälinen satelliittij"ärjestö (INMARSAT) ja                Kahdenvälisiin sopimuksiin, pöytäkirjoihin
39664: Eurooppalainen          teleliikennesatelliittijärjestö   tai yhteistyömuistioihin perustuvaa yhteistyötä
39665: (EUTELSAT). Suomi on kertomusvuonna                       jatkettiin Puolan, Unkarin, Bulgarian, Tshekko-
39666: osallistunut INTELSAT:n, INMARSAT:n sekä                  slovakian, Saksan, Skotlannin, Ranskan, Yh-
39667: EUTELSAT:n toimintaan jäsenyyden edellyttä-               dysvaltojen ja Itävallan kanssa.
39668: mällä tavalla.                                                Suomen ja Bulgarian välistä terveydenhuollon
39669:     Euroopan posti- ja telehallintojen välinen yh-        ja lääketieteen alan yhteistyötä on toteutettu
39670: teistyöjärjestö (CEPT). Liikenneministeriö ja             vuonna 1991 allekirjoitetun yhteistyöohjelman
39671: Telehallintokeskus ovat osallistuneet CEPT:n eri          puitteissa. Yhteistyö on jäänyt verrattain vähäi-
39672: komiteoiden ja työryhmien toimintaan. CEPT:n              seksi.
39673: yleiskokouksessa päätettiin muuttaa järjestö pel-             Yhteistyötä Ison-Britannian (Skotlanti) kans-
39674: kästään tele- ja postialan hallintoviranomaisten          sa harjoitettiin yhteistyöpöytäkirjan mukaisesti.
39675: yhteistyöorganisaatioksi. Järjestön varsinainen           Skotlannista vieraili äitiyshuollon, perustervey-
39676: toiminta hoidetaan jatkossa radiohallinnon ko-            denhuollon hallinnon ja terveyskasvatuksen val-
39677: miteassa (ERC), telehallinnon komiteassa                  tuuskunnat. Suomesta vieraili Skotlannissa van-
39678: (ECTRA) ja postihallinnon komiteassa (CERP).              hustenhuollon asiantuntija.
39679: CEPT:n merkitys korostuu yleiseurooppalaisten                 Kertomusvuoden aikana terveydenhuollon
39680: päätösten valmistelijana ja toimeenpanijana,              asiantuntijat vierailivat Japanissa neuvottele-
39681: mikä vähentäneen EY/ETA-lainsäädännön tar-                massa terveydenhuollon teknologian alueella
39682: vetta.                                                    aloitettujen yhteisten hankkeiden jatkamisesta
39683:     Telehallintokeskus osallistui kertomusvuoden          sekä yhteistyön aloittamisesta vanhustenhuollon
39684: aikana ETSI.·n ( European Telecommunications               alueella. Japanin varaterveysministeri Sonoda
39685: Standars Institute) hallinnollisten elimien toi-          vieraili Suomessa. Lisäksi pidettiin suomalais-
39686: mintaan sekä teknisissä komiteoissa ja työryh-            japanilainen vanhustenhuollon seminaari syys-
39687: missä tapahtuvaan eurooppalaisten telestandar-            kuussa Turussa Suomessa.
39688: dien laadintaan.                                              Suomen ja Puolan välisen terveydenhuollon,
39689:     Euroopan keskipitkien sääennusteiden keskus            lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyöohjelman
39690:  ( ECMWF). Suomi on aktiivisesti osallistunut             puitteissa on toteutettu asiantuntijavaihtoa,
39691: ECMWF:n toimintaan, myös keskuksen hallin-                vaihdettu ohjelmassa sovitut valtuuskunnat sekä
39692: nollisissa ja teknisissä elimissä.                        toteutettu lääketieteen alan laitosten ja sosiaa-
39693:     Sääsatelliittitoiminnan alalla Suomi osallistui        lialan järjestöjen välistä yhteistyötä.
39694: Euroopan sääsatelliittijärjestön ( EUMETSAT)                  Yhteisiä seminaareja ja valtuuskuntavierailu-
39695: toimintaan sekä Euroopan avaruusjärjestön                 ja järjestettiin seuraavista aiheista: vanhusten
39696:  (ESA) kaukokartoitusprojektien valmisteluojel-           sosiaalipalvelut, sosiaalialan hyvinvointiohjel-
39697: maan (EOPP).                                              mat, sosiaalipalvelujen hallinto ja organisaatio,
39698:     Geofysiikan alalla jatkui kiinteä kansainväli-         kuntoutus, tupakka, työsuojelu, lääketieteen
39699: nen tutkimus- ja avuuruusteknologinen laiteke-            viikko, sosiaalialan kesäkoulu koulutuskysy-
39700: hittely-yhteistyö. Tärkeimpänä ohjelmana on il-            myksistä, järjestöjen toiminta sosiaalipalvelujen
39701: makehän otsonipitoisuuden mittaamiseksi tar-              järjestäjänä.
39702: koitetun laitteen suunnittelu ja rakentaminen.                Yhteistyötä Suomen ja Ranskan välisen kult-
39703:     Ilmansuojelutoiminnan alalla Suomi osallistui         tuurisopimukseen liittyen jatkettiin työterveys-
39704: mm. EUREKA/TOR ja EUROTRAC-hankkei-                        alan yhteistyötä.
39705: siin, jotka käsittelevät epäpuhtauksien leviämis-             Yhteistyötä Tsekinmaan ja Slovakian kanssa
39706: tä. Suomi oli mukana myös HIRLAM-ilmakehä-                 toteutettiin maittemme välisen terveydenhuol-
39707: mallin kolmannessa vaiheessa, jonka tarkoituk-             lon, lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyöohjel-
39708: sena on kehittää mesoskaalan ilmakehämalli.                man puitteissa. Mm. maiden hallinnollisten
39709:                                 1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                                 581
39710: 
39711: muutosten takia yhteistyö on jäänyt varsin vä-       na. Neuvotteluja käytiin Brasilian, Egyptin, Es-
39712: häiseksi.                                            panjan ja Kiinan kanssa. Uusista verosopimuk-
39713:     Suomen ja Unkarin välinen terveydenhuolto-       sista neuvoteltiin Argentiinan, Latvian, Liettuan
39714: ja sosiaalialan yhteistyö on niin ikään jäänyt       ja Viron kanssa.
39715: melko vähäiseksi kertomusvuonna. Mm. määrä-
39716: rahojen puutteen vuoksi unkarilaisella osapuo-       24.3. Opetusmininisteriön hallinnonala
39717: lella on ollut vaikeuksia osallistua yhteistyöhön.
39718:     Yhdysvaltojen terveys- ja sosiaaliministeriön       Opetusministeriö on osallistunut audiovi-
39719: kanssa allekirjoitetun yhteistyömuistion mukai-      suaalisen Eurekan toimintaan. Päätapahtuma
39720: nen tietojen ja asiantuntijoiden vaihto jatkui.      oli Suomen ja EY:n komission Brysselissä 6.-
39721:                                                      7.4.1992 järjestämä HDTV-workshop, jossa kä-
39722:                                                      siteltiin teräväpiirtotelevisiota nimenomaan oh-
39723: 24. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö       jelmatuotannon kannalta. Konferenssin avasi-
39724:                                                      vat opetusministeri Riitta Uosukainen ja EY:n
39725: 24.1. Oikeusministeriön hallinnonala                 komission jäsen Jean Dondelinger.
39726:                                                         Suomen puheenjohtajakauden päätti Helsin-
39727:    Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden kon-       gissä kesäkuussa järjestetty AV-Eurekan minis-
39728: ferenssin erityiskomissio kokoontui Haagissa         terikokous, jota isännöi kulttuuriministeri Tytti
39729: 3.-14.2.1992, jossa käsiteltiin yleissopimusta       Isohookana-Asunmaa. Ministerikokous antoi
39730: ulkomailta tulevien lasten adoptoimisesta, sekä      poliittisen julistuksen.
39731: tuomioiden täytäntöönpanoa käsittelevä työryh-          Suomi on osallistunut kulttuuriomaisuuden
39732: mä Haagissa 29.-31.10.1992. Yksityisoikeuden         entisöimisen ja säilyttämisen kansainvälisen tut-
39733: yhdenmukaistamiseksi toimivan kansainvälisen         kimuskeskuksen ICCROM:in toimintaan. Suo-
39734: instituutin (UNIDROIT) hallintoneuvoston ko-         malaisia asiantuntijoita on osallistunut kon-
39735: kous pidettiin 22.-24.6.1992 Genovassa.              servoinnin kurssille osanottajina ja opettajina.
39736:    Syrakusassa, Italiassa, pidettiin 1.-5.12.1992    Suomen edustaja valittiin kertomusvuonna
39737: kokous, jossa aiheena oli kansainvälisen rikos-      ICCROM:in neuvostoon. Suomi on tukenut ke-
39738: asioita käsittelevän tuomioistuimen perustaminen.    hitysyhteistyövaroista järjestön eteläisen Afri-
39739:    Korkein hallinto-oikeus on mukana ylimpien        kan museotoiminnan ja rakennussuojelun han-
39740: hallintotuomioistuinten kansainvälisen yhdis-        ketta. Lisäksi ICCROM:in asiantuntijoita on
39741: tyksen (Intemational Association of Supreme          luennoinut Suomessa alan eri tilaisuuksissa.
39742: Administrative Juridictions - Association In-
39743: temationale des Hautes Juridictions Administra-      24.4. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
39744: tives) toiminnassa. Yhdistyksen IV kongressi               nonala
39745: pidettiin Luxembourgissa 15.-17.6.1992.
39746:    Presidentti Antti Suviranta osallistui Kan-          Maa- ja metsästalousministeriön ja sen alais-
39747: sainvälisen työjärjestön (ILO) yleissopimusten ja    ten tutkimus- ja tarkastuslaitosten kansainväli-
39748: suositusten soveltamista käsittelevän asiantunti-    nen erityisalojen yhteistyö on monitahoista.
39749: jakomitean jäsenenä komitean kokoukseen              Laajinta ja konkreettisinta on pohjoismainen
39750: Genevessä 12.-25.3.1992.                             yhteistyö, jota tehdään lähinnä NJF:n (Nordisk
39751:    Presidentti Antti Suviranta osallistui kansain-   Jordbruksforskeres Förening), ja NKJ:n (Nor-
39752: välisen juristikomission (lntemational Commis-       disk Kontraktorgan för Jordbruksforskning)
39753: sion of Jurists, ICJ) Saksan osaston kutsusta        organisoimana. NGB (Nordiska Genbanken) ja
39754: komission Euroopan osastojen konferenssiin           SNS (Samnordisk Skogsforskning) ovat maara-
39755: "Human Rights Problems in an Enlarged Euro-          hoitteisen projektiryhmäyhteistyön lisäksi ra-
39756: pe" Strasbourgissa 23.-25.4.1992.                    hoittaneet tutkimustoimintaa. Hallinnonalan
39757:                                                      tutkimuslaitoksilla työskenteli kertomusvuonna
39758: 24.2. Valtiovarainministeriön hallinnonala           myös ulkomaiden vierailevia tutkijoita Kiinasta,
39759:                                                      Japanista, Ranskasta, Kanadasta, Unkarista,
39760:    Suomen kokonaisverouudistuksen, erityisesti       Egyptistä, Puolasta ja Mongoliasta.
39761: yhtiöiden ja niiden osakkeenomistajien verotuk-         Omilta tutkimuslaitoksilta oli tutkijoita
39762: sen uudelleenjärjestelyn, vuoksi neuvotteluja        USA:ssa, Kanadassa, Saksassa ja Espanjassa
39763: Suomen voimassa olevien tuloverosopimusten           pätevöitymässä ja yksi tohtorinväitöstä teke-
39764: muuttamisesta jatkettiin kertomusvuoden aika-        mässä.
39765: 
39766: 39 330036N
39767: 582                                      Suhteet ulkovaltoihin
39768: 
39769:    Maatalouden tutkimuskeskus, Metsäntutki-           lous- ja elintarviketuotannon alalla Unkarin
39770: muslaitos, Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos     kanssa ja metsäalalla Saksan, Ranskan, Kana-
39771: ja Maanmittauslaitos vastasivat muutamasta            dan ja Puolan kanssa. USA:n maatalousministe-
39772: FINNIDA:n rahoittamasta kehitysyhteistyö-             riön kanssa on voimassa tutkijoiden ja asiantun-
39773: hankkeesta. Metsäsektorilla kansainvälinen tut-       tijoiden ohjelmatoivomusten mukaan räätälöity-
39774: kimusyhteistyö on maataloutta laajempi ja se          jen tutustumismatkojen vaihtosopimus.
39775: tapahtuu pääasiassa IUFRO:n (Intemational
39776: Union of Forest Research Organizations) maail-        24.5. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
39777: manlaajuisen toiminnan puitteissa. Metsäntutki-             nonala
39778: muslaitos osallistuu myös muutamiin EY:n mai-
39779: den yhteistutkimusohjelmien FLAIR ja COST                Vuonna 1990 alkaneella Partnerlink-ohjel-
39780: projekteihin, erityisesti ilmastonmuutoksen ja        malla on edistetty kansainvälistä yritysyhteistyö-
39781: happamoitumisen vaikutusten selvittämiseen.           tä. Partnerlink on samalla Suomen osuus EY:n
39782:    Geodesian alalla Suomi on myös eturivin            SPRINT-ohjelmasta. Ohjelman keskeinen osa
39783: maita, mistä johtuen Geodeettisen laitoksen           vuonna 1992 olivat tutkimukset, joilla selvitettiin
39784: kansainväliset yhteydet ovat laajat ja yhteistyö      pienten teknologiayritysten kansainvälistymis-
39785: useiden maiden kanssa säännöllistä. Kertomus-         ongelmia. Suurimmat ongelmat liittyvät kan-
39786: vuonna geodeettisella laitoksella harjoitteli ly-     sainvälisen kokemuksen vähäisyyteen. Kehittä-
39787: hytaikaisesti useita virolaisia ja pitkäaikaisesti    mistoimenpiteet kohdistetaankin kansainvälisen
39788: kaksi kiinalaista. Virolie mitattiin 170 kiintopis-   koulutuksen ja neuvonnan monipuolistamiseen.
39789: teverkoston kiintopistettä ja Taiwanin Kiinalle       Kokeiluhankkeet ovat keskittyneet lähinnä
39790: tehtiin v. 1993 mitattavan perusviivan mittaami-      EY:n alueelle ja Yhdysvaltoihin, mutta niitä
39791: seen vaadittavat esityöt laskutustyönä. Laitok-       käynnistyi myös mm. Kiinassa, Koreassa, Japa-
39792: sen Metsähovin tutkimusasema osallistui kan-          nissa, Turkissa ja Baltian maissa.
39793: sainväliseen satelliittiseurantaan.                      Yhteistyösopimuksiin perustuvia yritysten
39794:    Ministeriön alaiset tarkastuslaitokset keskit-     kansainvälistymishankkeita ja teknologian siir-
39795: tyivät kansainvälisessä toiminnassaan alansa          toprojekteja tuettiin Itä-Euroopan lisäksi uusilla
39796: EY-direktiivien vaatimusten ja niiden selvittämi-     kasvualueilla kuten Kaakkois-Aasiassa ja eräis-
39797: sessä noudatettavien menetelmien selvittämiseen       sä Latinalaisen Amerikan maissa. Yhteistyö-
39798: ja avainhenkilökuntansa kouluttamiseen osin           hankkeiden määrällä mitattuna merkittävin yk-
39799: ulkomailla.                                           sittäinen kohdemaa oli Kiina. Kertomusvuoden
39800:    Tärkeimpiä kansainvälisiä yhteistyöelimiä,         aikana tehtiin useita korkean tason vierailuja.
39801: joiden organisoimaan laajaan erityisalojen kans-          Etelämanner-retkikuntien kuljetukset hoide-
39802: sakäymiseen hallinnonalalta osallistutaan, ovat       taan pohjoismaisena yhteistyönä ja Suomi vas-
39803: paitsi suuret YK-järjestöt FAO ja ECEja talous-       tasi kuljetusvuorostaan vuokraamalla venäläi-
39804: järjestöt OECD ja ETA ja yhteisöt EY ja EN            sen aluksen. Retkikunnat palasivat neljä kuu-
39805: sekä IEA (kv. energia), IAEA (kv. atomiener-          kautta kestäneeltä tutkimusmatkaltaan Etelä-
39806: gia), EPPO (Euroopan- ja Välimerenmaiden              mantereelta maaliskuussa. Seuraava retkikun-
39807: kasvinsuojelujärjestö), OlE (kv. eläintautitoi-       ta on valmistellut lähtöään norjalaisten muka-
39808: misto), CIC (kv. metsästys- ja riistansuojeluneu-     na. Tutkimuksilla on selvitetty Etelämantereen
39809: vosto) ja maanmittausalalla FIG (Intemational         geologiaa ja maankuoren rakennetta sekä il-
39810: Federation of Surveyors). Viimeksi mainitun           mastokehitystä ja ilmakehän otsonikerrosta.
39811: järjestön FIG:n sihteeristön tehtävät, joita mi-      Suomen palaaritoiminnan painopiste on siirty-
39812: nisteriö tuki, luovutettiin kertomusvuoden alus-      mässä arktisille alueille, koska kansainvälinen
39813: sa Australialle.                                      kiinnostus niitä kohtaan on kasvamassa. Ba-
39814:    Suomen ja Kiinan välisen bilateraalisen maa-       rentsinmerellä käynnistettiin arktisten luon-
39815: ja metsätalouden yhteistyön puitteissa kanslia-       nonvarojen hyödyntämiseen tähtääviä hank-
39816: päällikkö Uronen kävi vihkimässä Tuomo Halo-          keita.
39817: nen Oy:n rakentaman meijerikoututuskeskuk-               Uutena ohjelmana käynnistyi vuonna 1992
39818: sen Tianjinissa ja Kiinan varametsäministeri vie-     suomalaisten ympäristöalan yritysten kansain-
39819: raili Suomessa työryhmien kokouksessa joulu-          välistäminen. Projekti aloitettiin tutkimalla alan
39820: kuussa.                                               yritysten mahdollisuuksia ja tarpeita. Selvityk-
39821:    Muita bilateraalisia yhteistyöryhmiä maa- ja       sen pohjalta laadittiin toimenpidesuositukset,
39822: metsätalousministeriöllä on toiminnassa maata-        joita ryhdyttiin heti toteuttamaan.
39823:                                  1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                               583
39824: 
39825:     Persianlahden sodan seurauksena käynnistet-           Kauppa- ja teollisuusministeriö osallistui tes-
39826: tiin ydintekniikan kaksöiskäyttötuotteiden vien-       tausta ja sertifiointia koskevan sopimustoimin-
39827: tiä koskevan kansainvälisen valvontajäljestel-         nan edistämiseksi perustetun EOTC -organisaa-
39828: män luominen. Suomi on osallistunut valvonta-          tion (European organisation for testing and
39829: järjestelmän kehittämiseen ja ilmoitti huhtikuus-      certification) toimintaan. Kertomusvuonna
39830: sa 1992 yhdessä 26 muun ydinenergiaa käyttävän         päättyi EOTCn ns. kehittämisvaihe ja pysyvän-
39831: maan kanssa noudattavansa omassa viennissään           vaiheen aloittamiseksi allekirjoittivat jäseniksi
39832: yhteisesti sovittuja vientivalvonnan suuntaviivo-      haluavat organisaation säännöt ja organisaation
39833: ja. Kauppa- ja teollisuusministeriössä on valmis-      virallinen rekisteröinti käynnistettiin. Myös Suo-
39834: teltu valvontajäljestelmän toimeenpanon edellyt-       mi liittyi EOTCn pysyvään vaiheeseen.
39835: tämät muutokset ydinenergia-asetukseen.                   Paineastialainsäädännön uudistusta on jat-
39836:     Kuluttajavirasto on ECOSA:n (European              kettu siten, että Euroopan integraatiokehityk-
39837: Consumer Safety Association) jäsen. Virasto on         seen sopeutuminen olisi mahdollisimman jousta-
39838: osallistunut jäljestön sekä tuoteturvallisuusval-      vaa. Tämän vuoksi on valmisteltu paineastia-
39839: vonnan valvontaviranomaisten yhteistyöelimen           asetukseen sekä sen soveltamista koskeviin
39840: PROSAFE:n (Product Safety Forum ofEurope)              kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksiin sel-
39841: työskentelyyn. Kuluttajavirasto on myös kan-           laiset muutokset, joiden osalta EY-lainsäädän-
39842: sainvälisen kuluttajajärjestöjen liiton IOCU:n         nön kehitys on riittävän luotettavasti ennustetta-
39843: kiljeenvaihtajajäsen. Voidakseen hankkia hyö-          vissa.
39844: dyketestejä aiempaa edullisemmin kuluttajavi-             Kemikaalien teollisen käytön turvallisuutta
39845: rasto on mennyt osakkaaksi Euroopan kulutta-           varmistavaa asetusta vaarallisten kemikaalien
39846: jajäljestöjen ja -viranomaisten yhteisesti omista-     teollisesta käsittelystä ja varastoinnista on muu-
39847: maan International Consumer Research & Tes-            tettu siten, että mm. nykyistä täydellisemmin
39848: ting Ltd. -nimiseen yhtiöön (IT),jonka puitteissa      saatetaan voimaan EY:n ns. Seveso-direktiivin
39849:  osakkaat (18 yhteisöä 15 eri maassa) haljoittavat     vaarallisten kemikaalien teollista käyttöä koske-
39850: tuotteiden yhteistestausta.                            vat turvallisuusselvitysten laatimiseen liittyvät
39851:     Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 19 maa-     vaatimukset. Asetusta täydentävien kauppa- ja
39852: liskuuta 1992 patenttilakitoimikunnan valmiste-        teollisuusministeriön päätöksiä on valmisteltu
39853:  lemaan ehdotusta niistä lakimuutoksista, jotka        työryhmässä, jonka tehtävänä on saada valmiik-
39854:  ovat tarpeen Suomen liittymiselle Euroopan pa-        si tarvittavat ehdotukset keväällä 1993.
39855:  tenttisopimukseen. Yhteistyö Euroopan patent-            Teknillinen tarkastuskeskus on osallistunut
39856:  tiviraston, EPO:n kanssa koski kertomusvuote-         paineastioita, vaarallisten aineiden valvontaa,
39857:  na mm. patenttilainsäädäntöjen harmonisointia.        ampuma-aseiden tarkastusta, kaivosten tarkas-
39858:  Bioteknologian alan patentointikäytäntö on ol-        tusta, jalometallien tarkastusta sekä mittaustoi-
39859:  lut ajankohtainen myös EPO:n toiminnassa.             mintaa koskevaan kansainväliseen yhteistyö-
39860:     Syyskuussa 1992 pidettiin WIPO:n yleiskoko-        hön.
39861:  kous, johon patentti- ja rekisterihallitus osallis-      Mittauspalvelu- ja vakaustoimen uudistusta
39862:  tui. Lisäksi WIPO:n puitteissa jäljestettiin pa-      on jatkettu eurooppalaisen integraatiokehityk-
39863:  tenttiluokitusta koskeva IPC-unionin asiantun-        sen huomioon ottamiseksi. Mittauspalveluase-
39864:  tijakomitean kokous, immateriaalioikeuksia            tuksen muutoksella selkeytettiin mittauspalvelu-
39865:  koskevia standardeja ja suosituksia valmistele-       jen jätjestämistä. Kansallisista mittauspaikoista
39866:  vaan PCIPI:n työryhmän kokous ja valtioiden           annetun valtioneuvoston päätöksen muutoksella
39867:  välisten riitojen ratkaisua käsittelevä asiantunti-   mm. perustettiin suurtaajuisen sähkötehon ja -
39868: jakokous. Tavaramerkkien kansainvälistä rekis-         jännitteen sekä äänenpaineen kansalliset mitta-
39869:  teröintiä koskevan Madridin pöytäkiljan sovel-        uspaikat. Mittayksiköistä ja mittaamisvälinei-
39870:  lutussääntöjä valmisteleva WIPO:n työryhmä            den vakaamisesta annetun lain muutoksella sekä
39871:  sai työnsä viimeistelyä vaille valmiiksi. Tämä on     vakausasetuksenja mittayksikköasetuksen muu-
39872:  merkittävää Suomen kannalta, sillä tavaramerk-        toksilla vakausmenettelyjä yksinkertaistettiin
39873:  kiasioiden uudistuttua on niissä saavutettu Mad-      sekä yhdenmukaistettiin EY-määräysten kanssa.
39874:  ridin sopimuksen edellyttämät käsittelyajat           Myös mittayksikköjä ja mittanormaalijärjestel-
39875:  WIPO:n pyrkimyksenä on maailmanlaajuinen              miä koskevan puitelain valmistelua on jatkettu
39876:  patenttilakien harmonisointi, jota koskevia val-      kertomusvuonna. Kansallisten mittauspaikko-
39877:  mistelevia kokouksia on pidetty kertomusvuote-        jen ja turvallisuustekniikan kehittämiseen on
39878:  na EPO:ssa.                                           kertomusvuonna myönnetty 6 milj. markkaa.
39879: 584                                       Suhteet ulkovaltoihin
39880: 
39881:     Kertomusvuonna mittavin kansainvälinen                 TEKESin yhdessä Ranskan ANVARin, Ita-
39882: hanke, johon Geologian tutkimuskeskus osallis-         lian ENEAn, Alankomaiden Senterin, Norjan
39883: tui, oli Global Geoscience Transect -hanke             NTNF:n ja Espanjan CDTin kanssa perustama
39884: (GGT), jonka tavoitteena on laatia geofysiikan         teknologiapolitiikkaa soveltavien organisaatioi-
39885: menetelmin tutkitulta Sveka-linjalta ja sen jat-       den yhdistys julkistettiin Nantesissa Ranskassa
39886: keelta malli maankuoren rakenteesta, kehityk-          joulukuussa 1992. Yhdistyksen tavoitteena on.
39887: sestä ja kallioperän malmiutumisesta.                  kansallisten alueverkostojensa kautta levittää
39888:     Geologian tutkimuskeskus toimi Rova-               teknologiaa ja lisätä sen hyödyntämistä erityises-
39889: niemellä pidetyn neljännen kansainvälisen maa-         ti pk-yrityksissä.
39890: tutkakonferenssin pääjärjestäjänä. Tutkimus-               !MS-tutkimusohjelma (Intelligent Manufac-
39891: keskus teki myös Maailmanpankin toimeksian-            turing Systems) edustaa uuden, maailmanlaa-
39892: nosta arvioinnin Argentiinan yksityisistä pienis-      juisen yhteistyön avausta. Kaikki teollisuus-
39893: tä ja keskisuurista kaivoksista. Namibiassa, Ke-       maat kokoava ohjelma kehittää uusia tuotan-
39894: niassa ja SADCC-alueella tutkimuskeskus jatkoi         tomenetelmiä ja älykkäitä valmistusjärjestel-
39895: kehitysyhteistyöhankkeiden toteuttamista.              miä. Ohjelma käynnistyi joulukuussa 1992
39896:     Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen kan-         vuoden kestävällä esivaiheella ja kuudella testi-
39897: sainvälisessä toiminnassa ovat painottuneet eri-       projektina.
39898: tyisesti EY:n tutkimusohjelmat, COST-, EURE-               TEKESin koordinoima suomalaista tutki-
39899: KA- ja ESA-hankkeet sekä pohjoismainen yh-             musta ja teknologiaa esittelevä näyttely jatkoi
39900: teistyö. Tutkimuskeskus on osallistunut noin           kierrostaan Wieniin, Hannoveriin, Ziirichiin,
39901: 200 kansainväliseen hankkeeseen kertomusvuo-           Karlsruheen ja Berliiniin.
39902: den aikana. Tutkimuskeskus on jäsenenä noin 80             Valtiontakuukeskuksen kansainvälinen yh-
39903: toimialaansa kuuluvassa kansainvälisessä yhdis-        teistyöelin on Intemational Union ofCredit and
39904: tyksessä tai järjestössä ja osallistuu näiden tutki-   Investment Insurers eli Bernin Unioni, johon
39905: musprojekteihin. Kansainvälistymiseen liittyen         kertomusvuoden päättyessä kuului 41 takuulai-
39906: tutkimuskeskus on harjoittanut aktiivisesti tut-       tosta 33 maasta. Huomioitsijoiksi on lisäksi
39907: kijanvaihtoa ulkomaisten tutkimuslaitosten             hyväksytty entisen Jugoslavian ja Turkin vienti-
39908: kanssa:                                                takuulaitokset sekä Maailmanpankkiryhmään
39909:     Suomen      EUREKA-puheenjohtajuusvuosi            kuuluva Multinational Investment Guarantee
39910: huipentui ministerikokoukseen ja EUREKA-               Agency (MIGA). Unionin toiminta painottuu
39911: viikkoon Tampereella toukokuussa 1992. Viikon          kolmeen pääosaan: riskialttiiden markkina-
39912: aikana järjestettiin virallisten kokousten lisäksi     alueiden taloudellisen ja poliittisen tilanteen seu-
39913: EUREKA-seminaari yhdistettyinä Insinööri- ja            rantaan, vientiluottokilpailun hillitsemispyrki-
39914: ekonomipäivinä, teräväpiirtotelevision teknolo-        myksiin sekä vientitakuutoiminnan tekniikkaan
39915: giakurssi, EUREKA-näyttely ja kansainvälinen           liittyvään kehitys- ja yhdenmukaistamistyöhön.
39916: lehdistöseminaari. Puheenjohtajuusvuoden ai-           Kertomusvuoden aikana pidetyissä kokouksissa
39917: kana laajennettiin EUREKAn piiriä ottamalla            keskusteluja hallitsivat eniten entisen Neuvosto-
39918: Unkari ensimmäiseksijäseneksi entisten euroop-         liiton jättämät velkaongelmat sekä suhtautumi-
39919: palaisten sosialististen maiden joukosta ja luotiin    nen alueen uusien itsenäisten valtioiden riskeihin
39920: EUREKAlie uusi keskipitkän tähtäyksen ohjel-           ja niiden takaamismahdollisuuksiin.
39921: ma. EUREKA-projektien määrä kasvoi tasaista                Valtiontakuukeskus osallistui vuoden aikana
39922: tahtia Suomen puheenjohtajuuskaudella. TE-              Suomen edustajana julkisten velkojien eli Parii-
39923: KESillä oli päävastuu puheenjohtajuuden hoita-          sin klubin kokouksiin, joissa selvitetään maksu-
39924: misesta.                                               vaikeuksiin joutuneiden maiden velanhoidon
39925:     Euroopan Avaruusjärjestö ESA päätti minis-          ongelmia. Vuoden aikana pidetyissä yhdessä-
39926: terikokouksessaan marraskuussa 1992 käynnis-           toista kokouksessa sovittiin 17 maan velkojen
39927: tää ENVISAT-1 ympäristösatelliitin ja DRS-             vakauttamisesta. Suomi oli mukana Argentii-
39928: tietoliikennesatelliitin      rakentamishankkeet.      nan, Bulgarian, Etiopian ja Jordanian vakautta-
39929: Ranskan ja Suomen ehdotuksesta hyväksyttiin            misratkaisuissa vakauttamispöytäkirjan allekir-
39930: ilmakehän otsonipitoisuuden mittalaite satel-          joittajana. Muista maista Suomen saatavat jäi-
39931: liitin hyötykuormaan. Suomi on mukana mo-              vät alle vakauttamiskynnyksen tai niitä ei ollut
39932: lemmissa uusissa satelliittihankkeissa. Avaruus-       lainkaan.
39933: yhteistyö jatkui myös Venäjän kanssa.
39934:                                   1993 vp -   Hallituksen kertomus 1992                        585
39935: 
39936: 25. Luettelo tärkeimmistä vierailuista
39937: 
39938: 25.1. Suomesta tehdyt vierailut
39939: 
39940: 09.01.-10.01.       Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen vierailu Isoon-Britanniaan
39941: 11.01.-16.01.       Kauppa- ja teollisuusministeri Kauko Juhantalon virallinen vierailu Iraniin
39942: 15.01.-16.01.       Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen vierailu Saksaan
39943: 19.01.-22.01.       Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Japaniin
39944: 22.01.-26.01.       Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen virallinen vierailu Intiaan
39945: 23.01.-24.01.       Sisäasiainministeri Mauri Pekkarisen vierailu Ruotsiin
39946: 27.01.-30.01.       Kulttuuriministeri Tytti Isohookana-Asunmaan virallinen vierailu Unkariin
39947: 28.01.-29.01.       Pääministeri Esko Ahon vierailu Ruotsiin
39948: 03.02.-07.02.       Kauppa- ja teollisuusministeri Kauko Juhantalon virallinen vierailu Indonesiaan
39949: 07 .02.-11.02.      Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskosken vierailu Euroopan Yhteisöihin
39950: 10.02.              Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Portugaliin
39951: 11.02.              Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen vierailu Espanjaan
39952: 11.02.              Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston vierailu Ruotsiin
39953: 12.02.              Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen vierailu Isoon-Britanniaan
39954: 13.02.              Pääministeri Esko Ahon vierailu Viroon
39955: 18.02.-22.02.       Pääministeri Esko Ahon vierailu Ranskaan
39956: 18.02.-26.02.       Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen vierailut Belgiaan, Irlantiin, Yhdysvaltoi-
39957:                     hin ja Kanadaan
39958: 09.03.              Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Ukrainaan
39959: 10.03.              Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Valko-Venäjälle
39960: 10.03.-12.03.       Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Saksaan
39961: 11.03.              Ympäristöministeri Sirpa Pietikäisen vierailu Viroon
39962: 12.03.              Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen vierailu Ruotsiin
39963: 19.03.              Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston vierailu Viroon
39964: 06.04.-07.04.       Liikenneministeri Ole Norrbackin vierailu Venäjän feredaatioon
39965: 06.04.-09.04.       Sisäasiainministeri Mauri Pekkarisen vierailu Tshekkoslovakiaan
39966: 13.04.              Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston vierailu Latviaan
39967: 15.04.              Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston vierailu Liettuaan
39968: 27.04.-30.04.       Ympäristöministeri Sirpa Pietikäisen vierailu Venäjän federaatioon
39969: 07.05.-08.05.       Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Sveitsiin
39970: 12.05.-16.05.       Pääministeri Esko Ahon vierailu Yhdysvaltoihin
39971: 14.05.              Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston vierailu Ukrainaan
39972: 16.05.-19.05.       Kauppa- ja te0llisuusministeri Kauko Juhantalon virallinen vierailu Korean
39973:                     tasavaltaan
39974: 20.05.              Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston vierailu Valko-Venäjälle
39975: 25.05.-31.05        Maa- ja metsätalousministeri Martti Puran virallinen vierailu Kanadaan
39976: 28.05.-29.05.       Opetusministeri Riitta Uosukaisen virallinen vierailu Viroon
39977: 02.06.-03 .06.      Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Portugaliin
39978: 18.07 .-21.07.      Kulttuuriministeri Tytti Isohookana-Asunmaan virallinen vierailu Viroon
39979: 03.09.-04.09.       Puolustusministeri Elisabeth Rehnin virallinen vierailu Ruotsiin
39980: 28.09.-30.09.       Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston virallinen vierailu Kazakstaniin
39981: 30.09.-02.1 0.      Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston virallinen vierailu Uzbekistaniin
39982: 18.10.-23.10.       Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Kiinaan
39983: 23.10.-26.1 0.      Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen vierailut Hongkongiin ja Korean tasaval-
39984:                     taan
39985: 24.10.-26.10.       Kauppa- ja teollisuusministeri Pekka Tuomiston vierailu Saudi-Arabiaan
39986: 27.10.-30.10.       Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston viralliset vierailut Belgiaan, Euroopan
39987:                     Yhteisöihin ja Luxemburgiin
39988: 586                                    Suhteet ulkovaltoihin
39989: 
39990: 03.11.-04.11.       Maa- ja metsätalousministeri Martti Puran vierailu Ruotsiin
39991: 16.11.-17.11..      Sisäasiainministeri Mauri Pekkarisen vierailu Viroon
39992: 17.11.-20.11.       Kulttuuriministeri Tytti Isohookana-Asunmaan virallinen vierailu Latviaan
39993: 27.11.              Pääministeri Esko Ahon vierailu Venäjän federaatioon
39994: 30.11.-02.12.       Sisäasiainministeri Mauri Pekkarisen vierailu Unkariin
39995: 02.12.-03.12.       Kulttuuriministeri Tytti Isohookana-Asunmaan vierailu Viroon
39996: 02.12.              Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen vierailu Isoon-Britanniaan
39997: 
39998: 
39999: 25.2. Suomeen tehdyt vierailut
40000: 
40001: 09.01.-10.01.       Tanskan maatalousministerin Laurits Toernaesin vierailu
40002: 19.01.-21.01.       Venäjän federaation 1. varapääministerin Gennadi Burbulisin vierailu
40003: 22.01.-23.01.       Alankomaiden pääministerin Ruud Lubbersin virallinen vierailu
40004: 22.01.-24.01.       Viron opetusministerin Rein Loikin virallinen vierailu
40005: 26.01.-28.01.       Kreikan ulkoministerin Andonis Samarasin virallinen vierailu
40006: 30.01.-31.01.       Ruotsin maatalousministerin Karl Erik Olssonin virallinen vierailu
40007: 05.02.-07 .02.      Yhdysvaltain varapresidentin Dan Quaylen vierailu
40008: 07.02.              Liettuan ympäristöministerin Evaldas Verban vierailu
40009: 19.02.              Ruotsin elinkeinoministerin Per Westerbergin vierailu
40010: 26.02.-28.02.       Nicaraguan kehitysyhteistyöministerin Erwin Krögerin virallinen vierailu
40011: 27 .02.-28.02.      Tanskan ulkoministerin Uffe Elieroan-Jensenin vierailu
40012: 05.03.-06.03.       Saksan liittokanslerin Helmut Kohlin vierailu
40013: 16.03.-18.03.       Liettuan kulttuuri- ja opetusministerin Darius Kuolysin virallinen vierailu
40014: 08.04.-10.04.       Norjan ulkoministerin Thorvald Stoltenbergin vierailu
40015: 20.04.-23.04.       Mongolian maatalousministerin Danza Radnaaragtshean virallinen vierailu
40016: 24.04.-26.04.       Malediivien ulkoministerin Fathulla Jameelin vierailu
40017: 26.04.-27 .04.      Luxemburgin ulkoministerin Jacques Poosin virallinen vierailu
40018: 26.04.-29.04.       Israelin puolustusministerin Moshe Arensin vierailu
40019: 27.04.-29.04.       Latvian maatalousministerin Dainis Gegersin vierailu
40020: 11.05.              Unkarin kansainvälisten taloussuhteiden ministerin Bela Kadarin vierailu
40021: 11.05.-14.05.       Ison-Britannian Prinsessan Annen virallinen vierailu
40022: 12.05.-13.05.       Indonesian talous-, finanssi-, teollisuus- ja kehitysasioiden ministerin Radius
40023:                     Prawiron vierailu
40024: 14.05.-15.05.       Ranskan Eurooppa-asioista vastaavan ministerin Elisabeth Giugoun vierailu
40025: 19.05.-22.05.       Sambian opetusministerin Arthur Winan vierailu
40026: 21.05.-23.05.       Etelä-Afrikan tasavallan Afrikkalaisen kansalliskongressin puheenjohtajan Nel-
40027:                     son Mandelan vierailu
40028: 27.05.-30.05.       Yhdysvaltain puolustusministerin Dick Cheneyn virallinen vierailu
40029: 01.06.-03.06.       Viron ulkoministerin Jaan Manitskin virallinen vierailu
40030: 08.06.-12.06.       Kiinan varapääministerin Tian Jiyunin vierailu
40031: 10.06.-11.06.       Alankomaiden ulkomaankauppaministerin Yvonne van Rooyn vierailu
40032: 10.06.-12.06.       Saksan puolustusministerin Volker Riihen vierailu
40033: 11.06.              Irlannin teollisuus- ja kauppaministerin Desmond O'Malleyn vierailu
40034: 22.06.-26.06.       Latvian sisäministerin Ziedonis Ceversin vierailu
40035: 26.06.-29.06.       Alankomaiden maatalousministerin Pieter Bukmanin virallinen vierailu
40036: 28.06.-30.06.       Iranin öljyministerin Gholamreza Aghazadehin vierailu
40037: 10.07.-11.07.       Venäjän federaation presidentin Boris Jeltsinin valtiovierailu
40038: 07.08.-09.08.       Norjan maatalousministerin Gunhild Öyangenin vierailu
40039: 23.08.-27.08.       Venäjän federaation arkkitehtuurin, rakentamisen, asunto- ja kunnallistalouden
40040:                     ministerin Boris Fourmanovin vierailu
40041: 30.08.-02.09.       Intian metsä- ja ympäristöministerin Kamal Nathin vierailu
40042: 15.09.              Indonesian kauppaministerin Arifin Siregarin vierailu
40043:                            1993 vp - Hallituksen kertomus 1992                               587
40044: 
40045: 15.09.-19.09.    Venäjän federaation teleliikenneministerin Vladimir Boulgakinin vierailu
40046: 27.09.-29.09.    Nepalin teollisuus- ja työministerin Diwakar Man Sherchanin vierailu
40047: 04.10.-07.10.    Tunisian ulkoministerin Habib Ben Yahian virallinen vierailu
40048: 08.10.-12.10.    Viron presidentin Lennart Meren vierailu
40049: 18.10.-20.1 0.   Latvian opetusministerin Andris Piebalgsin vierailu
40050: 25.10.-27.10.    Nicaraguan presidentin Violeta Barrios de Chamorron vierailu
40051: 27.10.-30.10.    Valko-Venäjän ulkomaankauppaministerin V.V. Radkevitshin vierailu
40052: 17.11.-18.11.    Viron pääministerin Mart Laarin virallinen vierailu
40053: 18.11.-20.11.    Viron ulkoministerin Trivimi Veilisten vierailu
40054: 19.11.-22.11.    Kiinan varapääministerin Zhu Rongjin vierailu
40055: 20.11.-21.11.    Ison-Britannian maatalousministerin John Gummerin vierailu
40056: 24.11.-26.11.    Venäjän federaation liikenneministerin V.B. Jefimovin virallinen vierailu
40057: 26.11.-29.11.    Latvian pääministerin Ivars Godmanisin virallinen vierailu
40058: 21.12.           Saksan ympäristöministerin Klaus Töpferin vierailu
40059: 588
40060: 
40061:                                                                                                              Liite 1
40062: 
40063: 
40064: 
40065: 
40066:   Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta hallitus on vuotta 1991 koskevassa
40067: kertomuksessaan todennut, ettei asia anna aihetta hallituksen taholta enempiin toimenpiteisiin.
40068: Tarkempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asioissa on vuotta 1991 koskevassa kertomuksessa.
40069: 
40070: Valtioneuvoston kanslia                Opetusministeriö                        HE 117:18 ............      1990 vp.
40071:                                                                                HE 117:20 ............      1990 vp.
40072:                                        HE95 ...................     1986 vp.   HE 117:21 ............      1990 vp.
40073: Ulkoasiainministeriö                   HE 110:8 ..............      1986 vp.   HE 117:22 ............      1990 vp.
40074:                                        HE 110:9 ..............      1986 vp.   HE 117:24 ............      1990 vp.
40075: Kert. 8:33 .............    1987 vp.   HE 110:13 ............       1986 vp.
40076: Kert. 7:25 .............    1988 vp.                                           HE 117:25 ............      1990 vp.
40077:                                        HE 138 .................     1986 vp.   HE 117:26 ............      1990 vp.
40078: Kert. 7:27 .............    1988 vp.   HE 50:12 ..............      1987 vp.
40079: HE 103 .................    1990 vp.                                           HE117:27 ............       1990 vp.
40080:                                        HE 50:13 ..............      1987 vp.
40081: HE 235 .................    1990 vp.   HE 50:17 ..............      1987 vp.
40082: HE 296 .................    1990 vp.   HE 193 .................     1987 vp.   Kauppa- ja teollisuusministe-
40083: Kert. 10 ................   1990 vp.   Kert. 8:37 .............     1987 vp.   riö
40084:                                        Kert. 7:8 ...............    1988 vp.
40085: Oikeusministeriö                       Kert. 7:9 ...............    1988 vp.   HE 128:38 ............      1984 vp.
40086:                                        Kert. 7:10 .............     1988 vp.   HE 106:24 ............      1989 vp.
40087: HE62 ...................    1986 vp.                                           HE 203 .................    1990 vp.
40088:                                        Kert. 7:12 .............     1988 vp.
40089: HE 66 ...................   1988 vp.
40090:                                        HE44 ...................     1989 vp.
40091: HE 251 .................    1989 vp.
40092:                                        HE 106:13 ............       1989 vp.
40093: Kert. 8:1 ...............   1989 vp.                                           Sosiaali- ja terveysministeriö
40094:                                        HE 165 .................     1989 vp.
40095: Kert. 8:2 ...............   1989 vp.
40096:                                        HE 173 .................     1989 vp.
40097:                                                                                Kert. 6:5 ...............   1982 vp.
40098:                                        HE 88 ...................    1990 vp.
40099: Sisäasiainministeriö                                                           HE 38, 94 .............     1984 vp.
40100:                                        HE 117:9 ..............      1990 vp.
40101:                                                                                Kert. 8:19 .............    1987 vp.
40102: Kert. 7:7 ...............   1985 vp.   HE 117:11 ............       1990 vp.
40103:                                                                                Kert. 8:24 .............    1987 vp.
40104: HE 104:5 ..............     1988 vp.   HE 117:14 ............       1990 vp.
40105:                                                                                HE 104:24 ............      1988 vp.
40106: HE 19 ...................   1989 vp.   HE 117:15 ............       1990 vp.
40107:                                                                                HE 153 .................    1990 vp.
40108: HE 184 .................    1989 vp.   HE 320 .................     1990 vp.
40109: HE 117:3 ..............     1990 vp.
40110:                                                                                Työministeriö
40111:                                        Maa- Ja metsä talousministe-
40112: Puolustusministeriö                    riö                                     HE 78 ................... 1986 vp.
40113: Kert. 8:7 ...............   1986 vp.   HE 5 .....................   1987 vp.
40114: Kert. 8:31 .............    1987 vp.   HE 146 .................     1988 vp.   Ympäristöministeriö
40115: Kert. 8:19 .............    1989 vp.   HE 147 .................     1989 vp.
40116: HE 242 .................    1990 vp.   HE 117:16 ............       1990 vp.   HE6 .....................   1981 vp.
40117:                                        HE 200 .................     1990 vp.   HE 162 .................    1981 vp.
40118: Valtiovarainministeriö                 HE 230 .................     1990 vp.   HE97 ...................    1984 vp.
40119:                                                                                Kert. 8:32..............    1987 vp.
40120: HE 122 ................. 1986 vp.      Liikenneministeriö                      HE 248 .................    1988 vp.
40121: Kert. 8:8 ............... 1986 vp.                                             HE 79 ...................   1990 vp.
40122: Kert. 8:4 ............... 1987 vp.     Kert. 5:2 ...............    1980 vp.   HE 81 ...................   1990 vp.
40123: HE 132 ................. 1990 vp.      HE 132 .................     1989 vp.   HE 105 .................    1990 vp:
40124:                                        1993 vp -    Hallituksen kertomus 1992                                      589
40125: 
40126:                                                                                                                 Liite 2
40127: 
40128: 
40129: 
40130: 
40131:    Luettelo kertomusvuoden aikana loppuun käsitell~istä eduskunnan päätöksistä.
40132: 
40133: Valtioneuvoston kanslia                    Kert. 7:7 ...............   1985 vp.   Maa- ja metsätalousministe-
40134:                                            HE 50:10 ..............     1987 vp.   riö
40135:                                            Kert. 7:20 .............    1988 vp.
40136:                                            HE 211 .................    1989 vp.   HE 112:22 ............      1985 vp.
40137:                                            HE 220 .................    1991 vp.   HE 110:23 ............      1986 vp.
40138: Ulkoasiainministeriö
40139:                                                                                   HE 50:23 ..............     1987 vp.
40140: Kert. 8:6 ...............   1986 vp.                                              HE 104:12 ............      1988 vp.
40141:                                            Valtiovarainministeriö                 HE 110:2 ..............     1990 vp.
40142: Kert. 7:26 .............    1988 vp.
40143: HE 106:1 ..............     1989 vp.                                              HE 110:3 ..............     1990 vp.
40144:                                            Kert. 7:9 ...............   1985 vp.   HE 57:31 ..............     1991 vp.
40145: Kert. 4:2 ...............   1991 vp.       HE 41 ...................   1987 vp.   HE 115 .................    1991 vp.
40146:                                            HE 10 ...................   1989 vp.   HE 116 .................    1991 vp.
40147: Oikeusministeriö                           HE25 ...................    1989 vp.   HE 117 .................    1991 vp.
40148:                                            HE 162 .................    1989 vp.   HE 118 .................    1991 vp.
40149: HE 93 ...................   1986 vp.       Kert. 8:6 ...............   1989 vp.   HE 124 .................    1991 vp.
40150: HE 157 .................    1989 vp.       HE 188 .................    1990 vp.   HE 126 .................    1991 vp.
40151: HE 158 .................    1989 vp.       HE 195 .................    1991 vp.   HE 160 .................    1991 vp.
40152: HE 248,249 .........        1989 vp.       HE 57:6 ................    1991 vp.
40153: HE 217 .................    1990 vp.       HE 57:7 ................    1991 vp.
40154:                                            HE 245 .................    1992 vp.   Liikenneministeriö
40155: HE 262 .................    1990 vp.
40156: HE 321 .................    1990 vp.                                              HE 128:20 ............      1984 vp.
40157:                                           Opetusministeriö                        HE 112:29 ............      1985 vp.
40158:                                                                                   HE 110:28 ............      1986 vp.
40159: Sisäasiainministeriö                      HE 66:8 ................     1984 vp.   HE 106:20 ............      1989 vp.
40160:                                           HE 104:8 ..............      1988 vp.   HE 106:21 ............      1989 vp.
40161: HE 12 ...................   1981 vp.
40162:                                           HE 104:11 ............       1988 vp.   HE 117:23 ............      1990 vp.
40163: HE 84 ...................   1984 vp.
40164:                                           HE 258 .................     1989 vp.   HE 175 .................    1990 vp.
40165: HE 104:1 ..............     1988 vp.
40166:                                           HE 117:10 ............       1990 vp.   HE 10 ...................   1991 vp.
40167: HE 104:2 ..............     1988 vp.
40168:                                           HE 228 .................     1990 vp.   HE 119 .................    1991 vp.
40169: HE 134 .................    1988 vp.
40170:                                           HE 57:12 ..............      1991 vp.   HE 57:36 ..............     1991 vp.
40171: HE 106:4 ..............     1989 vp.
40172:                                           HE 57:14 ..............      1991 vp.   HE 57:37 ..............     1991 vp.
40173: Kert. 8:8 ...............   1989 vp.
40174:                                           HE 57:15 ..............      1991 vp.   HE 57:38 ..............     1991 vp.
40175: HE29 ...................    1990 vp.
40176:                                           HE 57:16 ..............      1991 vp.   HE 57:39 ..............     1991 vp.
40177: HE 117:4 ..............     1990 vp.
40178:                                           HE 57:17 ..............      1991 vp.   HE 57:40 ..............     1991 vp.
40179: HE90 ...................    1991 vp.
40180:                                           HE 57:18 ..............      1991 vp.   HE 57:44 ..............     1991 vp.
40181:                                           HE 57:19 ..............      1991 vp.   HE 57:46 ..............     1991 vp.
40182: Puolustusministeriö                       HE 57:20 ..............      1991 vp.   HE 57:47 ..............     1991 vp.
40183:                                           HE 57:23 ..............      1991 vp.   HE 57:49 ..............     1991 vp.
40184: Kert. 11:16 ........... 1984 vp.          HE 57:29 ..............      1991 vp.   HE 227 .................    1991 vp.
40185: HE 112:5 .............. 1985 vp.          Kert. 4:6 ...............    1991 vp.   HE 69:3 ................    1992 vp.
40186: 590
40187: 
40188: Kauppa- ja teollisuusministe-         Sosiaali- ja terveysministeriö      Ympäristöministeriö
40189: riö
40190:                                       HE 154 ................. 1986 vp.   HE 96:1 ................    1980 vp.
40191: HE 16...................   1985 vp.   HE 101 ................. 1987 vp.   HE 98 ...................   1988 vp.
40192: HE 50:33 ..............    1987 vp.                                       Kert. 7:4 ...............   1988 vp.
40193: HE 117:29 ............     1990 vp.   Työministeriö                       HE 106:31 ............      1989 vp.
40194: HE 117:30 ............     1990 vp.                                       HE 157 .................    1989 vp.
40195: HE 140 .................   1991 vp.                                       HE 57:59 ..............     1991 vp.
40196:                          1993 vp-K 7
40197: 
40198: 
40199: 
40200: 
40201:                     KERTOMUS
40202: Eduskunnalle niistä jatkotoimenpiteistä, joihin Eduskunnan
40203: tekemät muistutukset ja ehdotukset Wärtsilä Meriteollisuus
40204: Oy:n toiminnan tukemisesta valtion ja valtionenemmistöisten
40205:  osakeyhtiöiden varoin ja toimenpitein ovat antaneet aihetta
40206: 
40207: 
40208: 
40209: 
40210:                         HELSINKI 1993
40211: PAINATUSI<ESKUS ÖY, HELSINKi 1993
40212:                                         Eduskunnalle
40213:    Eduskunnalle annetaan tämän mukana kerto-        riteollisuus Oy:n toiminnan tukemisesta valtion ja
40214: mus niistä jatkotoimenpiteistä, joihin Eduskunnan   valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden varoin ja
40215: tekemät muistutukset ja ehdotukset Wärtsilä Me-     toimenpitein ovat antaneet aihetta.
40216: 
40217:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1993
40218: 
40219: 
40220:                                        Tasavallan Presidentti
40221:                                        MAUNO KOIVISTO
40222: 
40223: 
40224: 
40225: 
40226:                                                     Kauppa- ja teollisuusministeri Pekka Tuomisto
40227:                                                                                                          5
40228: 
40229: 
40230: 
40231: 
40232:    Eduskunta on 12.2.1991 päivätyn kirjelmän            tukset antavat aihetta. Samalla eduskunta on ke-
40233: ohella lähettänyt hallitukselle valtiovarainvalio-      hottanut hallitusta antamaan vielä edusktinnalle
40234: kunnan mietinnön nro 104 hallituksen Eduskun-           uuden kertomuksen näistä toimenpiteistä.
40235: nalle antaman kertomuksen johdosta niistä toi-             Sitten kun Tasavallan Presidentti oli 22.7.1991
40236: menpiteistä, joihin Eduskunnan tekemät muistu-          tapahtuneessa esittelyssä jättänyt asian käsittelyn
40237: tukset Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n toiminnan           valtioneuvostolle, kauppa- ja teollisuusministeriö
40238: tukemisesta valtion ja valtionenemmistöisten osa-       on antanut edellä mainitusta mietinnöstä aiheutu-
40239: keyhtiöiden varoin ja toimenpitein ovat antaneet        neista toimenpiteistä seuraavan selvityksen, joka
40240: aihetta, niihin asiassa jo toteutettujen toimenpitei-   täten hallituksen kertomuksena annetaan edus-
40241: den lisäksi tarvittaviin jatkotoimenpiteisiin ryhty-    kunnalle.
40242: mistä varten, joihin tehdyt muistutukset ja ehdo-
40243: 6
40244: 
40245:     Kauppa- ja teollisuusministeriö antaa niistä        miseksi. Valiokunta on edellyttänyt tehtäväksi
40246: toimenpiteistä, joihin eduskunnan valtiovarainva-       erillisselvityksen siitä, millainen yhtenäinen koko
40247: liokunnan mietinnössä nro104 tehdyt muistutuk-          tilintarkastusjäljestelmää koskeva lainsäädäntö
40248: set ja ehdotukset ovat antaneet aihetta, seuraavan      olisi pikaisesti aikaansaatavissa.
40249: selvityksen.                                                Tätä tehtävää varten kauppa- ja teollisuusmi-
40250:     Valtiovarainvaliokunta on mietintöön sisälty-       nisteriö asetti ensinnäkin 19.12.1990 työryhmän,
40251: vissä kannanotoissaan kiinnittänyt huomiota kon-        jonka päätehtävänä oli laatia ehdotus tavoitteiksi
40252: kurssilainsäädännön ja tilintarkastusjäljestelmää       tilintarkastusjäljestelmän kehittämistarpeita arvi-
40253: koskevan lainsäädännön aikaansaamiseen, joiden          oivalle työlle. Työryhmän 31.1.1991 ministeriölle
40254: osalta valiokunnan mielestä ei vielä ollut ryhdytty     antamassa raportissa tehtyjen ehdotusten pohjalta
40255: riittävän tehokkaisiin toimenpiteisiin.                 kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 21.3.1991
40256:     Konkurssilainsäädännön osalta valtiovarainva-       toimikunnan valmistelemaan tilintarkastusjäljes-
40257: liokunta on todennut, ettei oikeusministeriö ole        telmän kehittämistä. Toimikunta ehdotti mietin-
40258: kuluneina vuosina osoittanut konkurssilainsää-          nössään (tilintarkastusjäljestelmän kehittämistoi-
40259: dännön uudistamistyöhön riittäviä resursseja, ja        mikunnan mietintö 1992:14) yleisen tilintarkastus-
40260: pitänyt erityisen ongelmallisena sitä, ettei Suomes-    lain säätämistä ja sisällytti mietintöönsä hallituk-
40261: sa ole jäljestelmää, jonka puitteissa voitaisiin kon-   sen esityksen muotoon laaditun asiaa koskevan
40262: kurssin välttämiseksi ryhtyä lainsäädännön mää-         ehdotuksen. Toimikunta ehdotti otettavaksi lakiin
40263: rittelemissä puitteissa yritysten uudelleenjärjeste-    muun muassa säännökset tilintarkastajien hyväk-
40264: lyihin. Valiokunta on edellyttänyt hallitukselta        symisestä ja rekisteröimisestä, velvollisuudesta toi-
40265: pikaisia toimia ajan tasalla olevan konkurssilain-      mituttaa tilintarkastus, tilintarkastuksen sisällöstä,
40266: säädännön ja siihen liittyvän muun lainsäädännön        tilintarkastajan riippumattomuudesta, hyväksyt-
40267: aikaansaamiseksi.                                       tyjen tilintarkastajien toiminnan valvonnasta sekä
40268:     Valtiovarainvaliokunnan mainitun mietinnön          tilintarkastusjäljestelmän ohjauksesta ja kehittä-
40269: antamisen jälkeen konkurssilainsäädäntöä on uu-         misestä.
40270: distettu siten, että 1.1.1992 alusta tuli voimaan           Toimikunnan mietinnön ja siitä saatujen lau-
40271: takaisinsaantia konkurssipesään koskeva uusi            suntojen pohjalta kauppa- ja teollisuusministeriös-
40272: lainsäädäntö. Etuoikeusjäljestyksen uudistamista        sä on valmisteltavana hallituksen esitys tilintarkas-
40273: koskeva lainsäädäntö tuli voimaan 1.1.1993. Yri-        tusta koskevaksi uudistukseksi. Tarkoituksena on,
40274: tyksen saneerausta koskeva lainsäädäntö, jolla on       että säädettäisiin yleinen tilintarkastuslaki, jota
40275: luotu oikeudelliset edellytykset taloudellisissa vai-   sovellettaisiin kiljanpitolain nojalla kiljanpitovel-
40276: keuksissa olevien, mutta elinkelpoisten yritysten       vollisen yhteisön ja säätiön tilintarkastukseen.
40277: saneeraukselle ja tarpeettomien konkurssien vält-       Laki sisältäisi säännöksiä sekä tilintarkastajien
40278: tämiselle, tuli voimaan 8.2.1993. Samanaikaisesti       hyväksymisestä ja valvonnasta että itse tilintarkas-
40279: tuli voimaan myös yksityishenkilön velkajäljeste-        tuksen toimittamisesta. Velvollisuutta käyttää ti-
40280: lystä annettu laki.                                     lintarkastuksessa hyväksyttyjä tilintarkastajia on
40281:     Mainittujen kiireellisinä pidettyjen uudistusten    tarkoitus lisätä, millä pyritään osaltaan paranta-
40282: toteuduttua on oikeusministeriössä ryhdytty varsi-      maan tilintarkastuksen laatua. Tilintarkastajan
40283: naisen konkurssilainsäädännön uudistamiseen.             raportoinnin sisältövaatimuksia on tarkoitus lisätä
40284: Vireillä olevassa konkurssilainsäädännön valmis-        muun muassa niin, että tilintarkastuskertomukses-
40285: telussa on tarkoitus edetä siten, että seuraavana       sa tulisi aina lausua myös siitä, antaako tilinpäätös
40286: toteutetaan konkurssimenettelyä ja -hallintoa kos-       kiljanpitolaissa tarkoitetulla tavalla oikeat ja riit-
40287: keva uudistus. Siinä on tarkoitus kiinnittää erityis-   tävät tiedot yhteisön tai säätiön toiminnan tulok-
40288: tä huomiota konkurssipesien valvontaan ja velalli-      sesta ja taloudellisesta asemasta. Lain säätäminen
40289: sen konkurssia edeltäneen toiminnan selvittämi-         edellyttää useiden yhteisölakien tilintarkastusta
40290: seen. Hallituksen esitys pyritään valmistelemaan         koskevien säännösten harmonisointia. Uudistus
40291: siten, että uudistus voisi tulla voimaan vuoden         pyritään kuitenkin valmistelemaan siten, että se
40292: 1995 alusta.                                            voisi tulla voimaan vuoden 1994 alusta.
40293:     Tilintarkastusta koskevan lainsäädännön osal-           Asian aikaisemmassa käsittelyssä eduskunta on
40294: ta valtiovarainvaliokunta on todennut, ettei yritys-     kiinnittänyt huomiota myös yhtiöiden tilinpäätös-
40295: ten tilintarkastusjäljestelmää ole säännelty asian-      tä koskevan säännöstön kehittämiseen. Tilinpää-
40296: mukaisesti ja etteivät ehdotukset, joita oli tehty      töstä koskeva säännöstö on saatettu ajantasalle
40297: ennen valiokunnan mainitun mietinnön antamista,          1.1.1993 voimaantulleella kiljanpitolain, osakeyh-
40298: ilmeisesti ole riittäviä nykyisten epäkohtien koljaa-    tiölain 11 ja 12luvun sekä osuuskuntalain muutta-
40299:                                                                                                        7
40300: 
40301: misella ja uudella kiijanpitoasetuksella. Mahdolli-    yrityksen tuloksesta ja taloudellisesta asemasta.
40302: simman luotettavan informaation saamiseksi kir-        Uudistuksen tavoitteena on, että kiijanpitovelvol-
40303: janpitolakiin on sisällytetty EY:n tilinpäätösdirek-   listen taijoama informaatio on perusteiltaan yh-
40304: tiivien mukaisesti vaatimus, jonka mukaan tilin-       denmukaista ja vertailukelpoista.
40305: päätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot
40306:                 1993vp-K8
40307: 
40308: 
40309: 
40310: 
40311: Eduskunnan
40312: kirjaston kertomus
40313: vuodelta 1992
40314: 
40315: 
40316: 
40317: 
40318: 5
40319: Helsinki 1993
40320:       ISSN 0437-2328
40321: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1993
40322:                                       Eduskunnalle
40323:    Eduskunnan kirjastosta 28. joulukuuta 1984    ton hoidosta ja toiminnasta vuonna 1992. Kerto-
40324: annetun lain 5 §:n mukaisesti Eduskunnan kir-    muksen on laatinut ylikirjastonhoitaja Eeva-
40325: jaston hallitus kunnioittavasti antaa eduskun-   Maija Tammekann.
40326: nalle oheisen kertomuksen Eduskunnan kirjas-
40327: 
40328:      Helsingissä huhtikuun 22 päivänä 1993
40329: 
40330:                           Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
40331:                                       Riitta Saastamoinen
40332: 
40333: 
40334: 
40335: 
40336:                                                                        Eeva-Maija Tammekann
40337: 
40338: 
40339: 
40340: 
40341: 330557E
40342:                                                          Sisällysbiettelo
40343: 
40344: 1.   Kirjaston hallitus ... ............ .. .. ... .. ... .....   7    7.3. Aineiston käsittely..............................                    14
40345: 2.   Katsaus toimintaan ............ ................             7    7.4. Eduskunnan arkiston kartuttaminen
40346: 3.   Kirjaston kokoelmien ja palvelujen                                     ja käyttö ....... .. .. .. ... .. ...... .. ....... ..... ... ....   14
40347:      käyttö·················································      8    8. Voimavaroja koskevia tietoja.............                              14
40348: 4. Kokoelmien kartuttaminen ja huolto                             9    8.1. Kirjallisuuden hankintavarojen käyttö                                14
40349: 5. Kirjallisuuden ja muun aineiston                                    8.2. Henkilökunta......................................                   15
40350:      käsittely ..............................................     10   9. Julkaisut .... ....... ... .... ...... .. ..... ............ ..        17
40351: 6. Eduskunnan arkisto ...........................                 12
40352: 7. Toimintaa koskevia tilastotietoja .......                      13   Liite 1. Henkilökunta 31.12.1992...............                           19
40353: 7.1. Kokoelmien ja palveluiden käyttö......                       13   Liite 2. Selostus veteraanikansanedustajien
40354: 7.2. Kokoelmien kartuttaminen ................                    13            muistitietoprojektista .... ... ..... ..... .. ..                22
40355:                                                                                                           7
40356: 
40357: 
40358: 
40359: 
40360:       EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
40361:               VUODELTA 1992
40362: 
40363:                 1. Kirjaston hallitus                       Hallitus kokoontui kertomusvuonna 5 kertaa.
40364:                                                             Ylikirjastonhoitaja toimi kirjaston hallituksen
40365:     Eduskunnan kirjaston hallitukseen ovat tam-          kokouksissa esittelijänä ja sihteerinä sekä huo-
40366: mi-joulukuun 1992 ajan kuuluneet eduskunnan              lehti hallituksen kokousten valmistelusta ja pää-
40367: valitsijamiesten 16.4.1991 ja 14.5.1991 valitsemat       tösten toteuttamista varten tarpeellisista toimen-
40368: henkilöt:                                                piteistä.
40369:     Saastamoinen, Riitta, valtiotieteen kandi-
40370: daatti, kansanedustaja, hallituksen puheenjohta-
40371: ja ja hänen varajäsenenään Tiuri, Martti, profes-                     2. Katsaus toimintaan
40372: sori, kansanedustaja;                                .
40373:     Luhtanen, Leena, valtiotieteen kandidaatti,              Eduskunnan kirjasto perustettiin 3.6.1872, jo-
40374: kansanedustaja, hallituksen varapuheenjohtaja            ten kirjasto täytti vuonna 1992 120 vuotta. JOO-
40375: ja hänen varajäsenenään Ojala, Arja, erityisopet-        vuotisjuhlan johdosta julkaistiin katsaus kirjas-
40376: taja, kansanedustaja;                                    ton vaiheisiin; sitä on vuonna 1993 tarkoitus
40377:     Kauppinen, Riitta, lääketieteen lisensiaatti,        täydentää kahden viime vuosikymmenen kuva-
40378: kansanedustaja ja hänen varajäsenenään Ryynä-            uksella.
40379: nen, Mirja, filosofian maisteri, kansanedustaja;             Kaikki kirjaston toiminnot käsittävä integroi-
40380:     Pietikäinen, Margareta, filosofian maisteri,         tu kirjastojärjestelmä, jonka valintaa ryhdyttiin
40381: kansanedustaja ja hänen varajäsenenään Laak-             suunnittelemaan jo v. 1989, otettiin vaiheittain
40382: konen, Pirkko, merkonomi, kansanedustaja;                käyttöön vuoden 1992 aikana. Sen lokakuussa
40383:     Myller, Riitta, yhteiskuntatieteiden kandi-          1992 valmistuneesta loppuraportista ilmenee,
40384: daatti, kansanedustaja ja hänen varajäsenenään           että projekti saatiin päätökseen suhteellisen pie-
40385: Rask, Maija, sairaanhoidon opettaja, kansan-             nin viivytyksin ja että kustannusarviota ei yli-
40386: edustaja;                                                tetty.
40387:     Kivivuori, Antti, oikeustieteen tohtori, apu-            SELMA-kirjastojärjestelmän eri osajärjestel-
40388: laisprofessori, edustaen valtionhallinnon asian-         mien käyttöönotto vaati jatkuvasti runsaasti
40389:  tuntemusta ja hänen varajäsenenään Temmes,              suunnittelu- ja sopeuttamistyötä, johon kirjas-
40390:  Markku, hallintotieteiden tohtori, ylijohtaja;          ton henkilökunnan lisäksi osallistuivat eduskun-
40391:     Wirilander, Juhani, oikeustieteen tohtori, oi-       nan atk-yksikkö, opetusministeriön alainen tie-
40392:  keusneuvos, edustaen oikeustieteellisen tutki-          teellisten kirjastojen atk-yksikkö sekä laite- ja
40393:  muksen asiantuntemusta ja hänen varajäsene-             ohjelmistotoimittajat Lisäksi se edellytti henki-
40394:  nään Joutsamo, Kari, oikeustieteen tohtori, apu-        lökunnan monipuolista kouluttamista ja kirjas-
40395:  laisprofessori; sekä                                    ton käyttäjien perehdyttämistä. Tietokannan
40396:     Väyrynen, Raimo, yhteiskuntatieteiden toh-           täydentämistä vanhempaa kokoelmaa koskevil-
40397:  tori, professori, edustaen valtiotieteellisen tutki-    la takautuvilla tiedoilla on jatkettu; vuodenvaih-
40398:  muksen asiantuntemusta ja hänen varajäsene-             teessa se käsittää n. 130 000 tietuetta. Myös
40399:  nään Keränen, Marja, valtiotieteen lisensiaatti.        laajaa sisällönkuvailun kehittämistyötä on jat-
40400:     Kirjaston henkilökunnan edustajana on ollut          kettu.
40401:  vanhempi kirjastonhoitaja Heli Vainio-Rahikai-             Järjestelmä on selvästi vähentänyt palvelutoi-
40402:  nen ja hänen varajäsenenään vanhempi kirjas-            miston rutiinitöitä, helpottanut lainaustoimenpi-
40403:  tonhoitaja Martti Tanskanen.                            teitä niin käyttäjien kuin henkilökunnan kannal-
40404: 8
40405: 
40406: ta sekä ajantasaisen luetteloinnin ansiosta tuntu-     jektin puitteissa laaja koulutusohjelma koskien
40407: vasti nopeuttanut aineistoa koskevien tietojen         tiedonhakua, lainausta sekä järjestelmän yleis-
40408: käyttöön saantia.                                      kuvausta. Järjestelmän käyttöönoton esivalmis-
40409:    SELMA-kirjastojärjestelmän tietokannasta            teluihin kuului myös julkaisujen nidetietojen lu-
40410: puuttuvat toistaiseksi artikkeliviitteet Ne ovat       keminen (aktivoiminen) järjestelmään ja asiakas-
40411: käytettävissä aikaisemassa EKI-näyttöluette-           tietojen tallentaminen. Syyskuun loppuun men-
40412: lossa. Tätä tietokantaa on kehitetty monin eri-        nessä lainaajarekisterissä oli 2 900 lainaajaa.
40413: koistietokannoin ja myös siten, että sitä vuo-             Atk-lainausjärjestelmä on helpottanut erityi-
40414: denvaihteen jälkeen ryhdytään käyttämään               sesti lainauksen rutiinitoimintoja. Näkyvin vai-
40415: bibliografiatuotannon pohjana. Bibliografioiden        kutus on lainakuittien järjestelyn vähentyminen,
40416: julkaisumenetelmien uudistamisen yhteydessä            näin päivystäjien työaikaa voidaan käyttää
40417: tehtiin myös selvitys Valtion virallisjulkaisut        enemmän asiakaspalveluun. Uusi järjestelmä
40418: -luettelon käytöstä. Selvityksestä voi päätellä,       edellyttää myös asiakkaiden opastusta. Atk-lai-
40419: että painettua bibliografiaa on aiheellista jul-       nausta voidaan kuitenkin soveltaa vain siihen
40420: kaista tietokannan rinnalla ainakin lähitulevai-       aineistoon, joka sisältyy SELMA-tietokantaan.
40421: suudessa.                                              Muu aineisto lainataan kuiteilla, tarroitetaan
40422:    Kirjaston atk-luettelon saattaminen käyttöön        lainattaessa ja luetteloidaan järjestelmään jälki-
40423: eduskunnan tilojen ulkopuolelta ei ole ollut           käteen.
40424: mahdollista edes kokeiluna (kahta kirjastoa lu-            Tilastointiperiaatteet muuttuivat uudessa jär-
40425: kuun ottamatta) johtuen teknisistä ja tietoturva-      jestelmässä. Koti- ja lukusalilainoja ei enää tilas-
40426: syistä. Syksyllä 1992 tehtiin tästä syystä tietotur-   toida erikseen ja lainojen uusinnat lasketaan
40427: vaselvitys.                                            myös lainaustilastoon. Lähilainaus on vuonna
40428:    Eduskunnan erityispalvelujen osana on järjes-        1992 pysynyt kutakuinkin samana kuin edellise-
40429: tetty perehdyttärnistilaisuuksia EY-aineistosta ja     nä vuonna: pieni nousu johtuu uusintojen tilas-
40430: tietokantojen käytöstä.                                toinnista. Kansanedustajien ja eduskunnan vir-
40431:    Pitemmän ajan vireillä olleista julkaisuhank-        kamiesten kotilainaus on lisääntynyt 17 %.
40432: keista saatiin päätökseen Suomen kansantalou-               Saapuneiden ja lähetettyjen kaukolainojen
40433: dellinen bibliografia 1809-1959 sekä luettelo          määrässä on tapahtunut laskua viime vuoteen
40434: Valtion komiteanmietinnöt 1976-1990. Edelli-           verrattuna, ja suoritettujen tiedonhakujen määrä
40435: nen toteutettiin uuden tekniikan, optisen lukijan,      laski 10 %. Vähennyksiin on vaikuttanut laina-
40436: käytön kokeiluna.                                      ustoimistossa suoritettu remonttityö, jolloin kir-
40437:    Kirjaston lainaustoimiston ja luettelohallin        jasto oli suljettuna yleisöltä 3 viikkoa. Kirjava-
40438: kalusteet uudistettiin kirjastojärjestelmän käyt-       raston hyllyremontin johdosta osa kokoelmista
40439: töönoton vuoksi. Kirjavaraston kapasiteettia li-        oli poissa käytöstä 4 kuukautta. Kaukopalvelun
40440: sättiin liukuhyllyjen avulla. Kokoelmien karsi-         vähenemiseen vaikutti myös järjestyssääntöön
40441: mista ja siirtämistä Varastokirjastoon jatkettiin       tehty muutos, jolla Eduskunnan kirjasto lopetti
40442: tästä huolimatta.                                       aikakauslehtien lainaamisen. Kaukolainojen
40443:    Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuhlallisuuk-          maksullisuusperiaatteen käyttöönotto muuta-
40444: sien osana avattiin marraskuun alussa näyttely         missa kirjastoissa kertomusvuoden aikana laski
40445: Itsenäisen Suomen ensimmäinen eduskunta.                kaukopalvelutilausten määrää.
40446: Eduskunnan kirjastossa kootusta valokuva- ja                Lainaustoimistossa vuoden alussa toteutettu-
40447: käsikirja-aineistosta toimitettiin kopiot Göte-        jen kalustemuutosten myötä saatiin luettelohal-
40448: borgin historialliselle museolle vastaavaa näytte-      liin 8 yleisölle tarkoitettua työasemaa, joilta
40449: lyä varten.                                            voidaan käyttää SELMA-tiedostoa. Palvelupöy-
40450:                                                         tä uudistettiin sopivaksi atk-laiteympäristöön.
40451:                                                         Myös avokokoelmaan ja kirjavaraston hakija-
40452:     3. Kirjaston kokoelmien ja palvelujen käyttö       pisteeseen asennettiin päivystäjän käyttöön
40453:                                                         työasemat
40454:                   Lainaustoiminta                           Lainaustoimiston muutostöiden suunnittelus-
40455:                                                         ta huolehti arkkitehtitoimisto Laiho-Pulkkinen-
40456:    Puhemies Ilkka Suominen avasi uuden atk-             Raunio.
40457: pohjaisen SELMA-lainausjärjestelmän 5.6.1992.               Vuoden aikana tarkkailtiin asiakkaiden käy-
40458: Alkuvuosi 1992 käytettiin SELMAAN valmis-               tössä olevien itsepalvelukopiolaitteiden tomi-
40459: tautumiseen. Henkilökunnalle järjestettiin pro-         vuutta.
40460:                                                                                                            9
40461: 
40462:                 Informaatiopalvelu                      tiin suljettuna 24.12.1992-3.1.1993. Kirjaston
40463:                                                         lukusalissa, tutkijainsalissa, konekirjoitushuo-
40464:    Erillisen informaatiopalvelupisteen toiminta-        neissa ja avokokoelman luentotilassa ym. on
40465: muodot ovat vakiintuneet kertomusvuoden ai-             yhteensä 132 lukupaikkaa. Tutkijainsalista va-
40466: kanaja sen päätehtäviin kuuluvat manuaaliset ja         rattiin työskentelypaikat 28 henkilölle.
40467: atk-pohjaiset tiedorihaut, puhelinpalvelu ja asi-
40468: akkaiden neuvonta.
40469:    Valtaosa tiedonhakukysymyksistä kohdistui
40470: valtiopäiväasioihin ja Euroopan yhteisöä koske-              4. Kokoelmien kartuttaminen ja huolto
40471: vaan aineistoon. Saksan lainsäädäntöön liittyviä
40472: asioita kysyttiin myös aikaisempaa enemmän.                          Kirjallisuuden hankinta
40473: Tietokannoista käytettiin eniten KDOK-kirjalli-
40474: suustietokantoja sekä FINLEX- ja CELEX-tie-                 Kirjallisuuden valintaan ovat ensisijaisesti
40475: tokantoja.                                              osallistuneet Hirsivuori, v. Essen ja Rautava
40476:                                                         sekä oman toimensa ohella Tammekann, Putto-
40477:                                                         nen, Nieminen ja Tanskanen. Kirjallisuutta on
40478:            Erityispalvelut eduskunnalle                 hankittu myös käyttäjien tekemien hankintaeh-
40479:                                                         dotusten perusteella. Kirjallisuuden hankintojen
40480:    Kansanedustajille ja eduskunnan virkamiehil-         määrää ovat vähentäneet markan ulkoisen ar-
40481: le toimitettiin kertomusvuonna lainoina tai jäl-        von muutokset.
40482: jenteinä 4 180 julkaisua. Lisäys edelliseen vuo-            Kirjasto on valinnut kokoelmiinsa kotimaista
40483: teen oli 24 %. Tiedonhakujen määrä on pysynyt           oikeus- ja yhteiskutatieteellistä kirjallisuutta va-
40484: suunnilleen samana.                                     paakappalelain perusteella Helsingin yliopiston
40485:    Alkuwodesta järjestettiin eduskunnan virka-          kirjaston vapaakappaletoimistolle toimitetuista
40486: miehille opastusta EY-aineiston käytössä. Kan-          julkaisuista.
40487: sanedustajille ja virkamiehille pidettiin 5 koulu-          Käyttöön otettujen VTLS-järjestelmän han-
40488: tustilaisuutta FINLEX- ja KDOK-tietokantojen            kintayksikön sekä kausijulkaisujen saapumisval-
40489: käytössä.                                               vonnan avulla on yksinkertaistettu hankinnan
40490:    Kansanedustajille esiteltiin uutuuskirjoja 22        toimistorutiineja sekä tehty mahdolliseksi kausi-
40491: kertaa. Esittelyihin liittyi myös uutuustiedote,        julkaisujen saapumista koskevien tietojen hy-
40492: joka samoin ilmestyi 22 numerona.                       väksikäyttö asiakaspalvelussa.
40493:                                                             Lahjoituksina ja vaihtoina kirjasto on vas-
40494:                                                         taanottanut julkaisuja yksityishenkilöiltä, ulko-
40495:      Käyttäjäkoulutus ja kirjaston esittelyt            maisilta parlamenteilta sekä koti- ja ulkomaisilta
40496:                                                         laitoksilta ja yhteisöiltä, mm. eräiltä Helsingissä
40497:    Kirjaston esittelyjä ja käyttäjäkoulutustilai-       toimiviita ulkovaltojen lähetystöiltä. Kuten ai-
40498: suuksia järjestettiin yhteensä 97 ja niihin osallis-    kaisemmin, kirjasto toimi lukuisten kansainvä-
40499: tui 1 378 henkilöä. Käyttäjäkoulutuksessa pää-          listen järjestöjen depositiokirjastona. Vuoden
40500: paino oli valtiopäiväasiakirjojen, lakikokoelmi-        lopussa kirjasto luopui tallekirjasto-oikeudes-
40501: en sekä EY-aineiston käytön opetuksessa. Käyt-          taan UNESCO:n julkaisuihin ja siirsi oikeuden
40502: täjäkoulutusta annettiin mm. oikeus- ja valtiotie-      Jyväskylän yliopiston kirjastolle. Kansainvälisen
40503: teen opiskelijoille ja tutkijoille, tietopalvelukurs-   virallisjulkaisujen vaihtokeskuksen ominaisuu-
40504: sin osanottajille ja valtion virastojen henkilökun-     dessa kirjasto toimitti julkaisuja edelleen muille
40505: nalle. Kirjaston virkamiehet antoivat opetusta          kirjastoille.
40506: myös Valtion kehittämiskeskuksen järjestämillä              Kirjasto on lähettänyt vaihtoina koti- ja ulko-
40507: kursseilla.                                             maisille laitoksille ja kirjastoille valtiopäiväasia-
40508:                                                         kirjoja ja muita virallisjulkaisuja. Kirjaston kak-
40509:                                                         soiskappalekokoelmasta kirjoitettujen tarjouslu-
40510:             Aukioloajat ja lukupaikat                   etteloiden perusteella toimitettiin myös julkaisu-
40511:                                                         ja muille kirjastoille.
40512:    Kirjasto oli syys-toukokuussa avoinna 62 t.              Kirjasto on hoitanut sidottujen valtiopäivä-
40513: viikossa, kesä-elokuussa 37 t. viikossa. 4.-27.1.       asiakirjojen varastointia ja asiakirjojen jakelua
40514: kirjasto oli suljettu yleisöltä lainaustoimiston        kansanedustajille, valiokunnille ja eduskunnan
40515: kalustemuutosten vuoksi. Samoin kirjasto pidet-         virkamiehille.
40516: 
40517: 2 330557E
40518: 10
40519: 
40520:                Kokoelmien huolto                      3.7.1992. Kokeilu toteutettiin alkusyksyllä, jol-
40521:                                                       loin FUNET-yhteydet olivat käytettävissä. Työ-
40522:    Varastokirjastoon lähetettiin yhteensä noin        ryhmän työskentely jatkui vuoden loppuun.
40523: 70 metriä aikakauslehtiä ja monografiasarjojen           Uuden järjestelmän käyttöönoton myötä ai-
40524: osia.                                                 neiston käsittely nopeutui ja tiedot saatiin tosiai-
40525:    Elo-syyskuussa korvattiin ensimmäinen erä          kaisesti käytettäviksi. ·
40526: C-varaston kiintohyllyjä liukuhyllyillä. Hyllyka-        Työprosessit selkiintyivät. Yhteistyö hankin-
40527: pasiteetti lisääntyi noin 1 300 metriä. Kirjojen      tatoimiston kanssa tiivistyi, kun tietojen esiluet-
40528: siirtoon käytettiin opiskelijatyövoimaa. Kiinto-      telointi hankintavaiheessa kytkettiin osaksi luet-·
40529: hyllyjen korvaaminen liukuhyllyillä C-varastos-       telointiprosessia.
40530: sa toimeenpannaan kolmessa vaiheessa.                    Kortistonmuotoisten luetteloiden takautuvaa
40531:    Vanhoista kiintohyllyistä saatiin lisätilaa kan-   tallentamista atk-rekisteriin jatkettiin vuoden
40532: sainvälisten järjestöjen aineistolle 64 metriä ja     1992 aikana projektityönä monografia-aineiston
40533: Avo-kokoelmaan kausijulkaisuille noin 85 met-         osalta.
40534: riä.                                                     Työn suorittivat tilapäiset nuoret työntekijät.
40535:    C-varaston eri osastojen siirrot saatiin suori-    Työ tehtiin osittain tallentamalla tiedot korteilta
40536: tettua loppuun kertomusvuonna. Käsikirjaston          ja osittain käyttäen optista lukijaa (skanneria)
40537: inventaario saatiin samoin päätettyä.                 sekä poimintaa kansallisbibliografioiden CD-
40538:    Ulkopuolisten sitomoiden edustajien kanssa         levyiltä. Tallennuksen kohteena olivat mm. kan-
40539: käytyjen neuvottelujen tuloksena sidotettavan         sainvälisten järjestöjen julkaisut. Lisäksi aiem-
40540: aineiston toimitusaika on pudonnut lähes puo-         min tallennettuun aineistoon lisättiin kesällä
40541: leen entisestä.                                       1992 kirjaston asialuettelon tiedot. Kertomus-
40542:                                                       vuoden lopus~a takautuvasti tallennettujen viit-
40543:                                                       teiden määrä oli noin 80 000.
40544: 
40545:   5. Kirjallisuuden ja muun aineiston käsittely
40546:                                                                         Sisällönkuvailu
40547:                    Luettelointi
40548:                                                           SELMA-tiedoston käyttöönotto ja ajantasai-
40549:    Kirjasto otti käyttöön VTLS-luettelointijär-       seen luettelointiin siirtyminen edellytti aineiston
40550: jestelmän kesäkuun alussa. Kirjaston tietokanta       käsittelyn ja työnkulun uudelleen suunnittelua
40551: nimettiin SELMAksi. SELMAAN sisällytettiin            myös julkaisujen sisällönkuvailun osalta. VTLS-
40552: tiedot kaikista julkaisuista, jotka Eduskunnan        järjestelmän eri toimintoihin perehdyttiin sekä
40553: kirjastossa on luetteloitu atk-menetelmin. Kun        sisäisen koulutuksen että oman työn suunnitte-
40554: artikkelien luettelointi SELMAAN ei ollut             lun puitteissa.
40555: mahdollista vielä kertomusvuoden aikana, on               Sisällönkuvailutyölle vuotta 1992 varten ase-
40556: ne kesäkuun alusta tallennettu ajantasaisesti         tetut määrälliset tavoitteet saavutettiin. Asiasa-
40557: kirjaston EKI-näyttöluetteloon, missä ne ovat         noitettujen julkaisujen määrä väheni jonkin ver-
40558: olleet välittömästi käytettävissä Eduskunnan          ran, koska kotimaista aineistoa tuli käsiteltäväk-
40559: piirissä.                                             si aiempaa vähemmän. Kotimaisen oikeudellisen
40560:    Luetteloijat osallistuivat myös kirjaston atk-     aineiston asiasanoitus samalla kertaa sekä bib-
40561: lainauksen valmisteluun kevätkauden aikana.           liografioita että kokoelmia varten osaltaan no-
40562:    Loppukesällä saatiin yhteydet FUNET-verk-          peutti käsittelyä. Tämän edellytyksenä puoles-
40563: koon ja luettelointitoimistossa päästiin kokeile-     taan oli sanastojen yhdistäminen.
40564: maan tietojen poimimista Helsingin yliopiston             Vuoden 1991 puolella aloitettu Oikeudellisen
40565: FENNICA- ja HELKA-tietokannoista.                     perussanaston ja Eduskunnan kirjaston asiasa-
40566:    Tammikuussa perustettiin Helsingin yliopis-        naston yhdistämistyö jatkui 1992 toukokuulle.
40567: ton kirjaston bibliografisen osaston ja Eduskun-      Oikeudellista perussanastoa oli käytetty koti-
40568: nan kirjaston välinen luettelointiyhteistyötä sel-    maisen juridisen aineiston asiasanoitukseen juri-
40569: vittävä työryhmä, jonka tehtävänä oli laatia          dista bibliografiaa varten n. 10 vuoden ajan.
40570: ehdotus valtion virallisjulkaisujen luetteloinoin     Kirjaston asiasanasto puolestaan oli otettu käyt-
40571: jakamiseksi sekä yhteistyökokeilun järjestämi-        töön 40 vuotta sitten ja sisälsi suppeahkon oi-
40572: nen. Työryhmän väliraportti, joka sisälsi mm.         keudellisen terminologian lisäksi yhteiskuntatie-
40573: aineiston jako- ja käsittelyehdotuksen, valmistui     teellisiä asiasanoja. Sitä käytettiin kaiken kirjas-
40574:                                                                                                      11
40575: 
40576: ton kokoelmiin otetun aineiston asiasanoittami-                         Bibliografiat
40577: seen. VTLS-tiedonhakujärjestelmän tehdessä sa-
40578: nastojen yhdistämisen tarpeelliseksi vältyttiin           Valtion virallisjulkaisut -luettelo. Loppuvuo-
40579: samalla kotimaisen juridisen aineiston asiasa-        desta 1992 ilmestyi luettelon 31. vuosikerta, joka
40580: noittamisesta kahdella eri sanastolla.                sisältää tiedot noin 4 800 julkaisusta.
40581:    Yhdistämisen jälkeen jatkettiin keskeytynyttä          Suomen lainopillinen kirjallisuus -bibliogra-
40582: muun sanasto-osan kehittämistä, jota kuitenkin        fia. Vuonna 1991 ilmestyneestä kirjallisuudesta
40583: viivästytti pitkäaikainen sairausloma. Asiasanoi-     julkaistiin vuoden lopulla luettelo, joka sisältää
40584: tusta varten tuotettiin väliaikainen työversio        tiedot noin 1 600 teoksesta ja artikkelista.
40585: yhdistetystä sanastosta. Asiasanaston uusimises-          Valtion komiteanmietinnöt 1976--1990-luet-
40586: sa ja ylläpidossa käytetään erillistä atk-ohjelmaa    telo ilmestyi kertomusvuoden alussa. Julkaisu on
40587: ja sanasto muodostaa oman rekisterinsä, josta         kolmas kirjaston toimittama monivuotisluettelo
40588: tuotetaan paperimuotoinen sanasto.                    valtion komiteanmietinnöistä.
40589:    Sanastojen yhdistämisestä aiheutui erilaisia           Juridisen bibliografian aineisto on käytettä-
40590: tiedostonhuoltotehtäviä. Sanastossa tehdyt asia-      vissä myös kahdessa tietokannassa, tieteellisten
40591: sanojen poistamiset, lisäykset ja muutokset edel-     kirjastojen atk-yksikön ylläpitämässä KATI-tie-
40592: lyttivät vastaavien muutosten tekemistä tiedos-       tokannassa, joka kuuluu osana KDOK-tieto-
40593: tossa julkaisujen tietoihin. Yhdistämisen tulok-      pankkiin, ja oikeusministeriön ylläpitämässä
40594: sena indeksoijien käyttöön tu1i myös suuri mää-       FINLEX-tietopankissa. Virallisjulkaisuaineisto
40595: rä uusia juridisia termejä, joiden tulkinnasta ja     sisältyy KDOK-tietopankin VIRA-tietokan-
40596: käytöstä järjestettiin sisäistä koulutusta.           taan. Kirjastojen siirtyminen käyttämään VTLS-
40597:    Indeksointitoimiston osallistuminen uutuus-        järjestelmää on vaikuttanut KDOK-tietopankin
40598: luetteloiden toimittamiseen jäi pois, kun uutuus-     päivitykseen. Kertomusvuoden aikana myös
40599: luetteloiden tuottamisesta entisessä muodossaan       Eduskunnan kirjaston tietokantojen päivitys on
40600: luovuttiin vuoden puolivälissä.                       ollut osittain pysähdyksissä uuden järjestelmän
40601:                                                       aiheuttamien tiedonsiirtomuutosten takia. Juri-
40602:                                                       disten tietokantojen viitemäärä oli vuoden lo-
40603:                 Artikkeliaineisto                     pussa 16 172 ja VIRAN viitemäärä 28 719, josta
40604:                                                       noin 6 000 viitettä on kirjaston kortistamuotoi-
40605:    Kirjastoon hankitun aineiston käsittelyohjel-      sen luettelon takantuvan atk-tallennuksen tulok-
40606: man osana on valmistunut selvitys Eduskunnan          sena kertyneitä komiteanmietintöjä ym. virallis-
40607: kirjaston luetteloiden artikkeliaineistosta.          julkaisuja.
40608:     Kirjaston luetteloihin on jo vuodesta 1948            Selvitys Valtion virallisjulkaisut -luettelon
40609: lähtien sisällytetty tietoja tärkeiksi katsotuista    ja VIRA-tietokannan käytöstä. Kirjaston ke-
40610: artikkeleista, jotka on valittu kirjastoon tulevis-   hittämissuunnitelmaan liittyvän selvityksen
40611: ta, sen erityisaloja keskeisesti edustavista, koti-   laati kesän 1992 aikana Iiris Karppinen Tam-
40612: ja ulkomaisista aikakauslehdistä sekä eräistä         pereen yliopiston kirjastotieteen ja informati-
40613: vuosikirjoista ja kokooma teoksista.                  ikan laitokselta. Selvitys toteutettiin postikyse-
40614:     Kirjaston omia luetteloita varten on 1980-        lynä, joka lähetettiin 339 organisaatiolle. Selvi-
40615: luvun puolivälistä alkaen valittu, indeksoitu ja      tyksellä pyrittiin hankkimaan tietoa mm. luet-
40616: luetteloitu yhteensä noin 8 500 artikkelia pää-       telon ja tietokannan käyttötavoista ja käytön
40617: asiallisesti aikakauslehdistä.                        määrästä, tarpeellisuudesta ja käyttökelpoisuu-
40618:     Artikkeleiden valintaa varten seurataan n. 300    desta tiedonlähteenä. Selvityksen tulokset osoit-
40619: lehteä, joista lähes 80 % on ulkomaisia. Näistä       tivat, että painettua luetteloa pidetään tarpeel-
40620: lehdistä on arviolta 37% lainopillisia, 28% val-      lisena, vaikka sama tieto olisi saatavissa tie-
40621: tio-opin ja kansainvälisen politiikan aloilta, 13%    tokannasta. Tietokanta ei ole yhtä tunnettu
40622: sosiologian ja sosiaalipolitiikan, 12% julkisen       kuin painetut luettelot. Perusteluna mainittiin
40623: talouden ja ulkomaankaupan sekä 9% hallinnon          mm. atk-yhteyksien puute, atk-laitteiden ja
40624: ja aluetutkimuksen piiriin laskettavia lehtiä.        -yhteyksien kustannukset sekä vastaajien kou-
40625: Noin puolet ulkomaisista artikkeleista eli 52%        lutustausta.
40626:  on englanninkielisiä, 33 % saksankielisiä, 7 %           Koska bibliografioiden nykyisen tuottamis-
40627:  ranskankielisiä, 4% espanjan-, italian- ja flaa-     järjestelmän käyttömahdollisuus on päättymäs-
40628: minkielisiä sekä 5 %ruotsin-, norjan-ja tanskan-      sä, vaihtoehtoisia tuottamismenetelmiä alettiin
40629:  kielisiä.                                            selvittää kertomusvuoden aikana. Tieteellisten
40630: 12
40631: 
40632: kirjastojen atk-yksikön kanssa neuvoteltiin ke-      Näin ei ilmeisesti vielä ole asian laita, sillä 56 %
40633: sän aikana erilaisista teknisistä ratkaisuista.      vastanneista toivoo jatkossakin saavansa paperi-
40634:    Loppukeväästä kirjastossa aloitettiin julkai-     muotoisia tiedotteitaja vain 18% otaksui selviä-
40635: sutuotantokokeilu, käyttäen hyväksi TRIP-tie-        vänsä ilman niitä.
40636: donhallintajärjestelmää (EKI-näyttöluettelo),           Yleisten uutuusluetteloiden ja erityisten tee-
40637: WP-tekstinkäsittelyjäijestelmää ja Ventura-jul-      maluetteloiden sisällön ja tuottamistapojen sel-
40638: kaisutuotanto-ohjelmaa. Kesän aikana laadittiin      vittämistä ja kokeilua jatketaan v. 1993.
40639: kaksi koeluetteloa: luettelo kirjastoon saapuvista
40640: aikakaus- ja sanomalehdistä sekä Valtion komi-
40641: teanmietinnöt -uutuusluettelo ajalta 1.1.1991-
40642: 7.9.1992,jonka tiedot ovatjatkoa vuoden alussa                     6. Eduskunnan arkisto
40643: ilmestyneelle komiteanmietintöjen monivuotis-
40644: luettelolle. Tuotteiden laatu todettiin hyväksi.        Arkistosääntöjen käyttöönottoa koskevat in-
40645:    Eki-näyttöluetteloon alettiin suunnitella juri-   formaatiotilaisuudet järjestettiin 14.1. (kirjaston
40646: disen bibliografian tietokantaa, josta luettelot     henkilökunnalle) ja 19.2. (yleinen informaatioti-
40647: voidaan tuottaa.                                     laisuus). Arkistosääntöjen toimivuudesta ei vuo-
40648:    Erillisenä hankkeena julkaistiin kertomus-        den mittaan ole saatu sanottavasti palautetta.
40649: vuoden aikana Suomen kansantaloudellinen             Kirjaston tarkoituksena on käynnistää arkisto-
40650: bibliografia 1809-1959. Bibliografiaan sisältyy      sääntöjen yleinen seuranta- ja ajantasaistamis-
40651: 11 655 viitettä, joiden keräystyön suorittivat       hanke vuoden 1993 alussa.
40652: kauppatieteiden maisteri Mirjam Koskela ja val-         Vuoden 1992 aikana eduskunnan keskusar-
40653: tiotieteiden maisteri Olavi Mannila. Aineisto on     kistoon siirrettiin asiakirjoja jonkin verran edel-
40654: ollut koott-.,ma vuodesta 1968 lähtien. Ylikirjas-   lisvuotta vähemmän. Sen sijaan järjestämättö-
40655: tonhoitaja Henrik Schauman vastasi yhdessä           mänä siirretyn "vanhan sekalaisen" aineiston
40656: Mirjam Koskelan kanssa aineiston toimitustyös-       määrä oli edellisvuotta suurempi. Suurin osa
40657: tä, jonka suuntaviivat laadittiin yhteistyössä       siirretyistä asiakirjoista liittyi valtiopäivätyös-
40658: Ekonomiska samfundetin ja Kansantaloudelli-          kente1yyn. Erillishallintoyksiköt eivät ole vielä
40659: sen yhdistyksen asettaman toimituskunnan             siirtäneet asiakirjojaan keskusarkistoon.
40660: kanssa. Bibliografian käsikirjoitus, joka luovu-        Valtaosa asiakirjoista on julkisia. Salassa pi-
40661: tettiin Eduskunnan kirjastolle 1980-luvulla, on      dettäviä ovat olleet ulkoasiainvaliokunnan asia-
40662: ollut käytettävissä kirjaston tiloissa. Luettelon    kirjat 19.9.1944 jälkeiseltä ajalta. Eduskunnan
40663: toimitustyön painattamisen vaatimaan muotoon         pääsihteerin luvalla myös näitä asiakirjoja on
40664: ovat suorittaneet vanhempi kirjastonhoitaja          voitu käyttää tutkimustarkoituksiin. Vuonna
40665: Riitta Siunala ja kirjastonhoitaja Pirjo Dahl-       1992 käyttölupaa anoi kolme tutkijaa, joille
40666: born. Suunnittelutyöhön on osallistunut myös         kaikille lupa myös myönnettiin.
40667: johtava kirjastonhoitaja Anna-Maija Kurikka.             Joulukuussa 1992 valtioneuvosto päätti ly-
40668:                                                      hentää ulkoasiainhallinnon salassa pidettävien
40669:                                                      asiakirjojen salassapitoaikaa siten, että ennen
40670:                  Uutuusluettelo                      vuotta 1957 kertyneet asiakirjat tulivat julkisiksi
40671:                                                      ja 1.1.1957 jälkeen kertyneet asiakirjat on pidet-
40672:    Kirjastot ovat jo vuosikymmeniä tuottaneet        tävä salassa 40 v. Eduskunnan kirjasto on aloit-
40673: erilaisia tiedotteita ja luetteloita hankkimistaan   tanut vastaavanlaisen muutoksen valmistelun
40674: uusista julkaisuista. Eräs vanhimmista, maas-        myös ulkoasiainvaliokunnan asiakirjojen osalta.
40675: samme yhtäjaksoisesti ilmestyneistä uutuusluet-          Valiokuntien asiakirjat ja näistä erityisesti
40676: teloista on Eduskunnan. kirjaston uutuusluette-      valiokunnille jätetyt asiantuntijalausunnot ovat
40677: lo, jota on jaettu kirjaston asiakkaille 1940-       keskusarkistoon siirretyistä aineistoista kysy-
40678: luvulta lähtien.                                     tyimpiä. Valiokuntien asiakirjat mikrokuvaute-
40679:    Uutuusluettelon tilaajille lähetettiin maalis-    taan heti sen jälkeen, kun ne on vastaanotettu.
40680: kuussa 1992 kysely, jossa pyydettiin tietoja luet-   Elleivät erityiset syyt edellytä alkuperäisen ai-
40681: telon käytöstä ja sen tarpeellisuudesta tulevai-     neiston käyttöä, tutkijat käyttävät mikrokuvat-
40682: suudessa. Tietoja toivottiin mm. siitä, tarvitaan-   tuja tai painettuja asiakirjoja.
40683: ko paperimuotoisia luetteloita enää, vai ovatko          Kirjaston hallituksen kokouksessaan 16.5.
40684: atk-pohjaiset tiedonhakumahdollisuudet jo syr-        1991 nimeämä arkistotoimikunta kokoontui yh-
40685: jäyttäneet vanhat luettelomuodot pois käytöstä.      den kerran. Kokouksessa käsiteltiin mm. Edus-
40686:                                                                                                                                      13
40687: 
40688: kunnan kirjastossa järjestettävän itsenäisyyden                     Blaise ...........................·....... .         56    "
40689: juhlavuoden näyttelyn "Itsenäisen Suomen en-                        Rättsbanken ........................ .               29    "
40690: simmäinen eduskunta" sisältöä ja toteutusta.
40691:    Kirjaston hallitus antoi lokakuussa lausunton-                   Erityispalvelut eduskunnalle:                      1992        1991
40692: sa opetusministeriön lähettämästä arkistolaki-
40693: työryhmän muistiosta. Työryhmän laatimaa la-                        Lainaus itsepalvelu-
40694: kiesitystä pidettiin yleisesti ottaen perusteltuna,                 kokoelmasta ........................ .            1 012     l 033
40695: mutta periaatteellinen kysymys eduskunnan ja                        Lainaus varsinaisesta
40696: arkistolaitoksen suhteesta jätettiin eduskunnan                     kokoelmasta ........................ .            2 347     1 989
40697: kanslian ratkaistavaksi. Antamassaan lausun-                        Kaukolainat ........................ .               343      272
40698: nossa eduskunnan kanslia katsoi, että arkistola-                    Jäljenteet julkaisun asemesta                       ,606
40699: kiin sisältyvät eduskunnan ja sen kanslian ase-                     Toii?i~ettu sisällysluettelo-
40700: maa koskevat säännökset olisi tarkoituksenmu-                       kopioita ............................... .          884        746
40701: kaista pääosin säilyttää nykyisen sisältöisinä.                     Tiedonhaut .......................... .             812        847
40702: 
40703:                                                                     Käyttäjäkoulutus:
40704:          7. Toimintaa koskevia tilastotietoja                       Tilaisuuksia ......................... .             35
40705:                                                                     Osanottajien määrä ............. .                  381
40706:         7.1. Kokoelmien ja palveluiden käyttö
40707:                                                                     Yleisesittelyt:
40708: Kotilainaus, lukusalilainaus:                      1992      1991   Tilaisuuksia ..........................              62
40709:                                                                     Osanottajien määrä..............
40710: Kansanedustajat ................. .
40711: Eduskunnan virkamiehet .... .
40712:                                                    857
40713:                                                  1490     } 1 989                                                       997
40714: 
40715: Tutkijat ............................... .       9 381     12 790   Arkiston ja "Suomen itsenäisyyden ensimmäinen
40716: Opiskelijat ........................... .       18 999     18 371   eduskunta" -näyttelyn esittelyt:
40717: Yritykset ............................. .          323        651
40718: Muut ................................... .       3 030      1 800   Tilaisuuksia ......................... .             13
40719:                                               - - - - - - - Osanottajien määrä ............. .                           54
40720: Yhteensä ............................. .        35 347     35 601
40721:                                                                     Jäljennepalvelu:                                   1992        1991
40722: Kaukopalvelu:                                      1992      1991
40723:                                                                     Kirj~s.ton toimesta otettu
40724: Saapuneet kaukopalvelu-                                             kop101ta ............................... . 334 282 323 322
40725: tilaukset .............................. .       5 724      6 051   Itsepalvelukopiokoneilla
40726: Toimitetut lainat ja jäljenteet                  4027       5 573   otettu kopioita .................... . 441 938 398 441
40727: Lähetetyt kaukopalvelu-
40728: tilaukset .............................. .         949      1212    Yhteensä .............................. 776 220 721 763
40729: Saadut lainat ja jäljenteet ... .                  643       720
40730:                                                                           7.2. Kokoelmien kartuttaminen ja huolto
40731: Informaatiopalvelu:                               1992       1991
40732: Tiedonhaut yhteensä ........... .                3 128      3 514
40733:                                                                     Aineiston kartunta:                              niteitä   niteitä
40734: Atk-pohjaisten tiedonhaku-                                                                                             1992        1991
40735: jen toimeksiannot ............... .                654       782
40736: Yhteydenottoja eri tieto-                                           Vapaakappaleita ................. .               1 369     1 486
40737: kantoihin ............................. .         1 355     1 643   Ostettuja ............................. .         3 371     3 697
40738:                                                                     Depositioita, vaihtoja
40739: Käytetyimmät tietokannat:                                           ja lahjoituksia ..................... .        _____
40740:                                                                                                                      5 325 5 751
40741:                                                                                                                                .:.._._
40742: 
40743: 
40744: KDOK-tietokannat ............. .                   588 yhtey-       Yhteensä ............................. .         10 065    10 934
40745:                                                        den
40746:                                                        ottoa        Aikakauslehtiä ja sanoma-
40747: FINLEX-tietokannat .......... .                    248   "          lehtiä kaikkiaan .................. .            1 449, joista
40748: Celex ................................... .        131   "          kotimaisia ........................... .            403
40749: SMUR ................................ .             97 - " -        ulkomaisia ........................... .         1046
40750: Dialog ................................. .          85 - " -        vapaakappaleina saatiin ...... .                     38 lehteä
40751: 14
40752: 
40753: Poistot: ooooo·ooooooooooooooooooooooooooo         3 646 nidosta      Mikrokuvattu aineisto:
40754:                                                    70,79 hylly-
40755:                                                          metriä       Painettuja valtiopäiväasiakir-
40756: Kokoelmat                                                             joja 1986, 1987, 1989, 1991 ja
40757: 31.1201992: ooooooooooooooooooooooooooo 563 161 nidosta               1992 valtiopäiviltä 000 000 000 00Oo 000        507 mikro-
40758:                                         .14 856 hylly-                                                                    korttia
40759:                                                 metriä                Valiokuntien asiakirjoja
40760: Kokoelmien hoito ja sidotus:                                          1949--1957, 1990--1992
40761:                                                      1992      1991   valtiopäiviltä 00 00000 00000 00 000 00ooo oo   224 --"--
40762: Kirjaston sitomossa sidotut,                                          Palkkavaltuuskunnan
40763: huolletut ja korjatut 000000 000 0000              2 382     2067     pöytäkirjat 000000 000000 0000 00000000Oo 0       11 --"--
40764:                                                                       Täysistuntojen äänestys-
40765: Ulkopuolisissa sitomoissa
40766: sidottu oooooooooooooooooooooooooooooooooo           653       768    tulokset 1990 valtiopäiviltä 00                    ___
40767:                                                                                                                   __ 14 --"--
40768:                                                                                                                       __:_.:....__
40769: 
40770: 
40771: Nidoksia yhteensä 00oooo 000 00 0ooo 0             3 035     2 835    Yhteensä Oooooooooooooooooooooooooooooo         756 mikro-
40772:                                                                                                                           korttia
40773:                                                                       Käyttöpalvelut
40774:                     7.30 Aineiston käsittely
40775:                                                                       Tiedonhaut arkistosta 00 00000 0Oo               61 kpl
40776: Luetteloidut nimekkeet:                              1992      1991   Arkistolainat virkamiehille 00                   22 arkisto-
40777: monografiat 000 00000 00 000 00 000 0000000        5 048     7 224                                                        yksik-
40778: kausijulkaisut ooo 000000ooo 0000 000ooo 0           191       417                                                        köä
40779: artikkelit ooooooooooooooooo.ooooooooooooo         1 684     1 214    Kopiotoimitukset Oo 00 000 00000 0000 0         341 kpl
40780: bibliografiat ooooooooooooooooooooooooo            1 095     1 048
40781: Nimekkeitä yhteensä 00000 0000 000                 8 018     9 903
40782: Perusrekisterin kasvu:                               1992      1991
40783: Ajantasainen aineisto 00000000000                 30 127    31 551
40784: Takautuvasti tallennettuja                                                        8. Voimavaroja koskevia tietoja
40785: tietueita oooooooooooooooooooooooooooooooo        21 784    21648
40786:                                                                                  8.10 Kirjallisuuden hankintavarat
40787: Indeksoidut nimekkeet:                               1992      1991
40788: Monografiat, kotimaiset oooooo                                          Kirjallisuuden hankintavarojen käyttö vuon-
40789:                                                    2 353     3 008    na 1992:
40790: Monografiat, ulkomaiset 00000                      3 647     3 661                                                                   mk
40791: Artikkelit 00 000 00ooo 00000ooo 00 00 0000000     1 324     1072     Kirjat ja aikakauslehdet sekä
40792: Nimekkeitä yhteensä 0000 00000 000                 7 324     7 741    painettuina että mikro-
40793:                                                                       tallenteina 0000 0000 00000 00000 000 00000oo  1 708 100
40794:      7.40 Eduskunnan arkiston kartuttaminen ja                        Kansanedustajien ja virka-
40795:                       käyttö                                          miesten käsikirjastot 000000 00000 0             185 400
40796:                                                                       Sidotus ooooooooooooooooooooooooooooooooo        205 700
40797:      Eduskunnan arkistoon luovutetut asiakirjat:                      Siirretty käytettäväksi
40798:                                                                       vuonna 1993 oooooooooooooooooooooooo----=22=2:....:6~0..::.0
40799:                                                    arkisto  arkisto   Yhteensä oooooooooooooooooooooooooooooo       2 321 800
40800:                                                  yksikköä yksikköä
40801:                                              1992 1991  Budjetoitu määräraha
40802: Valtiopäiväasiakirjat .......... ..            48  101 vuodelle 1992 00000000000000000000000  2 300 000
40803: Valtiokuntien pöytäkirja .... ..               38   49  Siirtynyt  määräraha
40804: P~lok~avaltuuskunnan pöytä-
40805:                                                         vuodelta 1991 0000000000000000000000.    21 800
40806: kMlfJ?Ja "o,'"k".'O:":o .. ooooooooooooooooo    4    1     KirjalliSUUden hankintaan käytetty määrära-
40807:   Ulta asta lrJOJa ................ 0 ------~  56   46 ha jakautui karkeasti arvioiden seuraavasti
40808: Yhteensä..............................        146  197 ·vuonna 1992 (vo 1992 Iuokitusta muutettiin):
40809:                                                                                                             15
40810: 
40811:                                             1992   1991   liografian toimittamisesta, Itsenäisen Suomen
40812:                                               %      %    ensimmäinen eduskunta -näyttelyn suunnittelus-
40813: Hakuteokset .........................       16,616,6      ta ja toteutuksesta sekä Valtion virallisjulkaisut
40814: Dokumenttiaineisto .............                 9,9      -luettelon ja VIRA-tietokannan käytöstä tehdys-
40815: Oikeustiede ..........................    43,8  30,6      tä selvityksestä. Lisäksi maksettiin luento- ja
40816: Valtio-oppi...........................     9,2  10,3      käännöspalkkioita.
40817: Kansainvälinen politiikka....              7,4   8,3         Yhteensä 14 henkilöä työskenteli tuntipalk-
40818: Historia ................................  4,8   5,2      kaisina työntekijöinä kirjaston atk-tallennus- ja
40819: Sosiaalitieteet .......................    6,1   6,0      tiedostonhuoltotehtävissä sekä kirjavaraston
40820: Taloustieteet....................... ..    6,2   6, 7     kiintohyllyjen korvaamisesta liukuhyllyillä ai-
40821: Muut yhteiskuntatieteet .......            5,9   4,5      heutuneissa järjestelytehtävissä.
40822: Luokittelemattomat .............                 1,9         Työajasta vuonna 1992 oli sairauspoissaoloja
40823:                                        -------'--         5,9 %ja vuosilomia pidettiin 13 %. Koulutukseen
40824: Yhteensä..............................   100,0 100,0      ja kirjastojen väliseen yhteistoimintaan käytettiin
40825:                                                           1,6% työajasta.
40826:                                                              Henkilökunnan työajan jakaantuminen eri
40827:                                                           osastojen kesken:
40828:                       8.2.Henkilökunta                                                             1992    1991
40829:                                                                                                      %       %
40830:    Kirjastossa oli kertomusvuoden lopussa 46              Yleinen osasto ......................   28,9    27,4
40831: vakinaista virkaa. Seitsemän nuoremman kirjas-            Luettelointi- ja
40832: tonhoitajan (A 22) virkaa lakkautettiin 1.3.1992          bibliografiaosasto .................     34,7   35,0
40833: lukien ja tilalle perustettiin seitsemän vanhem-          Palvelu- ja kokoelmaosasto .             36,4   37,6
40834: man kirjastonhoitajan (A23) virkaa. Uusiin vir-
40835: koihin siirrettiin lakkautettujen virkojen haltijat                                               100,0   100,0
40836: eli Marjatta Latvus, Marketta Lehto-Toivakka,
40837: Olavi Markkanen, Helka Mälkki, Marja Oksa-
40838: Pallasvuo, Riitta Siunala ja Martti Tanskanen.                           Luottamustehtäviä yms.
40839:     Virkavapaudet. Virkavapauksia myönnettiin
40840: yksityisasioiden vuoksi 0,9 vuotta, toisen työn              Tammekann on ollut Tilastokirjaston johto-
40841: vuoksi 0,9 vuotta, raskauden ja synnytyksen               kunnan ja Kansainvälisen talousoikeuden insti-
40842: vuoksi 0,2 vuotta ja lapsen hoidon vuoksi 1               tuutin kirjaston KATTI:n neuvottelukunnan jä-
40843: vuosi. Sairauslomia oli yhteensä 3,5 vuotta, joista       sen sekä Kansainvälisen kirjastoseurojen liiton
40844: 2,2 vuotta oli yli kahden viikon mittaisia sairaus-       IFLA:n hallituksen (Executive Board) jäsen ja
40845: lomia.                                                    Suomen eduskunnan nimeämä Euroopan parla-
40846:                                                           menttien tutkimus- ja dokumentaatiokeskuksen
40847:                                                           yhdyshenkilö. Hakala on ollut eduskunnan yh-
40848:                                                           teistoimintakomitean jäsen ja eduskunnan työ-
40849:      Tilapäiset virkamiehet ja muut työntekijät           suojelutoimikunnan jäsen, Oravisto Eduskunnan
40850:                                                           ammattiosasto ry:n tiedotus- ja opintosihteeri,
40851:     Vakinaisten virkamiesten lisäksi kirjastossa          Sihvonen on osallistunut "Suomen historian
40852:  työskenteli eripituisina jaksoina 21 henkilöä. He        asiakirjalähteet" -hankkeeseen, Siunala Edus-
40853:  hoitivat vakinaisten virkojen sijaisuuksia yhteen-       kunnan virkamiesyhdistys ry:n hallituksen jäsen,
40854:  sä 4 vuotta 8 kuukautta sekä työskentelivät              Tanskanen Kirjasto palvelu Oy:n hallituksen
40855:  tilapäisinä virkamiehinä yhteensä 11 vuotta. Li-         jäsen sekä Voutilainen eduskunnan yhteistoimin-
40856:  säksi yksi henkilö toimi koko vuoden veteraani-          takomitean jäsen ja Eduskunnan ammattiosasto
40857:  kansanedustajien muistitietoprojektin tilapäise-         ry:n hallituksen jäsen.
40858:  nä tutkijana.                                               Hakala, Hirsivuori, Lehto-Toivakka, Mälkki,
40859:      Erillisiä palkkioita maksettiin veteraanikan-        Puttonen ja Siunala ovat toimineet kirjastoalan
40860:  sanedustajien muistitietoprojektin haastatteluis-        järjestöjen ja työryhmien jäseninä.
40861:  ta ja niiden puhtaaksikirjoittamisesta, Veteraani-          Kirjastoalan koulutustilaisuuksissa ovat
40862:  kansanedustaja haastattelun kohteena -teoksen            vuonna 1992 antaneet opetusta ja niiden suunnit-
40863:  toimitustyöstä, Suomen kansantaloudellisen bib-          teluun ovat osallistuneet Hirsivuori, Kangas,
40864: 16
40865: 
40866: Lehto-Toivakka, Tanskanen, Turpeinenja Vou-            tilastotoimintoihin ja raporttitoimintoihin liitty-
40867: tilainen.                                              vä kahden tunnin katsaus.
40868:                                                            Bibliografioiden tuottamisen apuvälineenä
40869:                                                        kokeiltiin Ventura ohjelmistoa, joka on julkaisu-
40870:       Yhteistyö muiden kirjastojen ja laitosten        jen tuottamisohjelma. Ohjelman käyttöön tilat-
40871:               kanssa sekä koulutus                     tiin koulutus, johon osallistui 8 henkeä yhteensä
40872:                                                        4 päivän ajan.
40873:    Kirjastojen kotimaiseen, pohjoismaiseen ja              Vuoden aikana järjestettiin henkilökunnalle
40874: kansainväliseen yhteistoimintaan liittyvät koko-        10 yhteistä tilaisuutta; Useissa kokouksissa käsi-
40875: ukset ja neuvottelut, joihin osallistuttiin:           teltiin kirjastojärjestelmän käyttöönottoprojek-
40876:    Tieteellisten kirjastojen johtajien kokous,         tin, Tipron, tilannetta. Syksyllä pidettiin viiden
40877:    Tieteellisten kirjastojen atk-yksikön järjestä-     kokouksen sarja, joissa oli teemana organisaa-
40878: mät kirjastojen väliset yhteistyökokoukset,            tio-osaprojektin työnkulkuja ja työtehtäviä kos-
40879:    Vapaakappalekirjastojen kokous,                     kenut kokeilu. Kirjaston arkistosääntö esiteltiin,
40880:    VTLS-kirjastojärjestelmän Suomen käyttäji-          samoin kirjaston oppaan ja valtiopäiväasiakirjo-
40881: en kokous,                                             jen käytön oppaan hypertekstisovellukset. Hen-
40882:    VTLS-Suomen eri käyttäjäryhmien (toimin-            kilökunnalle esittäytyivät kirjaston hallituksen
40883: noittain) kokoukset,                                   varajäsenet, kansanedustajat Arja Ojala ja Maija
40884:    EY-tallekirjastojen neuvottelutilaisuus,            Rask.
40885:    Pohjoismaiden parlamenttikirjastojen johtajat,          Syksyllä suunniteltiin henkilöstölle sisäisen
40886:    Oikeusinformatiikan ja oikeusteorian poh-           koulutuksen ohjelma, jossa alkuun käsitellään
40887: joismainen yhteistyökonferenssi,                       oikeustieteellisiä tiedonlähteitä. Koulutus on
40888:    Pohjoismainen kirjastokokous, "No.rden i det        suunnattu lähinnä palvelutoimiston henkilöstöl-
40889: nya Europa",                                           le. Koulutuksen aloittaminen siirtyi vuoden 1993
40890:    1992 års konferens om rättsliga informations-       alkupuolelle.
40891: system,                                                    Koulutukseen ja kirjastojen väliseen yhteistoi-
40892:    Nordinfon seminaari, Automated Conversion           mintaan osallistuminen osastoittain:
40893: of Library Catalogues,
40894:    Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku-                                                    1992    1991
40895: mentaatiokeskuksen yhdyshenkilöiden kokous                                                        %       %
40896: Luxembourgissa,                                        Yleinen osasto ......................    25,4   24,2
40897:    Kansainvälisen        kirjastoseurojen     liiton   Luettelointi- ja
40898: IFLA:n yleiskokous ja parlamenttikirjastojen           bibliografiaosasto .................     42,3    39,1
40899: jaoston kokous,                                        Palvelu- ja kokoelmaosasto .             32,3    36,7
40900:    Kansainvälisen kirjastoseurojen liiton halli-
40901: tuksen (Executive Board) kokous,                                                               100,0   100,0
40902:    ELAG, The Library Automation Group,
40903:    Viron tieteellisten kirjastojen johtajien ko-
40904: kous,                                                                       Tiedottaminen
40905:    VTLS, Euroopan käyttäjäryhmän kokous,
40906:    Kansainvälisen tietopalvelun ns. online-ko-            Suomen itsenäisyyden juhlavuoden kunniak-
40907: kous,                                                  si järjestettiin näyttely "Suomen itsenäisyyden
40908:    kirjaston henkilökunta osallistui myös koti-        ensimmäinen eduskunta". Näyttely esitteli Suo-
40909: maassa ja ulkomailla järjestettyyn kirjasto- ja        men ensimmäisen eduskunnan kokoonpanoa,
40910: informaatiopalvelualan koulutukseen sekä               toimintatapoja ja työskentelyä sekä niitä ul-
40911:    hallintotoimiston eduskunnan tietoverkkoa           koisia olosuhteita, joissa eduskunta työskenteli.
40912: koskevaan koulutukseen ja kielikoulutukseen.           Näyttelyn ja näyttelyesitteen asiasisällöstä vas-
40913:    Edelleen huomattava osa koulutuksesta liittyi       tasi arkistonhoitaja Riitta Sihvonen. Aineiston
40914: kirjastojärjestelmän käyttöönottoon. VTLS of           esillepanon suunnitteli ja toteutti Taideteolli-
40915: Finland järjesti keväällä käyttäjäkoulutusta lai-      sen korkeakoulun opiskelija Juha Leppänen,
40916: nausjärjestelmän pääkäyttäjille ja syyskaudella        joka myös suunnitteli näyttelyjulisteen ja esit-
40917: mm. auktoriteettivalvontaan, VTLS-92 versioon          teen taiton. Näyttelyn avasi Suomen itsenäisyy-
40918: ja systeeminhoitoon liittyvää koulutusta. Koko         den juhlavuoden toimikunnan puheenjohtaja
40919: henkilökunnalle järjestettiin kirjastojärjestelmän     Kalevi Sorsa 3.11.1992. Näyttely oli esillä
40920:                                                                                                         17
40921: 
40922: 15.2.1993 saakka. Göteborgs historiska mu-             keri Nieminen.// Kirjastokokoelmien evaluointi:
40923: seum järjesti kirjaston keräämän aineiston             teoriasta toteutukseksi 1 Riitta Mäkinen, Raine
40924: pohjalta samansisältöisen näyttelyn, joka avat-        Wilen (toim.). (Julkaisusarja 1 Tampereen yli-
40925: tiin Göteborgissa Suomen itsenäisyyspäivänä            opiston täydennyskoulutuskeskus. A; 4) (1992),
40926: 6.12.                                                  s. 97-107.
40927:     Kirjaston esite ilmestyi saksankielisenä ja syk-       Kangas, Sinikka, Library of Parliament 1
40928: syllä ilmestyi myös kirjaston käyttöoppaasta           Sinikka Kangas. // Signum. 25 (1992) 3, s. 77-
40929: uusittu laitos.                                        79. Retrospective catalogue conversion: examp-
40930:    Tiedotus- ja virkistystyöryhmäjärjesti kevääl-      les from Finland : background papers for ELAG
40931: lä matkan Tukholmaan. Työryhmä järjesti myös           workshop.
40932: yhteisiä virkistäytyrnistilaisuuksia. Joulujuhlaan         Karppinen, Iiris, Selvitys Valtion virallisjul-
40933: kutsuttiin osallistumaan myös käyttäjät, joulu-        kaisut -luettelon ja VIRA-tietokannan käytöstä 1
40934: kahvit tarjottiin Avokokoelman tiloissa. Tilai-        Iiris Karppinen. - Helsinki : Eduskunnan kir-
40935: suudessa esiintyi Tiernapojat ja taustalla soitti      jasto, 1992. - 22, [36] lehteä. Eduskunnan
40936: kaksi hanuristia.                                      kirjaston tietojenkäsittelyn kehittämisuunnitel-
40937:     Eduskunnan kirjaston tiedotuksia -lehti il-        ma; kehittämishanke ; 14.
40938: mestyi 11 numerona.                                        Kirjastojärjestelmän käyttöönotto : loppura-
40939:                                                        portti 1 Tipro, Tietovirtaprojekti, Eduskunnan
40940:                                                        kirjasto ; laatinut Sinikka Kangas. - Helsinki :
40941:                    9. Julkaisut                        Eduskunnan kirjasto. Osa 1 :Raportti.- 1992.
40942:                                                        - v, 23 s. Tiivistelmä (s. i-iv).
40943:    Aakkosellinen luettelo [Mikrotallenne] 1                Kirjastojärjestelmän käyttöönotto : loppura-
40944: Eduskunnan kirjasto = Alfabetisk katalog 1             portti 1 Tipro, Tietovirtaprojekti, Eduskunnan
40945: Riksdagsbiblioteket. - [Helsinki]. ISSN 0781-          kirjasto ; laatinut Sinikka Kangas. - Helsinki :
40946: 8173. Ilm. 1992 5 kertaa mikrokortteina.               Eduskunnan kirjasto. Osa 2 : Liitteet. - 1992.
40947:    Asialuettelo [Mikrotallenne] 1 Eduskunnan           - [110] lehteä.
40948: kirjasto = Slagordskatalog 1 Riksdagsbibliote-             Komiteanmietinnöt = Kommittebetänkan-
40949: ket. - [Helsinki]. ISSN 0781-8181. Ilm. 1992           den. - Helsinki. 1992 ilm. n:o 1 (7.1.1991-
40950: 5 kertaa mikrokortteina.                               13.1.1992) ja [2] (1.1.1991-7.9.1992).
40951:    Bibliographia iuridica Fennica = Suomen lai-            Kurikka, Anna-Maija, Eduskunnan kirjaston
40952: nopillinen kirjallisuus 1 Eduskunnan kirjasto =        uutuusluetteloa koskeva selvitys 1992 1 [laat.
40953: Finlands juridiska litteratur 1 Riksdagsbibliote-      Anna-Maija Kurikka]. - Helsinki : Eduskun-
40954: ket. - [Helsinki]. ISSN 0782-1603. 1992 ilm.           nan kirjasto, 1992. - 22, [27] lehteä.
40955: [Vuosiluettelo] 1991 (XLVIII, 434 s.).                     Kurikka, Anna-Maija, Selvitys Eduskunnan
40956:    Dahlström, Johanna, Takautuva tallennus             kirjaston luetteloiden artikkeliaineistosta 1 Uaat.]
40957: Eduskunnan kirjastossa 1 Johanna Dahlström.            Anna-Maija Kurikka. [Helsinki]: [Eduskunnan
40958: - [Helsinki] : Suomen liikemiesten kauppaopis-         kirjasto], 1992. - 32, [19] lehteä.
40959: to, 1992.-29, [46] lehteä.                                 Luettelo kirjastoon vuonna 1992 tulevista ai-
40960:    Eduskunnan kirjasto tiedottaa = Riksdags-           kakaus- ja sanomalehdistä = Förteckning över
40961: biblioteket meddelar. - [Helsinki]. 1992 ilm.          bibliotekets tidskrifter och tidningar år 1992.-
40962: n:ot 1-22.                                             Helsinki : Eduskunnan kirjasto, [1992]. - 49 s.
40963:    Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta                  Parlamentsbibliothek. - Helsinki : Parla-
40964: 1991. - Helsinki. ISSN 0437-2328. 1992. -              mentsbibliothek, 1992. - [14 s.]. Esite.
40965: 21 s.                                                      Riksdagsbibliotekets berättelse för 1991. -
40966:    Eduskunnan kirjaston käyttöopas.- [Helsin-          Helsingfors. ISSN 0437-2301. 1992. 22 s.
40967: ki], 1992. - 15 s.                                         Schauman, Henrik, Suomen kansantaloudel-
40968:    Eduskunnan kirjaston tiedotuksia.- [Helsin-         linen bibliografia = Finlands nationalekonomis-
40969: ki]. Kirjaston sisäinen tiedotuslehti. 1992 ilm.       ka bibliografi = Finnish economic bibliography:
40970: n:ot 274-284.                                          1809-19591 Henrik Schauman & Mirjam Kos-
40971:    Essen, Iris von, Euroopan yhteisöjen julkaisut      kela.- Helsinki: Eduskunnan kirjasto, 1992.-
40972: Eduskunnan kirjastossa 1 Iris von Essen, Martti        XIX, 869 s.
40973: Tanskanen. -Helsinki, 1992. - 17, [5] lehteä.              Uutuusluettelo 1 Eduskunnan kirjasto = Ny-
40974:    Hirsivuori, Jorma, Eduskunnan kirjaston ko-         hetsförteckning 1Riksdagsbiblioteket.- Helsin-
40975: koelmien käyttöselvitys 1 Jorma Hirsivuori, In-        ki. 1992 ilm. n:o 1-3.
40976: 
40977: 3 330557E
40978: 18
40979: 
40980:    Valtion komiteanmietinnöt 1976-1990 =       Valtion virallisjulkaisut 1 Eduskunnan kirjas-
40981: Statens kommittebetänkanden 1976-1990   = to = Statens officiella publikationer 1 Riksdags-
40982: [Committee reports 1976-1990]. - Helsinki,   biblioteket. - Helsinki. ISSN 0430-5094. 1992
40983: 1992.- VIII, 252 s.- (Eduskunnan kirjaston   ilm. 31 vsk., [vuosiluettelo] 1991 (XIV, 476 s.).
40984: julkaisuja ; 6).
40985:                                                                                                           19
40986: 
40987:                                                                                                       Liite 1
40988: 
40989: 
40990: 
40991: 
40992:                               Kirjaston henkilökunta 31.12.1992
40993: Virka                                  Nimi ja oppiarvo              Tehtävät
40994: 
40995: Ylikirjastonhoitaja                    Tammekann, Eeva-Maija, FL
40996: 
40997: YLEINEN OSASTO
40998: Johtava kirjastonhoitaja               Puttonen, Kaarina, FM         Osastopäällikön tehtävien lisäksi
40999:                                                                      yleisen toimiston
41000:                                                                      toimistopäällikkö o.t.o.
41001: Yleinen toimisto
41002: Arkistonhoitaja                        Sihvonen, Riitta, FK          Eduskunnan arkisto
41003: Vanhempi kirjastonhoitaja              Rautava, Antti, OTK           Juridista asiantuntemusta
41004:                                                                      edellyttävät tehtävät eri osastoissa
41005: Osastosihteeri                         Kytölä, Marjatta, merkonomi   Ylikirjastonhoitajan sihteeri,
41006:                                                                      tiedotus
41007:   -,-        , tilapäinen              Mattila, Anja                 Henkilöstöasiat, talousasiat
41008: Toimistosihteeri                       Kauhanen, Anita               Hallinnollinen tekstinkäsittely,
41009:                                                                      tekstinkäsittelyn tukihenkilö
41010: Virastomestari                         Syväluoma, Milja              Yksikön esimies, valtiopäiväasia-
41011:                                                                      kirjojen jakelu, osa-aikaisesti
41012:                                                                      hankintatoimistossa
41013: Virastoavustaja                        Pöysti, Rauno                 Postitus, laitteiden seuranta
41014: Apulaisvirastoavustaja, tilapäinen     Voutilainen, Anna-Liisa       Lähetti
41015: Avustaja, tilapäinen                   Paananen, Toni                Eduskuntaan tulevien tavaraerien
41016:                                                                      vastaanotto ja jakelu, osa-aikaisesti
41017:                                                                      kokoelmatoimistossa
41018: Hankintatoimisto
41019: Vanhempi kirjastonhoitaja              Hirsivuori, Jorma, VTK        Toimistopäällikkö, kirjallisuuden
41020:                                                                      valinta,kirjallisuuden hankinnan
41021:                                                                      koordinointi
41022: Vanhempi kirjastonhoitaja              von Essen, Iris, VTK          Kirjallisuuden hankinnan ohjaus
41023: Toimistosihteeri                       Hartikainen, Jouni            Kirjallisuuden hankinta
41024:   -,,-                                 Häkkinen, Merja, merkonomi    Kirjallisuuden hankinta
41025:   -,,-           'vs.                  Auvinen, Saija, merkonomi     Kiljallisuuden hankinta
41026:   -,,-           , tilap.              Erkkilä, Päivi, HuK           Kirjallisuuden hankinta
41027: 
41028: LUETTELOINTI- JA
41029: BIBLIOGRAFIAOSASTO
41030: Johtava kirjastonhoitaja               Kurikka, Anna-Maija, VTM      Osastopäällikkö, aikakaus-
41031:                                                                      lehtiartikkeleidenn valinta ja
41032:                                                                      asiasanoitus
41033: Indeksointitoimisto
41034: Vanhempi kirjastonhoitaja              Haimi, Marjatta, VTK          Toilnistopäällikkö, asiasanoituk-
41035:                                                                      sen valvonta ja koordinointi
41036: Vanhempi kirjastonhoitaja, vv.         Markkanen, Olavi, FM
41037: Vanhempi kirjastonhoitaja              Oksa-Pallasvuo, Marja, VTK    Kirjallisuuden asiasanoitus,
41038:                                                                      osaaikaisesti palvelutoimistossa
41039:   -,,-                                 Rönkkö, Maija-Leena, FM       Kirjallisuuden asiasanoitus
41040:   -,,-                      'vs.       Peuhkurinen, Tommi, FM        Kirjallisuuden asiasanoitus,
41041:                                                                      sanastorekisterin ylläpito,
41042:                                                                      osa-aikaisesti palvelutoimistossa
41043:   -,,-                      , tilap.   Peltola, Leena-Riitta, FM     Kirjallisuuden asiasanoitus,
41044:                                                                      tiedostonhuolto
41045: 20
41046: 
41047:  Virka                           Nimi ja oppiarvo                  Tehtävät
41048: 
41049: 
41050:  Luettelointitoimisto
41051:  Vanhempi kirjastonhoitaja       Kangas, Sinikka, FK               Toimistopäällikkö, luetteloinnin
41052:                                                                    valvonta ja koordinointi,     ·
41053:                                                                    osa-aikaisesti systeeminhoitaja
41054:  Vanhempi kirjastonhoitaja       Latvus, Marjatta, FK              Kirjallisuuden luettelointi
41055:  Osastosihteri                   Haukka, Hilppa                    Kirjallisuuden luettelointi
41056:  Toimistosihteeri                Heinimaa, Tapio, merkonomi        Kirjallisuuden luettelointi
41057:    -,,-                          Keränen, Hannele, merkonomi       Kirjallisuuden luettelointi,
41058:                                                                    osa-aikaisestipalvelutoimistossa
41059:      -,,-        , vv.           Luotonen, Maria-Leena
41060:      -,,-                        Salakari, Sirkku-Marja            Kirjallisuuden luettelointi
41061:      -,,-                        Åhlberg, Anneli                   Kirjallisuuden luettelointi
41062:      -,,-        , tilap.        Karjalainen, Leena, merkonomi     Kirjallisuuden luettelointi,
41063:                                                                    operaattorin tehtävät
41064: 
41065:  Bibliografiatoimisto
41066:  Vanhempi kirjastonhoitaja       Heikkilä, Marjatta, FM            Toimistopäällikkö,
41067:                                                                    bibliografiatyön koordinointi
41068:  Vanhempi kirjastonhoitaja       Hakala, Aune, FM                  Juridisen bibliografian
41069:                                                                    toimittaminen
41070:      -,,-                        Siunala, Riitta, FM               Virallisjulkaisuluettelon
41071:                                                                    toimittaminen
41072:  Toimistosihteeri, vv.           Huttunen, Marja, HuK
41073:    -,,-          , tilap.        Vaakanainen, Heikki               Juridisen kirjallisuuden käsittely,
41074:                                                                    osa-aikaisesti indeksointitoimistossa
41075: 
41076: 
41077:  PALVELU- JA KOKOELMA-
41078:  OSASTO
41079:  Johtava kirjastonhoitaja        Nieminen, Inkeri, VTK             Osastopäällikön tehtävien lisäksi
41080:                                                                    kokoelma-toimiston
41081:                                                                    toimistopäällikkö o.t.o.
41082: 
41083:  Palvelutoimisto
41084:  Vanhempi kirjastonhoitaja       Turpeinen, Marita, FK             Toimistopäällikkö, informaatio-
41085:                                                                    palvelu, sen kehittäminen
41086:  Vanhempi kirjastonhoitaja       Lehto-Toivakka, Marketta, YTK     lnformaatiopalvelu, kaukopalvelu,
41087:                                                                    osa-aikaisesti systeeminhoitajan
41088:                                                                    varamies
41089:  Vanhempi kirjastonhoitaja       Rantala, Eila, FK                 Vastaa käsikirjastosta
41090:    -,,-                          Tanskanen, Martti, VTK            Eduskuntapalvelut
41091:    -,,-                          Vainio-Rahikainen, Heli, VTK      Lainaustoimiston esimies
41092:  Osastosihteeri                  Voutilainen, Heikki               Informaatiopalvelu, lähilainaus
41093:  Osastosihteeri                  Oravisto, Hannele, ekonomi, HuK   Lähilainaus, informaatiopalvelu
41094:  Toimistosihteeri                Korkeila, Sirkka-Liisa, HuK,
41095:                                  merkonomi                         Kaukopalvelu
41096:      -,,-                        Kurtti, Tuula, HuK, merkonomi     Lähilainaus
41097:      -,,-                        Salasmaa, Hilkka                  Kaukopalvelu
41098:      -,,-                        Tiainen, Aini, merkonomi          Lähilainaus, osa-aikaisesti
41099:                                                                    bibliografiatoimistossa
41100:      -,,-         , vv.          Kajava, Eija
41101:      -,,-         , vs.          Kämäri, Lassi, merkonomi          Lähilainaus
41102:      -,,-         , tilapäinen   Huokuna, Päivi, HuK               Kaukopalvelu, osa-aikaisesti
41103:                                                                    indeksointitoimistossa ja
41104:                                                                    luettelointitoimistossa
41105:  Kirjastoapulainen, tilap.       Rajala, Heikki, merkonomi         Lähilainaus, operaattorin tehtävät
41106:      -,,-           -,,-         Ratilainen, Riitta                Lähilainaus
41107:      -,,-           -,,-         Saarinen, Veli-Matti              Lähilainaus
41108:                                                                                         21
41109: 
41110: 
41111: Virka                       Nimi ja oppiarvo          Tehtävät
41112: 
41113: Kokoelmatoimisto
41114: Vanhempi kirjastonhoitaja   Mälkki, Helka, FK         Kokoelmien hoito, osa-aikaisesti
41115:                                                       palvelutoimistossa
41116: Osastosihteeri              Kaitaharju, Pirkko, HuK   Vastaa sidotuksesta, osa-aikaisesti
41117:                                                       palvelutoimistossa
41118: Toimistosihteeri            Palmunen, Airi, HuK       Sidotus, osa-aikaisesti
41119:                                                       palvelutoimistossa
41120:   -,,-                      Tuhkasaari, Anneli        Sitoja
41121: 22
41122: 
41123:                                                                                                  Liite 2
41124: 
41125: 
41126: 
41127: 
41128:                Veteraanikansanedustajien muistitietoprojekti 1992
41129:                                       Koonnut Kristiina Qraae
41130: 
41131:    Eduskunnan kirjastossa toteutettavaa Vete-        Eskola, Soikkanen, Mylly ja Borg sekä ylikirjas-
41132: raanikansanedustajien muistitietoprojektin työ-      tonhoitaja ja projektin tutkija neuvottelivat työn
41133: tä (vuodesta 1988 alkaen) on johtanut edelleen       etenemisestä, suunnitelmien toteuttamismahdol-
41134: Suomen Historiallisen Seuran asettama projekti-      lisuuksista ja projektin tavoitteista, menetelmiä
41135: ryhmä, jonka puheenjohtajana on ollut dosentti       ja tuloksia erittelevästä julkaisusta, joka ilmestyy
41136: Marjatta Hietala. Muina historioitsijajäseninä       vuoden 1993 aikana.
41137: ovat olleet apulaisprofessori Seikko Eskola, do-        Uusia haastatteluja valmistui vuoden aikana
41138: sentti Jorma Kallenautio, filosofian tohtori Aura    26. Nauhoiteaikaa näihin sisältyy 176 t. Vuoden-
41139: Korppi-Tommola, dosentti Juhani Mylly, pro-          vaihteessa 1992-93 muistitietoprojektin nau-
41140: fessorit Hannu Soikkanen ja Olli Vehviläinen         hoitukset käsittävät yhteensä 648 t. Litterointeja
41141: sekä politiikan tutkimusta edustava professori       valmistui vuoden aikana 3 931 sivua; sivuja on
41142: Olavi Borg. Kansanedustajista valittuina jäseni-     tähän mennessä litteroitu 15 656.
41143: nä projektiryhmään kuuluivat ministeri Tytti            Vuoden loppuun mennessä oli hastateltu yh-
41144: lsohookana-Asunmaa, Erkki Pystynen ja Tikka-         teensä 128 veteraanikansanedustajaa. Vuoden
41145: Christian Björklund ja kirjastosta ylikirjaston-     lopulla siirtyi seuraavan vuoden alkuun useita
41146: hoitaja Eeva-Maija Tammekann, keskuskansli-          pitkälle valmisteltuja haastatteluhankkeita.
41147: asta apulaissihteeri Jukka Luukkanen ja projek-          Työtä on voitu tehdä suotuisassa ilmapiirissä,
41148: tin tutkijana Kristiina Graae.                       mikä konkretisoituu veteraanikansanedustajilta
41149:    6.2. projektiryhmän tutkijajäsenistä puheen-      pyydetyissä, haastattelutyötä koskevissa lausun-
41150: johtaja Hietala, professori Soikkanen ja vt. pro-    noissa. Haastateltujen kokemukset haastatte-
41151: fessori Mylly olivat Eduskunnan kirjaston halli-     luista osoittautuivat hyvinkin myönteisiksi,
41152: tuksen kuultavina projektin työn edistymisestä       haastattelujen hyöty tulevalle tutkimukselle hei-
41153: ja työn tavoitteista.                                dän arvioitteosa mukaan merkitykselliseksi ja
41154:    Syys-lokakuussa 1993 järjestettiin kaksi neu-     ylättävässäkin määrin oral history-menetelmän
41155: vottelua, joissa projektin tutkijajäsenet Hietala,   tavoitteita vastaavaksi.
41156:           1993vp-K9
41157: 
41158: 
41159: 
41160: 
41161:      EDUSKUNNAN
41162:    OIKEUSASIAMIEHEN
41163: KERTOMUS TOIMINNASTAAN
41164:      VUONNA 1992
41165: 
41166: 
41167: 
41168: 
41169:         HELSINKI 1993
41170:       ISSN 0356-2999
41171: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI1993
41172:                                    EDUSKUNNALLE
41173: 
41174: 
41175: 
41176: 
41177:    Eduskunta valitsi 22.9.1989 allekirjoittaneen       samoin 26.11.1991 apulaisoikeusasiamiehen
41178: eduskunnan oikeusasiamieheksi nelivuotiskau-           varamieheksi nelivuotiskaudeksi 1992-1995.
41179: deksi 1990-1993. Vuosi 1992 oli näin toimikau-         Kansliapäällikkö Paunio hoiti apulaisoikeus-
41180: teni kolmas vuosi.                                     asiamiehen tehtäviä tämän ollessa estyneenä
41181:    Apulaisoikeusasiamiehenä toimi kertomus-            yhteensä 33 päivää vuoden aikana.
41182: vuonna oikeustieteen tohtori Pirkko K. Koski-             Hallitusmuodon 49 §:n ja eduskunnan oikeus-
41183: nen, jonka eduskunta valitsi 26.11.1991 apulais-       asiamiehen johtosäännön 8 §:n mukaisesti an-
41184: oikeusasiamieheksi vuosiksi 1992-1995. Me-             nan täten kunnioittavasti eduskunnalle kerto-
41185: neillään oleva nelivuotiskausi on hänen toinen         muksen eduskunnan oikeusasiamiehen toimin-
41186: toimikautensa apulaisoikeusasiamiehenä.                nasta sekä lakien ja muiden säännösten noudat-
41187:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehenä toi-            tamisesta oikeudenhoidossa ja hallinnossa vuon-
41188: mi kansliapäällikkö, oikeustieteen lisensiaatti        na 1992.
41189: Riitta-Leena Paunio, jonka eduskunta valitsi
41190: 
41191: 
41192: 
41193: 
41194:      Helsingissä 30.3.1993
41195: 
41196: 
41197: 
41198: 
41199:                                  Oikeusasiamies Jacob Söderman
41200: 
41201: 
41202: 
41203: 
41204:                                                                 Kansliapäällikkö Riitta-Leena Paunio
41205: 
41206: 
41207: 
41208:                                                    3
41209: s                    s        Ä        L        L         y       s
41210: 
41211: 
41212: 
41213: 
41214:        ..
41215: SISALLYS
41216: 
41217: 1 PUHEENVUOROT                                                   13
41218: 
41219: Jacob Söderman:
41220: Syyttäjät nykyaikaan                                             13
41221: 
41222: Pirkko K. Koskinen:
41223: Miten lama tuntuu oikeusasiamiehen työssä?                       15
41224: 
41225: 
41226: 2 KATSAUS VUOTEEN 1992                                           17
41227: Vuoden työ numeroina                                             17
41228: 
41229: • Kantelut                                                       17
41230: • Ratkaisut                                                      17
41231: • Toimenpiteet                                                   17
41232: • Tarkastukset                                                   18
41233: • Puhelinpäivystys                                               18
41234: 
41235: 
41236: Vuoden tapahtumat                                                19
41237: 
41238: • Kansainväliset kokoukset ja matkat                             19
41239: • Vierailut                                                      22
41240: 
41241: 
41242: Henkilökunta                                                     26
41243: 
41244: • Muutoksia henkilökunnassa                                      26
41245: • Koulutus                                                       27
41246: 
41247: 
41248: 3 ESITYKSET                                                      28
41249: Lainsäädännön kehittäminen                                       28
41250: 
41251: • Alkoholimainontaa koskevien ohjeiden tarkistaminen             28
41252: • Henkilötuntomerkkien ottaminen turvapaikanhakijasta ja ulko-
41253:   maalaisrekisterin tietosisältö ja säädöspohja                  28
41254: • Maksusuoritusten käyttö velkojen suoritukseen                  29
41255: • Psykiatrisen sairaalahoidon maksut                             29
41256: • Holhouslainsäädännön puutteet                                  30
41257: 
41258: 
41259: 
41260:                                   5
41261: s                  s         Ä           L         L       y       s
41262: 
41263: 
41264: 
41265: 
41266: • Ulkomaalaisten säilöönotto                                      31
41267: • Ulosottolain esteellisyyssäännökset                             31
41268: • Seuraamussuositus sotilaskurinpitoon                            32
41269: • Luonnonsuojelualueiden suunnittelu                              32
41270: • Ilma-aluksen omistajan oikeusasema                              33
41271: • Lentoasemien turvaamistoimenpiteet                              33
41272: 
41273: Oikeudenhoidon ja hallinnon kehittäminen                          35
41274: • Vahingonkorvaus räjähdysonnettomuuden aiheuttamista
41275:   vammoista                                                       35
41276: • Varusmiesten junamatkaoikeudet                                  35
41277: • Diaarien julkisuus                                              36
41278: • Rättisulkeisten ohjeistaminen                                   38
41279: • Päätös painostusvankeudesta                                     38
41280: • Kohtuuttoman pitkät haasteajat                                  39
41281: 
41282: Vuoden 1991 esitykset, jotka eivät ole vielä johtaneet
41283: esitettyihin toimenpiteisiin                                      41
41284: 
41285: • Moottoriajoneuvon omistajan ja haltijan oikeusturva             41
41286: • Sukupuolen vaihtaminen                                          41
41287: • Atarivalvonta                                                   41
41288: • Romuajoneuvojen siirto ja hävittäminen                          41
41289: • Uskottu mies                                                    41
41290: • Vangin oikeus mielenterveyden hoitoon                           41
41291: • Vankien ruokailu avolaitoksissa                                 42
41292: 
41293: 
41294: 
41295: 4 LAUSUNNOT                                                       43
41296: 
41297: • ETYKin Inhimillinen ulottuvuus -konferenssien loppuasiakirjat   43
41298: • Perusoikeuskomitean mietintö                                    43
41299: • Verotuksen oikeussuojatoimikunnan mietintö                      44
41300: • Asevelvollisuuslain muutos                                      45
41301: • Hovioikeustoimikunnan mietintö                                  45
41302: 
41303: 
41304: 
41305: 5 VIRKASYYTE-JA KURINPITOASIAT                                    48
41306: 
41307: Vuoden 1992 asiat                                                 48
41308: 
41309: • Pormestarin toiminta asiamiehenä maistraatissa                  48
41310: 
41311: 
41312: 
41313:                                    6
41314: s                   s          Ä          L           L       y         s
41315: 
41316: 
41317: 
41318: 
41319: • Virkavelvollisuuksien vastainen menettely vientitakuita
41320:   myönnettäessä                                                        48
41321: • Varusmiesten palvelusturvallisuuden vaarantaminen                    50
41322: • Lääkärin sopimaton käytös                                            51
41323: 
41324: 
41325: Syyteasiat aikaisemmilta vuosilta                                      52
41326: 
41327: • Varoitus oikeusneuvosmiehelle                                        52
41328: • Posti- ja telelaitoksen asianvalvojan viraltapano                    52
41329: 
41330: 
41331: 
41332: 6 HUOMAUTUKSET JA KÄSITYKSET                                           53
41333: 
41334: Tuomioistuimet                                                         53
41335: 
41336: • Viivästys lääninoikeudessa                                            53
41337: • Lainhuudatusasioiden käsittely säädetyssä ajassa                      53
41338: • Ansioyhdistelmän tiedot                                               53
41339: • Tutkintavangin esiintyminen kahlehdittuna alioikeudessa               54
41340: • Pakkokeinoasiain diaarin julkisuus                                    54
41341: • Siviili- ja rikosasiain diaarien julkisuus                            56
41342: • Haasteen epääminen                                                    57
41343: • Haastemiehen velvollisuudet asiamiestehtävissä                        57
41344: • Korkeimman hallinto-oikeuden diaarin julkisuus                        57
41345: • Velvollisuus vastata oikeudenkäyntiväitteeseen                        58
41346: • Sopiminen asiamiestehtävästä                                          59
41347: • Kiinnitysrekisterin julkisuus                                         59
41348: • Alueelliset erityisolosuhteet ja tuomioistuinten toimintaedellytykset 60
41349: • Kielilain tulkinta                                                    61
41350: • Kihlakunnantuomarin asiaton käytös                                    61
41351: 
41352: 
41353: Vankilaviranomaiset                                                    62
41354: 
41355: • Vangin kuuleminen vankilasiirron yhteydessä                          62
41356: • Tyytymisilmoituksen vastaanottaminen                                 62
41357: • Vankimielisairaalan potilaiden valokuvaaminen                        63
41358: • Vangin oikeus painotuotteisiin                                       64
41359: • Vangin työaika                                                       64
41360: • Tapaaruiskiellon määrääminen                                         65
41361: • Muuntorangaistuksen täytäntöönpano                                   66
41362: • Viivästys armonanomusten käsittelyssä                                66
41363: 
41364: 
41365: 
41366:                                      7
41367: s                  s         Ä         L         L         y        s
41368: 
41369: 
41370: 
41371: 
41372: o Kirjepaperi ja -kuoret vankilan kustannuksella                   67
41373: o Poistumisluvan hylkäämispäätöksen perusteleminen                 67
41374: o Vangin kuljetuksen erityisjärjestelyt                            68
41375: o Vangin kuuleminen vankilasiirrosta                               68
41376: o Asiakirjojen kiireellisyys                                       69
41377: o Vangin terveydentilan seuranta                                   69
41378: o V angille saapuneet lähetykset                                   69
41379: o HIV -positiivisuus mielentilalausunnossa                         70
41380: 
41381: 
41382: Poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaiset                        70
41383: 
41384: o Kahlehtiminen                                                    70
41385: o Omistusoikeuden puutteellinen selvittäminen ulosotossa           71
41386: o Laiminlyönti esitutkinnan valvonnassa                            72
41387: o Poliisin asiaton käyttäytyminen                                  73
41388: o Henkilötuntomerkkien ottaminen                                   73
41389: o Ulosotossa kertyvien varojen käyttö                              74
41390: o V ankeusrangaistuksen lykkääminen                                74
41391: o Päätös vahingonkorvaushakemukseen                                75
41392: o Vastaaminen tiedusteluun                                         75
41393: o Poliisin ja massatapahtuman järjestäjien yhteistyö               75
41394: o Ilmoitus kiinniottamisesta                                       77
41395: o Täytäntöönpanon keskeytys                                        78
41396: o Säilöönotosta ilmoittaminen                                      78
41397: o Ulkoiluoikeuden kieltäminen                                      79
41398: o Poliisin velvollisuus ilmoittaa henkilöllisyytensä               79
41399: o Asiakaspalvelu ruotsin kielellä                                  80
41400: o Valitusviranomainen ajokieltopäätöksessä                         81
41401: o Kuulustelupöytäkirjan luovuttaminen                              81
41402: o Asiallisuus ja puolueettomuus poliisin virkatoimessa             81
41403: o Laiminlyönti saatavan perimiskelpoisuuden varmistamisessa        82
41404: o Kirjallisen todistuksen epääminen ulosottoasiassa                83
41405: o Asianomistajan oikeudet esitutkinnassa                           83
41406: o Virheellinen avolaitosilmoitus                                   83
41407: o Ulkoiluoikeuden kieltäminen                                      84
41408: o Esitutkinnan toimittaminen viivytyksettä                         84
41409: o Suhteellisuusperiaate puututtaessa henkilökohtaiseen vapauteen   85
41410: 
41411: 
41412: 
41413: 
41414:                                    8
41415: s                   s         Ä            L       L           y     s
41416: 
41417: 
41418: 
41419: 
41420: Sosiaali- ja terveysviranomaiset                                   85
41421: 
41422: • Yksipuolinen selvitys lapsen tapaamisoikeudesta                  85
41423: • Puutteet selvityksessä lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta    86
41424: • Lasten valvonta sairaalassa                                      86
41425: • Lausunto lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta                  86
41426: • Lapsen ja vanhempien yhteydenpidon rajoittaminen                 87
41427: • Lasten itsemääräämisoikeuden rajoittaminen koulukodissa          87
41428: • Synnytystavan valinta                                            88
41429: • Viivästys Kansaneläkelaitoksessa                                 89
41430: • Psyykkisesti sairaan kuljettaminen                               89
41431: • Terveystietojen salassapito                                      90
41432: • Virheellinen selvitys lapsen huollosta                           90
41433: • Yksilöllisen varhaiseläkkeen hylkäysperusteet                    90
41434: • Sosiaalihuoltolaki ja laki yleisten asiakirjain julkisuudesta    91
41435: • Hengityshalvauspotilaan asuminen                                 92
41436: • Ministeriön ohjeet työttömyyspäivärahasta                        92
41437: • Korvausasian käsittely Kansaneläkelaitoksessa                    93
41438: 
41439: 
41440: Sotilasviranomaiset                                                94
41441: 
41442: • Tiedottaminen varusmiespalveluksesta kutsuntavelvollisille
41443:   ulkomaille                                                        94
41444: • Varusmiesten lomauudistus                                         95
41445: • Potilasasiakirjojen asianmukainen täyttäminen                     96
41446: • Sisäjärjestysharjoituksen asiattomuus                             97
41447: • Puolustusvoimien palvelussuhdeasunto                              97
41448: • Liian rasittava suoritus                                          97
41449: • Nimitysasian valmistelu                                           98
41450: • Varusmiesten virheellinen kohtelu                                 98
41451: • Tiedottaminen kertausharjoituksista                               99
41452: • Esitutkinta sotilasrikoksen johdosta                              99
41453: 
41454: 
41455: Muut viranomaiset                                                  100
41456: 
41457: • Korjausneuvojan esteellisyys                                     1 00
41458: • Koulun tilojen vuokraaminen                                      1 00
41459: • Virallisen pöytäkirjanotteen epääminen                           101
41460: • Alkoholin mainontakiellon valvonta                               101
41461: • Aitaamaton avolouhos                                             1 02
41462: • Aravavuokratalojen vuokrantarkistus                              1 02
41463: 
41464: 
41465:                                    9
41466: s                   s          Ä         L          L         y         s
41467: 
41468: 
41469: 
41470: 
41471: • Katumaakorvausten periminen                                         1 03
41472: • Lunastusmaksu asiakirjojen toimittamisesta                          1 04
41473: • Rakennustarkastajan esteellisyys ja sivutoimi                       104
41474: • Opettajan lääkärintodistus                                          1 05
41475: • V alitusosoituksen puuttuminen                                      1 05
41476: • Viivästys verovalituksen käsittelyssä                               1 06
41477: • Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen valvonta                         1 06
41478: • Viivästys liikenneministeriössä                                     1 08
41479: • Rakentamissopimus ja poikkeuslupa                                   108
41480: • Apurahapäätösten korjaaminen                                        111
41481: • Vuotoksen metsänparannusvarojen jäädyttäminen                       112
41482: • Seurakuntien perimät tilillevientimaksut                            113
41483: • Pellonraivausmaksusta vapaa alue                                    114
41484: • V erosuoritusten maksupaikat                                        114
41485: • Holhouksen valvonta                                                 114
41486: • Taaja-asutukseen soveltumaton alue                                  115
41487: • Nimitysasian valmistelu                                             11 6
41488: • Asiakirjatilausten käsittely                                        116
41489: • Sisäasiainministeriön toimivalta määrätä nuohouksesta               117
41490: • Avustajan käyttö                                                    118
41491: • Tasa-arvovaltuutetun lausunto                                       118
41492: • Kauppa- ja teollisuusministeriön virkamiesten esteellisyys          119
41493: • Nimitys vanhentuneen virkasäännön nojalla                           120
41494: • Kaupungin tiedonanto maanomistajille                                121
41495: • Jäljennöksen oikeellisuus                                           121
41496: • Verojohtajan valvontavelvollisuus                                   122
41497: • Kirjoitusvirheen korjaaminen opintotukikeskuksen päätöksessä        122
41498: • Viran täyttäminen                                                   123
41499: • Rehtorin viran täyttäminen                                          123
41500: • Viivästys valtiokonttorissa                                         124
41501: • Valtionavustusten hakumenettely                                     124
41502: • Esittelyn luotettavuus                                              125
41503: • Mielenosoitus eduskunnan edustalla                                  125
41504: • Diaarin julkisuus ja diaarin julkisen tietosisällön määrittäminen   126
41505: • V altakunnallinen rantojensuojeluohjelma                            127
41506: • Tuomiokapitulin asiakirjojen julkisuus                              131
41507: • Suomen Pankin varojen sijoittaminen Tampellan osakkeisiin           131
41508: • V alitusosoituksen puuttuminen                                      133
41509: • Valtionosuuksien viivästykset                                       134
41510: • Taalintehtaan väylän linjaus                                        134
41511: 
41512: 
41513: 
41514:                                     10
41515: s                   s          Ä          L     L          y      s
41516: 
41517: 
41518: 
41519: 
41520: • Perusteeton valitusosoitus                                    135
41521: • Nimitysmenettely metsäntutkimuslaitoksessa                    136
41522: • Kiinteistön vesijohdon rakentaminen                           136
41523: • Linja-autojen aikataulut                                      137
41524: • Lääninhallituksen lausunto rakentamisesta Kolin alueelle      137
41525: • Viivästys luonnonsuojelulain mukaisten rauhoitushakemusten
41526:   käsittelyssä                                                  138
41527: • Viivästys valtiovarainministeriössä                           139
41528: • Asiakaspalvelu auton katsastuksessa                           139
41529: • Piispankallion asemakaavasuunnittelun hitaus                  139
41530: • Kaupunginjohtajan esteellisyys toimia liikepankin hallinto-
41531:   neuvoston puheenjohtajana                                     140
41532: • Luottokuljetussopimukseen perustuvan postimaksun periminen    141
41533: • Virkatehtävien suorittaminen viivytyksettä                    141
41534: • Kananmunantuotantoa koskeva lupa                              142
41535: • Lentoaseman turvatarkastusjärjestely                          142
41536: 
41537: 
41538: 7 MUUT PERIAATTEELLISET KANNANOTOT                              143
41539: 
41540: • Tasa-arvo kuntoutustukea myönnettäessä                        143
41541: • Kielellinen yhdenvertaisuus valintamenettelyssä               143
41542: • Vangitsemisen perusteet huumausainerikoksen yhteydessä        146
41543: 
41544: 
41545: 8 TARKASTUKSET                                                  148
41546: 
41547: Vankainhoito                                                    148
41548: 
41549: Poliisi                                                         152
41550: 
41551: Puolustusvoimat ja rajavartiolaitos                             156
41552: 
41553: • Kotimaiset tarkastuskohteet                                   156
41554: • Suomalaiset rauhanturvajoukot Lähi-idässä                     160
41555: 
41556: Koulukodit                                                      162
41557: 
41558: Muut tarkastuskohteet                                           165
41559: 
41560: • Pohjois-Karjalan lääninhallitus                               165
41561: • Yleisötilaisuus Kontiolahdella                                166
41562: • Jyväskylän kaupunginvoudinvirasto                             166
41563: • Ulkoasiainhallinto Israelissa ja Syyriassa                    167
41564: • Merenkulkuhallitus                                            167
41565: 
41566: 
41567: 
41568:                                     11
41569: s                    s          Ä          L         L          y        s
41570: 
41571: 
41572: 
41573: 
41574: 9 LIITTEET                                                             169
41575: • Tilastotietoja oikeusasiamiehen käsiteltävinä olleista asioista ja
41576:   ratkaisuista                                                         169
41577: • Tilastotietoja ylimmissä ja eräissä muissa tuomioistuimissa
41578:   vireillä olleista asioista ja ratkaisuista                           176
41579: • Oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1992                    178
41580: • Asiahakemisto                                                        179
41581: 
41582: 
41583: 
41584: 
41585:                                      12
41586: p        u        H         E        E        N           V   u   0      R          0          T
41587: 
41588: 
41589: 
41590: 
41591:                                          JACOB SÖDERMAN
41592: 
41593: 
41594:                             SYYTTÄJÄT NYKYAIKAAN
41595: 
41596: 
41597:    Julkisuudessa on useassa yhteydessä kiinni-
41598: tetty huomiota siihen, miten vaikeaa talous-
41599: rikolliset on saada kiinni, syytteeseen ja tuo-
41600: miolle.
41601:     Talousrikokset on kuitenkin tärkeä selvittää,
41602: sillä ne käyvät yhteiskunnalle kalliiksi.
41603:     Ruotsissa on yritetty selvittää, kuinka suuri
41604: osa pankkikriisissä hävinneistä rahoista on hä-
41605: vinnyt rikoksen teille. Arvio on tällä hetkellä 20
41606: miljardia kruunua. Suomessa konkurssirikosia
41607: tutkinut varatuomari Ari Huhtamäki arvioi
41608: Aamulehdelle myöntämässään haastattelussa,
41609: että vastaavat tappiot olisivat Suomen pankki-
41610: kriisissä 10 miljardia markkaa. Hän vaatiikin
41611: syyttäjiä tarttumaan herkemmin selviin väärin-
41612: käytöksiin, joista tulee näyttöä päivä päivältä.
41613:     Poliisin mahdollisuuksia puuttua taloudelli-
41614: siin rikoksiin on parannettu äskettäin lisäämällä
41615: talousrikoksia tutkivien poliisien määrää. Myös
41616: sisäasiainministeriön tulossuunnitelmassa vuo-
41617: sille 1993-1996 todetaan, että rikosten torjun-
41618: nan painopisteenä on estää erityisesti sellaista
41619: rikollisuutta, jolle ovat tunnusomaisia huomat-
41620: tavat yhteiskunnalliset haittavaikutukset, orga-
41621: nisoituminen, suunnitelmallisuus tai suuren ta-
41622: loudellisen hyödyn tavoittelu. Kun yhteiskunta
41623: pyrkii puolustautumaan tällaista vakavan rikol-
41624: lisuuden haaraa vastaan, on ilmeistä, että lähi-
41625: vuosina on tulossa huomattavasti enemmän jut-
41626: tuja tutkintaan ja näin myös syyttäjille. Vaara-
41627:                                                                       KUVA: SAKARI PONSIMAA/DIART
41628: na vain on, että syyttäjälaitoksesta tulee tällöin
41629: pullonkaula, vaikka syyttäjien kouluttamiseen
41630:  on viime vuosina selvästi panostettu.
41631:     Suomessa ei oikeastaan ole syyttäjähallintoa
41632:  länsimaisessa mielessä. Syyttäjät on hajautettu
41633: 
41634: 
41635:                                                      13
41636: p        u        H         E        E        N             V         u        0         R        0        T
41637: 
41638: 
41639: 
41640: 
41641: tavalliseen hallintoon. Toimiminen syyttäjänä              rikoksiin. Tätä varten syyttäjä tarvitsee lisään-
41642: on usealle edelleen sivutehtävä.                           tyvässä määrin koulutusta ja erikoistumismah-
41643:    Vielä nykyisin maaseudulla ja uusissa kau-              dollisuuksia.
41644: pungeissa syyttäjinä toimivat nimismiehet ja                  Syyttäjän rooli on rikosprosessissa hyvin
41645: vanhoissa kaupungeissa kaupunginviskaalit.                 merkittävä. Hänen tehtävänsä ei ole vain ar-
41646: Valtion paikallishallinnon uudistuksen yhtey-              vioida esitutkinta-aineistoa ja ratkaista, mitkä
41647: dessä nämä syyttäjät tullaan pääosin sijoitta-             poliisin tutkimat jutut aiheuttavat syytteen.
41648: maan perustettaviin kihlakunnanvirastoihin.                Syyttäjä rajaa myös prosessin kohteen tuomio-
41649: Suurimpiin kaupunkeihin perustetaan kuitenkin              istuinta sitovalla tavalla ja vastaa tarvittavan
41650: syyttäjäntointa hoitamaan erillisvirastoja. Täs-           todistusaineiston esittämisestä. Jotta syyttäjä
41651: sä uudistuksessa olisi mielestäni kiinnitettävä            voisi suorittaa tehtävänsä mahdollisimman hy-
41652: huomiota syyttäjän .itsenäiseen asemaan, jota              vin, hänen tulisi voida seurata rikostutkintaa
41653: hänen toimintansa puolueettomuus ja tehok-                 ja ohjata poliisia riittävästi. Tämä on tärkeää
41654: kuus välttämättä edellyttävät.                             rikostutkinnan onnistumisen kannalta ja mah-
41655:     Välitasolla lääninsyyttäjinä ovat poliisitar-          dollistaa tutkinnan suuntaamisen oikeisiin
41656: kastajat, käytännössä tavallisimmin apulaispo-             kohteisiin. Erityisen tärkeää se on vaikeissa ju-
41657: liisitarkastajat muiden tehtäviensä ohella. Ho-            tuissa.
41658: vioikeuksissa on tämän vuoden loppuun saakka                  Tällä hetkellä valtion heikko rahatilanne ra-
41659: edelleen ns. kanneviskaaleja. Erillistä valtakun-          joittaa monesti järkevienkin uudistusten toteu-
41660: nansyyttäjän virkaa Suomessa ei ole.                       tumista. Pitäisi kuitenkin muistaa syyttäjäorga-
41661:     Tuomioistuinlaitosta ollaan uudistamassa               nisaation uudistuksen todellinen tarkoitus ja
41662: voimakkaasti. Samoin rikosprosessilakiuudistus             huolehtia, että yhteiskunnalle vaaralliset rikok-
41663: alkaa hahmottua. Näihin uudistuksiin olisi luon-           set tulevat asianmukaiseen tutkintaan ja syylli-
41664: tevaa liittää myös syyttäjäorganisaation perus-            set saadaan tuomittua. Näin voitaisiin estää
41665: teellinen uudistaminen. Tavoitteena tulisi länsi-          taloudellista rikollisuutta jo ennalta. Se merkit-
41666: maiseen tapaan olla erillinen syyttäjäorganisaa-           sisi myös, että tulevaisuudessa taloudellinen
41667: tio, jolla olisi mahdollisimman suuri hallinnolli-         rikollisuus ja sen aiheuttamat kustannukset val-
41668: nen itsenäisyys. Näin voitaisiin käytännössä               tiolle vähenisivät. Säästö olisi huomattava.
41669: taata itsenäinen syyteharkinta. Samoin pitäisi                 Samalla kasvaisi kansalaisten luottamus
41670: varmistaa, että syyttäjällä olisi riittävästi aikaa        koko oikeusjärjestelmämme toimivuuteen ja oi-
41671: ja mahdollisuuksia paneutua myös vaikeisiin                keudenmukaisuuteen.
41672: 
41673: 
41674: 
41675: 
41676:                                                       14
41677: p        u        H        E        E        N             V        u        0         R          0        T
41678: 
41679: 
41680: 
41681: 
41682:                                         PIRKKO K. KOSKINEN
41683: 
41684:                                                                                              ..       ..
41685:     MITEN LAMA TUNTUU OIKEUSASIAMIEHEN TYOSSA
41686: 
41687:    Vuonna 1992 ei taloudellinen lama vielä sa-
41688: nottavammin heijastunut niissä kanteluissa, joi-
41689: ta oikeusasiamiehen kansliaan tulee. Kantelui-
41690: den määrä on pysynyt osapuilleen ennallaan. Jo
41691: edellisenä vuonna suurimmaksi kantelujen koh-
41692: deryhmäksi nousseet sosiaaliturva-asiat ovat
41693: säilyttäneet johtoasemansa; aikaisempina vuosi-
41694: na suurimpana ryhmänä olleet poliisiasiat ovat
41695: toista vuotta "hopeasijalla", ja ero suurimpaan
41696: ryhmään on vain kasvanut. Sosiaaliturva-asioi-
41697: den määrän kasvun voisi olettaa kertovan siitä,
41698: että ihmisillä on hätä. Tarkempi tutustuminen
41699: kanteluihin osoittaa kuitenkin, että ne kantelut,
41700: jotka suoraan kertoisivat lamasta- toimeentu-
41701: lotukea ja työttömyyskorvauksia koskevat -
41702: eivät ole ainakaan merkittävästi lisääntyneet.
41703: Oikeusasiamiehen kansliaan kannellaan erityi-
41704: sesti eläkeasioista, varsinkin työkyvyttömyys-
41705: eläkkeistä, mikä on ymmärrettävääkin, kun
41706: lainsäädäntöä on paljon ja se on vaikeasti hah-                                   KUVA: TUOMO MANNINEN/GRAAL
41707: 
41708: motettavaa. Tavallisen kantelijan on erittäin
41709: vaikea ymmärtää sitä, että hän on jonkin järjes-
41710: telmän, jonkin lain mukaan työkyvytön, toisen
41711: mukaan työkykyinen ja saa kolmannen kautta
41712: jonkinlaisen osakorvauksen, kun hän kuiten-              kirjoitettaessa on vielä epäselvää sekin, miten
41713: kaan ei oman arkikokemuksensa mukaan vai-                valtionosuusjärjestelmän uusiminen vaikuttaa
41714: keudetta selviä edes jokapäiväisistä askareis-           sosiaaliturvaa ja terveystointa koskeviin kun-
41715: taan. Toimeentulotukea ja työttömyyskorvauk-             tien ratkaisuihin ja sitä kautta kanteluihin.
41716: sia koskevia kanteluita toki tehtiin, mutta              Uudistushan tuli voimaan vasta vuoden 1993
41717: niiden määrä ei ole ainakaan vielä kasvanut.             alusta.
41718:  Oikeusasiamieshän saa kantelut jopa usean vuo-             Sen sijaan tarkastuksilla, joita olen kulunee-
41719:  den viiveellä. Riidanalaisesta asiasta on ensin         na vuotena tehnyt muun muassa koulukoteihin,
41720:  saatava normaaleja muutoksenhakukeinoja                 sosiaalitoimistoihin, mielisairaaloihin ja vanki-
41721: käyttäen lainvoimainen päätös ja vasta sitten se         loihin, ovat laman merkit tulleet selvästi esille.
41722:  voidaan ottaa kanteluna käsiteltäväksi. Tätä            Esimerkiksi toimeentulotukea tarkoittavien ha-
41723: 
41724: 
41725: 
41726:                                                     15
41727: p       u         H        E        E        N             V        u         0         R        0         T
41728: 
41729: 
41730: 
41731: 
41732: kemusten määrä kunnissa on lyhyen ajan ku-               kielteistä, että sairaalahoidon tarpeessa olevaa
41733: luessa jopa moninkertaistunut. Olemme pyrki-             hoidetaan halvemmassa, esimerkiksi kunnalli-
41734: neet ottamaan selvää siitä, onko tämän vuoksi            sessa laitoksessa sen sijaan, että hänet lähetet-
41735: ja käytettävissä olevien määrärahojen niuken-            täisiin kalliimpaan ja korkeatasoisempaan sai-
41736: tuessa tiukennettu tuen antamisen edellytyksiä.          raalaan. Edellä sanottu koskee yhtä hyvin mie-
41737: Toistaiseksi tästä ei ole saatu näyttöä, mutta           lisairaaloita kuin muitakin sairaaloita. Kielteis-
41738: käytäntöä seurataan edelleen. Sakkovankien               tä ei sinänsä ole sekään, että potilaat kotiute-
41739: määrän nousu kertoo omaa kieltään siitä, ettei           taan sairaalahoidosta entistä aikaisemmin. Se,
41740: ihmisillä ole rahaa; jopa aivan muutaman, esi-           että vanhus asuu mahdollisimman kauan koto-
41741: merkiksi neljän päivän sakkoja suoritetaan               naan eikä vanhainkodissa, ei myöskään ole kiel-
41742: muuntorangaistuksina, siis vankilassa, mikä ei           teistä, puhumattakaan siitä, että se olisi heitteil-
41743: tietenkään ole lainvastaista, mutta on eittämät-         lejättöä, edellyttäen että hän saa riittävät koti-
41744: tä silti epätarkoituksenmukaista. Ainakin eräis-         palvelut. Nämä ovat suurelta osin tarkoituksen-
41745: sä vankiloissa on sakkoja muuntorangaistuksi-            mukaisuusratkaisuja, ja myös kustannuksilla on
41746: na suorittavien joukossa uusi perustyyppikin:            niit-ä tehtäessä merkityksensä. Olennaista on se,
41747: uudet asiakkaat ovat nuoria ja periaatteessa             että hoitoa tarvitseva saa asianmukaisen ja
41748: työkykyisiä, mutta työttömiä. He joutuvat van-           riittävän hoidon. Tästä on joka tilanteessa huo-
41749: kilaan sen vuoksi, ettei heillä ole varaa maksaa         lehdittava.
41750: muun muassa liikennerikkomuksista saamiaan                   Ottamatta kantaa siihen, onko hoitoa tarvit-
41751: sakkoja.                                                 sevalla subjektiivinen oikeus saada yleensä tai
41752:    Vaikutuksiltaan ehkä pitkäaikaisempaa ja              jopa tietyntasoista hoitoa vai ei, liikutaan hoi-
41753: mahdollisesti vakavampaakin on kuitenkin se,             toonpääsystä keskusteltaessa ainakin laillisuus-
41754: että välttämättömäänkin laitoshoitoon lähettä-           kysymysten ja näin oikeusasiamiehen toimival-
41755: mistä harkitaan entistä tiukemmin. Esimerkiksi           lan rajoilla, ellei kokonaankin sen piirissä.
41756: koulukodeissa on päin vastoin kuin edellisinä            Erääksi vuoden 1993 teemaksi onkin valittu
41757: vuosina jopa runsaasti vapaita oppilaspaikkoja.          hoitoonpääsy. Vuoden aikana tehtäviä tarkas-
41758: Kunnat eivät lähetä niihin oppilaita pyrkies-            tuksia suunnataan sekä hoitoa antaviin laitok-
41759: sään sinänsä täysin ymmärrettävästi säästä-              siin että hoidon tasosta päättäviin viranomai-
41760: mään kaikessa, missä voidaan. Säästötoimenpi-            siin. Myös muuta aineistoa kerätään. Pyrimme
41761: teet eivät läheskään aina merkitse hoidon tason          näin eri tavoin varmistumaan siitä, ettei ke-
41762: laskua alle sen, mitä voidaan pitää riittävänä ja        vyempien hoitomuotojen käyttämisellä loukata
41763: tarkoituksenmukaisena. Ei siis välttämättä ole           hoidon tarpeessa olevien oikeusturvaa.
41764: 
41765: 
41766: 
41767: 
41768:                                                     16
41769: K    A     T    s     A    u     s        V     u         0     T     E     E    N              9     9     2
41770: 
41771: 
41772: 
41773: 
41774:                       2. KATSAUS VUOTEEN 1992
41775: 
41776:                                                           tavasti vähemmän kanteluita kuin edellisenä
41777: VUODEN TYO NUMEROINA
41778:                                                           vuonna - tällöin näiden kanteluiden määrä
41779:                                                           näyttikin kasvavan samaa vauhtia kuin kante-
41780:                     KANTELUT
41781:                                                           lut sosiaaliviranomaisista. Lääkintäviranomai-
41782:    Oikeusasiamiehen kansliassa oli vuoden 1992            sia koskevia kanteluita oli kertomusvuonna kui-
41783: alussa vireillä 924 asiaa. Edellisenä vuonna vas-         tenkin jopa huomattavasti vähemmän kuin
41784: taava luku oli 1 026.                                     vuonna 1990, ympäristöviranomaisten menette-
41785:    Uusia asioita tuli käsiteltäväksi 1 833. Kante-        lystä kanteluita oli saman verran kuin vuonna
41786: luita näistä oli 1 800 ja oikeusasiamiehen omasta         1990.
41787: aloitteestaan vireille ottamia asioita 33. Kaik-
41788: kiaan käsiteltävänä oli 2 757 asiaa. Edellisenä
41789: vuonna vastaavat luvut olivat 1 727, 1693 ja 34                           TOIMENPITEET
41790: sekä 2 753.
41791:                                                              Tutkittavina olleet asiat johtivat esitykseen
41792:    Ratkaisuja tehtiin viime vuonna 1 808. Vuo-
41793:                                                           lainsäädännön, oikeudenhoidon tai hallinnon
41794: delle 1993 siirtyi 949 asiaa, joista 87 oli tullut
41795:                                                           kehittämiseksi 21 tapauksessa viime vuonna, 22
41796: vireille vuonna 1991. Vastaavat luvut olivat
41797:                                                           tapauksessa edellisenä vuonna.
41798: vuotta aikaisemmin 1 829 ja 924.
41799:                                                              Syyte esitettiin nostettavaksi 3 asiassa ja
41800:                                                           kurinpitotoimiin johti 2 tapausta. Edellisenä
41801:                                                           vuonna ei nostettu syytteitä ja kurinpitotoimiin
41802:                                                           johti 4 tapausta.
41803:                     RATKAISUT
41804:                                                              Viranomaisen virheellisestä toiminnasta an-
41805:    Ratkaistut asiat- kantelut ja omat aloitteet           nettiin huomautus 26:ssa tutkittavana olleessa
41806: - koskivat sosiaaliviranomaisten menettelyä               tapauksessa. Käsitys virheellisestä menettelystä
41807: 266 tapauksessa {edellisenä vuonna 232 tapauk-            saatettiin 153 viranomaisen tai virkamiehen
41808: sessa), poliisin menettelyä 211 tapauksessa               tietoon. Huomautuksia oli edellisenä vuonna 33
41809: (217), tuomioistuimia 174 (159), vankeinhoitoa            ja käsityksiä 88.
41810: 152 (189), kunnallisia viranomaisia 91 (99), lää-            Viranomaiset ryhtyivät viime vuonna korjaa-
41811: kintäviranomaisia 88 (160), ympäristöviran-               viin toimiin 75 tapauksessa saatuaan tietää, että
41812: omaisia 85 (130), sotilasviranomaisia 80 (69) ja          kantelu heidän menettelystään on vireillä oi-
41813: veroviranomaisia 72 (57) tapauksessa.                     keusasiamiehen kansliassa. Edellisenä vuonna
41814:    Kantelut sosiaaliviranomaisten menettelystä            näin kävi 49 kertaa.
41815: ovat lisääntyneet selvästi kahden viime vuoden               Kertomusvuoden 21 esityksestä 12 on tähän
41816: aikana. Samalla poliisia koskevat kantelut ovat           mennessä johtanut toimiin. Ne vuoden 1991
41817: vähentyneet. Lääkintä- ja ympäristöviran-                 esitykset, jotka eivät vielä ole johtaneet toimiin,
41818: omaisten toimista tehtiin vuonna 1992 huomat-             on lueteltu sivulla 41.
41819: 
41820: 
41821:                                                      17
41822: K    A    T     s    A     u    s        V     u         0     T    E     E    N              9     9    2
41823: 
41824: 
41825: 
41826: 
41827: Hollannin oikeusasiamiesinstituution 10-vuotiskonferenssia tammikuussa 1992 Haagissa kunnioitti
41828: läsnäolollaan myös kuningatar Beatrix. Kuningattaren kanssa keskustelussa ( vas.) Norjan oikeus-
41829: asiamies Ame Flijlet, Tanskan Hans Gammeltoft-Hansen, Ruotsin Claes Eklundh, Jacob Söderman
41830: sekä Hollannin Marten Oosting.
41831: 
41832: 
41833: 
41834: 
41835:               TARKASTUKSET                                           PUHELINPÄIVYSTYS
41836:    Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies teki-            Oikeusasiamiehen kanslian päivystävien laki-
41837: vät vuonna 1992 tarkastuksia 72 kohteeseen.              miesten kanssa keskusteli puhelimitse vuoden
41838: Tarkastuspäiviä näistä kertyi 49. Edellisenä             aikana noin tuhat asiakasta. Suurin osa puhe-
41839: vuonna tarkastuksia tehtiin 74 ja niihin kului 59        luista koski poliisi- ja sosiaaliviranomaisten me-
41840: työpäivää. Viime vuonna tarkastettiin muun               nettelyä.
41841: muassa suomalaiset YK-valvontajoukot Lähi-
41842: idässä.
41843: 
41844: 
41845:                                                     18
41846: K   A     T     s   A     u    s        V     u         0      T    E    E    N                 9   9   2
41847: 
41848: 
41849: 
41850: 
41851:                                                                                   KUVA: DALDA
41852: 
41853:               ETYK-maiden oikeusasiamiesten kokouksen ohjelmassa oli myös Espan-
41854:               jan kuninkaan Juan Carlosin vastaanotto. Pirkko K. Koskisen jälkeen
41855:               on kättelyvuorossa Jacob Söderman.
41856: 
41857: 
41858: 
41859: 
41860:     VUODEN TAPAHTUMAT                                   - oikeusasiamiehet maista, joissa instituution
41861:                                                         juuret ovat. Oikeusasiamies Söderman puhui
41862:                                                         konferenssissa aiheesta The Ombudsman and
41863:             KANSAINVÄLISET
41864:          KOKOUKSET JA MATKAT                            the J udiciary.
41865: 
41866:     Hollannin oikeusasiamiesinstituutio
41867:                  10 vuotta                                  1h m iso i keuskonferenssi Strasbourgissa
41868:    Hollannin oikeusasiamiesinstituutio täytti 10           Kansainvälisen juristikomission Euroopan
41869: vuotta tammikuussa 1992. Juhlan kunniaksi               osastojen ihmisoikeuskonferenssiin Strasbour-
41870: Hollannin oikeusasiamies Marten Oosting järjes-         gissa 23.-25.4.1992 osallistui esittelijäneuvos
41871: ti konferenssin, jonka ulkomaisina vieraina ja          Lauri Lehtimaja. Teemana oli Human Rights
41872: puhujina olivat pohjoismaiset oikeusasiamiehet          Problems in an Enlarged Europe.
41873: 
41874: 
41875: 
41876:                                                    19
41877: K   A     T    s    A    u    s        V    u         0      T    E    E    N            9    9    2
41878: 
41879: 
41880: 
41881: 
41882: Latinaluisamerikkalaisen oikeusasiamiesinstituutin seminaarissa Guatemalassa elokuussa 199 2
41883: ( vas.) Jacob Söderman, Guatemalan oikeusasiamies Ramiro de Leon Carpio, Salvadorin Carlos
41884: Mauricio Molina Fonseca, Argentiinan Antonio Cartaiid ja Latinaluisamerikkalaisen oikeusasia-
41885: miesinstituutin pääsihteeri Isaac Hochman.
41886: 
41887: 
41888: 
41889: 
41890:      ETYK-oikeusasiamiesten kokous                                Kollokvio Ljubljanassa
41891:               Madridissa
41892:                                                           Esittelijäneuvos Lauri Lehtimaja osallistui
41893:    Oikeusasiamies Jacob Söderman ja apulaisoi-        10.-11.6.1992 Ljubljanassa kollokvioon, jonka
41894: keusasiamies Pirkko K. Koskinen osallistuivat         teemana oli Slovenia and European Convention
41895: ETYK-maiden oikeusasiamiesten kokoukseen              on Ruman Rights. Hän esitelmöi kokouksessa
41896: Madridissa 27 .-29.5.1992. Oikeusasiamies esi-        aiheesta Mechanisms of Ruman Rights Imple-
41897: telmöi kokouksessa aiheesta The Non-Judicial          mentation: Comparative Outline of the Om-
41898: Mechanisms for the Protection of the Funda-           budsman Institution.
41899: mental Rights of Persons in the Sphere of the
41900: CSCE Countries.
41901:                                                        Oikeusasiamiesseminaari Guatemalassa
41902:    Ennen ETYK-maiden oikeusasiamiesten ko-
41903: kousta pidettiin eurooppalaisten parlamentaa-            Oikeusasiamies Jacob Söderman osallistui
41904: risten oikeusasiamiesten epävirallinen kokous         yksityisellä lomamatkalla Latinalaisamerikka-
41905: Espanjan oikeusasiamiehen Alvaro Gil Roblesin         laisen oikeusasiamiesinstituutin järjestämään
41906: johdolla. Seuraava työkokous päätettiin pitää         oikeusasiamiesseminaariin Antiguan kaupungis-
41907: Suomessa syksyllä 1993.                               sa Guatemalassa 7.--8.8.1992.
41908: 
41909: 
41910: 
41911:                                                  20
41912: K    A    T    s     A    u     s        V    u         0     T     E    E     N              9     9    2
41913: 
41914: 
41915: 
41916: 
41917:    Kokouksessa käsiteltiin ihmisoikeustilannet-            Kokouksen puheenvuoroissa ja esitelmissä
41918: ta erityisesti Keski-Amerikassa sekä mahdolli-          painotettiin oikeusasiamiehen roolia ihmis-
41919: suuksia perustaa oikeusasiamiehen virkoja kaik-         oikeuksien edistäjänä niin kansallisella kuin
41920: kiin alueen maihin. Oikeusasiamies Söderman             kansainväliselläkin tasolla.
41921: puhui seminaarin avajaisissa. Seminaarin osal-
41922: listuivat Guatemalan ja San Salvadorin oikeus-
41923: asiamiehet sekä joukko alueellisia oikeusasia-              Suomalainen Demokratia -näyttelyn
41924: miehiä. Mukana oli myös ihmisoikeustoimikun-                       avajaiset Pietarissa
41925: tien ja oikeusasiamiestoimikuntien edustajia
41926:                                                            Apulaisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen
41927: Argentiinasta, Venezuelasta, Mexicosta, Domi-
41928:                                                         osallistui Suomen itsenäisyyden juhlavuoden
41929: nikaanisesta tasavallasta, Costa Ricasta, Puerto
41930:                                                         näyttelyn avajaisiin Pietarissa 30.10.1992 edus-
41931: Ricosta ja Chilestä. Suomen hallitus osallistui
41932:                                                         kunnan valtuuskunnan kanssa, jota johti vara-
41933: seminaarin järjestämiskuluihin.
41934:                                                         puhemies Mikko Pesälä. Pirkko K. Koskinen
41935:     Oikeusasiamies Söderman vieraili samalla
41936:                                                         esitelmöi näyttelyn avajaisten jälkeen Marian
41937: myös Guatemalan oikeusasiamiehen, Procura-
41938:                                                         palatsissa aiheesta Oikeusasiamies Suomen oi-
41939: dor de Ios Derechos Rumanos Ramiro de Leon
41940:                                                         keusturvajärjestelmän osana.
41941: Carpion toimistossa Guatemala Cityssä ja tutus-
41942: tui työhön siellä.
41943: 
41944:                                                                   ETYK-seminaari Varsovassa
41945:     Oikeusasiamiesten maailmankokous
41946:                 Wienissä                                    Apulaisoikeusasiamies Koskinen osallistui
41947:                                                         ulkoministeriön edustajana Varsovassa 16.-
41948:    Oikeusasiamiesten maailmankokous pidettiin
41949:                                                         20.11.1992 pidettyyn kansainväliseen ETYK-
41950: Wienissä 9.-16.10.1992. Suomesta konferens-
41951:                                                         seminaariin Ruman Dimension Seminar on Tole-
41952: siin osallistuivat oikeusasiamies Söderman, apu-
41953:                                                         rance. Seminaari tarjosi 52 ETYK-maan edusta-
41954: laisoikeusasiamies Koskinen sekä vanhempi oi-
41955:                                                         jille tilaisuuden vaihtaa mielipiteitä siitä, miten
41956: keusasiamiehensihteeri Lea Raapkylä.
41957:                                                         parhaiten voidaan vähentää diskriminointia ja
41958:    Konferenssin teemoina olivat Omhudsman-
41959:                                                         lisätä suvaitsevaisuutta etnisten ja uskonnollis-
41960: Idea and Reality, the Role of the Ombudsman,
41961:                                                         ten ryhmien välillä. Matkan aikana apulais-
41962: the Ombudsman and Other Cultures sekä Om-
41963:                                                         oikeusasiamies tapasi myös Puolan oikeusasia-
41964: budsman- Review and Preview.
41965:                                                         miehen Tadeusz Zielinskin ja tutustui tämän
41966:                                                         työhön.
41967:      Salzburgin ihmisoikeusseminaari
41968:   Oikeusasiamiesten maailmankokouksen j äl-
41969: keen 19.-20.10.1992 pidettiin Salzburgissa se-              Kansainvälinen ihmisoikeuskollokvio
41970:                                                                        La Lagunassa
41971: minaari Ombudsman and the Protection of
41972: Ruman Rights. Siihen osallistui oikeusasiamie-             Oikeusasiamies Söderman osallistui lomamat-
41973: hen kansliasta esittelijäneuvos Eero Kallio. Se-        kallaan ensimmäiseen kansainväliseen ihmisoi-
41974: minaarin järjestämisestä vastasi Itävallan ih-          keuskollokvioon La Lagunassa Teneriffalla 1.-
41975: misoikeusinstituutti.                                   4.11.1992. Kokouksen järjesti La Lagunan yli-
41976: 
41977: 
41978:                                                    21
41979: K     A   T    s     A    u    s        V    u         0     T    E    E    N              9       9    2
41980: 
41981: 
41982: 
41983: 
41984: opisto. Kokouksen teemana oli Kansainvälisten
41985: ihmisoikeusjärjestöjen uudistaminen ja se val-
41986: misteli YK:n kansainvälistä ihmisoikeuskonfe-
41987: renssia Wienissä kesäkuussa 1993.
41988:    Kokouksen ehdotukset hyväksyttiin marras-
41989: kuun 4. päivänä 1992, Euroopan ihmisoikeusso-
41990: pimuksen 42-vuotispäivänä, ja koottiin kirjaksi
41991: Declaraci6n de La Laguna. Päätöslauselma lä-
41992: hetetään YK:lle otettavaksi huomioon YK:n
41993: kansainvälisen ihmisoikeuskonferenssin valmis-
41994: teluissa.
41995: 
41996: 
41997: 
41998:                                                                                       KUVA: VESA LINDQVIST
41999:                    VIERAILUT
42000:                                                        Viron korkeimman neuvoston puhemies
42001: Apulaisoikeusasiamies JO:n tarkastuksella
42002:                                                        Ulo Nugis vieraili oikeusasiamiehen luona
42003:                Ruotsissa
42004:                                                        huhtikuussa 1992.
42005:    Apulaisoikeusasiamies Koskinen osallistui
42006: 3.--4.3.1992 Ruotsin oikeusasiamiehen Gunnel
42007: Norell Söderblomin tarkastukselle Värmlannissa
42008: yhdessä vanhemman oikeusasiamiehensihteerin
42009:                                                         Viron korkeimman neuvoston puhemies
42010: Lea Haapkylän kanssa. JO tarkasti Karlstadin
42011: kaupungin sosiaalitoimen ja Karlstadin psykiat-           Viron korkeimman neuvoston puhemies
42012: rinen klinikan.                                        Ulo Nugis vieraili Suomessa 30.3.-3.4.1992.
42013:    Tarkastukset ovat alunperin olleet Ruotsin          Oikeusasiamiehen toimintaan hän tutustui
42014: oikeusasiamiehen tärkein työskentelymuoto,             1.4.1992.
42015: mutta kantelut ovat sittemmin saaneet suurem-
42016: man sijan. Ruotsin eduskunta on kuitenkin
42017: viime vuosina korostanut tarkastusten merki-                     Euroopan neuvoston CPT
42018: tystä.
42019:                                                           European Committee for the Prevention of
42020:                                                        Torture and Inhuman or Degrading Treatment
42021:     Tutustuminen Euroopan neuvostoon ja                or Punishment (CPT) valvoo eurooppalaisen
42022:             EY-tuomioistuimeen
42023:                                                        yleissopimuksen noudattamista kidutuksen ja
42024:    Oikeusasiamies Jacob Söderman ja esittelijä-        epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai
42025: neuvos Jorma Kuopus tutustuivat yhdessä apu-           rangaistusten estämiseksi.
42026: laisoikeuskansleri Jukka Pasasen ja oikeuskans-           Komitean nelihenkinen valtuuskunta vieraili
42027: lerinviraston esittelijäneuvoksen Klaus Helmi-         Suomessa toukokuussa 1992. Vierailuun oikeus-
42028: sen kanssa Euroopan neuvostoon Strasbour-              asiamiehen kansliassa 18.5.1992 osallistuivat
42029: gissa ja EY-tuomioistuimeen Luxembourgissa             valtuuskunnan puheenjohtajana Love Kjell-
42030: 25.3.-1.4.1992.                                        berg, jäsen Rudolf Machachek ja sihteeri Gene-
42031: 
42032: 
42033:                                                   22
42034: K   A     T    s     A    u     s        V    u         0      T    E   E    N             9      9     2
42035: 
42036: 
42037: 
42038: 
42039:                                                                                       KUVA: VESA LINDQVIST
42040: 
42041: Eurooppalainen kidutuksen estämistä valvova komitea teki määräaikaisvierailun Suomeen syyskuus-
42042: sa 1992 ja tutustui samalla oikeusasiamiehen toimintaan. Pirkko K. Koskisen vieraina valtuus-
42043: kunnan puheenjohtaja Love Kjellberg, sihteeri Genevieve Mayer sekä valtuuskunnan jäsenistä
42044: Rudolf Machacek.
42045: 
42046: 
42047: 
42048: 
42049: vieve Mayer sekä Hannu Taimisto oikeusminis-            destaan saada tietoa ulkomaalaiskuraattorin ja
42050: teriöstä.                                               muiden avusta. Se ei pitänyt vankilaa sopivana
42051:    Valtuuskuntaa kiinnosti erityisesti, onko pi-        säilöönottopaikkana.
42052: dätetyllä Suomessa oikeus ilmoittaa vapauden-
42053: menetyksestään välittömästi omaisilleen, onko
42054: hänellä oikeus avustajaan ja oikeus tavata                  Oikeuskanslerinvirasto ja oikeusneuvos
42055: tämä, onko hänellä tarvittaessa oikeus lääketie-
42056:                                                                            Savon
42057: teelliseen tutkimukseen sekä miten hänelle tie-           Oikeuskanslerinvirasto oli oikeusasiamiehen
42058: dotetaan näistä oikeuksista.                            kanslian vieraana 18.8.1992. Yhteisen iltapäi-
42059:    Valtuuskunta oli kiinnostunut myös turva-            vän kuluessa oikeusneuvos Leif Sevon esitelmöi
42060: paikanhakijoiden säilöönotosta ja heidän oikeu-         ETAsta ja sen vaikutuksista.
42061: 
42062: 
42063: 
42064:                                                    23
42065: K    A     T    s     A     u      s      V      u        0     T      E   E   N               9     9     2
42066: 
42067: 
42068: 
42069: 
42070:                                                                Euroopan neuvoston parlamentaarisen
42071:                                                                yleiskokouksen puhemies Miguel Angel
42072:                                                                Martinez oli erityisesti toivonut Suomen
42073:                                                                vierailunsa ohjelmaan tutustumista
42074:                                                                oikeusasiamiehen toimintaan.
42075: 
42076: 
42077: 
42078: 
42079:                                        KUVA: VESA LINDQVIST
42080: 
42081: 
42082: 
42083: 
42084: Saksan liittopäivien puhemies
42085: Rita Siissmuth tutustui suoma-
42086: laiseen oikeusasiamiesjärjestel-
42087: mään syyskuussa 1992.
42088:                                                                                          KUVA: VESA LINDQVIST
42089: 
42090: 
42091: 
42092: 
42093:  Euroopan neuvoston puhemies Martinez                            Saksan liittopäivien puhemies
42094:                                                                         Rita Sussmuth
42095:    Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleis-
42096: kokouksen puhemies ja rouva Miguel Angel                     Saksan liittopäivien puhemies Rita Siissmuth
42097: Martinez vierailivat Suomessa 13.-16. syys-               valtuuskuntineen perehtyi Suomen vierailullaan
42098: kuuta. Oikeusasiamies Jacob Söderman esitteli             16.-18.9.1992 suomalaiseen oikeusasiamies-
42099: 14.9.1992 puhemies Martinezille oikeusasia-               järjestelmään    oikeusasiamiehen kansliassa
42100: miehen toimintaa, johon Martinez oli erityisesti          17.9.1992.
42101: pyytänyt saada tutustua.
42102: 
42103: 
42104:                                                      24
42105: K   A        T   s   A    u     s        V    u        0    T     E    E     N                9       9   2
42106: 
42107: 
42108: 
42109: 
42110:                                                                       KUVA: KIMMO MÄNTYLÄ/LEHTIKUVA
42111: 
42112:          Eduskunnan perustuslakivaliokunta tutustui oikeusasiamiehen kanslian ajan-
42113:          kohtaisiin asioihin joulukuussa 1992. Kuvassa (vas.) valiokunnan puheenjohtaja
42114:          Ben Zyskowicz, Jacob Söderman, kansanedustaja Markku Laukkanen,
42115:          Pirkko K. Koskinen, kansanedustaja Ensio Laine ja kansanedustaja
42116:          Päivi Varpasuo.
42117: 
42118: 
42119: 
42120: 
42121:     Ruotsin oikeusasiamiehen kanslia                              Perustuslakivaliokunta
42122:   Ruotsin oikeusasiamiehen kanslian valtuus-              Eduskunnan perustuslakivaliokunta vieraili
42123: kunta tutustui suomalaisen kollegan toimintaan         oikeusasiamiehen kansliassa 8.12.1992.
42124: 7.10.1992.                                                Oikeusasiamies esitteli perustuslakivaliokun-
42125:                                                        nalle kanslian työtilannetta ja vuoden aikana
42126:                                                        tehtyjä merkittäviä ratkaisuja. Tämän lisäksi
42127:         Espanjan parlamentin puhemies
42128:                                                        keskusteltiin ajankohtaisista vireillä olevista
42129:    Espanjan parlamentin puhemies Felix Pons            asioista.
42130: vieraili Suomessa 13.-18.10.1992. Eduskunnan
42131: oikeusasiamiehen hän tapasi 16.10.1992.
42132: 
42133: 
42134:                                                   25
42135: K    A     T    s     A     u    s         V     u         0     T    E    E    N             9    9     2
42136: 
42137: 
42138: 
42139: 
42140:           HENKILOKUNTA
42141:     MUUTOKSIA HENKILÖKUNNASSA
42142:     Vuoden 1992 lopussa oikeusasiamiehen kans-
42143: lian henkilökuntaan kuului oikeusasiamiehen ja
42144: apulaisoikeusasiamiehen lisäksi kansliapäällik-
42145: kö, neljä esittelijäneuvosta, neljä vanhempaa
42146: oikeusasiamiehensihteeriä, neljä nuorempaa oi-
42147: keusasiamiehensihteeriä, kaksi tilapäistä esitte-
42148: lijää, tiedotussihteeri, kaksi tarkastajaa, kaksi
42149: notaaria ja yksi tilapäinen notaari, arkistonhoi-
42150: taja, kirjaaja, apulaiskirjaaja, osastosihteeri
42151: sekä kolme toimistosihteeriä. Luettelo henkilö-
42152: kunnasta on liitteenä, s. 178.
42153:     Vuoden aikana oli henkilökunnassa kuitenkin
42154: ehtinyt tapahtua suuria muutoksia. Kanslia-
42155: päällikkö Kyösti Tolvanen, joka on työskennel-
42156: lyt kansliassa eri tehtävissä kolmekymmentäyk-
42157: si vuotta, jäi eläkkeelle 1.3.1992 alkaen. Kanslia-
42158: päälliköksi nimitettiin esittelijäneuvos Riitta-           Kansliapäällikkö Kyösti Tolvanen jäi eläkkeelle
42159: Leena Paunio ja avoimeen esittelijäneuvoksen               maaliskuun alusta 1992. Hän ehti työskennellä
42160: virkaan 1.3.1992 alkaen hallitusneuvos Marjatta            oikeuasiamiehen kansliassa eri tehtävissä
42161: Kajån sisäasiainministeriöstä.                             kaikkiaan kolmekymmentäyksi vuotta.
42162:     Kansliassa avoinna olleeseen nuoremman oi-
42163: keusasiamiehensihteerin virkaan mm1tettiin
42164: maaliskuun alusta ympäristöministeriön ylitar-
42165: kastaja Erkki Hännikäinen, joka on toiminut
42166: esittelijän tehtävissä oikeusasiamiehen kanslias-
42167: sa vuodesta 1990. Tällöin muutettiin myös yksi             oikeusasiamiehensihteerinä oikeusasiamiehen
42168: toimistosihteerin virka osastosihteerin viraksi.           kansliassa vuodesta 1990.
42169: Siihen nimitettiin tilapäinen toimistosihteeri                Esittelijäneuvos Jorma Kuopus valittiin tie-
42170: Päivi Ahola.                                               tosuojavaltuutetuksi 1.11.1992 alkaen. Avointa
42171:     Esittelijäneuvos Lauri Lehtimaja nimitet-              esittelijäneuvoksen virkaa hoiti vuoden loppuun
42172: tiin oikeusneuvokseksi korkeimpaan oikeuteen               vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Lea Haap-
42173: 1.8.1992. Avoimeksi tulleeseen virkaan nimitet-            kylä.
42174: tiin vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Raino                  Kansliassa yli kolmekymmentä vuotta työs-
42175: Marttunen 1.11.1992 alkaen. Avoimeksi jäänyt-              kennellyt kirjaaja Kaija Kovari jäi eläkkeelle
42176: tä vanhemman oikeusasiamiehen virkaa hoiti                 1.11.1992. Avoimeenkirjaajan virkaan nimitet-
42177: vuoden loppuun ylitarkastaja Riitta Länsisyrjä,            tiin apulaiskirj aaja Liisa Keinänen 1.11.1992
42178: joka on toiminut nuorempana ja vanhempana                  alkaen.
42179: 
42180: 
42181:                                                       26
42182: K    A     T    s     A     u     s          V      u         0     T     E     E    N               9     9    2
42183: 
42184: 
42185: 
42186: 
42187:                                                                                 KOULUTUS
42188: 
42189:                                                                  Oikeusasiamiehen kanslian henkilökunnan
42190:                                                               ammatillinen koulutus käsitti viime vuonna
42191:                                                               kaikkiaan 99 koulutuspäivää. Aiheina olivat
42192:                                                               ihmisoikeudet, ETA, kansainvälinen normisto
42193:                                                               kansallisessa oikeuselämässä, ulkomaalaispoli-
42194:                                                               tiikka, pakolaisten suojelu, alioikeusuudistus,
42195:                                                               rikoslain uudistus, syyttäminen, ympäristöri-
42196:                                                               kokset, talousrikokset, talous ja tuloksellisuus
42197:                                                               oikeuslaitoksessa, mielenterveyspotilaiden oi-
42198:                                                               keusturva, yleishallinto-oikeus ja hallintome-
42199:                                                               nettely sekä toimistotyö ja arkistointi.
42200:                                                                   Kansliassa järjestetyn koulutuksen aiheina
42201:                                                               olivat oikeusinformatiikka, esteellisyys, perusoi-
42202:                                                               keuskomitean mietintö, ihmisoikeuskäytännön
42203:                                                               työryhmän tiedotusryhmän työ, ETAn vaiku-
42204:                                                               tukset ja tasavallan presidentin asema.
42205:                                   KUVA: VESA LINDQVIST             Kansliassa järjestettiin lisäksi seminaari oi-
42206: Oikeusasiamiehen kansliassa yli kolmekymmentä                 keusasiamiehen toimivallasta 19.8.1992. Tilai-
42207: vuotta työskennellyt kirjaaja Kaija Kovari                    suudessa käsiteltiin hallitusmuodon 49 §:n muu-
42208: ( vas.) jäi eläkkeelle marraskuun alusta.                     toksen vaiheita ja sisältöä sekä selvitettiin julki-
42209: Avoimeen kirjaajan virkaan nimitettiin                        sen tehtävän käsitettä yleensä ja erityisesti
42210: apulaiskirjaaja Liisa Keinänen ( oik.).                       sosiaalivakuutuksen alalla.
42211:                                                                   Kanslian henkilökunnalle järjestettiin ke-
42212:                                                               väällä 1992 ruotsin kielen intensiivikurssi. Vuo-
42213:                                                               den lopussa käynnistettiin puolestaan selkeän
42214:                                                               kielen ja kirjoittamisen koulutus, joka jatkuu
42215:                                                               vuoden 1993 keväällä.
42216:                                                                   Eduskunnan kielikoulutukseen osallistui vii-
42217:                                                               me vuoden kevätpuolella kuusi ja syksyllä viisi
42218:                                                               henkilöä. Eduskunnan atk-koulutusta kanslia
42219:                                                               sai kaikkiaan 23,5 työpäivänä.
42220:                                                                   Kanslian diaaria siirryttiin pitämään atk:n
42221:                                                               avulla vuoden 1992 alusta.
42222: 
42223: 
42224: 
42225:                                   KUVA: VESA LINDQVIST
42226: 
42227: Kirjaaja Kaija Kovarin viimeisen työpäivän
42228: asiakkaana esittelijäneuvos Jorma Kuopus, joka
42229: valittiin tietosuojavaltuutetuksi marraskuun alusta.
42230: 
42231: 
42232:                                                          27
42233: E            s                         T                y              K             s             E            T
42234: 
42235: 
42236: 
42237: 
42238:                                        3. ESITYKSET
42239: 
42240:                      .. ..   ..       ..                     alkoholimainontakiellon valvonnasta           läänin
42241:         LAINSAA,PANNON
42242:                                                              alueella. 0' Alko Ab antoi 16.10.1992 ohjeet
42243:          KEHITTAMINEN                                        alkoholilain alaisille anniskeluravintoloille alkoho-
42244:                                                              lijuomien mainonnasta ja myynnin edistämisestä.
42245:     ALKOHOLIMAINONTAA KOSKEVIEN
42246:        OHJEIDEN TARKISTAMINEN
42247: 
42248:    Tutkiessaan kantelua alkoholilaissa (459/68)              HENKILÖTUNTOMERKKIEN OTTAMINEN
42249: olevan mainontakiellon rikkomisesta oikeusasia-                  TURVAPAIKANHAKIJASTA JA
42250: mies kiinnitti huomiota siihen, että sosiaali- ja                 ULKOMAALAISREKISTERIN
42251:                                                                TIETOSISÄLTÖ JA SÄÄDÖSPOHJA
42252: terveysministeriön sekä Oy Alko Ab:n hallinto-
42253: neuvoston antamat, alkoholimainontaa koske-                     Tutkiessaan kantelua poliisiviranomaisten
42254: vat ohjeet ja määräykset ovat olleet lähes muut-             menettelystä turvapaikanpyytäjän rekisteröin-
42255: tumattomina voimassa vuodesta 1977.                          tiä ja henkilötuntomerkkien ottamista koske-
42256:    Alkoholimainonnan kiellon valvonnasta vas-                vassa asiassa oikeusasiamies kiinnitti huomiota
42257: taavassa viranomaisorganisaatiossa on kuiten-                siihen, että sisäasiainministeriön ulkomaalais-
42258: kin tapahtunut muutoksia vuonna 1991 ja sa-                  keskuksen pitämän ns. ulkomaalaisrekisterin
42259: man vuoden lokakuun alusta lääninhallitukset                 tietosisältö ja säädöspohja ovat puutteelliset.
42260: ovat vastanneet läänin alueella alkoholilainsää-                Oikeusasiamies viittasi aikaisempaan kan-
42261: dännön valvonnasta.                                          nanottoansa asiassa (dnro 1858/4/87), joka koski
42262:    Kantelua tutkittaessa kävi myös ilmi, että                ulkomaalaisrekisteriä koskevaa tiedonkeruuta.
42263: viranomaisten toimivaltasuhteissa ja työnjaossa              Kannanoton mukaan rekisterin tietosisältö oli
42264: oli epäselvyyttä alkoholilainsäädännön valvon-               puutteellisesti säännelty. Asiaa ei ollut otettu
42265: nassa.                                                       huomioon ulkomaalaislain (378/90) säätämisen
42266:    Oikeusasiamies esitti, että sosiaali- ja terveys-         yhteydessä.
42267: ministeriö harkitsisi alkoholimainontaa koske-                  Oikeusasiamies esitti sisäasiainministeriölle
42268: vien yleisten ohjeiden tarkistamista sekä antaisi            johtosääntönsä (2/20) 8, 8a ja 9 §:ään viitaten,
42269: alkoholilain muuttamisesta annetun lain (211/                että lakiin tulisi sisällyttää säännökset ulkomaa-
42270: 91) 75 §:ssä tarkoitetut ohjeet.                             laisrekisteristä ja henkilötuntomerkkien ottami-
42271:    Oikeusasiamiehen kirje sosiaali- ja terveysmi-            sesta turvapaikkatutkinnan yhteydessä.
42272: nisteriölle 31.1.1992, dnro 172/2/92                            Oikeusasiamiehen kirje sisäasiainministeriölle
42273:     Ks. tapausselostus 31.1.1992, dnro 977/4/90              3.3.1992, dnro 357/2/92
42274: s. 101.                                                          Ks. myös tapausselostus 3.3.1992, dnro 715/4/
42275:                                                              90s. 73.
42276:    Sosiaali- ja terveysministeriö antoi 20.3.1992
42277: yleiset ohjeet alkoholilainsäädännön valvonnan                 Hallituksen esitykseen laiksi ulkomaalaislain
42278: suorittamisesta ( 61642/9 2). Ohjeet sisältävät luvun        muuttamisesta (1992 vp - HE 293) sisältyy
42279: 
42280: 
42281:                                                         28
42282: E            s                         T               y              K            s            E            T
42283: 
42284: 
42285: 
42286: 
42287: säännös (53 a §) henkilötuntomerkkien ottamises-               Oikeusasiamies saattoi käsityksensä oikeus-
42288: ta turoapaikkatutkinnan yhteydessä, henkilötunto-           ministeriön tietoon ja esitti, että ministeriö ryh-
42289: merkkien tallentamista poliisin ylläpitämään re-            tyisi kiireellisiin toimenpiteisiin asiassa.
42290: kisteriin ja rekisterin käytöstä. Sen sijaan esityk-           Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
42291: seen ei sisälly sisäasiainministeriön ulkomaalais-          1.4.1992, dnro 519/2/92
42292: keskuksessa pidettävää, ulkomaalaisrekisteriä kos-
42293: kevaa säännöstä.                                               Oikeusministeriöstä saadun tiedon mukaan esi-
42294:                                                             tys lähetettiin 6.4.1992 tiedoksi ja toimenpiteitä
42295:                                                             varten ulosottolakityöryhmälle.
42296:       MAKSUSUORITUSTEN KÄYTTÖ
42297:        VELKOJEN SUORITUKSEEN
42298: 
42299:    Oikeusasiamies kiinnitti erään tutkittava-
42300: naan olleen kantelun yhteydessä huomiota sii-                   PSYKIATRISEN SAIRAALAHOIDON
42301:                                                                            MAKSUT
42302: hen, että ulosottolaista puuttuivat säännökset
42303: muutoin kuin ulosmitatun omaisuuden reali-                     Psykiatrisessa sairaalahoidossa, erityisesti
42304: soinnin kautta kertyneiden varojen käyttämi-                tahdosta riippumattomassa hoidossa olevien
42305: sestä ulosotossa olevien saamisten suorittami-              henkilöiden kohtelu on oikeusasiamiehen laki-
42306: seksi sekä velallisen tai muun maksajan valinta-            sääteisen valvontatehtävän tärkeä osa. Tässä
42307: oikeudesta.                                                 tarkoituksessa oikeusasiamies tarkastaa sään-
42308:     Oikeusministeriössä valmisteltiin saadun tie-           nönmukaisesti psykiatrista hoitoa antavia sai-
42309: don mukaan ulosottolainsäädännön uudistusta,                raaloita. Nykyisen työnjaon mukaan näitä tar-
42310: jossa muun muassa säänneltäisiin kyseisestä                 kastuksia tekee apulaisoikeusasiamies. Hänen
42311: asiasta. Ulosottolakiin oli tarkoitus lisätä sään-          huomiotaan on tarkastusten yhteydessä ja kan-
42312: nös siitä, että maksusuoritukset käytetään kaik-            teluissa kiinnitetty siihen, että psykiatrisessa
42313: kien ulosotossa olevien saamisten suorittamisek-            sairaalahoidossa on saattanut olla vuosikausia
42314: si ulosottolaissa säädetyssä etuoikeusjärjestyk-            henkilöitä, jotka maksavat hoidostaan vuoro-
42315: sessä. Maksajan tai maksun lähettäjän asetta-               kausimaksun.
42316: maa ehtoa olisi kuitenkin noudatettava. Maksu-                 Vuoden 1991 alusta voimaan tullut erikoissai-
42317: kehotuksen tai maksuohjelman mukaisesti saa-                raanhoitolaki ja erikoissairaanhoidosta perittä-
42318: punut suoritus käytettäisiin kehotuksessa mai-              vistä maksuista ja korvaoksista annettu asetus
42319: nittujen tai ohjelmaan sisältyvien saamisten                lähtevät siitä, että pitkäaikaisesti laitoshoidossa
42320: suorittamiseksi.                                            olevalta potilaalta voidaan periä maksukyvyn
42321:     Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan tällais-             mukainen maksu. Aikaisemmin voimassa ollei-
42322: ta sääntelyä on pidettävä perusteltuna. Kysei-              den säännösten mukaisesti tällainen maksu pe-
42323: nen säännös olisi tärkeää saada ulosottolakiin              rittiin pysyvästi laitoshoidossa olevalta potilaal-
42324:  mahdollisimman pian. Maksajan osoituksen si-               ta. Perusteista, joilla päätös tehdään, on vallin-
42325:  sältöä koskevien todisteluvaikeuksien vuoksi               nut epätietoisuutta eikä käytäntökään ole ollut
42326:  tulisi ulosottolainsäädäntöön ottaa erityinen              täysin yhteneväinen. Päätös pysyväishoidosta
42327:  säännös siitä, miten esimerkiksi käteissuorituk-           on terveydenhuollon laitoksessa yleisesti tehty
42328:  sessa kirjataan maksajan ehto todistettavasti.             lääketieteellisin perustein.
42329: 
42330: 
42331: 
42332:                                                        29
42333: E           s                        T               y             K            s           E           T
42334: 
42335: 
42336: 
42337: 
42338:     Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan             HOLHOUSLAINSÄÄDÄNNÖN PUUTTEET
42339: hoitomaksuja koskevissa ratkaisuissa lääketie-
42340: teellisten seikkojen asettaminen perusteeksi pää-            Holhouslakitoimikunta antoi 15:12.1989 mie-
42341: tettäessä maksukyvyn mukaan määräytyvästä                 tinnön, jossa se ehdotti holhouslainsäädännön
42342: maksusta on ollut virheellinen lähtökohta. Mak-           kokonaisuudistus ta.
42343: sukyvyn mukaisen maksun määräämisen lähtö-                   Apulaisoikeusasiamiehen tutkittavana oli
42344: kohtina voivat olla ainoastaan hoidossa olevan            yksityisen holhouksen valvonta tapauksessa,
42345: henkilön taloudelliset edellytykset ja hoidon             jossa holhottavalla oli huomattava omaisuus.
42346: arvioitu kesto. Apulaisoikeusasiamiehen käsi-             Holhottavan asumisen, elämisen ja kuntoutuk-
42347: tyksen mukaan on myös kyseenalaista, onko                 sen asianmukainen järjestäminen oli erittäin
42348: esimerkiksi mielenterveyslain tahdosta riippu-            vaikeaa. Lisäksi holhottavan ja holhoojan sekä
42349: matonta hoitoa koskevat säännökset huomioon               toisaalta holhottavan ja hänen perheensä välillä
42350: ottaen lainkaan mahdollista tehdä päätöksiä               vallitsi epäluottamus. Holhouksen asianmukais-
42351: pysyvästä, jatkuvasta tai edes pitkäaikaisesta            ta valvontaa vaikeutti se, että holhouslautakun-
42352: hoidosta lääketieteellisin perustein.                     nalla ei ollut käytettävissään asiantuntemusta
42353:     Erikoissairaanhoitolakiin tai erikoissairaan-         omaisuuden hoitamisessa tuottavasti eikä myös-
42354: hoidosta perittävistä maksuista ja korvauksista           kään sen työtä ohjaavaa, opastavaa tai valvo-
42355: annettuun asetukseen ei sisälly säännöksiä niistä         vaa valtakunnallista keskusjohtoa ja -ohjausta.
42356: perusteista, joilla hoidon jatkuvuutta arvioi-               Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
42357: daan. Mikäli hoidon tarpeen arviointi jatkuu,             holhouslain säännökset ovat eräistä osittaisuu-
42358: kuten on todennäköistä, aikaisemmin noudate-              distuksista huolimatta vanhentuneet. Holhous-
42359: tuilla perusteilla, lopputulos on joskus varsin           toimen hallintokaan ei vastaa ajan vaatimuksia.
42360: pitkäaikaisessa laitoshoidossa oleville psykiatri-        Holhouslainsäädännön uudistaminen on tästä
42361: sille potilaille kohtuuton. Koska ratkaisuperus-          syystä kiireinen tehtävä.
42362: teiden lainmukaisuus voidaan myös asettaa ky-                Apulaisoikeusasiamies esitti valtioneuvostol-
42363: seenalaiseksi, on lain selvennys tässä suhteessa          le oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja 8 a §:n
42364: tärkeätä.                                                 nojalla, että se kiirehtisi valmisteilla olevaa
42365:    Apulaisoikeusasiamies esitti valtioneuvostol-          holhouslainsäädännön uudistusta.
42366: le oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja 8 a §:n                Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos-
42367: nojalla säännösten tarkentamista selostetun               tolle 1.6.1992, dnrot 28/4/90, 83/4/90 ja 19211
42368: epäkohdan korjaamiseksi.                                  4/90
42369:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos-               Tutkittua tapausta selostetaan yksityiskoh-
42370: tolle 1.6.1992, dnrot 1848/4/90 ja 1944/4/90              taisemmin s. 114.
42371: 
42372: 
42373:    Epäkohta on korjaantunut asetuksella sosiaali-            Holhouslainsäädännön uudistus on oikeusmi-
42374: ja terveydenhuollon asiakasmaksuista (912/92),            nisteriöstä 2.3.1993 saadun tiedon mukaan val-
42375: joka annettiin 9.10.1992.                                 misteltu ministeriössä asiallisesti loppuun.
42376: 
42377: 
42378: 
42379: 
42380:                                                      30
42381: E            s                          T               y              K            s            E            T
42382: 
42383: 
42384: 
42385: 
42386:     ULKOMAALAISTEN SÄILÖÖNOTIO                                  Viranomainen ei voi oikeusasiamiehen käsi-
42387:                                                              tyksen mukaan sivuuttaa voimassa olevaa lakia
42388:     Maaliskuun alusta vuonna 1991 voimaan tul-
42389:                                                              vetoamalla tällaisiin syihin. Sisäasiainministe-
42390: leen ulkomaalaislain 4 7 §:n 2 momentin mukaan
42391:                                                              riön tulee ryhtyä toimiin tilanteen saattamiseksi
42392: säilöön otettu ulkomaalainen oli toimitettava
42393:                                                              lain edellyttämään tilaan tai ryhtyä toimen-
42394: erityisesti tähän tarkoitukseen varattuun tai
42395:                                                              piteisiin lainsäädännön muuttamiseksi niin, että
42396: muuhun soveltuvaan säilytyspaikkaan. Säilöön
42397:                                                              sitä voidaan toteuttaa.
42398: otetun käsittelystä oli soveltuvin osin voimassa,
42399:                                                                 Oikeusasiamies esitti valtioneuvostolle, että
42400: mitä tutkintavangin käsittelystä oli säädetty.
42401:                                                              se ryhtyisi asiassa toimenpiteisiin.
42402: Ulkomaalaislakia koskevan hallituksen esityk-
42403:                                                                 Oikeusasiamiehen kirje valtioneuvostolle
42404: sen (HE 47/90) perustelujen mukaan säilöön
42405:                                                              24.7.1992, dnro 1705/4/91
42406: otettuja ei tullut sijoittaa poliisin pidätystiloihin
42407: ja yleiseen vankilaan muutoin kuin erittäin
42408: painavista syistä. Ulkomaalaislain 1 §:n 3 mo-                  Hallituksen esitys ulkomaalaislain muuttami-
42409: mentin mukaan ulkomaalaisen oikeuksia ei saa-                sesta (HE 293/9 2) sisältää säännöksen, jonka
42410: nut lakia sovellettaessa rajoittaa enempää kuin              perustelujen mukaan pääsääntönä olisi toistaisek-
42411: oli välttämätöntä.                                           si ulkomaalaisen säilöönotetun sijoittaminen ylei-
42412:      Erityisiä oleskelupaikkoja säilöön otetuille ei         seen vankilaan tai poliisin säilöönottotiloihin.
42413:  ollut perustettu tai järjestetty muutoinkaan.
42414:  Pääsäännöksi oli muodostunut hallituksen esi-
42415:  tyksessä poikkeukselliseksi tarkoitettu menette-
42416:  ly, että säilöön otettu ulkomaalainen sijoitetaan                ULOSOTIOLAIN ESTEELLISYYS-
42417:                                                                         SÄÄNNÖKSET
42418:  poliisin pidätystiloihin ja lääninvankilaan.
42419:      Pakolaisasioita ajava yhdistys pyysi oikeus-                Erästä kantelua tutkittaessa tuli esille kysy-
42420:  asiamiestä arvioimaan ulkomaalaisten säilöön-               mys pankin hallintoneuvoston puheenjohtajana
42421:  otossa noudatettua käytäntöä.                               toimivan ulosottomiehen esteellisyydestä pan-
42422:      Sisäasiainministeriö ilmoitti oikeusasiamie-            kin ollessa ulosottovelkojana.
42423:  helle asiassa antamassaan selityksessä, ettei se                Asiassa antamassaan ratkaisussa oikeusasia-
42424:  ollut ryhtynyt perustamaan erityisiä tiloja                 mies totesi, että ulosottolain lluvun 9 §:n esteet-
42425:  maan vaikean taloudellisen tilanteen vuoksi.                lisyyssäännösten tapauskohtaisuudesta johtuen
42426:      Ulkomaalaisten säilöönotossa noudatettavaa              ulosottomiehen ei voida katsoa olevan esteeili-
42427:  menettelyä koskevaan kanteluun antamassaan                  nen yleisesti tällä perusteella. Tapauskohtaisesti
42428:  päätöksessä oikeusasiamies viittasi siihen, että            tulee kuitenkin arvioida kuhunkin ulosottomie-
42429:  hallitusmuodon 92 §:n mukaan kaikessa virka-                hen täytäntöönpanotehtävään mahdollisesti
42430:  toiminnassa on laillisen seuraamuksen uhalla                liittyvä esteellisyys intressijäävin perusteella.
42431:  tarkoin noudatettava lakia. Sisäasiainministe-              Ulosottomiehen tai avustavan ulosottomiehen
42432:  riön näkemys, että valtion nykyinen heikko                  toimiminen pankin hallintoneuvostossa tai
42433:  taloudellinen tilanne muodostaisi erittäin paina-           muussa vastaavassa toimielimessä voi olla on-
42434:  van syyn poiketa ulkomaalaislain 4 7 §:stä, ei              gelmallista, koska sivutoimi ei saa vaarantaa
42435:  vastaa oikeusasiamiehen mukaan lain tarkoitus-              luottamusta virkamiehen tasapuolisuuteen vi-
42436:   ta ja sisältöä.                                            ran hoidossa.
42437: 
42438: 
42439: 
42440:                                                         31
42441: E           s                        T               y              K           s             E           T
42442: 
42443: 
42444: 
42445: 
42446:    Oikeusasiamiehen mukaan ulosottoon liitty-             oikeusasiamies kiinnitti huomiota samaan
42447: vien taloudellisten intressien merkittävyyden             asiaan.
42448: vuoksi olisi tärkeää, että ulosottolain esteelli-            Sotilaskurinpitolain muutos astui voimaan
42449: syyssäännöksiä kehitettäisiin nykyistä katta-             1.6.1991 (652/91). Valtakunnallinen seuraamus-
42450: vammiksi siten kuin hallintomenettelylaissa on            suositus ei ollut tuolloin käytössä. Vain luvatto-
42451: säädetty. Sääntely olisi tärkeää, jotta voitaisiin        mia poissaoloja koskeva typistetty luonnos tuli
42452: selkeästi ottaa huomioon tilanteet, joissa luotta-        käyttöön lakiuudistuksen voimaantulon jäl-
42453: mus ulosottohenkilöstön puolueettomuuteen                 keen.
42454: yleisön keskuudessa vaarantuu.                               Oikeusasiamies totesi pääesikunnan päälli-
42455:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä tarpees-           kölle osoittamassaan kirjeessä, että vallitseva
42456: ta muuttaa ulosottolain esteellisyyssäännöksiä            tilanne on joukko-osastoihin suoritettujen tar-
42457: oikeusministeriön tietoon ja esitti ministeriön           kastuskäyntien perusteella arvioiden epätyy-
42458: harkittavaksi ulosottomiehen ja avustavan ulos-           dyttävä. Noudatettavasta seuraamuskäytän-
42459: ottomiehen sivutoimia koskevien ministeriön               nöstä on epätietoisuutta ja seuraamusharkinnan
42460: ohjeiden täydentämistä kannanotolla sivutoi-              apuvälineenä käytetään useammanlaisia suosi-
42461: mista rahalaitosten hallintoelimissä.                     tuksia tai niiden luonnoksia.
42462:    Oikeusasiamiehen päätös 28.7 .1992, dnro                  Oikeusasiamies esitti, että pääesikunta antai-
42463: 933/4/91                                                  si sotilaskurinpitokäytännön yhtenäistämiseksi
42464:                                                           ensi tilassa koko puolustusvoimia koskevan seu-
42465:    Oikeusministeriöstä 3.3.1993 saadun tiedon             raamussuosituksen.
42466: mukaan jäljennös oikeusasiamiehen päätöksestä                Oikeusasiamiehen kirje pääesikunnan päälli-
42467: on lähetetty tiedoksi ulosottovirastoille.                kölle 31.8.1992, dnro 1207/2/92
42468: 
42469: 
42470:                                                              Puolustusvoimia koskeva seuraamussuositus
42471:                                                           tuli voimaan 1.10.1992.
42472:           SEURAAMUSSUOSITUS
42473:           SOTILASKURINPITOON
42474: 
42475:    Vuonna 1989 mietintönsä valmiiksi saanut
42476: puolustusministeriön asettama oikeusturvatyö-                   LUONNONSUOJELUALUEIDEN
42477:                                                                      SUUNNITTELU
42478: ryhmä piti tärkeänä koko puolustusvoimia kos-
42479: kevan seuraamussuosituksen laatimista. V uon-                Voimassa olevassa lainsäädännössä ei ole
42480: na 1990 mietintönsä valmiiksi saanut puolustus-           säännöksiä valtakunnallisesta luonnonsuojelu-
42481: ministeriön asettama kurinpitoseuraamustyö-               alueiden suunnittelusta. V altioneuvostolla on
42482: ryhmä ehdotti, että puolustusvoimissa laadittai-          kuitenkin katsottu olevan hallitusmuodon 41 §:n
42483: siin koko puolustusvoimia koskeva keskitetty              mukaisen yleisen toimivaltansa nojalla oikeus
42484: seuraamussuositus. Vuonna 1990 sotilaskurinpi-            suorittaa valtakunnallista luonnonsuojelualuei-
42485: tolain uudistamisen eduskuntakäsittelyssä puo-            den suunnittelua. V altakunnallista luonnonsuo-
42486: lustusasiainvaliokunta edellytti, että valtakun-          jelualueiden suunnittelua koskevan lainsäädän-
42487: nallinen seuraamussuositus on käytössä ennen              nön puuttumisesta on aiheutunut lukuisia epä-
42488: kuin lain muutos saatetaan voimaan. Myös                  kohtia, joihin oikeusasiamies on kiinnittänyt
42489: 
42490: 
42491: 
42492:                                                      32
42493: E           s                        T              y              K            s            E           T
42494: 
42495: 
42496: 
42497: 
42498: huomiota 20.10.1992 ratkaisussaan kanteluun              sen siitä, että ilmaiinlaitos tulisi käyttämään
42499: rantojensuojeluohjelmasta (dnro 1390/4/90).              maksuvaatimuksensa tehostamiseksi ilmailulain
42500:    V aitioneuvoston periaatepäätös suojeluohjel-         mukaista pysäyttämisoikeuttaan.
42501: man hyväksymisestä sisältää valtioneuvoston                 Oikeusasiamies havaitsi kantelua tutkittaes-
42502: kannanoton muun muassa siihen, ettå päätök-              sa, että tapahtuma-aikana voimassa olleessa,
42503: sessä tarkoitetut alueet ovat tarvittaessa han-          liikennemaksuista valtion lentoasemilla anne-
42504: kittavissa valtion omistukseen. Suojeluohjelmaa          tussa asetuksessa ei ollut riittävän selkeää sään-
42505: koskeva periaatepäätös luo näin edellytykset             nöstä uuden omistajan velvollisuudesta vastata
42506: puuttua maanomistajan omistusoikeuteen,                  aiempien omistajien tai käyttäjien liikennöimis-
42507: vaikka päätökset käytännön toimenpiteistä teh-           maksuista. Myöskään ilmailulain 63 §:n 2 mo-
42508: däänkin erikseen luonnonsuojelu-, rakennus- ja           mentista ei käynyt nimenomaisesti ilmi, voitiin-
42509: lunastuslain mukaisessa järjestyksessä. Suoje-           ko lentokoneen lähtö estää myös aiempien omis-
42510: luohjelmaa koskeva periaatepäätös merkitsee              tajien tai käyttäjien laiminlyömistä maksuista.
42511: tosiasiallista lunastusuhkaa. Se toimii pakottee-           Oikeusasiamies teki liikenneministeriölle esi-
42512: na sille, ettei omistaj~ käytä omaisuuttaan suo-         tyksen säännösten täsmentämiseksi siten, että
42513: jeluohjelman vastaisesti. Periaatepäätöksestä            niistä yksiselitteisesti kävisi ilmi ilma-aluksen
42514: seuraa käytännössä tosiasiallisia omaisuuden             uuden omistajan ja käyttäjän oikeusasema.
42515: käyttöoikeuden rajoituksia.                                 Oikeusasiamiehen kirje liikenneministeriölle
42516:     Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan valtio-           2l.l2.1992, dnro 1916/2/92
42517: neuvoston periaatepäätösten tosiasialliset vai-
42518: kutukset huomioon ottaen olisi perusteltua, että
42519: suojeluohjelmista olisi säädetty laissa.                             LENTOASEMIEN
42520:     Oikeusasiamies saattoi valtioneuvoston tie-                  TURVAAMISTOIMENPITEET
42521: toon käsityksensä siitä, että valtakunnallisesta
42522:                                                              Eräitä kanteluita tutkittaessa kävi ilmi, että
42523: luonnonsuojelualueiden suunnittelusta ja toteu-
42524:                                                          Helsingin lentoaseman turvatarkastukset oli
42525: tuksesta on tarpeen säätää laissa ja että valmis-
42526:                                                          siirretty pääosin Suomen Teollisuuden V artioin-
42527: teltavan lainsäädännön tulisi ulottua koske-
42528:                                                          ti Oy:n palveluksessa olevien vartijoiden suori-
42529:  maan myös jo hyväksyttyjen suojeluohjelmien             tettaviksi.
42530:  toteutusta.                                                 Ilmaiinlaitoksen ilmoituksen mukaan varti-
42531:     Oikeusasiamiehen kirje valtioneuvostolle
42532:                                                          jat toimivat poliisin johdon ja valvonnan alaisi-
42533:  20.10.1992, dnro 1492/2/92                              na. Tilanne oli kuitenkin muodostunut sellaisek-
42534:     Ks. oikeusasiamiehen päätös 20.10.1992, dnro
42535:                                                          si, että käytännössä vartijat kutsuivat poliisin
42536:  1390/4/90 s. 127.                                       paikalle lentomatkustajien lankkujen tarkas-
42537:                                                          tukseen vain, jos asiakas sitä vaati. Muussa
42538:                                                          tapauksessa vartija tarkasti laukun itsenäisesti.
42539:         ILMA-ALUKSEN OMISTAJAN                               Yhdessä tapauksessa lankkujen tarkastuksen
42540:               OIKEUSASEMA
42541:                                                          olivat suorittaneet israelilaisen lentoyhtiön tur-
42542:   Ilmaiinlaitos oli lähettänyt kantelijalle las-         vamiehet. Paikalla oli tosin ollut suomalainen
42543: kun tämän omistamien lentokoneiden aiemman               poliisimies. Hän ei kuitenkaan ollut puuttunut
42544: omistajan liikennöimismaksuista sekä ilmoituk-           itse tarkastukseen.
42545: 
42546: 
42547: 
42548:                                                     33
42549: E            s                        T               y              K            s            E            T
42550: 
42551: 
42552: 
42553: 
42554:     Ilmailulaitoksen ja liikkuvan poliisin käsityk-        toimenpiteiden suorittajan tulee olla poliisi tai
42555: sen mukaan on lainmukaista, että yksityisen                erillisellä asetuksella valtuudet saanut muu val-
42556: vartiointiliikkeen palveluksessa olevat vartijat           tion palveluksessa oleva henkilö.
42557: suorittavat rutiininomaisesti lentomatkustajien               Yhteiskunnalliset olosuhteet ovat lain säätä-
42558: käsimatkatavaroiden tarkastuksen ja henkilön-              misen jälkeen muuttuneet. Lentoturvallisuuden
42559: tarkastuksen asianomaisen suostumuksella.                  takaaminen vaatii entistä tehokkaampia turva-
42560: Henkilönkatsastuksen suorittaa tarvittaessa po·            toimia ja lentoliikenteen lisääntyminen entistä
42561: liisi, jonka vartija kutsuu paikalle.                      enemmän voimavaroja toimenpiteiden suoritta·
42562:    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan esi-                 miseen.
42563: merkiksi lentomatkustajan matkatavaroiden                     Myös rikosoikeudellinen virkamieskäsite on
42564: tarkastuksessa on kuitenkin kysymys henkilön-              muuttunut. Nykyisin voimassa olevan rikoslain
42565: tarkastuksesta. Voimassa olevien säännösten                2 luvun 12 §:n 1 momentin 3 kohdan (792/1989)
42566: mukaan sen voi suorittaa vain poliisi tai ilmailu-         mukaan virkamiehellä tarkoitetaan rikoslaissa
42567: laitoksen palveluksessa oleva henkilö. Yksityi-            myös henkilöä, joka lain, asetuksen tai niiden
42568: sen vartiointiliikkeen vartijat eivät ole ilmailu-         nojalla annetun määräyksen perusteella käyttää
42569: laitoksen palveluksessa. Heillä ei ole oikeuksia           julkista valtaa.
42570: turvaamistoimenpiteiden suorittamiseen lain                   Turvatoimien suorittaminen on julkisen val-
42571: mukaan, joka on annettu toimenpiteistä lentolii-           lan käyttämistä ja merkitsee puuttumista kan-
42572: kenteen turvaamisesta eräissä tapauksissa. Heil-           salaisten perusoikeuksiin. Laki toimenpiteistä
42573: lä ei siten ole lakiin perustuvaa oikeutta edes            lentoliikenteen turvaamiseksi eräissä tapauksis-
42574: lentomatkustajien matkatavaroiden tarkasta·                sa viittaa juuri näihin toimenpiteisiin. Ei ole
42575: miseen.                                                    kuitenkaan olemassa lakia, asetusta tai niiden
42576:    Nykyisten turvatarkastusten laillisuutta on             nojalla annettua määräystä, jonka perusteella
42577: perusteltu monin tavoin, muun muassa sillä,                yksityisen vartiointiliikkeen vartijoille olisi an-
42578: että tarkastus tapahtuu kunkin lentomatkusta·              nettu oikeus edellä kerrottujen turvatoimien
42579: jan omalla suostumuksella. Oikeusasiamiehen                suorittamiseen.
42580: käsityksen mukaan suostumukseen voidaan ve-                   Liikenneministeriö ja sisäasiainministeriön
42581: dota vain silloin, kun tarkastettavalle seloste·           poliisiosasto ovat kanteluiden tutkinnan aikana
42582: taan, että hänellä on oikeus kieltäytyä tarkas-            myöntäneet, etteivät Helsinki-Vantaan lento-
42583: tuksesta, jolloin tarkastuksen suorittaa siihen            aseman nykyiset turvatarkastusjärjestelyt kai-
42584: oikeutettu poliisi tai ilmailulaitoksen palveluk-          kilta osiltaan perustu voimassa olevaan lakiin.
42585: sessa oleva henkilö. Tarkastuksen tulee tällöin            Liikenneministeriö onkin asettanut 28.10.1992
42586: olla myös käytännössä toteutettavissa siten,               työryhmän valmistelemaan asiaa koskevan lain-
42587: ettei matkustaja sen takia myöhästy aikomal-               säädännön ja siihen liittyvien määräysten uudis-
42588: taan lennolta.                                             tamista.
42589:    Säädettäessä lakia toimenpiteistä lentoliiken-             Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan nykyi-
42590: teen turvaamiseksi eräissä tapauksissa lienee              nen tilanne on korjattava viipymättä. Hän saat-
42591: ajatuksena ollut, että turvatoimenpiteet voi               toi havaintonsa eduskunnan oikeusasiamiehen
42592: suorittaa vain virkavastuulla toimiva henkilö.             johtosäännön 8 ja 8 a §:ään viitaten valtioneu-
42593: Tämän vuoksi edellytykseksi on asetettu, että              voston tietoon.
42594: 
42595: 
42596: 
42597:                                                       34
42598: E           s                         T               y              K             s             E            T
42599: 
42600: 
42601: 
42602: 
42603:    Oikeusasiamiehen kirje valtioneuvostolle                omaisessa käsiteltävänä, työntekijällä oli ollut
42604: 31.12.1992, dnro 1960/2/92                                 aihetta luottaa siihen, että se käsitellään asian-
42605:    Ks. tapausseloste 31.12.1992, dnro 890/4191             mukaisesti. Myös julkinen etu vaatii, että työn-
42606: s. 142.                                                    tekijälle korvataan vahingot, jotka ovat seu-
42607:                                                            rausta valtion keskusviraston rakennushank-
42608:    Liikenneministeriön asettama lentoliikenteen            keen riittämättömästä valvonnasta. Vaikka oi-
42609: turoatarkastustyöryhmä antoi 31.3.1993 ehdotuk-            keus vahingonkorvauksen saamiseen oli vanhen-
42610: sen lentoliikenteen turoatarkastuksia koskevaksi           tunut, apulaisoikeusasiamies piti kohtuuttoma-
42611: uudeksi laiksi. Liikenneministeriön ilmoituksen            na, että vahingot jäisivät työntekijän kannetta-
42612: mukaan kyseinen ehdotus on tarkoitus saattaa               viksi.
42613: mahdollisimman nopeasti valtioneuvoston ja edel-               Apulaisoikeusasiamies esitti valtioneuvostol-
42614: leen eduskunnan käsiteltäväksi.                            le, että työntekijän vahingot korvattaisiin.
42615:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos-
42616:                                                            tolle 21.2.1992, dnro 1904/4/90
42617: 
42618: 
42619:        OIKEUDENHOIDON                                         Liikenneministeriö ilmoitti 18.11.1992 ( Dnro
42620:         JA HALLINNON                                       2051102/91 ), että tiehallitus oli liikenneministeri-
42621:                                                            ön kehotuksesta tehnyt päätöksen koroauksen mak-
42622:         KEHITTAMINEN                                       samisesta työntekijälle. Tiehallitus kehotti valtio-
42623:                                                            konttoria maksamaan henkilölle välittömänä ker-
42624:      VAHINGONKORVAUS RÄJÄHDYS-                             takoroauksena yhteensä 255 162,33 markkaa
42625:     ONNETTOMUUDEN AIHEUTTAMISTA
42626:                                                            ja huolehtimaan elinkorkokoroauksien kuukausi-
42627:              VAMMOISTA
42628:                                                            erien maksamisesta.
42629:    Työntekijä sai vammoja räjähdysonnetto-
42630: muudessa tie- ja vesirakennushallituksen lento-
42631: kenttätyössä vuonna 1959. Tapaturmavakuu-
42632: tuslain nojalla tehty korvaushakemus oli aika-
42633:                                                            VARUSMIESTEN JUNAMATKAOIKEUDET
42634: naan hylätty siitä syystä, että työntekijä ei ollut
42635: työsuhteessa valtioon vaan oli itsenäinen yrittä-             Lappeenrannan varuskunnassa Päällystö-
42636: jä. Työntekijä oli tämän jälkeen hakenut vahin-            opistossa palvelevat varusmiehet kertoivat oi-
42637: gonkorvausta. Tämän asian käsittely oli jäänyt             keusasiamiehelle tämän tarkastuksella, että Val-
42638: kesken, vaikka tie- ja vesirakennushallitus oli            tionrautatiet oli muuttanut perjantai-iltana
42639: katsonut, ettei räjäytystöitä ollut valvottu riit-         Lappeenrannasta Joensuuhun lähtevän ainoan
42640: tävästi ja myöntänyt olleensa rakennuttajana               tavallisen pikajunavuoron intercity-junaksi.
42641: vastuussa kyseisestä vahingosta. Työntekijä                Tämä junavuoro oli paras lomayhteys monille
42642: kääntyi asiassa oikeusasiamiehen puoleen.                  varusmiehille. Puolustusvoimien sotilasmatka-
42643:     Apulaisoikeusasiamies katsoi, että virkamie-           lipulla ei voinut kuitenkaan matkustaa inter-
42644: het eivät olleet opastaneet työntekijää riittäväs-         city-junalla ilman lisämaksua. Varusmiesten
42645: ti, jotta hän olisi voinut hakea itsenäisesti va-          mukaan heidän oli uudessa tilanteessa valittava
42646: hingonkorvausta. Koska asia oli ollut viran-               joko lisämaksun maksaminen, lauantaiaamuna
42647: 
42648: 
42649: 
42650:                                                       35
42651: E           s                         T               y              K             s            E             T
42652: 
42653: 
42654: 
42655: 
42656: kello 3.12 lähtevä junavuoro eli usean tunnin              ten diaarien, osalta on jäänyt selvittämättä. Se
42657: myöhempi kotiintulo, oman auton käyttö tai                 on johtanut tulkintoihin, jotka heikentävät
42658: jopa loman peruminen.                                      huomattavasti hallinnon julkisuusperiaatteen
42659:    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan mi-                  toteutumista.
42660: kään vaihtoehdoista ei vaikuttanut asianmukai-                Velvollisuudesta pitää diaaria tai diaarin tie-
42661: selta. Sopivimman junayhteyden käytön pitäisi              tosisällöstä ei ole yleisiä lain tasoisia määräyk-
42662: olla mahdollista ilman varusmiehille koituvia              siä.
42663: lisäkustannuksia. Vastaavanlaisia tilanteita oli              Yleensä diaarin tietosisältö on vahvistettu
42664: tullut oikeusasiamiehen tietoon myös muilla                kussakin virastossa niin, että diaari sisältää
42665: tarkastuksilla. Kysymyksessä ei siis ollut yksit-          viraston toiminnan kannalta tarpeelliset tiedot
42666: täistapaus.                                                asian käsittelyn seurantaa, tilastointia ja arkis-
42667:    Oikeusasiamies esitti puolustusministeriölle,           tointia varten (esimerkiksi oikeusministeriön
42668: että se selvittäisi mahdollisuuksia tehdä erikois-         vahvistamat ohjeet alioikeuksille diaarien tieto-
42669: pika- ja intercity-junayhteydet varusmiehille              sisällöstä).
42670: maksuttomiksi samoin kuin tavalliset pika- ja                 Automaattisen tietojenkäsittelyn (atk) avulla
42671: paikallisjunayhteydet.                                     ylläpidettävistä diaareista on muodostettu tie-
42672:    Oikeusasiamiehen kirje puolustusministeriöl-            tojärjestelmiä, jotka sisältävät asiakirjojen saa-
42673: le 29.9.1992, dnro 1372/2/92                               pumista ja lähtemistä osoittavien merkintöjen
42674:                                                            lisäksi runsaasti tietoa itse asiasisällöstä. Virhee-
42675:                                                            nä onkin pidettävä, ettei diaariohjelmia luotaes-
42676:                                                            sa ole kiinnitetty huomiota diaarin määrittelyyn
42677:            DIAARIEN JULKISUUS
42678:                                                            julkisena luettelona. Jos atk-ohjelmissa tai ma-
42679:    Oikeusasiamiehen tutkittavana on ollut usei-            nuaalidiaarin lomakkeissa ei ole otettu huo-
42680: ta tuomioistuinten diaarien julkisuutta koskevia           mioon julkisuuslainsäädännön vaatimuksia, voi
42681: kanteluita. Lisäksi tutkittavana on ollut ulko-            diaarin julkisuus tosiasiassa jäädä toteutu-
42682: asiainministeriön diaarin julkisuutta koskeva              matta.
42683: kantelu.                                                      Julkisuustoimikunta on antanut mietintönsä
42684:     Kanteluita tutkittaessa kävi ilmi, että diaa-          (ks. julkisuustoimikunnan mietintö 1992:9 s.17)
42685: riin perustuvia informaatiojärjestelmiä suunni-            julkisuuslainsäädännön       uudistamistarpeista.
42686: teltaessa ja diaarin sisältöä määriteltäessä ei ole        Toimikunnan keskeisenä tavoitteena oli julki-
42687: riittävästi kiinnitetty huomiota diaarin tär-              suuden lisääminen. Oikeusasiamiehen mielestä
42688: keään tehtävään julkishallinnon julkisuusperi-             toimikunta ei mietinnössään ole kuitenkaan ot-
42689: aatteen toteuttamisen välineenä.                           tanut huomioon sitä, että automaattisen tieto-
42690:     Hallinnon julkisuuden turvaamiseksi on sää-            jenkäsittelyn lisääntyessä henkilörekisterilain-
42691: detty laki yleisten asiakirjain julkisuudesta.             säädännön soveltaminen samalla tavalla kaik-
42692: Yksityisen henkilön yksityisyyden suojan vaati-            kiin julkisen hallinnon rekistereihin on jo nykyi-
42693: mukset taas on pyritty turvaamaan tietosuoja-              sellään huomattavasti syrjäyttänyt julkisuuspe-
42694: lainsäädännöllä. Käsitellyt kantelut osoittavat            riaatteen. Julkishallinnossa pidetään rekisterei-
42695: kuitenkin, että näiden intressien yhteensovitta-           tä, joista tiedon antaminen massaluovutuksena
42696: minen eräiden julkishallinnon rekistereiden, ku-           ei kohtuuttomasti heikennä yksityishenkilön
42697: 
42698: 
42699: 
42700:                                                       36
42701: E            s                        T               y               K             s             E             T
42702: 
42703: 
42704: 
42705: 
42706: yksityisyyden suojaa. Tällainen rekisteri on mie-          kaltaisten rekisterien osalta edelleen jäämään
42707: lestäni viranomaisen ylläpitämä julkisten asia-            tulkinnanvaraiseksi.
42708: kirjojen diaari.                                              Oikeusasiamies. esitti oikeusministeriölle, että
42709:    Julkisuusperiaatteen tavoitteiksi on määri-             se ryhtyisi toimenpiteisiin oman hallinnonalan-
42710: telty viranomaisen toiminnan avoimuuden var-               sa diaarien julkisen tietosisällön määrittelemi-
42711: mistaminen, yleisen tiedonvälityksen ja vapaan             seksi sekä julkisuuslainsäädännön huomioon ot-
42712: mielipiteenmuodostuksen edistäminen sekä kan-              tamiseksi diaarin teknisessä toteutuksessa. Ta-
42713: salaisten vaikutusmahdollisuuksien lisääminen.             voitteena tulisi olla, että viranomaistoiminnan
42714: Perusoikeuskomitea on ehdottanut viranomais-               julkisuus toteutuisi ja kansalaisten vaikutus-
42715: toiminnan julkisuusperiaatteen kirjaamista pe-             mahdollisuudet lisääntyisivät.
42716: rusoikeutena hallitusmuotoon. Julkisuusperi-                  Oikeusasiamies esitti myös, että julkisuus-
42717: aatteen toteutumisessa on merkittävä asema                 lainsäädäntöä uudistettaessa turvattaisiin vi-
42718: diaarilla, joka sisältää saapuvista ja lähtevistä          ranomaisten diaarien julkisuus. Säännöksissä
42719: asiakirjoista niiden yksilöimisen kannalta vält-           tulisi täsmentää teknisen tallenteen, tietojen
42720: tämättömät perustiedot.                                    luovuttamisen ja massaluovutuksen käsitteiden
42721:    Hallituksen esitykseen henkilörekisterilain-            määritelmiä niin, että hallinnon ja lainkäytön
42722: säädännöksi (49/86) sisältyi selvitys julkisyhtei-         julkisuus käytännössä voidaan taata.
42723: söjen henkilörekistereistä (myös asiaperusteisis-             Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
42724: ta henkilörekistereistä). Tässä selvityksessä ei           2.10.1992, dnro 1408/2/92
42725: käsitelty lainkaan saapuvien ja lähtevien asia-               Ks. myös tapausselostuksia ss. 54, 56, 57, 126.
42726: kirjojen rekisteriä, jota lähes jokainen viran-
42727: omainen tarvitsee toiminnassaan. Kysymys ei                   Oikeusministeriö ilmoitti 25.3.1993, että minis-
42728: ilmeisesti ollut esillä myöskään eduskuntakäsit-           teriössä on vireillä julkisuuslainsäädännön uudis-
42729: telyn aikana. Ristiriitaa hallinnon julkisuuden            taminen julkisuustoimikunnan mietinnön ja siitä
42730: ja yksityisyyden suojan välillä ei näin ollen ole          saatujen lausuntojen pohjalta. Uudistuksen ta-
42731: pohdittu riittävästi nykyisen lainsäädännön                voitteena on tehostaa julkisuusperiaatteen toteutta-
42732: valmistelussa. Tämä on johtanut tulkintoihin,              mista. Uudistuksessa on tarkoitus säännellä ylei-
42733: joita julkisuusperiaatteen toteutumisen kannal-            sesti vireillä olevien ja ratkaistujen asioiden luette-
42734: ta ei voida pitää hyväksyttävinä.                          loinnista ja muusta järjestämisestä siten, että
42735:    Tietojen saantia julkisen diaarin sisällöstä ei         julkisuusperiaate toteutuu kaikissa viranomaistoi-
42736: oikeusasiamiehen mielestä tulisi vaarantaa.                minnoissa.
42737: Massaluovutuksen käsite tulisi määritellä sel-                Oikeusministeriö pitää tämän vuoksi tarkoituk-
42738: keästi diaarin julkisuuden ja yleisen tiedonsaan-          senmukaisimpana arvioida omaa hallinnonalaan-
42739: nin tarpeet huomioon ottavaksi. Teknisen tal-              sa koskevien erityissääntelyjen tarvetta vasta julki-
42740: lenteen käsite tulisi määritellä muutoin kuin              suuslainsäädännön kokonaisuudistusta tarkoitta-
42741: siksi tekniseksi apuvälineeksi, jolle tieto on tal-        van hallituksen esityksen valmistuttua, ilmeisesti
42742: lennettu (ks. julkisuustoimikunnan mietintö                alkuvuonna 1994.
42743:  1992:9, s. 98). Mikäli teknistä tallennetta ei               Julkisuuslainsäädännön kokonaisuudistuksen
42744: määritellä loogiseksi asiakokonaisuudeksi, tulee           valmistelun yhteydessä selvitetään myös oikeuden-
42745: teknisen tallenteen julkisuus erityisesti diaarin          käynnin julkisuudesta annetun lain uudistamis-
42746: 
42747: 
42748: 
42749:                                                       37
42750: E            s                         T               y             K            s           E           T
42751: 
42752: 
42753: 
42754: 
42755: tarve samoin kuin se, onko tarpeen ottaa säädettä·
42756:                                                                Pääesikunta antoi 25.2.1993 uuden pysyväis-
42757: vään lakiin erityinen säännös viranomaisen velvol-
42758:                                                             ohjeen simputuksen estämisestä puolustusvoimis-
42759: lisuudesta laatia ennen tietokoneavusteisten tai
42760:                                                             sa. Siinä otettiin oikeusasiamiehen esitys huo-
42761: -perusteisten järjestelmien käyttöönottoa selvitys
42762:                                                             mioon vain osittain.
42763: julkisuus- ja tietosuojalainsäädännön velvoittei-
42764: den toteutumisesta suunnitellussa järjestelmässä.
42765:    Julkisuuslainsäädäntöä valmistelevien virka·
42766: miesten tehtäväksi on annettu selvittää ja ottaa              PÄÄTÖS PAINOSTUSVANKEUDESTA
42767: valmistelussa huomioon edellä mainitut ja edus-                 Oikeusasiamies havaitsi erästä kantelua tut·
42768: kunnan oikeusasiamiehen kirjeessä esitetyt näkö-            kittaessa, että alioikeuden painostusvankeus·
42769: kohdat.                                                     päätöksestä tehtyä valitusta ei ehditä käytän-
42770:                                                             nössä ratkaista konkurssisäännön 18 §:n mukai-
42771:                                                             sen enintään kahden kuukauden painostusvan·
42772:                                                             keuden aikana. Muutoksenhakuoikeus menettää
42773:     RÄTTISULKEISTEN OHJEISTAMINEN
42774:                                                             tällöin merkityksensä.
42775:    Oikeusasiamiehelle tulleissa kanteluissa ja                  Niskoitteleva konkurssivelallinen on kon-
42776: hänen suorittamissaan varuskuntien tarkastuk-               kurssisäännön 18 §:n mukaan määrättävä van·
42777: sissa tuli toistuvasti esille, että yksiköissä pide-        keuteen, kunnes hän täyttää konkurssivelallisel-
42778: tyt sisäjärjestysharjoitukset olivat varusmiesten           le säädetyn ilmoittamisvelvollisuuden. Jos hän
42779: mielestä tarpeettomia ja epäasiallisia. Ne koet-            jatkaa niskoittelua oltuaan siitä kaksi kuukaut-
42780: tiin rangaistuksiksi. Henkilökunta piti tapahtu·            ta vangittuna, hänet on tuomittava konkurssi-
42781: mia tarpeellisena koulutuksena huonon sisäjär·              velallisen niskoittelusta vankeuteen enintään
42782: jestyksen parantamiseksi.                                   kahdeksi vuodeksi.
42783:    Oikeusasiamies totesi pääesikunnalle asiassa                 Alioikeuden julistamaan vangitsemispäätök-
42784: tekemässään esityksessä, että sisäjärjestyksen              seen haetaan muutosta konkurssisäännön
42785: opettamisen tulisi tapahtua peruskoulutuskau·               113 §:n mukaan tavanomaisin muutoksenhaku-
42786: den alussa. Myöhemmän koulutuksen määrän                    keinoin eli valittamalla hovioikeuteen. Valitus-
42787: tulisi olla asiallista ja rajattua, koska kyseessä          aika on siten 30 päivää, minkä jälkeen vastapuo-
42788: oli yksinkertaisten asioiden kertaus. Tuntikau-             lelle on varattava 14 päivää valitukseen vastaa·
42789: sia kestävät vaatteiden vaihdot olivat varus·               mista varten. Kun otetaan huomioon postinkul-
42790: miespalveluksen kannalta tarpeettomia. Ne oli-              ku ja asian tekniseen eteenpäin viemiseen kulu-
42791: vat omiaan antamaan puolustusvoimista huo·                  va aika, on käytännössä erittäin epätodennä·
42792: non kuvan.                                                  köistä, että painostusvankeuteen tuomittu va·
42793:    Sisäjärjestysharjoitusten toteuttamisessa ei             littaja ehtisi saada hovioikeuden päätöksen en·
42794: havaittu rikotun määräyksiä.                                nen kahden kuukauden vankeusajan kulumista.
42795:    Oikeusasiamies esitti pääesikunnalle sisäjär-                Pakkokeinolain perusteella vangitun oikeus-
42796: jestysharjoitusten nykyistä tarkempaa ohjeista-             turva on tältä osin parempi, vaikka pakkokei·
42797: mista.                                                      nolain 1 luvun 27 §:n mukaan vangitsemispää-
42798:    Oikeusasiamiehen         ~rje     pääesikunnalle         tökseen ei saakaan erikseen hakea muutosta
42799: 7.10.1992, dnro 1338/2/92                                   valittamalla. Vangitulla on tällöin saman pykä-
42800: 
42801: 
42802: 
42803:                                                        38
42804: E           s                        T               y              K            s            E            T
42805: 
42806: 
42807: 
42808: 
42809: Iän mukaan oikeus kannella päätöksestä. Hovi-             tuomioistuin on eräissä ratkaisuissaan todennut,
42810: oikeuden on käsiteltävä tällainen kantelu kii-            etteivät resurssipulasta tai muista rakenteellisis-
42811: reellisenä. Käytännössä hovioikeudet ovat käsi-           ta seikoista aiheutuvat viiveet poista valtion
42812: telleet vangitsemisasioista tehdyt kantelut muu-          vastuuta oikeudenkäynnin viivästymisestä (ta-
42813: tamassa päivässä.                                         paus Zimmermanja Steiner, tuomio 13.7.1983 A
42814:    Oikeusasiamies saattoi havaintonsa edus-               66). Ihmisoikeustuomioistuin on pitänyt tila-
42815: kunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja                 päistä jutturuuhkaa hyväksyttävänä selitykse-
42816: 8 a §:ään viitaten valtioneuvoston tietoon, kos-          nä vain silloin, kun valtio on ryhtynyt pikaisesti
42817: ka hän piti tärkeänä, että myös konkurssisään-            välttämättömiin toimenpiteisiin asiantilan kor-
42818: nön 18 §:n nojalla painostusvankeuteen tuomi-             jaamiseksi. Ihmisoikeustuomioistuimen ratkai-
42819: tulle turvataan mahdollisuus saada alioikeuden            sukäytännöstä voidaan tehdä myös se johtopää-
42820: päätös painostusvankeutensa aikana ylemmän                tös, ettei oikeudenkäyntiin käytetyn ajan koh-
42821: tuomioistuimen käsiteltäväksi ja siellä myöskin           tuullisuutta arvioitaessa tule vertailla sitä ja
42822: ratkaistuksi.                                             muiden sopimusvaltioiden keskimääräisiä käsit-
42823:     Oikeusasiamiehen kirje valtioneuvostolle              telyaikoja, vaan kutakin tapausta on tarkastel-
42824:  16.12.1992, dnro 1879/2/92                               tava erikseen.
42825:                                                               Espoon tuomiokunnan huono tilanne aiheu-
42826:                                                           tui nopeasta lisäyksestä käsiteltäväksi tulleiden
42827:                                                           juttujen määrässä. Riita-asioiden määrä nousi
42828:  KOHTUUTTOMAN PITKÄT HAASTEAJAT
42829:                                                           jo vuonna 1991 edelliseen vuoteen verrattuna 65
42830:     Erään kantelun tutkinnan yhteydessä kävi              prosenttia eli 1ll6:sta kaikkiaan 1 839:ään. Sa-
42831: ilmi, että Espoon tuomiokunnasta annettujen               mana aikana konkurssiasioiden määrä kasvoi
42832: riita-asioiden haasteiden haasteajat olivat koh-          lähes kolminkertaiseksi, se nousi 118:sta yhteen-
42833: tuuttoman pitkiä. Puolen vuoden haasteaika                sä 316:een. Myös maksamismääräysasioita tuli
42834: tavallisessa riita-asiassa ei ollut enää poikkeuk-        tuona vuonna lähes kaksinkertainen määrä edel-
42835: sellista.                                                 liseen vuoteen verrattuna. Espoon tuomiokun-
42836:     Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan näin               nasta saadun tiedon mukaan juttutilanne on
42837: pitkät haasteajat ovat kansalaisten oikeustur-            vuoden 1992 aikana huonontunut entisestään-
42838: van kannalta kohtuuttomia. Oikeuskäsittelyn               kin. Kihlakunnantuomarin selvityksen mukaan
42839: nopeus on oikeusturvan kulmakiviä. Esimerkik-             riita-asioiden haasteita jouduttiin kesäkuussa
42840: si apulaisoikeuskansleri piti 6.9.1991 antamas-           1992 antamaan joulukuun istuntopäiville. Käy-
42841: saan päätöksessä nro 776 neljän kuukauden                 tännössä tämä merkitsee puolen vuoden haaste-
42842: haasteaikaa liian pitkänä.                                aikaa.
42843:     Asiaa tarkasteltaessa on otettava huomioon               Oikeusministeriön oikeushallinto-osasto tote-
42844: myös ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suo-              si selvityksessään (26.5.1992 890175/92 OM)
42845: jaamiseksi tehdyn Euroopan neuvoston yleisso-             kanteluun, että Espoon tuomiokunta on Suo-
42846: pimuksen määräykset. Sopimuksen 6 artiklan 1              men ruuhkautuneimpia. Ministeriö kertoi kiin-
42847: kohdan mukaan jokaisella on oikeus kohtuulli-             nittäneensä useissa eri yhteyksissä valtiovarain-
42848: sen ajan kuluessa oikeudenmukaiseen ja julki-             ministeriön huomiota .siihen, että viime vuosien
42849: seen oikeudenkäyntiin. Euroopan ihmisoikeus-              poikkeuksellisen voimakas juttumäärien kasvu
42850: 
42851: 
42852: 
42853:                                                      39
42854: E            s                        T               y                          s            E           T
42855: 
42856: 
42857: 
42858: 
42859: erityisesti pääkaupunkiseudun tuomioistuimissa             heutuneesta käsittelyaikojen pitkittymisistä on
42860: heikentää kansalaisten mahdollisuutta saada                kuitenkin tullut oikeusturvaongelma ainakin
42861: asiansa kohtuullisessa ajassa tuomioistuimessa             Espoon tuomiokunnassa asioiville. Tilanne on
42862: käsitellyksi, ellei tuomioistuimille voida osoittaa        vaarassa muodostua samanlaiseksi myös eräissä
42863: lisää määrärahoja henkilöstön palkkaamiseen.               muissa tuomioistuimissa. Asiantilan korjaami-
42864: Oikeusministeriöllä ei lausuntonsa mukaan ollut            seen vaaditaan oikeusasiamiehen käsityksen
42865: mahdollisuutta osoittaa Espoon tuomiokunnalle              mukaan kiireellisiä ja tehokkaita toimenpiteitä.
42866: lisää henkilöstöä valtioneuvoston antaman me-              Tästä syystä oikeusasiamies saattoi havaitse-
42867: nokehyksen puitteissa.                                     mansa seikat valtioneuvoston tietoon tarpeelli-
42868:    Jutturuuhka Espoon tuomiokunnassa on sitä               siksi katsottaviin toimenpiteisiin ryhtymistä
42869: luokkaa, ettei sitä saada tuomiokunnan sisäisin            varten.
42870: järjestelyin puretuksi. Saatujen tietojen mukaan              Oikeusasiamiehen kirje valtioneuvostolle
42871: istuntopäivien määrä ja pituus on venytetty                23.12.1992, dnro 1935/2/92
42872: äärimmilleen. Vireille tulevien juttujen määrä
42873: on kasvanut entisestään. Lisäksi yrityksen sa-                 Oikeusministeriö ilmoitti 5.4.1993 valtioneu-
42874: neerausta ja yksityishenkilön velkajärjestelyä             voston tehneen 1.4.1993 periaatepäätöksen siitä,
42875: koskevat lait, jotka on tarkoitus saattaa voi-             että seuraavaan valtion lisätalousarvioesitykseen
42876: maan vuoden 1993 alussa, lisännevät huomatta-              otetaan 7,5 miljoonan markan määräraha lisähen-
42877: vasti työmäärää myös Espoon tuomiokunnassa.                kilökunnan palkkaamiseksi pahiten ruuhkaantu-
42878: Parhaillaan käynnissä oleva käräjäoikeuskoulu-             neisiin alioikeuksiin.
42879: tus, joka on sinänsä välttämätöntä, vie myös                   Mikäli eduskunta hyväks)Y lisätalousarvioesi-
42880: jokaiselta Espoon tuomiokunnan henkilökun-                 tyksen, määräraha riittää 50-70 lisähenkilön
42881: taan kuuluvalta yhteensä 15 päivää, josta ajoit-           palkkaamiseen kuluvan vuoden lopun aikana ali-
42882: tuu vuodelle 1993 vähintään 10 päivää.                     oikeuksissa. Määrärahaa tullaan tällöin osoitta-
42883:    Näköpiirissä ei ole mitään sellaista, jonka             maan Espoon tuomiokunnalle ja muille pääkau-
42884: perusteella tilanteen voitaisiin uskoa paranevan           punkiseudun alioikeuksille sekä muillekin alioi-
42885: ainakaan nopeasti. Päinvastoin ruuhkat näytti-             keuksille, joissa tilanne on vaikea.
42886: vät pahenevan niin Espoon tuomiokunnassa                       Oikeusministeriö tulee esittämään vastaavan
42887: kuin muissakin pääkaupunkiseudun ja lähiym-                määrärahan ottamista myös vuoden 1994 talousar-
42888: päristön tuomiokunnissa. Oikeusministeriön oi-             vioesitykseen.
42889: keushallinto-osaston tilaston (1.10.1992 nro 3)
42890: mukaan Espoon tuomiokunnan lisäksi myös
42891: Helsingin raastuvanoikeus ilmoitti antavansa
42892: 30.6.1992 saapuneiden riita-asioiden haasteha-
42893: kemusten perusteella haasteenjoulukuulle 1992.
42894: Haasteaika oli siten myös Helsingin raastuvan-
42895: oikeudessa yli viisi kuukautta.
42896:    Oikeusasiamies ei ole yleensä puuttunut re-
42897: surssikysymyksiin. Riita-asioiden ylipitkistä
42898: haasteajoista ja juttujen ruuhkautumisesta ai-
42899: 
42900: 
42901: 
42902:                                                       40
42903: E           s                         T              y              K            s            E            T
42904: 
42905: 
42906: 
42907: 
42908:     ESITYKSIÄ VUODELTA 1991:                                 Oikeusministeriö on ·valmistellut puhelin-
42909:      El VIELÄ TOIMENPITEITÄ                               kuunteluoikeutta koskevan lainsäädännön val-
42910:                                                           mistelua. Oikeusministeriön työryhmä jätti
42911: MOOTTORIAJONEUVON OMISTAJAN JA                            asiasta mietinnön 31.3.1993.
42912:      HALTIJAN OIKEUSASEMA
42913: 
42914:    Valtiovarainministeriölle    esitettiin, että
42915: moottoriajoneuvoverolainsäädäntöön lisättäi-                   ROMUAJONEUVOJEN SIIRTO JA
42916: siin säännökset moottoriajoneuvon omistajan ja                      HÄVITTÄMINEN
42917: haltijan oikeusasemasta.
42918:                                                              Sisäasiainministeriön harkittavaksi esitettiin,
42919:    Oikeusasiamiehen kirje valtiovarainministe-
42920:                                                           tulisiko sen antaa ohjeet romuajoneuvoasetuk-
42921: riölle nro 1124/4.4.1991, dnro 554/2/91                   sen täytäntöönpanosta.
42922:                                                              Apulaisoikeusasiamiehen kirje sisäasiainmi-
42923:                                                           nisteriölle nro 362/30.1.1991, dnro 189/2/91
42924: 
42925:        SUKUPUOLEN VAIHTAMINEN
42926:    Sosiaali- ja terveysministeriölle esitettiin,                         USKOTTU MIES
42927: että sukupuoleen kuulumisen vahvistamista
42928: koskeva lainsäädäntö saataisiin aikaan mahdol-               Oikeusministeriön harkittavaksi esitettiin,
42929: lisimman pian. Lainsäädäntö määrittelisi suku-            tulisiko uskottu mies määrätä nykyistä nopeam-
42930: puolen vaihtamisen edellytykset.                          min tapauksissa, joissa tahdosta riippumatto-
42931:     Oikeusasiamiehen kirje sosiaali- ja terveysmi-        maan psykiatriseen sairaalahoitoon määrätyn
42932: nisteriölle nro 1367/24.4.1991, dnro 683/2/91             henkilön oikeusturva ja valituspuhevallan val-
42933:                                                           vominen edellyttää uskottua miestä.
42934:                                                              Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe-
42935:                                                           riölle nro 2173/27.6.1991, dnro 1916/2/90
42936:                 ATARIVALVONTA
42937: 
42938:    V aitioneuvostolle esitettiin, että se ryhtyisi
42939: kiireellisesti toimenpiteisiin riittävän yksityis-                   VANGIN OIKEUS
42940:                                                                 MIELENTERVEYDEN HOITOON
42941: kohtaisten säännösten aikaansaamiseksi am-
42942: matti- ja taparikollisten valvonnasta.                       Apulaisoikeusasiamies saattoi sosiaali- ja ter-
42943:    Oikeusasiamiehen kirje valtioneuvostolle nro           veysministeriön ja sosiaali- ja terveyshallituksen
42944: 2736/29.8.1991, dnro 1364/2/90                            tietoon käsityksen siitä, että uudistettaessa oh-
42945:    Sisäasiainministeriö lähetti 24.9.1991 oikeus-         jeita mielenterveystoimistoille ja mielisairaaloil-
42946: asiamiehen kirjeen lääninhallituksille ja eril-           le mielenterveyslain {1116/90) voimaantulon jäl-
42947: lisyksiköille tiedoksi ja kiinnitti lähetekirjees-        keen tulisi korostaa sitä, että vangeilla on sama
42948: sään poliisimiesten huomiota kirjeessä käsitel-           oikeus mielenterveyden hoitoon kuin vapaana
42949: tyihin, poliisin toimivaltaa koskeviin näkökoh-           olevilla kansalaisilla.
42950: tiin.                                                        Apulaisoikeusasiamiehen päätös nro 2295/
42951:    Se jatkaa edelleen poliisilain valmistelua.            12.7.1991, dnro 756/4/89
42952: 
42953: 
42954: 
42955:                                                      41
42956: E           s                       T              y             K          s           E          T
42957: 
42958: 
42959: 
42960: 
42961:  VANKIEN RUOKAILU AVOLAITOKSISSA                        henkilökohtaiset tarpeet ja kohtuusnäkökohdat
42962:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston har·          otetaan aikaisempaa enemmän huomioon.
42963: kittavaksi esitettiin, voidaanko avolaitosten              Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje
42964: ruokailujärjestelmää kehittää siten, että vangin        nro 4000/20.11.1991, dnro 1242/4/91
42965: 
42966: 
42967: 
42968: 
42969:                                                    42
42970: L           A            u            s              u              N           N            0            T
42971: 
42972: 
42973: 
42974: 
42975:                                    4. LAUSUNNOT
42976: 
42977:      ETYKIN INHIMILLINEN ULOTIUVUUS                       sekä vankiloissa ja psykiatrista hoitoa antavien
42978:     -KONFERENSSIEN LOPPUASIAKIRJAT                        sairaaloiden suljetuilla osastoilla jne. Myös täl-
42979:                                                           tä osin oikeusasiamiehen toiminnasta ja ha-
42980:     Oikeusasiamies antoi ulkoasiainministeriölle
42981:                                                           vainnoista sisältyy kuvaus toimintakertomuk-
42982: lausunnon ETYKin Kööpenhaminassa kesä·
42983:                                                           siin.
42984: kuussa 1990 järjestämän Inhimillinen ulottu-
42985:                                                              Oikeusasiamies esitti toimintansa perusteella
42986: vuus -konferenssin toisen kokouksen ja Mosko-
42987:                                                           yleisarviona sen käsityksen, että Suomen lain-
42988: vassa syyskuussa 1991 järjestetyn Inhimillinen
42989:                                                           säädäntö ja maassamme noudatettu käytäntö
42990: ulottuvuus -konferenssin kolmannen kokouksen
42991:                                                           vastaavat hyvin lausunnon kohteena olleissa
42992: loppuasiakirjoista sekä Genevessä kesäkuussa
42993:                                                           päätösasiakirjoissa esitettyjä ihmisoikeuksien ja
42994: 1991 järjestetyn kansallisia vähemmistöjä käsi-
42995:                                                           perusvapauksien kunnioittamista koskevia aja-
42996: telleen asiantuntijakokouksen loppuraporteista.
42997:                                                           tuksia.
42998:     Oikeusasiamies viittasi lausunnossaan siihen,
42999:                                                              Yksittäisenä ongelmatapauksena oikeusasia-
43000: että Suomi on ratifioinut ihmisoikeuksien ja
43001:                                                           mies otti lausunnossaan esille viisumihakemus-
43002: perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn yleisso-
43003:                                                           asioiden käsittelyn Suomen Tallinnan suurlähe-
43004: pimuksen 10.5.1990 sekä kansalaisoikeuksia ja
43005:                                                           tystössä. Asia liittyy Kööpenhaminan konfe-
43006: poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen
43007:                                                           renssin päätösasiakirjan 19 kohtaan. Oikeus-
43008: yleissopimuksen 23.6.1975. Koska kummankin
43009:                                                           asiamies käsitteli lausunnossaan lisäksi Kööpen-
43010: sopimuksen määräykset on hyväksytty tai saa·
43011:                                                           haminan konferenssin päätösasiakirjan kidutuk-
43012: tettu voimaan Suomessa eduskunnan säätämäl-
43013:                                                           sen kieltoa koskevaapäätöslauselmaaja ilmoitti
43014: lä lailla, niissä taatut ihmisoikeudet ovat Suo-
43015:                                                           ottavansa tulevassa tarkastustoiminnassaan
43016: messa myös valtionsisäisesti voimassa. Monet
43017:                                                           huomioon erityisesti päätöslauselmassa asetetut
43018: ETYK-velvoitteet ovat näin jo ennestään voi-
43019:                                                           velvoitteet koulutuksen, tiedottamisen ja val-
43020: massa sellaisina Suomen viranomaisia velvoitta·
43021:                                                           vonnan suhteen.
43022: vina oikeussäännöksinä, joiden noudattamista
43023:                                                              Oikeusasiamiehen kirje ulkoasiainministeriöl-
43024:  oikeusasiamiehen tehtävänä on valvoa. Oikeus-
43025:                                                           le 17.l.l992, dnro 1737/4/91
43026:  asiamies ilmoitti tarkastelleensa yksityiskohtai·
43027:  sesti eduskunnalle vuosittain antamissaan toi-
43028:  mintakertomuksissa ihmisoikeuksien toteutumi-
43029:                                                              PERUSOIKEUSKOMITEAN MIETINTÖ
43030:  sessa havaittuja puutteita ja ongelmia.
43031:     Oikeusasiamies kiinnitti lausunnossaan huo-              Oikeusasiamies antoi lausunnon oikeusminis-
43032:  miota myös velvollisuuteensa valvoa erityisesti          teriölle perusoikeuskomitean mietinnöstä.
43033:  puolustusvoimissa palvelevien kohtelua sekä                 Oikeusasiamies piti lausunnossaan oikeana
43034:  niiden henkilöiden oikeusturvaa, joiden vapaus           lähtökohtana yksilön oikeuksien korostamista
43035:  on riistetty. Tässä tarkoituksessa oikeusasia-           ja turvaamista perustuslaissa. Ehdotukseen si-
43036:  mies ja apulaisoikeusasiamies suorittavat run-           sältyvien perusoikeuksien suhteen hänellä ei
43037:  saasti tarkastuksia puolustusvoimien yksiköissä          ollut huomautettavaa.
43038: 
43039: 
43040: 
43041:                                                      43
43042: L           A            u            s               u             N            N            0           T
43043: 
43044: 
43045: 
43046: 
43047:     Ehdotuksen säädöstekstistä ei oikeusasiamie-           henkilöryhmät asetetaan periaatteessa yhden-
43048: hen käsityksen mukaan kuitenkaan käynyt                    vertaiseen asemaan perusoikeusturvan suhteen
43049: riittävällä selkeydellä ilmi ero subjektiivisten           sekä ehdotusta, jonka mukaan perusoikeuksien
43050: oikeuksien ja toisaalta niiden oikeuksien välillä,         tulisi kuulua kaikille Suomen lainkäyttövallan
43051: jotka sisältävät tavoitteellisen ulottuvuuden. Oi-         alaisuudessa oleville eikä yksinomaan Suomen
43052: keusasiamiehen mukaan on tärkeätä, että perus-             kansalaisille.
43053: tuslaissa yksilön subjektiivisiksi oikeuksiksi sää-           Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
43054: detyt oikeudet voidaan tosiasiallisesti turvata            1.6.1992, dnro 339/4/92
43055: käytännössä. Samoin on tärkeää, että jokainen
43056: saattaa perustuslakiin tutustuttuaan ymmärtää,
43057: mihin hän on oikeutettu ja velvoitettu.                      VEROTUKSEN OIKEUSSUOJATOIMI-
43058:    Perusoikeussäännökset ovat ehdotuksessa oi-                     KUNNAN MIETINTÖ
43059: keusasiamiehen mukaan pitkiä ja seikkaperäi-                   Oikeusasiamies antoi lausunnon verotuksen
43060: siä, mikä on sinänsä ymmärrettävää .. Perus-               oikeussuojatoimikunnan mietinnöstä.
43061: oikeussäännökset ovat kuitenkin ehdotetussa                    Verotuksen oikeussuojatoimikunnan työn ta-
43062: muodossa liian yksityiskohtaisia. Säännösten               voitteena oli, että verotuksessa syntyvät virheet
43063: tulisi muodostaa selkeä perusoikeuskokoelma,               voidaan korjata mahdollisimman aikaisessa vai-
43064: mitä päämäärää monimutkaisuus ja yksityis-                 heessa ja että oikaisu- ja muutoksenhakujärjes-
43065: kohtaisuus eivät edistä.                                   telmä on muutoinkin selkeä ja nopea.
43066:     Eduskunnan oikeusasiamiehelle on ehdotuk-                  Oikeusasiamies piti lausunnossaan tavoitteita
43067: sessa annettu tehtäväksi valvoa erityisesti pe-            oikeina. Hän ei kuitenkaan pitänyt kaikkia
43068: rusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista.             niiden saavuttamiseksi esitettyjä keinoja hy-
43069: Tämä tehtävä soveltuu hyvin oikeusasiamiehel-              väksyttävinä. Ehdotuksessa oli usein lähdetty
43070: le. Hallitusmuodossa säädettynä erityistehtävä-            yksinomaan viranomaisen näkökulmasta eikä
43071: nä se asettaa vaatimuksia oikeusasiamiehen toi-            otettu riittävästi huomioon kansalaisen tarpei-
43072: minnan kehittämiseksi, mitä oikeusasiamies piti            ta.
43073: myönteisenä.                                                   Oikeusasiamies suhtautui kielteisesti komi-
43074:     Ehdotuksessa ei ollut oikeusasiamiehen mu-             tean ehdotukseen valituslupajärjestelmän täy-
43075: kaan onnistuneella tavalla ratkaistu ristiriitati-         simääräisestä käyttöönotosta verotusasioissa.
43076: lanteita kansainvälisten, Suomea sitovien ihmis-           Hänen mukaansa oli myös kysymyksenalaista,
43077: oikeussopimusten ja perustuslain perusoikeus-              täyttäisikö suunniteltu muutoksenhakujärjes-
43078: säännösten välillä, perustuslain ja tavallisessa           telmä Euroopan ihmisoikeussopimuksen pää-
43079: lainsäätämisjärjestyksessä säädettyjen lakien              määriä yksilön oikeusturvan .kannalta. Muun
43080: välillä viranomaisten ja tuomioistuinten sovel-            muassa perusoikeuskomitean mietinnössä on
43081: taessa säännöksiä, eikä myöskään ehdotettujen              ongelmallisina pidetty valituskieltoja asioissa,
43082: eri perusoikeuksien välillä.                               joissa on kyse yksilön oikeuksista ja velvolli-
43083:    Poikkeuslakimenettelystä luopumista perus-              suuksista. Mietinnössä on todettu, että perus-
43084: oikeuksien osalta oikeusasiamies piti sen sijaan           oikeusuudistuksesta riippumattakin tulisi selvit-
43085: oikeaan osuneena uudistuksena. Myönteisinä                 tää olemassa olevien valituskieltojen suhde Suo-
43086: hän piti myös niitä ehdotuksia, joilla kaikki              men ratifioimiin ihmisoikeussopimuksiin.
43087: 
43088: 
43089: 
43090:                                                       44
43091: L           A            u            s              u             N            N            0           T
43092: 
43093: 
43094: 
43095: 
43096:    V erolautakuntaa ollaan oikeusasiamiehen               Lausunnon mukaan muutos vaikenttaisi koh-
43097: mukaan vasta kehittämässä muutoksenhakueli-               tuuttomasti varusmiesten mahdollisuuksia hoi-
43098: meksi eikä se näytä täyttävän vastaisuudessa-             taa tärkeitä siviiliasioitaan. Olisi kohtuutonta,
43099: kaan hallintotuomioistuimelta vaadittavia edel-           että varusmies esimerkiksi läheisen omaisensa
43100: lytyksiä. Lääninoikeuden jääminen tässä tilan-            vakavan sairastumisen johdosta joutuisi suorit-
43101: teessa verotuksen ylimmäksi muutoksenhakueli-             tamaan ylipalvelua.
43102: meksi ja ainoaksi tuomioistuimeksi ei antaisi                Oikeusasiamiehen lausunnon mukaan HSL-
43103: riittävää oikeussuojaa yksityiselle kansalaiselle.        lomien tulisi aiheuttaa ylipalvelua ainoastaan
43104: Kansalaisen oikeus hakea muutosta korkeim-                siltä osin kuin niiden määrä ylittää seitsemän
43105: massa hallinto-oikeudessa on niin olennainen              vuorokautta.
43106: hallinnon oikeusturvan kannalta, että verotuk-               Oikeusasiamiehen kirje eduskunnan puolus-
43107: sen oikeussuojaa kehitettäessä se tulisi ehdotto-         tusvaliokunnalle 28.10.1992, dnro 1553/1/92
43108: masti säilyttää nykyisessä laajuudessa.
43109:    Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle                Eduskunnan puolustusvaliokunta . piti myös
43110: 29.7.1992, dnro 739/4/92.                                 kohtuuttomana sitä, että esimerkiksi varusmiehen
43111:                                                           lähiomaisen vakava sairastuminen aiheuttaisi yli-
43112:                                                           palvelua. Valiokunnan mietinnön (Pu VM 31
43113:                                                           1992 vp) mukaisesti asevelvollisuuslain ( 1260/
43114:     ASEVELVOLLISUUSLAIN MUUTOS
43115:                                                           92) 5 a §:ään lisättiin säännös, jonka mukaan
43116:    Oikeusasiamies antoi eduskunnan puolustus-             varusmies voidaan tällöin erikseen vapauttaa pal-
43117: valiokunnalle lausunnon asevelvollisuuslain ja            velustehtävistä ilman ylipalveluseuraamusta.
43118: eräiden muiden lakien muuttamista koskevasta              Eduskunta hyväksyi muutoksen.
43119: hallituksen esityksestä.
43120:    Oikeusasiamies keskittyi lausunnossaan pää-
43121: asiassa asevelvollisuuslain varusmiesten lomia
43122: koskevaan muutokseen. Se liittyi oikeusasiamie-
43123:                                                            HOVIOIKEUSTOIMIKUNNAN MIETINTÖ
43124: hen 30.6.1992 tekemään päätökseen, joka koski
43125: lomamääräysten muutosten laillisuutta. Pää-                  Apulaisoikeusasiamies antoi oikeusministe-
43126: töksessä katsottiin lomia koskeneen asetuksen-            riölle lausunnon hovioikeustoimikunnan 1989
43127: muutoksen olleen ristiriidassa asevelvollisuus-           loppumietinnöstä.
43128: lain kanssa. Asetuksenmuutos kumottiin sittem-               Hovioikeustoimikunnan tavoitteena oli saada
43129: min 1.8.1992 lukien (ks. jälj. s. 95).                    valitusten hovioikeuskäsittely nykyistä no-
43130:    Oikeusasiamies totesi lausunnossaan, että              peammaksi sekä muuttaa suullisen käsittelyn
43131: pakottavista henkilökohtaisista syistä anotta-            järjestämistä koskevia säännöksiä siten, että
43132: vat lomat eli ns. HSL-lomat aiheuttaisivat lain-          muutoksenhakumenettely täyttää Euroopan
43133: muutoksen jälkeen aina ylipalvelua. Aiemmin               neuvoston ihmisoikeuksien ja perusvapauksien
43134: tällaisia lomia oli ollut mahdollisuus käyttää 14         turvaamisesta tehdyn yleissopimuksen 6 artik-
43135: vuorokautta ilman ylipalveluseuraamusta.                  lan 1 kappaleessa asetetut vaatimukset.
43136:    Näin oleelliselle muutokselle ei oikeusasiamie-           Apulaisoikeusasiamies katsoi lausunnossaan,
43137: hen mielestä ollut esitetty riittäviä perusteita.         että hovioikeustoimikunnan tavoitteet ovat oi-
43138: 
43139: 
43140: 
43141:                                                      45
43142: L           A             u            s               u             N            N            0           T
43143: 
43144: 
43145: 
43146: 
43147: keita ja että niilla pyritään parantamaan kansa·            se kaventaakin muutoksenhakumahdollisuudet
43148: laisten oikeusturvaa. Hän ei kuitenkaan pitänyt             Yhdistyneiden kansakuntien kansalais- ja poliit-
43149: kaikkia hovioikeustoimikunnan esittämiä keino-              tisia oikeuksia koskevan yleissopimuksen 14.
43150: ja hyväksyttävinä.                                          artiklan 5 kohdan määräystä vähäisemmiksi.
43151:    Toimikunta perusteli valituslupamenettelyyn                 Apulaisoikeusasiamiehellä ei ollut huomaut·
43152: siirtymistä ruuhkien purkamisella ja käsittelyai-           tamista perusteisiin, joilla toimikunta ehdotti
43153: kojen lyhenemisellä. Myös korkeimman oikeu·                 suullisen käsittelyn järjestettäväksi. Apulais-
43154: den valituslupajärjestelmään siirtymistä perus-             oikeusasiamiehen mukaan on perusteltua ja
43155: teltiin aikanaan ruuhkien purkamisella. Apu-                myönteistä, että myös hovioikeuksien jäsenet
43156: laisoikeusasiamiehen mukaan tällainen peruste·              osallistuvat asian valmisteluun ennen suullista
43157: lu ei vastaa kansalaisten oikeusturvavaatimuk·              pääkäsittelyä ja asian ratkaisemista.
43158: sia eikä se ole kestävä. Hän piti tärkeänä, että               Apulaisoikeusasiamies ei sen sijaan pitänyt
43159: tavallinen kansalainen saa asiansa käsitellyksi ja          suotavana toimikunnan ehdotusta luopua ny·
43160: tutkituksi vähintään kahdessa oikeusasteessa                kyisestä tyytymättömyyden ilmoittamismenet·
43161: ilman rajoituksia. Sen sijaan apulaisoikeusasia·            telystä. Nykyisessä järjestelmässä on pystytty
43162: miehen mielestä ei ole välttämätöntä, että myös             suhteellisen nopeasti varmistamaan alioikeuden
43163: vähäiset asiat olisi käsiteltävä hovioikeuden               päätöksen lainvoimaisuus. Sillä on ollut merki-
43164: täysimääräisessä kokoonpanossa.                             tystä rangaistusten täytäntöönpanon, riita-
43165:    Apulaisoikeusasiamies piti joka tapaukses-               asioissa perintämenettelyn ja tuomioistuimen
43166: sa toimikunnan valituslupamenettelyyn eh-                   toiminta-aikataulun kannalta. Menettelyä voi·
43167: dottamia rajoja liian korkeina. Mietinnön                   taisiin apulaisoikeusasiamiehen mukaan uudis-
43168: mukaan valituslupa vaaditaan sellaisessa riita·             taa hyväksymällä esimerkiksi telefaxin ja muun
43169: asiassa, jossa kannevaatimuksen tai useam·                  nykytekniikan käyttäminen.
43170: pien kannevaatimusten rahallinen arvo on alle                  Vaikka alioikeuden päätöksen muuttaminen
43171: 20 000 markkaa. Apulaisoikeusasiamiehen mu-                 vastaajan eduksi myös syyttäjän vaatimuksesta
43172: kaan suurimmalle osalle kansalaisia jo 10 000               on nykyisenkin oikeuskäytännön mukaan mah-
43173: markan suuruinen asia on kaikkea muuta kuin                 dollista, apulaisoikeusasiamies piti asiantilaa
43174: vähäinen.                                                   selventävänä ehdotusta siitä, että asiasta tulisi
43175:    Toimikunta esitti, että valituslupa tarvitaan            nimenomainen säännös oikeudenkäymiskaaren
43176: sellaisissa rikosasioissa, joissa syytteessä olevas-        26 luvun 26 §:ään.
43177: ta teosta ei ole säädetty ankarampaa rangaistus-               Apulaisoikeusasiamiehen mukaan nykyinen
43178: ta kuin sakko tai vankeutta enintään puolitoista            menettely, jonka mukaan hovioikeuden päätös
43179: vuotta ja josta ketään ei ole tuomittu vankeus-             annetaan julkipanon jälkeen, ei vastaa nyky-
43180: rangaistukseen.                                             ajan vaatimuksia. Hän pitikin tarkoituksenmu·
43181:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan valituslu-                kaisena toimikunnan ehdotusta, jonka mukaan
43182: van luontevin raja olisi ns. vähäisissä rikoksissa,         hovioikeuden on lähetettävä jäljennös päätök-
43183: joista ei ole säädetty muuta tai ankarampaa                 sestään kaikille hovioikeudessa puhevaltaa
43184: rangaistusta kuin sakko tai vankeutta enintään              käyttäneille sekä rikosasian vastaajalle, jos ho-
43185: kuusi kuukautta. Tämä rajaus vastannee aina-                vioikeus on muuttanut käräjäoikeuden ratkai·
43186: kin Euroopan neuvoston yleissopimusta, vaikka               sua hänen vahingokseen.
43187: 
43188: 
43189: 
43190:                                                        46
43191: L          A           u           s              u    N   N   0   T
43192: 
43193: 
43194: 
43195: 
43196:    Apulaisoikeusasiamies korosti, etteivät uu-
43197: distukset saa heikentää asianosaisten nykyisiä
43198: muutoksenhakumahdollisuuksia.
43199:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe-
43200: riölle 29.10.1992, dnro 908/4/92
43201: 
43202: 
43203: 
43204: 
43205:                                                   47
43206: V     R   K   A   S   Y   Y   T   E       J   A          K    U   R     N   p     T 0     A S        A T
43207: 
43208: 
43209: 
43210: 
43211:            5. VIRKASYVTE- JA KURINPITOASIAT
43212: 
43213:                                                             Pormestari oli oikeusasiamiehen käsityksen
43214:      VUODEN 1992 ASIAT
43215:                                                          mukaan tahallaan rikkonut virkatoiminnassa
43216:                                                          noudatettaviin säännöksiin perustuvan virkavel-
43217: PORMESTARIN TOIMINTA ASIAMIEHENÄ                         vollisuutensa ja siten syyllistynyt menettelyllään
43218:         MAISTRAATISSA                                    rikoslain 40 luvun 10 §:ssä tarkoitettuihin virka-
43219:                                                          velvollisuuden rikkomisiin. Tekoja ei olosuhteet
43220:    Oikeusasiamiehelle tulleen kantelun mukaan
43221:                                                          huomioon ottaen ollut pidettävä vähäisinä. Te-
43222: Kemin pormestari oli laatinut ulosottoasiassa
43223:                                                          kojen luonteen vuoksi asiaa ei ollut mahdollista
43224: hakijoiden asiamiehenä maistraatille osoitetun
43225:                                                          jättää pelkän huomautuksen varaan.
43226: kirjelmän ja tämän jälkeen yksin maistraatin
43227:                                                             Oikeusasiamies kehotti Rovaniemen hovi-
43228: nimissä käsitellyt asiaa. Pormestari oli laatinut
43229:                                                          oikeuden kanneviskaalia asettamaan pormesta-
43230: myös vastinekirjelmän asiassa, jonka käsitte-
43231:                                                          rin syytteeseen Rovaniemen hovioikeudessa vir-
43232: lyyn hän oli maistraatissa osallistunut.
43233:                                                          kavelvollisuuden rikkomisista.
43234:    Keskusrikospoliisi suoritti oikeusasiamiehen
43235:                                                             Oikeusasiamiehen kirje Rovaniemen hovi-
43236: pyynnöstä asiassa tutkinnan. Pormestari kiisti
43237:                                                          oikeuden kanneviskaalille 15.4.1992, dnro 1758/
43238: tällöin syyllistyneensä rikolliseen menettelyyn.
43239: Hän myönsi ainoastaan kirjanneensa hänelle
43240:                                                          4/91
43241: suullisesti tehdyn kantelun. Hän kertoi joutu-
43242: neensa toimimaan yksin maistraatin nimissä                   Rovaniemen hovioikeuden kanneviskaali antoi
43243: estääkseen selvältä näyttävän virheen tapahtu-           23.6.1992 oikeusasiamiehen määräyksen mukai-
43244: misen.                                                   sesti asiassa Rovaniemen hovioikeudelle virkasyyt-
43245:    Oikeusasiamiehen mukaan kukaan ei voi olla            teen sekä tämän jälkeen vielä 18.2.1993 päivätyn
43246: yhtä aikaa jutussa tuomarina ja asianosaisen             lisäs;nrtteen. Asian käsittely hovioikeudessa on
43247: edustajana tai avustajana. Yleisen tuomioistui-          kesken.
43248: men lainoppinut jäsen ei saa olla oikeudenkäyn-
43249: nissä asiamiehenä tai avustaa asianosaista. Por-
43250: mestari ei olisi saanut toimia asiamiehenä syyt-             VIRKAVELVOLLISUUKSIEN VASTAINEN
43251: teessä kerrottuja kirjelmiä laadittaessa. Kysy-                  MENETTELYVIENTITAKUITA
43252:                                                                      MYÖNNETTÄESSÄ
43253: mys ei ollut pelkästään suullisten ilmoitusten
43254: kirjaamisesta, vaan asiamiehenä toimimisesta.                 Oikeusasiamiehen tutkittavaksi     saatettiin
43255: Asiamiehenä toimittuaan hän oli esteeilinen kä-          30.8.-9.11.1989 neljä eri kantelua, jotka kaikki
43256: sittelemään asiaa maistraatissa.                         koskivat valtion edustajien menettelyä Wärtsilä
43257:    Pormestari oli ylittänyt toimivaltansa käsi-          Meriteollisuus Oy:n kriisin yhteydessä. Koska
43258: tellessään ulosottoasiaa yksin maistraatin nimis-        yhtiön vaiheisiin liittyvät laillisuuskysymykset
43259: sä. Maistraatista annetun asetuksen mukaan               osoittautuivat yleiseltä kannalta tärkeiksi, oi-
43260: maistraatti oli päätösvaltainen puheenjohtajan           keusasiamies otti asian toimivaltaansa kuuluvil-
43261: ja kahden jäsenen läsnäollessa.                          ta osin kokonaisuudessaan selvitettäväksi.
43262: 
43263: 
43264: 
43265:                                                     48
43266: V      R   K   A   S   Y   Y   T   E         J   A          K   U   R     N    p      T 0     A S        A T
43267: 
43268: 
43269: 
43270: 
43271:     Keskusrikospoliisi suoritti asiassa oikeusasia-         kyvyn huolellista selvittämistä sekä valtion ta-
43272: miehen pyynnöstä esitutkinnan sen selvittämi-               kautumissaatavan turvaamista asianmukaisilla
43273: seksi, olivatko jotkut valtion puolesta virka-              vastavakuuksilla.
43274: vastuulla toimineet henkilöt menetelleet asiaan                Kysymyksessä olleet takuupäätökset tehtiin
43275: liittyvissä virkatoimissa virkavelvollisuutensa             ilman, että viejän luottokelpoisuutta olisi selvi-
43276: vastaisesti.                                                tetty tai valtion takautumissaatavaa turvattu.
43277:    Esitutkinnassa sekä asian muussa tutkinnas-              Näitä vientitakuita myöntämällä tuettiin vien-
43278: sa esille tulleen perusteella oikeusasiamies kehot-         tiä, joka ei ollut vientitakuusäännösten tarkoit-
43279: ti Helsingin hovioikeuden kanneviskaalia nosta-             tamalla tavalla kannattavaa. Kun Wärtsilä
43280: maan virkasyytteet Helsingin hovioikeudessa                 Meriteollisuus Oy joutui syksyllä1989 konkurs-
43281: kuutta entisen vientitakuulaitoksen johtokun-               siin, vastavakuudetta myönnetyt vientitakuut
43282: nan jäsentä vastaan virkavelvollisuuksien vas-              aiheuttivat valtiolle huomattavan suuren talou-
43283: taisen menettelyn johdosta.                                 dellisen menetyksen, jonka lopullinen määrä ei
43284:    Oikeusasiamiehen syytemääräyksen mukaan                  ollut vielä tiedossa.
43285: vientitakuulaitoksen johtokunnan puheenjoh-                    Johtokunnan jäsenet olivat viran puolesta
43286: taja ja johtaja laiminlöivät virkavelvollisuuk-             velvolliset varmistautumaan ennen takuupää-
43287: siaan neljässä eri kokouksessa ja neljä muuta               tösten tekemistä Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n
43288: johtokunnan jäsentä yhdessä kokouksessa vien-               luottokelpoisuudesta ja taloudellisesta kestoky-
43289: titakuita myöntäessään. Virkavelvollisuuden                 vystä sekä yhtiön harjoittaman liiketoiminnan
43290: rikkominen tapahtui kunkin kohdalla varomat-                kannattavuudesta. Heillä täytyi takuupäätök-
43291: tomuudesta. Kaikki vientikaupat, joihin maini-              siä tehdessään olla tiedossaan sekä Suomen
43292: tut vientitakuut myönnettiin, arvioitiin jo ti-             telakkateollisuutta yleisesti että Wärtsilä Meri-
43293: lausvaiheessa tappiollisiksi. Toteutuneet tappiot           teollisuus Oy:tä erityisesti koskevia seikkoja,
43294: olivat vielä arvioituja huomattavasti suurem-               joiden perusteella heillä oli aihetta epäillä vien-
43295: pia.                                                        titakuuhakemusten perusteluiksi annettuja tie-
43296:    Valtion vientitakuilla ei yleensä voida rahoit-          toja riittämättömiksi ja vaatia lisäselvityksiä.
43297: taa jo etukäteen tappiollisiksi tiedettyjä vienti-          Tämä selonottovelvollisuus laiminlyötiin.
43298: kauppoja. Tällaisesta rahoituksesta aiheutuu                    Vientitakuulaitoksen johtokunnan puheen-
43299: valtiolla sen luonteista lisäriskiä, joka ei kuulu          johtajana toimi vuosien 1987-1989 aikana
43300: vientitakuulain mukaan vientitakuilla katetta-              kauppa- ja teollisuusministeriön silloinen kans-
43301: vien riskien piiriin. Jos tappiollisiksi tiedettyjen        liapäällikkö. Hän oli erityisen hyvin selvillä
43302: vientikauppojen rahoitusta pidetään tappio-                 Suomen telakkateollisuuden vaikeuksista 1980-
43303: ennusteista huolimatta vientitakuulain tavoit-              luvun loppupuolella. Hän sai Wärtsilä Meriteol-
43304: teiden kannalta välttämättömänä, vientitakuun               lisuus Oy:n omistajayhtiöltä yksityiskohtaista
43305: myöntäjän tulisi varmistua siitä, että viejän               ja luottamuksellista tietoa telakkateollisuuden
43306: liiketoiminta kokonaisuudessaan muodostuu                   vaikeuksista neuvoteltaessa teollisuudenhaaran
43307: kannattavaksi ja ettei vientikauppojen tappiol-             vaatimista rakennemuutoksista.
43308: lisuus aiheuta valtiolle vientitakuulain säännök-               Vientitakuulaitoksen johtajalla oli johtokun-
43309: siin perustumatonta lisäriskiä. Tämä edellyttää             nassa erityisen vastuullinen tehtävä. Hän vasta-
43310: viejän luottokelpoisuuden ja taloudellisen kesto-           si takuupäätösten valmistelusta ja johtokunnal-
43311: 
43312: 
43313: 
43314:                                                        49
43315: V      R   K   A   S   Y   Y   T   E        J   A       K U         R      N p        T 0      A S        A T
43316: 
43317: 
43318: 
43319: 
43320: le esitetyn aineiston riittävyydestä. Vientita-               Oikeusasiamiehen kirje Helsingin hovioikeu-
43321: kuulaitoksen johtokunnan puheenjohtaja ja                   den kanneviskaalille 31.7 .1992, dnro 287/2/92
43322: vientitakuulaitoksen johtaja olivat kumpikin                  Ks. oikeusasiamiehen päätöstä esteellisyys-
43323: avainasemassa takuupäätöksiä tehtäessä. Mui-                kysymyksiin s. 119.
43324: den johtokunnan jäsenten ei voitu näyttää ol-
43325: leen yleisesti selvillä Wärtsilä Meriteollisuus                Hovioikeuden kanneviskaali on nostanut S)Yt·
43326: Oy:n yksittäiskauppoja koskevista tappioennus-              teet. Asian kiisittely alkoi hovioikeudessa keväällä
43327: teista. Muut johtokunnan jäsenet katsoivat il-              1993.
43328: meisesti pitkälti voivansa luottaa johtokunnan
43329: puheenjohtajan ja johtajan asiantuntemukseen
43330: ja pitkäaikaiseen kokemukseen.
43331:    Johtokunnan kokouksessa 16.2.1989 olivat
43332: vientitakuista päättämässä puheenjohtajan ja                 VARUSMIESTEN PALVELUSTURVALLI-
43333: vientitakuulaitoksen johtajan lisäksi kolme                      SUUDEN VAARANlAMINEN
43334: johtokunnan varsinaista jäsentä ja yksi vara-                  Oikeusasiamies otti Pohjan prikaatin tarkas-
43335: jäsen.                                                      tuksen yhteydessä tutkittavakseen asian, jossa
43336:    Tässä vaiheessa Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n             Pohjan pioneeripataljoonan varusmiehille oli
43337: toiminnan kannattamattomuuden täytyi kui-                   aiheutunut hengenvaarallinen tilanne Hiukka-
43338: tenkin olla jo koko vientitakuulaitoksen johto-             vaaran ampumaradalla.
43339: kunnan tiedossa, koska kauppa- ja teollisuusmi-                Asiaa tutkittaessa kävi ilmi asianomistajina
43340: nisteriön kansliapäällikön puheen johdolla toi-             ja todistajina kuuitujen varusmiesten lähes yh-
43341: minut telakkateollisuustyöryhmä jätti raport-               denmukaisten kertomusten perusteella, että yli-
43342: tinsa 12.1.1989 kauppa- ja teollisuusministeriöl-           vääpeli oli antanut ampujina olleille varusmie-
43343: le. Raportissa todettiin yksiselitteisesti, että te-        hille käskyn ladata ja varmistaa aseensa useiden
43344: lakkayhtiöiden taloudellinen liikkumavara ja                varusmiesten ollessa vielä näyttösuojan päällä
43345: riskinottokyky oli käytetty loppuun edellisten              paikkaamassa tauluja. Menettely oli pääesikun-
43346: vuosien tappiollisilla tilauksilla.                         nan antamien varomääräysten vastainen. Am-
43347:     Johtokunnan jäsenet rikkoivat oikeusasia-               pujina olleet ja tauluja paikanneet varusmiehet
43348: miehen syytekirjelmän mukaan menettelyllään                 olivat kokeneet tilanteen erittäin vaaralliseksi.
43349: valtion virkamieslain 20 §:n 1 momenttiin, vien-            Vastaavassa tilanteessa oli aiemmin sattunut
43350: titakuulain 2 ja 2 a :iin sekä vientitakuulaitok-           vahingonlaukauksia. Ylivääpelin kielenkäyttö
43351: sen hallintoneuvoston vahvistamiin, vientita-               oli kuulustelukertomusten mukaan ollut myös
43352: kuutoimintaa koskeviin yleisiin määräyksiin                 täysin sopimatonta ja varusmiehiä loukkaavaa.
43353: perustuvan virkavelvollisuutensa ja syyllistyi-                Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan ylivää-
43354: vät siten rangaistavaan menettelyyn.                        peli oli menettelyllään tahallaan saanut aikaan
43355:    Virkavelvollisuuden rikkominen ei ollut ke-              vakavan vaaran varusmiehen hengelle ja ter-
43356: nenkään kohdalla kokonaisuutena arvostellen                 veydelle ja näin syyllistynyt ainakin rikoslain 21
43357: vähäinen ottaen erityisesti huomioon valtiolle              luvun 12 §:ssä tarkoitettuun vaaran aiheuttami-
43358: aiheutettu .huomattavan suuri taloudellinen                 seen. Hän oli samalla tahallaan rikkonut soti-
43359: tappio.                                                     laallista järjestystä koskevia ohjesääntöjä ja
43360: 
43361: 
43362: 
43363:                                                        50
43364: V      R K A S Y Y T E                      J   A          K   U   R      N   p      T 0     A S        A   T
43365: 
43366: 
43367: 
43368: 
43369: syyllistynyt rikoslain 45 luvun 15 §:ssä tarkoi-           lääkäri oli suhtautunut epäasiallisesti joihinkin
43370: tettuun palvelusrikokseen. Sopimattomalla pu-              varusmiespotilaisiin. Hän oli muun muassa huu-
43371: hetavallaan ja käyttäytymisellään hän oli lisäk-           tanut, nimitellyt ja ollut epäluuloinen. Lääkärin
43372: si aiheuttanut pahennusta varusmiesten kes-                virheenä oli lausunnon mukaan ollut kunnioi-
43373: kuudessa ja syyllistynyt näin rikoslain 45 luvun           tuksen, inhimillisyyden ja luottamuksellisuuden
43374: 23 §:ssä tarkoitettuun sotilaan sopimattomaan              puute joissakin asiakassuhteissa. Muutamissa
43375: käyttäytymiseen.                                           tapauksissa lääkäri oli myös tutkinut välinpitä-
43376:    Pohjan prikaatin komentajan sijainen oli il-            mättömästi potilaiden oireita.
43377: moittanut, että ylivääpelin menettely tultaisiin              Oikeusasiamiehen mukaan lääkärin suhtau-
43378: käsittelemään kurinpitomenettelyssä. Oikeus-               tuminen varusmiehiin oli ollut selvästi epäasial-
43379: asiamies katsoi kuitenkin, että asian vakavuu-             lista ja suhtautuminen heidän ilmoittamiinsa
43380: den ja erityisesti sen seikan huomioon ottaen,             sairauksiin myös joissakin tapauksissa ilmeisen
43381: että menettelyllä oli vaarannettu useiden varus-           välinpitämätöntä. Lääkärin oli näytetty oikeus-
43382: miesten palvelusturvallisuus, asiaa ei ollut mah-          asiamiehen käsityksen mukaan menetelleen lää-
43383: dollista jättää pelkän kurinpitomenettelyn va-             kärintoimen harjoittamisesta annetun lain vas-
43384: raan. Tästä syystä hän kehotti pääesikunnan                taisesti. Lääkärintoimen harjoittamisesta anne-
43385: päällikköä määräämään ylivääpelin asetetta-                tun lain mukaan terveydenhuollon oikeusturva-
43386: vaksi syytteeseen Oulun raastuvanoikeudessa                keskus voi antaa lääkärille suullisen tai kirjalli-
43387: edellä selostetusta rangaistavasta menettelystä.           sen varoituksen, jos virheellisyys, sopimaton
43388:    Oikeusasiamiehen kirje pääesikunnan päälli-             käytös tai laiminlyönti ei ole sen laatuista, että
43389: kölle 9.9.1992, dnro 1269/2/92                             lääkäriä olisi syytettävä tuomioistuimessa.
43390:                                                               Lääkärin menettely ei oikeusasiamiehen mu-
43391:    Oulun     raastuvanoikeus      ratkaisi   aswn          kaan ollut vakavuudeltaan sen laatuista, että
43392: 16.4.1993. Ylivääpeli tuomittiin syytteen mukai-           syytteen nostamiseen olisi ollut aihetta. Oikeus-
43393: sesti vaaran aiheuttamisesta, palvelusrikoksesta ja        asiamies määräsi johtosääntönsä 7 §:n 3 momen-
43394: sotilaan sopimattomasta käyttäytymisestä 90 päi-           tin nojalla, että terveydenhuollon oikeusturva-
43395: väsakkoon eli maksamaan yhteensä 6 750 mark-               keskus ryhtyisi asiassa kurinpitomenettelyyn
43396: kaa. Ylivääpeli on valittanut päätöksestä hovi-            lääkäriä vastaan.
43397: oikeuteen.                                                    Oikeusasiamiehen kirje terveydenhuollon oi-
43398:                                                            keusturvakeskukselle 31.12.1992, dnrot 772/2/92
43399:                                                            ja 870/2/92
43400: 
43401:      LÄÄKÄRIN SOPIMATON KÄYTÖS
43402:                                                                Terveydenhuollon oikeusturvakeskus päätti
43403:    Oikeusasiamiehen tarkastuksen yhteydessä                30.3.1993 rangaista lääkäriä kirjallisella varoi-
43404: Kainuun prikaatissa ja Kainuun rajavartiostos-             tuksella.
43405: sa varusmiehet kertoivat prikaatin ja rajavar-                 Terveydenhuollon oikeusturvakeskus katsoi sel-
43406: tioston palkkiotoimisen lääkärin epäasiallisesta           vitetyksi, että lääkäri oli ainakin marraskuun
43407: suhtautumisesta varusmiespotilaisiin.                      1991 ja toukokuun 1992 välisenä aikana käyttäy-
43408:    Asiassa suoritetun tutkinnan jälkeen sosiaali-          tynyt vastaanolollaan sopimattomasti potilaitaan
43409: ja terveyshallitus katsoi lausunnossaan, että              kohtaan ja suhtautuessaan kliinisen tutkimuksen
43410: 
43411: 
43412:                                                       51
43413: V       R K A S Y Y T E                      J   A          K U    R       N p        T 0     A S        A T
43414: 
43415: 
43416: 
43417: 
43418: aikana välinpitämättömästi potilaiden otretsnn              harjoittanut asianajoa, isännöintiä ja ja tilintar-
43419: s;yllistynyt virheelliseen menettelyyn lääkärintoin-        kastustoimintaa virka-aikana ja osittain virka-
43420: ta harjoittaessaan.                                         paikalla. Hän oli myös palkannut alaisiaan
43421:                                                             avustamaan itseään näissä toimissa.
43422:                                                                Helsingin raastuvanoikeus katsoi päätökses-
43423:                                                             sään 28.5.1991, että varatuomari oli syyllisty-
43424: SYYTEASIAT AIKAISEMMILTA                                    nyt virkamiehenä jatkettuun, erittäin raskaut-
43425:        VUOSILTA                                             tavien asianhaarojen vallitessa tehtyyn rikok-
43426:                                                             seen, joka käsitti tahallisia, ilman hyötymistar-
43427:                                                             koitusta tehtyjä virkarikoksia ja yllytyksiä sel-
43428:     VAROITUS OIKEUSNEUVOSMIEHELLE
43429:                                                             laiseen rikokseen vuosina 1967-1989. Hänet
43430:    Apulaisoikeusasiamies kehotti 30.10.1989                 tuomittiin pantavaksi viralta ja korvaamaan
43431: Turun hovioikeuden kanneviskaalia asettamaan                posti- ja telelaitokselle perusteettomasti suori-
43432: oikeusneuvosmiehen syytteeseen huolimatto-                  tetun palkan 60 000 markkaa, valtion omaisuu-
43433: muudesta tehdystä virkavirheestä (dnro 1383/4/              den käytöstä aiheutuneen vahingon 5 000
43434: 88).                                                        markkaa sekä oikeudenkäyntikuluja ja todiste-
43435:    Oikeusneuvosmies oli syytemääräyksen mu-                 lukustannuksia.
43436: kaan erehdyksessä jättänyt merkitsemättä oi-                   Helsingin hovioikeus katsoi päätöksessään
43437: keuden pöytäkirjaan ja päätösilmoitustietoihin,             31.3.1992, että varatuomari on syyllistynyt jat-
43438: että syytetylle tuomittu vapausrangaistus oli               kettuun, erittäin raskauttavien asianhaarojen
43439: määrätty ehdolliseksi.                                      vallitessa tehtyyn rikokseen, joka käsittää ta-
43440:    Turun hovioikeus tuomitsi 1.9.1992 oikeus-               hallisia, ilman hyötymistarkoitusta tehtyjä vir-
43441: neuvosmiehen luottamuksellisesta virkavelvol-               karikoksia ja yllytyksiä sellaisiin rikoksiin vuo-
43442: lisuuden rikkomisesta varoitukseen. Hovioikeu-              sina 1976--1989. Hovioikeus pysytti viraltapa-
43443: den ratkaisu on tullut lainvoimaiseksi.                     non rangaistusseuraamuksena, mutta muutti
43444:                                                             raastuvanoikeuden päätöstä korvausvelvolli-
43445:                                                             suudesta siten, että varatuomari tuomittiin me-
43446:          POSTI- JA TELELAITOKSEN                            nettämään valtiolle rikoksen tuottama taloudel-
43447:        ASIANVALVOJAN VIRALTAPANO
43448:                                                             linen hyöty 80 000 markkaa ja vapautettiin
43449:    Oikeusasiamies määräsi 15.5.1990 posti- ja               suorittamasta posti- ja telelaitokselle korvausta
43450: telelaitoksen asianvalvojana toimineen vara-                perusteettomasti suoritetusta palkasta 60 000
43451: tuomarin asetettavaksi syytteeseen jatketusta               markkaa. Valtion omaisuuden käyttämisestä
43452: rikoksesta, joka käsitti virkavelvollisuuden rik-           tuomittu vahingonkorvaus posti- ja telelaitok-
43453: komisia ja yllytyksiä virkavelvollisuuden rikko-            selle alennettiin 4 000 markkaan.
43454: miseen. Varatuomari oli usean vuoden ajan                      Hovioikeuden päätös on saanut lainvoiman.
43455: 
43456: 
43457: 
43458: 
43459:                                                        52
43460: HUOMAUTUKSET                                              J   A       K   Ä S         T   Y   K   S   E   T
43461: 
43462: 
43463: 
43464: 
43465:            6. HUOMAUTUKSET JA KASITYKSET
43466: 
43467:                                                           teltävä arkistossa kiireellisesti. Mainitun lain
43468:         TUOMIOISTUIMET
43469:                                                           soveltamisesta annetun asetuksen (1053/45) 5 ja
43470:                                                           6 §:n säännösten mukaan asiat tulee käsitellä
43471:      VIIVÄSTYS LÄÄNINOIKEUDESSA                           eräin poikkeuksin viimeistään 30 päivän kulues-
43472:    Uudenmaan lääninoikeus antoi kantelijan                sa hakemuksen tekemisestä. Pöytäkirjanottei-
43473: toimeentulotukea koskevassa valitusasiassa                den tulee olla hakijain saatavissa viimeistään
43474: päätöksen vuoden kuluttua siitä, kun valitus oli          kahden kuukauden kuluttua asian ratkaisemi-
43475: tullut vireille.                                          sesta.
43476:    Apulaisoikeusasiamies saattoi lääninoikeuden              Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan lain-
43477: tietoon käsityksensä siitä, että asian ratkaisemi-        huudatusasian käsittely oli pitkittynyt kohtuut-
43478: nen lääninoikeudessa oli viivästynyt.                     tomasti. Käräjätuomarin olisi tullut huolehtia,
43479:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 8.1.1992,               että asia olisi kirjattu lainhuudatusasiain päivä-
43480: dnro 1485/4/91                                            kirjaan viipymättä hovioikeuden päätöksen saa-
43481:                                                           tua lainvoiman sekä että asiaratkaisu tai lyk-
43482:                                                           käyspäätös olisi annettu säädöksien vaatimassa
43483:   LAINHUUDATUSASIOIDEN KÄSITTELY                          ajassa tuolloin käytettävissä olleen selvityksen
43484:         SÄÄDETYSSÄ AJASSA                                 perusteella.
43485:                                                              Oikeusasiamies kiinnitti vastaisen varalle kä-
43486:    Helsingin hovioikeus palautti kantelijan vali-
43487:                                                           räjätuomarin huomiota siihen, että lainhuuda-
43488: tuksesta lainhuudatusasian ilmoituksetta ta-
43489:                                                           tusasiat tulee käsitellä asetuksessa edellytetyssä
43490: pahtuvaa uutta kansliakäsittelyä varten Por-
43491:                                                           ajassa. Oikeusasiamies kiinnitti käräjätuomarin
43492: voon tuomiokuntaan hovioikeuden päätöksen
43493:                                                           huomiota myös siihen, että lainhuudatusasioita
43494: saatua lainvoiman. Asia kirjattiin lainhuudatus-
43495:                                                           koskeviin kirjallisiin tiedusteluihin on pääsään-
43496: asiain päiväkirjaan yli yhdeksän kuukautta sen
43497:                                                           töisesti vastattava.
43498: jälkeen, •kun hovioikeuden päätös oli saanut
43499:                                                              Oikeusasiamiehen päätös 21.5.1992, dnro
43500: lainvoiman.
43501:                                                           127/4/90
43502:    Ennen päiväkirjaan merkitsemistä ja lyk-
43503: käyspäätöksen antamista asia oli saman käräjä-
43504: tuomarin valmisteltavana, joka oli antanut va-
43505:                                                                   ANSIOYHDISTELMÄN TIEDOT
43506: lituksen kohteena olleen päätöksen. Selvitysten
43507: mukaan käräjätuomari ja hakijan asiamies kes-                Helsingin raastuvanoikeuden hallintopäällik-
43508: kustelivat useita kertoja asiasta ja hakijan asia-        kö laati pitkäaikaisten oikeusneuvosmiehen si-
43509: mies toimitti käräjätuomarin pyytämää lisäsel-            jaisuuksien täyttämistä varten kustakin haki-
43510: vitystä.                                                  jasta ansioyhdistelmän. Eräs hakijoista kanteli
43511:     Lainhuudatus- ja kiinnitysasioiden ,käsitte-          oikeusasiamiehelle.
43512: lystä tuomiokunnan arkistossa annetun lain                   Ansioyhdistelmät eivät olleet kaikilta osin
43513: (1052/45) 5 §:n mukaan kiinteistöasiat on käsi-           täsmällisiä eivätkä virheettömiä. Eräistä henki-
43514: 
43515: 
43516: 
43517:                                                      53
43518: HUOMAUTUKSET                                              J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
43519: 
43520: 
43521: 
43522: 
43523: löistä oli mainittu lyhyitä käräjätuomarin vi-                    PAKKOKEINOASIAIN OlAARIN
43524: ransijaisuuksia, mutta esimerkiksi kantelijalta                         JULKISUUS
43525: ne oli jätetty pois. Hänen kohdallaan käräjätuo-
43526:                                                              Oikeusasiamiestä pyydettiin kantelussa sel-
43527: marin viransijaisuuden hoitamisen katsottiin
43528:                                                           vittämään, oliko Helsingin raastuvanoikeuden
43529: olleen osa auskultointia. Auskultointiaikaiset
43530:                                                           tulkinta pakkokeinoasiain diaarin julkisuudesta
43531: sijaisuudet jätettiin raastuvanoikeudessa nou-
43532:                                                           lainmukainen. Helsingin raastuvanoikeuden vs.
43533: datetun käytännön mukaan merkitsemättä.
43534:                                                           pormestari oli kieltänyt kanslian henkilökuntaa
43535: Koska käräjätuomarin viransijaisuuden hoita-
43536:                                                           näyttämästä pakkokeinoasiain diaariin tehtyjä
43537: minen ei välttämättä kuulu auskultointiin eivät-
43538:                                                           merkintöjä tai kertomasta siinä olevia tietoja
43539: kä kaikki auskultantit saa sitä hoidettavakseen
43540:                                                  '        ennen pakkokeinoasian käsittelyä.
43541: olisi ollut perusteita mainita myös se ansioyhdis-
43542:                                                              Toimittajan suulliseen tiedusteluun antamas-
43543: telmässä. Virheet ja puutteet koskivat valinnan
43544:                                                           saan kirjallisessa selvityksessä vs. pormestari
43545: kannalta kuitenkin epäolennaisia seikkoja.
43546:                                                           totesi sovellettaviksi oikeussäännöksiksi asiakir-
43547:    Oikeusasiamies kiinnitti hallintopäällikön
43548:                                                           jojen julkisuuslain 4 ja 5 §sekä oikeudenkäynnin
43549: huomiota tarkkuuteen ansioyhdistelmiä laadit-
43550:                                                           julkisuuslain 2 ja 9 §. Lisäksi hän esitti, että
43551: taessa ja siihen, että mikäli yhdistelmiä laadi-
43552:                                                           tutkinnanjohtajan toimesta pakkokeinokans-
43553: taan myös viransijaisuuksia täytettäessä, haki-
43554:                                                           liaan toimitettu tieto vangitsemisvaatimuksen
43555: joita koskevat merkinnät on tehtävä niihin
43556:                                                           perusteena olevasta rikoksesta on alustava,
43557: samojen perusteiden mukaisesti.
43558:                                                           vaikka se kansliassa merkitään diaarilehdelle jo
43559:    Oikeusasiamiehen kirje 23.6.1992, dnro 694/
43560:                                                           ensiksi saapuneen ilmoituksen perusteella. Tä-
43561: 4/90
43562:                                                           män ilmoituksen tekemisen aikaan poliisin tut-
43563:                                                           kimukset ovat usein vielä kesken. V angitsemis-
43564:                                                           vaatimuksen perusteena olevan rikoksen nimike
43565:     TUTKINTAVANGIN ESIINTYMINEN                           varmistuu vasta oikeudenkäynnissä, kun van-
43566:     KAHLEHDITTUNA ALIOIKEUDESSA                           gitsemisvaatimus esitetään. Pakkokeinokans-
43567:    Apulaisoikeusasiamies huomautti kihlakun-              liassa joudutaan tekemään tässä vaiheessa kor-
43568: nantuomarille siitä, että vangittuna ollut vas-           jaus diaarilehdelle. Alustavan tiedon antaminen
43569: taaja oli pidetty käsirautoihin kahlehdittuna             tällaisessa asiassa vaarantaa vangittavaksi vaa-
43570: oikeuden istunnossa rangaistusten täytäntöön-             dittavan oikeusturvaa.
43571: panosta annetun asetuksen (RTA) 2 luvun                      Asiakirjojen julkisuuslain 3 §:n mukaan mer-
43572: 11 §:n ja tutkintavankeudesta annetun lain                kinnät viralliseen luetteloon tulevat julkiseksi
43573: 15 §:n vastaisesti.                                       heti, kun ne on tehty. Lain 4 §:n mukaan
43574:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 23.6.1992,              poliisiviranomaiselle tai viralliselle syyttäjälle
43575: dnro 1429/4/91                                            rikoksesta tulleita tietoja sekä sellaista asiaa
43576:    Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen päätös                tutkittaessa laadittuja pöytäkirjoja ei ole pidet-
43577: 21.1.1992, dnro 717/4/90 s. 70.                           tävä julkisina ennen kuin asia on ollut esillä
43578:                                                           oikeudessa tai jätetty sikseen.
43579:                                                              Oikeudenkäynnin julkisuuslain 2 §:n mukaan
43580:                                                           tiedot asianosaisen nimestä, ammatista ja asuin-
43581:                                                           paikasta samoin kuin asian laadusta sekä asian
43582: 
43583: 
43584: 
43585:                                                      54
43586: HUOMAUTUKSET                                             J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
43587: 
43588: 
43589: 
43590: 
43591: käsittelyn ajankohda8ta tai paikasta ovat julki·         myös suullisesti tai puhelimitse. Se on kuitenkin
43592: set viimeistään silloin, kun asian käsittely tuo·        viipymättä vahvistettava kirjallisesti. Kir-
43593: mioistuimessa on alkanut. Lain 9 §:ssä (laissa           jausyksikön avaustietoina lorriakkeelle merki-
43594: 1254188) säännellään oikeudenkäyntiaineiston             tään tuomioistuimen nimi ja osasto, tuomio·
43595: julkisuudesta. Pykälän 3 momentin mukaan                 istuintunnus, avauspäivä, diaarinumero, henki-
43596: pakkokeinoasian käsittelyssä tai todisteiden             lötiedot sekä tiedot rikoksesta.
43597: vastaanotossa kertynyt oikeudenkäyntiaineisto                Hallituksen esityksessä laiksi oikeudenkäyn-
43598: voidaan pykälässä säännellyssä laajuudessa               nin julkisuudesta (HE 56/84, s. 9) todetaan, että
43599: määrätä pidettäväksi salassa enintään syyte·             lain 2 §:n säännös oikeudenkäyntiä koskevien
43600: asian käsittelyyn asti taikka kunnes asia on             tietojen julkisuudesta ei aiheuta muutosta mah-
43601: jätetty sillensä.                                        dollisuuteen saada pykälässä tarkoitettuja tieto-
43602:    Oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 24 §:n mu·              ja asiakirjajulkisuutta koskevien säännösten
43603: kaan oikeusministeriö vahvistaa muun muassa              nojalla jo ennen asian käsittelyä. Lain 9 §:ssä
43604: alioikeuden kansliassa pidettävien päiväkirjojen         säännelty tuomioistuimen valta määrätä salas·
43605: ja luetteloiden sekä niistä annettavien todistus·        sapidosta koskee oikeudenkäyntiasiakirjoja,
43606: ten kaavat. Oikeusministeriön oikeushallinto-            joilla hallituksen esityksen mukaan tarkoitetaan
43607: osasto on julkaissut pakkokeinoasiain käsikirjan         oikeudenkäynnin yhteydessä syntyneitä ja kä-
43608: (toinen painos, tietohallintotoimiston julkaisu-         sittelyssä tuomioistuimelle annettuja asiakirjo·
43609: numero A 48/90), jossa todetaan päiväkirjan              ja. Kyseinen säännös koskee myös muussa kuin
43610: muodostavien diaarilomakkeiden olevan säädös-            asiakirjan muodossa olevaa oikeudenkäynti·
43611: pohjaisia pakollisia lomakkeita. Oikeusministe-          aineistoa. Diaaria ei voida pitää 9 §:ssä tarkoi-
43612: riö ei ole sieltä saadun tiedon mukaan vahvista-         tettuna oikeudenkäyntiaineistona.
43613: nut kyseisiä lomakkeita.                                    Edellä esitetyllä perusteella oikeusasiamies
43614:    Käsikirjan mukaan erilliseen pakkokeino-              katsoi kanteluun antamassaan ratkaisussa diaa-
43615: asiain diaariin kirjataan vain syytteen käsitte-         rin julkisuuden määräytyvän asiakirjojen julki-
43616: lyn ulkopuolella erillisinä pakkokeinoasioina kä-        suuslain nojalla.
43617: siteltävät vangitsemis-, matkustuskielto-, tur-             Asiakirjojen julkisuuslain 3 § määrittelee vi·
43618: vaamistoimi· ja takavarikkoasiat sekä ulkomaa·           ralliseen luetteloon tehtävän merkinnän julkisek·
43619: laisen säilöönottoa koskevat asiat.                      situlon ajankohdan. Lain 4 §määrää poliisille tai
43620:    Diaarilomakkeiden täyttöohjeiden mukaan               syyttäjälle rikoksesta tulleen tiedon julkiseksi·
43621: kirjausyksikkö avataan eli uusi numero otetaan           tulon ajankohdan. Pakkokeinoasiain diaari sel·
43622: käyttöön, kun ensimmäinen tiettyyn esitutkin-            laisena kuin se oikeusministeriön suosituksen
43623: taan liittyvä ja asianosaiseen henkilöön tai hä-         mukaisesti on käytössä Helsingin raastuvan-
43624: nen omaisuuteensa kohdistuva pakkokeinovaa·              oikeudessa, sisältää 4 §:n mukaisia rikoksesta
43625: timus tai ilmoitus ulkomaalaisen säilöönottami·          esitutkinnassa saatuja tietoja. Lain 4 §:n sään·
43626: sesta saapuu tuomioistuimeen taikka ilmoitus             nöksen tulkitseminen poikkeussäännökseksi 3 §:n
43627: ulkomaalaisen säilöönottamispäätöksestä saa·             mukaisen luettelon merkinnän julkiseksitulolle ei
43628: puu säilyttämispaikkakunnan tuomioistuimeen.             oikeusasiamiehen mielestä saa tukea asiakirjo·
43629: Pakkokeinolain 1 luvun 12 §:n mukaan vaati·              jen julkisuuslain säännöksistä eikä tällaista tul·
43630: mus pidätetyn vangitsemisesta voidaan tehdä              kintaa ole omaksuttu oikeuskirjallisuudessa tai
43631: 
43632: 
43633: 
43634:                                                     55
43635: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
43636: 
43637: 
43638: 
43639: 
43640: oikeuskäytännössä. Se, että julkiseen luetteloon            nös koskee myös muussa kuin asiakirjan muo-
43641: on merkitty tietoja, jotka luonteensa vuoksi                dossa olevaa oikeudenkäyntiaineistoa. Diaaria ei
43642: olisivat ei-julkisia, ei voi syrjäyttää asiakirjojen        voida pitää 9 §:ssä tarkoitettuna oikeudenkäyn-
43643: julkisuuslain 3 §:n selkeää määräystä siitä, että           tiaineistona.
43644: luettelo ja siihen tehdyt merkinnät ovat julkisia.             Edellä esitetyllä perusteella diaarien julkisuus
43645: Näin ollen diaariin tehtyjä merkintöjä tulee pitää          määräytyi oikeusasiamiehen käsityksen mu-
43646: julkisina, kun ne on tehty diaariin.                        kaan asiakirjojen julkisuuslain eikä oikeuden-
43647:    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan vs.                   käynnin julkisuuslain nojalla.
43648: pormestarin menettely oli ymmärrettävä, kun                    Asiakirjojen julkisuuslain 3 § määrittelee vi-
43649: otetaan huomioon hänen perustelunsa ja asian                ralliseen luetteloon tehtävän merkinnän julki-
43650: tulkinnanvaraisuus. Näin ollen oikeusasiamies ei            seksitulon ajankohdan. Lain 4 §määrää poliisille
43651: ryhtynyt asiassa muihin toimenpiteisiin kuin,               tai syyttäjälle rikoksesta tulleen tiedon julkisek-
43652: että saattoi vs. pormestarin tietoon käsityksensä           situlon ajankohdan. Lain 4 §:n säännöksen tul-
43653: diaarin julkisuutta arvioitaessa sovellettavista            kitseminen poikkeussäännökseksi 3 §:n mukai-
43654: säännöksistä.                                               sen luettelon merkinnän julkiseksitulolle ei oi-
43655:    Oikeusasiamiehen päätös 30.6.1992, dnro                  keusasiamiehen mielestä saa tukea asiakirjojen
43656: 1620/4/91                                                   julkisuuslain säännöksistä eikä tällaista tulkin-
43657:                                                             taa ole omaksuttu oikeuskirjallisuudessa tai oi-
43658:                                                             keuskäytännössä. Näin ollen rikosasiain diaariin
43659:     SIVIILI- JA RIKOSASIAIN DIAARIEN                        tehtyjä merkintöjä tulee pitää julkisina, kun ne
43660:                 JULKISUUS                                   on tehty diaariin. Se, että julkiseen luetteloon
43661:                                                             merkitään tietoja, jotka luonteensa vuoksi ovat
43662:     Ka.ntelijat arvostelivat Ahvenanmaan tuo-
43663:                                                             ei-julkisia, ei voi syrjäyttää asiakirjojen julki-
43664: miokunnan kihlakunnantuomaria siitä, että hän
43665:                                                             suuslain 3 §:n selkeää määräystä siitä, että luet-
43666: oli kieltäytynyt antamasta tietoja siviili- ja
43667:                                                             telo ja siihen tehdyt merkinnät ovat julkisia.
43668: rikosasian diaarien sisällöstä ennen diaarissa
43669: olevien asioiden käsittelyä kihlakunnanoikeu-                  Kihlakunnantuomari sovelsi virheellisesti oi-
43670: dessa.                                                      keudenkäynnin julkisuuslakia asiakirjojen julki-
43671:     Kihlakunnantuomari oli perustanut päätök-               suuslain sijasta kieltäessään toimittajaa tutus-
43672: sensä lakiin oikeudenkäynnin julkisuudesta.                 tumasta diaareihin. Näin ollen hän ei tehnyt
43673:     Hallituksen esityksessä laiksi oikeudenkäyn-            asiakirjojen julkisuuslain 8 §:n mukaista päätös-
43674: nin julkisuudesta (HE 56/84, s. 9) todetaan, että           tä, vaikka hakija sitä vaati. Lain mukaan haki-
43675: lain 2 §:n säännös ei aiheuta muutosta mahdol-              jalla on oikeus valittaa päätöksestä.
43676: lisuuteen saada pykälässä tarkoitettuja tietoja                Kihlakunnantuomari kieltäytyi myös anta-
43677: asiakirjajulkisuutta koskevien säännösten nojal-            masta tietoja siviiliasiain diaarista. Perusteita
43678: la jo ennen asian käsittelyä. Lain 9 §:ssä säännel-         siviiliasiain diaarin pitämiselle ei-julkisena en-
43679: ty tuomioistuimen valta määrätä salassapidosta              nen oikeudenkäyntiä ei ole asiakirjojen julki-
43680: koskee oikeudenkäyntiasiakirjoja, joilla halli-             suuslain nojalla.
43681: tuksen esityksen mukaan tarkoitetaan oikeu-                    Oikeusasiamies antoi kihlakunnantuomarille
43682: denkäynnin yhteydessä syntyneitä ja käsittelys-             huomautuksen hänen virheellisestä menettelys-
43683: sä tuomioistuimelle annettuja asiakirjoja. Sään-            tään.
43684: 
43685: 
43686: 
43687:                                                        56
43688: HUOMAUTUKSET                                               J    A     K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
43689: 
43690: 
43691: 
43692: 
43693:   Oikeusasiamiehen päätös 30.6.1992, dnro                 sa asiamiehenä asioissa, joiden hoitaminen ei
43694: 1375/4/91                                                 haittaa hänen oman virkatoimensa asianmu-
43695:                                                           kaista hoitamista. Rikosasiassa haastemies saa
43696:                                                           toimia vastaajan asiamiehenä silloin, kun syyte
43697:           HAASTEEN EPÄÄMINEN                              myönnetään oikeaksi. Ohjeen mukaan asiak-
43698:                                                           kaalle on ilmoitettava etukäteen veloitettavan
43699:    Kantelija pyysi haastetta asiassa, jossa työ-          palkkion määrä.
43700: suhteeseen perustuva saatava oli haastehake-                 Oikeusasiamies kiinnitti haastemiehen huo-
43701: muksen mukaan siirretty hänelle.                          miota velvollisuuteen selvittää asiakkaalle vir-
43702:    Suonenjoen tuomiokunnan vt. kihlakunnan-               ka- ja asiamiestehtävän ero sekä ne edellytykset,
43703: tuomari kieltäytyi antamasta haastetta sillä              joilla asiamiestehtävän hoitaminen on haaste-
43704: perusteella, että kihlakunnanoikeus oli evännyt           miehelle sallittua.
43705: kantelijalta oikeuden esiintyä oikeudenkäynti-               Oikeusasiamiehen kirje 28.9.1992, dnro 255/
43706: asiamiehenä tai avustajana kihlakunnanoikeu-              4/91
43707: dessa kolmen vuoden ajaksi. Vt. kihlakunnan-
43708: tuomari perusteli menettelyään sillä, että hän
43709: katsoi henkilökohtaisen työpalkkasaatavan siir-
43710:                                                                KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN
43711: tämisen tapahtuneen esiintymiskieltoa koske-                         OlAARIN JULKISUUS
43712: neen päätöksen kiertämiseksi.
43713:    Oikeusasiamiehen päätöksessään ilmaiseman                  Korkeimman hallinto-oikeuden tiedotussih-
43714: käsityksen mukaan haastetta ei olisi tullut evätä         teeri kieltäytyi antamasta tuomioistuimen auto-
43715: esiintymiskiellon perusteella, koska kantelija oli        maattisen tietojenkäsittelyn {atk) avulla ylläpi-
43716: haastehakemuksen mukaisesti vaatinut haastet-             dettävää diaaria toimittajan selattavaksi pääte-
43717: ta omissa nimissään. Oikeusasiamies esitti vt.            laitteella. Toimittaja ei myöskään saanut luetta-
43718: kihlakunnantuomarille käsityksensä, että tämä             vakseen kirjallista tulostetta diaarin sisällöstä.
43719: oli menetellyt virheellisesti.                            Tiedotussihteeri perusteli päätöstään sillä, että
43720:    Oikeusasiamiehen päätös 27.7 .1992, dnro               yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
43721: 121114/91                                                 18 a §:n mukainen massaluovutuksen kielto esti
43722:                                                           diaarin selailun. Lisäksi tiedotussihteeri viittasi
43723:                                                           siihen, ettei diaarista voinut teknisistä syistä
43724:                                                           erottaa siihen sisältyviä salaisia ja ei-julkisia
43725:    HAASTEMIEHEN VELVOLLISUUDET                            tietoja. Toimittaja kääntyi asiassa oikeusasia-
43726:        ASIAMIESTEHTÄVÄSSÄ
43727:                                                           miehen puoleen.
43728:    Rauman kaupungin haastemies oli antanut                   Oikeusasiamies totesi asiassa antamassaan
43729: rikosasian vastaajalle haastetta tiedoksi ja tar-         ratkaisussa, että korkeimman hallinto-oikeuden
43730: joutunut samalla toimimaan tämän avustajana               atk:n avulla ylläpidettävä diaari on henkilöre-
43731: jutussa ilmoittamaansa palkkiota vastaan.                 kisterilain mukainen henkilörekisteri. Massaluo-
43732: Raastettu piti oikeusasiamiehelle tekemässään             vutuksen käsitteen tulkinnan kannalta on olen-
43733: kantelussa menettelyä sopimattomana.                      naista, onko diaaria selaamaila ollut tarkoitus
43734:    Haastemiesten asiamiestoimintaa koskevan               kerätä ja rekisteröidä suuria määriä henkilötie-
43735: ohjeen mukaan haastemies saa toimia oikeudes-             toja uuden rekisterin muodostamiseksi. Pelkkää
43736: 
43737: 
43738: 
43739:                                                      57
43740: HUOMAUTUKSET                                                   J   A       K   Ä    S       T   Y    K   S    E   T
43741: 
43742: 
43743: 
43744: 
43745: rekisterin selaamista asiakirjojen julkisuuslain              käsittelyvaiheista tehdyt merkinnät siltä osin kuin
43746: 7 §:n 2 momentin mukaisesti julkisen tiedon                   ne voidaan antaa yleisö- tai asianosaisjulkisuus-
43747: saamiseksi viranomaisen rekisteristä ei voida                 säännösten mukaan. P;ydettäessä näistä tiedoista
43748: oikeusasiamiehen käsityksen mukaan kuiten-                    tulostetaan kirjallinen diaarilehti. Julkisten diaa-
43749: kaan pitää massaluovutuksena henkilörekisteri-                ritietojen selaus tietokonepäätteellä on valmisteilla.
43750: lain määrittelemässä tarkoituksessa.
43751:    Diaarin julkisuus tulee oikeusasiamiehen
43752: mukaan toteuttaa siten, että diaarista on mah-
43753: dollista asiakirjain julkisuuslain 7 §:n 2 momen-                     VELVOLLISUUS VASTATA
43754: tissa säädetyillä vaihtoehtoisilla tavoilla saada                  OIKEUDENKÄYNTIVÄITTEESEEN
43755: tietoja siltä osin kuin tiedot eivät ole salaisia, ei·
43756:                                                                  Vastaajat katsoivat riita-asian ensimmäisessä
43757: julkisia tai henkilörekisterilaissa tarkoitetuksi
43758:                                                               käsittelyssä Inarin kihlakunnanoikeudessa, et-
43759: arkaluonteiseksi otannaksi pääteselailussa ryh·
43760:                                                               teivät kantajat voineet ajaa yhtiön puolesta
43761: miteltävissä. Tämä edellyttää, että diaarin jul-
43762:                                                               kannetta ja vaativat, että kanne tuli sen vuoksi
43763: kinen tietosisältö on ~ääritelty ja muu kuin
43764:                                                               jättää tutkimatta. Kihlakunnanoikeus ei otta-
43765: julkinen tietosisältö on siitä teknisesti helposti
43766:                                                               nut kantaa väitteeseen, vaan lykkäsi asian.
43767: erotettavissa. Jotta selailu päätelaitteella olisi
43768:                                                               Asian toisessa käsittelyssä vastaajat vastustivat
43769: mahdollista, olisi ohjelmistoon sisältyvät mah-
43770:                                                               kantajien pyytämää lykkäystä ja pyysivät asian
43771: dollisuudet arkaluontoiseen otantaan voitava
43772:                                                               päättämistä. Kihlakunnanoikeus lykkäsi asian
43773: poistaa.
43774:                                                               lausumatta tehdystä oikeudenkäyntiväitteestä.
43775:    Oikeusasiamies saattoi korkeimman hallinto-
43776:                                                                  Vastaajat kääntyivät oikeusasiamiehen puo-
43777: oikeuden tietoon käsityksenään, että kantelijal-
43778:                                                               leen.
43779: la olisi ollut oikeus saada selattavakseen kirjalli-
43780:                                                                  Oikeudenkäymiskaaren 16 luvun 2 §:n mu-
43781: nen diaarituloste, joka sisältää diaarin julkiset
43782:                                                               kaan oikeus antakoon oikeudenkäyntiväitteistä
43783: merkinnät. Hän esitti, että korkein hallinto-
43784:                                                               eri päätöksen, milloin asian laatu sitä vaatii.
43785: oikeus ryhtyisi toimenpiteisiin diaarin järjestä-
43786:                                                                  Oikeusasiamies totesi kanteluun antamas-
43787: miseksi siten, että siitä voidaan teknisesti erot-
43788:                                                               saan ratkaisussa, että kantajan asiavaltuus on
43789: taa erikseen määritellyt julkiset diaaritiedot.
43790:                                                               ehdoton prosessinedellytys, joka tuomioistui·
43791:    Oikeusasiamiehen päätös 2.10.1992, dnro
43792:                                                               men tulee ottaa huomioon omasta aloitteestaan.
43793: 683/4192
43794:                                                                  Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, että pro·
43795:                                                               sessin edellytyksen puuttuminen on todettava
43796:    Korkein hallinto-oikeus ilmoitti 9.3.1993 toi-             heti oikeudenkäynnin alussa. Prosessinedelly-
43797: mista, joihin se on ryhtynyt. Se on erotellut diaari-         tyksen olemassaolon nimenomainen toteaminen
43798: ja seurantatietokannastaan julkisen ja muun kuin              käy välttämättömäksi ainoastaan siinä tapauk·
43799: julkisen tietosisällön. Tietokannan julkisista tie-           sessa, että asianosainen tekee siitä oikeuden·
43800: doista on otettu sanotusta ajankohdasta lukien                käyntiväitteen. Siinä tapauksessa, että proses-
43801: kirjallinen tuloste heti asian tultua diaariin merki·         sinedellytyksen olemassaoloa koskevan kysy-
43802: tyksi. Tulosteet kootaan kansioihin, joita yleisö voi         myksen selvittäminen vaatii turvautumista sa·
43803: selata kirjaamossa. Lisäksi ilmoitetaan tiedon                maan oikeudenkäyntiaineistoon kuin itse pää·
43804: pyytäjälle diaari- ja seurantatietokantaan asian              asian ratkaiseminen, ei prosessiväitettä voida
43805: 
43806: 
43807: 
43808:                                                          58
43809: HUOMAUTUKSET                                              J   A      K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
43810: 
43811: 
43812: 
43813: 
43814: ottaa erikseen tutkittavaksi, vaan siitä on an-          datushakemuksia ei oteta tuomiokunnissa tut-
43815: nettava lausunto vasta pääasian yhteydessä.              kittaviksi, vaan ne tulee jättää sinne joko itse tai
43816:    Oikeusasiamies katsoi, että oikeudenkäynnin           asiamiehen välityksellä. Tuomiokuntiin on ajan
43817: selvyys ja järjestys sekä vastaajan oikeusturva          myötä muodostunut käytäntö, jonka mukaan
43818: edellyttävät, että asianosainen, joka on tehnyt          lähettäjän kanssa sovitaan, voiko joku tuomio-
43819: oikeudenkäyntiväitteen, saa väitteen tehtyään            kunnan henkilökunnasta toimia hänen asiamie-
43820: samassa oikeudenkäyntitilaisuudessa tuomio-              henään. Muussa tapauksessa asiakirjat palaute-
43821: istuimen päätöksen siitä, annetaanko päätös              taan Iähettäjälie ilmoituksin, että hän voi tuoda
43822: oikeudenkäyntiväitteeseen erikseen vai vasta             ne itse tai asiamiehen välityksellä.
43823: pääasian ratkaisemisen yhteydessä.                           Asiakirjojen lähettäminen postitse on tullut
43824:    Tämän vuoksi Inarin kihlakunnanoikeuden               mahdolliseksi vastalainhuuto-ja kiinnitysrekis-
43825: olisi tullut vastaajien tehtyä väitteen kantajien        teristä 27.3.1987 annetun lain voimaantulon
43826: asiavaltuuden puuttumisesta ottaa kantaa sii-            jälkeen sitä mukaa kuin oikeusministeriö on
43827: hen, oliko vastaajien tekemä oikeudenkäynti-             saman lain 26 §:n mukaisesti antanut asiasta
43828: väite laadultaan sellainen, että siitä tuli antaa        kutakin aluetta koskevan päätöksen. Kemijär-
43829: vastaus erikseen tai vasta pääasian ratkaisemi-          ven tuomiokunnassa tätä mahdollisuutta ei vie-
43830: sen yhteydessä.                                          lä ollut.
43831:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä Inarin                Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan hake-
43832: kihlakunnanoikeuden tietoon.                             muksen postitse lähettäneelle tai lainhuutome-
43833:     Oikeusasiamiehen päätös 20.10.1992, dnro             nettelyä puhelimitse tiedustelevalle on ennen
43834: 858/4/92                                                 asiamiestehtävän vastaanottamista selvitettä-
43835:                                                          vä, ettei postitse lähetettäviä lainhuudatus- ja
43836:                                                          kiinnitysasiakirjoja oteta tutkittaviksi. Samalla
43837:                                                          on sovittava asiamiestehtävän vastaanottami-
43838:    SOPIMINEN ASIAMIESTEHTÄVÄSTÄ                          sesta sekä palkkion suuruudesta.
43839:                                                             Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan notaa-
43840:    Kemijärven tuomiokunnan notaari otti asia-
43841:                                                          ri menetteli virheellisesti, kun hän ei sopinut
43842: miestehtävänä hoidettavakseen tuomiokunnan
43843:                                                          riittävän selvästi asiamiestehtävän hoitamisesta
43844: kansliaan postitse tulleen lainhuutohakemuk-
43845:                                                          ja palkkion suuruudesta. Oikeusasiamies saattoi
43846: sen. Hän pyysi hakemuksen lähettäjää täyden-
43847:                                                          käsityksensä notaarin tietoon.
43848: tämään hakemusta Ruotsista hankittavalla vir-
43849:                                                             Oikeusasiamiehen päätös 9.12.1992, dnro
43850: katodistuksella. Hakija jäi oikeusasiamiehelle
43851:                                                          848/4/91
43852: osoittamansa kantelukirjoituksen mukaan sii-
43853: hen käsitykseen, että asia hoidetaan tuomiokun-
43854: nassa viran puolesta. Notaari sai lähettäjän
43855:                                                               KIINNITYSREKISTERIN JULKISUUS
43856: kanssa käymässään puhelinkeskustelussa sen
43857: käsityksen, että hän voisi toimia asiassa hakijan            Käräjätuomari kieltäytyi antamasta kanteli-
43858: asiamiehenä.                                             jalle tuomiokunnan kansliassa tietoja kiinnitys-
43859:    Eräiden asiakirjain lähettämisestä tuomio-            rekisteristä muutoin kuin rasitustodistuksella.
43860: istuimelle 17.12.1965 annetun lain vakiintuneen          Tuomiokunnassa pidettiin kiinnitysrekisteriä
43861: tulkinnan mukaan postitse lähetettyjä lainhuu-           korttijärjestelmän mukaan.
43862: 
43863: 
43864: 
43865:                                                     59
43866: HUOMAUTUKSET                                                 J   A      K   Ä S         T   Y   K   S   E   T
43867: 
43868: 
43869: 
43870: 
43871:    Oikeusasiamies kiinnitti käräjätuomarin huo-             1 408 riita-asiaa ja V autaalla 796. Espoossa
43872: miota siihen, että asiakkaalla tulee olla mahdol-           ratkaistiin siten riita-asioita 612 eli 77 % enem-
43873: lisuus tutustua kiinnitysrekisteriin yleisten asia-         män kuin Vantaalla.
43874: kirjain julkisuudesta annetun lain 7 §:n mukai-                Edellä esitetystä voidaan päätellä, että Es-
43875: sesti muutoinkin kuin tilaamalla rasitustodistus.           poon tuomiokunta on juttumäärältään huomat-
43876:    Oikeusasiamies kiinnitti hänen huomiotaan                tavasti suurempi kuin Vantaan tuomiokun ta.
43877: myös siihen, että kantelijalle olisi tullut varata          Tämä ei kuitenkaan muuta sitä tosiseikkaa, että
43878: mahdollisuus saada edellä mainitun lain 8 §:n               myös Vantaan tuomiokunnan tilanne on ollut
43879: nojalla valituskelpoinen päätös tiedon antami-              kehittymässä oikeusturvan kannalta huolestut-
43880: sesta kiinnitysrekisteristä, kun asiakirja oli kiel-        tavaksi.
43881: täydytty esittämästä.                                          Oikeusasiamiehen mukaan oikeuskäsittelyn
43882:    Oikeusasiamiehen päätös 16.12.1992, dnro                 nopeus on oikeudenkäynnin eri osapuolten oi-
43883: 975/4/91                                                    keusturvan kannalta erittäin tärkeää. Jos oikeu-
43884:                                                             denkäynti pitkittyy jo vireillepanovaiheessa,
43885:                                                             kohtuulliseen lopputulokseen on vaikea päästä.
43886:                                                             Oikeusasiamies viittasi asiassa antamassaan
43887:    ALUEELLISET ERITYISOLOSUHTEET                            ratkaisussa myös Euroopan neuvoston ihmis-
43888:         JA TUOMIOISTUINTEN                                  oikeussopimuksen 6 artiklan 1 kohtaan, jonka
43889:        TOIMINTAEDELLYTYKSET                                 mukaan jokaisella on oikeus kohtuullisen ajan
43890:     Kantelija kertoi, että hän oli saanut Espoon            kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen oikeu-
43891: tuomiokunnasta kaksi haastetta, joissa kum-                 denkäyntiin.
43892: massakin haasteaika oli noin puoli vuotta.                     Oikeusasiamiehen tietoon ei ole tullut, että
43893:     Saadun selvityksen mukaan pitkät haaste-                Espoon tuomiokunnan henkilökunta laiminlöisi
43894: ajat olivat aiheutuneet riita-asioiden määrän               tehtäviään. Tällaista johtopäätöstä ei ole voitu
43895: huomattavasta lisääntymisestä ja Espoon                     tehdä myöskään esitetyistä tilastoista. Oikeus-
43896: tuomiokunnan ruuhkautumisesta. Saapuneiden                  asiamiehen saamien tietojen mukaan istuntopäi-
43897: riita-asioiden määrä oli noussut Espoon tuomio-             vien määrä ja pituus on venytetty äärimmilleen.
43898: kunnassa vuoden 1991 aikana 65 prosenttia eli                  Sen sijaan oikeusasiamies on voinut päätellä
43899: 1 116:sta 1 839:ään. Tilanne oli vuoden 1992                saamastaan selvityksestä, että oikeusministeriö
43900: aikana edelleenkin huonontunut.                             on arvioidessaan tuomiokuntien kokoa, tarvit-
43901:     Oikeusministeriön mukaan Espoon ja Van-                 tavia henkilöstö- ja muita resursseja käyttänyt
43902: taan tuomiokunnat ovat jotakuinkin saman                    pääasiallisena perusteena kunkin alueen asukas-
43903: suuruiset. Kuitenkin oikeusministeriön oikeus-              määriä. Tämä on johtanut selvään vääristy-
43904: hallinto-osaston tilaston (1.10.1992 nro 3) mu-             mään ainakin Espoon tuomiokunnan kohdalla.
43905: kaan Espoon tuomiokuntaan tuli vuonna 1991                  On todennäköistä, että jos jonkin tuomiokun-
43906: vireille riita-asioita 833 enemmän kuin Vantaan             nan tai tuomioistuimen alueella on tavanomais-
43907: tuomiokuntaan. Prosentteina laskettuna Es-                  ta enemmän liikeyrityksiä, sen juttumäärätkin
43908: poon tuomiokuntaan tuli riitajuttuja tuona                  ovat tavanomaista suuremmat. Espoon tuomio-
43909: vuonna 83 % enemmän kuin Vantaan tuomio-                    kunnan voimavarat ovat oikeusasiamiehen mu-
43910: kuntaan. Espoossa ratkaistiin samana vuonna                 kaan juttumääriin nähden alimitoitetut.
43911: 
43912: 
43913: 
43914:                                                        60
43915: HUOMAUTUKSET                                                  J    A     K   Ä S         T   Y   K   S   E   T
43916: 
43917: 
43918: 
43919: 
43920:    Oikeusasiamies saattoi oikeusministeriön tie-             Iinen liittämään toimituskirjoihin pätevää kään-
43921: toon käsityksensä siitä, että alueelliset erityis-           nöstä. Oikeusasiamiehen mielestä haastemiehen
43922: olosuhteet, etenkin vireille tulleiden juttujen              velvollisuuksiin ei kuulu arvioida haasteasiakir-
43923: määrät tulee ottaa nykyistä painotetummin                    jojen sisällön asianmukaisuutta. Sen sijaan
43924: huomioon arvioitaessa tuomioistuinten toimin-                haastemies on hallintomenettelylain 4 §:n ja
43925: taedellytyksiä ja voimavaroja.                               22 §:n nojalla velvollinen antamaan haastetta-
43926:    Oikeusasiamiehen kirje 23.12.1992, dnro 406/              valle neuvoja ja tulkitsemaan toimituskirjana
43927: 4/92                                                         pidettävän haasteen sisältöä. Mikäli haastettava
43928:                                                              ilmoittaa, että hän ei ymmärrä haastetta, tulee
43929:                                                              haastemiehen kertoa sen sisältö.
43930:              KIELILAIN TULKINTA                                 Oikeusasiamies katsoi, että haastemiehen oli-
43931:                                                              si tullut antaa haasteasiakirjat tiedoksi siinä
43932:    Haastehakemusta pyytänyt henkilö pyysi oi-
43933:                                                              muodossa kuin ne alunperin lähetettiin Espoon
43934: keusasiamiestä tutkimaan Espoon nimismiespii-
43935:                                                              nimismiespiiriin. Nimismiespiirissä omaksuttu
43936: rin haastemiehen menettelyä. Haastemies ei
43937:                                                              käytäntö, jonka mukaan kantajan tulee hankkia
43938: antanut Närpiön kihlakunnantuomarin ruotsin-
43939:                                                              haasteasiakirjoista laillinen käännös ei oikeus-
43940: kielistä haastetta tiedoksi, koska suomenkieli-
43941:                                                              asiamiehen näkemyksen mukaan perustu kieli-
43942: n{m haastettava kieltäytyi ottamasta vastaan
43943:                                                              lakiin. Käytännöllä on pyritty palvelemaan vas-
43944: muulla kuin hänen äidinkielellään kirjoitettua
43945:                                                              taajaa, jonka on vaikea ymmärtää toista koti-
43946: haastetta. Haastemies palautti haasteasiakirjat
43947:                                                              maista kieltä. Oikeusasiamies katsoi tästä syys-
43948: toimeksiantajalle ja pyysi kielilakiin vedoten
43949:                                                              tä riittäväksi saattaa käsityksensä kielilain tul-
43950: suomenkielistä käännöstä.
43951:                                                              kinnasta Espoon nimismiespiirin tietoon.
43952:    Oikeusasiamies katsoi ratkaisussaan, että
43953:                                                                 Oikeusasiamiehen kirje 30.12.1992, dnro 715/
43954: Närpiön kihlakunnantuomarin antama haaste
43955:                                                              4191
43956: on kielilaissa tarkoitettu toimituskirja. Närpiön
43957: käräjäkunta on ruotsinkielinen, minkä johdosta
43958: haaste tulee kielilain 5 §:n mukaisesti antaa
43959: virka-alueen kielellä eli ruotsinkielellä. Kielilain              KIHLAKUNNANTUOMARIN ASIATON
43960:                                                                                 KÄYTÖS
43961: 5 §:n 2 momentin mukaan valtioneuvosto, mi-
43962: nisteriö, keskusvirasto tai lääninhallitus ovat                 Lohjan kihlakunnanoikeudessa asiamiehenä
43963: kuitenkin velvollisia yksikielisellä alueella liittä-        toiminut kantelija piti kihlakunnantuomarin
43964: mään toimituskirjaan laillisesti pätevän kään-               suhtautumista häneen sopimattomana ja nöy-
43965: nöksen, jos alkuperäinen toimituskirja olisi 6 §:n           ryyttävänä. Lisäksi kihlakunnantuomari oli tu-
43966: mukaan annettava toisella kielellä ja jos asialli-           pakoinut istunnon aikana.
43967: nen pyytää sitä nojaten 3 §:n mukaiseen oikeu-                  Kihlakunnantuomari myönsi selvityksessään
43968: teensa käyttää toista kuin virka-alueen kieltä.              asiamiehen menettelyn aiheuttaneen hänessä
43969:    Luettelo on oikeusasiamiehen käsityksen                   ärtymystä. Kihlakunnantuomari oli ilmoittanut
43970: mukaan tulkittava tyhjentäväksi. Koska velvoi-               asiamiehelle selvin sanoin käsityksensä tämän
43971: tetta ei ole annettu nimismiespiirille ja koska              tavasta hoitaa asioita oikeudessa. Kihlakunnan-
43972: Espoo on kaksikielinen kunta, oikeusasiamies                 tuomari oli sanonut, että asiamies teki yhteis-
43973: katsoi, ettei Espoon nimismiespiiri ollut velvol-            työn mahdottomaksi.
43974: 
43975: 
43976: 
43977:                                                         61
43978: HUOMAUTUKSET                                               J   A      K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
43979: 
43980: 
43981: 
43982: 
43983:    Oikeusasiamies totesi asiassa antamassaan               mistä. Kuulemisella ei ole merkitystä, jos se
43984: ratkaisussa, että virkamiehen on valtion virka-            tapahtuu vasta päätöksen tekemisen jälkeen
43985: mieslain 20 §:n 3 momentin mukaan käyttäy-                 sitä täytäntöönpantaessa.
43986: dyttävä virkamiesasemansa edellyttämällä ta-                  Apulaisoikeusasiamies piti sinänsä hyväksyt-
43987: valla. Varsinkin erityistä luottamusta ja arvos-           tävänä sitä, että vankeinhoitoviranomaiset ryh-
43988: tusta vaativissa viroissa on virkamieheltä vaa-            tyvät ennaltaehkäiseviin toimiin mahdollisten
43989: dittava korostetun asiallista käyttäytymistä.              vankilajärjestyksen rikkomisten, esimerkiksi
43990: Kihlakunnantuomarin esittämät käsitykset                   vankien välisten velkojen perintätoimien estä-
43991: asiamiehestä olivat tarpeettoman jyrkkiä. Hä-              miseksi. Toimenpiteen ennaltaehkäisevyys voi
43992: nen olisi tullut pidättäytyä asiamiehen arvoste-           kärsiä, jos tieto siitä leviää etukäteen.
43993: lusta. Tupakointi kihlakunnanoikeuden istunto-                Apulaisoikeusasiamies saattoi vankeinhoito-
43994: salissa on tupakkalain mukaan kiellettyä.                  osaston tietoon edellä selostetun käsityksensä.
43995:    Oikeusasiamies antoi kihlakunnantuomarille                 Apulaisoikeusasiamiehen kirje 20.1.1992,
43996: huomautuksen sen johdosta, ettei tämä ollut                dnro 1157/4/91
43997: käyttäytynyt virka-asemansa edellyttämällä
43998: tavalla kihlakunnanoikeuden istunnossa.
43999:    Oikeusasiamiehen päätös 31.12.1992, dnro                         TYYTYMISILMOITUKSEN
44000: 1598/4/91                                                            VASTAANOTTAMINEN
44001:                                                               Vanki arvosteli Oulun lääninvankilan apu-
44002:                                                            laisjohtajan menettelyä tyytymisilmoituksen
44003:                                                            vastaanottamisessa. Asiaa tutkittaessa kävi
44004:   VANKILAVIRANOMAISET                                      ilmi, että tuomioon tyytymisilmoituksia vas-
44005:                                                            taanottava apulaisjohtaja oli menetellyt vir-
44006: VANGIN KUULEMINEN VANKILASIIRRON                           heellisesti, kun hän ei ollut huolehtinut tyyty-
44007:           YHTEYDESSÄ
44008:                                                            misilmoitusta vastaanottaessaan siitä, että pai-
44009:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto päät-             kalla olisi ollut vankeusrangaistuksen täytän-
44010: ti siirtää vangin Helsingin keskusvankilasta               töönpanosta annetun asetuksen 6 §:n edellyttä-
44011: Turun keskusvankilaan Helsingin keskusvanki-               mät kaksi todistajaa.
44012: lan johtajan esityksestä. Vankia ei kuultu asias-             Apulaisoikeusasiamies kiinnitti apulaisjohta-
44013: ta ennen esityksen tai päätöksen tekoa. Hänelle            jan huomiota        siihen,   että ilmoituksia
44014: kerrottiin siirrosta ja sen perusteista vasta siir-        vastaanotettaessa paikalla tulee olla asetuksessa
44015: ron yhteydessä. Vangin vaimo pyysi oikeusasia-             edellytetyt todistajat.
44016: miestä tutkimaan menettelyn lainmukaisuutta.                  Apulaisoikeusasiamiehen kirje 3.2.1992, dnro
44017:    V ankeinhoitoasetuksen 72 §:n mukaan van-               585/4/91
44018: kia on kuultava asumista ja työhön sijoittamista
44019: sekä muuta hänen kohteluaan koskevaa tärkeää
44020: päätöstä tehtäessä. Apulaisoikeusasiamies kat-
44021: soi ratkaisussaan, että vangin oman toivomuk-
44022: sen ja mielipiteen sijoituspaikasta tulisi pää-
44023: sääntöisesti olla tiedossa ennen ratkaisun teke-
44024: 
44025: 
44026: 
44027:                                                       62
44028: HUOMAUTUKSET                                                J   A      K   Ä S         T   Y   K   S   E    T
44029: 
44030: 
44031: 
44032: 
44033:   VANKIMIELISAIRAALAN POTILAIDEN                           potilaan hoidon kannalta tarpeellisena tietona,
44034:          VALOKUVAAMINEN                                    se voidaan tietosuojavaltuutetun mukaan tallet-
44035:    Kantelija epäili, että Turun vankimielisairaa-          taa potilasrekisteriin.
44036: lan ylilääkärillä oli oma potilasrekisteri, johon             Apulaisoikeusasiamies totesi kantelijalle an·
44037: hän valokuvaotti jokaisen sairaalaan tulevan               tamassaan päätöksessä, ettei vankimielisairaa-
44038: vangin. Kun kantelija oli ennen valokuvausta               lan ylilääkärillä ollut yksityistä potilasrekiste-
44039: tiedustellut asiaa, hänelle oli kerrottu valoku-           riä. Selvityksen mukaan potilaalle kerrottiin
44040: vaamisen tapahtuvan ylilääkärin määräyksestä.              ennen valokuvaamista, että hän voi kieltäytyä
44041: Kantelijan käsityksen mukaan tällainen yksityi-            kuvauksesta. Tästä mahdollisuudesta oli kerrot-
44042: nen kortisto oli laiton.                                   tu myös kantelijalle, mutta hän ei ollut kieltäy-
44043:    Vankimielisairaalan ylilääkäri kertoi selvi-            tynyt kuvauksesta.
44044: tyksessään, että potilaat valokuvattiin sairaus-              Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
44045: kertomusta varten heidän suostumuksellaan.                 valokuvaa on- pidettävä henkilörekisterilain
44046: Mitään yksityistä kortistoa ylilääkärillä ei ollut.        2 §:n l kohdassa tarkoitettuna henkilötietona,
44047: Kuvat otettiin pikakameralla. Näin saatiin yksi            jonka keräämiseen, tallettamiseen, käyttöön ja
44048: valokuva eikä negatiivia jäänyt. V aiokuvat                luovutukseen on sovellettava henkilörekisteri-
44049: otettiin edestäpäin siten, että kuvattavan ylä-            lain säännöksiä. Vankimielisairaalan sairaus-
44050: vartalo oli riisuttuna, jotta hänen ruumiinraken-          kertomusten voidaan katsoa muodostavan poti-
44051: teensa sekä mahdolliset ylävartalon tatuoinnit             lasrekisterin, joka on henkilörekisterilaissa tar-
44052: olivat nähtävissä.                                         koitettu henkilörekisteri. Potilasrekisterin käyt·
44053:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto katsoi            tötarkoitukseksi voidaan määritellä potilaan
44054: lausunnossaan, ettei potilaista otettujen valoku-          hoito.
44055: vien rutiininomainen sisällyttäminen sairasker-               Henkilörekisterilain 5 §:n 2 momentin mu-
44056: tomuksiin ole henkilörekisterilain mukaan mah-             kaan henkilörekisteriin saa tallettaa vain sellai-
44057: dollista pelkästään potilaan suostumuksen pe-              sia henkilötietoja, jotka ovat rekisterin käyttö-
44058: rusteella. Vankeinhoito-osaston mukaan valo-               tarkoituksen kannalta tarpeellisia. Rekisterin
44059: kuvaus tulisi potilaan suostumuksellakin suorit-           pitäjän on henkilörekisterilain 3 §:n mukaan
44060: taa vain, jos se yksittäistapauksessa harkitaan            noudatettava henkilötietoja kerättäessä, talle-
44061: välttämättömäksi tai ainakin tarpeelliseksi.               tettaessa ja käytettäessä huolellisuutta sekä
44062:    Tietosuojavaltuutettu katsoi lausunnossaan,             hyvää rekisteritapaa ja toimittava muutoinkin
44063: ettei valokuva sellaisenaan ole henkilörekisteri-          niin, ettei rekisteröidyn henkilön yksityisyyden-
44064: lain 6 §:ssä tarkoitettu arkaluontoinen tieto. Jos         suojaa perusteettomasti loukata.
44065: tarkoituksena on kuitenkin kuvata muun muas-                  V aiokuvan sisällyttämisen sairauskertomuk-
44066: sa henkilön terveydentilaa, valokuvaa voidaan              seen voidaan katsoa täyttävän henkilörekisteri-
44067: tietosuojavaltuutetun mukaan pitää tällöin ar-             laissa tarkoitetun tarpeellisuusvaatimuksen
44068: kaluontoisena tietona. Tietosuojavaltuutettu               vain, jos se sisältää henkilön hoidon kannalta
44069: katsoi edelleen, ettei kaikkien potilaiden valoku-         tarpeellisia tietoja. Kun otetaan huomioon, että
44070: van sisällyttäminen potilasrekisteriin ole henki-          suurin osa terveydentilan määrittelyn kannalta
44071: lörekisterilain 3 §:ssä ja 5 §:n 2 momentissa sää-         merkityksellisistä seikoista potilaan ulkonäössä
44072: detyn mukaista. Jos valokuvaa on pidettävä                 voidaan määritellä kirjallisesti, terveydenhoi-
44073: 
44074: 
44075: 
44076:                                                       63
44077: HUOMAUTUKSET                                                 J   A      K    Ä   S      T   Y    K   S   E   T
44078: 
44079: 
44080: 
44081: 
44082: dollisten tietojen tallentamista varten tapahtu-            kään. Kirjassa esitettyjen rikollisten tekojen
44083: va valokuvaaminen voidaan rajoittaa tapauk-                 toteuttaminen vaati apulaisoikeusasiamiehen
44084: siin, joissa se on lääketieteellisen terveydentilan         mielestä ainakin pääosin erilaisia aineita ja väli-
44085: määrittelyn kannalta ehdottoman tarpeellista.               neitä, joita vangilla ei ollut ja joiden antaminen
44086:     Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan               hänen käyttöönsä voitiin kieltää tai oli muu-
44087: vankimielisairaalassa noudatettua menettelyä                toinkin estettävissä. Apulaisoikeusasiamies ei
44088: voidaan edellä esitetyin perustein pitää henkilö-           pitänyt kirjaa välittömänä uhkana kenenkään
44089: rekisterilain 3 §:n ja 5 §:n 2 momentin vastaise-           toisen hengelle tai terveydelle. Kirjan sisältö oli
44090: na. Hänen käsityksensä mukaan potilaan valo-                tosin ristiriidassa vankeinhoidon tavoitteiden
44091: kuva voidaan ottaa sairauskertomukseen ai-                  kanssa.
44092: noastaan silloin, kun sen voidaan katsoa sisältä-              Hallitusmuodon 10 §:ssä tarkoitettuja perus-
44093: vän potilaan terveydentilasta hoidon kannalta               oikeuksia, kuten sananvapautta ja oikeutta kir-
44094: tarpeellisia tietoja.                                       joituksen ja kuvallisen esityksen painosta julkai-
44095:     Apulaisoikeusasiamies saattoi vankimielisai-            semiseen sekä oikeutta ottaa vastaan painotuot-
44096: raalan ylilääkärin tietoon käsityksensä, että               teita, voidaan rajoittaa vain lailla. Rangaistuk-
44097: tämä oli menetellyt virheellisesti, ja totesi lisäk-        sen täytäntöönpanosta annetun asetuksen
44098: si, että potilasasiakirjoihin saa jäädä ainoastaan          (RTA) 2luvun 5 §:n 3 momentin rajoitussäännös
44099: sellaisia valokuvia, joiden voidaan katsoa sisäl-           ei oikeuta sisällöllisin perustein kieltämään van-
44100: tävän potilaan terveydentilan määrittelyn ja                gilta oikeutta vastaanottaa paino tuotteita. J oh-
44101: hoidon kannalta tarpeellisia tietoja. Muut valo-            tajan päätös oli lisäksi tavanomainen hallinnol-
44102: kuvat on hävitettävä.                                       lisessa järjestyksessä annettu päätös. Tällaisella
44103:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 5.3.1992,                päätöksellä ei voida ilman selvää lainsäädännöl-
44104: dnro 189/4/90                                               listä valtuutusta puuttua perusoikeuksiin ka-
44105:                                                             ventaen niiden käyttöä lainsäädännössä vahvis-
44106:                                                             tetusta.
44107:   VANGIN OIKEUS PAINOTUOTTEISIIN                               Apulaisoikeusasiamies katsoi, että Turun kes-
44108:                                                             kusvankilan johtaja menetteli hallitusmuodon
44109:    Turun keskusvankilan johtaja kieltäytyi an-
44110:                                                             10 §:n ja rangaistusten täytäntöönpanosta anne-
44111: tamasta vangin haltuun ulkomailta tilattua kir-
44112:                                                             tun asetuksen 2 luvun 5 §:n 3 momentin vastai-
44113: jaa, koska hän katsoi sen sisällön rikolliseksi.
44114:                                                             sesti kieltäessään luovuttamasta julkaisua van-
44115: Päätöstään johtaja perusteli sillä, että kirjan
44116:                                                             gille sen sisällön perusteella.
44117: ohjeiden toteuttaminen tai edes kokeilu sai ai-
44118:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 6. 3.1992,
44119: kaan vakavan, muihin laitoksessa oleviin henki-
44120:                                                             dnrot 275/2/92 ja 283/4/92
44121: löihin kohdistuvan vaaran. Laitosjärjestys ja
44122: hallitusmuodossa kansalaisille perusoikeu tena
44123: turvattu hengen suoja ohittivat johtajan mu-
44124: kaan vangin oikeuden saada tuo painotuote.
44125:                                                                             VANGIN TYÖAIKA
44126: Vanki kääntyi oikeusasiamiehen puoleen.
44127:    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,                 Kantelija kertoi kirjeessään oikeusasiamie-
44128: ettei kirjan tekstiä voitu sellaisenaan pitää               helle, että hän oli tehnyt Pelson keskusvankilas-
44129: enempää rikollisena kuin rikokseen yllyttävänä-             sa 22.5.-22.9.1990 maataloustöitä 404,5 ylityö-
44130: 
44131: 
44132: 
44133:                                                        64
44134: HUOMAUTUKSET                                               J    A     K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
44135: 
44136: 
44137: 
44138: 
44139: tuntia ja että hänet oli pakotettu tekemään                   Kantelijan Vuorokautiset ja viikottaiset yli-
44140: nämä työt.                                                työtuntimäärät ylittivät sallitut enimmäismää-
44141:    V ankeinhoitoasetuksen 22 § :n mukaan van-             rät useina kaksiviikkoisjaksoina 21.5.-9.9.1990
44142: git ovat velvollisia tekemään ylityötä yleisen            välillä. Myös siinä tapauksessa, että kantelijan
44143: työaikalainsäädännön periaatteiden mukaan.                tarkoittamana aikavälinä olisi sovellettu oikeus-
44144: Oikeusministeriö on 17.4.1990 tekemällään pää-            ministeriön 17.4.1990 päätöksellään kumoamia
44145: töksellä määrännyt muun muassa maatalous-                 aikaisemmin voimassa olleita työaikamääräyk-
44146: töissä olevien vankien työajasta.                         siä olisivat sallitut ylityötuntimäärät ylittyneet.
44147:    Oikeusministeriön päätöksen mukaan maa-                Pelson keskusvankilassa oli siten rikottu vangin
44148: taloustöissä sekä itsenäisesti tai erillään maa-          ylityöaikaa koskevia määräyksiä.
44149: taloudesta harjoitetussa puutarhan ja eläinten               Selvitykset eivät tukeneet kantelijan väitettä
44150: hoidossa vankien säännöllinen työaika saa olla            siitä, että hänet olisi pakotettu tekemään yli-
44151: enintään 8 tuntia vuorokaudessa ja 40 tuntia              töitä.
44152: viikossa. Vuorokautista säännöllistä työaikaa                Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Pelson kes-
44153: voidaan tilapäisesti pidentää enintään tunnilla           kusvankilan johtajan huomiota siihen, että van-
44154: edellyttäen, että viikottainen säännöllinen työ-          kilassa oli menetelty virheellisesti, kun vangin
44155: aika tasoittuu keskimäärin 40 tuntiin enintään            ylityöaikaa koskevia määräyksiä ei ollut nouda-
44156: kolmen kuukauden jaksona. Oikeusministeriön               tettu.
44157: päätöksessä on maataloustöissä suoritettavista               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 10.4.1992,
44158: ylitöistä määrätty, että vankia saadaan pitää             dnro 894/4/91
44159: ylitöissä säännöllisen vuorokautisen työajan li-
44160: säksi enintään 20 tuntia kahden viikon pituisena
44161: ajanjaksona. Tämän vuorokautisen ylityön li-                   TAPAAMISKIELLON MÄÄRÄÄMINEN
44162: säksi saa vankia pitää sellaisessa viikottaisessa
44163:                                                              Sukevan keskusvankilan johtaja määräsi
44164: ylityössä, joka ylittää säännöllisen viikottaisen
44165:                                                           vangin tapaajat, joista toinen oli vangin avo-
44166:  työajan, enintään 16 tuntia kahden viikon pitui-
44167:                                                           vaimo, tapaaruiskieltoon toistaiseksi sen vuoksi,
44168:  sena ajanjaksona. Kalenterivuoden aikana saa
44169:                                                           että vangilta löytyi heti tapaamisen jälkeen
44170: vuorokautista ylityötä teetättää enintään 200
44171:                                                           tarkastuksessa erä huumausainetta. Tapaaruis-
44172:  tuntia ja viikottaista ylityötä enintään 120 tun-
44173:                                                           kieltoon määräämisestä ei kuultu vankia eikä
44174: tia.
44175:                                                           siitä kerrottu myöskään vangille tai tapaajille.
44176:    Nämä työaikamääräykset ovat olleet voimas-             Vanki kääntyi oikeusasiamiehen puoleen.
44177: sa 1.11.1990 alkaen toistaiseksi (oikeusministe-             Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
44178: riön vankeinhoito-osaston määräys vankien                 asetuksen (RTA) 2 luvun 9 §:n 4 momentin
44179: työajasta, nro 106/2/38/18.10.1990).                      mukaan vangilla on oikeus vastaanottaa vierai-
44180:    Oikeusministeriön     päätös   oli   lähetetty         ta valvonnan alaisena sen mukaan kuin asetuk-
44181: 9.5.1990 tiedoksi vankiloiden johtajille ja näitä,        sella tarkemmin säädetään. Vierailua ei ole kiel-
44182: muun muassa maataloustöiden työaikaa koske-               lettävä, jollei ole perusteltua aihetta epäillä
44183: via säännöksiä noudatettiin Pelson keskusvan-             väärinkäytöksiä. V ankeinhoitoasetuksen 52 §:n
44184: kilassa sen oman ilmoituksen mukaan kantelijan            mukaan vangilla on oikeus ottaa vastaan vierai-
44185: tarkoittaman ajanjakson aikana.                           ta tapaamista varten varattuina aikoina niin
44186: 
44187: 
44188: 
44189:                                                      65
44190: HUOMAUTUKSET                                               J   A      K   Ä S          T   Y   K   S    E   T
44191: 
44192: 
44193: 
44194: 
44195: usein kuin rangaistuslaitoksen järjestystä ja työ-        laan kaksi vankia koskevaa muuntorangais-
44196: toimintaa haittaamatta on mahdollista. Erityi-            tusten etsintäkuulutustallennetta sunnuntaina
44197: sestä syystä voidaan tapaaminen sallia muuna-             16.2.1992. Vankia ei päästetty ehdonalaiseen
44198: kin kuin tapaamista varten varattuna aikana.              vapauteen 17 .2.1992. Muuntorangaistusten
44199:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan             täytäntöönpanokirjojen telekopiojäljennökset
44200: käsityksenään, että laitoksen johtaja voi laitos-         toimitettiin     keskusvankilaan       iltapäivällä
44201: järjestyksestä vastaavana määrätä tapaajan                17.2 .1992. Vanki kanteli oikeusasiamiehelle kes-
44202: toistaiseksi tapaamiskieltoon silloin, kun on pe-         kusvankilan menettelystä, joka oli hänen käsi-
44203: rusteltua aihetta epäillä väärinkäytöksiä. Van-           tyksensä mukaan virheellinen.
44204: gin omaisen määräämistä tapaamiskieltoon                     Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
44205: apulaisoikeusasiamies pitää kuitenkin epäsuota-           vanki olisi tullut päästää ehdonalaiseen vapau-
44206: vana ja katsoo, että kieltoon on tällöin oltava           teen ja antaa poliisin passittaa hänet etsintä-
44207: tavanomaista painavammat syyt. Tapaamis-                  kuulutusten nojalla lääninvankilaan muunto-
44208: kiellon edellytykset on tarvittaessa arvioitava           rangaistusten täytäntöönpanoa varten. Tällöin
44209: kunkin vierailun kannalta erikseen.                       vangilla -olisi ollut rangaistusten täytäntöön-
44210:    Tapaamiskielto on turvaamistoimenpide eikä             panoasetuksen 2 luvun 1 d §:n 6 momentissa
44211: sitä voida apulaisoikeusasiamiehen käsityksen             säädetty rangaistuslaitokseen saapuneelle kuu-
44212: mukaan käyttää kurinpidollisena seuraamukse-              luva oikeus maksaa muunnetuista sakoista mak-
44213: na tapaamisoikeuden väärinkäyttämisestä. Ta-              samatta oleva koko rahamäärä vielä saapumis-
44214: paamiskieltoon määrääminen on vangin kohte-               päivän jälkeisenä viitenä päivänä. Koska muun-
44215: lua koskeva tärkeä päätös. Sen vuoksi apulais-            torangaistukset voitiin kuitenkin panna täytän-
44216: oikeusasiamies piti kohtuullisena, että vankia            töön myös keskusvankilassa, olisi vaihtoehtoi-
44217: kuullaan asiasta ennen tapaamiskiellon määrää-            sesti tullut toimia siten, että vangilla olisi ollut
44218: mistä ja että hänelle varataan tilaisuus lausua           oikeus maksaa muunnetuista sakoista maksa-
44219: mahdollisen tapaamiskiellon perusteista. Van-             matta oleva rahamäärä edellä sanotulla tavalla
44220: gille ja mahdollisuuksien mukaan myös kiellon             myös keskusvankilassa.
44221: kohteeksi joutuneelle tapaajalle tulee ilmoittaa             Apulaisoikeusasiamies kiinnitti vankilan apu-
44222: asetetusta tapaamiskiellosta.                             laisjohtajan huomiota vastaisen varalle oikeaan
44223:    Apulaisoikeusasiamies saattoi vankilanjohta-            menettelyyn muuntorangaistuksen täytäntöön-
44224: jan tietoon tämän käsityksensä oikeasta menet-            panossa.
44225: telytavasta määrättäessä tapaamiskieltoa.                    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 20.5.1992,
44226:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 5.5.1992, dnro           dnro 320/4/92
44227: 274/4/90
44228: 
44229: 
44230:                                                                VIIVÄSTYS ARMONANOMUSlEN
44231:         MUUNTORANGAISTUKSEN                                            KÄSITIELYSSÄ
44232:           TÄYTÄNTÖÖNPANO
44233:                                                              Kantelija arvosteli armonanomustensa käsit-
44234:    Turun keskusvankilan johtokunta määräsi,               telyn viipymistä oikeusministeriössä.
44235: että vanki oli päästettävä ehdonalaiseen va-                 Asiaa tutkittaessa kävi ilmi, että armah-
44236: pauteen 17.2.1992. Poliisi toimitti keskusvanki-          dusasian valmistelu oli kestänyt oikeusministe-
44237: 
44238: 
44239: 
44240:                                                      66
44241: HUOMAUTUKSET                                             J   A      K   Ä S         T   Y   K   S   E   T
44242: 
44243: 
44244: 
44245: 
44246: riössä lähes vuoden siitä, kun anojan vankeus-              Oikeusministeriön       vimkeinhoito-osaston
44247: rangaistukset tulivat lainvoimaisiksi. Käsittelyn        yleiskirjeen mukaan vangille voidaan antaa van-
44248: viivästymiseen vaikutti se, että vankilan lau-           kilan kustannuksella hankittua kirjoituspaperia
44249: sunnon toimittamiselle ei asetettu hallintome-           ja kirjekuoria. Hämeenlinnan keskus- ja läänin-
44250: nettelylaissa edellytettyä määräaikaa. Vankilan          vankilassa kirjoitustarvikkeiden vapaasta jake-
44251: vastaus lausuntopyyntöön saapui oikeusminis-             lusta luovuttiin väärinkäytösten vuoksi.
44252: teriöön yli puolen vuoden päästä lausuntopyyn-              V ankeinhoito-osaston käsityksen mukaan
44253: nön lähettämisestä.                                      kirjepaperin ja -kuorien saatavuutta tuli vangin
44254:    Apulaisoikeusasiamies ei pitänyt näin pitkää          oikeusturvan vuoksi rajoittaa mahdollisista
44255: käsittelyaikaa asian laadun vuoksi kohtuulli-            väärinkäytöksistä huolimatta harkiten ja pidät-
44256: sena.                                                    tyvästi. Oikeutta kirjoittaa esimerkiksi Iailli-
44257:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti oikeusminis-          suusvalvojalie ei tullut rajoittaa tosiasiallisin
44258: teriön ja armahdusasiain esittelijän huomiota            toimin säännöstelemällä rangaistuslaitoksen va-
44259: vastaisen varalle siihen, että armonanomukset            roin hankittua kirjepaperia.
44260: tulee käsitellä asian laadun vaatimalla joutui-             Apulaisoikeusasiamies yhtyi vankeinhoito-
44261: suudella ja niiden valmistelussa hankittavien            osaston käsitykseen. Hän katsoi lisäksi, että
44262: lausuntojen ja muun selvityksen toimittamista            Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilassa tulisi
44263: varten tulee asettaa määräaika ja seurata sen            taloudellisten mahdollisuuksien puitteissa antaa
44264: noudattamista.                                           vangeille heidän koko vankilassaoloaikanaan
44265:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.8.1992,             kohtuullisessa määrin vankilan kustannuksella
44266: dnro 1447/4/91                                           hankittua kirjoituspaperia ja kirjekuoria. Apu-
44267:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti myös oikeus-          laisoikeusasiamies saattoi käsityksensä asiasta
44268: ministeriön huomiota armonanomusten joutui-              vankilan johtajan tietoon.
44269: saan käsittelyyn ministeriössä erityisesti siinä            Apulaisoikeusasiamiehen kirje 24.9.1992,
44270: vaiheessa, kun asiassa pyydettiin lausuntoa kor-         dnro 488/4/92
44271: keimmalta oikeudelta. Lisäksi hän kiinnitti mi-
44272: nisteriön huomiota siihen, että armonanomus-
44273: ten käsittelyn tuli jatkua myös niitä valmistele-             POISTUMISLUVAN HYLKÄÄMIS-
44274: van esittelijän vuosilomien aikoina.                          PÄÄTÖKSEN PERUSTELEMINEN
44275:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe-
44276:                                                             Vanki kääntyi oikeusasiamiehen puoleen sen
44277: riölle 28.8.1992, dnro 610/2/92
44278:                                                          johdosta, että Riihimäen keskusvankilassa oli
44279:                                                          poisturuisluvan hylkäämistä koskevaan päätök-
44280:                                                          seen merkitty hylkäysperusteeksi tulossa oleva
44281:    KIRJEPAPERI JA -KUORET VANKILAN                       lisärangaistus ja L-ajan mahdollinen muuttumi-
44282:           KUSTANNUKSELLA
44283:                                                          nen. L-aika on ajankohta, jolloin poistumislupa
44284:   V auki kanteli oikeusasiamiehelle siitä, että          on myönnettävissä. Vanki katsoi, että poistu-
44285: Hämeen keskus- ja lääninvankilassa ei annettu            mislupaa ei voida hylätä tuomioistuimen lain-
44286: vankilan kustannuksella kirjoitustarvikkeita             voimaa vailla olevan päätöksen perusteella.
44287: vangeille, vaikka niin meneteltiin muissa vanki-            Asiaa tutkittaessa kävi ilmi, että todellinen
44288: loissa.                                                  hylkäysperuste oli se, että poistumislupaehtojen
44289: 
44290: 
44291: 
44292:                                                     67
44293: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K   Ä S        T   Y    K   S   E   T
44294: 
44295: 
44296: 
44297: 
44298: noudattaminen ei ollut vireillä olevan vankeus-               Tapahtunutta erehdystä oli yritetty oikaista
44299: tuomion vuoksi riittävän todennäköistä. Pää-               pitämällä vankia viikonlopun yli Turun läänin-
44300: töksessä ei ollut tästä mainintaa. V angille saat-         vankilassa, jossa hänelle oli varattu tilaisuus
44301: toi syntyä käsitys, että lainvoimaa vailla oleva           tavata poikansa.
44302: tuomio oli otettu huomioon L-aikaa laskettaessa               Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
44303: ikään kuin tuomio olisi jo täytäntöönpantavis-             Pohjois-Karjalan lääninvankilan johtajan tie-
44304: sa.                                                        toon.
44305:     Apulaisoikeusasiamies kiinnitti vankilanjoh-              Apulaisoikeusasiamiehen kirje 26.10.1992,
44306: tajan huomiota siihen, että poistumisluvan hyl-            dnro 612/4/91
44307: käävät päätökset tulee perustella huolellisesti ja
44308: ilmoittaa todellinen hylkäämisperuste.
44309:     Apulaisoikeusasiamiehen kirje 1.10.1992,                          VANGIN KUULEMINEN
44310: dnro 1763/4/91                                                         VANKILASIIRROSTA
44311: 
44312:                                                               Vankia kuultiin vankilasiirrosta vasta siinä
44313:                                                            vaiheessa, kun päätös siirtämisestä oli jo tosi-
44314:                                                            asiassa tehty, ja samana päivänä, kun päätöstä
44315:           VANGIN KULJETUKSEN                               oltiin panemassa toimeen. Kuuleminen oli täl-
44316:            ERITYISJÄRJESTELYT
44317:                                                            löin lähinnä ilmoitus siirrosta. Vanki pyysi oi-
44318:    Pohjois-Karjalan lääninvankilan johtaja oli             keusasiamiehen toimia muun ohella tämän me-
44319: sopinut Porin poliisilaitoksen kanssa siitä, että          nettelyn johdosta.
44320: käräjämatkalla ollut vanki sai tavata poikaansa               Apulaisoikeusasiamies lausui myös tässä
44321: poliisilaitoksella. Tapaaminen ei kuitenkaan on-           asiassa käsityksenään, että kuulemisella niin
44322: nistunut. Tämä johtui osittain siitä, että erityis-        myöhään kuin tässä tapauksessa tapahtui, ei ole
44323: järjestelystä ei ollut tehty merkintää kuljetetta-         merkitystä siltä kannalta, että vangin mielipi-
44324: van vankipassiin eikä muuhunkaan asiakirjaan.              dettä tai toivomuksia voitaisiin ottaa huomioon
44325: Vanki arvosteli viranomaisten menettelyä kulje-            siirtopäätöstä tehtäessä. Apulaisoikeusasiamie-
44326: tuksen yhteydessä.                                         hen käsityksen mukaan vankia tulee kuulla
44327:    V aukipassiin tehtävistä merkinnöistä sääde-            ennen siirtoesityksen tekemistä oikeusministe-
44328: tään vanginkuljetusasetuksen 4 §:ssä. Siinä ei             riön vankeinhoito-osastolle, ellei ole perusteltua
44329: ole säädetty tapaamista koskevien erityisjärjes-           syytä jättää kuuleminen myöhäisempään ajan-
44330: telyjen merkitsemisestä vankipassiin. Apulais-             kohtaan. Tällaista syytä ei tutkitussa tapauk-
44331: oikeusasiamies totesi kantelijalle osoittamas-             sessa ollut.
44332: saan päätöksessä, että kuljetuksen aikaisista,                Apulaisoikeusasiamies saattoi vankeinhoito-
44333: vankia koskevista erityisjärjestelyistä oli syytä          osaston ja Pelson keskusvankilan johtajan tie-
44334: tehdä kirjallinen merkintä vanginkuljetusasia-             toon käsityksensä.
44335: kirjoihin kuten vankipassiin tai muuhun sen                   Apulaisoikeusasiamiehen kirje 27.10.1992,
44336: oheen liitettyyn asiakirjaan, vaikka siihen ei             dnro 839/4/92
44337: ole säädökseen perustuvaa velvollisuutta. Vain
44338: siten voitiin varmistaa, että vankia koskevat
44339: erityisjärjestelyt myös toteutuvat.
44340: 
44341: 
44342: 
44343:                                                       68
44344: HUOMAUTUKSET                                                J    A      K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
44345: 
44346: 
44347: 
44348: 
44349:       ASIAKIRJOJEN KIIREELLISYYS                            kutsunut hälytysvalolla vartijaa, mutta kut-
44350:                                                             suun ei ollut vastattu. Vanki oli yrittänyt sit-
44351:    Vanki saapui Hämeenlinnan keskus- ja lää-
44352:                                                             temmin hirttäytyä sellissään, mistä hänet oli
44353: ninvankilaan 15.8.1992. Häntä koskevat asia-
44354:                                                             löydetty ja toimitettu sairaalaan.
44355: kirjat lähetettiin 20.8.1992 Keravan nuoriso-
44356:                                                                Työvuorossa ollut henkilökunta ei tiennyt
44357: vankilaan vankilaoikeuden tutkittavien luette-
44358:                                                             vangin itsemurhahakuisuudesta. V artiopäälli-
44359: loon merkitsemistä varten. Asiakirjat saapuivat
44360:                                                             kön mukaan eristysosastolla järjestettiin vangin
44361: Keravan nuorisovankilaan 24.8.1992. Vankila-
44362:                                                             tarkkailu vain, jos siihen oli erityistä syytä.
44363: oikeuden seuraava istunto oli 25.8.1992. Kun
44364:                                                             Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston yleis-
44365: asiakirjoissa ei ollut merkintää asian kiireellisyy-
44366:                                                             kirje (YK 229/4/9) edellyttää kuitenkin, että
44367: destä, asiakirjat toimitettiin Keravan nuoriso-
44368:                                                             yksinäisyydessä pidettävien vankien terveyden-
44369: vankilasta vasta seuraavaan eli 8.9.1992 pidet-
44370:                                                             tilaa ja mielentilaa tarkkaillaan jatkuvasti.
44371: tyyn vankilaoikeuden istuntoon, jolloin vanki
44372:                                                                Apulaisoikeusasiamies katsoi, että ellei eriste-
44373: oli jo täyttänyt 23 vuotta eikä häntä enää voitu
44374: määrätä nuorisovankilaan. Vanki kanteli asias-              tyn vangin tarkkailua voida suorittaa esimer-
44375:                                                             kiksi televisiokameran avulla häntä tulisi tark-
44376: ta oikeusasiamiehelle.
44377:                                                             kailla säännöllisesti ja lyhyin väliajoin tapahtu-
44378:     Apulaisoikeusasiamies katsoi ratkaisussaan
44379:                                                             vin käynnein, erityisesti kun tiedetään, että
44380: kanteluun, että Hämeenlinnan keskus- ja lää-
44381:                                                             vanki saattaa olla vaarallinen itselleen tai jos
44382: ninvankilan apulaisjohtajan olisi tullut merkitä
44383:                                                             vanki on eristettäessä väkivaltainen ja rauhaton.
44384: selvästi asian kiireellisyys asiakirjat sisältänee-
44385:                                                                Apulaisoikeusasiamies kiinnitti keskusvanki-
44386: seen kirjekuoreen ja lähettää kirje pikapostina
44387:                                                             lan vartiopäällikön huomiota vastaisen varalle
44388:  Keravan nuorisovankilaan sekä ilmoittaa asian
44389:                                                             siihen, että eristetyn vangin terveydentilaa ja
44390: kiireellisyydestä myös puhelimella.
44391:                                                             mielentilaa tulee tarkkailla jatkuvasti.
44392:     Apulaisoikeusasiamies kiinnitti apulaisjohta-
44393:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen kirje 23.11.1992,
44394: jan huomiota siihen, että toimitettaessa asiakir-
44395:                                                             dnrot 1279/4/91, 1314/4/91 ja 1252/2/92
44396: joja Keravan nuorisovankilaan vankilaoikeuden
44397: tutkittavien luetteloon merkitsemistä varten,
44398:  asiakirjat tuli merkitä ja lähettää niiden kiireei-
44399: lisyyden edellyttämällä tavalla.
44400:                                                                 VANGILLE SAAPUNEET LÄHETYKSET
44401:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 11.11.1992,
44402: dnro 1323/4/92                                                 Sukevan keskusvankilan ylivartija ilmoitti
44403:                                                             vangin tapaajan tälle vierastunnilla tuomista
44404:                                                             valokuvista poliisille, koska katsoi olevan perus-
44405:                                                             teltuja syitä epäillä kuvien edistävän rikoksen
44406:  VANGIN TERVEYDENTILAN SEURANTA
44407:                                                             tekemistä. Vanki pyysi oikeusasiamiehen toi-
44408:    Vanki arvosteli Riihimäen keskusvankilan                 mia, koska ylivartijalla ei ollut hänen mielestään
44409: menettelyä. Asiaa tutkittaessa kävi ilmi, että              perusteita toimia näin.
44410: hänet oli jouduttu kabiehtimaan väkivaltaisuu-                 Oikeusministeriön         vankeinhoito-osaston
44411: den hillitsemiseksi eristyksen aikana. Käsirauto-           yleismääräyksen mukaan (yleiskirje nro 383/111
44412: jen poistamisen jälkeen häntä oli käyty katso-              7017 .1.1982) vankilan johtaja määrää tiedon
44413: massa kerran kolmen tunnin aikana. Vanki oli                antamisesta sivullisille vangille saapuneiden lä-
44414: 
44415: 
44416: 
44417:                                                        69
44418: HUOMAUTUKSET                                                 J   A      K   Ä    S      T   Y   K   S   E   T
44419: 
44420: 
44421: 
44422: 
44423: hetysten sisällöstä, ellei asiasta ole määrätty                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 22.12.1992,
44424: toisin. Vankilan johtajalle kuuluvaa toimivaltaa             dnro 1541/4/91
44425: ei ollut delegoitu ylivartijalle. Ylivartija oli näin
44426: ollen ylittänyt hänelle kuuluvan toimivallan
44427: toimittaessaan valokuvat poliisille.
44428:    Apulaisoikeusasiamies saattoi ylivartijan tie-
44429: toon käsityksensä tämän virheellisestä menette-
44430:                                                               POLIISI-, SYYTIAJA- JA
44431: lystä.                                                       ULOSOTTOVIRANOMAISET
44432:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 15.12.1992,
44433: dnro 1151/4/92                                                              KAHLEHTIMINEN
44434: 
44435:                                                                 Ollessaan vastaajana rikosasiassa Lohjan kih-
44436:                                                              lakunnanoikeudessa 21.2.1990 kantelija oli jou-
44437:             HIV-POSITIIVISUUS                                tunut olemaan koko istunnon ajan käsiraudat
44438:         MIELENTILALAUSUNNOSSA
44439:                                                              käsissään, vaikka hän oli pyytänyt niiden pois-
44440:    Tutkittava oli todettu HIV -positiiviseksi                tamista.
44441: vankimielisairaalassa suoritetussa mielentilatut-               Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
44442: kimuksessa. Tutkimuksen tehnyt vankimielisai-                asetuksen 2 luvun 11 §:n mukaan vanki saadaan
44443: raalan ylilääkäri esitti tuloksen oikeudelle anne-           kahlehtia karkaamisen estämiseksi kuljetuksen
44444: tussa mielentilalausunnossa. Vanki arvosteli                 aikana. Kun vanki on kuultavana tuomio-
44445: lääkärin menettelyä.                                         istuimessa, kahleet on kuitenkin poistettava.
44446:    Mielentilatutkimuksen suorittamisen aikaan                   Kantelijan kuljettamisesta vastanneet kaksi
44447: ei ollut olemassa ohjeita lausunnossa esitettävis-           Vihdin nimismiespiirin nuorempaa konstaapelia
44448: tä tutkimustuloksista. Sosiaali- ja terveyshalli-            olivat kahlehtineet kantelijan käsiraudoilla, kun
44449: tus julkaisi 25.6.1992 oppaan mielentilatutki-               he olivat hakeneet hänet Lohjan poliisiasemalta
44450: muksesta ja siitä annettavasta lausunnosta.                  kihlakunnanoikeuden istuntoon. Kantelija oli
44451: Oppaan mukaan mielentilalausunnossa ei tule                  pyytänyt käsirautojen poistamista käräjähuo-
44452: esittää tutkittavasta arkaluontoisia asioita                 neiston odotustilassa. Poliisit eivät olleet kui-
44453: muutoin kuin silloin, kun lääkäri katsoo tietojen            tenkaan suostuneet pyyntöön, koska he olivat
44454: esittämisen välttämättömäksi tutkittavan mie-                katsoneet kuljetuksen päättyvän vasta istunto-
44455: lentilan arvioimisen kannalta.                               salissa.
44456:    Apulaisoikeusasiamies katsoi asiassa anta-                   Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja ei ollut
44457: massaan ratkaisussa, että HIV -positiivisuus on              määrännyt käsirautoja poistettavaksi, vaikka
44458: tutkittavaa koskeva arkaluontoinen asia. Jos                 virallisena syyttäjänä toiminut Vihdin piirin
44459: HIV-positiivisuudella ei ole vaikutusta tutkitta-            apulaisnimismies oli kiinnittänyt hänen huo-
44460: van syyntakeisuuteen, ei tietoa siitä tule esittää           miotaan asiaan. Kantelija oli siten joutunut
44461: mielentilalausunnossa.                                       olemaan koko istunnon ajan kahlehdittuna.
44462:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                   Kuljetuksen suorittaneilla nuoremmilla kons-
44463: mielentilalausunnossa esitettävästä tutkimus-                taapeleilla oli apulaisoikeusasiamiehen mukaan
44464: tuloksesta vankimielisairaalan ylilääkärin tie-              ollut rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
44465: toon.                                                        asetuksen 2 luvun 11 §:n 1 momentissa tarkoite-
44466: 
44467: 
44468: 
44469:                                                         70
44470: HUOMAUTUKSET                                               J   A      K   Ä    S      T   Y   K   S   E   T
44471: 
44472: 
44473: 
44474: 
44475: tut perusteet kahlita kantelija kuljetuksen ajak-          eräältä kommandiittiyhtiöltä maa-alueen vuok-
44476: si, koska he olivat saaneet kuulla hänen karkaa-           raoikeuden ja alueella olevat rakennukset perus-
44477: misalttiudestaan ja siitä, että hän oli aiheutta-          tettavan yhtiön lukuun. Kauppakirjan ehtojen
44478: nut häiriötä Lohjan poliisiasemalle tapahtuneen            mukaan omistus- ja hallintaoikeus kaupan koh-
44479: kuljetuksen aikana.                                        teeseen siirtyi, kun kauppahinta oli kokonaisuu-
44480:     Apulaisoikeusasiamies totesi kantelijalle an-          dessaan suoritettu kauppakirjasta ilmenevin
44481: tamassaan päätöksessä, että kihlakunnanoikeu-              tavoin. Kauppakirjan maksuehtojen mukaan
44482: den puheenjohtajan velvollisuutena on käyttää              ostajat ottivat vastatakseen erinäisiä vuokra-
44483: istuntosalissa hänelle kuuluvan järjestyksenpi-            oikeuteen kiinnitettyjä lainoja sekä sitoutuivat
44484: don edellyttämää määräysvaltaa ja määrätä                  suorittamaan erääntyneitä korkoja sekä maksa-
44485: kahleet poistettavaksi ennen oikeuskäsittelyn              maan osan kauppahinnasta kaupantekopäivänä
44486: aloittamista. Koska kihlakunnanoikeuden pu-                eri kuittia vastaan. Kanteluun liittyvistä asia-
44487: heenjohtajana toiminut henkilö oli kuollut                 kirjoista ei ilmennyt, oliko kauppahinta suori-
44488: 14.4.1990, enemmän lausunnon antaminen hä-                 tettu maksuehtojen mukaisesti ja oliko omistus-
44489: nen menettelystään raukesi.                                oikeus siten siirtynyt.
44490:     Apulaisoikeusasiamies totesi lisäksi, että ran-           Kantelija puolisoineen jätti Ilomantsin piirin
44491: gaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuk-               nimismiehelle 8.8.1989 päivätyn elinkeinoilmoi-
44492:  sen 2 luvun ll §:n 1 momenttia on tulkittava              tuksen elinkeinonharjoittajina. Ilmoitus mer-
44493: siten, että käsiraudat on yleensä poistettava jo           kittiin vastaanotetuksi 21.8.1989. Osakeyhtiö
44494:  ennen kuljetettavan viemistä istuntosaliin. Mi-           merkittiin kaupparekisteriin 13.12.1989. Yhtiö-
44495:  käli näin ei voida menetellä syytettyjen suuren           järjestys hyväksyttiin perustamiskokouksessa
44496:  määrän tai erityisen karkaamisvaaran vuoksi               7.9.1989.
44497:  eikä karkaamisvaaraa voida muulla tavoin pois-               Ilomantsin nimismiespurm avustava ulos-
44498:  taa, kahleet on apulaisoikeusasiamiehen käsi-             ottomies ulosmittasi 20.2.1990 kauppakirjassa
44499:  tyksen mukaan poistettava joka tapauksessa                tarkoitetun omaisuuden kantelijan ja hänen
44500:  viimeistään istuntosalissa ennen oikeuskäsitte-           puolisonsa henkilökohtaisten velkojen sekä edel-
44501:  lyn alkamista.                                            lä mainitun 8.8.1989 tehdyn elinkeinoilmoituk-
44502:     Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä             sen mukaisen toiminimen ja erään toisen toimi-
44503:  Vihdin nimismiespiirin nuorempien konstaape-              nimen velkojen perimiseksi.
44504:  leiden tietoon.
44505:                                                               Kantelija arvosteli Ilomantsin piirin nimis-
44506:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 21.1.1992,
44507:                                                            miehen ja nimismiespiirin avustavan ulosotto-
44508:  dnro 717/4/90
44509:                                                            miehen menettelyä, koska kantelija katsoi ulos-
44510:      Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen päätös
44511:                                                            mittauksen kohdistuneen osakeyhtiön omaisuu-
44512:  23.6.1992, dnro 1429/4/91 s. 54.
44513:                                                            teen.
44514:                                                               Antamansa selvityksen mukaan nimismies
44515:                                                            määräsi avustavan ulosottomiehen toimitta-
44516:    OMISTUSOIKEUDEN PUUTIEELLINEN                           maan ulosmittauksen heti, kun ulosoton kohtee-
44517:      SELVITIÄMINEN ULOSOTOSSA
44518:                                                            na oleva omaisuus oli selvitetty kaupparekiste-
44519:     Kantelija ja hänen aviopuolisonsa olivat               riotteiden saapumisen jälkeen. A vustava ulos-
44520:  17.8.1989 päivätyllä kauppakirjalla ostaneet              ottomies oli kuitenkin epähuomiossa toimitta-
44521: 
44522: 
44523: 
44524:                                                       71
44525: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K   Ä   S      T    Y   K   S   E   T
44526: 
44527: 
44528: 
44529: 
44530: nut ulosmittauksen elinkeinoilmoituksen perus-                   LAIMINLYÖNTI ESITUTKINNAN
44531: teella. Selvityksensä mukaan avustava ulosotto-                        VALVONNASSA
44532: mies oli tutustuttuaan asiakirjoihin esittänyt ne             Kantelija pyysi selvittämään, oliko Ristiinan
44533: nimismiehelle ja samalla pyytänyt neuvoja jat-             piirin nimismies menetellyt lainmukaisesti teh-
44534: kotoimenpiteitä varten. Nimismies oli määrän-              dessään kantelijan rikosilmoituksen johdosta
44535: nyt hänet heti suorittamaan vuokraoikeuden                 suoritetusta esitutkinnasta päätöksen olla saat-
44536: ulosmittauksen. Asiakirjojen mukaan Ilomant-               tamatta asiaa syyttäjän harkintaan.
44537: sin piirin nimismies oli tilannut osakeyhtiötä                Kantelija teki 3.12.1987 Ristiinan nimis-
44538: koskevan kaupparekisterinotteen. Kaupparekis-              miespiiriin rikosilmoituksen vahingonteosta,
44539: terinote oli päivätty 20.2.1991 eli ulosmittaus-           herjauksesta ja vastoin parempaa tietoa teh-
44540: päivänä.                                                   dystä perättömästä ilmiannosta. Nimismies
44541:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,             teki 18.9.1989 vahingonteon ja 3.10.1989 mui-
44542: että ulosmittausta tehtäessä saatavilla ollut sel-         den väitettyjen rikosten johdosta esitutkin-
44543: vitys eli kauppakirja ja elinkeinoilmoitus eivät           nanjohtajana päätökset olla saattamatta niitä
44544: olleet ulosottolain 4 luvun 23 §:n mukainen riit-          syyttäjän harkittavaksi. Viimeksi mainitussa
44545: tävä selvitys omistusoikeudesta. Kaupparekis-              päätöksessä nimismies totesi rikosten syyte-
44546: terinotteen perusteella olisi voitu selvittää pe-          oikeuden vanhentuneen 21.9.1989. Selvi-
44547: rustamiskokouksen ajankohta ja näin ollen ha-              tyksestä taikka asiakirjoista ei ilmennyt syi-
44548: kea selvitystä kauppaan liittyvien sitoumusten             tä esitutkinnan ja päätöksenteon viivästymi-
44549: vastattavaksi ottamisesta. Ensiksi olisi kuiten-           seen.
44550: kin tullut selvittää, että omistus- ja vuokra-
44551:                                                               Esitutkintalain 6 §:n mukaan esitutkinta on
44552: oikeus oli siirtynyt kauppakirjan ehtojen mukai-
44553:                                                            suoritettava ilman aiheetonta viivytystä. Esi-
44554: sesti myyjältä ostajalle. Koska omistusoikeuden
44555:                                                            tutkintalain 43 §:n mukaan asia on esitutkinnan
44556: siirtyminen ei pelkän kaupparekisterinotteen
44557:                                                            päätyttyä saatettava syyttäjän harkittavaksi
44558: perusteella ollut selvitettävissä, apulaisoikeus-
44559:                                                            paitsi muun muassa silloin kun tutkinnassa on
44560: asiamies katsoi, että nimismies ei ollut riittäväs-
44561:                                                            käynyt selville, ettei ketään voida panna syyt-
44562: ti neuvoin ja ohjein valvonut ulosottotoimien
44563:                                                            teeseen.
44564: asianmukaisuutta.
44565:                                                               Apulaisoikeusasiamies katsoi päätöksessään,
44566:    Ulosmittaus oli valituksen johdosta kumottu             että nimismies laiminlöi esitutkinnanjohtajalle
44567: ja merkintä ulosmittauksesta poistettu kiinni-             esitutkintalain 6 §:ssä säädetyn velvollisuuden
44568: tysrekisteristä 30.3.1990 tehdyllä ilmoituksella.          valvoa esitutkinnan suorittamista. Ottaen kui-
44569:     Apulaisoikeusasiamies antoi Ilomantsin piirin          tenkin huomioon tutkittu asia kokonaisuudes-
44570: nimismiehelle huomautuksen omistusoikeuden                 saan, asianomistajan rinnakkainen, itsenäinen
44571: puutteellisesta selvittämistä. Samalla hän kiin-           syyteoikeus ja asianomistajalle edelleen oleva
44572: nitti avustavan ulosottomiehen huomiota vas-               oikeus hakea asiassa vahingonkorvausta, apu-
44573: taisen varalle siihen, että ulosmitattavaksi aio-          laisoikeusasiamies katsoi, ettei hänen ollut syytä
44574: tun omaisuuden omistusoikeus tulee selvittää               ryhtyä tämän johdosta eduskunnan oikeusasia-
44575: riittävästi.                                               miehen johtosäännön (20.11.1990/1226) 7 §:n 3
44576:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.1.1992,              momentin tarkoittamiin syyte- tai kurinpitotoi-
44577: dnro 1295/4/90                                             menpiteisiin.
44578: 
44579: 
44580: 
44581:                                                       72
44582: HUOMAUTUKSET                                                J   A      K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
44583: 
44584: 
44585: 
44586: 
44587:   Apulaisoikeusasiamies antoi nimismiehelle                ottamiseen. Yhdistys pyysi oikeusasiamiestä
44588: huomautuksen esitutkintalain 6 §:n vastaisesta             tutkimaan myös turvapaikanpyytäjien rekiste-
44589: menettelystä.                                              röinnin ja tietojen luowttamisen laajuutta.
44590:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje 10.2.1992,                    Pakkokeinolain (450/87) 6 luvun 4 §:n l mo-
44591: dnro 1607/4/90                                             mentin mukaan poliisimies saa ottaa rikoksesta
44592:                                                            epäiliyltä henkilöltä tunnistamista, rikoksen sel-
44593:                                                            vittämistä ja rikoksentekijän rekisteröintiä var-
44594:  POLIISIN ASIATON KÄYTTÄYTYMINEN                           ten sormen-, käden- ja jalanjäljet, käsiala- ja
44595:                                                            ääninäytteen, valokuvan sekä tuntomerkkitie-
44596:    Kuolemansyyn tutkintaa suorittanut Helsin-              dot (henkilötuntomerkit).
44597: gin rikospoliisin poliisimies lähetti vainajan isän
44598:                                                               Asiassa lausunnon antaneista poliisiviran-
44599: asianajajatie kirjeen, jossa hän käytti loukkaa-
44600:                                                            omaisista osa ei ollut lainkaan ottanut henkilö-
44601: via ilmaisuja vainajan isästä ja tämän perhees-
44602:                                                            tuntomerkkejä turvapaikkatutkinnan yhteydes-
44603: tä. Isä pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan polii-
44604:                                                            sä, osa ilmoitti ottaneensa henkilötuntomerkit
44605: sin menettelyä.
44606:                                                            jokaiselta toimenpiteeseen suostuneelta turva-
44607:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
44608:                                                            paikanhakijalta.
44609: että virkamiehen tulee virassaan käyttäytyä
44610:                                                               Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että
44611: asiallisesti, hienotunteisesti ja ottaa huomioon
44612: myös käsiteltävän asian arkaluonteisuus. Polii-            pakkokeinojen käyttö edellyttää aina nimen-
44613: simies rikkoi menettelyllään virkavelvollisuu-             omaista laissa olevaa toimivaltasäännöstä, kos-
44614: tensa. Hänen olisi tullut kirjettä lähettäessään           ka pakkokeinoilla puututaan kansalaisten perus-
44615: ottaa huomioon, että kirjeen sisältö saattaa tulla         oikeuksiin. Toimivallan lakiperustaisuus ja toi-
44616:                                                            mivallan käytön lakisidonnaisuus ovat julkisen
44617: päämiehen tietoon.
44618:    Apulaisoikeusasiamies antoi poliisimiehelle             vallan käytön yleisenä lähtökohtana. Oikeus-
44619: huomautuksen tämän virkamieslain 20 §:n ja                 asiamies katsoi, ettei turvapaikanhakijan anta-
44620: poliisiasetuksen 49 §:n vastaisesta menettelystä.          ma suostumus ole riittävä perusta henkilötun-
44621:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 18.2.1992,                tomerkkien ottamiseen turvapaikkatutkinnan
44622:                                                            yhteydessä.
44623: dnro 932/4/90
44624:                                                               Oikeusasiamies totesi vielä, että pakkokei-
44625:                                                            nolain 6 luvun 4 §:n säännöstä henkilötunto-
44626:                                                            merkkien ottamisesta voi käyttää vain laissa
44627:  HENKILÖTUNTOMERKKIEN OTIAMINEN
44628:                                                            säännellyin edellytyksin ja laissa säädettyyn
44629:     Kantelun tehnyt yhdistys pyysi tutkimaan               tarkoitukseen. Sanottua käsitystä tukee Suo-
44630: turvapaikkatutkinnasta vastaavien paikallisten             messa laintasoisina säännöksinä voimaan saa-
44631: poliisiviranomaisten menettelyn oikeellisuutta.            tettujen, kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuk-
44632: Turvapaikanhakijalta oli otettu henkilötunto-              sia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
44633: merkit, vaikka pakkokeinolain 6 luvun 4 §:ssä              (ns. KP-sopimus) 17 artiklan 1 kohta sekä ihmis-
44634: säädetyt henkilötuntomerkkien ottamisen edel-              oikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi
44635: lytykset eivät täyttyneet. Yhdistys katsoi, ettei          tehdyn yleissopimuksen (ns. Euroopan ihmisoi-
44636: turvapaikanhakijan suostumusta voida katsoa                keussopimus) 8 artiklan l kohta. Mainittujen
44637: riittäväksi perusteeksi henkilötuntomerkkien               sopimuskohtien mukaan kenenkään yksityiselä-
44638: 
44639: 
44640: 
44641:                                                       73
44642: HUOMAUTUKSET                                              J   A      K   Ä S         T   Y   K   S   E   T
44643: 
44644: 
44645: 
44646: 
44647: mään ei saa mielivaltaisesti tai laittomasti puut-           Kantelijan tuolloin ulosottoperinnässä ollut
44648: tua ja jokaisella on oikeus lain suojaan tällaista        saatava oli selvästi suurempi kuin ne saatavat,
44649: puuttumista vastaan.                                      joiden suoritukseksi rahat käytettiin.
44650:    Oikeusasiamies katsoi poliisin toimineen vir-             Oikeusasiamies totesi asiassa antamassaan
44651: heellisesti ottaessaan turvapaikanhakijalta hen-          ratkaisussa, että avustavan ulosottomiehen olisi
44652: kilötuntomerkit muissa kuin pakkokeinolain 6              tullut verosaatavien jälkeen käyttämättä ole-
44653: luvun 4 §:n määrittelemissä tilanteissa.                  vasta rahamäärästä käyttää kantelijan saata-
44654:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä virheelli-         van suoritukseksi ainakin ulosotossa olleiden
44655: sestä menettelystä vastaisen varalle sisäasiain-          saatavien suuruuden mukaisessa suhteessa las-
44656: ministeriön tietoon.                                      kettu osuus, koska velallisen ei kiistattomasti
44657:    Selvityksen mukaan poliisi ei ollut antanut            osoitettu määränneen varoja tietyille saataville.
44658: turvapaikkatutkinnassa keräämiään henkilö-                   Oikeusasiamies kiinnitti avustavan ulosotto-
44659: tuntomerkkitietoja ulkopuolisille, eikä henkilö-          miehen huomiota vastaisen varalle siihen, että
44660: tuntomerkkitietoja ollut talletettu erityisiin re-        etuoikeusasetusta tulee noudattaa ulosotossa
44661: kistereihin.                                              kertyvien varojen käytössä saatavien suorituk-
44662:    Oikeusasiamiehen kirje 3.3.1992, dnro 715/             seksi.
44663: 4/90                                                         Oikeusasiamiehen päätös 16.3.1992, dnro
44664:    Ks. myös asiasta tehdystä esityksestä , dnro           300/4/91
44665: 357/2/92 s. 28.
44666: 
44667: 
44668:          ULOSOTOSSA KERTYVIEN                                     VANKEUSRANGAISTUKSEN
44669:             VAROJEN KÄYTTÖ                                             LYKKÄÄMINEN
44670: 
44671:    Velallinen maksoi Espoon nimismiespiirin                  Janakkalan nimismiespiirin nimismies oli
44672: avustavalle ulosottomiehelle 50 000 markkaa.              myöntänyt muun asian vuoksi vankilassa ole-
44673: Avustavan ulosottomiehen kertoman mukaan                  valle vangille lykkäystä toisen vankeusrangais-
44674: velallinen osoitti suorituksensa käytettäväksi            tuksen täytäntöönpanoon. Vanki ilmoitti saa-
44675: ensisijassa veroihin. Sen sijaan verojen yli mene-        mastaan lykkäyksestä, mutta toinen rangaistus
44676: vältä osin ei selvityksestä ollut riidattomasti           pantiin siitä huolimatta täytäntöön eikä vanki
44677: pääteltävissä velallisen määränneen, että rahat           päässyt ehdonalaiseen vapauteen. Hän arvosteli
44678: tuli käyttää yhtä maksamismääräykseen perus-              rangaistuksen täytäntöönpanoa ja pyysi oikeus-
44679: tuvaa saatavaa lukuun ottamatta juuri niihin              asiamiestä tutkimaan sen lainmukaisuutta.
44680: maksamismääräykseen perustuviin saataviin,                   Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mu-
44681: joiden suoritukseksi avustava ulosottomies ne             kaan nimismiehen menettely ei ollut suoranai-
44682: käytti. Mitään kirjallista tai muutakaan todis-           sesti vastoin rangaistusten täytäntöönpanosta
44683: tusta velallisen osoituksesta ei esitetty.                annetun asetuksen (RTA) 2 luvun 1 c §:n ni-
44684:    Etuoikeusasetuksen 16 §:n mukaisesti varat             menomaista säännöstä. Se oli kuitenkin oikeus-
44685: jaetaan saamisten ja niiden korkojen suuruuden            ministeriön vankeinhoito-osaston 17.9.1990
44686: mukaisessa suhteessa, jos ne eivät riitä kaikkien         (Dnro 1260/50/90) antamien ohjeiden vastainen
44687: yhtäläisen etuoikeuden omaavien saamisten                 (rangaistusten täytäntöönpanon lykkäämistä
44688: maksuksi.                                                 koskevien säännösten muuttaminen). V ankeus-
44689: 
44690: 
44691: 
44692:                                                      74
44693: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
44694: 
44695: 
44696: 
44697: 
44698: rangaistuksen täytäntöönpanoa ei saanut van-               sa. Korvaus olisi voitu korvausedellytysten ol-
44699: keusrangaistuksen täytäntöönpanosta annetun                lessa olemassa suorittaa vapaaehtoisesti valtion
44700: asetuksen 10 §:n 1 momentin mukaan lykätä,                 varoista.
44701: jos tuomittu oli jo aloittanut rangaistuksen                  A pulaisoikeusasiamies kiinnitti lääninhalli-
44702: suorittamisen. Oikeusministeriön ohjeissa on               tuksen, poliisitarkastajan ja apulaispoliisitar-
44703: lisäksi täydennetty säännöstä: laissa mainit-              kastajan huomiota vastaisen varalle siihen, että
44704: tujen seikkojen lisäksi välitöntä täytäntöön-              ratkaisu virantoimituksessa sattuneista vahin-
44705: panoa puoltaa vahvasti muun muassa se, että                goista suoritettavasta vapaaehtoisesta korvauk-
44706: tuomittu jo suoritti muuta rangaistusta ran-               sesta tulee perustella näytöllä tai sen puuttumi-
44707: gaistuslaitoksessa, tai oli muusta syystä vanki-           sella vahingonkorvauslain mukaisen isännän-
44708: lassa.                                                     vastuun syntymisestä.
44709:     Nimismiehen menettely ei ollut apulais-                   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 23.4.1992,
44710: oikeusasiamiehen käsityksen mukaan vaaranta-               dnro 166/4/91
44711: nut kantelijan oikeusturvaa. Hän saattoi nimis-
44712: miehen tietoon vastaisen varalle käsityksensä
44713: tämän menettelystä, joka oli oikeusministeriön
44714: rangaistusten täytäntöönpanon lykkäämistä                       VASTAAMINEN TIEDUSTELUUN
44715: koskevien ohjeiden vastaista.                                 Poliisin menettelyyn tyytymätön henkilö
44716:     Apulaisoikeusasiamies katsoi ratkaisussaan             osoitti Porvoon nimismiespiirin nimismiehelle
44717:  lisäksi, että päätös vankeusrangaistuksen täy-            kaksi tiedustelukirjettä. Ne annettiin suoraan
44718:  täntöönpanosta voidaan kiireellisissä tapauksis-          tiedustelijaa koskevan rikosasian tutkijalle. Ni-
44719:  sa antaa tiedoksi telefax-laitteen välityksellä.          mismies ei ollut voinut tutustua kirjeisiin. Hen-
44720:     Apulaisoikeusasiamiehen kirje 16.4.1992,               kilö kääntyi oikeusasiamiehen puoleen.
44721:  dnro 649/4/91                                                Apulaisoikeusasiamies katsoi, että nimismies
44722:                                                            viraston päällikkönä oli vastuussa siitä, että
44723:                                                            kirjalliset tiedustelut käsitellään ja niihin vasta-
44724:       PÄÄTÖS VAHINGONKORVAUS-                              taan asianmukaisesti. Tiedustelut olisi tullut
44725:            HAKEMUKSEEN                                     toimittaa nimismiehelle ja tämän olisi tullut
44726:    Kantelija arvosteli Lapin lääninhallituksen             vastata niihin kohtuullisessa ajassa. Apulaisoi-
44727: poliisitoimiston ratkaisua poliisin menettelystä           keusasiamies saattoi käsityksensä nimismiehen
44728: aiheutuneen vahingon korvaamista koskenee-                 tietoon.
44729: seen hakemukseen.                                             Apulaisoikeusasiamiehen kirje 24.4.1992,
44730:    Lääninhallituksen poliisitoimisto oli vastan-           dnro 98/4/90
44731: nut hakemukseen kirjeellä. Kirjeessä lähemmin
44732: esitetyillä perusteilla oli todettu, ettei korvaus-
44733: vaatimusta voitu tutkia.
44734:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                   POLIISIN JA MASSATAPAHTUMAN
44735:                                                                   JÄRJESTÄJIEN YHTEISTYÖ
44736: lääninhallituksen olisi tullut tehdä asiassa pää-
44737: tös, josta olisi ilmennyt, olivatko vahingonkor-             Yhdistys pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan
44738: vauslain mukaiset korvausedellytykset olemas-              Mikkelin poliisilaitoksen ja Mikkelin lääninhalli-
44739: 
44740: 
44741: 
44742:                                                       75
44743: HUOMAUTUKSET                                               J   A      K    Ä S         T    Y   K   S    E   T
44744: 
44745: 
44746: 
44747: 
44748: tuksen toimien lainmukaisuuden vuoden 1990                   Apulaisoikeusasiamiehen varamies totesi
44749: Dinosaurock-festivaalin huvilupa-anomuksen                kantelijalle antamassaan päätöksessä muun
44750: käsittelyssä.                                             ohessa seuraavaa.
44751:     Tapahtumat olivat seuraavat.                             Dinosaurock-festivaali oli tarkoitus järjestää
44752:     Yhdistys oli jättänyt 20.2.1990 Mikkelin po-          Visulahden matkailukeskuksen alueella. Alueel-
44753: liisilaitokselle huvilupa-anomuksen ja kovaää-            la toimi ravintola, jolle oli asianmukaisesti
44754: nisten käyttölupa-anomuksen 21.-22.7.1990                 myönnetty anniskeluoikeudet. Julkisista huviti-
44755: järjestettävää festivaalia varten. Poliisilaitos          laisuuksista annetun lain (jäljempänä huvilain)
44756: hylkäsi 24.5.1990 antamassaan päätöksessä hu-             9 §:n 1 momentin mukaan huvitilaisuudessa tai
44757: vilupahakemuksen. Päätöksen perusteluna oli               sen toimeenpanopaikan välittömässä läheisyy-
44758: muun muassa, että huvialueelia toimi anniskelu-           dessä ei saa pitää hallussa päihdyttäviä aineita.
44759: ravintola, jonka anniskeluoikeudet olisi tullut           Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen mukaan
44760: peruuttaa tilaisuuden ajaksi tai peruuttaa elin-          huvilain säännöksellä ei voi olla vaikutusta
44761: keinolupa tuoksi ajaksi. Lisäksi poliisilaitos il-        alkoholilain anniskelua koskevia säännöksiä so-
44762: moitti, että järjestysmiesten tulee olla paikalli-        vellettaessa. Mikkelin poliisilaitos ei siten olisi
44763: sesta urheiluseurasta.                                    voinut edellyttää huvialueelia olevan ravintolan
44764:     Yhdistys valitti päätöksestä Mikkelin läänin-         anniskeluluvan tai elinkeinoluvan peruuttamis-
44765: hallitukseen, joka hylkäsi 6.7.1990 valituksen.           ta huvitilaisuuden ajaksi. Tällaisen ehdon aset-
44766: Lääninhallitus perusteli hylkäämistään yhdis-             taminen ei hänen käsityksensä mukaan perustu
44767: tyksen ja paikallisten urheiluseurojen välisten           lakiin. Ravintolan olemassaolo on sen sijaan
44768: järjestysmiessopimusten puuttumisella.                    voitu ottaa huomioon harkittaessa alueen sopi-
44769:     Yhdistys valitti lääninhallituksen päätökses-         vuutta tilaisuuden järjestämiseen.
44770: tä korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja toimitti                 Mikäli ravintolassa olisi huvitilaisuuden aika-
44771: sille järjestysmiessopimukset. Korkein hallinto-          na sattunut järjestyshäiriöitä, poliisimestarilla
44772: oikeus katsoi 12.7.1990 antamassaan päätökses-            olisi ollut alkoholilain 56 §:n 2 momentin mu-
44773: sä, ettei enää ollut riittävää syytä hylätä yhdis-        kaan oikeus keskeyttää anniskelu siellä enintään
44774: tyksen valitusta lääninhallituksen päätöksessä            kuudeksi tunniksi.
44775: mainituilla perusteilla. Ottaen huomioon julki-               Apulaisoikeusasiamiehen varamies piti lakiin
44776: sista huvitilaisuuksista annetun asetuksen (jäl-          perustumattomana myös määräystä siitä, että
44777: jempänä huviasetuksen) 8 §:ssä säädetty mah-              huvitilaisuuden järjestysmiesten tuli olla paikal-
44778: dollisuus asettaa huvilupapäätökseen tarpeelli-           lisista urheiluseuroista. Huviasetuksen lO §:n
44779: sia ehtoja korkein hallinto-oikeus katsoi lisäksi,        mukaan huvitilaisuuden toimeenpanija on vel-
44780: ettei asiassa ollut muutoinkaan huviasetuksen             vollinen huolehtimaan yleisen järjestyksen ja
44781: 7 §:ssä tarkoitettuja perusteita hakemuksen hyl-          turvallisuuden säilymisestä tilaisuudessa. Huvi-
44782: käämiseen.                                                tilaisuuden toimeenpanijan on poliisipiirin pääl-
44783:     Mikkelin poliisilaitos myönsi 17.7.1990 eli           likön niin harkitessa asetettava tilaisuuteen
44784: neljä päivää ennen anottua ajankohtaa luvan               poliisipiirin päällikön tarpeelliseksi katsoma
44785: festivaalin järjestämiseen. Samalla se asetti kui-        määrä hänen hyväksymiään järjestysmiehiä ja
44786: tenkin useita ehtoja festivaalin järjestämiseen ja        muuta henkilöstöä. Säännösten tarkoituksena
44787: poikkesi anotuista kellonajoista.                         on, että poliisipiirin päällikkö voi tarkistaa, ettei
44788: 
44789: 
44790: 
44791:                                                      76
44792: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä   S       T   Y   K    S   E   T
44793: 
44794: 
44795: 
44796: 
44797: järjestysmiehiksi ehdotetuilla ole rikollista yms.          yhteistyössä järjestäjien kanssa parantamaan
44798: taustaa, joka olisi esteenä heidän hyväsymisel-             järjestyksen pidon tasoa.
44799: leen järjestysmieheksi. Poliisipiirin päällikkö voi            Apulaisoikeusasiamiehen varamies korosti
44800: hylätä järjestäjän valitseman järjestysmiehen               päätöksessään, että suurten massatapahtumien
44801: ainoastaan alaikäisyyden tai järjestysmieheksi              järjestäminen ei ole mahdollista ilman poliisin ja
44802: sopimattomuuden ja kykenemättömyyden pe-                    tapahtuman järjestäjän välistä yhteistyötä.
44803: rusteella. Sen sijaan vaatimus, että järjestys-             Vastuu järjestyksen ylläpitämisestä tällaisissa
44804: miesten tai ainakin osan heistä tulee olla henki-           tapahtumissa kuten muissakin huvitilaisuuksis-
44805: löitä, joilla on poliisin myöntämä järjestysmies-           sa on tilaisuuden järjestäjällä.
44806: kortti on lainmukainen ja perusteltu tilanteessa,              Apulaisoikeusasiamiehen varamies totesi
44807: jossa järjestyksen tasoa pyritään parantamaan.              Mikkelin poliisimestarin toimineen harkintaval-
44808:    Poliisilaitos myönsi huviluvan festivaalin jär-          tansa puitteissa hylätessään 24.5.1990 yhdistyk-
44809: jestämiseen matkailukeskuksessa, jonka alueella             sen hakemuksen, joka oli tuossa vaiheessa vielä
44810: toimi myös lääninhallituksen hyväksymä leirin-              erittäin puutteellinen. Tosin hän olisi voinut
44811: täalue. Poliisilaitos katsoi koko matkailukes-              päätyä myös toise:rJ.aiseen lopputulokseen ja
44812: kuksen huvialueeksi ja asetti huviluvan ehdoksi,            myöntää luvan esimerkiksi ehdoin, että hakija
44813: ettei alueella saanut yöpyä. Apulaisoikeusasia-             asettaa tietyn määrän poliisimestarin hyväksy-
44814: miehen varamiehen mukaan tällaista ehtoa ei                 miä järjestysmiehiä ja esittää selvityksen tietyn
44815: olisi saanut asettaa, vaan leirintäalueen sijainti          suuruisesta pysäköintialueesta.
44816: olisi tullut ottaa huomioon huviluvan myöntä-                  Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
44817: mistä harkittaessa.                                         12.6.1992, dnro 1409/4/90
44818:    Yhdistyksen edustajat pyrkivät heti hake-
44819: musten jättämisen jälkeen talvella 1990 neuvot-
44820:                                                                   ILMOITUS KIINNIOTTAMISESTA
44821: telemaan poliisilaitoksen ja siellä etenkin poliisi-
44822: mestarin kanssa huvitilaisuuden järjestys-, tur-               Oikeusasiamiehelle kannellut henkilö oli tuo-
44823: vallisuus-, liikenne- yms. seikoista. Poliisilaitos         tu Kirkkonummen nimismiespiiriin etsintäkuu-
44824: kieltäytyi kuitenkin neuvotteluista ennen kuin              lutuksen perusteella illalla klo 20.45. Kiinniotta-
44825: huvitilaisuuden järjestäjä ja matkailukeskuksen             misesta oli ilmoitettu etsintäkuulutuksen anta-
44826: uuden omistajan välinen vuokrasopimus oli alle-             neelle komisariolle seuraavana päivänä.
44827: kirjoitettu. Apulaisoikeusasiamiehen varamie-                  Nimismiespiiriä koskevien ohjeiden mukaan
44828: hen mukaan vuokrasopimuksen puuttumista ei                  ilmoittaminen pakkokeinojen käyttämisestä
44829: olisi tullut pitää esteenä neuvottelujen aloitta-           voidaan ohjeissa mainituilla perusteilla rajoittaa
44830: miselle.                                                    tapahtumaan klo 00-07. Tuolloin suoritetuista
44831:    Edellä kerrotusta voitiin apulaisoikeusasia-             pakkokeinoista on ilmoitettava seuraavana aa-
44832: miehen varamiehen mukaan päätellä, että polii-              muna 07-08 päällystöpäivystäjälle. Ohjeen
44833: silaitos pyrki torjumaan festivaalin järjestämi-            mukaan ilmoittaminen päällystöpäivystäjänä
44834: sen muun muassa kieltämällä majoittumisen ja                olleelle poliisimiehelle olisi siten voitu tehdä
44835: anniskelun alueella ja tulkitsemalla säännöksiä             vielä illalla.
44836: siten, että koko ·matkailukeskuksen alue oli                   Apulaisoikeusasiamies saattoi Kirkkonum-
44837: huvialuetta sen sijaan, että se olisi pyrkinyt              men piirin nimismiehen tietoon käsityksensä
44838: 
44839: 
44840: 
44841:                                                        77
44842:  HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
44843: 
44844: 
44845: 
44846: 
44847:    siitä, että kun poliisi ottaa kiinni etsintäkuulu-            SÄILÖÖNOTOSTA ILMOITTAMINEN
44848:    tuksen perusteella rikoksesta epäillyn, kiinni-
44849:                                                                 Vantaan nimismiespiirin komisario määräsi
44850:    ottamisesta on pakkokeinolain 1 luvun 2 §:n
44851:                                                              Ruotsissa murhapoltosta syylliseksi epäiltynä
44852:    2 momentin mukaan viipymättä ilmoitettava
44853:                                                              etsintäkuulutetun henkilön otettavaksi säilöön
44854:    pidättämiseen oikeutetulle virkamiehelle.
44855:                                                              luovuttamisen varmistamiseksi ja tutkinnan
44856: ..    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 25.6.1992,
44857:                                                              edistämiseksi. Säilöönotosta ei kuitenkaan il-
44858:    druo 164714/90                                            moitettu lähimmälle raastuvanoikeudelle ja
44859:                                                              syyttäjälle vielä kahdeksantena päivänä säilöön
44860:                                                              ottamisesta. Säilöönotettu pyysi oikeusasiamie-
44861:      TÄYTÄNTÖÖNPANON KESKEYTYS
44862:                                                              hen toimia laittomaan menettelyyn syyllistynei-
44863:     Oikeusasiamies havaitsi kanteluasiaa tutkit-             den saattamiseksi edesvastuuseen.
44864:  taessa, että Helsingin ulosottoviraston avustava               Rikoksentekijän luovuttamisesta pohjoismai-
44865:  ulosottomies oli peruuttanut maksukiellon eläk-             denvälillä annetun lain 12 §:n mukaan, sellaise-
44866:  keen ulosmittauksesta, vaikka perusteita täy-               na kuin se on 30.4.1987 annetussa muodossaan,
44867:  täntöönpanon keskeyttämiselle ei ollut.                     pidättämiseen oikeutettu poliisimies voi ottaa
44868:     Velallinen oli toimittanut täytäntöönpanon               luovutettavaksi pyydetyn henkilön säilöön tut-
44869:  keskeyttämistä koskeneen hakemuksensa ulos-                 kinnan edistämiseksi ja luovuttamisen varmis-
44870:  ottomiehelle noudattamatta niitä määräaikoja,               tamiseksi. Säilöönottamisesta on ilmoitettava
44871:  joista säädetään lain verojen ja maksujen peri-             viipymättä sen paikkakunnan raastuvanoikeu-
44872:  misestä ulosottotoimin 9 §:ssä. Lain 6 §:n 1 mo-            delle, jossa säilössäpitäminen tapahtuu tai, jollei
44873:  mentin nojalla täytäntöönpanoa olisi tullut                 siellä ole raastuvanoikeutta, lähimmälle raastu-
44874:  jatkaa. Avustava ulosottomies oli palauttanut               vanoikeudelle sekä asianomaiselle syyttäjälle ja
44875:  aiheettomasti verosaatavat varattomuuseste-                 sisäasiainministeriölle. Saman pykälän 2 mo-
44876:  merkinnöin velkojalle sillä perusteella, että hän           mentin mukaan säilössäpitämisestä on soveltu-
44877:  ei ollut saanut tietoa lääninoikeuden ratkaisusta           vin osin voimassa, mitä tutkintavankeudesta on
44878:  keskeytyshakemukseen.                                       säädetty. Lain 12 a §:n mukaan raastuvanoikeu-
44879:     Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan kau-                  den on kiireellisesti otettava asia käsiteltäväk-
44880:  punginvouti ei ollut riittävästi ohjannut ja neu-           seen siinä järjestyksessä kuin vangitsemisvaati-
44881:  vonut avustavaa ulosottomiestä siinä, miten                 muksen käsittelystä on säädetty ja päätettävä,
44882:  verosaamisten ulosmittauksen keskeyttämistä                 onko toimenpide pysytettävä voimassa.
44883:  tai täytäntöönpanokieltoa koskevia hakemuksia                  Säilöön ottaminen voi tapahtua myös lain
44884:  tulee käsitellä selvitettäessä keskeytysedelly-             19 §:n 1 momentin mukaan tutkinnan edistämi-
44885:  tyksiä.                                                     seksi ja luovuttamisen varmistamiseksi. Edelly-
44886:     Oikeusasiamies kiinnitti avustavan ulosotto-             tykset ovat samat kuin 12 §:ssä. Myös 19 §:n
44887:  miehen huomiota vastaisen varalle siihen, että              mukaiset säilöön ottamisen edellytykset ovat
44888:  menettelyn tulee olla lainmukaista, ja kaupun-              siten olleet tässä tapauksessa olemassa.
44889:  ginvoudin huomiota siihen, että alaisia on ohjat-              Rikoksentekijäin luovuttamisesta pohjois-
44890:  tava ja valvottava.                                         maiden välillä annetun lain 12 §:n 1 momentin
44891:     Oikeusasiamiehen päätös 29.7.1992, dnro                  säännöksiä voidaan tulkita siten, että määrit-
44892:  492/4/91                                                    teellä "viipymättä" tarkoitetaan sitä, että toi-
44893: 
44894: 
44895: 
44896:                                                         78
44897: HUOMAUTUKSET                                                J    A     K   Ä S         T   Y   K   S   E   T
44898: 
44899: 
44900: 
44901: 
44902: menpide on suoritettava niin pian kuin se on               määräsi kahden päivän kuluttua vapauttamises-
44903: käytännössä mahdollista. Etenkin niissä ta-                ta kyseisen henkilön luovutettavaksi Ruotsiin.
44904: pauksissa, joissa säilöön ottaminen tapahtuu               Luovutettavaa ei kuitenkaan enää tavoitettu.
44905: ennen luovutuspyynnön saapumista, asia on                     Apulaisoikeusasiamies antoi komisariolle ja
44906: saatettava mahdollisimman nopeasti raastuvan-              säilöön otetun vapauttaneelle ylikonstaapelille
44907: oikeuden käsiteltäväksi.                                   huomautuksen heidän virheellisestä menettelys-
44908:    Rikoksentekijäin luovuttamisesta annetun                tään.
44909: lain 12 §:n 1 momentissa ei ilmoittamiselle ole               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 6.8.1992,
44910: asetettu takarajaa. Kun tuomioistuimen on ri-              dnro 1941/4/90
44911: koksentekijäin luovuttamisesta pohjoismaiden
44912: välillä annetun lain 12 a §:n mukaan kiireellisesti
44913: otettava asia käsiteltäväkseen siinä järjestykses-               ULKOILUOIKEUDEN KIELTÄMINEN
44914: sä kuin vangitsemisvaatimuksen käsittelystä on                 Kantelija arvosteli kohteluaan Kokkolan po-
44915: säädetty, voidaan pakkokeinolain 13 §:ssä van-             liisivankilassa. Selvityksen mukaan hän metelöi
44916: gitsemisvaatimuksen tekemiselle säädettyä mää-             ja käyttäytyi uhkaavasti poliiseja kohtaan. Po-
44917: räaikaa pitää ehdottomana takarajana arvioi-               liisivankilan esimiehenä ollut komisario kielsi
44918: taessa säilöön ottamisesta ilmoittamisen viiväs-           häneltä kävelyoikeuden tuolta päivältä vartijoi-
44919: tymistä. Tällöin ilmoittamisen tulisi tapahtua             den turvallisuuden vuoksi. Kantelija oli van-
44920: viimeistään kolmantena päivänä säilöönotosta.              keusvanki.
44921:    Vaikka rikoksentekijäin luovuttamisesta                     Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
44922: pohjoismaiden välillä annetun lain 12 §:n 1 mo-            asetuksen (RTA) 2 luvun 8 §:n ja tutkintavan-
44923: mentin säännöksiä säilöön ottamisen ilmoitta-              keudesta annetun lain 10 §:n mukaan vangin on
44924: misajasta voidaan pitää jossakin määrin tulkin-            saatava ulkoilla päivittäin tai harjoittaa sopivaa
44925: nanvaraisina, menettely oli apulaisoikeusasia-             liikuntaa. Vangin on saatava päivittäistä ulkoi-
44926: miehen käsityksen mukaan virheellinen, kun                 lua tai sopivaa liikuntaa vankeinhoitoasetuksen
44927: säilöönotosta ei ollut ilmoitettu vielä kahdek-            36 §:n mukaan vähintään tunti päivässä. Käve-
44928: santenakaan päivänä Helsingin raastuvanoikeu-              lyoikeutta ei voida kieltää rangaistukseksi tai
44929: delle ja kaupunginviskaalin virastoon.                     seuraamuksena vangin häiritsevästä käyttäyty-
44930:     Suomessa tutkinnasta vastannut ylikonstaa-             misestä.
44931: peli oli vapauttanut säilöön otetun saatuaan                   Komisario menetteli asiassa virheellisesti.
44932: tietää edellä mainitusta ilmoittamisvelvollisuu-           Apulaisoikeusasiamies antoi komisariolle huo-
44933: desta. Vapauttaminen olisi tullut saattaa pidät-           mautuksen tämän virheellisestä menettelystä.
44934: tämiseen oikeutetun poliisimiehen ratkaistavak-                Apulaisoikeusasiamiehen kirje 24.8.1992,
44935: si. Säilöönotettua ei olisi tullut vapauttaa, vaan         dnro 56/4/91
44936: tehdä edellä mainitut ilmoitukset viivästyneinä-
44937: kin. Raastuvanoikeus olisi vielä ehtinyt käsitellä
44938: asian, koska ennen luovutuspyynnön saapumista                   POLIISIN VELVOLLISUUS ILMOITTAA
44939:                                                                        HENKILÖLLISYYTENSÄ
44940: säilöönotettu on vapautettava, ellei luovuttamis-
44941: pyyntöä ole esitetty kahden viikon kuluessa                  Porvoon nimismiespiirin kaksi vanhempaa
44942: ilmoituksen lähettämisestä. Sisäasiainministeriö           konstaapelia saapui ajokieltoon määrätyn hen-
44943: 
44944: 
44945: 
44946:                                                       79
44947: HUOMAUTUKSET                                               J    A      K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
44948: 
44949: 
44950: 
44951: 
44952: kilön kotiin antamaan tiedoksi ajokieltopäätös-            oma-aloitteisesti. Heidän olisi tullut tehdä se
44953: tä. Ajokieltoon määrätty ja hänen avovaimonsa              viimeistään silloin, kun heiltä kysyttiin heidän
44954: kertoivat kantelussaan tiedustelleensa poliisien           henkilöllisyyttään. Konstaapelien ilmoitus siitä,
44955: henkilöllisyyttä ja pyytäneensä heitä esittä-              että heidän nimensä sai tietää ajokieltopäätök-
44956: mään virkamerkkinsä. Konstaapelit kieltäytyi-              sen tiedoksiautoasiakirjasta ja soittamalla polii-
44957: vät tästä ja kehottivat kantelijoita soittamaan            sipäivystykseen, ei täyttänyt poliisilain edellyt-
44958: poliisipiirin päivystykseen saadakseen selville            tämää asiallisuuden vaatimusta.
44959: heidän henkilöllisyytensä.                                    Kun konstaapeleilta tiedusteltiin virkamerk-
44960:    Konstaapelit kiistivät apulaisoikeusasiamie-            kiä, olisi heidän tullut esittää se, koska he eivät
44961: helle antamassaan selvityksessä, että ajokiel-             voineet esittää pätevää syytä kieltäytymisel-
44962: toon määrätty olisi tiedustellut heidän henkilöl-          leen.
44963: lisyyttään ja virkamerkkiään. Tästä syystä ja                 Apulaisoikeusasiamies antoi konstaapeleille
44964: avovaimon kielteisten huomautusten vuoksi                  huomautuksen heidän virheellisestä menettelys-
44965: konstaapelit eivät ilmoittaneet henkilöllisyyt-            tään.
44966: tään eivätkä esittäneet virkamerkkiään.                       Åpulaisoikeusasiamiehen päätös 17 .9.1992,
44967:    Poliisin on poliisiasetuksen 64 §:n mukaan              dnro 1522/4/91
44968: esitettävä virkamerkkinsä tarvittaessa.
44969:    Apulaisoikeusasiamies katsoi kanteluun anta-
44970:                                                                ASIAKASPALVELU RUOTSIN KIELELLÄ
44971: massaan ratkaisussa, että kansalaisella tulee
44972: pääsääntöisesti olla oikeus saada tietoonsa polii-            Ruotsin kansalainen arvosteli Helsingin polii-
44973: sin valtuudet ja henkilöllisyys silloin, kun polii-        silaitoksen ajokorttitoimiston henkilökunnan
44974: sin virkatoimi kohdistuu häneen. Erityisesti               menettelyä. Hän oli hakenut toimistolta ajo-
44975: tämä korostuu, kun poliisi joutuu virkatehtä-              opetuslupaa. Hän ei ollut saanut toimistossa
44976: vässään puuttumaan kansalaisten perustuslailla             palvelua ruotsin kielellä. Hänelle oli annettu
44977: suojattuun kotirauhaan. Vain virkatehtävän                 useita asiakirjoja ainoastaan suomeksi. Niiden
44978: laatu tai muu pätevä syy oikeuttaa poliisin                sisältöä ei ollut pystytty selvittämään hänelle
44979: kieltäytymään selvittämästä valtuuksiaan ja                ruotsiksi.
44980: henkilöllisyyttään.                                           Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
44981:    Vaikka virkatehtävä tässä tapauksessa koski             kantelijan olisi tullut voida pohjoismaisen kieli-
44982: vain ajokieltoon määrättyä, se merkitsi puuttu-            sopimuksen perusteella asioida poliisiviranomai-
44983: mista myös toisen kantelijan kotirauhaan. Sen              sen luona omalla äidinkielellään ja saada tar-
44984: vuoksi sillä, kumpi kantelijoista oli tiedustellut         vittaessa joko suullinen tai kirjallinen selvitys
44985: konstaapeleilta virkamerkkiä ja henkilöllisyyt-            ohjeiden sisällöstä äidinkielellään. Asiakirjojen
44986: tä, ei apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mu-              toimittamista koskenut ajokorttitoimiston kirje
44987: kaan ollut merkitystä asian arvostelun kan-                kantelijalle olisi tullut laatia ruotsinkielisenä.
44988: nalta.                                                        Autorekisterikeskus on laatinut ajo-opetus-
44989:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että jo asialli-          lupaa koskevat asiakirjat ja ohjeet sittemmin
44990: sen käyttäytymisen vaatimus edellytti, että                myös ruotsinkielellä.
44991: konstaapelit olisivat taloon sisään tullessaan                Apulaisoikeusasiamies muistutti autorekiste-
44992: esittäytyneet ja ilmoittaneet virka-asemansa               rikeskukselle ja Helsingin poliisilaitokselle, että
44993: 
44994: 
44995: 
44996:                                                       BO
44997: HUOMAUTUKSET                                              J    A      K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
44998: 
44999: 
45000: 
45001: 
45002: pohjoismaista kielisopimusta tulee noudattaa.             arvosteli poliisin menettelyä muun ohella tämän
45003: Hän kiinnitti Helsingin poliisilaitoksen huomio-          vuoksi.
45004: ta vastaisen varalle myös siihen, että riittävä              Apulaisoikeusasiamies antoi poliisimiehelle
45005: asiakaspalvelu pohjoismaisilla kielillä on taat-          huomautuksen arkistolain, sisäasiainministeriön
45006: tava.                                                     poliisille esitutkinnan kirjaamisesta antamien
45007:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 7.10.1992,              ohjeiden ja arkistosäännön vastaisesta menette-
45008: dnro 675/4/91                                             lystä.
45009:                                                              Kuulustelupöytäkirja on asiakirjain julkisuu-
45010:                                                           desta annetun lain nojalla julkinen asiakirja,
45011:                                                           josta jokaisella on oikeus saada tieto tai jäljen-
45012:         VALITUSVIRANOMAINEN
45013:         AJOKIELTOPÄÄTÖKSESSÄ                              nös. Pöytäkirja ei sisältänyt sellaisia salassa
45014:                                                           pidettäviä seikkoja, joista poliisi ei olisi saanut
45015:    Kemijärven nimismiespiirin nimismies ja                todistaa. Kun virkamies voidaan oikeudenkäy-
45016: apulaisnimismies merkitsivät kantelijaa koske-            ruiskaaren säännösten nojalla velvoittaa esittä-
45017: viin ajokieltopäätöksiinsä valitusviranomaiseksi          mään hallussaan oleva pöytäkirja, jonka voi-
45018: virheellisesti lääninoikeuden eikä tekopaikan             daan olettaa olevan todisteena asiassa, poliisi ei
45019: tuomioistuinta. Apulaisnimismies kirjasi lisäksi          menetellyt tässä suhteessa poliisilain 12 §:n 2
45020: kantelijan kertomuksen niin puutteellisesti, että         momentin ilmaiseman puolueettomuusperiaat-
45021: tapahthmasta sai väärän kuvan.                            teen vastaisesti luovuttaessaan asiakirjan riita-
45022:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti nimismiehen            asian oikeudenkäynnin toisen osapuolen asia-
45023: ja apulaisnimismiehen huomiota tapahtunee-                miehelle.
45024: seen. Koska kantelija oli virheellisyyksistä huo-            Apulaisoikeusasiamiehen päätös 22.10.1992,
45025: limatta saattanut asian oikean valitusviran-              dnro 1634/4/91
45026: omaisen käsiteltäväksi, ei asia antanut aihetta
45027: muuhun kuin käsityksen tiedoksi antamiseen.
45028:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 9.1 0.1992,
45029:                                                               ASIALLISUUS JA PUOLUEETTOMUUS
45030: dnro 1010/4/92                                                     POLIISIN VIRKATOIMESSA
45031: 
45032:                                                              Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan
45033:                                                           Iitin nimismiespiirin nimismiehen ja poliisivi-
45034:        KUULUSTELUPÖYTÄKIRJAN                              ranomaisten menettelyä takavarikoinoin yhtey-
45035:            LUOVUTTAMINEN
45036:                                                           dessä.
45037:    Muhoksen nimismiespiirin nuorempi konstaa-                Poliisimies oli suorittanut takavarikon rikok-
45038: peli, joka toimi todistajana riita-asian oikeuden-        sesta epäillyn omakotitalon pihalla. Hän oli
45039: käynnissä ja todisti virkatehtäviään hoitaessaan          osoittanut tämän jälkeen postilaatikossa ollutta
45040: tietoonsa saamista seikoista, luovutti todistami-         laskupinoa ja esittänyt urakkaa tehneille työn-
45041: sen jälkeen asianosaisten välisessä rikosasiassa          tekijöille arvion urakan tilanneen henkilön mak-
45042: tehdyn alkuperäisen kuulustelupöytäkirjan ju-             sukyvystä ja -halukkuudesta. Poliisimies oli
45043: tun toisen asianosaisen asiamiehelle. Poliisin            puuttunut toteamisellaan asianosaisten väliseen
45044: menettelyn vuoksi toinen asianosainen ei saanut           urakkaan, mitä takavarikoinoin suorittaminen
45045: jäljennöstä pöytäkirjasta heti halutessaan. Hän           ei edellyttänyt.
45046: 
45047: 
45048: 
45049:                                                      81
45050: HUOMAUTUKSET                                             J   A       K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
45051: 
45052: 
45053: 
45054: 
45055:    Apulaisoikeusasiamies katsoi poliisin menet-          dusteluun hän sai vastauksen kaupunginvoudil-
45056: telyn ainakin osaltaan vaikuttaneen siihen, että         ta. Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan
45057: urakkaa suorittanut yritys oli keskeyttänyt ura-         kaupunginvoudin ja avustavan ulosottomiehen
45058: kan. Apulaisoikeusasiamies huomautti poliisi-            toimien lainmukaisuuden.
45059: miehelle poliisilain 12 §:n 2 ja 3 momentin sekä            Ulosoton atk-järjestelmältä tulostuu elatus-
45060: esitutkintalain 8 §:n 2 momentin vastaisesta             apuasioissa velalliselle automaattisesti lähtevä
45061: menettelystä.                                            yhteydenottokehotus, jossa ilmoitetaan saami-
45062:    Hän kiinnitti myös Kymen läänin poliisitar-           sen tulemisesta ulosottoon ja kehotetaan
45063: kastajan huomiota siihen, että mainituissa lain-         ulosoton uhalla ottamaan heti yhteyttä avusta-
45064: kohdissa ilmaistujen periaatteiden noudattami-           vaan ulosottomieheen saamisen suorittamiseksi.
45065: nen on otettava huomioon poliisien koulutuksessa.        Kehotuksessa ei mainita tiliä, jolle saatava tulisi
45066:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 4.11.1992,             suorittaa.
45067: dnro 1837/4/91                                              Asiakirjoihin liittyvän atk-tulosteen mukaan
45068:    Kymen lääninylikomisarion ilmoituksen mu-             kantelijalle lähetettiin yhteydenottokehotus
45069: kaan asiaa käsitellään keväällä 1993 järjestettä-        4.1.1991. Kantelija kertoi saaneensa ainoastaan
45070: vällä rikostutkintakurssilla sekä työpaikkakoulu-        samana päivänä päivätyn ennakkoilmoituksen
45071: tuksessa.                                                palkkansa ulosmittauksesta. Kantelija kertoi il-
45072:                                                          moittaneensa maksustaan puhelimitse avusta-
45073:                                                          valle ulosottomiehelle. A vustava ulosottomies
45074:                                                          kiisti selvityksessään tämän ja ilmoitti saaneen-
45075:   LAIMINLYÖNTI SAATAVAN PERIMIS-                         sa kantelijan kirjallisen ilmoituksen vasta
45076:   KELPOISUUDEN VARMISTAMISESSA                           28.2.1991 jälkeen.
45077:    Kantelija arvosteli Jyväskylän silloisen kau-            Selvitystä käytyjen puhelinkeskustelun sisäl-
45078: punginvoudin sekä kaupunginvoudinviraston                löstä ei ole saatavissa. Asiakirjoista ilmenee, että
45079: avustavan ulosottomiehen menettelyä palkkan-             kantelijan kirjallinen ilmoitus suorituksesta on
45080: sa ulosmittauksessa. Kantelijan mukaan hän sai           kirjattu ulosoton atk-järjestelmään peruutukse-
45081: 9.1.1991 ennakkoilmoituksen, että hänen palk-            na 10.1.1991. Selvittämättä on jäänyt, miksi
45082: kansa ulosmitattaisiin 14.1.1991. Hän maksoi             avustava ulosottomies ei saanut atk-järjestel-
45083: vaaditun summan välittömästi velkojalle. Sa-             mään merkittyä kantelijan kirjettä. Avustavan
45084: mana päivänä hän lähetti avustavalle ulosotto-           ulosottomiehen olisi ennen palkan ulosmittausta
45085: miehelle ilmoituksen maksun suorittamisesta              tullut kuitenkin varmistaa, ettei asiaa ole peruu-
45086: sekä jäljennöksen pankkisiirtokuitista. Ulosmit-         tettu suorituksen johdosta tai muusta syystä.
45087: taus tehtiin siitä huolimatta.                              Kaupunginvouti oli antanut avustavalle ulos-
45088:                                                                             c
45089:    Kantelija tiedusteli 28.2.1991 päivätyssä             ottomiehelle tehtäväksi vastata kantelijan
45090: Kuopion kaupunginvoudille osoittamassaan kir-            28.2.1991 päivättyyn ulosmittausta koskevaan
45091: jelmässä avustavan ulosottomiehen toimien                tiedustelukirjeeseen. Avustava ulosottomies ei
45092: lainmukaisuutta. Hän ei saanut kirjeeseensä              ollut vastannut kirjeeseen.
45093: vastausta. Myöhemmin hän lähetti uuden tie-                 Oikeusasiamies antoi avustavalle ulosotto-
45094: dustelun kaupunginvoudille. A vustava ulosotto-          miehelle huomautuksen hänen laiminlyönneis-
45095: mies vastasi tähän kirjeeseen. Kolmanteen tie-           tään asiassa.
45096: 
45097: 
45098: 
45099:                                                     82
45100: HUOMAUTUKSET                                                J    A    K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
45101: 
45102: 
45103: 
45104: 
45105:     Oikeusasiamies katsoi, ettei kaupunginvou·               Oikeusasiamiehen päätös 23.11.1992, dnro
45106: din olisi tullut antaa avustavan ulosottomiehen            1364/2/91
45107: vastattavaksi kanteluluontoisia kirjeitä, joissa
45108: pyydettiin arvioimaan avustavan ulosottomie-
45109: hen menettelyn lainmukaisuutta. Hänen olisi                       ASIANOMISTAJAN OIKEUDET
45110: itse tullut vastata kirjeeseen ja selvittää kante·                     ESITUTKINNASSA
45111: lijalle ulosottomenettelyn vaiheet ja niiden lain-
45112:                                                               Kantelija pyysi oikeusasiamiestä selvittä·
45113: mukaisuus. Hän oli joka tapauksessa laiminlyö·
45114:                                                            mään poliisin menettelyn lainmukaisuutta ri-
45115: nyt velvollisuutensa valvoa, että avustava ulos·
45116:                                                            kosasian tutkinnassa Huittisten nimismiespiiris-
45117: ottomies olisi vastannut kantelijan ensimmäi-
45118:                                                            sä. Asiaa tutkittaessa kävi ilmi, että apulais-
45119: seen kirjeeseen. Koska kaupunginvouti on siirty·
45120:                                                            nimismies ja vanhempi konstaapeli olivat jättä-
45121: nyt eläkkeelle, oikeusasiamies saattoi vain käsi-
45122:                                                            neet tiedottamatta asianomistajalle asianomis-
45123: tyksensä menettelyn virheellisyydestä hänen
45124:                                                            tajarikoksessa tutkinnan jatkamisen edellytyk-
45125: tietoonsa.
45126:                                                            sistä ennen tutkinnan lopettamispäätöksen te·
45127:     Oikeusasiamiehen päätös 16.11.1992, dnro
45128:                                                            kemistä.
45129: 915/4/91
45130:                                                               Apulaisoikeusasiamies antoi apulaisnimis-
45131:                                                            miehelle tutkinnanjohtajana ja vanhemmalle
45132:       KIRJALLISEN TODISTUKSEN
45133:                                                            konstaapelille esitutkinnan toimittajana huo-
45134:     EPÄÄMINEN ULOSOnOASIASSA
45135:                                                            mautuksen laiminlyönnistä.
45136:    Oikeusasiamies otti tutkittavaksi Ahvenan·                 Apulaisoikeusasiamies antoi apulaisnimis-
45137: maan maakunnanvoudin menettelyn ulosotto·                  miehelle tutkinnanjohtajana huomautuksen
45138: asiakirjojen julkisuutta koskevassa asiassa Nya            myös siitä, että tämä ei ollut lähettänyt asian-
45139: Åland -nimisessä sanomalehdessä julkaistun kir-            omistajalle tiedoksi päätöstä olla saattamatta
45140: joituksen johdosta.                                        asiaa syyttäjän harkittavaksi, vaikka se esitut-
45141:    Maakunnanvouti oli kieltäytynyt antamasta               kintalain mukaan olisi ollut tarpeen.
45142: toimittajalle kopiota erään henkilön ulosotto·                Apulaisoikeusasiamiehen kirje 1.12.1992,
45143: asioiden päiväkirjakortin merkinnöistä. Hän                dnro l 088/4/91
45144: perusteli menettelyään sillä, että toimittaja oli
45145: jo aikaisemmin saanut virastossa tutustua näi-
45146: hin tietoihin. Hän ei pitänyt myöskään tarpeel-
45147:                                                                 VIRHEELLINEN AVOLAITOSILMOITUS
45148: lisena, että kopio julkaistaan lehdessä.
45149:    Oikeusasiamies totesi asiassa antamassaan pää-              Kantelun tehnyt tuomittu oli hakenut useita
45150: töksessä, että maakunnanvoudilla ei ollut laillista        kertoja lykkäystä rangaistuksensa täytäntöön-
45151: perustetta olla antamatta toimittajalle kirjallista        panoon, mutta ei ollut saanut sitä. Täytäntöön-
45152: todistusta päiväkirjakorttiin ulosottoasetuksen            panotoimet oli keskeytettävä lykkäysasian kä-
45153: 1 §:n mukaisesti merkityistä asioista, esimerkiksi         sittelyn ajaksi. Tuomitun tarkoitus oli siirtää
45154: valojäljennöksenä päiväkirjakortista.                      täytäntöönpanoa syksyyn 1991, jolloin hän vie-
45155:     Oikeusasiamies antoi maakunnanvoudille                 lä ehtisi suorittaa rangaistuksensa nuorisovan-
45156: huomautuksen hänen virheellisestä menettelys·              kina.
45157: tään.                                                         Tuusulan nimi\'miespiirin apulaisnimismies
45158: 
45159: 
45160: 
45161:                                                       83
45162: HUOMAUTUKSET                                             J   A       K   Ä S         T   Y   K    S   E   T
45163: 
45164: 
45165: 
45166: 
45167: lähetti oikeusministeriön vankeinhoito-osastolle         tettyjen käsittelystä tulee noudattaa käytännön
45168: tuomittua koskevan avolaitosilmoituksen 14.8.            toiminnassa.
45169: 1991. Koska täytäntöönpantava vankeusran-                   Apulaisoikeusasiamiehen kirje 8.12.1992,
45170: gaistus ylitti kaksi vuotta, vankeinhoito-osasto         dnro 34114/92
45171: ei voinut määrätä vankia avolaitokseen.
45172:    Apulaisnimismiehen virheellinen menettely
45173: myötävaikutti tuomitun oman menettelyn li-                    ESITUTKINNAN TOIMITTAMINEN
45174: säksi siihen, että rangaistuksen täytäntöönpano                      VIIVYTYKSETTÄ
45175: viivästyi. Tuomittu täytti 23 vuotta ennen täy-
45176:                                                             Kantelija pyysi kirjoituksessaan oikeusasia-
45177: täntöönpanon aloittamista. Näin ollen hän ei
45178:                                                          miehen toimenpiteitä, jotta rikoksen esitutkinta
45179: voinut suorittaa rangaistustaan enää nuoriso-
45180:                                                          saadaan suoritetuksi ja syyte asiasta valmiiksi.
45181: vankina.
45182:                                                             Vihdin nimismiespiirissä suoritettu esitutkin-
45183:    Apulaisoikeusasiamies saattoi apulaisnimis-
45184:                                                          ta valmistui marraskuussa vuonna 1990, minkä
45185: miehen tietoon käsityksensä siitä, että tämä oli
45186:                                                          jälkeen tutkinnanjohtaja teki välittömästi pää-
45187: menetellyt virheellisesti tehdessään avolaitos-
45188:                                                          töksen olla saattamatta asiaa syyttäjän harkit-
45189: ilmoituksen.
45190:                                                          tavaksi. Asianomistaja kanteli Uudenmaan lää-
45191:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 7 .12.1992,
45192:                                                          nin poliisitarkastajalle, joka marraskuussa vuon-
45193: dnro 1644/4/91
45194:                                                          na 1991 tekemässään päätöksessä kehotti tutkin-
45195:                                                          nanjohtajaa harkitsemaan vielä omankäden-
45196:                                                          oikeuden tunnusmerkistön toteutumista asiassa
45197:     ULKOILUOIKEUDEN KIELTÄMINEN
45198:                                                          ja ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin.
45199:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan,              Esitutkinnanjohtajan johdolla rikoksesta
45200: oliko pidätettyjen käsittelystä annettuja ohjeita        epäiltyjä kuulusteltiin kesäkuussa vuonna 1992.
45201: sovellettu oikein Helsingin poliisivankilassa.           Epäilty rikos, omankädenoikeus vanhentui
45202:    Asiaa tutkittaessa kävi ilmi, että Helsingin          kuitenkin rikosoikeudellisesti jo tätä ennen. Tut-
45203: rikospoliisin toimintayksikön poliisivankilassa          kinta valmistui heinäkuussa 1992. Tutkinta-
45204: noudatettiin käytäntöä, jonka mukaan pidätet-            aineisto toimitettiin sen jälkeen syyttäjälle, joka
45205: tyä ulkoilutetaan kerran joka kolmas päivä.              teki marraskuussa 1992 päätöksen syyttämättä
45206: Käytäntö ei vastaa sisäasiainministeriön pidä-           jättämisestä.
45207: tettyjen käsittelystä antamaa ulkoiluohjetta                Esitutkintalain (30.4.1987/449) 6 §:n mukaan
45208: (23 §).                                                  esitutkinta on toimitettava ilman aiheetonta
45209:    Helsingin poliisilaitos ei ollut antamissaan          viivytystä.
45210: ohjeissa ottanut huomioon sisäasiainministeriön             Apulaisoikeusasiamies katsoi päätöksessään,
45211: ohjetta (217/601/85), jonka mukaan pidätetylle           että esitutkintaa ei ollut suoritettu esitutkinta-
45212: tulee varata päivittäin tilaisuus liikuntaan tai         lain 6 §:n tarkoittamalla tavalla viivytyksettä.
45213: ulkoiluun, mikäli se voidaan järjestää vaaranta-         Epäillyn rikoksen, omankädenoikeuden, rikos-
45214: matta säilytysvarmuutta.                                 oikeudellista vanhenemisaikaa ei esitutkinnassa
45215:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Helsingin ri-         ollut otettu huomioon, vaan rikoksesta epäilty-
45216: kospoliisin toimintayksikön huomiota siihen,             jen kuulustelut ja esitutkinta oli suoritettu ri-
45217: että sisäasiainministeriön suositusohjeita pidä-         koksen vanhenemisajan jälkeen.
45218: 
45219: 
45220: 
45221:                                                     84
45222: HUOMAUTUKSET                                              J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
45223: 
45224: 
45225: 
45226: 
45227:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Vihdin nimis-          henkilön tuominen poliisin tiloihin jonkin epä-
45228: miespiirin tutkinnanjohtajana toimineen komi-             selvän seikan selvittämiseksi ei saa johtaa hänen
45229: sarion huomiota siihen, että esitutkinta tulee            säilöönottoonsa.
45230: toimittaa viivytyksettä esitutkintalain 6 :n tar-             Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Helsingin po-
45231: koittamalla tavalla.                                      liisilaitoksen ja henkilön kiinniottoon osallistu-
45232:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 17.12.1992,              neiden poliisimiesten huomiota siihen, että kan-
45233: dnro 1521/4/92                                            salaisten henkilökohtaiseen vapauteen puutut-
45234:                                                           taessa tulee noudattaa suhteellisuusperiaatetta.
45235:      SUHTEELLISUUSPERIAATE                                    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.12.1992,
45236:  PUUTUTTAESSA HENKILÖKOHTAISEEN                           dnro 1063/4/91
45237:            VAPAUTEEN
45238: 
45239:    Oikeusasiamiehelle kantelun tehnyt henkilö
45240: oli pyöräillyt jalkakäytävällä. Kun poliisi py-               SOSIAALI- JA TERVEYS-
45241: säytti hänet, hän ei näyttänyt pyynnöstä huoli-
45242:                                                                  VIRANOMAISET
45243: matta poliisille henkilöllisyyspapereitaan. Polii-
45244: si toimitti hänet poliisin säilytyssuojaan. Säi-
45245: löönotettaessa häneltä löydettiin ulkomainen                  YKSIPUOLINEN SELVITYS LAPSEN
45246:                                                                   TAPAAMISOIKEUDESTA
45247: ajokortti ja suomalainen pankkikortti.
45248:    Apulaisoikeusasiamies totesi asiassa anta-                 Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan
45249: massaan ratkaisussa muun muassa, että poliisi-            Turun kaupungin sosiaaliviranomaisten me-
45250: lain 12 §:n 3 momentin mukaan kansalaisten                nettelyä lapsen tapaamisoikeutta koskevassa
45251: oikeuksiin ei saa puuttua enempää kuin on                 asiassa.
45252: tarpeen yleisen järjestyksen ja turvallisuuden                Lapsen isä oli tuomittu rangaistukseen lapsen
45253: ylläpitämiseksi tai virkatehtävän toimittami-             äitiin kohdistuneesta lievästä pahoinpitelystä ja
45254: seksi. Tämä ns. suhteellisuusperiaate on otetta-          laittomasta uhkauksesta. Isä oli aiemminkin
45255: va huomioon erityisesti puututtaessa kansalai-            tuomittu väkivaltarikoksista rangaistuksiin.
45256: sen henkilökohtaiseen vapauteen, joka on hänen            Turun sosiaalilautakunnan tuomioistuimelle
45257: keskeisimpiä perusoikeuksiaan.                            lapsen tapaamisoikeudesta antamaan selvityk-
45258:    Poliisilla on poliisilain 13 §:n 2 momentin            seen oli kirjattu lapsen äidin provosoineen isää
45259: mukaan oikeus ottaa henkilö kiinni tunnistamis-           turvautumaan väkivaltaan. Selvitykseen oli kir-
45260: ta varten. Esillä olevassa tapauksessa henkilöltä         jattu myös lapsen äidin sisarusten perheasioita.
45261: löydettiin säilöön otettaessa ulkomainen ajo-             Esitetyt näkemykset oli todettu selvityksessä
45262: kortti ja suomalainen pankkikortti. Tarvetta              lapsen isän kertomiksi eikä niitä voitu pitää
45263: henkilön kiinniottamiseen tunnistamista varten            puolueettomina.
45264: ei tämän jälkeen enää ollut. Muutakaan perus-                 Tuomioistuimelle annettavasta selvityksestä
45265: tetta säilöönotolle ei ollut.                             lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevassa
45266:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan              riita-asiassa sisältyvät säännökset lakiin (3611
45267: pelkkä henkilön yhteistyöhaluttomuus ja kiel-             83) ja asetukseen (848/83) lapsen huollosta ja
45268: teinen suhtautuminen poliisiin eivät saa olla             tapaamisoikeudesta. Sosiaalihallitus on lisäksi
45269: säilöönoton tosiasiallisena syynä. Yksinomaan             yleiskirjeellään (9.11.1983) antanut yleisohjeet
45270: 
45271: 
45272: 
45273:                                                      85
45274: HUOMAUTUKSET                                                J    A      K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
45275: 
45276: 
45277: 
45278: 
45279: lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta. Ohjeis-             oikeusasiamies saattoi sosiaalilautakunnan tie-
45280: sa on yksityiskohtaiset määräykset sosiaali-                toon käsityksensä sen virheellisestä menette-
45281: lautakunnan tuomioistuimelle annettavasta sel-              lystä.
45282: vityksestä ja sen sisällöstä.                                  Sosiaalilautakunnan selvitys ei täyttänyt
45283:    Ohjeiden mukaan selvitystä laadittaessa on               myöskään asiasisällöltään selvitykselle säännök-
45284: kiinnitettävä huomiota vain sellaisiin seikkoihin,          sissä ja määräyksissä asetettuja vaatimuksia.
45285: joilla on merkitystä lapsen ja vanhempien väli-             Siitä ei käynyt ilmi, miten asia oli valmisteltu.
45286: sissä suhteissa. Edelleen kumpaankin vanhem-                Selvitys oli laadittu asianosaisia kuulematta
45287: paan tulee ohjeiden mukaan suhtautua tasapuo-               eikä esitettyjä kannanottoja ollut perusteltu.
45288: lisesti. Sosiaalilautakunnan antaman selvityksen               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 19.3.1992,
45289: tulisi perustua kattavaan tietoon, senjäsentämi-            dnro 969/4/90
45290: seen ja tasapuoliseen arviointiin lapsen edun
45291: kannalta. Vanhemmalle epäedullisten seikkojen
45292: esiin tuominen selvityksessä tulee kysymykseen                  LASTEN VALVONTA SAIRAALASSA
45293: vain silloin, kun lapsen etu sitä selvästi vaatii.
45294:                                                                Lapsen vanhemmat pyysivät oikeusasiamies-
45295:     Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Turun so-               tä selvittämään, menettelikö Lastenlinnan hen-
45296: siaalilautakunnan huomiota siihen, että lapsen
45297:                                                             kilökunta heidän poikansa hoidossa lain ja vir-
45298: tapaamisoikeudesta tuomioistuimelle annetta-
45299:                                                             kavelvollisuuksien mukaisesti noudattaen poti-
45300: van selvityksen tulee olla sisällöltään tasapuoli-          laan hoidossa vaadittavaa huolellisuutta ja
45301: nen. Selvitykseen sisältyviä lapsen edun kannal-            loukkaamatta heidän oikeuksiaan lapsen van-
45302: ta merkityksellisenä pidettäviä tosiasioita on              hempina ja lakisääteisinä holhoojina.
45303: arvioitava puolueettomasti.                                    Apulaisoikeusasiamies katsoi ratkaisussaan,
45304:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 18.3.1992,               että kun sairaalan avo-osastolle hoitoon otettu
45305: dnro 97 0/4/90                                              7-vuotias lapsi pääsi karkaamaan, hänen tur-
45306:                                                             vallisuutensa vaarantui. Apulaisoikeusasiamies
45307:                                                             saattoi sairaalan tietoon käsityksensä, että lasten
45308:  PUUTTEET SELVITYKSESSÄ LAPSEN                              valvonta ei ollut riittävän huolellista. Hän kiin-
45309: HUOLLOSTA JA TAPAAMISOIKEUDESTA
45310:                                                             nitti vastaisen varalle huomiota siihen, että sai-
45311:     Kantelija arvosteli Turun sosiaalikeskuksen             raala on vastuussa lasten turvallisuudesta sairaa-
45312: virkamiesten toimintaa lapsensa huoltoa ja ta-              lahoidon aikana. Potilaiden vaikeahoitoisuus ja
45313: paamisoikeutta koskevassa asiassa.                          henkilökuntapula eivät riitä perusteeksi sairaala-
45314:    Turun sosiaalikeskus ei ollut suostunut äidin            hoitoon otetun lapsen valvonnan puutteille.
45315: pyyntöön saada ennen oikeudenkäyntiä tietoa                    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 15.5.1992,
45316: lapsen tapaamisoikeudesta laaditusta selvitykses-           dnro 981/4/90
45317: tä. Sosiaalihallitus katsoi, että äidillä oli oikeus
45318: saada asiakirja itselleen. Tämän jälkeen sosiaali-
45319: keskus toimitti selvityksen äidin lisäksi myös                  LAUSUNTO LAPSEN HUOLLOSTA JA
45320:                                                                     TAPAAMISOIKEUDESTA
45321: isälle, vaikka tämä ei ollut pyytänyt asiakirjaa.
45322:    Apulaisoikeusasiamies piti menettelyä so-                  Ylöjärven sosiaalilautakunta laati lasten
45323: siaalihallituksen ohjeiden vastaisena. Apulais-             huollon täytäntöönpanosta ja lasten noutami-
45324: 
45325: 
45326: 
45327:                                                        86
45328: HUOMAUTUKSET                                              J    A      K   Ä S         T   Y    K   S   E   T
45329: 
45330: 
45331: 
45332: 
45333: sesta lausunnon, jonka se antoi Tampereen raas·              Apulaisoikeusasiamiehen varamies kiinnitti
45334: tuvanoikeudelle. Tampereen sosiaalikeskus puo-            sosiaalilautakunnan huomiota vastaisen varalle
45335: lestaan antoi Tampereen raastuvanoikeudelle ja            siihen, että määräys lapsen yhteydenpidon ra-
45336: Turun hovioikeudelle lausunnot, joissa käsitel-           joittamisesta vanhempiinsa voidaan antaa vain
45337: tiin lasten huoltoa ja tapaamisoikeutta. Lasten           määräaikaisena.
45338: äiti kanteli oikeusasiamiehelle sosiaaliviran-               Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje
45339: omaisten menettelystä.                                    12.6.1992, dnro 450/4/90
45340:    Tampereen raastuvanoikeus ja Turun hovi-
45341: oikeus, jotka käsittelivät lasten huollon siirtoa,
45342: eivät olleet pyytäneet sanotuilta sosiaaliviras-              LASTEN ITSEMÄÄRÄÄMISOIKEUDEN
45343: toilta selvityksiä lapsen huollosta ja tapaamis-               RAJOITTAMINEN KOULUKODISSA
45344: oikeudesta annetun asetuksen 2 §:n nojalla.
45345:                                                              Apulaisoikeusasiamies tutki kantelun johdos-
45346:     Apulaisoikeusasiamies katsoi sosiaalivirasto-
45347:                                                           ta yksityiseen Pohjolakoti-nimiseen koulukotiin
45348: jen menettelyn olevan ristiriidassa lapsen huol-
45349:                                                           sijoitettujen lasten olosuhteita. Koulukoti on
45350: losta ja tapaamisoikeudesta annetun aseiuksen
45351:                                                           lastensuojelulaitos, jossa on huostaanotettuja
45352: 5 §:n 2 momentin kanssa, jonka mukaan sosiaa-
45353:                                                           tai avohuollossa olevia 10-17-vuotiaita tyttöjä
45354: lilautakunta saa tehdä selvityksen ainoastaan
45355:                                                           ja poikia. Pohjolakoti on jaettu kahteentoista
45356: tuomioistuimen pyynnöstä. Hän kiinnitti Ylö-
45357:                                                           perhekotiin, jotka toimivat itsenäisinä yksik-
45358: järven sosiaalilautakunnan ja Tampereen sosi-
45359:                                                           köinä.
45360: aalikeskuksen huomiota todettuihin virheelli-
45361:                                                              Tutkinnassa tuli esille, että lasten puhelimen
45362:  syyksiin.
45363:                                                           käyttöä rajoitettiin niin, että lapset saivat soit·
45364:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 21.5.1992,
45365:                                                           taa ainoastaan vanhemmilleen. Muiden kuin
45366:  dnro 1098/4/90
45367:                                                           vanhempien puheluita ei välitetty lapsille. Laitos
45368:                                                           perusteli menettelyään sillä, että näin ehkäistiin
45369:                                                           lasten karkaamista koulukodista. Puhelimen
45370:   LAPSEN JA VANHEMPIEN YHTEYDEN-                          käytön rajoittamisesta ei ollut tehty päätöstä.
45371:        PIDON RAJOITTAMINEN
45372:                                                              Perusteista, joilla lapsen yhteydenpitoa van-
45373:    Rääkkylän sosiaalilautakunta päätti lapsen             hempiin ja muihin lapselle läheisiin henkilöihin
45374: kiireellisen huostaanoton yhteydessä rajoittaa            voidaan rajoittaa, on säädetty lastensuojelulain
45375: lapsen yhteydenpitoa vanhempiinsa päätöksen-              25 §:ssä. Puhelimen käytön rajoittamista on pi-
45376: teosta alkaen ja määräsi rajoituksen olemaan              dettävä lainkohdassa tarkoitettuna yhteydenpi-
45377: voimassa toistaiseksi. Lapsen isä kääntyi oikeus-         don rajoittamisena. Lastensuojeluasetuksen
45378: asiamiehen puoleen.                                       9 §:n mukaan yhteydenpidon rajoittamisesta on
45379:    Yhteydenpidon rajoittamisesta on säädetty              tehtävä päätös.
45380: lastensuojelulain 25 §:ssä ja lastensuojeluase-              Apulaisoikeusasiamies katsoi asiassa anta-
45381: tuksen 9 §:ssä. Lain 25 §:ssä on säädetty edel-           massaan ratkaisussa, että karkaamisen estämi-
45382: lytyksistä, joilla yhteydenpitoa voidaan ra-              nen voi olla hyväksyttävä syy rajoittaa puheli-
45383: joittaa. Lastensuojeluasetuksen 9 §:n 1 momen-            men käyttöä tietyissä määritellyissä tapauksis-
45384: tin mukaan päätös voi olla vain määräaikai-               sa, kuitenkin ainoastaan, mikäli on syytä epäillä
45385: nen.                                                      lapsen suunnittelevan karkaamista.
45386: 
45387: 
45388: 
45389:                                                      87
45390: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä S         T   Y    K   S   E   T
45391: 
45392: 
45393: 
45394: 
45395:   Tutkinnassa tuli esille myös, että laitoksen              perusteli sillä, että karkaamisesta aiheutui lai-
45396: henkilökunta tarkasti kaikki lapsille osoitetut             tokselle ylimääräisiä ajo-, palkkaus- ja muita
45397: postilähetykset. Lapsi ei aina ollut edes läsnä             kustannuksia.
45398: postilähetystä tarkastettaessa.                                Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
45399:     Apulaisoikeusasiamies totesi tältä osin käsi-           laitos menetteli virheellisesti periessään lapsilta
45400: tyksenään, että lapselle osoitetut postilähetyk-            tällaisen maksun. Lastensuojelulaitoksen tehtä-
45401: set tulee tarkastaa vain lapsen läsnäollessa ja             viin kuuluu etsiä lapsia, jotka ovat karanneet
45402: lastensuojelulain 31 §:n 2 momentin nojalla ai-             laitoksesta tai eivät saavu sinne sovittuna aika-
45403: noastaan, mikäli on perusteita epäillä lähetyk-             na. Maksun periminen ei ole myöskään kasva-
45404: sen sisältävän päihteitä tai niiden käyttöön                tuksellisesti hyväksyttävää, koska etsiminen
45405: liittyviä välineitä taikka turvallisuutta vaaran-           kuuluu osana lapsen huolenpitoon. Menettely ei
45406: tavia aineita ja esineitä. Lisäksi kasvatuksellisis-        perustu lakiin ja maksua on pidettävä kohtuut-
45407: ta syistä on tärkeää, että lapselle selvitetään syy         toman suurena, kun otetaan huomioon lapselle
45408: postilähetyksen tarkastamiseen.                             tulevien käyttövarojen määrä.
45409:    Laitos myös eristi lapsen säännönmukaisesti                 Apulaisoikeusasiamies saattoi koulukodin tie-
45410: tätä tarkoitusta varten varattuun rauhoittumis-             toon käsityksensä, että lasten itsemääräämis-
45411: huoneeseen karkaamisen jälkeen. Lapset joutui-              oikeutta oli rajoitettu laitoksessa virheellisesti.
45412: vat lisäksi olemaan kahden viikon ajan omassa                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös 24.6.1992,
45413: huoneessaan erillään muista lapsista siten, että            dnro 97114/91
45414: huoneen ovi oli osan ajasta lukossa ja lapsi voi                Ks. myös koulukotien tarkastuksesta tehtyjä
45415: poistua huoneesta ainoastaan huoltajan luvalla.             havaintoja s. 162.
45416: Lapsen lukitsemisesta hänen omaan huonee-
45417: seensa ei tehty kirjallista päätöstä.
45418:                                                                     SYNNYTYSTAVAN V ALINTA
45419:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
45420: että eristämistä ei saa käyttää rangaistuksena.                Lapsi kuoli Kätilöopiston sairaalassa synny-
45421: Lapsen lukitseminen hänen omaan huoneeseen-                 tyksen yhteydessä. Lapsen äiti kääntyi oikeus-
45422: sa on eristämistä, josta laitoksen johtajan tulee           asiamiehen puoleen. Lapsen äidin mukaan lap-
45423: tehdä lastensuojeluasetuksen 10 §:n 2 momentin              sen menehtyminen johtui siitä, että sairaala ei
45424: mukainen päätös. Toimenpiteeseen on niin                    ottanut huomioon hänen pyyntöään saada syn-
45425: ikään sovellettava lastensuojelulain 32 §:n 2               nyttää keisarinleikkauksella. Hänen kohtelunsa
45426: momentin säännöstä eristämisen edellytyksistä               sairaalassa oli myös epäasianmukaista.
45427: ja kestosta sekä lastensuojeluasetuksen 10-                    Asiassa hankitusta selvityksestä oli pääteltä-
45428: 12 §:n säännöksiä eristämisen olosuhteista ja               vissä, että potilas tunsi paniikinomaista synny-
45429: järjestämisestä. Laitoksen menettely oli virheel-           tyspelkoa, jota hän ei voinut yksin hallita.
45430: listä lisäksi siitä syystä, että lasten liikkumisva-        Potilaan ja synnytystä hoitaneen henkilökun-
45431: pautta rajoitettiin ilman, että laitoksen johtaja           nan välille ei syntynyt sellaista luottamuksel-
45432: oli tehnyt rajoituksesta lastensuojeluasetuksen             lista hoitosuhdetta, jolla pelkoa olisi voitu lie-
45433: lO §:n 2 momentin mukaista päätöstä.                        vittää.
45434:    Lapsen käyttövaroista perittiin 200 markan                  Synnytystavan valinnassa olisi kahden asian-
45435: korvaus karkaamisesta. Maksun perimistä laitos              tuntijan mukaan tullut ottaa riskitekijät parem-
45436: 
45437: 
45438: 
45439:                                                        88
45440: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
45441: 
45442: 
45443: 
45444: 
45445: min huomioon ja harkita alatiesynnytyksen                  poliittista    aikuiskoulutustukea     koskevassa
45446: edellytyksiä tarkemmin kuin oli tehty. Tätä tuki           asiassa.
45447: potilaan oma käsitys ja hänen hoitohenkilökun-                 Hakija pani asian vireille 5.9.1991. Kansan-
45448: nalle osoittamansa leikkauspyynnöt. Alatiesyn-             eläkelaitos maksoi 29.10.1991 haettuja etuuksia,
45449: nytyksen valinta oli toisaalta kahden muun                 mutta ne menivät erehdyksessä toiselle henki-
45450: asiantuntijan mukaan vakiintuneen käytännön                lölle. Hakija sai ateria- ja matkakustannusten
45451: mukaista ja perusteltua muun muassa niiden                 korvauksen 13.11.1991 ja perustuen 5.12.1991.
45452: riskien vuoksi, jotka liittyivät potilaalle mah-               Kansaneläkelaitoksen sairausvakuutusosasto
45453: dollisesti suoritettavaan keisarinleikkaukseen.            lähetti 17.2.1992 aluetoimistoille kirjeen, jossa
45454:    Apulaisoikeusasiamies päätyi selvityksen ja             niitä kehotettiin muistuttamaan paikallistoimis-
45455: asiantuntijoiden kannanottojen perusteella sii-            toja siitä, että toimiston virheen vuoksi väärälle
45456: hen, että synnytystavan valinta olisi tullut tut-          tilille maksetut etuudet on maksettava välittö-
45457: kia ja arvioida tapahtunutta tarkemmin etukä-              mästi oikealle etuuden saajalle.
45458: teen tiedossa olevien riskitekijöiden, synnyttä-               Asian käsittely kesti apulaisoikeusasiamiehen
45459: jän toivomusten ja hänen pelkotilansa vuoksi.              käsityksen mukaan kohtuuttoman kauan. Mak-
45460: Kun asiantuntijat eivät jälkeenpäinkään olleet             satuksessa sattunut virhe viivästytti etuuksien
45461: yksimielisiä siitä, olisiko lapsen kuolemaan joh-          saamista entisestään. Apulaisoikeusasiamies
45462: taneita vaaratekijöitä voitu kohtuudella enna-             kiinnitti Kansaneläkelaitoksen huomiota siihen,
45463: koida riittävästi, apulaisoikeusasiamies tyytyi            että etuudet tulee saada käsittelyyn ja maksa-
45464: kiinnittämään sairaalan huomiota vastaisen va-             tukseen joustavasti ja nopeasti.
45465: ralle siihen, että synnyttäjän riskitekijät otetaan            Apulaisoikeusasiamiehen kirje 27 .8.1992,
45466: ajoissa vakavasti huomioon. Potilaan pelkoti-              dnro 1664/4/91
45467: laan, jolla selvitysten mukaan oli vaikutusta
45468: synnytyksen kulkuun, ei ollut myöskään suh-
45469: tauduttu tarpeellisella vakavuudella.                                PSYYKKISESTI SAIRAAN
45470:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti sairaalan                            KULJETTAMINEN
45471: huomiota myös hoitohenkilökunnan käytök-
45472:                                                               Hyvinkään kaupungin terveyskeskuksen ter-
45473: seen, jonka synnyttäjä oli kokenut epäasianmu-
45474:                                                            veyskeskuslääkäri pyysi poliisin virka-apua hen-
45475: kaiseksi. Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen
45476:                                                            kilön toimittamiseksi terveyskeskukseen mielen-
45477: mukaan potilaasta vastuussa olevan henkilöstön
45478:                                                            terveydellisistä syistä. Potilas ei ollut väkival-
45479: tuli vaikeissakin hoitotilanteissa käyttäytyä
45480:                                                            tainen eikä tapaus muutoinkaan erityisen kii-
45481: potilasta kohtaan asiallisesti ja hoitoa tukevasti.
45482:                                                            reellinen.
45483:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 10.7.1992,
45484:                                                               Kaksi poliisia haki kantelijan kotoa terveys-
45485: dnro 685/4/91
45486:                                                            keskukseen. Kuljetuksessa ei ollut mukana ter-
45487:                                                            veydenhuoltoalan ammattikoulutuksen saanut-
45488:                                                            ta henkilöä.
45489:                                                               Mielenterveyslain mukaan poliisi voi kul-
45490: VIIVÄSTYS KANSANELÄKELAITOKSESSA
45491:                                                            jettaa psyykkisesti sairaan terveyskeskukseen
45492:   Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan               vain erittäin kiireeilisessä tapauksessa. Mielen-
45493: Kansaneläkelaitoksen menettelyä työvoima-                  terveyslain 31 §:n mukaan tulee terveydenhuol-
45494: 
45495: 
45496: 
45497:                                                       89
45498: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
45499: 
45500: 
45501: 
45502: 
45503: toalan koulutuksen saaneen henkilön olla saat-                Oikeusasiamiehen kirje 23.9.1992, dnro 835/
45504: tajana potilaan kuljetuksessa. Poliisin virka-             4/91
45505: avun tulee olla luonteeltaan avustavaa.
45506:    Apulaisoikeusasiamies ilmoitti Hyvinkään
45507: kaupungin terveysvirastolle ja terveyskeskus-                  VIRHEELLINEN SELVITYS LAPSEN
45508: lääkärille käsityksensä siitä, että asiassa oli                         HUOLLOSTA
45509: menetelty mielenterveyslain vastaisesti. Hän
45510:                                                                Kotkan sosiaali- ja terveyslautakunnan sel-
45511: kiinnitti myös Hyvinkään nimismiespiirin huo-
45512:                                                            vityksessä lasten huollosta ja tapaaruisoikeu-
45513: miota lain noudattamiseen. Apulaisoikeusasia-
45514:                                                            desta oli epätarkka ja harhaanjohtava lau-
45515: mies totesi samalla, että viranomaisten tulisi
45516:                                                            suma, jonka mukaan isä olisi jättänyt tulemat-
45517: mahdollisuuksien mukaan kiinnittää huomiota
45518:                                                            ta hänelle varattuina aikoina sosiaalitoimis-
45519: myös henkilön yksityisyyteen niin, ettei hän
45520:                                                            toon, jossa selvitystä valmisteltiin. Isää ei ollut
45521: sairautensa vuoksi joudu tarpeettomasti ympä-
45522:                                                            tässä tarkoituksessa edes kutsuttu sosiaalitoi-
45523: ristön huomion kohteeksi.
45524:                                                            mistoon. Maininnalla oli tarkoitettu käyntejä
45525:    Apulaisoikeusasi~miehen päätös 17 .9.1992,
45526:                                                            perheneuvolassa, mikä ei käynyt ilmi selvityk-
45527: dnro 686/4/91
45528:                                                            sestä. Isä kanteli sosiaaliviranomaisten menet-
45529:                                                            telystä.
45530:                                                                Apulaisoikeusasiamies kiinnitti vastaisen va-
45531:                                                            ralle sosiaali- ja terveyslautakunnan huomiota
45532:     TERVEYSTIETOJEN SALASSAPITO
45533:                                                            siihen, että lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta
45534:    Vaasan työsuojelupiiri teki sairaanhoito-               koskevat selvitykset tulee laatia riittävän huo-
45535: oppilaitoksessa työilmapiirin kartoituksen. Siitä          lellisesti.
45536: laaditussa selvityksessä mainittiin eräs työn-                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 29.9.1992,
45537: tekijä etunimeltä. Selvityksestä ilmeni myös               dnro 1614/4/91
45538: etunimeltä mainitun henkilön terveystietoja.
45539: Kyseinen henkilö kanteli oikeusasiamiehelle
45540: työsuojelupiirin menettelystä.
45541:                                                                YKSILÖLLISEN VARHAISELÄKKEEN
45542:    Oikeusasiamies ei pitänyt menettelyä työ-                         HYLKÄYSPERUSTEET
45543: suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ-
45544: suojeluasioissa annetun lain 5 §:n mukaisena.                 Kantelijan käsityksen mukaan yksilöllisen
45545: Selvitys olisi tullut merkitä salaiseksi ja siihen         varhaiseläkkeen myöntämistä oli selvästi kiris-
45546: olisi tullut liittää luettelo niistä viranomaisista        tetty vuoden 1989 loppupuolelta alkaen. Hän
45547: ja muista henkilöistä, joille se annetaan. Ter-            pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan kiristyneen
45548: veystietojen käsittelemiseen selvityksessä olisi           ratkaisukäytännön lainmukaisuutta.
45549: tullut saada etunimeltä mainitun henkilön ni-                 Asiaa tutkittaessa havaittiin yksilöllisen var-
45550: menomainen suostumus.                                      haiseläkkeen ennakkopäätöstä koskevien ratkai-
45551:    Oikeusasiamies kiinnitti työsuojeluhallituk-            sujen hylkäysosuuksien kasvaneen seuraavasti:
45552: sen huomiota siihen, että henkilön terveystie-
45553: dot ja muut yksityiset olosuhteet tulee pitää
45554: salassa.
45555: 
45556: 
45557: 
45558:                                                       90
45559: HUOMAUTUKSET                                                 J   A      K    Ä   S       T   Y    K   S   E   T
45560: 
45561: 
45562: 
45563: 
45564: Vuosi      kansan- yksityinen valtio   kunnat kirkko        siaalisesta lainsäädännöstä. Kansalaisen yhden-
45565:             eläke    sektori                                vertaisuuteen kuuluu myös se, että hänen eläke-
45566: 1986        28.8      30.4                                  hakemuksensa käsitellään kutakuinkin saman-
45567: 1987        29.5      30.2                                  laisin perustein riippumatta siitä, minä vuonna
45568: 1988        27.7      29.1                                  hän eläkettä hakee.
45569: 1989        30.6      30.5     26.9     40.1   31.2            Apulaisoikeusasiamies saattoi sosiaali- ja ter-
45570: 1990        37.0      37.1     36.9     39.4   36.7         veysministeriön ja muiden lausunnonantajien
45571: 1991        39.4      38.8     41.9     46.8   41.3         tietoon ja huomioon otettavaksi käsityksensä
45572:                                                             yksilöllistä varhaiseläkettä koskevien hakemus-
45573:                                                             ten ratkaisukäytännöstä.
45574:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen kirje 16.11.1992,
45575:    Tilastosta ilmenee, että yksilöllistä varhais-
45576:                                                             dnro 402/4/91
45577: eläkettä koskevia hakemuksia oli vuoden 1989
45578: jälkeen hylätty selvästi aikaisempaa enemmän.
45579:     Sosiaali- ja terveysministeriö ja muut lausun-
45580: nonantajat myönsivät hylkäysosuuksien nous-                      SOSIAALIHUOLTOLAKI JA LAKI
45581:                                                             YLEISTEN ASIAKIRJAIN JULKISUUDESTA
45582: seen vuoden 1989 jälkeen. Nousu johtui lausun-
45583: tojen mukaan siitä, että yksilöllistä varhaiselä-               Kantelija pyysi Helsingin sosiaaliviraston
45584: kettä hakeneiden henkilöiden ikärakenne oli                 perheneuvolaa luovuttamaan hänelle hänen
45585: painottunut aikaisempaa nuorempiin ikäryh-                  huollossaan olevalle tyttärelle tehtyyn psykolo-
45586: miin. Nousuun vaikutti lisäksi se, että eläkkeelle          giseen tutkimukseen liittyvän kaiken aineiston,
45587: oli jo yksilöllisen varhaiseläkejärjestelmän alku-          muun muassa psykologin laatimat muistiinpa-
45588: vaiheessa siirtynyt terveydentilaltaan raihnai-             not. Perheneuvolan johtaja ilmoitti kirjeellään
45589: sin ja työkyvyltään huonoin väestönosa.                     kantelijalle, ettei kasvatusneuvola luovuta testi-
45590:     Apulaisoikeusasiamiehen näkemyksen mu-                  pöytäkirjoja. Perusteluinaan johtaja esitti, ettei
45591: kaan hylkäysprosenttien kasvu selittyy osittain             tytär ollut antanut lupaa pöytäkirjojen luo-
45592: tekijöillä, joita sosiaali- ja terveysministeriön ja        vuttamiseen eikä heillä ollut lakiin perustuvaa
45593: muiden lausunnonantajien selvityksissä tuotiin              oikeutta luovuttaa pöytäkirjoja edes asianomai-
45594: esiin. Toisaalta hylkäysosuuksien kasvu on siinä            selle itselleen. Johtaja viittasi sosiaalihuoltolain
45595: määrin suuri, ettei sitä voida perustella yksin-            57 §:ään ja yleisten asiakirjain julkisuudesta
45596: omaan näillä tekijöillä.                                    annetun lain 5, 17 ja 23 §:iin.
45597:     Apulaisoikeusasiamiehen mukaan lakisää-                    Perheneuvolan johtajan vastauksessaan esit-
45598: teistä sosiaaliturvaa koskevien hakemusten rat-             tämät perustelut eivät olleet apulaisoikeusasia-
45599: kaisukäytäntöä ei voi merkittävästi muuttaa                 miehen käsityksen mukaan sosiaalihuoltolain
45600: tarkistamatta lainsäädäntöä. Ratkaisukäytän-                tai yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
45601: nön huomattava muuttaminen uudistamalla                     lain mukaisia.
45602: yksinomaan tulkintaa ei ole mahdollista eten-                  Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
45603: kään silloin, kun muutoksia tehdään hakijoiden              lain 8 §:n mukaan tiedon pyytäjällä on myös
45604: kannalta epäedulliseen suuntaan. Kansalaisten               oikeus saada asia viranomaisen ratkaistavaksi,
45605: oikeusturvan tulisi olla mahdollisimman saman-              jos asianomainen virkamies kieltäytyy antamas-
45606: lainen varsinkin silloin, kun on kysymys so-                ta tietoa asiakirjasta siten kuin laissa on säädet-
45607: 
45608: 
45609: 
45610:                                                        91
45611: HUOMAUTUKSET                                              J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
45612: 
45613: 
45614: 
45615: 
45616: ty. Sosiaalihuoltolain 45 §:n 2 momentin mukai-               Kantelussa tarkoitetun hengityshalvauspoti-
45617: sesti päätökseen olisi tullut liittää ohjaus asian        laan siirtämiselle kotihoitoon ei ollut lääketie-
45618: saattamisesta sosiaalilautakunnan käsiteltäväk-           teellistä estettä. Nummi-Pusulan kunnanhalli-
45619: si, jotta asianomainen olisi voinut saada viran-          tus päätti kunnan vuokra-asunnon varaamises-
45620: omaisen valituskelpoisen ratkaisun.                       ta hänelle. Päätöksessä kunnanhallitus kuiten-
45621:     Apulaisoikeusasiamies saattoi Helsingin kau-          kin edellytti, että potilaan hoidosta vastaava
45622: pungin sosiaaliviraston tietoon käsityksensä so-          Lohjan aluesairaala maksaisi asuntoon tehtävät
45623: siaalihuoltolain ja yleisten asiakirjain julkisuu-        välttämättömät muutostyöt. Sairaala kieltäytyi
45624: desta annetun lain säännösten soveltamisesta              maksamasta niitä.
45625: sekä menettelystä päätettäessä tietojen luovut-               Apulaisoikeusasiamies totesi kanteluun anta-
45626: tamisesta.                                                massaan päätöksessä, ettei sairaalan velvolli-
45627:     Sosiaalihuoltolaissa on määritelty asiakkaan          suus järjestää hengityshalvauspotilaalle maksu-
45628: sekä hänen holhoojansa oikeus saada tieto viran-          ton kotihoito sisällä velvollisuutta järjestää po-
45629: omaisen hallussa olevista asiakirjoista. Näiden           tilaalle asunto tai korvata asuntoon tehtävät
45630: säännösten rinnalla on sovellettu yleisten asia-          välttämättömät muutostyöt. Asunnon järjestä-
45631: kirjain julkisuudesta annetun lain asianosaisjul-         mistä ja muutostöiden korvaamista on tarkas-
45632: kisuutta koskevia säännöksiä.                             teltava vammaisuuden perusteella järjestettä-
45633:     Apulaisoikeusasiamies piti tarpeellisena sosi-        vistä palveluista ja tukitoimista annetun lain ja
45634: aalihuoltolain asianosais-/asiakaskäsitteen mää-          sosiaalihuoltolain perusteella.
45635: rittelyä sekä tietojensaantioikeutta koskevien                Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
45636: sosiaalihuoltolain säännösten täsmentämistä.              Nummi-Pusulan kunnanhallitus menetteli vir-
45637: Hän saattoi sosiaali- ja terveysministeriön tie-          heellisesti käsitellessään asiaa, joka mainittujen
45638: toon käsityksensä asiasta.                                lakien nojalla kuului kunnan sosiaalilautakun-
45639:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.11.1992,            nalle.
45640: dnro 1552/4/91                                                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.12.1992,
45641:                                                           dnro 737/4/91
45642: 
45643: 
45644:       HENGITYSHALVAUSPOTILAAN
45645:              ASUMINEN                                              MINISTERIÖN OHJEET
45646:                                                                 TYÖTTÖMYYSPÄIVÄRAHASTA
45647:    Kantelija pyysi tutkimaan Lohjan aluesai-
45648: raalan ja Nummi-Pusulan kunnan menettelyä                    Eräs ammattiliitto ja työttömyyskassa pyy-
45649: erään hengityshalvauspotilaan kotihoidon jär-             sivät oikeusasiamiestä tutkimaan sosiaali- ja
45650: jestämisessä.                                             terveysministeriön työttömyyskassoille lähettä-
45651:    Hengityshalvauspotilaan hoitokustannuksis-             män kahden ohjekirjeen lainmukaisuutta. Kan-
45652: ta annetun lain 1 §:n 3 momentin mukaan hen-              telun mukaan ministeriöllä ei ole oikeutta antaa
45653: gityshalvauspotilas voidaan sairaalan ylilääkä-           työttömyyskassoille yksityiskohtaisia ohjeita
45654: rin tai vastaavan lääkärin harkinnan mukaan               lain tulkinnasta.
45655: sairaalan kirjoista poistamatta siirtää kotihoi-             Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
45656: toon, jonka sairaala järjestää hänelle maksutto-          etteivät kirjeet sisältäneet ·työttömyyskassoja
45657: mana.                                                     sitovia määräyksiä. Hän ilmoitti kuitenkin käsi-
45658: 
45659: 
45660: 
45661:                                                      92
45662: HUOMAUTUKSET                                               J   A      K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
45663: 
45664: 
45665: 
45666: 
45667: tyksenään, että sosiaali- ja terveysministeriön              Sosiaalivakuutuslautakunta on ensiasteen
45668: tehtävänä on työttömyysturvalain 33 §:n nojal-            muutoksenhakuelin        sairausvakuutusasioissa.
45669: la ainoastaan antaa yleiset ohjeet työttömyys-            Sairausvakuutuslain 48 §:n mukaan korvausasia
45670: turvasta yhdenmukaisen käytännön aikaansaa-               tulee kuitenkin ennen muutoksenhakua käsitellä
45671: miseksi perusturvassa ja ansioturvassa. Ministe-          sosiaalivakuutustoimikunnassa. Sairausvakuu-
45672: riön toimivaltaan ei kuulu määrätä työttömyys-            tuslain 48 §:n mukaan sosiaalivakuutustoimi-
45673: päivärahan saamisen yleisistä edellytyksistä. Se          kunnan on annettava vakuutuskorvausta kos-
45674: ei toisin sanoen voi antaa työttömyyskassoja              kevassa asiassa kirjallinen päätös, jos hakija sitä
45675: sitovia yleismääräyksiä. Ministeriön työttö-              vaatii. Vaatimus on esitettävä suullisesti tai
45676: myyskassoille antamat ohjeet ovat luonteeltaan            kirjallisesti seitsemän päivän kuluessa asian-
45677: menettelyohjeita ja suosituksia eikä niillä ole           omaisen saatua ratkaisusta tiedon uhalla, että
45678: määräysten veroista sitovuutta yksittäistapaus-           ratkaisu jää muutoin pysyväksi. Ratkaisulla
45679: ta ratkaistaessa.                                         tarkoitetaan lainkohdassa kantelijan saamaa
45680:    Apulaisoikeusasiamies saattoi sosiaali- ja ter-        kirjallista ilmoitusta.
45681: veysmiilisteriön tietoon edellä lausutun käsityk-            Apulaisoikeusasiamies totesi kantelijalle an-
45682: sensä.                                                    tamassaan päätöksessä, että Kansaneläkelaitok-
45683:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 30.12.1992,              sen paikallistoimiston virkailija menetteli vir-
45684: dnro 1635/4/91                                            heellisesti palauttaessaan asiakirjat takaisin
45685:                                                           kantelijalle. Vaatimus muutoksen saamisesta
45686:                                                           olisi apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mu-
45687:         KORVAUSASIAN KÄSITTELY                            kaan pitänyt käsitellä pyyntönä saada asiassa
45688:        KANSANELÄKELAITOKSESSA                             sosiaalivakuutustoimikunnan päätös.
45689:                                                              Apulaisoikeusasiamies kiinnitti päätökses-
45690:     Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan,
45691:                                                           sään Kansaneläkelaitoksen huomiota myös hal-
45692: oliko Kansaneläkelaitoksen virkailija menetellyt
45693:                                                           lintomenettelylain 4 §:n säännökseen, joka kos-
45694: oikein palauttaessaan kantelijan muutoksenha-
45695:                                                           kee viranomaisen velvollisuutta antaa asianosai-
45696: kuvaatimuksen.
45697:                                                           selle neuvoja siitä, miten asiaa käsiteltäessä on
45698:     Kansaneläkelaitoksen paikallistoimisto oli
45699:                                                           toimittava sekä saman lain 8 §:n säännökseen
45700: osittain hylännyt kantelijan vaatimuksen sai-
45701:                                                           asian siirtämisestä toimivaltaiselle viranomai-
45702: rausvakuutuslain perusteella maksettavien mat-
45703:                                                           selle. Hallintomenettelylain 3 §:n 1 momentissa
45704: kakustannusten korvaamisesta. Hakija oli saa-
45705:                                                           todetaan erikseen, että hallintomenettelylakia
45706: nut Kansaneläkelaitoksen ratkaisusta kirjallisen
45707:                                                           sovelletaan Kansaneläkelaitokseen.
45708: ilmoituksen. Tyytymättömänä ratkaisuun haki-
45709:                                                              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 31.12.1992,
45710: ja oli palauttanut ilmoituksen takaisin paikallis-
45711:                                                           dnro 70/4/92
45712: toimistolle. Samalla hän oli pyytänyt, että kor-
45713: vausasia käsiteltäisiin sosiaalivakuutuslauta-
45714: kunnassa. Hän oli esittänyt vaatimuksen ratkai-
45715: sun muuttamisesta säädetyssä määräajas.sa.
45716: Kansaneläkelaitoksen paikallistoimiston virkai-
45717: lija oli palauttanut muutoksenhakuvaatimuk-
45718: sen.
45719: 
45720: 
45721: 
45722:                                                      93
45723: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
45724: 
45725: 
45726: 
45727: 
45728:   SOTILASVIRANOMAISET                                      sesta rauhan aikana, jos hän todistettavasti
45729:                                                            osoittaa, että hänen tosiasialliset perhe- ja muut
45730:   TIEDOTTAMINEN VARUSMIESPAL-                              henkilökohtaiset siteensä ovat muualla kuin
45731: VELUKSESTA KUTSUNTAVELVOLLISILLE                           Suomessa.
45732:           ULKOMAILLE                                          Hallintomenettelylain 4 §:n mukaan viran-
45733:    Kantelija, joka oli sekä Etelä-Afrikan että             omaisen on tarpeen mukaan annettava asianosai-
45734: Suomen kansalainen, astui kesäkuussa 1989                  selle ja muullekin henkilölle neuvoja siitä, miten
45735: Kymen pioneeripataljoonaan suorittamaan ase-               sen toimialaan kuuluva asia pannaan vireille ja
45736: palvelustaan. Kun hän oli muutaman kuukau-                 miten asiaa käsiteltäessä on toimittava.
45737: den varusmiespalveluksen jälkeen marraskuussa                  Kantelij a oli saanut palvelukseenastumis-
45738: 1989 vihdoin tottunut lukemaan ja ymmärtä-                 määräyksen elokuussa 1988. Mainitut säännök-
45739: mään suomen kieltä, hän havaitsi varusmiehen               set oli vahvistettu vasta tämän jälkeen. Kante-
45740: sosiaalioppaasta, että hänellä olisi ollut mahdol-         lija oli myöhemmin tiedustellut mahdollisuutta
45741: lisuus saada vapautus varusmiespalveluksesta.              siirtää palvelukseenastumispäiväänsä myöhäi-
45742: Hän teki vapautusanomuksen, jonka pääesikun-               semmäksi sekä mahdollisuutta saada korvausta
45743: nan asevelvollisuusasiaintoimisto kuitenkin hyl-           matkakuluista. Hänen tarkoituksenaan oli ollut
45744: käsi. Kantelija valitti päätöksestä puolustus-             matkustaa Suomeen henkilöautolla lentokoneen
45745: ministeriöön. Kun pioneeripataljoonan komen-               asemesta. Hänen pyyntöönsä oli suostuttu.
45746: taja tiedusteli noin kuukauden kuluttua valituk-              Kun otetaan huomioon, ettei kantelija ollut
45747: sen käsittelyvaihetta, kävi ilmi, ettei asian esit-        ilmoittanut millään tapaa edes harkitsevansa
45748: telijänä toiminut vanhempi hallitussihteeri ollut          vapautuksen anomista varusmiespalveluksesta
45749: saanut kyseisiä asiakirjoja haltuunsa. Puolus-             eikä hän ollut tällaisia mahdollisuuksia myös-
45750: tusministeriö päätti seuraavana päivänä va-                kään tiedustellut, vaan päinvastoin selostanut
45751: pauttaa kantelijan varusmiespalveluksesta rau-             suunnitelmaansa tulla henkilöautolla Etelä-
45752: han aikana.                                                Afrikasta Suomeen, oikeusasiamies katsoi, ettei
45753:    Oikeusasiamies totesi päätöksessään muun                sotilasviranomaisilla ollut velvollisuutta erik-
45754: muassa seuraavaa.                                          seen tiedottaa hänelle edellä mainituista sään-
45755:                                                            nösmuutoksista.
45756:                                                                Oikeusasiamies katsoi kuitenkin, että ulko-
45757: TieiWttaminen varusmiespalveluksesta vapautta-             mailla asuvien Suomen kansalaisten on erittäin
45758:     mista koskevien säännösten muutoksesta                 vaikea saada tietoa Suomen lainsäädännössä
45759:    Kantelija ei ollut ennen varusmiespalveluk-             tapahtuneista heitä koskevista muutoksista.
45760: seen astumistaan tiennyt 1.1.1989 voimaan tul-             Tämän vuoksi hän piti tärkeänä, että ainakin
45761: leista asevelvollisuuslain 45 §:n 3 momentin ja            silloin, kun kansalaiselle ilmoitetaan, että hänet
45762: asevelvollisuuslain soveltamisesta annetun ase-            veivoitetaan johonkin, samalla tiedotetaan
45763: tuksen 114 §:n 3 momentin uusista säännöksistä.            kuinka ja millä edellytyksillä kansalaisella on
45764:    Näiden säännösten mukaan Suomen kansa-                  mahdollisuus hakea vapautusta tai muuta poik-
45765: lainen, jolla on myös toisen maan kansalaisuus             keusta velvoituksen täyttämiseen.
45766: ja jonka varsinainen asunto ja koti ei ole Suo-               Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan tiedon
45767: messa, voidaan vapauttaa varusmiespalveluk-                perillemeno voidaan varmistaa siten, että sään-
45768: 
45769: 
45770: 
45771:                                                       94
45772: HUOMAUTUKSET                                                J   A      K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
45773: 
45774: 
45775: 
45776: 
45777: nösten pääsisältö selostetaan ulkomailla asuville           pääesikunnan toimivallassa. Pääesikunnan ase-
45778: kutsuntavelvollisille lähetettävässä tiedotteessa.          velvollisuusasiaintoimiston olisi oikeusasiamie-
45779: Oikeusasiamies saattoi käsityksensä pääesikun-              hen käsityksen mukaan tullut mainitusta viit-
45780: nan tietoon.                                                tauksesta havaita, että kantelija oli anonut
45781:                                                             vapautusta varusmiespalveluksen suorittami-
45782:                                                             sesta sellaisilla perusteilla, joilla vapautuksen
45783:         Vapauttamisanomuksen käsittely                      olisi voinut myöntää ainoastaan puolustus-
45784:                                                             ministeriö. Pääesikunnan olisi tullut hallinto-
45785:     Kantelija anoi vapautusta palveluksesta kir-
45786:                                                             menettelylain 8 §:n 2 momentin mukaisesti siir-
45787: jeellä, joka saapui pääesikunnan järjestelyosas-
45788:                                                             tää asia heti puolustusministeriön käsiteltä-
45789: toon ja oli osoitettu pääesikunnan komento-
45790:                                                             väksi.
45791: osastolle. Anomuksen otsikossa oli viitattu ase-
45792:                                                                Siinäkin tapauksessa, että anomuksen on tul-
45793: velvollisuuslain täytäntöönpanosta annetun
45794:                                                             kittu käsittävän myös pääesikunnan toimival-
45795: asetuksen 114 §:n 3 momenttiin. Asevelvolli-
45796:                                                             taan kuuluvan anomuksen, asia olisi tullut ase-
45797: suusasiaintoimisto hylkäsi anomuksen.
45798:                                                             velvollisuuslain täytäntöönpanosta annetun
45799:     Asevelvollisuuslain 45 §:n 3 momentin mu-
45800:                                                             asetuksen 114 §:n 3 momentissa tarkoitettujen
45801: kaan pääesikunta voi hakemuksesta vapauttaa
45802:                                                             perusteiden osalta siirtää puolustusministeriön
45803: Suomen kansalaisen, jolla on myös toisen val-
45804:                                                             käsiteltäväksi.
45805: tion kansalaisuus ja joka on suorittanut vastaa-
45806:                                                                Oikeusasiamies saattoi käsityksensä pääesi-
45807: van palvelusvelvollisuuden kyseisessä toisessa
45808:                                                             kunnan asevelvollisuusasiaintoimiston tietoon.
45809:  maassa kokonaan tai osittain. Sen sijaan puolus-
45810:                                                                Oikeusasiamiehen päätös 23.3.1992, dnro
45811:  tusministeriö voi erityisestä syystä hakemukses-
45812:                                                             220/4/90
45813:  ta vapauttaa varusmiespalveluksesta rauhan
45814:  aikana Suomen kansalaisen, jolla on myös toisen
45815:  valtion kansalaisuus ja jonka varsinainen asunto
45816:  ja koti ei ole Suomessa.
45817:      Kantelija oli anomuksessaan viitannut ase-
45818:                                                                 VARUSMIESTEN LOMAUUDISTUS
45819:  velvollisuuslain soveltamisesta annetun asetuk-
45820:  sen 114 §:n 3 momenttiin, jonka mukaan Suo-                   Oikeusasiamiehelle osoitetuissa kahdessa
45821:  men kansalainen, jolla on myös toisen maan                 kantelussa sekä useissa puhelinsoitoissa tiedus-
45822:  kansalaisuus ja jonka varsinainen asunto ja koti           teltiin, oliko asevelvollisuusasetuksen muutok-
45823:  ei ole Suomessa, voidaan vapauttaa varusmies-              sella vuoden 1992 alusta toteutettu lomamää-
45824:  palveluksesta rauhan aikana, jos asianomainen              räysten muutos lakiin perustuva.
45825:  todistettavasti osoittaa, että hänen tosiasialliset           Asevelvollisuuslain 16 §:n 2 momentin mu-
45826:  perhe- ja muut henkilökohtaiset siteensä ovat              kaan niin sanotut HSL-lomat pidentävät varus-
45827:  muualla kuin Suomessa.                                     miehen palvelusaikaa ainoastaan silloin, kun ne
45828:      Anomuksessa ei ollut kysymys saman pykä-               aiheuttavat varusmiehen koulutukselle tuntu-
45829:  län 1 ja 2 momenteissa tarkoitetuista perusteis-           vaa haittaa. Asevelvollisuusasetuksen 62 §:n 2
45830:  ta, jolloin Suomen kansalainen on pyynnöstä                momenttia muutettiin 1.1.1992lukien siten, että
45831:   vapautettava varusmiespalveluksesta rauhan                jo ensimmäinen HSL-lomapäivä saattoi aiheut-
45832:   aikana, ja jolloin vapauttaminen olisi ollut              taa varusmiehelle ylipalvelua.
45833: 
45834: 
45835: 
45836:                                                        95
45837: HUOMAUTUKSET                                                J    A      K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
45838: 
45839: 
45840: 
45841: 
45842:    Oikeusasiamies es1tt1 asiassa käsityksenään,
45843:                                                                Asevelvollisuusasetuksen 62 § :n 2 momentti
45844: että asetuksen muutoksella poistettiin tosiasial-
45845:                                                             kumottiin 1.8.1992 voimaan tulleella asetuksella
45846: lisesti lainsäätäjän loma-asian käsittelijälle an-
45847:                                                             (670/92).
45848: tama harkintavalta. Hallitusmuodon 28 § kiel-
45849:                                                                Puolustusministeriön ilmoituksen mukaan
45850: tää ottamasta asetukseen säännöstä, joka sisäl-
45851:                                                             niille varusmiehille, joiden kotiuttaminen oli lyk-
45852: tää lainmuutoksen. Hallitusmuodon 92 § 2 mo-
45853:                                                             kääntynyt asetuksen muutoksen johdosta, tultai-
45854: mentin mukaan lain kanssa ristiriidassa olevaa
45855:                                                             siin maksamaan reseroiläispalkkaa vastaava kor-
45856: asetuksen säännöstä ei tule soveltaa.
45857:                                                             vaus niiltä päiviltä, joilla palvelusaika oli piden-
45858:    Asetuksen muutoksen valmistelu jäi puolus-               tynyt.
45859: tusministeriössä puutteelliseksi. Muutoksen to-                Asevelvollisuuslakia muutettiin sittemmin
45860: dellinen sisältö ei voinut tulla selväksi valtioneu-        16.12.1992 annetulla lailla (1260/92) siten, että
45861: vostolle esittelijän esittelijämuistion puutteelli-         lomia koskenut säännös sisällytettiin kumotun
45862: suuden vuoksi.                                              asetuksen sijasta lakiin.
45863:    Pääesikunnan ja puolustusministeriön yhtey-
45864: denpito ei ollut asian valmisteluvaiheessa riittä-
45865: vää. Samoin tiedottaminen lomauudistuksesta
45866: oli jossain määrin yksipuolista. Asetuksen voi-
45867: maantuloajankohdan määräämisessä tapahtui                           POTILASASIAKIRJOJEN
45868: erehdys, kun tarvittavat siirtymäsäännökset
45869:                                                                 ASIANMUKAINEN TÄYTTÄMINEN
45870: jäivät pois. Virheen vaikutuksia ei ryhdytty                   Varusmies katsoi oikeusasiamiehelle osoitta-
45871: puolustusministeriössä ehkäisemään riittävästi.             massaan kantelussa Panssariprikaatin lääkintä-
45872:    Muutosta toteutettaessa ei noudatettu halli-             majurin suhtautuneen välinpitämättömästi hä-
45873: tusmuodosta ilmenevää yhdenvertaisuusperi-                  nen selkävammansa hoitoon.
45874: aatetta. Muutoshetkellä palveluksessa olleet eri               Oikeusasiamies tutki asian ja totesi ratkaisus-
45875: saapumiserät joutuivat ilman asiallisia syitä               saan, että selkävamman hoidossa ei voitu han-
45876: keskenään eriarvoiseen asemaan. Varusmiehet                 kittujen selvitysten perusteella osoittaa virheel-
45877: joutuivat myös siviilipalvelusmiehiä huonom-                lisyyksiä. Lääkintämajurin merkinnät varus-
45878: paan asemaan.                                               miehen potilasasiakirjoissa olivat kuitenkin sii-
45879:    Asetuksen muutoksella toteutettiin ilman                 nä määrin puutteelliset, ettei niiden perusteella
45880: vaadittavaa eduskunnan myötävaikutusta                      voinut täysin arvioida varusmiehelle tehtyjen
45881: muutos, joka heikentää useiden kansalaisten                 tutkimusten asianmukaisuutta.
45882: oikeusasemaa.                                                  Oikeusasiamies kiinnitti lääkintämajurin
45883:    Oikeusasiamies saattoi puolustusministeriön              huomiota vastaisen varalle siihen, että potilas-
45884: ja pääesikunnan tietoon käsitykset lomauudis-               asiakirjat tulee täyttää ohjeiden mukaisesti.
45885: tuksen yhteydessä tapahtuneista menettelyvir-                  Oikeusasiamiehen kirje 2.7.1992, dnro 650/
45886: heistä sekä asevelvollisuuslain ja -asetuksen kes-          4/90
45887: kinäisestä ristiriidasta pikaisiin toimenpiteisiin
45888: ryhtymistä varten.
45889:    Oikeusasiamiehen päätös 30.6.1992, dnrot 83/
45890: 4/92 ja 84/4/92
45891: 
45892: 
45893: 
45894:                                                        96
45895: HUOMAUTUKSET                                               J   A      K   Ä S         T   Y    K   S   E   T
45896: 
45897: 
45898: 
45899: 
45900:      SISÄJÄRJESTYSHARJOITUKSEN                            tusasiaa käsitellessään. Palvelussuhdeasunto oli
45901:             ASIATTOMUUS                                   myönnetty väärin perustein toiselle hakijalle,
45902:    Oikeusasiamies suoritti tarkastuksen Pohjan            vaikka se oli aiemmin myönnetty kantelijalle.
45903: prikaatissa ja otti tuossa yhteydessä varusmies-          Valituksen käsittelyssä oli tapahtunut myös
45904: ten kertomuksen perusteella tutkittavaksi seu-            menettelyvirhe, kun kantelijaa ei ollut kuultu
45905: raavan asian.                                             ennen valitusasian ratkaisemista.
45906:    Pohjan prikaatin 1. jääkärikomppanian                     Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että
45907: komppanianpäällikkö oli saanut pataljoonan                puolustusministeriöllä oli kiinteistönhoito-ohje-
45908: komentajalta luvan muuttaa viikko-ohjelmaa                sääntönsä mukaiset perusteet valituksen hyväk-
45909: siten, että yksikössä pidettiin samana päivänä            symiseen eikä asiassa tältä osin ollut virheellistä
45910: ylimääräinen järjestäytymisharjoitus. J ärjes-            menettelyä.
45911: täytymisharjoitus sai rangaistuksen piirteitä,               Sen sijaan kantelijan kuulematta jättämistä
45912: koska se pidettiin ilta-aikana, joka on lähtökoh-         valitusta käsiteltäessä oikeusasiamies piti vir-
45913: taisesti varusmiesten vapaa-aikaa. Muutos viik-           heellisenä siitä huolimatta, että kiinteistönhoi-
45914: ko-ohjelmaan tehtiin lisäksi niin myöhään, että           to-ohjesäännössä ei ole säännöksiä vastapuolen
45915: varusmiehet saivat tiedon siitä vasta palates-            kuulemisesta valitusta käsiteltäessä. Sen henki-
45916: saan päivän harjoituksesta yksikköönsä. Ruo-              lön kuuleminen, jonka oikeuksia hallintopäätös
45917: kailuvapaan saaneet iltalomalle ilmoittautuneet           muuttaa, on yleinen hallinto-oikeudellinen peri-
45918: varusmiehet eivät enää voineet osallistua ruo-            aate. Se on voimassa siitä riippumatta, onko
45919: kailuun, vaikka olivat velvoitettuja olemaan              asianomaisen hallinnonalan säännöksissä tai
45920: paikalla. Harjoitus kesti yhteensä 2,5 tuntia.            ohjeissa asiasta nimenomaisia säännöksiä. Puo-
45921:    Oikeusasiamies saattoi komppanianpäällikön             lustushallinnon asunnonjakomenettely on oi-
45922: tietoon käsityksensä siitä, että sisäjärjestyshar-        keusasiamiehen käsityksen mukaan hallintome-
45923: joitusten pitämistä tapahtuneessa laajuudessa             nettelyä.
45924: ja ilta-aikana, joka on lähtökohtaisesti varus-              Puolustusministeriön olisi tästä syystä tullut
45925: miesten vapaa-aikaa, ei voida pitää asianmukai-           kuulla kantelijaa ennen valituksen ratkaisemis-
45926: sena. Järjestystä tulisi voida pitää yllä muulla          ta, koska kysymyksessä oli hänelle myönnetyn
45927: tavoin kuin tuntikausia kestävillä viime hetkellä         oikeuden muuttaminen.
45928: iltalomailtaan sijoitetuilla sisäjärjestysharjoi-            Oikeusasiamies katsoi, että asiaa ei kuulemi-
45929: tuksilla, joita varusmiehet varsin ymmärrettä-            sessa tapahtuneesta menettelyvirheestä huoli-
45930: västi pitävät rangaistuksena.                             matta ollut syytä käsitellä uudelleen, koska
45931:     Oikeusasiamiehen päätös 18.9.1992, dnro               kuulemisella ei asiassa saadun selvityksen mu-
45932: 1315/2/92                                                 kaan olisi ollut merkitystä lopputulokselle.
45933:                                                              Oikeusasiamiehen päätös 22.10.1992, dnro
45934:                                                           1433/4/91
45935:            PUOLUSTUSVOIMIEN
45936:          PALVELUSSUHDEASUNTO
45937:                                                                    LIIAN RASITTAVA SUORITUS
45938:    Kantelun mukaan puolustusministeriön kiin-
45939: teistöosasto oli menetellyt virheellisesti palve-           Kuljetuslentolaivueen osasto oli siirretty
45940: lussuhdeasunnon myöntämistä koskevaa vali-                Utissa kahden kilometrin matka ampumaradal-
45941: 
45942: 
45943: 
45944:                                                      97
45945: HUOMAUTUKSET                                              J   A       K   Ä   S      T   Y    K   S   E   T
45946: 
45947: 
45948: 
45949: 
45950: ta kasarmille helteisessä säässä osin juosten ja             Apulaisoikeusasiamies kiinnitti pääesikun-
45951: ilman, että matkan aikana olisi pysähdytty                nassa ja joukko-osastossa asiaa valmistelleiden
45952: juomaan. Lyhyestä matkasta huolimatta kaksi               virkamiesten huomiota vastaisen varalle lain-
45953: alokasta uupui jo matkalla ja yksi pyörtyi                mukaiseen menettelyyn nimitysasioita käsitel-
45954: kasarmille tultaessa ja hänet jouduttiin viemään          täessä.
45955: sairaalaan.                                                  Apulaisoikeusasiamiehen kirje 6.11.1992,
45956:    Oikeusasiamies otti asian tutkittavaksi sano-          dnro 958/4/91
45957: malehti Etelä-Saimaassa julkaistun kirjoituksen
45958: johdosta.
45959:    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan siirty-
45960: misessä oli pidetty helteiset olosuhteet huo-                  VARUSMIESTEN VIRHEELLINEN
45961: mioon ottaen tarpeettoman kovaa vauhtia. Yli-                          KOHTELU
45962: vääpeli oli käskyttänyt epäselvästi ja varus-
45963:                                                              Oikeusasiamiehelle tulleen varusmiehen il-
45964: mieskersantti oli valvonut puutteellisesti koke-
45965:                                                           moituksen mukaan Satakunnan tykistörykmen-
45966: matonta alikersanttia, kun tämä johti osastoa.
45967:                                                           tin Kankaanpään patteriston l. patterin päällik-
45968:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä siirty-
45969:                                                           kö suhtautui varusmiehiin epäasiallisesti. V a-
45970: miskäskyn antaneen ylivääpelin ja siirtymistä
45971:                                                           rusmiehille oli järjestetty muun muassa ylimää-
45972: valvoneen varusmieskersantin tietoon.
45973:                                                           räisiä järjestäytymisharjoituksia. Päällikön
45974:    Oikeusasiamiehen päätös 27.10.1992, dnro
45975:                                                           kanssa ei voinut myöskään keskustella mistään
45976: 1110/4/91
45977:                                                           asioista. Ne, jotka pyrkivät lääkärin vastaan-
45978:                                                           otolle ennen harjoituksia, joutuivat selvittä-
45979:                                                           mään päällikölle syyn siihen.
45980:        NIMITYSASIAN VALMISTELU
45981:                                                              Oikeusasiamies katsoi suoritetun tutkinnan
45982:    Täytettäessä sotilasinsinöörin virkaa Helsin-          perusteella, ettei järjestäytymisharjoitusta voi-
45983: gin ilmatorjuntarykmentissä asian valmistelija            tu pitää sisällöltään nöyryyttävänä. Se oli kui-
45984: palautti kantelijalle tämän hakemuksen ennen              tenkin sijoitettu iltalomailtaan, mikä antoi sille
45985: nimitysasian ratkaisua, koska hakija ei täyttä-           rangaistuksen luonteen. Varusmiesten säännön-
45986: nyt viran kelpoisuusvaatimuksia. Kantelijan               mukaista vapaa-aikaa ei ilman tärkeitä syitä
45987: mukaan asiaa valmistelleet virkamiehet syyllis-           saanut poistaa tai lyhentää palveluksella, joka
45988: tyivät virkarikokseen.                                    voitiin varsin hyvin sijoittaa muuhun ajankoh-
45989:    Apulaisoikeusasiamies katsoi ratkaisussaan,            taan.
45990: että viranhakemuksen käsittelyssä tapahtui                   Oikeusasiamiehen mukaan päällikön kysy-
45991: menettelyvirhe. Määräajassa virkaa hakeneen               mys vastaanotolle menon syistä oli mielletty
45992: henkilön oikeuksiin kuuluu, että hänet arvioi-            käskyksi. Varusmiesten oli siten ollut vaikea
45993: daan yhtenä ehdokkaana virkaan. Nimitysasian              oikeuksiensa mukaisesti ilmoittaa, että syy oli
45994: ratkaisijalla on oikeus saada tarvittavat tiedot          henkilökohtainen. Syyn kysyminen loukkasi
45995: kaikista viran hakijoista, myös sellaisista, jotka        varusmiesten oikeuksia. Pian tapauksen jälkeen
45996: eivät täytä kelpoisuusvaatimuksia. Tapahtunut             pääesikunnan lääkintäosasto kielsikin käskykir-
45997: menettely ei kuitenkaan vaikuttanut nimitys-              jeellään kysymästä vastaanotolle hakeutumisen
45998: päätökseen ja virhettä oli pidettävä vähäisenä.           syitä.
45999: 
46000: 
46001: 
46002:                                                      98
46003: HUOMAUTUKSET                                                  J   A      K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
46004: 
46005: 
46006: 
46007: 
46008:    Yleisen palvelusohjesäännön mukaan esimie·                   Oikeusasiamies kiinnitti sotilaspiirin päälli·
46009: hen pitää olla hyvänä esikuvana alaisilleen.                 kön huomiota vastaisen varalle siihen, että jär-
46010: Hänen suhteensa käskynalaiseen tulee olla oi-                jestettäessä reservin kertausharjoituksia ja tie-
46011: keudenmukainen, hillitty ja luonteva sekä muu-               dotettaessa niistä tulee menetellä asevelvolli-
46012: toinkin hyviä ihmissuhteita rakentava ja ylläpi·             suuslain mukaisesti.
46013: tävä.                                                           Oikeusasiamiehen päätös 17.11.1992, dnro
46014:    Varusmiesten kertomusten perusteella päälli-              1439/4/91
46015: kön tapa asioida alaistensa kanssa ei ollut ylei-
46016: sen palvelusohjesäännön edellyttämä. Hänen
46017: johtamistapansa oli omiaan synnyttämään oi-
46018: keudenloukkauksen tunnetta varusmiehissä.                         ESITUTKINTA SOTILASRIKOKSEN
46019: Paremmalla esimies-alaissuhteella tämä olisi ol-                           JOHDOSTA
46020: lut vältettävissä.
46021:                                                                 Oikeusasiamies toimitti syyskuussa 1991 Suo·
46022:    Oikeusasiamies saattoi nämä käsityksensä
46023:                                                              menlinnan rannikkorykmentin tarkastuksen.
46024: patterin päällikön tietoon.
46025:                                                              Tarkastuksen yhteydessä kävi ilmi, että eräät
46026:    Oikeusasiamiehen kirje 9.11.1992, dnro 1642/
46027:                                                              kokelaat olivat poistuttaneet nuorempia tykki-
46028: 4/91
46029:                                                              miehiä iltavahvuustarkastuksen jälkeen noin
46030:                                                              20-25 minuutin ajan.
46031:                                                                  Rykmentin komentaja oli määrännyt oikeus-
46032:             TIEDOTTAMINEN                                    asiamiehen pyynnöstä esitutkinnan suoritetta·
46033:         KERTAUSHARJOITUKSISTA
46034:                                                              vaksi, mutta oli laiminlyönyt velvollisuutensa
46035:     Hämeenlinnan sotilaspiiri järjesti erityisen             huolehtia siitä, että esitutkinta olisi suoritettu
46036: yhden päivän kestäneen kertausharjoituksen                   niin laajasti ja perusteellisesti, että asian kurin·
46037: aiemmin lykkäystä saaneille reserviläisille. Soti-           pidollinen arviointi olisi ollut viivytyksettä
46038: laspiiristä lähetetyssä tiedotteessa ilmoitettiin            mahdollista. Rykmentin komentaja oli kokelai·
46039: reserviläisille, että tästä harjoituksesta tultaisiin        den kotiutumisen jälkeen tekemässään päätök-
46040: myöntämään lykkäystä ainoastaan erittäin pa·                 sessä jättänyt kurinpitoseuraamuksen määrää·
46041: kottavista syistä. Eräs tiedotteen saaneista pyy·            mättä virheellisen lainkohdan nojalla.
46042: si oikeusasiamiehen arviota siitä, oliko sotilaspii-            Oikeusasiamies katsoi päätöksessään, että
46043: rin esikunta menetellyt lain ja hyvän hallintota-            asia olisi ollut mahdollista ratkaista ennen koke-
46044: van vastaisesti.                                             laiden kotiutumista. Hän kiinnitti rykmentin
46045:     Oikeusasiamies katsoi, että reserviläisille lä-          komentajan huomiota kurinpitoesimiehellä ole-
46046: hetetyssä tiedotteessa ollut maininta lykkäyk-               vaan velvollisuuteen huolehtia siitä, että sotilas·
46047: sen myöntämisestä oli ristiriidassa asevelvolli-             rikoksen johdosta suoritettava esitutkinta on
46048: suuslain 18 §:n kanssa. Reserviläisille lähetetty            riittävän perusteellinen, että kurinpitoasia tulee
46049: tiedote oli muutoinkin sisällöltään epäonnistu-              käsitellä viivytyksettä ja että asia tulee ratkais·
46050: nut. Harjoitus oli perustellusti saatettu kokea              ta oikeaa lainkohtaa soveltaen.
46051: tiedotteen sanamuodon nojalla eräänlaiseksi                     Oikeusasiamiehen kirje 19.11.1992, dnro
46052: kurinpalautukseksi aiemmin lykkäystä saaneille               1613/2/91
46053: reserviläisille.
46054: 
46055: 
46056: 
46057:                                                         99
46058: HUOMAUTUKSET                                                J   A      K   Ä S         T   Y    K   S   E   T
46059: 
46060: 
46061: 
46062: 
46063:     MUUT VIRANOMAISET                                      kotiopetuksessa. Lasten vanhemmat pyysivät
46064:                                                            kunnalta lupaa vuokrata entisen koulun tiloja
46065:                                                            kotiopetusta varten. Koulunjohtaja päätti olla
46066:   KORJAUSNEUVOJAN ESTEELLISYYS
46067:                                                            suostumatta pyyntöön.
46068:     Oikeusasiamies tutki kantelun johdosta So-                Peruskouluhuoneiston käytöstä muuhun
46069: meron kunnan korjausneuvojan toiminnan lain-               kuin opetustarkoitukseen säädetään peruskou-
46070: mukaisuutta tämän hoitaessa rakennustarkas-                luasetuksen 132 §:ssä. Peruskouluasetuksen
46071: tajan virkaa. Korjausneuvoja oli aikaisemmin               132 §:n 2 momentin mukaan käyttölupaa ei saa
46072: laatinut rakennushankkeeseen ryhtyneelle kir-              myöntää tilaisuuksiin, joista olisi merkittävää
46073: jallisen arvion rakennuskohteen virheiden ja               haittaa peruskoululle tai peruskoulurakennuk-
46074: muiden rakentajan kanssa tehtyyn sopimukseen               sen yhteydessä olevassa huoneistossa asuvalle.
46075: perustuvien sopimusrikkomusten aiheuttamasta
46076:                                                               Oikeusasiamies katsoi ratkaisussaan kante-
46077: vahingosta. Rakennustarkastajana hän suoritti
46078:                                                            luun, että koulunjohtaja käytti harkintaval-
46079: rakennuskohteen loppukatselmuksen.
46080:                                                            taansa väärin. Mahdollisesta vuokrauksesta ei
46081:     Oikeusasiamies saattoi korjausneuvojan tie-
46082:                                                            asiassa saadun selvityksen mukaan olisi aiheutu-
46083: toon käsityksensä, että tämän olisi hallintome-
46084:                                                            nut kunnalle peruskouluasetuksen 132 §:n 2
46085: nettelylain 10 §:n 1 momentin 3 kohdan (asian-
46086:                                                            momentissa mainittuja haittoja. Esitetty käyt-
46087: osaisen edustaminen ja avustaminen) nojalla
46088:                                                            tötarkoitus ei olisi myöskään ollut ristiriidassa
46089: tullut todeta itsensä esteelliseksi rakennusase-
46090:                                                            koulun tilojen käytölle yleensä. Samat tilat oli
46091: tuksen 65 §:n mukaisen loppukatselmuksen suo-
46092:                                                            aikaisemmin annettu kylätoimikunnan käytet-
46093: rittamiseen siitä huolimatta, että esteellisyys ei
46094:                                                            täväksi. Koulunjohtaja ei ollut esittänyt kun-
46095: ollut vaikuttanut asian lopputulokseen.
46096:                                                            nan puolesta muita perusteita vuokrauksen
46097:     Oikeusasiamiehen päätös 15.1.1992, dnro
46098:                                                            epäämiseen kuin sen, että kunta oli jo järjestä-
46099: 1284/4/90
46100:                                                            nyt lapsille mahdollisuuden opetukseen.
46101:                                                                Oikeusasiamiehen mukaan viranomaistoi-
46102:                                                            minnassa harkintavallan käytön tulee olla asial-
46103:    KOULUN TILOJEN VUOKRAAMINEN
46104:                                                            lista ja objektiivista. Virkamies tai viranomai-
46105:    Jäppilän kunnan peruskoulun ala-astetta                 nen ei saa käyttää harkintavaltaansa mielival-
46106: käyvien lasten vanhemmat pyysivät oikeusasia-              taisesti tai vastoin hallitusmuodon 5 §:ssä sää-
46107: miestä selvittämään, oliko peruskoulun koulun-             dettyä kansalaisten yhdenvertaisen kohtelun
46108: johtaja menetellyt oikein kieltäytyessään vuok-            periaatetta. Hallintopäätöksiltä edellytetään
46109: raamasta heille koulun tiloja kotiopetusta var-            riittäviä ja asiallisia perusteluja. Oikeusasiamie-
46110: ten.                                                       hen käsityksen mukaan kunnan ja vanhempien
46111:    Selvityksen mukaan kantelun tehneiden las-              välistä erimielisyyttä koulupiirijaosta ei voi pi-
46112: ten vanhempien ja Jäppilän kunnan välillä oli              tää hyväksyttävänä perusteena sille, että kunta
46113: erimielisyyttä koulupiirijaosta. Jäppilän kun-             kieltäytyy vuokrauksesta. Hän saattoi käsityk-
46114: nanvaltuusto oli tehnyt päätöksen, jonka mu-               sensä virheellisestä menettelystä koulunjohta-
46115: kaan lasten koulu olisi syyslukukauden alusta              jan tietoon.
46116: vaihtunut. Vanhemmat olivat hakeneet muu-                     Oikeusasiamiehen päätös 24.1.1992, dnro
46117: tosta tähän päätökseen. Sillä välin lapset olivat          1356/4/91
46118: 
46119: 
46120: 
46121:                                                      100
46122: HUOMAUTUKSET                                              J   A       K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
46123: 
46124: 
46125: 
46126: 
46127:    VIRALLISEN PÖYTÄKIRJANOTTEEN                               Jäljennöksen tai otteen tulee olla viran puo-
46128:              EPÄÄMINEN                                    lesta oikeaksi todistettu. Pöytäkirjanotteen to-
46129:    Vihdin kunnan kaavoitus- ja rakennuslauta-             distaa oikeaksi kunnallislain 35 §:n 2 momentin
46130: kunta päätti kokouksessaan, että kantelija oli            mukaan puheenjohtaja tai pöytäkirjanpitäjä
46131: esteeilinen käsittelemään osayleiskaavaa koske-           taikka muu ohje- tai johtosäännössä määrätty
46132: vaa asiaa sukulaisuuden perusteella, koska hä-            henkilö. Kaavoitus- ja rakennuslautakunnan
46133: nen poikansa omisti maata kaava-alueella. Ko-             kokousten pöytäkirjanotteiden oikeaksi todista-
46134: kouksen pöytäkirjaan liitetyn valitusosoituksen           minen kuuluu sen sihteerille.
46135: mukaan esteellisyyttä koskevasta päätöksestä ei               Kunnallislain 148 §:n 1 momentissa ei ole
46136: kunnallislain 139 §:n 3 momentin säännöksen               rajoitettu oikeutta pöytäkirjanotteen saamiseen
46137: mukaan saanut erikseen hakea valittamalla                 sen suhteen, onko kysymyksessä valituskelpoi-
46138: muutosta.                                                 nen ratkaisu vai ei. Jokaisella on oikeus saada
46139:    Kantelija pyysi kaavoitus- ja rakennuslauta-           pyynnöstä ote pöytäkirjasta siitä riippumatta,
46140: kunnan sihteeriitä virallista otetta kaavoitus-           mihin tarkoitukseen hän sitä tarvitsee. Pyyntöä
46141: ja rakennuslautakunnan kokouspöytäkirjasta.               ei tarvitse perustella. Samaa lopputulosta tuke-
46142: Tämä ilmoitti, että virallista otetta ei voida            vat myös yleisten asiakirjain julkisuudesta an-
46143: antaa, koska asiassa ei ole valitusoikeutta. Kaa-         netun lain 6 ja 7 §:n säännökset.
46144: voitus- ja rakennuslautakunnan sihteeri antoi                 Kaavoitus- ja rakennuslautakunnan sihteeri
46145: kantelijalle sen sijaan valokopion kunnanhalli-           oli siten menetellyt kunnallislain 148 §:n 1 mo-
46146: tuksen kokouksen pöytäkirjanotteesta. Siitä il-           mentin ja 35 §:n 2 momentin vastaisesti jättäes-
46147: meni myös asian aikaisemmat käsittelyvaiheet              sään antamatta kantelijalle tämän pyytämän
46148: ja kaavoitus- ja rakennuslautakunnan edellä               oikeaksi todistetun pöytäkirjanotteen kaavoi-
46149: mainittu päätös.                                          tus- ja rakennuslautakunnan päätöksestä.
46150:                                                               Oikeusasiamies antoi kaavoitus- ja rakennus-
46151:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan,
46152:                                                           lautakunnan sihteerille johtosääntönsä (1226/
46153: oliko Vihdin kunnan kaavoitus- ja rakennus-
46154:                                                           90) 7 §:n 3 momentin nojalla huomautuksen
46155: lautakunnan sihteeri menetellyt lainmukaisesti
46156:                                                           virheellisestä menettelystä.
46157: kieltäytyessään antamasta hänelle virallista
46158:                                                               Oikeusasiamiehen päätös 24.1.1992, dnro
46159: pöytäkirjanotetta.
46160:                                                           1401/4/91
46161:    Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että
46162: kunnallislain 148 §:n 1 momentin mukaan jokai-
46163: sella on oikeus saada pyynnöstä nähtäväkseen
46164: kunnallisen viranomaisen pöytäkirja tai muu                    ALKOHOLIN MAINONTAKIELLON
46165:                                                                        VALVONTA
46166: asiakirja taikka jäljennös tai ote siitä. Edelly-
46167: tyksenä kuitenkin on, että asiakirja on yleisten             Kantelija pyysi tutkimaan, rikkoiko Ilta-
46168: asiakirjojen julkisuutta koskevien säännösten             Sanomat-nimisessä lehdessä julkaistu I vero-
46169: mukaan julkinen.                                          luokan oluen lehtimainos alkoholin mainonta-
46170:    Lautakunnan pöytäkirja on yleisten asiakir-            kieltoa ja olivatko viranomaiset rikkoneet mai-
46171: jain julkisuudesta annetun lain (83/51) 2 §:ssä           nontakiellon noudattamista.
46172: tarkoitettu yleinen asiakirja, joka lain 3 §:n               Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että Oy
46173: mukaan tulee julkiseksi, kun se on tarkistettu.           Alko Ab:n hallintoneuvoston antamien, alko-
46174: 
46175: 
46176: 
46177:                                                     101
46178: HUOMAUTUKSET                                                 J    A      K    Ä   S       T   Y    K   S    E   T
46179: 
46180: 
46181: 
46182: 
46183: holilakiin ja sosiaali- ja terveysministeriön ylei-         Oikeusasiamiehen kirje 31.1.1992, dnro 977/
46184: siin ohjeisiin perustuvien alkoholijuomien mai-          4/90
46185: nontaa koskevien määräysten mukaan 1 vero-                  Ks. myös esitys sosiaali- ja terveysministe-
46186: luokan mallasjuomaa mainostettaessa tuli käy-            riölle 31.1.1992, dnro 172/2/92, s. 28.
46187: dä selvästi ilmi, että kysymyksessä ei ollut
46188: alkoholilaissa tai keskiolutlaissa tarkoitettu al-
46189: koholijuoma. Oy Alko Ab oli tehnyt panimoiden                         AITAAMATON AVOLOUHOS
46190: kanssa sopimuksen 1 veroluokan oluen mainon-
46191:                                                             Asukas Kolarin kunnasta kanteli lopetetun
46192: nasta. Sopimuksen tarkoituksena oli estää väke-
46193:                                                          avolouhoksen vaarallisuudesta. Louhosta ei ol-
46194: vien olueiden piilomainonta erottamalla väke-
46195:                                                          lut aidattu kaivostoiminnan loputtua eivätkä
46196: vän ja miedon oluen tuotekuvat selvästi toisis-
46197:                                                          muutkaan turvallisuussuunnitelmat olleet to-
46198: taan.
46199:                                                          teutuneet. Louhokseen oli suunniteltu kalankas-
46200:    Oikeusasiamies yhtyi sosiaali- ja terveysmi-          vatuslaitosta ja louhoksen täyttämistä vedellä.
46201: nisteriön kantelukirjoituksesta antamaan lau-               Oikeusasiamies saattoi kauppa- ja teollisuus-
46202: suntoon, jonka mukaan lehtimainoksessa ei ollut          ministeriön ja teknillisen tarkastuskeskuksen
46203: noudatettu Oy Alko Ab:n yleisiä ohjeita 1 vero-          tietoon käsityksensä siitä, etteivät toimenpiteet
46204: luokan mallasjuoman mainonnasta eikä sopi-               avolouhoksen turvallisuuden takaamiseksi ol-
46205: musta kyseisen oluen mainonnasta.                        leet riittävät. Lopetettua avolouhosta ei ollut
46206:    Oikeusasiamies katsoi, että koska sosiaali- ja        viipymättä aidattu, kuten kaivoslain 51 §:n 4
46207: terveysministeriön asiana on alkoholijuomista            momentti edellyttää.
46208: annetun asetuksen 39 §:n mukaan seurata, että               Oikeusasiamiehen päätös 11.2.1992, dnro
46209: alkoholilain ja sen nojalla annettujen säädösten         912/4/90
46210: ja määräysten välitöntä valvontaa hoidetaan
46211: tehokkaasti, ministeriön olisi tullut ryhtyä asian              Valtion teknillinen tarkastuskeskus ilmoitti
46212: vaatimiin toimenpiteisiin saatuaan tiedon alko-              17. 3.199 2 oikeusasiamiehelle, että se on velvoitta-
46213: holiyhtiön valvonnan laiminlyönnistä. Oikeus-                nut yhtiön aitaamaan puheena olevan avolouhos-
46214: asiamies piti alkoholiyhtiön ja sosiaali- ja ter-            alueen. Teknillisen tarkastuskeskuksen ilmoituk-
46215: veysministeriön menettelyä virheellisenä.                    sen mukaan avolouhoksen ympäri rakennettavaksi
46216:    Oikeusasiamies saattoi ministeriön ja Oy                  määrätty aita on valmis, oikein sijoitettu ja hyvin
46217: Alko Ab:n hallintoneuvoston tietoon vastaisen                tehty. Avolouhos on ympäristön turvallisuuden
46218: varalle käsityksensä niiden virheellisestä toimin-           suhteen hyväksyttävässä kunnossa.
46219: nasta.
46220:    Oikeusasiamies totesi edelleen tapauksen
46221: osoittavan, että alkoholilainsäädännön mainon-
46222: ta- ja myynninedistämistoimintaa koskevan                              ARAVAVUOKRATALOJEN
46223:                                                                         VUOKRANTARKISTUS
46224: kiellon välittömästä valvonnasta vastaavien vi-
46225: ranomaisten toimivaltasuhteet ja työnjako oli-                  Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan
46226: vat epäselvät ja esitti sosiaali- ja terveysministe-         Liperin kunnanhallituksen ja asuntolautakun-
46227: riölle alkoholimainontaa ja myynninedistämis•                nan menettelyä vuokratalojen vuokranmääri-
46228: toimintaa koskevien ohjeiden tarkistamista.                  tystä koskevassa asiassa.
46229: 
46230: 
46231: 
46232:                                                        102
46233: HUOMAUTUKSET                                                J   A      K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46234: 
46235: 
46236: 
46237: 
46238:     Asuntohallituksen ohjeet sisälsivät määräyk-        mukaisuutta vanhan asemakaavalain mukais-
46239: sen, jonka mukaan valtion asuntolainoittamien,          ten katumaakorvausten perimisessä.
46240: kunnan omistamien aravavuokratalojen vuok-                 Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan maan-
46241: ria tuli alentaa, jos taloyhtiön varausten kerty-       omistajan velvollisuuden suorittaa kaupungille
46242: mä ylitti tietyn markkamäärän. Liperin kunnan           katumaakorvausta perustuvan rakennuslain
46243: asuntolautakunta päätti olla alentamatta vuok-          (370/58) 148 §:n 1 momentin viimeiseen lausee-
46244: ria esittelijän esityksestä poiketen, vaikka mää-       seen ja sitä kautta vanhan asemakaavalain ( 145/
46245: räysten mukaan näin olisi tullut tehdä.                 31) 3 §:n 1 h kohtaan ja 34-36 §:ään. Katumaa-
46246:     Kunnanhallitus, jolle asia siirrettiin, ei puo-     korvauksen määrääminen asemakaavalain pe-
46247: lestaan ottanut huomioon asuntohallituksen              rusteella edellyttää, että kaupunki on hankkinut
46248: ohjeisiin sisältynyttä suositusta yhtiön liiketoi-      tontin edustalla olleen katumaan omistukseensa
46249: minnasta saamien tuottojen ja vakuutuskor-              tuon lain voimassaoloaikana. Edelleen vaadi-
46250: vauksen huomioon ottamisesta vuokrantarkis-             taan, että alueen ensimmäinen asemakaava on
46251: tuslaskelmissa.                                         vahvistettu ennen rakennuslain voimaantuloa.
46252:     Oikeusasiamies katsoi, että asuntolautakunta        Korvattavan alueen tulee olla katutarkoituk-
46253: ja kunnanhallitus ei ollut noudattanut vuokra-          seen suunniteltua tai käytettyä maata. Lisäksi
46254: talojen vuokranmääritystä ja vuokrantarkistus-          edellytetään, että katu tai sen osa tontin kohdal-
46255: ta koskevassa päätöksenteossa asuntotuotanto-           la on luovutettu yleiseen käyttöön ja että tontil-
46256: lain 15 j §:n määräyksiä ja asuntohallituksen           le on rakennettu uudisrakennus asemakaavan
46257: mainitun lainkohdan nojalla antamia ohjeita.            vahvistamisen jälkeen.
46258:     Asuntohallitus oli vuonna 1991 poistanut               Kantelussa tarkoitettu asemakaavalakiin
46259:  ohjeistaan määräyksen asuintalovarausten ker-          pohjautuva korvauksen periminen oli tapahtu-
46260:  tymän huomioon ottamisesta vuokria alentava-           nut varsin myöhään rakennuslain tultua jo voi-
46261:  na tekijänä. Asuntohallituksen vuokrantarkis-          maan. Siitä huolimatta Helsingin kaupungin
46262:  tusta ja vuokranmääritystä koskevat ohjeet oli-        menettelyä katumaakorvausten perusteista
46263:  vat selvityksen mukaan ainakin osittain tulkin-        päätettäessä tai korvauksia perittäessä ei voitu
46264:  nanvaraiset.                                           pitää lainvastaisena. Korvauksen perimisen yh-
46265:     Oikeusasiamies tyytyi näistä syistä saatta-         teydessä kukin tontinomistaja voi lisäksi esittää
46266:  maan kunnanhallituksen ja asuntolautakunnan            perusteet varattomuudestaan ja siten saattaa
46267:  tietoon käsityksensä, että nämä olivat menetel-        asian lopputuloksen kohtuulliseksi.
46268:  leet virheellisesti valtion asuntolainoittamien,
46269:                                                                Oikeusasiamies totesi kuitenkin, että asema-
46270:  kunnan omistamien aravavuokratalojen vuok-
46271:                                                             kaavalaki oli tullut kumotuksijo 1.7.1959. Hänen
46272:  rantarkistuksessa.
46273:                                                             saamiensa tietojen mukaan katumaakorvauksia
46274:     Oikeusasiamiehen päätös 12.2.1992, dnro
46275:                                                             ei enää peritä pienissä kaupungeissa ja perintä-
46276: 678/4/90
46277:                                                             käytäntö eri puolilla maata saattaa olla epäyhte-
46278:                                                             näistä. Hänen käsityksensä mukaan rakennuslain
46279:                                                             148 §:n viimeisen virkkeen soveltaminen saattaa
46280:    KATUMAAKORVAUSTEN PERIMINEN
46281:                                                             olla tontinomistajien kannalta kohtuutonta ja
46282:   Kantelussa oikeusasiamiestä pyydettiin tut-               myös sattumanvaraista. Oikeusasiamies saattoi
46283: kimaan Helsingin kaupungin menettelyn lain-                 käsityksensä ympäristöministeriön tietoon.
46284: 
46285: 
46286: 
46287:                                                       103
46288: HUOMAUTUKSET                                                  J   A      K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
46289: 
46290: 
46291: 
46292: 
46293:    Oikeusasiamiehen kirje 21.2.1992, dnro 1310/              lut toimittaa asiakirjat kantelijalle virallisesti
46294: 4/90                                                         oikeaksi todistettuina. Kunnanvaltuuston pää-
46295:                                                              töksessä lunastuksesta todetaan nimenomaises-
46296:                                                              ti, että jäljennöksestä perittävään maksuun si-
46297:     LUNASTUSMAKSU ASIAKIRJOJEN                               sältyy oikeaksi todistaminen. Tämän vuoksi
46298:          TOIMITTAMISESTA                                     lunastusmaksu voidaan oikeusasiamiehen käsi-
46299:                                                              tyksen mukaan periä vain virallisesti oikeaksi
46300:     Kantelija tilasi kirjeitse joukon asiakirjoja
46301:                                                              todistetuista jäljennöksistä. Lunastusmaksua ei
46302: Siikaisten kunnantoimistosta. Asiakirjat toimi-
46303:                                                              ollut vahvistettu oikeaksi todistamattomista
46304: tettiin hänelle yhtä lukuunottamatta valoko-
46305:                                                              valojäljennöksistä.
46306: pioina, joita ei ollut todistettu oikeiksi. Asia-
46307:                                                                  Oikeusasiamies antoi kunnansihteerille huo-
46308: kirjoista peritty maksu, useita satoja markkoja,
46309:                                                              mautuksen hänen virheellisesti menettelystään.
46310: oli tästä syystä kantelijan mielestä kohtuuton.
46311:                                                                  Oikeusasiamiehen päätös 16.3.1992, dnro
46312:     Kunnallislain 148 §:n 2 momentin mukaan
46313:                                                              1424/4/90
46314: kunnanvaltuusto päättää perusteista, joiden
46315: mukaan asiakirjoista on suoritettava kunnalle
46316: lunastusta. Kunnanvaltuusto päättää myös pos-
46317: timaksun lisäksi mahdollisesti suoritettavan lä-                       RAKENNUSTARKASTAJAN
46318:                                                                       ESTEELLISYYS JA SIVUTOIMI
46319: hetysmaksun suuruudesta asiakirjojen lähettä-
46320: misestä annetun asetuksen 8 §:n 1 momentin                      Siikaisten kunnan rakennustarkastaja omisti
46321: mukaan.                                                      kunnassa toimivan rakennusliikkeen ja toimi
46322:     Suomen Kunnallisliitto on yleiskirjeellään               sen toimitusjohtajana. Kantelussa pyydettiin
46323: 17.2.1986 suositellut muun muassa pöytäkirjan-               oikeusasiamiehen kannanottoa muun ohella tä-
46324: otteesta ja asiakirjan jäljennöksestä perittävän             hän asiaan.
46325: lunastusta ensimmäiseltä sivulta 12 markkaa ja                  Oikeusasiamies katsoi asiassa antamassaan
46326: kultakin seuraavalta sivulta 10 markkaa. Jäl-                ratkaisussa, että tällaista toimintaa ei voida
46327: jennöksestä suoritettavaan lunastukseen sisäl-               hyväksyä, kun otetaan huomioon rakennustar-
46328: tyy ohjeen mukaan maksu jäljennöksen oikeaksi                kastajan asema teknisen osaston osastopäällik-
46329: todistamisesta. Lähetysmaksun suuruudeksi on                 könä ja rakennusvalvonnasta vastaavana virka-
46330: suositeltu 10 markkaa.                                       miehenä. Rakennustarkastajan omistaman ja
46331:     Siikaisten kunnanvaltuusto oli 8.4.1986 päät-            johtaman rakennusyhtiön toiminta kunnassa,
46332: tänyt lunastuksen ja lähetysmaksujen perimi-                 vaikkakaan se ei ilmeisesti ollut erityisen laaja-
46333: sestä Suomen Kunnallisliiton ohjeen mukaisesti.              mittaista, tekee hänet esteelliseksi ratkaisemaan
46334: Perittyjen maksujen ei ole kiistetty olleen kun-             muun muassa rakennusvalvontaan liittyviä kil-
46335: nanhallituksen päätöksen mukaisia. Jäljennök-                pailevia rakennusyrittäjiä koskevia asioita hal-
46336: set asiakirjoista toimitettiin kuitenkin oikeaksi            lintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 2, 5 tai 6
46337: todistamattomina.                                            kohdissa mainituilla perusteilla.
46338:     Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan kante-                   Siinäkin tapauksessa, että varsinaista esteelli-
46339: lijan asiakirjatilausta ei voitu tulkita siten, että         syyttä ei yksittäistapauksessa olisi, on kyseinen
46340: hän olisi pyytänyt oikeaksi todistamattomia                  sivutoimi huonosti sovitettavissa yhteen virka-
46341: kopioita asiakirjoista. Kunnansihteerin olisi tul-           toimen hoitamisen kanssa. Yksityisen, taloudel-
46342: 
46343: 
46344: 
46345:                                                        104
46346: HUOMAUTUKSET                                               J   A      K   Ä    S       T   Y    K   S   E   T
46347: 
46348: 
46349: 
46350: 
46351: liseen tulokseen tähtäävän liiketoiminnan sillä           20 §:n ja yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
46352: alalla, johon virkatehtävät kohdistuvat, on kat-          tun lain 17 §:n perusteella. Näin oli asianlaita
46353: sottava horjuttavan luottamusta virkatoimin-              esillä olleen kaltaisessa tapauksessa, jossa lääkä-
46354: nan puolueettomuuteen. Jos rakennustarkasta-              rintodistuksilla ei ollut merkitystä johtokunnas-
46355: ja on esteellisyyden vuoksi usein estynyt hoita-          sa käsiteltävänä olleen asian selvittämiseksi.
46356: masta virkaansa kuuluvia tehtäviä, ei edellytyk-          Johtokuntaa ei voitu pitää asiassa myöskään
46357: siä sivutoimiluvalle ole.                                 asianosaisena yleisten asiakirjain julkisuudesta
46358:     Oikeusasiamies saattoi kunnan viranomais-             annetun lain 19 §:n 1 momentissa tarkoitetulla
46359: ten tietoon käsityksensä siitä, että kunnan ra-           tavalla.
46360: kennustarkastajalle ei tule myöntää sivutoimi-               Aikuiskoulutuskeskuksen osastonjohtajan ei
46361: lupaa hänen toimeensa rakennusliikkeen omis-              olisi tullut liittää lääkärintodistuksia johtokun-
46362: tajana ja toimitusjohtajana samassa kunnassa.             nalle antamaansa selvitykseen ilman opettajan
46363:     Oikeusasiamiehen päätös 17 .3.1992, dnro              suostumusta. Esittelijänä kurssikeskuksen joh-
46364: 906/4/90                                                  tokunnassa toimineen rehtorin sijaisen olisi tul-
46365:                                                           lut varmistua siitä, että lääkärintodistuksia ei
46366:     Siikaisten kunnanhallituksen 14.4.1992 anta-          ollut johtokunnalle toimitettujen asiakirjojen
46367: man tiedon mukaan rakennustarkastajan omista-             joukossa.
46368: man rakennusliikkeen toiminta loppuu 30.6.1992               Oikeusasiamies saattoi osastonjohtajan ja
46369: ja kunnanhallitus on peruuttanut sivutoimiluvan           rehtorin sijaisena toimineen opettajan tietoon
46370: 1. 7.1992 alkaen.                                         käsityksensä siitä, että johtokunnalle toimitet-
46371:                                                           taviin asiakirjoihin ei olisi tullut liittää opetta-
46372:                                                           jan lääkärintodistuksia.
46373:                                                              Oikeusasiamiehen päätös 23.3.1992, dnro 99/
46374:     OPETTAJAN LÄÄKÄRINTODISTUS                            4/90
46375: 
46376:    Forssan amma tiilisen aikuiskoulu tuskeskuk-
46377: sen opettajana toiminut henkilö kanteli oikeus-
46378: asiamiehelle kohtelustaan opettajana. Oikeus-
46379:                                                            VALITUSOSOITUKSEN PUUTTUMINEN
46380: asiamies pyysi johtokuntaa hankkimaan opetta-
46381: jan esimiehenä toimineelta osastonjohtajalta                 Kantelija teki tiemaksujen maksuunpanosta
46382: selvityksen asiasta ja antamaan kantelusta lau-           perustevalituksen Rengon tielautakunnalle yk-
46383: sunnon. Osastonjohtaja liitti selvitykseensä joh-         sityisistä teistä annetun lain (358/62) 88 §:n
46384: tokunnalle eräitä asiakirjoja, jotka koskivat             mukaisesti. Tielautakunta antoi valituksen joh-
46385: opettajan toimintaa aikuiskoulutuskeskuksessa,            dosta päätöksen, jossa se katsoi, että kantelija
46386: muun muassa kaksi lääkärintodistusta.                     oli velvollinen maksamaan tiemaksut. Päätök-
46387:    Oikeusasiamies katsoi asiassa antamassaan              seen ei liitetty valitusosoitusta.
46388: ratkaisussa, että johtokunnan jäsenillä ei ole               Oikeusasiamies antoi tielautakunnalle huo-
46389: yleisesti oikeutta sille kuuluvan aikuiskoulutus-         mautuksen siitä, ettei se liittänyt valitusosoitus-
46390: keskuksen valvonnan suorittamiseksi tutustua              ta päätökseen, johon yksityisistä teistä annetun
46391: salassa pidettävään, opettajan terveydentilaa             lain 55 §:n mukaan saa hakea muutosta maa-
46392: koskevaan lääkärintodistukseen kunnallislain              oikeudelta.
46393: 
46394: 
46395: 
46396:                                                     105
46397: HUOMAUTUKSET                                              J    A      K   Ä   S       T   Y   K   S    E   T
46398: 
46399: 
46400: 
46401: 
46402:   Oikeusasiamiehen päätös 24.3.1991, dnro             teydessä tapahtuneista virheistä sekä Eläke-
46403: 1227/4/90                                             turvakeskuksen työsuhderekisterin käytöstä
46404:                                                       vastoin sen tarkoitusta.
46405:                                                          Sosiaali- ja terveysministeriö suoritti kante-
46406:       VIIVÄSTYS VEROVALITUKSEN                        lun johdosta tarkastuksen Melassa.
46407:              KÄSITTELYSSÄ
46408:                                                               1. Oikeusasiamies totesi kanteluun antamas-
46409:    V erovalitusasiansa käsittelyyn tyytymätön         saan ratkaisussa, että oikeusasiamiehen tehtä-
46410: henkilö pyysi oikeusasiamiehen toimia. Asiassa        vänä ei ole arvioida eläkelaitoksen sisäisen tar-
46411: kävi ilmi, että Hämeen lääninoikeudelle osoitet-      kastuksen tarkoituksenmukaisuutta. Näiden
46412: tu ja Pirkkalan verotoimistoon toimitettu vali-       seikkojen arvioiminen kuuluu sosiaali- ja ter-
46413: tus oli lähetetty verotoimistosta lääninoikeuteen     veysministeriölle ja valtion taloudenhoitoa val-
46414: vasta hieman yli neljä vuotta sen jälkeen, kun        voville viranomaisille.
46415: valitus oli toimitettu verotoimistoon.                   Kantelussa esitetyt väitteet maatalousyrittä-
46416:    Oikeusasiamies antoi verojohtajalle huomau-        jien vapaa-ajan tapaturmavakuutuksen vakuu-
46417: tuksen puutteista, joita valituksen kulun val-        tusmaksujen perinnässä tapahtuneista virheistä
46418: vonnassa oli verotoimistossa ja verosihteerille       sekä työturvallisuus- ja muiden määrärahojen
46419: viivyttelemisestä lausunnon laatimisessa.             virheellisestä käytöstä eivät ministeriön mu-
46420:    Oikeusasiamiehen päätös 24.3.1992, dnro            kaan pidä paikkaansa. Ministeriön lausunnossa
46421: 329/4/90                                              sanotusta huolimatta oikeusasiamies katsoi
46422:                                                       väitteet laadultaan sellaisiksi, että valtion va-
46423:                                                       rainkäyttöä ja taloudenhoitoa valvovan valtion-
46424:         MAATALOUSYRITTÄJIEN                           talouden tarkastusviraston tulisi omalta osal-
46425:       ELÄKELAITOKSEN VALVONTA                         taan erikseen selvittää niiden aiheellisuus.
46426:    Kantelija pyysi oikeusasiamiehen toimenpi-                Kantelija esitti vastineessaan myös yksilöi-
46427: teitä maatalousyrittäjien eläkelaitoksen Melan            dyn väitteen siitä, että Melan vuoden 1989
46428: toiminnassa havaitsemiensa epäselvyyksien ja              vuosikertomuksen painatuksessa olisi käytetty
46429: virheiden sekä epäilemiensä väärinkäytösten               eläkelaitoksen varoja epäasianmukaisella taval-
46430: johdosta. Hän esitti väitteitä muun muassa                la poliittisen toiminnan tukemiseen. Hän väitti,
46431: Melan sisäisen valvonnan puutteista, virheistä            että 1.7.1982-31.5.1989 Mela olisi maksanut
46432: luopumis- ja sukupolvenvaihdoseläkkeiden yh-              miljoonia markkoja lainvastaisesti maatalous-
46433: teensovituksessa Kansaneläkelaitoksen maksa-              yrittäjien tapaturmavakuutuksiin liittyvinä
46434: mien eläkkeiden kanssa, työturvallisuusmäärä-             päällekkäisinä etuuksina ja korvauksina. Myös
46435: rahojen mahdollisesta käytöstä poliittisen toi-           nämä väitteet olivat laadultaan sellaisia, että
46436: minnan tukemiseen, puutteista ammattikalasta-             valtiontalouden tarkastusviraston tulisi oikeus-
46437: jien lakisääteisen eläketurvan toimeenpanossa,            asiamiehen käsityksen mukaan erikseen tutkia
46438: maatalousyrittäjien vapaa-ajan tapaturmava-               asiaa.
46439: kuutuksen maksujen perusteisiin, perintään, ra-              Edellä sanottujen seikkojen johdosta oikeus-
46440: hastointiin ja sijoituksiin sekä korvauskäsitte-          asiamies lähetti päätöksensä valtiontalouden tar-
46441: lyyn mahdollisesti liittyvistä epäselvyyksistä,           kastusvirastolle niitä toimenpiteitä varten, joihin
46442: maatalousyrittäjien työtulon uudistuksen yh-              se katsoo olevan aihetta asiassa näiltä osin.
46443: 
46444: 
46445: 
46446:                                                     106
46447: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
46448: 
46449: 
46450: 
46451: 
46452:    2. Kantelun mukaan Mela oli jättänyt sovit-          joka liittyi maataloustuotannon vähentämis-
46453: tamatta myöntämiään luopumis- ja sukupol-               sopimuksen tehneiden viljelijöiden työtuloon.
46454: venvaihdoseläkkeitä yhteen eräiden Kansanelä-              Maatalousyrittäjien eläkelain 6 §:n 4 mo-
46455: kelaitoksen maksamien eläkkeiden kanssa. Mi-            mentin mukaan peltoala, josta oli tehty pellon-
46456: nisteriön lausunnon mukaan näin oli tapahtunut          varaussopimus, katsottiin normaalilla tavalla
46457: eräissä tapauksissa. Sukupolvenvaihdos- ja luo-         viljeliyksi ja sopimuksen tehneen maatalous-
46458: pumiseläkkeitä ei ollut näissä tapauksissa sovi-        yrittäjän katsottiin tekevän työtä viljelmällä
46459: tettu yhteen siitä syystä, että kansaneläke oli         sopimuskauden ajan. Säännös kumottiin
46460: myönnetty myöhemmin eikä Mela ollut saanut              29.6.1990 säädetyllä lailla. Kantelun mukaan
46461: tietoa kansaneläkkeestä. Eläkkeensaajilla ei ol-        Mela oli tästä huolimatta jättänyt pienentä-
46462: lut velvollisuutta ilmoittaa saamastaan kansan-         mättä näiden viljelijöiden työtuloa, koska se
46463: eläkkeestä Melalle. Sukupolvenvaihdoseläkkeen           olisi johtanut heidän eläketurvansa heikkene-
46464: saaja oli vuoden 1991 alusta velvoitettu ilmoit-        miseen.
46465: tamaan eläkelaitokselle hänelle myönnetystä                Sosiaali- ja terveysministeriön lausunnon
46466: kans~neläkkeestä. Luopumiseläkkeen saajalla ei          mukaan Mela oli menetellyt näin joissakin ta-
46467: edelleenkään ollut tällaista velvoitetta.               pauksissa. Ministeriön käsityksen mukaan toi-
46468:     Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan luopu-           miminen maatalouspolitiikalle asetettujen ta-
46469: miseläkkeen saaja tulisi velvoittaa ilmoittamaan        voitteiden mukaisesti olisi merkinnyt yksittäi-
46470: hänelle myönnetystä kansaneläkkeestä. Sosiaa-           sen maatalousyrittäjän osalta kohtuutonta elä-
46471: li- ja terveysministeriön tulisi eläkelaitosta val-     keturvan heikkenemistä. Ministeriö piti Melan
46472: vovana viranomaisena saattaa sen tiedossa ole-          menettelyä perusteltuna kohtuussyyt ja sen
46473: va epäkohta asianomaisen viranomaisen, maa-             huomioon ottaen, että valmisteilla oli ollut maa-
46474: ja metsätalousministeriön tietoon.                      talousyrittäjien eläkelain muutos siten, että ko-
46475:                                                         tieläintuotannon tai maataloustuotannon vä-
46476:     Kantelun mukaan Mela käyttää Eläketurva-
46477:                                                         hentämissopimuksen tehnyt viljelijä sekä pel-
46478: keskuksen rekisteriä työsuhteista ja yrittäjätoi-
46479:                                                         tonsa metsittänyt viljelijä voisi säilyttää entisen
46480: minnasta vastoin rekisterin tarkoitusta vakuu-
46481:                                                         työtulonsa, jos niin halusi.
46482: tusmaksujen perintään. Ministeriön lausunnon
46483:                                                            Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan tä-
46484: mukaan näin ei ole asianlaita. Kantelija kertoi
46485:                                                         mäntapainen ennakoiva lain soveltaminen, jota
46486: vastineessaan edelleen omiin kokemuksiinsa pe-
46487:                                                         ministeriö piti lausunnossaan perusteltuna, ei
46488: rustuen tällaista rekisterin käyttöä tapahtuneen.
46489:                                                         ole hyväksyttävää siitäkään huolimatta, että se
46490:     Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan sosiaa-
46491:                                                         tapahtuu kohtuussyistä ja että lainmuutos on
46492: li- ja terveysministeriön tulisi vielä selvityttää
46493:                                                         valmisteilla. Ministeriön olisikin tullut valvova-
46494: rekisterin käyttöä vastineessa esitettyjen väit-
46495:                                                         na viranomaisena puuttua asiaan heti saatuaan
46496: teiden perusteella sekä huolehtia siitä, että sen
46497:                                                         tällaisen lain soveltamisen tietoonsa.
46498: käyttö tapahtuu lain sallimissa puitteissa.
46499:                                                            Oikeusasiamiehen päätös 24.3.1992, dnro
46500:     Oikeusasiamies saattoi muun muassa nämä
46501:                                                         35114/91
46502: havaintonsa asiassa sosiaali- ja terveysministe-
46503: riön tiedoksi tarpeellisia toimenpiteitä varten.
46504:     3. Oikeusasiamies arvosteli myös sosiaali- ja              Sosiaali- ja terveysministeriö ilmoitti 4.3.1993
46505: terveysministeriön menettelyä valvonnassa,                  oikeusasiamiehelle, että ne ministeriön toimenpi-
46506: 
46507: 
46508: 
46509:                                                       107
46510: HUOMAUTUKSET                                                  J   A       K   Ä S        T   Y   K   S   E   T
46511: 
46512: 
46513: 
46514: 
46515: teet, joita oikeusasiamies oli pitänyt tarpeellisina,            Koska asiantila on korjaantunut ja liikenne-
46516: on toteutettu.                                                ministeriön vastuulliset virkamiehet ovat ryhty-
46517:     Valtiontalouden tarkastusvirasto ei ole vielä             neet toimiin valitusasioiden käsittelyn nopeut-
46518: ilmoittanut toimistaan.                                       tamiseksi ja asioiden ratkaisemiseksi, asia ei
46519:                                                               antanut aihetta enää muihin oikeusasiamiehen
46520:                                                               toimenpiteisiin kuin että hän saattoi ministeriön
46521:                                                               kansliapäällikön ja tieliikenneosaston osasto-
46522:                                                               päällikön tietoon käsityksensä.
46523:   VIIVÄSTYS LIIKENNEMINISTERIÖSSÄ                                Oikeusasiamiehen kirje 7.4.1992, dnro 1807/
46524:                                                               2/91
46525:    Erään kantelun tutkinnan yhteydessä tuli
46526: tietoon, että liikenneministeriölle kuuluvien
46527: moottoriajoneuvoasioiden ja autorekisterikes-
46528:                                                                       RAKENTAMISSOPIMUS JA
46529: kuksen päätöksistä tehtyjen valitusten käsittely                          POIKKEUSLUPA
46530: oli viivästynyt varsin pitkään.
46531:    Asiaa tutkittaessa kävi ilmi muun muassa,                     Kunnanarkkitehdille annettiin huomautus,
46532: että joulukuussa 1991 ministeriössä oli ratkaise-             koska hän oli aiheettomasti kytkenyt poikkeus-
46533: matta autorekisterikeskuksen päätöksistä teh-                 lupahakemusten puoltamisen saman maanomis-
46534: tyjä valituksia lO kappaletta vuodelta 1988, 4                tajan 15 kilometrin päässä sijaitsevaa toista
46535: kappaletta vuodelta 1989 ja 9 kappaletta vuo-                 aluetta koskevaan kaavoitussopimukseen.
46536: delta 1990. Näistä yksi vuodelta 1988 vireillä
46537: ollut asia oli periaatteellisesti tärkeä ja auto-                                 Kantelu
46538: rekisterikeskuksen tyyppikatsastustoimistossa                    Kantelija omisti kaikkiaan noin 55 hehtaaria
46539: lausunnolla. Vuodelta 1990 oli vireillä yksi vali-            maata Keski- ja Etelä-Sipoossa. Hän teki esiso-
46540: tus, josta valittaja oli ilmoittanut luopuvansa.              pimukset kolmen rakennuspaikan myynnistä
46541: Vuodelta 1991 oli ratkaisematta yhdeksän vali-                omistamiltaan alueilta. Hän itse ja kaksi ostajaa
46542: tusta, joiden ratkaisua ministeriön ilmoituksen               hakivat poikkeuslupaa kolmen omakotitalon
46543: mukaan kiirehditään. Ministeriö ilmoitti myös,                rakentamiseksi Keski-Sipooseen. Kolmas ostaja
46544: että teknillisen toimiston valitusasiain esittelijä           haki poikkeuslupaa lomarakennuksen ja saunan
46545: oli maaliskuussa 1992 siirretty hänelle parem-                rakentamiseksi Etelä-Sipooseen.
46546: min soveltuviin tehtäviin.                                       Kantelijan mukaan kunnanarkkitehti ehdotti
46547:    Oikeusasiamies totesi ilmenneen perusteella,               yhteistyösopimusta ja sanoi, että kunta voi
46548: että tarpeellisten voimavarojen hankkiminen ja                käsitellä poikkeuslupia 2-3 vuotta, jollei hän
46549: työnjohdon asianmukainen järjestäminen vali-                  suostu sopimukseen. Kunnanarkkitehti kirjoitti
46550: tusten käsittelyssä kuuluu liikenneministeriön                hakemuksen yhteistyösopimuksesta. Kantelija
46551: johdolle. Valitusten käsittelyn asettaminen tois-             katsoi parhaaksi allekirjoittaa hakemuksen, jos
46552: sijaiseksi lainsäädäntöön hankkeisiin nähden ei               se oli ainoa tapa saada poikkeuslupahakemukset
46553: ole valittajien oikeusturvan kannalta hyväksyt-               käsittelyyn.
46554: tävää. Asiantilan korjaaminen on sittemmin                       Sopimusneuvottelujen edettyä kunnanhalli-
46555: toteutettu työnj()hdollisin toimin käytettävissä              tus hyväksyi jatkoneuvottelujen pohjaksi luon-
46556: olevien voimavarojen puitteissa.                              noksen kiinteistönkauppaa koskevaksi esisopi-
46557: 
46558: 
46559: 
46560:                                                         108
46561: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46562: 
46563: 
46564: 
46565: 
46566: mukseksi. Sen mukaan kunta olisi sitoutunut                 voituslautakunta käsitteli poikkeuslupahake-
46567: puoltamaan muun muassa edellä mainittuja                    mukset uudelleen voidakseen ehdottaa kunnan-
46568: hakemuksia kolmen omakotitalon rakentami-                   hallitukselle, että kyseinen lauseke voidaan ot-
46569: seksi. Kantelija olisi puolestaan sitoutunut myy-           taa rakentamissopimukseen.
46570: mään loput alueet, yhteensä noin 35 hehtaaria                  Kaavoituslautakunta päätti ehdottaa kun-
46571: maata ja 8 hehtaaria vesialuetta Etelä-Sipoossa             nanhallitukselle, että poikkeuslupahakemuksia
46572: kunnalle yhteensä 10 000 markan kauppahin-                  voitaisiin puoltaa lääninhallitukselle, koska eri-
46573: nasta.                                                      tyisiä syitä oli nyt esitetty. Muuttuva maan-
46574:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan               käyttö kompensoitaisiin toisaalla kantelijan
46575: Sipoon kunnan menettelyn laillisuuden ja sopi-              kanssa tehtävässä rakentamissopimuksessa.
46576: vuuden.                                                     Kompensaatioperiaate oli yleinen kaavoitukses-
46577:                                                             sa silloin, kun poikettiin hyväksyttyjen ja vah-
46578:                     Selvitys                                vistettujen kaavojen keskeisistä periaatteista.
46579: 
46580:    Kunnanarkkitehdin selvityksen mukaan kan-                   Pian tämän jälkeen kantelija odottamatta
46581: telija teki aloitteen rakentamissopimuksesta.               ilmoitti, ettei hän ollut aikonut allekirjoittaa
46582: Hän kirjoitti aloitteen koneella ja kantelija alle-         sopimusta ja että koko sopimusmenettely oli
46583: kirjoitti sen. Kunnanarkkitehdin mukaan kan-                ollut hänen puoleltaan vain valeliike, jonka
46584: telijan kertomus käydyistä keskusteluista ei vas-           tarkoituksena oli saada haetut poikkeusluvat
46585: taa hänen muistikuviaan ja käsityksiään eikä se             puolletuiksi. Tämän jälkeen pöydälle pannut
46586: anna millään tavoin oikeaa kuvaa tapahtumien                poikkeuslupahakemukset otettiin kaavoituslau-
46587: kulusta.                                                    takunnan käsittelyyn lopullista lääninhallituk-
46588:    Kaavoituslautakunnan lausunnon mukaan                    selle annettavaa lausuntoa varten. Lautakunta
46589: esittelijän päätösehdotus lautakunnalle oli, että           päätti tällöin alkuperäisten päätösehdotusten
46590: hakemuksia ei puollettaisi, koska ne eivät olleet           mukaisesti olla puoltamatta hakemuksia.
46591: kunnan yleiskaavan ja rakennusjärjestyksen                      Kantelijan kanssa soimittava rakentamisso-
46592: mukaisia ja koska erityisiä syitä poikkeuksen               pimus olisi ollut sisällöltään tyypillinen kaavoi-
46593: myöntämiseksi ei ollut esitetty. Hakemukset                 tussopimus, vaikka tarkoituksena ei ollut tehdä
46594: jätettiin kuitenkin pöydälle. Kolmessa tapauk-              rakennuskaavaa, vaan ainostaan sellaisia kaa-
46595: sessa tämä tapahtui maastokatselmuksen suo-                 vaselvityksiä ja asema piirroksia, joiden pohjalta
46596: rittamista varten. Vaikuttaakseen päätösehdo-               kunta ja lääninhallitus olisivat voineet käsitellä
46597: tuksiin ja saadakseen samalla periaatepuollon               poikkeuslupahakemuksen.
46598: kymmenelle rakennuspaikalle omistamaliaan                       Kunnanhallituksen mukaan se käsitteli ra-
46599: alueella Etelä-Sipoossa kantelija ehdotti kaavoi-           kentamissopimusta kantelijan kanssa kaavoi-
46600: tuslautakunnan mukaan rakentamissopimusta.                  tussopimuksena, jossa kunnanvaltuusto lopulli-
46601: Ehdotukseen sisältyi sellainen lauseke, että kaa-           sesti päättää sopimuksesta ja siihen mahdollises-
46602: voituslautakunta puoltaisi myös niitä neljää                ti liittyvästä kaavoituksesta sekä muista järjes-
46603: poikkeuslupahakemusta, jotka oli jätetty pöy-               telyistä. Asian käsittelyyn kunnanhallituksessa
46604: dälle kaavoituslautakunnassa.                               ei vaikuttanut se, että kysymykseen olisi tullut
46605:     Kunnanhallitus käsitteli sopimusehdotusta ja            poikkeuslupien myöntäminen rakennuskaavan
46606: hyväksyi sen periaatteessa. Tämän jälkeen kaa-              laatimisen sijasta.
46607: 
46608: 
46609: 
46610:                                                       109
46611: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
46612: 
46613: 
46614: 
46615: 
46616:    Uudenmaan lääninhallituksen lausunnon mu-               dessä laadittavassa kaavassa. Kompensaatioon
46617: kaan kunnan lausunnot hakemuksista eivät ol-               ei tarvitse liittyä mitään maanluovutuksia,
46618: leet riittävän yksityiskohtaisia eivätkä ne perus-         vaikka kaavan toteuttaminen voikin sitä aika-
46619: tuneet riittävässä laajuudessa tosiasioihin. Tä-           naan edellyttää.
46620: män vuoksi lääninhallitus palautti hakemukset                 Jotta tapauksessa olisi ollut kysymys kom-
46621: kuntaan uutta lausuntoa varten, josta nämä                 pensaatiosta, olisi rakennuspaikoiksi käytettä-
46622: tosiasiat ilmenisivät.                                     vät muutama hehtaari Keski-Sipoon osayleis-
46623:                                                            kaavan mukaista maa- ja metsätalousaluetta
46624:                                                            ollut kompensoitava osoittamalla riittävän lä-
46625:                  Poliisitutkinta
46626:                                                            heltä toinen vastaava alue. Tila, jolle oli haettu
46627:    Selvittääkseen tarkemmin, oliko kunnan-                 kolmea omakotitalon poikkeuslupaa, sijaitsi
46628: arkkitehti syyllistynyt virka-asemansa väärin-             kuitenkin noin 15 kilometrin etäisyydellä kun-
46629: käyttämiseen tai muuhun laittomaan menette-                nalle myytävistä alueista.
46630: lyyn, oikeusasiamies pyysi Uudenmaan läänin
46631:                                                               Rakennusasetuksen 5 §:n mukaan kunta an-
46632: poliisitarkastajaa suorituttamaan asiassa poliisi-
46633:                                                            taa aina lausuntonsa poikkeuslupahakemukses-
46634: tutkinnan.
46635:                                                            ta. Sisäasianministeriö on antanut yleiskirjees-
46636:    Poliisitarkastaja ilmoitti käsityksenään, ettei
46637:                                                            sään 6.6.1980 ohjeet kunnan lausunnon antami-
46638: esitutkinnassa ollut tullut todennäköistä näyt-
46639:                                                            sesta rakennuslain 5 §:n mukaisessa poikkeus-
46640: töä mahdollisiin syytetoimenpiteisiin ryhtymi-
46641:                                                            lupa-asiassa. Siinä esitetyt periaatteet koskevat
46642: seksi kunnanarkkitehtia vastaan.
46643:                                                            soveltuvin osin myös rakennuslain 132 §:n mu-
46644:                                                            kaista poikkeuslupa-asiaa. Lisäksi lääninhalli-
46645:                     Ratkaisu                               tukset ovat antaneet omia ohjeitaan kunnille.
46646:     Kaavoitussopimukset, joita laajemmin nimi-             Lausunnon tulee perustua vain asiaan vaikutta-
46647: tään myös maankäyttösopimuksiksi, ovat yksi-               viin seikkoihin. Sen tulee sisältää riittävät tosi-
46648: tyisoikeudellisia sopimuksia. Ne on katsottu               asiatiedot alueen nykyisestä maankäytöstä, asu-
46649: sinänsä laillisiksi. Tässä tapauksessa ei ollut            tuksen määrästä ja luonteesta. Lausunnosta
46650: kysymys tyypillisestä kaavoitussopimuksesta                tulee ilmetä aluetta koskevat suunnitelmat ja
46651: vaan poikkeuslupamenettelystä. Sipoon kunnan               mihin tarkoitukseen alue on suunnitelman mu-
46652: tarkoituksena oli lisäksi sitoutua ensin puolta-           kaan tarkoitettu käytettäväksi. Jos kunta puol-
46653: maan tiettyä määrää poikkeuslupia ja vasta                 taa rakentamista, joka on ristiriidassa esimer-
46654: tämän jälkeen laatia kaavaselvityksiä ja asema-            kiksi seutu- tai yleiskaavan tai rakennusjärjes-
46655: piirroksia tukemaan kyseistä sitoumusta. Yleen-            tyksen kanssa, kunnan tulee lausunnossaan esit-
46656: sä edellytettäneen, että hankkeen soveltuvuus              tää perustellut syyt, joiden vuoksi se pitää
46657: on ensin selvitetty yleispiirteissä kaavoitukses-          poikkeamista hyväksyttävänä.
46658: sa.                                                           Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että eri-
46659:     Kaavoituslautakunnan mukaan kysymykses-                laisilla kaavoitus- ja maankäyttösopimuksilla
46660: sä oli kompensaatio-periaatteen soveltaminen eli           voi olla merkitystä harkittaessa kunnan lausun-
46661: aluevaraus korvataan toisella sitä vastaavalla             toa poikkeuslupahakemuksesta. Sopimuksen ja
46662: aluevarauksella. Kompensaatio osoitetaan ta-               poikkeuslupahakemuksen tulee asiallisesti liit-
46663: vallisesti samassa kaavassa tai samassa yhtey-             tyä toisiinsa kaavoituksen tai maankäytön kan-
46664: 
46665: 
46666: 
46667:                                                      110
46668: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä S         T   Y    K   S   E   T
46669: 
46670: 
46671: 
46672: 
46673: nalta. Sopimuksella tulee voida vaikuttaa hank-                Oikeusasiamies antoi kunnanarkkitehdille
46674: keesta kaavoitukselle aiheutuvaan haittaan,                 johtosääntönsä 7 §:n nojalla huomautuksen vir-
46675: joka muutoin olisi luvan myöntämisen esteenä.               heellisestä menettelystä lausuntoasioiden esitte-
46676:    Puheena olevassa tapauksessa kantelijan                  lyssä. Lisäksi oikeusasiamies kiinnitti vastaisen
46677: koko maanomistus oli aiheettomasti kytketty                 varalle kunnanarkkitehdin ja kaavoituslauta-
46678: poikkeuslupahakemusten käsittelyyn. Raken-                  kunnan huomiota siihen, että poikkeuslupia
46679: nuspaikat sijaitsivat siten erillään kunnalle luo-          koskevien lausuntojen tulee perustua asiaan liit-
46680: vutettavista alueista, että ehdotetulla sopimuk-            tyviin tosiseikkoihin, säännöksiin, määräyksiin
46681: sella ei ollut merkitystä harkittaessa poikkeuslu-          ja ohjeisiin.
46682: pien myöntämisen edellytyksiä.                                 Asianosaisten lisäksi oikeusasiamiehen päätös
46683:    Oikeusasiamies katsoi, että asiassa oli jäänyt           lähetettiin tiedoksi Uudenmaan lääninhallituk-
46684: näyttämättä toteen, että kunnanarkkitehti olisi             selle, joka rakennuslain 8 §:n mukaan ohjaa ja
46685: asiaa valmistellessaan ja julkista valtaa käyttä-           valvoo kaavoitus- ja rakennustointa läänissä.
46686: essään menetellyt kantelijan kertomalla tavalla                Oikeusasiamiehen päätös 11.5.1992, dnro
46687: ja siten syyllistynyt lähinnä rikoslain 40 luvun            1558/4/90
46688: 7:ssä tarkoitettuun virka-aseman väärinkäyttä-
46689: miseen. Asiassa ei siten ollut tullut esille toden-
46690: näköistä näyttöä mahdollisen syytteen nostami-
46691: seen kunnanarkkitehtia vastaan.                              APURAHAPÄÄTÖSTEN KORJAAMINEN
46692: 
46693:    Asiassa jäi epäselväksi, kenen aloitteesta so-              Kurun normaalimetsäoppilaitoksen rehtori ja
46694: pimusneuvotteluja oli käyty. Käytettävissä ole-             osastonjohtaja myönsivät 12.11.1990 allekirjoit-
46695: van selvityksen mukaan kuitenkin ensimmäinen                tamillaan päätöksillä opiskelijoille apurahat.
46696: asiakirja, jossa poikkeuslupien myöntäminen                 Päätökset annettiin opiskelijoille tiedoksi. Apu-
46697: kytkettiin rakentamissopimukseen oli sopimus-               rahojen laskentaperusteena oli käytetty maata-
46698: luonnos, jonka kunnan arkkitehti lähetti telefa-            lousministeriön metsähallitukselle vuonna 1970
46699: xitse kantelijalle. Kunnanarkkitehti oli ensin              vahvistamia apurahojen määräytymisperustei-
46700: tehnyt perustellut kielteiset ehdotuksensa poik-            ta (kirje 1363/53 MM 1970). Ne perustuivat
46701: keuslupahakemuksista annettaviksi lausunnok-                normaalimetsäoppilaitoksista annetun asetuk-
46702: si. Sopimusneuvotteluiden edistyttyä hän oli                sen (398/65) ll §:n 2 momenttiin. Asetus oli
46703: esittänyt kaavoituslautakunnalle, että kaikkia              kuitenkin kumottu 1.8.1990 alkaen. Maatalous-
46704: neljää hakemusta tulisi puoltaa sen johdosta,               ministeriön vahvistamat maksuperusteet olivat
46705: että maankäyttö oli kompensoitu muualla.                    samalla kumoutuneet.
46706:     Kunnanarkkitehdin olisi kuitenkin pitänyt                  Opetusministeriö vahvisti 17.1.1991 apuraho-
46707: tietää, että sopimuksella ei ollut merkitystä               jen perusteet vuodelle 1991. Perusteet koskivat
46708: poikkeusluparakentamisen hyväksyttävyyteen.                 myös normaalimetsäoppilaitosta. Ne poikkesi-
46709: Kunnanarkkitehti oli siten menetellyt virheelli-            vat oppilaitoksessa aikaisemmin noudatetuista
46710: sesti kytkiessään poikkeuslupien puoltamisen                perusteista siten, että puolisoa ei luettu huollet-
46711: rakentamissopimukseen ja muuttaessaan perus-                taviin kuten aikaisemmin.
46712: teltuja päätösehdotuksiaan sopimusneuvottelu-                  Oppilaitoksen rehtori teki keväällä 1991 uu-
46713: jen edistymisen myötä.                                      det apurahapäätökset. Näissä päiväämättömis-
46714: 
46715: 
46716: 
46717:                                                       111
46718: HUOMAUTUKSET                                                J   A      K   Ä    S      T   Y   K   S   E   T
46719: 
46720: 
46721: 
46722: 
46723: sä päätöksissä käytettiin perusteena opetusmi-          lainvastaisen menettelyn siinä tarkoituksessa,
46724: nisteriön vahvistamia perusteita. Opiskelijoilta        että ministeriö voisi ryhtyä tarpeelliseksi katso-
46725: ei pyydetty suostumusta apurahapäätösten                miinsa toimenpiteisiin, jotta normaalimetsäop-
46726: muuttamiseen. Apurahat maksettiin tosiasialli-          pilaitoksen opettajakurssin opiskelijat saisivat
46727: sesti uusien päätöksien mukaisesti. Useiden koh-        heille lainvoimaisesti 12.11.1990 myönnetyt
46728: dalla apuraha oli pienempi kuin ensiksi tehdyllä        apurahat.
46729: päätöksellä myönnetty. Opiskelijat kääntyivät              Oikeusasiamiehen päätös 19.5.1992, dnro
46730: oikeusasiamiehen puoleen ja pyysivät tutki-             408/4/91
46731: maan menettelyn lainmukaisuutta.
46732:    Oikeusasiamies katsoi asiassa antamassaan               Opetusministeriö ilmoitti 16.6.1992, että se on
46733: ratkaisussa, että rehtorin ja osastonjohtajan           määrännyt opetushallituksen maksamaan apura-
46734: 12.11.1990 tekemät apurahapäätökset olivat              hojen erotukset. Opetushallitus puolestaan on kir-
46735: virheelliset, koska apurahojen maksuperusteet           jeellään 2. 7.1992 kehottanut Kurun normaalimet-
46736: eivät olleet päätöksiä tehtäessä enää voimassa.         säoppilaitosta maksamaan erotukset opiskelijoille.
46737: Päätöksiin ei ollut liitetty myöskään apurahan
46738: maksamiseksi ehtoa valtion tulo- ja menoarvion
46739: myöhemmin tapahtuvasta hyväksymisestä.
46740:    Korjauspäätökset puolestaan tehtiin asian-                   VUOTOKSEN METSÄNPARANNUS-
46741:                                                                   VAROJEN JÄÄDYTTÄMINEN
46742: osaisten suostumuksetta. Päätöksistä ei ilmen-
46743: nyt, että kyseessä oli aikaisemmin myönnetty-                   Hallituksen iltakoulussa käsiteltiin touko-
46744: jen apurahojen korjaaminen eikä syy korjauk-                kuussa 1991 Vuotoksen altaan rakentamista ja
46745: seen. Päätöksiä ei ollut myöskään päivätty.                 päätettiin ryhtyä valmistelemaan ehdotusta al-
46746:    Hallintomenettelylain 26 §:n mukaan viran-               taan rakentamista koskevaksi periaatepäätök-
46747: omainen voi poistaa virheellisen päätöksensä ja             seksi. Asiaa ei käsitelty valtioneuvoston yleis-
46748: ratkaista asian uudelleen, jos päätös perustuu              istunnossa. Tämän jälkeen maa- ja metsätalous-
46749: selvästi virheelliseen tai puutteelliseen selvityk-         ministeri päätti allasalueen metsänparannustöi-
46750: seen taikka ilmeisen väärään lain soveltamiseen.            den rahoituksen keskeyttämisestä toistaiseksi.
46751: Asiavirhettä ei saa korjata asianosaisen suostu-            Asiasta ei tehty päätÖstä.
46752: muksetta.                                                       Oikeusasiamiehelle tulleissa kanteluissa pi-
46753:    Oikeusasiamies antoi rehtorille huomautuk-               dettiin kansalaisten eriarvoisena kohteluna sitä,
46754: sen oikeusasiamiehenjohtosäännön 7 §:n nojalla              että osa Vuotoksen alueen metsänomistajista oli
46755: hänen lainvastaisesta menettelystään apuraha-               aiemmin saanut metsänparannusvaroja, mutta
46756: päätösten korjaamisessa sekä ensiksi tehtyjen               osa jäänyt niitä ilman.
46757: apurahapäätösten virheellisyydestä. Osaston-                    Oikeusasiamies totesi kanteluihin antamas-
46758: johtajan tietoon oikeusasiamies saattoi vastai-             saan ratkaisussa muun muassa seuraavaa.
46759: sen varalle käsityksensä hänen menettelynsä                     Voimassa olevaan lainsäädäntöön ei sisälly
46760: virheellisyydestä ensimmäisiä apurahapäätök-                säännöksiä hallituksen iltakoulusta. Sen päätök-
46761: siä tehtäessä.                                              sillä ei ole muodollista sitovuutta. Maa- ja met-
46762:    Opetusministeriön tietoon oikeusasiamies                 sätalousministeriön päätökselle on säädetty tiet-
46763: saattoi apurahojen maksamisessa tapahtuneen                 ty käsittelyjärjestys valtioneuvoston ohjesään-
46764: 
46765: 
46766: 
46767:                                                       112
46768: HUOMAUTUKSET                                                 J    A      K    Ä   S       T   Y    K   S    E   T
46769: 
46770: 
46771: 
46772: 
46773: nössä ja maa- ja metsätalousministeriöstä anne-              vienti- tai kirjaamismaksua. Kantelussa pyydet-
46774: tussa asetuksessa. Hallitusmuodon 5 §:ssä tar-               tiin tutkimaan seurakuntien oikeutta periä näitä
46775: koitettu yhdenvertaisuusperiaate edellyttää,                 maksuja.
46776: että kansalaisia kohdellaan yhdenmukaisesti oi-                  Kirkollisella viranomaisella on oikeus periä
46777: keudellisesti katsoen samanlaisissa tapauksissa.             virkatodistuksesta lunastus-, lähetys- ja posti-
46778: Yhdenvertaisuusperiaatteesta         poikkeaminen            maksuja. Maksujen periminen perustuu valtio-
46779: vaatii asialliset syyt ja niiden tulee ilmetä viral-         neuvoston päätökseen taksasta, jonka mukaan
46780: lisesta päätöksestä.                                         suoritetaan lunastusta evankelis-luterilaisen
46781:    Oikeusasiamies piti epätyydyttävänä tilan-                seurakunnan papin annettavista virkatodistuk-
46782: netta, jossa kansalaisen oikeuksiin puuttuvia                sista ja muista asiakirjoista (957175) sekä asia-
46783: ratkaisuja tehdään epävirallisesti ilman sään-               kirjain lähettämisestä annetun asetuksen (75/54)
46784: nösten edellyttämiä määrämuotoja. Kansalaisil-               8 §:ään. Ne eivät sisällä tilillevienti- tai muuta
46785: la ei tällöin ole mahdollisuutta tietää tarkasti             sitä vastaavaa maksua, jollaisia seurakunnat
46786: ratkaisun sisältöä eikä myöskään hakea muutos-               olivat alkaneet periä virkatodistusten yhteydes-
46787: ta. Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan olisi                 sä.
46788: ollut asianmukaisinta, että Vuotos-asia olisi hal-               Seurakuntien menettely perustui kirkkohalli-
46789: lituksen iltakoulun jälkeen käsitelty myös val-              tuksen yleiskirjeeseen 9.3.1990 nro 6/1990 seura-
46790: tioneuvoston yleisistunnossa ja tällöin otettu               kunnille pankkien tilillevientimaksuista. Kir-
46791: kantaar siihen, mitkä olivat periaatepäätöksen               jeen mukaan seurakunnat saattoivat periä ky-
46792: valmistelun vaikutukset eri hallinnonaloilla.                seisiä maksuja. Kirjeestä ei ilmennyt, että siinä
46793: Maa- ja metsätalousministeriön olisi metsän-                 olisi tarkoitettu asiakkailta vapaaehtoisena pe-
46794: parannusvarojen käyttöä valvovana viranomai-                 rittävää maksua. Myöskään eri seurakuntien
46795: sena tullut joka tapauksessa tehdä asiassa kirjal-           käyttämistä postisiirtokorteista ei käynyt ilmi,
46796: linen päätös ja toimittaa se paikalliselle metsä-            että tilillevientimaksun suorittaminen olisi va-
46797: lautakunnalle toimenpiteitä varten.                          paaehtoista.
46798:     Oikeusasiamies saattoi maa- ja metsätalous-                 Oikeusasiamiehen asiassa antamassa ratkai-
46799: ministeriön tietoon käsityksensä oikeasta me-                sussa ilmaiseman käsityksen mukaan seurakun-
46800: nettelytavasta käsiteltäessä metsänparannusva-               nat eivät olisi saaneet ryhtyä perimään tilille-
46801: rojen jäädyttämistä ja metsänparannustöiden                  vientimaksua ilman, että se perustui nimen-
46802: keskeyttämistä koskevaa asiaa ministeriössä.                 omaiseen säännökseen. Kirkkolain 127 §:n 3
46803:     Oikeusasiamiehen päätös 22.5.1992, dnrot                 momentin mukaan opetusministeriö määrää
46804: 956/4/91 ja 1123/4/91                                        kirkkohallituksen esityksestä kirkonkirjoista ja
46805:                                                              seurakunnan muista asiakirjoista annettavista
46806:                                                              virkatodistuksista ja otteista seurakunnille suo-
46807:           SEURAKUNTIEN PERIMÄT                               ritettavasta lunastuksesta.
46808:            TILILLEVIENTIMAKSUT
46809:                                                                  Oikeusasiamies huomautti kirkkohallituksel-
46810:    Oikeusasiamiehelle tehdyn kantelun mukaan                 le, että se oli menetellyt virheellisesti asiassa, ja
46811: useat seurakunnat olivat alkaneet periä virka-               esitti opetusministeriölle, että se kiireellisesti
46812: todistuksista lunastus-, lähetys- ja postimak-               valmistelisi ja saattaisi voimaan opetusministe-
46813: sujen lisäksi erillistä muutaman markan tilille-             riön päätöksen maksuista, joita kirkonkirjoista
46814: 
46815: 
46816: 
46817:                                                        113
46818: HUOMAUTUKSET                                                J      A    K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46819: 
46820: 
46821: 
46822: 
46823: ja seurakunnan muista asiakirjoista voidaan                    Maataloussihteerin tehtävänä oli tarkastaa
46824: periä kirkkolain 127 §:n 3 momentin nojalla.                ennen lain voimaantuloa raivatun alueen suu-
46825:    Oikeusasiamiehen päätös 22.5.1992, dnro                  ruus. Hänen tehtävänään ei ollut antaa sitovia
46826: 1312/4/91                                                   määräyksiä siitä, mikä oli raivausmaksusta va-
46827:                                                             paan alueen suuruus. Maataloussihteerin ilmoi-
46828:    Opetusministeriö antoi 10.6.1992 päätöksen               tus luvallisesta raivausalueesta ei siten kuulunut
46829: lunastuksesta, joka suoritetaan kirkonkirjoista ja          hänen toimivaltaansa.
46830: seurakunnan muista asiakirjoista annettavista                  Oikeusasiamies kiinnitti maataloussihteerin
46831: virkatodistuksista ja otteista.                             huomiota oikeaan menettelyyn asiassa.
46832:     Kirkkohallitus antoi 15.6.1992 seurakunnille               Oikeusasiamiehen kirje 22.5.1992, dnro 1020/
46833: asiasta ohjeen, joka on julkaistu kirkkohallituksen         4/90
46834: yleiskirjeessä nro 14/1992.
46835: 
46836:                                                                 VEROSUORITUSTEN MAKSUPAIKAT
46837: 
46838:                                                                Oikeusasiamies tutki kantelun perusteella,
46839:        PELLONRAIVAUSMAKSUSTA
46840:              VAPAAALUE                                      menettelikö valtiovarainministeriö laillisesti,
46841:                                                             kun se luopui vuonna 1989 pankeille suoritetta-
46842:    Saarijärven kunnan maatalouslautakunnan                  vasta ns. veronkantopalkkiosta. Muutos johtui
46843: alainen maataloussihteeri toimitti kantelun teh-            siitä, että verosuoritukset pankeissa olivat
46844: neen maanviljelijän tilalla pellonraivausta kos-            muuttuneet maksullisiksi.
46845: kevan katselmuksen. Maataloussihteeri ilmoitti                 Oikeusasiamies katsoi, ettei menettely ja ve-
46846: tuolloin, samalla kun hän totesi jo toteutuneen             ronkantoasetuksen 3 §:n 2 momentin muutos
46847: raivauksen, minkä suuruisen alueen tilalta sai              (908/89) ollut hallitusmuodon 61 §:n vastainen,
46848: vielä raivata ilman raivausmaksua.                          koska valtiokonttorissa ja lääninkassoissa ei ve-
46849:    Pellonraivausmaksusta annetun lain (602/87)              rojen maksusta peritty palvelumaksuja. Oikeus-
46850: 1 §:n 1 momentin mukaan valtiolle oli suoritet-             asiamies piti kuitenkin tärkeänä, että maksu-
46851: tava pellonraivausmaksua metsän, turvatuotan-               paikkojen järjestelmää kehitetään viivytykset-
46852: toalueen tai muun viljelemättömän alueen rai-               tä. Hän saattoi käsityksensä valtiovarainminis-
46853: vaamisesta pelloksi, niityksi tai laitumeksi (pel-          teriön tietoon.
46854: lonraivaus) sen mukaan kuin tässä, 1.7.1987-                   Oikeusasiamiehen kirje 1.6.1992, dnro 1403/
46855: 31.12.1991 voimassa olleessa laissa säädettiin.             4/90
46856:    Pellonraivausmaksusta annetun lain 4 §:n
46857: mukaan pellonraivausmaksun määräämisestä,
46858: maksuunpanosta ja kannosta huolehti asian-
46859:                                                                        HOLHOUKSEN VALVONTA
46860: omaisen maatalouspiirin maataloustoimisto.
46861: Maatalouslautakunnan tehtävänä oli lain 4 ja                   Apulaisoikeusasiamiehen tutkittavana oli
46862: 5 §:n mukaan tarkistaa, että maanviljelijät täyt-           holhottavan kantelu yksityisen holhouksen val-
46863: tivät velvollisuutensa antaa maksun määrää-                 vonnasta tapauksessa, jossa holhottavalla oli
46864: mistä varten ilmoituksen lain voimaantulon jäl-             huomattava omaisuus. Holhottavan asumisen,
46865: keen suoritetuista pellonraivauksista.                      elämisen ja kuntoutuksen asianmukainen järjes-
46866: 
46867: 
46868: 
46869:                                                       114
46870: HUOMAUTUKSET                                                J   A      K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46871: 
46872: 
46873: 
46874: 
46875: täminen oli vaikeaa. Lisäksi hoihoitavan ja                vanmahdollisuudet myös yksityisiin kuntoutus-
46876: holhoojan välillä vallitsi epäluottamus.                   palveluihin. Holhouslain 42 §:n mukaan holhot-
46877:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan              tavan omaisuutta on hoidettava sillä tavoin,
46878: Askolan holhouslautakunnan kyllä ottaneen                  että omaisuus ja sen tuotto voidaan käyttää
46879: holhoojan pyynnöstä kantaa erilaisiin holhotta·            vajaavaltaisen hyödyksi.
46880: van omaisuuden hoitoa koskeviin asioihin sekä                 Holhouslautakunta ei ollut apulaisoikeus-
46881: tarkastaneen sille esitetyt holhoustilit. Holhous-         asiamiehen käsityksen mukaan toiminut hol-
46882: lautakunta oli myös vastannut sille tehtyihin              housta valvoessaan sillä perusteellisuudella, ak-
46883: holhousta koskeviin tiedusteluihin sekä ottanut            tiivisuudella ja itsenäisyydellä, joka olisi ollut
46884: kantaa holhottavan itsensä sille osoittamiin               tarpeen.
46885: pyyntöihin.                                                   Apulaisoikeusasiamies otti holhouslautakun-
46886:    Holhouslautakunta ei kuitenkaan ollut ryh-              nan menettelyä arvioidessaan huomioon myös
46887: tynyt oma-aloitteisiin toimiin holhottavan olo-            sen, että holhoustoimelta puuttuu valtakunnal-
46888: jen ja kuntoutuksen asianmukaisuuden arvioi-               linen johto. Tästä syystä kuntien holhouslauta-
46889: miseksi. Se oli kääntynyt holhoojan puoleen,               kunnilta puuttuu ohjaus, valvonta ja erilaiset
46890: kuullut tätä ja välittänyt holhoojan selvitykset           niiden toimintaa helpottavat ohjeet ja mallit.
46891: vastauksina sille esitettyihin tiedusteluihin.             Muun muassa tämä huomioon ottaen apulais-
46892: Holhottavan etujen itsenäistä arviointia hol-              oikeusasiamies tyytyi saattamaan holhouslauta-
46893: houslautakunnan kannanottoon ei juurikaan                  kunnan tietoon käsityksensä sen toiminnan
46894: ollut sisältynyt.                                          puutteista ja korostamaan holhouslautakunnan
46895:    Holhottavan asuinolosuhteet olivat kuiten-              valvonnan merkitystä.
46896: kin varsin puutteelliset, mikä tosin johtui hol-              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 1.6.1992,
46897: hottavan omasta valinnasta ja tahdosta. Hänel-             dnrot 28/4/90, 83/4/90 ja 192114/90
46898: lä oli käytössään kotipalveluja haluamallaan                   Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen esitys val-
46899: tavalla samoin kuin terveyskeskuksen kuntou-               tioneuvostolle s. 30.
46900: tus- ja sairaanhoitopalveluja. Holhottavalla oli
46901: huomattava omaisuus ja eläketulojen lisäksi
46902: muita tuloja. Holhottava oli erittäin tyytymä-
46903: tön holhoojaansa, ja hänen kuntoutuksensa                             TAAJA-ASUTUKSEEN
46904: puutteellisuudesta ja asumisolojensa kehnoudes-                      SOVELTUMATON ALUE
46905: ta esitettiin monelta taholta perusteltuja väit-              Kantelija arvosteli Nilsiän kunnanvaltuuston
46906: teitä.                                                     päätöstä ja kunnan menettelyä Sääskiniemen
46907:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan holhous-                 alueen rakennuskaavoituksen yhteydessä.
46908: lautakunnan olisi tullut holhousta valvoessaan                Kunnanvaltuuston päätös piti kantelun mu-
46909: ottaa yksityiskohtaisesti ja itsenäisesti kantaa           kaan sisällään lainvastaisen ratkaisun erikois-
46910: esimerkiksi holhottavan kuntoutusta ja asumis-             laatuisesta rakennuskaavan käsittelyjärjestyk-
46911: olosuhteita koskeviin järjestelyihin. Kun ote-             sestä, vaikka asia vain "merkittiin tiedoksi".
46912: taan huomioon holhottavan varallisuus, koulu-              Päätös käsitti muun muassa sen, että kunnan-
46913: tus ja hänen aikaisemmat olosuhteensa, hol-                valtuusto hyväksyy maanomistajien pakotta-
46914: houslautakunnan olisi tullut harkita holhotta-             misen kunnan sanelemiin kaavoitussopimuksiin
46915: 
46916: 
46917: 
46918:                                                      115
46919: HUOMAUTUKSET                                          J     A       K   Ä S        T   Y   K   S   E   T
46920: 
46921: 
46922: 
46923: 
46924:                                                                 NIMITYSASIAN VALMISTELU
46925: ja uhkaamisen muussa tapauksessa kielteisillä
46926: seuraamuksilla.                                          V erohallitus teki valtiovarainministeriölle
46927:     Kunta oli laatinut matkailukeskusten maan-        esityksen verohallituksen verotarkastusyksikön
46928: käytön järjestämiseksi taaja-asutuksen muodos-        johtajan viran täyttämiseksi. Hakijoista laadi-
46929: tamista merkitsevän rakennuskaavaehdotuksen           tussa yhteenvedossa jäi nimitysmenettelystä oi-
46930: noin 500 hehtaarin alueelle ja asettanut sen          keusasiamiehelle kannelleen hakijan kohdalla
46931: rakennusasetuksen 116 §:n mukaisesti nähtävil-        mainitsematta varatuomarin arvonimi. Toisen
46932: le. Kaavaehdotus oli tarkoitus saattaa kunnan-        vastaavan arvonimen saaneen kohdalla se mai-
46933: valtuuston hyväksyttäväksi sitä mukaa kuin            nittiin. Virhe toistui asian valmistelussa valtio-
46934: suurmaanomistajien ja matkailuyrittäjien kans-        varainministeriössä ja valtioneuvoston esittely-
46935: sa tehtäisiin kaavoitussopimuksia. Kaavaehdo-         listassa.
46936:  tukseen sisältyvillä pienmaanomistajien mailla           Oikeusasiamies korosti päätöksessään, että
46937:  ei kunnan mukaan esiintynyt sellaisia rakennus-      viran hakijoiden samanvertaiset ansiot tulee
46938:  paineita, että niille olisi syytä hyväksyä raken-    ilmoittaa kaikkien hakijoiden osalta samalla
46939:  nuskaavaa vielä vuosiin.                             tavalla. Nimittäjän tulee voida luottaa tietojen
46940:      Kunta laati rakennuskaavaehdotuksen ja           oikeellisuuteen ja tasapuolisuuteen. Nimittäjän
46941:  asetti sen nähtäville laajemman alueen osalta        asiana on harkita, minkä merkityksen se tiedoil-
46942:  kuin mitä rakentamisen ja muun maankäytön            le antaa.
46943:  yksityiskohtaiseksi järjestämiseksi kehityksen          Oikeusasiamies ilmoitti valtiovarainministe-
46944: tässä vaiheessa oli tarpeen.                          riölle ja verohallitukselle käsityksensä nimitys-
46945:     Kunnan mukaan pienmaanomistajien maat             asian puutteellisesta valmistelusta.
46946: olivat rakennuslain 6 §:ssä tarkoitettuja taaja-         Oikeusasiamiehen kirje 10.6.1992, dnro 670/
46947: asutukseen sopimattomia alueita, koska kunnal-         4/91
46948: listekniikan järjestäminen niille aiheuttaisi koh-
46949: tuuttomia kustannuksia.
46950:     Oikeusasiamies kiinnitti ratkaisussaan kun-
46951: nan huomiota rakennuslain 6 §:n 1 momentin                    ASIAKIRJATILAUSTEN KÄSITTELY
46952:  säännökseen, jonka mukaan taaja-asutusta ei                  Kantelija tilasi Kärkölän kunnan rakennus-
46953:  tule sallia muodostettavaksi alueelle, joka on           tarkastajalle ja rakennuslautakunnalle osoitta-
46954:  taaja-asutukseen sopimaton. Rakennuslain 6 §:n           massaan kirjeessä jäljennökset huomautuksista,
46955:  säännös koskee myös kaavan laatimista eikä               jotka oli tehty hänen rakentamista koskevasta
46956:  vain sen hyväksymistä ja toteutusta. Mikäli              poikkeuslupahakemuksestaan, sekä katselmus-
46957:  kunta katsoo, että alue on säännöksessä tarkoi-          pöytäkirjasta. Kantelija ei kertomansa mukaan
46958:  tettu taaja-asutukseen soveltumaton alue, sen ei         saanut jäljennöksiä huomautuksista.
46959:  tule lainkaan laatia alueelle taaja-asutuksen                Kunnan rakennustoimiston apulaiskansiisti
46960:   muodostamista merkitsevää rakennuskaavaa.                oli lähettänyt kantelijalle jäljennöksen katsel-
46961:     Oikeusasiamiehen päätös 5.6.1992, dnro                 muspöytäkirjasta. Hän ilmoitti lähettäneensä
46962:  1354/4/90                                                 tässä yhteydessä myös pyydetyt jäljennökset
46963:                                                            huomautuksista. Selvityksen mukaan oli kui-
46964:                                                            tenkin mahdollista, että jäljennökset huomau-
46965: 
46966: 
46967: 
46968:                                                      116
46969: HUOMAUTUKSET                                              J    A      K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
46970: 
46971: 
46972: 
46973: 
46974: tuksista olivat jääneet lähettämättä. Asian               töissä taikka muu vastaavaksi katsottava kel-
46975: enempi selvittäminen jälkikäteen ei ollut mah-            poisuus.
46976: dollista.                                                    Nuohoustointa harjoittava yhtiö piti oikeus-
46977:    Oikeusasiamies kehotti kunnanhallitusta                asiamiehelle osoittamassaan kantelussa sisä-
46978: kiinnittämään kunnan rakennustoimiston vi-                asiainministeriön päätökseen sisältyvää tarve-
46979: ranhaltijoiden huomiota siihen, että asiakirjati-         harkintaa lain- ja elinkeinon harjoittamisen
46980: laukset käsitellään huolellisesti.                        vapauden vastaisena.
46981:    Oikeusasiamiehen päätös 3.7.1992, dnro 337/               Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-
46982: 4/90                                                      tun lain 1 §:n mukaan jokainen Suomen kansa-
46983:                                                           lainen samoin kuin laillisesti perustettu yhtiö,
46984:                                                           osuuskunta tai yhdistys on oikeutettu sanotussa
46985:                                                           laissa säädetyillä ehdoilla harjoittamaan elinkei-
46986:  SISÄASIAINMINISTERIÖN TOIMIVALTA                         noa tai liikettä. Lain 3 §:ssä lueteltuihin luvan-
46987:      MÄÄRÄTÄ NUOHOUKSESTA                                 varaisiin elinkeinoihin ei kuulu koneellisten il-
46988:                                                           manvaihtolaitosten puhdistaminen. Koneellis-
46989:    Oikeusasiamies totesi kanteluun antamas-
46990:                                                           ten ilmanvaihtolaitosten puhdistamista ei ole
46991: saan päätöksessä muun muassa seuraavaa.
46992:                                                           palo- ja pelastustoimesta annetussa laissa järjes-
46993:    Sisäasiainministeriö määräsi palo- ja pelas-
46994:                                                           tetty hoidettavaksi yksinomaan kunnan virkoi-
46995: tustoimesta annetun lain 24 §:n 1 momentin
46996:                                                           hin tai piirinuohoojajärjestelmään kuuluvana
46997: nojalla 28.1.1988 antamassaan ilmanvaihto-
46998:                                                           tehtävänä.
46999: hormien puhdistamista koskevassa päätöksessä,
47000: että koneellisen ilmanvaihtolaitoksen puhdistaa              Sisäasiainministeriöllä oli palo- ja pelastustoi-
47001: kunnan palveluksessa oleva nuohooja, palolau-             mesta annetun lain 24 §:n 1 momentin nojalla
47002: takunnan hyväksymä piirinuohooja tai hänen                oikeus määrätä, että muun puhdistajan kuin
47003: palveluksessaan oleva nuohooja taikka muu pa-             kunnan palveluksessa olevan nuohoojan, piiri-
47004: lolautakunnan hyväksymä riittävän pätevyy-                nuohoojan tai hänen palveluksessaan olevan
47005: den omaava puhdistaja.                                    nuohoojan ammattitaidon ja kelpoisuuden ar-
47006:     Päätöksen mukaan palolautakunta voi hy-               vioimiseksi tarvitaan palolautakunnan hyväk-
47007: väksyä muun kuin kunnan palveluksessa olevan              syminen. Sen sijaan sisäasiainministeriöllä ei
47008: nuohoojan, piirinuohoojan tai hänen palveluk-             ollut voimassa olevan lainsäädännön mukaan
47009: sessaan olevan nuohoojan puhdistamaan koneel-             toimivaltaa määrätä, että tällaisen puhdistajan
47010: lisia ilmanvaihtolaitoksia, mikäli se kunnan              osalta toiminnan harjoittaminen edellyttää sel-
47011: nuohoustoimen hoidon, ilmanvaihtolaitosten                laista palolautakunnan lupaa, joka perustuu
47012: määrän tai niiden teknisten ominaisuuksien                tarveharkintaan.
47013: taikka kunnan muiden olosuhteiden kannalta on                Oikeusasiamies saattoi käsityksensä sisä-
47014: katsottava tarpeelliseksi. Palolautakunnan hy-            asiainministeriölle tiedoksi ja otettavaksi huo-
47015: väksymällä puhdistajalla tuli olla teknillisessä          mioon koneellisten ilmanvaihtolaitosten puh-
47016: oppilaitoksessa suoritettu LVI-teknikon tutkin-           distamista koskevia säännöksiä ja määräyksiä
47017: to tai nuohoojan ammattitutkinto taikka vähin-            uudistettaessa.
47018: tään viiden vuoden kokemus koneellisen ilman-                Oikeusasiamiehen päätös 24.7 .1992, dnro
47019: vaihtolaitoksen asennus-, säätö- tai puhdistus-           1857/4/90
47020: 
47021: 
47022: 
47023:                                                     117
47024: HUOMAUTUKSET                                            J   A    K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
47025: 
47026: 
47027: 
47028: 
47029:            AVUSTAJAN KÄYTTÖ                             TASA-ARVOVALTUUTETUN LAUSUNTO
47030: 
47031:    Oppilaiden huoltajille järjestettiin tiedotusti-      Tasa-arvovaltuutettu antoi vuonna 1990 lau-
47032: laisuus Pieksämäen maalaiskunnan koululauta-          sunnon erään kunnallisen nimityksen yhteydes-
47033: kunnan päätöksestä siirtää osa oppilaista toi-        sä kahdesta hakijasta. Lausuntoa pyysi virka-
47034: seen kouluun. Tilaisuuteen kutsuttiin ne oppilai- ·   vaalissa hävinnyt. Tuomioistuin kumosi sittem-
47035: den huoltajat, joita päätös koski. Paikalle saa-      min kaupunginvaltuuston nimityspäätöksen.
47036: puneet huoltajat, joita tilaisuuteen ei ollut kut-    Alunperin virkaan valittu kanteli oikeusasiamie-
47037: suttu, pyysivät päästä tilaisuuteen joko itse tai     helle tasa-arvovaltuutetun menettelystä.
47038: nimeämänsä henkilön edustamana. Tilaisuuden              Tasa-arvovaltuutetun lausunto sisälsi kan-
47039: järjestäjät eväsivät pyynnöt, koska edustajaksi       nanoton käsiteltävään tapaukseen. Kannanotol-
47040: ja avustajaksi nimetyllä ei ollut valtakirjaa         la oli huomattava merkitys kantelijalle. Tasa-
47041: edustaa huoltajia.                                    arvovaltuutetun lausunnossa oli eräitä asiavir-
47042:    Eräät oppilaiden huoltajat kääntyivät oi-          heitä. Tasa-arvovaltuutettu ei myöskään kuul-
47043: keusasiamiehen puoleen tämän vuoksi ja ylei-          lut missään vaiheessa kantelijaa, joka ei muu-
47044: semminkin oppilaiden toiseen kouluun siirtämi-        toinkaan saanut tietoa lausunnon antamisesta.
47045: sen johdosta.                                            Oikeusasiamiehen asiassa esittämän käsityk-
47046:    Oikeusasiamies katsoi asiassa antamassaan          sen mukaan tasa-arvovaltuutetun lausunnolla
47047: ratkaisussa, että tilaisuus ei ollut julkinen. Näin   on tasa-arvoasioiden erityisviranomaisena ta-
47048: ollen järjestäjillä oli katsottava olleen oikeus      vanomaista suurempi merkitys ottaen huo-
47049: määrätä muiden kuin tilaisuuteen kutsuttujen          mioon naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
47050: pääsystä siihen.                                      annetun lain säännökset ja tasa-arvovaltuute-
47051:    Yksi tilaisuuteen kutsuttu väitti pyytäneensä      tun tehtävät. Vaikka lausunto ei muodollisesti
47052: saada käyttää nimettyä henkilöä avustajanaan.         sido muita viranomaisia, sen painoarvo on huo-
47053: Riidatonta näyttöä tilaisuuteen kutsutun huol-        mattava.
47054: tajan esittämästä pyynnöstä saada käyttää                Tasa-arvovaltuutetun toimiston toiminnassa
47055: avustajaa ei ollut.                                   on noudatettava hallintomenettelylain 1-
47056:    Vaikka asiassa ei voitu todeta virheellistä        13 §:n säännöksiä. Asianosaisasioihin sovelletta-
47057: menettelyä, oikeusasiamies saattoi kunnan kou-        vien hallintomenettelylain 14--28 §:n säännös-
47058: lulautakunnan tietoon käsityksensä asiamiehen         ten noudattamista tasa-arvovaltuutetun toi-
47059: ja avustajan käyttämistä koskevasta hallinto-         minnassa on pidettävä tulkinnanvaraisena.
47060: menettelylain 6 §:n soveltamisesta. Lainkohdan        Säännökset koskevat muun muassa asianosaisen
47061: nojalla päämiehen rinnalla toimivalta avustajal-      kuulemista ja päätöksen tiedoksiantoa.
47062: ta ei tule edellyttää kirjallista valtakirjaa. Pää-      Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan tasa-
47063: miehen läsnäolo jo sinällään antaa avustajalle        arvovaltuutetun toimiston tulisi harkita tapaus
47064: valtuutuksen edustaa häntä.                           tapaukselta sellaisen henkilön kuulemista, jolle
47065:    Oikeusasiamiehen päätös 28.7.1992, dnrot           tasa-arvovaltuutetun kannanotolla saattaa olla
47066: 1173/4/91 ja 156114/91                                merkitystä, vaikkakaan hän ei muodollisesti
47067:                                                       olisi hallintomenettelylain tarkoittama asian-
47068:                                                       osainen. Sama koskee tietoa lopullisesta lausun-
47069:                                                       nosta. Erityistä huomiota kuulemiseen ja tie-
47070: 
47071: 
47072: 
47073:                                                   118
47074: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä S        T   Y   K   S   E   T
47075: 
47076: 
47077: 
47078: 
47079: doksiantamiseen tulisi kiinnittää silloin, kun-             män puheenjohtajana. Kesällä 1989 hän sai
47080: henkilöllä ei käytännössä ole mahdollisuutta                johdettavakseen Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n
47081: tulla kuulluksi asiassa muulla tavoin.                      asiaa koskevan valmistelutyön ministeriössä.
47082:    Oikeusasiamies totesi päätöksessään myös,                Elokuussa 1989 hänet nimettiin vientitakuu-
47083: että tasa-arvokysymyksiin perehtyneen erityis-              laitoksen ja valtiontakauslaitoksen puolesta
47084: viranomaisen lausunnon erityisen merkityksen                yhtiön hallitukseen, joka valitsi hänet puheen-
47085: huomioon ottaen on lähdettävä siitä, että sen               johtajakseen.
47086: sisältämien tietojen tulee olla kaikilta osin vir-             Kansliapäällikön poika oli puolestaan saman-
47087: heettömiä ja luotettavia.                                   aikaisesti valtion kanssa Wärtsilä Meriteollisuus
47088:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä tasa-                Oy:n asiassa kilpailevan velkojan Suomen
47089: arvovaltuutetun tietoon.                                    Yhdyspankki Oy:n varatoimitusjohtaja.
47090:    Oikeusasiamiehen päätös 29.7.1992, dnro                     Kauppa- ja teollisuusministeriön neuvottele-
47091: 1866/4/90                                                   va virkamies oli oman virkansa ohella 31.8.1989
47092:                                                             vientitakuulaitoksen johtokunnan varajäsen ja
47093:                                                             Wärtsilä Meriteollisuus Oy:lle luottoja myöntä-
47094:  KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                           neen Suomen Vientiluotto Oy:n hallintoneuvos-
47095:     VIRKAMIESTEN ESTEELLISYYS                               ton varajäsen. Hän oli mukana myös edellä
47096:    Oikeusasiamies kehotti Helsingin hovioikeu-              mainitussa telakkateollisuustyöryhmässä sekä
47097: den kanneviskaalia nostamaan virkasyytteet                  kesällä 1989 Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n asiaa
47098: Helsingin hovioikeudessa Wärtsilä Meriteolli-               kauppa- ja teollisuusministeriössä valmistellees-
47099: suus Oy:n asiassa kuutta entisen vientitakuulai-            sa työryhmässä. Elokuussa 1989 hänet valittiin
47100: toksen johtokunnan jäsentä vastaan virkavel-                Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n hallituksen vara-
47101: vollisuuksien vastaisen menettelyn johdosta.                puheenjohtajaksi.
47102: Ks. syyteasiasta lähemmin s. 48.                                Kauppa- ja teollisuusministeriön ylijohtaja
47103:    Asiassa antamassaan päätöksessä oikeusasia-              toimi samanaikaisesti valtiontakauslaitoksen
47104: mies otti kantaa myös siihen, onko kauppa- ja               johtokunnan puheenjohtajana, Suomen Vienti-
47105: teollisuusministeriön virkamiesten asianmukais-             luotto Oy:n hallituksen puheenjohtajana, Wärt-
47106: ta toimia ministeriön valvonnan alaisten laitos-            silä Meriteollisuus Oy:n omistajayhtiön Valmet
47107: ten operatiivisissa johtotehtävissä tai hoitaa              Oy:n hallintoneuvoston jäsenenä ja Wärtsilä
47108: tehtäviä sellaisissa yhteisöissä, joilla on valtion         Meriteollisuus Oy:n rahoittajan Postipankki
47109: edun kanssa kilpailevia näkökohtia valvottava-              Oy:n investointirahaston neuvottelukunnan
47110: naan.                                                       jäsenenä. Hän oli mukana myös Wärtsilä Meri-
47111:    Kauppa- ja teollisuusministeriön kansliapääl-            teollisuus Oy:n asiaa kauppa- ja teollisuus-
47112: likkö toimi vientitakuulaitoksen johtokunnan                ministeriössä kesällä 1989 valmistelleessa työ-
47113: puheenjohtajana ja valtiontakauslaitoksen hal-              ryhmässä.
47114: lintoneuvoston puheenjohtajana, samoin kuin                    Kauppa- ja teollisuusministeriö katsoi lau-
47115: 1.9.1989 toimintansa aloittaneen valtiontakuu-              sunnossaan ministeriön alaisten virastojen ja
47116: keskuksen johtokunnan puheenjohtajana. Hän                  laitosten kuuluvan valtion omaan viranomais-
47117: oli myös kauppa- · ja teollisuusministeriön                 koneistoon, minkä vuoksi eturistiriitaa niiden ja
47118: 2.12.1988 asettaman telakkateollisuustyöryh-                ministeriön tavoitteiden kanssa ei voinut olla.
47119: 
47120: 
47121: 
47122:                                                       119
47123: HUOMAUTUKSET                                              J   A      K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
47124: 
47125: 
47126: 
47127: 
47128:    Oikeusasiamies katsoi ratkaisussaan, etteivät      neuvotteluihin, joissa kilpailevana osapuolena
47129: ministeriön virkamiehet osallistuessaan minis-        oli hänen poikansa edustama liikepankki. Kans-
47130: teriön alaisten laitosten toimintaan voineet sa-      liapäällikön oli täytynyt ymmärtää, että lähei-
47131: manaikaisesti uskottavasti valvoa niiden toi-         nen sukulaisuussuhde joutuisi kriittisen huo-
47132: mintaa.                                               mion kohteeksi ja siten tosiasiallisesti vaarantai-
47133:    Oikeusasiamiehen mukaan ministeriön kor-           si hänen puolueettomuuttaan kohtaan tunnet-
47134: keimman virkamiehen henkilökohtaiset sidon-           tua luottamusta.
47135: naisuudet vaikuttavat välillisesti ministeriön            Sukulaisuussuhteen ei kuitenkaan voitu
47136: muidenkin virkamiesten viranhoitoon. Ei voida         näyttää vaikuttaneen valtion ja pankin välillä
47137: pitää uskottavana, että ministeriön virkamiehet       käytyjen neuvottelujen lopputulokseen tai muu-
47138: säilyttävät viranhoidon vaatiman puolueetto-          toinkaan kansliapäällikön asiassa tekemiin rat-
47139: muuden tilanteissa, joissa heidän pitäisi valvon-     kaisuihin.
47140: nallisessa tarkoituksessa puuttua esimiestensä            Oikeusasiamies saattoi käsityksensä esteelli-
47141: johtamien yhtiöiden asioihin. Suotavana ei voi-       syyssäännösten tulkinnasta kauppa- ja teolli-
47142: da pitää myöskään sitä, että kauppa- ja teolli-       suusministeriön sekä ministeriön kansliapäälli-
47143: suusministeriön virkamiesjohto kuuluu valtion-        kön ja muiden virkamiesten tietoon.
47144: yhtiöiden ja ministeriön valvonnan alaisten               Oikeusasiamies ilmoitti harkitsevansa erik-
47145: valtion laitosten johtokuntiin ja hallintoneu-        seen, olisiko esteellisyyssäännösten kehittämis-
47146: vostoihin.                                            tarpeista syytä antaa eduskunnalle erillinen
47147:    Esteellisyyssäännösten tavoitteena on tur-         kertomus.
47148: vata hallinnon puolueettomuus sekä erityisesti            Oikeusasiamiehen päätös 31.7.1992, dnro
47149: yleisön luottamus hallinnon puolueettomuuteen         287/2/92
47150: ja virkatoimien objektiiviseen harkintaan. Vir-
47151: kamiehen velvollisuutena on kantaa huolta
47152: myös siitä, miltä hänen virkatoimensa näyttää                     NIMITYS VANHENTUNEEN
47153: ulospäin.                                                         VIRKASÄÄNNÖN NOJALLA
47154:    Kauppa- ja teollisuusministeriön virkamies-               Heinolan kaupungissa täytettiin kesällä 1991
47155: ten ei olisi oikeusasiamiehen käsityksen mukaan           kodinhoitajan virkaa. Erästä hakijaa ei otettu
47156: tullut kesällä 1989 suostua myöskään Wärtsilä             nimitysharkintaan virkasäännön nojalla sillä
47157: Meriteollisuus Oy:n hallituksen jäsenyyteen,              perusteella, ettei hän ollut Suomen, vaan Ruot-
47158: kun heidän oli määrä samanaikaisesti käsitellä            sin kansalainen. Hakija katsoi oikeusasiamiehel-
47159: Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n asioita valtion vir-         le osoittamassaan kantelussa sosiaalilautakun-
47160: kamiehinä. Lieventävänä asianhaarana oli kui-             nan menettelyn olleen ristiriidassa pohjoismais-
47161: tenkin se poikkeuksellinen tilanne, johon valtio          ten sopimusten kanssa ja syrjineen häntä kansa-
47162: oli Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n asiassa tällöin          laisuuden perusteella.
47163: joutunut.                                                    Nimitysasian esitellyt sosiaalijohtaja yritti
47164:     Kauppa- ja teollisuusministeriön kansliapääl-         asiaa valmistellessaan selvittää kansalaisuuden
47165: likkö oli myös ollut esteellinen osallistumaan            merkitystä nimityksessä. Kaupungin virkasään-
47166: valtion edustajana kesällä 1989 käytyihin Wärt-           nön nojalla hän päätyi kuitenkin tekemäänsä
47167: silä Meriteollisuus Oy:tä koskeneisiin rahoitus-          ratkaisuun.
47168: 
47169: 
47170: 
47171:                                                     120
47172: HUOMAUTUKSET                                                J   A      K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
47173: 
47174: 
47175: 
47176: 
47177:     Kunnallislakia oli kuitenkin muutettu jo               kitehti ilmoitti, että lääninhallitus voi määrätä
47178: 1.8.1989 lukien. Kunnallislain 74 a §:n mukaan             asemakaavan heti noudatettavaksi, mikäli
47179: muukin kuin Suomen kansalainen on kelpoinen                omistajat valittavat asemakaavasta. Kirjeessä
47180: kunnan virkaan. Kaupungin virkasääntö tarkis-              kerrottiin myös kaupungin tarjoamasta ilmai-
47181: tettiin vasta 14.10.1991 kunnallislain muutok-             sesta suunnitteluavusta, korjausavustuksista ja
47182: sen johdosta.                                              kaupungin halukkuudesta yhteistyöhön omista-
47183:     Apulaisoikeusasiamies totesi, että nimitysme-          jien kanssa.
47184: nettelyssä oli tapahtunut menettelyvirhe, joka                 Kuolinpesän osakkaat pyysivät oikeusasia-
47185: oli voinut olennaisesti vaikuttaa nimityspäätök-           miestä tutkimaan, oliko kaupunginarkkitehdin
47186: seen. Muutettukin virkasääntö oli suhteessa                menettely ollut lain ja hyvän hallintotavan
47187: kunnallislakiin epäselvä ja tulkinnanvarainen.             mukaista.
47188:     Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                  Apulaisoikeusasiamies katsoi asiassa anta-
47189: kaupunginhallituksen olisi tullut huolehtia vir-           massaan ratkaisussa, että kaupunginarkkiteh-
47190: kasäännön nopeasta ja asianmukaisesta muut-                din kirje oli sinänsä asiallinen. Koska tämä
47191: tamisesta ja muutoksen saattamisesta kunnan                halusi esittää kaupungin tahdon ja käytettävis-
47192: viranhaltijoiden tietoon.                                  sä olevat keinot mahdollisimman selvästi, lailli-
47193:     Apulaisoikeusasiamies ilmoitti kaupungin-              sen valitusoikeuden esiin tuominen jäi taka-
47194: hallitukselle käsityksensä virkasäännön puut-              alalle. Esitystapa saattoi aiheuttaa kuolinpesän
47195: teellisesta valmistelusta.                                 osakkaille tunteen mahdollisesta painostuksesta
47196:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 5.8.1992,               tai uhkailusta.
47197: dnro 1247/4/91                                                 Apulaisoikeusasiamies kiinnitti kaupungin-
47198:                                                            hallituksen ja kaupunginarkkitehdin huomiota
47199:                                                            siihen, että maanomistajille ja muille asianosai-
47200:         KAUPUNGIN TIEDONANTO                               sille suunnattavat ilmoitukset ja tiedonannot
47201:           MAANOMISTAJILLE                                  tulee laatia niin, ettei niistä aiheettomasti synny
47202:                                                            vastaanottajalle tunnetta painostuksesta.
47203:    Kuolinpesä omisti asemakaava-alueella kult-
47204:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 7 .8.1992,
47205: tuurihistoriallisesti arvokkaan rakennuksen,
47206:                                                            dnro 596/4/92
47207: jonka suojelusta oli neuvoteltu Tornion kaupun-
47208: gin ja kuolinpesän välillä. Kuolinpesä oli vastus-
47209: tanut suojelua ja rakennusta uhkasi tuhoutumi-
47210: nen puutteellisen kunnossapidon vuoksi. Kau-
47211:                                                                 JÄLJENNÖKSEN OIKEELLISUUS
47212: punki laati asemakaavan muutosehdotuksen,
47213: jossa rakennus merkittiin suojeltavaksi. Suoje-               Kantelija arvosteli Kotkan kaupungin virka-
47214: lun vastapainoksi kaavamuutos tarjosi tontille             miesten toimia Kotkan yleiskaavoitusta koske-
47215: lisärakennusoikeutta.                                      vassa asiassa.
47216:    Kaupunginarkkitehti lähetti kuolinpesälle                  Asiaa tutkittaessa kävi ilmi, että Kotkan
47217: kirjeen, jossa hän ilmoitti, että mikäli rakennus          kaupungin lakimies oli todistanut poliisiviran-
47218: syystä tai toisesta häviää, kaupunki tulee muut-           omaisia varten oikeaksi otteen kaupunginval-
47219: tamaan asemakaavaa takaisin niin, ettei omista-            tuuston hyväksymästä yleiskaavakartasta var-
47220: ja tule siitä hyötymään. Samalla kaupunginark-             mistumatta ensin sen oikeellisuudesta.
47221: 
47222: 
47223: 
47224:                                                      121
47225: HUOMAUTUKSET                                              J   A       K   Ä   S      T    Y   K   S   E   T
47226: 
47227: 
47228: 
47229: 
47230:    Oikeusasiainies totesi asiassa antamassaan            Verotusasetuksen 9 §:n mukaan verojohtajan
47231: ratkaisussa, että jäljennöksiä oikeaksi todistet-     tulee valvoa, että verotoimiston tehtävät tule-
47232: taessa on aina varmistuttava jäljennöksen oi-         vat asianmukaisesti hoidetuiksi.
47233: keellisuudesta. Viran puolesta oikeaksi todistet-        Oikeusasiamies kiinnitti veropiirin verojohta-
47234: tu jäljennös nauttii julkista luotettavuutta. Vi-     jan huomiota vastaisen varalle tämän velvolli-
47235: ranomaisten ja kansalaisten on voitava luottaa        suuteen valvoa verotoimiston tehtävien asian-
47236: siihen, että oikeaksi todistettu jäljennös vastaa     mukaista hoitamista.
47237: alkuperäistä.                                            Oikeusasiamiehen päätös 27.8.1992, dnro
47238:    Kaupungin arkistotoimen hoidossa tapahtu-          526/4/92
47239: neiden laiminlyöntien vuoksi ei varmuudella
47240: voitu selvittää, minkä sisältöisenä kaupungin-
47241: valtuusto oli hyväksynyt yleiskaavan. Toisaalta             KIRJOITUSVIRHEEN KORJAAMINEN
47242: asiassa ei myöskään voitu osoittaa, etteikö kau-          OPINTOTUKIKESKUKSEN PÄÄTÖKSESSÄ
47243: punginlakimiehen oikeaksi todistama jäljennös                Kantelija pyysi tutkimaan valtion opintotu-
47244: olisi vastannut kaupunginvaltuuston hyväksy-              kikeskuksen menettelyn oikeellisuutta sen perit-
47245: mää yleiskaavakarttaa.                                    tyä takaisin jo myönnettyä opintotukea oman
47246:    Oikeusasiamies kiinnitti kaupunginlakimie-             virheensä johdosta.
47247: hen huomiota siihen, että todistettaessa jäljen-
47248:                                                              Selvityksen mukaan kantelijalle maksettiin
47249: nöksiä oikeaksi viran puolesta on varmistuttava
47250:                                                           liikaa opintorahan asumislisää opintotukikes-
47251: niiden oikeellisuudesta.
47252:                                                           kuksessa tapahtuneen tallennusvirheen vuoksi.
47253:    Oikeusasiamiehen päätös 24.8.1992, dnro
47254:                                                           Kantelijan ilmoittaman asumismuodon sijasta
47255: 1528/4/90
47256:                                                           asumismuodoksi oli tallennettu vaihtoehto, joka
47257:                                                           oikeutti suurempaan asumislisään. Alkuperäisen
47258:                                                           päätöksen virheellisyys korjattiin noin neljä
47259:             VEROJOHTAJAN                                  kuukautta myöhemmin annetulla tarkistuspää-
47260:         VALVONTAVELVOLLISUUS
47261:                                                           töksellä. Sen mukaan vielä maksamatta olevat
47262:    Yhtiön toimitusjohtaja pyysi oikeusasiamies-           asumistuen erät tultaisiin kuittaamaan aiheet-
47263: tä selvittämään Äänekosken verotoimiston me-              tomasti maksetun tuen osasuoritukseksi. Seu-
47264: nettelyn edustamansa yhtiön tietojen antami-              raavaa vuotta varten myönnetystä opintorahas-
47265: sessa Eläketurvakeskukselle.                              ta kuitattiin myöhemmin maksamatta ollut
47266:    Eläketurvakeskus oli pyytänyt työntekijäin             osuus liikasuorituksesta.
47267: eläkelain 17 §:n 2 momentissa säädetyn nojalla               Kysymys oli hallintomenettelylain 27 §:n
47268: Äänekosken verotoimistolta tiedot palkoista,              mukaisesta kirjoitusvirheen korjaamisesta.
47269: joita eräs osakeyhtiö oli työnantajana maksanut           Asianosaista ei kuitenkaan kuultu hallintome-
47270: työntekijöilleen useina vuosina. V erotoimistosta         nettelylain 15 §:ssä edellytetyllä tavalla ennen
47271: ilmoitettiin Eläketurvakeskukselle kantelijan             uuden oikeasisältöisen päätöksen tekemistä.
47272: edustaman yhtiön tiedot, jotka esitettiin sen                 Hallintomenettelylain 28 §:n mukaisesti
47273: yhtiön tietoina, josta Eläketurvakeskus oli pyy-          asianosaiselle tulee antaa korjattu tai uusi
47274: tänyt tietoja. V erotoimiston toimistovirkailija          toimituskirja. Opintotukikeskuksen päätös ei
47275: oli allekirjoittanut ilmoituksen.                         sisällöltään ollut uusi tai korjattu toimituskirja
47276: 
47277: 
47278: 
47279:                                                     122
47280: HUOMAUTUKSET                                               J   A   K   Ä S        T   Y   K   S   E   T
47281: 
47282: 
47283: 
47284: 
47285: opintotukipäätöksestä. Se oli muutoinkin pe-           tussa asetuksessa säädettyjä kelpoisuusehtoja.
47286: rittävien ja kuitattavien määrien osalta sana-         Hän piti menettelyä erityisen moitittavana, kos-
47287: muodoltaan epätarkka ja harhaanjohtava.                ka johtokunta ei ottanut huomioon oppilaitosta
47288:    Oikeusasiamies totesi kantelijalle antamas-         valvovan ylemmän viranomaisen kannanottoa.
47289: saan päätöksessä, että aiheettomasti maksetun             Oikeusasiamies antoi johtokunnalle huomau-
47290: asumislisän kuittaamista myönnetystä opinto-           tuksen virheellisestä menettelystä. Kun kuiten-
47291: tuesta ei sinänsä voida pitää virheellisenä. Me-       kin virkaan valittu henkilö sai erivapauden
47292: nettely virheen korjaamisessa oli sen sijaan           kelpoisuusehdoista ennen viran vakinaista täyt-
47293: puutteellista. Kuittaus ei tässä tapauksessa pe-       tämistä, asia ei antanut aihetta muihin toimen-
47294: rustunut säännökseen. Oikeuskirjallisuudessa on        piteisiin.
47295: omaksuttu se kanta, että kuittaus julkisoikeu-            Oikeusasiamiehen päätös 31.8.1992, dnro
47296: dellisten saatavien kesken on mahdollista viran-       495/4/91
47297: omaisaloitteisen itseoikaisun yhteydessä, jos
47298: suoritukset ovat samasta oikeusperusteesta joh-
47299: tuvia ja asiallisesti yhteenkuuluvia.                          REHTORIN VIRAN TÄYTTÄMINEN
47300:     Oikeusasiamies kiinnitti valtion opintotuki-
47301:                                                           Kantelussa oikeusasiamiestä pyydettiin tut-
47302: keskuksen huomiota vastaisen varalle siihen,
47303:                                                        kimaan Kotkan kaupungin koululautakunnan
47304: että asianosaista on kuultava ennen kirjoitus-
47305:                                                        menettelyä peruskoulun ala-asteen rehtorin va-
47306: virheen korjaamista ja että asianosaiselle tulee
47307:                                                        linnassa.
47308: antaa korjattu tai uusi toimituskirja.
47309:                                                           Selvityksen mukaan kouluhallitus kumosi
47310:     Oikeusasiamiehen päätös 28.8.1992, dnro
47311:                                                        Kotkan kaupungin peruskoulun ala-asteen reh-
47312: 865/4/91
47313:                                                        torin vaalin ja palautti asian koululautakunnal-
47314:                                                        le uudelleen käsiteltäväksi. Vaalista kouluhalli-
47315:                                                        tukseen valittanut henkilö oli kouluhallituksen
47316:            VIRAN TÄYTTÄMINEN
47317:                                                        päätöksen mukaan hakijoista ilmeisesti taitavin
47318:    Vaasan teknillinen oppilaitos valitsi koevuo-       ja soveliain. Koululautakunta julisti viran uu-
47319: deksi yliopettajan virkaan henkilön, joka ei           delleen haettavaksi. Kouluhallituksen taitavim-
47320: täyttänyt viran muodollisia kelpoisuusehtoja.          maksi ja soveliaimmaksi arvioima henkilö haki
47321: Toinen hakija kanteli valinnasta ammattikasva-         tälläkin kertaa virkaa. Lautakunta päätyi valin-
47322: tushallitukselle (AKH), joka totesi, että virkaan      nassa kuitenkin samaan hakijaan kuin edellisellä
47323: valittu ei ollut siihen kelpoinen. AKH edellytti,      kerralla. Lautakunta ei esittänyt valinnalleen
47324: että asia otetaan huomioon lopullista nimitys-         uusia perusteluja.
47325: päätöstä tehtäessä. Oppilaitoksen johtokunta              Peruskoululain 74 §:n 2 momentin mukaan
47326: valitsi kuitenkin vastoin AKH:n kannanottoa            kunnan viranomaisen päätökseen viran vaki-
47327: koeajaksi otetun henkilön yliopettajan virkaan.        naista täyttämistä koskevassa asiassa haetaan
47328:    Oikeusasiamies katsoi toisen hakijan kante-         muutosta valittamalla kouluhallitukseen (ny-
47329: luun antamassaan päätöksessä Vaasan teknilli-          kyisin opetushallitus). Kouluhallitus saattaa
47330: sen oppilaitoksen johtokunnan menetelleen vir-         valitusviranomaisena ottaa kantaa paitsi koulu-
47331: heellisesti, kun se nimitti virkaan henkilön, joka     lautakunnan päätöksen laillisuuteen myös sen
47332: ei täyttänyt teknillisistä oppilaitoksista anne-       tarkoituksenmukaisuuteen.
47333: 
47334: 
47335: 
47336:                                                      123
47337: HUOMAUTUKSET                                                J   A   K   Ä S         T   Y   K    S   E   T
47338: 
47339: 
47340: 
47341: 
47342:    Koululautakunta menetteli oikeusasiamiehen           momentin edellyttämän tarkistuskirjeen sen sel-
47343: käsityksen mukaan virheellisesti, kun se nimi-          vittämiseksi, olivatko rikoksentekijät poliisin
47344: tysasiaa uudelleen ratkaistessaan jätti ottamat-        tiedossa. Asian selvittäminen oli siten viivästy-
47345: ta huomioon kouluhallituksen kannanoton.                nyt laissa mainitusta kuuden kuukauden määrä-
47346:    Oikeusasiamies arvosteli kantelijalle anta-          ajasta noin neljä kuukautta.
47347: massaan päätöksessä myös Kymen lääninhalli-                 Saatujen selvitysten pohjalta asia olisi ollut
47348: tuksen menettelyä. Oikeusasiamies totesi käsi-          ratkaistavissa 19.11.1991. V aitiokonttori teki
47349: tyksenään, että lääninhallituksen olisi pitänyt         korvausasiassa päätöksen kuitenkin vasta
47350: ryhtyä sellaisiin toimenpiteisiin, että kouluhalli-     11.8.1992. Näin ollen hakemuksen kokonaiskä-
47351: tuksen kantaa olisi noudatettu.                         sittelyajaksi tuli lähes vuosi ja seitsemän kuu-
47352:    Oikeusasiamiehen päätös 16.9.1992, dnro              kautta.
47353: 223/4/91                                                    Apulaisoikeusasiamies totesi, että hakija oli
47354:                                                         joutunut odottamaan ratkaisua kohtuuttoman
47355:                                                         pitkään. Apulaisoikeusasiamies oli jo vuonna
47356:     V IlVÄSTYS VALTIOKONTTORISSA                        1989 valtiokonttoriin tekemällään tarkastus-
47357:                                                         käynnillä kiinnittänyt huomiota siihen, että
47358:     Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan
47359:                                                         rikosvahinkoasiat viipyvät valtiokonttorissa
47360: valtiokonttorin menettelyä korvausasiansa kä-
47361:                                                         asioiden laatuun nähden liian kauan. Apulais-
47362: sittelyssä. Asia oli viipynyt valtiokonttorin ri-
47363:                                                         oikeusasiamies piti asiantilaa jo tuolloin epä-
47364: kosvahinkotoimistossa kantelijan mukaan koh-
47365:                                                         tyydyttävänä.
47366: tuuttoman kauan.
47367:                                                             Apulaisoikeusasiamies saattoi päätöksessä
47368:     Selvityksen     mukaan      kantelija   joutui
47369:                                                         esittämänsä näkemykset tiedoksi valtiokontto-
47370: 16.11.1990 pahoinpitelyn uhriksi, jolloin hänen
47371:                                                         rille.
47372: sormensa vahingoittui. Pahoinpitelyyn osallisia
47373:                                                             Apulaisoikeusasiamiehen päätös 17.9.1992,
47374: ei saatu kiinni ja kantelija kääntyi valtiokontto-
47375:                                                         dnro 1081/4/92
47376: rin rikosvahinkotoimiston puoleen saadakseen
47377: korvausta vahingosta.
47378:     Rikosvahinkolain 17 §:n 2 momentin mukaan
47379: korvausasiaa ei voida ratkaista ennen kuin haki-                    VALTIONAVUSTUSTEN
47380:                                                                       HAKUMENETTELY
47381: jan oikeus saada korvausta vahingosta vastuus-
47382: sa olevalta on ratkaistu ensimmäisessä oikeus-             Kyläyhdistys oli rakentanut talkoovoimin
47383: asteessa tai rikoksentekijä on päätetty jättää          urheilukenttää. Opetusministeriön lehti-ilmoi-
47384: panematta syytteeseen. V aitiokonttori voi kui-         tuksessa, joka julkaistiin 12.12.1990, julistettiin
47385: tenkin ratkaista korvausasian, jos tekijää ei ole       haettaviksi liikuntapaikkojen perustamiskus-
47386: asetettu syytteeseen tai päätetty jättää syyttee-       tannuksiin myönnettävät avustukset. Hakuaika
47387: seen panematta kuuden kuukauden kuluessa                päättyi 31.12.1990. Vaadittuja selvityksiä oli
47388: siitä, kun poliisi sai rikoksesta tiedon.               mahdoton hankkia käytettävissä olevassa ajas-
47389:     Kantelija oli tehnyt asiassa rikosilmoituksen       sa. Yhdistyksen varainhoitaja pyysi tutkimaan
47390: poliisille 27.12.1990. Korvausasia tuli valtio-         hakumenettelyn oikeudenmukaisuuden.
47391: konttorissa vireille 15.1.1991. Valtiokonttori lä-         Opetusministeriö oli antanut ohjeet liikunta-
47392: hetti vasta 16.10.1991 rikosvahinkolain 17 §:n 2        lain mukaisten liikuntapaikkojen perustamis-
47393: 
47394: 
47395: 
47396:                                                       124
47397: HUOMAUTUKSET                                                  J   A      K    Ä   S       T   Y   K    S   E   T
47398: 
47399: 
47400: 
47401: 
47402: kustannuksiin myönnettävien avustusten haku-                 oikeudelle olivat kuitenkin jääneet kahden nuo-
47403: menettelystä. Hakumenettely oli niiden mukaan                ren nimet pois. Muut seitsemän nuorta tuomit-
47404: kaksivaiheinen. Ensimmäisessä vaiheessa ope-                 tiin vahingonteosta sakkorangaistuksiin hovi-
47405: tusministeriölle oli jätettävä vuosittain elokuun            oikeudessa. Erään nuoren isä kanteli kunnan
47406: loppuun mennessä hankkeen perustamissuunni-                  virkamiesten, muun muassa kunnanjohtajan
47407: telma ja tekniset suunnitelmat tarkistettaviksi.             menettelystä asiassa.
47408: Tiedotus tästä vaiheesta kohdistui pääasiassa                   Kunnanjohtaja oli valituskirjelmän pääasial-
47409: kuntiin. Opetusministeriö antoi lausuntonsa                  linen valmistelija ja esittelijä kunnanhallituk-
47410: suunnitelmista ja palautti tekniset suunnitelmat             sessa sekä täytäntöönpanija. Kunnallislain
47411: hakijalle marraskuun loppuun mennessä. Varsi-                27 §:n 6 momentin mukaan esittelijä on vastuus-
47412: nainen hakemusvaihe alkoi kunakin vuonna                     sa siitä, mitä hänen esittelystään on päätetty,
47413: joulukuun alussa, jolloin opetusministeriö julisti           jollei hän ole ilmoittanut pöytäkirjaan merkittä-
47414: hankkeisiin tarkoitetun määrärahan haettavak-                väksi eriävää mielipidettään.
47415: si. Hakemukseen tuli liittää tarkat, ohjeissa                   Oikeusasiamies totesi asiassa antamassaan
47416: määritellyt-selvitykset hankkeesta ja sen rahoi-             ratkaisussa, että kunnanjohtajan tulee esittelijä-
47417: tuksesta sekä opetusministeriöltä aiemmin                    nä toimia kunnanhallituksen päätösten mukaan
47418: asiassa saatu lausunto. Hakuaika päättyi joulu-              ja niin huolellisesti, että kunnanhallitus voi
47419: kuun lopussa.                                                luottaa esiteltyjen asioiden virheettömyyteen.
47420:    Oikeusasiamies lausui käsityksenään, että lii-            Kunnanjohtaja ei ollut valituskirjelmän valmis-
47421: kuntalaissa luodulla valtionavustusjärjestelmällä            telijana ja esittelijänä toiminut sillä huolellisuu-
47422: oli tarkoitus kehittää tarkoituksenmukaisella ta-            della, mitä hänen virka-asemansa edellytti. Oi-
47423: valla sekä julkista että järjestömuotoista liikunta-         keusasiamies antoi huomautuksen kunnanjohta-
47424: toimintaa. Opetusministeriön luoma hakumenet-                jalle asian huolimattomasta valmistelusta.
47425: tely oli muodostunut tarpeettoman monivaihei-                   Oikeusasiamiehen päätös 1.10.1992, dnro
47426: seksi ja aikaavieväksi. Opetusministeriö ei myös-            928/4/91
47427: kään ollut tiedottanut hakuprosessista riittävän
47428: ajoissa kuntien ulkopuolisille järjestöille.
47429:     Oikeusasiamies saattoi käsityksensä asiasta                   MIELENOSOITUS EDUSKUNNAN
47430:  opetusministeriön tietoon.                                               EDUSTALLA
47431:     Oikeusasiamiehen kirje 1.10.1992, dnro 337/
47432:                                                                 Eräs henkilö osoitti yksinään mieltään jalka-
47433: 4/91
47434:                                                              käytävällä eduskuntatalon edustalla ja toisen
47435:                                                              kerran eduskuntatalon portailla. Eduskunnan
47436:         ESITTELYN LUOTETTAVUUS
47437:                                                              turvallisuuspäällikön mukaan mielenosoittajan
47438:    Luvian kunnanhallitus valitti hovioikeuteen               olisi tullut ilmoittaa mielenosoituksistaan enna-
47439: kihlakunnanoikeuden ratkaisusta, jolla kihla-                kolta poliisille ja hakea niihin eduskunnan lupa.
47440: kunnanoikeus oli hylännyt kunnan esittämät                      Apulaisoikeusasiamies katsoi jo aikaisemmin
47441: rangaistus- ja korvausvaatimukset. Asia koski                ottamansa kannan mukaisesti, että yhden hen-
47442: yhteensä yhdeksän nuoren vahingontekoa kun-                  gen mielenosoitukseen ei voida soveltaa yleisistä
47443: nan omaisuudelle. Kunnanjohtajan valmistele-                 kokouksista annetun lain 10 §:n kulkuetta kos-
47444: masta ja esittelemästä valituskirjelmästä hovi-              kevia säännöksiä. Yksin mieltään osoittavan ei
47445: 
47446: 
47447: 
47448:                                                        125
47449: HUOMAUTUKSET                                           J    A      K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
47450: 
47451: 
47452: 
47453: 
47454: siten tarvitse ilmoittaa mielenosoituksistaan en-         Oikeusasiamies arvosteli toimittajan kante-
47455: nakolta poliisille.                                    luun antamassaan ratkaisussa sitä, että ulko-
47456:    Turvallisuuspäällikkö totesi selvityksessään        asiainministeriö ei ollut kehittäessään toimin-
47457: myös, että eduskunnan kansliatoimikunta on             taansa palvelevaa informaatiojärjestelmää otta-
47458: antanut valtiopäiväjärjestyksen 56 §:n ja edus-        nut huomioon, että diaarin julkinen tietosisältö
47459: kunnan työjärjestyksen 58 ja 65 §:n nojalla oh-        tulee määrittää yksiselitteisesti. Julkisen diaarin
47460: jeet, joiden mukaan mielenosoitukset eduskun-          tulisi sisältää erikseen määritettävä tietojouk-
47461: nan tiloissa ja alueella eivät ole sallittuja. Mie-    ko, johon kuuluisivat perustunnistetiedot, ku-
47462: lenosoituslupia on kuitenkin myönnetty edus-           ten asiakirjan saapumisaika, lähettäjä/vastaan-
47463: kunnan ulkotiloihin, varsinkin pääportaille.           ottaja ja tarvittaessa asiaviittaus.
47464:    Ensimmäisellä kerralla mielenosoittaminen              Tietojen luovuttamistapa ei ollut oikeusasia-
47465: tapahtui eduskuntatalon C-rakennuksen edessä           miehen mielestä myöskään tyydyttävä. Diaarin
47466: Aurorankadun jalkakäytävällä. Mielenosoittaja          julkisuus tulee toteuttaa siten, että diaarista on
47467: ei pyrkinyt eduskunnan kiinteistölle eikä estä-        mahdollista yleisten asiakirjain julkisuudesta
47468: nyt tai häirinnyt kulkua sinne. Koska jalkakäy-        annetun lain 7 §:n 2 momentissa säädetyillä
47469: tävä kuuluu yleiseen katualueeseen eikä edus-          vaihtoehtoisilla tavoilla saada tietoja siltä osin
47470: kunnan kiinteistöön, apulaisoikeusasiamies kat-        kuin tiedot eivät ole salaisia, ei-julkisia tai
47471: soi, ettei mielenosoitukseen voitu soveltaa edus-      henkilörekisterilaissa tarkoitetuksi arkaluontei-
47472: kunnan kansliatoimikunnan ohjeita. Mielenosoi-         seksi otannaksi pääteselailussa ryhmiteltävissä.
47473: tus ei siten edellyttänyt eduskunnan lupaa.            Tämä edellyttää, että diaarin julkinen tietosisäl-
47474:    Toisella kerralla mielenosoittaminen tapahtui       tö on määritelty ja muu kuin julkinen tietosisäl-
47475: eduskuntatalon portailla. Koska portaat kuulu-         tö on teknisesti helposti erotettavissa siitä. Jotta
47476: vat eduskuntatalon kiinteistöön, mielenosoituk-        selailu päätelaitteella olisi mahdollista, olisi oh-
47477: seen tarvittiin apulaisoikeusasiamiehenkin käsi-       jelmaan sisältyvät mahdollisuudet arkaluontoi-
47478: tyksen mukaan eduskunnan lupa.                         seen otantaan voitava poistaa.
47479:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä             Vähimmäisvaatimuksena oikeusasiamies piti
47480: eduskunnan turvallisuuspäällikön tietoon.              sitä, että yleisöllä on oikeus saada selailtavak-
47481:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 1.10.1992,           seen kirjallinen diaarituloste, joka sisältää julki-
47482: dnro 1833/4/91                                         set merkinnät kaikista julkiseen diaariin kirja-
47483:                                                        tuista asiakirjoista.
47484:                                                           Oikeusasiamies saattoi ulkoasiainministeriön
47485: OlAARIN JULKISUUS JA OlAARIN JULKI-                    tietoon, että se ei ole kehittäessään arkistorekis-
47486: SEN TIETOSISÄLLÖN MÄÄRITTÄMINEN
47487:                                                        teriään ottanut riittävällä tavalla huomioon
47488:    Ulkoasiainministeriön toimistopäällikkö kiel-       julkisen diaarin vaatimuksia. Yleisöllä tulee olla
47489: si toimittajalta ministeriön diaarin selaamisen.       mahdollisuus tutustua diaariin siten kuin yleis-
47490: Hän perusteli kieltoaan sillä, että arkistorekiste-    ten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 7 §:n 2
47491: rissä, joka sisälsi ministeriön diaarin, oli salassa   momentissa edellytetään.
47492: pidettäviä ja ei-julkisia tietoja. Diaariin tutustu-      Oikeusasiamies esitti ulkoasiainministeriölle,
47493: minen olisi edellyttänyt kunkin siihen merkityn        että se ryhtyisi toimenpiteisiin diaarin julkisen
47494: asian kohdalla tiedon julkisuuden arvioimista.         tietosisällön määrittämiseksi. Yleisten asiakir-
47495: HUOMAUTUKSET                                                  J   A      K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
47496: 
47497: 
47498: 
47499: 
47500: jain julkisuudesta annetun lain 9 §:n mukaisesti              kaan ·rakennuslautakunnan on pyydettävä lää-
47501: salassa pidettäväksi säädetyt tai lain 5 §:n nojal-           ninhallituksen lausunto sellaisista rakennuslu-
47502: la ei-julkiset tiedot tulee voida teknisesti erottaa          pahakemuksista, joita on haettu alueelle, joka
47503: julkisen diaarin tietosisällöstä.                             kuuluu muun muassa valtioneuvoston hyväksy-
47504:    Oikeusasiamiehen päätös 2.10.1992, dnro                    mään tai ympäristöministeriössä vireillä ole-
47505: 1713/4/91                                                     vaan valtioneuvoston käsiteltäväksi tarkoitet-
47506:     Ks. myös esitys oikeusministeriölle 2.10.1992,            tuun suojeluohjelmaan. Lausunto tulee antaa
47507: dnro 1408/2/92 s. 36.                                         kuuden kuukauden kuluessa. Y mpäristöministe-
47508:                                                               riön ohjeiden mukaan rakennuslautakunta ei
47509:     Ulkoasiainministeriö ilmoitti 2.4.1993 kehittä-           saa myöntää rakennuslupaa ennen lääninhalli-
47510: neensä arkistorekisteriänsä siten, että toimittajat           tuksen lausunnon saapumista.
47511: tai muut ulkopuoliset voivat selata sitä salassa                 Kantelija pyysi selvittämään myös, oliko ra-
47512: pidettävän tiedon tulematta ilmi.                             kennusasetuksen muutos sellainen, ettei virka-
47513:    Arkistorekisterin tietosisältöä tai kirjattuvien           miehen tule sitä noudattaa ja oliko Himangan
47514: asiakirjojen rajausta ei ole muutettu. Sen sijaan             rakennuslautakunta toiminut lainmukaisesti
47515: tiedon hakemiseen ja selailuun on kehitetty lomake            kieltäytyessään myöntämästä rakennuslupia
47516: ja uusi atk-näyttö. Näiden järjestelyjen avulla               välittömästi.
47517: rekisteristä rajautuvat tilapäisesti ulkopuolelle sa-
47518: lassa pidettävät asiakirjat kuten konsulitapaukset                 Valtioneuvoston päätös rantojen-
47519: sekä ei-julkisista asiakirjoista tiivistelmät, jotka               suojeluohjelman hyväksymisestä
47520: paljastaisivat harkinnanvaraisesti julkisten asia-               Valtioneuvosto teki 20.12.1990 päätöksen
47521: kirjojen sisällön.                                            rantojensuojeluohjelmasta. Päätöksessä esitet-
47522:                                                               tiin muun muassa, että rantojensuojeluohjel-
47523:                                                               man alueet ovat arvokkainta meri- ja järviluon-
47524:                                                               toamme. Ohjelmaan kuuluvat alueet ovat valta-
47525:     VALTAKUNNALLINEN RANTOJEN-
47526:          SUOJELUOHJELMA                                       kunnallisesti arvokkaita ja täyttävät luonnon-
47527:                                                               suojeluarvoltaan luonnonsuojelulain vaatimuk-
47528:                       Kantelu                                 set. Alueet edustavat monipuolisesti suomalai-
47529:    Himangan kunnasta oleva maanomistaja ar-                   sen rantaluonnon eri tyyppejä. Ohjelman tarkoi-
47530: vosteli oikeusasiamiehelle osoittamissaan kirjoi-             tuksena on säilyttää nämä ranta-alueet luon-
47531: tuksissa ehdotusta valtioneuvoston periaatepää-               nonmukaisina ja rakentamattomina.
47532: tökseksi valtakunnalliseksi rantojensuojeluoh-                   Rantojensuojeluohjelmaan kuuluvat ohjel-
47533: jelmaksi. Hän esitti, että alueita ei voida suojella          man liitteessä mainitut alueet, jotka käsittävät
47534: periaatepäätöksillä tai asetuksilla. Suojelu edel-            yhteensä yli 8 000 kilometriä rantaviivaa.
47535: lyttää laintasoista toimivaltaa ja hyväksyttä-                   Rantojensuojeluohjelma toteutetaan ensisi-
47536: vää perustetta.                                               jaisesti luonnonsuojelulain mukaisena vapaaeh-
47537:    Kantelija arvosteli myös rakennusasetuksen                 toisena rauhoittamisena. Toimenpiteisiin ryhdy-
47538: 52, 124 ja 137 §:n muutosta (480/90), joka oli                tään vain maanomistajan aloitteesta tai mikäli
47539: tullut voimaan juuri ennen kuin rantojensuoje-                alueella ryhdytään rakennushankkeisiin tai
47540: luohjelmaehdotus oli tullut julkiseksi. Sen mu-               muihin suojeluarvoja vahingoittaviin toimiin.
47541: 
47542: 
47543: 
47544:                                                         127
47545: HUOMAUTUKSET                                                J   A      K   Ä   S       T   Y   K      S   E   T
47546: 
47547: 
47548: 
47549: 
47550: Rantojensuojeluohjelmaan kuuluvien alueiden                 tomenettelylain periaatteiden mukaisesti kuultu
47551: yksityiskohtaisen suunnittelun edistämiseksi                maanomistajia ja -haltijoita, kuntia ja lukuisia
47552: voidaan laatia yleiskaavoja.                                muita viranomaisia ja intressitahoja.
47553:                                                                Himangan kunnan rakennuslautakunta esitti
47554:                     Selvitys                                selvityksessään, ettei lautakunnan laintuntemus
47555:                                                             riittänyt hallitusmuodon 92 §:n 2 momentin
47556:    Oikeusasiamies hankki lausunnon ympäristö-
47557:                                                             mukaiseen harkintaan ja että se oli noudattanut
47558: ministeriöitä ja selvityksen Himangan kunnan
47559:                                                             ympäristöministeriön ohjeita ja annettua ase-
47560: rakennuslautakunnalta. Lisäksi ympäristömi-
47561:                                                             tusta.
47562: nisteriö toimitti Kolin kansallispuiston yksityis-
47563: maita koskevaan tavoiterajaukseen liittyvien
47564:                                                                                Ratkaisu
47565: kanteluiden yhteydessä myös rantojensuoje-
47566: luohjelmaa koskevaa selvitystä.                                      Valtioneuvoston periaatepäätös
47567:    Ympäristöministeriö esitti lausunnossaan,                   Voimassa olevassa lainsäädännössä ei ole
47568: että lääninhallituksen lausunnon pyytämisellä               säännöksiä valtakunnallisesta luonnonsuojelu-
47569: on useita tarkoitusperiä. Ensinnäkin sillä pyri-            alueiden suunnittelusta. V altioneuvostolla on
47570: tään hankkimaan lääninhallituksen kaavoitus-                kuitenkin katsottu olevan hallitusmuodon 41 §:n
47571: ja ympäristöviranomaisten käsitys siitä, onko               mukaisen yleisen toimivaltansa nojalla oikeus
47572: olemassa sellaisia seikkoja, jotka esimerkiksi              suorittaa valtakunnallista luonnonsuojelualuei-
47573: rakennusasetuksen 53 tai 125 §:n nojalla estäisi-           den suunnittelua. Suojeluohjelmat on yleensä
47574: vät rakennusluvan myöntämisen tai vaikutta-                 tarkoitettu toteutettavaksi luonnonsuojelulain
47575: vat rakennuksen sijoittamiseen suojeltavaksi                nojalla. Myös rakennuslaki mahdollistaa aluei-
47576: tarkoitetulla alueella. Lausuntopyynnöllä on                den varaamisen, toisin sanoen alueiden osoitta-
47577: myös se merkitys, että valtiovalta sitä kautta              misen kaavassa luonnonsuojelutarkoituksiin.
47578: saa tietoonsa suojeltavaksi tarkoitettuihin aluei-          Nyt tehtyä rantojensuojeluohjelmaa oli tarkoi-
47579: siin kohdistuvat rakennushankkeet ja voi ryh-               tus toteuttaa luonnonsuojelulain ohella nimen-
47580: tyä niiden johdosta tarpeellisiksi katsomiinsa              omaan kaavoituksen keinoin.
47581: toimenpiteisiin. Ministeriön mukaan tämä saat-                 Oikeusasiamies totesi käsityksenään, että
47582: taa merkitä esimerkiksi ryhtymistä maanomis-                valtioneuvoston periaatepäätös rantojensuoje-
47583: tajan kanssa neuvotteluihin vapaaehtoisesta                 luohjelman hyväksymisestä ei ole pakkolunas-
47584: kaupasta ja ostotarjouksen tekemistä hänelle.               tuspäätös eikä se tuota oikeutta lunastukseen
47585: Mikäli rakennushanke on pahasti ristiriidassa               ilman lunastuslain mukaista lunastuslupaa.
47586: suojelutavoitteiden kanssa, eikä muuta tietä                Rantojensuojeluohjelman hyväksymispäätök-
47587: päästä tulokseen, saatetaan myös joutua harkit-             sellä ei ole siirretty omaisuutta tai omistus-
47588: semaan luonnonsuojelulain mukaisen väliaikai-               oikeuteen kuuluvia oikeuksia omistajalta toi-
47589: sen toimenpidekiellon tai rakennuslain mukai-               selle. Siirtäminen voi tapahtua vasta ohjelman
47590: sen väliaikaisen rakennuskiellon saattamista                toteutuksen yhteydessä luonnonsuojelu-, raken-
47591: voimaan alueella.                                           nus- ja lunastuslain mukaisin keinoin. Kyseiset
47592:    Itse rantojensuojeluohjelmaehdotuksesta ym-              keinot olisivat asianomaisten lakien mukaan
47593: päristöministeriö totesi, että toistaiseksi ohjel-          olleet viranomaisten käytettävissä myös ilman
47594: maa oli vain valmisteltu. Valmistelussa oli hallin-         periaatepäätöstä.
47595: 
47596: 
47597: 
47598:                                                       128
47599: HUOMAUTUKSET                                                J   A      K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
47600: 
47601: 
47602: 
47603: 
47604:    Periaatepäätös sisältaä kuitenkin valtion            mäisen lauseen vastaista puuttumista maan-
47605: kannanoton, että päätöksessä luetellut alueet           omistajan oikeuteen nauttia rauhassa omaisuu-
47606: täyttävät luonnonsuojelulain 1 §:ssä suojeltaval-       destaan. Artiklan 2 kappaleen mukaan edellä
47607: le alueelle asetetut laatuvaatimukset. Päätöstä         mainitut määräykset eivät kuitenkaan saa mil-
47608: tehtäessä on edellytetty, että alueet ovat suojel-      lään tavoin heikentää valtioiden oikeutta saat-
47609: tavissa ja tarvittaessa hankittavissa valtion           taa voimaan lakeja, jotka ne katsovat välttä-
47610: omistukseen. Periaatepäätös luo näin edellytyk-         mättömiksi muun muassa omaisuuden käytön
47611: set puuttumiselle maanomistajan omistusoikeu-           valvomiseksi yleisen edun nimissä. Valtioilla on
47612: teen, vaikka päätökset käytännön toimenpiteis-          katsottu olevan tässä suhteessa varsin pitkälle
47613: tä tehdäänkin erikseen luonnonsuojelu-, raken-          menevä harkintavalta päättäessään siitä, mitä
47614: nus- ja lunastuslain mukaisessa järjestyksessä.         ne katsovat välttämättömäksi omaisuuden käy-
47615: Periaatepäätöksestä seuraa käytännössä tosi-            tön valvomiseksi yleisen edun nimissä. Luon-
47616: asiallisia omaisuuden käyttöoikeuden rajoituk-          non- ja ympäristösuojelu on enenevässä määrin
47617: sia. Mikäli maanomistaja ryhtyy suojelutavoit-          katsottu sellaiseksi yleisen edun vaatimaksi
47618: teita vaarantaviin toimiin, lääninhallitus voi          syyksi, joka oikeuttaa puuttumaan maanomis-
47619: maanomistajan tahdosta riippumatta käynnis-             tajan omistusoikeuteen.
47620: tää toimenpiteet toimenpidekiellon antamiseksi             Suomen lainsäädännössä ei kuitenkaan ole
47621: ja alueen lunastamiseksi valtiolle. Periaatepää-        säännöksiä valtakunnallisista luonnonsuoje-
47622:  töksellä on saatu aikaan tosiasiallinen lunastus-      luohjelmista. Oikeusasiamies katsoi, että vaikka
47623:  uhka, joka toimii pakotteena sille, ettei omistaja     valtioneuvoston periaatepäätöstä ei voidakaan
47624:  käytä omaisuuttaan suojeluohjelman vastaisesti.        pitää selvästi hallitusmuodon 6 §:n tai Euroopan
47625:     Oikeusasiamies totesi lisäksi, että Euroopan        ihmisoikeusopimuksen 1. lisäpöytäkirjan 1 ar-
47626: neuvoston ihmisoikeussopimuksen 1. lisäpöytä-           tiklan vastaisena, päätöksen tosiasialliset vaiku-
47627: kirjan 1 artiklan mukaan jokaisella luonnollisel-       tukset huomioon ottaen olisi kuitenkin ollut
47628: la henkilöllä tai oikeushenkilöllä on oikeus naut-      perusteltua, että rantojensuojeluohjelmasta olisi
47629: tia rauhassa omaisuudestaan. Keneltäkään ei             säädetty laissa.
47630: saa riistää hänen omaisuuttaan paitsi julkisen
47631: edun nimissä ja laissa määrättyjen ehtojen sekä
47632: kansainvälisen oikeuden yleisten periaatteiden                        Rakennusasetuksen muutos
47633: mukaisesti. Vaikka valtioneuvoston periaate-                   Rakennusasetuksen 52 ja 124 §:ssä oli jo ai-
47634: päätös aiheuttaakin tosiasiallisen lunastusuhan,            kaisemmin säädetty, että rakennuslupahake-
47635: joka toimii pakotteena sille, ettei maanomistaja            muksesta oli pyydettävä lääninhallituksen lau-
47636: käytä omaisuuttaan suojeluohjelman vastaises-               sunto, jos rakennuslupaa haettiin alueelle, joka
47637: ti, periaatepäätöstä ei oikeusasiamiehen mukaan             sisältyy valtioneuvoston hyväksymään suoje-
47638: voida pitää 1 artiklan 1 kappaleen toisen lauseen           luohjelmaan. Lausunto oli annettava viivyttele-
47639: tarkoittamana omaisuuden riistämisenä.                      mättä. Rakennusasetuksen 52, 124 ja 137 §:n
47640:   Rantojensuojeluohjelman hyväksymistä kos-                 muutoksella (480/90) velvollisuus lausunnon
47641: keva periaatepäätös tosiasiallisine omaisuuden              pyytämiseen ulotettiin koskemaan myös vireillä
47642: käytön rajoituksineen ja muine vaikutuksineen               olevia suojeluohjelmia ja lausunnon antamiselle
47643: saattaa merkitä 1 artiklan 1 kappaleen ensim-               asetettiin 6 kuukauden määräaika.
47644: 
47645: 
47646: 
47647:                                                       129
47648: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K   Ä   S       T   Y   K    S   E   T
47649: 
47650: 
47651: 
47652: 
47653:     Lausunnon pyytämisellä on tarkoitus sel-           osin kuin asetetulla kuuden kuukauden määrä-
47654: vittää rakennusluvan myöntämisedellytyksiä.            ajalla ja veivoitteelia lausunnon pyytämiseen
47655: Suojeluohjelmiin kuuluvilla alueilla on sellaisia      oli tarkoitus mahdollistaa suojeluohjelman hy-
47656: luonnonarvoja, jotka tulee ottaa huomioon              väksyminen ennen rakennuslupahakemusten
47657: myöntämisedellytyksiä harkittaessa. Rakennus-          ratkaisua. Tältä osin asetuksen muutosta oli
47658: lautakunnalla itsellään ei läheskään aina ole          oikeusasiamiehen näkemyksen mukaan pidet-
47659: riittäviä valmiuksia ja tietoja asianomaisten          tävä hallinnon tarkoitussidonnaisuuden peri-
47660: seikkojen arvioimiseen. Näin on varsinkin sil-         aatteen vastaisena. Jos asetuksen muutoksella
47661: loin, jos kyseessä on vasta valmisteilla oleva         oli tarkoitus jäädyttää rakennuslupien käsittely
47662: suojeluohjelma, jonka pohjana olevaa asian-            kuuden kuukauden ajaksi suojeluohjelman tul-
47663: tuntijatietoa ei ehkä ole lautakunnan käytet-          tua julkiseksi, asiasta olisi ollut säädettävä
47664: tävissä.                                               laissa.
47665:     Rakennusasetuksen muutoksen antamiseen                 Oikeusasiamiehen mukaan asetetulla veivoit-
47666: liittyvässä kansliapäällikkö Lauri Tarastin esit-      teelia lausunnon pyytämiseen on ollut useita
47667: telymuistiossa 31.5.1990 oli esitetty muun             tarkoitusperiä, jotka kaikki eivät ole hyväksyt-
47668: muassa seuraavaa: "Meri- ja järviluonnon osalta        täviä. Rakennusasetuksen muutosta ei kuiten-
47669: suojeluohjelma on kuitenkin vasta valmisteilla.        kaan voida pitää selvästi lainvastaisena. Raken-
47670: Ohjelmaehdotuksesta on tarkoitus hankkia lau-          nusasetuksen 52 ja 124 §:n säännöksiä lausun-
47671: sunnot ja kuulla maanomistajia, jolloin se tulee       non pyytämisestä tuli oikeusasiamiehen mieles-
47672: kaikkien tietoon ja on pelättävissä, että suojel-      tä tulkita ja soveltaa siten, että lääninhallituk-
47673: tavaksi tarkoitetuilla alueilla pyritään toteutta-     sen lausunto tulee antaa viivyttelemättä ja
47674: maan rakennushankkeita. Tämän vuoksi tulisi            kuitenkin viimeistään kuuden kuukauden ku-
47675: lainkohtiin lisätä määräys, jonka mukaan lää-          luessa.
47676: ninhallituksen lausunto on pyydettävä myös,
47677: jos rakennuslupaa haetaan alueelle, joka sisäl-
47678: tyy valtioneuvoston käsiteltäväksi tarkoitet-                  Himangan kunnan rakennuslautakunnan
47679: tuun ehdotukseen suojeluohjelmaksi.                                         menettely
47680:    ... Lausunnot tulisi antaa kuuden kuukauden                Rakennuslautakunta oli oikeusasiamiehen
47681: kuluessa, jona aikana suojeluohjelma ehditään              käsityksen mukaan toiminut voimassa olleiden
47682: saattaa valtioneuvoston käsiteltäväksi ja myös             säännösten ja määräysten mukaisesti päättäes-
47683: käymään tarpeellisia kauppaneuvotteluja."                  sään pyytää kantelijan rakennuslupahakemuk-
47684:    Julkisuudessa olleiden tietojen mukaan ran-             sesta rakennusasetuksen 124 §:n mukaisen lau-
47685: tojensuojeluohjelma oli tarkoitus saattaa valtio-          sunnon lääninhallitukselta.
47686: neuvoston käsiteltäväksi loka-marraskuussa                    Julkisessa keskustelussa oli tosin esitetty
47687: 1990 eli 5-6 kuukauden sisällä asetuksen anta-             eriäviä mielipiteitä 31.5.1990 annetun rakennus-
47688: misesta.                                                   asetuksen 52, 124 ja 137 §:n muutoksen laillisuu-
47689:    Oikeusasiamies katsoi, että asetuksen muu-              desta. Asetuksen muutos ei ole kuitenkaan ollut
47690: toksella oli pyritty edistämään muita tarkoitus-           selvästi lainvastainen siten, että lautakunnan
47691: periä kuin rakennuslupahakemuksen ratkaisua                olisi tullut hallitusmuodon 92 §:n nojalla kieltäy-
47692: varten tarvittavan tiedon hankkimista siltä                tyä sitä noudattamasta.
47693: 
47694: 
47695: 
47696:                                                      130
47697: HUOMAUTUKSET                                                J   A      K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
47698: 
47699: 
47700: 
47701: 
47702:                  Toimenpiteet                              ten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 3
47703:    Oikeusasiamies       teki    valtioneuvostolle          ja 5 §:n perusteella. Näin ollen kantelijalla oli
47704: 20.10.1992 esityksen lainsäädännön täydentä-               asianosaisena oikeus saada pöytäkirjanote lau-
47705: miseksi valtakunnallista luonnonsuojelualuei-              sunnosta, joka kiistatta koski hänen etuaan ja
47706: den suunnittelua ja suojeluohjelmien toteutusta            oikeuttaan sekä joka voi vaikuttaa asian käsit-
47707: koskeviita osin.                                           telyyn. Tuomiokapitulin olisi joka tapauksessa
47708:    Lisäksi hän saattoi käsityksensä rakennusase-           pitänyt antaa kielteisestä ratkaisustaan kirjalli-
47709: tuksen muutoksen laillisuudesta ympäristömi-               nen päätös, johon valittaja olisi voinut hakea
47710: nisteriölle tiedoksi lähettämällä sille jäljennök-         muutosta.
47711: sen päätöksestään.                                            Kirkollisista viranomaisista juuri tuomio-
47712:    Oikeusasiamiehen päätös lähetettiin tiedoksi            kapituli on lainkäytöstä, muun muassa eräiden
47713: myös Himangan kunnan rakennuslautakunnalle                 valitusten käsittelystä vastaava viranomainen.
47714: ja kuntien keskusjärjestöille.                             Tuomiokapitulin tulee tehtävänsä johdosta pe-
47715:    Oikeusasiamiehen päätös 20.10.1992, dnro                rehtyä hyvin lainsäädäntöön ja oman alansa
47716: 1390/4/90                                                  oikeuskäytäntöön.
47717:    Ks. oikeusasiamiehen kirje valtioneuvostolle               Oikeusasiamies antoi tuomiokapitulille huo-
47718: 20.10.1992, dnro 1492/2/92 s. 32 sekä oikeusasia-          mautuksen lainvastaisesta menettelystä.
47719: miehen päätös 20.10.1992, dnro 1912/4/90, jota                Oikeusasiamiehen päätös 26.10.1992, dnro
47720: ei ole selostettu erikseen tässä kertomuksessa.            161/4/92
47721: 
47722: 
47723: 
47724:                                                            SUOMEN PANKIN VAROJEN SIJOITTAMI-
47725:    TUOMIOKAPITULIN ASIAKIRJOJEN                               NEN TAMPELLAN OSAKKEISIIN
47726:            JULKISUUS
47727:                                                               Kantelussa pyydettiin oikeusasiamiestä tut-
47728:    Kirkkoherran vaalissa vaalisijoille sijoitta-           kimaan, oliko Suomen Pankin varojen sijoitta-
47729: maton hakija oli valittanut Tampereen hiippa-              minen Solidium Oy:n ja Oy Tampella Ab:n
47730: kunnan tuomiokapitulin vaaliehdotuksesta val-              osakkeisiin tapahtunut Suomen Pankin ohje-
47731: tioneuvostolle. Tuomiokapituli oli kieltäytynyt            säännön ja muiden Suomen Pankkia koskevien
47732: antamasta valittajalle jäljennöstä lausunnosta,            lakien ja määräysten sallimalla tavalla, sekä
47733: jonka se oli antanut valituksesta opetusministe-           ryhtymään tutkimuksen perusteella asianmu-
47734: riölle. Tuomiokapituli oli vedonnut siihen, että           kaisiksi katsomiinsa toimenpiteisiin.
47735: kysymyksessä oli viranomaisten omassa kes-                    Eduskunnan pankkivaltuutetut oikeuttivat
47736: kuudessa syntynyt selvitys. Tuomiokapituli ei              20.9.1991 Suomen Pankin johtokunnan esityk-
47737: ollut antanut pyynnöstä huolimatta kirjallista             sestä Suomen Pankin perustamaan yhden tai
47738: päätöstä kieltäytymisestään. Hakija kääntyi                useampia holding-yhtiöitä SKOPin osake-
47739: oikeusasiamiehen puoleen.                                  enemmistön ja sen suurimpien osake-, kiinteistö-
47740:    Oikeusasiamies totesi kanteluun antamas-                ja Tampellallnterpolator-riskien siirtämiseksi
47741: saan ratkaisussa muun muassa, että tuomio-                 näihin yhteisöihin sekä merkitsemään näiden
47742: kapitulin lausuntoa opetusministeriölle ei voida           holding-yhtiöiden koko osakepääoman. Kante-
47743: pitää viranomaisten sisäisenä asiakirjana yleis-           lun mukaan päätös ei ollut Suomen Pankin
47744: 
47745: 
47746: 
47747:                                                      131
47748: HUOMAUTUKSET                                                 J   A       K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
47749: 
47750: 
47751: 
47752: 
47753: ohjesäännön 12 §:n mukainen, koska osakesijoi-               Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että
47754: tukset eivät voi tulla säännöksen mukaan kysy-            Suomen rahalaitoksen vakauteen ja turvallisuu-
47755: mykseen tapahtuneella tavalla teollisen tuotan-          teen vaikuttaa rahanarvon ohella pankkien ase-
47756: non harjoittamiseksi.                                     ma ja yleisön luottamus niihin. Suomen Pankilla
47757:    Eduskunnan pankkivaltuutettujen ja Suo-               .on tästä syystä ohjesääntönsä 1 §:n nojalla vel-
47758: men Pankin johtokunnan lausuntojen mukaan                 vollisuus toimia pankkien aseman turvaamiseksi
47759: ohjesäännön 12 § oikeuttaa sellaiset osakesijoi-          niiden aseman ollessa uhanalainen. Ohjesään-
47760: tukset, jotka ovat tarpeellisia keskuspankille            töön ei sisälly erityissäännöksiä keskuspankin
47761: ohjesäännön 1 §:ssä säädetyn tehtävän toteutta-           käytettävistä olevista keinoista tässä suhteessa
47762: miseksi. Pankkivaltuutetut ja johtokunta ar-              kuten ei myöskään muiden rahoitusmarkkinoi-
47763: vioivat SKOPin ja Tampellan haltuunottoa tar-             den kriisitilanteiden varalle. Koska ohjesäännön
47764: koittavat toimenpiteet välttämättömiksi, koska            12 §:n kiellosta sijoittaa varoja osakkeisiin voi-
47765: Tampellan konkurssi olisi aiheuttanut SKOPille            daan poiketa, kun se on pankin toiminnan
47766: sellaiset luottotappiot, ettei sen korotettukaan          kannalta erityisen tärkeästä syystä tarpeellista,
47767: oma pääoma olisi riittänyt niiden kattamiseen.            on tämä keino ohjesäännön mukaan käytettä-
47768: Konkurssi olisi SKOPin kautta laajentunut                 vissä edellä sanotunlaisissa rahoitusmarkkinoi-
47769: myös säästöpankkiryhmään, joka olisi joutu-               den kriisitilanteissa.
47770: nut erittäin vaikeisiin vakavaraisuusongelmiin.                 Eduskunnan pankkivaltuutetut antoivat
47771: Tämä olisi horjuttanut vakavasti Suomen pank-                6.2.1992 eduskunnan talousvaliokunnalle kerto-
47772: kijärjestelmän toimivuutta ja rahoitusmarkki-                muksen vuodelta 1991 (K 2/1992 vp). Talousva-
47773: noiden vakautta ja aiheuttanut yhteiskunnalle                liokunta antoi 11.6.1992 kertomuksen johdosta
47774: huomattavat tappiot.                                         mietinnön (TaVM 26/1992 vp). Eduskunta kä-
47775:    Kantelun mukaan nämä perusteet olivat ky-                 sitteli talousvaliokunnan mietinnön ja hyväksyi
47776: seenalaisia eivätkä osakesijoitukset teollista toi-          sen 8.9.1992 perusteluja koskevien äänestysten
47777: mintaa harjoittavassa Tampellassa olleet kes-                jälkeen.
47778: kuspankille kuuluvan tehtävän toteuttamiseksi                   Eduskunnan talousvaliokunta arvioi mietin-
47779: tarpeellisia.                                                nössään, että SKOPin ottaminen Suomen Pan-
47780:     Lakina säädetyn Suomen Pankin ohjesään-                  kin haltuun oli välttämätön toimenpide pankki-
47781: nön (365/25) 1 §:n mukaan Suomen Pankin teh-                 järjestelmän luotettavuuden säilyttämiseksi. Se
47782: tävänä on Suomen rahalaitoksen pitäminen va-                 oli näin ollen erittäin tärkeistä syistä tarpeelli-
47783: kavalla ja turvallisella kannalla sekä maan raha-            nen Suomen rahalaitoksen pitämiseksi vakaalla
47784: liikkeen edistäminen ja helpottaminen. Ohje-                 ja turvallisella kannalla.
47785: säännön 12 §:n (440/38) mukaan pankin varoja                    Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että sel-
47786: ei saa sijoittaa osakkeisiin. Tämän laatuinen                laisia seikkoja ei ole tullut asian yhteydessä
47787: sijoitus on kuitenkin sallittu, jos se on tarpeelli-         esille, jotka antaisivat aihetta epäillä esitetyn
47788: nen setelien valmistamiseen käytettävien tar-                arvion asianmukaisuutta. Tätä arviota, johon
47789: vikkeiden hankkimiseksi tai setelien painattami-             myös Suomen Pankin johtokunnan esitys ja
47790: seksi taikka jos pankkivaltuutetut katsovat sen              eduskunnan pankkivaltuutettujen päätös perus-
47791: tarpeellisiksi muista pankin toiminnan kannalta              tui, ei voida pitää Suomen Pankin ohjesäännön
47792: erittäin tärkeistä syistä.                                   12 §:n vastaisena.
47793: 
47794: 
47795: 
47796:                                                        132
47797: HUOMAUTUKSET                                               J    A     K   Ä    S      T   Y   K   S   E   T
47798: 
47799: 
47800: 
47801: 
47802:    Oikeusasiamiehen tehtävänä ei ole arvioida              toimia rahoitusmarkkinoilla koskevat säännök-
47803: tehtyjen ratkaisujen tarkoituksenmukaisuutta.              set vaikuttavat myös osittain vanhentuneilta.
47804: Suomen Pankin kantelussa tarkoitettuja toimia              Tämän johdosta oikeusasiamies saattoi edus-
47805: saatetaan arvostella tarkoituksenmukaisuuspe-              kunnan pankkivaltuutettujen harkittavaksi,
47806: rustein siitä huolimatta, että ne ovat ohjesään-           olisiko Suomen Pankin ohjesääntöä aiheellista
47807: nön 12 §:n mukaisia ja näin ollen laillisina               muuttaa vastaamaan paremmin nykyajan vaa-
47808: pidettäviä ratkaisuja. Edellä sanotun mukaises-            timuksia.
47809: ti oikeusasiamies ei ottanut enemmälti kantaa                 Oikeusasiamiehen päätös 26.10.1992, dnro
47810: siihen, kuinka hyvin tai huonosti Suomen Pan-              49/4/92
47811: kin johtokunta ja eduskunnan pankkivaltuute-
47812: tut olivat pystyneet arvioimaan Tampellan ti-             Eduskunnan         pankkivaltuusto      ilmoitti
47813: lanteen sekä sen pelastamisen vaikutukset ja           30.3.1993, että valtioneuvosto on 11.2.1993 aset-
47814: kustannukset maan rahalaitoksen vakavuudelle           tanut komitean, jonka tehtävänä on eri valtioelin-
47815: ja turvallisuudelle.                                   temme nykyiset toimivaltasuhteet huomioonottaen
47816:    Oikeusasiamies totesi kuitenkin, että toimet,       ehdottaa Suomen Pankin asemaa ja toimintaa
47817: joiden tarkoituksena oli estää SKOP-konsernien         koskeviin säädöksiin ne tarkistukset ja niiden
47818: ja sen lähiyhtiöiden muodostuminen vakavaksi           toteuttamisajankohta, jotka aiheutuvat Euroopan
47819: uhkaksi maan rahoitus- ja pankkijärjestelmälle,        talousaluetta koskevan sopimuksen voimaantulos-
47820: ovat johtaneet siihen, että Suomen Pankki on           ta ja sen jälkeisestä mahdollisesta vaiheittain ta-
47821: tosiasiallisesti harjoittanut teollista toimintaa      pahtuvasta syvemmästä osallistumisesta Euroopan
47822: Solidium Oy:n osakeomistuksen kautta vuoden            taloudelliseen yhdentymiseen. Yhdentymiskehityk-
47823: ajan. Oikeusasiamies yhtyi talousvaliokunnan           sestä riippumatta komitean tulee tehdä ehdotus
47824: käsitykseen siitä, että teollisen tuotannon har-       Suomen Pankin ohjesäännön ja siihen liittyvän
47825: joittamista ei voitane pitää Suomen Pankin             säädösrakenteen uudistamisesta ja tarvittaessa
47826: tehtäviin pysyvästi kuuluvana toimintana.              yksinkertaistamisesta.
47827: Omistuksesta irroittautumisen tulee kuitenkin             Pankkivaltuusto seuraa tarkoin komitean työn
47828: tapahtua niin, että koko haltuunotosta yhteis-         edistymistä. Komitean työlle asetettu määräaika
47829: kunnalle aiheutuvat kustannukset jäävät mah-           päättyy 31.8.1994.
47830:  dollisimman pieniksi. Oikeusasiamiehen käsi-
47831: tyksen mukaan toimenpiteet tulisi saattaa pää-
47832:  tökseen mahdollisimman nopeasti.
47833:    Oikeusasiamies kiinnitti huomiota myös sii-
47834:                                                                VALITUSOSOITUKSEN PUUTTUMINEN
47835: hen, että Suomen Pankin ohjesäännössä ei ole
47836: säännöksiä keskuspankin käytettävissä olevista                Lopen kunnanhallitus antoi eräälle kunnan
47837: keinoista ja sen toimivallasta rahoitusmarkki-             rakennusmestarille kunnan virkasäännön mu-
47838: noiden kriisitilanteissa. Hänen käsityksensä               kaisen varoituksen tämän virheellisestä menet-
47839: mukaan Suomen Pankin toimivallasta sen teh-                telystä. Varoitusta koskevaan kunnanhallituk-
47840: tävien hoitamisessa tulisi olla selkeät säännökset         sen pöytäkirjanotteeseen ei liitetty valitusosoi-
47841: myös tämänkaltaisia tilanteita varten. Suomen              tusta. Rakennusmestari kanteli varoituksesta
47842: Pankin ohjesäännön rahapolitiikan keinoja ja               oikeusasiamiehelle.
47843: 
47844: 
47845: 
47846:                                                      133
47847: HUOMAUTUKSET                                             J    A     K   Ä S         T   Y   K   S   E   T
47848: 
47849: 
47850: 
47851: 
47852:    Kunnan rakennusmestarilla on muutoksen-           ten valtionosuuksien saannissa oli merkittäviä
47853: hausta hallintoasioissa annetun lain 12 §:n mu-      ja maksujärjestelmistä johtuneita ongelmia. Ar-
47854: kaan oikeus saada pyynnöstä valitusosoitus vie-      viointiin perustuva ennakoiden määrääminen,
47855: lä valitusajan päättymisen jälkeen. Valitusaika      hitaasti toiminut valtionosuuksien valvonta
47856: alkaa valitusosoituksen tiedoksisaannista.           sekä valtion talousarviossa tähän tarkoitukseen
47857:    Koska rakennusmestarilla oli mahdollisuus         varattujen määrärahojen niukkuus aiheuttivat
47858: saattaa varoituksen antamista koskeva asia toi-      ongelmia. Oikeusasiamiehen mielestä nämä usei-
47859: mivaltaisen muutoksenhakuviranomaisen tut-           ta vuosia jatkuneet epäkohdat eivät kuuluneet
47860: kittavaksi, oikeusasiamies ei ryhtynyt tutki-        hyvään ja tuotettavaan hallintoon.
47861: maan asiaa. Oikeusasiamies kiinnitti kuitenkin          Koska opetusviranomaiset olivat pyrkineet
47862: kunnanhallituksen huomiota siihen, että pää-         valtion talousarvioissa hankkimaan ja osoitta-
47863: töksiin tulee liittää valitusosoitus.                maan näitä avustuksia varten määrärahoja ja
47864:    Oikeusasiamiehen päätös 27.10.1992, dnro          kun vuoden 1993 alusta lukien tulee voimaan
47865: 67/4/91                                              uusi järjestelmä valtionosuuksien maksatukses-
47866:                                                      sa, asia ei johtanut muuhun kuin että päätös
47867:                                                      lähetettiin tiedoksi opetushallitukselle ja ope-
47868:   VALTIONOSUUKSIEN VIIVÄSTYKSET                      tusministeriölle. Oikeu~asiamies saattoi päätök-
47869:                                                      sensä myös valtiontalouden tarkastusviraston
47870:    Yksityisten maatalous-, kotitalous-, käsi- ja
47871:                                                      tietoon otettavaksi huomioon tulevassa tarkas-
47872: taideteollisuusoppilaitosten valtionavustusten
47873:                                                      tustoiminnassa.
47874: loppuerien maksatus viivästyi useina vuosina
47875:                                                         Oikeusasiamiehen päätös 28.10.1992, dnro
47876: 1980-luvun loppupuolella. Vuoden 1991 valtion-
47877:                                                      708/4/91
47878: avustusten ennakoita pienennettiin samalla.
47879:    Oikeusasiamies tutki sanottujen laitosten
47880: etuja valvovan yhdistyksen kantelun. Selvitys
47881:                                                              TAALINTEHTAAN VÄYLÄN LINJAUS
47882: osoitti, että ennakoiden maksatuksessa ja loppu-
47883: erien maksatuksessa oli ollut monina vuosina                Kantelussa pyydettiin oikeusasiamiestä tut-
47884: ongelmia. Valtionosuusselvitysten tarkastus vii-         kimaan, oliko merenkulkuhallitus ottanut toi-
47885: västyi osaksi opetushallituksen atk-teknisten            missaan lainmukaisesti huomioon korkeimman
47886: ongelmien johdosta. Keskeisin syy siihen, ettei          hallinto-oikeuden päätöksen Taalintehtaan väy-
47887: valtionosuuksien ennakoita voitu maksaa täysi-           län linjauksesta.
47888: määräisinä, oli vuosittaisten määrärahojen riit-            Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan muun
47889: tämättömyys.                                             muassa, että merenkulkuhallitus oli vahvistanut
47890:    Oikeusasiamies viittasi ratkaisussaan jo              yleisistunnossaan Taalintehtaan väylän yleis-
47891: 31.10.1990 eräässä toisessa kanteluasiassa anta-         suunnitelman linjausvaihtoehdon 1 mukaisesti.
47892: maansa päätökseen, jonka mukaan kansanopis-              Tämän linjausvaihtoehdon pohjalta tie- ja vesi-
47893: tojen valtionosuuksien loppuerien maksatusten            rakennushallitus haki vesioikeuden luvan tarvit-
47894: viivästyminen pitkähkön ajan eli yli yhden               taville ruoppaustöille. Väylän syventämisen ja
47895: vuoden ei ole sopusoinnussa valtionosuuslain-            merkintätöiden jälkeen merenkulkuhallitus vah-
47896: säädännön tarkoituksen eikä hyvän hallintota-            visti väylän kulkusyvyyden sekä sen turvalait-
47897: van kanssa. Hän katsoi, että ammattioppilaitos-          teet.
47898: 
47899: 
47900: 
47901:                                                    134
47902: HUOMAUTUKSET                                                  J   A      K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
47903: 
47904: 
47905: 
47906: 
47907:     Väylän linjausvaihtoehdon vahvistaruispää-               tehdessään jälkimmäisen päätöksen. Tämä huo-
47908: töksestä tehdyn kantelun johdosta korkein hal-               mioon ottaen olisi ollut asianmukaista lykätä
47909: linto-oikeus poisti merenkulkuhallituksen' lin-              käyttöönottopäätöksen tekemistä, jotta väylän
47910: jauspäätöksen ja palautti asian uudelleen käsi-              linjausta koskevaan kanteluun annetun ratkai-
47911: teltäväksi.                                                  sun vaikutukset olisi voitu ottaa huomioon.
47912:     Merenkulkuhallituksen selvityksen mukaan                     Korkeimman hallinto-oikeuden palautettua
47913: Taalintehtaanväylän linjausvaihtoehdot otet-                 Taalintehtaanväylän linjauksen uudelleen käsi-
47914: tiin uuteen käsittelyyn. Tällöin myös asianosai-             teltäväksi, merenkulkuhallituksen tulisi oikeus-
47915: sille varattiin tilaisuus tulla kuulluksi. Asiaa oli         asiamiehen käsityksen mukaan toimia siten,
47916: tältä osalta valmisteltu merenkulkuhallitukses-              että väylän käyttö tosiasiallisesti mahdollisuuk-
47917: sa palautuspäätöksessä edellytetyin tavoin.                  sien mukaan palautuisi aiemmin vallinneen ti-
47918:     Väylän käyttö jatkui kuitenkin merenkulku-               lanteen mukaiseksi. Näin myös käyttöehdot tu-
47919: hallituksen jälkimmäisen käyttöönottopäätök-                 lisi vahvistaa aiemman kulkusyvyyden mukai-
47920: sen mukaisesti.                                              siksi.
47921:     Kork~imman hallinto-oikeuden päätöksellä                     Julkisen kulkuväylän perustaruismenettely
47922: kumottiin ja poistettiin vain kantelun kohteena              on ennen 1.9.1992 voimaan tullutta vesilain
47923: ollut merenkulkuhallituksen ensiksi tekemä,                  muutosta 646/92 ollut lainsäädännössä sääntele-
47924: väylän linjausvaihtoehdon vahvistamista kos-                 mättä. Nyttemmin väylän perustaruispäätöksen
47925: keva päätös. Näin ollen tällä päätöksellä ei                 tekee vesioikeus vesilain 4luvun 1 a §:n nojalla,
47926: muodollisesti ollut suoraa vaikutusta merenkul-              mikä uutta Taalintehtaan väylän perustaruis-
47927: kuhallituksen jälkimmäiseen kulkusyvyyden ja                 päätöstä tehtäessä tulee myös ottaa huomioon.
47928: turvalaitteet vahvistaneeseen käyttöönottopää-                   Oikeusasiamies saattoi merenkulkuhallituk-
47929: tökseen ja sitä kautta väylän tosiasialliseen                sen tietoon käsityksensä oikeasta menettelystä
47930: käyttöön.                                                    asiassa.
47931:    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan julki-                     Oikeusasiamiehen kirje 28.10.1992, dnro
47932: sen kulkuväylän perustaruismenettely on koko-                1195/4/91
47933: naisuutena useampivaiheinen prosessi. Kor-
47934: keimman hallinto-oikeuden tässä tapauksessa
47935: poistaman väylän linjauspäätöksen lisäksi sii-                    PERUSTEETON VALITUSOSOITUS
47936: hen voidaan lukea myös merenkulkuhallituksen                    Nilsiän kunnan ympäristölautakunta käsitte-
47937: ensiksi tekemä väylän käyttöönottopäätös.                    li kantelijan kunnanhallitukselle tekemää aloi-
47938: Väylän linjauspäätöksellä on vahvistettu perus-              tetta eräiden vesialueiden kunnostamisesta kun-
47939: teet väylän sijainnille, käyttöönottopäätöksellä             nan ja vesi- ja ympäristöpiirin yhteistyönä.
47940: on vahvistettu väylän olevan valmis. Merenkul-               Ympäristölautakunta liitti valitusosoituksen
47941: kuhallituksen tekemän väylän käyttöönotto-                   päätökseen, joka siis koski asian valmistelua,
47942: päätöksen voidaan katsoa olevan epäitsenäinen                vastoin kunnallislain (953176) 139 §:n 3 momen-
47943: suhteessa sittemmin poistettuun väylän linjaus-              tin valituskieltoa. Kunnanhallitus jätti sittem-
47944: päätökseen.                                                  min valituksen tutkimatta.
47945:   Merenkulkuhallitus oli myös tietoinen ensim-                  Oikeusasiamies kiinnitti ympäristölautakun-
47946: mäisestä päätöksestä vireillä olleesta kantelusta            nan huomiota siihen, että valitusosoitus tulee
47947: 
47948: 
47949: 
47950:                                                        135
47951: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
47952: 
47953: 
47954: 
47955: 
47956: antaa vain sellaisiin päätöksiin, joihin on oikeus        Oikeusasiamies katsoi metsäntutkimuslaitok-
47957: hakea muutosta.                                        sen käyttäneen soveltuvuustestejä huolimatto-
47958:   Oikeusasiamiehen päätös 9.11.1992, dnro              masti virkaa täytettäessä. Hän ei pitänyt me~
47959: 1218/4/91                                              nettelyä objektiivisena.
47960:                                                           Oikeusasiamiehen päätös 20.11.1992, dnro
47961:                                                        997/4/91
47962:          NIMITYSMENETTELY
47963:     METSÄNTUTKIMUSLAITOKSESSA
47964: 
47965:    Metsäntutkimuslaitos käytti ulkopuolisen                        KIINTEISTÖN VESIJOHDON
47966:                                                                         RAKENTAMINEN
47967: konsultin laatimaa henkilökohtaisen työn ana-
47968: lyysiä yhtenä nimitysperusteena täyttäessään                  Kiinteistönomistaja oli tehnyt Rovaniemen
47969: ylimetsänhoitajan virkaa. Hakijoista laaditusta            maalaiskunnan vesi- ja viemärilaitoksen kanssa
47970: muistiosta oli pääteltävissä, että analyysillä oli         sopimuksen vesijohtoon liittymisestä. Vesijoh-
47971: huomattava merkitys nimitysratkaisulle. Ana-               tojen ja vesipostin sijoituspaikasta syntyi myö-
47972: lyysiä varten tehtyjen testien sisältöä, suoritta-         hemmin erimielisyyttä. Kiinteistönomistajan
47973: mista ja merkitystä nimitykselle ei ollut määri-           mukaan kiinteistölle aiheutui lisäksi kaivuutöi-
47974: telty etukäteen.                                           den yhteydessä vahinkoa. Kiinteistönomistaja
47975:    V aitioneuvoston oikeuskansleri kiinnitti               kääntyi oikeusasiamiehen puoleen.
47976: 10.10.1991 huomiota psykologisten soveltu-                     Kunnan rakennuslautakunta ei vastannut
47977: vuustestien käyttöön liittyviin ongelmiin. Oi-             kiinteistönomistajan vaatimukseen johtojen lin-
47978: keusasiamies yhtyi oikeuskanslerin käsitykseen             jaamisesta uudelleen eikä vaatimuksiin aiheu-
47979: psykologisten testien arvioinnista valtion hal-            tettujen vahinkojen korvaamisesta. Kunnallis-
47980: linnon nimityksissä sekä hänen valtioneuvos-               teknisen toimiston virkamiesten kanssa käyty-
47981: tolle tekemäänsä esitykseen tilanteen selkeyttä-           jen neuvottelujen tuloksena johdot ja vesiposti
47982: misestä. Mikäli virantäytössä kuitenkin käytet-            siirrettiin kuitenkin toiseen paikkaan.
47983: tiin soveltuvuustestejä oli oikeusasiamiehen                  Oikeusasiamies lausui käsityksenään, että
47984: mukaan vähimmäisvaatimukseksi katsottava,                  kunnallisteknisen toimiston työpäällikön olisi
47985: että testien sisältö, suorittaminen ja niiden              ennen rakennustöiden aloittamista tullut var-
47986: merkitys nimitykselle oli tarkasti etukäteen               mistaa vesijohtoon liittyvän kiinteistön omista-
47987: määritelty. Nämä seikat tuli tehdä selviksi sekä           jien kanssa johdon ja vesipostin sijoituspaikka
47988: nimittävälle viranomaiselle että hakijoille ja             esimerkiksi liittymissopimukseen liitteeksi ote-
47989: testaajille.                                               tun kartan avulla. Tämä oli aiheellista erityisesti
47990:    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan met-                 siitä syystä, että johtoa jatkettiin myös naapu-
47991: säntutkimuslaitoksen ylimetsänhoitajan viran               rin puolelle ja siltä osin tapaukseen soveltuivat
47992: täyttämismenettelyn seurauksena saattoi syn-               myös rakennuslain 133 §:n säännökset. Raken-
47993: tyä käsitys siitä, että testejä oli voitu käyttää          nuslautakunnan olisi tullut hyvää hallintotapaa
47994: nimitysarvioinnissa hyväksi niiden tuloksesta              noudattaen vastata kiinteistönomistajan sille
47995: riippuen. Testien käyttö voi näin ollen herättää           lähettämiin kirjelmiin ja kiinnittää myös huo-
47996: epäilyjä nimitysmenettelyn tasapuolisuudesta               miota rakennuslain 133 §:n soveltamisedellytyk-
47997: ja luotettavuudesta.                                       sun.
47998: 
47999: 
48000: 
48001:                                                      136
48002: HUOMAUTUKSET                                                J    A    K   Ä   S     T   Y   K   S    E   T
48003: 
48004: 
48005: 
48006: 
48007:   Oikeusasiamies saattoi käsityksensä raken-               Oikeusasiamiehen kirje 26.11.1992, dnro 260/
48008: nuslautakunnan ja työpäällikön tietoon.                 2/91
48009:   Oikeusasiamiehen kirje 26.11.1992, dnro
48010: 1696/4/91                                                        LÄÄNINHALLITUKSEN LAUSUNTO
48011:                                                                 RAKENTAMISESTA KOLIN ALUEELLE
48012:                                                            Kolin kansallispuiston yksityismaita koske-
48013:       LINJA-AUTOJEN AIKATAULUT
48014:                                                         vasta ns. rajaustavoitteesta ja ympäristöminis-
48015:     Oikeusasiamies otti tutkittavakseen 2.1.1991        teriön menettelystä asiassa tehtiin oikeusasia-
48016: julkaistussa lehtikirjoituksessa esitetyn väitteen      miehelle useita kanteluita.
48017: siitä, että linja-autovuorojen aikataulut ovat             Hallituksen esityksessä laiksi Kolin kansallis-
48018: liian kireät. Kirjoituksen mukaan kuljettajien          puistosta (HE 307/1990 vp.), sen yleisperustelu-
48019: on ajettava ylinopeutta pystyäkseen noudat-             jen kohdassa 4 todettiin, että Kolin kansallis-
48020: tamaan liikenneministeriön vahvistamia aika-            puistoa oli tarkoitus laajentaa noin 2 500 heh-
48021: tauluja.                                                taarin laajuiseksi esityksen liitteenä olevan kar-
48022:    Liikkuva poliisi suoritti oikeusasiamiehen           tan mukaisesti.
48023: pyynnöstä tutkimuksen linja-autojen ajonopeuk-             Ympäristöministeriö lähetti 23.11.1990 Poh-
48024: sista ja niiden suhteesta liikenneministeriön vah-      jois-Karjalan lääninhallitukselle kirjeen, jossa se
48025: vistamiin aikatauluihin. Oikeusasiamiehellä oli         esitti, että Kolin kansallispuiston laajentamises-
48026: käytössä myös tielaitoksen selvitys linja-autojen       sa tulisi noudattaa vastaavia periaatteita kuin
48027: keskinopeuksien kehityksestä eri nopeusrajoitus-        muidenkin valtioneuvoston periaatepäätösten
48028: alueilla vuosina 1983-1989 ja 10.1.1991 päivät-         mukaisten, yksityismaita sisältävien kansallis-
48029: ty muistio linja-autojen nopeuksista vuosina            puistoalueiden toteuttamisessa oli noudatettu.
48030: 1989 ja 1990.                                           Jos alueelle haluttiin rakentaa oli noudatettava,
48031:    Poliisin tutkimista 57 linja-autosta vain 9          mitä rakennusasetuksen 52 ja 124 §:ssä säädet-
48032: pysyi aikataulussaan ja myöhässä olleista 24            tiin.
48033: linja-autosta 18 oli ajanut ylinopeutta. Tielai-           Rakennusasetuksen 52 ja 124 §:n mukaan
48034: toksen selvityksestä ilmeni muun muassa, että           rakennuslupahakemuksesta on pyydettävä lää-
48035: esimerkiksi 80 kmlh-nopeusrajoitusalueella sal-         ninhallituksen lausunto, jos rakennuslupaa
48036: litun ajonopeuden ylitti vuonna 1989 tutka-             haetaan alueelle, joka sisältyy valtioneuvoston
48037: mittauksella mitatuista linja-autoista 64,7 %ja         hyväksymään suojeluohjelmaan tai ympäristö-
48038: vuonna 1990 58,2% linja-autoista.                       ministeriössä vireillä olevaan valtioneuvoston
48039:     Oikeusasiamies katsoi suoritettujen tutki-          käsiteltäväksi tarkoitettuun ehdotukseen suoje-
48040: musten perusteella, että varsin suuri osa linja-        luohjelmaksi, taikka alueelle, joka voimassa ole-
48041: autoista ylittää sallitut ajonopeudet ja että           vassa seutukaavassa on varattu virkistys- tai
48042: aikataulujen noudattaminen ei ole onnistunut.           suojelualueeksi.
48043:     Oikeusasiamies esitti, että liikenneministeriö,         Oikeusasiamies totesi kanteluihin antamas-
48044: joka valvoo ja vahvistaa linja-autoliikenteen           saan ratkaisussa, että Kolin kansallispuiston
48045:  aikataulut, ottaisi huomioon poliisin suoritta-        yksityismaita koskeva tavoiterajausalue ei kui-
48046:  man tutkimuksen ja tielaitoksen selvityksen ja         tenkaan ollut rakennusasetuksen 52 ja 124 §:ssä
48047:  harkitsisi tarpeellisia toimenpiteitä.                 tarkoitettu alue. Ympäristöministeriö rinnasti
48048: 
48049: 
48050: 
48051:                                                       137
48052: HUOMAUTUKSET                                              J   A       K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
48053: 
48054: 
48055: 
48056: 
48057: hallituksen esityksen perusteluihin sisältyneen       suojelu oli tarkoitus toteuttaa hankkimalla ne
48058: rajaustavoitteen valtioneuvoston periaate-            valtion omistukseen ja liittämällä ne Kolin kan-
48059: päätöksillä hyväksyttyihin suojeluohjelmiin.          sallispuistoon. Muunlainen suojelu ei ministe-
48060: Mitään varsinaista valtioneuvoston päätöstä           riön mukaan ollut tarkoituksenmukaista. Minis-
48061: rajaustavoitteesta ei ollut kuitenkaan tehty.         teriö ei näin ollen katsonut voivansa puoltaa
48062:    Ympäristöministeriö menetteli oikeusasia-          hakemuksia.
48063: miehen käsityksen mukaan virheellisesti, kun se          Kolin kansallispuistosta annetun lain halli-
48064: rinnasti Kolin kansallispuiston rajaustavoitteen      tuksen esityksen perusteluissa (HE 307/90) oli
48065: valtioneuvoston hyväksymiin suojeluohjelmiin          tuotu esiin ympäristöministeriön käsitys kansal-
48066: kirjeessään 23.11.1990 Pohjois-Karjalan läänin-       lispuiston laajentamistarpeesta yksityismaille
48067: hallitukselle ja määräsi, että rakennuslautakun-      eli ns. tavoiterajausalueelle. Eduskunnan hy-
48068: nat ovat rakennusasetuksen 52 tai 124 §:n nojal-      väksymän ponnen mukaan kansallispuiston laa-
48069: la velvollisia pyytämään lääninhallituksen lau-       jentamisen tuli tapahtua vapaaehtoista tietä.
48070: sunnon rakennuslupahakemuksista Kolin kan-               Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan läänin-
48071: sallispui~ton tavoiterajausalueella.                  hallituksen tuli pyrkiä asian käsittelyä enää
48072:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä ympäris-       lykkäämättä ratkaisemaan ainakin niiden
48073: töministeriön tietoon.                                maanomistajien rauhoitushakemukset, jotka
48074:    Oikeusasiamiehen päätös 30.11.1992, dnrot          olivat ilmoittaneet, etteivät he myy tai vaihda
48075: 1410/4/90, 1443/4/90, 146114/90, 353/4/91, 1256/      maitaan valtiolle. Lääninhallituksen tuli pää-
48076: 4/91 ja 1371/4/91                                     töksissään harkita, mikä merkitys ympäristö-
48077:                                                       ministeriön lausunnossa esitetyille näkökohdille
48078:                                                       oli annettava.
48079:  VIIVÄSTYS LUONNONSUOJELULAIN                            Oikeusasiamies saattoi lääninhallituksen tie-
48080: MUKAISTEN RAUHOITUSHAKEMUSTEN                         toon käsityksensä, että lääninhallituksen tulisi
48081:           KÄSITTELYSSÄ                                pyrkiä ratkaisemaan lähes kaksi vuotta vireillä
48082:                                                       olleet luonnonsuojelulain mukaiset rauhoitusha-
48083:    Kymmenen Kontiolahden kunnan asukasta
48084:                                                       kemukset viivyttelemättä enää asian käsittelyä.
48085: kääntyi oikeusasiamiehen puoleen Kontiolah-
48086:                                                          Oikeusasiamiehen päätös 30.11.1992, dnro
48087: den kunnassa järjestetyssä yleisötilaisuudessa.
48088:                                                       132/4/92
48089: He arvostelivat Kolin kansallispuistoa koskevan
48090: asetuksen vaikutuksia kansallispuiston läpi kul-
48091: kevien teiden ja linjojen rakentamiseen ja hoita-             Pohjois-Karjalan lääninhallituksesta saadun
48092: miseen. He arvostelivat myös kansallispuiston             tiedon mukaan niille maanomistajille, jotka vas-
48093: tavoiterajausaluetta koskevien vapaaehtoisten             tustivat vapaaehtoista kauppaa tai vaihtoa, oli
48094: rahoitushakemusten käsittelyn hitautta Poh-               lähetetty täydennyspyyntö muun muassa ympäris-
48095: jois- Karjalan lääninhallituksessa.                       töministeriön lausunnon johdosta. Heille oli ilmoi-
48096:    Useat kolilaiset maanomistajat olivat hake-            tettu, että hakemus katsotaan rauenneeksi, jollei
48097: neet Pohjois-Karjalan lääninhallitukselta mai-            täydennystä tai vastinetta toimiteta määräajassa.
48098: densa rauhoittamista luonnonsuojelulain 9 §:n             Täydennyksiä tai vastineita ei tullut määräajassa,
48099: mukaan. Ympäristöministeriön lausunnon mu-                mistä S)YStä hakemuksista on tehty raukeamispää-
48100: kaan rajaustavoitteen sisällä olevien maiden              tökset.
48101: 
48102: 
48103: 
48104:                                                     138
48105: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K   Ä   S      T   Y    K   S   E   T
48106: 
48107: 
48108: 
48109: 
48110:    Niiden kanssa, jotka olivat myös halukkaita             asiakasta korvausasiassa. Asiakas kääntyi OI-
48111: vaihtoehtoisesti m)Ymään rauhoitushakemuksen               keusasiamiehen puoleen.
48112: käsittämän alueen, on yhtä tapausta lukuunotta-               Oikeusasiamies kiinnitti katsastusmiehen
48113: matta päästy kauppasopimukseen.                            huomiota siihen, että asiakaspalvelun tulee olla
48114:    Kaikki rauhoitushakemukset on nyt jo rat-               asianmukaista. Asiakaspalveluun sisältyy myös
48115: kaistu.                                                    velvollisuus neuvoa oma-aloitteisesti asiakasta.
48116:                                                               Autorekisterikeskus suoritti sittemmin kor-
48117:                                                            vausta vahingosta auton omistajalle. Oikeus-
48118:                                                            asiamies kiinnitti autorekisterikeskuksen huo-
48119:                                                            miota siihen, että korvaushakemukset tulisi kä-
48120:              VIIVÄSTYS                                     sitellä niin nopeasti kuin mahdollista.
48121:      VALTIOVARAINMINISTERIÖSSÄ
48122:                                                               Oikeusasiamiehen päätös 1.12.1992, dnro
48123:    Oikeusasiamies tutki kantelun johdosta val-             950/4/91
48124: tionperinnön luovuttamista ja valtiolla pysyttä-
48125: mistä koskevien asioiden käsittelyä valtiova-
48126: rainministeriössä. Asioiden käsittely kesti selvi-              PIISPANKALLION ASEMAKAAVA-
48127: tyksen mukaan ministeriössä eräissä tapauksissa                     SUUNNITTELUN HITAUS
48128: jopa yli kaksi vuotta sen jälkeen, kun ne olivat
48129:                                                               Henkilö arvosteli asemakaavasuunnittelun
48130: tulleet ministeriöön valtioneuvoston päätöksen
48131:                                                            hitautta Espoon kaupungin Piispankallion
48132: valmistelua varten. Tätä ennen asiat oli valmis-
48133:                                                            alueella siellä sijaitsevan tilan yhtenä omistaja-
48134: teltu valtiokonttorissa ja näin ollen käsittelyai-
48135:                                                            na. Hänen käsityksensä mukaan Espoon kau-
48136: ka oli kokonaisuudessaan tätäkin pitempi. Pääl-
48137:                                                            pungin virkamiehet olivat vaikeuttaneet kiin-
48138: lekkäisestä lausuntomenettelystä sekä asioita
48139:                                                            teistön myyntiä ulkopuolisille. Toisaalta myyn-
48140: hoitaneen valtiovarainministeriön virkamiehen
48141:                                                            tineuvottelut kaupungin kanssa eivät olleet joh-
48142: sairaudesta oli aiheutunut se, että hakemukset
48143:                                                            taneet tuloksiin.
48144: olivat valtiovarainministeriössä ruuhkautuneet
48145:                                                               Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan raken-
48146: vuoden 1992 alkupuolelle saakka.
48147:                                                            nuslain 33 §:n edellyttävän, että kaupungin yk-
48148:    Oikeusasiamies kiinnitti valtiovarainministe-
48149:                                                            sityiskohtaista järjestämistä ja rakentamista
48150: riön huomiota siihen, että yksityistenhenkilöi-
48151:                                                            varten laaditaan asemakaava sitä mukaa kuin
48152: den hakemukset valtionperinnön luovuttamises-
48153:                                                            kehitys vaatii. Yleiskaava on rakennuslain
48154: ta tulee käsitellä kohtuullisessa ajassa.
48155:                                                            30 §:n mukaisesti ohjeena asemakaavaa laadit-
48156:    Oikeusasiamiehen päätös 1.12.1992, dnro
48157:                                                            taessa. Milloin asemakaavan hyväksyminen on
48158:  103/4/92
48159:                                                            katsottava tarpeelliseksi, ympäristöministeriö
48160:                                                            voi rakennuslain 143 §:n nojalla asettaa määrä-
48161:                                                            ajan, jonka kuluessa sitä koskeva päätös on
48162:          ASIAKASPALVELU AUTON                              tehtävä.
48163:             KATSASTUKSESSA
48164:                                                               Espoon kaupungin Piispankallion alueen kaa-
48165:    Espoon katsastuskonttorin katsastusmies rik-            vasuunnittelu on jatkunut kokonaisuudessaan
48166: koi katsastuksen yhteydessä auton ohjauspyö-               varsin pitkään ja alueen kiinteistöjen kaavan-
48167: rän. Hän ei selvittänyt vahinkoa eikä opastanut            mukainen käyttötarkoitus on edelleen vahvista-
48168: 
48169: 
48170: 
48171:                                                      13~
48172: HUOMAUTUKSET                                               J   A      K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
48173: 
48174: 
48175: 
48176: 
48177: matta. Alueelle on määrätty rakennuskielto,                 KAUPUNGINJOHTAJAN ESTEELLISYYS
48178: joka on uudistettu useaan kertaan. Rakennus-                 TOIMIA LIIKEPANKIN HALLINTONEU-
48179:                                                                VOSTON PUHEENJOHTAJANA
48180: kiellon määrääminen on ollut perusteltua, mut-
48181: ta sen seurauksena alueen kiinteistöjen käyttö-           Kantelijat väittivät Helsingin nyttemmin
48182: mahdollisuudet ovat vaikeutuneet. Suunnitte-           eläkkeellä olevan kaupunginjohtajan suosineen
48183: lun edetessä tehdyissä kaavaluonnoksissa ja eh-        erästä liikepankkia kaupungin lainanotossa siitä
48184: dotuksissa esitetyt alueen käyttövaraukset ovat        syystä, että hän oli samanaikaisesti saman liike-
48185: vaikuttaneet tosiasiallisesti samalla tavoin.          pankin hallintoneuvoston jäsen tai puheenjoh-
48186: Kaavoitustilanteella on saattanut osaltaan olla        taja.
48187: vaikutusta myös kantelussa tarkoitettuihin                Kaupunginhallituksen ohjesäännön mukaan
48188: kauppaneuvotteluihin. Espoon kaupungilla ei            kaupunginjohtaja teki päätöksen kassavarojen
48189: toistaiseksi kuitenkaan ollut velvollisuutta ostaa     sijoittamisesta. Kaupunginjohtaja oli osallistu-
48190: tai lunastaa kiinteistöä.                              nut myös sitä pankkia koskevaan päätöksente-
48191:    Espoon kaupunkisuunnitteluvirastolta saa-           koon, jonka hallintoneuvostoon hän kuului.
48192: dun selvityksen mukaan sisäasiainministeriö            Kaupunginjohtajan toiminnan hallintoneuvos-
48193: jätti vahvistamatta 15.4.1981 ensimmäisen Piis-        tossa ei näytetty vaikuttaneen hänen virkatoi-
48194: pankallion aluetta koskevan asemakaavan. Sen           mintaansa.
48195: jälkeen asemakaavaa laadittaessa on pyritty                   Oikeusasiamies katsoi asiassa antamassaan
48196: ottamaan huomioon koko Etelä-Espoon raken-                 ratkaisussa, että hallintomenettelylain 10 §:n 1
48197: nekehitys ja siihen liittyvät eri liikenneyhteyk-          momentin 6 kohdan esteellisyyttä koskevan
48198: siä koskevat suunnitelmat. Lisäksi suunnittelun            yleislausekkeen soveltamisen kannalta tässä ta-
48199: yhteydessä on kuultu alueen maanomistajien ja              pauksessa oli merkittävää se, minkä kuvan Hel-
48200: asukkaiden käsityksiä maankäytön tavoitteista.             singin kaupunginjohtajan kuuluminen liikepan-
48201: Molemmat seikat ovat osaltaan hidastaneet                  kin hallintoneuvostoon ja erityisesti toimiminen
48202: suunnittelun etenemistä.                                   hallintoneuvoston puheenjohtajana saattoi an-
48203:    Oikeusasiamies totesi, että asiassa ei ama-             taa ulkopuolisille.
48204: kaan toistaiseksi ole ilmennyt perusteltua aihet-             Oikeusasiamiehen mielestä voitiin perustel-
48205: ta epäillä Espoon kaupunkisuunnitteluviraston              lusti katsoa, että etenkin hallintoneuvoston
48206: asemakaavaosaston tai sen virkamiesten mene-               puheenjohtajan tehtävä saattoi aiheuttaa käsi-
48207: telleen Piispankallion asemakaavaehdotusta                 tyksen sidonnaisuudesta pankkiin. Yleensä pu-
48208: valmistellessaan lainvastaisesti tai muutoin vir-          heenjohtajan odotetaan edistävän ja valvovan
48209: heellisesti. Espoon kaupunkisuunnitteluviraston            yhtiön etua. Tämän edunvalvonnan voidaan
48210: asemakaavaosaston tulee kuitenkin kiirehtiä                helposti epäillä vaikuttavan virkamiehen tehtä-
48211: Piispankallion asemakaavaehdotuksen saatta-                vien hoitoon ja siten horjuttavan kansalaisten
48212: mista valmiiksi. Tämän käsityksensä oikeasta               luottamusta virkatoiminnan puolueettomuu-
48213: menettelystä asiassa oikeusasiamies saattoi Es-            teen.
48214: poon kaupunkisuunnitteluviraston asemakaa-                    Hallintomenettelylain esteellisyyssäännösten
48215: vaosaston tiedoksi.                                        tarkoituksena on sen perustelujen mukaan ni-
48216:    Oikeusasiamiehen kirje 8.12.1992, dnro 547/             menomaisesti vahvistaa kansalaisten luotta-
48217: 4/91                                                       musta hallintoon.
48218: 
48219: 
48220: 
48221:                                                      140
48222: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
48223: 
48224: 
48225: 
48226: 
48227:    Kunnallislain mukaan kunnanjohtaja on                       Oikeusasiamies totesi asiassa antamassaan
48228: yleisjohtaja, jolla on laaja vastuu kunnan tehtä-           ratkaisussa, että saatavan perintä ilman päätös-
48229: vien hoitamisesta ja joka kunnan asukkaiden                 tä tai tuomiota, verojen ja maksujen perimistä
48230: kannalta usein on näkyvin kunnan virkamies.                 ulosottotoimin annetun lain perusteella, on voi-
48231:    Oikeusasiamies ilmaisi Helsingin kaupungin-              nut koskea vain Posti- ja telelaitoksen sopimus-
48232: hallitukselle käsityksensä siitä, että kaupungin-           kumppania, koska maksu oli perustunut ensi
48233: johtajan tulisi asemastaan johtuen suhtautua                sijassa julkisyhteisön kanssa solmittuun yksi-
48234: hallintomenettelylain esteellisyyttä koskevan               tyisoikeudelliseen sopimukseen. Kantelija ei ol-
48235: yleislausekkeen edellyttämällä varovaisuudella              lut sopimuksessa osapuolena. Posti- ja telehalli-
48236: ulkopuolisiin tehtäviin, joiden voidaan arvioida            tuksen olisi tullut vaatia kantelijan veivoitta-
48237: heikentävän kansalaisten uskoa virkatoiminnan               mista suoritukseen kanteella yleisessä alioikeu-
48238: puolueettomuuteen. Näihin tehtäviin kuuluu                  dessa. Näin ollen Posti- ja telehallitus oli mene-
48239: hallintoneuvoston jäsenyys pankissa tai muussa              tellyt virheellisesti vaatiessaan ulosottoa kante-
48240: liikeyrityksessä ja erityisesti hallintoneuvoston           lijaa vastaan ilman oikeuden päätöstä ja ottaes-
48241: puheenjohtajuus.                                            saan ulosmitatut varat haltuunsa.
48242:     Oikeusasiamiehen päätös 18.12.1992, dnro                   Oikeusasiamies saattoi Posti- ja telelaitoksen
48243: 1699/4/91                                                   tietoon käsityksensä siitä, että luottokuljetusso-
48244:                                                             pimukseen perustuva postimaksu on perittävis-
48245:                                                             sä muulta kuin sopimuskumppanilta vain tuo-
48246:                                                             mioistuimen päätöksen perusteella.
48247:     LUOTTOKULJETUSSOPIMUKSEEN
48248:       PERUSTUVAN POSTIMAKSUN                                    Oikeusasiamiehen päätös 21.12.1992, dnro
48249:              PERIMINEN                                      1718/4/91
48250: 
48251:     Posti- ja telehallitus lähetti vuonna 1989
48252: ulosottoteitse kantelijalta perittäväksi posti-
48253: maksusaatavan, joka perustui postin ja sopimus-
48254: suhteessa kantelijaan olleen yhtiön kesken sol-                 VIRKATEHTÄVIEN SUORITTAMINEN
48255:                                                                         VIIVYTYKSETTÄ
48256: mittuun luottokuljetussopimukseen ja tälle yh-
48257: tiölle lähetettyyn laskuun. Kantelijalle kuuluvia              Apulaisoikeusasiamies otti kuolemansyyn sel-
48258: varoja ulosmitattiin siinä järjestyksessä kuin              vittämistä koskevaa kanteluasiaa tutkiessaan
48259: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin              omana aloitteena selvitettäväksi, mistä syystä
48260: on säädetty. Varat tilitettiin Posti- ja telehalli-         Helsingin poliisilaitoksen Uudenmaan läänin-
48261: tukselle samana vuonna. Kantelijan mukaan                   oikeuslääkäriltä kesällä 1990 kiireellisenä pyytä-
48262: Posti- ja telehallitus oli menetellyt laittomasti           mä lausunto oli annettu vasta lähes kahden
48263: pyytäessään ulosmittausta kantelijan varoista               vuoden kuluttua sen pyytämisestä.
48264: maksamattomien postimaksujen vuoksi.                           Selvityksen mukaan Uudenmaan läänin-
48265:     Asetuksen nojalla määrätyt maksut voitiin               oikeuslääkäri havaitsi Helsingin poliisilaitoksen
48266: periä siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksu-           kiireellisen lausuntopyynnön hieman yli vuoden
48267: jen perimistä ulosottotoimin on säädetty tuol-              kuluttua sen saapumisesta. Vuoden 1991 aikana
48268: loin voimassa olleen maksuista kotimaisessa pos-            lausunnon valmistumista tiedusteltiin useita
48269: tiliikenteessä annetun asetuksen mukaan.                    kertoja, mutta itselleenkin käsittämättömästä
48270: 
48271: 
48272: 
48273:                                                       141
48274: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
48275: 
48276: 
48277: 
48278: 
48279: syystä lääninoikeuslääkäri ei saanut lausuntoa                 Oikeusasiamies saattoi ministeriön tietoon
48280: tehtyä. Vaikea työtilanne, kova työpaine ja                 käsityksensä, jonka mukaan lupa-asia oli aihet-
48281: työasioiden kiireellisyysjärjestys johtivat huo-            ta ottaa uudelleen arvioitavaksi.
48282: maamattomuuteen ja lausunnon viipymiseen.                      Oikeusasiamiehen päätös 31.12.1992, dnro
48283:    Uudenmaan lääninoikeuslääkärin virka teh-                1513/4/91
48284: tävien määrä oli vuonna 1990 niin suuri, ettei se
48285: ollut kohtuudella yhden lääninoikeuslääkärin                   Maa- ja metsätalousministeriö on ilmoituksen-
48286: hallittavissa edes 70 tuntista työviikkoa teke-             sa mukaan 17.2.1993 myöntänyt kantelijalle lu-
48287: mällä. Muun muassa virkatehtäviin kuuluvia                  van harjoittaa kanatalousyritystä, jossa on 500
48288: oikeuslääketieteellisiä ruumiinavauksia oli noin            tuotantoiässä olevaa munivaa kanaa.
48289: 700 eli kahden oikeuslääkärin vuosityötä vas-
48290: taava määrä. Työmäärää helpotti toisen oikeus-
48291: lääkärin paikkaaminen 1.4.1991 alkaen.
48292:    Valtion virkamieslain (24.10.1986/755) 20 §:n                       LENTOASEMAN
48293: mukaan virkamiehen on suoritettava virkateh-                     TURVATARKASTUSJÄRJESTELY
48294: tävät asianmukaisesti ja viivytyksettä.
48295:                                                                 Israelilaisen lentoyhtiön turvamies tarkasti
48296:    Apulaisoikeusasiamies ilmoitti lääninoikeus-
48297:                                                             Helsinki - Vantaan lentoasemalla lentoyhtiön
48298: lääkärille käsityksenään, että lieventävätkin
48299:                                                             lennolle pyrkineen matkustajan matkalaukun
48300: asianhaarat huomioon ottaen tämä oli menetel-
48301:                                                             sisällön. Paikalla oli suomalainen poliisimies,
48302: lyt valtion virkamieslain 20 §:n vastaisesti jättä-
48303:                                                             mutta hän ei osallistunut tarkastuksen suoritta-
48304: essään huolehtimatta virkapostin asianmukai-
48305:                                                             miseen. Tarkastukseen joutunut matkustaja
48306: sesta käsittelystä ja kiireellisenä pyydetyn lau-
48307:                                                             kanteli oikeusasiamiehelle.
48308: sunnon antamisesta kohtuullisessa ajassa.
48309:                                                                Oikeusasiamies lausui käsityksenään kante-
48310:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 29.12.1992,
48311:                                                             luun antamassaan ratkaisussa, että henkilön
48312: dnro 27 4/2/92
48313:                                                             matkatavaroiden ja käsilaukun tarkastaminen
48314:                                                             ovat henkilöntarkastusta. Tarkastuksen voi voi-
48315:                                                             massa olevien säännösten mukaan suorittaa vain
48316:                                                             poliisi tai ilmailulaitoksen palveluksessa oleva
48317:        KANANMUNANTUOTANTOA                                  henkilö. Israelilaisen lentoyhtiön turvamiehillä
48318:            KOSKEVA LUPA
48319:                                                             ei ole Suomessa mitään viranomaisvaltuuksia.
48320:    Kantelija uudisti kantelunsa, joka koski hä-             Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan tällaisella
48321: nen oikeuttaan harjoittaa kanatalousyritystä.               turvamiehellä ei olisi ollut oikeutta tarkastuksen
48322: Hän katsoi, että maatilahallituksen lausunto                suorittamiseen edes poliisin läsnäollessa.
48323: hänen aikaisemman kantelunsa johdosta oli                      Oikeusasiamies saattoi käsityksensä virheelli-
48324: useilta kohdin virheellinen.                                sistä tarkastusjärjestelyistä ilmailulaitoksen ja
48325:    Oikeusasiamies hankki maa- ja metsätalous-               liikkuvan poliisin lentoaseman osaston tietoon.
48326: ministeriön lausunnon uuden kantelun johdosta.                 Oikeusasiamiehen päätös 31.12.1992, dnro
48327: Ministeriö asettui lausunnossaan eri kannalle               890/4/91
48328: kuin maatilahallitus kantelun kohteina olleissa                 Ks. myös oikeusasiamiehen esitys valtioneu-
48329: lupapäätöksissään.                                          vostolle 31.12.1992, dnro 1960/2/92 s. 33.
48330: 
48331: 
48332: 
48333:                                                       142
48334: M   U   U   T    PERIAATTEELLISET                                             K A N N A N 0 T 0 T
48335: 
48336: 
48337: 
48338: 
48339:     7. MUUT PERIAATTEELLISET KANNANOTOT
48340: 
48341:      TASA-ARVO KUNTOUTUSTUKEA                               havaittu myös ruoka-aineallergiaa. Lisäksi am-
48342:            MYÖNNETIÄESSÄ                                    matit, joihin hakijoiden koulutus tähtäsi, olivat
48343:                                                             erilaiset.
48344:    Kansaneläkelaitoksen Savonlinnan paikallis-
48345:                                                                Asian ollessa vireillä kantelija kävi ammatin-
48346: toimisto oli hylännyt kantelijan hakemuksen
48347:                                                             valinnanohjauksessa ja muutti tarjoilijalinjalle.
48348: kuntoutustuen saamiseksi kokkikoulutukseen
48349:                                                             Sama paikallistoimisto myönsi hänelle uuden
48350: ammattikoulussa. Hakemuksen hylkäämistä se
48351:                                                             hakemuksen perusteella koulutustukea taanneh-
48352: perusteli sillä, että koulutusta ei voitu pitää
48353:                                                             tivasti ravitsemisalan yleislinjan alusta lähtien.
48354: sopivana kantelijan astmatyyppisen allergia-
48355:                                                                Apulaisoikeusasiamies ei todennut asiassa ta-
48356: sairauden vuoksi. Sama paikallistoimisto oli
48357:                                                             pahtuneen lainvastaista menettelyä. Hän il-
48358: kuitenkin myöntänyt koulutustukea kantelijan
48359:                                                             moitti kuitenkin pitävänsä tärkeänä, että kun-
48360: kanssa samalla ravitsemisalan peruslinjalla opis-
48361:                                                             toutustuen hakijaa neuvotaan ja ohjataan mah-
48362: kelevalle tytölle, jonka tarkoituksena oli opiskel-
48363:                                                             dollisimman varhaisessa vaiheessa valitsemaan
48364: la tarjoilijaksi. Kantelijan mukaan heidän sai-
48365:                                                             häntä itseään kiinnostavista ammateista sellai-
48366: rautensa olivat samanlaiset.
48367:                                                             nen, johon tähtäävää koulutusta voidaan tukea
48368:    Hakemuksen sairaustietoihin kantelija oli il-
48369:                                                             huomioon ottaen hänen sairautensa.
48370: moittanut pääsairaudeksi astman ja lisäsairauk-
48371:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 13.5.1992,
48372: siksi allergian ja atopian (luontainen yliherk-
48373:                                                             dnro 518/4/90
48374: kyys).
48375:    Kansaneläkelaitoksen       paikallistoimiston
48376: asiantuntijalääkäri oli puoltanut ammatillisena
48377: peruskoulutuksena kokkilinjaa kannanotossaan.                   KIELELLINEN YHDENVERTAISUUS
48378: Lisäksi hän oli todennut, että myös kantelijan                      VALINTAMENETTELYSSÄ
48379: anoma sopeutumisvalmennuskurssi oli puollet-
48380:                                                                                 Kantelu
48381: tavissa. Paikallistoimisto hylkäsi kuitenkin ha-
48382: kemuksen ja totesi, ettei kokkikoulutuksen jäl-                 Kuusi poliisiopiston suomenkieliselle päällys-
48383: keen saatavaa työtä voitu pitää kantelijan sai-             tökurssille pyrkinyttä poliisia kertoi yhteisessä
48384: rauden kannalta sopivana.                                   kantelussaan, että poliisiopistossa oli vuonna
48385:    Kantelija valitti päätöksestä Kansaneläkelai-            1990 järjestetty sekä suomen- että ruotsinkieli-
48386: toksen Itä-Suomen aluekeskuksen tarkistusryh-               set päällystökurssit. Kantelijoiden mukaan
48387: mälle, joka hylkäsi valituksen.                             ruotsinkieliselle päällystökurssille oli hyväksyt-
48388:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                ty hakijoiksi ainoastaan ruotsinkielisen alipääl-
48389: kysymys oli kahdesta rajatapauksesta, joissa oli            lystökurssin suorittaneita poliiseja. Suomenkie-
48390: päädytty toisistaan poikkeaviin lopputuloksiin.             lisen alipäällystökurssin suorittaneet eivät olleet
48391: Päätöksissä oli viitteitä siitä, että hakijoiden            voineet hakea tälle kurssille edes erivapaudella,
48392: sukupuoli oli saattanut vaikuttaa paikallistoi-             vaikka osa heistä olisikin halunnut opiskella
48393: miston ratkaisuihin. Kantelijalla oli kuitenkin             ruotsiksi.
48394: 
48395: 
48396: 
48397:                                                       143
48398: M   U   U   T    PERIAATTEELLISET                                            K A N N A N 0 T 0              T
48399: 
48400: 
48401: 
48402: 
48403:    Kummallekin kurssille pyrkijöiden pääsyko-                                 Ratkaisu
48404: keet olivat olleet samat. Kuitenkin suomenkieli-
48405:                                                                                 Yleistä
48406: selle kurssille sisäänpääsyyn oli vaadittu pääsy-
48407: kokeesta 205 pistettä ja ruotsinkieliselle kurssille        Apulaisoikeusasiamiehen päätöksen mukaan
48408: vain 128 pistettä.                                       ruotsinkielisen väestön aseman turvaaminen voi
48409:     Kantelijat pyysivät oikeusasiamiestä selvit-         vaatia tähän kielelliseen vähemmistöön kuulu-
48410: tämään, oliko hakijoita kohdeltu eriarvoisesti           vien tai ainakin vähemmistökieltä hyvin taita-
48411: heidän äidinkielensä perusteella.                        vien positiivista erityiskohtelua. Tästä syystä
48412:                                                          apulaisoikeusasiamiehen mukaan on hyväksyt-
48413:                    Säännökset                            tävää järjestää esimerkiksi sellaisia erillisiä ruot-
48414:                                                          sinkielisiä kursseja, joille kielitaitovaatimukses-
48415:    Hallitusmuodon 5 §:n mukaan Suomen kan-
48416:                                                          ta johtuen voidaan hyväksyä oppilaaksi sellai-
48417: salaiset ovat yhdenvertaiset lain edessä.
48418:                                                          nenkin hakija, jonka kokeessa saama pistemäärä
48419:    Hallitusmuodon 14 §:n 2 momentin mukaan
48420:                                                          ei oikeuttaisi häntä pääsemään suomenkieliselle
48421: Suomen kansalaisen oikeus käyttää tuomio-
48422:                                                          kurssille. Vaikka suomenkieliselle kurssille hake-
48423: istuimessa ja hallintoviranomaisen luona omas-
48424:                                                          neet näin voivatkin joutua huonompaan ase-
48425: sa asiassaan äidinkieltään, suomea tai ruotsia,
48426:                                                          maan kuin rinnakkaiskurssille pyrkijät, ei me-
48427: sekä saada tällä kielellä toimituskirjansa on
48428:                                                          nettely tavoitteensa takia sellaisenaan loukkaa
48429: turvattava lailla. Tällöin on otettava huomioon,
48430:                                                          hallitusmuodon 5 §:ssä vakuutettua kansalais-
48431: että maan suomen- ja ruotsinkielisen väestön
48432:                                                          ten yhdenvertaisuutta.
48433: oikeudet järjestetään samanlaisten perusteiden
48434: mukaan. Saman pykälän 3 momentin mukaan                     Ei ole harvinaista, että perusoikeuksia, esi-
48435: valtion tulee tyydyttää suomen- ja ruotsinkieli-         merkiksi kansalaisten yhdenvertaisuutta ja
48436: sen väestön sivistyksellisiä ja taloudellisia tar-       ruotsinkielisen väestön aseman turvaamista,
48437: peita samanlaisten perusteiden mukaan.                   joudutaan punnitsemaan vastakkain. Tiukka
48438:    Suomea sitovan Yhdistyneiden Kansakun-                pitäytyminen esimerkiksi muodollisessa yhden-
48439: tien kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestön             vertaisuudessa saattaa ristiriitatilanteissa joh-
48440: (Unesco) yleiskokouksessa 15.12.1960 tehdyn,             taa siihen, että vähemmistöön kuuluvien perus-
48441: meillä 18.1.1972 voimaan tulleen syrjinnän vas-          oikeudet eivät toteudu. Tästä syystä niin lain-
48442: tustamista opetuksen alalla koskevan yleissopi-          säädännössä kuin oikeuskäytännössäkin on luo-
48443: muksen 1 artiklassa kielletään myös kieleen              vuttu muodollisesta yhdenvertaisuudesta ja
48444: perustuva erottelu, pois sulkeminen, rajoittami-         ymmärretty yhdenvertaisuus pikemminkin sa-
48445: nen tai etuoikeus, jonka tarkoituksena tai vaiku-        manlaisten mahdollisuuksien turvaamisena ja
48446: tuksena on tasa-arvoisen kohtelun mitätöiminen           tosiasiallisen yhdenvertaisuuden tavoittelemi-
48447: tai heikentäminen opetuksen alalla. Opetuksella          sena.
48448: tarkoitetaan tässä yhteydessä kaikenlaista ja                   Tämä johtaa kuitenkin kolmanteen tässä sel-
48449: kaikentasoista opetusta. Saman sopimuksen 3                  vitettävään kysymykseen, nimittäin siihen, mi-
48450: artiklan mukaan sopimusvaltioiden on ryhdyt-                 ten laaja positiivinen erityiskohtelu tai muu
48451: tävä toimenpiteisiin taatakseen, mikäli välttä-              heikommassa asemassa olevien suojaaminen on
48452: mätöntä lainsäädäntöteitse, että syrjintää ei                hyväksyttävissä tavoitteen saavuttamiseksi il-
48453: tapahdu otettaessa oppilaita oppilaitoksiin.                 man, että menettely on ristiriidassa hallitus-
48454: 
48455: 
48456: 
48457:                                                        144
48458: M   U   U T      PERIAATTEELLISET                                               K A    N   N   A   N   0   T   0   T
48459: 
48460: 
48461: 
48462: 
48463: muodon 5 §:n kanssa. Tässä tapauksessa kysy-              suorittaminen. Kantelijat olivat ymmärtäneet
48464: mys konkretisoituu suomen- ja ruotsinkielisille           vastauksen niin, ettei suomenkielisen alipäällys-
48465: kursseille viimeisinä hyväksyttyjen oppilaiden            tökurssin käyneillä ollut edes oikeutta pyrkiä
48466: saamien pistemäärien eroina ja siinä, miten               ruotsinkieliselle päällystökurssille.
48467: suuret erot ovat vielä hyväksyttävää positiivis-             Näin ahtaasti ymmärrettynä kielitaitovaati-
48468: ta erityiskohtelua.                                       mus olisi loukannut suomenkielisen päällystö-
48469:                                                           kurssin suorittaneita poliisimiehiä, joiden jou-
48470:                                                           kossa oli ruotsinkielisten alipäällystökurssien
48471:  Ruotsinkielisen kurssin järjestämisen laillisuus         vähälukuisuudesta johtuen todennäköisesti
48472:    Ruotsinkielisissä ja kaksikielisissä poliisi-          myös äidinkielenään ruotsia puhuvia ja muita
48473: piireissä oli ilmennyt puutetta ruotsinkielen-            hyvän ruotsinkielentaidon omaavia poliisimie-
48474: taitoisista päällystökurssin käyneistä poliiseista.       hiä.
48475: Puute oli johtanut jopa siihen, että täytettäessä            Sitä mitä puhelimitse tapahtuneisiin tiedus-
48476: sellaisia poliisipäällystön virkoja, joihin vaati-        teluihin on vastattu, ei pystytty selvittämään.
48477: muksena oli hyvä ruotsinkielentaito, oli joudut-          Apulaisoikeusasiamies piti kuitenkin toden-
48478: tu käyttämään erivapausmenettelyä ja nimittä-             näköisenä, että tiedusteluihin oli vastattu siten,
48479: mään hyvän ruotsinkielentaidon omaavia polii-             että vastaus oli johtanut väärinkäsityksiin.
48480: seja, jotka eivät olleet suorittaneet virkaan vaa-           Apulaisoikeusasiamies kiinnitti sisäasiain-
48481: dittavaa poliisipäällystön virkatutkintoa.                ministeriön poliisiosaston ja poliisiopiston huo-
48482:    A pulaisoikeusasiamiehen mukaan erillisen              miota siihen, että kurssivaatimuksista tiedot-
48483: ruotsinkielisen poliisipäällystökurssin järjestä-         tamisen ja niitä koskeviin tiedusteluihin vastaa-
48484: minen on sellaisenaan ollut täysin hyväksyttä-            misen tulee olla riittävän selvää ja sisällöltään
48485: vää. Tällä tavoin on pyritty turvaamaan ruot-             ehdottoman oikeaa.
48486: sinkieliselle väestölle hallitusmuodon 14 §:n 2
48487: momentissa säädetty oikeus voida käyttää myös
48488: poliisiviranomaisen luona omassa asiassaan äi-                                 Valintamenettely
48489: dinkieltään ja saada myös toimitusasiakirjansa                   Käytettyä valintamenettelyä voidaan apu-
48490: ruotsinkielisinä.                                             laisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan arvos-
48491:     Ruotsinkielisen kurssin järjestäminen oli si-             tella.
48492: nänsä myös hallitusmuodon 5 §:ssä säädetyn                       Suomenkieliselle päällystökurssille oli hake-
48493: yhdenvertaisuusperiaatteen ja syrjinnän vastus-               nut 105 poliisimiestä ja ruotsinkieliselle kurssille
48494: tamista opetuksen alalla koskevan Unescon                     41. Poliisiopiston valintalautakunta oli päättä-
48495: yleissopimuksen mukaista.                                     nyt kokouksessaan 9.10.1990 valita kummalle-
48496:                                                               kin kurssille 20 oppilasta pääsykokeessa saa-
48497:                                                               vutettujen pistemäärien osoittamassa järjestyk-
48498:               Kurssista tiedottaminen
48499:                                                               sessä.
48500:    Kantelijoiden mukaan suullisiin tiedustelui-                  Pääsykokeiden tuloksista käy ilmi, että suo-
48501: hin mahdollisuuksista päästä ruotsinkieliselle                menkieliselle päällystökurssille viimeisenä hy-
48502: kurssille oli poliisiopistosta vastattu, että edelly-         väksytyn pistemäärä oli 205, kun taas ruotsin-
48503: tyksenä oli ruotsinkielisen alipäällystökurssin               kieliselle päällystökurssille oli hyväksytty vielä
48504: 
48505: 
48506: 
48507:                                                         145
48508: M   U   U T       PERIAATTEELLISET                                             K A N N A N 0 T 0 T
48509: 
48510: 
48511: 
48512: 
48513: 128 pistettä pääsykokeessa saanut henkilö. Vii-           liisipäällystökurssin oppilasvalinnoissa. Missään
48514: meisinä hyväksyttyjen pistemäärien ero oli näin           ei kuitenkaan ole säädetty tai määrätty alinta
48515: ollen 77 pistettä. Prosentteina laskettuna suo-           pistemäärää, jolla pyrkijä voidaan vielä hyväk-
48516: menkieliselle päällystökurssille viimeisenä pääs-         syä poliisipäällystökurssille, eikä myöskään sitä,
48517: seiltä oli vaadittu 60 prosenttia suurempi piste-         miten suuri ero saa olla suomenkieliselle ja
48518: määrä kuin ruotsinkieliselle kurssille viimeisenä         ruotsinkieliselle kurssille hyväksyttyjen pääsy-
48519: päässeiltä. Parhaimpien pääsykoepistemäärissä             koepistemäärissä.
48520: oli kuitenkin vain kahden pisteen ero.                        Apulaisoikeusasiamies piti käytettyä valinta-
48521:    Alimpien hyväksyttyjen pistemäärien eroa               menettelyä kielen perusteella syrjivänä. Sinänsä
48522: selitettiin sillä, että ruotsinkielisen pääsykokeen       puollettava positiivinen erityiskohtelu antaa
48523: arvioijista oli suurin osa ensikertalaisia ja siksi       apulaisoikeusasiamiehen mukaan ratkaisijoille
48524: kriittisiä. Piste-eroa selitettiin myös sillä, että       harkintavaltaa, jota käytettäessä on kuitenkin
48525: vain noin puolet ruotsinkielisen tutkinnon                vältettävä loukkaamasta hallitusmuodossa
48526: koemateriaalista oli käännetty ruotsiksi ja että          taattua kansalaisten yhdenvertaisuutta.
48527: pyrkijät saivat sen käyttöönsä myöhemmin                      Apulaisoikeusasia~ies kiinnitti kurssien jär-
48528: kuin suomenkieliselle kurssille pyrkivät oman             jestäjien huomiota vastaisen varalle siihen, että
48529: koemateriaalinsa.                                         järjestettäessä ruotsinkielisiä kursseja ja valit-
48530:    Vaikka kurssien pääsykokeen lopputuloksia              taessa kursseille oppilaita on huolehdittava sii-
48531: ei voida pitää täysin yhteismitallisena, on ruot-         tä, ettei positiivinen erityiskohtelu saa sellaisia
48532: sinkieliselle ja suomenkieliselle kurssille viimeisi-     muotoja, jotka merkitsevät suomenkielisille
48533: nä hyväksyttyjen pistemäärissä niin huomatta-             kursseille pyrkijöiden joutumista perusteetto-
48534: va ero, että menettelyn voidaan apulaisoikeus-            masti eri asemaan.
48535: asiamiehen päätöksen mukaan katsoa tässä ta-                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös 26.6.1992,
48536: pauksessa loukanneen suomenkieliselle kurssille           dnro 177 0/4/90
48537: pyrkineiden yhdenvertaisuutta. Pistemäärien
48538: ero on liian suuri ollakseen enää hyväksyttävää
48539: positiivista erityiskohtelua. Osa ruotsinkieliselle               VANGITSEMISEN PERUSTEET
48540: kurssille pyrkijöistä on päässyt ilman perusteita             HUUMAUSAINERIKOKSEN YHTEYDESSÄ
48541: selvästi parempaan asemaan kuin suomenkieli-                      Kantelija oli vangittu epäiltynä törkeästä
48542: selle kurssille pyrkineet.                                    huumausainerikoksesta. Hän arvosteli kante-
48543:    On lisäksi huomattava, että sekä suomen-                   lussaan Helsingin raastuvanoikeuden menette-
48544: että ruotsinkielinen päällystökurssi oikeuttavat              lyä.
48545: hakemaan samoihin virkoihin. Sisäasiainminis-                     Raastuvanoikeus oli vangitsemispäätöksensä
48546: teriön poliisiosaston lausunnossa esitetty perus-             perusteluissa todennut muun muassa, että asias-
48547: telu, että kysymyksessä on kaksi eri kurssia, ei              sa aiemmin vangitut kaksi henkilöä olivat kerto-
48548: ole apulaisoikeusasiamiehen mukaan asian tar-                 neet kantelijan toimittaneen heille useita kiloja
48549: kastelun kannalta kestävä argumentti.                         hasista ja amfetamiinia ja että kolmas vangittu
48550:    Kielitaitovaatimuksesta huolimatta tulee                   oli kertonut kantelijalta noudetun yli kilon ha-
48551: varsinaisten ammatillisten taitojen olla apulais-             sista. Poliisitutkintapöytäkirjasta oli myöhem-
48552: oikeusasiamiehen mukaan ensisijaisia myös po-                 min ilmennyt, että vain yksi vangittu oli kerto-
48553: 
48554: 
48555: 
48556:                                                         146
48557: M   U U T        PERIAATTEELLISET                                            K A   N N A      N 0    T 0    T
48558: 
48559: 
48560: 
48561: 
48562: nut kantelijan olleen tekemisissä huumausainei-               Oikeusasiamies totesi päätöksessään, että
48563: den kanssa.                                                todisteiden saaminen poikkeaa huumausaine-
48564:    Raastuvanoikeus hylkäsi myöhemmin huu-                  rikoksissa usein tavallisista rikoksista siinä,
48565: mausainerikoksia koskevat syytteet kantelijan              että huumausainerikoksissa ei yleensä ole asian-
48566: osalta. Sen sijaan se tuomitsi kantelijan varaste-         omistajia ja vain harvoin ulkopuolisia todistajia.
48567: tun tavaran kätkemisestä ja kahdesta ampuma-               Syytteen tueksi hankittu näyttö rakentuu huu-
48568: aserikoksesta 5 kuukauden vankeusrangaistuk-               mausainerikoksissa yleensä aihetodistuksiin,
48569: seen ja määräsi siitä vähennettäväksi kantelijan           usein kotietsinnän yhteydessä tai muutoin taka-
48570: vapaudenmenetysajan 2 kuukautta 20 päivää.                 varikoituihin huumausaineisiin tai esineisiin,
48571:    Selvityksen mukaan kantelijalta oli kotietsin-          jotka liittyvät huumausaineiden käyttämiseen
48572: nän yhteydessä takavarikoitu rahaa 53 000                  tai levittämiseen sekä muiden epäiltyjen kerto-
48573: markkaa, elektroni- ja kuppivaa'at sekä pistooli           muksiin.
48574: ja revolveri. Hänellä ei ollut tuohon aikaan                  Asiaa käsittelevien tuomioistuinten tehtävä-
48575: säännöllisiä tuloja. Hän ei pystynyt luotettavas-          nä on oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 2 §:n 1
48576: ti selvittämään rahojen alkuperää eikä sitä,               momentin mukaan harkita huolellisesti kaikkia
48577: mihin hän oli käyttänyt vaakoja, joita tarvitaan           esiin tulleita seikkoja ja päättää, mitä asiassa on
48578: yleensä vain erikoiskäytössä.                              pidettävä totena.
48579:    Kysymyksessä oli laaja huumausainerikoksia                 Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan van-
48580: koskeva juttu. Kantelijan tekemisistä kertonut             gitsemisen perusteet ja näytön arviointi eivät
48581: vangittu kiisti sittemmin oikeudessa ylimalkai-            saa huumausainerikoksista epäillyn kohdalla
48582: sesti aikaisemmat kuulustelukertomuksensa lä-              poiketa siitä, mitä ne ovat muusta rikoksesta
48583: hes kokonaan. Raastuvanoikeus katsoi muiden                epäillyn kohdalla.
48584: epäiltyjen kertomusten perusteella, ettei vangi-              Oikeusasiamies katsoi, ettei Helsingin raastu-
48585: tun esitutkintakertomus voinut pitää kaikilta              vanoikeus ollut menetellyt kantelijan vangitse-
48586: osiltaan paikkaansa. Tämän vuoksi raastuvan-               misesta päättäessään lainvastaisesti tai virheel-
48587: oikeus hylkäsi kaikki ne syytteet, joiden tueksi           lisesti.
48588: ei ollut esitetty muuta selvitystä kuin tämän                 Oikeusasiamiehen kirje 14.9.1992, dnro 338/
48589: vangitun kertomukset.                                      4/91
48590: 
48591: 
48592: 
48593: 
48594:                                                      147
48595: T        A        R         K        A        s              T        u         K        s        E        T
48596: 
48597: 
48598: 
48599: 
48600:                                 8. TARKASTUKSET
48601: 
48602:    Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies tar-            sa suorittamassa 136 vankia ja joulukuun lopus-
48603: kastivat kertomusvuonna 72 kohdetta. Tarkas-               sa 189 vankia. Pakkolaitokseen eristettyjä oli
48604: tuspäiviä kertyi yhteensä 49. Tarkastuksista               viime vuonna 10. Avovankiloissa oli vankeja
48605: oikeusasiamies teki 30 ja käytti niihin 23 työpäi-         alkuvuonna 360 ja työsiirtoloissa 380, yhteensä
48606: vää. Apulaisoikeusasiamies puolestaan teki 40              740. Vuoden lopussa vankeja oli vastaavasti 449
48607: tarkastusta ja käytti niihin 26 työpäivää. Oi-             ja 357, eli yhteensä 806. Ulkomaalaisten vankien
48608: keusasiamies ja apulaisoikeusasiamies tarkasti-            määrä on kasvanut edelleen. Heitä oli vuoden
48609: vat yhdessä Pohjois-Karjalan lääninhallituksen             alussa 32 ja lopussa 52. Nuorisovankilaan mää-
48610: ja pitivät yleisötilaisuuden Kontiolahden kun-             rättyjä oli tammikuussa 88 ja joulukuussa 111.
48611: nantalolla.                                                Laitoksissa oli kirjoilla alle 21-vuotiaita vuoden
48612:    Tarkastuksia tehtiin jonkin verran aikaisem-            alussa yhteensä 144 ja lopussa 217. Näistä oli
48613: paa vähemmän. Tämä siksi, että haluttiin vä-               rangaistusvankeja 109 ja 167. Tutkintavankeja
48614: hentää suureksi kasvanutta vireillä olevien kan-           oli tarkastusvuoden alussa 254, vuoden lopussa
48615: teluiden määrää.                                           heitä oli 250.
48616:    Tarkastukset rajoitettiin tästä syystä keskei-              Kaikkiaan vuoden 1992 aikana joutui vanki-
48617: siin kohteisiin kuten rangaistuslaitoksiin, puo-           loihin ja avolaitoksiin 9 851 henkilöä. Näistä
48618: lustusvoimien joukko-osastoihin ja poliisihallin-          5 769 oli rangaistusvankeja ja 1 525 tutkinta-
48619: toon. Rangaistuslaitoksista tarkastettiin noin             vankeja. Vuotta aikaisemmin näihin laitoksiin
48620: puolet ja puolustusvoimien joukko-osastoista               joutui 8 874 henkilöä, eli määrä kasvoi viime
48621: noin kolmannes. Vuoden erityisenä tarkastus-               vuonna lähes 900:lla. Suhteellisesti eniten kasvoi
48622: kohteena olivat koulukodit.                                sakkovankien määrä, joka oli 2 016 vuonna 1991
48623:    Tarkastuskohteet ja -ajankohdat ilmenevät               ja tarkastusvuonna 2 557.
48624: taulukoista.                                                  Suljettuja laitoksia oli vuoden lopussa 21.
48625:                                                            Uudenmaan lääninvankila perustettiin 1.10.
48626:                                                            1992 ja vankeja laitokseen on otettu 1.2.1993
48627:                                                            lähtien.
48628:              VANKEINHOITO                                     Avovankiloita ja avovankilaosastoja oli vuo-
48629:                                                            den lopussa 10 ja työsiirtoloita 10. Riihimäen
48630:          Vangit ja vankilat: tilastoa                      keskusvankilan alainen Jokelan työsiirtola
48631:                                                            muuttui 1.12.1992 avovankilaosastoksija siirtyi
48632:    Vuoden 1992 alkaessa oli rangaistuslaitoksis-
48633:                                                            samalla hallinnollisesti Uudenmaan lääninvan-
48634: sa 3 175 vankia ja vuoden lopussa 3 432. Van-
48635:                                                            kilan alaisuuteen.
48636: kien määrä on jälleen kääntynyt nousuun usei-
48637: den vuosien vähenemisen jälkeen.
48638:                                                                                  Tilat
48639:    Elinkautiseen vankeusrangaistukseen tuo-
48640: mittuja oli vuoden alussa 31 ja lopussa 28.                  Vaasan lääninvankilaan on saatu vangeille
48641: Sakon muuntorangaistusta oli tammikuun alus-               perhetapaamistilat ja uusi sauna. Vankien ja
48642: 
48643: 
48644: 
48645:                                                      148
48646: T        A         R         K        A         s              T        u         K        s        E        T
48647: 
48648: 
48649: 
48650: 
48651: henkilökunnan käyttöön on myös saatu voimai-                 kiin selleihin ja perhetapaamistiloihin on asen-
48652: lutila. Vuonna 1992 valmistuivat henkilökun-                 nettu myös savuhälytin.
48653: nan· sosiaalitilat miehille. Naisten sosiaalitilojen
48654: rakentaminen oli tarkoitus aloittaa miesten tilo-
48655:                                                                                Henkilöstö
48656: jen valmistuttua.
48657:     Viime vuonna saatiin valmiiksi myös Kera-                   Valtion säästötoimet kohdistuivat myös van-
48658: van nuorisovankilan kolme vuotta kestänyt itäi-              kiloihin.
48659: sen pään saneeraus. Henkilökunnan asuinraken-                   Vaasan lääninvankilassa oli täyttökiellossa
48660: nuksen peruskorjaus oli tarkoitus aloittaa loka-             yksi nuoremman vartijan virka. Lisäksi kolme
48661: kuussa.                                                      muuta valvontahenkilökunnan virkaa oli tar-
48662:     Kuopion läänivankilan sijoituksesta oli lopul-           koitus jäädyttää joko vuoden 1992 aikana tai
48663: ta päädytty ratkaisuun, että laitos jää nykyisiin            viimeistään vuoden 1993 alusta. Vankilaan oli
48664: tiloihinsa. Kuopion kaupunki on luovuttanut                  kuitenkin perustettu opetus- ja sosiaalitoimen
48665: maanvaihdossa vankilalle noin hehtaarin suu-                 apulaisjohtajan virka 1.3.1991 alkaen.
48666: ruisen tontin vankilan ympäriltä. Vankilan vie-                 Konnunsuon keskusvankilassa oli henkilö-
48667: ressä olevan Kuopion musiikkilukion rakennus                 kunnan määrää supistettu kolmella, näistä kaksi
48668: on myös siirtynyt vankeinhoitolaitokselle. Kou-              oli vartijan virkoja. Kaikkiaan tavoitteena oli
48669: lurakennuksen peruskorjausta ei ollut vielä aloi-            vähentää 11 virkaa. Riihimäen keskusvankilas-
48670: tettu. Vankilan päärakennuksen peruskorjausta                sa oli täyttökiellossa lO virkaa, pääosin valvon-
48671: sen sijaan tehtiin vanki työnä. Valvontaa varten             tahenkilökunnan virkoja. Myös vuosilomasijais-
48672:  oli saatu uusi valvomorakennus.                             ten palkkaamiseen varattua määrärahaa oli su-
48673:    Riihimäen keskusvankilassa pidettiin erityis-             pistettu.
48674: osaston ovet suljettuina. Osaston keittiössä ei
48675: kuitenkaan ollut kutsunappia, jolla vanki voisi                          Kurinpito ja huumeet
48676: kutsua vartijaa päästämään hänet selliinsä.                     Tarkastusten yhteydessä perehdyttiin myös
48677: Apulaisoikeusasiamies kehotti vankilaa korjaa-               laitosten kurinpitopäiväkirjoihin ja johtokun-
48678: maan asian.                                                  nan pöytäkirjoihin. Erityisesti kiinnitettiin huo-
48679:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti myös vanki-                miota rangaistuskäytännön yhtenäisyyteen lai-
48680: loiden matkasellejä ja eristysosastoja. Riihimäen            toksissa.
48681: keskusvankilassa oli matkasellin peruskorjaus                   Poistumisluparikkomusten         seuraamukset
48682: kesken. Kaksi matkaselliä oli tarkoitus yhdistää             vaihtelivat eri laitoksissa. Pohjois-Karjalan lää-
48683: poistamalla väliseinä. Samalla selli varustetaan             ninvankilassa käytäntö oli kaikkein lievin. Esi-
48684: omalla käymälällä. Selliin voidaan sijoittaa 4               merkiksi törkeästä poistumislupaehtojen rikko-
48685: vankia. Eristysosaston selleistä oli poistettu niin          misesta on määrätty vain varoitus. Laitoksen
48686: sanotut paljut ja niissä on nyttemmin vesikäy-               johtajan mukaan lupaehtojen rikkomisesta seura-
48687: mälät. Kuopion ja Konnunsuon keskusvankilan                  si vangille muutenkin riittävästi haitallisia seu-
48688: matkasellit olivat siistit ja hyväkuntoiset.                 raamuksia. Sen vuoksi erillisen kurinpitorangais-
48689:   Kuopion lääninvankilassa on ollut joitain                  tuksen määräämistä ei pidetty tarpeellisena.
48690: vuosia käytössä sellihälytysjärjestelmä, joka on                Sen sijaan muissa suljetuissa laitoksissa mää-
48691: osoittautunut käytännössä onnistuneeksi. Kaik-               rättiin poistumislupaehtojen rikkomisesta ku-
48692: 
48693: 
48694: 
48695:                                                        149
48696: T       A         R        K         A        s              T        u        K         s        E        T
48697: 
48698: 
48699: 
48700: 
48701: rinpitorangaistus. Yleensä lievistä lupaehtojen        taan eristysosastolla tai muuten erillään muista
48702: rikkomisista annettiin ehdollinen yksinäisyys-         vangeista, oli Riihimäellä 20.
48703: rangaistus. Riihimäellä myös törkeistä lupaehto-          Vankeja oli Riihimäellä vankilan paikkalu-
48704: jen rikkomisista on määrätty kurinpitorangais-         kua enemmän. Vankilan johtaja oli esittänyt
48705: tus ehdollisena. Muutoin törkeästä lupaehtojen         vankeinhoito-osastolle asian korjaamista. Van-
48706: rikkomisesta määrättiin ehdoton yksinäisyys-           kilan paikkaluku ylitettiin lievästi myös Kuo-
48707: rangaistus. Yksinäisyys kesti 3-7 vuorokautta.         pion lääninvankilassa.
48708: Konnunsuolla eivät lyhyet, muutaman tunnin                Riihimäen keskusvankilassa oli vankilan joh-
48709: myöhästymiset ole johtaneet toimenpiteisiin.           tajan päätöksellä muutettu erityissijoitettujen
48710:    Naarajärven varavankilassa ja Keravan nuo-          osaston päiväjärjestystä niin, että osaston ovia
48711: risovankilan alaisessa Järvenpään avovankila-          ei pidetty auki askarteluaikana. Vangit olivat
48712: osastossa vanki siirrettiin poistumisluparikko-        tyytymättömiä järjestelyyn.
48713: muksen vuoksi suljettuun laitokseen.
48714:   Yleensä kurinpitorangaistuksen syynä oli                       Yhteydet laitoksen ulkopuolelle
48715: poistumisluparikkomus tai päihteidenkäyttö.
48716:                                                               Riihimäen keskusvankilaan oli hankittu yh-
48717: Keravan nuorisovankilassa käsiteltiin kurinpi-
48718:                                                            teensä neljä uutta korttipuhelinta vangeille.
48719: tomenettelyssä myös karkaamisen yritykset.
48720:                                                            Vankien käytössä oli lisäksi edelleen kaksi laski-
48721: Karkaaminen sen sijaan siirrettiin yleiseen tuo-
48722:                                                            melia varustettua puhelinta. Korttipuhelimista
48723: mioistuimeen.
48724:                                                            on aiheutunut vangeille lisää kustannuksia. Las-
48725:    Huumetilanne ei ollut tarkastetuissa laitok-            kinpuhelimessa vanki maksaa paikallispuhelus-
48726: sissa vaikea. Vaasassa on käytetty huumekoiria             ta vain 40 penniä ja laitos 80 penniä. Kortti-
48727: huumeiden etsinnässä 3--4 kertaa. Koirat väsy-
48728:                                                            puhelimen kustannukset jäävät yksin vangin
48729: vät kuitenkin isossa laitoksessa eikä niiden avul-         maksettaviksi.
48730: la ole löydetty huumeita. Naarajärvellä on löy-
48731: detty huumausaineita, lähinnä hasista, aikai-
48732: sempaa enemmän.                                                     Keskustelut vankien kanssa
48733:    Konnunsuon keskusvankilassa ja Keravan                     Jokaiselle vangille ja laitoksen henkilökun-
48734: nuorisovankilassa olivat käytössä huumevapaat              taan kuuluvalle varattiin tarkastusten yhtey-
48735: osastot. Konnunsuolla osastolla oli viisi vankia.          dessä tilaisuus keskustella kahden kesken apu-
48736: Osastolle pääsy edellytti puolen vuoden rikkee-            laisoikeusasiamiehen kanssa. Apulaisoikeusasia-
48737: töntä käytöstä. Vangin täytyi myös suostua                 miehen puheilla kävikin 70 vankia ja kaksi
48738: huumetestiin. Keravan huumevapaalla osastol-               henkilökunnan edustajaa.
48739: la oli tarkastushetkellä vain yksi vanki. Muut                Keskusteluissa tulivat esille vankilan olot,
48740: vangit oli siirretty pois, koska he olivat kiusan-         tuomioistuinten päätökset, rangaistusten täy-
48741: neet tätä.                                                 täntöönpanoja yhdistämiset, 1.4.1992 voimaan
48742:    Riihimäen keskusvankilaan oli sijoitettu van-           tullut yhtenäisrangaistus, poistumisluvat, puhe-
48743: keinhoito-osaston erityispäätöksellä 50 vankia,            linyhteydet laitoksista, terveydenhoito, pääsy
48744: muun muassa sellaisia vankeja, jotka olivat                ehdonalaiseen vapauteen, poliisin ja sosiaali-
48745: erityisen alttiita karkaamaan. Niin sanottuja              viranomaisten menettely sekä kurinpito. Asiat
48746: pelkääjiä eli vankeja, jotka ovat omasta tahdos-           pyrittiin selvittämään välittömästi.
48747: 
48748: 
48749: 
48750:                                                      150
48751: T        A        R         K        A        s              T        u         K        s        E        T
48752: 
48753: 
48754: 
48755: 
48756:     Oikeusministeriön vankainhoito-osasto                  vieraillut Euroopan neuvoston kidutuskomitea
48757:                                                            European Committee for the Prevention of Tor-
48758:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti viime vuonna
48759:                                                            ture and Inhuman or Degrading Treatment or
48760: myös oikeusministeriön vankeinhoito-osaston.
48761:                                                            Punishment ei pitänyt vankilaan kuuluvina.
48762: V ankeinhoito-osastolla käsiteltiin paitsi osaston
48763:                                                            Myös eduskunnan oikeusasiamies kiinnitti
48764: omaa tilannetta myös kysymyksiä, jotka olivat
48765:                                                            asiaan huomiota ratkaisussaan kanteluun
48766: tulleet esille eri laitosten tarkastuksilla.
48767:                                                            3.3.1992 (Dnro 715/4/90).
48768:    V ankeinhoito-osastolla oli kehitetty vireillä
48769:                                                               Tarkastuksella käsiteltiin myös vankiloiden
48770: olevien, vanhojen asioiden seurantaa. Rästiti-
48771:                                                            terveydenhoitotilannetta. V ankeinhoito-osasto
48772: lanne tarkistettiin puolivuosittain. Tilanne oli
48773:                                                            on antanut vankiloille ohjeet pitää vankien
48774: parempi kuin aikaisemmilla tarkastuskerroilla.
48775:                                                            saatavilla desinfiointiaineita injektioneulojen ja
48776: Vanhin vankeja koskeva asia oli vuodelta 1990.
48777:                                                            ruiskujen puhdistukseen HIV -tartuntojen vält-
48778: Vankikirjeitä oli vireillä kolme vuodelta 1991.
48779:                                                            tämiseksi. Valvontahenkilökunnan mielestä ter-
48780: Yli puoli vuotta vanhoja vankiasioita oli vireillä
48781:                                                            veydenhuoltohenkilökunnan tulisi antaa puh-
48782: yhteenä 21. Muita yli puoli vuotta vanhoja
48783:                                                            distusaineet. Myös ~ankeinhoitolaitoksen yli-
48784: asioita oli vireillä 161.
48785:                                                            lääkäri on antanut henkilökunnalle ohjeita
48786:    Vanginkuljetusta pohtinut työryhmä jätti
48787:                                                            HIV-tartunnan torjunnassa akuutteissa väki-
48788: mietintönsä oikeusministerille 6.11.1992. Työ-
48789:                                                            valtatilanteissa. Vartijoita on kehotettu käyt-
48790: ryhmä esitti, että vanginkuljetuksessa tulisi
48791:                                                            tämään käsineitä tilanteissa, jotka saattavat
48792: pyrkiä viranomaisten yhteistyöhön, jotta Yan-
48793:                                                            kääntyä väkivaltaisiksi. Myös ensiapupakkauk-
48794: ginkuljetusmatkoihin kuluvaa aikaa voitaisiin
48795:                                                            sen tulee olla saatavilla. Jos tartuntavaara on
48796: lyhentää. Kuljetukseen käytettäisiin edelleen
48797:                                                            tiedossa, siitä voidaan ylilääkärin mukaan il-
48798: junaa ja autoa, mutta niiden lisäksi voitaisiin
48799:                                                            moittaa vartijalle. Jos tartuntaa on syytä epäil-
48800: käyttää lentokone- ja laivakuljetuksia. Työryh-
48801:                                                            lä, vangilta voidaan hänen suostumuksellaan
48802: mä ei esittänyt perustettavaksi omaa kuljetus-
48803:                                                            ottaa niin sanottu 0-näyte. Vangeilla on esiinty-
48804: organisaatiota. Työryhmän mietintö on lähetet-
48805:                                                            nyt paljon C-hepatiittia. Sen sijaan B-hepatiit-
48806: ty lausunnolle eri viranomaisille.
48807:                                                            tia oli vähemmän.
48808:    Huumevapaista osastoista on ollut hyviä ko-
48809:                                                               Puute naisvankien psykiatrisessa hoidosta on
48810: kemuksia. Vangeille on järjestetty kuntoutuk-
48811:                                                            korjautunut, kun Hämeenlinnan vankisairaa-
48812: sen ohella erilaista toimintaa. Ne vangit, jotka
48813:                                                            laan on nimitetty psykiatri.
48814: ovat pyrkineet osastoille omasta halustaan, ovat
48815: menestyneet hyvin. V ankeinhoito-osastossa val-
48816:                                                                           Yhdyskuntapalvelu
48817: misteltiin lainsäädännön muuttamista niin, että
48818: vankeinhoitoviranomaiset saisivat suuremmat                   Apulaisoikeusasiamies tarkasti viime vuonna
48819: valtuudet huumeiden etsintään. Huumeita on                 myös kriminaalihuoltoyhdistyksen Vaasan ja
48820: havaittu välitetyn aikaisempaa enemmän erityi-             Rovaniemen aluetoimistot.
48821: sesti nuorille ja naisvangeille.                              Tarkastus keskittyi yhdyskuntapalvelu-nimi-
48822:    Ulkomaalaisten vankien määrä on nelin-                  sen rangaistuksen kokeiluun, joka oli aloitettu
48823: kertaistunut 1980-luvun alusta. Ulkomaalaisten             edellisenä vuonna. Yhdyskuntapalvelukokeilun
48824: vankien joukossa on turvapaikanhakijoita ja                on tarkoitus jatkua vuoden 1993 loppuun siitä
48825: muita ulkomaalaistutkittavia, joita Suomessa               annetun lain (muutettuna 272/92) mukaisesti.
48826: 
48827: 
48828: 
48829:                                                      151
48830: T         A        R       K         A          s            T        u        K         s        E        T
48831: 
48832: 
48833: 
48834: 
48835:    Yhdyskuntapalvelu on rangaistus, johon voi-                               POLIISI
48836: daan tuomita ehdottoman vankeusrangaistuk-
48837: sen asemesta. Se käsittää vähintään 20 ja enin-               Kertomusvuonna tarkastettiin kaksi poliisi-
48838: tään 200 tuntia säännöllistä palkatonta työtä              laitosta, kahdeksan nimismiespiiriä ja poliisi-
48839: valvonnan alaisena. Yhdyskuntapalveluun voi-               asemaa sekä suojelupoliisi.
48840: daan tuomita vain, jos rikoksentekijä itse suos-
48841: tuu siihen. Kokeilulaissa on rajattu ne tuomio-                                  Tilat
48842: istuimet, joissa yhdyskuntapalvelua voidaan
48843:                                                                Poliisin toimitilat olivat yleensä hyväkuntoi-
48844: tuomita ehdottoman vankeusrangaistuksen si-
48845:                                                            sia ja asianmukaisia.
48846: jasta.
48847:                                                               Vaasan poliisilaitoksen toimintaa kuitenkin
48848:    Yhdyskuntapalvelusta näyttää kehittyneen
48849:                                                            haittasi, että laitos oli hajautettuna kahteen
48850: pääasiassa rattijuopumustapausten seuraamus.
48851:                                                            toimipisteeseen. Lisäksi poliisin sisäisiä toimin-
48852: Vaasan kriminaalihuoltoyhdistyksen alueella oli
48853:                                                            toja oli viidessä eri paikassa. Uuden poliisitalon
48854: vuoden alkuun mennessä tuomittu 26 yhdys-
48855:                                                            rakentaminen on vireillä ja talo valmistuu suun-
48856: kuntapalvelurangaistusta. Näistä 17 oli suori-
48857:                                                            nitelmien mukaan vuosien 1995 ja 1996 vaih-
48858: tettu loppuun. Vain kaksi täytäntöönpanoa oli
48859:                                                            teessa.
48860: keskeytetty. Rovaniemellä oli maaliskuun lop-
48861:                                                                Posion ja Ranuan nimismiespiirien toimi-
48862: puun mennessä suoritettu loppuun 20 yhdys-
48863:                                                            tiloissa ei ollut otettu riittävässä määrin huo-
48864: kuntapalvelua ja seitsemän oli keskeytetty.
48865:                                                            mioon rakenteiden turvallisuusnäkökohtia (val-
48866:                                                            tiovarainministeriön kirje 12.12.1989). Sekä Po-
48867:                                                            siolla että Ranualla aseita säilytettiin tiloissa,
48868:                                                            joiden rakennesuojaus oli heikko, eikä tiloja
48869:       Tarkastukset vankainhoidossa 1992                    ollut varustettu hälytyslaittein. Piirit olivat
48870:                                                            kuitenkin tyhjillään osan vuorokaudesta. Ra-
48871:     Vaasan lääninvankila                 14.1.1992         nuan nimismiespiirissä ikkunoita ei ollut suojat-
48872:     Kriminaalihuoltoyhdistyksen                            tu kalterein pidätettyjen ja säilöönotettujen ti-
48873:     Vaasan aluetoimisto                  14.1.1992         loissa, niin kuin säilytysvarmuus edellyttää.
48874:     Pohjois-Karjalan lääninvankila       22.1.1992             Apulaisoikeusasiamies pyysi 3.4.1992 Lapin
48875:     Konnunsuon keskusvankila _            4.2.1992         rakennuspiiriä ryhtymään toimenpiteisiin Po-
48876:     Kivisaaren avovankilaosasto _         4.2.1992         sion ja Ranuan nimismiespiireissä havaittujen
48877:     Kriminaalihuoltoyhdistyksen                            rakenteellisten puutteiden korjaamiseksi.
48878:     Rovaniemen aluetoimisto _ _      25.3.1992                 Lapin rakennuspiiri ilmoitti 30.4.1992, että
48879:     Riihimäen keskusvankila _ _      31.3.1992             Posion nimismiespiirin asevaraston ovi vaihde-
48880:     Kuopion lääninvankila            14.4.1992             taan teräsrakenteiseksi ja varustetaan kahdella
48881:     Naarajärven varavankila _ _      12.5.1992             turvalukolla. Ranuan nimismiespiirin asevaras-
48882:     Keravan nuorisovankila ___       26.8.1992             toa vahvistetaan muuraamalla. Ovi vaihdetaan
48883:     Järvenpään avovankilaosasto _    26.8.1992             sielläkin metallirakenteiseksi ja varustetaan tur-
48884:     Oikeusministeriön                                      valukoin. Ranuan piirissä vaihdetaan lisäksi
48885:     vankeinhoito-osasto                  2.12.1992         pidätettyjen säilytystiloissa ikkunoihin luodin-
48886:                                                            ja murronkestävät lasit. Toimenpiteet tehdään
48887: 
48888: 
48889: 
48890:                                                      152
48891: T        A        R         K        A         s              T         u        K         s         E        T
48892: 
48893: 
48894: 
48895: 
48896: 31.8.1992 mennessä. Apulaisoikeusasiamies piti              masta rakennuksesta. Apulaisoikeusasiamies
48897: toimenpiteitä riittävinä.                                   katsoi toimenpiteet riittäviksi.
48898:    Rovaniemellä puuttui säilöönotettujen ja pi-                Muonion nimismiespiirissä ei ollut varasto-
48899: dätettyjen tiloista ulkoiluttamistila. Tilaa oli            suojaa piirin kahdelle moottorikeikalle ja ve-
48900: suunniteltu verkkosuojattulla poliisitalon sisä-            neelle.
48901: pihalle. Hälytysjärjestelmä ei kokeiltaessa toi-
48902: minut säilöönotettujen selleissä. Hälytysjohdot
48903:                                                                              Poliisitoiminta
48904: oli kytketty väärin sellien peruskorjauksen yh-                 Vaasan poliisilaitos oli valinnut tulosjohtami-
48905: teydessä eivätkä laitteet toimineet sen jälkeen.            sen teemaksi poliisitutkinnan keston.
48906: Koska Rovaniemen nimismiespiiri oli jo lähettä-                 Ranuan nimismiespiirissä on painotettu ihmis-
48907: mässä Lapin rakennuspiirille esitystä ilmennei-             läheisyyttä ja pyritty siihen, että asiakkaat voi-
48908: den puutteiden korjaamiseksi, apulaisoikeus-                vat kääntyä ongelmissaan poliisin puoleen helpos-
48909: asiamies ei katsonut aiheelliseksi ryhtyä toimen-           ti ja luottamuksellisesti. Tällä on ollut myönteiset
48910: piteisiin asiassa.                                          seuraukset poliisin kannalta. Kun häiriöistä on
48911:    Kuopion poliisilaitoksen uusien toimitilojen             ilmoitettu aikaisempaa herkemmin poliisille, on
48912: tarkastuksessa todettiin, että tupakoimattomil-             kiinnijoutumisen riski kasvanut ja rikoksia on
48913: le nuorille oli syytä osoittaa poliisivankilassa            voitu estää jo ennalta. Rikosten määrä on pienen-
48914: omat sellit ja että sellien hälytyspainikkeet oli           tynyt. Toisaalta Ranuan piirissä kerrottiin kan-
48915: merkittävä näkyvämmin.                                      san lainkuuliaisuutta heikentävän sen, että myös
48916:    Huittisten nimismiespiirissä toimitilojen ää-            yleisen oikeustajun vastaisia säännöksiä kuten
48917: nieristys oli niin heikko, että keskustelut kuului-         maastoliikennelakia joudutaan valvomaan.
48918: vat huoneista käytävälle. Työtilat olivat käy-                  Rovaniemen nimismiespiirissä järjestyspolii-
48919: neet ahtaiksi, ja monia toimintoja oli jouduttu             sin tehtävät ovat lisääntyneet vuosittain 20
48920: sijoittamaan samoihin tiloihin. Tilat olivat myös           prosenttia. Viime vuonna oli kotihälytyksiä
48921: kunnostuksen tarpeessa. Poliisimiesten käsiasei-            50-70 kuukaudessa. Kotihälytykset ovat
48922: ta säilytettiin henkilökunnan huoneessa avohyl-             muuttuneet yhä vaikeammiksi.
48923: lykössä. Koska piirin aseille ei ollut olemassa                 Päihtyneet toimitettiin nimismiespiireissä
48924: lukittua tilaa, osa aseista oli apulaisnimismiehen          putkan sijasta kotiin aina silloin, kun se oli
48925: hallinnassa ja osa oli viety säilytykseen Vamma-            mahdollista. Poliisin harkintaa helpottaa se,
48926: lan poliisiasemalle.                                        että hän tuntee asiakkaat useimmiten jo entuu-
48927:                                                             destaan.
48928:    Apulaisoikeusasiamies otti omana aloittee-
48929: naan (dnro 1162/2/92) käsiteltäväksi Huittisten
48930:                                                                          Pakkokeinojen käyttö
48931: nimismiespiirin toimitiloissa havaitut puutteet
48932: ja pyysi Turun rakennuspiiriä antamaan lausun-                  Suojelupoliisi ei ollut toistaiseksi käyttänyt
48933: non asiasta. Turun rakennuspiiri ilmoitti vas-              sille säädettyä toimivaltaa suorittaa esitutkin-
48934: tauksessaan 12.10.1992, että aseiden säilytysti-            taa ja käyttää pakkokeinoja. Suojelupoliisin
48935: laa on ryhdytty rakentamaan, kuulusteluhuo-                 toiminta-ajatuksena on ollut hoitaa tehtävänsä
48936: neisiin vaihdetaan ovet vuoden 1993 aikana,                 ennalta estävin toimenpitein.
48937: WC-laitteet uusitaan pidätettyjen tiloissa ja että              Euran, Säkylän ja Huittisten nimismies-
48938: piirille voidaan tarvittaessa saada lisätilaa sa-           piireissä kiinniotto- ja pidättämispäätöksissä ei
48939: 
48940: 
48941: 
48942:                                                       153
48943: T        A        R         K        A        s              T        u         K        s         E        T
48944: 
48945: 
48946: 
48947: 
48948: aina ollut pidätetyn tai kiinniotetun allekirjoi-             Nimismiespiirien menettely ajo-oikeuksista
48949: tusta varmistamassa, että toimenpiteen syy oli             päätettäessä oli jokseenkin yhtäläinen. Joissa-
48950: ilmoitettu hänelle. Apulaisoikeusasiamies kehot-           kin nimismiespiireissä katsottiin riittäväksi
48951: ti kiinnittämään huomiota siihen, että merkin-             kuulla ajoneuvon kuljettajaa puhelimitse sellai-
48952: nät tehdään tarkasti.                                      sissa tapauksissa, joissa tämä sai varoituksen.
48953:    Kuopiossa on tehty pakkokeinolain mukaisia              Ajo-oikeusasioissa ei päätöksistä yleensä valite-
48954: vangitsemisvaatimuksia vuodessa noin kaksi-                ta. Posion ja Ranuan nimismiespiireissä ajo-
48955: kymmentä. Matkustuskieltoa käytettiin viime                oikeudesta tehtyyn päätökseen ei ollut aina
48956: vuonna yhdessä tapauksessa.                                merkitty, miksi asia oli tullut käsiteltäväksi,
48957:    Posion ja Ranuan nimismiespiireissä on käy-             eikä tietoa siitä, oliko kuljettajaa kuultu.
48958: tetty rangaistusmääräysmenettelyä aina, kun                    Rovaniemen nimismiespiirissä oli ajo-oikeuk-
48959: siihen on ollut lailliset edellytykset.                    sien peruutuksia aikaisempaa vähemmän. Syyk-
48960:    Muonion nimismiespiirissä oli kahdeksan vä-             si paljastui se, että tiedot tuomioistuinten käsit-
48961: häistä, rajanylitystä koskevaa asiaa vuodelta              telemistä liikennerikkomuksista tulevat kovin
48962: 1991 odottanut noin vuoden ajan syyttämättä-               hitaa~ti poliisin tietoon. Tästä syystä ajokiel-
48963: jättämispäätösten tekoa. Apulaisoikeusasiamies             touhkaa, joka johtuu liikennerikkomuksen uu-
48964: kiirehti päätöksiä.                                        siutumisesta, ei voida toteuttaa käytännössä
48965:    Posion ja Inarin nimismiespiireissä puuttui             lain tarkoittamalla tavalla eikä "kaaharien" ja
48966: useasta takavarikkoasiasta pidättämiseen oi-               liikennesäännöistä piittaamattomien ajotapaan
48967: keutetun virkamiehen päätös takavarikon hy-                voida puuttua heti rikkeen jälkeen.
48968: väksymisestä tai kumoamisesta sekä allekirjoi-                Euran ja Muonion nimismiespiireissä oli käy-
48969: tus. Tarkastuksella kiinnitettiin huomiota sn-             täntönä antaa ajoneuvon kuljettajalle varoitus
48970: hen, että menettely ei ole lainmukainen.                   kolmesta liikennerikkomuksesta. Kolmesta yli-
48971:                                                            nopeusrikkomuksesta seurasi määräaikainen
48972:                                                            ajokielto.
48973:               Ampuma-aseluvat
48974:                                                                Muonion nimismiespiirissä on huomattu, että
48975:     Nimismiespiirien tarkastusten yhteydessä               ajorikkomuksiin syyllistyivät lähinnä ammatti-
48976: käytiin läpi ampuma-aselupien myöntämis- ja                autoilijat ja uudet kuljettajat.
48977: peruuttamispäätökset. Peruuttamispäätöksiä
48978: oli keskimäärin yksi vuodessa poliisipiiriä kohti.
48979: Päätökset oli perusteltu hyvin. Lupien myöntä-                              Ulosottoasiat
48980: misen perusteissa ei ollut suuria eroja piirien
48981:                                                               Pakkohuutokauppoja oli nimismiespiireissä
48982: välillä. Muonion nimismiespiirissä ei ollut myön-
48983:                                                            jopa kymmenkertaisesti edellisvuosiin verrattu-
48984: netty lupia silhuettiampuma-aseiden hankin-
48985:                                                            na.
48986: taan, koska piirin alueella ei ollut sopivaa ampu-
48987:                                                               Posion ja Ranuan nimismiehet olivat esittä-
48988: marataa.
48989:                                                            neet maatilahallitukselle sosiaalisiin perusteisiin
48990:                                                            nojaten, että eräät pakkohuutokaupattavat ti-
48991:                 Ajo-oikeusasiat                            lat lunastettaisiin ja annettaisiin asukkaalle
48992:    Tarkastuksilla selvitettiin poliisin päätöksen-         vuokralle. Kaikki esitykset ovat johtaneet tilan
48993: tekoa ajo-oikeusasioissa.                                  lunastamiseen.
48994: 
48995: 
48996: 
48997:                                                      154
48998: T         A       R        K        A         s              T        u        K        s         E        T
48999: 
49000: 
49001: 
49002: 
49003:    Huittisten nimismiespiirissä arvioitiin tapah-      sölle kuvan, ettei tilanne turvapaikka-asioiden
49004: tuvan 15-16 pakkohuutokauppaa vuodessa.                käsittelyssä ole hallinnassa. Luottamuksen pa-
49005: Piirin pakkohuutokaupoissa on ollut kaksi osta-        lauttaminen edellyttää ulkomaalaislain uudista-
49006: jaa, mistä syystä kauppahinnat ovat olleet suh-        mista.
49007: teellisen alhaisia. Vapaaehtoisia huutokauppoja           Huittisten piirin alueella oleskeli noin 30
49008: ei ole pidetty ilmeisesti juuri hintatason alhai-      ulkomaalaista, joista pääosa oli virolaisia. Huit-
49009: suuden takia.                                          tisten nimismies totesi, että Suomen ulko-
49010:    Posion ja Inarin nimismiespiirien pakkohuu-         maalaislakia ja sitä, että oleskeluluvan saanti
49011: tokaupoissa on ollut myytävänä ulkopaikka-             kestää Suomessa niin pitkään, käytetään tietoi-
49012: kuntalaisten omistamia loma-asuntoja. Inarissa         sesti hyväksi. Oleskelulupaa haetaan vähän
49013: hinta on ollut hyvä lukuunottamatta yhtä               ennen kuin turistiviisumi menee umpeen. Oles-
49014: kauppaa, jossa velkojapankki suostui kauppaan          keluluvan käsittely puolestaan kestää saman
49015: suorituskulujen hinnalla. Inarin nimismies on          ajan kuin mille sitä haetaan. Selviä väärin-
49016: markkinoinut kiinteistöjä kuuluttamisen lisäksi        käytöksiä varten tulisi olla säännös, jonka pe-
49017: erikseen paremman kauppahinnan saamiseksi.             rusteella hakemus voidaan käsitellä pikaisesti.
49018: Rovaniemen nimismiespiirissä pakkohuuto-                  Ulkomaalaisasioiden määrä on lisääntynyt
49019: kauppoja on aiheuttanut ylivelkaantuminen su-          Kuopiossa ja Rovaniemellä. Rovaniemellä on
49020: kupolvenvaihdoksen yhteydessä ja kiinteistöjen         aloittanut pakolaiskeskus, jossa oli tarkastus-
49021: arvon alentuminen.                                     hetkellä 30-40 pakolaista. Poliisille koituu suh-
49022:    Rovaniemen      nimismiespnnssa     esitettiin      teettornia kustannuksia tulkkauksen järjestämi-
49023: ulosoton tehostamista niin, että ulosottokelpoi-       sestä ulkomaalaisille ja saattomatkoista ulko-
49024: selle saatavalle määrättäisiin markkamääräinen         maalaisia palautettaessa. Finnair on näet vaati-
49025: alaraja. Ulosottoon tarvittaisiin myös lisää vir-      nut poliisimiehen saattajaksi niille, jotka palau-
49026: koja. Muussa tapauksessa ulosottoasetuksessa           tetaan lentäen.
49027: säädettyä toiminnallista aikaa tulisi pidentää
49028: yhdestä vuodesta.                                                            Muut asiat
49029:     Rannan nimismiespiirissä tuli esille ulosotto-
49030:                                                               Inarin nimismiespiirissä poliisia työllistivät
49031: tilille maksettujen varojen kohdentaminen.
49032:                                                            Norjasta tulevien porojen aiheuttamat vahin-
49033: Kohdentaminen on saattanut viivästyä kuukau-
49034:                                                            got. Norjan puolella ei ole poroaitaa eikä porojen
49035: siakin, koska Postipankki ei ole kyennyt toimit-
49036:                                                            paimentamisesta huolehdita. Nimismiehen va-
49037: tamaan maksutositteita ulosottoviranomaiselle.
49038:                                                            hinkolaskelma on lähetetty lääninhallituksen
49039: Rannan nimismiehen mielestä pankkeja tulisi
49040:                                                            kautta Norjaan. Vuonna 1991 vahinkojen mää-
49041: voida kilpailuttaa, jotta ulosottomaksuliikenne
49042:                                                            rä oli 1.2 miljoonaa markkaa. Nimismies on
49043: saadaan tehokkaammaksi. Toisaalta ulosottoti-
49044:                                                            esittänyt lääninhallitukselle poroaidan rakenta-
49045: lillä oleville varoille olisi myös voitava maksaa
49046:                                                            mista, sillä ongelma on joka talvinen. Asiasta on
49047: korkoa.
49048:                                                            keskusteltu myös Norjan porovaltuutetun kans-
49049:                                                            sa, mutta asia ei ole edennyt toimenpiteisiin
49050:                Ulkomaalaisasiat
49051:                                                            Norjassa.
49052:    Suojelupoliisin mukaan Suomessa noudatettu                 Inarin ja Muonion nimismiespiirien alueella ei
49053: ulkomaalaispolitiikka on antanut suurelle ylei-            ole toistaiseksi ollut yhtään virkatointa, jossa
49054: 
49055: 
49056: 
49057:                                                      155
49058: T         A        R       K         A          s            T        u        K        s        E        T
49059: 
49060: 
49061: 
49062: 
49063: olisi sovellettu lakia saamen kielen käyttämises-             PUOLUSTUSVOIMAT JA
49064: tä viranomaisissa. Inarin piirissä oli suunniteltu
49065: saamenkieliset lomakkeet. Kummassakin polii-
49066:                                                                RAJAVARTIOLAITOS
49067: sipiirissä oli yksi poliisimies, joka osasi puhua
49068: saamea vähän mutta ei kirjoittaa sitä.                       TARKASTUSKOHTEET KOTIMAASSA
49069:    Inarin nimismiespiirissä on havaittu Telen
49070:                                                                           Sotilaskurinpito
49071: ylläpitämien erämaapuhelimien huoltovälien
49072: pidentyneen niin, että monet puhelimista ovat                 Sotilaskurinpitolaki muuttui 1.6.1991 siten,
49073: osan aikaa epäkunnossa. Huolto tarkoitti usein             että kurinpitomenettelyssä määrättävät seuraa-
49074: vain puhelinparistojen vaihtamista. Erämaapu-              mukset lievenivät olennaisesti. Eduskunnan
49075: helimien epäkuntoisuus on tuottanut poliisille             puolustusasiainvaliokunta oli lainmuutosta kä-
49076: ilmoituksia kadonneista henkilöistä ja johtanut            sitellessään todennut, että koko maata koskeva
49077: etsintöihin. Etsinnöissä tarvitaan yleensä lento-          seuraamussuositus tulisi laatia ennen lain-
49078: konetta ja siitä koituu yhteiskunnalle paljon              muutoksen voimaantuloa.
49079: suuremmat kustannukset kuin erämaapuheli-                      Oikeusasiamiehen tarkastusten yhteydessä
49080: mien huollosta. Kadonnutta henkilöä etsittiin              havaittiin kuitenkin, että joukko-osastoissa val-
49081: Inarin piirissä viime vuonna 12 kertaa.                    litsi edelleen epätietoisuutta noudatettavasta
49082:                                                            seuraamuskäytännöstä. Toistuvasti tuotiin esil-
49083:                                                            le yhtenäisen seuraamussuosituksen tarve. Oi-
49084:        Poliisihallinnon tarkastukset 1992                  keusasiamies teki pääesikunnalle esityksen
49085:                                                            asiasta 31.8.1992. Pian tämän jälkeen pääesi-
49086:     Vaasan poliisilaitos _ _ _ __        15.1.1992
49087:                                                            kunta antoikin pitkään valmistellun valtakun-
49088:     Posion piirin nimismiehen
49089:                                                            nallisen seuraamussuosituksen, joka tuli voi-
49090:     kanslia ja poliisiasema _ __         24.3.1992
49091:                                                            maan 1.10.1992.
49092:     Ranuan piirin nimismiehen
49093:                                                               Tarkastuskohteiden kurinpitoasiakirjat käy-
49094:     kanslia ja poliisiasema _ __         24.3.1992
49095:                                                            tiin läpi ennen tarkastuksia. Rangaistus- ja
49096:     Rovaniemen piirin nimismiehen
49097:                                                            ojennuskortit olivat yleensä huolellisesti täyte-
49098:     kanslia ja poliisiasema _ __         25.3.1992
49099:                                                            tyt. Mitään huomattavia virheitä tarkastuksissa
49100:     Kuopion poliisilaitos _ _ __         14.4.1992
49101:                                                            ei tullut esiin. Havaitut virheet olivat lähinnä
49102:     Euran piirin nimismiehen
49103:                                                            puutteita teonkuvauksissa ja rikosnimikkeissä.
49104:     kanslia ja poliisiasema _ __         18.8.1992
49105:                                                               Seuraamustaso oli yleensä lievähkö ja seuraa-
49106:     Säkylän piirin nimismiehen
49107:                                                            muskäytäntö melko yhtenäinen. Vaasan rannik-
49108:     kanslia ja poliisiasema _ __         18.8.1992
49109:                                                            kopatteristossa tosin todettiin seuraamuskäy-
49110:     Huittisten piirin nimismiehen
49111:                                                            täntö melko ankaraksi. Kurinpitoesimiesten
49112:     kanslia ja poliisiasema _ __         18.8.1992
49113:                                                            määräämissä seuraamuksissa oli siellä eroa-
49114:     Inarin piirin nimismiehen
49115:                                                            vuuksia ja seuraamusten täytäntöönpanossa vii-
49116:     kanslia ja poliisiasema _ __         22.9.1992
49117:                                                            västymisiä.
49118:     Muonion piirin nimismiehen
49119:     kanslia ja poliisiasema _ __         23.9.1992           Useissa tarkastuskohteissa yksiköiden päälli-
49120:     Suojelupoliisi _ _ _ _ _ __          3.11.1992         köt olivat varsin kokemattomia tehtävissään ja
49121:                                                            heidän vaihtuvuutensa oli suuri. Muun muassa
49122: 
49123: 
49124: 
49125:                                                      156
49126: T       A        R        K         A          s              T        u         K        s         E        T
49127: 
49128: 
49129: 
49130: 
49131:                                                                         Vahingonkorvausasiat
49132:                                                                Tarkastuksilla kiinnitettiin edellisvuoden ta-
49133:                                                             paan huomiota myös vahingonkorvausasioiden
49134:                                                             käsittelyyn. Häviämisilmoitusten tarkastuksis-
49135:                                                             sa todettiin puutteita lähinnä tapahtumaolo-
49136:                                                             suhteiden kuvauksissa ja tuottamuksen asteen
49137:                                                             määrittelyissä. Kymen ilmatorjuntarykmentis-
49138:                                                             sä oli joissakin vahinkotapauksissa todettu ky-
49139:                                                             symyksessä olleen lievän tuottamuksen palve-
49140:                                                             luksessa mutta vahinko oli määrätty tästä huo-
49141:                                                             limatta korvattavaksi.
49142:                                                                Oikeusasiamies kiinnitti vahingonkorvausasi-
49143:                                                             oita käsittelevien huomiota siihen, että oma
49144:                                                             suostumus ei ole yksin laillinen peruste korvauk-
49145:                                                             sen perimiseen varusmieheltä. Jos vahinko on
49146:                                                             aiheutunut palveluksessa ja tuottamus on lievä,
49147:                                                             ei korvausvelvollisuutta koskaan ole.
49148: 
49149: 
49150: 
49151:                                                                       Varusmiesten kohtelu ja
49152:                                                                          palveluolosuhteet
49153:                               KUVA: JUHANI KARVONEN             Kertomusvuoden aikana tuli ilmi muutamia
49154: Jääkäri Jukka Vakkilainen tapasi oikeusasia-                simputustapauksia. Kyse oli yleensä varus-
49155: miehen, kun tämä tarkasti Kainuun prikaatia                 miesesimiesten järjestämistä, rangaistuksiksi
49156: toukokuussa 1992.                                           koetuista harjoituksista palvelusajan ulkopuo-
49157:                                                             lella.
49158:                                                                Vakavin tapaus tuli ilmi Pohjan prikaatissa,
49159: Kymen pioneeripataljoonan komentajan SIJai-                 jossa ylivääpeli oli vaarantanut varusmiesten
49160: nen piti tätä seikkaa epäkohtana. Hän esitti,               palvelusturvallisuuden määräämällä ampuma-
49161: että perusyksikön päällikkö tarvitsisi käyttöön-            paikalla olleet varusmiehet lataamaan aseensa,
49162: sä oman oikeusoppaan.                                       vaikka toiset varusmiehet olivat vielä ampuma-
49163:    Karjalan prikaatissa jääkärit olivat kieltäy-            tauluja paikkaamassa. Oikeusasiamies katsoi
49164: tyneet lähtemästä sotaharjoitukseen, kun heille             ylivääpelin syyllistyneen muun muassa vaa-
49165: ei ollut annettu mahdollisuutta käydä sotilas-              ran aiheuttamiseen ja palveluskokseen sekä
49166: kuraattorin, oikeusupseerin ja lääkärin luona.              määräsi syytteen nostamisesta häntä vastaan
49167: Varusmiehille oli määrätty heidän menettelys-               (ks. s. 50).
49168: tään varoitukset. Prikaatin komentajan mu-                     Usein rangaistusluontoiset harjoitukset oli-
49169: kaan tapaus oli johtunut osittain yksikön pääl-             vat niin sanottuja rättisulkeisia. Ne järjestettiin
49170: likön taitamattomuudesta. Hänet oli siirretty               eräänlaisena kurinpalautuksena, kun varusmies-
49171: myöhemmin toisiin tehtäviin.                                ten käyttäytymisessä tai varustuksessa oli il-
49172: 
49173: 
49174: 
49175:                                                       157
49176: T       A         R        K        A        s             T        u         K        s        E        T
49177: 
49178: 
49179: 
49180: 
49181: mennyt puutteita. Tällaisissa harjoituksissa             Vuoden 1992 tarkastuksilla kävi oikeusasia-
49182: vaihdettiin nopeassa tahdissa edestakaisin eri-       miehen kanssa keskustelemassa henkilökohtai-
49183: laisia vaatekertoja, joskus jopa tuntikausia ja       sesti 65 varusmiestä.
49184: varsinaisen palvelusajan ulkopuolella. Tämän-            Oikeusasiamies keskusteli jokaisessa tarkas-
49185: tyyppinen harjoitus tuli ilmi muun muassa Poh-        tuskohteessa erikseen myös varusmiestoimikun-
49186: jan prikaatissa. Oikeusasiamies lähetti 7.10.1992     tien edustajien kanssa. Varusmiestoimikuntien
49187: pääesikunnalle rättisulkeisia arvostelevan kir-       edustajat kertoivat esimiesten suhtautuvan hei-
49188: jeen (ks. s. 38).                                     dän toimintaansa yleensä myönteisesti. V arus-
49189:    Kotkan rannikkopatteristossa olivat viimei-        miestoimikuntien keskeisimpiä tehtäviä olivat
49190: set saapumiserät olleet niin pieniä, että auton-      varusmiesten vapaa-ajan toiminnan aktivoimi-
49191: kuljettajina toimivilla varusmiehillä oli koh-        nen sekä useissa paikoissa lomakuljetusten jär-
49192: tuuttoman paljon työtehtäviä. Haapasaaren lin-        jestäminen.
49193: nakkeella eivät piharakennuksessa sijaitsevat             Keskusteluissa tiedusteltiin usein lomiin liit-
49194: ulkokäymälät vastanneet nykyajan vaatimus-            tyvistä kysymyksistä sekä enenevässä määrin
49195: tasoa.                                                myös toimeentulotukeen ja eriiaisiin avustuksiin
49196:     Kymen pioneeripataljoonassa maj oituskasar-       liittyvistä asioista.
49197: mit olivat kunnoltaan välttäviä ja suihkujen              Varusmiesten taloudellisista vaikeuksista oi-
49198: määrä riittämätön. Pataljoonan majoitustupien         keusasiamies keskusteli myös joukko-osastojen
49199: kaapeissa oli nähty hiiriä.                           sosiaalikuraattorien ja sotilaspappien kanssa.
49200:    Myös Pohjois-Suomen viestipataljoonan ka-          Kävi ilmi, että useat varusmiehet joutuivat
49201: sarmit olivat varsin heikossa kunnossa. Erityi-       ottamaan lainaa selviytyäkseen varusmiesaj as-
49202: sesti radiokomppanian ja aliupseerikoulun tilat       taan. Sosiaalikuraattorien mukaan kuntien käy-
49203: olivat kiireimmiten peruskorjauksen tarpeessa.        täntö vaihteli suuresti siinä, miten varusmiehille
49204:    Suuressa osassa joukko-osastoja vartioinnin        myönnettiin toimeentulotukea. Etelä-Suomen
49205: suorittavat nykyään sotilaspoliisit ja värvätty       kunnissa ei toimeentulotukea useinkaan myön-
49206: henkilökunta. Yhteisten alueiden siivous on           netty.
49207: monessa paikassa annettu ammattihenkilöstön               Varusmiesten taloudelliseen tilanteeseen vai-
49208: tehtäväksi. Muun muassa Jääkäriprikaatissa            kuttanee heikentävästi vuoden 1992 joulukuus-
49209: kuitenkin kerrottiin, että valtionhallinnon sääs-     sa vahvistettu laki kotiuttamisrahalain kumoa-
49210: tötoimenpiteiden johdosta henkilökuntaa jou-          misesta. Tämä laki astui voimaan vuoden 1993
49211: dutaan mahdollisesti irtisanomaan. Tällöin eri-       alusta.
49212: laisia varusmieskoulutukseen kuulumattomia
49213: töitä jouduttaisiin siirtämään takaisin varus-
49214: miesten tehtäväksi.                                            Keskustelut henkilökunnan kanssa
49215:                                                              Oikeusasiamies tapasi aina tarkastusten yh-
49216:                                                           teydessä yhteistoimintaelimien edustajat. Myös
49217:      Keskustelut varusmiesten kanssa
49218:                                                           henkilökunnalle järjestettiin tilaisuus luotta-
49219:    Tarkastusten yhteydessä varusmiehillä oli              muksellisiin keskusteluihin.
49220: mahdollisuus luottamukselliseen keskusteluun                 YhteistoimintaelimieTI toiminnan aktiivisuu-
49221: oikeusasiamiehen kanssa.                                  dessa oli selviä eroja. Jäsenet pitivät saamaansa
49222: 
49223: 
49224: 
49225:                                                     158
49226: T        A        R         K        A        s              T         u         K         s         E        T
49227: 
49228: 
49229: 
49230: 
49231: koulutusta riittämättömänä. Asiat otettiin                 olla yksiköiden ilmoitustauluilla kaikkien luet~
49232: usein käsittelyyn vasta niin myöhäisessä vai-              tavissa.
49233: heessa, ettei niihin tosiasiallisesti voinut enää             J ääkäriprikaatissa oli tehty pääesikunnalle
49234: vaikuttaa. Henkilöstöä koskevien asioiden tie-             esitys siitä, että siellä voitaisiin poikkeuksellisen
49235: dottamisessa oli puutteita.                                pitkistä kotimatkoista johtuen järjestää varus-
49236:    Henkilökunnan edustajat kyselivät virka- ja             miesten lomat joustavammin kuin yleisessä lo-
49237: työsuhteisiinsa liittyviä kysymyksiä. Esillä oli-          maohjeessa oli määrätty. Esitys ei ole johtanut
49238: vat usein myös muut kuin puolustusvoimia                   jatkuvaan käytäntöön.
49239: koskevat oikeudelliset ongelmat.
49240:    Henkilöstöllä oli suuri huoli tulevista työpai-
49241:                                                                             Lääkintähuolto
49242: koistaan. Se oli yleisesti huolissaan vuoden 1993
49243: alussa voimaan tuleva organisaatiouudistuksen                 Palveluskelpoisuusluokkien muutosten mää-
49244: mahdollisesti mukanaan tuomista palvelus-                  rät vaihtelivat jonkin verran eri joukko-osas-
49245: paikan muutoksista. Eniten arvosteltiin sitä,              toissa. Palveluksen keskeyttäneitä oli tarkastus-
49246: että tulevasta palveluspaikasta sai tietää vasta           vuonna keskimäärin 10 prosenttia. Suurimpina
49247: hyvin myöhäisessä vaiheessa.                               keskeyttämiseen johtaneina syinä olivat erilai-
49248:                                                            set mielenterveydelliset syyt. Pääesikunnan lää-
49249:                                                            kintäosasto kertoi tarkastuksen yhteydessä, että
49250:                 Lomajärjestelyt                            astmasta on viime vuosina tullut merkittävä
49251:                                                            terveydellinen este varusmiespalvelun aloitta-
49252:     Asevelvollisuusasetuksen 62 §:n 2 momenttia
49253:                                                            miselle ja syy palvelun keskeytymiselle.
49254: muutettiin 1.1.1992 lukien siten, että pakotta-
49255:                                                               Keskusteluissa paljastui, että mielentervey-
49256: vista henkilökohtaisista syistä anottavat lomat
49257:                                                            dellisten ongelmien taustalla olivat usein varus-
49258: eli HSL-lomat tulivat aiheuttamaan aina ylipal-
49259:                                                            miesten taloudelliset vaikeudet. Esimerkiksi Sa-
49260: velua. Aiemmin ne olivat aiheuttaneet ylipalve-
49261:                                                            von prikaatissa koettiin sosiaalikuraattorin puu-
49262: lua vain, jos niiden määrä ylitti 14 päivää.
49263:                                                            te ongelmaksi. Karjalan prikaatissa oli vain yksi
49264: Lomajärjestelmän muutosta arvosteltiin tarkas-
49265:                                                            lääkäri, jolla oli liikaa töitä.
49266: tusten yhteydessä ja asiasta tehtiin myös muu-
49267:                                                               Jotkut varusmiehet arvostelivat lääkäreiden
49268: tamia kanteluja.
49269:                                                            käyttäytymistä sekä sitä, että heidän ilmoitta-
49270:     Oikeusasiamies katsoi 30.6.1992 tekemässään
49271:                                                            miinsa sairauksiin suhtauduttiin välinpitämät-
49272: päätöksessä, että mainittu lomia koskenut ase-
49273:                                                            tömästi. Kainuun prikaatissa ja Kainuun raja-
49274: tuksen muutos oli ristiriidassa asevelvollisuus-
49275:                                                            vartiostossa otettiin tutkittavaksi lääkärin sopi-
49276: lain kanssa. Asetus kumottiin 1.8.199llukien ja
49277:                                                            matonta käyttäytymistä koskeva asia. Oikeus-
49278: lomia koskenut muutos sisällytettiin kertomus-
49279:                                                            asiamies kehotti myöhemmin terveydenhuollon
49280: vuoden joulukuussa annetulla lailla asevelvolli-
49281:                                                            oikeusturvakeskusta ryhtymään asiassa kurin-
49282: suuslakiin (ks. s. 45).
49283:                                                            pitomenettelyyn lääkäriä vastaan (ks. s. 51).
49284:     Tarkastuksilla kävi ilmi, etteivät varusmie-
49285: het olleet aina selvillä lomamääräysten sisällös-
49286: tä. Varsinkin lomiin liittyvien matkapidennys-
49287:                                                                               Sotilaspiirit
49288: ten myöntämisperusteista oli epäselvyyttä. Oi-               Sotilaspiireissä keskusteltiin pääasiassa kut-
49289: keusasiamies muistutti, että lomaohjeiden tulee            suntoihin ja kertausharjoituksiin liittyvistä
49290: 
49291: 
49292: 
49293:                                                      159
49294: T       A         R        K        A        s              T        u        K        s        E       T
49295: 
49296: 
49297: 
49298: 
49299: asioista. Kutsunnoissa oli ongelmana muun
49300: muassa se, että nuoret miehet eivät ilmoittaneet
49301: riittävässä määrin mielenterveydellisistä ongel-
49302: mistaan. Usein ongelmat tulivat ilmi vasta pal-
49303: veluksen alkamisen jälkeen ja johtivat palveluk-
49304: sen keskeytyksiin.
49305:     Kertausharjoituksia oli viime vuonna aikai-
49306: sempaa vähemmän.
49307: 
49308: 
49309: 
49310: SUOMALAISET RAUHANTURVAJOUKOT
49311:           LÄHI-IDÄSSÄ
49312: 
49313:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti 2.-13.9.1992
49314: välisenä aikana Lähi-itään sijoitetut valvonta-
49315: joukot: YKSL Libanonissa ja YKSV Golanilla.
49316: Näiden lisäksi apulaisoikeusasiamies tutustui
49317: YK:n rauhanturvaamistehtävistä vastaavien             Pirkko K. Koskinen tarkastamassa Unifil-
49318: organisaatioiden UNIFILin ja UNTSOn toimin-           joukkojen Suomen pataljoonan pohjoisinta
49319: taan.                                                 vartioasemaa 9-39. Taustalla kuuluisa
49320:    Rauhanturvaajien humanitäärinen työ oli            Litani-joki.
49321: huomattavaa. Esimerkiksi kaikesta lääkin-
49322: nällisestä työstä kaksi kolmasosaa tehtiin pai-
49323: kallisen väestön hyväksi. Myös rakennustoimin-               Syyriassa SIJaitsevan jääkärikomppanian
49324: taan, erityisesti koulujen ja vesijohtojen raken-         henkilöstö valitti huonoja mahdollisuuksiaan
49325: tamiseen rauhanturvaajat osallistuvat huomat-             pitää yhteyttä kotimaahansa. Pataljoonasta oli
49326: tavassa määrin. Paikallinen väestö suhtautui              vain yksi puhelinlinja Suomeen. Jos sitä aikoi
49327: rauhanturvaajiin tästä syystä varsin myöntei-             käyttää, oli tilaus tehtävä neljä päivää ennen
49328: sesti.                                                    puhelua. Syyrian viranomaisten vastustuksen
49329:    Rauhanturvaajat pitivät epäkohtana sitä,               kerrottiin olevan esteenä yhteyksien parantami-
49330: että heillä oli mahdollisuus äänestää kunnal-             selle.
49331: lisvaaleissa vain siinä tapauksessa, että he oli-             Keskusteluissa kiinnitettiin huomiota jääkä-
49332: vat ennakkoäänestyspäivinä tai vaalipäivänä               rien huonoon palkkatasoon. Epäkohtana pidet-
49333: kotimaassa. Mahdollisuutta ennakkoäänestä-                tiin myös sitä, että YK-palveluksessa olevat
49334: miseen ulkomailla ei ollut. Apulaisoikeusasia-            upseerit saivat tietää tulevasta palveluspaikas-
49335: mies piti tilannetta epätyydyttävänä. Asiasta             taan kotimaassa joskus vasta kovin myöhäisessä
49336: tehtiin vähän ennen tarkastusmatkaa myös                  vaiheessa. Keskusteluissa tuli esille myös kun-
49337: kirjallinen kantelu oikeusasiamiehelle. Asiasta           tien vaihteleva suhtautuminen lasten koulutus-
49338: pyydettiin oikeusministeriön lausunto ja sen              tuen myöntämiseen ulkomailla asuville. Ne rau-
49339: käsittely oli kertomusvuoden päättyessä kes-              hanturvaajat, joille kunta ei maksanut heillä
49340: ken.                                                      Lähi-idässä mukana olevien lapsien koulun-
49341: 
49342: 
49343: 
49344:                                                     160
49345: T          A       R        K       A        s            T        u         K        s        E        T
49346: 
49347: 
49348: 
49349: 
49350:     Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen
49351:               tarkastukset 1992
49352: 
49353:     Kymen pioneeripataljoona _        13.2.1992
49354:     Pioneerikoulu _ _ _ _ __          13.2.1992
49355:     Kaakkois-Suomen
49356:     sotilasläänin esikunta _ __       14.2.1992
49357:     Kouvolan sotilaspiirin
49358:     esikunta _ _ _ _ _ _ __           14.2.1992
49359:     Keskussotilassairaala _ __        20.2.1992
49360:     Savon prikaati _ _ _ _ __         27.2.1992
49361:     Mikkelin sotilaspiirin
49362:     esikunta _ _ _ _ _ _ __           28.2.1992
49363:     Pohjois-Suomen sotilasläänin
49364:     esikunta--------                  12.3.1992
49365:     Oulun sotilaspiirin esikunta      12.3.1992
49366:     Pohjan sotilassairaala _ __       12.3.1992
49367:     Pohjois-Suomen
49368:     viestipataljoona _ _ _ __         12.3.1992
49369:     Pohjan prikaati _ _ _ __          13.3.1992
49370:     Vaasan rannikkopatteristo _       19.3.1992
49371:     Pohjanmaan sotilasläänin
49372:     esikunta _ _ _ _ _ _ __           20.3.1992
49373:     Vaasan sotilaspiirin esikunta     20.3.1992
49374:                                                         Apuluisoikeusasiamies tutustuu Unifil-joukko-
49375:     J ääkäriprikaati _ _ _ _ __        9.4.1992
49376:     Kajaanin sotilaspiiri _ __        14.5.1992         jen Suomen pataljoonan vartioasemaan 9-31,
49377:     Kainuun prikaati _ _ __           14.5.1992         jota esittelee yliluutnantti Ari Alhainen (vas.).
49378:     Kainuun rajavartioston                              Mukana myös esittelijäneuvos Raino Marttunen
49379:     esikunta ja sissikomppania_       15.5.1992         ( oik.) ja tarkastaja Jukka Silta/oppi.
49380:     Karjalan prikaati _ _ __      16.-17.6.1992
49381:     Kotkan rannikkopatteristo _       30.7.1992
49382:     Reserviupseerikoulu _ _ __        25.8.1992
49383:     Kymen
49384:     ilmatorjuntarykmentti _ _         26.8.1992         käynnistä aiheutuvia kuluja, kokivat tulleensa
49385:     Unifilin esikunta _ _ _ __         3.9.1992         eriarvoisesti kohdelluiksi.
49386:     YK:n suomalainen valvonta-                             Suomalaisille rauhanturvaajille oli määrätty
49387:     joukko 21 Libanonissa _ _          3.9.1992         vuoden 1991 aikana Libanonissa 89 kurinpito-
49388:     YK:n suomalainen valvonta-
49389:     joukko 38 Golanilla _ __                            seuraamusta ja Golanilla 49 seuraamusta. Seu-
49390:                                        6.9.1992
49391:     Untson esikunta _ _ _ __           9.9.1992         raamustaso oli Libanonissa ollut ankarampaa
49392:     Päällystöopisto _ _ _ _ __        10.9.1992         kuin Golanilla. Määrätyt seuraamukset olivat
49393:     Lappeenrannan sotilaspiirin                         yleisimmin muistutuksia ja kurinpitosakkoja.
49394:     esikunta _ _ _ _ _ _ __           10.9.1992         Seuraamustason ja seuraamusten määrän eroa
49395:     Kuljetuslentolaivue _ _ __        11.9.1992
49396:                                                         perusteltiin sillä, että toimintavalmiuden tuli
49397:     Laskuvarjojääkärikoulu _ _        11.9.1992
49398:     Sotakorkeakoulu _ _ _ __          3.12.1992         Libanonissa olla selvästi parempi kuin Golanilla.
49399:     Pääesikunnan lääkintäosasto      17.12.1992            Usein kurinpitotapauksiin johti alkoholin
49400:                                                         käyttö vapaa-aikana. Libanonissa todettiin,
49401: 
49402: 
49403:                                                   161
49404: T       A         R        K        A        s              T        u         K         s        E         T
49405: 
49406: 
49407: 
49408: 
49409: että humalatilan määrittelyssä oli käytetty täl-          Havaintoja tehdään siitä, onko oppilailla
49410: löin yleensä apuna puhalluskoetta. Puhallutta-        asianmukainen ja viihtyisä ympäristö, riittäväs-
49411: minen oli perustunut vapaaehtoisuuteen. Soti-         ti yksityisyyttä sekä mahdollisuus pitää yhteyt-
49412: laslakimiehen huomiota kiinnitettiin siihen, että     tä omaisiinsa ja ympäröivään yhteiskuntaan.
49413: puhalluskoe oli sotilaskurinpitolain 25 a §:n mu-     Tarkastuksilla pyritään myös saamaan kuva
49414: kaan mahdollista määrätä suoritettavaksi vain         koulukotien toimintaedellytyksistä, opetuksesta
49415: moottoriajoneuvon kuljettajille.                      ja oppilaiden harrastusmahdollisuuksista.
49416:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti huomiota               Kunkin koulukodin toiminnasta hankitaan
49417: UNDOFin määräykseen, jonka mukaan ID-                 tietoa jo ennen tarkastusta. Itse tarkastus ta-
49418: kortin, rauhanturvaajan henkilöllisyystodis-          pahtuu pääasiassa keskustelemalla koulukodin
49419: tuksen kadottaneelle rauhanturvaajalle saa            johdon kanssa. Tarkastuksen aikana myös oppi-
49420: antaa uuden kortin vasta 60 vuorokauden               laille ja henkilökunnalle varataan tilaisuus kah-
49421: kuluttua kortin katoamisesta. UNTSOn laki-            denkeskiseen tapaamiseen apulaisoikeusasiamie-
49422: mies katsoi, ettei rauhanturvatehtävän asian-         hen kanssa. Koulukodin tiloista tarkastetaan eris-
49423: mukainen suorittaminen ollut edes mahdÖllista         tyshuoneet sekä mahdollisuuksien mukaan tiloja
49424: ilman ID-korttia. Hän lupasi ottaa yhteyttä           laajemmaltikin. Lisäksi perehdytään oppilaita
49425: UNDOFin esikuntaan määräyksen muuttami-               koskeviin asiakirjoihin, etenkin päätöksiin joilla
49426: seksi. UNDOFin Suomen pataljoonassa mää-              rajoitetaan heidän itsemääräämisoikeuttaan.
49427: räystä ei oltu tosin käytännössä noudatettu, ja
49428: uuden ID-kortin sai noin viikossa.                                     Koulukotien oppilaat
49429:    Rauhanturvaajien autojen vakuuttaminen,
49430: rekisteröinti ja maahantuonti muodostivat huo-               Suurin osa koulukotien oppilaista on otettu
49431: mattavan tehtäväkentän sotilaslakimiehelle ja             huostaan lastensuojelulain nojalla. Lähes kaikki
49432: sotilaspoliiseille. Laman vaikutuksesta vero-             huostaanotetut lapset ovat kuitenkin koulu-
49433: vapaiden autojen hankinta oli tosin vähentynyt.           kodissa hyväksyttyään itse sen vaihtoehdon.
49434: Esimerkiksi Libanoniin vuoden 1992 elokuussa              Oppilaiden motivaatio käydä koulua onkin to-
49435: saapuneet 181 rauhanturvaajaa olivat hankki-              dettu selvästi paremmaksi silloin, kun he ovat
49436: neet yhteensä ainoastaan 75 autoa, kun vastaa-            itse hyväksyneet sijoituksensa koulukotiin.
49437: va määrä aiemmin on ollut selvästi suurempi.                 Joissain koulukodeissa oli oppilaita myös
49438:                                                           avohuollon piiristä.
49439: 
49440: 
49441:                                                                             Eristäminen
49442:             KOULUKODIT                                       Oppilaan itsemääräämisoikeutta voidaan toi-
49443:                                                           sinaan joutua rajoittamaan esimerkiksi eristä-
49444:      Tarkastusten tavoitteet ja toteutus
49445:                                                           mällä hänet muista koulukodin oppilaista tai
49446:    Koulukotitarkastusten tarkoituksena on pe-             rajoittamalla hänen yhteydenpitoaan ulkomaa-
49447: rehtyä laitoksessa olevien lasten ja nuorten oi-          ilmaan.
49448: keusturvaan. Erityistä huomiota kiinnitetään                 Oppilas voidaan eristää muista lapsista, jos
49449: oppilaiden kohteluun sekä toimenpiteisiin, jotka          hän on vaaraksi itselleen tai muille tai jos eristä-
49450: rajoittavat heidän itsemääräämisoikeuttaan.               minen on lapsen hoidon kannalta muutoin erityi-
49451: 
49452: 
49453: 
49454:                                                     162
49455: T        A        R         K        A        s              T        u         K        s         E        T
49456: 
49457: 
49458: 
49459: 
49460: sen perusteltua. Eristämisen enimmäisaika on               minuutista muutamaan tuntiin. Jos oppilas oli
49461: määritelty asetuksessa. Samalla kun oppilas pää-           eristetty illalla tai yöllä ja hän nukahti eristys-
49462: tetään eristää on määrättävä, kenen tehtävä on             huoneeseen, häntä ei kuitenkaan herätetty en-
49463: huolehtia hänen turvallisuudestaan. Lapselle on            nen aamua.
49464: taattava jatkuva huolenpito, riittävä hoito sekä
49465: mahdollisuus keskustella työntekijän kanssa.                       Rajoitukset yhteydenpidossa
49466:    Lausteen ja Harvialan koulukodeissa ei ollut
49467:                                                               Tarkastuksilla selvitettiin myös, miten eri
49468: lainkaan eristyshuoneita. Muissa koulukodeissa
49469:                                                            koulukodit rajoittavat lasten yhteydenpitoa lai-
49470: eristyshuoneet olivat asianmukaisessa kunnos-
49471:                                                            toksen ulkopuolelle.
49472: sa. Monissa koulukodeissa oppilas saatettiin eris-
49473:                                                               Poikkeuksetta kiellettyä oli poistuminen lai-
49474: tää myös lukitsemalla hänet omaan huoneeseen-
49475:                                                            toksen alueelta ilman lupaa tai ilmoitusta. Lupa
49476: sa. Koivikon, Sairilan, Vuorelan ja Pernasaaren
49477:                                                            poistumiseen myönnettiin perustellusta syystä.
49478: koulukodeissa ei lukitsemista omaan huoneeseen
49479:                                                            Luvan myöntämiselle asetettiin kuitenkin taval-
49480: kuitenkaan pidetty asianmukaisena. Oman huo-
49481:                                                            lisesti ehtoja.
49482: neen tuli olla oppilaalle myönteinen ja miellyttä-
49483:                                                               Oppilaiden lähettämää postia ei tarkastettu
49484: vä ympäristö. Niinpä sitä ei voinut käyttää
49485:                                                            missään koulukodissa. Sen sijaan oppilaille saa-
49486: eristystarkoitukseen.
49487:                                                            puvaa postia tarkkailtiin yleensä- eri laitoksis-
49488:    Oppilas eristettiin useimmiten siksi, että hä-          sa hieman eri tavoin.
49489: net täytyi saada rauhoittumaan. Eräässä ta-                   Harvialan koulukodissa lapsille tulevaa pos-
49490: pauksessa oli Pernasaaren koulussa merkitty                tia ei tarkkailtu lainkaan. Vanajan, Lausteen,
49491: syyksi karkaaminen, Vanajan koulukodissa taas              Koivikon, Vuorelan ja Pernasaaren koulu-
49492: luvaton poistuminen ja imppaus. Näissä ta-                 kodeissa posti tarkastettiin, jos sen epäiltiin
49493: pauksissa perusteluja tuli apulaisoikeusasiamie-           sisältävän lääkkeitä, huumeita tai huumeiden
49494: hen mielestä selventää, sillä eristäminen ei saa           käyttöön liittyviä välineitä. Kylliälän koulu-
49495: olla rangaistus.                                           kodissa ja Pohjolakodissa saapuvaa postia
49496:    Muuten eristämispäätökset olivat asian-                 tarkkailtiin, vaikka ei ollut todennäköisiä syitä
49497: mukaisia. Eristämisen syyt, kesto ja vastuuhen-            epäillä postin sisältävän mitään poikkeavaa.
49498: kilö oli kirjattu päätöksiin. Eristetyn oppilaan           Pernasaaren koulukodissa postipaketit tarkas-
49499: turvallisuutta valvottiin kaikissa koulukodeissa           tettiin poikkeuksetta.
49500: ja oppilaan kanssa käytiin jatkuvasti keskuste-               Apulaisoikeusasiamies korosti, että lasten-
49501: lemassa. Eristämispäätökset tehtiin samalla ta-            suojelulain mukaan laitoksen johdolla tulee olla
49502: valla riippumatta siitä, eristettiinkö oppilas             vähintäänkin todennäköisiä epäilyjä lähetyksen
49503: omaan huoneeseensa vai eristyshuoneeseen.                  sisällöstä, ennen kuin se voi ryhtyä tarkasta-
49504:    Lausteen ja Harvialan koulukodeissa oppilai-            maan lapselle tulevaa postia. Lapselle on myös
49505: ta ei ollut eristetty lainkaan vuonna 1991. Ylä-           perusteltava, miksi lähetys tarkastetaan. Tar-
49506: neen, Sairiian ja Vuorelan koulukodeissa eristys           kastusta ei saa tehdä salaa lapselta, vaan tälle
49507: oli ollut käytössä kaikkiaan kuusi kertaa tai              on varattava tilaisuus olla läsnä postia avat-
49508: vähemmän. Muutamissa koulukodeissa oppilai-                taessa.
49509: ta oli eristetty viime vuonna 25-30 kertaa.                   Lasten puhelimen käyttöä valvottiin hieman
49510: Eristys kesti yleensä varsin vähän aikaa, 15               vaihtelevasti eri laitoksissa. Yhteydenpitoa van-
49511: 
49512: 
49513: 
49514:                                                      163
49515: T        A        R        K         A        s            T      u        K         s        E        T
49516: 
49517: 
49518: 
49519: 
49520: hempiin ja sosiaaliviranomaisiin kuitenkin tuet-       kodeissa. Näiden koulukotien mielestä huume-
49521: tiin yleisesti.                                        ongelmaan tulisi suhtautua vakavasti ja ryhtyä
49522:     Kylliälän kouiukodissa puhelimen käyttöä ei        toimiin heti, jos on syytä epäillä oppilaan käyt-
49523: rajoitettu. Harvialan koulukodissa oppilas sai         tävän huumeita. Koulukotien edustajat esitti-
49524: soittaa omaisille ja sosiaaliviranomaisille ohjaa-     vät, että koulukodeilla tulisi olla oikeus ottaa
49525: jan läsnäollessa. Vanajan koulukodissa yhtey-          virtsanäyte nuorelta, kun epäily huumeiden
49526: denpito vanhempiin oli rajattu kahteen puhe-           käytöstä herää. Nykyinen lastensuojelulaki ei
49527: luun viikossa. Pernasaaren koulukodissa puheli-        kuitenkaan salli tätä. Vuorelan koulukodissa
49528: men käyttöä rajoitettiin niin, että henkilökun-        oppilaalta oli otettu verikoe, kun epäiltiin tä-
49529: taan kuuluva kuunteli oppilaan puhelua vieres-         män käyttävän huumeita. Oppilas oli antanut
49530: tä. Näin haluttiin estää mahdolliset karkumat-         suostumuksensa kokeen ottamiseen ja asiasta oli
49531: kat. Harvialan ja Vanajan koulukodeissa rajoi-         neuvoteltu myös vanhempien tai holhoojan
49532: tettiin myös puheluiden pituutta.                      kanssa. Koulun kokemukset menettelystä olivat
49533:                                                        myönteiset: tieto siitä, että huumeiden käyttöä
49534:                    Ongelmat                            valvottiin, ehkäisi aineiden käyttöä.
49535: 
49536:    Useissa koulukodeissa kerrottiin lama-ajan             Kaikissa koulukodeissa oli tavanomaista, että
49537: vaikuttaneen niin, että lasten pääsy laitokseen        lapset karkailivat. Varsinainen ongelma tämä
49538: on vaikeutunut. Säästäväisyyssyistä kunnat si-         oli Pernasaaren ja Vanajan koulukodeissa sekä
49539: joittavat oppilaita koulukoteihin selvästi aikai-      Pohjolakodissa. Karkumatkalla nuori syyllistyi
49540: sempaa vähemmän. Etenkin loppuvuodesta                 tavallisesti rikoksiin. Pohjolakodissa oli ryhdyt-
49541: koulukodeissa on vapaita oppilaspaikkoja.              ty perimään 200 markan maksu karanneen lap-
49542:     Koulukotien edustajat pitivät lyhytnäköisinä       sen varoista. Pohjolakodin menettelyä oli arvos-
49543: säästötoimia, jotka kohdistuvat nuoriin. Heidän        teltu myös kantelussa oikeusasiamiehelle.
49544: mukaansa avohuolto ei voi riittävästi auttaa              Tarkastuksen aikana pohdittiin karkaamis-
49545: vaikeuksissa olevia nuoria. Kun ongelmiin ei           maksun perustetta ja oikeutta maksun perimi-
49546: tartuta ajoissa, ne kasautuvat myöhemmin.              seen. Laitos perusteli menettelyään sillä, että
49547: Apu ja hoito on silloin selvästi kalliimpaa.           karkaamisista aiheutui koulukodille ylimääräi-
49548:    Lausteen ja Harvialan koulukodeissa puutut-         siä palkka- ja kuljetuskustannuksia. Maksu oli
49549: tiin ongelmaan, joka syntyy kun nuorille on            vahingonkorvaus, joka perittiin lapselta. Apu-
49550: kertynyt paljon ehdollisia rangaistuksia. Nuoret       laisoikeusasiamies näki maksun pikemminkin
49551: eivät suhtaudu ehdollisiin rangaistuksiinsa riit-      rangaistuksena. Hän piti myös maksua suurena,
49552: tävän vakavasti, vaan jatkavat rikollista toi-         kun otetaan huomioon lasten käyttövarat. Apu-
49553: miintaansa. Tällöin ehdolliset rangaistukset tu-       laisoikeusasiamies päätti pyytää maksun peri-
49554: levat kaikki täytäntöönpantaviksi yhdellä ker-         misestä lausunnon myös sosiaali- ja terveyshal-
49555: taa. Koulukotien edustajien mielestä nuorille          litukselta. Tämä piti maksua perusteettomana.
49556: pitäisi antaa tilaisuus korvata työllään rangais-      Ratkaisussaan kanteluun, dnro 97114/91, apu-
49557: tukset ja vahingonkorvaukset, joihin heidät on         laisoikeusasiamies katsoi 24.6.1992, että Pohjo-
49558: tuomittu.                                              lakodin menettely oli virheellinen.
49559:    Nuorten huumeiden käyttö oli ongelma Laus-              Pohjolakodin perhekotijärjestelmässä on pal-
49560: teen, Vanajan, Koivikon ja Vuorelan koulu-             jon myönteistä. Perhekodit ovat itsenäisiä ja
49561: 
49562: 
49563: 
49564:                                                      164
49565: T         A        R        K        A          s            T        u        K        s        E        T
49566: 
49567: 
49568: 
49569: 
49570: jokaisella kodilla on omat vanhempansa. Mutta
49571:  järjestelmästä aiheutuu myös ongelmia. Perhe-
49572:                                                                        MUUT
49573:  kotien menettelytavat vaihtelivat siinä, miten
49574:                                                                  TARKASTUSKOHTEET
49575:  lasten itsemääräämisoikeuksia rajoitetaan. Yh-
49576:  tenäistääkseen menettelyä laitos oli ennen tar-            POHJOIS-KARJALAN LÄÄNINHALLITUS
49577:  kastuskäyntiä ottanut käyttöön perhekotipala-
49578:                                                               Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies toi-
49579:  verit. Apulaisoikeusasiamies piti tärkeänä, että
49580:                                                            mittivat Pohjois-Karjalan lääninhallituksen
49581:  lasten itsemääräämisoikeutta rajoittavat sään-
49582:                                                            tarkastuksen kolmen esittelijän avustamana 23.
49583:  nöt ovat perhekodeissa yhtenäiset.
49584:                                                            tammikuuta 1992.
49585:     Tarkastuksella Pernasaaren koulukodissa
49586:                                                               Tarkastuksen taustaksi oli perehdytty läänin-
49587:  kävi ilmi, ettei esineiden haltuunottoa ollut
49588:                                                            hallituksen toimintaa koskeviin selvityksiin.
49589:  kirjattu niin kuin lastensuojeluasetuksen 12 §
49590:                                                            Lääninhallituksessa tarkastettiin asiakirjoja ja
49591:  edellytti. Lainkohdan mukaan haituunotoista
49592:                                                            käytiin keskusteluita. Erityisen mielenkiinnon
49593:  tulee tehdä kirjallinen päätös.
49594:                                                            kohteena olivat tiedot vireillä olevien asioiden
49595:     Pernasaaren koulukodin kassakaapissa oli
49596:                                                            käsittelyajoista. Tarkastuksen aikana varattiin
49597:  tarkastushetkellä rahasumma, joka oli otettu
49598:                                                            myös lääninhallituksen henkilökunnalle ja luot-
49599:  haltuun eräältä oppilaalta. Poliisi selvitti raha-
49600:                                                            tamusmiehille tilaisuus luottamukselliseen kes-
49601:  summan alkuperää. Myös haltuunotto oli tapah-
49602:                                                            kusteluun tarkastajien kanssa.
49603:  tunut poliisin pyynnöstä. Rahoja säilytettiin
49604:                                                              Ympäristöhallinnon tehtävät olivat muuttu-
49605:  koulukodin kassakaapissa kirjekuoressa, johon
49606:                                                            massa sekä kaavoitus- ja asuntotoimistossa että
49607:  oli merkitty sisältö ja henkilö, jolta rahat oli
49608:                                                            ympäristönsuojelutoimistossa uuden lainsää-
49609:  otettu haltuun. Apulaisoikeusasiamies katsoi,
49610:                                                            dännön johdosta.
49611:  ettei rahojen säilyttämiseen tällä tavoin ollut
49612:                                                               Kaavoitus- ja asuntotoimiston toimivaltaa
49613:  lastensuojelullisia perusteita. Hän kehotti joh-
49614:                                                            siirtyy rakennuslain osauudistusten johdosta
49615:  tajaa selvittämään viipymättä asian poliisin
49616:                                                            kuntiin kaava- ja varsinkin poikkeuslupa-asiois-
49617:  kanssa.
49618:                                                            sa. Lääninhallitukselle ovat uutta yleiskaavojen
49619:                                                            vahvistamiset ja yleiskaavoitusta koskevat vali-
49620:                                                            tukset. Pienten kuntien valmiudet yleiskaavoi-
49621:          Koulukotien tarkastukset 1992
49622:                                                            tuksessa ovat heikot. Kunnille on tästä syystä
49623:                                                            järjestettävä koulutusta. Kaavoitus- ja asunto-
49624:     Yläneen koulukoti - - - - -          29.1.1992
49625:                                                            toimiston työtilanne oli hyvä, mutta yleis-
49626:     Lausteen perhekuntoutuskeskus        29.1.1992
49627:                                                            kaavoituksen käynnistäminen tulee lisäämään
49628:     Koivikon koulukoti - - - - -         19.2.1992
49629:                                                            tehtäviä. Tarkastushetkellä yleiskaavoitus oli
49630:     Sairilan koulukoti - - - - - -       19.2.1992
49631:                                                            keskittynyt lähinnä Kolin alueelle. Sen kaavoi-
49632:     K ylliälän koulukoti - - - - -       17.3.1992
49633:                                                            tuskysymykset olivatkin toimiston merkittä-
49634:     Pohjolakoti _ _ _ _ _ _ __           17.3.1992
49635:                                                            vimpiä tehtäviä.
49636:     Vuorelan koulukoti - - - - -          8.4.1992
49637:                                                               Ympäristönsuojelutoimistossa katsottiin teh-
49638:     V anajan koulukoti - - - - - -        7.5.1992
49639:                                                            tävien muutokseen vaikuttavan ennen kaikkea
49640:     Harvialan koulukoti - - - - -         7.5.1992
49641:                                                            ympäristölupamenettelylain, joka oli tulossa
49642:     Pernasaaren koulukoti - - - -          19.5.19
49643:                                                            voimaan 1.9.1992. Ilmansuojeluilmoitukset ja
49644: 
49645: 
49646: 
49647:                                                      165
49648: T        A        R        K         A        s             T        u       K        s       E        T
49649: 
49650: 
49651: 
49652: 
49653: jätehuoltosuunnitelmien hyväksymiset muuttu·           ulosotonhaltijan hakemusasioiden määrä oli vii-
49654: vat ennakkoluviksi, mikä edellyttää päätöksen-         me vuosina voimakkaasti kasvanut. Oikeusasia-
49655: teolta joutuisuutta. Tarkastushetkellä ilman·          mies kiinnitti huomiota erityisesti siihen, että
49656: suojeluilmoituksia oli ruuhkautunut. Tavoittee-        ulosottopiirien tarkastuspöytäkirjoihin tai mui-
49657: na oli kuitenkin, että ympäristövaikutuksiltaan        hin asiakirjoihin olisi tarkoituksenmukaista
49658: merkittäviä laitoksia koskevat ilmoitukset saa·        merkitä kaikki asiat, joihin tarkastus oli kohdis-
49659: daan käsitellyiksi ennen kuin ympäristölupa·           tunut. Hän esitti myös, että tarkastushavain-
49660: menettelylaki tulee voimaan.                           noista ja ulosottopiirien henkilökunnan mahdol-
49661:    Tarkastuksessa havaittiin, että toimiston lä-       lisista kysymyksistä olisi usein hyödyllistä jär·
49662: hettämiin lausuntopyyntöihin ei monasti ollut          jestää tarkastuksen päätteeksi keskustelu. Hän
49663: asetettu määräaikaa, vaikka hallintomenettely-         korosti, että tarkastuksissa on tarpeen selvittää
49664: laki edellyttää sitä. Tämä oli vaikuttanut eräi-       myös yksittäisten ulosottotoimenpiteiden lain-
49665: den luonnonsuojelulain mukaisten rauhoitus-            mukaisuutta. Ulosottopiirien tarkastuksilla tuli
49666: hakemusten käsittelyn viivästymiseen. Oikeus-          myös painottaa henkilöstölle, että luottamuksen
49667: asiamies huomautti, että määräaika tulee aset-         vaarantavien sivutoimien pitäminen ei ollut
49668: taa myös ylemmälle viranomaiselle meneviin             mahdollista ja kehottaa noudattamaan oikeus·
49669: lausuntopyyntöihin ja että lausuntoja tulee tar·       ministeriön asiasta antamaa ohjetta.
49670: vittaessa kiirehtiä.
49671:    Oikeusasiamies piti puutteena, että kaavoi-
49672: tus- ja asuntotoimistolla ja ympäristönsuojelu-                     YLEISÖVASTAANOTTO
49673: toimistolla oli yhteensä vain yksi lakimies, jonka                    KONTIOLAHDELLA
49674: työpanos jouduttiin jakamaan toimistojen kes-
49675:                                                           Oikeusasiamies Jacob Söderman ja apulais-
49676: ken. Kaavoitustoimiston uudet tehtävät yleis-
49677:                                                        oikeusasiamies Pirkko K. Koskinen pitivät
49678: kaavoituksen edistämisessä ja rakennussuojelu-
49679:                                                        Pohjois- Karjalan lääninhallituksen tarkastuk-
49680: asioissa saattaisivat myös edellyttää arkkitehti-
49681:                                                        sen yhteydessä tiedotustilaisuuden ja yleisövas·
49682: koulutuksen saanutta henkilöä toimistoon.
49683:                                                        taanoton Kontiolahdella 22.1.1992.
49684:    Poliisitoimistossa apulaisoikeusasiamies piti
49685:                                                           Tiedotustilaisuudessa Kontiolahden kunnan·
49686: epätyydyttävinä suunnitelmia, että nimismies-
49687:                                                        talolla oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies
49688: piirien juopuneiden säilöjen valvonta muuttuisi
49689:                                                        kertoivat toiminnastaan paikalle saapuneelle
49690: etävalvonnaksi Joensuusta.
49691:                                                        yleisölle.
49692:    Sosiaali- ja terveysosastossa tilanne oli epä·
49693:                                                           Yleisövastaanoton aikana oikeusasiamiehen
49694: tyydyttävä sikäli, että lääninoikeuslääkärin vir-
49695:                                                        ja apulaisoikeusasiamiehen kanssa kävi keskus-
49696: kaa oli koko ajan hoidettu sijaisjärjestelyin.
49697:                                                        telemassa kaikkiaan 36 henkilöä.
49698: Edes vt. oikeuslääkäriä ei ollut saatu. Kehittä·
49699: missuunnitelman mukaan oli tarkoitus, että
49700: Helsingistä käyvistä oikeuslääkäreistä luovu-
49701: taan ja Kuopion yliopistollinen keskussairaala                         JYVÄSKYLÄN
49702:                                                                  KAUPUNGINVOUDINVIRASTO
49703: ottaa hoitaakseen ruumiinavaukset.
49704:   Oikeushallintotoimistossa pidettiin asioiden               Apulaisoikeusasiamies perehtyi Jyväskylän
49705: käsittelyaikaa kohtuullisena, vaikka uusien                kaupunginvoudinviraston tarkastuksella touko-
49706: 
49707: 
49708: 
49709:                                                      166
49710: T        A         R        K         A        s              T        u        K        s        E        T
49711: 
49712: 
49713: 
49714: 
49715: kuussa 1992 täytäntöönpanoasioiden päiväkir-            paikkaaminen olisi kuitenkin ollut välttämä-
49716: jakortistoon ja lykkäyspäätöksiin. Kaupungin-           töntä.
49717: voudin, avustavan ulosottomiehen ja muiden                 Ongelmana tuotiin esiin myös se, että Kyp-
49718: virkamiesten kanssa keskusteltiin lisäksi viras-        roksella ei ollut yhtään suomalaista lähetystö-
49719: ton työtilanteesta ja tulossuunnitelmasta, va-          virkailijaa, vaikka saarella vieraili vuosittain
49720: pausrangaistusten täytäntöönpanosta sekä                noin 120 000 suomalaista turistia.
49721: ulosotosta. Vapausrangaistusten täytäntöön-                Myös Syyriassa sijaitsevassa Suomen suurlä-
49722: panosta keskustelussa oli esillä erityisesti täy-       hetystössä valitettiin vähäistä henkilöstömää-
49723: täntöönpanoasiain käsittelymenettely, oleskelu-         rää, mistä syystä ylitöitä jouduttiin tekemään
49724: paikan selvittäminen, avolaitosilmoitukset, pas-        jatkuvasti.
49725: situs ja lykkäykset.                                       Viisumiasiat olivat Syyriassa jossain määrin
49726:     Apulaisoikeusasiamies havaitsi asiakirjojen         lisääntymään päin. Viikottain lähetystössä kävi
49727: tarkastuksessa, että useita sakon muunto-               20-30 viisumiasiakasta.
49728: rangaistuksen täytäntöönpanoasioita oli vielä
49729: vuodelta 1990 vireillä. Avustavien ulosottomies-
49730: ten mukaan sakot oli pyritty perimään vielä
49731: iäytäntöönpanovaiheessa ensisijaisesti rahana.                       MERENKULKUHALLITUS
49732:  Asiat olivat tämän vuoksi viivästyneet, eikä
49733:                                                                Tarkastus tapahtui keskusteluin viraston joh-
49734:  täytäntöönpanoa ollut kiirehditty. Joissakin ta-
49735:                                                             don ja henkilökunnan edustajien kanssa. Kes-
49736:  pauksissa päiväkirjakorteista puuttui merkintä
49737:                                                             kusteluissa olivat esillä sisäinen tarkastus sekä
49738:  lykkäyspäätöksestä. Muutenkin toimenpiteiden
49739:                                                             henkilöstöhallinnon järjestelyt ja toimivuus lai-
49740:  merkitseminen oli vaihtelevaa.
49741:                                                             toksessa.
49742:     Apulaisoikeusasiamies kiinnitti huomiota sii-
49743:                                                                Tarkastuksella keskusteltiin laajasti myös
49744:  hen, että merkinnät ovat valvonnan kannalta
49745:                                                             merenkulun turvallisuuteen liittyvistä kysy-
49746:  tarpeen. Hän huomautti myös, että sakon
49747:                                                             myksistä, erityisesti onnettomuuksien tutkin-
49748:  muuntorangaistuksissa tulisi ryhtyä täytän-
49749:                                                             nasta. Merenkulun turvallisuutta koskeva pää-
49750:  töönpanotoimiin aikaisempaa nopeammin sil-
49751:                                                             töksenteko kuuluu merenkulkuosaston päälli-
49752:  loin, kun on ilmeistä ettei sakkoja saada perityk-
49753:                                                             kölle. Johtokunnan tehtävä on toimia lähinnä
49754:  si rahana.
49755:                                                             linjanvetäjänä. Päätöksenteon riippumatto-
49756:                                                             muutta merenkulun turvallisuutta koskevissa
49757:                                                             asioissa pidettiin virastossa tärkeänä.
49758:     ULKOASIAINHALLINTO ISRAELISSA JA                           Oikeusasiamies piti välttämättömänä onnet-
49759:                SYYRIASSA
49760:                                                             tomuustutkinnan riippumattomuutta, mikä hä-
49761:    Suomalaisten rauhanturvajoukkojen tarkas-                nen käsityksensä mukaan olisi suotava järjestää
49762: tusmatkan yhteydessä apulaisoikeusasiamies                  säädöstasolla.
49763: tarkasti myös Suomen Israelissa ja Syyriassa                   Oikeusasiamies kiinnitti huomiota myös me-
49764: sijaitsevat suurlähetystöt.                                 renkulkuhallituksen johtokunnan kokoonpa-
49765:    Suomen Israelin suurlähetystössä todettiin,              noon ja johtokuntaan kuuluvien laivanvarusta-
49766: että henkilökuntaa on jouduttu supistamaan                  moiden edustajien mahdollisiin eturistiriitoihin
49767: säästötoimien vuoksi. Kaupallisen sihteerin                 ja jääviystilanteisiin.
49768: 
49769: 
49770: 
49771:                                                       167
49772: T       A        R        K       A        s            T       u       K      s        E          T
49773: 
49774: 
49775: 
49776: 
49777:    Tarkastuksen yhteydessä kävi ilmi, että me-                  Muut tarkastuskohteet
49778: renkulkupiirien päätöksiä koskeva muutoksen-
49779: hakujärjestys on uudistettavana. Nykyistä               Pohjois-Karjalan
49780: muutoksenhakutietä piiristä suoraan korkeim-            lääninhallitus            22.-23.1.1992
49781: paan hallinto-oikeuteen ei pidetty merenkulku-          Yleisötilaisuus
49782: hallituksessa onnistuneena.                             Kontiolahdella                22.1.1992
49783:    Myös merenkulun turvallisuutta koskeva ase-          Jyväskylän
49784: tus on tulossa uudistettavaksi. Asetus ei täytä         kaupunginvoudinvirasto __     19.5.1992
49785: viraston mukaan tällä hetkellä oikeusturvalli-          Suomen suurlähetystö
49786: suuden vaatimuksia muutoksenhaun osalta.
49787:                                                         Tel Avivissa - - - - - -        3.9.1992
49788:    Oikeusasiamies piti hankkeita tarpeellisina.         Suomen suurlähetystö
49789: Muutoksenhausta olisi hänen mukaansa säädet-
49790:                                                         Damascuksessa - - - - - -     12.9.1992
49791: tävä lailla.                                            Merenkulkuhallitus _ _ __    25.11.1992
49792:    Tarkastus ei antanut aihetta jatkotoimen-
49793: piteisiin.
49794: 
49795: 
49796: 
49797: 
49798:                                                   168
49799: OIKEUSASIAMIEHEN              KÄSITELTÄVINÄ            OLLEET       ASIAT     JA    RATKAISUT
49800: 
49801: 
49802: 
49803: 
49804:      TILASTOTIETOJA OIKEUSASIAMIEHEN TOIMINNASTA
49805: 
49806:               KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT VUONNA 1992
49807: 
49808: Käsiteltävinä olleet asiat                                                                   2 757
49809: Vireillä vuodelta 1990                                                                196
49810: Vireillä vuodelta 1991                                                                728
49811: Vireillä vuodelta 1992                                                               1833
49812: • Kantelut oikeusasiamiehelle                                               1 762
49813: • Oikeuskanslerin siirtämät asiat                                              38
49814: • Oikeusasiamiehen omat aloitteet                                              33
49815: 
49816: Ratkaistut asiat                                                                             1 808
49817: Kantelut                                                                             1 765
49818: Omat aloitteet 1l                                                                       43
49819: 
49820: Seuraavaan vuoteen siirtyneet asiat                                                            949
49821: Vireillä vuodelta 1991                                                                 87
49822: Vireillä vuodelta 1992                                                                862
49823: 
49824: Muut käsitellyt asiat                                                                          438
49825: Tarkastukset 2l                                                                        72
49826: Kanslian hallintoasiat                                                                 66
49827: Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset                                      110
49828: Oikeusasiamiehelle lähetetyt kurinpitopäätökset                                       290
49829: 
49830: 
49831: 
49832: 
49833: 1) Asian tutkittavaksi ottaminen oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui 2 tapauksessa sanomaleh-
49834:    dissä julkaistuista kirjoituksista
49835: 2
49836:  ) Tarkastuspäiviä 49
49837: 
49838: 
49839: 
49840: 
49841:                                                 169
49842: OIKEUSASIAMIEHEN              KÄSITELTÄVINÄ          OLLEET       ASIAT     JA     RATKAISUT
49843: 
49844: 
49845: 
49846: 
49847:                  RATKAISTUT ASIAT VIRANOMAISITTAIN VUONNA 1992
49848: 
49849: Kantelut - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                              1765
49850: • Tuomionpurku ja menetetyn määräajan takaisinsaaminen - - - - - - - -               32
49851: • Muu tuomioistuimen m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
49852:   a) rikosjutuissa - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -              105
49853:   b) riitajutuissa - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -               35
49854: • Rangaistuksen täytäntöönpano - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -               19
49855: • Vankilaviranomaisten menettely ja vankilaolot - - - - - - - - - - - - -           148
49856: • Suljettuihin huoltolaitoksiin määrääminen - - - - - - - - - - - - - - -
49857: • Holhousviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                6
49858: • Poliisiviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -    209
49859: • Syyttäjäviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - -      22
49860: • Ulosottoviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - -      38
49861: • Sotilasviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - -               67
49862: • Opetusviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                56
49863: • Työvoimaviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - -        29
49864: • Sosiaaliviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - -     263
49865: • Lääkintäviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - -                87
49866: • Veroviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                72
49867: • Kaavoitusviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - -       17
49868: • Ympäristöviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - -       82
49869: • Liikenneviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - -      46
49870: • Kunnallisten viranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - -     91
49871: • Kirkollisten viranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - -      5
49872: • Muiden viranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - -      175
49873: • Yksityishenkilöiden menettely ja r i k o k s e t - - - - - - - - - - - - - -       97
49874: • Muut seikat _____________________________                                          64
49875: 
49876: Omat a l o i t t e e t - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                    43
49877: • Tuomioistuimen menettely
49878:   a) rikosjutuissa - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                1
49879:   b) riitajutuissa - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                  1
49880: • Vankilaviranomaisten menettely ja vankilaolot - - - - - - - - - - - - -             4
49881: • Poliisiviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -      2
49882: • Syyttäjäviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - -       1
49883: • Ulosottoviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - -       2
49884: • Sotilasviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - -       13
49885: • Sosiaaliviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - -       3
49886: • Lääkintäviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - -                 1
49887: • Liikenneviranomaisten m e n e t t e l y - - - - - - - - - - - - - - - - - - -       5
49888: • Ympäristöviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - -                3
49889: • Muut seikat ___________________________                                             2
49890: • Muiden viranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                5
49891: 
49892: Ratkaistut asiat yhteensä - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                         1 808
49893: 
49894: 
49895:                                                170
49896: OIKEUSASIAMIEHEN               KÄSITELTÄVINÄ            OLLEET       ASIAT     JA     RATKAISUT
49897: 
49898: 
49899: 
49900: 
49901:                    TOIMENPITEET RATKAISTUISSA ASIOISSA VUONNA 1992
49902: 
49903: Kantelut ________________________________________________________                             1765
49904: Kantelu tutkittiin asiallisesti ---------------------------------                     1 365
49905: • syyte 1l ____________________________________________________________                  1
49906: • huomautus --------------------------------------------------------                    25
49907: • esitys _____________________________________________________________                  10
49908: • käsitys ____________________________________________________________                 142
49909: • käsittelyaikana tapahtunut korjaus-----------------------------------                 70
49910: • virheellistä menettelyä ei todettu --------------------------------                  618
49911: • virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty todennäköi-
49912:   siä syitä ---------------------------------------------------                        495
49913: • olosuhteet olivat muuttuneet ennen oikeusasiamiehen puuttumista _______                4
49914: 
49915: Kantelua ei tutkittu asiallisesti                                                      400
49916: • ei kuulunut oikeusasiamiehen toimivaltaan --------------------------                  119
49917: • oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen muutok-
49918:   senhakumahdollisuus --------------------------------------------                      131
49919: • oli ilmeisesti perusteeton tai muutoin niin epäselvä, ettei asiasta saanut selvää      35
49920: • asia raukesi muulla perusteella-------------------------------------                   94
49921: • siirto --------------------------------------------------------                        12
49922: • muu siirto ----------------------------------------------------                         9
49923: 
49924: Omat aloitteet -------------------------------------------------                                43
49925:         2
49926: • syyte l -------------------------------------------------------        2
49927: • kurinpito ----------------------------------------------               2
49928: • huomautus ------------------------------------------------             1
49929: • esitys -------------------------------------------------------        11
49930: • käsitys ---------------------------------------------------           11
49931: • käsittelyaikana tapahtunut korjaus -------------------------------     5
49932: • virheellistä menettelyä ei todettu ----------------------------------  6
49933: • ei todennäköisiä syitä ----------------------------------------        1
49934: • raukesi __________________________________________________             1
49935: • olosuhteet muuttuneet--------------------------------------            2
49936: • siirto oikeuskanslerille -------------------------------------------   1
49937: 
49938: Ratkaistut asiat yhteensä -------------------------------------------                         1808
49939: 
49940: 
49941: l)   Syytettyjä 1
49942: 2
49943:  )   Syytettyjä yhteensä 7
49944: 
49945: 
49946:                                                 171
49947: OIKEUSASIAMIEHEN            KÄSITELTÄVINÄ               OLLEET      ASIAT     JA     RATKAISUT
49948: 
49949: 
49950: 
49951: 
49952:        SAAPUNEET JA RATKAISTUT ASIAT KUUKAUSITTAIN VUONNA 1992
49953: 
49954: 
49955: 
49956: 
49957:    Tammi   Helmi   Maalis   Huhti   Touko   Kesä     Heinä   Elo   Syys    Loka    Marras    Joulu
49958: 
49959: 
49960:    •         D
49961:    Saapuneet Ratkaistut
49962:    asiat     asiat
49963: 
49964: 
49965: 
49966: 
49967:                RATKAISUT VUONNA 1992: SUURIMMAT ASIARYHMÄT
49968: 
49969: 
49970: 
49971:                                                         ..     sosiaaliviranomaiset 266
49972:                                                                poliisiviranomaiset          211
49973: 
49974: 
49975: 
49976:                                                         ....
49977:                                                         aJ     tuomioistuimet
49978:                                                         Mill vankilaviranom.       152
49979:                                                                kunnalliset viranom. 91
49980:                                                                                             174
49981: 
49982: 
49983: 
49984: 
49985:                                                         ....
49986:                                                         Mill lääkintäviranom.
49987:                                                                ym pä ristövi ra nom.
49988:                                                                sotilasviranomaiset
49989:                                                                veroviranomaiset
49990:                                                                                             88
49991:                                                                                             85
49992:                                                                                             80
49993:                                                                                             72
49994: 
49995: 
49996: 
49997: 
49998:                                                172
49999: OIKEUSASIAMIEHEN                     KÄSITELTÄVINÄ                   OLLEET           ASIAT        JA     RATKAISUT
50000: 
50001: 
50002: 
50003: 
50004:                         VUOSINA 1973-1992 KÄSITELTÄVÄKSI TULLEET ASIAT
50005: 
50006: 2500-.---------------------------------------------------------------.
50007: 
50008: 
50009: 
50010: 
50011: 2000                                             1959
50012: 
50013: 
50014: 
50015: 
50016: 1500
50017: 
50018: 
50019: 
50020: 
50021: 1000
50022: 
50023: 
50024: 
50025: 
50026:  500
50027: 
50028: 
50029: 
50030: 
50031:        1973 -74   -75    -76   -77   -78   -79   -80    -81   -82   -83   -84   -85   -86   -87   -88   -89   -90   -91   -92
50032: 
50033: 
50034:        •   Omat aloitteet
50035: 
50036:        •   Oikeuskanslerin siirtämät kantelut
50037: 
50038:        0   Oikeusasiamiehelle suoraan tehdyt kantelut
50039: 
50040: 
50041: 
50042: 
50043:                                                               173
50044: OIKEUSASIAMIEHEN                    KÄSITELTÄVINÄ                 OLLEET           ASIAT        JA   RATKAISUT
50045: 
50046: 
50047: 
50048: 
50049:  ASIAT VUOSINA 1973-1992, JOT.l<A OVAT JOHTANEET ESITYKSIIN VIRANOMAISILLE
50050:               TAI KANTELUN KASITTELYN AIKANA KORJAUKSEEN
50051: 200.--------------------------------------------------------------.
50052: 
50053: 
50054:                                                174
50055: 
50056: 
50057: 
50058: 150
50059: 
50060: 
50061: 
50062: 
50063: 100
50064: 
50065: 
50066: 
50067: 
50068:  50
50069: 
50070: 
50071: 
50072: 
50073:   0
50074:       1973 -74   -75   -76   -77   -78   -79   -80   -81   -82   -83   -84   -85   -86   -87   -88 -89   -90   -91   -92
50075: 
50076:       0   Esitys viranomaiselle
50077: 
50078:       •   Käsittelyaikana tapahtunut korjaus
50079: 
50080: 
50081: 
50082: 
50083:                                                            174
50084: OIKEUSASIAMIEHEN             KÄSITELTÄVINÄ            OLLEET       ASIAT        JA    RATKAISUT
50085: 
50086: 
50087: 
50088: 
50089:       VIRKASYYTTEJ;SEEN, KURINPITOMENETTELYYN, HUOMAUTUKSEN
50090:              TAI KASITYKSEN ANTAMISEEN JOHTANEET ASIAT
50091:                           VUOSINA 1973-1992
50092:      200
50093: 
50094:      180
50095:                                                                    -
50096:                                                                                             ~
50097:      160
50098: 
50099:      140
50100:                                                                                      li-5
50101:      120
50102: 
50103: 
50104:                                                                                 ~
50105:      100
50106: 
50107:       80                             =~                    84
50108:                                                            -1.2?1.
50109:                             62             :~~ ~                       ~
50110:                                                                            .u
50111:       60                   ~-51
50112:       40   39
50113:            . . 27
50114:                        i         •
50115:                ~""""
50116:       20
50117: 
50118:        0
50119:            1973-74 -75 -76 -77 -78 -79 -80 -81 -82 -83 -84 -85 -86 -87 -88 -89 -90 -91 -92
50120: 
50121:            •    Virkasyyte
50122: 
50123:            •     Kurinpitomenettely
50124: 
50125:            0     Huomautus ja käsitys
50126: 
50127: 
50128: 
50129: 
50130:                                                175
50131: Tl LASTOTI ETOJA                                             YLIMMISTÄ                                TUOMI01STUIMISTA
50132: 
50133: 
50134: 
50135: 
50136:          TILASTOTIETOJA YLIMMISTA TUOMI01STUIMISTA
50137: 
50138:                                                                    KORKEIN OIKEUS
50139: 
50140:                                                                      Vuoden 1992                      Vuoden 1992 aikana                                Vuoden 1992
50141:                                                                        alkaessa                                                                          päättyessä
50142:                         Asian laatu
50143:                                                                    ratkaisemattomia           saapuneita                  ratkaistuja                ratkaisemattomia
50144:                                                                          asioita                asioita                     asioita                         asioita
50145: 
50146: Rikosasiat ............................................ .                  231                     883                          843                             271
50147: Riita-asiat ............................................ .                 551                   1 796                        1 756                             591
50148: Vakuutusasiat ...................................... .                     291                     605                          709                             187
50149: Maaoikeusasiat ..................................... .                     238                     346                          376                             208
50150: Vesioikeusasiat ..................................... .                        3                      17                         16                               4
50151: Hakemusasiat                                                               146                       486                        492                             140
50152:                                              Yhteensä                    1460                    4 133                        4192                         1401
50153: 
50154: 
50155: 
50156: 
50157:                                                         KORKEIN HALLINTO-OIKEUS
50158: 
50159:                                             Vuoden 1992                 Vuoden 1992 aikana                    Vuoden 1992             Ratkaisemattomista asioista
50160:                                               alkaessa                                                         päättyessä                    oli saapunut
50161:               Asian laatu                ratkaisemattomia                              ratkaistuja
50162:                                                                       saapuneita                           ratkaisemattomia
50163:                                                asioita                  asioita          asioita                 asioita                1990            1991            1992
50164: 
50165: Valitusasiat .....................               2 978                  6 789           5 146                   4 616
50166: Hakemusasiat .................                     130                    283             242                     176
50167:                         Yhteensä                 3108                   7 072           5 388                   4 792                     3             170           4 619
50168: 
50169: 
50170: 
50171: 
50172:                                                                     HOVIOIKEUDET
50173: 
50174:                          Vuoden 1992 alkaessa             Vuoden 1992 aikana saapuneet           Vuoden 1992 esitellyt asiat                  Vuoden 1992 päättyessä
50175:                        esittelemättä olevat asiat                                                                                             esittelemällä olevat asiat
50176:     Hovioikeus
50177:                    riita- rikos- ulos-   hake-   yht.    riita-   rikos- ulos- hake·   yht.   riita- rikos-   ulos- hake·     yht. riita- rikos- ulos- hake- yht.
50178:                    asiat asiat otto·     mus-            asiat    asiat otto- mus·            asiat asiat     otto- mus-              asiat     asiat   otto    mus-
50179:                                  asiat   asiat                           asiat asiat                          asiat   asiat                             asiat   asiat
50180: 
50181: 
50182: Turun ..........   1261 1640       78      18    2997 1919 2436          191     94    4640 1670 2331         199      91 4291 1510 1745                  70      21     3346
50183: Vaasan .........    306 356        17       6     685 913 1407           133     59    2512 959 1422          121      53 2555 260 333                    29      12      634
50184: Itä-Suomen ..       458 1006       25      16    1505 851 1536           141     37    2565 839 1906          140      34 2919 470 663                    26      19     1178
50185: Helsingin .....    1486 2009       55      58    3608 2706 2858          312    311    6187 2106 2777         277     310 5470 2086 2090                  90      59     4325
50186: Kouvolan .....      464 862         9      18    1353 738 1412            50     71    2271 681 1338           50      67 2136 521 938                     9      22     1490
50187: Rovaniemen .        486 603        27      10    1126 601 919             79    100    1699 559 856            71      98 1584 528 666                    35      12     1241
50188: 
50189: 
50190: 
50191: 
50192:                                                                                 176
50193: TILASTOTIETOJA                                           YLIMMISTÄ                             TUOMI01STUIMISTA
50194: 
50195: 
50196: 
50197: 
50198:                                                               VESIYLIOIKEUS
50199: 
50200:                                                                Vuoden 1992                     Vuoden 1992 aikana ·                       Vuoden 1992
50201:                                                                  alkaessa                                                                  päättyessä
50202:                         Asian laatu
50203:                                                              ratkaisemattomia            saapuneita                ratkaistu ja         ratkaisemattomia
50204:                                                                   asioita                  asioita                    asioita                asioita
50205: 
50206: Hakemusasiat ...................................... .                  109                   201                       204                     106
50207: Riita-asiat ............................................ .              10                       7                      17
50208: Rikosasiat ............................................ .                 1                     1                                                 2
50209: Valitusasiat .......................................... .                17                    32                        39                      10
50210: Virka-apuasiat ..................................... .                   12                    36                        38                      10
50211: Kantelut .............................................. .                 1                                               1
50212:                                              Yhteensä                  150                    277                      299                     128
50213: 
50214: 
50215:                                                              VAKUUTUSOIKEUS
50216: 
50217:                                                                Vuoden 1992                     Vuoden 1992 aikana                         Vuoden 1992
50218:                                                                  alkaessa                                                                  päättyessä
50219:                         Asian laatu
50220:                                                              ratkaisemattomia            saapuneita                ratkaistu ja         ratkaisemattomia
50221:                                                                   asioita                  asioita                    asioita                asioita
50222: 
50223: Työeläkeasiat ........................................            1 222                    1 675                      1809                   1088
50224: KansmBeläkeasiat ..................................               1294                     2 249                      2 277                  1266
50225: Muut eläkeasiat .....................................               619                    1116                       1061                     674
50226: Tapaturma-asiat ...................................                 793                    1 156                      1284                     665
50227: Sotilasvamma-asiat ...............................                1126                     1 735                      1491                   1 370
50228: Työttömyysturva-asiat .........................                     566                    1 217                        949                    834
50229: Muut asiat ............................................             419                      927                        710                    636
50230:                                              Yhteensä             6 039                   10 075                      9 581                  6 533
50231: 
50232: 
50233:                                                              LÄÄNINOIKEUDET
50234: 
50235: Lääninoikeudet                  Vuoden 1992 alkaessa                              Vuoden 1992 aikana                              Vuoden 1992 päättyessä
50236:                                   ratkaisemattomia                                                                                   ratkaisemattomia
50237:                                                                        saapuneita                      ratkaistu ja
50238: 
50239:                              Verotus·   Muita       Asioita Verotus-     Muita      Asioita Verotus-     Muita      Asioita Verotus- Muita        Asioita
50240:                               asioita   asioita   yhteensä asioita      asioita    yhteensä asioita      asioita   yhteensä asioita asioita       yhteensä
50241: 
50242: Uudenmaan .........           4 824      1949 6 773 6 031 4 507 10 538 5 640                             3 802 9 442 5 183                1596     6 779
50243: Turun ja Porin ....           1855        849 2 704 3 250 1578 4 828 2 706                               1577 4 283 2 380                  847     3 227
50244: Ahvenanmaan .....                81        32   113    88    60    148   102                                48   150    67                  44       111
50245: Hämeen ...............        2 094       614 2 708 2 832 1 361 4 193 2 511                              1 270 3 781 2 401                 695     3 096
50246: Kymen ................        1 720       325 2 045 1011    553 1564     868                               462 1 330 1 863                 416     2 279
50247: Mikkelin ..............         362        95   457   701   457 1 158    586                               381   967   476                 167       643
50248: Kuopion ..............          538       189   727 1017    503 1 520    838                               442 1280    715                 247       962
50249: Pohjois-Karjalan.               279       142   421   611   432 1043     467                               417   884   421                 157       578
50250: Vaasan ................       1988        449 2 437 1187    718 1905 1447                                  730 2 177 1720                  432     2 152
50251: Keski-Suomen .....              584       280   864   695   559 1254     734                               659 1 393   543                 178       721
50252: Oulun ..................      1530        426 1956 1 278    875 2 153 1 376                                963 2 339 1423                  333     1 756
50253: Lapin ...................       626       139   765   986   517 1503     898                               513 1411    714                 143       857
50254: 
50255: 
50256: 
50257:                                                                             177
50258: K   A   N   s     L          A     N       H   E     N   K         L   ö    K   u   N   T   A
50259: 
50260: 
50261: 
50262: 
50263:                                                 ..
50264:                 KANSLIAN HENKILOKUNTA 31.12.1992
50265: 
50266:                  Kansliapäällikkö:             Paunio, Riitta-Leena, OTL
50267: 
50268:                  Esittelijäneuvokset:          Kuopus, Jorma, OTT, VT, vv
50269:                                                Vs. Haapkylä, Lea, VT
50270:                                                Kallio, Eero, VT
50271:                                                Kajån, Marjatta, VT
50272:                                                Marttunen, Raino, VT
50273:                  Vanhemmat
50274:                  oikeusasiamiehensihteerit:    Haapkylä, Lea, VT, vv
50275:                                                Vs. Hännikäinen, Erkki, OTK
50276:                                                Åström, Henrik, VT, vv
50277:                                                Vs. Muukkonen, Kari, VT
50278:                                                Ojala, Harri, VT
50279:                                                Virka avoinna
50280:                                                Vt. Länsisyrjä, Riitta, VT
50281:                  Nuoremmat
50282:                  oikeusasiamiehensihteerit:    Selenius, Carl, VT, vv
50283:                                                Vs. Tuomola, Hannu, VT
50284:                                                Muukkonen, Kari, VT, vv
50285:                                                Vs. Tamminen, Mirja, VT
50286:                                                Ikävalko, Hellevi, VT
50287:                                                Hännikäinen, Erkki, OTK, vv
50288: 
50289:                  Tilapäiset esittelijät:       Leppisaari, Marja, VT
50290:                                                Paavola, Maija-Leena, VT
50291: 
50292:                  Tiedotussihteeri:             Helkama, Ilta, FK
50293: 
50294:                  Tarkastajat:                  Huttunen, Kari
50295:                                                Siltaloppi, Jukka
50296: 
50297:                  Notaarit:                     Kerrman, Raili, VN
50298:                                                Kurenmaa, Irmeli, VN
50299:                                                Rahko, Helena, HN
50300: 
50301:                  Arkistohoitaja:               Pärssinen, Marja-Liisa, VN
50302: 
50303:                  Kirjaaja:                     Keinänen, Liisa
50304: 
50305:                  Apulaiskirjaaja:              Vs. Karhu, Päivi
50306: 
50307:                  Osastosihteeri:               Ahola, Päivi
50308: 
50309:                  Toimistosihteerit:            Bärlund, Kirsti
50310:                                                Helin, Leena
50311: 
50312: 
50313: 
50314: 
50315:                                                178
50316: A          s                      A           H           A            K            E            M                          s             T            0
50317: 
50318: 
50319: 
50320: 
50321:                                                   ASIAHAKEMISTa
50322: 
50323: 
50324:                                                                 Sivu                                                                               Sivu
50325: Alkoholin mainonta                                                          Asuntolautakunta
50326: -   alkoholinmainontaa koskevatohjeet 28,101                                -   menettely aravavuokratalojen vuok-
50327: -   alkoholinmainontakiellon valvonta..  101                                    rantarkistuksissa ................................ 102
50328: 
50329: Alko Oy Ab                                                                  Auton katsastus
50330: -   alkoholinmainontaakoskevat ohjeet 28,101                                -   asiakaspalvelu auton katsastuksessa ..                             139
50331: 
50332: Ammatillinen aikuiskoulutuskeskus                                           Autorekisterikeskus
50333: -   opettajan lääkärintodistus .................                105         - asiakaspalvelu ruotsin kielellä............                            80
50334: 
50335: Ansioyhdistelmä                                                             Avolaitosilmoitus ................................                       83
50336: -   ansioyhdistelmän tiedot .. ...................               53
50337:                                                                             Avolouhos ............................................ 102
50338: Aravavuokra
50339: -   asuntolautakunnan ja kunnanhal-                                         Avustaja
50340:     ituksen menettely aravavuokratalo-                                      -   avustajan toimivalta koululautakun-
50341:     jen vuokrantarkistuksissa ................... 102                           nan kokouksessa .... .. .. .. ...... .. .. .. .. .. .. .. .. 118
50342: 
50343: Asemakaava                                                                  Diaari
50344: -   asemakaavasuunnittelun viivästys .....                      139         -   ~i~~~~n julkisuus ja julkinen tieto-
50345:                                                                                 sisalto ................................................. 36
50346: Asevelvollisuus                                                             -   pakkokeinoasiain diaarin julkisuus.....                   54
50347: -   asevelvollisuuslain muuttaminen .. .... ..                   45         -   siviili- ja rikosasiain diaarien julkisuus 56
50348: -   asevelvollisuuslain ja -asetuksen risti-                                -   Korkeimman hallinto-oikeuden diaarin
50349:     riita....................................................    95             julkisuus.............................................    57
50350:                                                                             -   ulkoasiainministeriön diaarin julkisuus 126
50351: Asiakaspalvelu                                                              -   diaarin julkinen tietosisältö .......... ...... 126
50352: -   asiakaspalvelu ruotsin kielellä .... ........                80
50353: -   asiakaspalvelu auton katsastuksessa ..                      139         Eduskunnan pankkivaltuusto
50354:                                                                             -   Suomen Pankin ohjesääntö................                           131
50355: Asiakirja
50356: -   lunastusmaksu asiakirjojen toimitta-                                    Eduskunta
50357:     misesta............................................... 104              -   mielenosoitus eduskunnan edustalla ...                             125
50358: -   asiakirjatilausten käsittely................. 116
50359:                                                                             Eläke
50360: Asiamies                                                                    -   yksilöllisen varhaiseläkkeen hylkäys-
50361: -   pormestarin toiminta asiamiehenä .....                       48             perusteet .. .... .. .. .... .. .. .. .... .. .. .. .. .... .. .. .... 90
50362: -   haastemies asiamiestehtävien hoitaja-                                   -   eläkelaitoksen valvonta...................... 106
50363:     na.......................................................    57
50364: -   asiamiestehtävän hoitaminen tuomio-                                     Erikoissairaanhoito
50365:     kunnassa............................................         59         ks. psykiatrinen sairaalahoito
50366: 
50367: Asiavirhe                                                                   Eristäminen
50368: -   apurahapäätösten korjaaminen ..........                     111         -   lapsen eristäminen koulukodissa ........                             87
50369: 
50370: 
50371: 
50372:                                                                       179
50373: A            s                                A                 H                A             K            E              M                             s              T              0
50374: 
50375: 
50376: 
50377: 
50378:                                                                                         Sivu                                                                                      Sivu
50379: Esittely                                                                                           Henkilötuntomerkki
50380: -   esittelyn luotettavuus ..... ...................                                    125        -   henkilötuntomerkkien ottaminen tur-
50381:                                                                                                        vapaikkatutkinnan yhteydessä ..........                                       73
50382: Esitutkinta
50383: -   esitutkinnan valvonta........................                                        72        HIV
50384: -   asianomistajan oikeudet esitutkinnassa                                               83        -    tutkimustuloksen ilmaiseminen mie-
50385: -   viivästys esitutkinnan toimittamisessa                                               84             lentilalausunnossa ..............................                            70
50386: -   esitutkinta sotilasrikoksen johdosta ...                                             99
50387:                                                                                                      Holhous
50388:                                                                                                    -    holhouslainsäädännön uudistaminen ..                                        30
50389: Espoon tuomiokunta
50390:                                                                                                    -    holhouksen valvonta ..........................                             114
50391: -   haasteajat ..........................................                                39
50392: -   alueellisten erityisolosuhteiden huo-
50393:     mioon ottaminen ................. ... .......... ..                                  60          Holhouslautakunta
50394:                                                                                                    -    puutteet holhouksen valvonnassa ......                                     114
50395: Esteellisyys                                                                                         Hovioikeus
50396: -   ulosottomiehen esteellisyys . . . . . . . . . . ... . ..                             31        -    hovioikeustoimikunnan loppumietintö                                          45
50397: -   rakennusvalvontaa hoitavan korjaus-
50398:     neuvojan esteellisyys ..........................                                    100          Huolto- ja tapaamisoikeus
50399: -   rakennustarkastajan esteellisyys ja                                                            -    selvitys lapsen huollosta ja tapaamis-
50400:     sivutoimi ............................. ...............                             104             oikeudesta . . . ... . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . .. . 85, 86, 90
50401: -   kauppa- ja teollisuusministeriön virka-
50402:     miesten esteellisyys ............................                                   119          Huostaanotto
50403: -   kaupunginjohtajan esteellisyys ......... ..                                         140        -    lapsen ja vanhempien yhteydenpidon
50404:                                                                                                         rajoittaminen .....................................                          87
50405: Etuoikeus                                                                                            Huumausainerikos
50406: -   maksusuoritusten käyttö saamisten                                                              -    vangitsemisen perusteet huumansaine-
50407:     suoritukseen ulosotossa .......... .. ..... ... ..                                   29             rikoksen yhteydessä ........................... 146
50408: -   ulosotossa kertyvien varojen käyttö ..                                               74
50409:                                                                                                      Huvilupa
50410: ETYK                                                                                               -    huviluvan ehdot.................................                             75
50411: -   ETYKin      Inhimillinen    ulottuvuus
50412:     -konferenssien loppuasiakirjat ............                                          43          lima-alus
50413:                                                                                                    -    ilma-alukse1.1 uuden omistajan ja käyt-
50414: Haaste                                                                                                  täjän oikeusasema ..............................                             33
50415: -   haasteaika .... ..... ............... ..... .............                            39
50416: -   epääminen ....... ............... ... .. ... ..... .... ...                          57          llmailulaitos
50417: -   haasteen kieli .. . . . .. . . . . . .. . .. . . .. . . . . . . ... . . . . . . .    61        -    lentoaseman turvatarkastusjärjestely                                       142
50418: 
50419: Haastemies                                                                                           Julkinen kulkuväylä
50420: -   asiamiestehtävien hoitaminen............                                             57        -    väylän linjaus ....................................                        134
50421: -   haasteen kieli .. . . . .. . . . .. .. . .. . . . . . . . . .. . . . . . .. . . .    61
50422:                                                                                                      Julkisuus
50423: Henkilöllisyyden ilmoittaminen                                                                     -    viranomaisten diaarien julkisuus ..... ...                                   36
50424: -   poliisin velvollisuus ilmoittaa henkilöl-                                                      -    pakkokeinoasiain diaarin julkisuus.....                                      54
50425:     lisyys ja esittää virkamerkki ..... .. ... ....                                      79        -    siviili- ja rikosasiain diaarien julkisuus                                   56
50426:                                                                                                    -    korkeimman hallinto-oikeuden diaarin
50427: Henkilörekisteri                                                                                        julkisuus.............................................                       57
50428: -   vankimielisairaalan potilaiden valo-                                                           -    kiinnitysrekisterin julkisuus ...............                                59
50429:     kuvaaminen .... ..... ............... ... ..... ... ....                             63        -    kuulustelupöytäkirjan julkisuus.........                                     81
50430: 
50431: 
50432:                                                                                                180
50433: A          s                     A           H           A            K             E              M                             s              T            0
50434: 
50435: 
50436: 
50437: 
50438:                                                                Sivu                                                                                        Sivu
50439: -   ulosottoasioiden päiväkirjakortin julki-                                Kaupunginjohtaja
50440:     suus....................................................    83          -   kaupunginjohtajan esteellisyys ...........                                 140
50441: -   terveystietojen salassapito ..................              90
50442: -   sosiaalihuoltolain ja yleisten asiakirjain                              Kaupunginlakimies
50443:     julkisuudesta säädetyn lain suhde......                     91          -   jäljennöksen oikeellisuuden varmista-
50444: -   kaavoitus- ja rakennuslautakunnan                                           minen................................................. 121
50445:     pöytäkirjan julkisuus .........................            101
50446: -   opettajan lääkärintodistus .................               105          Kaupunginvouti
50447: -   ulkoasiainministeriön diaarin julkisuus                    126          -   velvollisuus ohjata ja valvoa .............                                 78
50448: -   diaarin julkinen tietosisältö ................             126          -   velvollisuus valvoa avustavan ulos-
50449: -   tuomiokapitulin asiakirjojen julkisuus                     131              ottomiehen menettelyä ......................                                82
50450:                                                                             -   päiväkirjamerkintöjen julkisuus .........                                   83
50451: Jäljennös
50452: -   lunastusmaksun penmmen asiakirja-                                       Kaupunkisuunnittelu
50453:     jäljennöksistä ..................................... 104                -   asemakaavaehdotuksen valmistelu.....                                       139
50454: -   jäljennöksen oikeellisuuden varmista-
50455:     minen................................................. 121              Kelpoisuus
50456:                                                                             -   muodollisten         kelpoisuusedellytysten
50457: Kaavoitus- ja rakennuslautakunta                                                puute................................................. 123
50458: -   virallisen pöytäkirjanotteen epääminen 101
50459: -   poikkeuslupaa koskevan lausunnon pe-                                    Kertausharjoitus
50460:     rusteet................................................ 108             -   tiedottaminen kertausharjoituksista .. .                                    99
50461: 
50462: Kahlehtiminen                                                               Kieli
50463: -   vangin kahlehdittuna pitäminen oi-                                      -   haasteen kieli .....................................    61
50464:     keuden istunnossa ...... .......... ........... 54, 70                  -   kielellinen yhdenvertaisuus valinta-
50465:                                                                                 menettelyssä .. ................ ............ ........ 143
50466: Kansallispuisto
50467: -   kansallispuiston tavoiterajaus ............                137          Kihlakunnanoikeus ja -tuomari
50468:                                                                             -   vangin        kahlehdittuna                       pitäminen
50469: Kansaneläkelaitos                                                               oikeuden istunnossa ........ ...... ...... ...... .                         54
50470: -   viivästys etuusasian käsittelyssä ........               89             -   siviili- ja rikosasiain diaarien julkisuus                                  56
50471: -   korvausasian käsittely........................           93             -   haasteen epääminen ...........................                              57
50472: -   tasa-arvo kuntoutustukea myönnet-                                       -   velvollisuus vastata oikeudenkäynti-
50473:     täessä................................................. 143                 väitteeseen .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .    58
50474:                                                                             -   asiaton käytös....................................                          61
50475: Katsastusmies                                                               -   vangin kahlehdittuna pitäminen oi-
50476: -   asiakaspalvelu auton katsastuksessa ..                     139              keuden istunnossa ...... .......... ...... .... ....                        70
50477: 
50478: Katumaakorvaus                                                              Kiinniottaminen
50479: -   katumaakorvausten periminen ...........                    103          -   ilmoitus kiinniottamisesta .. ........ ..... ...                            77
50480: 
50481: Kauppa- ja teollisuusministeriö                                             Kiinnitysrekisteri
50482: -   aitaamatta jätetty avolouhos ............. 102                          -   kiinnitysrekisterin julkisuus ...............                               59
50483: -   kauppa- ja teollisuusministeriön virka-
50484:     miesten esteellisyys ............................ 119                   Kiinteistö
50485:                                                                             -   vesijohdon sijoitus..............................                          136
50486: Kaupunginarkkitehti
50487: -   tiedonanto maanomistajille kulttuuri-                                   Kirkkohallitus
50488:     historiallisen rakennuksen suojelusta.. 121                             -   tilillevientimaksujen periminen ..........                                 113
50489: 
50490: 
50491:                                                                       181
50492: A          s                     A          H           A            K             E             M                             s             T              0
50493: 
50494: 
50495: 
50496: 
50497:                                                               Sivu                                                                      Sivu
50498: Kolin kansallispuisto                                                    -     valitusosoituksen puuttuminen .......... 133
50499: -   kansallispuiston tavoiterajaus ............ 137                      -     valitusosoituksen antaminen valitus-
50500: -   viivästys luonnonsuojelulain mukais-                                       kiellosta huolimatta .......................... . 135
50501:     ten rauhoitushakemusten käsittelyssä 138                             -     kaupunginjohtajan esteellisyys liike-
50502:                                                                                pankin hallintoneuvoston puheenjoh-
50503: Kon kurssivelallinen                                                           tajana ............................................... . 140
50504: -   valituksen käsittely konkurssivelal-
50505:     lisen painostusvankeuden aikana .. .....                   38          Kurinpito
50506:                                                                          -     lääkärin sopimaton käytös ................ .                               51
50507: Korkein hallinto-oikeus
50508: -   diaarin julkisuus.................................         57          Kutsuntavelvollinen
50509:                                                                            -   tiedottaminen varusmiespalveluksesta
50510: Kotihoito                                                                      vapauttamista koskevien säännösten
50511: -   hengityshalvauspotilaan kotihoito .....                    92              muutoksesta .......................................                        94
50512: Koulu                                                                      Kuuleminen
50513: -   koulun tilojen vuokraaminen .............                 100          -   vanginkuuleminensiirronyhteydessä 62,68
50514:                                                                            -   vastapuolen kuuleminen valitusta käsi-
50515: Koulukoti                                                                      teltäessä .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 97
50516: -   itsemääräämisoikeuden rajoitukset ....                     87          -   tasa-arvovaltuutetun kannanoton yh-
50517:                                                                                teydessä ................ ............................. 118
50518: Koululautakunta                                                            -   opintotukipäätöksen korjaamisen yh-
50519: -   avustajan toimivalta ..........................           118              teydessä ................... ... ....... ... .... ......... 122
50520: -   rehtorin viran täyttäminen ................               123
50521:                                                                            Kuulustelupöytäkirja
50522: Kunnanarkkitehti                                                           -   alkuperäisen   kuulustelupöytäkirjan
50523: -    menettely lausuntoasioiden esittelyssä                   108              luovuttaminen asianosaiselle ..............                                81
50524: Kunnanjohtaja                                                              Käräjätuomari
50525: -   esittelyn luotettavuus ........................           125          -   viivästys lainhuudatusasian käsittelys-
50526: Kunta                                                                          sä.......................................................                  53
50527: -  hengityshalvauspotilaan                 kotihoidon                      -   kiinnitysrekisterin julkisuus ...............                              59
50528:    järjestäminen .. .......... .................... .....      92
50529: - rakennusvalvontaa hoitavan korjaus-                                      Käytös
50530:    neuvojan esteellisyys ..........................           100        - ylivääpelin sopimaton käytös.............                                      50
50531: - menettely aravavuokratalojen vuok-                                     -lääkärin sopimaton käytös.................                                      51
50532:    rantarkistuksissa ................................         102        - kihlakunnantuomarin asiaton käytös .                                           61
50533: - kunnansihteerin menettely asiakirjojen                                 - poliisin asiaton käytös .......................                                73
50534:    toimittamisessa ..................................         104        - asiallisuus ja puolueettomuus poliisin
50535: - rakennustarkastajan esteellisyys ja                                       virkatoimissa ......................................                          81
50536:    sivutoimi ............................................     104        - hoitotilanteessa .. ...... .. .... .... .. .. .... .... .. ..                  88
50537: -taaja-asutusta koskeva rakennuskaa-                                     - varusmiesten epäasiallinen kohtelu
50538:    vaehdotus ..........................................       115           puolustusvoimissa .............. ................                             98
50539: - asiakirjatilausten käsittely kunnan-
50540:    rakennustoimistossa ...........................            116          Lainhuudatus
50541: - nimitys vanhentuneen virkasäännön                                        -   viivästys lainhuudatusasian käsitte-
50542:    nojalla ................................................   120              lyssä...................................................                   53
50543: - tiedonanto maanomistajille kulttuuri-                                  -     asiamiestehtävän hoitaminen tuo-
50544:    historiallisen rakennuksen suojelusta •                    121              miokunnassa ......................................                         59
50545: 
50546: 
50547:                                                                      182
50548: A            s                         A            H            A              K            E          M                     s           T          0
50549: 
50550: 
50551: 
50552: 
50553:                                                                        Sivu                                                                   Sivu
50554: Lapsi                                                                                 -   kouluhallituksen päätöksen noudatta-
50555: -     selvitys lapsen huollosta ja tapaamis-                                              misen valvonta .................. ..... ........... 123 ·
50556:       oikeudesta . .. . . . . .. ... ..... .... . .. .. . ..... .. 85, 86, 90         -   viivästys luonnonsuojelulain mukais·
50557: -     lapsen turvallisuus sairaalassa .. .. . ... . . ..                   86             ten rauhoitushakemusten käsittelyssä 138
50558: -     huostaanotetun lapsen ja vanhem-
50559:       pien yhteydenpidon rajoittaminen .....                               87         Lääninoikeus
50560: -     itsemääräämisoikeuden                            rajoitukset                    -   viivästys toimeentulotukea koskevan
50561:       koulukodissa . .....................................                 87             valituksen käsittelyssä .......................          53
50562: 
50563: Lentoasema                                                                            Lääninoikeuslääkäri
50564: -     lentoaseman turvatarkastusjärjestely                             142            -   viivästys virkatehtävien suorittami-
50565:                                                                                           sessa................................................... 141
50566: Lentoliikenne
50567: -     ilma-aluksen uuden omistajan ja                                                 Maa- ja metsätalousministeriö
50568:       käyttäjän oikeusasema .......................                      33           -   metsänparannusvarojen jäädyttämi-
50569: -     lentoasemien turvatarkastukset .........                           33               nen ..................................................... 112
50570:                                                                                       -   kananmunatuotantoa koskeva lupa... 142
50571: Liikenneministeriö
50572: -     viivästys valitusasioiden käsittelyssä 108                                      Maataloussihteeri
50573: -     linja-autojen aikataulut ..................... 137                              -   pellonraivausta koskeva katselmus ....                  114
50574: 
50575: Liikuntapaikkojen perustaminen                                                        Maatilahallitus
50576: -     valtionavustusten hakumenettely ......                           124            -   kananmunatuotantoa koskeva lupa...                      142
50577: 
50578: Linja-auto                                                                            Maistraatti
50579: -     linja-autojen aikataulut .....................                   137            -   pormestarin toiminta asiamiehenä .....                   48
50580: 
50581:                                                                                       M~:~ksu
50582: Lunastusmaksu                                                                         -   maksun penmmen koulukodista kar-
50583: -     lunastusmaksu asiakirjojen toimitta-                                                kaamisen seuraamuksena ...................             87
50584:       misesta............................................... 104                      -   tilillevientimaksujen periminen seura-
50585:                                                                                           kunnissa............................................. 113
50586: Luonnonsuojelu
50587: -     luonnonsuojelualueiden suunnittelu ... 32                                       Merenkulkuhallitus
50588: -     viivästys luonnonsuojelulain mukais-                                            -   väylän linjaus ... ................ .................   134
50589:       ten rauhoitushakemusten käsittelyssä 138
50590:                                                                                       Metsänparannusvarat
50591: Luovuttaminen                                                                         -   metsänparannusvarojen jäädyttämi-
50592:      ks. rikoksentekijäin luovuttaminen                                                   nen..................................................... 112
50593: 
50594:     Lääkäri                                                                           Metsäntutkimuslaitos
50595: -     sopimaton käytös ...............................                   51           -   soveltuvuustestien käyttö viran täy-
50596: -     psyykkisesti sairaan kuljettaminen ....                            89               tössä................................................... 136
50597: -     potilasasiakirjojen täyttäminen ..........                         96
50598:                                                                                       Mielenosoitus
50599:     Lääkärintodistus                                                                  -   mielenosoitus eduskunnan edustalla ...                  125
50600: -     lääkärintodistuksen salassapito ..........                       105
50601:                                                                                       Mielentilalausunto
50602:     Lääninhallitus                                                                    -   tutkimustuloksen ilmaiseminen mie-
50603: -      päätös vahingonkorvaushakemukseen                                 75               lentilalausunnossa ..............................        70
50604: 
50605: 
50606:                                                                                 183
50607: A          s                     A           H           A            K            E           M                        s            T          0
50608: 
50609: 
50610: 
50611: 
50612:                                                                Sivu                                                                           Sivu
50613: Muuntorangaistus                                                            Oikeudenkäyntiväite
50614: -menettely muuntorangaistusta täytän-                                     -     tuomioistuimen velvollisuus vastata
50615:   töönpantaessa ..... ........... ....... ........ .. ...       66              oikeudenkäyntiväitteeseen .. ... .. ...... ....                58
50616: 
50617: Muutoksenhaku                                                               Oikeusministeriö
50618: -verotuksen         oikeussuojatoimikunnan                                -     alueellisten erityisolosuhteiden huo-
50619:    mietintö .............................................       44              mioon ottaminen tuomioistuinten toi-
50620: - muutoksenhakuvaatimuksen palaut-                                              mintaedellytyksissä ............................               60
50621:    taminen Kansaneläkelaitoksessa .... ... .                    93        -     viivästys armonanomusten käsittelys-
50622:                                                                                 sä.......................................................      66
50623: Neuvontavelvollisuus
50624: -   muutoksenhakuvaatimuksen käsitte-                                       Omistusoikeus
50625:     lyssä................................................... 93           -     puutteellinen selvittäminen ulosotossa                         71
50626: -   tiedottaminen varusmiespalveluksesta
50627:     vapauttamista koskevien säännösten                                      Opetushallitus
50628:     muutoksesta ............. .......... .. .......... ....  94           -     valtionosuuksien maksatuksen viiväs-
50629: -   asiakaspalvelu auton katsastuksessa .. 139                                  tys ......................................................    134
50630: 
50631: Nimismies                                                                   Opetusministeriö
50632: - omistusoikeuden puutteellinen selvittä-                                 -     liikuntapaikkojen perustaminen ...... .. . 124
50633:   minen.................................................        71        -     valtionosuuksien maksatuksen viiväs-
50634: - esitutkinnan valvonta . .......................               72              tys ...................................................... 134
50635: - vankeusrangaistuksen täytäntöönpa-
50636:   non lykkääminen . ................. .............             74          Opintotukikeskus
50637: ~ vastaus tiedusteluun ..........................               75        -     kirjoitusvirheen korjaaminen .............                    122
50638: - ilmoitus kiinniottamisesta ..................                 77
50639: - säilöönotosta ilmoittaminen . ..... ...... ...                78
50640: - säilöönotosta vapauttaminen .. ....... ... .                  78          Painostusvankeus
50641: - valitusviranomainen ajokieltopäätök-                                    -     valituksen käsittely konkurssivelalli-
50642:   sessä ...................................................     81              sen painostusvankeuden aikana ... . . . . . .                  38
50643: - asianomistajan oikeudet esitutkinnas-
50644:   sa .......................................................    83          Painotuote
50645: - avolaitosilmoitus ...... ....... ...................          83        -     vangin oikeus painotuotteisiin . ..... .....                   64
50646: 
50647: Nimismiespiiri                                                              Pakkokeino
50648: -   haasteen kieli.....................................         61        -     ilmoitus kiinniottamisesta .. . . . . . . . . ... . . . . .    77
50649: 
50650: Normaalimetsäoppilaitos                                                     Palolautakunta
50651: -    apurahapäätöksen korjaaminen .........                    111
50652:                                                                             -   toimivalta määrätä tarveharkintaa
50653:                                                                                 edellyttävästä luvasta harjoittaa nuo-
50654: Notaari                                                                         houstointa ..•...... ....... ... ... .... ... .. ...... .... . 117
50655: -    asiamiestehtävän hoitaminen ..... ........                 59
50656: 
50657: Nuohous                                                                     Pellonraivausmaksu
50658: -    toimivalta määrätä tarveharkintaa                                      -   pellonraivausmaksusta vapaa alue.....                         114
50659:      edellyttävästä luvasta harjoittaa nuo-
50660:      houstointa .......................................... 117              Perusoikeudet
50661:                                                                           -     lentoasemien turvatarkastukset ...... .. .                     33
50662: Nuorisovankila                                                            -     perusoikeuskomitean mietintö . ..... .. ... .                  43
50663: -    asiakirjojen toimittaminen.................                69        -     vangin oikeus painotuotteisiin ..... ... ...                   64
50664: 
50665: 
50666:                                                                       184
50667: A             s                          A              H             A               K                  E                  M                                    s                 T             0
50668: 
50669: 
50670: 
50671: 
50672:                                                                             Sivu                                                                                                           Sivu
50673: -    suhteellisuusperiaate kansalaisten hen-                                                -       kielellin·en yhdenvertaisuus valinta-
50674:      kilökohtaiseen vapauteen puututtaes-                                                           menettelyssä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . 143
50675:      sa .......................................................               85
50676:                                                                                             Pormestari
50677:                                                                                             -       toiminta asiamiehenä maistraatissa ...                                                      48
50678: Perustelu
50679: -    poistumisluvan hylkäämispäätöksen                                                      Posti- ja telelaitos
50680:      perusteleminen ................................... 67                                  -       luottokuljetussopimukseen perustuva
50681: -    huvilupapäätöksen perusteleminen .....             75                                          postimaksu......................................... 141
50682: -    koulun tilojen vuokraaminen ............. 100
50683:                                                                                             Postilähetys
50684: Pidätetty                                                                                   -       postilähetysten tarkastaminen koulu-
50685: -     ulkoiluoikeus poliisivankilassa . . . . . . . . . . . .                 84                    kodissa...............................................                                      87
50686: 
50687: Pohjoismainen kielisopimus                                                                  Postimaksu
50688: -     asiakaspalvelu ruotsin kielellä .. . . . . . . . . . .                  80            -       luottokuljetussopimukseen   perustu-
50689:                                                                                                     van postimaksun periminen............... 141
50690: Poikkeuslupa                                                                                Potilas
50691: -     poikkeuslupaa koskevan lausunnon pe-
50692:                                                                                             -       synnytystavan valinta ........ ..... .... ... ...                                           88
50693:       rusteet................................................ 108
50694:                                                                                             -       hoitohenkilökunnan käytös ....... ... ......                                                88
50695:                                                                                             -       yksityisyyden kunnioittaminen . ... ......                                                  89
50696: Poliisi                                                                                     -       hengityshalvauspotilaan kotihoito .. ...                                                    92
50697: -vangin kahlehdittuna pitäminen oikeu-
50698:                                                                                             -       potilasasiakirjojen täyttäminen..........                                                   96
50699:   den istunnossa....................................                             70
50700: - asiaton käytös ....................................                            73         Psykiatrinen sairaalahoito
50701: - henkilötuntomerkkien ottaminen tur-                                                       -maksut...............................................                                              29
50702:   vapaikkatutkinnan yhteydessä ..........                                        73         - vankimielisairaalan potilaiden valo-
50703: - vastaus tiedusteluun ..........................                                75            kuvaaminen ..... ... ........ .. ........ .... ..... ....                                        63
50704: - poliisin ja massatapahtuman järjes-
50705:   täjien yhteistyö..................................                             75         Puolustusvoimat
50706: - ilmoitus kiinniottamisesta . . . . . . . .. . . . . . .. . .                   77         -  seuraamussuositus sotilaskurinpitoon                                                             32
50707: - säilöönotosta ilmoittaminen ...... ....... ..                                  78         -  sotilasmatkalipun käyttö ... .. ........ ... ...                                                 35
50708: - säilöönotosta vapauttaminen .. .. .. .......                                   78         -  sisäjärjestysharjoitusten ohjeistami-
50709: - ulkoiluoikeus poliisivankilassa .......... 79, 84                                            nen .....................................................                                        38
50710: - poliisin velvollisuus ilmoittaa henki-                                                    - asevelvollisuuslain muutos . .... ... ... .... ..                                                 45
50711:   löllisyys ja esittää virkamerkki ..........                                    79         - varusmiesten palvelusturvallisuus ... ...                                                         50
50712: - asiakaspalvelu ruotsin kielellä ..... .......                                  80         -lääkärin sopimaton käytös.................                                                         51
50713: - alkuperäisen            kuulustelupöytäkirjan                                             - tiedottaminen varusmiespalveluksesta
50714:   luovuttaminen asianosaiselle ..............                                    81            vapauttamista koskevien säännösten
50715: - asiallisuus ja puolueettomuus poliisin                                                       muutoksesta kutsuntavelvollisille ul-
50716:   virkatoimessa . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . ....... .. . . . 81            komaille . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . .   94
50717: - asianomistajan oikeudet esitutkinnas-                                                     - varusmiespalveluksesta vapauttamis-
50718:   sa .......................................................                     83            ta koskevan anomuksen käsittely .. ....                                                          94
50719: - viivästys esitutkinnan toimittamises-                                                     - asevelvollisuusasetuksen muutos ... .....                                                         95
50720:   sa.......................................................                      84         - potilasasiakirjojen                                 asianmukainen
50721: - suhteellisuusperiaate kansalaisten hen-                                                      täyttäminen . ..... ......... ..... ... ..... ... ........                                       96
50722:   kilökohtaiseen vapauteen puututtaes-                                                      - sisäjärjestysharjoituksen aika.............                                                       97
50723:   sa .......................................................                     85         - kuuleminen                      palvelussuhdeasunnon
50724: - psyykkisesti sairaan kuljettaminen ....                                        89            myöntämistä koskevaa valitusasiaa
50725: - lentoaseman turvatarkastusjärjestely 142                                                     käsiteltäessä . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        97
50726: 
50727: 
50728:                                                                                       185
50729: A         s                     A           H           A            K           E            M                         s            T             0
50730: 
50731: 
50732: 
50733: 
50734:                                                               Sivu                                                                            Sivu
50735: -   rasittava suoritus .............................. .        97        Sairaala
50736: -   virkanimitysasian valmistelu ............•                 98        -   psykiatrisen sairaalahoidon maksut ...                              29
50737: -   varusmiesten epäasiallinen kohtelu ... .                   98        -   vankimielisaixaalan potilaiden valoku-
50738: -   tiedottaminen kertausharjoituksista .. .                   99            vaaminen .....•.....................................                63
50739: -   esitutkinta sotilasrikoksen johdosta .. .                  99        - lapsen valvonta ................................. .                   86
50740:                                                                          -:- synnytystavan valinta .......•...............                       88
50741: Pääsykoe                                                                 - hoitohenkilökunnan käytös ............... .                           88
50742: -   kielellinen yhdenvertaisuus valinta·                                 - hengityshalvauspotilaan kotihoito .... .                              92
50743:     menettelyssä ..................................... . 143
50744: 
50745: Päätös                                                                   Salassapito
50746: -   apurahapäätöksen korjaaminen ........ . 111                          -   terveystietojen salassapito .............•....                     90
50747: -   opintotukipäätöksen korjaaminen ..... . 122                          -   lääkärintodistuksen salassapito ......... .                       105
50748: 
50749: Pöytäkirjanote                                                           Seurakunta
50750: -   virallisen pöytäkirjanotteen epäämi·                                 -   tilillevientimaksujen periminen ......... .                       113
50751:     nen .................................................... . 101
50752:                                                                          Sisäasiainministeriö
50753: Raastuvanoikeus                                                          -    ulkomaalaisten säilöönottotilat ......... .                        31
50754: -   ansioyhdistelmä viransijaisuuksia täy·
50755:     tettäessä .............•...............................    53
50756: -   pakkokeinoasiain diaarin julkisuus .....                   54        Sisäjärjestysharjoitus
50757:                                                                          -    sisäjärjestysharjoitusten ohjeistami-
50758: Rakennuslautakunta                                                            nen ................•....................................          38
50759: -   rakennuslupahakemus ja valtakun·                                     -    sisäjärjestysharjoituksen aika ............ .                      97
50760:     nallinen rantojensuojeluohjelma ........ . 127
50761: -   vesijohdon sijoitus ............................. . 136                Sivutoimi
50762:                                                                          -    ulosottomiehen sivutoimi .................. . 31
50763: Rakentaminen                                                             -    rakennustarkastajan esteellisyys ja
50764: -   rakennusvalvontaa hoitavan korjaus-                                       sivutoimi ........................................... . 104
50765:     neuvojan esteellisyys ......................... .         100
50766: -   rakennustarkastajan esteellisyys ja si-                                Sosiaalihuolto
50767:     vutoimi ............................................. .   104        -    asiakkaan oikeus tietojen saantiin ......                          91
50768: -   rakentamissopimus ja poikkeuslupa .. .                    108
50769: -   taaja-asutusta koskeva rakennuskaa·                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
50770:     vaehdotus .......................................... .    115        -    alkoholin mainontaa koskevat ohjeet                         28
50771: -   tiedonanto maanomistajille kulttuuri-                                -    yksilöllisen varhaiseläkkeen hylkäys-
50772:     historiallisen rakennuksen suojelusta                     121             perusteet ........................................... . 90
50773: Rangaistuksen täytäntöönpane                                             -    työttömyyspäivärahaa koskevat oh-
50774: -   avolaitosilmoitus .............................. ..        83             jeet ................................................... .. 92
50775:                                                                          -    alkoholin mainontakiellon valvonta ja
50776: Rantojensuojelu                                                               alkoholin mainontaa koskevien ohjei-
50777: -   valtakunnallinen rantojensuojeluohjel-                                    den tarkistaminen ............................ .. 101
50778:     ma ..................................................... . 127       -    eläkelaitoksen valvonta .................... .. 106
50779: 
50780: Rikoksentekijäin luovuttaminen                                             Sosiaalilautakunta
50781: -   säilöönotosta ilmoittaminen ...............                78        -    selvitys lapsen huollosta ja tapaamis-
50782:                                                                               oikeudesta .. . . .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. ... .. ... 85, 86, 90
50783: Rikosvahinko                                                             -    huostaanotetun lapsen ja vanhempien
50784: -   viivästys korvausasian käsittelyssä ....                  124             yhteydenpidon rajoittaminen .............                            87
50785: 
50786: 
50787:                                                                      186
50788: A          s                       A           H            A            K            E            M                        s            T          0
50789: 
50790: 
50791: 
50792: 
50793:                                                                   Sivu                                                                            Sivu
50794: Sosiaalivirasto                                                                Tasa-arvo
50795: -   sosiaalihuoltolain ja yleisten asiakir-                                    -   tasa-arvovaltuutetun lausunto kun-
50796:     jain julkisuudesta säädetyn .lain suhde                        91              nallisen virkanimityksen yhteydessä .. 118
50797:                                                                                -   tasa-arvo kuntoutustukea myönnet-
50798: Sotilaskurinpito                                                                   täessä................................................. 143
50799: -   seuraamussuositus sotilaskurinpitoon                           32
50800:                                                                                Teknillinen oppilaitos
50801: Sotilasmatkalippu ................................                 35          -   muodollisten    kelpoisuusedellytysten
50802:                                                                                    puute viran täytössä ..... ......... ... ... .... .. 123
50803: Sotilasrikos
50804: -   esitutkinta sotilasrikoksen johdosta ...                       99          Tiedottaminen
50805:                                                                                -   tiedottaminen kertausharjoituksista ...  99
50806: Soveltuvuustesti                                                               -   tiedonanto maanomistajille kulttuuri-
50807: -   soveltuvuustestien käyttö viran täy-                                           historiallisen rakennuksen suojelusta . 121
50808:     tössä................................................... 136
50809:                                                                                Tie- ja vesirakennushallitus
50810: Suhteellisuusperiaate                                                          -   vahingonkorvaus    räjähdysonnetto-
50811: -   suhteellisuusperiaate kansalaisten hen-                                        muuden aiheuttamista vammoista .. ...                           35
50812:     kilökohtaiseen vapauteen puututtaes-
50813:     sa ............................................ ;..........    85          Tielautakunta
50814:                                                                                -   valitusosoituksen puuttuminen..........                        105
50815: Suojelu
50816:                                                                                Todistusharkinta
50817: -   tiedonanto maanomistajille kulttuuri-
50818:                                                                                -   näytön arviointi huumausainerikok-
50819:     historiallisen rakennuksen suojelusta . 121
50820:                                                                                    sen yhteydessä ........... ........ ........ ........ 146
50821: 
50822: Suomen Pankki                                                                  Toimeentulotuki
50823: -   varojen sijoittaminen Oy Tampella                                          -   viivästys toimeentulotukea koskevan
50824:     Ah:n osakkeisiin................................. 131                          valituksen käsittelyssä .......................                 53
50825: 
50826: Säilöönotto                                                                    Toimivalta
50827: -   ulkomaalaisten säilöönottotilat ..........                     31          -   työttömyyspäivärahaa koskevat oh-
50828: -   säilöönotosta ilmoittaminen . ..... .. .......                 78              jeet.....................................................      92
50829: -   säilöönotosta vapauttaminen .... .........                     78          -   maataloussihteerin toimivalta antaa
50830:                                                                                    määräyksiä pellonraivausmaksusta va-
50831: Taaja-asutus                                                                       paasta alueesta................................... 114
50832: -   taaja-asutusta koskeva rakennuskaa-                                        -   toimivalta määrätä tarveharkintaa
50833:     vaehdotus ...................... ........ .... ........ 115                    edellyttävästä luvasta harjoittaa nuo-
50834:                                                                                    houstointa ........ ....... ... ........ ..... .... ... ... . 117
50835: Takavarikko                                                                    Tuomioistuin
50836: -   a~iallis~us. japuolueettomuus poliisin                                     -   diaarien julkisuus ..... .. ... .... ........ ....... .. 36
50837:     vrrkatoimissa ......................................           81          -   vangitsemisen perusteet huumansaine-
50838:                                                                                    rikoksen yhteydessä ... ........ ................ 146
50839: Tapaamiskielto
50840: -   vangin tapaamiskiellon määrääminen                             65          Tuomiokapituli
50841:                                                                                -   asiakirjojen julkisuus..........................               131
50842: Tapaturma
50843: -   vahingonkorvaus    räjähdysonnetto-                                        Tuomiokunta
50844:     muuden aiheuttamista vammoista . ....                          35          -   haasteaika ..... ..... ........ ........ .. .......... ... .    39
50845: 
50846: 
50847:                                                                          187
50848: A            s                         A             H            A             K             E            M                        s            T            0
50849: 
50850: 
50851: 
50852: 
50853:                                                                          Sivu                                                                             Sivu
50854: -    siviili- ja rikosasiain diaarien julkisuus                           56          Ulosotto
50855: -    asiamiestehtävän hoitaminen ............ .                           59        -      maksusuoritusten käyttö saamisten
50856: -    alueellisten erityisolosuhteiden huo-                                                 suoritukseen ... ... .... ........ .. ..... ..... ... ...... 29
50857:      mioon ottaminen tuomioistuinten toi-                                           -      ulosottomiehen esteellisyys ................                 31
50858:      mintaedellytyksissä ........................... .                    60        -      ulosottomiehen sivutoimi...................                  31
50859:                                                                                     -      omistusoikeuden puutteellinen selvittä-
50860: Turvapaikkatutkinta                                                                        minen.................................................       71
50861: -    henkilötuntomerkkien ottaminen ...... .                              73        -      ulosotossa kertyvien varojen käyttö ..                       74
50862:                                                                                     -      täytäntöönpanon keskeytys ...............                    78
50863: Turvatoimet                                                                         -      saatavan perimiskelpoisuuden varmis-
50864: -    lentoasemien turvatarkastukset ..... 33, 142                                          taminen..............................................        82
50865:                                                                                     -      päiväkirjamerkintöjen julkisuus.........                     83
50866: Tyytymisilmoitus                                                                    -      luottokuljetussopimukseen perustuva
50867: -vangin tyytymisilmoituksen vastaan-                                                       postimaksun periminen ...................... 141
50868:   ottaminen .. ... .. .. . .... ..... .. . ... .... ... . ... . ... ..    62
50869:                                                                                       Vahingonkorvaus
50870: Työaika                                                                             -      korvaus räjähdysonnettomuuden ai-
50871: -    vangin työaika ...... .... ... ....... ........ .......              64               heuttamista vammoista ...... .... ..... .. ... .                 35
50872:                                                                                       -    päätös vahingonkorvaushakemukseen                                75
50873: Työilmapiirin kartoitus
50874: -    terveystietojen salassapito ..................                       90          Valitus
50875:                                                                                       -  valituksen käsittely konkurssivelalli-
50876: Työsuojeluhallitus                                                                       sen painostusvankeuden aikana ... ... ...                            38
50877: -    terveystietojen salassapito. ...... .. . . . .. ... .                90          -verotuksen             oikeussuojatoimikunnan
50878:                                                                                          mietintö . . ... . ............. ... .. .. ... . .. .. ..... ......  44
50879: Työttömyyspäiväraha                                                                   - valitusviranomainen ajokieltopäätök-
50880: -    työttömyyspäivärahaa koskevat ohjeet                                 92             sessä ...................................................            81
50881:                                                                                       - vastapuolen kuuleminen valitusta kä-
50882:                                                                                          siteltäessä ... . . ... . ... . ..... ..... .. ... ..... ...... .... 97
50883: Täytäntöönpane                                                                        - valitusosoituksen puuttuminen ... 105, 133
50884: -    täytäntöönpanon keskeytys . .. .. ... . . .. . ..                    78          - viivästys verovalituksen käsittelyssä . 106
50885:                                                                                       - viivästys valitusasioiden käsittelyssä
50886: Ulkoasiainministeriö                                                                     liikenneministeriössä .......................... 108
50887: -    diaarin julkisuus.................................                   36          - valitusosoituksen antaminen valitus-
50888: -    diaarin julkinen tietosisältö . ... ... ...... ...                  126             kiellosta huolimatta ........................... 135
50889: 
50890: Ulkoiluoikeus                                                                         Valtakunnallinen luonnonsuojelualue
50891: -    ulkoiluoikeus poliisivankilassa . ... ........                       79          -    luonnonsuojelualueiden suunnittelu ...                           32
50892: -    pidätetyn ulkoiluoikeus poliisivanki-
50893:      lassa ...................................................            84
50894:                                                                                       Valtakunnallinen rantojensuojelu-
50895: Ulkomaalainen                                                                         ohjelma ................................................            127
50896: -    ulkomaalaisrekisterin tietosisältö ja
50897:      säädöspohja ........................................                 28          Valtiokonttori
50898: -    säilöönottotilat ...................................                 31          -    viivästys korvausasian käsittelyssä ....                       124
50899: 
50900: Ulkomaalaiskeskus                                                                     Valtionavustus
50901: -    ulkomaalaisrekisterin tietosisältö ja                                            -    valtionavustusten hakumenettely ......                         124
50902:      säädöspohja ........................................                 28          -    maksatuksen viivästys .......................                  134
50903: 
50904: 
50905:                                                                                 188
50906: A           s                            A               H               A               K            E           M                      s           T          0
50907: 
50908: 
50909: 
50910: 
50911:                                                                                Sivu                                                                           Sivu
50912: Valtioneuvoston periaatepäätös                                                                 -   vankeusrangaistuksen täytäntöönpa-
50913: -   luonnonsuojelualueiden suunnittelu ...                      32                                 non lykkääminen .............................. .            74
50914: -   metsänparannusvarojen jäädyttämi-                                                          -   ulkoiluoikeus poliisivankilassa ........... .               79
50915:     nen .................................................... . 112                             -   avolaitosilmoitus ............................... .         83
50916: -   valtakunnallinen rantojensuojeluohjel-
50917:     ma ..................................................... . 127
50918:                                                                                                Vankila
50919:                                                                                                -   vangin kuuleminen siirron yhteydessä 62,68
50920: Valtionperintö
50921:                                                                                                -   tyytymisilmoitus ............................... .     62
50922: -   viivästys valtionperinnön luovuttamis-
50923:                                                                                                -   vangin oikeus painotuotteisiin .......... .            64
50924:     hakemusten käsittelyssä .................... . 139
50925:                                                                                                -   vangin työaika .................................. .    64
50926:                                                                                                -   tapaamiskielto ................................... .   65
50927: Valtiovarainministeriö
50928:                                                                                                -   muuntorangaistuksen täytäntöönpano                     66
50929: -   verosuoritusten maksupaikat ............ . 114
50930:                                                                                                -   kirjepaperi ja -kuoret vangin käytössä                 67
50931: -   nimitysasian valmistelu ..................... . 116
50932:                                                                                                -   poistumisluvan hylkäämispäätöksen
50933: -   viivästys valtionperinnön luovuttamis-
50934:                                                                                                    perusteleminen .................................. .    67
50935:     hakemusten käsittelyssä .................... . 139
50936:                                                                                                -   vankikuljetuksen erityisjärjestelyt .... .             68
50937:                                                                                                -   nuorisovankilaan määrääminen ......... .               69
50938: Valvontavelvollisuus
50939:                                                                                                -   vangin terveydentilan tarkkailu ........ .             69
50940: -   verojohtajan valvontavelvollisuus ..... .                                  122
50941:                                                                                                -   vangin eristäminen ............................ .      69
50942:                                                                                                -   vangille saapuneiden lähetysten anta-
50943: Vangitseminen
50944:                                                                                                    minen sivullisille ............................... .   69
50945: -   vangitsemisen perusteet huumansaine-
50946:                                                                                                -   mielentilatutkimuksen tulosten ilmai-
50947:     rikoksen yhteydessä .......................... . 146
50948:                                                                                                    seminen .............................................. 70
50949: Vankeus
50950: -   valituksen käsittely konkurssivelalli-                                                     Varusmies
50951:     sen painostusvankeuden aikana .. ... .. ..                                   38            -   seuraamussuositus sotilaskurinpitoon                        32
50952:                                                                                                -   sotilasmatkalipun käyttö . .............. ... .             35
50953: Vanki                                                                                          -   sisäjärjestysharjoitusten               ohjeistami-
50954: -   kahlehdittuna pitäminen oikeuden is-                                                           nen.....................................................    38
50955:     tunnossa ........................................ 54, 70                                   -   asevelvollisuuslain muutos . ..... ... .... .. ..           45
50956: -   kuuleminen siirron yhteydessä .... ... 62, 68                                              -   varusmiesten palvelusturvallisuus .. .. . .                 50
50957: -   tyytymisilmoitus .... ... ... ............ .. ..... ...                         62         -   lääkärin sopimaton käytös.................                  51
50958: -   vankimielisairaalan potilaiden valoku-                                                     -   tiedottaminen varusmiespalveluksesta
50959:     vaaminen . . .... ... .. ...... .... ..... ... ... .. .. ... .. ..              63             vapauttamista koskevien säännösten
50960: -   oikeus painotuotteisiin ...... .. . ... .. ... . .....                          64             muutoksesta kutsuntavelvollisille ulko-
50961: -   työaika ..... .. .. ... ... ..... .. ... ..... .... ..... ..... ...             64             maille.................................................     94
50962: -   tapaamiskielto . ... .... ... ... ..... ... . ..... ...... ..                   65         -   varusmiespalveluksesta vapauttamis-
50963: -   muuntorangaistuksen täytäntöönpano                                              66             ta koskevan anomuksen käsittely ......                      95
50964: -   kirjepaperi ja -kuoret vangin käytössä                                          67         -   varusmiesten lomamääräysten muutos
50965: -   poistumisluvan hylkäämispäätöksen                                                          -   potilasasiakirjojen täyttäininen ..........                 96
50966:     perusteleminen ...................................                              67         -   sisäjärjestysharjoituksen aika.............                 97
50967: -   kuljetuksen erityisjärjestelyt ..............                                   68         -   rasittava suoritus ...............................          97
50968: -   nuorisovankilaan määräämin en..........                                         69         -   epäasiallinen kohtelu .. ... ......... ........ ... .       98
50969: -   terveydentilan tarkkailu ........ ..... .......                                 69
50970: -   eristäminen . .. ... .. ... .... ..... ..... ... .. ... .......                 69
50971: -   v~ngille. saaJ?~neiden lähetysten anta-
50972:                                                                                                Vastaus tiedusteluun ...........................                75
50973:     minen sivullisille .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . 69
50974: -   mielentilatutkimuksen tulosten ilmai-                                                      Verohallitus
50975:     seminen ............................................. .                         70         -   nimitysasian valmistelu .....................              116
50976: 
50977: 
50978:                                                                                          189
50979: A               s                                A                 H                 A                  K            E               M                               s                T            0
50980: 
50981: 
50982: 
50983: 
50984:                                                                                             Sivu                                                                                                 Sivu
50985: Verojohtaja                                                                                                  Virkamerkki
50986: -     valvontavelvollisuus .. ..... ... .................                                   122              -   poliisin velvollisuus ilmoittaa henki-
50987:                                                                                                                  löllisyys ja esittää virkamerkki ...... ....                                     79
50988: Veronkantopalkkio
50989: -     veronkantopalkkiosta luopuminen.....                                                  114              Virkanimitys
50990:                                                                                                              -   hakemuksen palauttaminen . ..............                                        98
50991: Verotoimisto                                                                                                 -   yhdenvertaisuus nimitysasian valmis-
50992: -     viivästys verovalituksen käsittelyssä                                                 106                  telussa................................................                         116
50993:                                                                                                              -   tasa-arvovaltuutetun lausunto kun-
50994: Verotus                                                                                                          nallisen virkanimityksen yhteydessä ..                                          118
50995:                                                                                                              -   nimitys vanhentuneen virkasäännön
50996: -verotuksen              oikeussuojatoimikunnan
50997:                                                                                                                  nojalla ................................................                        120
50998:    mietintö . .. .. . . . .. . .. . . . .. .. . .. . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . .. 44
50999:                                                                                                              -   muodollisten          kelpoisuusedellytysten
51000: - verosuoritusten maksupaikat ............. 114
51001:                                                                                                                  puute.................................................                          123
51002:                                                                                                              -   koululautakunnan velvollisuus ottaa
51003: Vesi- ja viemärilaitos
51004:                                                                                                                  huomioon kouluhallituksen valitusvi-
51005: -     vesijohdon sijoitus..............................                                     136
51006:                                                                                                                  ranomaisena esittämä kanta ... ...... .....                                     123
51007:                                                                                                              -   soveltuvuustestien käyttö viran täy-
51008: Vientitakuu                                                                                                      tössä...................................................                        136
51009: -     virkavelvollisuuksien vastainen menet-
51010:       tely vientitakuita myönnettäessä.......                                                 48             Virkasyyte
51011:                                                                                                              -   pormestarin asettaminen syytteeseen
51012: Vientitakuu laitos                                                                                               virkavelvollisuuksien vastaisesta me-
51013: -     virkavelvollisuuksien vastainen menet-                                                                     nettelystä ... ............ ..... ..... ... .. .. ..... ......                   48
51014:       tely vientitakuita myönnettäessä .......                                                 48            -   entisen vientitakuulaitoksen johto-
51015:                                                                                                                  kunnan kuuden jäsenen asettaminen
51016: Viivästys                                                                                                        syytteeseen virkavelvollisuuksien vas-
51017: -     toimeentulotukea koskevan valituksen                                                                       taisesta menettelystä vientitakuita
51018:       käsittelyssä ........ ..... ... .......... .... ..........                                  53             myönnettäessä ........... ..... ...... .............                             48
51019: -     lainhuudatusasian käsittelyssä ...........                                                  53         -   ylivääpelin asettaminen syytteeseen
51020: -     armonanomusten käsittelyssä ..... ..... ..                                                  66             varusmiesten palvelusturvallisuuden
51021: -     asiakirjojen toimittamisessa nuoriso-                                                                      vaarantamisesta .. . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .    50
51022:       vankilaan . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . 69
51023: -     esitutkinnassa ................................ 72, 84                                                 Virkasääntö .......................................... 120
51024: -     etuusasian käsittelyssä Kansaneläke-
51025:       laitoksessa . . .. . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . ... . . . . . .. . . . . . . . .   89         Vuotos
51026: -     verovalituksen käsittelyssä................. 106                                                       -   metsänparannusvarojen jäädyttämi-
51027: -     valitusasioiden käsittelyssä liikenne-                                                                     nen..................................................... 112
51028:       ministeriössä ...................................... 108
51029: -     korvausasian käsittelyssä valtiokont-                                                                  Wärtsilä Meriteollisuus Oy
51030:       torissa . ..... ............................ .......... .... 124                                       -   virkavelvollisuuksien vastainen menet-
51031: -     valtionosuuksien maksatuksessa ......... 134                                                               tely vientitakuita myönnettäessä .......                      48
51032: -     luonnonsuojelulain mukaisten rauhoi-                                                                   -   kauppa- ja teollisuusministeriön virka-
51033:       tushakemusten käsittelyssä .. .............. 138                                                           miesten esteellisyys .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... 119
51034: -     valtionperinnön luovuttamishakemus-
51035:       ten käsittelyssä .................................. 139                                                Yhdenvertaisuus
51036: -     asemakaavasuunnittelussa ............... .. 139                                                        -   ansioyhdistelmän tiedoissa ...... .. .........             53
51037: -     oikeuslääkärin virkatehtävien suoritta-                                                                -   metsänparannusvarojen myöntämises-
51038:       misessa............................................... 141                                                 sä....................................................... 112
51039: 
51040: 
51041: 
51042:                                                                                                        190
51043: A         s                   A          H         A            K           E       M                 s       T        0
51044: 
51045: 
51046: 
51047: 
51048:                                                          Sivu                                                        Sivu
51049: -   nimitysasian valmistelussa ................ . ll6                 Ympäristöministeriö
51050: -   kielellinen yhdenvertaisuus valinta-                              - katumaakorvausten periminen .......... . 103
51051:     menettelyssä ..................................... . 143          - kansallispuiston tavoiterajaus ........... . 137
51052: 
51053: Ympäristölautakunta
51054: - valitusosoituksen antaminen valitus-
51055:   kiellosta huolimatta .. ...................... ... 135
51056: 
51057: 
51058: 
51059: 
51060:                                                                 191
51061:               1993 vp-K 10
51062: 
51063: 
51064: 
51065: 
51066:  VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
51067: 
51068:             KERTOMUS
51069: 
51070: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
51071:      NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
51072:            HAVAINNOISTA
51073: 
51074:                ANNETTU
51075:             VUODELTA 1992
51076: 
51077: 
51078: 
51079: 
51080:               HELSINKI 1993
51081:       ISSN 0356-3200
51082: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1993
51083:     TASAVALLAN PRESIDENTILLE JA EDUSKUNNALLE
51084: 
51085:     Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioitta-   via säännöksiä sekä samalla kerrottu toiminnas-
51086: vasti annan Tasavallan Presidentille ja Eduskun-   ta johtuneet toimenpiteet ja siinä tehdyt havain-
51087: nalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoimista    not.
51088: ja lain noudattamista koskevista havainnoista         Oikeuskanslerinviraston toiminnan yleiskat-
51089: vuonna 1992.                                       sauksen jälkeen on selostettu oikeuskanslerin
51090:     Kertomusvuonna on oikeuskanslerin virkaa       toimintaa valtioneuvostossa ja syyttäjälaitoksen
51091: hoitanut allekirjoittanut, oikeustieteen tohtori   johdossa. Laillisuusvalvontaa koskevissa jak-
51092: Jorma Sakari Aalto. Apulaisoikeuskanslerina on     soissa on kerrottu ensiksi yleisiin tuomioistui-
51093: toiminut varatuomari Jukka Pasanen. Apulais-       miin ja syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimeen sekä
51094: oikeuskansleri on estyneenä ollessani hoitanut     muuhun oikeudenhoitoon kohdistuneesta val-
51095: oikeuskanslerin tehtäviä.                          vonnasta, sen jälkeen erikseen valtionhallinnon
51096:     Apulaisoikeuskanslerin varamieheksi, joka      ja muun hallinnon laillisuusvalvonnasta eri hal-
51097: apulaisoikeuskanslerin estyneenä ollessa hoitaa    linnonalojen mukaisessa järjestyksessä. Asian-
51098: hänen tehtäviään, Tasavallan Presidentti on        ajajalaitoksen valvonnasta on otettu oma jak-
51099: määrännyt 25.1.1991 oikeuskanslerinviraston        sonsa.
51100: kansliapäällikön, varatuomari Erkki Hietanie-         Laillisuusvalvontaa koskevien jaksojen jäl-
51101: men. Kansliapäällikkö Hietaniemi on kertomus-      keen on erikseen esitetty eräitä oikeuskanslerin
51102: vuoden aikana hoitanut oikeuskanslerin kutsus-     ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja, joilla on
51103: ta apulaisoikeuskanslerin tehtäviä yhteensä 89     katsottu olevan yleistä ja periaatteellista merki-
51104: päivää.                                            tystä ja joita laajuutensa vuoksi ei ole sijoitettu
51105:     Oikeuskanslerin nyt annettavassa kertomuk-     kertomuksen aikaisempien jaksojen yhteyteen.
51106: sessa on selostettu oikeuskanslerin toimintaa         Lopuksi kertomukseen on otettu liiteosa, jo-
51107: pääasiallisesti eri toimintamuotojen mukaisesti.   hon on sisällytetty muun muassa tilastollisia
51108:  Kertomuksen jaksoihin on sisällytetty kunkin      tietoja virkasyyte-ja kurinpitoasioista sekä asia-
51109:  toimintalohkon yleiskuvaus ja toimintaa koske-    hakemista.
51110:      Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1993
51111: 
51112: 
51113:                                   Oikeuskansleri Jorma S. Aalto
51114: 
51115: 
51116: 
51117: 
51118:                                                               Kansliapäällikkö Erkki Hietaniemi
51119: 
51120: 
51121: 
51122: 
51123: 330290P
51124:                                                               SISÄLLYSLUETTELO
51125: 
51126:                                                                          Sivu                                                                                 Sivu
51127: Tasavallan presidentille ja eduskunnalle ... ...... ...                    3    3. Syyttäjälaitoksen johtaminen ..... ... ......... ......                     29
51128:                                                                                      3.1. Yleistä ................................................             29
51129: 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toi-                                              3.1.1. Syyttäjälaitoksen organisaatio                                29
51130:    mintaan.......................................................          9              3.1.2. Kehittämistoiminta .................                          30
51131: !.!.Keskeiset toiminta-alueet ...........................                  9              3.1.3. Syyttäjälaitoksen henkilöstö-
51132:           1.1.1. Valtioneuvoston valvonta.......                           9                      voimavarat..............................                     32
51133:           1.1.2. Lausuntojen antaminen ..........                          9         3.2. Oikeuskanslerin toiminta ylimpänä
51134:           1.1.3. Ylimmän syyttäjän tehtävät ...                            9              syyttäjänä ... ... ... ... ......... .. .... ... ... ...... .. ..    32
51135:           1.1.4. Kanteluasioiden tutkiminen .. ..                         10              3.2.1. Esitys ......................................                 32
51136:           1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkas-                                             3.2.2. Jakomäen-Mikkelin panttivan-
51137:                   tus...........................................          10                      ki- ja räjähdysjuttu .................                       34
51138:           1. 1.6. Asianajajien valvonta .............                     10              3.2.3. Syytemääräyksiä .....................                         34
51139:           1.1.7. Oikeuskanslerin ja eduskun-                                              3.2.4. Muita ratkaisuja syyteharkinta-
51140:                   nan oikeusasiamiehen tehtä-                                                     asioissa ..... .... ... ......... .. ... .. .. ..... .       34
51141:                   vien jako . ... ... ... .. ... ........... ..... ..     10              3.2.5. Suomen rikosoikeuden sovel-
51142:     1.2. Tilastoiiisia tietoja .. .. .. .... ...... ... ... ... .. ...    10                      tamisalasta ..............................                   35
51143:     1.3. Tarkastusmatkat ................................                 13         3.3. Syyttäjälaitoksen toiminta..................                         35
51144:     1.4. Kansainväliset yhteydet......................                    13              3.3. 1. Syyttäjien toimintatietoja ........                          35
51145:     1.5. Viraston organisaatio ja henkilöstö ...                          14              3.3.2. Lääninsyyttäjien toiminta.......                              38
51146:           1.5.1. Organisaatio...........................                  14              3.3.3. Syyttäjätarkastukset................                          39
51147:           1.5.2. Henkilöstö ..............................                14              3.3.4. Muutoksenhaku korkeimpaan
51148:      1.6. Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohje-                                                   oikeuteen ............................... .                  39
51149:           sääntö ja asetus oikeuskanslerinviras-                                     3.4. Koulutus- ja tiedotustoiminta ........... .                          40
51150:           tosta ...................................................       14              3.4. 1. Koulutuksen suunnittelu ....... .                            40
51151:                                                                                           3.4.2. Kurssit ja muut tilaisuudet.....                              40
51152:                                                                                           3.4.3. Syyttäjäsanomat .....................                         41
51153: 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa .................                     15
51154:      2.1. Yleiskatsaus ........................................           15    4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusval-
51155:      2.2. Esittelylistojen tarkastaminen .............                    15       vonta ...........................................................           42
51156:      2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä teh-                                   4.1. Yleiskatsaus ................................. .......               42
51157:           tävistä .................................................       15         4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kante-
51158:           2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista                                             lut ja muut valvontatoimet.................                          43
51159:                   toimenpiteistä .........................                15              4.2.1. Käsitykset ...............................                    43
51160:           2.3.2. "Markan kelluminen" rahalain                                             4.2.2. Muut kannanotot...................                            43
51161:                   mukaan ...................................              19         4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen                                   45
51162:           2.3.3. Eräät listojen tarkastamiseen                                            4.3.1. Yleistä.....................................                  45
51163:                    liittyvät kanteluasiat ...............                 20              4.3.2. Virkasyyteasiat .......................                       45
51164:      2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset ........                     20              4.3.3. Huomautukset........................                          45
51165:      2.5. Muut lausunnot ja kannanotot ..........                         27              4.3.4. Käsitykset ...............................                    46
51166: 6                                                         SISÄLLYSLUETTELO
51167: 
51168:                                                                       Sivu                                                                      Sivu
51169:     4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen                            46         5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto ..                    71
51170:          4.4.1. Yleistä.....................................           46              5.5.1. Esitykset ................................ .       71
51171:          4.4.2. Virkasyyteasiat .......................                47              5.5.2. Käsitykset .............................. .        73
51172:          4.4.3. Huomautukset rangaistusmää-                                            5.5.3. Muu toimenpide ja kannan-
51173:                   räystuomareille .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. ..    48                     otto.........................................       74
51174:          4.4.4. Käsitykset...............................              49
51175:     4.5. Purkuesitykset korkeimmalle oikeu-                                  6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta ............. ..              75
51176:          delle....................................................      50      6.1. Yleiskatsaus ...................................... ..       75
51177:          4.5.1. Rangaistuspäätösten ja ran-                                     6.2 .. Ulkoasiainhallinto ............................ ..         76
51178:                   gaistusmääräysten tarkastami-                                        6.2.1. Virkasyyteasiat ...................... .            76
51179:                   sesta aiheutuneet purkuesityk-                                6.3. Sisäasiainhallinto .............................. ..         76
51180:                   set ...........................................       50             6.3.1. Huomautus ............................ .            76
51181:          4.5.2. Syyttäjän aloitteeseen perus-                                          6.3.2. Käsitykset .............................. .         77
51182:                   tuneet esitykset rangaistus-                                  6.4. Valtiovarainhallinto .......................... .            78
51183:                   päätöksen purkamiseksi ..........                     50             6.4.1. Esitys ..................................... .      78
51184:          4.5.3. Syyttäjän aloitteeseen perus-                                          6.4.2. Huomautukset ...................... ..              78
51185:                   tuneet esitykset rangaistus-                                         6.4.3. Käsitykset .............................. .         79
51186:                   määräysten purkamiseksi........                       51      6.5. Opetushallinto ................................... .         80
51187:          4.5.4. Korkeimman oikeuden vas-                                               6.5.1. Käsitykset .............................. .         80
51188:                   taukset....................................           52             6.5.2. Muut kannanotot .................. .                81
51189:     4.6. Esitykset hovioikeuksille ....................                 52      6.6. Maa- ja metsätaloushallinto .............. .                 81
51190:           4. 6.1. Rangaistuspäätösten ja ran-                                          6.6.1. Virkasyyte .............................. .         81
51191:                   gaistusmääräysten tarkastami-                                        6.6.2. Käsitykset .............................. .         82
51192:                   sesta aiheutuneet esitykset ......                    52             6.6.3. Muut kannanotot ................. ..                84
51193:           4.6.2. Syyttäjien ja muiden viran-                                    6. 7. Liikennehallinto .................................. .       85
51194:                   omaisten aloitteisiin perustu-                                       6.7.1. Käsitykset .............................. .         85
51195:                   neet esitykset...........................             52             6.7.2. Muu kannanotto .................. ..                86
51196:           4.6.3. Hovioikeuksien vastaukset .....                        52      6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto ............ .                 86
51197:     4.7. Eräät muut tapaukset..........................                 53             6.8.1. Esitys ..................................... .      86
51198:                                                                                        6.8.2. Käsitys .................................. ..       87
51199: 5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä                                   6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto ................. .             88
51200:    muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta ...... .                      55             6.9.1. Huomautukset ....................... .              88
51201:    5.1. Yleiskatsaus........................................            55             6.9.2. Käsitykset .............................. .         88
51202:    5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta .....                        56             6.9.3. Muu kannanotto .................. ..                89
51203:         5.2.1. Huomautukset........................                     56      6.1 0. Työhallinto ....................................... ..     89
51204:         5.2.2. Ohjeet ja käsitykset ................                    57             6.1 0.1. Käsitys .................................. ..     89
51205:         5.2.3. Muut kannanotot ...................                      63             6.10.2. Muu kannanotto .................. ..               90
51206:    5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta ..........                     65      6.11. Ympäristöhallinto ............................. .           90
51207:         5.3.1. Esitys......................................             65             6.11.1. Huomautus ........................... ..           90
51208:         5.3.2. Huomautukset ........................                    66             6.11.2. Käsitys ................................... .      90
51209:         5.3.3. Ohjeet ja käsitykset ................                    66
51210:         5.3.4. Muu kannanotto ....................                      68   7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta .............. ..               91
51211:    5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta ......                        69      7.1. Yleiskatsaus ...................................... ..       91
51212:         5.4.1. Virkasyyteasiat .......................                  69      7.2. Kunnallishallinto .............................. ..          92
51213:         5.4.2. Huomautukset ........................                    69           7.2.1. Yleishallinto .......................... ..           92
51214:         5.4.3. Käsitys....................................              71                  7.2.1.1. Käsitykset ................. ..              92
51215:                                                               SISÄLLYSLUEITELO                                                                                    7
51216: 
51217:                                                                            Sivu                                                                                 Sivu
51218:           7.2.2. Opetushallinto ........................                     95        9.2. Oikeuskanslerin lausunto käräjä-
51219:                  7.2.2.1. Käsitykset .... ..... ... .......                  95             oikeuslakityöryhmän mietinnöstä ...... 118
51220:           7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto ......                         95        9.3. Oikeuskanslerin lisälausunto luon-
51221:                  7.2.3. 1. Kannanottoja..............                        95             noksesta rangaistusmääräyslaiksi ....... 123
51222:           7.2.4. Ympäristöhallinto...................                        96        9.4. Oikeuskanslerin lausunto poliisin
51223:                  7.2.4.1.Virkasyyteasiat............                         96             oikeudesta suorittaa ns. automaat-
51224:                  7.2.4.2.Huomautus .................                         96             tista nopeusvalvontaa ......................... 125
51225:                  7.2.4.3. Käsitykset ..................                      96        9.5. Täydellisyys- ja luotettavuusperiaat-
51226:           7.2.5. Muu erityishallinto .................                       97             teet valtion talousarviossa.................. 132
51227:                  7.2.5.1.Käsitykset ...................                      97        9.6. Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/
51228:           7.2.6. Kunnallinen eläkelaitos ..........                          98             91) soveltaminen merenkulun tuke-
51229:                  7.2.6.1. Käsitys.......................                     98             misen määrärahojen budjetoinnissa .. . 134
51230:      7.3. Kirkollishallinto .................................                98        9.7. Oikeuskanslerin lausunto ministeriön
51231:           7.3.1. Käsitykset...............................                   98             osastopäällikön esteellisyydestä .. ... ..... 138
51232:      7.4. Ahvenanmaan itsehallinto..................                         99        9.8. Syyteharkinnan suorittaminen epäiltyä
51233:           7.4.1. Esitys ......................................               99             rahajäljitelmän levitystä ynnä muuta
51234:           7.4.2. Huomautus.............................                     JOO             koskevassa asiassa.............................. 142
51235:                                                                                        9.9. Virkarikosasian oikeuspaikka ja syyte-
51236:                                                                                             harkinta sosiaali- ja terveysministeriön
51237: 8. Asianajajalaitoksen valvonta .......................                     JOI
51238:                                                                                             alaisen lautakunnan virheellisen me-
51239:    8.1. Yleisiä näkökohtia.............................                     101
51240:                                                                                             nettelyn johdosta ... ... ... ..... .. ........ ........ 152
51241:         8.1.1. Asianajajaliiton jäsenyydestä ..                             101
51242:                                                                                       9.10. Syyteharkinta video- ja muiden kuva-
51243:         8.1.2. Asianajajan velvollisuudet ja
51244:                                                                                             ohjelmien tarkastamisesta annetun
51245:                 hyvä asianajajatapa ................                        101
51246:                                                                                             lain säännösten rikkomista koskevassa
51247:    8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä ........                           102
51248:                                                                                             asiassa . .. . ......... ........ ...... ..... ......... .. ..... 156
51249:         8.2.1. Kurinpitolautakunta ...............                          102
51250:                                                                                       9.11. Verotuslaskennan tietosysteemin uudis-
51251:         8.2.2. Valvonta- ja kurinpitoasiat.....                             102
51252:         8.2.3. Kurinpitojärjestelmästä ..........                           102             tamisesta vuoden 1989 verotusta var-
51253:                                                                                             ten ja sen vaikutuksesta verotuksen
51254:         8.2.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä ....                         102
51255:    8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvon-                                                 viivästymiseen ......... .. . ...... ... ... ...... ... ... . 159
51256:         nan sisältö .. ... ... ..... . ..... ............. ..... ... ..     103       9.12. Kysymys lukukausimaksujen määrää-
51257:         8.3.1. Sovellettavista säännöksistä ....                            103             misestä korkeakouluihin 1. 1.1993
51258:         8.3.2. Muutoksenhaku                        kurinpito-                              alkaen................................................. 169
51259:                 päätöksistä.. .. ...... ....... ........ ... ..             103
51260:                                                                                   10. Liiteosa .......................................................           181
51261:         8.3.3. Muita toimenpiteitä................                          104
51262:                                                                                       10.1. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä ......                         181
51263:    8.4 Yleiset oikeusavustajat ............. .. ........                    106
51264:                                                                                       10.2. Tilastollisia tietoja virkamieslauta-
51265:    8.5. Tilastot...............................................             106
51266:                                                                                             kuntien kurinpitopäätöksistä ..............                          182
51267: 
51268: 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeus-                                       Asiahakemista . .. ..... ..... . ........ ... ... ... ... ......... .... ..    183
51269:    kanslerin ratkaisuja .. ..... .. .... ... ...... ... ... .. ... . ...    107
51270:    9.1. Kysymys sotasyyllisyystuomion pur-                                        Oikeuskanslerinviraston henkilökunta 31.12.
51271:         kamisesta ... .. .. . ...... ....... .......... ... ... ...... .    107         1992 . ··························································        193
51272:                                                                                                         9
51273: 
51274: 
51275: 
51276: 
51277:                1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
51278: 
51279: 1.1. Keskeiset toiminta-alueet                       1.1.1. Valtioneuvoston valvonta
51280: 
51281:     Oikeuskansiensta ja oikeuskanslerin tehtä-          Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesääntö
51282: vistä on säädetty hallitusmuodon 37 ja 46-           (OKOS 2 §) velvoittaa oikeuskanslerin valvo-
51283: 48 §:ssä sekä valtioneuvoston oikeuskanslerin        maan valtioneuvostossa, että asioiden käsittelys-
51284: ohjesäännössä (416/57). Oikeuskansleri on vi-        sä noudatetaan laillista järjestystä ja voimassa
51285: ranomaistoiminnan laillisuuden valvoja (HM           olevia säännöksiä. Ohjesäännön mukaan oikeus-
51286: 46 §:n 1 mom.) ja ylin syyttäjäviranomainen          kanslerin tulee olla läsnä valtioneuvoston istun-
51287: (HM 46 §:n 2 mom.). Kertomusvuoden aikana            noissa ja erityisesti silloin, kun asioita esitellään
51288: valmisteltiin uusi valtioneuvoston oikeuskansle-     tasavallan presidentille.
51289: rin ohjesäännön (OKOS) sisältävä asetus, joka           Valtioneuvoston valvontaa on selostettu tar-
51290: annettiin 30.12.1992 (1697/92). Vuoden 1993          kemmin kertomuksen 2. jaksossa.
51291: alussa voimaan tulleessa uudessa ohjesäännössä
51292: on oikeuskanslerin toimintaa koskeviin sään-
51293: nöksiin tehty lähinnä menettelykäytännön ke-         1.1.2. Lausuntojen antaminen
51294: hittymisestä johtuneita tarkistuksia.
51295:     Oikeuskansleria avustaa apulaisoikeuskans-           Edelliseen valvontatehtävään liittyy läheisesti
51296: leri, joka tarvittaessa hoitaa hänen tehtäviään.     oikeuskanslerin lausuntojen antaminen. Halli-
51297: Apulaisoikeuskanslerilla on varamies, joka apu-      tusmuodon 48 §:n 2 momentin mukaan oikeus-
51298: laisoikeuskanslerin estyneenä ollessa hoitaa hä-     kanslerin on annettava tasavallan presidentille ja
51299: nen tehtäviään.                                      valtioneuvostolle tietoja ja lausuntoja. Valtio-
51300:     Hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin (1221190)       neuvoston on ymmärretty käsittävän myös eri
51301: mukaan oikeuskanslerin tulee valvoa, että vi-        ministeriöt. Lausuntopyynnöt tulevatkin pääasi-
51302: ranomaiset ja virkamiehet tehtävissään sekä          allisesti ministeriöiden taholta.
51303: julkisyhteisön työntekijät ja muutkin julkista           Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja
51304: tehtävää hoitaessaan noudattavat lakia ja täyt-      on selostettujäljempänä 2.jaksossaja osittain 9.
51305: tävät velvollisuutensa niin, ettei kenenkään lail-   jaksossa.
51306: lisia oikeuksia loukata. Erityissäännöksiä oi-
51307: keuskanslerin valvontatehtävistä on lisäksi asi-
51308: anajajista annetussa laissa (496/58) asianajajien    1.1.3. Ylimmän syyttäjän tehtävät
51309: toiminnan valvonnan osalta.
51310:     Viranomais- ja julkistoiminnan laillisuuden         Oikeuskanslerin tehtävät ylimpänä syyttäjänä
51311: valvonnassa voidaan erottaa useita toiminta-         käsittävät syyttäjien ohjauksen, valvonnan ja
51312: muotoja. Tähän valvontaan kuuluvat valtio-           kouluttamisen, syyttäjälaitoksen kehittämisen,
51313: neuvoston toiminnan valvominen, lausuntojen          syyttäjien edustamisen ylimmissä oikeuksissa
51314: antaminen tasavallan presidentille, valtioneu-       sekä syyttäjiä koskevien kantetujen tutkimisen
51315: vostolle ja ministeriöille, kanteluasioiden tutki-   kuin myös kaupunginviskaalien nimittämisen ja
51316: minen ja rangaistustuomioiden tarkastaminen.         syyttäjäasioissa annettavat lausunnot. Oikeus-
51317: Hallitusmuodon mukaisesti oikeuskanslerille          kanslerin syyttäjälaitoksen johtamiseen kuulu-
51318: ylimpänä syyttäjänä kuuluvat syyttäjistön edus-      vista tehtävistä on kerrottu jäljempänä kerto-
51319: taminen ylimmissä oikeuksissa, syytteiden aja-       muksen 3. jaksossa. Syyttäjien toimintaan koh-
51320: minen tai ajattaminen tuomioistuimissa sekä          distuneita toimenpiteitä laillisuusvalvonnassa on
51321: syyttäjien toiminnan johto ja valvonta.              selostettu 5. jaksossa.
51322: 
51323: 2 330290P
51324: 10                                       1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
51325: 
51326: 1.1.4. Kanteluasioiden tutkiminen                                                    1.1.6. Asianajajien valvonta
51327: 
51328:    Viranomais- ja muun julkistoiminnan lailli-                                          Asianajajiin kohdistunut valvonta muodos-
51329: suutta oikeuskansleri valvoo muun muassa kä-                                         tuu Suomen Asianajajaliiton hallituksen ja sen
51330: sittelemällä tähän toimintaan kuuluvia kantelu-                                      kurinpitojaoston tekemien kurinpitopäätösten
51331: ja. Kansalaiset voivat kannella oikeuskanslerille,                                   tarkastamisesta, johon on kuulunut muutoksen-
51332: kun he katsovat, että heitä on laillisessa oikeu-                                    hakemisen harkinta, sekä asianajajia koskevien
51333: dessaan sorrettu. Yksityisten kanteluja saapui                                       kantelujen tutkimisesta.
51334: vuonna 1992 yhteensä 1266.                                                              Asianajajien valvonnasta on kerrottu jäljem-
51335:     Oikeuskanslerinvirastoon on kertomusvuon-                                        pänä kertomuksen 8. jaksossa.
51336: na tullut myös lukuisia yksityisten kansalaisten
51337: tekemiä puhelintiedusteluja erilaisista asioista.
51338: Neuvoja annetaan oikeuskanslerille tehtävien                                         1.1.7. Oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeus-
51339: kantelujen vireillepanosta ja käsittelystä. Mikäli                                   asiamiehen tehtävien jako
51340: asia ei kuulu oikeuskanslerin toimivaltaan, pyri-
51341: tään neuvomaan, mille viranomaiselle tai taholle                                         Laki valtioneuvoston oikeuskanslerin ja edus-
51342: asia kuuluu. Puhelintiedustelujen määrä on, var-                                     kunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta
51343: sinkin loppuvuodesta, noussut edellisiin vuosiin                                     (1224/90, HE 72/90) tuli voimaan 1.1.1991.
51344: verrattuna.                                                                              Oikeuskansleri voi siirtää eduskunnan oikeus-
51345:     Kertomuksen 4.-7. sekä 9. jaksoihin sisältyy                                     asiamiehelle ensinnäkin kaikki puolustusvoimia
51346: selostuksia kanteluihin annetuista ratkaisuista ja                                   sekä sotilas- ja rajavartiotehtävissä palvelevia
51347: niistä aiheutuneista toimenpiteistä.                                                 koskevat asiat. Siirto-oikeuden piiriin kuuluvat
51348:                                                                                      myös asiat, jotka koskevat pakkokeinolaissa
51349:                                                                                      tarkoitettuja kiinniottamista, pidättämistä, van-
51350:                                                                                      gitsemista ja matkustuskieltoa sekä säilöönotta-
51351: 1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkastus                                                mista tai muuta vapauden riistoa koskevat asiat.
51352:                                                                                      Tavallisimmin siirto tulee kysymykseen asioissa,
51353:    Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu ohjesään-                                        jotka koskevat vankiloita ja muita sellaisia lai-
51354: nön mukaan tarkastuttaa tuomittuja rangais-                                          toksia, joihin henkilö on otettu vastoin tahtoaan.
51355: tuksia ja niiden täytäntöönpanoa koskevia lu-                                        Myös vankien ja muiden vapautta vailla olevien
51356: etteloja ja ilmoituksia. Tätä tarkastustehtävää                                      tekemät kantelut kuuluvat siirrettäviin asioihin.
51357: varten virastoon lähetetään tuomioita koskevia                                       Kertomusvuonna siirrettiin oikeusasiamiehelle
51358: päätös- ja täytäntöönpanoasiakirjoja, joiden                                         kaikkiaan 51 kantelua.
51359: tarkastuksesta aiheutuneista toimenpiteistä on                                           Nykyisen tehtäväjakolain mukaan eduskun-
51360: tarkemmin kerrottu kertomuksen 4. ja 5. jak-                                         nan oikeusasiamies puolestaan voi tietyissä tapa-
51361: soissa.                                                                              uksissa siirtää kanteluasian oikeuskanslerin kä-
51362:                                                                                      siteltäväksi. Kertomusvuonna oikeusasiamies
51363:                                                                                      siirsi oikeuskanslerille kuusi kanteluasiaa.
51364: 
51365: 
51366: 1.2. Tilastollisia tietoja
51367: Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1992 käsiteltävinä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä jakautu-
51368: minen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan
51369: 
51370:    Vuoden 1992 alusta otettiin käyttöön uusi kirjaamon atk-järjestelmä. Sen vuoksi tilastokaava ja
51371: siihen sisältyvät luvut eroavat jonkin verran aiempien vuosien vastaavista.
51372: 
51373: Käsiteltävinä olleiden asioiden kokonaismäärä ja käsittely
51374: 
51375: 1. Vireillä olleet asiat 1.1.1992, joista oli
51376:        vuonna 1990 tulleita ............................................................................................... ..   171
51377:        vuonna 1991 tulleita ............................................................................................... ..   676    847
51378:    Vuonna 1992 vireille tulleet asiat ................................................................................ ..              1945
51379:                                                                           Yhteensä ................................... .               2792
51380:                                                                   1.2. Tilastollisia tietoja                                                11
51381: 
51382: 2. Vireillä olleista asioista on vuonna 1992
51383:    käsitelty lopullisesti ...................................................................................................... .         1974
51384: Seuraavaan vuoteen on siirtynyt
51385:    vuonna 1991 tulleita ..................................................................................................... .      !57
51386:    vuonna 1992 tulleita ..................................................................................................... .      661    818
51387:                                                                               Yhteensä ................................... .               2792
51388: 
51389: 1. Yksityisten kantelut
51390: 
51391: 1. Yksityisten kanteluja 1l ......                                                                                                         1266
51392: Kertomusvuonna vireille tulleet kanteluasiat koskivat seuraavia asiaryhmiä:
51393:        1) valtioneuvoston tai ministeriön menettelyä ............................................................ .                  145
51394:        2) yleisen tuomioistuimen menettelyä rikosasiassa .................................................... ..                      39
51395:        3) "             "                  "         muussa asiassa ................................................. .               83
51396:        4) hallintotuomioistuimen menettelyä ........................................................................ .                23
51397:        5) erityistuomioistuimen menettelyä ........................................................................... .              28
51398:        6) syyttäjäviranomaisen menettelyä ............................................................................ .             124
51399:        7) poliisiviranomaisen menettelyä .............................................................................. .            !51
51400:        8) ulosottoviranomaisen menettelyä ........................................................................... .               34
51401:        9) vankeinhoitoviranomaisen menettelyä ................................................................... .                   20
51402:       10) muun oikeushallintoviranomaisen menettelyä ....................................................... .                         6
51403:       II) ulkoasiainhallintoviranomaisen menettelyä ........................................................... ..                     1
51404:       12) läänin- ja muun sisäasiainhallintoviranomaisen menettelyä ................................. ..                              23
51405:       13) puolustushallintoviranomaisen menettelyä ............................................................. .                     4
51406:       14) veroviranomaisen menettelyä ................................................................................. .             34
51407:       15) muun valtiovarainviranomaisen menettelyä ........................................................... .                      18
51408:       16) opetusviranomaisen menettelyä ............................................................................. .               33
51409:       17) maa- ja metsätalousviranomaisen menettelyä ........................................................ .                       44
51410:       18) liikenneviranomaisen menettelyä .......................................................................... ..               37
51411:       19) kauppa- ja teollisuusviranomaisen menettelyä ...................................................... ..                       4
51412:       20) sosiaaliviranomaisen menettelyä ............................................................................ .              75
51413:       21) terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisen menettelyä .............................................. ..                         54
51414:       22) työviranomaisen menettelyä ................................................................................... .            22
51415:       23) ympäristöviranomaisen menettelyä ........................................................................ .
51416:       24) kunnallisviranomaisen menettelyä ........................................................................ ..               103
51417:       25) kirkollisviranomaisen menettelyä ........................................................................... .              10
51418:       26) muun viranomaisen tai julkista tehtävää hoitavan menettelyä .............................. .                                19
51419:       27) asianajajan ja yleisen oikeusavustajan menettelyä ................................................ ..                       90
51420:       28) yksityishenkilön tekemää rikosta ........................................................................... .              15
51421:       29) yksityisoikeudellista asiaa ...................................................................................... .        57
51422:       30) muunlaista asiaa .................................................................................................... .    141   1437
51423: 
51424: 
51425: 
51426: 2. Ratkaisujen tulokset
51427: 2.1. Tutkitut asiat
51428: Kantelossa esitetyssä asiassa aiheutunut toimenpide tai muu ratkaisu:
51429:       1) syyte tai kurinpitotoimi ........................................................................................... .       2
51430:       2) huomautus vastaisen varalle .................................................................................... .          16
51431:       3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ................................................................ .                4
51432:       4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle ........................................................ .                    74
51433:       5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ..................................................................... ..                  16
51434:       6) käsittelyn aikana tapahtunut korjaus tai oikaisu ..................................................... .                    25     137
51435: Asiassa ei aiheutunut toimenpidettä, koska
51436:       7) virheellistä menettelyä ei todettu ............................................................................ ..          579
51437:       8) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty todennäköisiä syitä                                      191   770
51438:                                                                        Yhteensä ................................... .                      907
51439:  1)   Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
51440: 12                                        1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
51441: 
51442: 2.2. Tutkimatta jätetyt asiat
51443: Kantelua ei asiallisesti tutkittu, koska siinä esitetty asia:
51444:      1) ei kuulunut oikeuskanslerin toimivaltaan ................................................................ .                  97
51445:      2) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli käytettävissä säännönmu-
51446:          kainen muutoksenhakutie ....................................................................................... .           64
51447:      3) siirrettiin eduskunnan oikeusasiamiehelle ................................................................ .                 51
51448:      4) siirrettiin toimivaltaisen viranomaisen tutkittavaksi ................................................ .                     42
51449:      5) oli niin epäselvä, ettei sitä voitu tutkia .................................................................... .            78
51450:      6) raukesi kantelun peruuttamisen takia tai muulla perusteella ................................... .                            53    385
51451:                                                                       Kanteluja ratkaistiin yhteensä .. .                                  1292
51452: II. Viranomaisaloitteiset asiatn
51453: 1. Asian laatu
51454:      1) ilmoitus rikoksesta tai muusta virheellisestä menettelystä ...................................... ..                         37
51455:      2) lausunto- tai muun kannanoton pyyntö .................................................................. .                    52
51456:      3) muu toimenpide-esitys ............................................................................................. .        13     102
51457:                                                                          Yhteensä ................................... .                     102
51458: 2. Ratkaisujen tulokset
51459:      1) syyte tai kurinpitotoimi ........................................................................................... .        2
51460:      2) huomautus vastaisen varalle .................................................................................... .            3
51461:      3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ................................................................ .
51462:      4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle ........................................................ .                      7
51463:      5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ...................................................................... .                    8
51464:      6) kirjallinen lausunto tasavallan presidentille, valtioneuvostolle tai ministeriölle ....... .                                 13
51465:      7) muu kannanotto ...................................................................................................... .       16    49
51466:      8) ei toimenpidettä ....................................................................................................... .
51467:                                                                               Yhteensä ................................... .                108
51468: 111. Oma-aloitteiset asiat'l
51469: 1. Asian laatu
51470:      1) varsinaiset aloitteet .................................................................................................. .   33
51471:      2) rangaistustuomioiden tarkastuksesta vireillepannut asiat ........................................ .                          126    159
51472:      3) tuomioistuimiin ja hallintoviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset ....................... .
51473:                                                                               Yhteensä ................................... .                162
51474: 2. Ratkaisujen tulokset
51475:      1) syyte tai kurinpitotoimi ........................................................................................... .         3
51476:      2) huomautus vastaisen varalle .................................................................................... .           42
51477:      3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ................................................................ .                29
51478:      4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle ........................................................ .                     39
51479:      5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ...................................................................... .                   30     143
51480:      6) k_äsit_telyn ~ika~.a tapahtunut korjaus tai oikaisu ..................................................... .
51481:      7) e1 tmmenp1detta ....................................................................................................... .    68      75
51482:                                                                              Yhteensä ................................... .                 218
51483: IV. Syyttäjäasiat
51484: 1. Asian laatu
51485:    1) varsinaista muutoksenhakua koskevat asiat ............................................................ .                       104
51486:    2) ylimäär~!st_ä m~utoksenhakua yms. toimenpidettä koskevat asiat .......................... .                                    78
51487:    3) syytemäaräyses1tys ................................................................................................... .       36     218
51488:    4) syyttäjälaitoksen hallintoasiat ja lausuntopyynnöt niissä ........................................ .                                  100
51489:    5) syyttäjäviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset ..................................................... .                                 7
51490:    6) oikeuskanslerin yleisohjeet ....................................................................................... .
51491:    7) oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet ................. .                                             9
51492:    8) muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet ......................................... .                              12     21
51493:                                                                           Yhteensä ................................... .                    346
51494: '!Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta
51495:                                                           1.4. Kansainväliset yhteydet                                              13
51496: 
51497: 2. Ratkaisujen tulokset
51498:    1) syyttäjistön edustaminen korkeimmassa oikeudessa ................................................ .                     114
51499:    2) esitykset tuomioistuimelle tai muut toimenpiteet ..................................................... .                 63
51500:    3) syytemääräysasiat tai ohje yksittäistapauksessa ....................................................... .                36   213
51501:    4) syyttäjälaitoksen hallintoasiat ja lausunnot niissä .................................................. ..                     101
51502:    5) syyttäjäviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset ..................................................... .                         8
51503:    6) oikeuskanslerin yleisohjeet ....................................................................................... .
51504:    7) oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet. ................ .                              10
51505:    8) muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet ......................................... .                       12    22
51506:                                                                        Yhteensä ................................... .               344
51507: 
51508: 
51509: 
51510: 
51511: 1.3. Tarkastusmatkat                                                                  Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen lisäksi
51512:                                                                                    oikeuskanslerinvirastosta matkaan osallistui
51513:     Apulaisoikeuskansleri on kertomusvuonna                                        esittelijäneuvos Klaus Helminen.
51514: tehnyt tarkastusmatkoja Kotkaan, Kouvolaan,                                           Matkalla tutustuttiin Strasbourgissa Euroo-
51515: Valkealaan, Kajaaniin, Kuhmoon, Suomus-                                            pan Neuvoston (EN), erityisesti Euroopan ih-
51516: salmelle, Uuteenkaupunkiin, Kaiantiin ja Rau-                                      misoikeuskeskuksen toimintaan ja Luxembur-
51517: malle.                                                                             gissa Euroopan Yhteisön (EY) tuomioistuimen
51518:     27.-28.1.1992 tehdyllä matkalla tarkastuk-                                     toimintaan.
51519: sen kohteena oli Kotkassa kaupunginviskaalin-                                         2) Esittelijäneuvos Eva-Brita Björklundin
51520: virasto ja Kouvolassa nimismiespiiri. Kouvolas-                                    matkat Kööpenhaminaan 4.-5.8.1992 ja Salz-
51521: sa tutustuttiin myös hovioikeuteen, Kymen lää-                                     burgiin 18.-20.10.1992.
51522: nin kartasto- ja tietopalvelutoimistoon, Kymen                                        Ensin mainitun matkan aiheena oli perehty-
51523: lääninhallitukseen ja sen kaavoitus- ja asuntotoi-                                 minen Tanskan omaksumaan uusien EY-sää-
51524: mistoon sekä Kouvolan kaupungin ja Valkealan                                       dösten valmistelujärjestelmään ja säädösten kan-
51525: kunnan maankäytön suunnitteluun.                                                   salliseen voimaansaattamiseen sekä EY-oikeu-
51526:     11.-12.5.1992 Kainuuseen suuntautuneena                                        den syyttäjän toiminnalle aiheuttamiin vaiku-
51527: matkalla tarkastettiin Kajaanin kaupunginvis-                                      tuksiin.
51528: kaalinvirasto sekä Kuhmon ja Suomussalmen                                             Salzburgissa pidettiin Euroopan Neuvoston
51529: nimismiespiirit Lisäksi tutustuttiin Kajaanin                                      järjestämä seminaari, jonka teemana oli Oikeus-
51530: raastuvanoikeuteen ja tuomiokuntaan, Kainuun                                       asiamies ja ihmisoikeuksien turvaaminen. Semi-
51531: rajavartiostoon, Metsähallinnon Suomussalmen                                       naari seurasi Wienin viidettä kansainvälistä oi-
51532: ja Kiannan hoitoalueeseen sekä Kainuun metsä-                                      keusasiamieskonferenssia.
51533: lautakuntaan.                                                                         3) Vierailut oikeuskanslerinvirastoon
51534:     26.-27.10.1992 tarkastuksen kohteina olivat                                       23.-26.2.1992 Viron Tasavallan prokuraat-
51535: Uudenkaupungin kunnallishallinto, raastuvan-                                       tori Leo Urge tutustui oikeuskanslerinvirastoon
51536: oikeus ja kaupunginviskaalinvirasto, Rauman,                                       ja sen toimintaan sekä Hämeenlinnassa raastu-
51537:  Rauman mlk:n ja Kaiannin kunnallishallinto,                                       vanoikeuteen, kaupunginviskaalinvirastoon, oi-
51538:  Rauman raastuvanoikeus ja kaupunginviskaa-                                        keusministeriön tietohallintotoimistoon ja lää-
51539:  linvirasto, Euran tuomiokunta sekä Kalannin,                                      ninhallitukseen sekä Hämeenlinnan keskus- ja
51540:  Laitilan, Rauman ja Taivassalon nimismiespii-                                     lääninvankilaan.
51541:  rit                                                                                  10.-20.5.1992 Suomessa vieraili EN:n Kidu-
51542:     Syyttäjälaitokseen kohdistuvista tarkastuksis-                                 tuksen vastaisen komitean (CPT) valtuuskunta,
51543:  ta on tehty selkoa lisäksi jaksossa 3.3.3.                                        joka oli tutustumiskäynnillä myös oikeuskansle-
51544:                                                                                    rin luona.
51545:                                                                                       21.5.1992 Ruotsin valtakunnansyyttäjä Tor-
51546:  1.4. Kansainväliset yhteydet                                                      sten Jonsson ja -viraston henkilökunta kävi tu-
51547:                                                                                    tustumassa oikeuskanslerinviraston toimintaan.
51548:     1) Eduskunnan oikeusasiamiehen ja apulais-                                        3.12.1992 Venäjän varayliprokuraattori Jev-
51549:  oikeuskanslerin matka Strasbourgiin ja Luxem-                                     genij Kuzmitch Lisov tutustui Suomessa käydes-
51550:  burgiin 25.-31.3.1992                                                             sään oikeuskanslerinviraston toimintaan.
51551: 14                          1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
51552: 
51553: 1.5. Viraston organisaatio ja henkilöstö                 miesesittelijää sekä koulutussuunnittelija ja osas-
51554:                                                          tosihteeri.
51555: 1.5.1. Organisaatio                                         Luettelo oikeuskanslerinviraston henkilökun-
51556:                                                          nasta on kertomuksen liitteenä.
51557:    Oikeuskanslerinvirastossa oli kertomusvuon-
51558: na kaksi osastoa, yleinen osasto ja syyttäjä-
51559: osasto. Osastojaon ulkopuolella toimivat oi-             1.6. Valtioneuvoston oikeuskanslerin
51560: keuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin lisäksi               ohjesääntö ja asetus oikeus-
51561: viraston yhteisenä henkilöstönä kansliapäällik-               kanslerinvirastosta
51562: kö, neuvotteleva virkamies, tietosuunnittelija,
51563: henkilöstösihteeri, kirjaamon henkilöstö, teks-              Kertomusvuoden lopussa joulukuun 30 päi-
51564: tinkäsittelijät ja vahtimestarikunta.                    vänä annettiin uusi valtioneuvoston oikeuskans-
51565:    Yleisessä osastossa käsiteltiin pääasiallisesti       lerin ohjesääntö (1697/92), jolla kumottiin 12
51566: niitä asioita, jotka liittyvät oikeuskanslerille         päivänä joulukuuta 1957 annettu ohjesääntö
51567: ylimpänä laillisuudenvalvojana kuuluviin tehtä-          (416/57) siihen myöhemmin tehtyine muutok-
51568: viin. Syyttäjäosastossa taas käsiteltiin syyttäjä-       sineen. Samalla annettiin ensimmäistä kertaa
51569: laitosta koskevat asiat ja ne muut asiat, jotka          asetus oikeuskanslerinvirastosta (1698/92). Oh-
51570: kuuluvat oikeuskanslerille ylimpänä syyttäjänä.          jesääntö ja asetus tulivat voimaan 1.1.1993 al-
51571:    Oikeuskansleri on antanut oikeuskanslerinvi-          kaen.
51572: raston työjärjestyksen (1.4.1978, muut. 4.1.1980,           Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-
51573: 24.9.1981 ja 28.4. 1988), jossa on tarkemmin             nössä säädetään tarkemmin hallitusmuodon no-
51574: määrätty oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskans-           jalla tapahtuvasta valtioneuvoston valvonnasta
51575: lerin työnjaosta, osastojen tehtäväjaosta sekä           sekä viranomais- ja julkistoiminnan laillisuuden
51576: virkamiesten tehtävistä ja työnjaosta.                   valvonnasta. Edelleen siinä on säännöksiä muis-
51577:                                                          ta oikeuskanslerin toimialaan kuuluvista asiois-
51578:                                                          ta, mm. ylimmän syyttäjän tehtävistä. Ohjesään-
51579: 1.5.2. Henkilöstö                                        nössä on myös jakso asiain ratkaisemisesta sekä
51580:                                                          oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin sijai-
51581:     Oikeuskanslerinvirastossa oli kertomusvuo-           suuteen liittyvistä järjestelyistä.
51582: den päättyessä henkilökuntaa oikeuskanslerin ja              Asetus oikeuskanslerinvirastosta on viraston
51583: apulaisoikeuskanslerin lisäksi seuraavasti: kans-        sisäistä järjestelyä koskeva asetus, jossa sääde-
51584: liapäällikkö, kaksi esittelijäneuvosta, osasto-          tään mm. viraston tehtävistä, organisaatiosta,
51585: päällikkönä, neuvotteleva virkamies? kolme esit-         virkamiehistä, heidän kelpoisuusvaatimuksis-
51586: telijäneuvosta, neljä vanhempaa mkeuskansle-             taan, tehtävistään ja asioiden ratkaisemisesta
51587: rinsihteeriä, viisi nuorempaa oikeuskanslerinsih-        sekä oikeuskanslerin käsiteltäväksi kuuluvien
51588: teeriä, kaksi esittelijää, koulutussuunnittelija,        asioiden esittelystä.
51589: tietosuunnittelija, henkilöstösihteeri, viisi osas-         Vuoden 1993 alusta oikeuskanslerinvirasto
51590: tosihteeriä, neljä toimistosihteeriä, kaksi tekstin-     jakaantuu kolmeen osastoon: hallinto-osastoon,
51591: käsittelijää, ylivirastomestari, virastomestari ja       oikeusvalvontaosastoon ja syyttäjäosastoon.
51592: vahtimestari eli kaikkiaan 37 virkamiestä. Lisäk-        Hallinto-osastossa käsitellään viraston sisäistä
51593: si oli yksi tilapäinen osa-aikainen esittelijä ja yksi   hallintoa koskevien asioiden lisäksi valtioneu-
51594: sivutoiminen tilapäinen esittelijä puolin esittely-      voston valvontaa samoin kuin asianajajien val-
51595: velvollisuuksin.                                         vontaa koskevat asiat sekä useimmat kansainvä-
51596:    Ylempää oikeustieteellistä tutkintoa edellyt-         liset asiat. Syyttäjäosastolle kuuluvat syyttäjälai-
51597: tävässä virassa oli henkilöstöstä oikeuskanslerin        toksen hallintoa ja koulutusta koskevat asiat
51598: ja apulaisoikeuskanslerin ohella 18 lakimiestä.          sekä syyttäjiä koskevat kanteluasiat Oi~eusval­
51599:    Yleiseen osastoon oli sijoitettuna 11 laki-           vontaosasto käsittelee muut kanteluasiat sekä
51600: miesesittelijää ja neljä osastosihteeriä.                tuomioistuinten valvontaa ja muuta laillisuus-
51601:     Syyttäjäosastossa toimi vastaavasti viisi laki-      valvontaa koskevat asiat.
51602:                            2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
51603: 2.1. Yleiskatsaus                                       sa on puututtu yksittäistapauksissa esiintyneisiin
51604:                                                         sekä asiallisiin että muodollisiin virheisiin ja
51605:     Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa valtio-         puutteisiin.
51606: neuvostossa laillisen järjestyksen ja voimassa             Eduskunnalle annettavien hallitusten esitys-
51607: olevien säännösten noudattamista. Oikeuskans-           ten osalta on kuten aikaisemminkin kiinnitetty
51608: lerin on myös annettava tasavallan presidentille        huomiota lakiehdotuksen säätämisjärjestystä
51609: ja valtioneuvostolle tietoja ja lausuntoja.             koskevaan lausumaan. Hallituksen esitysten joh-
51610:     Mainitun valvontatehtävän hoitamista varten         dosta annettuja eduskunnan vastauksia koske-
51611: oikeuskanslerille toimitetaan ennakolta valtio-         via listoja on tarkastettu muun ohella sen var-
51612: neuvoston yleisen istunnon ja tasavallan presi-         mistamiseksi, että Iistoihin on sisällytetty edus-
51613: dentin istunnon esittelylistat tarkastettaviksi.        kunnan Iausumat. Asetusten ja valtioneuvoston
51614: Listatarkastus edellyttää usein neuvotteluja mi-        päätösten osalta tarkastuksen kohteena ovat
51615: nisteriöiden ja niiden virkamiesten kanssa sekä         olleet muun muassa norminantovaltuudet ja voi-
51616: ennakkolausuntojen antamista asioihin liittyvis-        maantulosäännökset
51617: tä oikeuskysymyksistä. Valtioneuvostossa esitei-           Virkanimitysasioissa on melko usein joudut-
51618: tävien asioiden runsaslukuisuuden vuoksi tästä          tu puuttumaan esittelylistan liitteenä olevan
51619: tarkastustehtävästä on muodostunut oikeus-              muistion sisältöön sen johdosta, että virantäyt-
51620: kanslerinvirastolle varsin raskas sekä työtä ja         töön liittyvää menettelyjärjestystä ei ole tar-
51621:  aikaa vaativa tehtävä. Eduskunnan ja sen pe-           peeksi selostettu tai suoritettu virkanimityksen
51622:  rustuslakivaliokunnan esittämien Iausumien on          kannalta tärkeää vertailua viranhakijoiden
51623:  katsottu edellyttävän tätä tärkeänä pidettävää         kesken. Nimitysasiain esittelylistojen perusteena
51624:  tarkastusteh tävää.                                    olevat hakemusasiakirjat eivät ole oikeuskans-
51625:     Valtioneuvoston yleisessä istunnossa käsitel-       lerinvirastossa esillä. Sen johdosta esittelylisto-
51626:  tiin vuonna 1992 yhteensä 3881 (4091 vuonna            jen arviointi joudutaan tekemään listan ja
51627:  1991) asiaa. Tasavallan presidentti teki valtio-       muistion sisällön mukaan esittelijän vastatessa
51628:  neuvostossa samana vuonna päätöksiä yhteensä           Iistatietojen oikeellisuudesta.
51629:  3253 (3545). Valtioneuvoston toiminnan valvon-            Edellä esimerkinomaisesti mainitut ja monet
51630:  ta ja seuranta vaatii siten viikottain huomat-         muut tarkastuksessa ilmenneet seikat ovat joh-
51631:  tavan osan oikeuskanslerin ja häntä avustavien         taneet siihen, että ministeriöiden asianomaisiin
51632:  esittelijäiden työajasta.                              esittelijäihin on ennen valtioneuvoston istuntoa
51633:      Lisäksi oikeuskansleri tai hänen sijastaan         tai tasavallan presidentin esittelyä otettu yhteyt-
51634:  apulaisoikeuskansleri ovat säännönmukaisesti           tä. Esittelylistoja on sen johdosta korjattu tai
51635:  olleet läsnä valtioneuvoston istunnoissa ja ta-        listat poistettu esittelystä. Viimeksi mainitussa
51636:  savallan presidentin esittelyissä samoin kuin          tapauksessa listat on edellytetyllä tavalla tar-
51637:  hallituksen neuvotteluissa ja ns. iltakoulussa.        kistettuina tuotu uudelleen esittelyyn.
51638:      Valtioneuvoston istuntoja oli 92 (1 04) ja tasa-
51639:  vallan presidentin esittelyjä 48 (45).
51640:      Oikeuskansleri ja apulaisoikeuskansleri ovat
51641:  aikaisemman käytännön mukaisesti antaneet kir-
51642:  jallisia lausuntoja ja muita kannanottoja, joita on    2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä
51643:  selostettu tämänjakson kappaleessa 2.4. ja 2.5.             tehtävistä
51644:                                                         2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista toimen-
51645: 2.2. Esittelylistojen tarkastaminen                            piteistä
51646: 
51647:    Valtioneuvoston yleisistunnon ja tasavallan             Toimenpiteistä mainitaan esimerkkeinä seu-
51648: presidentin esittelyn esittelylistojen tarkastukses-    raavat tapaukset:
51649: 16                               2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
51650: 
51651: 1) Toimeentulon lakisääteinen perusturva               - Ehdotettuun asetukseen ulkomaalaisen rin-
51652:                                                     tamasotilastunnuksesta sisältyi säännös, jonka
51653:    Lukuisia kertoja on jouduttu puuttumaan mukaan ulkomaalaisen rintamasotilastunnusta
51654: sellaisiin hallituksen esityksiin, joissa on tullut koskevaan pääesikunnan päätökseen ei voisi
51655: esille valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentis- hakea muutosta. Ehdotettu säännös poistettiin.
51656: sa (818/92) tarkoitettu toimeentulon lakisäätei-       - Opetusministeriöstä esiteltyihin useita eri
51657: neo perusturva. Sanotun lainkohdan mukaan oppilaitoksia koskeviin asetusehdotuksiin sisäl-
51658: lakiehdotus, joka kolmannessa käsittelyssä on tyi valituskieltosäännös, joka koski muun muas-
51659: saavuttanut äänten enemmistön, voidaan kui- · sa opiskelijaksi ottamista ja koulunkäynnistä
51660: tenkin panna lepäämään, jos kysymyksessä on pidättämistä. Kun valituskieltoa ei voitu pitää
51661: ehdotus sellaiseksi laiksi, joka heikentää toi- Euroopan ihmisoikeusyleissopimuksen 6 artik-
51662: meentulon lakisääteistä perusturvaa, eikä ehdo- lan mukaisena, ehdotetut säännökset poistettiin.
51663: tus koske verosta säätämistä tai valtiosopimuk- Oikeuskansleri on myös edellyttänyt, että ope-
51664: seen sisältyvien määräysten hyväksymistä.           tusministeriössä tarkastetaan kaikki eri oppilai-
51665:     Mikäli hallituksen esityksessä tarkoitettuja toksia koskevat säännökset ja ryhdytään toi-
51666: etuuksia ei ole riittävässä määrin käsitelty laki- menpiteisiin sellaisten valituskieltojen poistami-
51667: sääteisen perusturvan kannalta, on edellytetty seksi, joita ei voida pitää mainitun artiklan
51668: esityksen täsmentämistä tältä osin. Tulkinnan- mukaisina. Opetusministeriön tuli toimittaa asi-
51669: varaisissa tapauksissa on edellytetty, että halli- asta selvitys oikeuskanslerille.
51670: tuksen esitykseen sisältyy nimenomainen lausu-         -Maa- ja metsätalousministeriön kannanot-
51671: ma siitä, että perustuslakivaliokunnan lausun- topyynnön johdosta ilmoitettu, että asetuksella
51672: non pyytäminen asiasta olisi suotavaa.              ei tulisi säätää valituskieltoa, joka koskisi maa-
51673:                                                     seutupiirien luottolaitoksille antamaa, korkotu-
51674:                                                     kilainan myöntämisen edellytyksiä koskevaa rat-
51675: 2) Valituskielto ja Euroopan ihmisoikeusyleisso-    kaisua.
51676: pimus
51677:     Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaa-      3) Asetuksella ei voitu kumota valtioneuvoston
51678: mista koskevan yleissopimuksen (SospS 18-19/        päätöstä
51679: 1990; Euroopan ihmisoikeusyleissopimus) 6 ar-          Ehdotettua asetusta asiakirjain lähettämisestä
51680: tiklan mukaan jokaisella on oikeus kohtuullisen     annetun asetuksen 4 ja 8 §:n sekä niihin liittyvän
51681: ajan kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen        valtioneuvoston päätöksen kumoamisesta ei voi-
51682: oikeudenkäyntiin laillisesti perustetussa riippu-   tu hyväksyä, koska asetuksella ei voitu kumota
51683: mattomassa ja puolueettomassa tuomioistuimes-       valtioneuvoston päätöstä. Asia poistettiin. Myö-
51684: sa silloin, kun päätetään hänen oikeuksistaan tai   hemmin valtioneuvosto kumosi sanotun päätök-
51685: velvollisuuksistaan tai häntä vastaan nostetusta    sen ja asetuksella kumottiin mainitut asetuksen
51686: rikossyytteestä.                                    säännökset.
51687:     Ehdotettu valituskielto on useassa tapaukses-
51688: sa edellytetty Euroopan ihmisoikeusyleissopi-       4) Taannehtiva voimaantulosäännös
51689: muksen 6 artikla huomioon ottaen poistettavak-
51690: si. Esimerkkinä mainitaan seuraavat tapaukset.         Ehdotettuun valtioneuvoston päätökseen
51691:     - Ehdotettuun lakiin kunnan ja kuntainlii-      maataloustuotannon vähentämissopimuksista
51692: ton viranhaltijoiden virantoimituksen ja työnte-    vuonna 1992 annetun päätöksen muuttamisesta
51693: kijöiden työnteon palkattomasta keskeyttämi-        sisältyi voimaantulosäännös, jonka mukaan
51694: sestä määräajaksi (HE 139/1992 vp) ei tullut        päätöstä olisi sovellettu myös ennen päätöksen
51695: sisällyttää säännöstä, jonka mukaan kunnallisen     voimaantuloa jätettyihin maataloustuotannon
51696: viranomaisen päätökseen palkanomasta lomas-         vähentämissopimusta koskeviin hakemuksiin tai
51697: ta ei saisi hakea muutosta. Valituskieltoa koske-   jo tehtyihin sopimuksiin. Aikaisempaan päätök-
51698: va säännös poistettiin sen johdosta.                seen verrattuna pellon tuotannosta poistamises-
51699:     - Ehdotetussa asetuksessa poliisikoulutuk-      ta suoritettavan palkkion maksamisen edellytyk-
51700: sesta oli säännös, jonka mukaan sisäasiainminis-    set tiukentuivat.Voimaantulosäännöstä ei näin
51701: teriön päätökseen virkatutkintokoulutukseen         ollen voitu hyväksyä. Päätöksen (300/92) muute-
51702: valintaa koskevaan päätökseen ei saisi hakea        tun voimaantulosäännöksen mukaan ennen pää-
51703: muutosta. Valituskieltosäännöstä ei voitu hy-       töksen voimaantuloa tehtyä sopimusta voidaan
51704: väksyä.                                             hakemuksesta muuttaa päätöksen mukaiseksi.
51705:                           2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                          17
51706: 
51707: 5) Valtioneuvoston oikeus määrätä lakiehdotuk-       8) Viran täyttäminen
51708: sessa tarkoitetlin maksun alentamisesta taanneh-
51709: tivasti                                                  Maa- ja metsätalousministeriön esittelystä
51710:                                                      valtioneuvostossa oli 5.11.1992 esillä valtion
51711:    Valtioneuvostolla on maidon, sianlihan ja         maatalousteknologian tutkimuslaitoksen johta-
51712: viljan vientikustannusmaksusta annetun lain          jan peruspalkkaisen viran (A 29) täyttäminen.
51713: 3 §:n (1 062/90) nojalla oikeus sen jälkeen, kun     Johtajan nimittää tasavallan presidentti valtio-
51714: eduskunnalle on annettu esitys maksun muutta-        neuvoston esityksestä virkaa haettavaksi julista-
51715: misesta tai väliaikaisesta poistamisesta määrätä,    matta. Virkaan halukkaita oli kehotettu ilmoit-
51716: että näistä tuotteista kannetaan esityksen mukai-    tautumaan 18.1.1991 mennessä. Virkaan ilmoit-
51717: nen vientikustannusmaksu tai että sitä ei väliai-    tautuneilta oli sittemmin syyskuussa 1992 tiedus-
51718: kaisesti kanneta. Valtioneuvosto saattoi päätök-     teltu, olivatko he edelleen käytettävissä virkaa
51719: sellään määrätä vientikustannusmaksun alenta-        täytettäessä. Esittelymuistiossa oli virheellisesti
51720: misesta taannehtivasti vain, mikäli lakiehdotuk-     katsottu, että erästä ilmoittautunutta ei voitaisi
51721: seen, jossa oli viitattu myöhemmin annettavaan       ottaa huomioon, koska hän oli suorittanut kel-
51722: valtioneuvoston päätökseen, sisältyi säännös         poisuusehtoihin kuuluvan tohtorin tutkinnon
51723: taannehtivuudesta. Lakiehdotuksen voimaantu-         ilmoittautumisajan jälkeen. Esittelijä esitti viran
51724: losäännöstä muutettiin tämän mukaisesti siten,       täyttämistä taannehtivasti 1.11.1992 lukien.
51725: että siitä ilmeni lainmuutoksen taannehtiva so-      Mainitussa syyskuussa eduskunnalle annettuun
51726: veltaminen. Valtioneuvoston päätös viljan vien-      hallituksen esitykseen (HE 146/ 1992 vp) sisältyi
51727: tikustannusmaksun muuttamisesta (777/92) oli         muun ohella ehdotus laiksi valtion maatalous-
51728: tämän mukainen.                                      teknologian tutkimuslaitoksesta annetun lain
51729:                                                      kumoamisesta 1.1.1993 lukien, koska se tultiin
51730:                                                      yhdistämään maatalouden tutkimuskeskukseen.
51731: 6) Virkamiehen kansalaisuus                          Laki annettiin sittemmin esityksen mukaisena.
51732:                                                          Edellä kerrotun perusteella viran täyttämis-
51733:    Ehdotetussa asetuksessa teknologian kehittä-
51734: miskeskuksesta annetun asetuksen muuttamises-        menettelyssä oli useita virheitä. Sen vuoksi ja
51735:                                                      kun valtion maatalousteknologian tutkimuslai-
51736: ta oli säännös, jonka mukaan teollisuussihteerin
51737:                                                      toksen toiminta lakkasi, kysymyksessä olevan
51738: ja toimistosihteerin virkaan nimitettävien tuli
51739:                                                      viran täyttämistä ei enää voinut jatkaa.
51740: olla Suomen kansalaisia. Säännös poistettiin,
51741: koska valtion virkamieslain 9 a §:ssä sen enem-
51742: pää kuin sen nojalla annetussa valtioneuvoston       9) Huomautus valtioneuvoston esittelijälle sen
51743: päätöksessä (602/91) ei ollut siihen oikeuttavaa     johdosta, että edusknnnalle oli toimitettu hallituk-
51744: säännöstä.                                           sen esitys, joka kaikilta osin ei vastannut tasaval-
51745:                                                      lan presidentin päätöksen mukaista esitystä
51746: 7) Erivapaus
51747:                                                                Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje työ-
51748:    Erivapaushakemus koski teknillisen oppilai-               ministeriölle 27.10.1992, dnro 25/5/91
51749: toksen yliopettajan (elintarviketekniikka) ja leh-
51750: torin (elintarviketekniikka) virkaan tai toimeen
51751: vaadittuja kelpoisuusehtoja. Kelpoisuusehtona        "SISÄLLÖLTÄÄN VIRHEELLISEN HAL-
51752: vaadittiin teknillisistä oppilaitoksista annetun     LITUKSEN ESITYKSEN TOIMITTAMI-
51753: asetuksen (500/87) mukaan teknillisessä korkea-      NEN EDUSKUNNALLE
51754: koulussa tai yliopiston teknillisessä tiedekunnas-
51755: sa suoritettu asetuksessa tarkemmin mainittu            Tasavallan presidentti oli 11.10.1991 työmi-
51756: tutkinto. Erivapauden hakija oli maa- ja metsä-      nisterin esittelystä päättänyt antaa eduskunnalle
51757: tieteiden kandidaatti, ja opetushallitus puolsi      hallituksen esityksen siviilipalveluslaiksi ja laiksi
51758: hakemusta, koska hakijan koulutus vastasi sää-       palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- ja vir-
51759: dettyjä tutkintovaatimuksia. Valtioneuvosto          kasuhteen jatkumisesta annetun lain muuttami-
51760: myönsi erivapauden. Opetusministeriön esitteli-      sesta (HE no 149/ 1991 vp). Kysymyksessä oleva
51761: jän huomiota kiinnitetty siihen, että säädösval-     hallituksen esitys oli samalle päivälle päivätyllä,
51762: mistelussa olisi tällaisten erivapaushakemusten      tasavallan presidentin ja pääministerin allekir-
51763: välttämiseksi harkittava virkojen kelpoisuusvaa-     joittamalla kirjeellä toimitettu eduskunnalle.
51764: timusten muuttamista.                                   Eduskunnalle toimitettu hallituksen esitys ei
51765: 
51766:  3 330290P
51767: 18                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
51768: 
51769: kuitenkaan vastannut kaikilta osilta sisällöltään          Eräiden uuden siviilipalvelusjärjestelmän
51770: sitä esitystä, jonka antamisesta eduskunnalle           edellyttämien kiireellisten toimenpiteiden vuoksi
51771: tasavallan presidentti oli tehnyt päätöksen.            ja luottaessaan aikaisempaan tarkistukseensa
51772: Eduskunnalle lähetetty hallituksen esitys poik-         Hiltunen oli silmäillyt allekirjoituskappaleet ai-
51773: kesi tasavallan presidentin hyväksymästä esityk-        noastaan ylimalkaisesti, minkä johdosta virhe
51774: sestä ehdotetun siviilipalveluslain 16 §:n 2 · mo-      tapahtui.
51775: mentin sekä esityksen pääasiallista sisältöä kos-
51776: kevan selostuksen, yleisperustelujen ja yksityis-       Kitjapainojohtaja Kim Grundmanin selvitys
51777: kohtaisten perustelujen eräiden kohtien osalta.
51778:    Asian tutkimista varten olen 30.10.1991 päi-              Kirjapainojohtaja Kim Grundman on kerto-
51779: vätyllä kitjeelläni pyytänyt työministeriötä toi-         nut, että työministeriö oli tilannut esittelyvedok-
51780: mittamaan minulle asiaa koskevan tarpeellisen           . set tasavallan presidentin esittelyä varten, jolloin
51781: selvityksen ja sen tai niiden virkamiesten selvi-         vedokseen oli jouduttu tekemään kiireellisesti
51782: tykset, jotka olivat toimittaneet tasavallan presi-       kotjauksia. Työ oli ajan puutteen vuoksi ollut
51783: dentin hyväksymän hallituksen esityksen asian-            tehtävä laservedoksena, joka oli toimitettu työ-
51784: mukaisesti allekitjoitettavaksi eduskunnalle              ministeriöön. Työministeriö oli tilannut laserve-
51785: edelleen lähettämistä varten.                             doksen perusteella telefaxia käyttäen allekirjoi-
51786:                                                           tuskappaleet pelkästään vedoksen etusivuilla,
51787:                                                           mikä oli kiireellisissä tapauksissa käytäntönä,
51788: TYÖMINISTERIÖN TOIMITTAMA                                 kun teksti ei enää muuttunut. Koska lopulliseen
51789: SELVITYS                                                  vedokseen tehdyt korjaukset olivat kuitenkin
51790:                                                           muilla sivuilla kuin etusivulla, painatuskeskus
51791:    Työministeriö     on     toimittanut   tänne           oli painanut allekirjoituskappaleet epähuomios-
51792: 11.11.1991 päivätyn kitjeensä (Dnro 8186/03/91            sa laservedosta edeltäneestä vedoksesta, jossa ei
51793: TM) ohella nuoremman hallitussihteerin Eeva-              ollut ollut viimeisiä muutoksia. Painatuskeskus
51794: Liisa Hiltusen ja Valtion painatuskeskuksen kir-          tuli vastaisuudessa varmistamaan sen, että alle-
51795: japainojohtajan Kim Grundmanin selvitykset.               kirjoituskappale vastasi myös laservedoksen si-
51796:                                                           sältöä.
51797: Hallitussihteeri Eeva-Liisa Hiltusen selvitys
51798:                                                         Työministeriön selvitys
51799:     Hallitussihteeri Eeva-Liisa Hiltunen, joka oli
51800: valmistellut siviilipalveluslakiesityksen ja esitel-       Työministeriö on viitannut edellä mainittui-
51801: lyt sen valtioneuvoston yleisistunnossa, on ker-        hin selvityksiin ja todennut, että Hiltusella oli
51802: tonut, että lakiesitykseen oli viime vaiheessa          ollut raskas työtaakka siviilipalveluslakiesityk-
51803: tehty puolustusministeriön pyynnöstä eräitä             sen valmistelussa.
51804: muutoksia. Muutokset oli asian kiireellisyyden             Erehdyksen tultua ilmi työministeriö oli välit-
51805: vuoksi voitu merkitä vain käsin kitjoitettuina          tömästi hankkinut lakiesityksestä uuden allekir-
51806: valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan ja yleis-        joituskappaleen, joka oli allekirjoitettuna saatet-
51807: istunnon esittelylistoihin. Sen sijaan tasavallan       tu eduskuntaan siten, ettei lakiesityksen käsittely
51808: presidentin esittelyyn Valtion painatuskeskus oli       ollut viivästynyt.
51809: ehtinyt painaa ja toimittaa korjatun esittelylis-
51810: tan, jonka korjausten oikeellisuudesta Hiltunen
51811: oli varmistunut ennen allekitjoituskappaleiden
51812: tilaamista.                                              RATKAISU
51813:     Hiltusen mieleen ei ollut tullut epäilystä siitä,
51814: että allekitjoituskappale olisi voinut olla muu            Tutkittuani asian totean, että eduskunnalle
51815: kuin viimeisin, tasavallan presidentin hyväksy-         toimitettu hallituksen esitys siviilipalveluslaiksi
51816: mäja Hiltusen tarkastama versio. Valtion paina-         ja laiksi palvelukseen kutsutun asevelvollisen
51817: tuskeskuksessa kotjaukset tehtiin aina viimei-          työ- ja virkasuhteen jatkumisesta annetun lain
51818: simpään versioon, joka Hiltusen käsityksen mu-          muuttamisesta (HE nro 149/1991 vp.) ei ole
51819: kaan oli siellä käsittelyn pohjana. Koska Hiltu-        kaikilta osin sisällöltään vastannut sitä esitystä,
51820: nen ei ollut ilmoittanut kotjauksista, hän oli          jonka antamisesta tasavallan presidentti oli teh-
51821: olettanut painatuskeskuksen pelkästään paina-           nyt päätöksen. Tämä on johtunut siitä, että
51822: van tekstin erityiselle paperille.                      tasavallan presidentin allekirjoitettavaksi toimi-
51823:                            2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                            19
51824: 
51825: tetussa kappaleessa hallituksen esitystä ei ollut          Valtioneuvosto hyväksyi yleisistunnossaan
51826: otettu huomioon niitä muutoksia, jotka lakiesi-        8.9.1992 Suomen Pankin toimenpiteet sekä edel-
51827: tyksen valmistelun viime vaiheessa siihen oli          lytti samalla, että rahalain 2 §:n 2 momentin
51828: tehty ja jotka olivat sisältyneet tasavallan presi-    edellyttämä esitys markan ulkoisen arvon vaih-
51829: dentin päättämään hallituksen esitykseen.              telualueen rajoiksi tehtäisiin niin pian kuin se
51830:     Edelleen totean, että nuorempi hallitussihteeri    valuuttamarkkinoiden tila huomioon ottaen on
51831: Eeva-Liisa Hiltunen on laiminlyönyt huolehtia          mahdollista. Samoin valtioneuvosto edellytti,
51832: siitä, että eduskunnalle toimitettava tasavallan       että häiriön pitkittyessä Suomen Pankki saattaa
51833: presidentin allekirjoitettava kappale hallituksen      asian valtioneuvoston käsiteltäväksi.
51834: esitystä vastaa asiassa tehtyä päätöstä.                   Eduskunnan pankkivaltuusto oli esitykses-
51835:     Noudatetun menettelyn aiheuttamia toimen-          sään lausunut, että mikäli vakava häiriö pitkit-
51836: piteitä arvioidessani olen Hiltusen selvityksessä      tyisi eikä sitä enää voitaisi pitää tilapäisenä,
51837: esitetyn lisäksi ottanut huomioon, että Valtion        Suomen Pankki tulee saattamaan asian valtio-
51838: painatuskeskus on ilmoittanut puoleltaan ryh-          neuvoston käsiteltäväksi.
51839: tyneensä toimenpiteisiin vastaavien virheiden es-          Hallituksen esityksessä rahalain muutokseksi
51840: tämiseksi ja että kysymyksessä olevan lakiesi-         (HE 40/1991) kuvataan toisistaan periaatteessa
51841: tyksen käsittely eduskunnassa ei ollut viivästy-       poikkeavina järjestelminä toisaalta kiinteiden
51842: nyt.                                                   kurssienjätjestelmä ja toisaalta jätjestelmä, jossa
51843:     Edellä kerrotun johdosta huomautan vastai-         valuuttakurssi määräytyisi vapaasti kysynnän ja
51844: sen varalle nuoremmalle hallitussihteerille Eeva-      tarjonnan perusteella.
51845: Liisa Hiltuselle mainitusta laiminlyönnistä.               Laissa on selkeästi valittu kiinteiden kurssien
51846:     Pyydän ministeriötä saattamaan huomautuk-          periaate peruslinjaksi, josta vakavan häiriön ti-
51847: sen Hiltusen tietoon. Siinä tarkoituksessa oheis-      lanteessa on Suomen Pankille annettu oikeus
51848: tan jäljennöksen tästä kirjeestäni annettavaksi        tilapäisesti poiketa. Mikäli olosuhteet muuttuisi-
51849: hänelle."                                              vat sellaisiksi, että vakava häiriö pitkittyy ja
51850:                                                        tosiasiallisesti jouduttaisiin poikkeussääntö
51851:                                                        omaksumaan pääsäännöksi, lain määrittelemä
51852: 2.3.2. "Markan kelluminen" rahalain mukaan             perusajatus ei enää toteudu.
51853:                                                            Rahalain 2 §:n 3 momentin sisältämän jousta-
51854:     Vuoden 1991 devalvaatiopäätöstä edeltävissä        van käsitteen ("tilapäisesti") vuoksi ei ole selkeästi
51855: valtioneuvoston neuvotteluissa saapuvilla olleel-      määriteltävissä, kuinka kauan Suomen Pankin
51856: le oikeuskanslerille esitettiin kysymys siitä, kuin-   oikeus tilapäisesti poiketa perusjärjestelmästä ja
51857: ka kauan markka voisi keHua. Tuolloin oikeus-          valtioneuvoston sille antama hyväksyminen voi
51858: kansleri totesi, ettei tarkkarajaista kellumisaikaa    kestää. Oikeuskansleri katsoi, että tulkintaoikeus
51859: voida sanoa, koska rahalain 2 §:n 3 momentissa         on säännönmukaisesti sillä, joka ensisijaisesti
51860: on kysymys juridiikan joustavasta normista, jol-       joutuu normia tulkitsemaan eli Suomen Pankin
51861: le voidaan antaa useita merkityssisältöjä. Kysyt-      johtokunnalla ja sitä valvovalla Eduskunnan
51862: täessä voisiko keliunta jatkua seuraavan viikon        pankkivaltuustolla. Valtioneuvoston asiana on
51863: alkuun oikeuskansleri katsoi, ettei ainakaan sii-      kuitenkin omassa tehtävässään arvioida lain 2 §:n
51864: hen ollut estettä. Kun sitten devalvaatiopäätös        3 momentin edellytysten olemassaolo.
51865: Suomen Pankin esityksestä 14.11.1991 valtio-               Valtioneuvosto oli hyväksyessään Suomen
51866: neuvostossa tehtiin, ei joustavan käsitteen tul-       Pankin toimenpiteet liittänyt päätökseen edellä
51867: kintaan jouduttu myöhemmin palaamaan eikä              selostetut kaksi edellytystä: rahalain mukaiseen
51868: vakavan häiriön ja sen tilapäisyyden merkityssi-       jätjestelmään tukeutuen paluu perusjärjestel-
51869: sältöä jouduttu perusteellisemmin miettimään.          mään niin pian kuin se on mahdollista tai tilan-
51870:     Eduskunnan pankkivaltuusto lähetti valtio-         teen pitkittyessä asian tuominen uudelleen val-
51871: neuvostolle 8.9.1992 esityksen, jonka mukaan           tioneuvoston käsittelyyn.
51872: tilanne valuuttamarkkinoilla oli ollut edellä se-          Oikeuskansleri arvioi tuolloin, että jos laissa
51873: lostetun devalvaationjälkeenkin epävakaa. Suo-         omaksuttu perusjärjestelmä ei enää toimi olo-
51874: men Pankki oli joutunut vallinneen vakavan             suhteiden muuttumisen vuoksi, asia tulisi saattaa
51875: häiriön johdosta tilanteeseen, jossa pankin joh-       tarpeelliselta osalta valtioneuvoston käsiteltä-
51876: tokunta oli tehnyt rahalain 2 §:n 3 momentin           väksi lainmuutosehdotuksen muodossa. Tällai-
51877: perusteella päätöksen olla tilapäisesti noudatta-      nen esityksenteko-oikeus on lain mukaan myös
51878: matta vaihtelualueen rajoja.                           pankkivaltuustolla.
51879: 20                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
51880: 
51881:     Hallitus antoi 25.9.1992 esityksen (HE 186/92)       Havaintoja listatarkastuksessa
51882: eduskunnalle laiksi rahalain 2 §:n muuttamisesta
51883: siten, että 2 §:n 2 momenttiin lisätään maininta             Suorittaessani valtioneuvoston yleisistunnon
51884: siitä, että valtioneuvosto voi Suomen Pankin             ja tasavallan presidentin esittelyn esittelylistojen
51885: esityksestä pysyttää pankin oikeuden olla noudat-        tarkastusta olen ennen asian esilletuloa valtioneu-
51886: tamatta markan ulkoisen arvon vaihtelualueen             vostossa joutunut yksittäistapauksissa kiinnittä-
51887: rajoja olemaan voimassa toistaiseksi. Eduskunta          mään esittelijöiden huomiota esiteltävän tai val-
51888: hyväksyi hallituksen esityksen ja rahalain 2 §:n         mistellun säännösehdotuksen suhteeseen Suomea
51889: muutos (997/92) tuli voimaan 13.11.1992.                 sitovan kansainvälisen sopimuksen velvoitteisiin.
51890:                                                              Esille tulleet tapaukset ovat koskeneet lähinnä
51891:                                                          ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaami-
51892: 2.3.3. Eräät listojen tarkastamiseen liittyvät           seksi tehtyä eurooppalaista yleissopimusta (439/
51893:        kanteluasiat                                      90, SopS 19/90), jonka oikeusturvaa koskevat
51894:                                                          sopimusmääräykset säteilevät kaikkien ministe-
51895:    Kertomusvuoden aikana on vastattu useisiin            riöiden toimialueille. Myös Suomea sitova lain-
51896: kanteluihin, joissa on pyydetty tutkimaan Tasa-          tasoinen normi on esimerkiksi sääntö, jonka
51897: vallan presidentin ja valtioneuvoston menettelyn         mukaanjokaisella on oikeus saada asia käsiteltä-
51898: laillisuus tehtäessä hakemus Suomen liittymises-         väksi tuomioistuintyyppisessä viranomaisessa
51899: tä Euroopan talousyhteisöön (EY).                        silloin, kun päätetään hänen oikeuksistaan tai
51900:    Vastauksissa on selostettu hallitusmuodon             velvollisuuksistaan. Jokaisella tulee olla käytet-
51901: 33 §:ssä säänneltyä päätöksentekojärjestelmää            tävissään tehokas oikeussuojakeino, jos hän kat-
51902: ulkopolitiikan piiriin kuuluvissa asioissa. Oi-          soo viranomaistoiminnassa loukatun hänen oi-
51903: keuskanslerin tehtäviin kuuluu valtioneuvoston           keuksiaan tai vapauksiaan. Säännöksellä on vä-
51904: toiminnan ja Tasavallan presidentin virkatoi-            litöntä merkitystä arvioitaessa ensiasteisia vali-
51905: mien laillisuuden valvonta. Ulkopolitiikan alaan         tuskieltoja.
51906: kuuluvan päätöksenteon osalta oikeuskanslerin
51907: tehtävänä on lähinnä valvoa, että päätöksen
51908: tekevät toimivaltaiset valtionelimet ja että pää-        Eduskunnassa vireillä oleva ETA-sopimus ja sen
51909: tös tehdään laillisessa järjestyksessä. Sitä vastoin     merkitys
51910: oikeuskanslerin asiana ei ole puuttua poliittisiin
51911: tarkoituksenmukaisuuskysymyksiin, esimerkiksi               Euroopan yhteisöjen (EY), niiden jäsenmai-
51912: siihen, onko maamme soimittava jokin kansain-            den ja Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA)
51913: välinen sopimus ja millainen sen tulee olla sisäl-       jäsenmaiden kesken on 2.5.1992 allekirjoitettu
51914: löltään.                                                 sopimus Euroopan talousalueesta (ETA). Edus-
51915:     Vastauksissa on lausuttu, ettei ko. valtiosopi-      kunnan käsiteltävänä on hallituksen esitys nro
51916: muksen valmistelussa ainakaan siihen mennessä            95/1992 vp. Euroopan talousalueen perustami-
51917: ollut tapahtunut sellaista, mihin oikeuskanslerin        seen liittyvien sopimusten eräiden määräysten
51918: laillisuusvalvonnassa olisi tullut puuttua.              hyväksymisestä. Hallituksen esityksen mukaan
51919:     Eräitä vastaavanlaisia ratkaisuja tehty myös         sopimus on tarkoitus saattaa voimaan 1.1.1993.
51920: kanteluista, jotka ovat koskeneet valtiosopimus-            Tasavallan presidentin 18.3.1992 tekemän
51921: ta Suomen liittymisestä Euroopan talousaluee-            päätöksen mukaisesti - hallituksen annettua
51922: seen (ETA) (1078/1/91, 78, 153, 213, 247, 252,           5.3.1992 asiasta tiedonannon Eduskunnalle -
51923: 289, 294/1192).                                          Suomi on hakenut Euroopan yhteisöjen (EY)
51924:                                                          jäsenyyttä. Riippumatta siitä, tuleeko Suomesta
51925:                                                          EY:njäsen, maamme lainsäädäntöä on jo ETA-
51926: 2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                  sopimuksen johdosta monilta osin sopeutettava
51927:                                                          EY:n säännöksiin ja sopimusmääräyksiin.
51928: 1) Oikeuskanslerin valtioneuvostolle tekemä                 Huomioon ottaen ETA-sopimuksen mahdol-
51929: esitys ihmisoikeussopimuksen ja ETA-sopimuk-             lisesta hyväksymisestä aiheutuva laaja lakien,
51930: sen sopimusmääräysten ottamisesta huomioon               asetusten ja muiden säädösten muutostyö, on
51931: säädösvalmistelussa                                      ollut ja on asianmukaista ryhtyä valmistautu-
51932:                                                          maan Eduskunnassa vireillä olevan sopimuksen
51933:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtio-   aiheuttamien muutosten valmisteluun. Tämä
51934:         neuvostolle 25.8.1992, dnro 18/5/92              tarkoittaa sitä, että lainsäädäntövalmistelussa
51935:                                    2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                21
51936: 
51937:  ainakin selostetaan ja tarvittaessa otetaan huo-       valmistelunsa osalta tarkoituksenmukaisella ja
51938:  mioon sopimuksen hyväksymisestä seuraavien             tehokkaalla tavalla huolehtia sekä säädöstasoon
51939:  talousaluetta koskevien asetusten ja direktiivien      liittyvistä että säädöksen sisältöä koskevista asi-
51940:   sekä niitä sitovasti tulkitsevien lainkäyttöelinten   anomaisen alan erityisasiantuntemusta edellyttä-
51941:   soveltamiskäytännöstä johtuvat näkökohdat.            vistä seikoista. Oikeuskanslerinvirasto suorittaa
51942:      Edellä selostetun johdosta olisi uudistuksia       tässä kohdin tarvittaessa kuten nykyisinkin
51943:  valmisteltaessa aiheellista aina saattaa maassam-      myös etukäteen sille kuuluvan osansa valmiste-
51944:  me säädösvaltaa käyttävien toimielimien tiedok-        luprosessissa.
51945: . si mahdolliset tarpeet harmonisoida kansallisia           Edellä tarkoitetut säädösehdotusten valmistelua
51946:   normeja yhteisön säädösten ja määräysten kans-        ja sisältöä koskevat kysymykset ovat jo olleet
51947:   sa. Tällöin tulee harkittavaksi, millä valtiosään-    valtioneuvoston kansliassa ja eri ministeriöissä
51948:   töoikeudellisella säädöstasolla (laki, asetus, val-   huomion kohteena. Laillisuusvalvonnan kannalta
51949:   tioneuvoston päätös vai sitä alemmanasteinen          saatan edellä esittämäni näkökohdat kunnioitta-
51950:   määräys) meillä tarpeelliseksi havaittu säädös on     vasti Valtioneuvoston tietoon otettaviksi huomi-
51951:   toteutettava. Saattaa myös olla tarvetta harkita,     oon eri ministeriöissä ja niiden alaisissa viranomai-
51952:   olisiko lakiehdotukseen syytä sisällyttää valtuus     sissa tapahtuvassa säädösvalmistelussa ja siihen
51953:   antaa alemmalla säädöstasolla sopimusmääräys-         liittyvässä esittelylistojen laadinnassa (18/5/92).
51954:   ten edellyttämiä yksityiskohtaisempia säännök-
51955:   siä tai määräyksiä.
51956:                                                         2) Oikeusministeriölle annettu lausunto perusoi-
51957:                                                         keuskomitean mietinnöstä
51958: Ehdotukset
51959:                                                                   Oikeuskansleri Jorma S. Aallon lausunto oi-
51960:     Esittelylistoja tarkastaessani olen todennut,               keusministeriölle 18.8.1992, dnro 7/20/92
51961: että edellä selostetut näkökohdat on varsin usein
51962: jo otettu huomioon. Näin on säännönmukaisesti           "LAUSUNTOPYYNTÖ
51963: menetelty siinä säädösvalmistelussa, johon ovat
51964: myötävaikuttaneet ulkoasiainministeriön ja oi-             Oikeusministeriö on 26.2.1992 päivätyllä vii-
51965: keusministeriön toimesta tähän tehtävään erityi-        tekirjeellään pyytänyt lausuntoa perusoikeusko-
51966: sesti asetetut toimielimet. Valtioneuvoston lailli-     mitean mietinnöstä (KM 1992:3).
51967: suusvalvonnan näkökannalta katson kuitenkin
51968: aiheelliseksi myös muiden ministeriöiden ja nii-
51969: den alaisten viranomaisten osalta korostaa yh-          KOMITEAN TEHTÅ VÅ
51970: dentymiskehitykseen liittyvien seikkojen merki-
51971: tystä laki- ja asetusehdotusten valmistelussa.             Valtioneuvosto asetti 21.9.1989 komitean,
51972: Tämä koskee sekä ehdotusten säädöstasoa ja              jonka tehtävänä oli laatia ehdotus uudistetta-
51973: sisältöä että niiden perustelujen kirjoittamista.       vaksi Suomen Hallitusmuodon II luvuksi, erilli-
51974:     Hallituksen esitysten perusteluihin samoin          seksi perusoikeuslaiksi tai niitä molempia koske-
51975:  kuin asetusehdotuksia koskeviin esittelymuisti-        vaksi lainsäädännöksi. Komitea otti nimekseen
51976:  oihin tulisi mielestäni siten tarpeen mukaan           perusoikeuskomitea. Komitean tuli työssään eri-
51977:  ottaa nimenomaiset jaksot, joissa tarkastellaan        tyisesti kiinnittää huomiota seuraavaan:
51978:  Euroopan talousalueen perustamista koskevan               1. Komitean tuli ottaa työnsä lähtökohdaksi
51979:  sopimuksen merkitystä ehdotetun säädöksen              sen, että perusoikeudet pääsääntöisesti koskisi-
51980:  valtiosääntöoikeudellisen säädöstason ja sisällön      vat kaikkia Suomen oikeudenkäyttöpiiriin kuu-
51981:  kannalta. Tämä edellyttää myös sitä, että asiaan       luvia henkilöitä ja että ne olisivat mahdollisim-
51982:  vaikuttavat sopimukseen perustuvat säännökset          man laajasti voimassa myös poikkeuksellisissa
51983:  yksilöidään ja niitä koskevan soveltamiskäytän-        olosuhteissa.
51984:  nön sisällöstä annetaan tarpeelliset tiedot.              2. Perustuslaissa jo turvattuja vapausoikeuk-
51985:     Säädösten antamiseen liittyvä hierarkkinen          sia tuli täsmentää tai laajentaa kansainvälisissä
51986:  valvonta kuuluu oikeuskanslerin suorittaman            ihmisoikeussopimuksissa viitoitetulla tavalla.
51987:  laillisuusvalvonnan piiriin. Koska käytettävissä          3. Komitean työn tavoitteena tuli olla, että
51988:  olevat voimavarat ovat varsin rajalliset, katson       ehdotus sisältäisi säännökset myös tärkeimmistä
51989:  kuitenkin aiheelliseksi todeta, että ensisijaisesti    taloudellisista, sosiaalisista ja sivistyksellisistä
51990:  kunkin ministeriön tehtävänä on oman säädös-           oikeuksista (TSS-oikeudet). Komitean tuli lisäk-
51991: 22                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
51992: 
51993: si harkita, olisiko ehdotukseen mahdollista ottaa       perusoikeusjärjestelmämme tulisi uudistaa ko-
51994: säännöksiä ns. kollektiivisista oikeuksista. Sään-      konaisuudessaan ja että säännökset tulisi koota
51995: nöksiä muotoiltaessa oli otettava huomioon to-          Hallitusmuodon II lukuun. Pidän tehtyä valin-
51996: siasialliset mahdollisuudet oikeuksien toteutta-        taa perusteltuna. Lausunnossani tulen esittä-
51997: miseen.                                                 mään lähinnä Hallitusmuodon muutosehdotuk-
51998:    4. Komitean tuli ehdotusta laatiessaan pyrkiä        siin liittyviä yleisluontoisia näkökohtia. Ehdo-
51999: siihen, että muut kuin ohjelmaluonteiset perusoi-       tuksen yksityiskohdista en ole katsonut aiheelli-
52000: keudet olisivat mahdollisimman laajasti tuomio-         seksi antaa tässä yhteydessä seikkaperäistä lau-
52001: istuimissa ja muissa viranomaisissa välittömästi        suntoa.
52002: sovellettavaa oikeutta.                                     Perusoikeuskomitean työ sisältää ansiokkaan
52003:     5. Komitean oli myös harkittava järjestelyjä,       selvityksen Suomea sitovista kansainvälisistä ih-
52004: joilla Suomea sitovien ihmisoikeussopimusten            misoikeussopimuksistaja niiden huomioon otta-
52005: asemaa Suomen oikeusjärjestelmässä voidaan              misesta perusoikeuksia uudistettaessa. Vaikka-
52006: vahvistaa.                                              kaan Euroopan ihmisoikeussopimus ja YK:n
52007:                                                         kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-
52008:                                                         va ns. KP-sopimus eivät edellytä niiden suojaa-
52009: KOMITEAN EHDOTUKSET                                     mien oikeuksien sisällyttämistä perustuslakiin,
52010:                                                         Suomea sitovien ihmisoikeuksia ja perusvapauk-
52011:    Komitea on saamansa toimeksiannon puitteis-          sia koskevien kansainvälisten sopimusten sovel-
52012: sa ehdottanut Suomen perusoikeusjärjestelmän            tamisen ja kansainvälisiin yhteisöihin liittymis-
52013: uudistamista kokonaisuudessaan. Uudet perus-            pyrkimysten kannalta on kuitenkin perusteltua,
52014: oikeussäännökset koottaisiin Hallitusmuodon II          että perusoikeussäännökset laaditaan niin, että
52015: lukuun. Ehdotuksen toteutuminen merkitsisi pe-          vältytään kansainvälisissä tuomioistuimissa tai
52016: rustuslaissa jo turvattujen vapausoikeuksien täs-       muissa sopimusten valvontaelimissä ristiriidoilta
52017: mentämistä ja laajentamista sekä tärkeimpien            sopimusten ja kansallisen Jainsäädäntömme vä-
52018: taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten oi-   lillä.
52019: keuksien sisällyttämistä perustuslakiin.                    Mietinnössä on tuotu esiin, että uudistus ei
52020:     Ehdotetuissa perusoikeussäännöksissä oikeu-         aiheuttaisi kustannusten lisäyksiä. Lienee kui-
52021: det turvattaisiin kaikille Suomen oikeudenkäyt-         tenkin ilmeistä, että jos perusoikeudet toteute-
52022: töpiirissä oleville eikä vain Suomen kansalaisille.     taan siinä laajuudessa kuin ehdotus edellyttää, ei
52023:    Komitea on ehdottanut, ettei perusoikeuksis-         voida välttyä siltä, että uudistuksen seurauksena
52024: ta voitaisi normaalioloissa enää poiketa perus-         niiden toteuttamisesta aiheutuvat tai johtuvat
52025: tuslain säätämisjärjestyksessä perustuslain sana-       kustannukset lisääntyvät. Perusoikeuksien pii-
52026: muotoa muuttamatta. Perusoikeuteen voitaisiin           riin luettavien oikeuksien lisääntyminen yhteis-
52027: lailla erikseen säätää vain sellaisia rajoituksia,      kunnassa edellyttää myös niiden toteuttamiseen
52028: jotka eivät puutu perusoikeuden olennaiseen             liittyvien taloudellisten panosten lisäämistä oike-
52029: sisältöön. Rajoitusten on oltava sopusoinnussa          uksien saavuttamiseksi. Pidän valmistelua, jossa
52030: Suomea sitovien kansainvälisten ihmisoikeusso-          ei ole riittävässä määrin otettu huomioon oike-
52031: pimusten kanssa ja välttämättömiä yksilön va-           uksien toteuttamisen riippuvuutta taloudellisista
52032: pauden turvaavassa oikeusvaltiossa.                     mahdollisuuksista, kylläkin perusoikeusihantei-
52033:    Perusoikeuksien toteuttamista ja valvontaa           den kannalta perusteltuna, mutta samalla epä-
52034: komitea on ehdottanut kehitettäväksi nykyisen           realistisena. Komitea ei nähdäkseni olekaan riit-
52035: järjestelmän pohjalta. Tavoitteena olisi kuiten-        tävästi selvittänyt ehdotustensa taloudellisia vai-
52036: kin vahvistaa perusoikeuksien vaikutusta niin           kutuksia.
52037: oikeusnormien asettamisessa kuin niiden sovel-
52038: tamisessa yksittäisiin tapauksiin.
52039:                                                         Nykyisten perusoikeussäännösten kehittäminen
52040: 
52041: OIKEUSKANSLERIN LAUSUNTO                                   Mietinnössä on ehdotettu Hallitusmuodon
52042:                                                         nykyisen II luvun muuttamista kokonaisuudes-
52043: Yleistä                                                 saan. Se sisältää nykymuodossaan säännökset
52044:                                                         Suomen kansalaisten yleisistä oikeuksista ja oi-
52045:    Komitea on saamansa tehtäväksiannan pe-              keusturvasta. HM 5 §:n ja 6 §:n 1 momentin
52046: rusteella ja sen puitteissa päätynyt siihen, että       yleisperiaatteet kansalaisten yhdenvertaisuudes-
52047:                                   2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                23
52048: 
52049: ta ja heidän vapausoikeuksistaan on nykyisessä         huomiota. Eräitä aivan äskettäin toteutettuja
52050: Hallitusmuodossa hyvin esitetty. Samoin pidän          lainuudistuksia pidetään perusturvan kannalta
52051: muitakin HM 7-12 ja 14 §:n säännöksiä nykyi-           ongelmallisina, muun muassa uuden huoneen-
52052: sessä laissa asiallisina.                              vuokralain muutoksia (1184/90 ja 8/92).
52053:     Yleisenä huomiona mietinnöstä voidaan en-              On ennen muuta valtiosääntöpoliittinen kysy-
52054: sinnä todeta, että ehdotuksen perusteluissa, jois-     mys, kuinka laajasti· on syytä ottaa perustusla-
52055: sa säännösten yksityiskohtia käsitellään varsin        kiin perusoikeuksiksi luonnehdittavia inhimilli-
52056: laajasti, on toisin paikoin esitetty kannanottoja,     sesti tärkeitä perussuhteita käsittäviä oikeuksia.
52057: jotka eivät perustu itse säännösehdotuksiin,           Tässä kohden saattaa syntyä esim. kysymyksiä
52058: vaan menevät huomattavasti niitä pidemmälle.           siitä, onko ehdotetun laajuiseen eri oikeuksien
52059:     Toinen yleinen havainto on se, että nykyisen       Iuettelemiseen perustuslakitasolla riittävää ai-
52060: hallitusmuodon vapausoikeuksia koskevia sään-          hetta. Perusoikeuksien säätämisen yhteydessä
52061: nöksiä on eräiltä osin täydennetty niin, että          tulisikin tarkoin punnita mahdollisuudet myös
52062: voimassa oleva muu lainsäädäntö joudutaan              toteuttaa ne käytännössä. Tosiasiallisia mahdol-
52063: ottamaan varsin laajastikin kriittisen tarkastelun     lisuuksia näin laajojen oikeuksien toteuttami-
52064: kohteeksi. Osaksi tästä johtuen eri perusoikeuk-       seen saatetaan epäillä.
52065: sien väliset kollisiotilanteet tulisivat lisäänty-         Perusoikeuksien yksityiskohtaisen Iuettelemi-
52066: mään ja aiheuttamaan tulkintaongelmia. Esi-            sen todennäköisenä seurauksena olisi, että lain
52067: merkiksi sananvapautta ja julkisuutta koskevat         noudattaminen olisi käytännössä esim. erilaisis-
52068: säännökset toisaalta ja henkilötietoja koskeva         sa taloudellisissa oloissa ongelmallista, varsinkin
52069: yksityisyydensuoja toisaalta voivat olla keske-        jos poikkeuslakimenettelystä ehdotuksen mukai-
52070: nään ristiriidassa. Lisäksi on huomattava, että        sesti luovuttaisiin. Jatkovalmistelussa olisikin
52071: mm. laki yleisten asiakirjain julkisuudesta ja         tarkoin harkittava, onko oikeuksien ehdotuksen
52072: painovapauslaki ovat osittain vanhentuneita,           mukainen lisääminen perustuslakiin perusteltua
52073: mutta niiden uudistamisen suuntaviivoista ei           vai olisiko riittävää, että niistä osittain säädetään
52074: vallitse yksimielisyyttä.                              muussa lainsäädännössä. Ihmisoikeussopimuk-
52075:     Ehdotetut kansalaisten vapautta ja oikeustur-      sethan eivät sinänsä edellytä säätämistä perus-
52076: vaa koskevat HM 6 a, 6 b ja 6 c §:t ovat sinänsä       tuslaissa.
52077:  tärkeitä pykäliä. Niitä voitaisiin supistaa ja syn-       Edelleen tulisi jatkovalmistelussa ottaa huo-
52078:  tetisoida ne yhteen lyhyempään säännökseen.           mioon, että perusoikeussäännökset ovat keskei-
52079:     Omaisuuden suojasta säädettäisiin HM               sesti osoitettu myös kansalaisille, joille ei tulisi
52080:  7 §:ssä. Tältä osin on voimassa olevan HM 6 §:n       perustuslakiin sisällytetyillä ohjelmanluontoisil-
52081:  1 momentin tulkinnasta eniten perustuslakiva-         la lausumilla antaa perusteettornia tai katteetto-
52082:  liokunnan kannanottoja, mutta se ei ole vaikut-       mia lupauksia. Valmistelussa olisikin kiinnitettä-
52083:  tanut säännöksen muotoiluun. Käytännössä on           vä erityistä huomiota ilmaisutapaan niin, että
52084: mahdollista, että tämä säännös ja TSS-oikeuksia        perusoikeudet olisi, liian yksityiskohtaisia ilmai-
52085:  koskevat uudet pykäläehdotukset tulevat joskus        suja välttäen, säännelty jäntevästi ja selvästi.
52086:  olemaan vaikeasti yhteensovitettavissa.                   Säädettävässä laissa olisi selkeästi mainittava
52087:                                                        ne perusoikeudet, jotka olisivat välittömästi to-
52088:                                                        teutettavia subjektiivisia oikeuksia, ja ne oikeu-
52089: Ehdotetut uudet perusoikeussäännökset                  det, joita perustuslaissa ilmaistuina on pidettävä
52090:                                                        tavoitteellisina tai ohjelmallisina. Tämä kirjoi-
52091:    Komitean ehdotuksen mukaan perustuslakiin           tustapa saattaisi vähentää niitä tulkintoja, joita
52092: otettaisiin lukuisia uusia perusoikeuksia. Kysy-       asiaan välttämättömästi liittyy.
52093: mys on lähinnä varsin merkittävistä taloudelli-
52094: sia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä eli ns. TSS-
52095: oikeuksia koskevista säännösehdotuksista, jois-        Perusoikeuksien rajoittamisesta ja niistä poik-
52096: sa säädetään oikeudesta työhön, toimeentuloon,         keamisesta
52097: perusturvaan, sosiaali- ja terveyspalveluihin,
52098: asuntoon ja ympäristöön. Ehdotus sisältää tär-            Mitä tulee ehdotettuun HM 16 a §:n säännök-
52099: keitä asioita, mutta säännösten kansalaisille tuo-     seen perusoikeuksien rajoittamisesta, katson,
52100: mat oikeudet voivat olla jossakin määrin relatii-      että nykyisen järjestelmämme mukainen mah-
52101: visia, varsinkin kun niiden aiheuttamiin kustan-       dollisuus säätää valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n
52102: nuksiin ei mietinnössä ole riittävästi kiinnitetty     mukaisesti perustuslainsäätämisjärjestyksessä
52103:  24                                   2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
52104: 
52105:   erilaisia poikkeuksia Hallitusmuodon säännök-            rittaa hallintokoneistoon kuuluvana, mutta sekä
52106: . siin on meidän järjestelmässämme osoittautunut           eduskunnalle että tasavallan presidentille välit-
52107:   vaikeimpina aikoina varsin tarpeelliseksi. Tällai-       tömästi vastuunalaisena. Käytännössä perusoi-
52108:   nen lainsäädäntö on voitu eduskunnassa 5/6               keuskysymykset ovat olleet oikeuskanslerin kan-
52109:   osan enemmistöllä julistaa kiireelliseksi. On            nanottojen ja muun ratkaisutoiminnan taustalla
52110:   myönnettävä, että perusoikeuskysymykset ovat             silloinkin, kun näitä perusteluja ei ole kirjoitettu
52111:   kriisiaikoina joskus jääneet taka-alalle, mutta          näkyviin. Oikeusturvan vaaliminen HM 46 §:n
52112:   toisaalta perustuslainsäätämisjärjestyksessä ta-         mukaisesti siten, ettei ketään laillisessa oikeudes-
52113:   pahtuvien muutosten mahdollisuus on usein                sa sorreta, on koskenut ja koskee niin perusoike-
52114:   koettu ainoaksi keinoksi päästä eteenpäin kan-           ustasoista kuin lakeihin ja kansainvälisiin sopi-
52115:   sallisesti katsoen tukalissa tilanteissa. HM 16          muksiin perustuvia asioita. lhmisoikeuskysy-
52116:   b §:ssä tarkoitettujen poikkeusolojen määrittely         mykset ovat viime vuosina tulleet entistä koros-
52117:   voi sekin muodostua erilaisissa olosuhteissa on-         tetummin esille.
52118:   gelmalliseksi.                                               Komitean ehdotuksen mukaan hallitusmuo-
52119:      Lainsäätämisjärjestyksen vaikeuttamiseen ei           don 49 §:n uuteen 2 momenttiin otettaisiin sään-
52120:   liene syytä. Oikeuskansleri on valtioneuvostossa         nös, jonka mukaan eduskunnan oikeusasiamies
52121:   esittelylistoja tarkastaessaan kiinnittänyt huo-         valvoo erityisesti perusoikeuksien ja ihmisoike-
52122:   miota lakiehdotusten säätämisjärjestystä koske-          uksien toteutumista. Valtioneuvoston oikeus-
52123:   viin kohtiin ja lausumiin. Nykyinen poikkeusla-          kanslerin (HM 46 §) ja eduskunnan oikeusasia-
52124:   kijärjestelmä on vakiintunut ja toimiva, kun taas        miehen (HM 49 §) valvontavelvollisuus on toimi-
52125:   ehdotetut muutokset saattavat lukkiuttaa perus-          vanaltaan ja tehtäväitään lähes samanlainen.
52126:   oikeusjärjestelmämme. Joustamattomuus taas               Komitean ehdotuksen perusteluistakin käy ilmi,
52127:   voisi pakottaa tulkintateitse vesittämään perus-         ettei sanottua toimivaltaa ja tehtävää ole tarkoi-
52128:   oikeussuojaa, mitä nykyjärjestelmän vallitessa ei        tus asiallisesti muuttaa.
52129:   juuri tapahdu. HM II luvun tulkinnassa omak-                 Oikeusturvan toteuttamisen kannalta on pi-
52130:   suttua perusoikeuskäytäntöä ei tulisikaan lähteä         detty tärkeänä, että loukkauksia kokeneilla on
52131:   olennaisesti lieventämään.                               mahdollisuus valita kumman laillisuuden valvo-
52132:       Säätyerioikeuksien lakkauttamista tarkoitta-         jan puoleen he tahtovat asiassaan kääntyä. Täl-
52133:   va valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 3 momentin             löin voi olla useasti kysymys perusoikeuksien ja
52134:   kumoaminen on paikallaan. Oikeuskansleri on              ihmisoikeuksien loukkauksesta. Oikeuskanslerin
52135:   vuonna 1984 tehnyt tätä tarkoittavan esityksen           on viranomaistoiminnan laillisuusvalvonnas-
52136:   (OK:n kert. 1984 s. 41).                                 saan otettava - aivan samoin kuin oikeusasia-
52137:      Ahvenanmaan itsehallimion asemaan nor-                miehen- huomioon voimassa olevat säädökset
52138:   minannossa olisi jatkovalmistelussa syytä kiin-          ja sopimukset perusoikeuksista ja ihmisoikeuk-
52139:   nittää enemmän huomiota kuin mitä mietinnös-             sista. Oikeuskanslerilta on edellytettävä myös
52140:   sä on siitä lausuttu. Uudella Ahvenanmaan itse-          valtioneuvostossa toimiessaan näiden oikeuksi-
52141:   hallintolailla (1144/91) on laajennettu maakun-          en toteutumisen erityistä valvontaa muun muas-
52142:   nan itsehallintoa. Itsehallintolain 27 §:n 1 koh-        sa hallituksen esitysten antamisessa eduskunnal-
52143:   dan mukaan perustuslain säätäminen kuuluu                le sekä asetusten ja valtioneuvoston normipää-
52144:   valtakunnan lainsäädäntövaltaan. Perusoikeuk-            tösten antamisessa. Ihmisoikeuksien toteuttami-
52145:   sien olennainen laajentaminen ehdotetuin tavoin          sessa ja suojaamisessa on korostettu sitä, että
52146:   saattaa johtaa ristiriitatilanteisiin sellaisten sään-   oikeusnormeja annettaessa valvotaan ihmisoike-
52147:   nöstöjen osalta, jotka sinänsä kuuluvat maakun-          uksien toteutumista.
52148:   nan lainsäädäntövaltaan. Komitea on sivuutta-                Ehdotetussa HM 49 §:n 2 momentissa osal-
52149:   nut tämän ongelmakentän lyhyellä maininnalla.            taan kirjataan vallitsevaa käytäntöä eduskunnan
52150:                                                            oikeusasiamiehen toiminnassa. Säännöksen ot-
52151:                                                            taminen perustuslakiin pelkästään oikeusasia-
52152:  Perusoikeussäännösten valvonta                            miehen tehtävää koskevana ei ehkä kuitenkaan
52153:                                                            ole sopusoinnussa hallitusmuodossa muutoin
52154:     HM IV luku koskee hallitusta ja hallintoa.             omaksutun laillisuusvalvontajärjestelmän kans-
52155:  Siltä osin korostaisin oikeuskanslerille HM               sa. Vertailussa muihin järjestelmiin on otettava
52156:  46 §:n mukaan kuuluvia tehtäviä niin hyvin val-           huomioon, ettei niissä ole oikeuskansleri-insti-
52157:  tioneuvoston valvonnassa kuin kansalaisten                tuutiota, jolla taas meidän oikeusturvajärjestel-
52158:  kantelujen käsittelijänä. Näitä tehtäviä hän suo-         mässämme on hyvin pitkät perinteet.
52159:                                    2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                             25
52160: 
52161:    Perusoikeuksien edistämisestä on 16 §:ssä eh-        vanoikeuteen poistettavaksi ja vanhentuneet
52162: dotettu, ettäjulkisen vallan on edistettävä perus-      virkanimet korvattaviksi voimassa olevilla vir-
52163: oikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista. Tä-         kanimillä. Esitykseen on sisällytetty säännökset,
52164: hän yhteyteen voitaisiin ottaa viittaussäännös          jotka mahdollistaisivat syyteasioiden siirtämi-
52165: siitä, että oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen         sen syyttäjäpiirien kesken, jolloin töiden orga-
52166: on toiminnassaan erityisesti valvottava näiden          nisoiminen olisi nykyistä joustavammin mah-
52167: oikeuksien toteutumista.                                dollista.
52168:                                                            Mietinnön ehdotuksessa on nimenomaan
52169:                                                         mainittu, että yhtenäisen syyttäjäorganisaation
52170: Lopputoteamus                                           luominen jäisi paikallishallinnon uudelleenjär-
52171:                                                         jestelyn yhteyteen.
52172:    Komitean mietintö sisältää ansiokkaan koko-
52173: naisselvityksen perusoikeuksia koskevista sään-
52174: nöksistä ja niiden muutosehdotuksiin johtaneis-         LAUSUNTO
52175: ta perusteista. Edellä olen esittänyt näkökohtia,
52176: joiden valossa mietinnön toteuttaminen edellyt-            Lausuntonani syyttäjätyöryhmän mietinnöstä
52177: tänee vielä laajaa ja perusteellista jatkovalmiste-     kunnioittavasti esitän seuraavaa.
52178: lua."                                                      Mietinnössä ehdotetut säännösten muutokset
52179:                                                         ovat tarpeellisia käräjäoikeusuudistuksen tulles-
52180:                                                         sa voimaan ja muutoinkin säännösten saattami-
52181: 3) Oikeusministeriölle annettu lausunto syyttäjä-       seksi ajan tasalle.
52182: työryhmän mietinnöstä                                      Yksittäisten lakiehdotusten osalta voidaan
52183:                                                         todeta seuraavaa.
52184:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-
52185:        ministeriölle 9 .4.1992, dnro 5/20/92            Laki kaupunginviskaaleista annetun lain 1 ja
52186:                                                         5 §:n muuttamisesta
52187: 
52188: "LAUSUNTOPYYNTÖ                                             Lakiehdotuksen 1 §:ssä säädettävät asiat voi-
52189:                                                         taisiin mielestäni esittää ehdotuksesta jonkin
52190:    Oikeusministeriö on pyytänyt oikeuskanslerin         verran poiketen siten, että säännöksessä mainit-
52191: lausunnon ministeriölle 15.1.1992 luovutetusta          taisiin ensin, että kaupunginviskaalin toimialu-
52192: syyttäjätyöryhmän mietinnöstä. Työryhmän                eena on kaupunki, ja sitten, että valtioneuvosto
52193: tehtävänä oli selvittää, miten syyttäjäorganisaa-       määrää ne kaupungit, joissa syyttäjänä toimii
52194: tiota tulee alioikeuden yhtenäistämisen yhtey-          kaupunginviskaali, sekä että näissä kaupungeis-
52195: dessä muuttaa.                                          sa on oikeusministeriön alainen kaupunginvis-
52196:                                                         kaalinvirasto.
52197:                                                             Lakiehdotuksen 5 §:n osalta voidaan mainita,
52198: MIETINNÖN SISÄLTÖ                                       että ehdotuksen mukaan 5 §:ssä ei enää säädet-
52199:                                                         täisi, että kaupunginviskaali on oikeuskanslerin
52200:    Työryhmän mietintöön on sisällytetty halli-          välittömän määräysvallan alainen, niin kuin voi-
52201: tuksen esityksen muotoon laaditut ehdotukset            massa olevassa laissa on säädetty. Esityksen
52202: käräjäoikeusuudistuksen aiheuttamista muutok-           perusteluissa ei ole lausuttu siitä, mistä syystä
52203: sista syyttäjäntoiminnan järjestelyä koskevaksi         säännös on jätetty ehdotuksesta pois.
52204: lainsäädännöksi.                                            Käytännössä on saattanut esiintyä epätietoi-
52205:    Nykyiset alioikeudet, raastuvanoikeudet ja           suutta siitä, millainen asema väliportaan syyt-
52206: kihlakunnanoikeudet, tullaan 1.12.1993 lukien           täjällä, lääninsyyttäjällä, on kaupunginviskaa-
52207: korvaamaan yhtenäisellä alioikeudella, käräjä-          liin nähden, kun kaupunginviskaali lain mu-
52208: oikeudella. Käräjäoikeuden syyttäjinä tulevat           kaan on oikeuskanslerin välittömän määräys-
52209: kuitenkin edelleen toimimaan kaupunginviskaa-           vallan alainen. Kun otetaan huomioon halli-
52210: li ja nimismies. Mietinnössä on esitetty viitta-        tusmuodon 46 §:n 2 momentin säännökset,
52211: ukset kihlakunnanoikeuteen ja raastuvanoikeu-           voitaneen edellä tarkoitettu säännös jättää pois
52212: teen korvattaviksi viittauksilla käräjäoikeuteen,       ilman, että siitä aiheutuu uusia tulkintamah-
52213: kaupunginviskaalinviraston kytkentä raastu-             dollisuuksia.
52214: 
52215: 
52216: 4 330290P
52217: 26                               2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
52218: 
52219: Laki kaupunginviskaalista ja nimismiehestii          kälän 2 momentissa säädettäisiin, että mainituis-
52220: kiiriijiioikeuden syyttiijiinii                      sa kaupungeissa on oikeusministeriön alainen
52221:                                                      kaupunginviskaalinvirasto."
52222:    Ehdotettu laki on uusi ja se on tarkoitettu
52223: korvaamaan nykyisin eri säädöksissä olevat osit-          4) Ulkoasiainministeriölle annettu lausunto
52224: tain vanhentuneet säännökset.              ·          viisumivapaussopimuksen soveltamisen tilapäi-
52225:    Lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentissa on tar- sestä keskeyttämisestä. Ministeriö oli tiedustellut
52226: koitettu säätää kaupunginviskaalin, nimismie- oikeuskanslerilta, millä päätöstasolla viisumi-
52227: hen ja apulaisnimismiehen toimivallasta. Sään- vapaussopimuksen soveltamisen väliaikainen
52228: nöksen perusteluissa on pidetty tärkeänä, että keskeyttäminen olisi tehtävä.
52229: tarkoituksenmukaisen työnjaon aikaansaami-                Apulaisoikeuskanslerin lausunnossa on todet-
52230: seksi kaupunginviskaali, nimismies ja apulaisni- tu, että sopimuksen tekeminen, muuttaminen tai
52231: mismies olisivat toimivaltaisia kaikissa niissä sen irtisanominen ovat tasavallan presidentin
52232: asioissa, joissa asianomainen käräjäoikeus olisi päätettäviä asioita. Viisumivapaussopimuksen
52233: toimivaltainen.                                       soveltamisen väliaikainen keskeyttäminen ei
52234:    Oikeuskäytännössä (KKO 1990: 154) on sil- muodollisesti muuta tai lakkauta itse sopimusta,
52235: loin, kun samassa käräjäkunnassa toimineista mutta keskeytyksestä olisi kuitenkin seuraukse-
52236: virallisista syyttäjistä toinen oli toiminut rikosju- na viisumipakko. Tällainen muutos sopimuksen
52237: tun syyttäjänä kihlakunnanoikeudessa ja toinen soveltamisessa koskee sopimuksen olennaista si-
52238: hakenut siinä muutosta hovioikeudessa, katsot- sältöä ja vaikuttaa sopimuksen keskeiseen tar-
52239: tu, että koska viimeksi mainittua syyttäjää ei koitukseen, viisumivapauteen ja siten sopija-
52240: ollut asianmukaisessa järjestyksessä määrätty puolten välisiin suhteisiin. Siitä päättäminen
52241: hoitamaan ensin mainitun virkaa tai siihen kuu- kuuluu hallitusmuodon 33 §:n 1 momentin sään-
52242: luvia tehtäviä, hän ei voinut käyttää virallisen nös huomioon ottaen tasavallan presidentille
52243: syyttäjän puhevaltaa hovioikeudessa. Jos lakieh- (25/20/92).
52244: dotuksessa on tarkoitettu, että edellä kerrotun           5) Oikeusministeriölle annettu lausunto kärä-
52245: oikeuskäytännössä esiintyneen tapauksen kaltai- jäoikeuslakityöryhmän mietinnöstä. Oikeus-
52246: sessa tilanteessa muutosta hakeva syyttäjä olisi kanslerin lausunto sisältyy 9. jaksoon (8/20/92).
52247: suoraan säännöksen nojalla ilman hallinnollista           6) Oikeusministeriölle annettu lisälausunto
52248: määräystä toimivaltainen ajamaan juttua, jossa luonnoksesta rangaistusmääräyslaiksi. Oikeus-
52249: toinen saman käräjäoikeuden tuomiopiirissä toi- kanslerin lausunto sisältyy 9. jaksoon (4/20/92).
52250: miva syyttäjä on esiintynyt alioikeudessa, pitäisi        7) Oikeusministeriölle annettu lausunto julki-
52251: tarkoitus mielestäni selvästi tuodajulki esityksen . suustaimikunnan mietinnöstä "Julkisuuslain-
52252: perusteluissa. Lisäksi olisi vielä harkittava, onko säädännön uudistaminen" (Komiteanmietintö
52253: säännöksen sanamuoto tältä kannalta riittävän 1992:9). Mietintö sisältää ehdotuksen julkisuus-
52254: selkeä.                                               lainsäädännön kokonaisuudistukseksi. Tämä
52255:    Lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentin osalta voi- toteutettaisiin säätämällä julkisuuslaki, jolla ku-
52256: taneen todeta, että asianmukaisempaa olisi käyt- mottaisiin nykyinen yleisten asiakirjain julkisuu-
52257: tää ilmaisua toisen kaupunginviskaalin tai nimis- desta annettu laki (AsiakJulkL, 83/51). Samalla
52258: miehen syyttäjäpiiri kuin toinen kaupunginvis- ehdotetaan tehtäviksi eräitä muutoksia henkilö-
52259: kaalinvirasto tai nimismiespiiri. Ainakin tulisi rekisterilakiin (471187), rikoslain 40 lukuun (792/
52260: käyttää ilmaisua kaupunginviskaalinviraston 89) ja valtion virkamieslakiin (755/86).
52261: toimialue, jota nimismiespiiri vastaa.                    Oikeuskanslerin lausunnossa on todettu ny-
52262:                                                       kyinen asiakirjain julkisuuslaki vaikeaselkoisek-
52263:                                                       si ja tulkinnanvaraiseksi. Oikeuskansleri on lau-
52264:  Valtioneuvoston piiiitös kaupunginviskaalin-         sunut kannattavansa lain uudistamista keskittä-
52265: virastoista                                           mällä ehdotetuin tavoin julkisuuslakiin tallentei-
52266:                                                       den julkisuutta ja salassapitoa koskevat sään-
52267:    Ehdotetun valtioneuvoston päätöksen 1 §:ssä nökset.
52268: tulisi sen mukaan, mitä edellä on lausuttu kau-           Julkisuuslakiehdotuksen yksityiskohtia kos-
52269: punginviskaaleista annetun lain 1 §:n muuttami- kevassa tarkastelussa oikeuskansleri on kiinnit-
52270: sesta, lausua, että seuraavat kaupungit muodos- tänyt huomiota mm. kysymyksiin, jotka koske-
52271: tavat kaupunginviskaalien toimialueet, minkä vat lakiehdotuksen 4 §:ssä määriteltyä viran-
52272: jälkeen luetellaan nämä kaupungit. Sanotun py- omaisen käsitettä, asianajajista annetussa laissa
52273:                                    2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                                  27
52274: 
52275: (496/58) säänneltyyn kurinpitomenettelyyn liit-        Iisen pohjan hakemukselle lähes 50 vuotta sitten
52276: tyviä salassapitokysymyksiä; syyttäjän diaarin         annetun tuomion purkamiseksi. Oikeuskanslerin
52277: ei-julkisuutta ja taliennejulkisuuden alkamis-         ratkaisu on kokonaisuudessaan 9. jaksossa (904/
52278: ajankohtaa kanteluasioissa (17/20/92).                 1190).
52279:    8) Sisäasiainministeriö/le annettu lausunto
52280: poliisin oikeudesta suorittaa ns. automaattista·
52281: nopeusvalvontaa. Samalla esitetty sisäasiainmi-        2) Eduskunnan valiokunnan ministeriöitä pyytä-
52282: nisteriölle, että poliisin oikeus suorittaa kamera-    män, muutosehdotuksia sisältäneen lausunnon
52283: valvontaa nimenomaisesti säänneltäisiin lailla         valtiosääntöoikeudellinen asema
52284: siinä yhteydessä, kun valmisteilla oleva poliisi-
52285: lain uudistaminen toteutetaan. Lyhennysote oi-            Kansanedustaja oli kantelukitjoituksessaan
52286: keuskanslerin lausunnosta sisältyy 9. jaksoon          lausunut, että sisäasiainministeriö oli tehnyt
52287: (28/20/91 ).                                           muotovirheen ulkomaalaislain uudistamista
52288:    9) Valtiovarainministeriö/le annettu lausunto       koskeneen hallituksen esityksen eduskuntakäsit-
52289: budjettiperiaatteisiin kuuluvien täydellisyys- ja      telyn yhteydessä tekemällä muutoksia lakiehdo-
52290: luotettavuusperiaatteiden noudattamisesta halli-       tukseen sisältyneeseen esitykseen eduskunnan
52291: tuksen eduskunnalle annettavan talousarvioesi-         lakivaliokunnalle, jolta oli pyydetty lausunto
52292: tyksen osalta. Lausuntoa oli pyydetty siitä, voi-      eduskunnan ulkoasiainvaliokunnassa valmistel-
52293: tiinko antaa sellainen talousarvioesitys, jossa ei     tavana olleesta lakiehdotuksesta. Kirjoituksessa
52294: otettaisi huomioon ns. budjettiriihen jälkeen ta-      katsottiin, että ministeriön tekemällä esityksellä
52295: pahtuneita muutoksia budjettiriihen talousar-          oli sivuutettu valtiopäiväjärjestyksen säännökset
52296: vioesitysluonnoksen perusteena olleissa tiedoissa      lakiehdotuksen vireillepanosta.
52297: ja ennusteissa. Oikeuskanslerin lausunto sisältyy         Kanteluun annetussa oikeuskanslerin ratkai-
52298: 9. jaksoon (27/20/92).                                 sussa todettiin, että valtiopäiväjärjestyksen
52299:     10) Liikenneministeriölle annettu lausunto         28 §:n säännökset huomioon ottaen eduskunnal-
52300: Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/91) sovelta-        le annetun hallituksen esityksen voi peruuttaa
52301: misesta merenkulun tukemisen määrärahojen              vain tasavallan presidentti asianmukaisesti val-
52302: budjetoinnissa. Oikeuskanslerin lausunto sisäl-        tioneuvostossa suoritetun valmistelun jälkeen
52303: tyy 9. jaksoon (21/20/92).                             pidetyssä tasavallan presidentin esittelyssä. Val-
52304:     11) Sosiaali- ja terveysministeriölle annettu      tioneuvostolla, valtioneuvoston iltakoululla tai
52305: lausunto ministeriön vakuutusosaston osasto-           ministerillä taikka ministeriön virkamiehellä ei
52306: päällikön esteellisyydestä. Oikeuskanslerin lau-       ole lakiin perustuvaa toimivaltaa hallituksen
52307: sunto sisältyy 9. jaksoon (37/20/ 92).                 esityksen peruuttamiseen tai muuttamiseen.
52308:                                                            Sisäasiainministeriön eduskunnan lakivalio-
52309:                                                        kunnalle toimittama, esitykseksi nimetty kirjel-
52310: 2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                      mä oli sisältänyt lakivaliokunnan pyytämät mi-
52311:                                                        nisteriön kannanotot eräisiin lakiehdotuksen
52312: 1) Kysymys sotasyyllisyystuomion purkamisesta          säännöstöihin ja kannanottojen edellyttämät
52313:                                                        muutosehdotukset Oikeudellisesti arvioiden ky-
52314:    Oikeuskanslerille osoitetussa kirjoituksessa        symyksessä oli ollut valtiopäiväjärjestyksen
52315: pyydetty häntä ryhtymään toimenpiteisiin sota-         53 §:ssä ja eduskunnan työjärjestyksen 16 §:ssä
52316: syyllisyysoikeuden tuomion purkamiseksi kor-           säännelty asiantuntijoiden kuuleminen. Asiassa
52317: keimmassa oikeudessa sillä perusteella, että tuo-      ei ilmennyt sellaista, mikä olisi antanut aihetta
52318: mio on perustunut väärään lain soveltamiseen           enempiin toimenpiteisiin (145/1/91).
52319: (oikeudenkäymiskaaren 31luvun 8 §:n 4 kohta).
52320: Oikeuskanslerin ratkaisussa tarkasteltu purku-
52321: hakemuksen edellytyksiä valtiosääntöoikeuden           3) Suomen Pankin johtokunnan jäsenen tehtä-
52322: ja kansainvälisen oikeuden kehyksellä rikos- ja        vässä olleen kansanedustajan ns. kaksoispalkka-
52323: prosessioikeuden valossa. Oikeuskansleri katso-        usta koskenut asia
52324: nut, että asiassa ei ole tullut esille perustuslain
52325: säätämisjärjestyksessä säädetyn sotasyyllisyys-          Kansanedustaja oli kantelukirjoituksessaan
52326: lain (890/45) soveltamisessa sotasyyllisyysoikeu-      pyytänyt selvittämään, oliko eduskunnan puhe-
52327: dessa sellaisia oikeudellisia virheitä tai harkinta-   miehenä toimineelle kansanedustajalle maksettu
52328: vallan ylityksiä, jotka loisivat riittävän oikeudel-   palkkaa myös Suomen Pankin johtokunnan jä-
52329: 28                               2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
52330: 
52331: senen tehtävästä vastoin eduskunnan hyväksy-          teriön asettaman nimitystoimivaltatyöryhmän
52332: mää lausumaa kansanedustajien ns; kaksois-            muistiosta. Työryhmä oli ehdottanut, että nimi-
52333: palkkauksesta luopumisesta.                           tystoimivalta olisi viraston päällikön virkaa lu-
52334:    Kanteluun annetussa oikeuskanslerin ratkai-        kuun ottamatta virastolla itsellään. Poikkeukse-
52335: sussa todettiin, että eduskunta oli vuoden 1985       na tästä olisivat virastot, joiden tehtävät ovat
52336: valtiopäivillä, hyväksyessään lain edustajan-         valtion ns. pysyvyys- ja jatkuvuustehtäviä. Työ-
52337: palkkiosta annetun lain muuttamisesta, samalla        ryhmä oli laatinut ehdotuksen valtioneuvoston
52338: myös hyväksynyt lausuman, jossa edellytettiin         periaatepäätökseksi, jossa oli määritelty nimitys-
52339: hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin, että kan-       toimivalta hallinnon eri tasoilla.
52340: sanedustajalle ei enää maksettaisi palkkaa sellai-        Valtiovarainministeriölle toimitetussa oikeus-
52341: sesta virasta tai toimesta, josta hän on edustajan-   kanslerinvirastossa laaditussa muistiossa on to-
52342: toimen hoitamista varten virkavapaalla.               dettu, että periaatepäätösehdotuksessa käsitel-
52343:    Eduskunnan pankkivaltuusmiehet olivat              tiin muun ohella sitä, missä laajuudessa virka-
52344: myöntäneet kantelukirjoituksessa tarkoitetulle        miesten nimitystoimivalta kuuluisi tasavallan
52345: kansanedustajalle palkatonta virkavapautta            presidentille. Kun oikeusministeriön 19.6.1991
52346: Suomen Pankin johtokunnan jäsenen tehtävästä          asettama valtiosääntötoimikunta kuitenkin par-
52347: ensin ulkoasiainministerin ja sitten eduskunnan       aikaa käsitteli samaa tasavallan presidentin val-
52348: puhemiehen tehtävien hoitamista varten. Hänel-        taoikeuksiin liittyvää kysymystä, ei tässä vai-
52349: le ei näin ollen ollut maksettu palkkiota Suomen      heessa voinut olla perusteltua tehdä asiassa eh-
52350: Pankin johtokunnan jäsenen tehtävästä siltä           dotetun sisältöisiä valtioneuvoston periaatepää-
52351: ajalta, jolloin hän oli ollut siitä virkavapaana.     töstä. Huomiota on vielä kiinnitetty siihen, että
52352: Hän oli ryhtynyt hoitamaan tointaan pankissa          periaatepäätösehdotus oli tulkinnanvarainen ja
52353: 1.1.1991.                                             että siinä ei ollut nimenomaisesti käsitelty oi-
52354:    Oikeuskanslerin ratkaisussa todettiin, että        keuskanslerinviraston virkamiesten nimittämis-
52355: eduskunnan pankkivaltuusmiehet olivat ratkais-        tä. Nimitysratkaisujen laillisuuden valvonnan
52356: seet kysymyksessä olevat virkavapausasiat ja          osalta on todettu, että mikäli valtioneuvostolle
52357: asianomaisen henkilön palkkaetuja johtokun-           nykyään kuuluvia nimitysasioita siirretään alem-
52358: nan jäsenenä koskevat asiat heille kuuluvan           malle tasolle, merkitsi se samalla sitä, että näiden
52359: toimivallan puitteissa. Pankkivaltuuston menet-       asioiden säännönmukaista laillisuusvalvontaa ei
52360: tely ei ollut ollut ristiriidassa eduskunnan lausu-   enää suoritettaisi. Oikeuskanslerin säännönmu-
52361: man kanssa. Asia ei antanut aihetta enempiin          kainen nimityksiä koskeva laillisuusvalvontahan
52362: toimenpiteisiin (146/1/91).                           kohdistuu valtioneuvostoon. Huomioon ottaen
52363:                                                       virkanimitysasioiden laillisuusvalvonnassa saa-
52364:                                                       dut kokemukset tulisi myös siirrettävällä nimi-
52365: 4) Kannanotto nimitystoimivaltatyöryhmän              tystasolla olla olemassa tai luoda takeet siitä,
52366: muistioon                                             että voimassa olevia säännöksiä hakumenette-
52367:                                                       lyn, pätevyysvaatimusten ja muiden nimitykseen
52368:    Valtiovarainministeriölle ilmoitettu 8.12.1992     liittyvien seikkojen osalta asianmukaisesti tul-
52369: oikeuskanslerin kannanotto valtiovarainminis-         laan noudattamaan (35/20/92).
52370:                             3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
52371: 
52372: 3.1. Yleistä                                         sopeuttaminen siten, että asiat tulevat taloudelli-
52373:                                                      sesti ja järkevästi hoidetuiksi. Syyttäjäpiirin ja
52374:    Oikeuskanslerin keskeisimmät tehtävät ylim-       tuomiopiirin yhteinen rikosasioiden diaari on
52375: pänä syyttäjänä jakautuvat seuraavasti               osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi. Näistä
52376:    - syyttäjäntoiminnan yleistä johtamista, ke-      syistä olisi tärkeätä, että syyttäjäpiirien rajat
52377: hittämistä ja suunnittelua koskevat asiat            mahdollisimman          tarkoin      noudattaisivat
52378:    - syyttäjälaitoksen henkilöstöasiat               1.12.1993 voimaan tulevaa käräjäoikeuspiirija-
52379:    - syyttäjien edustaminen korkeimmassa oi-         koa. Syyttäjäntoiminnan kannalta olisi luonnol-
52380: keudessa                                             lisesti vielä parempi ratkaisu, jos myös poliisipii-
52381:    - koulutus- ja tiedotustoiminta                   rit vastaisivat syyttäjäpiirejä, mutta tämän uu-
52382:    - tarkastustoiminta ja valvonta                   distuksen yhteydessä siihen ei ole mahdollisuuk-
52383:    - syyttäjien toiminnasta tehtyjen kantelujen      sia.
52384: ratkaiseminen.                                           Syyttäjäpiirin tarkoituksenmukaisen toimin-
52385:                                                      nan ja hallinnon vuoksi ne on muodostettava
52386:                                                      niin suuriksi, että piirit voivat toimia itsenäisinä
52387: 3.1.1. Syyttäjälaitoksen organisaatio                yksikköinä tukeutumatta tavanomaisissa hallin-
52388:                                                      toasioissa ylempiin syyttäjäviranomaisiin. Tä-
52389: Valtion paikallishallinnon kehittäminen              män vuoksi piirissä pitäisikin olla yleensä vähin-
52390:                                                      tään kaksi tai kolme syyttäjän virkaa. Syyttäjä-
52391:    Laki valtion paikallishallinnon kehittämisen      piiriin voidaan sisällyttää tarvittaessa useampi-
52392: perusteista (126/92) tuli voimaan 1.3.1992. Sisä-    kin käräjäoikeuspiiri. Kansalaiset eivät yleensä
52393: asiainministeriö on 31.3.1992 asettanut paikallis-   tarvitse syyttäjän palveluja tuomioistuimen ul-
52394: hallintohankkeen valmistelemaan valtion pai-         kopuolella. Tästä syystä syyttäjäpiirin koolla ei
52395: kallishallintouudistuksen toteuttamista. Hank-       ole käytännössä sellaista merkitystä kuin varsi-
52396: keessa on oikeuskanslerinviraston syyttäjäosas-      naisten palveluviranomaisten piirien laajuudella.
52397: to edustettuna.
52398:    Valtioneuvoston 23.12.1992 tekemällä pää-
52399: töksellä (1464/92) maa jaettiin 95 kihlakuntaan.     Käräjäoikeusuudistus
52400: Päätös tulee voimaan 1.1.1995, jolloin kihlakun-
52401: tajako muodostaa valtion paikallishallinnon pe-         Nykyiset kihlakunnanoikeudet ja raastuvan-
52402: rusaluejaon nykyisten 245 poliisi-, syyttäjä- ja     oikeudet lakkautetaan 1.12.1993 lukien ja niiden
52403: ulosottopiirin sijasta.                              sijaan perustetaan yhtenäiset alioikeudet, kärä-
52404:    Syyttäjälaitoksen kannalta paikallishallinnon     jäoikeudet. Ennen paikallishallinnon uudista-
52405: uudistuksen keskeinen merkitys on siinä, että        mista nykyiset raastuvanoikeuksien syyttäjät eli
52406: nykyisten nimismiessyyttäjien ja Sivutoimisten       kaupunginviskaalit ja kihlakunnanoikeuksien
52407: kaupunginviskaalien sijaan tulevat päätoimiset       syyttäjät eli nimismiehet ja apulaisnimismiehet
52408: syyttäjät.                                           tulevat toimimaan käräjäoikeuksien syyttäjinä
52409:    Muodostettaessa kihlakunnista syyttäjäpiire-      18.12.1992 annetun lain (1436/92) mukaan. Tä-
52410: jä olisi niiden toiminnan tehokkuuden ja tarkoi-     män lain mukaan syyttäjä on toimivaltainen
52411: tuksenmukaisuuden vuoksi otettava huomioon           hoitamaan syyttäjän tehtäviä kaikissa niissä asi-
52412: syyttäjän ja tuomioistuimen yhteistyö oikeuden-      oissa, joissa käräjäoikeus on toimivaltainen.
52413: hoidossa. Jatkuvaa yhteistyötä edellyttävät          Kaupunginviskaali ja nimismies voidaan tarvit-
52414: haastamismenettely ja istuntojen järjestely sekä     taessa lääninsyyttäjän päätöksellä määrätä hoi-
52415: syyttäjän ja tuomioistuimen resurssitarpeiden        tamaan syyttäjäntehtäviä toisessakin kaupun-
52416: 30                                  3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
52417: 
52418: ginviskaalinvirastossa tai nimismiespiirissä, jos     syytteen muoto on uudistettu voimassa olevien
52419: tehtävien tehokas hoitaminen ja henkilöstön tar-      asiakirjastandardien mukaiseksi. Koulutusmuis-
52420: koituksenmukainen käyttö sitä edellyttävät.           tio on julkaistu Syyttäjäsanomien numeron 1/92
52421:    Sanotulla lailla kumottiin 1.12.1993 lukien        liitteenä.
52422: lääninvirkakunnan maalla olevista virka- ja pal-          Uudistuksen voimaantulon jälkeen yhtenäis-
52423: velusmiehistä 10.8.1898 annetun asetuksen             rangaistusjärjestelmän vaikutuksia syyttäjäntoi-
52424: 14 § ja Suomenmaan kruununnimismiehille               mintaan on seurattu muun muassa syyttäjätar-
52425: 28.11.1898 annetunjohtosäännön 15 §,joihin on         kastuksissa. Uudistuksen on havaittu lisänneen
52426: perustunut nimismiehen velvollisuus toimia vi-        erityisesti vankilapaikkakuntien syyttäjien työ-
52427: rallisena syyttäjänä.                                 määrää, sillä aiempaa hovioikeuksien toimitta-
52428:    Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on          maa ns. kirjeyhdistämistä vastaava yhteisen van-
52429: osallistunut kyseisten säädösten valmisteluun.        keusrangaistuksen määrääminen täytäntöönpa-
52430:                                                       noa varten tapahtuu nyt yleensä tuomitun oles-
52431:                                                       kelupaikkakunnan alioikeudessa.
52432: Lääninsyyttäjä maistraatin sijaan                         Uudistus on myös lisännyt rikosasiain siirtoja
52433:                                                       syyttäjien välillä, sillä yhtenäisrangaistusjärjes-
52434:    Kaupunginviskaaleista annetun asetuksen            telmän tavoitteiden toteutuminen edellyttää, että
52435: muutoksella (1438/92) maistraateilla olleet kau-      kaikki samaa vastaajaa koskevat syytteet käsitel-
52436: punginviskaalinvirastojen hallintoon kuuluvat         lään samassa oikeudenkäynnissä, vaikka rikok-
52437: tehtävät siirtyvät maistraattien lakkauttamisen       set olisi tehty eri tuomiopiireissä.
52438: vuoksi lääninsyyttäjille 1.12.1993 lukien.
52439:                                                       Rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudista-
52440:                                                       minen
52441: 3.1.2. Kebittämistoiminta
52442:                                                           Oikeusministeriössä on kertomusvuoden lo-
52443: Rikosten yhtymistä koskevan lainsäädännön             pussa valmistunut hallituksen esityksen muo-
52444: uudistus                                              toon laadittu työryhmän mietintö rikosasioiden
52445:                                                       oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista alioi-
52446:    Huhtikuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleella         keuksissa koskevaksi lainsäädännöksi. Uudistus
52447: rikoslain muutoksella (697/91) siirryttiin ran-       käsittää mm. säännökset valmistelusta ja pääkä-
52448: gaistuksen määräämisessä ns. yhtenäisrangais-         sittelystä, jonka pääsääntöisesti tulee perustua
52449: tusjärjestelmään, jossa rikoksista määrätään          akkusatoriselle menettelylle. Oikeudenkäynti tu-
52450: yleensä vain yksi yhteinen rangaistus riippumat-      lisi olemaan suullista, välitöntä ja keskitettyä.
52451: ta siitä, onko rikokset tehty yhdellä vai useam-          Syyttäjälie uudistettava oikeudenkäyntime-
52452: malla teolla ja millaisen kokonaisuuden rikokset      nettely asettaa nykyistä olennaisesti suurempia
52453: muodostavat. Uudistuksella aiempi rangaistuk-         vaatimuksia. Syyteharkinnan lisäksi syyttäjän
52454: sen määräämiseen vaikuttanutjaottelu ns. ideaa-       on nykyistä paremmin valmistauduttava itse
52455: likonkurrenssiin, jatkettuun rikokseen ja reaali-     oikeudenkäynnissä toimimiseen. Syyttäjän teh-
52456: konkurrenssiin poistui.                               täväksi tulee myös kutsumiensa todistajien kuu-
52457:    Oikeuskansleri on antanut uudistuksen joh-         lusteleminen.
52458: dosta syyttäjille ohjeita rikosrekisterin käytöstä,       Uudistettavan rikosoikeudenkäynnin päälin-
52459: oikeuspaikan valinnasta, asioiden siirtomenette-      jat ovat olleet tiedossa jo pitkään. Syyttäjäkoulu-
52460: lystä ja syyttäjän toimenpiteistä yhteisen van-       tuksessa on uusimuotoista prosessia jo opetettu
52461: keusrangaistuksen määräämisessä jälkikäteen ja        ja Syyttäjäsanomissa on syyttäjien huomiota
52462: täytäntöönpanoa varten. Oikeuskanslerin ohjeet        kiinnitetty sellaisten jo nyt tarpeellisiksi havait-
52463: on julkaistu Syyttäjäsanomien numerossa 1192.         tujen menettelytapojen noudattamiseen, joita
52464:    Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosastolla on       vasta tuleva lainsäädäntö nimenomaan edellyt-
52465: yhtenäisrangaistusjärjestelmän syyttäjäkoulu-         tää. Suullisuus-, välittömyys- ja keskitysperiaat-
52466: tusta varten valmisteltu koulutusmuistio, jossa       teita käsiteltiin Syyttäjäsanomien numerossa 11
52467: on käsitelty uuden lainsäädännön pääkohtia ja         92 sekä syyttäjän velvollisuutta edistää rikosasi-
52468: sen vaikutuksia rikosasian oikeuspaikan valin-        oiden joutuisaa käsittelyä, mm. riittävää syyt-
52469: taan. Muistiaan sisältyy mallisyytteitä, joissa on    teen ennakkotiedoksiantaa ja kaiken todistusai-
52470: otettu huomioon yhtenäisrangaistusjärjestelmän        neiston käytettävissäoloa syytteen käsittelyn al-
52471: vaikutukset syytteiden kirjoitustapaan. Samalla       kaessa numerossa 2/92.
52472:                                               3.1. Yleistä                                             31
52473: 
52474: Syyttäjän diaari ja vastaajarekisteri                     Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on
52475:                                                       osallistunut syyttäjien tulosohjausuudistuksen
52476:    Eduskunnan lakivaliokunta on hallituksen           valmisteluun oikeusministeriön ja sisäasiainmi-
52477: esityksen johdosta rikosten yhtymistä koskevan        nisteriön sekä lääninsyyttäjien ja paikallissyyttä-
52478: lainsäädännön uudistamisesta (HE n:o 4011990          jien edustajien kanssa käydyissä neuvotteluissa.
52479: vp.) antamassaan mietinnössä (n:o 1511990 vp.)        Syyttäjäosasto on osallistunut myös Lahden
52480: katsonut, että valtakunnallinen kaikki alioikeu-      kaupunginviskaalinviraston ensimmäisen tulos-
52481: det ja kaupunginviskaalinvirastot kattava vas-        budjetin valmisteluun yhdessä oikeusministeriön
52482: taajarekisteri on välttämätön edellytys yhtenäis-     ja Lahden kaupunginviskaalinviraston edusta-
52483: rangaistusjärjestelmän käyttöönotolle. Lakiva-        jien kanssa.
52484: liokunta on viitannut siihen uudistuksen tavoit-          Oikeuskansleri on Syyttäjäsanomissa nrot 3 ja
52485: teeseen, että kaikki samaa henkilöä koskevat          4/92 tiedottanut syyttäjille syyttäjäntoiminnan
52486: samoihin aikoihin esille tulevat syytejutut ohjau-    tulosohjauksen alkuvaiheista. Jälkimmäisessä
52487: tuvat saman tuomioistuimen käsiteltäväksi. Se,        numerossa on todettu, että tuomioistuin ja syyt-
52488: miten tässä onnistutaan, vaikuttaa ratkaisevasti      täjä ovat oikeudellisten ratkaisujen tekijöinä
52489: alioikeuksien työmäärään.                             moniin muihin viranomaisiin verrattaessa sikäli
52490:    Syyttäjän ja alioikeuden yhteisen rikosdiaarin     erityisasemassa, etteivät ne voi vaikuttaa niiden
52491: atk-sovellus, johon liittyy lakivaliokunnan tar-      asioiden määrään ja laatuunjotka niiden käsitel-
52492: koittama niin sanottu valtakunnallinen vastaaja-      täviksi tulevat. Tässä mielessä esimerkiksi poliisi,
52493: rekisteri, on 1.4.1992 mennessä otettu käyttöön       joka voi tulosohjauksen keinoin jossakin määrin
52494: kaikissa kaupunginviskaalinvirastoissa ja eräissä     suunnata rikostutkintaa, on eri asemassa. Syyt-
52495: nimismiespiireissä. Kertomusvuoden aikana jär-        täjän ja tuomioistuimen on ratkaistava kaikki ne
52496: jestelmää on edelleen pyritty levittämään nimis-      asiat, jotka niiden ratkaistavaksi tulevat. Syyttä-
52497: miespiireihin.                                        jän ratkaisutoimintaa voidaan kehittää, mutta
52498:                                                       oikeudellisen ratkaisutoiminnan laadun kärsi-
52499:                                                       mättä sitä ei voi olennaisesti nopeuttaa. Syyttäjä
52500: Syyttäjälaitoksen tulosohjaus                         toimii suuren osan työajastaan tuomioistuimen
52501:                                                       istunnossa. Siellä tehdyn työn tuloksellisuus riip-
52502:     Valtioneuvoston päätös 12.5.1988 toimenpi-        puu merkittävästi myös muista tekijöistä kuin
52503: teistä hallinnon uudistamiseksi on taustana val-      syyttäjästä itsestään, lähinnä prosessin johtami-
52504: tiovarainministeriön tulosohjaus- ja budjettiuu-      sesta. Syyttäjäntoiminnan laatuun vaikuttami-
52505: distushankkeelle, jonka tehtävänä on kehittää         nen tulosohjauksen keinoin on varsin ongelmal-
52506: virastojen toimintamenojen budjetointia ja tu-        lista.
52507: losohjausta. Ensimmäiset kokeiluvirastot ovat             Syyttäjäntoiminta on osa rikosprosessia, joka
52508: soveltaneet tulosohjauksen periaatteiden mu-          koostuu esitutkinnasta, syyttäjäntoiminnasta,
52509: kaista toimintamenojen budjetointia vuoden            oikeudenkäynnistä ja täytäntöönpanosta. Yh-
52510: 1990 tulo- ja menoarvioissa. Syyttäjälaitoksen        teiskunnan etu on, että koko rikosprosessi toimii
52511: osalta Keski-Suomen lääniin kuuluvat nimis-           tehokkaasti. Kaikilla rikosprosessin uudistamis-
52512: miespiirit ovat toimineet kokeiluvirastoina           toimilla ei tavoitella sitä, että syyttäjät voisivat
52513: vuonna 1991 ja kaikki sisäasiainministeriön alai-     osoittaa käsitelleensä entistä enemmän juttuja
52514: set syyttäjät ovat siirtyneet tulosohjaukseen         tietyillä resursseilla. Rikosprosessissa on joutui-
52515: vuonna 1992. Oikeusministeriön alaisista syyttä-      suus- ja taloudellisuustavoitteita vastassa oikeu-
52516: jänvirastoista Lahden kaupunginviskaalinviras-        denmukaisuustavoite. Rikosprosessissa laadulli-
52517: to siirtyy tulosohjaukseen vuonna 1993. Kaikki        set tavoitteet saavat korostuneen aseman. Alioi-
52518: virastot siirtyvät tulosbudjetointiin viimeistään     keusuudistus, hovioikeusuudistus ja rikosproses-
52519: vuonna 1995.                                          siuudistus, joilla on merkittävät vaikutukset
52520:     Oikeusministeriön ja sisäasiainministeriön        syyttäjän työhön ja toimintatapoihin, johtavat
52521: tehtävänä on huolehtia niistä tuloksellisen syyt-     erittäin suurella todennäköisyydellä siihen, että
52522: täjäntoiminnan taloudellisista edellytyksistä, joi-   syyttäjiltä kuluu entistä enemmän aikaa tietyn
52523: den puitteissa oikeuskansleri johtaa syyttäjälai-     juttumäärän hoitamiseen.
52524: toksen toimintaa. Tulosohjauksen kannalta oh-             Syyttäjäsanomissa nro 4/92 on tarkasteltu
52525: jattavan viraston toiminnan ja talouden ohjauk-       vuodelle 1992 asetettuja syyttäjäntoiminnan tu-
52526: sen pitäisi kuulua samalle ylemmälle viranomai-       lostavoitteita ja niiden mittaamiseen liittyviä
52527:  selle.                                               kysymyksiä. Syyttäjän osalta tulostavoitteiden
52528: 32                                  3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
52529: 
52530: lähtökohtana voidaan pitää niitä syyttäjäntoi-        Tampereen pysyväisluontoiseksi muodostunut
52531: minnan tavoitteita, joilla pyritään yhteiskunnan      tilapäisen kaupunginviskaalin virka on saatu
52532: ja asianosaisten kannalta lainmukaisten sekä          muutetuksi vakinaiseksi viraksi 1.11.1992 lu-
52533: kriminaalipoliittisesti tarkoituksenmukaisten         kien.
52534: päätösten tuottamiseen kohtuullisin kustannuk-            Kun Rauman maalaiskunta oli päätetty liit-
52535: sin ja kohtuullisessa· ajassa. Koska tulosohjauk-     tää Rauman kaupunkiin 1.1.1993lukien, oikeus-
52536: sen ongelmat ovat olennaisesti samankaltaisia         kansleri esitti 22.7.1992 päivätyllä kirjeellään
52537: tuomioistuimilla ja syyttäjillä, kehittämistyössä     oikeusministeriölle toimenpiteitä tilapäisen kau-
52538: tullaan seuraamaan erityisesti myös tuomiois-         punginviskaalin saamiseksi Rauman kaupungin-
52539: tuinlaitoksen kokemuksia tulosohjauksesta.            viskaalinvirastoon. Oikeusministeriö on myön-
52540:                                                       tänyt tarvittavan määrärahan vuodeksi 1993.
52541: 
52542: 3.1.3. Syyttäjälaitoksen henkilöstövoimavarat
52543:                                                       3.2. Oikeuskanslerin toiminta ylimpänä
52544:    Syyttäjille saapuneiden asioiden määrässä on            syyttäjänä
52545: kertomusvuonna edelleen tapahtunut vähäistä
52546: laskua edelliseen vuoteen verrattuna (ks. jäljem-     3.2.1. Esitys
52547: pänä syyttäjien toimintatietoja). Poliisin tietoon
52548: tulleitten rikosten määrä on kuitenkin lisäänty-      Rikosasian vastaajan noutoa ja säilössäpitoai-
52549: nyt. Syyttäjälie saapuneiden asioiden lukumää-        kaa koskevien säännösten tulkinnanvaraisuus
52550: rän laskuun lienee useita syitä. Yksi merkittävä      saatettu oikeusministeriön tietoon
52551: syy on se, että yhä useampi rikos jää selvittämät-
52552: tä. Rikosten ennalta ehkäisemisen kannalta ri-                  Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje
52553: kosten selvittämisen merkitys on suuri. Näin                  31.12.1992 oikeusministeriölle, dnro 75/62/91
52554: ollen rikollisuustilanteessa tapahtunutta kehitys-
52555: tä on pidettävä huolestuttavana.                      "RIKOSASIAN VASTAAJAN MÄÅRÄÄ-
52556:    Jossakin määrin syyttäjän työmäärää on li-         MINEN TUOTAVAKSI ASIAN JATKO-
52557: sännyt vuonna 1991 toteutettu syyttäjän syyte-        KÄSITTELYYN
52558: harkintavallan laajentaminen sekä 1.4.1992 voi-
52559: maan tullut rikoslain ?luvun rikosten yhtymistä           Oikeudenkäymiskaaren 16luvun 8 §:n (21172)
52560: koskevien säännösten muutos siihen liittyvine         viimeisen virkkeen mukaan rikosasiassa ilman
52561: oikeudenkäyntimenettelyä koskevine muutoksi-          laillista estettä poissa oleva vastaaja, jota ei
52562: neen.                                                 määrätä vangittavaksi, määrätään tuotavaksi
52563:    Rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudis-        asian jatkokäsittelyyn, jos hänen on saavuttava
52564: taminen lisää syyttäjän työmäärää oikeuden-           henkilökohtaisesti.
52565: käynnin valmistelussa ja itse oikeudenkäyntiin            Saamieni tietojen mukaan oikeuskäytännössä
52566: kuluvaa aikaa. Uudistuksen toteuttamisen yhte-        on ollut melko yleistä, että etenkin vähäisissä
52567: ydessä on tarvittavat resurssilisäykset otettava      rikosasioissa vastaajaa ei ole määrätty tuotavak-
52568: huomioon.                                             si, vaan hänet on velvoitettu saapuroaan asian
52569:    Oikeuskansleri on oikeusministeriölle osoite-      jatkokäsittelyyn sakon uhalla. Näin ainakin sil-
52570: tussa, 27.2.1992 päivätyssä kirjeessä viitannut       loin, kun kysymys poissaolosakon tuomitsemi-
52571: sekä uuden lainsäädännön että asianosaisten           sesta on oikeudenkäymiskaaren 12luvun (21172)
52572: oikeusturvan ja yhteiskunnan sekä kansainvälis-       21 §:n nojalla lykätty ratkaistavaksi myöhem-
52573: ten sopimusten syyttäjälle asettamiin vaatimuk-       mässä käsittelyssä.
52574: siin, jotka edellyttävät mahdollisuutta riittävästi       Kouvolan       hovioikeus     on     kuitenkin
52575: keskittyä syyttäjän tärkeimpään tehtävään, syy-       20.12.1984 antamassaan päätöksessä nro 1881/
52576: teharkintaan. Oikeuskansleri katsoi, ettei syyttä-    84 katsonut Lahden raastuvanoikeuden mene-
52577: jällä näin ollen saisi olla enempää kuin kaksi        telleen virheellisesti asettaessaan välipäätökses-
52578: istuntopäivää viikossa.                               sään vastaajalle uhkasakon poissaolon varalta,
52579:    Syyttäjänvirkojen vajausta ei ole kertomus-        kun ensikäsittelyyn henkilökohtaisesti haastettu
52580: vuoden aikana voitu korjata. Eräisiin kaupun-         vastaaja oli ollut poissa oikeudesta ilman laillista
52581: ginviskaalinvirastoihin, joiden työtilanne on ol-     estettä. Raastuvanoikeus ei myöskään olisi saa-
52582: lut erityisen vaikea, on voitu määrätä tilapäisiä     nut tuomita vastaajaa virheellisesti asetettuun
52583: kaupunginviskaaleita lyhyiksi ajanjaksoiksi.          uhkasakkoon, minkä vuoksi hovioikeus on pois-
52584:                           3.2. Oikeuskanslerin toiminta ylimpänä syyttäjänä                           33
52585: 
52586: tanut sen. Helsingin hovioikeus on 19.9.1991         uuden 33 §:n mukaan tuomioistuimeen tuota-
52587: antamassaan päätöksessä nro 1693 päätynyt            vaksi määrätty saadaan ottaa säilöön aikaisin-
52588: vastaavaan ratkaisuun.                               taan edellisenä päivänä ennen kuljetuksen aloit-
52589:    Sitä vastoin Rovaniemen hovioikeus on             tamista. Vapaudenmenetys kuljetusaikoineen ei
52590: 18.3.1992 antamassaan päätöksessä nro 329/92         saa kestää kolmea päivää kauemmin.
52591: katsonut, että vastaajan jäätyä laillista estettä        Vaikka tämä säännös ei muodollisesti ole
52592: ilmoittamatta pois jutun ensikäsittelystä, Kemin     vielä voimassa, olen Syyttäjäsanomien nume-
52593: kihlakunnanoikeudella on ollut oikeus käyttää        rossa 3/91 antamassani ohjeessa katsonut, että
52594: hänen oikeuteen saamisekseen oikeudenkäymis-         aiempi oikeuskanslerin ohje ei ole enää kyseiseltä
52595: kaaren 16 luvun 8 §:n viimeisessä virkkeessä         osalta voimassa.
52596: säädettyä pakkokeinoa lievempää pakkokeinoa              Oikeuskanslerinvirastoon tulleiden lukuisten
52597: ja määrätä hänet sakon uhalla saapuroaan jatko-      virallisten syyttäjien taholta tapahtuneiden yh-
52598: käsittelyyn. Tässä tapauksessa vastaaja oli jutun    teydenottojen ja kyselyiden perusteella uusi
52599: ensikäsittelyssä tuomittu esteettömästä poissa-      säännös on rikosasioiden vastaajien osalta osoit-
52600: olasta sakkoon.                                      tautunut käytännössä ongelmalliseksi ja osin
52601:    Totean, että edellä selostettu hovioikeustasol-   tulkinnanvaraiseksi.
52602: la ristiriitaisesti ratkaistu laintulkintakysymys        Säännöstä on syyttäjäkäytännössä yleensä
52603: olisi periaatteessa mahdollista saattaa korkeim-     tulkittu siten, että säilöön otto saa tapahtua
52604: man oikeuden tutkittavaksi. Kun kuitenkin ky-        aikaisintaan edellisenä päivänä ennen oikeuden-
52605: symys on oikeudenkäyntimenettelyn ja vastaa-         käyntiä, jos noutoon ei sisälly varsinaista kulje-
52606: jien oikeusturvan kannalta varsin keskeisestä        tusta. Toisaalta pykälän jälkimmäisen virkkeen
52607: asiasta, tulisi mielestäni sovellettavien säännös-   nojalla sellainenkin tulkinta näyttäisi mahdolli-
52608: ten olla niin selkeitä, ettei niiden tulkinnasta     selta, että vapaudenmenetys saisi kestää enin-
52609: voisi esiintyä erilaisia käsityksiä.                 tään kolme päivää silloinkin, kun varsinaista
52610:     Mielestäni tuomioistuimella tulisi olla mah-     kuljetusta ei tapahdu. Tätä tulkintaa puoltaisi se,
52611:  dollisuus ottaa huomioon jutun laatu sekä vas-      että säilöön otettavan oikeusturvan kannalta
52612: taajan olot ja käyttää tarvittaessa tuontimää-       olennaista on vapaudenmenetyksen enimmäisai-
52613:  räystä lievempää sakon uhkaa.                       ka riippumatta siitä, sisältyykö toimenpiteeseen
52614:                                                      kuljetusta vai ei. Lainkohtaan liittyvän hallituk-
52615:                                                      sen esityksen (HE n:o 15/1990 vp.) perusteluista
52616: TUOTAVAKSI MÄÄRÄTYN RIKOS-                           ei ole saatavissa lisävalaistusta asiaan.
52617: ASIAN VASTAAJAN SÄILÖSSÄPITOAIKA                         Useissa syyttäjäpiireissä sovellettu yhden päi-
52618:                                                      vän säilöönottoaika on monissa tapauksissa osoit-
52619:     Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 24 §:n (21/        tautunut riittämättömäksi. Tällöin esimerkiksi
52620: 72) mukaan asianosainen, joka on määrätty            lauantaina kiinniotettua ei voida ottaa säilöön,
52621: tuotavaksi asian jatkokäsittelyyn, saadaan niin      vaikka hänen tiedettäisiin pakoilevan. Lisäksi
52622: hyvissä ajoin kuin se on välttämätöntä ottaa         oikeudenkäynnin edellyttämille käytännönjärjes-
52623: säilöön.                                             telyille jää vain vähän aikaa, kuten esimerkiksi
52624:     Oikeuskansleri oli antanut syyttäjille ohjeita   oheisesta tänne tiedoksi toimitetusta virallisen
52625: siitä, kuinka varhaisessa vaiheessa ennen oikeu-     syyttäjän muutoksenhakemuksesta ilmenee.
52626: den istuntoa säilöön ottaminen sai tapahtua              Tuontimääräyksen täytäntöönpano voi rikos-
52627: (Oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille 1986 kohta      lain 8 luvun (138/73) 5 §:n nojalla olla vireillä
52628: 8.2). Noiden ohjeiden mukaan noudettavaa ei          varsin kauan rikoksen tekopäivästä, jolloin
52629: yleensä saanut ottaa säilöön oikeuden istunto-       mahdollisesti jo vanhan jutun ottaminen tuo-
52630: päivää edeltävää päivää aikaisemmin. Mikäli oli      mioistuimessa asianmukaisesti käsiteltäväksi
52631: aihetta olettaa tai mikäli tiedettiin vastaajan      säilöön ottoa seuraavana päivänä saattaa olla
52632: pakoilevan, saattoi säilöön otto kuitenkin tapah-    käytännössä mahdotonta. Lisäksi jutun proses-
52633: tua aikaisemminkin.                                  suaalinen tilanne saattaa olla sellainen, että kä-
52634:     Riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uudis-     sittelyyn olisi kutsuttava muitakin asianosaisia
52635: tamiseen liittyvällä oikeudenkäymiskaaren            tai todistajia. Tällaisissa tapauksissa juttu joudu-
52636: muuttamisesta 22.7.1991 annetulla lailla (1052/      taan käytännössä aina lykkäämään, ja mikäli
52637: 91), jonka voimaantulosta säädetään erikseen,        vastaajan vangitsemiselle ei ole laillisia edelly-
52638: muutetaan edellä mainittua säilöön ottoa koske-      tyksiä, saattaa vastaaja jälleen jäädä pois asian
52639: vaa säännöstä. Oikeudenkäymiskaaren 12luvun          jatkokäsittelystä.
52640: 
52641: 5 330290P
52642: 34                                    3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
52643: 
52644:    Muun muassa edellä esitettyjen näkökohtien            konstaapeli Raimo Sundholm ja vanhempi
52645: vuoksi tulisi tuotavaksi määrätyn vastaajan säi-         konstaapeli Jari Peltonen ole syyllistyneet ran-
52646: lössäpidon enimmäisajan olla yhtä päivää pitem-          gaistavaan menettelyyn.
52647: pi myös silloin, kun tuonti ei edellytä kuljetusta.
52648: Mielestäni kolmen päivän vapaudenmenetyksen              3.2.3. Syytemääräyksiä
52649: enimmäisaika saattaisi olla toisaalta oikeuden-
52650: käynnin tehostamistavoitteen ja toisaalta vas-               1) Oikeuskanslerin kertomuksessa v. 1991
52651: taajan oikeusturvan kannalta asianmukainen.              sivulla 40 selostetussa asiassa (55/62/90) on Hel-
52652:    Huomioon ottaen näiden säännösten keskei-             singin hovioikeus 4.3.1993 antamallaan päätök-
52653: sen merkityksen rikosasiain oikeudenkäynnin              sellä nro 1018 pysyttänyt raastuvanoikeuden
52654: nopeuden ja tehokkuuden kannalta, säännösten             päätöksen, jolla syyte työturvallisuusrikoksesta
52655: tulisi olla näissä tilanteissa yksiselitteisen selviä.   oli hylätty. Syyttäjä on hakenut asiassa valitus-
52656:                                                          lupaa.
52657: LOPPUTOTEAMUKSET                                             2) Kommandiittiyhtiön vastuunalaista yhtiö-
52658:                                                          miestä vastaan on määrätty syyte nostettavaksi
52659:    Edellä esitetyn nojalla olen katsonut aiheelli-       kavalluksesta asiassa, jossa kommandiittiyhtiön
52660: seksi saattaa selostetut asiat Oikeusministeriön         palveluksessa olevalle työntekijälle maksettavis-
52661: tietoon ja huomioon otettavaksi rikosoikeuden-           ta palkkaeristä oli kaupunginvoudinviraston an-
52662: käyntimenettelyn uudistusta valmisteltaessa.             taman maksukiellon perusteella ulosottopidä-
52663:    Oheisena seuraavat jäljennökset edellä maini-         tyksinä kuukausittain pidätetty varoja työnte-
52664: tuista hovioikeuksien ratkaisuista ja virallisen         kijän elatusmaksurästien suorittamista varten.
52665: syyttäjän muutoksenhakemuksesta."                        Kommandiittiyhtiön yhtiömies oli yhtiössä hoi-
52666:                                                          tanut palkka- ja muut maksl!asiat, ja hänen olisi
52667: 3.2.2. Jakomäen- Mikkelin panttivanki- ja                maksukiellon mukaisesti tullut välittömästi tilit-
52668:        räjähdysjuttu                                     tää pidätetyt varat kaupunginvoudinvirastolle.
52669:                                                          Yhtiömies oli kuitenkin oikeudettomasti käyttä-
52670:    Oikeuskanslerin kertomuksissa 1987 (ss. 91-           nyt nuo kommandiittiyhtiön hallussa olleet va-
52671: 103}, 1988 (s. 40), 1989 (ss. 30-31), 1990 (s. 29)       rat ja jättänyt täyttämättä hänellä niistä olleen
52672: ja 1991 (s. 40) on selostettu niin sanottua Jako-        tilitysvelvollisuutensa. Kaupunginviskaali oli
52673: mäen-Mikkelin panttivanki- ja räjähdysjuttua,            näytön puuttumisen vuoksi tehnyt asiassa syyt-
52674: jossa Mikkelin torilla 9.8.1986 tapahtuneessa            tämättäjättämispäätöksen (158/1192).
52675: räjähdyksessä surmansa saaneen panttivangin                  Oulun raastuvanoikeus on 8.12.1992 anta-
52676: Jukka Häkkisen omaiset olivat nostaneet kan-             mallaan päätöksellä nro 1043 tuominnut yhtiö-
52677: teen kuutta poliisimiestä vastaan. Asiaa oli käsi-       miehen kavalluksesta sakkorangaistukseen. Asia
52678: telty Mikkelin raastuvanoikeudessa ja Itä-Suo-           on syytetyn valituksen johdosta vireillä hovioi-
52679: men hovioikeudessa, jotka olivat antaneet, raas-         keudessa.
52680: tuvanoikeus 1.6.1990 ja hovioikeus 28.6.1991,                3) Rakennusinsinööri, joka oli ilman lupaa
52681: päätöksensä asiassa.                                     rakentanut asuinrakennuksen, autotallin, kaksi
52682:    Korkein oikeus on 8.1.1992 myöntänyt Jukka            aittaa ja grillikatoksen, määrätty asetettavaksi
52683: Häkkisen omaisille valitusluvan heidän neljään           rangaistusmääräysmenettelyssä syytteeseen ra-
52684: poliisimieheen näiden viaksi väitetyn rikollisen         kennuslain säännösten rikkomisesta. Ensimmäi-
52685: menettelyn perusteella kohdistamien syyte- ja            nen kaupunginviskaali oli tehnyt asiassa syyttä-
52686: korvausvaatimusten osalta.                               mättäjättämispäätöksen (246/1/92). Asia on sit-
52687:    Korkein oikeus on kantajien muutoksenhake-            temmin rauennut syytetyn kuoleman johdosta.
52688: muksen johdosta 3.5.1993 antamassaan päätök-
52689: sessä nro 1522 muuttanut hovioikeuden päätöstä           3.2.4. Muita ratkaisuja syyteharkinta-asioissa
52690: siten, että komisario Pauli Matilainen tuomittiin
52691: yksin teoin tehdyistä kuolemantuottamuksesta                1) Oikeuskanslerin päätös syyteharkinnasta
52692: ja varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä             epäiltyä rahajäljitelmän levitystä ynnä muuta
52693: kuuteenkymmeneen (60) 100 markan määräi-                 koskevassa asiassa sisältyy 9. jaksoon (10/5/91).
52694: seen päiväsakkoon eli maksamaan sakkoa kuu-                 2) Apulaisoikeuskanslerin päätös syyttäjän
52695: situhatta (6 000) markkaa. Samalla korkein oi-           toimivaltaa ja virkarikosasian oikeuspaikkaa
52696: keus on päätöksessään katsonut, etteivät muut            ynnä muuta koskevassa asiassa sisältyy 9. jak-
52697: vastaajat, ylikonstaapeli Kari Tulikoura, yli-           soon (80/62/91 ).
52698:                                      3.3. Syyttäjälaitoksen toiminta                                  35
52699: 
52700:     3) Apulaisoikeuskanslerin päätös syytehar-           Oikeuskansleri antoi 2. ja 3.7.1992 ratkaisun-
52701: kinnasta video- ja muiden huviohjelmien tarkas-       sa kolmen eri esimerkkitapauksen osalta. Oi-
52702: tamaHa jättämistä koskevassa asiassa sisältyy 9.      keuskansleri totesi päätöksissään, että tuomio-
52703: jaksoon (392/1191).                                   kapitulissa noudatettava rikosprosessimenettely
52704:     4) Kanteluasiassa oli ilmennyt, että apulaisni-   poikkeaa siinä määrin Euroopan ihmisoikeusso-
52705: mismies oli nimismiespiirissä suoritetun varsin       pimuksen täytäntöönpanoa valvovien viran-
52706: puutteelliseksi jääneen esitutkinnan perusteella      omaisten noudattamista periaatteista, ettei se ole
52707: päättänyt jättää syytteen nostamatta henkilöä         kirkkolain uudella tulkinnalla sopeutettavissa
52708: vastaan, jonka oli epäilty menettelyllään syyllis-    näihin, myös Suomen evankelisluterilaista kirk-
52709: tyneen petollisena velallisena tehtyyn konkurssi-     koa sitovan sopimuksen periaatteisiin. Vaikka-
52710: rikokseen.                                            kaan kirkkoa ei ole kuultu sopimuksen ratifioin-
52711:     Apulaisoikeuskansleri on kehottanut läänin-       nin yhteydessä, tuomiokapitulissa vastaajana
52712: poliisineuvosta suorituttamaan jutussa asianmu-       oleva henkilö voi oikeusturvansa tueksi vedota
52713: kaisen ja riittävän perusteellisen esitutkinnan.      sopimuksen säännöksiin.
52714: Esitutkinnan päätyttyä lääninpoliisineuvoksen            Oikeuskansleri ei voimassa olevasta lainsää-
52715: on, apulaisnimismiehen sanotun syyttämättäjät-        dännöstä löytänyt oikeudellista perustetta tuo-
52716:  tämispäätöksen estämättä, lääninsyyttäjänä suo-      miokapitulien esittämälle vakiintuneesta tulkin-
52717:  ritettava jutussa uusi syyteharkinta sen aineiston   nasta poikkeavalle syyteoikeuden uudelle tulkin-
52718: perusteella, mikä uudessa esitutkinnassa käy          nalle, jonka mukaan oikeuskanslerin pitäisi en-
52719:  selville (519/1/92).                                 simmäisen asteen syyttäjänä ratkaista ensin syy-
52720:                                                       tekysymys ja sitten myönteisessä tapauksessa
52721:                                                       määrätä syyttäjä. Tuomiokapitulin syyteoikeus
52722: 3.2.5. Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta          perustuu julkisyhteisön, jolla on laaja itsenäisyys
52723: Syytemääräys
52724:                                                       ja itsehallinto-oikeus, oman sisäisen lainsäädän-
52725:                                                       nön, kirkkolain säännöksiin. Syyteoikeuden pe-
52726:    Rikoslain 1 luvun 6 §:n nojalla on Suomen          rustaminen oikeuskanslerille ylimpänä syyttäjä-
52727: kansalainen määrätty aseteltavaksi syytteeseen        nä kuuluvaan oikeuteen ei oikeuskanslerin mu-
52728: Tanskassa toukokuun 1985 ja huhti-touko-              kaan ole näin ollen mahdollista.
52729: kuun 1989 välisenä aikana tapahtuneista törkeis-         Harkittaessa mahdollisuuksia hoitaa väliai-
52730: tä huumausainerikoksista ja huumausainerikok-         kaisesti ennen uuden kirkkolain voimaan tuloa
52731: sista (54/62/92).                                     esille tulevia kirkon viranhaltijoita koskevia syy-
52732:                                                       te- ja kurinpitoasioita on jokaista tapausta ar-
52733:                                                       vioitava erikseen. Tällöin on erityisesti otettava
52734: Muita ratkaisuja ja lausuntoja                        huomioon tuomiokapitulin tehtävät kussakin
52735:                                                       tapauksessa.
52736: Kirkkolain mukaan tuomiokapitulin esitutkit-             Oikeuskansleri katsoi, että niissä tapauksissa,
52737: tavia, syyteharkittavia ja ratkaistavia virka- ja     joissa tuomiokapituli ainoastaan määrää kirk-
52738: käytösvirheasioita ei otettu oikeuskanslerin          kolain mukaisen seuraamuksen papille rikokses-
52739: syyteharkintaan                                       ta, josta yleinen tuomioistuin on tuominnut
52740:                                                       hänet lainvoimaisella päätöksellä rangaistuk-
52741:    Useat tuomiokapitulit olivat Suomen liityttyä      seen, ei ilmennyt edellä kerrottuja ongelmia.
52742: Euroopan ihmisoikeussopimukseen kääntyneet            Tuomiokapituli saattoi näissä tapauksissa ottaa
52743: oikeuskanslerin puoleen ja pyytäneet syytehar-        harkittavakseen, oliko voimassa olevia säännök-
52744: kinnan suorittamista sekä mahdollisen riippu-         siä soveltaen syytä määrätä asiassa kirkkolain
52745: mattoman ja itsenäisen syyttäjän määräämistä          mukainen hallintoseuraamus.
52746: eräissä pappien virka- ja käytösvirheitä koske-
52747: vissa asioissa, jotka kirkkolain mukaan ovat
52748: tuomiokapitulin tutkittavia ja ratkaistavia.          3.3. Syyttäjälaitoksen toiminta
52749:    Arvioitaessa kirkkolain rikosprosessia kos-
52750: kevia säännöksiä suhteessa ihmisoikeussopimus-        3.3.1. Syyttäjien toimintatietoja
52751: ten määräyksiin on erityisenä ongelmana pidetty
52752: sitä, että tuomiokapituli kirkkolain mukaan suo-         Syyttäjän diaarista tuotettua tilastoaineistoa
52753: rittaa esitutkinnan, määrää syytteen nostamises-      on ollut saatavissa viimeksi vuodelta 1991. Jäl-
52754: ta ja tuomitsee rangaistuksen.                        jempänä esitettäviä kaavioita luettaessa on huo-
52755: 36                                        3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
52756: 
52757: 
52758:                                                           Taulukko 1
52759: 
52760:                                    Syyttäjävirastojen työmäärän kehitys 1980-1992
52761:          90
52762: 
52763:          80
52764: 
52765:          70
52766: 
52767:          60
52768:  <'<3
52769:  tl      50
52770:  <'<3
52771: ..c::
52772: ~
52773:          40
52774: 
52775:          30
52776: 
52777:          20
52778: 
52779:          10
52780: 
52781:           0
52782:                  1980       1982           1984              1986           1988        1990        1991        1992
52783: 
52784:               v. 1992 ennakkotieto                   111 Saapuneet II Ratkaistut II Siirtyneet
52785: 
52786: mattava, että syyttäjän diaari on asia- eli ns.                       seksi epäillyistä vastaajista, jos eri rikoksilla ja
52787: juttukohtainen. Syyttäjä muodostaa jutun yh-                          vastaajilla on yhteyttä keskenään siten, että
52788: destä tai useammasta rikoksesta ja niihin syylli-                     syytteiden käsittely yhdessä on tarkoituksenmu-
52789:                                                                       kaista. Yhdessä jutussa voi olla yksi vastaaja ja
52790:                                                                       yksi tai useampia rikoksia, tai useita vastaajia ja
52791:         Syyttäjän toimenpiteiden jakauma vuonna                       useita rikoksia. Syyttämättäjättämispäätökset
52792: 1991 ratkaistuissa asioissa.                                          puolestaan ovat vastaajakohtaisia, mutta samal-
52793:                                                                       la päätöksellä on voitu jättää syyte nostamatta
52794:                                                                       useista saman vastaajan rikoksista. Yhdessä ju-
52795:                                                                       tussa voidaan osasta rikoksista nostaa syyte ja
52796:                                                                       osa jättää syyttämättä.
52797:                                                                          Taulukossa 1 on esitetty syyttäjänvirastoihin
52798:                                                                       (kaupunginviskaalinvirastot, nimismiespiirit ja
52799:                                                                       Ahvenanmaan         maakunnansyyttäjänvirasto)
52800:                                               vast. ei saatu haast.   saapuneiden, ratkaistujen ja siirtyneiden asioiden
52801:                                               (0,9 %)
52802:                                                                       määrien kehitys vuosina 1982-1991. Ennakko-
52803:                                              yhd. toiseen asiaan
52804:                                              (2,8 %)                  tietojen mukaan vuonna 1992 syyttäjänvirastoi-
52805:                                             rangaistusmääräys         hin saapui noin 80.000 asiaa, mikä merkitsisi
52806:                                             (3,4%)
52807:                                                                       noin 5.000 asian vähennystä edelliseen vuoteen
52808:                                                                       verrattuna.
52809:                                                                          Syyttäjillä päättyi vuonna 1991 yhteensä
52810:                                syyttämätiä jättäminen (14,4 %)        21.350 asiaa eli noin 26 % kaikista syyttäjien
52811:                                                           3.3. Syyttäjälaitoksen toiminta                                               37
52812: 
52813: ratkaisemista 81.979 asiasta. Asia katsotaan                                             Syyttämättä jättäminen voi perustua johon-
52814: päättyneeksi syyttäjällä, jos mistään juttuun                                         kin seuraavista seikoista:
52815: kuuluvasta rikoksesta ei ole nostettu syytettä                                           - epäillystä rikoksesta ei ole todennäköisiin
52816: tuomioistuimessa. Päättymisen syy oli 11.865                                          syihin perustuvaa näyttöä (ei näyttöä),
52817: asiassa syyttämättä jättäminen (14,4% ratkais-                                           - tutkittu teko ei täytä minkään rikoksen
52818: tuista asioista), 3.686 asiassa siirto toiselle syyt-                                 tunnusmerkistöä (ei rikos),
52819: täjälle (4,5 %), 2.795 asiassa rangaistusmääräys-                                        - syyteoikeus rikoksesta on vanhentunut,
52820: menettelyn käyttäminen (3,4 %), 2.270 tapauk-                                            - virallisella syyttäjällä ei ole syyteoikeutta
52821: sessa yhdistäminen toiseen asiaan (2,8 %) ja 734                                      esimerkiksi sen vuoksi, että tutkittu teko on ns.
52822: asiassa vastaajaa ei ollut saatu haastettua                                           asianomistajarikos, eikä asianomistaja ole esittä-
52823: (0,9 %).                                                                              nyt siitä ns. syyttämispyyntöä (ei syyteoikeutta) tai
52824:                                                                                          - syyttäjä on lakiin perustuvan harkintaval-
52825:    Syyttämättäj ättämispää tökset, pää tösperus-                                      tansa nojalla päättänytjättää syytteen nostamat-
52826: teiden jakauma 1991                                                                   ta selvitetystä rikoksesta sen vähäisyyden, rikok-
52827:                                                                                       sentekijän nuoruuden tai oikeudenkäynnin ja
52828:                                                  ei näyttöä (47,0 %)                  rangaistuksen kohtuuttomuuden nojalla taikka
52829:                                                                                       sen vuoksi, että rikos ei rikosten yhtymistä
52830:                                                                                       koskevien säännösten johdosta olennaisesti vai-
52831:                                                                                       kuttaisi kokonaisrangaistuksen määrään (ns.
52832:                                                                                       seuraamusluonteinen syyttämättä jättäminen).
52833:                                                                                          Syyttämättä jätettyjä henkilöitä oli vuonna
52834:                                                            ei syyteoikeutta (5,0 %)
52835:                                                                                       1991 yhteensä 19.996 eli lähes 18 % ratkaistuissa
52836:                                                                                       asioissa olleista 112.045 vastaajasta. Syyttämättä
52837:                                                           syyteoik. vanhentunut
52838:                                                           (3,3%)
52839:                                                                                       jättämisen peruste oli 9.399 päätöksessä "ei näyt-
52840:                                                                                       töä" (47% kaikista syyttämättäjättämispäätök-
52841:                                                                                       sistä), 1.889 päätöksessä "ei rikos" (9,5 %), 1.000
52842: seuraamusluont.
52843:                                                                                       päätöksessä "ei syyteoikeutta" (5 %), 668 ratkai-
52844: syyttämättä
52845: jättäminen (35,2 %)
52846: 
52847: 
52848: 
52849:                                                                          Taulukko II
52850: Seuraamusluonteisten syyttämättäjättämispäätösten lukumäärä vuonna 1991 päätösperusteittain
52851: 
52852: Päätös-                                                                                                      Kaupungin-
52853: peruste                                                                                  Nimismiehet          viskaalit           Yhteensä
52854: Vähäisyys .................................................................. .               2.192              1.667                3.859
52855: Nuoruus ................................................................... .                  574                396                  970
52856: Kohtuus .................................................................... .                 581                388                  969
52857: Konkurrenssi ............................................................ .                    125                 61                  186
52858: TLL 104§ 1 .............................................................. .                    560                392                  952
52859: Muu lainkohta ......................................................... .                       67                 37                  104
52860: Yhteensä ................................................................... .               4.099              2.941                7.040
52861: 1989 .......................................................................... .             2.340             1.126                3.466
52862: 
52863: Vähäisyys                        = RVA 15 § 2 mom 1)-kohta
52864: Nuoruus                          = RVA 15 § 2 mom 2)-kohta
52865: Kohtuus                          = RVA 15 a§ 1)-kohta
52866: Konkurrenssi                     = RVA 15 a§ 2)-kohta
52867: TLL 104§ 1                       = Tieliikennelain 104 § 1 mom
52868: Muu lainkohta                    = Syyttämättä jättämiseen oikeuttava erityissäännös
52869:                        (esim. Rikoslaki 35 luku 7 §)
52870: Kaupunginviskaalien luvut sisältävät Ahvenanmaan maakunnansyyttäjän ratkaisut
52871: 38                                    3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
52872: 
52873: 
52874: sussa syyteoikeuden vanhentuminen (3,3 %) ja           taistunut vuonna 1991. Kertomusvuonna näiden
52875: 7.040 tapauksessa kysymys on ollut ns. seuraa-         ratkaisujen määrä on todennäköisesti vielä jon-
52876: musluonteisesta       syyttämättä      jättämisestä    kin verran noussut, mutta käytäntö näyttäisi
52877: (35,2 %).                                              olevan vakiintumassa.
52878:    Seuraamusluonteisista syyttämättäjättämis-             Taulukossa III seuraamusluonteisten syyttä-
52879: päätöksistä tehtiin kertomusvuonna 5.984 eli           mättäjättämispäätösten lukumäärä on suhteu-
52880: 85 % rikoslain voimaanpanemisesta annetun              tettu kaikissa ratkaistuissa asioissa olleiden vas-
52881: asetuksen 1.1.1991 voimaan tulleiden uusien            taajien lukumäärään. Kun aikaisemmin seuraa-
52882: säännösten (30 1190) nojalla. Loput 15 % päätök-       musluonteinen syyttämättä jättäminen oli keski-
52883: sistä on tehty tieliikennelain 104 §:n 1 momentin      määrin selvästi yleisempää nimismiespiireissä
52884: tai muun syyttämättä jättämiseen oikeuttavan           kuin kaupunginviskaalinvirastoissa, on käytän-
52885: laissa olevan erityissäännöksen nojalla.               tö vuonna 1991 ollut keskimäärin yhtä laaja
52886:    Rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-           nimismiespiireissä ja kaupunginviskaalinviras-
52887: tuksen uusien säännösten soveltamiskäytännön           toissa.
52888: seurantatietoja on esitetty vuoden 1991 kerto-
52889: muksessa (s. 46----48) oikeuskanslerinviraston
52890: syyskuussa 1991 toteuttaman seurantatutkimuk-          3.3.2. Lääninsyyttäjien toiminta
52891: sen valossa. Tuolloin hahmottunut kuva sovelta-
52892: miskäytännöstä vastaa nyt käytettävissä olevia            Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on
52893: tilastotietoja.                                        kerännyt lääninsyyttäjiltä tiedot vuodelta 1992
52894:    Taulukossa II (s. 37) on esitetty seuraamus-        lääninsyyttäjien tehtävistä ja siitä, kuinka oi-
52895: luonteisten syyttämättäjättämispäätösten luku-         keuskanslerin eräiden syyteharkinta-asiain käsit-
52896: määrät päätösperusteittain vuonna 1991 nimis-          telystä vuonna 1985 antamaa yleistä ohjetta on
52897: miehillä ja kaupunginviskaaleilla. Kun syyttäjiä       sovellettu.
52898: oli jo vuonna 1990 kehotettu ottamaan syytehar-           Lääninsyyttäjäasetuksen 6 §:ssä tarkoitetuista
52899: kinnassaan huomioon uudistuksen tavoitteet             syyteharkinta-asioista tehtiin vuonna 1992 lää-
52900: tuolloin voimassa olleiden säännösten sallimissa       ninsyyttäjille 726 ilmoitusta. Lisäksi edelliseltä
52901: rajoissa, uudistuksen vaikutusta arvioitaessa          vuodelta oli jäänyt käsiteltäväksi 4 ilmoitusta.
52902: vertailutietona on käytetty vuoden 1989                Lääninsyyttäjät jättivät ilmoitetuista asioista
52903: tilastotietoja.                                        alaistensa syyttäjien ratkaistavaksi 699 asiaa.
52904:    Vuoden 1989 tasoon verrattuna seuraamus-            Seuraavalle vuodelle siirtyi 2 asiaa. Lääninsyyt-
52905: luonteinen syyttämättäjättäminen on kaksinker-         täjien ratkaisemista 29 asiasta 15 ratkaistiin
52906: 
52907: 
52908: 
52909:                                               Taulukko III
52910: 
52911:           Seuraamuksenluonteisen syyttämättäjättämispäätösten %-osuus vastaajista
52912: 
52913:                                   0             2      3      4       5     6      7
52914: 
52915: 
52916:            Kaupunginviskaalit
52917: 
52918: 
52919:                   Nimismiehet
52920: 
52921: 
52922:                          Kaikki
52923: 
52924: 
52925:                                                IB v.1989   • v.1991
52926:                                                  3.4. Koulutus ja tiedotustoiminta                                  39
52927: 
52928: syyttämättäjättämispäätöksellä, 5 asiassa lää-                     syyttäjien toimittamissa nimismiespiirien syyttä-
52929: ninsyyttäjät määräsivät alaisensa syyttäjän aja-                   jätarkastuksissa on lisäksi seurattu asetettujen
52930: maan syytettä ja 9 asiassa lääninsyyttäjät ajoivat                 tulostavoitteiden saavuttamista.
52931: itse syytettä.
52932:     Lääninsyyttäjille tuli lisäksi ratkaistavaksi
52933: suoraan poliisilta 197 muuta syyteharkinta-asi-
52934: aa. Näistä ja edelliseltä vuodelta siirtyneistä 41                 3.3.4. Muutoksenhaku korkeimpaan oikeuteen
52935: asiasta lääninsyyttäjät siirsivät 42 asiaa alaisten-
52936: sa syyttäjien ratkaistavaksi. Seuraavalle vuodelle                    Kertomusvuonna syyttäjät toimittivat oikeus-
52937: siirtyi 51 asiaa. Lääninsyyttäjien ratkaisemista                   kanslerinvirastoon 40 valituslupahakemusta ja
52938: 145 asiasta 100 asiaa ratkaistiin syyttämättäjät-                  valitusta hovioikeuden toisena oikeusasteena
52939: tämispäätöksillä, 14 asiassa lääninsyyttäjät mää-                  antamiin päätöksiin. Muutoksenhakukirjelmistä
52940: räsivät alaisensa syyttäjän ajamaan syytettä ja 31                 39 toimitettiin edelleen korkeimpaan oikeuteen.
52941: asiassa lääninsyyttäjät ajoivat syytettä.                          Eräissä tapauksissa syyttäjää kehotettiin tarken-
52942:     Lääninsyyttäjäasetuksen 6 §:ssä tarkoitettujen                 tamaan tai täydentämään muutoksenhakukirjel-
52943: ilmoitusten perusteella lääninsyyttäjät ovat otta-                 määnsä ennen sen edelleen toimittamista.
52944: neet ajaakseen syytteitä vuosittain seuraavasti:                      Korkein oikeus on myöntänyt valitusluvan
52945:                                                                    seitsemässä asiassa.
52946: Vuosi                                              Syyteasioiden      Kanneviskaalit toimittivat oikeuskanslerinvi-
52947:                                                       määrä        rastoon viisi muutoksenhakemusta hovioikeu-
52948:                                                                    den ensimmäisenä oikeusasteena antamiin pää-
52949: 1986 .................................................   22        töksiin. Valituskirjelmistä kolme toimitettiin
52950: 1987 .................................................   20        edelleen korkeimpaan oikeuteen.
52951: 1988 .................................................   19           Korkein oikeus on viran puolesta pyytänyt
52952: 1989 .................................................   21        oikeuskanslerin välityksellä syyttäjiltä 56 vasta-
52953: 1990 .................................................   16        usta muiden asianosaisten muutoksenhakemus-
52954: 1991 .................................................   22        ten johdosta.
52955: 1992 .................................................    9           Syyttäjien valituslupahakemusten ja korkeim-
52956:                                                                    man oikeuden niidenjohdosta myöntämien vali-
52957:                                                                    tuslupien määrät vuosina 1980-1992 ilmenevät
52958:                                                                    oheisesta kuviosta.
52959: 3.3.3. Syyttäjätarkastukset
52960: 
52961:    Apulaisoikeuskansleri on kertomusvuonna
52962: tarkastanut Kotkan, Kajaanin, Rauman ja
52963: Uudenkaupungin kaupunginviskaalinvirastojen
52964: sekä Kouvolan, Sotkamon, Paltamon, Kuhmon,                         3.4. Koulutus- ja tiedotustoiminta
52965: Suomussalmen, Hyrynsalmen, Rauman maalais-
52966: kunnan, Kalannin, Laitilan ja Taivassalon ni-                      3.4.1. Koulutuksen suunnittelu
52967: mismiespiirien syyttäjäntoimen.
52968:    Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on                          Syyttäjäkoulutuksen jatkuvaa suunnittelua,
52969: tarkastanut Turun, Oulun, Porin ja Kuopion                         toteuttamista ja seurantaa varten on toiminut
52970: kaupunginviskaalinvirastojen sekä Espoon ni-                       oikeuskanslerin asettama syyttäjäkoulutuksen
52971: mismiespiirin syyttäjäntoimen.                                     yhteistyöryhmä, jossa ovat edustettuina Suomen
52972:    Lääninsyyttäjien tarkastustoimintaa on seu-                     Kaupunginviskaaliyhdistys r.y., Suomen Nimis-
52973: rattu tarkastuspöytäkirjoista, jotka lääninsyyt-                   miesyhdistys r.y. ja Poliisitarkastajat r.y. Yhteis-
52974: täjät ovat toimittaneet oikeuskanslerinviraston                    työryhmä on pitänyt vuoden aikana yhden ko-
52975: syyttäjäosastolle.                                                 kouksen. Kokouksessa on käsitelty vuoden 1991
52976:    Syyttäjätarkastuksissa on kiinnitetty erityistä                 koulutuksen toteutusta, vuoden 1992 koulutus-
52977: huomiota 1.1.1991 voimaan tulleiden uusien ri-                     ohjelman toteuttamista, vuoden 1993 syyttäjä-
52978: kosoikeudellisista toimenpiteistä luopumista                       koulutuksen suuntaviivoja, käräjäoikeusuudis-
52979: koskevien säännösten soveltamiseen ja 1.4.1992                     tusta syyttäjän kannalta sekä koulutusyhteistyö-
52980: voimaan tulleen rikosten yhtymistä koskevan                        tä oikeusministeriön ja sisäasiainministeriön
52981: lainsäädännön vaikutusten seurantaan. Läänin-                      kanssa.
52982: 40                                   3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
52983: 
52984:      Syyttäjien muutoksenhakemukset ja KKO:n myöntämät valitusluvut vuosina 1980-1992
52985: 
52986: 90
52987: 
52988: 
52989: 80
52990: 
52991: 
52992: 70
52993: 
52994: 
52995: 60
52996: 
52997: 
52998: 50
52999: 
53000: 
53001: 40
53002: 
53003: 
53004: 30
53005: 
53006: 
53007: 20
53008: 
53009: 
53010: 10
53011: 
53012: 
53013:  0
53014:       1980    1981    1982    1983    1984    1985    1986       1987        1988   1989   1990   1991   1992
53015: 
53016:                                  EJ Muutoksenhakemukset    II Valitusluvat
53017: 
53018: 
53019: 
53020: 
53021: 3.4.2. Kurssit ja muut tilaisuudet                        vastuun kohdentamista työrikoksissa, syy-yh-
53022:                                                           teyttä ja vaarantamisvastuuta, konfiskaatiota,
53023:    Kertomusvuonna on järjestetty kerran oi-               ammattitauteja, työrikosten tutkinta- ja tarkas-
53024: keuskanslerinviraston kolmiviikkoinen 23. syyt-           tuskäytäntöä, syyteharkinnan erityiskysymyksiä
53025: täjäkurssi.                                               sekä syyttäjien ja työsuojeluviranomaisten välis-
53026:    Syyttäjäkurssin kolmipäiväinen ensimmäinen             tä yhteistyötä.
53027: täydennysjakso järjestettiin kerran ja kolmipäi-             Syyttäjien ympäristörikoskurssilla (yksi viik-
53028: väinen toinen täydennysjakso kaksi kertaa. Täy-           ko) käsiteltiin ympäristönsuojelun hallinto- ja
53029: dennysjaksot toteutettiin uuden opetussuunni-             valvontaorganisaatioita, asiantuntijaviranomai-
53030: telman pohjalta.                                          sia, yhteistyökysymyksiä, ympäristörikosten eri-
53031:    Syyttäjäkurssin kouluttajien neuvottelupäivil-         tyispiirteitä, tunnusmerkistökysymyksiä sekä
53032: lä käsiteltiin mm. syyttäjäkoulutuksesta saatuja          syyteharkintaan liittyviä erityiskysymyksiä.
53033: palautteita ja kokemuksia, käräjäoikeus- ja ri-              Syyttäjien talousrikoskurssilla (yksi viikko)
53034: kosprosessiuudistusta sekä syyttämättäjättämis-           käsiteltiin erityisesti verorikoksia, velallisen ri-
53035: käytännön seurantatietoja.                                koksiaja kirjanpitorikoksia sekä niihin syyttäjän
53036:    Syyttäjien työrikoskurssi (yksi viikko) järjes-        kannalta liittyviä ongelmakysymyksiä.
53037: tettiin ensimmäisen kerran. Kurssilla käsiteltiin            Syyttäjien kirjanpitokurssilla (kaksi viikkoa)
53038: mm. työsuojelun tavoitteita, työsuojelun hallin-          käsiteltiin kirjanpidon ja tilinpäätösanalyysin
53039: toa ja valvontaa, työrikosten tunnusmerkistöjä,           peruskysymyksiä sekä kirjanpitoon liittyen vero-
53040:                                     3.4. Koulutus ja tiedotustoiminta                                   41
53041: 
53042: rikoksia, velallisen rikoksia ja kirjanpitorikok-      !istuivat myös oikeusministeriön ja sisäasiainmi-
53043: sia.                                                   nisteriön edustajat.
53044:     Yhtenäisrangaistusjärjestelmään       liittyvän
53045: syyttäjäkoulutuksen       valmistelu     aloitettiin
53046: 15.8.1991, jolloin perustettiin kaksi työryhmää.       3.4.3. Syyttäjäsanomat
53047: Toinen selvitteli lähinnä oikeuspaikan valintaa
53048: liittyviä kysymyksiä ja toinen lähinnä syytteen           Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1992 neljä-
53049: laatimiseen liittyviä kysymyksiä. Työryhmien           nä numerona, joissa oli yhteensä 56 sivua. Syyt-
53050: työskentelyn pohjalta valmisteltiin oikeuskansle-      täjäsanomat on sisältänyt oikeuskanslerin ohjei-
53051: rinviraston syyttäjäosastolla koulutuksessa käy-       ta ja tiedotuksia syyttäjille ja siinä on selostettu
53052: tettäväksi muistio. Kouluttajakoulutukseen             oikeuskanslerin ratkaisuja.
53053: osallistui kustakin läänistä lääninsyyttäjä ja yksi       Syyttäjäsanomat nro 4/92 on sisältänyt selos-
53054: hänen kouluttajaksi valitsemaosa syyttäjä. Lää-        tuksen syyttäjäntoiminnan tulosohjauksesta.
53055: ninsyyttäjät huolehtivat koulutuksen toteutta-         Syyttäjäsanomien nro 1/92 liitteenä on julkaistu
53056: misesta. Koulutusta on jatkettu syyttäjien pien-       uutta yhtenäisrangaistusta koskeva koulutus-
53057: ryhmissä.                                              muistio sekä nrossa 3/92 työsuojeluhallituksen
53058:     Kaikille kursseille on osallistunut myös muu-      22.6.1992 päivätty tiedote nro 3/92 ohjeiksi työ-
53059: tamia tuomareita ja esittelijäitä eri tuomiois-        viranomaisille työsuojelurikkomuksia koskevien
53060: tuimista. Osanottajia kursseilla on ollut yhteensä     syyteilmoitusten tekemisestä.
53061: 234, kurssipäiviä 52 ja oppilaspäiviä 1263.               Syyttäjäsanomien jakelun piiriin kuuluvat
53062:                                                        syyttäjien lisäksi muun muassa yleiset tuomiois-
53063: Neuvottelupäivät                                       tuimet, poliisiviranomaiset sekä oikeustieteelliset
53064:                                                        tiedekunnat ja tutkimuslaitokset. Painosmäärä
53065:    Oikeuskanslerinviraston järjestämä läänin-          on vuonna 1992 ollut 1550 suomenkielistä ja 110
53066: syyttäjien neuvottelupäivä pidettiin 24.11.1992.       ruotsinkielistä kappaletta.
53067: Käsiteltäviä asioita olivat paikallishallintouudis-       Syyttäjille on lähetetty Syyttäjäsanomien
53068: tus ja lääninsyyttäjä, käräjäoikeusuudistus ja         ohella korkeimman oikeuden ja hovioikeuksien
53069: syyttäjälaitos, ETA-sopimuksen vaikutus syyttä-        rikos- ja prosessioikeutta koskevista ennakko-
53070: jän toimintaan, syyttämättäjättämiskäytäntö, ri-       päätöksen luontoisista ratkaisuista erillinen mo-
53071: koslain 7 luvun uudistus ja oikeuspaikkakysy-          niste, joka on kertomusvuoden aikana julkaistu
53072: mykset sekä syyttäjäkoulutus. Tilaisuuteen osal-       neljä kertaa.
53073: 
53074: 
53075: 
53076: 
53077:  6 330290P
53078:                 4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
53079: 
53080: 4.1. Yleiskatsaus                                          - vankeusrangaistuksia koskevia päätösil-
53081:                                                         moituksia 5302 (6584)
53082:      Oikeuskansleri suorittaa tuomioistuinten lail-        - rangaistusmääräysjäljennöksiä 191 (262)
53083:  lisuusvalvontaa toisaalta kansalaisten tekemien           - täytäntöönpanoasiain päiväkirjanotteita
53084:  aloitteiden pohjalta ja toisaalta omasta aloittees-   ja ilmoituksia 47 (51). Niiden lähettäminen jää
53085:  ta. Vuonna 1992 tehtiin oikeuskanslerille 122          pois 1.1.1993 voimaan tulleella asetuksen muu-
53086:  sellaista kantelua,jotkajoko kokonaan tai muun         toksella ( 1699/92).
53087:  ohella koskivat yleisten tuomioistuinten menet-           Rangaistusmääräysten tarkastustoiminnan
53088:  telyä. Hallintotuomioistuinten menettelyä koski        tuloksena nostettiin kertomusvuonna kaksi vir-
53089:  23 kanteluaja erityistuomioistuimia 28 kantelua.       kasyytettä ja rangaistuspäätöksissä olleiden vir-
53090:  Tuomioistuinten menettelyä koskeneiden kante-          heiden johdosta yksi. Toimenpiteet havaittujen
53091:  tujen määrä aleni jonkin verran edellisesta vuo-      virheiden johdosta ilmenevät tarkemmin kohdis-
53092:  desta ..                                              sa 4.3.1 ja 4.4.1 olevista taulukoista. Rangaistus-
53093:     Kantetujenjohdosta saatettiin eräissä tapauk-      määräystuomareille annettujen huomautusten
53094:  sissa alioikeustuomarin tietoon käsityksiä tuo-       sekä lausuttujen käsitysten ja ohjeiden yhteis-
53095:  mioistuimen puheenjohtajan velvollisuuksista ja       määrä pysyi suunnilleen edellisvuoden tasolla.
53096:  asianmukaisesta prosessinjohdosta. Erästä kan-            Kertomusvuoden aikana 1.4.1992 tuli voi-
53097:  teluasiaa koskeneessa ratkaisussaan apulaisoike-      maan uudistettu rikoslain 7 luku (697/91), jolla
53098:  uskansleri on kiinnittänyt huomiota tuomiois-         siirryttiin yhtenäisrangaistusjärjestelmään ns. ri-
53099:  tuimen henkilöstön toimimiseen asiamiehenä            koskonkurrenssitilanteissa eli tuomittaessa ran-
53100:  oman tuomiokunnan alueella.                           gaistus useammasta saman henkilön tekemästä
53101:     Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta         rikoksesta. Aikaisemmin vankeusrangaistuksina
53102:  suorittama laillisuusvalvonta tapahtuu ennen          määrätyt yksikkörangaistukset yhdistettiin tiet-
53103:  muuta tarkastamaila tuomioistuinten rikosasi-         tyjä periaatteita noudattaen ja sakkoina määrä-
53104:  oissa antamia päätöksiä ja rangaistusmääräyk-         tyt yksikkörangaistukset laskettiin yhteen. Kos-
53105:  siä. Selostus niistä säännöksistä, joiden nojalla     ka ennen uuden lain voimaantuloa tehdyistä
53106:  rikosasioita koskevat päätöstiedot toimitetaan        rikoksista tuomittaviin rangaistuksiin eräin
53107:  oikeuskanslerinvirastoon, sisältyy valtioneuvos-      poikkeuksin on sovellettava aikaisempaa lakia,
53108: ton oikeuskanslerin kertomukseen vuodelta              kertomusvuonna tarkastetuissa rangaistustuo-
53109:  1990 (s. 38). Oikeusministeriön tietohallintotoi-     mioissa ei uusien säännösten soveltaminen tullut
53110: mistolle on annettu ohje virheelliseksi havaittu-      kysymykseen kovinkaan useissa tapauksissa.
53111: jen rangaistusmääräysten lähettämisestä, jonka         Ehdollisesta rangaistustuomiosta annetun lain
53112:  sisältö on selostettu oikeuskanslerin kertomuk-       5 §:n virheellinen soveltaminen on antanut aihet-
53113: sessa vuodelta 1990 (s. 45). Apulaisoikeuskansle-      ta huomautuksiin vastaisen varalle.
53114: ri on 3.1.1992 päivätyllä kirjeellään antanut              Samanaikaisesti muutettiin myös oikeuden-
53115: oikeusministeriön tietohallintotoimistolle vuotta      käymiskaaren 10 luvussa olevia rikosasiain oike-
53116:  1992 koskevan ohjeen vankeusrangaistukseen            uspaikkasäännöksiä (708/91) sillä tavoin, että
53117: tuomitsemista koskevien päätösilmoitusjäljen-          syyte voidaan laissa säännellyin perustein entistä
53118: nösten lähettämisjärjestyksestä. Lähettämisjär-        useammin nostaa valinnaisesti muussakin kuin
53119: jestys noudatti oikeuskanslerinvirastossa laadit-      rikoksen tekopaikan mukaan määräytyvässä
53120: tua tarkastussuunnitelmaa.                             tuomioistuimessa. Apulaisoikeuskansleri on kat-
53121:     Vuonna 1992 toimitettiin oikeuskanslerinvi-        sonut eräissä tapauksissa, joissa rangaistusmää-
53122: rastoon asiakirjoja tarkastettaviksi seuraavasti       räys oli vahvistettu vaikka rikkomus oli tapahtu-
53123: (suluissa vuoden 1991 vastaavat luvut):                nut toisessa tuomiopiirissä, että uudet säännök-
53124:                     4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                     43
53125: 
53126: set huomioon ottaen ei ollut aihetta tehdä hovi-         na. Puheenjohtaja olisi voinut ennen päätöksen
53127: oikeudelle esitystä rangaistusmääräyksen poista-         julistamista, jolla syyte jätettiin tutkimatta, tie-
53128: misesta. Näitä tapauksia on selostettu jäljempä-         dustella syyttäjän kutsusta tuomioistuimeen saa-
53129: nä kohdassa 4.4.3.                                       puneilta todistajilta, vaativatko he valtion va-
53130:    Oikeuskanslerinvirastossa on seurattu rikos-          roista maksettavista todistelukustannuksista an-
53131: lain 1.1.1990 voimaan tulleen uudistetun 40              netussa laissa iarkoitettuja korvauksia. Näin
53132: luvun soveltamiskäytäntöä ja virkarikosten seu-          todistelukustannusten korvausta koskeva päätös
53133: raamuskäytäntöä virastoon lähetettyjen vir-              olisi voitu julistaa pääasiaa koskevan päätöksen
53134: kasyyteasioissa annettujen päätösten valossa.            yhteydessä. Ei olisi ollut myöskään estettä sellai-
53135: Rikoslaissa yleisluonteisesti määritellyistä tahal-      selle menettelylle, että kihlakunnanoikeus olisi
53136: lisesta tai tuottamuksellisesta virkavelvollisuu-        käsitellyt todistajien palkkioita koskeneen asian
53137: den rikkomisesta (40:10-11) tuomitaan ran-               erillisenä asiana pääasiassa julistetun päätöksen
53138: gaistus, jos teon haitallisuus tai vahingollisuus ei     jälkeen. Tällöin todistelukustannukset olisivat
53139: ole vähäinen taikka jos kysymyksessä on toistu-          jääneet valtion vahingoksi (15/5/91 ).
53140: va virkavelvollisuuden rikkominen. Vastaavaa                2) Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana
53141: sovellutuslinjaa on pyritty noudattamaan harkit-         toimineen käräjätuomarin viransijaisen huomio-
53142: taessa toimenpiteitä oikeuskanslerinvirastossa           ta kiinnitetty kihlakunnanoikeuden puheenjoh-
53143: tutkitussa asiassa havaitusta tuomarin tai muun          tajan velvollisuuteen huolehtia siitä, että sakon
53144: virkamiehen virkavelvollisuuden vastaisesta me-          muuotarangaistuksen määräämisen kannalta
53145: nettelystä.                                              merkitykselliset seikat tulevat selvitetyiksi ennen
53146:    Tässä jaksossa käsitellään erikseen virheitä,         muuotarangaistuksen määräämistä.
53147: joita on havaittu kanteluasioissa sekä rangais-             Vastaaja oli muuntorangaistusmenettelyssä
53148: tuspäätösten ja -määräysten tarkastuksessa.              tuomittu muuotarangaistukseen kymmentä päi-
53149: Näitä päätöksiä tarkastettaessa tulee esille myös        väsakkoa vastaavan sakon osalta, vaikkei hän
53150: syyttäjien ja poliisien virheitä, joita käsitellään 5.   ollut syyllistynyt siihen näpistykseen, josta tuo
53151: jakson kohdissa 5.2 ja 5.3. Virhe on, huomau-            sakko oli tuomittu. Eräs toinen henkilö oli
53152: tuksen tai käsityksen lausumisen lisäksi, saatta-        rangaistusvaatimuksen näpistyksestä tiedoksi
53153: nut antaa aihetta korkeimmalle oikeudelle tai            saadessaan ilmoittanut vastaajan henkilötiedot.
53154: hovioikeudelle tehtävään esitykseen. Purkuesi-           Vastaaja oli saatuaan haasteen muuntorangais-
53155: tyksiä korkeimmalle oikeudelle on tehty myös             tusmenettelyyn ilmoittanut tuomiokuntaan, ettei
53156: syyttäjien ja muiden viranomaisten aloitteesta.          hän ollut syyllistynyt näpistykseenja toimittanut
53157:                                                          tuomiokuntaan kysymyksessä olevasta viran-
53158:                                                          omaisen erehdyttämisestä tekemänsä rikosilmoi-
53159:                                                          tuksen. Hän oli myös muuntorangaistusoikeu-
53160: 4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kan-                   denkäynnin ensimmäisessä ja toisessa käsittelys-
53161:      telut ja muut valvontatoimet                        sä kiistänyt mainitulla perusteella muuntoran-
53162:                                                          gaistusvaatimuksen tuon sakon osalta. Vastaaja
53163: 4.2.1. Käsitykset                                        oli tuomittu muuotarangaistukseen ilman, että
53164:                                                          kiistämisen peruste olisi selvitetty (2/62/92).
53165:    1) Vt. käräjätuomarin tietoon saatettu oikeus-           3) Raastuvanoikeuden pormestarin ja hake-
53166: kanslerin käsitys, jonka mukaan hänen olisi              musryhmäosastolla toimivien tuomareiden huo-
53167: kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana toimies-             miota kiinnitetty niiden hallinnollisten keinojen
53168: saan tullut huolehtia siitä, että kihlakunnanoike-       käyttöön, joilla maksamismääräysasiat voitai-
53169: uden istuntoon perätöntä lausumaa koskevan               siin raastuvanoikeudessa käsitellä, ottaen huo-
53170: rikosasian käsittelyyn hänen tietensä syyttäjän          mioon maksamismääräyslain 10 §:n säännös,
53171: kutsusta saapuneet todistajat olisivat voineet           kohtuullisessa ajassa (648/1191).
53172: esittää tuomioistuimessa vaatimuksensa saada
53173: valtion varoista korvausta matka- ja toimeentu-
53174: lokustannuksista sekä taloudellisesta menetyk-           4.2.2. Muut kannanotot
53175: sestä. Valtion varoista maksettavista todistelu-
53176: kustannuksista annetun lain nojalla heillä oli           1) Oikeudenkäyntiavustajan kelpoisuudesta
53177: ollut oikeus tuossa laissa säädettyyn korvauk-
53178: seen, vaikkei heitä jutun tutkimatta jättämisestä          Oikeudenkäyntiavustajan kelpoisuutta kos-
53179: johtuen ollutkaan kuulusteltu asiassa todistaji-         kevassa kanteluasiassa antamassaan ratkaisus-
53180: 44                         4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
53181: 
53182: sa apulaisoikeuskansleri on todennut että tuo-       3) Asianmukaisesta prosessinjohdosta
53183: mioistuimella on velvollisuus valvoa' asian kä-
53184: sittelyssä noudatettavaa selvyyttä ja järjestystä.      _Y~den tu~marin istunnon puheenjohtajana
53185: Tämän vuoksi oikeuden puheenjohtajalla on            tmmmeen oikeusneuvosmiehen menettelystä
53186: katsottava olevan valta selvittää ne taustatie-      teh~~n kantelun johdo~ta todettu, että syyttäjän
53187: dot, jotka voivat asiaan vaikuttaa. Koska oi-        rattiJUOpumuksesta esittämään syytteeseen oli
53188: keudenkäyntiavustajana saa toimia kuka tahan-        kuulunut myös vaatimus ajokieltoon määräämi-
53189: sa rehellinen ja muutoin siihen toimeen sopiva       sestä. Huomioon ottaen, että syytetyn asiamie-
53190: sekä kykenevä henkilö, niin oikeudenkäynnin          henä oli toiminut maallikko, häneltä olisi voinut
53191: puolueettomuuden vaarantamista koskevien             erikseen tiedustella mielipidettä vaaditusta ajo-
53192: seikkojen välttämiseksi oikeuden puheenjohta-        kiellosta (403/1/92).
53193: jan ei tule kiinnittää asiamiehen persoonaan
53194: suurempaa huomiota kuin se asian ratkaisun           4) Tuomioistuimen henkilöstön toimimisesta
53195: kannalta on aiheellista (906/1191).                  asiamiehenä
53196:                                                         Tuomiokuntien notaarit ja kansliahenkilö-
53197:                                                      kuntaan kuuluvat ovat ns. sporttelituomiokunti-
53198: 2) Haastamisesta huoneenvuokra-asioissa              en aikana hoitaneet asiamiestehtäviä. Käytäntö
53199:    Oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa          on osittain jatkunut tuomiokuntien siirryttyä
53200:                                                      kokonais~alkkaukseen. Oikeuskanslerin harjoit-
53201: annetun lain 14 §:n 1 ja 3 momentin mukaan
53202: haast~e~sa ~:m annettava vastaajalle kutsu saapua
53203:                                                      tamassa virkavalvonnassa on kiinnitetty asiaan
53204: tuo~mmstmmeen vastaamaan kanteeseen ja il-
53205:                                                      huomiota ainakin ratkaisuissa 29.5.1975 nro
53206: ~oitettava muun ohella, minä kalenteripäivänä
53207:                                                      4015 ja 9.11.1987 nro 4704. Noissa ratkaisuissa
53208: Ja kellonaikana asian käsittely tapahtuu. Vastaa-    ol~ niissä lausutuin perustein katsottu, ettei tuo-
53209: va säännös sisältyy oikeudenkäymiskaaren muut-       m~o~u~nan p~äto_imisen a~ulaisen ja notaarin
53210: tamisesta annetun lain (1052/91) 5 luvun 11 §:n 2    toimimista asiamiehenä tai avustajana oman
53211: momenttiin. Sitä tarkoittavan hallituksen esityk-    tuomiokunnan tuomarin ratkaistaviin kuuluvis-
53212: sen nro 5/1991 vp. mukaan kellonajan ilmoitta-       sa asioissa voitu pitää suotavana.
53213: misen tarkoituksena on, että asianomainen ei            Jos käräjäoikeusuudistuksen (HE 252/1992
53214: joutuisi odottamaan istuntopaikalla käsittelyn       vp.) toteutuessa ratkaisuvaltaa käyttävien henki-
53215: aloittamista.                                        löiden piiri laajenee, on syytä entistä enemmän
53216:    Apulaisoikeuskansleri on asunto-oikeudessa        kiinnittää huomiota asiamiesongelmien syntymi-
53217: kantajana olleen asianosaisen kantelun johdosta      seen tuomioistuimen kansliassa käsiteltävien
53218: antamassaan ratkaisussa todennut, että ei ole        mm. lainhuudatusasioiden osalta. Asiamiehenä
53219: estettä määrätä erijuttujen alkamisajat haasteissa   tai avustajana toimiminen omassa tuomiois-
53220: niin, ettei istuntopäivän kaikkia asianosaisia       tuimessa voi helposti joutua ristiriitaan asian-
53221: haasteHaisi saapuroaan kello yhdeksäksi oikeu-       omaisen käräjäoikeuden palveluksessa olevan
53222: denkäyntiin. Asunto-oikeus oli omaksumaosa           virkavelvollisuuksien kanssa. Joka tapauksessa
53223: käyt~nnön mukaisesti määrännyt samaksi päi-
53224:                                                      kerrotunlainen menettely on omiaan vahingoit-
53225: väksi haastettujen kaikkien asioiden käsittely-      tamaan kansalaisten luottamusta tuomioistuin-
53226: ajaksi kello 9.00 (886/1191).                        toiminnan puolueettomuuteen. Apulaisoikeus-
53227:                                                      kanslerin kanteluasiassa antamassa ratkaisussa
53228:                                                      esitetyt näkökohdat on saatettu oikeusministe-
53229:                                                      riön tietoon (704/1191).
53230:                                              4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen                                                45
53231: 
53232: 4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen
53233: 4.3.1. Yleistä
53234: Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
53235: 
53236:                                              Syyte                   Huomautus                        Käsitys tai ohje
53237: 
53238:                              1988 1989 1990 1991 1992 1988 1989 1990 1991 1992 1988 1989 1990 1991                          1992
53239:  Tuomarit ............           2       1    -      -       1   8   14    10        2   10       5        6   12       6       3
53240:  Syyttäjät .............     -       -        -      -   -       1    1   -      -       -    -        -       -    -       -
53241:  Poliisit ................   -       -        -      -   -       1    1   -      -       -    -        -       -    -       -
53242: 
53243: 
53244: 
53245: 
53246: 4.3.2. Virkasyyteasiat                                               varoitukseen. Tutkiessaan syytettyihin kohdiste-
53247:                                                                      tut korvausvaatimukset vastoin kanteen nosta-
53248:    1) Kihlakunnantuomaria vastaan määrätty                           mistapoja ja jutun vireilletuloa koskevia ehdot-
53249: nostettavaksi virkasyyte sen vuoksi, että jutussa                    tomia säännöksiä oikeusneuvosmiehet olivat,
53250: kahdelle vastaajalle tuomitut rangaistukset oli-                     toinen raastuvanoikeuden puheenjohtajana ja
53251: vat olleet ehdollisia, mutta tuomiolauseimien ja                     toinen sen lainoppineena jäsenenä, virkatoimin-
53252: niiden perustella lähetettyjen päätösilmoitusten                     nassaan varomattomuudesta jättäneet täyttä-
53253: mukaan ehdottomia. Tästä oli ollut seuraukse-                        mättä virkavelvollisuutensa. Heidän virheellinen
53254: na, että vankeusrangaistukset oli pantu täytän-                      menettelynsä on merkinnyt vastaajan oikeustur-
53255: töön (46/30/91). Kanneviskaalin nostama vir-                         vaksi annettujen keskeisten oikeudenkäyntisään-
53256: kasyyte on Turun hovioikeudessa vireillä.                            nösten sivuuttamista. Huomioon ottaen tästä
53257:    2) Rikoslain 40 luvun soveltamiskäytännöstä                       johtuva haitallisuus ja vahingollisuus tekoja ei
53258: on mainittava korkeimman oikeuden ratkaisu                           voitu kokonaisuutena arvostellen pitää vähäisi-
53259: 1992:78 ja tätä aikaisempi seuraavan sisältöinen                     nä.
53260: korkeimman oikeuden päätös:
53261:    Kanneviskaali oli virkasyytteessä lausunut,
53262: että raastuvanoikeus oli neljässä tapauksessa                        4.3.3. Huomautukset
53263: velvoittaimt jutun jatkokäsittelyistä poissaolleet
53264: syytetyt suorittamaan asianomistajille vahingon-                        1) Kihlakunnanoikeus oli tuominnut vastaa-
53265: korvauksia vasta näissä käsittelyssä esitettyjen                     jan mm. lievästä veropetoksesta, vaikka mootto-
53266: vaatimusten johdosta. Syytetyt eivät olleet saa-                     riajoneuvon kuljettaminen ajoneuvoveroa mak-
53267: neet tietoa heihin kohdistetuista korvausvaati-                      samatta ei tuomitsemishetkellä voimassa olleen
53268: muksista eikä heillä ollut ollut tilaisuutta vastata                 lain (769 ja 784/90) mukaan ollut enää rangaista-
53269: niihin.                                                              va teko. Päätös esitetty tältä osin purettavaksi (8/
53270:    Hovioikeus oli soveltanut 1.1.1990 voimaan                        30/92).
53271: tullutta rikoslain 40 luvun 11 §:ää ja katsonut,                        2-3) Vankeusrangaistuksia ei ollut ehdolli-
53272: että asianomaiset raastuvanoikeuden jäsenet oli-                     sesta rangaistuksesta annetun lain 5 §:n edellyt-
53273: vat, jättäessään varaamatta syytetyille tilaisuu-                    tämällä tavalla yhdistetty. Ensiksi mainitussa
53274: den vastata heihin kohdistettuihin korvausvaati-                     tapauksessa oli aikaisemmin ehdollisena tuomit-
53275: muksiin, varomattomuudesta jättäneet täyttä-                         tu 60 päivän vankeusrangaistus määrätty erik-
53276: mättä virkavelvollisuutensa. Tekoja oli kuiten-                      seen täytäntöönpantavaksi, vaikka se ja tätä
53277: kin huomioon ottaen niiden haitallisuus ja va-                       ennen tehdystä rikoksesta tuomittu rangaistus
53278: hingollisuus sekä kunkin syytetyn maksettavaksi                      olisi tullut yhdistää keskenään ja samalla lausua,
53279: tuomitun korvauksen määrä, kokonaisuutena                            oliko näin tuomittu rangaistus ehdollinen (21130/
53280: arvostellen pidettävä vähäisinä, jonka vuoksi                        91 ja 7/30/92).
53281: hovioikeus oli hylännyt syytteen.                                       4--5) Tuomittu rangaistus oli yhdistetty kih-
53282:    Korkein oikeus on 28.9.1992 antamanaan                            lakunnanoikeuden aikaisemmin tuomitsemaan
53283: päätöksellä nro 3342 kumonnut hovioikeuden                           ehdolliseen rangaistukseen, vaikka viimeksi mai-
53284: päätöksen ja tuominnut oikeusneuvosmiehet                            nittu rangaistus oli jo rauennut koetusajan pää-
53285: 46                                                4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
53286: 
53287: tyttyä. Kun syyte oli nostettu tuon ajankohdan                                         10) Rangaistukset oli merkitty päätökseen
53288: jälkeen, rangaistuksia ei ehdollisesta rangaistuk-                                  virheellisesti siten, että asianomainen oli tuomit-
53289: sesta annetun lain 5 §:n mukaan (135176) tullut                                     tu oheissakkoon erikseen kummankin vankeus-
53290: enää yhdistää (3/30/92 ja 11/30/92).                                                rangaistuksen ohella. Vankeusrangaistuksen eh-
53291:    6) Raastuvanoikeus oli päätöksellään yhdistä-                                    dollisuudesta olisi tullut lausua vasta rangaistus-
53292: nyt 11.12.1990 tuomittuun vankeusrangaistuk-                                        ten yhdistämisen jälkeen ja oheissakon olisi saa-
53293: seen kyseisen tuomion jälkeen, eli 20.4.1991                                        nut tuomita ainoastaan kerran tuon yhdistetyn
53294: tehdystä rikoksesta tuomitsemansa vankeusran-                                       vankeusrangaistuksen ohella (1/30/92).
53295: gaistuksen vastoin rikoslain 7 luvun 8 §:n 2 mo-
53296: mentin (28/69) säännöstä (23/30/92).
53297:     7) Kihlakunnanoikeus oli yhdistänyt tuomitut                                    4.3.4. Käsitykset
53298: rangaistukset ja eräät aikaisemmat rangaistukset
53299: 10 kuukaudeksi 15 päiväksi vankeutta, vaikka                                           1) Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan
53300: yhdistetty rangaistus olisi rikoslain 7 luvun 5 §:n                                 huomiota kiinnitetty siihen, että päätöksen pe-
53301: (613174) mukaan saanut olla enintään 7 kuu-                                         rusteluvelvollisuus koskee erityisesti sellaisia ta-
53302: kautta 7 päivää. Asia on hovioikeudessa vireillä                                    pauksia, joissa on laissa annetuista vaihtoehdois-
53303: ( 14/30/92).                                                                        ta päädytty vastaajan kannalta ankarampaan
53304:     8) Kihlakunnanoikeuden tuomitsemat 3 kuu-                                       tulkintaan. Kihlakunnanoikeuden päätöksessä
53305: kauden ja 75 päivän vankeusrangaistukset oli                                        ei ollut ilmoitettu niitä painavia syitä, joita
53306: yhdistetty 5 kuukaudeksi 15 päiväksi vankeutta,                                     ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 1 §:n
53307: vaikka yhdistetty rangaistus olisi rikoslain 7 lu-                                  2 momentissa (992/89) edellytetään vastaajan
53308: vun 5 §:n (613174) mukaan saanut olla enintään                                      tuomitsemiseksi ehdottomaan vankeusrangais-
53309: 4 kuukautta 7 päivää. Hovioikeus on sittemmin                                       tukseen alle 18-vuotiaana tekemistään rikoksista
53310: korjannut virheen (34/30/92).                                                       (6/30/92).
53311:     9) Raastuvanoikeuden tuomitsemat vankeus-                                          2) Rikoslain 2 luvun 2 §:n 2 momentin (769/
53312: rangaistukset (60 pv, 40 pv, 60 pv ja 30 pv) oli                                    90) esitöiden mukaan lainkohdassa tarkoitetaan,
53313: yhdistetty 6 kuukaudeksi 10 päiväksi vankeutta,                                     että myös kolmea kuukautta lyhyempi yhdistetty
53314: vaikka yhdistetty rangaistus olisi rikoslain 7 lu-                                  rangaistus tuomitaan täysin päivin (13/30/92).
53315: vun 5 §:n (613174) mukaan saanut olla enintään                                         3) Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja oli
53316: 4 kuukautta 5 päivää. Vankeusrangaistus oli                                         merkinnyt rikoslain 3 luvun 11 §:n mukaisen
53317: määrätty ehdolliseksi. Päätöksestä vastuussa                                        vähennyksen alkaneen asianomaisen pidättämi-
53318: olevat raastuvanoikeuden jäsenet ovat hakeneet                                      sestä eikä hänen kiinniottamisestaan, jolloin vä-
53319: korkeimmalta oikeudelta päätöksen purkua ja                                         hennys oli tehty vastaavasti liian lyhyenä (24/30/
53320: oikaisua (42/30/92).                                                                91).
53321: 
53322: 
53323: 
53324: 
53325: 4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen
53326: 4.4.1. Yleistä
53327: 
53328: Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
53329: 
53330:                                                       Syyte                        Huomautus                 Käsitys tai ohje
53331: 
53332:                                      1988 1989 1990 1991 1992 1988 1989 1990 1991 1992 1988 1989 1990 1991 1992
53333: 
53334:  Rangaistusmääräys-
53335:    tuomarit .............                 1       2   -           1       2   40   25   17   38   26     2   -      5     8     17
53336:  Syyttäjät' ...                         -     -       -       -       -       13    8    8   16    8    26   19     8    16     11
53337:  Poliisit' ............................ -     -       -       -       -        2    5   -     4   -     24   15     6    15      8
53338: 
53339: 'Tapaukset selostettu kohdissa 5.2. ja 5.3.
53340:                                 4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen                                47
53341: 
53342:  4.4.2. Virkasyyteasiat                                    Vaasan hovioikeuden 26.10.1987 vahvista-
53343:                                                         man Kauhajoen tuomiokunnan työjärjestyksen
53344:  1) Virkasyyte rangaistusvaatimusten ratkaisemi-        2 §:n mukaan kihlakunnantuomari on tuomio-
53345:  sen ja ilmoitusten lähettämisen viivyttelystä          kunnan kanslian päällikkö. Hänen on muun
53346:                                                         muassa valvottava, että tuomiokunnan henkilö-
53347:           Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-   kunta täsmällisesti suorittaa tehtävänsä.
53348:         sasen päätöksestä 6.2.1992, dnro 21/5/91           Työjärjestyksen 7 §:n 1 momentin mukaan
53349:                                                         tuomiokunnan kansliassa tapahtuva rangaistus-
53350:      "Oikeusministeriön tietohallintotoimisto on        määräysasioiden käsittely niiltä osin, kuin m~i­
53351:   toimittanut oikeuskanslerinvirastoon 5.9.1991         nittuja tehtäviä ei ole erikseen määrätty kanslia-
53352:   päivätyn kirjoituksen sek~ jäljen~ökset. ~auha­       notaarin tai notaarin suoritettavaksi, kuuluvat
53353: . joen tuomiokunnasta ttetohallmtototmtstoon            vuorollaan yhdelle tai kummallekin käräjätuo-
53354:   elokuussa 1991 lähetetyistä rangaistusmääräys-        marille. Pykälän 2 momentin mukaan kihlakun-
53355:   asioiden ratkaisuista vuodelta 1990.                  nantuomari määrää ne perusteet, joiden mukaan
53356:       Rangaistusmääräysten jäljennöksistä ilmeni,       mm. edellä mainitut asiat jaetaan käräjätuoma-
53357:   että Kauhajoen tuomiokunnan rangaistusmää-            reiden kesken, ottaen huomioon, että heidän
53358:   räystuomari Maija Koskela oli 30.10. ja 31.10.        työmääränsä on pyrittävä muodostamaan suun-
53359:    1990 ratkaissut yhteensä 616 rangaistusmääräys-      nilleen yhtä suureksi.
53360:   tä. Lisäksi hän oli ratkaissut 6.3. ja 20.4.1990          Rangaistusmääräyslain (146/70) 9 §:n mu-
53361:   kolme muuta rangaistusmääräystä. Syyttäjät oli-       kaan rangaistusmääräystuomarin on viivytyk-
53362:   vat allekirjoittaneet puheena olevat rangaistus-      settä ratkaistava rangaistusvaatimuksessa tar-
53363:   vaatimukset 4.12.1989-8.10.1990 välisenä aika-        koitettu asia, jota ei ole saatettu tuomioistuimen
53364:    na. Ilmoitukset ratkaistuista rangaistusmääräys-     käsiteltäväksi. Lain 4 §:n mukaan rangaistusta
53365:   asioista oli toimitettu tietohallintotoimistoon       tai menettämisseuraamusta ei voida tuomita
53366:    vasta elokuussa 1991.                                rangaistusmääräyksin, ellei mainitun lain mu-
53367:       Olen 17.9.1991 päivätyllä kirjeelläni pyytänyt    kaista rangaistusvaatimusta ole toimitettu syyte-
53368:    Vaasan hovioikeutta toimituttamaan kannevis-         tylle tiedoksi ennen rikoslain 8 luvussa säädetyn
53369:    kaalillaan selvityksen siitä, minkä vuoksi ilmoi-    vanhentumisen tapahtumista, eikä sen jälkeen,
53370:    tusten lähettäminen ratkaistuista rangaistus-        kun vuosi on kulunut vaatimuksen tiedoksi an-
53371:    määräyksistä oli viivästynyt. Samoin tuli toimi-     tamisesta.
53372:    tuttaa selvitys siitä, minkä vuoksi rangaistus-          Sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta an-
53373:    määräysten ratkaisem~sta oli v~ivytetty ja_ miten    netun asetuksen 4 §:n 2 momentin ( 398/79)
53374:    asioiden käsittelyä oh KauhaJoen tuomiOkun-          mukaan yleisen alioikeuden on lähetettävä il-
53375:    nassa valvottu.                                      moitukset rangaistusmääräysasiain ratkaisuista
53376:       Vaasan hovioikeus on 23.10.1991 päivätyn          oikeusministeriölle kultakin kuukaudelta ennen
53377:    kirjeen ohessa toimittanut hovioikeuden kanne-       seuraavan kuukauden 15 päivää.
53378:    viskaalin Kauhajoen tuomiokunnassa 2.-3.1 0.
53379:    sekä 9. ja 11.10.1991 suoritetusta ylimääräisestä
53380:    tarkastuksesta laatiman tarkastuskertomuksen.        Rangaistusmääräystuomarin menettely
53381: 
53382:                                                            Tarkastuksessa on ilmennyt, että puheena
53383:  RATKAISU                                               olevat rangaistusvaatimukset olivat saapuneet
53384:                                                         tuomiokuntaan 8.12.1989 ja 11.10.1990 välisenä
53385:     Tämän asian olen tutkinut.                          aikana. Rangaistusmääräystuomarina toiminut
53386:                                                         vs. käräjätuomari Maija Koskela oli ilmoituk-
53387:   Sovellettavat säännökset                              sensa mukaan tarkastanut rangaistusmääräyksiä
53388:                                                         niiden saapumisjärjestyksessäja huomioinut sen,
53389:     Tuomiokuntain hoidosta annetun lain 4 §:n           ettei vuoden erityismääräaika rangaistusvaati-
53390:   (493/71) mukaan kihlakunnantuomari johtaa ja          muksen tiedoksiannosta ollut kulunut umpeen
53391:   valvoo tuomiokunnan hoitoa. Hänen on myös             tosiasialliseen ratkaisupäivään mennessä. Kos-
53392:   huolehdittava siitä, että notaari ja tuomioistuin-    kela oli saanut ilmoituksensa mukaan kaikki
53393:   harjoittelua varten tuomiokuntaan otettu apu-         rangaistusvaatimukset tarkastettua ilmeisesti
53394:   lainen saavat riittävän harjaannuksen tuomarin        huhtikuussa 1991. Kolme rangaistusvaatimusta
53395:   tehtävissä.                                           oli ratkaistu jo 6.3.1990 ja 20.4.1990, mutta
53396: 48                        4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
53397: 
53398: Koskela oli jostakin syystä laittanut ne samaan vaatimuksen tiedoksiantamisesta. Oikeuskansle-
53399: paikkaan kuin muut ratkaisemattomat rangais- rina ei siten ole aihetta ryhtyä esittämään ran-
53400: tusvaatimukset Kaikki muut 616 rangaistus- gaistusmääräysten poistamista (21/5/91).
53401: määräystä Koskela oli päivännyt ratkaistuiksi           Vaasan hovioikeus on 23.11.1992 antamal-
53402: 30. ja 31.10.1990.                                   Iaan päätöksellä tuominnut Koskelanjatketusta
53403:     Saatuaan rangaistusvaatimukset tarkastettua tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikko-
53404: Koskela oli lähettänyt ne tuomiokuntaan toden- misesta varoitukseen. Syyttäjän valituksen joh-
53405: näköisesti 20.8.1991. Ilmoitukset ratkaistuista dosta asia on vireillä korkeimmassa oikeudessa.
53406: rangaistusmääräyksistä oikeusministeriön tieto-
53407: hallintotoimistoon oli lähetetty tuomiokunnasta         2) Oikeusneuvosmiestä vastaan määrätty nos-
53408: 23.8.1991 ja 26.8.1991 allekirjoitetuilla lähetteil- tettavaksi virkasyyte sen vuoksi, että hän oli
53409: lä.                                                  tuominnut syytetyn rangaistusmääräyksin sak-
53410:     Koskela on laiminlyönyt ratkaista rangaistus- koon, vaikka rangaistusmääräyslain 4 §:n mu-
53411: vaatimukset viivytyksettä. Koskelan olisi tullut kainen rangaistusvaatimuksen tiedoksi antami-
53412: ratkaista rangaistusmääräysasiat niiden saapu- sesta laskettava yhden vuoden määräaika oli jo
53413: miskuukauden tai viimeistään sitä seuraavan kulunut loppuun. Lisäksi hän oli vahvistanut
53414: kuukauden aikana. Siten olisi maalis-huhtikuus- toisen rangaistusmääräyksen, jossa tarkoitettu
53415: sa 1990 tai senjälkeen saapuneet rangaistusmää- rikkomus oli tapahtunut toisessa tuomiopiirissä.
53416: räykset pitänyt ratkaista saapumisajankohdasta Hovioikeudelle tehty esitykset molempien ran-
53417: riippuenjoko huhti-kesäkuussa tai syys-loka- gaistusmääräysten poistamisesta (74/31/91).
53418: kuussa 1990, kun Koskelan määräys oli päätty-           Turun hovioikeuden 9.4.1992 ja 12.5.1992
53419: nyt 31.10.1990.                                      antamilla päätöksillä nro 781 ja 1054 on ran-
53420:     Koskela on lisäksi laiminlyönyt lähettää il-. gaistusmääräykset poistettu. Kanneviskaalin
53421: moitukset ratkaistuista rangaistusmääräyksistä nostama virkasyyte on Turun hovioikeudessa
53422: oikeusministeriölle yllä kerrotussa asetuksessa vireillä.
53423: säädetyssä määräajassa eli ennen ratkaisua seu-         3) Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta
53424: raavan kuukauden 15 päivää. Viimeiset ilmoi- 1991 s. 62 selostetussa asiassa (65 ja 67/31190)
53425: tukset olisi siten pitänyt toimittaa tietohallinto- Itä-Suomen hovioikeus on 21.5.1992 antamal-
53426: toimistoon ennen 15.11.1990, mutta ne on lähe- Iaan päätöksellä nro 1017 katsonut notaari Eija
53427: tetty vasta elokuussa 1991. Edellä kerrottuun Anneli Pakarisen syyllistyneen siihen virheelli-
53428: laiminlyöntiin liittyvät seikat kokonaisuutena seen menettelyyn, josta hänelle oli vaadittu ran-
53429: arvostellen Koskelan tekoa ei voida pitää vähäi- gaistusta. Virhe oli päiväsakon yhteisen raha-
53430: senä.                                                määrän alittamiseri osalta vähäinen. Sikäli kuin
53431:     Tämän vuoksi olen tälle päivälle päivätyllä syyte koski alle 15-vuotiaan henkilön tuomitse-
53432: kirjeelläni määrännyt Vaasan hovioikeuden kan- mista rangaistukseen hovioikeus on rikoslain 40
53433: neviskaalin asettamaan Koskelan syytteeseen ri- luvun 11 §:n nojalla tuominnut Pakarisen tuotta-
53434: koslain 40 luvun 11 §:n (792/89) ja 7 luvun 2 §:n muksellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta
53435: nojalla jatketusta tuottamuksellisesta virkavel- varoitukseen. Päätös on lainvoimainen.
53436: vollisuuden rikkomisesta.
53437:     Asiakirjaselvityksen mukaan syyttäjät eivät
53438: olleet viivytelleet rangaistusvaatimusten toimit- 4.4.3. Huomautukset rangaistusmääräystuoma-
53439: tamisessa tuomiokuntaan vahvistettaviksi. Pu-                reille
53440: heena olevat rangaistusvaatimukset oli annettu
53441: tiedoksi, eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta,           1) Tuomiokunnan rangaistusmääräystuomari
53442: huhtikuussa 1990 tai sen jälkeen. Koskela on oli laiminlyönyt ratkaista rangaistusvaatimukset
53443: ilmoittanut, että hän oli tarkastanut rangaistus- viivytyksettä sekä lähettää ratkaistuista 616 ran-
53444: määräyksiä niiden saapumisjärjestyksessäja että gaistusmääräyksestä ilmoitukset asetuksessa
53445: hän oli huhtikuussa 1991 saanut kaikki rangais- säädetyssä määräajassa (ks. kohta 4.4.2).
53446: tusmääräysasiat ratkaistuiksi. Ennen huhtikuuta          Kihlakunnantuomarin olisi tullut viimeistään
53447:  1990 tiedoksiannettujen rangaistusvaatimusten viranhaltijan lopetettua työskentelynsä tuomio-
53448: osalta asiassa ei ole ilmennyt todennäköisiä pe- kunnassa varmistua siitä, että tämä oli suoritta-
53449: rusteita siitä, että nekään olisi ratkaistu myö- nut kaikki rangaistusmääräystuomarille uskotut
53450: hemmin kuin rangaistusmääräyslain 4 §:ssä sää- tehtävät. Lisäksi kihlakunnantuomarin olisi tul-
53451: detyssä yhden vuoden määräajassa rangaistus- lut huolehtia asioiden seurannan järjestämisestä
53452:                               4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen                                49
53453: 
53454: niin, että olisi voitu käytännössä varmistaa ran-    kun rangaistusvaatimuksen tiedoksiantamisesta
53455: gaistusmääräysten ratkaiseminen ja lähettämi-        oli kulunut enemmän kuin yksi vuosi (101131/91,
53456: nen kuukausittain oikeusministeriön tietohallin-     10/31192, 21131192, 31/31192, 32/31192, 36/311 92,
53457: totoimistoon. Kihlakunnantuomarilie huomau-          50/31192).
53458: tettu hänen laiminlyönnistään tuomioistuinyksi-         22) Rangaistusmääräystuomari oli tuominnut
53459: kön päällikkönä huolehtia tehtävien asianmu-         syytetyn vaadittua ankarampaan rangaistuk-
53460: kaisesta hoitamisesta ja niiden valvonnasta.         seen. Syyttäjän vaatimus oli ollut 33 päiväsak-
53461:    Kihlakunnantuomarin virkaa osittain tuona         koa å 8 markkaa ynnä rikoslain 2 luvun 4 c §:n
53462: aikana hoitaneen käräjätuomarin olisi tullut val-    mukainen korotus 36 markkaa, eli yhteensä 300
53463: voa, että tehtävät tulivat tuomiokunnassa asian-     markkaa. Rangaistusmääräystuomari oli kor-
53464: mukaisestija ajallaan hoidetuiksi. Käräjätuoma-      jannut päiväsakon rahamäärää ja tuominnut
53465: rin tietoon saatettu arvostelu hänen toimiajal-      syytetyn 33 päiväsakkoon å 20 markkaa, eli
53466: taan kihlakunnantuomarin viran hoitajana (211        yhteensä 660 markan sakkorangaistukseen (48/
53467: 5/91).                                               31192).
53468:    2-8) Rangaistusmääräys oli vahvistettu,              23) Tuomitun päiväsakon rahamäärä alitti
53469: vaikka rikkomus oli tapahtunut toisessa tuomio-      päiväsakon rahamäärän määräämisestä annetun
53470: piirissä. Kahdessa tapauksessa rangaistusvaati-      asetuksen mukaisen 20 markan vähimmäismää-
53471: mus oli lisäksi osoitettu toisen tuomiokunnan        rän. Edellä mainittua 20 markan vähimmäis-
53472: rangaistusmääräystuomarille. (54/31191, 64/311       määrää ei saa alittaa silloinkaan, kun on sovel-
53473: 91, 89/31191, 99/31/91, 100/31191, 54/31192, 55/     lettu sakon vähimmäismäärästä annetun asetuk-
53474: 31192).                                              sen (1084/89) 1 §:n mukaista 300 markan yhteis-
53475:    9) Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka      määrää. Päiväsakon rahamäärä oli myöhemmin
53476: rikkomus oli tapahtunut toisessa tuomiopiirissä.     oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n nojalla
53477: Rangaistusmääräystuomari oli katsonut, että          muutettu, vaikka kyseessä ei ollut sellainen vir-
53478: kysymyksessä oli ollut vaihtoehtoinen rikoksen-      he, joka olisi voitu korjata kirjoitusvirheenä (25/
53479: tekopaikka, riippumatta siitä, mikä tekopaikak-      31192).
53480: si rangaistusvaatimusilmoitukseen oli merkitty.         24-28) Rangaistusvaatimuksissa tarkoitettu-
53481: Rangaistusmääräystuomari ei kuitenkaan ollut         ja useita asioita ei ollut ratkaistu vaadituo me-
53482: palauttanut asiakirjoja syyttäjälle tekopaikan       nettämisseuraamuksen osalta (6/31192, 12/31192,
53483: korjaamista varten. Koska asia olisi oikeuden-       13/31192, 24/31/92).
53484: käymiskaaren uuden 10 luvun 21 §:n 3 momentin
53485: (708/91) mukaan voitu käsitellä 1.4.1992jälkeen
53486: myös tekijän kotipaikan alioikeudessa, ei katsot-    4.4.4. Käsitykset
53487: tu aiheelliseksi tehdä hovioikeudelle oikeuden-
53488: käymiskaaren 31 luvussa tarkoitettua esitystä           1) Raastuvanoikeudessa rangaistusmääräys-
53489: kyseisen rangaistusmääräyksen poistamiseksi          asioita käsittelevien virkamiesten huomiota kiin-
53490: (82/31191).                                          nitetty asianmukaiseen menettelyyn silloin, kun
53491:     10-11) Rangaistusmääräys oli vahvistettu,        rangaistusvaatimus on saatettu tuomioistuimen
53492: vaikka rikkomus oli tapahtunut toisessa tuomio-      käsiteltäviksi. Kansliahenkilökunnan ja rangais-
53493: piirissä. Koska asia olisi oikeudenkäymiskaaren      tusmääräystuomarin välinen tiedonkulku tulee
53494: uuden 10 luvun 21 §:n 3 momentin (708/ 91)           olla siten järjestetty, että tuomarin on mahdollis-
53495: mukaan voitu käsitellä 1.4.1992 jälkeen myös         ta tarkistaa ne rangaistusvaatimukset, joita on
53496: tekijän kotipaikan alioikeudessa, ei katsottu ai-    vastustettu (87/31/ 91).
53497: heelliseksi tehdä hovioikeudelle oikeudenkäy-           2-3) Rangaistusmääräystuomarin huomiota
53498: miskaaren 3lluvussa tarkoitettua esitystä kysei-     kiinnitetty rangaistusmääräysasioiden käsitte-
53499: sen rangaistusmääräyksen poistamiseksi (19/31 1      lyssä vaadittavaan huolellisuuteen ja tarkkuu-
53500: 92, 38/31192).                                       teen siinä, että rangaistusvaatimusilmoitukseen
53501:     12-14) Rangaistusmääräys oli vahvistettu,        merkitty rikkomuksen tekopaikka sijaitsee sen
53502: vaikka syytetty oli ilmoittanut asian tuomioistui-   tuomiokunnan tuomiopiirissä, jonka rangaistus-
53503: men käsiteltäväksi ja alioikeus oli tuominnut        määräystuomari on ratkaissut asian. Kysymys
53504: hänet samasta teosta rangaistukseen (85/31191,       rikoksen tekopaikasta oli ensiksi mainitussa ta-
53505: 86/31191, 98/31191).                                 pauksessa kuitenkin tulkinnanvarainen. Jälkim-
53506:     15-21) Rangaistusmääräys oli vahvistettu         mäisessä tapauksessa todettu, että jos on kysy-
53507: vastoin rangaistusmääräyslain 4 §:n säännöstä,       mys rikkomuksen toissijaisesta tekopaikasta, on
53508: 
53509: 7 330290P
53510: 50                         4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
53511: 
53512: tämä syytä merkitä myös rangaistusvaatimuk-          riajoneuvon kuljettaminen ajoneuvoveroa mak-
53513: seen (79/31191, 27/31192).                           samatta ei tuomitsemishetkellä voimassa olleen
53514:     4) Rangaistusmääräystuomari oli vahvistanut      lain (769 ja 784/90) mukaan ollut enää rangaista-
53515: rangaistusmääräyksen, vaikka tuomittu on ran-        va teko. Rangaistuspäätös esitetty purettavaksi
53516: gaistavan teon tehdessään ollut alle 15-vuotias.     siltä osin kuin se koski lievää veropetosta (8/30/
53517: Vallitsevan· oikeuskäytännön mukaan henkilön         92).
53518: on katsottava saavuttaneen rikosoikeudellisen           2-4) Viittätoista vuotta nuorempi henkilö oli
53519: vastuuiän vasta sen kalenteripäivän päättyessä,      tuomittu rangaistukseen, kun hänen syntymäai-
53520: jona hän on täyttänyt 15 vuotta (35/31/92).          kansa oli merkitty rangaistusvaatimukseen to-
53521:     5) Nopeusrajoituksen rikkomisesta tuomittu-      dellista aikaisemmaksi (9/31192, 46/ 31192, 511311
53522: jen päiväsakkojen rahamäärä alitti päiväsakon        92).
53523: rahamäärän määräämisestä annetun asetuksen               5) Syytetty oli tuomittu rangaistusmääräys-
53524: mukaisen 20 markan vähimmäismäärän. Kun              menettelyssä sakkoon, vaikka hän oli rangaista-
53525: tapaukseen lisäksi oli sovellettu rikoslain 2luvun   vanteon tehdessään ollut alle 15-vuotias. Vallit-
53526: 4 c §:n säännöstä päiväsakkojen yhteisen raha-       sevan oikeuskäytännön mukaan henkilön on
53527: määrän vähimmäismäärästä, virheellä ei ollut         katsottava saavuttaneen rikosoikeudellisen vas-
53528: vaikutusta seuraamuksen lopputulokseen (911          tuuiän vasta sen kalenteripäivän päättyessä, jona
53529: 31/91).                                              hän on täyttänyt 15 vuotta (35/31192).
53530:     6--7) Tuomitun päiväsakon rahamäärä alitti           6) Vastaaja oli rangaistusmääräysmenettelys-
53531: päiväsakon rahamäärän määräämisestä annetun          sä tuomittu sallitun kokonaispainon ylittämises-
53532: asetuksen mukaisen 20 markan vähimmäismää-           tä ja kunnoltaan määräysten vastaisen ajoneu-
53533: rän. Edellä mainittua 20 markan vähimmäis-           von kuljettamisesta sakkoon. Myöhemmin oli
53534: määrää ei tule alittaa silloinkaan, kun on sovel-    käynyt ilmi, että hänen kuljettamansa auton
53535: lettu sakon vähimmäismäärästä annetun asetuk-        suurin sallittu kokonaispaino oli muutettu kat-
53536: sen (1084/89) 1 §:n mukaista 300 markan yhteis-      sastuksessa suuremmaksi. Rangaistusmääräys
53537: määrää (7 /31192, 49/31/92).                         esitetty purettavaksi siltä osin kuin se koski
53538:     8-1 0) Rangaistusvaatimuksissa tarkoitettuja     ajoneuvoasetuksen 59 §:n vastaisen kuorman
53539: asioita ei ollut ratkaistu menettämisseuraamus-      kuljettamista (23/31192).
53540: ten osalta (83/31191, 4/31192, 58/31192).
53541:     11-15) Rangaistusmääräystuomarin huo-
53542: miota kiinnitetty rangaistusmääräysasioiden kä-
53543: sittelyssä vaadittavaan huolellisuuteen ja tark-     4.5.2. Syyttäjän aloitteeseen perustuneet
53544: kuuteen sekä lainkohtien merkitsemisen että me-             esitykset rangaistuspäätöksen purka-
53545: nettämisseuraamusten osalta (88/31191, 2/31192,             miseksi
53546:  5/31/92, 52/31192, 61131192).
53547:     16) Rangaistusmääräystuomarin huomiota              1) Vastaaja oli kahdella kihlakunnanoikeuden
53548: kiinnitetty rangaistusmääräysasioissa vaaditta-      päätöksellä ja kolmella rangaistusmääräyksellä
53549: vaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen korjausmer-      tuomittu rangaistuksiin useista noin kahden
53550: kintöjen tekemisen osalta. Oikeudenkäymiskaa-        vuoden aikana tekemistään rikoksista. Myö-
53551: ren 24 luvun 10 §:n nojalla rangaistusmääräyk-       hemmin kihlakunnanoikeus oli katsonut, että
53552: seen tehtävät korjaukset on varmennettava päi-       hän oli ollut täyttä ymmärrystä vailla syyllistyes-
53553: väyksellä ja korjausmerkinnän tekijän allekirjoi-    sään uusiin rikoksiin vuoden kuluessa edellä
53554: tuksella (56/ 31192).                                mainittujen rikosten jälkeen. Sosiaali- ja terveys-
53555:                                                      hallituksen lausunnon mukaan vastaaja oli ollut
53556:                                                      sairauden vuoksi ymmärrystä vailla jo ensin
53557: 4.5. Purkuesitykset korkeimmalle oikeu-              mainitut rikokset tehdessään. Asia esitetty kor-
53558:      delle                                           keimmalle oikeudelle sellaista toimenpidettä var-
53559:                                                      ten, johon on aihetta (77/611191).
53560: 4.5.1. Rangaistuspäätösten ja rangaistusmäärä-          2) Vastaaja oli kihlakunnanoikeuden julista-
53561:        ysten tarkastamisesta aiheutuneet purku-      malla päätöksellä tuomittu sakkorangaistukseen
53562:        esitykset                                     esteettömästä poissaolosta oikeudesta. Myö-
53563:                                                      hemmin oli käynyt ilmi, että vastaaja oli kuollut
53564:    1) Kihlakunnanoikeus oli tuominnut vastaa-        oikeudenkäyntipäivää edeltävänä päivänä (49/
53565: jan mm. lievästä veropetoksesta, vaikka mootto-      611/92).
53566:                                4.5. Purkuesitykset korkeimmalle oikeudelle                            51
53567: 
53568:     3) Vastaaja oli kihlakunnanoikeuden päätök-         mus oli kuitenkin toimitettu rangaistusmääräys-
53569: sellä tuomittu neljästä karkaamisesta ehdolliseen       tuomarille ratkaistavaksi (12/611/92).
53570: vankeusrangaistukseen sekä palveluksen välttä-             2) Vastaaja oli rangaistusmääräysmenettelys-
53571: misestä ja esteettömästä poissaolosta oikeudesta        sä tuomittu kytkentäkatsastuksen laiminlyömi-
53572: sakkoon. Sittemmin oli käynyt ilmi, että vastaa-        sen ja rekisteriotteen teknisen osan mukana
53573: jan palvelusajan laskemisessa oli tapahtunut vir-       pitämisen laim.inlyömisen käsittävistä yksin te-
53574: he ja hänen palvelusaikansa 240 päivää oli täyt-        oin tehdyistä kahdesta liikennerikkomuksesta
53575: tynyt jo ennen kihlakunnanoikeuden päätökses-           sakkoon. Myöhemmin oli käynyt ilmi, että hä-
53576: sä tarkoitettuja tekoja. Vastaajaa ei ollut kotiu-      nen kuljettamansa auton ja siihen kytketyn perä-
53577: tettu, koska hän oli uudelleen poistunut luvatta        vaunun kytkennän hyväksymiseksi oli suoritettu
53578: joukko-osastostaan eikä häntä ollut tavoitettu.         kytkentäkatsastus ennen yhdistelmän käyttöön-
53579: Palvelusajan täyttymisen jälkeen luvattomasta           ottoa. Rangaistusmäätäysmenettelyssä toiminut
53580: poissaolosta ei ollut aiheutunut rikoslain 45           syyttäjä oli lisäksi ilmoittanut, ettei hän enää
53581: luvun 4 §:n 2 momentissa tarkoitettua olennaista        vaatinut vastaajan tuomitsemista rangaistukseen
53582: keskeytystä sotilaan koulutuksessa eikä olen-           rekisteriotteen teknisen osan mukana pitämisen
53583: naista haittaa palvelukselle. Asia esitetty kor-        laiminlyömisen käsittävästä liikennerikkomuk-
53584: keimmalle oikeudelle sellaista toimenpidettä var-       sesta (4/611/92).
53585: ten, johon on aihetta (511611/92).                         3) Vastaaja oli tuomittu rangaistusmääräyk-
53586:     4) Apulaisnimismiehen rangaistusten yhdistä-        sin sakkoon ajo-oikeudetta ajosta sen vuoksi,
53587: misen oikaisemista koskeva hakemus toimitettu           että hän oli kuljettanut pakettiauton ja siihen
53588: korkeimmalle oikeudelle sellaista toimenpidettä         kytketyn perävaunun muodostamaa ajoneuvo-
53589: varten, johon on aihetta, koska korkeimmassa            yhdistelmää, jonka kokonaispaino oli 4.010 kg,
53590: oikeudessa jo oli vireillä samaan asiaan liittyvä       vaikka hänen ABC-luokan ajokorttinsa ei oi-
53591:  oikeusministeriön vankeinhoito-osaston hake-           keuttanut sen kuljettamiseen. Myöhemmin oli
53592: mus (30/611192).                                        käynyt ilmi, että vastaajan kuljettaman paketti-
53593:     5) Vastaaja oli tuomittu muuntorangaistuk-          auton ja siihen kytketyn perävaunun rekisteriin
53594: seen samoista sakoista kahteen kertaan. Lisäksi         merkityt kokonaispainot olivat olleet sellaiset,
53595:  toiseen kertaan muuntorangaistusta tuomittaes-         että vastaajan ajo-oikeus oli oikeuttanut kuljet-
53596:  sa nuo sakot oli jo maksettu (46/611/92).              tamaan tuota ajoneuvoyhdistelmää (8/611/92).
53597:     6) Vastaaja oli tuomittu hänelle henkilökoh-           4) Henkilö oli rangaistusmääräysmenettelyssä
53598:  taisesti esteettämän poissaolon varalta asetet-        tuomittu sakkoon ajo-oikeudetta ajosta, koska
53599:  tuun uhkasakkoon, vaikka kysymys hänen hen-            hänen väliaikaisen ajokorttinsa voimassaoloaika
53600:  kilökohtaisesta kuulemisestaan oli rauennut (68/       oli päättynyt. Myöhemmin oli kuitenkin ilmen-
53601:  611192).                                               nyt, että hänelle oli luovutettu kysymyksessä
53602:     7) Todistaja oli tuomittu hänelle esteettämän       oleva väliaikainen ajokortti, kun hän oli hakenut
53603:  poissaolon varalta asetettuun uhkasakkoon.             ajokortin kaksoiskappaletta. Siten hänellä oli
53604:  Myöhemmin oli käynyt ilmi, että virallinen syyt-       ollut ajo-oikeus tapahtuma-aikana, vaikka hä-
53605:  täjä oli antanut todistajalle luvan olla pois tuosta   nellä ei ollut ollut ajokorttia ajaessaan mukana
53606:  istunnosta todistajan ulkomaanmatkan johdos-           ja vaikka hänelle luovutetun väliaikaisen ajokor-
53607:  ta. Oikeudenkäynnissä toiminut syyttäjän sijai-        tin voimassaoloaika oli päättynyt (10/6111 92).
53608:  nen ei ollut tiennyt luvasta, vaan oli esittänyt           5) Henkilö oli tuomittu rangaistusmääräyk-
53609:  tuomioistuimelle todistajalle tiedoksi annetun         sellä liikennerikkomuksesta sakkoon, kun hän
53610:  kutsun saapua tuohon istuntoon (66/611192).            oli kuljettanut moottoripyörää käyttämättä kul-
53611:                                                         jettajakohtaista nopeusrajoitusta osoittavaa tun-
53612:                                                         nusta. Hänellä oli tuolloin ollut runsaan puolen
53613:                                                         vuoden ajan ajokorttiasetuksen 2 §:ssä tarkoitet-
53614: 4.5.3. Syyttäjän aloitteeseen perustuneet esityk-       tu lyhytaikainen ajokortti. Myöhemmin oli käy-
53615:        set rangaistusmääräysten purkamiseksi            nyt ilmi, että vastaajalle oli myönnetty kevyen
53616:                                                         moottoripyörän kuljettamiseen oikeuttava ajo-
53617:    1) Vastaajalle liikennerikkomuksesta tiedoksi        kortti yli vuosi ennen kysymyksessä olevaa ajoa,
53618: annettu rangaistusvaatimus oli peruutettu il-           eikä hänellä siten ajokorttiasetuksen 18 §:n 4
53619: moittamalla siitä hänelle. Rangaistusmääräys-           momentin mukaan moottoripyörää kuljettaes-
53620: asioita käsitelleen poliisin menettelyssä ilmeisesti    saan ollut ollut velvollisuutta käyttää nopeusra-
53621: tapahtuneen virheen johdosta rangaistusvaati-           joitusta osoittavaa tunnusta (27/611/92).
53622: 52                           4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
53623: 
53624:     6) Syytetyn päiväsakon rahamäärä oli vahvis-          4.6. Esitykset hovioikeuksille
53625: tettu hänen tuloihinsa nähden liian suureksi
53626: tuomittaessa rangaistusmääräyksellä radiolait-            4.6.1. Rangaistuspäätösten ja rangaistusmäärä-
53627: teista annetun lain rikkomisesta (67/611191).                    ysten tarkastamisesta aiheutuneet esityk-
53628:  .. 7) Y~sin teoin tehdyistä ajokortitta ajosta ja               set
53629: lnkennenkkomuksesta syytetyn ilmoitettua vi-
53630: rano~aiselle väärän nimen rangaistusmääräys ja               1-6) Rangaistusmääräystuomari oli vahvis-
53631: rangaistusmääräyksellä tuomitun sakon sijasta             ta~mt   rangaistusmääräyksen, vaikka rikkomus
53632: määrätty muuntorangaistus olivat kohdistuneet             oh tapahtunut toisessa tuomiopiirissä (74/31191,
53633: väärään henkilöön (45/611192).                            89/31191, 99/31/91, 100/31191, 54/31192, 55/311
53634:     8) Syytetyn ilmoitettua viranomaisille väärän         92).
53635: nimen rangaistusmääräys oli kohdistunut vää-                 7) Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka
53636: ~ään_ henkilöön. (Tapauksia, joissa syytetty on           syytetty oli ilmoittanut asian tuomioistuimen
53637: Ilmoittanut väärän nimen, oli yhteensä 35).               käsiteltäväksi ja alioikeus oli tuominnut hänet
53638:     9) Syytetty oli rangaistusmääräyksellä tuomit-        samasta asiasta rangaistukseen (98/31/91).
53639: tu tullilain 52 §:n nojalla rangaistukseen tullirik-         _8-16) Rangaistusmääräys oli vahvistettu,
53640: komuksesta ja häneltä takavarikoidut alkoholi-            vaikka rangaistusmääräyslain 4 §:ssä säädetty
53641: juomapullot oli alkoholilain 95 §:n nojalla tuo-          yhden vuoden määräaika rangaistusvaatimuk-
53642: mittu valtiolle menetetyiksi. Tullirikokset oli           sen tiedoksiantamisesta oli jo kulunut umpeen
53643: tehty piilottamaHa erään laivan pakastesäiliöön           (74/31191, 100/31191, 101131191, 10/31/92, 211311
53644: alkoholijuomapulloja, joita ei ollut ilmoitettu           92, 31131192, 32/31192, 36/31192, 50/31/92).
53645: tullilistalle. Alkoholilain 95 §:n nojalla ei tullirik-      _17) Rangaistusmääräystuomari oli korjannut
53646: kom~kseen liittyviä alkoholijuomapulloja voida            päiv~sakon rahamäärää ja tuominnut syytetyn
53647: tuomita valtiolle menetetyiksi (3/611192).                vaadittua ankarampaan sakkorangaistukseen.
53648:                                                           Hovioikeudelle esitetty, että rangaistusmääräys
53649:                                                           oikeudenkäyntivirheen vuoksi poistettaisiin siltä
53650: 4.5.4. Korkeimman oikeuden vastaukset                     osin, kuin syytetty oli tuomittu vaadittua anka-
53651:    Oikeuskanslerin kertomuksessa v. 1991 sivul-           rampaan rangaistukseen (48/31192).
53652: la 64 olevan esityksen dnro 111611191 johdosta
53653: korkein oikeus on katsonut 11.6.1992 antamal-
53654: Iaan päätöksellä (KKO 1992:85) kihlakunnanoi-             4.6.2. Syyttäjien ja muiden viranomaisten
53655: keuden päätöksen perustuneen ilmeisesti vää-                     aloitteisiin perustuneet esitykset
53656: rään lain soveltamiseen ja purkanut sen siltä osin
53657: kuin vastaaja oli siinä velvoitettu suorittamaan              1) Vastaajalle liikenteen vaarantamisesta tie-
53658: korvaukset noutokustannuksista hänet kihla-               doksi annettu rangaistusvaatimus oli peruutettu
53659: kunnanoikeuteen tuoneille poliisimiehille. Kun            ilmoittamalla siitä hänelle. Myöhemmin hänelle
53660: poliisimiehet olivat tehneet matkan nimismiehen           oli annettu tiedoksi saman teon johdosta uusi
53661: määräyksestä, matkaan käytetty aika oli katsot-           korjattu rangaistusvaatimus, jossa päiväsakon
53662: tava heidän työajakseen, josta he olivat oikeutet-        rahamäärä oli oikaistu vastaamaan hänen todel-
53663: tuja saamaan virkaehtosopimuksen mukaisen                 lisia tulojaan. Rangaistusmääräysasioiden käsit-
53664: korvauksen. Sanottua korvausta ei sen vuoksi              telyssä poliisilaitoksella tapahtuneen virheen
53665: voitu sisällyttää heille valtion varoista maksetta-       johdosta myös ensiksi tiedoksi annettu rangais-
53666: vaan korvaukseen, joten vaatimus on siltä osin            tusvaatimus oli toimitettu rangaistusmääräys-
53667: hylätty (11/ 611/91).                                     tuomarille ratkaistavaksi. Menettelyvirheen joh-
53668:    Samalla sivulla olevan esityksen dnro 6116111          dosta vastaaja oli tuomittu samasta liikenteen
53669: 91 johdosta korkein oikeus on 17.9.1992 anta-             vaarantamisesta rangaistukseen kahteen kertaan
53670: malla~n päätöksen~ nro 3152 (H 911273) purka-
53671:                                                           ja hänen päiväsakkoosa oli ensin annetussa ran-
53672: nut kihlakunnanoikeuden päätöksen. Edelleen               gaistusmääräyksessä vahvistettu liian suureksi
53673: vuoden 1991 sivulla 64 olevan esityksen dnro 69/          (43/611192).
53674: 611191 johdosta korkein oikeus on 25.5.1992
53675: antamanaan päätöksellä purkanut raastuvanoi-
53676:                                                           4.6.3. Hovioikeuksien vastaukset
53677: keuden päätöksen.
53678:    Vuoden 1992 esitykset ovat johtaneet tarkoi-             Vuoden 1991 esitys dnro 68/31191, joka oli
53679: tettuun tulokseen.                                        edellistä oikeuskanslerinkertomusta laadittaessa
53680:                                         4.7. Eräät muut tapaukset                                        53
53681: 
53682: vielä ratkaisematta, on johtanut tarkoitettuun              Korkeimman oikeuden ratkaisussa KKO
53683: tulokseen. Vuoden 1992 esitykset ovat johtaneet         1988:17 jatketun rikoksen osalta esitettyä oike-
53684: tarkoitettuun tulokseen.                                usohjetta voitiin soveltaa myös puheena olevaan
53685:                                                         tapaukseen siten, että raastuvanoikeus voi lain-
53686:                                                         voimaisen päätöksen estämättä rikoslain 7 luvun
53687:                                                         8 §:n (508/88) nojalla tuomita vastaajan rangais-
53688: 4.7. Eräät muut tapaukset                               tukseen alkoholilain 87 §:ssä tarkoitetusta ta-
53689:                                                         vanomaisesta alkoholipitoisen aineen salakulje-
53690:     1) Vs. apulaisnimismies oli toimittanut vali-       tuksesta, johon sisältyivät se salakuljetus, josta
53691: tuslupahakemuksensa korkeimmalle oikeudelle             hänet oli jo tuomittu rangaistukseen, ja ne sala-
53692: suoraan hovioikeuden kirjaamoon, vaikka halli-          kuljetukset, joista hänet oli uudessa oikeuden-
53693: tusmuodon 46 §:n 2 moinentinja eräiden asiakir-         käynnissä asetettu syytteeseen. Tämän vuoksi
53694: jain lähettämisestä tuomioistuimille annetun lain       apulaisoikeuskanslerin ei ollut syytä ryhtyä toi-
53695: 1 §:n 3 momentin (112/79) mukaan hakemus                menpiteisiin raastuvanoikeuden päätöksen pur-
53696: olisi pitänyt toimittaa valtioneuvoston oikeus-         kamiseksi myöskään oikeudenkäymiskaaren 31
53697: kanslerille mahdollista edelleen toimittamista          luvun 9 §:n 2 kohdan nojalla (80/611/91).
53698: varten. Tämän vuoksi korkein oikeus olijättänyt             3) Vastaaja oli tuomioistuimen lainvoimaisel-
53699: hakemuksen tutkimatta (64/610/91).                      la päätöksellä tuomittu yksin teoin tehdyistä
53700:     2) Syyttäjä oli pyytänyt oikeuskansleria ryhty-     törkeästä rattijuopumuksesta, liikenteen vaaran-
53701: mään toimenpiteisiin raastuvanoikeuden lain-            tamisesta, ajokortitta ajosta ja liikennerikko-
53702: voimaisen päätöksen purkamiseksi, jolla vastaa-         muksesta ehdolliseen kolmen kuukauden van-
53703: ja oli tuomittu alkoholipitoisen aineen salakulje-      keusrangaistukseen. Sen jälkeen hänet oli tuo-
53704: tuksesta ehdolliseen vankeusrangaistukseen ja           mittu toisella tuomioistuimen lainvoimaisella
53705: oheissakkoon. Syyttäjä oli uudessa oikeuden-            päätöksellä ennen edellisen rangaistuksen tuo-
53706: käynnissä uuden selvityksen perusteella vaatinut        mitsemista tekemästään jatketusta virkamiehen
53707: vastaajan tuomitsemista rangaistukseen samasta          väkivaltaisesta vastustamisesta neljän kuukau-
53708: salakuljetuksesta. Syytteen mukaan vastaaja ei          den vankeusrangaistukseen. Rangaistuksia ei
53709: ollutkaan salakuljettanut kaikkia niitä alkoholi-       ollut yhdistetty. Syyttäjä oli katsonut, että ehdol-
53710: juomapulloja, joiden salakuljetuksesta hänet oli        lisesta rangaistuksesta annetun lain 4 §:n (135/
53711: jo tuomittu rangaistukseen, vaan vain osan niis-        76) säännöksestä johtuen rangaistusten yhdistä-
53712:  tä. Laivan miehistöön kuuluneet vastaajan työ-         mättä jättämisestä saattoi aiheutua vahinkoa
53713:  toverit olivat erikseen salakuljettaneet osan alko-    vastaajalle.
53714:  holijuomapulloista. Syyttäjä oli uudessa oikeu-            Syyttäjälle ilmoitettu, että mikäli vastaajan
53715:  denkäynnissä vaatinut vastaajan tuomitsemista          todettaisiin syyllistyneen rikokseen ensimmäisen
53716:  rangaistukseen tavanomaisesta alkoholipitoisen         koetusajanjälkeen toisen koetusajan kuluessa, ei
53717:  aineen salakuljetuksesta, koska vastaaja oli uu-       ensimmäistä ehdollista rangaistusta enää voitaisi
53718:  den selvityksen perusteella tuonut luvattomasti        määrätä pantavaksi täytäntöön. Tässä tilantees-
53719:  maahan alkoholijuomapulloja jo aikaisemmin-            sa ei edellä mainittujen rangaistusten yhdistämi-
53720:  kin kymmenenellä eri kerralla ja vastaaja oli          nen koituisi vastaajan eduksi. Mikäli taas tuomi-
53721:  siten ottanut tavakseen alkoholipitoisen aineen        oistuin määräisi molemmat vastaajalle tuomitut
53722:  salakuljetuksen.                                       ehdolliset vankeusrangaistukset pantavaksi täy-
53723:     Syyttäjälie ilmoitettu, että esitutkinta-asiakir-   täntöön vastaajan ensimmäisen rangaistuksen
53724: joista ilmeni vastaajan suorittaneen sen salakul-       koetusaikana mahdollisesti tekemän uuden ri-
53725: jetuksen, josta hänet oli jo tuomittu rangaistuk-       koksen johdosta, voitaisiin vankeusrangaistuk-
53726:  seen, yhdessä työtovereidensa kanssa. Asiassa ei       set yhdistää korkeimman oikeuden ratkaisusta
53727:  ollut esitetty sellaista oikeudenkäymiskaaren 31       KKO 1988:18 ilmenevän oikeusohjeen mukai-
53728:  luvun 8 §:n 3 kohdassa tarkoitettua seikkaa,           sesti täytäntöönpanoa varten. Sen vuoksi apu-
53729: jonka esittäminen olisi tuon teon osalta todennä-       laisoikeuskanslerilla ei ollut oikeudenkäymis-
53730:  köisesti johtanut vastaajan tuomitsemiseen vä-.        kaaren 31 luvun 8 §:ssä tarkoitettua perustetta
53731:  häisemmän alkoholijuomamäärän salakuljetuk-            esittää toisen päätöksen purkamista (68/611191).
53732:  sesta kuin mistä hänet oli tuomittu, tai siihen,          4) Vt. nimismies oli pyytänyt oikeuskansleria
53733:  että vastaajan rikokseen olisi ollut sovellettava      ryhtymään toimenpiteisiin rangaistusmääräyk-
53734:  lievempää rangaistussäännöstä kuin mitä raastu-        sen purkamiseksi, koska rangaistusmääräys oli
53735:  vanoikeus oli soveltanut.                              annettu, vaikka rangaistusvaatimus oli saatettu
53736: 54                         4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
53737: 
53738: tuomioistuimen käsiteltäväksi. Nimismiehelle il-     ei ollut saattanut rangaistusmääräystä tuomiois-
53739: moitettu, että kysymyksessä oli rangaistusmää-       tuimen käsiteltäväksi.
53740: räysmenettelyssä tapahtunut virhe, jonka joh-            Syyttäjälie ilmoitettu, ettei asiassa ilmennyt
53741: dosta rangaistusmääräyksen poistamista tulee         sellaista oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 8 §:n 3
53742: hakea kanteluteitse asianomaiselta hovioikeu-        kohdassa tarkoitettua selvitystä, jonka johdosta
53743: delta. Nimismiehen tuli itse tehdä kantelu hovi-     syyttäjän taholta olisi syytä ryhtyä toimenpitei-
53744: oikeudelle säädetyssä määräajassa (33/611/92).       siin rangaistusmääräyksen purkamiseksi. Vas-
53745:    5) Vastaaja oli tuomittu rangaistusmääräyk-       taajalla oli oikeus itse hakea korkeimmalta oi-
53746: sellä ylinopeudella ajon käsittävästä liikenteen     keudelta rangaistusmääräyksen purkamista, mi-
53747: vaarantamisesta 40 päiväsakkoon. Lisäksi hä-         käli katsoi siihen perusteita olevan (40/611/92).
53748: nen ajokorttinsa oli otettu poliisin haltuun. Vas-       6) Rangaistusmääräykseen oli merkitty väärä
53749: taajan kotipaikkakunnan apulaisnimismies, joka       sukunimi. Rangaistusmääräys ei ollut perusteet-
53750: oli neljäntenä päivänä tapahtuman jälkeen mää-       tomasti koitunut kenenkään henkilön vahingok-
53751: rännyt väliaikaisen ajokiellon päättymään, oli       si, koska tuon nimistä henkilöä, jolla olisi ollut
53752: pyytänyt oikeuskansleria ryhtymään toimenpi-         rangaistusmääräykseen merkitty henkilötunnus,
53753: teisiin rangaistusmääräyksen purkamiseksi, kos-      ei ollut väestöluettelossa. Sen vuoksi ei ollut
53754: ka hänen mielestään rangaistusmääräys oli koh-       aihetta esittää rangaistusmääräyksen purkamis-
53755: tuuton. Apulaisnimismiehen käsityksen mukaan         ta, vaan kysymyksessä oleva sukunimen merkit-
53756: ylinopeudella ajo oli johtunut siitä, että vastaa-   semiseen liittyvä virhe voitiin oikaista oikeuden-
53757: jan kuljettaessa sairaalaan ystäväänsä, tämä oli     käymiskaaren 24 luvun 10 §:ssä säädetyssä jär-
53758: matkan aikana menettänyt tajuntansa. Vastaaja        jestyksessä (18/611/92).
53759:    5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon
53760:                                laillisuusvalvonta
53761: 5.1. Yleiskatsaus                                       nan yhteydessä valvotaan tuomarien lisäksi
53762:                                                         myös syyttäjien ja poliisin menettelyä näissä
53763:     Oikeudenhoitoon laajemmassa mielessä lue-           asioissa. Tilastotietoja tarkastustoiminnasta joh-
53764: taan syyttäjän-, poliisi- ja ulosottotoimi, joihin      tuneista toimenpiteistä myös syyttäjien ja polii-
53765: kohdistuvaa valvontaa käsitellään tässä jaksos-         sin osalta on esitetty kohdissa 4.3.1. ja 4.4.1.
53766: sa. Oikeuskanslerinvirastossa käsiteltävänä ole-        Tarkastustoiminnassa samoin kuin kanteluasioi-
53767: vassa samassa asiassa saattavat tulla arvioitavik-      ta käsiteltäessä on kiinnitetty huomiota muun
53768: si useiden oikeudenhoitoviranomaisten toimen-           ohessa siihen, ovatko oikeudenhoitoviranomai-
53769: piteet, esim. tuomioistuimen toiminnan lisäksi          set käsitelleet tehtäviinsä kuuluneet asiat riittä-
53770: poliisin ja syyttäjän menettely.                        vän joutuisasti. Rangaistusmääräysten tarkas-
53771:     Eräät tähän asiaryhmään kuuluvat kantelut,          tuksessa havaittujen syyttäjien tekemien virhei-
53772: ennen muuta vankien tekemät kantelut, on siir-          den johdosta tarkastusvuonna annettujen huo-
53773: retty eduskunnan oikeusasiamiehen käsiteltävik-         mautusten sekä lausuttujen käsitysten määrä
53774: si valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskun-          aleni edellisvuodesta.
53775: nan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta annetun               Oikeudenhoitoviranomaisia koskevista kan-
53776: lain (1224/90) nojalla.                                 teluista toisen suuren alaryhmän on muodosta-
53777:     Kertomusvuoden aikana on oikeuskansleri-            nut poliisin menettelyä koskevat kantelut, niin
53778: virastoon tullut tutkittaviksi 124 sellaista kante-     kuin edellisinäkin vuosina. Poliisiin kohdistuuei-
53779: tua (129 vuonna 1991), jotka ovat kohdistuneet          ta kantetuja on kertomusvuonna tullut tutkitta-
53780: syyttäjien toimintaan. Suurimman osan näistä            viksi 151 (127 vuonna 1991, 142 vuonna 1990).
53781: ovat muodostaneet syyttäjien syyteharkintaa             Useimmissa tapauksissa kysymys on ollut polii-
53782: koskevat kantelut. Useimmiten niissä on ollut           sin menettelystä epäillyn rikoksen tutkintaa suo-
53783: kysymys siitä, onko asianomainen alisyyttäjä            rittavana esitutkintaviranomaisena. Osa poliisi-
53784: tai lääninsyyttäjä menetellyt laillisen harkinta-       viranomaisten toimintaan kohdistuneista kante-
53785: valtansa rajoissa jättäessään syytteen nostamat-        luista on koskenut poliisin tehtäviin kuuluvia
53786: ta. Syyttämättä jättämistä koskevien säännös-           lupahallintoasioita taikka poliisin menettelyä lii-
53787: ten muututtua vuoden 1991 alussa syyttäjät              kenteen valvonnassa, järjestystä ylläpitäessään
53788: ovat tehneet entistä enemmän seuraamuksen-              tai muussa vastaavassa toiminnassa.
53789: luontoisia syyttämättäjättämispäätöksiä. Vas-               Ulosottoviranomaisia koskevia kantetuja on
53790:  taavasti on kasvanut myös tällaisista päätöksis-       tullut vireille 34 (35 vuonna 1991).
53791:  tä tehtyjen kantetujen lukumäärä. Jäljempänä               Vuoden 1988 alussa voimaan tulleella valtion
53792:  kohdassa 5.2.2. on esitetty omana alaryhmä-            virkamieslailla (755/86) on uudistettu ja yhte-
53793:  nään syyttämättäjättämispäätösten johdosta             näistetty valtion virkamiehiin kohdistuva kurin-
53794: lausutut käsitykset. Joissakin tapauksissa syyt-        pitomenettely. Kurinpitojärjestelmän merkitys
53795:  täjälle on annettu huomautus aiheettomasia vii-        on kasvanut, kun vuoden 1990 alussa voimaan
53796:  vyttelystä syyteharkinnan suorittamisessa.             tulleella virkarikoslainsäädännön uudistuksella
53797:  Eräät kantelut ovat sisältäneet väitteen siitä,        (792/89) on jonkin verran supistettu virkamies-
53798:  että syyte on riittävittä perusteitta nostettu syyl-   ten rikosoikeudellista rangaistusvastuuta. Val-
53799:  liseksi epäiltyä henkilöä vastaan.                     tion virkamieslain 63 §:ssä säädetään oikeus-
53800:     Edellä 4. jaksossa selostetun rangaistuspää-        kanslerin velvollisuudeksi, eduskunnan oikeus-
53801:  tösten ja rangaistusmääräysten tarkastustoimin-        asiamiehen ohella, valvoa, että kurinpitomenet-
53802: 56       5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
53803: 
53804: telyyn tarvittaessa ryhdytään. Tämän johdosta          oli kestänyt vuoden ja kolme kuukautta, oli
53805: on valvontatoiminnassa muutoinkin kiinnitetty          muodostunut liian pitkäksi (69611/91).
53806: huomiota kurinpitomenettelyyn.                            3) Apulaisnimismiehelle kuulunut syytehar-
53807:    Vuoden 1990 kertomuksessa s. 64 on selostet-        kinnan suorittaminen epäiltyä omankädenoi-
53808: tu oikeuskanslerin tekemä esitys valtion virka-        keutta koskevassa asiassa oli asian laatuun ja
53809: mieslain täydentämisestä oikeuskanslerin muu-          suppeuteen nähden aiheettomasti viivästynyt,
53810: toksenhakuoikeutta koskevalla säännöksellä.            kun se oli kestänyt yli vuoden ja kaksi kuukaut-
53811: Valtion virkamieslakiin kertomusvuonna tehty-          ta, jona aikana syyteoikeus oli vanhentunut
53812: jen muutosten (306/92) yhteydessä lain 87 §:ää         (491111 92).
53813: on täydennetty säännöksellä, jonka mukaan oi-             4) Vs. apulaisnimismiehelle huomautettu sii-
53814: keuskansleri ja eduskunnan oikeusasiamies voi-         tä, että hän oli virallisena syyttäjänä jättänyt
53815: vat yksittäistapauksessa määrätä kurinpitoasia-        ajamansa syyteasian päätettäväksi ja ilmoitta-
53816: miehen hakemaan muutosta viraston virkamies-           nut tyytymättömyyttä kihlakunnanoikeuden
53817: lautakunnan päätökseen kurinpitoaja irtisano-          hylkäävään ratkaisuun, vaikka syyte ei vastaa-
53818: mista koskevassa asiassa. Tällainen muutoksen-         jan kihlakunnanoikeudessa esittämän selvityk-
53819: hakumääräys on kertomusvuonna annettu koh-             sen jälkeen ollut enää perustunut todennäköi-
53820: dassa 5.5.4. 1) selostetussa tapauksessa. Kohdas-      siin syihin. Vastaaja, jolle oli 12.3.1990 annettu
53821: sa 5.5.1. 2) on lisäksi selostettu havainto kurinpi-   tiedoksi rangaistusvaatimusilmoitus vuosikat-
53822: toasiamiehen epäitsenäisestä asemasta kurinpi-         sastamattoman ajoneuvon kuljettamisesta omis-
53823: tomenettelyn vireillepanossa ja siihen liittyvä        tajana, oli asian tuomioistuinkäsittelyssä esittä-
53824: mahdollinen valtion virkamieslain täydentämis-         nyt katsastuskonttorin oikeaksi todistaman jäl-
53825: tarve.                                                 jennöksen tarkastuskortista, johon merkityn lei-
53826:    Edellä selostetuista sekä muuhun oikeuden-          man mukaan puutteellisuudet korjattuina auton
53827: hoitoon kohdistuneista kanteluista ja muusta           käyttö oli sallittu 26.3.1990 asti (256/1190).
53828: valvontatoiminnasta johtuneet toimenpiteet esi-           5) Nimismiespiirissä syyttäjänä toimivan apu-
53829: tetään tässä jaksossa.                                 laisnimismiehen oli tullut antaa kanteluasiassa
53830:                                                        oikeuskanslerinvirastolle selvitys. Sitä ei kuiten-
53831:                                                        kaan ollut toimitettu oikeuskanslerinviraston
53832:                                                        antamassa määräajassa eikä viraston kiirehti-
53833: 5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                miskirjeessä asetettuun uuteen määräaikaan-
53834:                                                        kaan mennessä. Apulaisnimismiehen on katsot-
53835: 5.2.1. Huomautukset                                    tu perusteettomasti viivytelleen selvityksen toi-
53836:                                                        mittamisessa määräajassa (30/5/ 92).
53837: Syyttäjään kohdistuneet kantelut
53838: 
53839:    1) Kaupunginviskaali oli viivyteHyt aiheetto-       Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta
53840: masti syyteharkinnan suorittamisessa veropetos-
53841: ta ynnä muuta koskevassa asiassa. Syyteharkin-            1) Nimismies oli toimittanut työtapaturman
53842: ta-aikana syyteoikeus epäiltyjen veropetosten          johdosta vain tapaturmavakuutuslain 39 §:n 2
53843: osalta oli vanhentunut. Kaupunginviskaali oli          momentin mukaisen tutkinnan, vaikka asian
53844: tehnyt asiassa syyttämättäjättämispäätöksen            tutkintavaiheessa oli ollut syytä epäillä työnan-
53845: vasta lähes kolmen vuoden kuluttua viimeisen           tajan edustajien syyllistyneen työturvallisuuslain
53846: lisätutkintapöytäkirjan valmistumisesta (20411/        säännösten rikkomiseen. Nimismiestä huomau-
53847: 91).                                                   tettu siitä, ettei hän ollut huolehtinut asianmu-
53848:    2) Kaupunginviskaali oli huolimattomuudes-          kaisen esitutkinnan toimittamisesta ja että hän
53849: ta laiminlyönyt suorittaa syyteharkinnan törke-        oli ratkaissut syyttäjän harkintavaltaan kuulu-
53850: ää rattijuopumusta ynnä muuta koskevassa asi-          neen asian päätöksellä poliisitutkinnan lopetta-
53851: assa viivytyksettä ja jutun vastaajalle lupaamas-      misesta. Asian ratkaiseminen oli myös viipynyt
53852: saan ajassa. Syyteharkinnan suorittaminen oli          asianomistajan kannalta kohtuuttoman kauan.
53853: asian laatuun ja suppeuteen nähden aiheetto-           Nimismies oli tehnyt ratkaisunsa yli kolmen
53854: masti viivästynyt, kun jutun ensimmäinen käsit-        vuoden kuluttua tapaturmasta (43/62/90).
53855: tely oli ollut vasta lähes vuoden kuluttua jutun          2) Ensimmäiselle kaupunginviskaalille huo-
53856: saapumisesta syyteharkintaan. Syyteharkinnan           mautettu virkavelvollisuuksien vastaisen menet-
53857: viipymisestä johtuen väliaikainen ajokielto, joka      telyn johdosta, koska hän oli toimialueellaan
53858:                                  5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                                57
53859: 
53860: toiminut asianomistajien asiamiehenä näpistyk-         ranomaisen erehdyttämisestä tekemänsä rikos-
53861: siä koskevassa asiassa, jossa hänen avovaimonsa        ilmoituksen. Hän oli myös muuntorangaistusoi-
53862: oli ilmiantajana ja todistajana ja hänen virastoo-     keudenkäynnin ensimmäisessä ja toisessa käsit-
53863: sa toimistovirkailija syylliseksi epäiltynä. Kau-      telyssä kiistänyt mainitulla perusteella muunto-
53864: punginviskaali oli ollut yhteydessä asianomista-       rangaistusvaatimuksen tuon sakon osalta. Syyt-
53865: jiin syytteen nostamista ja muutoksenhakemista         täjät eivät olleet ryhtyneet toimenpiteisiin vas-
53866: koskevien toimeksiantojen saamiseksi sekä osal-        taajan väitteen todenperäisyyden selvittämiseksi
53867: listunut haasteen ja muutoksenhakukirjelmän            (2/62/92) ..
53868: laadintaan ja toimittanut ne asianomaisille vi-
53869: ranomaisille. Koska lääninsyyttäjä hänen esi-
53870: miehenään oli tehnyt asiassa aiemmin syyttä-           Rangaistusmääräysten tarkastaminen
53871: mättäjättämispäätöksen, eikä asiassa ollut sen
53872: jälkeen ilmennyt uutta selvitystä vastaajan syyl-         1-7) Rangaistusvaatimus oli osoitettu toisen
53873: lisyyden tueksi, asiamiehenä toimiminen oli ollut      tuomiokunnan       rangaistusmääräystuomarille
53874: ristiriidassa kaupunginviskaalin virkatehtävien        kuin minkä alueella rikkomus oli tapahtunut.
53875: kanssa.                                                Syyttäjä ei myöskään ollut toimivaltainen esittä-
53876:     Kaupunginviskaali ei ollut selvästi saattanut      mään asiassa rangaistusvaatimusta (54/31191,
53877: asianomistajien tietoon sitä asiamiestehtävän          55/31/92, 64/31191, 74/31/91, 82/31191, 99/31191,
53878:  saamisen kannalta merkityksellistä seikkaa, että      100/311 91).
53879: lääninsyyttäjä oli jo tehnyt syyttämättäjättämis-         8) Rangaistusvaatimus oli toimitettu allekir-
53880: päätöksen asiassa. Hän ei ollut myöskään riittä-       joitettuna rangaistusmääräystuomarin vahvis-
53881: vän selvästi tuonut yhteisöjen edustajien tietoon      tettavaksi, vaikka syytetty oli ilmoittanut asian
53882:  sitä, että hän toimi asiassa yksityishenkilönä eikä   tuomioistuimen käsiteltäväksi. Sama syyttäjä
53883:  virallisena syyttäjänä, minkä johdosta toimeksi-      raastuvanoikeudessa esittänyt rangaistusvaati-
53884:  annot oli annettu hänelle hänen virkamiesase-         musilmoituksen mukaisen syytteen (98/31/91 ).
53885:  mansa johdosta eivätkä toimeksiantajat olleet
53886:  tienneet, että hänen palkkaamansa asianajaja
53887:  toimi heidän asiamiehenään oikeudenkäynnissä.
53888:  Näin menettelemällä kaupunginviskaali oli vi-         5.2.2. Ohjeet ja käsitykset
53889:  rantoimituksen ulkopuolella käyttäytynyt taval-
53890:  la, joka oli ristiriidassa hänen virkamiesaseman-     Kantelu! syyttämättäjättämisestä
53891:  sa edellyttämän käyttäytymistavan kanssa (111
53892:  62/92).                                                   1-2) Eräs rahalaitos oli kannellut kahdesta
53893:      3) Apulaisnimismiehelle huomautettu sen           syyttämättäjättämispäätöksestä epäiltyjä petok-
53894:  vuoksi, ettei hän ollut sakon muuntorangaistuk-       sia koskevissa asioissa. Kaupunginviskaalien
53895:  sen määräämistä koskevan asian käsittelyssä           huomiota kiinnitetty siihen, että syyttäjän vel-
53896:  ryhtynyt toimenpiteisiin vastaajan väitteen to-       vollisuutena on huolehtia siitä, että näytön ar-
53897:  denperäisyyden selvittämiseksi. Saman asian           vioimisen kannalta tarpeellinen selvitys on syyte-
53898:  edellisessä käsittelyssä toimineen apulaisnimis-      harkintaa suoritettaessa hankittu ja että riittä-
53899:  miehen viransijaisen huomiota kiinnitetty syyt-       vän näytön puuttumisen vuoksi tehdyt syyttä-
53900:  täjän velvollisuuteen selvittää muuntorangais-        mättäjättämispäätökset on asianmukaisesti pe-
53901:  tuksen määräämisen kannalta merkitykselliset          rusteltava. Syyttämättäjättämispäätösten teko-
53902:  seikat.                                               vaiheessa esitutkinnassa ei ollut selvitetty vastaa-
53903:      Vastaaja oli muuntorangaistusmenettelyssä         jien puolustuksekseen esittämien kertomusten
53904:  tuomittu muuntorangaistukseen kymmentä päi-           luotettavuutta, vaikka se olisi ollut helposti tar-
53905:  väsakkoa vastaavan sakon osalta, vaikkei hän          kastettavissa. Näin syyllisyyskysymyksen arvioi-
53906:  ollut syyllistynyt siihen näpistykseen, josta tuo     misen kannalta olennaista tietoa olijäänyt hank-
53907:  sakko oli tuomittu. Eräs toinen henkilö oli           kimatta. Kaupunginviskaalit eivät olleet myös-
53908:  rangaistusvaatimuksen näpistyksestä tiedoksi          kään perustelleet riittävän näytön puuttumisen
53909:  saadessaan ilmoittanut vastaajan henkilötiedot        vuoksi tekemiään syyttämättäjättämispäätöksiä
53910:  Vastaaja oli saatuaan haasteen muuntorangais-         siten kuin syyttäjille annetuissa ohjeissa oli edel-
53911:  tusmenettelyyn ilmoittanut tuomiokuntaan, et-         lytetty (35/1192 ja 63/1192).
53912:  tei hän ollut syyllistynyt näpistykseen ja toimit-       3) Kaupunginviskaalin tietoon saatettu apu-
53913:  tanut tuomiokuntaan kysymyksessä olevasta vi-         laisoikeuskanslerin käsitys, jonka mukaan koti-
53914: 
53915: 8 330290P
53916: 58       5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
53917: 
53918: rauhan rikkomiseen syyllistyneet puolisot olivat       Syyttäjään kohdistuneet muut kantelut
53919: ilmeisesti toimineet sellaisessa yhteisymmärryk-
53920: sessä, että heidän menettelynsä voitiin katsoa         1) Syyttäjän toimenpiteitten julkistamisessa
53921: täyttävän myös rikoslain 24 luvun 1 §:n 3 mo-          noudatettavasta menettelystä
53922: mentin tunnusmerkistön, jolloin rikoksesta
53923: saattoi normaalin rangaistusasteikon puitteissa                  Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös
53924: seurata vain vankeutta. Kun tuomioistuin voi                   3.9.1992, dnro 203/1/91
53925: rikoslain 3 luvun 5 §:n 2 momentin oikeusoh-
53926: jeen nojalla poiketa normaalista rangaistusas-         "ASIA
53927: teikosta ja kun kantelussa tarkoitetussa tapauk-         Kantelu virallisen syyttäjän, Jämsän piirin
53928: sessa teosta oli todennäköisesti odotettavissa         apulaisnimismiehen Joeli Kankaan menettelyä
53929: vain sakkoa, syyttäjän ei katsottu rikoslain voi-
53930:                                                        koskevassa asiassa
53931: maanpanemisesta annetun asetuksen 15 §:n 2
53932: momentin (301/90) 1) -kohdan säännöstä sovel-
53933: taessaan menetelleen siten virheellisesti, että oi-    KANTELUKIRJOITUKSEN SISÄLTÖ
53934: keuskanslerin olisi siihen puututtava (67511/91).
53935:     4) Nimismiehen tietoon saatettu apulaisoike-          Jyväskylän kaupungista oleva varatuomari A
53936: uskanslerin käsitys, että kunnianloukkausrikok-        on oikeuskanslerille osoittamassaan 1.2.1991
53937: sia koskevissa syyttämättäjättämispäätöksissä ei       päivätyssä kantelukirjoituksessa kertonut, että
53938: tule toistaa niitä asianomistajaa loukkaavia lau-      hän oli toiminut päämiehensä B:n oikeuden-
53939: sumia, joiden johdosta hän on tehnyt rikosil-          käyntiavustajana rikosjutussa, jonka käsittely
53940: moituksen, ellei se asian rikosoikeudellisen arvi-     oli alkanut Jämsän kihlakunnanoikeuden istun-
53941:  oinnin vuoksi ole välttämätöntä (14511/92).           nossa 14.11.1990. B oli jutussa ollut syytettynä
53942:     5) Apulaisnimismiehen tietoon saatettu apu-        yhdessä erään toisen henkilön kanssa. Virallise-
53943: laisoikeuskanslerin käsitys, jonka mukaan ei           na syyttäjänä jutussa oli ollut Jämsän piirin
53944: näyttöä -perusteella omankädenoikeutta koske-          apulaisnimismies Joeli Kangas, joka oli syyt-
53945: vassa asiassa tehty syyttämättäjättämispäätös,         teessään vaatinut syytetyille rangaistusta yksin
53946: jonka perusteluina oli todettu, ettei vastaajan        teoin tehdyistä törkeästä pahoinpitelystä ja va-
53947:  menettelyä voitu pitää rangaistavana omankä-          pautta loukkaavasta haureudesta, laittomasta
53948:  denoikeutena, oli epäjohdonmukainen. Lisäksi          vangitsemisesta, jatketusta törkeästä pahoinpi-
53949:  kun tuossa syyttämättäjättämispäätöksessä oli         telystä ja heitteillepanosta. Lisäksi Kangas oli
53950:  arvioitu nimenomaan tietyn rikoksen, omankä-          vielä vaatinut B:lle rangaistusta rattijuopumuk-
53951:  denoikeuden tunnusmerkistön toteutumista,             sesta.
53952:  syyttämättäjättämispäätöksestä olisi tullut käy-         Apulaisnimismies Kangas oli ennen oikeu-
53953:  dä ilmi, että syyteoikeus omankädenoikeudesta         denkäynnin alkamista antanut haasteesta ja
53954:  oli jo vanhentunut (491/1/ 92).                       syytteestä julkisuuteen tietoja, joiden perusteella
53955:     6) Ensimmäisen kaupunginviskaalin huomio-          Koillis-Häme -niminen paikallislehti oli 31.10.
53956:  ta kiinnitetty syyttämättäjättämispäätöksen pe-       1990 ilmestyneessä numerossaanjulkaissut lehti-
53957:  rustelemiseen ja syyttäjän velvollisuuteen huo-       kirjoituksen. Lehtikitjoituksessa oli apulaisni-
53958:  lehtia siitä, että syyteharkinta suoritetaan koko     mismies Kankaan kertomaan perustuvana yksi-
53959:  esitutkinta-aineiston osalta. Rakennuslautakun-       tyiskohtaisesti      kerrottu,    mistä     teoista
53960:  ta oli tehnyt rikosilmoituksen ja esitutkinta oli     asianomaisia henkilöitä tultaisiin oikeudenkäyn-
53961:  suoritettu asuinrakennuksen, autotallin, kahden       nin yhteydessä syyttämään. Lehtikirjoituksessa
53962:  aitan ja grillikatoksen luvatta tapahtuneen ra-       oli Kankaan kertomaan perustuvana myös ku-
53963:  kentamisen johdosta. Ensimmäinen kaupungin-           vattu yksityiskohtaisella tavalla sanottuja tekoja
53964:  viskaali oli jättänyt syyteharkinnan suoritta-        ja selostettu Kankaan arviointia tekojen laadus-
53965:  matta asuinrakennuksen ja autotallin osalta.          ta ja luonteesta.
53966:  Hän ei ollut myöskään syyttämättäjättämispää-            A on kantelukirjoituksessaan paheksunut
53967:  töksessään esittänyt perusteluja sille esitutkinta-   apulaisnimismies Kankaan menettelyä tietojen
53968:  aineiston kanssa ristiriitaiselle ratkaisulleen,      julkistamisessa. A:n mielestä Kangas oli käyttä-
53969:  jonka mukaan aitat ja grillikatos eivät olleet        nyt asemaansa yhteiskunnan rangaistusvaateen
53970:  sellaisia rakennuslaissa tarkoitettuja rakennuk-      esittäjänä sangen poikkeuksellisella ja rikoksesta
53971:  sia, joiden rakentamiseen vaadittiin rakennuslu-      epäiltyjen kannalta hyvin vahingollisella tavalla.
53972:  pa (246/1/92).                                        A:n päämies oli kokenut asian niin, ettei hän
53973:                                   5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                                 59
53974: 
53975: ollut voinut syyttäjän menettelyn vuoksi saada              Apulaisnimismies Kangas oli, saatuaan kuul-
53976: puolueetonta oikeudenkäyntiä. Apulaisnimis-              la sanotusta vakavana pidettävästä uhkauksesta
53977: mies Kankaan tiedottamistoiminta oli johtanut            ja vallitsevasta syyttömiä henkilöitä koskettele-
53978: siihen, että tiedotusvälineet olivat poikkeukselli-      vasta "huhumyllystä", luvannut poliisille hoitaa
53979: sen aktiivisesti seuranneet oikeudenkäyntiä, joka        tiedottamisen Koillis-Häme -nimisessä paikallis-
53980: näin ollen oli pienellä paikkakunnalla saanut            lehdessä sen jälkeen, kun syylliseksi epäillyt ja
53981: osakseen suurta julkisuutta. Tietojen antamisella        asianomistaja olisi saatu saatu haastettua ja
53982: julkisuuteen ennen oikeudenkäynnin alkamista             jutun asiakirjat sekä syyte heille lähetettyä. Syyl-
53983: ei A:n mielestä ole tässä tapauksessa ollut mitään       liseksi epäillyt kaksi henkilöä oli saatu haastet-
53984: perusteita. Sen vuoksi A on kantelukirjoitukses-         tua, A:n päämies 22.10.1990 ja toinen syylliseksi
53985: saan pyytänyt oikeuskanslerin toimenpiteitä              epäilty puolestaan 24.10.1990. Rikosjutun asia-
53986: apulaisnimismies Kankaan menettelyn tutkimi-             kirjat ja syyte oli asianosaisille lähetetty
53987: seksi.                                                   30.10.1990.
53988:                                                              Senjälkeen oli Koillis-Häme -lehdessä julkais-
53989:                                                          tu 31.10.1990 mainittu kirjoitus, jossa oli kerrot-
53990: HANKITTU SELVITYS
53991:                                                          tu, mistä rikoksista syylliseksi epäiltyjä, heidän
53992:    Apulaisnimismies Joeli Kangas on antanut              nimiään tosin mainitsematta, tultaisiin syyttä-
53993: häneltä kantelukirjoituksen johdosta vaaditun            mään ja mitä esitutkinnassa oli tapahtumien
53994: selvityksen 6.5.1991 päivätyssä kirjoituksessaan.        osalta saatu selville. Varsinaista syytettä eli syy-
53995:    Selvityksensä ohella Kangas on oikeuskansle-          tekirjelmäänsä apulaisnimismies Kangas ei ollut
53996: rinvirastolle toimittanut jäljennökset oikeuden-         toimittajalle julkistanut, vaan syytekirjelmä oli
53997: käyntipöytäkirjoista, jotka Jämsän kihlakun-             annettu julkiselle sanalle vasta oikeuspaikalla
53998: nanoikeus oli istunnoissaan 14.11.1990 ja                rikosjutun ensimmäisessä käsittelytilaisuudessa.
53999: 12.12.1990 laatinut käsitellessään sanottua ri-          Lisäksi apulaisnimismies Kangas on selvitykses-
54000: kosjuttua. Lisäksi Kangas on oikeuskanslerinvi-          sään todennut, että hän oli asiassa antanut
54001: rastolle toimittanut jäljennöksen Vaasan hovioi-         tietoja vain yhden kerran paikallislehden toimit-
54002: keuden 14.1.1992 antamasta päätöksestä nro 20            tajalle ja siten, että toimittaja oli itse kysellyt
54003: sanotussa rikosjutussa.                                  tapahtumista, joten Kangas ei ollut toimittajalle
54004:    Selvityksessään apulaisnimismies Kangas on            antanut itse laatimaansa tiedotetta.
54005: esittänyt muun ohessa seuraavaa.                             Selvityksessään apulaisnimismies Kangas on
54006:    Jämsän poliisille oli 29.9.1990 tehty rikosil-         katsonut, että hänellä syyttäjänä oli laillisen
54007: moitus tätä väkivaltarikosta koskevassa asiassa.         oikeutuksen lisäksi ollut virkavelvollisuus tieto-
54008: Kun rikoksen tekijöistä ei aluksi ollut tietoa,          jen antamiseen sanotussa paikallislehdessä jul-
54009: poliisi oli julkistanut tiedotusvälineissä asiasta        kaistua lehtikirjoitusta varten, jotta lehdistössä
54010: uutisen toivomuksella, että jokainen asiasta tie-        olleet valheelliset tiedot asiasta tulisivat oikais-
54011: tävä ottaisi yhteyden poliisiin. Kun kyseessä oli        tuiksi ja jotta asiattomat uhkaukset ja syyttömi-
54012: törkeä rikos, se oli herättänyt ihmisissä mielen-        en henkilöiden syylliseksi nimeämiset sekä valta-
54013: kiintoa, ja poliisi oli siten saanut lukuisia vihjeitä   va "huhukampanja" saataisiin loppumaan.
54014: tekijöistä. Vihjeiden perusteella poliisi oli pääs-
54015: syt tekijöiden jäljille. Poliisi oli pidättänyt jutus-   VASTINEEN ANTAMINEN
54016: sa epäillyt ja vaatinut 4.10.1990 pidetyssä vangit-
54017: semisoikeudenkäynnissä heidän vangitsemis-                  A on 28.6.1991 päivätyssä kirjoituksessaan
54018: taan. Kun vangitsemisoikeudenkäynti oli ollut            toimittanut oikeuskanslerinvirastolle vastineen
54019: julkinen, niin julkiselle sanalle oli siten tullut       apulaisnimismies Joeli Kankaan selvityksen joh-
54020: asiasta lisää tietoa. Erään toimittajan julkaisema       dosta.
54021: osittain virheellisiäkin tietoja sisältävä uutinen          Vastineessaan A on muun ohessa esittänyt,
54022: oli kuitenkin saanut paikkakunnalla aikaan mel-          että on varsin tavallista, että rikoksista kiinnos-
54023: koisen "huhumyllyn" ja yhden sellaisen tapauk-           tuneet ihmiset kirjoittavat asioista sanomaleh-
54024: sen, jossa erästä ulkopuolista henkilöä oli väki-        tien yleisönosastoihin. Varsin tavattornia eivät
54025: valtaista uhkausta käyttämällä yritetty saada            myöskään ole iltapäivälehtien näkyvät otsikot,
54026: tunnustamaan itsensä tekoon syylliseksi. Syyttä-         joiden perusteella kuitenkin voidaan sangen har-
54027: jä oli saanut tiedon uhkauksesta siinä vaiheessa,        voin tehdä luotettavia oikeudellisiajohtopäätök-
54028: kun poliisi oli luovuttanut syyttäjälle jutun asia-      siä asioista. Puheenaolevan tapauksen suhteen
54029: kirjat.                                                  oli selvää, että sanotunkaltainen tapaus oli pie-
54030: 60       5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
54031: 
54032: nessä kaupungissa ollut kiinnostava ja sellainen,      ta on kiinnitetty huomiota hienotunteisuuden
54033: että siitä oli "huhuttu". Tiedottamispäätöstään        sekä ns. vähimmän haitan periaatteisiin. Lain
54034: mainitun kaltaisessa asiassa syyttäjä ei ollut         8 §:n 2 momentin mukaan esitutkinta on toimi-
54035: kuitenkaan voinut perustella sillä seikalla, että      tettava siten, ettei ketään aiheettomasti saateta
54036: hän oli tarkkaillut lehtien yleisönosaston kirjoi-     epäluulon alaiseksi ja ettei kenellekään tarpeet-
54037: tuksia ja paikkakunnalla liikkuvia huhuja, jotka       tomasti aiheuteta vahinkoa tai haittaa. Lain
54038: hän oli sitten päättänyt oikaista. Jämsän nimis-       49 §:n 1momentin mukaan esitutkinnasta on tie-
54039: miespiirin alueella tapahtunut mahdollinen lai-        doteHava siten, ettei ketään aiheettomasti saate-
54040: ton uhkaus olisi ollut mahdollista tutkia eri          ta epäluulon alaiseksi ja ettei kenellekään tar-
54041: rikoksena, joten aivan toisen tapauksen julkista-      peettomasti aiheuteta vahinkoa ja haittaa. Ri-
54042: mista ei ollut voitu perustella myöskään kansa-        koksesta epäillyn henkilöllisyyden paljastamises-
54043: laisten laittomalla toiminnalla.                       ta on esitutkinnasta ja pakkokeinoista annetun
54044:    Vastineessaan A on vielä todennut, että apu-        asetuksen (575/88) 8 §:ssä vielä säädetty, että
54045: laisnimismies Kangas oli hyvissä ajoin ennen           rikoksesta epäillyn nimen saa antaa julkisuuteen
54046: oikeudenkäyntiä kertonut lehdistölle selvästi ja       vain, jos se on välttämätöntä rikoksen selvittä-
54047: yksityiskohtaisesti syytteistä ja sen lisäksi vielä    miseksi, epäillyn kiinni saamiseksi tai muusta
54048: antanut lehdistön tietoon yksityiskohtaiset teon-      erityisen painavasta syystä.
54049: kuvaukset.                                                Oikeuskanslerin ohjeissa syyttäjille (1986) on
54050:                                                        syyttäjän toimenpiteitten julkistamisen osalta
54051: KANTELUN RATKAISU                                      puolestaan omaksuttu periaate, jonka mukaan
54052:                                                        syyttäjän on, antaessaan tietoja julkisuuteen,
54053:     Tämän asian olen tutkinut.                         noudatettava tarpeellista pidäHyvyyttä siten, et-
54054:     Kantelukirjoituksesta ja muista asiakirjoista      tei tiedottamisen johdosta esitutkinta vaikeudu
54055: saamani selvityksen mukaan virallisena syyttäjä-       eikä rikoksesta epäilty joudu tarpeettomasti kär-
54056: nä toiminut apulaisnimismies Joeli Kangas oli          simään.
54057: hänelle syyteharkintaa varten toimitetussa rikos-         Syyttäjän toimenpiteitten julkistamisen osalta
54058: jutussa pari viikkoa ennen asian käsittelemistä        on lisäksi korostettava sitä, että syyttäjän on
54059: tuomioistuimessa kertonut paikallislehden toi-         kaikessa esitutkinnan osalta harjoittamassaan
54060: mittajalle varsin yksityiskohtaisia tietoja niin       tiedottamisessa otettava huomioon sanotut
54061: tulevassa oikeudenkäynnissä esitettävistä syyt-        yleisohjeet ja ne periaatteet, jotka esitutkintalais-
54062: teistä ja syytetyisiä kuin myös syytteiden perus-      sa ja -asetuksessa on poliisin noudatettaviksi
54063: teena oleviin, rikoksiin liittyvistä teonkuvauksis-    määrätty. Samoin on erityisesti vielä korostetta-
54064: ta. Nuo yksityiskohtaiset tiedot oli sittemmin         va mainituista ohjeista ja säännöksistä ilmene-
54065: julkistettu      mainitussa        paikallislehdessä   vää hienotunteisuuden periaatetta, samoin kuin
54066: 31.10.1990 ilmestyneessä lehtikirjoituksessa,          myös syyttäjän pidättäytymistä sellaisesta tie-
54067: vaikka rikosjutun käsittely Jämsän kihlakun-           dottamisesta, jota voidaan pitää "syylliseksi lei-
54068: nanoikeudessa oli sittemmin alkanut vasta              maavana", esitutkintaa vaikeuttavana tai jota-
54069:  14.11.1990. Apulaisnimismies Kangas ei ole sel-       kuta tarpeettomasti vahingoittavana tahi hait-
54070: vityksessään kiistänyt sitä, etteivätkö syytteiden     taavana.
54071: sisällöstä ja rikosten teonkuvauksista lehtikirjoi-       Euroopan ihmisoikeussopimuksen, joka on
54072: tuksessa esiintuodut yksityiskohtaiset tiedot si-      saatettu Suomessa voimaan 4.5.1990 annetulla
54073: nänsä olisi olleet hänenjulkisuuteen saattamian-       lailla 438/90, 6 artiklan 2 kappaleen sisältämän
54074: sa.                                                    syyttömyysolettaman mukaan jokaista rikokses-
54075:     Rikoksia koskevien tietojen antaminen julki-       ta syytettyä on pidettävä syyttömänä, kunnes
54076: suuteen on esitutkintaviranomaisten tehtävänä          hänen syyllisyytensä on laillisesti näytetty toteen.
54077: ja vastuulla niin kauan kuin rikosjuttua koskeva       Tämän vuoksi ja kun oikeudenkäyntiä ei enna-
54078: esitutkinta on esitutkintaviranomaisilla vireillä.     kolta ole tarkoitus käydä julkisessa sanassa,
54079: Syyttäjä puolestaan voi päättää rikosjuttua kos-       perusperiaatteena syyttäjän tiedottamistoimin-
54080: kevia tietojen antamisesta julkisuuteen vasta sen      nan osalta olisi pidettävä, että syyttäjä ei saa
54081: jälkeen, kunjuttu on saatettu hänen syyteharkin-       antaa tietoja haasteesta julkisuuteen ennen kuin
54082: taansa.                                                vastaaja on haastettu eikä syytettä julkisuuteen
54083:     Tietojen antamisesta julkisuuteen on esitut-       ennen kuin se on esitetty oikeudessa.
54084: kintalaissa (449/87) useita sellaisia säännöksiä,         Apulaisnimismies Kankaan menettelyä ar-
54085: joissa esitutkintaviranomaisten menettelyn osal-       vioidessani olen katsonut, että apulaisnimismies
54086:                                   5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                                    61
54087: 
54088: Kankaalla oli ilmoittamiensa syiden vuoksi saat-         on jo tuomioistuimessa lainvoimaisesti ratkaistu.
54089: tanut tosin tässä tapauksessa olla tarvetta ennen        Siinä tapauksessa, että asianosaisen pyyntö kos-
54090: juttua koskevan oikeudenkäynnin alkamista an-            kee sellaista seikkaa, jonka johdosta saatetaan
54091: taa julkisuuteen joitakin tietoja sanotusta rikok-       joutua hakemaan aiemman tuomion purkamis-
54092: sesta ja sen tekijöistä. Kuitenkaan apulaisnimis-        ta, kuuluu tulkintatoimenpiteistä päättäminen
54093: mies Kankaalla ei ollut asiakirjoista saamani            yleensä syyttäjälle. Mikäli taas pyydetyt tutkin-
54094: selvityksen mukaan ollut perusteltua tarvetta            tatoimenpiteet koskevat siinä määrin eri asiaa,
54095: antaa julkisuuteen sellaisia osaksi hyvinkin yksi-       että aiemman tuomion purkaminen ei ilmeisesti
54096: tyiskohtaisia tietoja syytteiden sisällöstä ja rikos-    tule harkittavaksi, kuuluu päatösvalta poliisille,
54097: ten teonkuvauksista, jotka tiedot sittemmin oli          kuten normaalisti esitutkinnan toimittaminen.
54098: yksityiskohtia myöten tuotu esiin mainitussa jo              Jos asianosaisen poliisilta pyytämät tutkinta-
54099: ennen oikeudenkäynnin alkamista ilmestyneessä            toimenpiteet ovat ilmeisesti sellaisia, että niistä
54100: sanomalehtikirjoituksessa.                               päättäminen kuuluu syyttäjälle, poliisin tulisi
54101:     Asian johdosta saatan apulaisnimismies Kan-          pyyntöä tutkittavaksi ottamatta viran puolesta
54102: kaan tietoon edellä esittämäni käsityksen niistä         siirtää pyyntö syyttäjän ratkaistavaksi, jollei se
54103: ohjeista ja menettelytavoista, joita virallisen          kiireellisyytensä vuoksi tai muusta erityisestä
54104: syyttäjän on noudatettava antaessaan julkisuu-           syystä edellytä poliisin välitöntä ratkaisua ja
54105: teen tietoja syytteistä ja rikoksiin liittyvistä teon-   tulkintatoimenpiteitä (570/1/91 ).
54106: kuvauksista. Siinä tarkoituksessa lähetän jäljen-            4) Hovioikeuden kanneviskaalin tietoon saa-
54107: nöksen tästä päätöksestäni Jämsän piirin nimis-          tettu apulaisoikeuskanslerin käsitys, että hovioi-
54108: miehelle tiedoksi ja samalla myös apulaisnimis-          keuden remisseihin liittyvät selityspyynnöt on
54109: mies Kankaalle tiedoksiannettavaksi.                     tehtävä joutuisasti, jotta asianomainen saa tie-
54110:     Edellä esittämäni käsityksen saatan myös             don asian vireilläolosta kanneviskaalilla ja koska
54111: Keski-Suomen läänin poliisitarkastajan tietoon           varsinainen syyteharkinta voi alkaa vasta seli-
54112:  lähettämällä hänelle jäljennöksen tästä päätök-         tyksen saavuttua (914/1192).
54113:  sestäni."                                                    5) Kaupunginviskaalinviraston syyttäjien
54114:                                                          huomiota kiinnitetty siihen, että syyteharkinta
54115:                                                          on suoritettava ilman aiheetonta viivytystä. Li-
54116:     2) Kanteluasiaan antamassaan ratkaisussa             säksi lääninsyyttäjä määrätty suorittamaan kau-
54117: oikeuskansleri on syyttäjän toimenpiteitten jul-         punginviskaalinviraston tarkastus, jossa erityistä
54118: kistamisen suhteen korostanut sitä, että syyttä-         huomiota oli kiinnitettävä asioihin, joissa syyte-
54119: jän on kaikessa esitutkinnan osalta harjoitta-            harkintaa ei ollut suoritettu. Syyteharkinnan
54120: massaan tiedottamisessa otettava huomioon oi-            suorittaminen kotirauhan rikkomista, pahoinpi-
54121: keuskanslerin ohjeissa syyttäjille (1986) annetut        telyä, vahingontekoa ja ampuma-aserikosta kos-
54122: yleisohjeet ja ne periaatteet, jotka esitutkintalain     kevassa asiassa oli asian laatuun ja suppeuteen
54123: ja -asetuksen säännöksissä on poliisin noudatet-          nähden aiheettomasti viivästynyt, kun se oli
54124: taviksi määrätty. Erityisesti on vielä korostettu         kestänyt yli puolitoista vuotta. Kaupunginvis-
54125: ohjeista ja säännöksistä ilmenevää hienotuntei-           kaalin selvityksen mukaan viivästyminen olijoh-
54126: suuden periaatetta, samoin kuin myös syyttäjän            tunut viraston työtilanteesta ja siihen liittyvistä
54127: pidättäytymistä sellaisesta tiedottamisesta, jota        henkilöstöjärjestelyistä (1 058/1191 ).
54128: voidaan pitää "syylliseksi leimaavana", esitut-               6) Ensimmäinen kaupunginviskaali oli suorit-
54129: kintaa vaikeuttavana taijotakuta tarpeettomasti           tanut syyteharkinnan ja laatinut syytteen, jossa
54130: vahingoittavana tahi haittaavana. Perusperiaat-           hän oli vaatinut syytetylle rangaistusta jatketus-
54131: teena on, että syyttäjä ei saa antaa tietoja haas-        ta osakeyhtiörikkomuksesta. Teonkuvaus oli
54132: teesta julkisuuteen ennen kuin vastaaja on haas-          syytteessä esitetty siten, että siinä oli kuvattu
54133: tettu eikä syytettä julkisuuteen ennen kuin se on         kaikkiaan kuusi eri osatekoa, jotka olivat muo-
54134: esitetty oikeudessa (43011/91).                          dostaneet sanotun jatketun rikoksen. Yhdeksi
54135:     3) Kaupunginviskaalin ja sisäasiainministeri-         osateoksi oli syytteessä esitetty, että syytetty olisi
54136: ön tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin käsi-          osakeyhtiön hallituksen jäsenenä laiminlyönyt
54137: tys esitutkintalain (449/87) 15 §:n 3 momentin            osakeyhtiölain 12 luvun 7 §:n 3 momentissa,
54138: tulkinnasta.                                              oikeastaan saman pykälän 4 momentissa, sääde-
54139:     Esitutkintalaissa ei ole nimenomaista sään-           tyllä tavalla merkitä hallituksen pöytäkirjaan
54140: nöstä siitä, kuka päättää asianosaisen pyytämis-          yhtiön velallisten nimet, lainojen ehdot ja velal-
54141:  tä tutkin ta toimenpiteistä sellaisessa asiassa, joka    listen antamat vakuudet. Myös vs. kaupungin-
54142: 62       5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
54143: 
54144: viskaali, joka oli ollut syyttäjänä rikosjutun        Asian johdosta antamassaan ratkaisussa oikeus-
54145: myöhemmissä käsittelyvaiheissa, oli pysynyt sa-       kansleri on katsonut, ettei kaupunginviskaali
54146: notun syytekohdan käsittävässä rangaistusvaati-       selostetuissa olosuhteissa ollut menettelyllään
54147: muksessa.                                             rikkonut kaupunginviskaaleista annetun asetuk-
54148:     Kanteluasiassa antamassaan ratkaisussa apu-       sen 12 §:n 2 momentin säännöstä.
54149: laisoikeuskansleri on todennut, ettei sanotunkal-        Kaupunginviskaalin tietoon saatetun oikeus-
54150: tainen osakeyhtiölain säännöksen vastainen me-        kanslerin käsityksen mukaan ei kuitenkaan voi-
54151: nettely ole osakeyhtiölain 16 luvun 9 §:n 4 koh-      da syyttäjän toiminnan yleisen uskottavuuden ja
54152: dan mukaisesti rangaistavaa osakeyhtiörikko-          hyvän syyttäjäkäytännön kannalta pitää asian-
54153: muksena. Asiassa on kaupunginviskaalien huo-          mukaisena, että paikkakunnalla pitkähkön ai-
54154: miota kiinnitetty siihen, että syyteharkinnan ri-     kaa toiminut kaupunginviskaali, joka, vaikka
54155: kosjutussa tulee aina perustua huolelliseen pe-       hän juuri silloin olisikin sanotusta virasta virka-
54156: rehtymiseen jutussa kertyneeseen aineistoon, sa-      vapaana, edelleenkin on sanotun viran haltija ja
54157: moin kuin asiaan liittyvien lainsäännösten selvit-    jonka yleisö siten varsin herkästi mieltää yhä
54158: tämiseen ja jutussa sen kulloisessakin vaiheessa      edelleen toimivan kaupunginviskaalina, esiintyy
54159: ilmitulleen näytön perusteelliseen arvioimiseen.      yleisen syyttäjän vireillepanemassa rikosjutussa
54160:     Kaupunginviskaalien huomiota on kiinnitetty       syytettynä olevan henkilön oikeudenkäyntiavus-
54161: myös siihen, että syytteessä toki voidaan rangais-    tajana (83/62/91).
54162: tusvaatimuksen lisäksi esittää myös muita sellai-        2) Kaupunginviskaali oli arvostellut ensim-
54163: sia seikkoja ja kannanottoja, jotka syyttäjän         mäisen kaupunginviskaalin menettelyä syytehar-
54164: käsityksen mukaan ovat tarpeellisia asian kai-        kinta-asioiden jakamisessa. Arvostelun mukaan
54165: kinpuoliseksi selvittämiseksi. Nämä seikat ja         ensimmäinen kaupunginviskaali oli jakanut sa-
54166: kannanotot kuitenkin on, jos niitä tuodaan esil-      man vastaajan tekemiä eri rikoksia koskevia
54167: le, eroteltava syytteeseen sisältyvistä rangaistus-   syyteharkinta-asioita, jotka olivat olleet saman-
54168: vaatimuksista niin selkeällä tavalla, ettei asiassa   aikaisesti vireillä, eri syyttäjille. Ensimmäisen
54169: voi syntyä väärinkäsitystä siitä, että rangaistus-    kaupunginviskaalin huomiota kiinnitetty syyte-
54170: vaatimus koskisi myös näitä seikkoja tai kan-         harkinta-asioiden jakoa ja syytteiden yhdessä
54171: nanottoja (909/1/90).                                 käsittelyä koskevista kaupunginviskaalinviras-
54172:     7) Valtion virkamieslain 20 §:n 3 momentin        ton työjärjestyksen ja oikeudenkäymiskaaren 14
54173: (755/86) mukaan virkamiehen on käyttäydyttävä         luvun 7 a §:n (708/91) säännöksistä ilmeneviin
54174: virkamiesasemansa edellyttämällä tavalla. Viral-      periaatteisiin jaettaessa virastoon saapuneita
54175: linen syyttäjä oli lukenut sanomalehteä oikeuden      syyteharkinta-asioita eri kaupunginviskaalien
54176: istunnon aikana. Oikeuden istunnot ovatjulkisia       käsiteltäviksi (83/62/90).
54177: tilaisuuksia, joissa kenellä tahansa on oikeus olla      3) Nimismies oli ratkaissut asian neljän epäil-
54178: läsnä eikä istunnon aikana tapahtuvaa sanoma-         lyn osalta samalla syyttämättäjättämispäätök-
54179: lehden lukua voida pitää asianmukaisena käy-          sellä, vaikka oikeuskanslerin syyttäjille antamien
54180: töksenä. Hyvä syyttäjätapa edellyttää, että syyt-     ohjeiden mukaan kunkin syyttämättä jätetyn
54181: täjä esiintyy istunnossa siten, ettei luottamus       osalta on laadittava erillinen päätös vahvistetun
54182: hänen kykyynsä hoitaa virkaansa asianmukai-            kaavan mukaiselle lomakkeelle (43/62/90).
54183: sesti vaarannu (415/1/91).                               4) Syyttäjä oli toimittanut korkeimmalle oi-
54184:                                                        keudelle osoittamansa muutoksenhakukirjel-
54185:                                                       män suoraan hovioikeuteen. Va. nimismiehen
54186: Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta            huomiota kiinnitetty muutoksenhakumenettelyä
54187:                                                        koskevien ohjeiden huolelliseen noudattamiseen
54188:    1) Kaupunginviskaalin virkaan 1.11.1977 al-        (80/610/91).
54189: kaen nimitettynä oleva henkilö, joka oli 2.4.1990
54190: alkaen toistaiseksi ollut virastaan virkavapaana,
54191: oli virkapaikkakuntansa raastuvanoikeuden is-         Rangaistusmääräysten tarkastaminen
54192: tunnossa 22.10.1991 toiminut syytettynä olevan
54193: henkilön avustajana rikosjutussa, jonka osalta           1-2) Syyttäjän huomiota kiinnitetty rangais-
54194: syytetty oli tuomittu ehdottomaan vankeusran-         tusmääräysasioiden käsittelyssä vaadittavaan
54195: gaistukseen. Kaupunginviskaali ei ollut avusta-       huolellisuuteen ja tarkkuuteen siltä kohdin, että
54196: jan tehtävää varten pyytänyt kaupunginviskaa-         rangaistusvaatimus osoitetaan toimivaltaisen
54197: leista annetun asetuksen 12 §:n 2 momentin            tuomiokunnan rangaistusmääräystuomarille ja
54198: säännöksessä edellytettyä oikeuskanslerin lupaa.      että syyttäjä on toimivaltainen esittämään asias-
54199:                                  5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                                 63
54200: 
54201: sa rangaistusvaatimuksen. Kysymys rikoksen             määrän. Edellä mainittua 20 markan vähim-
54202: tekopaikasta oli ensiksi mainitussa tapauksessa        mäismäärää ei saa alittaa silloinkaan, kun on
54203: kuitenkin tulkinnanvarainen. Jos oli kysymys           sovellettu sakon vähimmäismäärästä annetun
54204: rikkomuksen toissijaisesta tekopaikasta, syyttä-       asetuksen (1084/89) 1 §:n mukaista 300 markan
54205: jän on tämä myös merkittävä rangaistusvaati-           yhteismäärää (7/31192, 25/31192, 48/31192).
54206: mukseen tekopaikaksi. Jälkimmäisessä tapauk-
54207: sessa syyttäjän lähete oli lisäksi puutteellinen
54208: (79/31191, 27/31192).                                  5.2.3. Muut kannanotot
54209:     3) Nimismiespiirissä rangaistusmääräysasioi-
54210: ta käsittelevien virkamiesten huomiota kiinnitet-      1) Syyteharkinnasta sotilasoikeudenkäynti-
54211: ty näissä asioissa vaadittavaan huolellisuuteen ja     asiassa
54212: tarkkuuteen, erityisesti nimismiespiirissä, jonka
54213: alueella olevia kuntia kuuluu eri tuomiokuntiin.                 Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-
54214: Rangaistusvaatimus oli toimitettu toisen tuo-                  sasen päätöksestä 23.3.1992, dnro 468/1191
54215: miokunnan rangaistusmääräystuomarille kuin
54216: minkä alueella rikkomus oli tapahtunut (89/311         "KANTELUKIRJOITUS
54217: 91).
54218:     4-5) Rangaistusvaatimus oli toimitettu toi-           A on 5.6.1991 oikeuskanslerille osoittamas-
54219:  sen tuomiokunnan rangaistusmääräystuomarille          saan kirjoituksessa pyytänyt oikeuskansleria
54220: kuin minkä alueella rikkomus oli tapahtunut.           määräämään syyttäjän asiaan, jossa pääesikun-
54221: Syyttäjä ei myöskään ollut toimivaltainen esittä-      nan päällikkö oli asessorin esittelystä tehnyt
54222: mään asiassa rangaistusvaatimusta. Koska asia          28.9.1990 päätöksen jättää toimittamatta esitut-
54223:  olisi oikeudenkäymiskaaren uuden 10 luvun             kinta-aineiston syyttäjälle. A:n vaatimus on kos-
54224: 21 §:n 3 momentin (708/91) mukaan voitu käsi-          kenut pääesikunnan tutkintatoimiston esitutkin-
54225:  tellä 1.4.1992 jälkeen myös tekijän kotipaikan        tapöytäkirjassa R 44/90 syylliseksi epäiltynä
54226:  alioikeudessa, ei katsottu aiheelliseksi tehdä ho-    kuultua vääpeliä B:tä.
54227:  vioikeudelle oikeudenkäymiskaaren 31 luvussa             A on katsonut, että Pohjanmaan sotilasläänin
54228:  tarkoitettua esitystä kyseisen rangaistusmäärä-       sotilaslakimies Pekka Koponen on esteeilinen
54229:  yksen poistamiseksi (19/31192, 38/31192).             ratkaisemaan B:tä koskevaa asiaa. Tämän vuok-
54230:     6) Syyttäjä oli vaatinut rangaistusta, vaikka      si ja kun Pohjanmaan sotilasläänin sotilaslaki-
54231:  syytetty rangaistavan teon tehdessään oli ollut       miehelle ei ilmeisesti ole määrätty sijaista, A on
54232:  alle 15-vuotias. Vallitsevan oikeuskäytännön          pyytänyt, että oikeuskansleri määrää syyttäjäksi
54233:  mukaan henkilön on katsottava saavuttaneen            Vaasan kaupunginviskaalin. A oli tammikuussa
54234:  rikosoikeudellisen vastuuiän vasta sen kalenteri-     1991 tehnyt Vaasan kaupunginviskaalille vaati-
54235:  päivän päätyttyä, jona hän on täyttänyt 15            muksen nostaa B:tä vastaan syytteen sotilas- ja
54236:  vuotta (35/31192).                                    virkarikoksesta.
54237:      7) Syyttäjän huomiota kiinnitetty rangaistus-
54238:  määräyslain 7 ja 8 §:n 1 momentin säännösten
54239:  edellyttämään rangaistusvaatimuksen nopeaan           RATKAISU
54240:  käsittelyyn. Syyttäjä oli allekirjoittanut 8.9.1990
54241:  tiedoksiannetun rangaistusvaatimuksen vasta              Sovellettavista säännöksistä
54242:  7.8.1991, mikä oli osaltaan vaikuttanut siihen,          Sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 14 §:n 1
54243:  että rangaistusvaatimus oli vahvistettu vasta         momentin (1260/88) mukaan, jollei sotilasoikeu-
54244:  10.9.1991 eli kun rangaistusvaatimuksen tiedok-       denkäyntiasiana käsiteltävää rikosasiaa käsitellä
54245:  siantamisesta oli kulunut enemmän kuin yksi           kurinpitomenettelyssä, joukko-osaston komen-
54246:  vuosi (101131191).                                    tajan on esitutkinnan päätyttyä ratkaistava, toi-
54247:      8) Syyttäjä oli peruuttanut rangaistusvaati-      mitetaanko esitutkinta-aineisto syyttäjälle oi-
54248:  muksen vasta sen jälkeen, kun rangaistusmäärä-        keudenkäyntiä varten.
54249:  ys oli jo vahvistettu. Rangaistusmääräyslain             Säännöksen 2 momentin mukaan komentaja
54250:  8 §:n 3 momentin mukaan syyttäjä voi peruuttaa        saa jättää toimittamatta aineiston syyttäjälle, jos
54251:  tiedoksiannetun rangaistusvaatimuksen, mutta          esitutkinnassa on käynyt selville, ettei ketään
54252:  vain ennen asian ratkaisemista (23/31192).            voida panna syytteeseen taikka jos teko on
54253:      9-10) Tuomitun päiväsakon rahamäärä alit-         johtunut olosuhteet huomioon ottaen anteeksi
54254:  ti päiväsakon rahamäärän määräämisestä anne-          annettavasta huomaamattomuudesta, ajattele-
54255:  tun asetuksen mukaisen 20 markan vähimmäis-           mattomuudesta tai tietämättömyydestä taikka
54256: 64        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
54257: 
54258: tekoa muutoin on pidettävä kurin ja järjestyksen          Asianomistajan oikeusturvakeinoina tilan-
54259: ylläpitämisen kannalta vähäisenä.                     teessa, jossa hän on tyytymätön komentajan
54260:    Säännökset koskevat pykälän 3 momentin             päätökseen jättää toimittamatta aineisto syyttä-
54261: mukaan myös komentajan kurinpitovallan käyt-          jälle, ovat siis syytteen nostaminen itse tuomiois-
54262: töä valvovaa esimiestä ja pääesikuntaa.               tuimessa tai kantelun tekeminen ylimmille lailli-
54263:    Syyttäjän harkintavaltaa sotilasoikeuden-          suusvalvojille.
54264: käynti-asioissa on puolestaan supistettu siten,
54265: että virallisella syyttäjällä rikoslain voimaanpa-       LOPPUTOTEAMUKSET
54266: nemisesta annetun asetuksen 15 §:n 2 momentin            Edellä esitetyn nojalla katsori ettei A:n kirjoi-
54267: (301/90) nojalla oleva valtajättää syyte ajamatta     tuksessa tarkoitettua asiaa ole määrättävä viral-
54268: rikoksen vähäisyyden tai rikoksentekijän nuo-         lisen syyttäjän syyteharkintaan.
54269: ruuden perusteella ei pykälän 3 momentin (329/        - - - - - - - - - - - - -"
54270: 83) mukaan koske sotilasoikeudenkäyntiasioina
54271: käsiteltäviä rikosasioita.
54272:                                                       2) Syyttämättö jättämisestä uskonrauhan
54273:      Säännösten arviointia
54274:                                                       rikkomista koskevassa asiassa
54275:    Totean, että sotilasoikeudenkäyntilaissa ei ole
54276: nimenomaista säännöstä siitä, voisiko sotilasla-         Oikeuskansleri on ratkaisussaan uskonrau-
54277: kimies tai muu sotilasoikeudenkäyntiasiassa toi-      hanrikosta koskevasta syyttämättäjättämispää-
54278: mivaltainen virallinen syyttäjä jossakin tilantees-   töksestä tehdyn kantelun johdosta todennut,
54279: sa ottaa syyteharkintaansa asian, jossa komenta-      että rikosoikeudellista arviointia harkittaessa
54280: ja, tämän esimies tai pääesikunta on tehnyt           ratkaisua ei voi tehdä yksittäisten sanojen perus-
54281: sotilasoikeudenkäyntilain 14 §:n 2 momentin.          teella, vaan asiaa tulee arvioida kokonaisuudes-
54282: mukaisen ratkaisun jättää aineiston toimitta-         sa sananvapauden ja uskontorikosten yleisen
54283: matta syyttäjälle.                                    taustan ja käsitysten kesken. Yhteiskunnassa
54284:    Sotilasoikeudenkäyntilain 14 §:n muutosta          kulloinkin vallitsevat käsitykset niin sananva-
54285: (1260/88) koskevan hallituksen esityksen n:o          pauden kuin uskonrauhankin sisällöstä vaihtele-
54286:  18611988 vp. perusteluissa on sitä vastoin todet-    vat paitsi eri aikakausina myös samana aikajak-
54287: tu, että joukko-osaston komentajan päätös olla        sonaja eri kansalaisryhmissä hyvin tuntuvasti.
54288: toimittamatta esitutkinta-aineistoa syyttäjälle si-   Kehityksen suunta näyttää olleen sellainen, että
54289: too syyttäjää. Syyttäjä ei voi tällöin nostaa         yhteiskunnan moniarvoistumisen myötä toisaal-
54290: syytettä tuomioistuimessa. Perusteluissa on edel-     ta lain puitteisiin sopivan sananvapauden ala on
54291: leen todettu, että komentaja voi jättää aineiston     laajentunut ja sen rajoittamiseen liittyvien ran-
54292: toimittamatta syyttäjälle silloinkin, kun asian-      gaistussäännösten käyttöön on toisaalta suhtau-
54293: omistaja on vaatinut asian käsittelemistä tuo-        duttu entistä pidättyvämmin. Sananvapauden
54294: mioistuimessa.                                        laajentumista on osaltaan korostanut myös Suo-
54295:    Mielestäni esitetty tulkinta on perusteltu sen-    men liittyminen Euroopan ihmisoikeussopimuk-
54296: kin vuoksi, että virallisen syyttäjän toimivaltaa     seen ja siihen liittyvät ihmisoikeustuomioistui-
54297: on edellä esitetyin tavoin rajoitettu. Mikäli syyt-   men kannanotot (36611/91).
54298: täjä voisi ottaa asian syyteharkintaansa puheena
54299: olevissa tilanteissa, tulisivat sekä kurinpitome-     3) Syyteharkinnasta kaupunginhallituksen
54300: nettelyn käyttömahdollisuus että suoritettu vä-       jäsenen virkalirhettä koskevassa asiassa
54301: häisyysarviointi sivuutetuiksi.
54302:    Sotilasoikeudenkäyntiasian         vireillepanoa      Kaupunginhallituksen varapuheenjohtaja oli
54303: koskevat erityissäännökset eivät estä asianomis-      edustaessaan kaupunkia erään yhtiön yhtiöko-
54304: tajaa käyttämästä hänelle kuuluvaa oikeutta           kouksessa laiminlyönyt noudattaa kaupungin-
54305: nostaa itse syyte. Vastaavasti valtioneuvoston        hallituksen hänelle antamaan evästykseen sisäl-
54306: oikeuskanslerilla ja eduskunnan oikeusasiamie-        tyvää ohjetta, jonka mukaan hänen tuli esittää
54307: hellä on sotilasoikeudenkäyntiasioissa samanlai-      yhtiön hallitukseen kuutta kaupunginhallituksen
54308: nen oikeus syytteen nostamiseen kuin muissakin        nimeämää henkilöä. Hän oli yhtiökokouksen
54309: asioissa. Nämä poikkeustapaukset on todettu           puheenjohtajana esittänyt yhtiön hallituksen jä-
54310: myös sotilasoikeudenkäyntilain säätämiseen            seniksi vain neljää kaupunginhallituksen ohjees-
54311: johtaneen hallituksen esityksen (n:o 8611981 vp.)     sa mainittua henkilöä ja sen lisäksi kolmea
54312: perusteluissa.                                        muuta henkilöä.
54313:                                    5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta                                65
54314: 
54315:    Apulaispoliisitarkastaja oli syyttämättäjättä-      vuotias. Tapahtumapaikalla olleiden henkilöi-
54316: mispäätöksessään katsonut, että kaupunginhal-          den mukaan hän ei ollut ollut tapahtumahetkellä
54317: lituksen varapuheenjohtaja oli syyllistynyt virka-     normaalissa mielentilassa. Tapahtuman jälkeen
54318: velvollisuutensa vastaiseen menettelyyn, mutta         hän oli joutunut sairaalahoitoon. Sen vuoksi ja
54319: sitä oli kokonaisuutena arvostellen pidettävä          kun ei tärkeä yleinen eikä yksityinen etu vaatinut
54320: vähäisenä. Sen vuoksi teko ei täyttänyt rikoslain      vastaajan asettamista syytteeseen, apulaisoi-
54321: 40 luvun 10 §:n 1 momentissa tarkoitetun virka-        keuskansleri on rikoslain voimaanpanoasetuk-
54322: velvollisuuden rikkomisen tunnusmerkistöä.             sen 15 a §:n 1 kohdan nojalla jättänyt hänet
54323:    Apu1aisoikeuskansleri on kaupunginhallituk-         asettamatta syytteeseen murhapolton yrityksestä
54324: sen jäsenen tekemän kantelun johdosta katso-           (13111/92).
54325: nut, ettei apulaispoliisitarkastaja ollut käyttänyt
54326: väärin syyttäjälle kuuluvaa harkintavaltaa teh-        5) Syyteharkinnasta luvatonta tilausliikenteen
54327: dessään kantelussa tarkoitetun ratkaisun. Kun          harjoittamista koskevassa asiassa
54328: kaupunginhallitus oli päättänyt tyytyä apulais-
54329: poliisitarkastajan tekemään syyttämättäjättä-             Paikkakunnan taksiautoilijoiden nimismie-
54330: mispäätökseen, ei vastaajan menettely antanut          hen syyttämättäjättämispäätöksestä tekemän
54331: aihetta enempiin apulaisoikeuskanslerin toimen-        kantelunjohdosta antamassaan ratkaisussa apu-
54332: piteisiin (98111191 ).                                 laisoikeuskansleri on katsonut, ettei henkilöti-
54333:                                                        lausliikennelupaan sisältyvän lupaviranomaisen
54334: 4) Syyteharkinnasta murhapolton yritystä               vahvistaman asemapaikkasäännöksen rikkomi-
54335: koskevassa asiassa                                     nen ollut rangaistavaa luvanvaraisesta henkilö-
54336:                                                        liikenteestä tiellä annetun lain 27 §:n tai minkään
54337:    Nimismies oli riittävän näytön puuttumisen          muunkaan rangaistussäännöksen nojalla. Ni-
54338: vuoksi tehnyt syyttämättäjättämispäätöksen             mismies oli päätynyt syyttämättäjättämispää-
54339: epäiltyä murhapolton yritystä koskevassa asias-        töksessä samaan lopputulokseen (844/1191).
54340: sa. Ratkaisun perustelujen mukaan rakennus oli
54341: ollut vastaajan omistama, eikä sytytyksestä olisi
54342: ollut vaaraa toisen hengelle, terveydelle eikä         5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta
54343: omaisuudelle.
54344:    Apulaisoikeuskansleri on kantelun johdosta          5.3.1. Esitys
54345: antamassaan ratkaisussa katsonut tapahtuma-
54346: paikalla olleiden henkilöiden kertomusten perus-       Poliisin toimivaltaa koskevien säännösten
54347: teella selvitetyksi, että vastaaja oli yrittänyt sy-   kehittäminen sen antaessa oikeusapua ulko-
54348: tyttää tuleen omistamailaan tilalla olevan asuin-      mailla tapahtuneiden rikosten tutkinnassa
54349: talonsa kaatamalla bensiiniä talon lattialle ja
54350: yrittämällä raapaista tulitikkuun tulen bensiinin          Kantelija oli arvostellut Suomen poliisiviran-
54351: sytyttääkseen. Hän ei kuitenkaan ollut onnistu-        omaisten menettelyä annettaessa vuonna 1983
54352: nut sytyttämään tulitikkua, kun eräät henkilöt         ruotsalaisen syyttäjän pyynnöstä Ruotsin polii-
54353: olivat käyneet häneen käsiksi. Talossa oli tapah-      sille oikeusapua Ruotsissa tapahtuneiden rikos-
54354: tuma-aikana ollut vastaajan lisäksi hänen 71-          ten selvittämiseksi. Toimenpiteenä oli kotietsintä
54355: vuotias vaimonsa ja kaksi muuta henkilöä. Ta-          Ahvenanmaan maakunnassa sijaitsevassa va-
54356: lossa oli ollut myös siinä asuvien henkilöiden         paa-ajanasunnossa.
54357: omaisuutta. Tuvan lattialle kaadetun bensiinin             Keskusrikospoliisi on kantelun johdosta an-
54358: johdosta tuli olisi voinut levitä talossa nopeasti.    tamassaan lausunnossa todennut, että poliisin
54359: Sen vuoksi sytytyksestä oli ollut vaaraa talossa       kansainvälisessä oikeusavussa noudatettavista
54360: olleiden henkilöiden terveydelle ja talossa asu-       periaatteista määrätään poliisin käskylehdessä
54361: neiden henkilöiden omaisuudelle. Näin ollen oli        n:o 1/24.11.69. Sen mukaan oikeusapu tapahtuu
54362: todennäköisiä syitä epäillä vastaajan syyllisty-       keskusrikospoliisin välityksellä. Ahvenanmaan
54363: neen rikoslain 34 luvun 1 §:n 2 momentissa             poliisipiirin sekä Ruotsin ja Norjan rajaan liitty-
54364: tarkoitettuun murhapolton yritykseen.                  vien poliisipiirien on kuitenkin sallittu olevan
54365:     Vastaajan henkilökohtaisten olojen ja tapah-       suorassa yhteydessä vastaaviin ruotsalaisiin ja
54366:  tumasta esitettyjen tietojen perusteella oikeuden-    norjalaisiin poliisipiireihin. Vastaanotettuaan
54367:  käyntiä ja rangaistusta olisi pidettävä tarkoituk-    oikeusapupyynnön keskusrikospoliisi on poliisin
54368:  settomina. Vastaaja oli ollut tekohetkellä 73-        toimivallan rajoissa suorittanut pyynnössä tar-
54369: 
54370:  9 330290P
54371: 66       5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
54372: 
54373: koitetun toimeenpiteen tai toimittanut sen edel-      Toisaalta on kysymys sellaisesta kajoamisesta
54374: leen paikalliselle poliisiviranomaiselle toimenpi-    yksilön perusoikeuksiin, että toimivalta ja edel-
54375: teitä varten.                                         lytykset niiden käyttämiselle on selvästi määri-
54376:    Takavarikosta, etsinnästä ja säilöön ottami-       teltävä laissa. Myös se kehitys, joka viime vuosi-
54377: sesta ulkomaan viranomaisen pyynnöstä on sää-         na on tapahtunut yksilön perusoikeuksia ja ih-
54378: detty sekä rikoksen johdosta tapahtuvasta Suo-        misoikeuksia koskevien kansainvälisten sopi-
54379: men ja muiden pohjoismaiden välillä annetussa         musten ansiosta, edellyttää sanottua lainsäädän-
54380: laissa (270/60) että yleisessä rikoksen johdosta      töä.
54381: tapahtuvasta luovuttamisesta annetussa laissa            Edellä esitetyn perusteella ja huomioon ottaen
54382: (456/70). Näissä tapauksissa poliisin toimivalta      mitä kantelun tutkimisen yhteydessä kokonai-
54383: on selvästi määritelty. Poliisin toimivaltuuksia      suudessaan oli ilmennyt asia ei antanut aihetta
54384: muissa oikeusapuasioissa ei ole selvästi määritel-    muihin toimenpiteisiin kuin että apulaisoikeus-
54385: ty laissa, vaan yhteistyössä on sovellettu yleisiä    kansleri lähetti oikeusministeriölle tiedoksi jäl-
54386: kansainvälisiä periaatteita muun muassa Inter-        jennöksen päätöksestään otettavaksi huomioon
54387: polin perussääntöä ja rikoslain 1 luvun yleisiä       lain valmistelussa ( 144/ 1190).
54388: säännöksiä Suomen rikosoikeuden soveltamis-
54389: alasta.
54390:                                                       5.3.2. Huomautukset
54391:    Näiden periaatteiden nojalla on virka-avun
54392: antaminen evätty, jos pyyntö on koskenut tekoa,
54393:                                                       Poliisiin kohdistuneet kantelut
54394: jota Suomessa vastaavissa olosuhteissa tehtynä
54395: ei olisi pidettävä rikoksena. Tapauksissa, jossa
54396: muutoin poliisin toimialaan kuuluvan rikoksen            Tutkinnanjohtajana ja tutkijana toiminut yli-
54397: selvittämiseen on liittynyt piirteitä, jotka ovat     konstaapeli oli aiheettomasti viivyteHyt esitut-
54398: olleet luonteeltaan poliittisia, sotilaallisia, us-   kinnan toimittamisessa epäiltyä valokuvaoi-
54399: konnollisia tai rodullisia, on virka-avun antami-     keusrikkomusta koskevassa asiassa saattamalla
54400: nen myös evätty. Selvän toimivaltasäännöstön          asian syyttäjän harkittavaksi vasta syyteoikeu-
54401: puuttumista esitutkintaviranomaisilta ulkomail-       den vanhentumisen aikoihin yli vuosi ja seitse-
54402: la tapahtuneiden rikosten tutkinnassa ja virka-       män kuukautta asianosaisten kuulustelun jäl-
54403: avun antamisessa ulkomaan viranomaisille kes-         keen, vaikka asianomistajan taholta oli toistu-
54404: kusrikospoliisi on pitänyt epätyydyttävänä.           vasti kiirehditty esitutkinnan päättämistä. Lisäk-
54405:    Oikeusministeriön lainvalmisteluosastolla on       si ylikonstaapeli oli hyvän virkamiestavan vas-
54406: virkatyönä laadittu 31.8.1992 päivätty ehdotus        taisesti toistuvasti esittänyt asianomistajalle ar-
54407: hallituksen esitykseksi · kansainvälistä oikeus-      vioitaan ajankohdasta, jolloin juttu tulisi tuo-
54408:                                                       mioistuimessa käsiteltäväksi, vaikkei syytehar-
54409: apua koskevaksi lainsäädännöksi.
54410:                                                       kinnan suorittaminen ja asian saattaminen tuo-
54411:    Päätöksessään apulaisoikeuskansleri on to-
54412: dennut, että poliisiviranomaiset ovat edellä          mioistuimen käsiteltäväksi kuulunut hänen teh-
54413:                                                       täviinsä ja vaikka asiassa lopulta oli päädytty
54414: selostettuja periaatteita noudattaen antaneet oi-
54415:                                                       syyttämättäjättämiseen.
54416: keusapua Suomen ulkopuolella tapahtuneiden
54417: rikosten tutkimiseksi. Toimeenpantaessa oikeus-          Lisäksi kiinnitetty nimismiehen huomiota ni-
54418: apupyynnössä tarkoitettua toimenpidettä on            mismiehen velvollisuuteen valvoa, että hänen
54419:                                                       alaisensa poliisimiehet suorittavat virkavelvolli-
54420: noudatettu Suomen lain säätämää menettelyä.
54421:                                                       suutensa (45111/92).
54422:    Kantelussa tarkoitetussa tapauksessa poliisi
54423: oli ruotsalaisen syyttäjän pyynnöstä antanut vir-
54424: ka-apua Ruotsin poliisille vuonna 1983 suorite-       5.3.3. Ohjeet ja käsitykset
54425: tussa kotietsinnässä. Itse virka-avun toteuttami-
54426: sessa oli noudatettu Suomen lakia. On kuitenkin       Poliisiin kohdistuneet kantelut
54427: huomattava, että esitutkintalaki (449/87) ja pak-
54428: kokeinolaki (450/87) eivät määrittele poliisin           1) Poliisimiesten tietoon saatettu oikeuskans-
54429: toimivaltuuksia, kun on kysymys Suomen ulko-          lerin käsitys siitä, milloin virkamerkin esittämi-
54430: puolella tapahtuneesta rikoksesta.                    seen on katsottava olevan poliisiasetuksen
54431:    Kansainvälinen yhteistyö rikollisuuden vas-        64 §:ssä mainittu tarve. Poliisimiehet olivat vir-
54432: tustamisessa edellyttää, että poliisi antaa oikeus-   kapukuunsa vedoten kieltäytyneet esittämästä
54433: apua sellaisten rikosten selvittämiseksi, jotka       virkamerkkejään virkatoimen kohteena olleille
54434: ovat tapahtuneet maan rajojen ulkopuolella.           henkilöille näiden pyynnöistä huolimatta.
54435:                                   5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta                                  67
54436: 
54437:     Virkamerkin esittämisen ensisijaisena tarkoi-       olosuhteita on molempien osapuolten toiminnan
54438: tuksena on osoittaa, että asianomainen on oi- ·         kannalta muutoinkin arvioitava, voidaan pitää
54439: keutettu käyttämään poliisivaltuuksia. Virka-           varsin tulkinnanvaraisena. Sen seikan arvioimi-
54440: merkin virka-asemaa koskevien merkintöjen pe-           nen, onko tämänkaltaisissa olosuhteissa aihetta
54441: rusteella voidaan myös todeta, kuinka laajojen          epäillä rikoksen tapahtuneen, on paremminkin
54442: pakkokeinojen käyttämisestä poliisimies voi             syyttäjän harkintavaltaan kuin esitutkinnanjoh-
54443: päättää. Toisaalta virkamerkillä poliisimies voi        tajalle kuuluva tehtävä (827/1191).
54444: osoittaa myös henkilötietonsa ja sen yksikön,              3) Tutkinnanjohtajana toimineen komisarion
54445: minkä palveluksessa hän on.                             huomiota kiinnitetty siihen, että esitutkinta on
54446:     Hyvän poliisitoiminnan kannalta on pidettä-         toimitettava ilman aiheetonta viivytystä. Esitut-
54447: vä asianmukaisena, että virkatoimen kohteena            kinnan toimittamisessa oli viivytelty, kun esitut-
54448: oleva kansalainen niin halutessaan saa tietoonsa        kinta-asiakirjoja ei ollut toimitettu syyttäjälle
54449: myös viimeksi mainitut tiedot, jotka poliisimies        ennen kuin syyteoikeus rikosilmoituksessa tar-
54450: voi osoittaa virkamerkillään. Tämän mukaisesti          koitetusta epäillystä pesänkavalluksesta oli van-
54451: sellaisen virkatoimen kohteena olevan kansalai-         hentunut. Tutkinnanjohtajan olisi tullut ottaa
54452: sen, joka ei poliisimiestä tunne, esittämän pyyn-       rikosilmoituksessa tarkoitetun rikoksen syyteoi-
54453: nön on pääsääntöisesti katsottava muodostavan           keuden vanhentuminen huomioon päättäessään
54454: poliisiasetuksen 64 §:ssä mainitun tarpeen virka-       toimenpiteistä asiassa sen jälkeen, kun asian-
54455: merkin esittämiselle, vaikka poliisimiehen toimi-       osaisten kuulustelun perusteella oli ilmennyt,
54456: vallasta ei olisikaan epäilystä.                        että asia oli saatettava syyttäjän harkittavaksi
54457:     Käytännön poliisitoiminnassa esiintyy luon-         (88/1/92).
54458: nollisesti tilanteita, joissa virkamerkkiä ei esi-         4) Komisarion tietoon saatettu esitutkinta-
54459: merkiksi tilanteen nopean etenemisen tai muun           lain 16 §:n 1 momentin 6 kohdan tulkintaa kos-
54460: virkatehtävän laadusta johtuvan erityisen syyn          keva käsitys, jonka mukaan hänen silloisena
54461: vuoksi voida heti esittää. Vastaavasti virkatoi-        rikosylikonstaapelina ei olisi tullut toimia tut-
54462:  men kohteena olevien henkilöiden monilukui-            kinnanjohtajana murhapoHtorikoksen esitutkin-
54463:  suudesta voi johtua, ettei virkamerkkiä voida          nassa, koska luottamus hänen puolueettomuu-
54464:  käytännössä heti esittää jokaiselle virkatoimen        teensa oli vaarantunut seuraavin perustein.
54465:  kohteena olevalle henkilölle. Tällaisissa tapauk-         Esitutkinnassa oli epäiltynä kuulusteltu hen-
54466:  sissa virkamerkki on esitettävä sitä pyytävälle        kilöä, joka aikaisemmin oli tehnyt kaksi rikosil-
54467:  sitten, kun se virkatoimen asianmukaista suorit-       moitusta kysymyksessä olevaa rikosylikonstaa-
54468:  tamista haittaamatta voi tapahtua (902/1192).          pelia vastaan ja lisäksi esittänyt lääkintöhallituk-
54469:      2) Henkilö oli rikosilmoituksessaan katsonut       selle pyynnön hänen mielentilansa tutkimisesta.
54470: joutuneensa petoksen kohteeksi, kun hän oli             Rikosylikonstaapeli puolestaan oli tehnyt tuota
54471:  autoliikkeestä ostanut hänelle uutena myydyn           henkilöä vastaan rikosilmoituksen epäillystä jat-
54472:  henkilöauton. Auto oli ollut käyttämätön, mutta        ketusta kotirauhan rikkomisesta, mikä oli ollut
54473:  se ei ollut kaupantekohetkellä enää ollut vuosi-       syyteharkinnassa murhapoHtorikoksen tutkin-
54474:  maliiltaan uusi, vaan se oli todellisuudessa val-      nan alkaessa ja mistä ilmiannettu sitten on tuo-
54475:  mistettu ja maahantuotu jo kaksi vuotta ennen          mittu alioikeudessa sakkorangaistukseen. Koti-
54476:  kaupantekotilaisuutta. Esitutkinnan tultua suo-        rauhan rikkomisen osalta rikosylikonstaapeli oli
54477:  ritetuksi poliisilaitoksessa tutkinnanjohtajana        ollut jutussa asianomistajana. Rikosylikonstaa-
54478:  toiminut rikoskomisario oli päättänyt olla saat-       peli oli kuitenkin ollut tutkinnanjohtajana mur-
54479:  tamatta asiaa syyttäjän harkittavaksi. Ratkaisu-       hapolttoa koskevassa asiassa vain muutaman
54480:  aan rikoskomisario oli perustellut sillä, että esi-    päivän ajan eikä hän ollut suorittanut kuuluste-
54481:  tutkinnassa oli käynyt selville, ettei rikosta ollut   luja tai määrännyt pakkokeinojen käyttämisestä
54482:  tehty.                                                 (453/1/ 90).
54483:      Kanteluasiassa antamassaan ratkaisussa apu-           5) Nimismiespiirin komisarion ja tutkijoiden
54484:  laisoikeuskansleri on todennut, että esitutkinta-      tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys
54485:  lain 43 §:n l momentin säännöksen soveltamista         esitutkinnan merkityksestä rangaistusvaati-
54486:  tämänkaltaisessa tilanteessa, jossa on pääasialli-     muksen vastustamista koskevissa asioissa. Peri-
54487:  sesti ollut kysymys syylliseksi epäillyn henkilön      aatteelliselta kannalta on tärkeää, että rangais-
54488:  menettelyn arvioimisesta sen osalta, miten kaup-       tusvaatimusta vastustaneen syytetyn asema,
54489:  pasopimuksessa käytettyä sanontaa on oikeas-           kun hän käyttää omalta osaltaan hänellä lain
54490:  taan tulkittava ja miten kaupantekoon liittyviä        mukaan olevaa oikeusturvakeinoa, ei muodos-
54491: 68       5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
54492: 
54493: tuisi kovin hankalaksi. Tämän mukaisesti tulisi        kieltä. Tämän vuoksi sisäasiainministeriön huo-
54494: rangaistusvaatimuksen vastustamistapauksissa           miota kiinnitetty sen seikan tärkeyteen, että
54495: yleensä toimittaa sellainen esitutkinta, missä         poliisi saisi kenttätyötään varten rangaistusmää-
54496: vastustamisen peruste riittävästi selvitetään.         räyslomakkeiden lisäksi po. käsikirjan ruotsin-
54497: Tällöin myös virallinen syyttäjä voi valmistau-        kielisen kappaleen ja että käsikirjan monistus ja
54498: tua esittämään tarpeellisen näytön jo asian ensi-      jakelu hoidetaan asianmukaisesti (838/1190).
54499: käsittelyssä.                                             8) Nimismiehen tietoon saatettu apulais-
54500:    Kantelussa tarkoitetussa asiassa rangaistus-        oikeuskanslerin käsitys siitä, että liikennelupa-
54501: vaatimusta vastustanutta syytettyä ei ollut esi-       asiassa annettavan lausunnon perusteena olevien
54502: tutkinnassa kuultu, vaikka hänen lähempi kuu-          tietojen ajankohtaisuudesta ja oikeellisuudesta
54503: lemisensa olisi ollut tarpeen huomioon ottaen          on varmistauduttava (148/1/91).
54504: seikat, joihin vedoten hän oli kiistänyt syyllisyy-
54505: tensä rangaistusvaatimusta tiedoksiannettaessa         Rangaistusmääräysten tarkastaminen
54506: (256/1/ 90).
54507:    6) Rangaistusvaatimuksen         tiedoksisaanut        1-2) Rangaistusvaatimus oli osoitettu toi-
54508: Ruotsin kansalainen oli myöntänyt käyttäneen-          sen tuomiokunnan rangaistusmääräystuomarille
54509: sä tutkalla mitattua ajonopeutta, mutta kiistä-        kuin minkä alueella rikkomus oli tapahtunut
54510: nyt, että tämä nopeus olisi kyseisellä alueella        (54/31191). Vastaavanlaisessa asiassa oli rangais-
54511: ollut sallittua suurempi. Rangaistusvaatimuksen        tusvaatimusilmoituksen tiedoksiantaneen tulli-
54512: laatinut ja tiedoksiantanut poliisimies oli mer-       miehen huomiota kiinnitetty rangaistusmääräys-
54513: kinnyt rangaistusvaatimusmoitukseen, että              asioissa vaadittavaan huolellisuuteen ja tarkkaa-
54514: epäilty ei kiistänyt tekoa. Epäilty oli kieltäytynyt   vaisuuteen (82/31/91 ).
54515: allekirjoittamasta ilmoitusta.                            3--4) Rangaistusmääräyksen antamisen jäl-
54516:     Rangaistusmääräysmenettelyssä käsitellään          keen oli käynyt ilmi, ettei tuomittu teon tehdes-
54517: rikkomuksia, joista niiden vähäisyyden vuoksi          sään ollut vielä täyttänyt 15 vuotta. Nimismiestä
54518: tuomioistuimessakin tuomitsemiseen yleensä             kehotettu kiinnittämään alaisinaan toimivien
54519: riittää pelkästään vastaajan myöntäminen.              rangaistusmääräysasioita käsittelevien virka-
54520: Epäillyn on siten katsottava kiistäneen rikko-         miesten huomiota siihen, että syytetyn ilmoitta-
54521: muksen ei ainoastaan silloin kun hän on kiistä-        mat henkilötiedot on välttämättä tarkistettava,
54522: nyt teon, joka rangaistusvaatimukseen on mer-          jollei tietoja ole voitu asiakirjoista luotettavasti
54523: kitty, vaan myös silloin kun hänen käsityksensä        selvittää (46/31192, 51131/92).
54524: mukaan tekoon liittyy seikkoja, jotka voivat              5-7) Tuomitun päiväsakon rahamäärä alitti
54525: vaikuttaa teon rangaistavuuteen.                       päiväsakon rahamäärän määräämisestä annetun
54526:    Asiassa ei ollut käynyt ilmi todennäköisiä          asetuksen mukaisen 20 markan vähimmäismää-
54527: perusteita sen tueksi, että virheellinen merkintä      rän. Edellä mainittua 20 markan vähimmäis-
54528: olisi vaikuttanut rangaistusmääräysasian ratkai-       määrää ei saa alittaa silloinkaan, kun on sovel-
54529: suun. Asianmukaisesti toimitetulla esitutkinnal-       lettu sakon vähimmäismäärästä annetun asetuk-
54530: la on kuitenkin yleisesti ottaen merkitystä oike-      sen (l 084/89) 1 §:n mukaista 300 markan yhteis-
54531: aan ratkaisuun päätymiselle rikosasioissa. Polii-      määrää (7 /31192, 25/31192, 48/31192).
54532: simiehen huomiota on kiinnitetty siihen, että
54533: syylliseksi epäillyn lausuma on myös suppeassa
54534: esitutkinnassa kirjattava niin, että siitä saa oi-     5.3.4. Muu kannanotto
54535: kean käsityksen epäillyn suhtautumisesta syylli-
54536: syyskysymykseen (453/1191).                            Toimenpiteistä järjestysmiesten menettelyä
54537:     7) Kantelun tutkimisen yhteydessä oli käynyt       koskevan rikosilmoituksen johdosta
54538: ilmi, ettei liikkuvan poliisin poliisikonstaapelei-
54539: den käytössä ollut vielä elokuussa 1991 tieliiken-        Suomen hyväksymissä kansainvälisissä ihmis-
54540: nerikkomusten seuraamusten määräämisessä               oikeuksia koskevissa sopimuksissa turvattu va-
54541: käytettävän käsikirjan ruotsinkielistä kappalet-       paus kuuluu perusoikeuksiin. Kanteluasiaan an-
54542: ta. Käsikirja oli suomenkielisenä (poliisiosaston      netussa ratkaisussa on todettu muun muassa,
54543: julkaisu, sarjaA, nro 411990) ilmestynyt jo jou-       ettei kiinniotettavien henkilöiden vastarinnan
54544: lukuun lopussa 1990.                                   voitu katsoa kehittyneen sille asteelle, että kyynel-
54545:    Kielilain 6 § 2 momentin l kohdan mukaan            kaasun sumuttaminen heidän silmilleen olisi ollut
54546: (141135) rikosasiassa on käytettävä vastaajan          olosuhteisiin nähden puolustettavaa. Siihen näh-
54547:                                   5.3. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta                               69
54548: 
54549: den kiinniottamis- ja säilössäpitämisperusteita         nen silloisessa kotikunnassaan Espoossa, vaan se
54550: tulee tulkita mieluummin suppeasti kuin väljästi.       oli lähetetty perittäväksi Ruokolahdelle, missä
54551:    Käsirautojen käyttöön liittyy kiinniottajan          kunnassa P.L. tuolloin oli omistanut Immalan-
54552: turvallisuusnäkökohtien lisäksi kiinniotettavan         järven kylässä sijaitsevan tilan RN:o 19:30.
54553: kannalta nöyryyttäviä piirteitä, jos kiinniotettua         Ruokolahden piirin nimismies oli 2.5.1985
54554: kuljetetaan julkisessa huvitilaisuudessa käsirau-       ulosmitannut tämän kiinteistön ja 5.6.1986 myy-
54555: toihin kytkettynä. Sen vuoksi kiinniotetun kyt-         nyt sen pakkohuutokaupalla, vaikka kiinteistö ei
54556: kemistä käsirautoihin tulisi pyrkiä välttämään ja       enää ollut ollut P.L:n omistuksessa. P.L. on
54557: sitä tulisi käyttää vain, milloin se on vastarinnan     kertonut valittaneensa nimismiehen menettelys-
54558: ja pakenemisen estämiseksi puolustettavaa. Ni-          tä 16.7.1986 päivätyllä kirjeellä Kymen läänin
54559: mismiehen tuli toimittaa ratkaisu tiedoksi piirin-      poliisitarkastajalle, mutta hänen kirjeeseensä ei
54560: sä alueella järjestetyssä julkisessa huvitilaisuu-      ollut vastattu.
54561: dessa toimineille kantelussa tarkoitetuille järjes-
54562: tysmiehille (341/1191).                                 A. ja S.L:n kirjoitus
54563:                                                            P.L:n kirjoituksen liitteenä on ollut hänen
54564:                                                         lastensa A. ja S.L:n oikeuskanslerille 30.5.1990
54565: 5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta                  osoittama kirjoitus, jossa he ovat vaatineet, että
54566:                                                         heille kyseiseen tilaan 20.3.1985 tapahtuneen
54567: 5.4.1. Virkasyyteasiat                                  kaupan perusteella 29.5.1985 myönnetty lain-
54568:                                                         huuto pysytetään voimassa ja samaan tilaan
54569:    Oikeuskanslerin kertomuksessa v. 1991 s. 76          myöhemmin myönnetty lainhuuto kumotaan.
54570: selostetussa avustavaa ulosottomiestä vastaan           Lisäksi he ovat katsoneet, että Ruokolahden
54571: nostettavaksi määrätyssä virkasyyteasiassa Tuu-         piirin nimismies oli myydessään tilan pakkohuu-
54572: sulan kihlakunnanoikeus on 6.11.1992 julista-           tokaupalla toiminut asiassa lainvastaisesti, ja
54573: mallaan päätöksellä tuominnut avustavan ulos-           vaatineet hänen velvoittamistaan korvaamaan
54574: ottomiehen tuottamuksellisesta virkavelvollisuu-        asiassa aiheutettu vahinko.
54575: den rikkomisesta varoitukseen. Tuomitun vali-
54576: tuksenjohdosta asia on vireillä Helsingin hovioi-
54577: keudessa.                                               RATKAISU
54578:                                                           Tämän asian olen tutkinut.
54579: 5.4.2. Huomautukset
54580: 
54581: 1) Virheellinen menettely kiinteistön pakkohuu-         Nimismies Jorma Perhiön menettely
54582: tokaupassa ja huutokaupan toimittajan selonot-          Perittävänä olleiden verojen lainvoimaisuus
54583: tovelvollisuus (ks. myös kohta 6.4.2.)
54584:                                                            Verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-
54585:           Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-   min annetun lain (367/61) 6 §:n mukaan mikäli
54586:         sasen päätöksestä 15.9.1992 dnro 718/1/91       saamisen ulosottoa ei kielletä tai keskeytetä,
54587:                                                         täytäntöönpano on loppuun saatettava siitä riip-
54588:            "Apulaisoikeuskanslerin päätös ulos-         pumatta, onko saamisen määrääminen tai mak-
54589:         ottoviranomaisten menettelyä verojen            suunpano saanut lainvoiman vai ei. Kiinteistö
54590:         perintää ja kiinteistön pakkohuutokaup-         saadaan kuitenkin myydä vasta sitten, kun saa-
54591:         paa koskevassa asiassa.                         misen määrääminen tai maksuunpano on lain-
54592:                                                         voimainen. Verotuslain 93 §:n (399/82) mukaan
54593: KANTELUKIRJOITUKSET                                     päätös tulee lainvoimaiseksi vasta yli viiden
54594:                                                         vuoden päästä veron määräämisestä.
54595: P.L:n kirjoitus                                            Tämän vuoksi veroulosottolain 6 §:n 3 ja 4
54596:    P.L. on oikeuskanslerille osoittamassaan             momenttien (47/83) mukaan verotuslaissa tar-
54597: 15.6.1990 oikeuskanslerinvirastoon saapunees-           koitettujen verojen ulosotossa sovelletaan 2 mo-
54598: sa, myös veroviranomaisten menettelyä (dnro             mentissa säädettyjä rajoituksia vain, jos sään-
54599: 47611/90) koskevassa kirjoituksessa kertonut,           nönmukaiseen verotukseen on haettu muutosta
54600: että hänen noin parin tuhannen markan verovel-          tutkijalautakunnalta veromuistutuksena tai teh-
54601: kaansa ei ollut, kuten aikaisemmin, peritty hä-         ty valitus lääninoikeudelle 60 päivän kuluessa
54602: 70       5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
54603: 
54604: siitä päivästä, jona tutkijalautakunnan ilmoitus       olemassa, vastuu on kuitenkin viime kädessä
54605: valitusajan alkamisesta on julkipantu tai samas-       huutokaupan toimittajalla.
54606: sa ajassa tehty oikaisuvaatimus verolautakun-
54607: nalle tai lääninverolautakunnalle. Rajoitukset         Ilmoitus omistajanvaihdoksesta
54608: ovat yleensä voimassa, kunnes muutoksenhaun
54609: johdosta annettu päätös on saanut lainvoiman.              Ulosottolain 4 luvun 26 §:n mukaan jos joku
54610:     P.L:n ja myöhemmin A. ja S. L:n Ruokolah-          luovuttaa kiinteän omaisuutensa toiselle, ei luo-
54611: della omistama tila oli 2.5.1985 ulosmitattu           vutus estä omaisuuden ulosmittaamista hänen
54612: P.L:n Espoossa verovuodelta 1981 maksuun-              velastaan, ennenkuin uusi omistaja on hakenut
54613: pantujen lopullisten verojen erät 1-3 ja Ruoko-        lainhuudatusta. Jos ennen ulosmittausta tapah-
54614: lahdella verovuodelta 1982 maksuunpannun               tuneelle luovutukselle haetaan lainhuuto 30 päi-
54615: osittain kiinteistöön kohdistuvan lopullisen ve-       vän kuluessa ulosmittauksesta, ulosmittaus pe-
54616: ron maksamiseksi. P.L. oli kuitenkin 10.11.1982        räytyy. Uusi omistaja on kuitenkin velvollinen
54617: tehnyt vuoden 1981 verotuksestaan veromuistu-          antamaan ilmoituksen luovutuksesta sille, jonka
54618: tuksen tutkijalautakunnalle ja hylkäävän pää-          on toimitettava omaisuuden huutokauppa ja
54619: töksen 5.1.1983 saatuaan 12.4.1983 verovalituk-        näyttämään hänelle saantokirjansa. Jos ilmoitus
54620: sen Uudenmaan lääninoikeudelle. Lääninoikeus           on tapahtunut tai luovutus on muuten tullut
54621: on 28.10.1986 antanut asiassa päätöksen, jossa         huutokaupan toimittajan tietoon ennenkuin
54622: valitus on osittain hyväksytty. Kun P.L. oli           lainhuudatuksen hakuaika on päättynyt, kes-
54623: veroulosottolain edellyttämällä tavalla hakenut        keyttäköön hän täytäntöönpanon, kunnes on
54624: muutosta vuoden 1981 verotukseensa, hänen              selvitetty, haetaanko lainhuudatusta.
54625: kiinteistönsä oli tältä osin ollut edellä mainittu-        Jos uusi omistaja ilmoittaa luovutuksen vasta
54626: jen myyntirajoitusten alainen.                         sitten kun omaisuus on jo myyty, on myynti
54627:     Ruokolahdella vuodelta 1982 maksuunpantu           häntä kohtaan voimassa, vaikka lainhuudatusta
54628: vero oli P.L:n vasta pakkohuutokaupan ja varo-         onkin haettu edelläsanotun ajan kuluessa. Ylei-
54629: jen jaon jälkeen tekemän valituksen johdosta           senä sääntönä oikeuskirjallisuudessa ja -käytän-
54630: oikaistu ja poistunut 13.4.1987. Koska P.L. ei         nössä on, että omistusoikeuden siirtyminen erot-
54631: ollut veroulosottolaissa säädetyssä määräajassa        taa esineen entisen omistajan varallisuudesta ja
54632: hakenut muutosta vuoden 1982 verotukseensa,            liittää sen uuden omistajan varallisuuteen. Ulos-
54633: kiinteistö oli laillisesti voitu myydä tämän veron     ottolaki 4:26 sisältää poikkeuksen tästä pääsään-
54634: maksamiseksi.                                          nöstä, minkä vuoksi sitä on tulkittava ahtaasti.
54635:     Kiinteistö oli 5.6.1986 myyty pakkohuuto-              P.L. oli 2.4.1985 päivätyllä kirjeellään ilmoit-
54636: kaupalla kuitenkin myös verovuoteen 1981 koh-          tanut nimismies Perhiölle, ettei hän omistanut
54637: distuvien verojen maksamiseksi. Perhiön selvi-         kiinteistöä Ruokolahdella. Nimismies Perhiö oli
54638: tyksen mukaan hän ei ollut missään vaiheessa           ilmoituksen johdosta tarkistanut, että P.L:llä oli
54639: saanut tietoa siitä, että niistä oli valitettu. Voi-   ulosmittaushetkellä 2.5.1985 ollut edelleen lain-
54640: massa olevassa lainsäädännössä ei ole säädetty,        huuto tilaan. Kun A. ja S.L. eivät vielä tuolloin
54641: kenen tehtävänä on selvittää saamisen tai mak-         olleet saaneet lainhuutoa kiinteistöön, oli se
54642: suunpanon lainvoimaisuus. Ulosottoasiain neu-          mahdollista ulosmitata P.L:n veroveloista.
54643: vottelukunnan 26.1.1983 antaman tiedotteen                 Pakkohuutokauppa oli toimitettu yli vuoden
54644: nro 25/83 mukaan huutokaupan toimittajan vel-          kuluttua ulosmittauksesta ja nimismies Perhiö
54645: vollisuutena on selvittää, ovatko edellytykset         oli oman selvityksensä mukaan ennen huuto-
54646: ulosmitatun omaisuuden pakkomyynnille ole-             kauppaa saanut nimettömän puhelinsoiton, jos-
54647: massa. Tämä tiedote oli lähetetty myös nimis-          sa omistusoikeuden siirtyminen oli toistamiseen
54648: miehille.                                              hänelle ilmoitettu. Ottaen huomioon ulosmitta-
54649:     Verotus ja verojen ulosottomenettely on ko-        uksen ja pakkohuutokaupan välillä kulunut
54650: konaisuutena arvioiden kansalaisen kannalta            aika, P.L:n Perhiölle aikoinaan lähettämä kirje
54651: monimutkainen ja vaikeasti hallittava järjestel-       ja Perhiön saama, vaikkakin nimetön puhelin-
54652: mä. Kiinteistön myyntirajoitukset on säädetty          soitto katson, että Perhiön olisi tullut hankkia
54653: verovelvollisen suojaksi kohtuuttomien lopputu-        uusi lainhuutotodistus kiinteistöstä ennen sen
54654: losten välttämiseksi. Vaikka lääninverovirasto         pakkomyyntiä. Asianmukaisesti toimimalla Per-
54655: on veronsaajien edustajana ja veroperinnän asi-        hiö olisi saanut tiedon kiinteistön omistusoikeu-
54656: antuntijana myös velvollinen selvittämään, ovat-       den siirtymisestä ulosottolain edellyttämällä ta-
54657: ko kiinteistön pakkohuutokauppaedellytykset            valla.
54658:                                 5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto                                   71
54659: 
54660: Loppupäätelmä                                          sena. Avustavan ulosottomiehen tietoon saatettu
54661:                                                        käsitys siitä, että ennen suorituksen vaatimista
54662:     P.L. ei ollut määräajassa valittanut ulosmitta-    oli asianmukaista tarkistaa, että perittävä saata-
54663: uksesta eikä pakkohuutokaupasta eikä hän ollut         va oli erääntynyt maksettavaksi, ja että tieto
54664: koko aikana ollut missään yhteydessä täytän-           palkanmaksukiellon peruuttamisesta tulisi lähet-
54665: töönpanoviranomaisiin. Myöskään A. ja S.L.             tää palkanlaskijalle välittömästi myös kirjallise-
54666: eivät olleet edes saamansa lainhuudon jälkeen          na (4111190).
54667: olleet yhteydessä nimismieheen. Tämän vuoksi
54668: katson, ettei asia anna puoleltani aihetta muihin
54669: toimenpiteisiin kuin, että huomautan nimismies
54670: Jorma Perhiölle virheellisestä menettelystä hä-        5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushal-
54671: nen myydessään kiinteistön pakkohuutokaupal-
54672: la lainvoimaa vailla olevien verojen maksamisek-            linto
54673: sija samalla kiinnitän hänen huomiotaan pakko-
54674: huutokaupan toimittajan selonottovelvollisuu-          5.5.1. Esitykset
54675: teen kiinteistön omistusoikeudesta.
54676:     Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen          1) Kunnallisen pysäköinoinvalvojan apulaisen
54677: päätöksestäni hänen tietoonsa. Pakkohuuto-             määräämistä koskevien säännösten tarkistami-
54678: kauppakuulutuksessa olleet vuosilukuvirheet ei-        nen
54679: vät anna aihetta toimenpiteisiin.
54680:                                                                  Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje oi-
54681:     Lisäksi totean, että oikeuskitjallisuudessa on             keusministeriölle 24.1.1992, dnro 20/5/91
54682: keskusteltu, tuleeko arvokkaan objektin ulos-
54683: mittaaminen määrältään vähäisestä saatavasta
54684: ylipäätään sallia. Erityisesti kiinteistöjen ulos-     "Taustatiedot
54685: mittaaminen pienistä saatavista on katsottu sekä           NN on oikeuskanslerinvirastolle 11.1.1991
54686: oikeuspoliittisesti että kansantaloudellisesti epä-    osoitetussa kitjoituksessa kertonut, että Posti- ja
54687: onnistuneeksi ratkaisuksi. Myös eduskunnan             telelaitoksen kiinteistöhuollon organisaatioon
54688: oikeusasiamies on 13.5.1983 antamassaan rat-           kuuluva vartiointityönjohtaja oli 19.11.1990
54689: kaisussa nro 1205 (dnro 1393/82) katsonut perit-       Helsingissä antanut hänelle maksukehotuksen
54690: tävään maksuun verrattuna kohtuuttoman ar-             pysäköintivirheen johdosta hänen pysäköityään
54691: vokkaan esineen ulosmittauksen virheelliseksi.         henkilöauton Posti- ja telelaitoksen hallitsemalle
54692:                                                        Helsingin pääpostitalon pysäköintialueelle.
54693:    Asiassa ilmenevien ulosottomenettelyä koske-        Kantelussa on tiedusteltu, voiko kuka hyvänsä
54694: vien havaintojen johdosta lähetän jäljennöksen         määrätä pysäköintivirhemaksun hallitsemaliaan
54695: tästä päätöksestäni myös oikeusministeriölle tie-      alueella tapahtuvasta luvattomasta pysäköinnis-
54696: doksi."                                                tä.
54697:                                                            Kantelun olen ratkaissut siten kuin oheisena
54698:     2) Avustavalle ulosottomiehelle huomautettu        seuraavasta tänä päivänä antamani päätöksen
54699: virheellisestä tiedoksiautomenettelystä sen vuok-      (dnro 37/1191) jäljennöksestä käy ilmi.
54700: si, että hän oli esteellisenä allekirjoittanut haas-       Olen aikaisemmin 15.11.1989 antamassani
54701: temiehen ominaisuudessa poikansa yhtiön hake-          päätöksessä nro 1139 todennut, että laissa pysä-
54702: muksen johdosta erään yhtiön konkurssisään-            köintivirhemaksusta (248/70) ei sen soveltamis-
54703: nön mukaisen maksukehotuksen tiedoksiauto-             alaa ole rajattu tieliikennelaissa säädettyjen py-
54704: todistuksen (666/1191).                                säyttämistä ja pysäköimistä koskevien kieltojen
54705:                                                        ja rajoitusten rikkomiseen. Lain esitöissä on
54706:                                                        lausuttu, että pysäköintivirheellä tarkoitetaan
54707:                                                        ajoneuvon pysäköimistä koskevien määräysten
54708: 5.4.3. Käsitys                                         rikkomista ja että näitä määräyksiä on annettu
54709:                                                        tieliikennelaissa ja kunnallissäännöissä. Ilmeises-
54710:    Avustava ulosottomies oli maksukehotukses-          ti ei ollutkaan estettä sille, että laki pysäköinti-
54711: sa vaatinut velalliselta suoritusta myös erään-        virhemaksusta olisi sovellettavissa myös kunnal-
54712: tymättömän elatusavun osalta sekä laiminlyönyt         liseen järjestyssääntöön perustuvan pysäköinti-
54713: lähettää palkanlaskijalle tiedon palkanmaksu-          kiellon rikkomistapauksiin (Ks. Oikeuskanslerin
54714: kiellon peruuttamisesta viipymättä myös kirjalli-      kertomus vuodelta 1989, ss. 102-106).
54715: 72       5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
54716: 
54717: Kysymykseen tulevat säännökset                       raston johtosääntöön ja sen soveltamista koske-
54718:                                                      vaan ohjeeseen. Lehtitiedon mukaan vastaavan-
54719:    Pysäköintivirhemaksusta annetun lain 2 ja         lainen järjestely, jota on sinänsä pidettävä tar-
54720: 3 §:n säännöksistä käy ilmi, että pysäköinninval-    koituksenmukaisena, on toteutettu Helsingin
54721: vojana toimii poliisipiirin päällikkö tai läänin-    kaupungissa myös kaupungin satamalaitoksen
54722: hallituksen tehtävään määräämä muu poliisipii-       ja Valtionrautateiden kanssa.               ·
54723: rin virkamies. Lääninhallitus voi kuitenkin mää-          Kunnallista pysäköinninvalvontaa koskevien
54724: rätä, että kunta huolehtii poliisin ohella pysä-     säännösten valossa (m.m. asetuksen 2-3 §) on
54725: köinninvalvonnasta ja pysäköintivirhemaksujen        jossain määrin tulkinnanvaraisia, tuleeko pysä-
54726: määräämisestä alueellaan. Jos tällainen määräys      köinninvalvonta-apulaisen poikkeuksetta olla
54727: on annettu, kunnan on asetettava poliisipiirin       kunnan palveluksessa vai voidaanko tehtävään
54728: päällikön sijaan kunnallinen pysäköinninvalvo-       määrätä myös muita, esimerkiksi valtion palve-
54729: ja. Hän on valvonnan yleistä järjestelyä koske-      luksessa olevia henkilöitä. Päätoimisten valvon-
54730: vissa asioissa poliisipiirin päällikön johdon ja     ta-apulaisten on aikanaan ymmärretty olevan
54731: valvonnan alainen. Kunnallisella pysäköinnin-        kunnan palveluksessa olevia henkilöitä. Lain
54732: valvojalla pitää olla tarpeellinen määrä apulai-     perusteella on epäselvää, voidaanko kunnalle
54733: sia. Lääninhallitus voi määrätä valvonta-apu-        uskottua pysäköinnin valvontaan liittyvää julki-
54734: laisten vähimmäismäärän.                             sen vallan käyttöä delegoida ilman säännöksissä
54735:    Pysäköintivirhemaksusta annetun lain 4 §:n 1      osoitettua yksilöityä valtuutusta ainakaan jon-
54736: momentissa säädetään kunnallisten valvonta-          kin yksityiseksi katsottavan alueen haltijan edus-
54737: apulaisten tehtävistä. Heidän tehtävänään on         tajalle. Tehtävään määrätyllä on siinäkin tapa-
54738: valvoa pysäyttämistä, seisottamista ja pysäköi-      uksessa katsottava olevan rikoslain 40 luvussa
54739: mistä koskevien kieltojen ja rajoitusten noudat-     säädetty rikosoikeudellinen vastuu.
54740: tamista, antaa maksukehotuksia pysäköintivir-             Olennaista on edelleen se, että pysäköinninval-
54741: heiden johdosta sekä tehdä pysäköintivirheitä        vojan apulaisella on tehtävänsä hoitamiseen tar-
54742: koskevia ilmoituksia pysäköinninvalvojalle ja        peellinen kelpoisuus siten kuin pysäköintivirhe-
54743: tämän ohjeiden ja määräysten mukaan muutoin-         maksusta annetun asetuksen 2 §:ssä säädetään.
54744: kin avustaa pysäköinninvalvojaa valvontatoi-         Virka- ja tunnusmerkin osalta asetuksen 3 §:ää
54745: meen liittyvissä tehtävissä.                          olisi ilmeisesti tarkistettava, koska valvonnan
54746:     Pysäköintivirhemaksusta annetun asetuksen         kohteina olevien tulee tarvittaessa saada tieto
54747: (545/70) 2 §:n 2 momentin mukaan kunnallisella        siitä, millä valtuuksilla asianomainen valvonta-
54748: valvonta-apulaisella tulee olla hänelle kuuluvien     apulainen tai tehtävään määrätty henkilö toimii.
54749: tehtävien hoitamiseen tarpeellinen tieliikenne-           Vertailun vuoksi totean, että poliisitoimessa
54750: sääntöjen tuntemus. Asetuksen 3 §:ssä sääde-          sisäasiainministeriö tai lääninhallitus voivat po-
54751: tään, että pysäköinninvalvojan apulaisella tulee      liisilain (84/66) 3 §:n 2 mukaisesti antaa erityisiä
54752: virantoimituksessa olla sisäasiainministeriön        poliisitehtäviä varten määrätylle henkilölle polii-
54753: vahvistama virkamerkki sekä ministeriön vah-          sivaltuuksia sen mukaan kuin asetuksella sääde-
54754: vistaman kuosin mukainen virkapuku tai sen           tään. Viittaan myös esim. joukkoliikenteen tar-
54755: määräämä tunnusmerkki.                                kastusmaksusta annetun lain (469/79) 6 §:n mat-
54756:                                                       kalippujen tarkastajia koskeviin säännöksiin.
54757:   Esitys pysäköinninvalvontaa koskevien sään-         Lain esitöistä ilmenee, että valtuuksien myöntä-
54758: nöksien tarkistamisesta                              miseen yksityisten palveluksessa oleville henki-
54759:    Pysäköintivirhemaksusta annetuissa laissa ja       löille näissä asioissa suhtauduttiin kielteisesti.
54760: asetuksessa ei säädetä, kenen toimesta ja missä           Edellä sanotun perusteella kunnioittavasti esi-
54761: järjestyksessä kunnalliset valvonta-apulaiset ote-    tän, että Ministeriö selvityttäisi, onko ja missä
54762: taan palvelukseen ja määrätään tehtäväänsä.          määrin tarvetta määrätä kunnallisen pysäköin-
54763: Kanteluasiassa hankitusta selvityksestä ilmeni,       ninvalvojan apulaisen tehtäviin muita kuin kun-
54764: että Helsingin kaupungin kunnallinen pysäköin-        nan palveluksessa olevia henkilöitä sekä millaisin
54765: ninvalvoja Jouko Koski oli antanut pysäköin-          edellytyksin ja missä järjestyksessä määräämisen
54766: ninvalvojan ominaisuudessa kahdelle postin pal-       tulisi tapahtua ja miten toiminta muutoin tältä
54767: veluksessa olevalle henkilölle valvonta-apulaisen     osin olisi järjestettävä. Tämän jälkeen ministeriö
54768: määräyksen. Hän on ilmoittanut perustaneensa          ryhtynee niihin toimenpiteisiin pysäköinninval-
54769: menettelynsä pysäköintivirhemaksulain sään-           vonta-apulaisia koskevien säännösten tarkista-
54770: nöksiin sekä Helsingin kaupungin kiinteistövi-        miseksi, joihin toimitettu selvitys antaa aihetta."
54771:                                  5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto                                  73
54772: 
54773:    2) Valtiovarainministeriön tietoon saatettu           na 1990 ollut 8-12 kuukautta. Eräs yhdistys oli
54774: havainto kurinpitoasiamiehen epäitsenäisestä             tuolloin rekisteröity kahdessa päivässä. Sittem-
54775: asemasta kurinpitomenettelyn vireillepanossa ja          min keskimääräinen käsittelyaika oli noussut
54776: siihen liittyvä mahdollinen valtion virkamieslain        12-18 kuukauteen.
54777: täydentämistarve.                                           Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty rekis-
54778:    Kun nimittävä viranomainen on päättänyt               teröintiasioiden käsittelyaikojen lyhentämiseen
54779: kurinpitomenettelyyn ryhtymisestä, kurinpito-            yhdistysrekisteritoimistossa. Runsaan vuoden
54780: asiamiehen on valtion virkamieslain 60 §:n mu-           pituista käsittelyä on pidettävä yhdistyslain
54781: kaan pantava kurinpitomenettely vireille. Nimit-         49 §:n 3 momentin joutuisuusvaatimukseen ja
54782: tävillä viranomaisilla ei aina ole sellaista juridista   asian laatuun nähden selvästi liian pitkänä.
54783: asiantuntemusta, jota asioiden laatu eräissä ta-            Lisäksi kiinnitetty huomiota rekisteröimisasi-
54784: pauksissa edellyttäisi, kun taas kurinpitoasia-          oiden käsittelyn hoitamiseen tasapuolisesti. Asian
54785: miehen tulee valtion virkamieslain 83 §:n 1 mo-          käsittelemistä poikkeuksellisen nopeasti ennen
54786: mentin nojalla olla oikeustieteen kandidaatin            muita tulisi kansalaisten yhdenvertaista kohtelua
54787: tutkinnon suorittanut.                                   ajatellen perusteiltaan ohjeistaa ja tästä hakijoille
54788:    Kurinpitomenettelyn vireillepanoon liittyvä           asianmukaisesti tiedottaa (8/21/90).
54789: tarkoituksenmukaisuusharkinta sopii parhaiten               2) Posti- ja telelaitoksen kurinpitoasiamiehen
54790: nimittävälle viranomaiselle. Sitä vastoin saattaisi      ja virkamieslautakunnan huomiota kiinnitetty
54791: olla tarpeellista antaa kurinpitoasiamiehelle val-       siihen, että kurinpitorangaistusvaatimuksessa ja
54792: ta jättää panematta kurinpitomenettely vireille,         virkamieslautakunnan päätöksen perusteluissa
54793: jos menettelyyn ryhtymiselle ei ole laillisia edelly-    teonkuvaus on esitettävä siten, ettei se anna
54794: tyksiä.                                                  virheellistä kuvaa asian laadusta ja kurinpitome-
54795:     Tämän vuoksi saattaisi olla aiheellista harkita      nettelyyn ryhtymisen edellytyksistä.
54796: valtion virkamieslain 60 §:n täydentämistä esi-              Kun kurinpitorangaistusvaatimuksessa ja vir-
54797: merkiksi siten, että kurinpitoasiamiehen on pan-         kamieslautakunnan päätöksen perusteluissa oli
54798: tava kurinpitomenettely vireille, jollei siihen lain     kuvattu lyömällä ja potkimalla tehty pahoinpite-
54799:  59 §:n 1 momentin tai 61 §:n nojalla ole estettä (4/    ly, jonka johdosta paikalle oli jouduttu hälyttä-
54800: 5/91).                                                   mään poliisi, olisi virkamieslain 59 §:n 1 momen-
54801:    3) Puolustusministeriölle esitetty sotilasku-         tin kannalta ollut tarpeellista mainita myös se,
54802: rinpitolain säännösten selkiinnyttämistä siltä           ettei asianomistajana ollut vaatimuksia ja että
54803: osin, voidaanko kurinpitovalituksena tuomiois-           poliisi ei ollut ryhtynyt asiassa enempiin toimen-
54804: tuimeen saatettu kurinpitorangaistus lieventää           piteisiin.
54805: kurinpito-ojennuksiin kuuluvaksi seuraamuk-                 Asianmukaisen teonkuvauksen esittäminen
54806: seksi. Tuomioistuinvalvonnan yhteydessä tie-             on tärkeätä paitsi laillisuusvalvonnan kannalta
54807: toon on tullut ratkaisuja, joissa näin on menetel-       myös sen vuoksi, ettei ulkopuolisille muodostu
54808: ty. Apulaisoikeuskanslerin mielestä tämä tulkin-         väärää kuvaa kurinpitomenettelyssä käsiteltävi-
54809: ta johtaa seuraamusjärjestelmän aukottomuu-              en asioiden laadusta (4/5/91).
54810: den kannalta asianmukaiseen lopputulokseen.                  3) Kantelussa oli kysymys siitä, että maist-
54811:    Kurinpitovalitusmenettelyä koskevaan soti-            raatti oli käyttänyt viran täyttämistä koskevassa
54812: laskurinpitolain muutokseen (374/90) liittyvissä         esityksessa kaupunginvaltuustolle rakenteeltaan
54813: lainvalmisteluasiakirjoissa      (lakivaliokunnan        raskasta ja vaikeasti ymmärrettävää kieltä. Virk-
54814: mietintö n:o 1/1990 vp.) oli kuitenkin katsottu,         keet olivat pitkiä, jopa yhden sivun mittaisia,
54815: että ilman erillistä säännöstä kurinpitorangais-         mitä ei voida pitää hyvään virkakieleen kuuluva-
54816: tuksen lieventämisessä ei voida käyttää kurinpi-         na. Maistraatin huomiota kiinnitetty valtioneu-
54817: to-ojennuksiin kuuluvia seuraamuksia. Tämän              voston päätökseen 497/82 toimenpiteistä valtion
54818: vuoksi sotilaskurinpitolakia olisi po. osin sel-         viranomaisten kielenkäytön parantamisesta si-
54819: kiinnytettävä (26/5/91).                                 sältyviin ohjeisiin (258/1/91 ).
54820:                                                             4) Uskottu mies, jona oli toiminut kunnan
54821:                                                          virkaholhooja, oli edustanut vajaavaltaista pää-
54822: 5.5.2. Käsitykset                                        miestään kiinteistökaupassa, jolla kuolinpesän
54823:                                                          osakkaat, yhtä lukuunottamatta, olivat myyneet
54824:    1) Oikeusministeriön yhdistysrekisteritoimis-         perinnön kautta saamansa tilanosuudet. Uskot-
54825: tossa oli yhdistysten rekisteröimistä koskevien          tu mies ei ollut hakenut kaupalle holhoustuo-
54826: ilmoitusten keskimääräinen käsittelyaika vuon-           mioistuimen lupaa. Huolimatta siitä, että pesälle
54827: 
54828: 10 330290P
54829: 74       5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
54830: 
54831: oli mainitun kiinteistökaupan jälkeen määrätty         2) Tilapäinen haastemies tiedotti oman toi-
54832: pesänjakaja, joka pesänjaon 'yhteydessä oli otta-   mensa ohella säännönmukaisesti pääasiallisesti
54833: nut huomioon sanotun kaupan, holhoustuomio-         paikalliselle radiolle ja sanomalehdelle raastu-
54834: istuimen lupa kaupalle olisi tullut hankkia. Lää-   vanoikeuden päätöksistä. Hänen tiedotustoi-
54835: ninhallitus oli kanteluun antamassaan ratkaisus-    mintaansa kohtaan oli esitetty arvostelua oi-
54836: sa katsonut virkaholhoojan uskotun miehen toi..:    keuskanslerille tehdyssä kantelussa.
54837: messaan menetelleen huolimattomasti. Apulais-          Apulaisoikeuskansleri on kanteluratkaisus-
54838: oikeuskansleri on ratkaisussaan yhtynyt läänin-     saan katsonut, että tiedottaminen raastuvanoi-
54839: hallituksen käsitykseen (797/1/90).                 keudessa käsitellyistä asioista ei sinänsä näyttäisi
54840:                                                     olevan ristiriidassa haastemiehen virkatehtävien
54841:                                                     kanssa. Kun haastemies hoitaa tiedottamista
54842:                                                     virkapaikallaan käsiteltävistä asioista, hänen
54843: 5.5.3. Muu toimenpide ja· kannanotto                toimiensa on kuitenkin pysyttävä sellaisissa puit-
54844:                                                     teissa, että niistä ei muodostu haittaa varsinais-
54845:     1) Apulaisoikeuskansleri on määrännyt oi-       ten virkatehtävien suorittamiselle eivätkä ne va-
54846: keuskanslerinviraston esittelijän valtion virka-    hingoita luottamusta tuomioistuintoiminnan
54847: mieslain (755/86) 83 §:n 2 momentissa tarkoite-     puolueettomuuteen. Mikäli sivutoimi vaikuttaa
54848: tuksi oikeuskanslerin määräämäksi virkamie-         viranhoitoon virkamieslain 24 §:ssä säädetyllä
54849: heksi asiaan, jossa yleinen virkamieslautakunta     kielletyllä tavalla, esimiesten ja esimiesviraston
54850: oli äänestyksen (5-3) jälkeen hyväksynyt irtisa-    tulee puuttua siihen. Asiassa ei kuitenkaan ollut
54851: nomista koskevan oikaisuvaatimuksen. Määrät-        ilmennyt asianomaisen haastemiehen tiedotus-
54852: ty virkamies on hakenut asiassa muutosta kor-       toiminnan vaikuttaneen tällä tavoin hänen vi-
54853: keimmalta hallinto-oikeudelta (18/20/92).           ranhoitoonsa (856/1/90).
54854:                          6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
54855: 
54856: 6.1. Yleiskatsaus                                       sauksen tilastotietoja koskevassa kohdassa 1.2.
54857:                                                         on esitetty. Yksityisten tekemien kantelujen
54858:     Kertomuksen tässä jaksossa käsitellään lailli-      määrä on noussut n. 15 % edelliseen vuoteen
54859: suusvalvontaa, joka kohdistuu muuhun valtion-           verrattuna. Kertomusvuonna ratkaistuista kan-
54860: hallintoon kuin edellä 4. ja 5. jaksoissa käsiteltyi-   teluasioista oli toimenpiteisiin johtaneiden kan-
54861: hin oikeudenhoitoviranomaisiin. Oikeuskansle-           telujen lukumäärä 137 (130 vuonna 1991).
54862: rin tehtävänä on kaikkien valtionhallintoon                Tämän jakson piiriin kuuluvista kanteluasi-
54863: kuuluvien viranomaisten, myös valtionhallin-            oista lukumääräisesti suurimmat alaryhmät koh-
54864: toon kuuluvien laitosten sekä johto-, lauta- ja         distuivat seuraavien viranomaisten menettelyyn
54865: neuvottelukuntien toiminnan lainmukaisuuden             (suluissa vastaavat lukumäärät vuodelta 1991):
54866: valvonta. Merkittävä osa opetus-, sosiaali-, ter-       sosiaaliviranomaisten menettelyyn 75 kantelua
54867: veys- ja ympäristöhallinnosta kuuluu kuntien ja         (81 ), terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisten 54
54868: kuntainliittojen hoidettavaksi. Näihin kohdistu-        kantelua (76), veroviranomaisten 34 kantelua
54869: vaa laillisuusvalvontaa selostetaan seuraavan           (45), maa- ja metsätalousviranomaisten 44 kan-
54870: jakson kohdassa 7.2.                                    telua (24), liikenneviranomaisten 37 kantelua
54871:     Oikeuskanslerin suorittama valtionhallinnon         (23) ja opetusviranomaisten 33 kantelua (19).
54872: laillisuusvalvonta tapahtuu ensisijaisesti tutki-       Työllisyystilanteen heikentyminen kertomus-
54873: malla yksityisten kansalaisten tekemien kantelu-        vuona heijastui työviranomaisten menettelyä
54874: jen johdosta vireille tulleita asioita. Joitakin        koskeneiden kantelujen lukumäärän lisääntymi-
54875: asioita tulee vireille viranomaisten ilmoitusten        senä (22 kertomusvuonna, 7 vuonna 1991).
54876: perusteella. Oikeuskansleri voi myös omasta                Vuoden 1991 alussa voimaan tulleella lain-
54877: aloitteestaan ottaa laillisuusvalvontaa koskevan        muutoksella (1221/90) oikeuskanslerin valvonta-
54878: asian tutkittavakseen. Viranomaisten toimintaa          vallan henkilöllistä ulottuvuutta laajennettiin
54879: valvotaan myös tekemällä tarkastuskäyntejä eri          käsittämään muun muassa eräät yksityisessä
54880: virastoihin.                                            vakuutustoiminnassa tehdyt lakisääteisiä vakuu-
54881:     Kantelut lähetetään yleensä välitoimene eri         tuksia koskevat ratkaisut. Tästä ei kuitenkaan
54882: tahoilta hankittavien tarpeellisten tietojen, sel-      ole aiheutunut merkittävää lisäystä tehtyjen kan-
54883: vitysten ja lausuntojen saamista varten. Han-           telujen lukumäärään. Lakisääteisiin vakuutuk-
54884:  kittu selvitys annetaan pääsääntöisesti tiedoksi       siin liittyneiden kantelujen käsittelyssä lainmuu-
54885:  kantelijalle. Hänelle varataan samalla mahdol-         tos on tehnyt mahdolliseksi sen, että selvityksiä
54886: lisuus määräajassa lausua mielipiteensä sen             voidaan hankkia suoraan asianomaisilta vakuu-
54887: johdosta ennen kantelun ratkaisemista. Kante-           tuslaitoksilta.
54888:  lijan vastine saattaa vuorostaan antaa aiheen             Yksityiset toimittavat oikeuskanslerinviras-
54889:  lisäselvitysten hankkimiseen. Oikeuskanslerin-         toon kirjoituksia myös asioissa, jotka eivät kuu-
54890:  virastolla on oikeus saada kaikilta viranomai-         lu oikeuskanslerin toimivaltaan. Ne koskevat
54891:  silta asiakirjoja ja tietoja sekä virka-apua asian     useimmiten yksityisoikeudellisia sopimussuhtei-
54892:  selvittämistä koskevien toimenpiteiden suorit-         ta tai yksityishenkilön menettelyä. Kertomus-
54893:  tamiseksi. Edellä selostettu käytäntö on kirjat-       vuonna ovat lisääntyneet erityisesti kirjoitukset,
54894:  tu 30.12.1992 annettuun oikeuskanslerin ohje-          jotka koskivat pankkien toimintaa taikka velka-
54895:  sääntöön (1697/92).                                    ongelmia tai vastaavia taloudellisia kysymyksiä.
54896:      Kertomusvuonna tehdyt valtionhallinnon             Näihin kirjoituksiin annetuissa vastauksissa on
54897:  laillisuusvalvontaan liittyneet kantelut ovat kat-     lyhyesti selostettu sovellettavia säännöksiä taik-
54898:  taneet kaikki keskeiset valtionhallinnon alat niin     ka minkä viranomaisen puoleen asiassa voi
54899:  kuin tämän kertomuksen alussa olevan yleiskat-         kääntyä tai annettu muita vastaavia neuvoja.
54900: 76                               6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
54901: 
54902:    Valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskun-        tutkittavina olleissa asioissa, jotka eivät ole anta-
54903: nan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta annetun,        neet aihetta viranomaisen menettelyn arvostele-
54904: vuoden 1991 alussa voimaan tulleen lain (1224/        miseen.
54905: 90) nojalla siirrettyjen kanteluasioiden määrässä
54906: ei ole tapahtunut merkittäviä muutoksia (34
54907: vuonna 1990, 48 vuonna 1991 ja 51 vuonna              6.2. Ulkoasiainhallinto
54908: 1992). Mainitun lain nojalla on eduskunnan
54909: oikeusasiamiehen käsiteltäviksi mm. siirretty         6.2.1. Virkasyyteasiat
54910: tahdonvastaisesti mielisairaanhoitoon otettujen,
54911: edelleen hoidossa olleiden henkilöiden tekemät           Oikeuskanslerin kertomuksessa 1991 (s. 82)
54912: kantelut.                                             selostetusta hovioikeuden päätöksestä tehty
54913:    Edellä 4. jaksossa on selostettu vuoden 1990       muutoksenhakemus on edelleen vireillä kor-
54914: alussa voimaan tulleen virkarikoslainsäädäntöä        keimmassa oikeudessa.
54915: koskevan uudistuksen vaikutuksia. Virkamies-
54916: ten rangaistusvastuun asiallinen supistuminen
54917: on otettu huomioon laillisuusvalvontaan kuulu-        6.3. Sisäasiainhallinto
54918: vassa toimenpideharkinnassa myös tässä jaksos-
54919: sa selostettavissa asiaryhmissä.                      6.3.1. Huomautus
54920:     Kertomusvuonna on veroviranomaisten me-
54921: nettely antanut aihetta useisiin toimenpiteisiin.     1) Sisäasiainministeriön esittelijän menettely
54922: Jaksossa 9. on selostettu julkisuudessa runsaasti     eräiden nimismiespiirien virkojen lakkauttami-
54923: huomiota saaneessa verotuslaskennan tietojär-         sessa
54924: jestelmien uudistamisesta johtuneessa verotuk-
54925: sen viivästymistä koskeneessa asiassa annettu                   Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
54926: oikeuskanslerin päätös (9.11.). Tämän osaston                 18.8.1992 sisäasiainministeriölle, dnrot 317-
54927: jaksossa 6.4. on selostettu kymmenen tapausta,                319/1/91
54928: joissa veroviranomaiselle on joko huomautettu
54929: virheellisestä menettelystä tai saatettu muutoin         "Oikeuskanslerinvirastoon 17.4.1991 saapu-
54930: tietoon käsitys noudatettavasta menettelystä.         neissa oikeuskanslerille osoitetuissa kolmessa
54931: Valtiovarainhallinnon alalla on lisäksi tehty va-     kantelukirjoituksessa asianomaiset olivat pyytä-
54932: hingonkorvausmenettelyn kehittämistä koske-           neet oikeuskansleria tutkimaan viranomaisten
54933: nut esitys (6.4.1.) ja lausuttu verovelvollisen       menettelyn Suonenjoen, Kiuruveden ja Varkau-
54934: kuulemista koskenut kannanotto (6.4.4.).              den nimismiespiirien A 7 palkkausluokan toi-
54935:     Tähän jaksoon sisältyviä periaatteellisesti       mistovirkailijan virkojen lakkauttamisessa.
54936: merkittävämpiä ratkaisuja ovat mm. metsälau-          Kanteluissa on ollut kysymys erityisesti siitä,
54937: takuntien asettamisessa noudatettua menettelyä        olivatko toimistovirkailijan virkojen väliaikaisi-
54938: koskenut kannanotto (6.6.2.), yleisradion syksyn      na hoitajina olleet A, B ja C saaneet tiedon
54939:  1992 kunnallisvaaliohjelmien tasapuolisuutta         virkojen lakkauttamisesta riittävän varhain ja
54940: koskenut ratkaisu (6.7.1.), kuluttajaneuvonnan        oliko heidän irtisanomisessaan menetelty asian-
54941: järjestämistä kunnassa annetussa laissa havaittu-     mukaisesti.
54942: jen virheiden korjaamista koskenut esitys                Virkojen lakkauttaminen oli perustunut
54943: (6.8.1.), asianosaisten kuulemista lunastuslupa-      22.2.1991 annettuun ja 1.3.1991 voimaan tullee-
54944: asiassa ja lunastuslupapäätöksen tiedoksianta-        seen asetukseen eräiden virkojen lakkauttami-
54945: mista koskenut käsitys (6.8.2.) ja Alkon myymä-       sesta ja perustamisesta sisäasiainministeriön hal-
54946: löiden aukiotosta kesälauantaisin tehtyjä pää-        linnonalalla (425/91) sekä poliisiasetuksen 9 §:n 2
54947: töksiä koskenut ratkaisu (6.9.3.). Jaksossa 9. on     momentin nojalla 25.2.1991 annettuun sisäasi-
54948:  selostettu oikeuskanslerin ratkaisu (9.12.) julki-   ainministeriön päätökseen dnro 725/1296/91,
54949:  suutta saaneessa asiassa, joka koski korkea-         jossa mm. Kuopion läänissä lakkautettavat toi-
54950:  koulujen lukukausimaksujen määräämistä kes-          mistovirkailijan virat oli kohdistettu Kiuruve-
54951: ken lukuvuoden 1.1.1993 alkaen.                       den, Suonenjoen ja Varkauden nimismiespiirei-
54952:     Tässä jaksossa käsiteltävät valtionhallinnon      hin. Nimismiespiireihin oli tullut tieto kyseisten
54953: laillisuusvalvontaa koskevat asiat ovat antaneet      virkojen lakkauttamisesta puhelimitse 28.2.1991
54954:  aihetta seuraaviin toimenpiteisiin. Jaksossa on      eli virkojen lakkauttamista edeltäneenä päivänä,
54955:  selostettu myös eräitä kannanottoja sellaisissa      kun lääninhallituksen poliisitoimisto oli ilmoit-
54956:                                         6.3. Sisäasiainhallinto                                         77
54957: 
54958: tanut sinne niin ikään 28.2.1991 saapuneesta          vista syistä itse menetellä ao. toimistovirkailijoi-
54959: sisäasiainministeriön telefax-sanomasta.              den irtisanomisasioissa lain mukaisella tavalla."
54960:     A:n, B:n ja C:n kantetuihin tänään antamieni         Edellä olevan vuoksi ja kun sanotun virheelli-
54961: päätöksien 6.1. kohdassa olen valtion virkamies-      sen menettelyn on voitu todeta kohdistuneen
54962: lain (755/86) 48 §:ään viitaten todennut, että        muihinkin samassa yhteydessä lakkautettujen
54963: toimistovirkailijoiden viroissa väliaihisina hoi-     virkojen väliaikaisiin hoitajiin, olen antanut A:n,
54964: tajina olleiden A:n, B:n ja C:n virkasuhde on         B:n ja C:n kantelukirjoituksissa kerrotuo asian
54965: voitu irtisanoa päättymään ilman irtisanomisai-       valmistelijana ja esittelijänä sisäasiainministeri-
54966: kaa. Päätöksien 6.2. kohdasta kuitenkin ilmenee,      ön poliisiosastolla toimineelle silloiselle ylitar-
54967: että ministeriön menettelyn takia toimistovirkai-     kastaja Tiina Eränkö-Pekkaselle huomautuksen
54968: lijoiden irtisanomisesta poliisiasetuksen 55 §:n      edellä todetun ja päätöksissä tarkemmin kerro-
54969: (1162/87) nojalla vastuussa olleet ao. nimismie-      tuo virheellisen menettelyn johdosta.
54970: het olivat saaneet tiedon irtisanomisperusteen           Samalla olen kiinnittänyt sisäasiainministeri-
54971: muodostaneesta sisäasiainministeriön edellä           ön huomiota sellaisten hallinnollisten ja toimin-
54972: mainitusta päätöksestä niin myöhään, että heillä      nallisten järjestelyjen tarpeellisuuteen, joilla voi-
54973: ei ollut mahdollisuuksia valtion virkamieslain        daan myötävaikuttaa siihen, että ministeriössä
54974: 46 §:n 1 momentin mukaisesti irtisanoa ao. vir-       valmisteltavienja sieltä esiteitävien hallinnollisil-
54975: kamiehiä kirjallisesti ennen virkojen lakkautta-      ta tai henkilöstövaikutuksiltaan laajojen hank-
54976: mista koskevan asetuksen 425/91 voimaantuloa.         keiden aikataulu ei muodostu niin kireäksi, ettei
54977:     Kantetuihin antamieni päätöksien 6.3. koh-        niiden toteutuksessa voida menetellä kaikilta
54978: dassa olen edelleen todennut, että niissä tarkoi-     osin lain mukaisella tavalla (317/1191)."
54979: tettujen virkojen lakkauttamisen ja samalla to-
54980: teutettujen muiden organisaatiouudistusten ja
54981: virkajärjestelyjen valmistelussa ja esittelemisessä
54982: tulleen aikapulan takia ei ollut huolehdittu          6.3.2. Käsitykset
54983: myöskään työnantajaviranomaisen tiedottamis-
54984: velvollisuudesta valtion virkamieslain 49 §:n 2           1) Lääninhallituksen menettelystä maa-
54985: momentista ilmenevien periaatteiden mukaisesti.       ainesasiassa tehdyn valituksen käsittelyssä teh-
54986: Olen päätöksissäni todennut, että viran lakkaut-      dyn kantelun johdosta apulaisoikeuskanslerin
54987: tamisesta virkamiehelle aiheutuvat merkittävät        varamies on todennut, että valitusten käsittelys-
54988:  taloudelliset ja oikeudelliset vaikutukset huomi-    sä olisi noudatettava asian laadun edellyttämää
54989:  oon ottaen on voitava edellyttää, että viran         joutuisuutta. Erityisesti tähän oli kiinnitettävä
54990:  lakkauttamisen kohteeksi joutuva virkamies saa·      huomiota silloin kun on kysymys asiasta, jonka
54991:  riittävän varhaisessa vaiheessa tiedon asian val-    ratkaisemisella on asianosaiselle huomattavaa
54992:  mistelusta. Työnantajaviranomaisen tiedonan-         taloudellista merkitystä (1035/1191).
54993:  tovelvollisuuden toteutumisella on erityisen tär-        2) Virkatodistukseen oli merkitty Impilahdel-
54994:  keä merkitys virkojen väliaikaisiksi hoitajiksi      la 1928 syntyneen henkilön syntymäkotikunnak-
54995:  otettujen virkamiesten kannalta, joiden virka-       si "Neuvostoliitto Pitkäranta". Virheellinen syn-
54996:  suhde voidaan irtisanoa päättymään ilman irti-       tymäkotikunta-merkintä ei ollut aiheutunut,
54997:  sanomisaikaa.                                        niinkuin asiassa oli väitetty, väestörekisterikes-
54998:      Kantelukirjoituksissa kerrottujen virkojen       kuksen atk-ohjelmiston virheestä vaan ao. hen-
54999:  lakkauttamiseen ja siitä aiheutuneisiin hallinto-    kilöstä atk-rekisteriin tallennettujen tietojen vir-
55000:  toimiin osallistuneiden eri viranomaisten menet-     heellisyydestä. Vuonna 1973 toimeenpannun
55001:  telyä arvioidessani olen päätöksien 6.5. kohdas-     perhetietojen tarkistamis- ja siirtotyön yhteydes-
55002:  sa todennut seuraavaa:                               sä ao. henkilön syntymäkotikunta-tietoa ei ollut
55003:      "Yleisestä hallinnon lainalaisuuden periaat-     tarkistettu ja korjattu väestörekisterikeskuksen
55004:  teesta seuraa, että ylemmän viranomaisen kuten       laatimien ohjeiden mukaisesti, minkä vuoksi
55005:  ministeriön on meneteltävä hallintotoimissaan        virheellinen tieto oli tallennettu väestön keskus-
55006:  siten, että sen päätösten ja muiden hallintotoi-     rekisteriin.
55007:  mien täytäntöönpanosta vastuussa olevat alem-            Väestörekisteriasiakirjoille asetetun yleisen
55008:  mat viranomaiset voivat omalta osaltaan mene-        luotettavuuden ja oikeellisuuden vaatimus huo-
55009:  tellä lain mukaisesti. Suonenjoen, Kiuruveden ja     mioon ottaen esitetty väestörekisterikeskuksen
55010:  Varkauden nimismiehet eivät ole voineet sisäasi-     harkittavaksi, olisiko tarvetta antaa yleisohjeita
55011:  ainministeriön poliisiosaston menettelystä johtu-    virkatodistusten syntymäkotikunta-tietojen tar-
55012: 78                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
55013: 
55014: kistamisesta kantelukirjoituksessa kerrotuo kal-        RATKAISU
55015: taisissa tapauksissa (10/1192).
55016:                                                           Tämän asian olen tutkinut.
55017: 
55018: 6.4. Valtiovarainhallinto                               Uudenmaan lääninveroviraston perimisosaston
55019:                                                         menettely
55020: 6.4.1. Esitys
55021:                                                            Verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-
55022:    Valtiovarainministeriölle ja verohallitukselle       min annetun lain (367/61) 6 §:n mukaan vero
55023: esitetty vahingonkorvauksen suorittamista kos-          voidaan periä ulosottotoimin, vaikka veron
55024: kevan menettelyn kehittämistä verohallinnon             määrääminen tai maksuunpano ei olekaan saa-
55025: alalla, niin että veroviranomaisten virheistä joh-      nut lainvoimaa. Kiinteistöä ei kuitenkaan saa
55026: tuneet vahingot voidaan korvata yksinkertaisin          myydä ennen verotuspäätöksen tulemista lain-
55027: ja selkein menettelyin. Tästä tulisi antaa alem-        voimaiseksi. Päätös tulee verotuslain 93 §:n (399/
55028: mille viranomaisille ohjeet. Myös asianosaisia          82) mukaan lainvoimaiseksi vasta yli viiden vuo-
55029: olisi tarvittaessa opastettava korvausmenette-          den päästä veron määräämisestä. Tämän vuoksi
55030: lyyn liittyvistä menettelytavoista (442/1/90).          on veroulosottolain 6 §:n 3 ja 4 momenttien (47/
55031:                                                         83) mukaan edellä mainittuja kiinteistön myyn-
55032:                                                         tirajoituksia sovellettava verotuslaissa tarkoitet-
55033: 6.4.2. Huomautukset                                     tujen verojen ulosotossa vain, jos verovelvollinen
55034:                                                         on tehnyt määräajassa veromuistutuksen ja hyl-
55035: 1) Lääninveroviraston virheellinen menettely            käävän päätöksen saatuaanjatkanut muutoksen
55036: kiinteistön myyntirajoitusten selvittämisessä (ks.      hakemista valittamalla.
55037: myös kohta 5.4.2)                                           P.L. oli 10.11.1982 tehnyt vuoden 1981 vero-
55038:                                                         tuksestaan veromuistutuksen tutkijalautakun-
55039:           Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-   nalle ja saatuaan 5.1.1983 hylkäävän päätöksen
55040:         sasen päätöksestä 15.9.1992 dnro 47611/90       valittanut asiasta Uudenmaan lääninoikeudelle
55041:                                                         12.4.1983. Lääninoikeus on 28.10.1986 antanut
55042:            "Apulaisoikeuskanslerin päätös vero-         päätöksensä tämän valituksen johdosta. Kun
55043:         viranomaisten menettelyä verotusta ja           P.L. oli vero-ulosottolaissa säädetyssä määrä-
55044:         perintää koskevassa asiassa.                    ajassa hakenut muutosta vuoden 1981 verotuk-
55045:                                                         seensa, hänen kiinteistönsä oli tältä osin ollut
55046: KANTELUKIRJOITUKSET                                     edellä mainittujen myyntirajoitusten alainen.
55047:                                                         Lääninveroviraston ei olisi tältä osin tullut
55048:    P.L. on oikeuskanslerille osoittamassaan,            myöntää ennakkoa pakkohuutokauppaa varten
55049: 15.6.1990 oikeuskanslerinvirastoon saapuneessa          eikä valvoa saataviaan huutokaupassa ilmoitta-
55050: kirjoituksessa kertonut, että Espoon ja Ruoko-          matta verovelvollisen tekemästä valituksesta.
55051: lahden veroviranomaiset olivat tehneet virheen          Kuitenkin kiinteistö oli 5.6.1986 myyty pakko-
55052: hänen kunnallisverotuksensa perusvähennykses-           huutokaupalla lääninveroviraston toimenpitei-
55053: sä verovuodelta 1982. Hän on arvostellut myös           siin perustuen muun ohessa näiden verovuoteen
55054: tämän virheen vasta vuonna 1987 tapahtunutta             1981 kohdistuvien verojen maksamiseksi.
55055: korjausmenettelyä. P. L:n mielestä virhe oli lop-           Verotus ja verojen ulosottomenettely on ko-
55056: pujen lopuksi johtanut aiheettomaan kiinteistön          konaisuutena arvioiden kansalaisen kannalta
55057: pakkohuutokauppaan.                                     monimutkainen ja vaikeasti hallittava järjestel-
55058:    P.L:n kirjoituksen liitteenä on ollut hänen          mä. Kiinteistön myyntirajoitukset on säädetty
55059: lastensa A. ja S.L:n oikeuskanslerille 30.5.1990        verovelvollisen suojaksi kohtuuttomien lopputu-
55060: osoittama kirjoitus, jossa he ovat kertoneet osta-      losten välttämiseksi. Voimassa olevassa lainsää-
55061: neensa edellä mainitun kiinteistön. He ovat puo-        dännössä ei ole säädetty, kenen tehtävänä on
55062: lestaan katsoneet, että Espoon verovirasto, Ruo-         selvittää saamisen tai maksuunpanon lainvoi-
55063: kolahden verotoimisto ja Kymen lääninverovi-             maisuus. Lääninverovirasto on veronsaajien
55064: rasto olivat toimineet asiassa lainvastaisesti ja       edustajana ja veroperinnän asiantuntijana yksit-
55065: vaatineet, että vastuulliset tulisi saattaa syyttee-     täistä verovelvollista huomattavasti vahvem-
55066: seen.                                                    massa asemassa. Tämän vuoksi lääninveroviras-
55067:                                                          to on huutokaupan toimittajan lisäksi velvolli-
55068:                                         6.4. Valtiovarainhallinto                                     79
55069: 
55070: nen selvittämään, ovatko edellytykset kiinteistön     siten, että ne määrättiin tulemaan voimaan jo
55071: myynnille olemassa. Uudenmaan lääninverovi-           vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa. Ris-
55072: raston oman ilmoituksenkin mukaan nykyisin            kien hallitsemattomuus ja vaikeudet uuden las-
55073: pakkohuutokauppaennakkopyyntöä käsiteltä-             kentajärjestelmän saamisessa toimivaksi olivat
55074: essä tarkistetaan valitusten vireilläolo.             johtaneet projektille annetun tehtävän toteutu-
55075:    P.L. ei ollut maksanut hänelle maksuunpan-         misen viivästymiseen ja myös sanotun vuoden
55076: tuja veroja eikä koko aikana ottanut yhteyttä         verotuksen viivästymiseen lakisääteisestä määrä-
55077: perintäviranomaisiin. Hän ei myöskään ollut           ajasta. Tämä oli välillisesti johtanut myös vuo-
55078: verovuoteen 1981 kohdistuvan valituksensa yh-         delta 1990 toimitetun verotuksen viivästymiseen.
55079: teydessä pyytänyt täytäntöönpanon kieltämistä.            Asiassa ilmenneet oikeudelliset arviot ja käsi-
55080: Verovuoteen 1982 kohdistuvan valituksen P.L.          tykset sekä hallintotoiminnan arvostelu saatettu
55081: oli tehnyt vasta pakkohuutokaupan ja varojen          verohallituksen ja valtiovarainministeriön tie-
55082: jaon jälkeen. Tämän vuoksi katson, ettei asia         toon. Oikeuskansleri on pitänyt tärkeänä mm.
55083: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin kuin että       sitä, että verotukset vastaisuudessa toimitetaan
55084: huomautan Uudenmaan lääninveroviraston pe-            määräajassa ja että syntyneiden ongelmien osal-
55085: rimisosastolle sen virheellisestä menettelystä lai-   ta ryhdytään toimenpiteisiin verovelvollisten oi-
55086: minlyödä vireilläolevien valitusten selvittäminen     keusturvan kehittämiseksi. Oikeuskanslerin pää-
55087: ennen pakkohuutokaupan ennakon myöntämis-             tös sisältyy 9. jaksoon (949/1/90).
55088: tä ja pakkohuutokauppavalvontaa.                          2) Verovelvolliselle verotoimistossa määrätty
55089:    Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen          ennakko oli perustunut verohallinnon asiakas-
55090: päätöksestäni Espoon verovirastolle ja Uuden-         tietokannassa olleeseen vanhentuneeseen tietoon
55091: maan Iääninverovirastolie sekä asiassa ilmennei-      hänen kotikunnastaan. Myös lääninveroviras-
55092: den verotus- ja perintämenettelyä koskevien ha-       ton toimittama liikevaihtoverotus oli verotustoi-
55093: vaintojen johdosta tiedoksi verohallitukselle."       mivallan osalta pohjautunut vanhentuneeseen
55094:                                                       tietoon. Verohallituksen huomiota on kiinnitetty
55095:    2) Verovelvollisen muutettua asuinkuntaa           verohallinnon asiakastietokannan tietojen oi-
55096: hänen uutta kotipaikkaansa koskevat tiedot oli-       keellisuudestaja ajankohtaisuudesta huolehtimi-
55097: vat jääneet tallentamatta veroviraston rekiste-       seen, niin että ne johtavat kussakin tapauksessa
55098: riin, mistäjohtuen hänelle oli määrätty ennakko-      verotussäännösten kannalta oikeaan lopputu-
55099: veroa lainvastaisella perusteella. Verovirastolie     lokseen. Verotoimisto ja lääninverovirasto eivät
55100: huomautettu menettelyn virheellisyydestä tältä        olleet vastuussa tiedon virheellisyydestä. Vero-
55101: osin. Lisäksi kiinnitetty vastaisen varalle huo-      tukset oli tältä osin toimitettu verohallituksen
55102: miota siihen, että verohallinnossa tulee noudat-      toimesta suunnitellun ja käyttöönotetun atk-
55103: taa tarpeellista huolellisuutta verovelvollisten      tietojärjestelmän pohjalta ja väärät verotusme-
55104: asuinpaikan muutoksia käsiteltäessä, jolloin          nettelyt oli oikaistu (450/1191).
55105: asianmukaiset merkinnät on tehtävä verohallin-            3) Lääninveroviraston huomiota kiinnitetty
55106: non rekistereihin (442/1190).                         niiden hallinnollisten keinojen käyttöön, joilla
55107:     3) Verovirasto oli verovuodelta 1989 veron-       veron lykkäys- ja huojennushakemusta koskevat
55108: alaista myyntivoittoa laskettaessa käyttänyt vir-     asiat voitaisiin käsitellä kohtuullisessa ajassa
55109: heellistä laskuperustetta. Sanottua virheellisyyt-    (60211/91).
55110: tä ei verovirastossa ollut havaittu kanteluvai-           4) Veroviraston huomiota kiinnitetty siihen,
55111: heessakaan, vaan vasta pyydetyn lisäselvityksen       että verovirastolle ilmoittamisvelvollisuuden
55112: yhteydessä. Verovirastoa huomautettu veroval-         täyttämiseksi toimitetut veroilmoitukset asian-
55113: mistelun virheellisyydestä puheena olevilta koh-      mukaisesti säilytetään. Lisäksi veroviraston huo-
55114: din sekä korostettu huolellisen verovalmistelun       miota kiinnitetty huolellisen verovalmistelun tär-
55115: tärkeyttä (602/1191).                                 keyteen, kun kantelijan sairauskulut olivat yhte-
55116:                                                       nä vuotena jääneet vähentämättä (419/1191).
55117:                                                           5) Kanteluasian ratkaisun yhteydessä katsot-
55118: 6.4.3. Käsitykset                                     tu, että mikäli lahjaverotuksen valmistelussa ta-
55119:                                                       pahtuvalla poikkeamisella veroilmoituksesta on
55120:    1) Verohallituksessa ei ollut noudatettu tar-      olennaista merkitystä ja mahdollinen lisäselvitys
55121: peellista varovaisuutta ryhdyttäessä uudista-         voi vaikuttaa ratkaisuun, verovelvollista olisi
55122: maan 10.8.1988 tehdyllä verohallituksen kollegi-      kuultava ennen veron määräämistä. Verovelvol-
55123: on päätöksellä verotuslaskennan tietosysteemejä       lisen kuulemisen asianmukaisuuteen silloin, jos
55124: 80                                 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
55125: 
55126: poikkeamisella veroilmoituksesta saattaa olla             suuteen ja tarkkuuteen, jotta myös harvemmin
55127: hänen kannaltaan olennaista merkitystä, on lail-          esiintyvät eläkeasiat voidaan jo ensiasteessa rat-
55128: lisuusvalvonnassa kiinnitetty huomiota aikai-             kaista sisällöllisesti oikealla tavalla (976/1190).
55129: semmissa yhteyksissä tulo- ja varallisuusvero-
55130: tuksen osalta.
55131:     Po. tapauksessa kiinteistökaupan yhteydessä           6.5. Opetushallinto
55132: muodostuneen lahjan oli katsottu tulleen vain
55133: siltä puolisoita, jonka nimissä tilojen lainhuuto         6.5.1. Käsitykset
55134: oli, vaikka myyjinä ja lahjaveroilmoitusten teki-
55135: jöinä olivat molemmat puolisot (1054/1/91).                    1) Opetusministeriön huomiota kiinnitetty
55136:      6) Verojohtajan huomiota kiinnitetty siihen,         korkeakoulujen lukukausimaksujen määräämi-
55137: että verovalitusasioissa annettavissa viranomais-         sessä noudatettavaan menettelyyn (115311/92).
55138: ten lausunnoissa on vältettävä asianosaista louk-         Oikeuskanslerin päätös sisältyy kokonaan 9.
55139: kaavia, ärsyttäviä tai häntä väheksyviä ilmaisu-          jaksoon.
55140: tapoja. Verojohtaja oli tuonut esiin perintövero-              2) Yliopiston alaisen kääntäjänkoulutuslai-
55141: lautakunnan ratkaisua puolustavan kantansa                toksen johtaja ja laitosneuvosto olivat tehneet
55142: käyttäen objektiivisesti arvioiden hyvän hallin-          kielteisen päätöksen laitoksessa aiemmin työs-
55143: totavan vastaisia verovelvollisen henkilöä lou-           kennelleen henkilön uudelleen työllistämisestä
55144:  kanneita kärjekkäitä sanontoja.                          aikaisemman työjakson aikana saatujen kielteis-
55145:      Verotoimiston huomiota on kiinnitetty tar-            ten kokemusten perusteella. Laitoksen kanta oli
55146:  peellisen huolellisuuden ja tarkkuuden noudat-           saatettu työvoimatoimiston tietoon. Laitoksen
55147:  tamiseen kirjelmien päiväysmerkintöjä tehtäessä          venäjän kielen osaston vs. johtaja oli kuitenkin
55148:  (312/1192).                       .                       päätöksistä huolimatta ryhtynyt toimiin kysei-
55149:      7) Piiritullikamarin tullijohtaja oli antanut         sen henkilön velvoitetyöllistämiseksi ja hän oli
55150:  määräyksen poiketa piirin työjärjestyksestä si-           työnantajan edustajana esiintyen allekirjoittanut
55151:  ten, että tarkastustoimisto määrättiin tekemään           työllisyysasetuksen 24 §:n mukaisen työllistä-
55152:  päätös eräissä tullausta koskevissa asioissa, jois-       misilmoituksen. Sen ja työvoimatoimiston työ-
55153:  sa ratkaisuvalta oli tullihallituksen vahvistamas-        hönosoituspäätöksen perusteella työnantajalle
55154:  sa työjärjestyksessä määrätty kuuluvaksi vero-            oli syntynyt työllisyyslain mukainen velvollisuus
55155:  tustoimistolle. Toimivalta päättää ratkaisuval-           järjestää työpaikka ilmoituksessa mainitulle
55156:  lasta poikkeamisesta tällä tavoin oli tullihallin-        henkilölle kuuden kuukauden ajaksi.
55157:  nosta annetun asetuksen 26 §:n (178/87) mukaan              . Apulaisoikeuskansleri katsoi päätöksessään,
55158:  tullihallituksella. Tullijohtajalla olisi ollut oikeus    ettei kääntäjänkoulutuslaitoksessa todettua risti-
55159:  itse ottaa ratkaistavakseen sanotut periaatteelli-        riitaista menettelyä voitu pitää työvoimatoimis-
55160:  sesti merkittävät asiat, mutta ei ilman tähän             toa ja velvoitetyöllistettävää henkilöä kohtaan
55161:  oikeuttavaa säännöstä siirtää niiden ratkaisuval-         hyväksyttävänä. Laitoksen menettelyä arvostel-
55162:  taa tarkastustoimistolle. Tullijohtajan huomiota          tu myös työnantajan työllisyyslakiin perustuvan
55163:  kiinnitetty lainmukaiseen menettelyyn tältä osin          työllistämisvelvollisuuden täyttämisen kannalta
55164:  (60/1/91 ).                                               (5611/92).
55165:      8) Valtiokonttorilie osoittamassaan hake-                 3) Yliopiston kirjaston käyttösääntöjen mu-
55166:  muksessa kansa- ja peruskoulujen opettajana                kaan kotilainaoikeus oli kokoelmien käytöstä
55167:   toiminut edunsaaja oli hakenut eläkettä vasta            annetuin rajoituksin yksityisillä henkilöillä ja
55168:   palveluksensa päättymisen jälkeen täyttäessään            paikallisilla kirjastoilla, arkistoilla, virastoilla ja
55169:   65 vuotta. Valtiokonttori oli eläkepäätöksessään          muilla laitoksilla. Ulkomaalaiset, lukuunotta-
55170:   virheellisesti pitänyt hakijan eläkeikänä 65 vuot-        matta yliopiston opettajia, saivat kotilainaoikeu-
55171:   ta, vaikka hän oli ollut 60 vuotta täyttäessään           den vasta esittämällä hyväksyttävän takuun.
55172:   peruskoulun tuntiopettajanaja hänen eläkeikän-                Suomen ratifioiman kansalaisoikeuksia ja
55173:   sä oli siten 60 vuotta. Eläkkeensaajan haettua            poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen
55174:   työttömyyseläkettä vanhuuseläkeasia oli otettu            yleissopimuksen (SopS 7176) 26 artiklan mukaan
55175:   valtiokonttorissa uudelleen käsiteltäväksi, jol-          kaikki ihmiset ovat oikeudellisesti yhdenvertai-
55176:   loin eläkeiän virheellisyys oli todettu ja eläke-         siaja oikeutettuja ilman minkäänlaista syrjintää
55177:   päätös oli oikaistu. Valtiokonttorin eläkkeet -           yhtäläiseen lain suojaan. Tämä sopimusmääräys
55178:   tulosyksikön huomiota kiinnitetty vanhuuselä-             oli lainsäädännön alaan kuuluvana saatettu voi-
55179:   keasioiden valmistelussa vaadittavaan huolelli-           maan eduskunnan säätämällä lailla (107175) ja
55180:                                        6.6. Maa- ja metsätaloushallinto                                     81
55181: 
55182: oli siten Suomessa voimassa laintasoisena oi-              jankoulutus", ruotsinkielisen tekstin mukaan
55183: keusnormina.                                               "lärarutbildning i vårdlära och sjukvård".
55184:     Ylikirjastonhoitajan tietoon saatettu, että ta-           Voidaan pitää tulkinnanvaraisena, vastaavat-
55185: kuun vaatiminen ulkomaalaisilta ei vielä sinänsä           ko asetuksen 2 §:n 1 momentin suomen-ja ruot-
55186: ollut diskriminoivaa huomioon ottaen kirjaston             sinkielinen teksti toisiaan riittävän täsmällisesti.
55187: kokoelmien säilyvyys. Periaatteessa oli hyväk-             Kuitenkin on pidettävä ilmeisenä, että tällä sei-
55188: syttävää, että kirjaston käyttösääntöjen kotilai-          kalla ei ollut ollut vaikutusta meneillään olevaan
55189: nausoikeutta koskevassa kohdassa otettiin huo-             virantäyttöön. Asetustekstiä koskeva havainto
55190: mioon se seikka, että kaikki kirjaston käyttäjiksi         on saatettu opetusministeriön tietoon (12111192).
55191: tulevat eivät ehkä noudattaneet käyttösääntöjä.
55192: Sen sijaan asianmukaista ei ollut, että sääntö             2) Sukuselvitysten toimitusaika
55193: takuun vaatimisesta oli asetettu koskemaan yk-
55194: sinomaan ulkomaalaisia ja edellä mainitussa                   Oikeuskanslerinvirastossa annettavan puhe-
55195: laajuudessa ottamatta huomioon kunkin opiske-              linneuvonnan yhteydessä oli oikeuskanslerin tie-
55196: lua tai tutkimustyötä tai muita henkilökohtaisia           toon saatettu, että sukuselvitysten saaminen
55197: olosuhteita (107/1191).                                    maakunta-arkistosta oli kestänyt kohtuuttoman
55198:     4) Kouluhallitus oli vastannut koululauta-             kauan. Toimitusajan oli kerrottu olevan kuusi
55199: kunnan menettelystä virkanimitysasiassa teh-               viikkoa. Näin pitkä toimitusaika oli vaikeutta-
55200: tyyn hallintokanteluksi katsottavaan kirjoituk-            nut muun muassa perunkirjoitusten ja perinnön-
55201: seen viittaamalla sanotussa virkanimitysasiassa            jakoon liittyvien tehtävien hoitamista. Epäkoh-
55202: tehtyjen valitustenjohdosta antamaansa päätök-             dan voitiin katsoa jopa vaarantavan kansalais-
55203: seen. Kun kouluhallitus ei ollut vastaukseensa             ten oikeusturvaa.
55204: oheistanut päätöstä, sen menettelyä ei ole tältä              Oikeuskanslerinvirastoon hankitusta selvi-
55205: osin katsottu hyvän hallintotavan mukaiseksi.              tyksestä ilmeni, että maakunta-arkistossa oli
55206:     Kouluhallituksen päätöksen tekemisestä itse            kiinnitetty huomiota sukuselvitysten toimitusai-
55207: virkanimitysasiassa kulunut aika päätöskappa-              kojen pituuteen ja ryhdytty toimenpiteisiin toi-
55208: leen lähettämiseen oli ollut sen verran pitkä, että        mitusajan lyhentämiseksi. Toimitusaika oli sit-
55209: valitusajasta oli kulunut puolet silloin, kun valit-       temmin saatu lyhenemään kahdeksi viikoksi,
55210: taja sai kappaleen päätöksestä itselleen. Koulu-           jota voitiin pitää kohtuullisena. Tämän vuoksi
55211: hallituksen menettelyä arvosteltu tältäkin osin            asia ei antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin
55212:  (858/1/90).                                               (13/5/91).
55213:     5) Opetushallitus oli oikeuskanslerille anta-
55214: massaan selvityksessä ilmoittanut vastaavansa
55215:  yksityisen aikanaan ammattikasvatushallituksel-           6.6. Maa- ja metsätaloushallinto
55216:  le lähettämiin kahteen kirjeeseen lähitulevaisuu-
55217:  dessa. Kun selvityksen antamisesta oli kulunut            6.6.1. Virkasyyte
55218:  lähes vuosi ilman että kirjeisiin oli vastattu,
55219:  vastaamisen oli katsottava viivästyneen. Tämän               Kanteluasiassa oli ilmennyt todennäköisiä
55220:  vuoksi opetushallituksen huomiota kiinnitetty             perusteita epäillä, että kalastuspiirin va. johtava
55221:  siihen, että yksityisiltä ihmisiltä tuleviin kirjeisiin   kalastusbiologi ja saman kalastuspiirin kalastus-
55222:  olisi vastattava kohtuullisessa ajassa (120/1191).        biologi olivat virkatehtäväänsä liittyvällä vene-
55223:                                                            retkellä ollessaan toimineet vastoin kalastuslain
55224:                                                            säännöksiä siten, että va. johtava kalastusbiologi
55225: 6.5.2. Muut kannanotot                                     oli kalastanut toisen kalavedessä, vaikka hänellä
55226:                                                            ei ollut kalastamiseen ollut kalaveden omistajan
55227: 1) Asetuksen suomen-ja ruotsinkielisen tekstin             lupaa ja vaikka hän ei myöskään ollut suoritta-
55228: eroavous                                                   nut valtiolle asianmukaista kalastuksenhoito-
55229:                                                            maksua, ja että kalastusbiologi puolestaan oli
55230:    Helsingin yliopiston lääketieteelliseen tiede-          ilman kalaveden omistajan lupaa kalastanut toi-
55231: kuntaan oli asetuksella nro 703/87 perustettu              sen kalavedessä.
55232: hoito-opin ruotsinkielisen varsinaisen professo-              Oikeuskansleri on kehottanut poliisitarkasta-
55233: rin virka. Viran opetus- ja tutkimusala on ase-            jaa suorituttamaan asianmukaisen esitutkinnan
55234: tuksen 2 §:n 1 momentin suomenkielisen tekstin             ja sen perusteella lääninsyyttäjänä suorittamaan
55235: mukaan "hoito-oppi sekä sairaanhoidon opetta-              myös syyteharkinnan sanotussa jutussa, jossa oli
55236: 
55237:  11 330290P
55238: 82                               6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
55239: 
55240: epäilty, että asianomaiset virkamiehet olivat         josta voidaan päätellä, että ministeriö katsoi
55241: menettelyllään syyllistyneet, va. johtava kalas-      metsälautakunnan johtokunnan toimikauden
55242: tusbiologi kalastusrikkomukseen, luvattomaan          päättyvän jo helmikuun lopussa 1991 eikä
55243: pyyntiin ja tuottamukselliseen virkavelvollisuu-      31.12.1994 kuten ministeriö oli 20.12.1990 mää-
55244: den rikkomiseen sekä kalastusbiologi puolestaan       rännyt. Perusteena ministeriön käsitykselle lie-
55245: luvattomaan pyyntiin ja tuottamukselliseen vir-       nee se, että 1.3.1991 tuli voimaan uusi asetus
55246: kavelvollisuuden rikkomiseen.                         metsäkeskuksista ja metsälautakunnista, jossa
55247:    Apulaispoliisitarkastajan määräyksestä on          johtokunnan jäsenten yläikäraja toimikauden
55248: asiassa suoritettu esitutkinta. Siinä saadun selvi-   alkaessa asetettiin 63 vuoteen, kun vastaava
55249: tyksen perusteella apulaispoliisitarkastaja on        ikäraja oli aikaisemmin ollut 65 vuotta.
55250: lääninsyyttäjänä 12.6.1992 antamassaan päätök-            Metsälautakunta on käsityksenään lausunut,
55251: sessä katsonut, että todennäköistä näyttöä on         ettei myöhemmin kelpoisuusehtoihin tehdyllä
55252: tullut siitä, että va. johtava kalastusbiologi on     muutoksella voitaisi taannehtivasti vaikuttaa
55253: menettelyllään syyllistynyt luvattomaan pyyn-         laillisesti valitun johtokunnan kokoonpanoon
55254: tiin ja kalastusrikkomukseen sekä kalastusbiolo-      niin, että joku jäsen menettäisi kelpoisuutensa
55255: gi luvattomaan pyyntiin.                              kesken toimikauden.
55256:     Sen vuoksi lääninsyyttäjä on kehottanut esi-          Puheena olevassa kirjeessä, joka oli saapunut
55257: tutkinnan suorittanutta Vantaan nimismiespiirin       metsälautakuntaan 20.2.1991, ministeriö on
55258: komisariota antamaan va. johtavalle kalastus-         edellyttänyt, että metsälautakunnan tuli ilmoit-
55259: biologille ja kalastusbiologille tiedoksi rangais-    taa metsänhoitoyhdistysten edustajien kokouk-
55260: tusvaatimusilmoitukset, joissa on vaaditaan en-       sen valitsemista uusista ehdokkaista johtokun-
55261: sin mainitun tuomitsemista 10 päiväsakkoon            taan 28.2.1991 mennessä. Tämä vaati uuden
55262: kalastuslain 107 §:n 7 kohdan tarkoittamasta          edustajien kokouksen koolle kutsumista. Sen
55263: kalastusrikkomuksesta sekä kalastuslain 111 §:n       järjestelyihin ja koollekutsumiseen tulisi olla
55264: ja rikoslain 28luvun 10 §:n tarkoittamasta Iuvat-     kohtuullinen aika. Keskusmetsälautakunta Ta-
55265: tarnasta pyynnistä sekä jälkimmäisen tuomitse-        pio oli joutunut ohjeeliaan 18.2.1991 lyhentä-
55266: mista kuuteen päiväsakkoon kalastuslain 111 §:n       mään ajan viideksi päiväksi, vaikka 3.4.1990
55267: sekä 28 luvun 10 §:n tarkoittamasta Iuvattarnas-      annetussa ohjeessa aika oli 30 päivää. Metsälau-
55268: ta pyynnistä (10/5/92).                               takunta on katsonut, että ministeriön menettely
55269:     Puheena olevat rangaistusvaatimusilmoituk-        on ollut taitamatonta ja hyvän hallintotavan
55270: set on annettu asianomaisille tiedoksi 4.8.1992.      vastaista.
55271: Rangaistusvaatimusasioiden syyttäjänä toimi-              Kirjoituksessa on todettu, ettei 21.2.1991
55272: nut Sipoon nimismiespiirin komisario on toimit-       mennessä ollut tietoa uuden asetuksen julkaise-
55273: tanut rangaistusvaatimukset 10.9.1992 asian-          misesta Suomen Säädöskokoelmassa eikä metsä-
55274: omaiselle rangaistusmääräystuomarille ratkais-        lautakunnalle ollut toimitettu edes epävirallista
55275: tavaksi.                                               tekstiä asetuksen lopullisesta sisällöstä.
55276:                                                           Metsälautakunta on korostanut, että helmi-
55277:                                                        kuussa 1991 annettu uusi laki metsäkeskuksista
55278: 6.6.2. Käsitykset                                     ja metsälautakunnista ei millään tavalla muutta-
55279:                                                       nut metsälautakuntien asemaa oikeushenkilönä.
55280: 1) Metsälautaknntien asettamisessa noudatettu          Lain perusteella ei voinut katsoa, että metsälau-
55281: menettely                                             takuntien johtokuntien toimikausi päättyisi.
55282:                                                       Tällaista käsitystä ei esitetty lakia valmisteltaes-
55283:          Lyhennysote oikeuskansleri Jorma S. Aallon   sa eikä muulloinkaan.
55284:        päätöksestä 24.9.1992, dnro 6/21/91                Metsälautakunnan käsityksen mukaan vielä
55285:                                                       tuolloin voimassa olleen metsälautakunnista an-
55286: "KANTELUKIRJOITUS                                      netun asetuksen 21 §:n 2 momentin mukaan vain
55287:                                                       metsälautakunnan johtokunta voi vapauttaa jä-
55288:    Pohjois-Savon metsälautakunta on 21.2.1991         senensä tehtävästään toimikauden kuluessa.
55289: oikeuskanslerille osoittamassaan kirjoituksessa       Tiettävästi säännöstä ei oltu muutettu uudessa-
55290: kannellut maa- ja metsätalousministeriön me-           kaan asetuksessa.
55291: nettelystä metsälautakunnan johtokunnan ko-               Kirjoituksessa on pyydetty ryhtymään asian-
55292: koonpanoa koskevassa asiassa. Ministeriö oli           mukaisiin toimenpiteisiin.
55293: 15.2.199llähettänyt metsälautakunnille kirjeen,
55294:                                     6.6. Maa- ja metsätaloushallinto                                   83
55295: 
55296: RATKAISU                                               virheellisesti ryhtyessään toimenpiteisiin metsä-
55297:                                                        lautakuntien johtokuntien uudelleen asettami-
55298:    Tämän asian olen tutkinut.                          seksi 1.3.1991 alkaen, ei ole käynyt ilmi.
55299: Metsähallintolainsäädännön uudistamisesta
55300:                                                        Menettely metsälautakuntien johtokuntia
55301:     Totean, että metsäkeskuksia ja metsälauta-         uudelleen asetettaessa
55302: ~untia ko.skeva la~iehdotus sisältyi esitykseen,
55303: Jonka halhtus antoi eduskunnalle metsähallintoa           Saadun selvityksen mukaan näyttää siltä, ettei
55304: koskevan lainsäädännön muuttamisesta (HE               metsälautakuntien johtokuntien uudelleen mää-
55305: nro 22911990 vp.). Esityksen mukaan ehdotetut          räämiseen oltu alunperin varauduttu. Lakiehdo-
55306: lait oli tarkoitettu tulemaan voimaan 1.3.1991.        tusta, joka oli tarkoitettu tulemaan voimaan
55307: Esitys liittyi vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesi-      1.3.1991, annettaessa on ollut tiedossa, että
55308: tykseen ja oli tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhte-    1.1: 1991. lukien n~mitetään uudet johtokunnat
55309: ydessä. Puheena olevan lakiehdotuksen voi-             nehvuotiskaudekst. Sanotun organisatorisen
55310: maantulo-ja siirtymäsäännöksessä (16 §) ei kos-        muuto~sen ~oi~eenpa.no ei ollutkaan tapahtu-
55311: keteltu metsäkeskusten tai metsälautakuntien           nut hallitusti, mikä on Johtunut osaltaan kireästä
55312: johtokuntia. Eduskunta hyväksyi lakiehdotuk-           aikataulusta.
55313: sen siirtymäsäännöksen osalta muuttamattoma-              Kun käsitys ilmeisesti on ollut, ettei metsälau-
55314: na. Tasavallan presidentti vahvisti lain (265/91)      takuntien johtokuntia tarvitse määrätä uudel-
55315: 8.2.1991 ja määräsi sen tulemaan voimaan               leen, ei metsäkeskuksia ja metsälautakuntia kos-
55316:  1.3.1991. Suomen Säädöskokoelmassa laki jul-          kevaan lakiehdotukseen oltu katsottu tarpeelli-
55317: kaistiin 15.2.1991.                                    seksi sisällyttää esimerkiksi sellaista voimaan-
55318:     Metsäkeskuksia ja metsälautakuntia koskeva         tulo- ja siirtymäsäännöstä, että aikaisemmin
55319: asetus (299/91) annettiin tasavallan presidentille     määrätyt metsälautakuntien johtokunnat saat-
55320:  15.2.1991 tapahtuneessa esittelyssä ja määrättiin     toivatjatkaa toimintaansa siihen saakka kunnes
55321:  tulemaan voimaan 1.3.1991. Asetus julkaistiin         uudet johtokunnat oli valittu. Oikeudelliselta
55322:  Suomen Säädöskokoelmassa 20.2.1991.                   kannalta olisi taas ollut kyseenalaista metsäkes-
55323:                                                        kuksista ja metsälautakunnista annettua asetus-
55324:                                                        ta valmisteltaessa sijoittaa siihen puheena olevan
55325: Metsälautakunnan jäsenten uudelleen määrää-            kaltainen ylimenokautta koskeva säännös.
55326: misestä                                                   Edellä lausutun johdosta ja kun viranomaisil-
55327:    Nykyisin lainsäädäntökäytännössä katsotaan          la on ollut velvollisuus toimia uuden lainsäädän-
55328: varsin yleisesti, että kun uusi laki kumoaa aikai-     nö!l toimeenpane"?-iseksi, ei ilmennyttä kiirettä
55329: semman lain, niin samalla kumoutuvat viimeksi          voida lukea maa- Ja metsätalousministeriön vi-
55330: mainitun lain nojalla annetut säädökset. Aikai-        aksi.
55331: sempi keskusmetsälautakunnista ja metsälauta-             Mitä metsälautakunnan kirjoitukseen muu-
55332: kunnista annettu asetus (389/87) oli annettu           toin tulee, niin pyydettäessä metsälautakuntaa
55333: keskusmetsälautakunnista ja metsälautakunnis-          ryhtymään toimenpiteisiin metsäkeskuksista ja
55334: ta annetun lain (139/87) säännösten nojalla. Kun       metsälautakunnista annetun, mutta vielä Suo-
55335: tämä laki kumottiin uudella metsäkeskuksista ja        men Säädöskokoelmassa julkaisemaUoman ase-
55336: metsälautakunnista annetulla lailla (265/91), on       tuksen nojalla, olisi ollut välttämätöntä toimit-
55337: edellä ~ainitun mukaisesti katsottava; että myös       taa samalla metsälautakunnalle tarkempi tieto
55338: sen noJalla annettu asetus kumoutm. Todetta-           asetuksen sisällöstä.
55339: koon, että uudella metsäkeskuksista ja metsälau-
55340: takunnista annetulla asetuksella (299/91) kumot-       Toimenpiteet
55341: tiin vielä erikseen keskusmetsälautakunnista ja           Edellä ·lausutut käsitykset saatan maa- ja
55342: metsälautakunnista annettu asetus.                     metsätalousministeriön tiedoksi lähettämällä sil-
55343:     Sen vuoksi ja ottaen huomioon, mitä maa- ja        le jäljennöksen tästä päätöksestä. Muihin toi-
55344: metsätalousministeriön selvityksessä on lausut-        menpiteisiin kirjoitus ei ole puoleltani johtanut."
55345: tu, näyttää siltä, ettei 1.1.1991 toimintansa aloit-
55346: taneilla metsälautakuntien johtokunnilla ollut
55347: oikeudellista perustetta toimintansa jatkamiseen         2) Kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä
55348: 28.2.1991 jälkeen. Näin ollen todennäköisiä syi-       tapauk~~ssa a~nettu laki (1 011184, vanha laki)
55349: tä sen tueksi, että ministeriö olisi menetellyt        kumottnn kotieläintuotannon ohjaamisesta an-
55350: 84                                 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
55351: 
55352: netulla lailla (1305/90, uusi laki), joka tuli voi-      ja metsätalousministeriön eläinlääkintöosaston
55353: maan 1.1.1991. Tuolloin päättyi vanhan lain              toimivaltansa puitteissa antaman· suosituksen
55354: nojalla annetun kotieläintuotannon ohjaamisesta          perusteella. Suositus ei ollut ollut yhdistystä
55355: eräissä tapauksissa vuonna 1990 annetun valtio-          sitova, vaan toimenpiteet olivat olleet sen har-
55356: neuvoston päätöksen (35/90) voimassaoloaika.             kinnassa.
55357: Samalla jäi asiallisesti ratkaisematta kymmen-              Apulaisoikeuskansleri on päätöksessään kat-
55358: kunta kotieläintuotannon muutoshakemusta,                sonut, ettei eläinlääkintöosasto ollut asiassa ylit-
55359: jotka oli tehty valtioneuvoston päätöksen nojalla.       tänyt harkintavaltaansa. Kun yhdistyksellä oli
55360:     Todettu, että hyvään hallintoon kuuluu ja            yksinomainen oikeus järjestää totalisaattorirave-
55361: kansalaisten oikeusturva edellyttää, että hakija         ja, merkitsi rokotuksen vaatiminen kilpailuun
55362: laittaessaan määräajassa vireille hakemuksen             osallistumisen edellytyksenä käytännössä erään-
55363: saa sen asiallisesti käsiteltyä. Se, että hakemus        laista rokottamispakkoa. Sen oli katsottava osit-
55364: joudutaan hylkäämään asiallisten säännösten              tain rajoittavan ravihevosten kasvattamista
55365: kumouduttua yleisten oikeudellisten periaattei-          maatilatalouden sivuelinkeinona harjoittavan
55366: den nojalla, ei ota riittävästi huomioon hakijan         hevosenomistajan elinkeinovapautta, joskin ro-
55367: tilanteesta käsin lähteviä oikeusturvavaatimuk-          kotuksella oli eläinlääkinnölliseltä ja hevostalou-
55368: sia eikä lopputulosta siten voida pitää hyvän            delliselta kannalta tärkeä merkitys. Päätöksessä
55369: hallinnon mukaisena.                                     on katsottu olleen jossain määrin tulkinnanva-
55370:     Maa- ja metsätalousministeriön huomiota              raista, olivatko ohjeet tai suositukset olleet asi-
55371: kiinnitetty siihen, että puheena olevan kaltaises-       anosaisten oikeusturvan kannalta asianmukaisin
55372: sa tilanteessa tulisi harkita uuden lain säätämistä      keino pakkorokottamisen voimaansaattamisek-
55373: koskevaan hallituksen esitykseen otettavaksi             si, mm. valitusmahdollisuuden puuttumisen ja
55374: säännös voimassa olevan lain nojalla vireille            korvauskysymyksessä esiin tulleiden ongelrp.ien
55375: saatetuista hakemuksista ja niiden käsittelystä          takia (813/1/ 90).
55376: tuon lain mukaan (383/ 1191).
55377:     3) Metsäntutkimuslaitoksessa oli määräajak-          2) Kalastusrajoitusten valmistelu ja julkai-
55378: si täytetty useita työsopimussuhteisia tehtäviä ja       seminen
55379: määrätty viransijainen. Metsäntutkimuslaitos ei
55380: ollut menetellyt säännösten mukaisesti, kun se ei           Kantelussa oli kiinnitetty huomiota niihin
55381: ollut ilmoittanut tehtävistä ja sijaisuudesta työ-       vaikeuksiin, joita matkailuyrittäjille ja urheilu-
55382: voimaviranomaisille.                                     kalastajille oli aiheutunut siitä, että Lapin lää-
55383:     Edellä mainituissa ja useissa muissa nimitys-        ninhallitus ja Finnmarkin fylkesmann olivat
55384: asioissa esittelijänä oli toiminut muu kuin asian-       9.4.1990 tehneet Tenojoen kalastussäännössä
55385: omaisen toimintayksikön päällikkö, vaikka lai-           tarkoitetun yhteisen päätöksen urheilukalastus-
55386: toksen työjärjestyksen 16 §olisi niin edellyttänyt.      ta koskevista rajoituksista. Päätös oli julkaistu
55387: Menettelyä oli pidettävä tulkinnanvaraisena sil-         20.4.1990. Kalastussäännön mukaan yhteinen
55388: loin, kun se perustui metsäntutkimuslaitoksen            päätös kalastusrajoituksista olisi tullut tehdä
55389: ylijohtajan työjärjestyksen 23 §:ssä olevan valtuu-      niin aikaisin kuin mahdollista ja viimeistään
55390: tuksen nojalla antamaan määräykseen. Menette-            ennen 1.4.1990.
55391: lyä ei sitävastoin ole katsottu asianmukaiseksi             Apulaisoikeuskansleri totesi antamassaan
55392: silloin, kun se ei ollut edes perustunut tällaiseen      päätöksessä, että lääninhallituksen tulisi osal-
55393: määräykseen. Työjärjestyksen 27 §:n mukaan               taan pyrkiä kalastusasioiden järjestämisessä sii-
55394: uuden, ylijohtajan määräämän esittelijän olisi           hen, että kutakin kalastuskautta koskevat tarkis-
55395: ennen asian esittelemistä ylijohtajalle tullut esitel-   tukset saataisiin valmistettua, päätettyä ja jul-
55396: lä asia ensin asianomaiselle professorille, jolla oli    kaistua ennen määräajan päättymistä, niin että
55397: oikeus esittää oma mielipiteensä asiassa (48/1/90).      matkailuyrittäjät ja urheilukalastajat pystyisivät
55398:                                                          ottamaan ne mahdollisuuksien mukaan huomi-
55399:                                                          oon omaa kalastuskauden toimintaansa suunni-
55400: 6.6.3. Muut kannanotot
55401:                                                          tellessaan (434/1/90).
55402: 
55403: 1) Hevosten pakkorokottamisen toimeenpanemi-             3) Jakolain tiedoksiautoa koskevan säännöksen
55404: sesta viranomaisen suosituksen perusteella               arviointia
55405:   Suomen Hippos r.y. oli toimeenpannut ravi-                Jakolain 336 §:n 1 momentin mukaan (sellai-
55406: hevosten rokottamisen influenssaa vastaan maa-           sena kuin se oli ennen lainmuutosta 977/92)
55407:                                           6.7. Liikennehallinto                                        85
55408: 
55409: maanmittauskonttorin tuli hankkia viran puo-           jestämiseen siten, että samaan asiayhteyteen
55410: lesta asianosaisten selitykset korkeimmalle oi-        kuuluvia tapauksia käsittelevät henkilöt ovat
55411: keudelle tehdyn valituksen johdosta. Tämä saat-        tarvittavissa määrin tietoisia toistensa toimenpi-
55412: toi tapahtua joko erityistiedoksiannolla tai kuu-      teistä.
55413: lutuksella. Jakolaissa ei ollut tarkemmin sään-           Seuranneen menettelyn osalta on todettu, et-
55414: nelty tiedoksiautotavan valintaan vaikuttavia          tei siirtoa olisi pitänyt suorittaa tiedustelematta
55415: seikkoja. Tiedoksiautotavat olivat rinnakkaiset        asianosaiselta, vastaisiko siirto muuttuneissa
55416: ja jättivät lain soveltajalle harkinta valtaa.         olosuhteissa hänen tarkoitustaan. Tapauksessa
55417:     Kanteluasiaa käsiteltäessä ilmeni, että tiedok-    on myös kiinnitetty huomiota asianosaisen riit-
55418: siautotavaksi näytti vakiintuneen kuulutus, joka       tävään opastamiseen käytettävissä olevista eri-
55419: on yleistiedoksianto. Tämänjohdosta on tiedok-         laisista oikaisumahdollisuuksista sekä niihin
55420: siautotavan valintaa koskevan harkinnan osalta         ehkä liittyvistä leimaveroseuraamuksista. Viran-
55421: kiinnitetty huomiota siihen, että jakolain 336 §:n     omaisen puolestaan tulee pyrkiä oikaisukeinon
55422:  1 momentin tarkoituksena oli varata asianosai-        valinnassa hyvän hallintotavan mukaan jousta-
55423: selle tilaisuus selityksen antamiseen valituksesta,    vaan, yksinkertaiseen, nopeaan ja maksutto-
55424: jonka hyväksymisellä saattoi olla vaikutuksia          maan menettelyyn (449/1/91).
55425: asianosaisen oikeusasemaan. Selityksen antami-            2) Kantelukirjoituksessa oli pyydetty selvittä-
55426: nen on oikeusturvakeino,ja asianosaisen oikeus-        mään, oliko katsastusviranomainen laiminlyö-
55427: turvan toteutuminen edellyttää, että hän saa           nyt riittävän huolellisuuden vastaanottaessaan
55428: tiedon valituksesta ja saattaa tosiasiallisesti        rekisteröinti-ilmoitusta, sekä ottamaan kantaa
55429:  käyttää oikeuttaan selityksen antamiseen. Kuu-        viranomaisen vahingonkorvausvelvollisuuteen
55430: lutusmenettelyn yksinkertaisuus virkatoiminnan         tapauksen johdosta. Katsastusviranomainen oli
55431:  kannalta ei saanut olla lähtökohtana valittaessa      rekisteröinyt ajoneuvon omistajanvaihdoksen
55432: erityis- ja yleistiedoksiannon välillä.                haltijan tekemän rekisteriotteen katoamisilmoi-
55433:     Yleistiedoksiannon käyttäminen riippumatta         tuksen ja väärennetyn luovutustodistuksen pe-
55434:  siitä, kuinka useaa asianosaista tai millaista        rusteella. Ajoneuvo oli sittemmin myyty vilpittö-
55435:  tapausta tiedoksiauto koski, ei ottanut riittävästi   mässä mielessä olevalle kolmannelle henkilölle.
55436:  huomioon asianosaisen oikeusturvaan liittyviä            Apulaisoikeuskansleri totesi antamassaan
55437:  näkökohtia. Tiedoksiannosta hallintoasioissa          päätöksessä, että asiassa oli toimittu rekisteröin-
55438:  annetun lain (232/66) 11 §:ssä on yleistiedoksian-    tiasetuksen säännösten, autorekisterikeskuksen
55439:  non käyttö rajattu tilanteisiin, joissa tiedoksiau-   antamien ohjeiden ja noudatetun rekisteröimis-
55440:  to on toimitettava usealle henkilölle, joita kaik-    käytännön puitteissa. Poikkeuksellista oli ollut,
55441:  kia ei tunneta, ja sitä voidaan voidaan käyttää       ettei haltijan katsastuskonttorissa esittämä luo-
55442:  myös, milloin tiedoksiauto on toimitettava use-       vutustodistus ollut oikea, vaan luovuttajan nimi-
55443:  ammalle kuin kymmenelle henkilölle (33511/ 91).       kirjoitus oli väärennetty. Erityistä syytä epäillä
55444:                                                        väärennystä ei po. tapauksessa kuitenkaan ollut.
55445:                                                        Väärennykset eivät aina ole viranomaisen tavan-
55446:                                                        omaisen huolellisuusvelvollisuuden ja asioiden
55447: 6.7. Liikennehallinto                                  tutkimismahdollisuuksien puitteissa havaittavis-
55448:                                                        sa. Katsottu, ettei katsastuskonttorissa nouda-
55449: 6.7.1. Käsitykset                                      tettua menettelyä ollut pidettävä asianomaisten
55450:                                                        virkavelvollisuuden vastaisena (384/1/92).
55451:     1) Autorekisterikeskuksessa rekisteriotteesta         3) Tiepiirin vesitiepäällikkö oli työnantajan
55452: perittävää maksua koskevaa oikaisupyyntöä              edustajana suullisesti kieltänyt työsopimussuh-
55453: käsitelleet henkilöt eivät olleet tienneet, että       teista työntekijää osallistumasta erään venereitin
55454: pyynnön tarkoittama määrä oli jo toisaalla auto-       vihkiäistapahtumiin. Työnantaja oli antanut
55455: rekisterikeskuksessa päätetty palauttaa asian-         työntekijälle tilaisuuteen osallistumisen ja käyt-
55456: osaiselle. Tästä oli aiheutunut erilaisia epäsel-      täytymisen johdosta "kirjallisen varoituksen".
55457: vyyksiä jatkokäsittelyssä, mm. asian aiheeton          Apulaisoikeuskanslerin päätöksessä on katsottu,
55458: siirto valituksena korkeimmalle hallinto-oikeu-        että työnantaja oli ohjeen ja kiellon antaessaan
55459: delle ja sen päätöksestä johtuva, rahallisesti         menetellyt työnantajan työnjohto-oikeuden ra-
55460: vähäiseen muutoksenhakuintressiin verrattuna           joissa. Koska työsuhteen purkamisen edellytyk-
55461: suurehko leimaverovelvollisuus. Autorekisteri-         siä on kuitenkin arvioitava kussakin yksittäista-
55462: keskuksen huomiota kiinnitetty työtehtävienjär-        pauksessa erikseen, ko. kirjallisia ohjeita tai
55463: 86                              6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
55464: 
55465: määräyksiä ei olisi pitänyt antaa "työsopimuk-       lain 10 §:n mukaan kuuluvaa harkintavaltaa
55466: sen purkamisen uhalla" (72111/91).                   (88811/92).
55467:    4) Tielaitoksen asianosaiselle antamasta hä-
55468: nen määräaikaisen työsuhteensa ennenaikaista
55469: päättämistä laitoksen palveluksessa koskevasta       6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto
55470: ilmoituksesta ei ilmennyt, että kysymys oli työ-
55471: sopimuslain 43 §:ssä tarkoitetusta purkamisesta,     6.8.1. Esitys
55472: eikä myöskään sitä, millä työsopimuslain mukai-
55473: sella perusteella sopimus oli purettu. Tielaitok-    Laissa havaitun virheen johdosta esitetty asian-
55474: sen huomiota kiinnitetty hyvän hallintotavan         mukaisiin lainsäädäntötoimenpiteisiin ryhtymis-
55475: edellyttämään ero. lainkohdan mukaisen purka-        tä.
55476: misen perusteen ja työsopimuslain 47 d §:n tar-                Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje kauppa-
55477: koittamien purkamisen perusteiden pääkohtien                ja teollisuusministeriölle nro 1278, dnro 22/5/92
55478: ilmoittamiseen asianosaiselle hänen määräai-
55479: kaista työsuhdettaan päätettäessä (380/1/92).            "Olen havainnut, että kuluvana vuonna to-
55480:                                                      teutettuun kuntien valtionosuusjärjestelmään
55481:                                                      liittyen kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kun-
55482: 6. 7 .2. Muu kannanotto                              nassa koskeviin säännöksiin sisältyy virhe.
55483:                                                          1. Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kun-
55484: Yleisradion hallintoneuvoston puoluelain 10 §:n      nassa annetun lain 9 §:n muuttamisesta on
55485: nojalla tekemästä vaaliohjelmia koskevasta           3.8.1992 annettu 1.1.1993 voimaan tuleva laki
55486: päätöksestä                                          (696/92). Lain 9 §:n mukaan kunnalle myönne-
55487:                                                      tään kuluttajaneuvonnan järjestämiseen valtion-
55488:     Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvosto oli vah-     osuutta siten kuin kuntien valtionosuuslaissa
55489: vistanut syksyn 1992 kunnallisvaaliohjelmien lä-     (688/92) säädetään. Lainmuutos on koskenut
55490: hettämistä koskevat periaatteet siten, että varsi-   sen johtolauseen mukaan kuluttajaneuvonnan
55491: naiset kunnallisvaaliohjelmat olivat olleet joko     järjestämisestä kunnassa 20.1.1978 annettua la-
55492: maakunnallisia tai valtakunnallisia. Maakunnal-      kia (39178) sellaisena kuin se oli 29.12.1988
55493: lisissa vaaliohjelmissa jokainen puoluerekisteriin   annetussa laissa (1279/88).
55494: merkitty puolue oli saanut tilaisuuden tuoda             2. Tämä laki oli kuitenkin kumottu jo
55495: näkemyksensä esille niissä maakuntaradioissa,        31.1.1992 annetulla, 15.2.1992 voimaan tulleella
55496: joiden toimialueen kunnissa puolue oli asettanut     saman nimisellä lailla kuluttajaneuvonnan jär-
55497: ehdokkaita. Valtakunnallisissa vaaliohjelmissa       jestämisestä kunnassa (72/92), jonka lain· 7 §:n
55498: olivat olleet edustettuina vain ne puolueet, jotka   mukaan kunnalle myönnetään kuluttajaneuvon-
55499: olivat edustettuina eduskunnassa.                    nan järjestämiseen valtionosuutta siten kuin
55500:     Asiassa kiinnitetty huomiota ensiksi siihen,     kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä
55501: että kysymyksessä olivat kunnallisvaaliohjelmat      rahoitusavustuksista annetussa laissa (1273/88)
55502: ja että paikalliset vaaliohjelmat oli toteutettu     säädetään.
55503: tavalla, jossa pääsääntöisesti puolueita oli koh-        3. Viimeksi mainittu laki vuorostaan on ku-
55504: deltu riippumatta siitä, olivatko ne edustettuina    mottu 3.8.1992 annetulla ja 1.1.1993 voimaan
55505: eduskunnassa. Toiseksi hallintoneuvosto oli          tulevalla kuntien valtionosuuslailla (688/92).
55506: vahvistanut samalla myös MTV Oy:n kunnal-                4. Edellä kerrotun perusteella totean ensinnä-
55507: lisvaaliohjelmien lähettämisen periaatteet ja asi-   kin, että valtionosuuslainsäädännön uudistami-
55508: assa kantelun tehnyt puolue oli ollut edustettu-     sen yhteydessä on tarkoituksena ollut - niin
55509: na valtakunnalliseksi katsottavassa MTV:n            kuin asiaa koskevasta hallituksen esityksestä
55510: vaaliohjelmassa.      Kolmanneksi      puoluelain    (HE 12111991 vp.) ilmenee - ottaa kuluttaja-
55511: 10 §:n 2 momentissa mainittuina ohjelmallisina       neuvonnan järjestämisestä kunnassa 20.1.1978
55512: näkökohtina, joita hallintoneuvosto voi 10 §:n       annetun lain 9 §:ään viittaus ehdotettuun kun-
55513: 1 momentin soveltamisessaan ottaa huomioon,          tien valtionosuuslakiin. Sanotussa lainkohdassa
55514: ovat eduskunnan perustuslakivaliokunnan lau-         oli tuolloin ollut viittaus kuntien yleisestä val-
55515: suman mukaan ainakin puolueen suuruus ja             tionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista
55516: puolueen parlamentaarinen asema.                     annettuun lakiin (1273/88). Eduskunta on hy-
55517:    Näillä perusteilla Oy Yleisradio Ab:n hallin-     väksynyt hallituksen esityksen tältä osin muutta-
55518: toneuvoston ei ollut katsottu kysymyksessä ole-      mattomana ja lainmuutos on 3.8.1992 vahvistet-
55519: vaa päätöstä tehdessään ylittäneen sille puolue-     tu (696/92).
55520:                                         6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto                                      87
55521: 
55522:     Lainmuutosesityksen (HE 12111991 vp.) kä-                   A itse eivätkä muutkaan B:n kuolinpesän
55523: sittelyn ja lain vahvistamisen yhteydessä ei ole             osakkaista olleet saaneet tätä ennen tietoa lunas-
55524: havaittu, että kuluttajaneuvonnan järjestämises-             tusluvasta,jotta he olisivat voineet valittaa asias-
55525: tä kunnassa 20.1.1978 annettu laki (696/78) oli              sa. Lunastusluvan tiedoksiantamiseen liittyvään
55526: kumottu saman nimisellä 31.1.1992 annetulla ja               saantitodistukseen oli vastaanottajiksi merkitty
55527: 15.2.1992 voimaantulleella lailla kuluttajaneu-              C, D, E ja F, jotka olivat jo kaikki kuolleet.
55528: vonnan järjestämisestä kunnassa (72/92).                     Tiedoksianto oli tapahtunut 10.11.1988 kuolleen
55529:     Toiseksi totean, että voimassa olevan kulutta-           perikunnan jäsenen C:n leskelle G:lle 13.3.1989.
55530: janeuvonmin järjestämisestä kunnassa annetun                 Koska G ei ole B:n kuolinpesän osakas, ei hän
55531: lain (72/92) 7 §:ssä viitataan kuntien yleisestä             ole ollut siinä asemassa, että tiedoksianto olisi
55532: valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksis-            voitu laillisesti tehdä hänelle.
55533: ta annettuun lakiin (1273/88), jonka 3.8.1992
55534: annettu ja 1.1.1993 voimaan tuleva kuntien val-
55535: tionosuuslaki (688/92) on kumonnut.                          RATKAISU
55536:     Kerrotun johdosta tulisi kuluttajaneuvonnan
55537: järjestämisestä kunnassa annetun lain (72/92)                   Tämän asian olen tutkinut.
55538: 7 §:ään sisällyttää viittaus voimassa olevaan
55539: kuntien valtionosuuslakiin (688/92). Samassa                 Asianosaisten kuulemisesta
55540: yhteydessä tulisi käsitykseni mukaan kumota
55541: kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa                     Ottaen huomioon, että lunastuslain 9 §:n 4
55542: annetun lain 9 §:n muuttamisesta annettu laki                momentin säännöksen tarkoituksena on varata
55543: (696/92).                                                    asianomaisille kiinteän omaisuuden omistajille
55544:     Edellä esitetyn saatan kauppa- ja teollisuus-            ja käyttöoikeuden haitijoille tilaisuus lausua
55545: ministeriön tietoon asianmukaisiin lainsäätämis-             mielipiteensä hankkeesta, totean, että hankkees-
55546: toimenpiteisiin ryhtymistä varten." 1>                       ta julkaistu kuulutus on niin ylimalkainen, että
55547:                                                              sen havaitessaan joutuu periaatteessa jokainen
55548:                                                              kiinteän omaisuuden omistaja ja käyttöoikeuden
55549:                                                              haltija ottamaan itse selvää hankkeen sisällöstä
55550: 6.8.2. Käsitys                                               ja maakaasuputken ajatellusta linjauksesta ja
55551:                                                              sen perusteella päättelemään, koskeeka hanke
55552: Asianosaisten kuuleminen lunastuslupa-asiaa                  hänen etuaan ja oikeuttaan. Mielestäni kuulu-
55553: käsiteltäessä ja lunastusluvan tiedoksiantaminen             tuksessa tulisi - hankkeen laajuus huomioon
55554:                                                              ottaen - sopivalla tavalla ainakin pääpiirteis-
55555:           Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-        sään ilmoittaa maakaasuputken ajateltu linjaus.
55556:         sasen päätöksestä lunastusluvan myöntämistä          Tällöin se saattaisi myös paremmin kiinnittää
55557:         maakaasuputken rakentamista varten koskevas-         niiden huomiota, joita se koskee. Koska sään-
55558:         sa asiassa 28.8.1992, dnro 867/1191
55559:                                                              nöksiä siitä, kuinka tarkkaan hanke tulisi julki-
55560: "KANTELU                                                     sessa kuulutuksessa yksilöidä, ei ole, menettelyä
55561:                                                              ei voida kuitenkaan pitää ainakaan todennäköi-
55562:    A on 25.3.1991 ja sen jälkeen toimittanut                 sin syin lainvastaisena.
55563: oikeuskanslerinvirastolle kirjoituksia, joissa hän
55564: on kertonut 2.1 0.1991lopetetusta lunastustoimi-             Lunastuslupapäätöksen tiedoksiantamisesta
55565: tuksesta. Siinä lunastustoimikunta oli pannut
55566: maakaasuputken kulkemaan perikunnan omis-                       Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan
55567: taman tilan läpi. Putki halkoo tilan hankalasti ja           lunastuslupa-asiaa käsiteltäessä näyttää olleen
55568: jää maanpinnalla koholle lähes metrin verran.                tiedossa, ettei tila ollut enää B:llä. Syystä, joka ei
55569: Lunastustoimituksessa tehty vaatimus putken                  ole käynyt ilmi, omistajaluettelossa ei ole mainit-
55570: siirtämisestä pois tilan alueelta oli hylätty, koska         tu, että tila kuului B:n oikeudenomistajille. Edel-
55571: putki on valtioneuvoston 19.1.1989 antaman                   leen luettelossa on mainittu vain osa oikeuden-
55572: lainvoimaisen lunastusluvan osoittamassa pai-                omistajista ja jätetty osa mainitsematta.
55573: kassa.                                                          Kun luettelossa mainitut henkilöt olivat kaik-
55574:                                                              ki lisäksi kuolleet, ei lunastuslupaa voitu antaa
55575: 1> Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa annetun       heille tiedoksi. Ottaen huomioon tiedoksiannos-
55576: lain 7 § on muutettu lailla 288/1993 ja 9 § kumottu lailla   ta hallintoasioissa annetun lain säännökset, erit-
55577: 287/1993.                                                    täinkin 18 §:n 2 momentin, voidaan pitää kiis-
55578: 88                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
55579: 
55580: tanalaisena, onko B:n kuolinpesän katsottava           6.9.2. Käsitykset
55581: saaneen tiedon lunastuslupapäätöksestä sillä,
55582: että se oli annettu tiedoksi kuolinpesän jäsenen          1) Sosiaali- ja terveysministeriön tekemää ir-
55583: leskelle sijaistiedoksiantona.                         tisanomispäätöstä tiedoksiannettaessa ei ollut
55584:    B:n kuolinpesä on myöhemmin saanut tietää           laadittu ja asianomaiselle virkamiehelle luovu-
55585: lunastusluvasta ja osallistunut lunastustoimituk-      tettu tiedoksiannosta hallintoåsioissa annetun
55586: seen ja valittanut lunastuspäätöksestä ja maaoi-       lain 29 §:n 1 momentissa edellytettyä tiedoksian-
55587: keuden päätöksestä. Tämän vuoksi katson, ettei         totodistusta. Virkamies oli kuitenkin voinut
55588: oikeuskanslerina ole aihetta puuttua tähän asi-        määräajassa tiedoksisaannista antaa oikaisuvaa-
55589: aan enemmälti.                                         timuksensa yleiselle virkamieslautakunnalle,
55590:                                                        joka tiedoksiantamisessa tapahtuneesta virheei-
55591: Toimenpiteet                                           lisyydestä huolimatta oli voinut tutkia: oikaisu-
55592:                                                        vaatimuksen (390/1191).
55593:     Edellä lausutun johdosta kiinnitän lunastus-          2) Sosiaali- ja terveyshallituksen huomiota
55594: lupa-asioita käsittelevän kauppa- ja teollisuus-       kiinnitetty sellaisten työjätjestelyjen ja asioiden
55595: ministeriön huomiota asiaan ja esitän, että mi-        käsittelyn seurannan tärkeyteen, joiden avulla
55596: nisteriö harkitsisi, olisiko kuulemismenettelyyn       hallinto- ja valitusasiat voidaan ratkaista siten
55597: liittyvän julkisen kuulutuksen sisältöä syytä ke-      joutuisasti, ettei asian kokonaiskäsittelyaika
55598: hittää. Niin ikään esitän harkittavaksi, tulisiko      muodostu kohtuuttoman pitkäksi. Yksityisen
55599: myös antaa ohjeita kiinteän omaisuuden omis-           sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksen perustamislu-
55600: tajien ja käyttöoikeuksien haltijain riittävän tar-    paa koskeneen valitusasian käsittely oli kestänyt
55601: kasta selvittämisestä ja tiedoksiautotavan valin-      lääkintöhallituksessa ja sittemmin sosiaali- ja
55602: taan vaikuttavista seikoista sitä silmällä pitäen,     terveyshallituksessa kaksi ja puoli vuotta. Hake-
55603: ettei tällaisia kiistanalaisia tilanteita syntyisi.    musasian kaikki käsittelyvaiheet mukaan lasket-
55604:     Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen täs-     tuina asian käsittely oli kestänyt eri viranomai-
55605: tä päätöksestä tiedoksi kauppa- ja teollisuusmi-       sissa yli neljä vuotta (142/1/90).
55606: nisteriölle.                                              3) Lääkintöhallituksen sopimuspaikkainen
55607:     Kun asiassa ei ole ilmennyt muuta sellaista,       ylilääkärin virka oli lakkautettu 1.3.1991 lukien.
55608: johon oikeuskanslerin tulisi puuttua, se ei ole        Viranhaltija, jolle oli maksettu palkka 30.4.1991
55609: antanut aihetta enempään puoleltani (867/11            saakka, oli sosiaali- ja terveyshallitukselta vaati-
55610: 91)."                                                  nut, että hänelle maksettaisiin palkka 31.5.1991
55611:                                                        saakka. Sosiaali- ja terveyshallitus oli 9.4.1992
55612:                                                        antamanaan päätöksellä kieltäytynyt tästä.
55613:                                                           Viranhaltijan virkasuhteen ehdot oli määrätty
55614:                                                        valtioneuvoston ja hänen välillä 13.9.1984 solmi-
55615: 6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto                      tussa sopimuksessa. Se päättyi ilman irtisano-
55616:                                                        mista siitä ajankohdasta, josta lukien virka lak-
55617: 6.9.1. Huomautukset                                    kautettiin, kuitenkin aikaisintaan kolmen kuu-
55618:                                                        kauden kuluttua siitä, kun asetus viran lakkaut-
55619:    1) Suomen kansainvälisten lapseksiottamis-          tamisesta (5/91) oli julkaistu. Tämän mukaisesti
55620: asioiden lautakunnan päätöksestä oli lautakun-         sopimuksen oli katsottava päättyneen ilman irti-
55621: nan taholta saatettu asianosaisten tietoon kolme       sanomista 30.4.1991. Viranhaltijan osalta kysy-
55622: erilaista lopputulosta. Apulaisoikeuskanslerin         myksessä oli vaatimus palkan maksamisesta tou-
55623: päätös sisältyy 9. jaksoon (80/62/91).                 kokuulta 1991. Kun tuolloin ylilääkärin virka oli
55624:    2) Oikeuskanslerinvirastoon saapunut kante-         jo lakkautettu ja palkanmaksun perusteena ollut
55625: lu oli toimitettu myös lääkintöhallitukseen, joka      valtioneuvoston ja viranhaltijan kesken solmittu
55626: oli ryhtynyt sitä tutkimaan. Asia oli siirtynyt        sopimus oli päättynyt, sosiaali- ja terveyshallitus
55627: lääkintöhallituksen sijaan tulleen sosiaali- ja ter-   ei ollut ollut toimivaltainen ratkaisemaan sanot-
55628: veyshallituksen käsiteltäväksi, jonka hallusta         tua asiaa valtion virkamieslain 84 §:ssä tarkoitet-
55629: asiakitjoja ei kuitenkaan löydetty. Sosiaali- ja       tuna oikaisuasiana.
55630: terveyshallitukselle huomautettu sen menettelyn           Kanteluasiassa antamassaan ratkaisussa apu-
55631: virheellisyydestä ja kiinnitetty vastaisen varalle     laisoikeuskansleri on katsonut, että viranhaltijan
55632: huomiota asioiden käsittelyn asianmukaiseen            vaatimus olisi voitu siirtää hallintoriita-asiana
55633: seurantaan (703/l/90).                                 lääninoikeuden ratkaistavaksi. Asian käsittelyn
55634:                                                6.10. Työhallinto                                           89
55635: 
55636: sosiaali- ja terveyshallituksessa on myös katsottu        ten alkoholin saatavuutta. Sosiaali- ja terveysmi-
55637: tarpeettomasti viivästyneen (4911/92).                    nisteriö oli kansliapäällikkönsä antamalla lau-
55638:     4) Lääkintöhallitukselle muun asian yhtey-            sunnolla hyväksynyt sanotun menettelyn.
55639: dessä oli vuonna 1989 kanneltu myös tahdosta                  Apulaisoikeuskansleri on katsonut asiasta
55640: riippumattomasta mielisairaalahoidosta. Sosiaa-           tehdyn kantelun johdosta, jossa järjestelyä epäil-
55641: li- ja terveyshallitus oli hankkinut kantelun joh-        tiin alkoholilain 5 §:n vastaiseksi, että Alkon
55642: dosta selvityksiä, mutta asiakokonaisuus oli              vähittäismyyntipaikkojen aukioloa on arvioita-
55643: edelleen vireillä kesällä 1992 osittain kantelijan        va sitä koskevien erityissäännösten eli alkoholi-
55644: omasta syystä johtuen. Sosiaali- ja terveyshalli-         lain 32 ja 37 §:ien, verrattuna lakiin vähittäiskau-
55645: tuksen edellytetty ratkaisevan asian mielisairaa-         pasta ja eräiden työliikkeiden liikeajasta, nojalla.
55646: laan toimittamista koskevalta osalta ja toimitta-         Alkon vähittäismyyntipaikkojen aukioloajoista
55647: van ratkaisustaan viivytyksettä jäljennöksen oi-          on määrätty alkoholilain 32 §:ssä. Mainitun
55648: keuskanslerille (90 111/90).                              säännöksen 1 momentin mukaan normaali auki-
55649:     5) Lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosas-        oloaika on kytketty siihen, mitä vähittäiskaupas-
55650: ton asianomaisten virkamiesten huomiota kiin-             ta ja eräistä työliikkeistä on voimassa. Alkoholi-
55651: nitetty hallintomenettelylain 15 §:n 1 momentin           lain 5 § periaatesäännöksenä ei velvoita sovelta-
55652: mukaisen asianosaisen kuulemisvelvollisuuden              maan aukioloaikoja lain perusjärjestelmästä
55653: ja lain 24 §:n 1 momentin mukaisen päätöksen              poikkeavana tavalla. Oy Alko Ab:n hallintoneu-
55654: perustelemisvelvollisuuden noudattamiseen. Yk-            voston tekemä päätös pitää vähittäismyyntipai-
55655: sityisen sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksen pe-           kat kesälauantaisin jälleen avoinna ei ole lain-
55656:  rustamisluvan hakijalta ei ollut pyydetty selitys-       vastainen.
55657:  tä hakemuksen hylkäämiseen vaikuttaneen kau-                 Asiassa ei myöskään ollut syytä puuttua sosi-
55658:  pungin terveyslautakunnan lausunnon johdosta,            aali- ja terveysministeriön menettelyyn ministeri-
55659:  eikä sosiaali- ja terveysosaston hylkäävää pää-          ön hyväksyttyä Oy Alko Ab:n toimenpiteet sille
55660:  töstä ollut riittävästi perusteltu. Menettelyllisten     antamassaan lausunnossa. Päätösvallan ministe-
55661:  puutteiden vuoksi lääkintöhallitus oli kumonnut          riön lausunnon antamiseen pidättänyt kanslia-
55662:  päätöksen ja palauttanut asian lääninhallituksel-        päällikkö oli määrätty sosiaali- ja terveysminis-
55663:  le uudelleen käsiteltäväksi (14211/90).                  teriön edustajaksi Oy Alko Ab:n hallintoneuvos-
55664:      6) Kantelun käsittelyn yhteydessä ilmennei-          toon. Kun otetaan huomioon hänelle ministeri-
55665:  den seikkojen vuoksi pidetty aiheellisena, että          ön edustajana alkoholilain 14 §:n 1 momentin
55666:  sosiaali- ja terveyshallitus sopivaksi harkitsemal-      mukaan Oy Alko Ab:n hallintoneuvostossa kuu-
55667:  Iaan tavalla kiinnittäisi mielisairaaloiden ja erityi-   luva asema, johon ei sisälly asiallisen ratkaisu-
55668:  sesti kantelukirjoituksessa tarkoitetun sairaalan        vallan käyttöä yhtiössä, hän ei ollut sellaisessa
55669:  huomiota mielenterveyslakiin sisältyvien määrä-          suhteessa esillä olevaan asiaan, että tämä olisi
55670:  aikojen huolelliseen noudattamiseen niin, ettei          muodostanut hallintomenettelylaissa tarkoite-
55671:  perusteiltaan muutoin asianmukaisia päätöksiä            tun esteellisyysperusteen (27411/91 ).
55672:  jouduttaisi muotovirheen takia kumoamaan.
55673:      Asiassa oli lisäksi ilmennyt, ettei sairaalan
55674:  ylilääkärin antaman selvityksen mukaan sairaa-           6.10. Työhallinto
55675:  lassa tiettävästi tehtyä potilaan hoidonjatkamis-
55676:  ta koskenuttapäätöstä ollut sairaalasta löytynyt,        6.10.1. Käsitys
55677:  minkä vuoksi kiinnitetty huomiota myös potilas-
55678:  asiakirjojen arkistointiin, jotta tarvittavien asia-        Kunnan työsuojelutoimikunnan aloitteesta
55679:  kirjojen löytyminen ja säilyvyys olisi asianmu-          pidetystä työsuojelutarkastuksesta laadittu pöy-
55680:   kaisesti turvattu (893/1/91).                           täkirja oli puutteellinen mm. siten, että siihen oli
55681:                                                           kirjattu vain yksi tarkastuspöytäkirjaan merki-
55682:                                                           tyn kunnan virkamiehen antama tieto. Pöytäkir-
55683: 6.9.3. Muu kannanotto                                     jasta ei sitävastoin ilmennyt, oliko työnantaja-
55684:                                                           puolta tarkastuksessa edustaneilla kunnanjohta-
55685: Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston ja sosiaali- ja
55686:                                                           jalla tai työsuojelupäälliköllä ollut tarkastukses-
55687: terveysministeriön menettely Alkon myymälöi-
55688:                                                           sa esitetyn kirjallisen aineiston tai suullisten
55689: den aukioloa kesälauantaisin koskevassa asiassa
55690:                                                           lausumien johdosta Iausuttavaa. Tarkastus-
55691:     Oy Alko Ab:n hallintoneuvosto oli päättänyt           pöytäkirja ei siten ollut tasapuolinen eikä anta-
55692:  pitää Alkon myymälät kesälauantaisin auki lisä-          nut oikeata kuvaa tarkastuksen kulusta.
55693: 
55694:  12 330290P
55695: 90                               6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
55696: 
55697:    Tarkastuspöytäkirjaan oli lisäksi kirjattu tar-   hotettu lääninhallitusta tallettamaan loppuosa
55698: kastuksen toimittajan kannanotto, jonka mu-          kohteen korvauksesta sekä pyydetty maksa-
55699: kaan tarkastuksessa olisi havaittu työsuojelun       maan edunvalvontakustannukset, mutta ei lau-
55700: valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasi-        suttu mitään lunastuslain 95 §:ssä tarkoitetusta
55701: oissa annetun lain 15 §:ssä tarkoitettuja korjaa-    korosta, jota ei ollut talletettu eikä maksettu
55702: mista tai poistamista vaativia epäkohtia, vaikka     korVauksen maksamisen yhteydessä.
55703: tarkastuksen jatkotoimenpiteenä oli lain 4 §:n 1        Lunastuslain 95 §:ssä tarkoitetun koron on
55704: momentin 6 kohdan mukaisesti pyydetty työn-          katsottava lain esitöiden mukaan olevan korva-
55705: antajalta vain lisätietoja (109/1/92).               usta siitä, että lunastettavan omaisuuden omista-
55706:                                                      ja joutui luopumaan omaisuutensa hallinnasta
55707:                                                      ennen korvauksen määräämistä ja maksamista.
55708: 6.10.2. Muu kannanotto                               Tämän vuoksi ja lunastuslain 52 §:n 2 momentin
55709:                                                      säännös huomioon ottaen loppukorvauksen
55710: Työnantajan velvollisuus ilmoittaa avoimiksi         korko olisi tullut suorittaa lunastustoimikunnan
55711: tulevista työpaikoista työvoimaviranomaisille        päätöksen mukaisesti yhtäaikaa loppukorvauk-
55712:                                                      sen kanssa.
55713:    Erästä kantelua tutkittaessa oli ilmennyt, että      Lääninhallituksen ympäristönsuojelutoimisto
55714: työllisyyslain (275/87) 8 §:n 1 momentissa työn-     oli menetellyt virheellisesti myös siinä, ettei maa-
55715: antajalle säädettyä velvollisuutta ilmoittaa avoi-   oikeuden määräämää edunvalvontakustannus-
55716: miksi tulevista työpaikoista ei aina noudatettu.     ten korvausta ollut suoritettu korvaukseen oi-
55717: Tämän vuoksi oikeuskansleri pyysi työministeri-      keutetuille heti täytäntöönpanokelpoisen pää-
55718: ötä antamaan lausuntonsa siitä, kuinka lakia ja      töksen saavuttua lääninhallitukselle ja viimeis-
55719: sen perusteella annettuja säännöksiä oli julls:is-   tään silloin, kun valtion puolesta oli päätetty,
55720: hallinnon piirissä käytännössä noudatettu. Työ-      ettei asiassa haeta valituslupaa korkeimmalta
55721: ministeriön lausunnosta ilmeni, että merkittävä      oikeudelta. Ympäristönsuojelutoimistolle huo-
55722: osa avoimista työpaikoistajäi ilmoittamatta työ-     mautettu vastaisen varalle sen menettelyn vir-
55723: voimatoimistoihin. Ministeriö oli ilmoittanut ti-    heellisyydestä (224/l/90).
55724: lanteen johdosta muun ohella harjoittavansa
55725: valistustoimintaa ja tehostavansa yhteistyötä eri    6.11.2. Käsitys
55726: työnantajatahojen kanssa.
55727:    Huomioon ottaen ettei lainsäätäjä ollut aset-        Ympäristöministeriön, vesi- ja ympäristöhal-
55728: tanut sanktioita ilmoitusvelvollisuuden täyttä-      lituksen, vesi- ja ympäristöpiirin sekä Suomen
55729: miseksi sekä työministeriön asiassa suorittamat      Luonnonsuojeluliitto r.y:n edustajan neuvotte-
55730: toimet oikeuskansleri katsoi, ettei hänellä tässä    lusta laaditun ministeriön tiedotteen mukaan
55731: vaiheessa ollut sanottua ilmoitusvelvollisuutta      neuvottelussa oli sovittu eräistä asianomaisten
55732: koskevassa asiassa aihetta erityisiin toimenpitei-   viranomaisten toimivaltaan kuuluvien tehtävien
55733: siin. Riittävänä oli pidettävä, että ministeriö      suorittamisesta.
55734: jatkoi edelleen selostamiaan toimenpiteitä ja tar-      Todettu, että tiedotteesta saa sellaisen kuvan,
55735: vittaessa harkitsi tilanteen vaatimia muita, esi-    että mainituista kysymyksistä voitaisiin yksityis-
55736: merkiksi lainsäädäntöön liittyviä toimia (8/5/91).   oikeudellisen osapuolen kanssa ja ehkä kolman-
55737:                                                      sia sitovasti sopia. Toimenpiteisiin voi kuitenkin
55738:                                                      vain asianomaisilla viranomaisilla olla säännök-
55739: 6.11. Ympäristöhallinto                              siin perustuva toimivalta, jonka käyttämisestä ei
55740:                                                      yleensä voida tehdä kolmatta osapuolta sitovaa
55741: 6.11.1. Huomautus                                    sopimusta.
55742:                                                         Ympäristöministeriön tietoon saatettu oi-
55743:    Lääninhallituksen ympäristönsuojelutoimisto       keuskanslerin käsityksenä, että tiedotteesta saa
55744: oli lääninhallitukselle osoitetussa kirjeessä val-   siten ilmeisesti väärän kuvan viranomaistoimin-
55745: tion edustajana maksajan ominaisuudessa to-          nan perusteista ja sisällöstä. Viranomaistoimin-
55746: dennut lunastustoimituksessa tehdyn päätöksen        nan erityisesti tilanteissa, jossa tiedotettavan asi-
55747: ja siinä määrätyt muut korvaukset, mutta ei          an osalta sen osapuolilla on voimakkaastikin
55748: lunastuslain 95 §:n 1 momentin perusteella haki-     toisistaan poikkeavia käsityksiä, tulisi olla mah-
55749: jan maksettavaksi määrättyä 6 %:n korkoa lu-         dollisimman oikeasisältöistä. Näin ei ollut asian-
55750: nastuskorvauksen loppuosalle. Kirjeessä oli ke-      laita puheena olevan tiedotteen osalta (920/1/90).
55751:                          7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
55752: 
55753: 7.1. Yleiskatsaus                                       laitoksen menettelyä koskeva ratkaisu on jaksos-
55754:                                                         sa 7.2.6.
55755:     Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu valtionhal-           Kunnallisviranomaisten menettelyä koskenei-
55756: linnon valvonnan lisäksi merkittävänä osana             ta kanteluja saapui kertomusvuonna yhteensä
55757: myös itsehallintokuntien toiminnan laillisuus-          103 (93 vuonna 1991). Huomautuksia virheelli-
55758: valvonta. Sen kohteena on kunnallinen itsehal-          sestä menettelystä on kunnallisten itsehallinnon
55759: linto, uskontokuntien itsehallinto ja Ahvenan-          alalla annettu vain harvoissa tapauksissa. Lailli-
55760: maan maakuntahallinto. Oikeuskanslerin toimi-           suusvalvonnan toimenpiteenä on useimmiten
55761: valtaan kuuluu, kuten muutoinkin, vain lailli-          tullut kysymykseen menettelyn arvosteluja käsi-
55762: suuden noudattamisen valvonta. Erityisesti itse-        tyksen lausuminen ohjeeksi vastaisen varalle.
55763: hallintokuntien osalta on aiheellista todeta, ettei     Kertomusvuonna suhteellisesti useimmat näistä
55764: oikeuskanslerin valvonta koske tarkoituksenmu-          koskivat kunnallisten ympäristöhallintoviran-
55765: kaisuuden alaan kuuluvia kysymyksiä. Tämä               omaisten menettelyä Gakso 7.2.4.).
55766: rajoittaa mahdollisuuksia puuttua esim. raken-·            Uskontokuntien itsehallinnon laillisuusval-
55767: nus- ja kaavoitustoimen, koulutoimen, kulttuu-          vonnan alaan kuuluvia kanteluja on kertomus-
55768: ritoimen ja liikenteen alalla itsehallinnon puit-       vuonna tullut tutkittaviksi 9. Vuoden aikana
55769: teissa tehtyihin ratkaisuihin.                          ratkaistuista kanteluista kaksi on liittynyt Suo-
55770:     Huomattavimman osan kertomusvuoden it-              men ortodoksiseen kirkkokuntaan ja muut evan-
55771: sehallinnon lainmukaisuuden valvonnasta muo-            kelisluterilaiseen kirkkoon. Useimmiten on ollut
55772: dostavat kunnallishallinnon eri toimintoihin liit-      kysymys seurakuntien toimielinten tai tuomio-
55773: tyneet kantelut. Vuoden 1990 alussa voimaan             kapitulin menettelystä henkilöstöhallintoon liit-
55774: tulleessa uudessa virkarikoslainsäädännössä vir-        tyvissä kysymyksissä. Eräissä tapauksissa on
55775: kavastuun henkilöllinen ulottuvuus on määritel-         arvosteltu menettelyä ja lausuttu käsitys ohjeeksi
55776: ty, niin kuin aikaisemminkin, sillä tavoin, että se     vastaisen varalle. Edelläjaksossa 3.2.5. on selos-
55777: käsittää myös kuntien viranhaltijat ja kunnalli-        tettu oikeuskanslerin kannanottoa syyteharkin-
55778: set luottamusmiehet. Luottamusmiehet ovat               nan suorittamisesta tuomiokapitulin käsiteltä-
55779: näin ollen virkavastuun alaisia toimiessaan kun-        viin kuuluvissa virka- ja käytösvirheasioissa.
55780: nanvaltuustossa, -hallituksessa ja kunnallisissa           Oikeuskanslerin toimivaltaan kuuluu myös
55781: lautakunnissa sekä vastaavissa toimielimissä.           Ahvenanmaan maakuntaviranomaisten toimin-
55782: Luottamusmiesten rikosoikeudellista vastuuta            nan laillisuuden valvominen. Vuonna 1991 oi-
55783: harkittaessa on otettu huomioon, että mainitulla        keuskanslerinvirastossa oli Ahvenanmaan maa-
55784: lainuudistuksella on poistettu lievimpiä virkavir-      kunnan maaherran lausuntopyynnön johdosta
55785:  heitä koskeva rangaistusvastuu ja että luotta-         tullut vireille asia, jossa oli kysymys ahvenan-
55786: musmiehiltä ei aina voida edellyttää samanlaista        maalaisten ns. taalareiden myyntiä koskeneen
55787: menettelysäännösten tuntemusta kuin viranhal-           rahankeräysluvan myöntämisestä. Oikeuskans-
55788:  tijoilta.                                              leri oli toimittanut asiassa esityksen korkeim-
55789:      Kunnallishallinnon piirissä esiintyy tilanteita,   malle hallinto-oikeudelle. Lisäksi oikeuskansleri
55790: joissa saattaa olla vaikeata ratkaista, kuuluuko        oli pyytänyt keskusrikospoliisia suorittamaan
55791:  menettely oikeuskanslerin valvontatoimivallan          tutkinnan sen selvittämiseksi, oliko joku asiassa
55792:  piiriin. Kertomusvuonna tämä kysymys on tul-           syyllistynyt raharikokseen tai virkarikokseen.
55793:  lut esiin jäljempänä ensimmäisenä selostetussa         Tapauksen alkuvaiheita on selostettu vuoden
55794:  apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa, joka koski         1991 kertomuksessa s. 102.
55795:  kaupungin pääosin omistaman kiinteistöosake-               Oikeuskansleri on kertomusvuonna tehnyt ky-
55796:  yhtiön hallituksen puheenjohtajana toimineen           symyksessä olevassa asiassajäljempänä kohdassa
55797:  kaupunginjohtajan vastuuta. Kunnallisen eläke-         9.8. selostetun päätöksen. Siitä ilmenevin perus-
55798: 92                                7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
55799: 
55800: tein oikeuskansleri on peruuttanut korkeimmalle        hoidettu säännösten edellyttämällä tavalla,
55801: hallinto-oikeudelle tekemänsä esityksen. Oikeus-       muun muassa yhtiökokouksia ei oltu pidetty
55802: kansleri on lisäksi antanut Ahvenanmaan maa-           vuoden 1976 jälkeen. Hallituksen puheenjohta-
55803: kunnanhallituksen asianomaisille virkamiehille         jana oli ollut suurimman osan ajasta Harjavallan
55804: huomautuksen toimivallan ylittämisestä.                silloinen kaupunginjohtaja Antti Koskinen ja
55805:    Ahvenanmaan itsehallintolain soveltamisesta         muut yhtiön hallituksen jäsenet olivat kaupun-
55806: on ollut kysymys jaksossa 9. selostetussa oikeus-      gin luottamusmiehiä.
55807: kanslerin kannanotossa, joka koski Ahvenan-                A oli kirjoituksessaan pyytänyt oikeuskansle-
55808: maan itsehallintolain (1144/91) soveltamista me-       ria tutkimaan asian ja ryhtymään niihin toimen-
55809: renkulun tukemisen määrärahojen budjetoinnis-          piteisiin, joihin asia antoi aihetta.
55810: sa (9.6.).                                                 A oli 9.2.1989 toimittanut oikeuskanslerinvi-
55811:    Tässä jaksossa tarkoitetut asiat ovat muutoin       rastolle jäljennöksen Harjavallan kaupunginhal-
55812: antaneet aihetta toimenpiteisiin ja niidenjohdos-      lituksen 16.5.1988 pitämässä kokouksessa käsi-
55813: ta on lausuttu kannanottoja siten kuin jäljempä-       tellystä lisäesityslistasta, jossa oli kysymys edellä
55814: nä tässä jaksossa esitetään.                           mainitun yhtiön ylimääräisen yhtiökokouksen
55815:                                                        koollekutsumisen tarpeesta.
55816: 
55817: 7 .2. Kunnallishallinto
55818:                                                        RATKAISU
55819: 7.2.1. Yleishallinto
55820:                                                           Tämän asian olen tutkinut.
55821: 7.2.1.1. Käsitykset                                    Sovellettavat säännökset
55822: 
55823: 1) Kysymys pääosin kaupungin omistaman kiin-           Kiinteistö Oy Harjavallan Virastotalon toimin-
55824: teistöosakeyhtiön hallituksen puheenjohtajana toi-     nan arviointi
55825: mineen kaupunginjohtajan vastuusta
55826:                                                           Esillä olevassa asiassa on kysymys pääosin
55827:                                                        Kiinteistö Oy Harjavallan Virastotalo-nimisen
55828:          Lyhennysote apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pa-   osakeyhtiön toiminnasta, sen hallinnosta ja ta-
55829:        sasen päätöksestä 24.2.1992, dnro 27/5/91       loudenhoidosta. Selvitysten mukaan Harjaval-
55830:                                                        lan kaupunki omistaa yhtiön osakkeista valta-
55831:           "Apulaisoikeuskanslerin päätös asias-        osan ja sen hallituksen jäseninä on kunnallisia
55832:        sa, joka koskee Harjavallan kaupungin           virka- ja luottamusmiehiä.
55833:        viranomaisten ja luottamushenkilöiden              Selvitysten mukaan yhtiön toiminnassa ei ol-
55834:        menettelyä kiinteistöosakeyhtiön hallin-        lut useiden vuosien aikana noudatettu kirjanpi-
55835:        toon liittyvissä asioissa. Annettu Helsin-      tolain eikä osakeyhtiölain säännösten edellyttä-
55836:        gissä 24 päivänä helmikuuta 1992.               miä menettelymuotoja. Yhtiön hallinnon ja ta-
55837:                                                        loudenhoidon kohdalla oli puutteita, muun ohel-
55838: ASIAN VIREILLETULO                                     la kirjanpito olijätetty hoitamatta ja tilinpäätök-
55839:                                                        set tekemättä.
55840:    Harjavallan kaupungista oleva A oli oikeus-            Harjavallan kaupunginhallitus on sittemmin
55841: kanslerille 8.1.1989 osoittamassaan kirjoitukses-      yhtiön osake-enemmistön omistajan edustajana
55842: sa kertonut, että Kiinteistö Oy Harjavallan Vi-        ryhtynyt toimenpiteisiin tavoitteenaan yhtiön ti-
55843: rastotalo-nimiselle yhtiölle oli 9.8.1974 hyväk-       lanteen korjaaminen. Selvitysten mukaan yhtiön
55844: sytty yhtiöjärjestys. Kyseisen yhtiön toimialana       toiminta on normalisoitunut ja selvitystyön yhte-
55845: oli hallita ja rakentaa omistamaansa Harjavallan       ydessä ilmenneiden, yhtiölle laiminlyönneistä ai-
55846: kaupungin Harjavallan kylässä olevaa raken-            heutuneiden vahinkojen korvaamisesta on sovittu
55847: nuskaavan mukaista korttelia nro 102 ja omistaa        yhtiön ja vanhan hallituksen jäsenten sekä isän-
55848: sekä hallita sillä olevaa rakennusta. Korttelissa      nöitsijän kanssa. Suoranaista vahinkoa ei tode-
55849: sijaitsee ns. Harjavallan Virastotalo. Harjavallan     tuista laiminlyönneistä sen sijaan ollut osoitettu
55850: kaupunki omistaa mainitun yhtiön osakkeet tai          aiheutuneen Harjavallan kaupungille.
55851: ainakin lähes kaikki.                                     Osakeyhtiön kirjanpidon ja tilinpäätösten lai-
55852:    Kirjoituksen mukaan vuoden 1988 syksyn              minlyöntien kohdalla on syytä epäillä, että asias-
55853: aikana yleisesti oli tullut tietoon, ettei edellä      sa voi olla kysymys vuosien 1976-1988 osalta
55854: mainitun yhtiön hallintoa eikä taloutta oltu           jatketusta kirjanpitorikoksesta. Rikosoikeudel-
55855:                                          7.2. Kunnallishallinto                                        93
55856: 
55857: lista vanhentumista koskevien säännösten nojal-       tai muu edellä tarkoitettu henkilö toimii viran-
55858: la syyteoikeus siitä ei tässä vaiheessa vielä ole     omaisen määräämänä edustajana esimerkiksi
55859: rauennut. Huhtikuun alusta 1992 lukien voitai-        yhtiökokouksessa, häntä tässäkin tehtävässä si-
55860: siin rangaistus kuitenkin tuomita vain niistä         tovat hänen virkavelvollisuutensa viranomai-
55861: rikollisen toiminnan osateoista, joiden osalta        seen nähden. Merkitystä on tällöin sillä, onko
55862: syyteoikeus ei ole vanhentunut syytettä nostetta-     hänelle annettu valinnan yhteydessä tai muutoin
55863: essa. Toisin sanoen kysymykseen voisivat tulla        menettelyohjeita kaupungin edun valvomiseksi.
55864: vain vuosina 1987 ja 1988 tapahtuneet kirjanpi-          Muutoin kuin edellä mainitussa tapauksessa
55865: tolain vastaiset teot. Osakeyhtiörikkomus on          kunnallisen virka- tai luottamusmiehen toiminta
55866: kaikilta osin jo vanhentunut.                         osakeyhtiössä ei voi kuulua virka vastuun piiriin ja
55867:     Harkittaessa esillä olevassa asiassa varsinai-    sen osalta vastuukysymykset ovat ratkaistavissa
55868: sen esitutkinnan toimituttamista ja kirjanpito-       osakeyhtiölain asianomaisten säännö~ten nojalla.
55869: velvollisten mahdollista asettamista syytteeseen      Tässä tapauksessa katson, ettei Kiinteistö Oy
55870: kirjanpitorikoksesta, totean seuraavaa.               Harjavallan Virastotalon hallituksen jäsenten
55871:     Kirjanpito palvelee yritysten, luotonantajien,    toimintaan ole aihetta enemmälti puuttua.
55872: osakkeenomistajien ja julkisen vallan tiedon-
55873: saannin tarpeita yrityksen taloudellisesta tilasta.   Kaupunginjohtajan asema ja virkavastuu
55874: Kirjanpidon oikeellisuuden ja tarkkuuden erää-
55875: nä tarkoituksena on ehkäistä yritykseen kohdis-          Niiltä osin kuin asiassa on kysymys Harjaval-
55876: tuvaa rikollisuutta ja lisätä rikosten ilmituloris-   lan kaupungin kaupunginjohtajana ja edellä
55877:  kiä. Harjavallan kaupungin aloitteesta yhtiössä      mainitun osakeyhtiön hallituksen puheenjohta-
55878: oli suoritettu vuosia 1976--1988 koskeva tilin-       jana toimineen Antti Koskisen menettelystä kau-
55879:  tarkastus. Tarkastuksen perusteella on voitu to-     punginhallinnossa totean seuraavaa.
55880: deta, ettei taloudellisia väärinkäytöksiä ollut           Selostetuista säännöksistä ja määräyksistä il-
55881:  tapahtunut yhtiössä. Asiassa ei ole ilmennyt         menee, että kaupunginjohtajan virkavelvolli-
55882:  syytä epäillä, että kirjanpidon laiminlyönnillä      suuksiin kuuluu hallinnon valvonta ja johto sekä
55883:  olisi vilpillisesti pyritty saavuttamaan jollekin    siihen liittyen kaupunginjohtajan tarpeellisiksi
55884:  oikeudettornia taloudellisia etuja. Yhtiön kirjan-   katsomien esitysten tekeminen kaupunginhalli-
55885:  pidon laiminlyömisestä aiheutuneiden kustan-         tukselle ja huolehtiminen siitä, että asiat saate-
55886:  nusten korvaamisesta on sovittu yhtiön sekä          taan käsittelyyn tarpeellisella joutuisuudella.
55887:  aiemman hallituksen ja isännöitsijän kesken.             Edellä mainittuun viitaten kaupunginjohtajan
55888:     Edellä olevan johdosta ja huomioon ottaen         velvollisuuksiin voitaneen katsoa kuuluneen,
55889:  rikoslain voimaaripanemisesta annetun asetuk-        kuten Turun ja Porin lääninhallitus on lausun-
55890:  sen syyttäjälle suoman harkintavallan, katson,       nossaan todennut, myös kaupungin omaisuuden
55891:  koska kirjanpitoon liittyvät epäselvyydet on asi-    hoidon valvonta. Näin ollen kaupunginjohtajan
55892:  anomaisten kesken selvitetty ja vahingot korvat-     olisi tullut valvoa, että puheena oleva yhtiö,
55893:  tu, ettei asiassa ole enää tässä vaiheessa aihetta   jonka osake-enemmistön omisti Harjavallan
55894:  jatkotutkimuksiin tai muihin toimenpiteisiin oi-     kaupunki ja jonka toiminnassa on suurelta osin
55895:  keuskanslerin taholta.                               kysymys kaupungin varojen käytöstä, olisi toi-
55896:                                                       minut kaupungin edun mukaisesti ja niin, ettei
55897: Kaupungin virkamiesten ja luottamushenkilöi-          yhtiöön sijoitettujen kaupungin varojen säilymi-
55898: den toiminta yhtiössä                                 nen vaarantuisi. Valvonnan puuttuminen olisi
55899:                                                       saattanut mahdollistaa varojen lainvastaisen
55900:    Esillä olevassa asiassa on kysymys osakeyhti-      käytön. Kaupunginhallinnossa olisi tullut muun
55901: ön toimintaa ja kirjanpitoa koskevien säännös-        ohella huolehtia siitä, että puheena olevan yhti-
55902: ten soveltamisen ohella Harjavallan kaupungin         ön yhtiökokouksiin olisi vuosittain määrätty
55903: virkamiesten ja luottamushenkilöiden virkavel-        kaupungin edustaja.
55904: vollisuuksista ja -vastuusta.                             Kunnallislaista ovat alkuaan puuttuneet
55905:    Rikoslain 2 luvun 12 §:ään (muut. 792/89)          säännökset viranhaltijain esteellisyydestä. Sen
55906: sisältyy virkamiehen määritelmä, joka rajaa ri-       sijaan luottamushenkilöiden esteellisyyden osal-
55907: kosoikeudellisen virkavastuun piiriin kuuluvat        ta sisältyivät säännökset lain 25 §:ään. Viranhal-
55908: henkilöt. Sen mukaan muiden ohella kunnalliset        tijoiden esteellisyydestä katsottiin olevan sovel-
55909: virkamiehet ja luottamushenkilöt kuuluvat mai-        tuvin osin voimassa se, mitä tuomarin esteelli-
55910: nitun käsitteen piiriin julkista valtaa käyttäes-     syydestä on oikeudenkäymiskaaren 13 luvun
55911: sään. Näin ollen, mikäli kunnallinen virkamies        1 §:ssä säädetty. Hallintomenettelylain tultua
55912: 94                                7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
55913: 
55914: voimaan 1.1.1983 lukien säännökset esteellisyy-            Niiltä osin kuin asiassa on kysymys Harjaval-
55915: destä tulivat koskemaan myös kunnallisia viran-         lan kaupunginjohtajana toimineen, nykyisen
55916: haltijoita.                                             Harjavallan sairaalan hallintojohtajan Antti Kos-
55917:     Kaupunginjohtajana toiminut Koskinen on             kisen menettelystä voidaan edellisessä kappalees-
55918: selvityksessään todennut, ettei hän ole voinut          sa esitetystä poiketen katsoa, että hänen olisi
55919: esteellisenä toimia yhtiön asioissa kaupunginhal-       pitänyt, todettuaan olevansa itse esteeilinen virka-
55920: linnossa. Esteellisyyden toteaminen ja senjohdos-       velvollisuuksiinsa kuuluvaan valvontatehtävään,
55921: ta asian käsittelyyn osallistumisesta pidättäyty-       ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin kaupungin
55922: minen on ensisijaisesti asianomaisen itsensä vas-       omaisuuden hoidon valvonnan jarjestämiseksi.
55923: tuulla. Esteellisenäkin virkamiehen tulee ryhtyä        Koskisen laiminlyönnin seurauksena ja valvon-
55924: toimenpiteisiin sen suhteen, että asiaa hoitamaan       nan puuttuessa oli yhtiön hallinnossa ja talouden-
55925: määrätään esteetön virkamies. Oikeudenkäymis-           hoidossa tapahtunut laiminlyöntejä. Tämänjoh-
55926: kaarta on käytännössä tulkittu siten, että vaikka       dosta Koskisen menettelyä voidaan arvostella,
55927: tuomioistuimen puheenjohtaja on ollut esteelli-         minkä vuoksi olen pitänyt aiheellisena, muihin
55928: nen käsittelemään juttua tuomarina, tämä seikka         toimenpiteisiin ryhtymättä, kiinnittää hallinto-
55929: ei ole estänyt häntä ottamasta osaa jutun siirtämi-     johtaja Koskisen huomiota edellä esittämiini
55930: seen asianosaisen puhevallan säilyttämistä varten       käsityksiin hänen menettelynsä johdosta.
55931: toiseen oikeudenkäyntitilaisuuteen (KKO 1933 I             Edellä mainitussa tarkoituksessa lähetän tästä
55932: 93). Vastaava periaate ilmenee nykyisen hallinto-       päätöksestäni jäljennökset Harjavallan kaupun-
55933: menettelylain 11 §:n 2 momentista.                      ginhallitukselle tiedoksi ja edelleen Harjavallan
55934:     Kaupunginjohtaja Koskisen menettelyn osal-          sairaalan hallintojohtaja Koskisen tietoon saa-
55935: ta voidaan yhteenvetona todeta, että katsoes-           tettavaksi.
55936: saan yhtiön hallituksen puheenjohtajana olleen-            Jäljennökset päätöksestäni lähetetään myös
55937: sa esteellinen käsittelemään yhtiön asioita kau-        Turun ja Porin lääninhallitukselle ja Suomen
55938: punginhallinnossa, hänen olisi pitänyt huolehtia        Kaupunkiliitolle tiedoksi (27/5/91)."
55939: siitä, että näiden asioiden hoito olisi muutoin
55940: asianmukaisesti järjestetty. Kun Koskinen toi-
55941: saalta oli vastuussa yhtiön toiminnassa havai-             2) Alueella oli vallinnut rakennuskielto yhtä-
55942: tuista puutteista ja kun hän toisaalta ei ollut         jaksoisesti vuodesta 1963, ja se oli otettu kaavoi-
55943: ryhtynyt esteellisyydestään johtuvien syiden            tusohjelmaan vuonna 1979. Kaupunginhallituk-
55944: vuoksi kaupunginhallinnossa asian vaatimiin             sen huomiota kiinnitetty siihen, että varsin pit-
55945: toimenpiteisiin, hänen toimintaansa, jonka seu-         kään vireillä ollut asemakaavoitus yhdistyneenä
55946: rauksena kaupungin edun valvonta oli useiden            pitkäaikaiseen yhtäjaksoiseen rakennuskieltoon
55947: vuosien aikana laiminlyöty, voidaan jälkikäteen         saattaa muodostua, paitsi hyvän hallinnon peri-
55948: oikeudellisin perustein arvostella.                     aatteiden, myös Euroopan ihmisoikeussopimuk-
55949:                                                         sen vastaiseksi (891/1/90).
55950: Loppupäätelmä                                              3) Kaupunginhallituksen jaoston huomiota
55951:                                                         kiinnitetty lausuntojen hankkimisen yhdenmu-
55952:    Selvitysten mukaan Harjavallan kaupungin             kaisuuteen veronhuojennusasioiden valmistelus-
55953: hallinnossa ei ole annettu yksityiskohtaisia sään-      sa kunnassa asuvien ja sieltä pois muuttaneiden
55954: nöksiä tai määräyksiä,joissa olisi määrätty viran-      välillä. Asianosainen oli verovuoden jälkeen
55955: haltijoiden tai luottamusmiesten velvollisuudesta       muuttanut asumaan toiseen kuntaan. Hän oli
55956: puheena olevan kiinteistöosakeyhtiön asioiden           pyytänyt kaupunginhallitukselta verotuslain
55957: valmistelun ja valvonnan suhteen. Näin ollen            125 §:n nojalla veronhuojennusta. Asiassa ei ol-
55958: osakeyhtiön hallintotehtävien sinänsä ei voida          lut hankittu sosiaaliviranomaisen lausuntoa,
55959: katsoa kuuluneen yhtiön toimintaan osallistunei-        koska kysymyksessä oli muualla asuva henkilö.
55960: den viranhaltijoiden tai luottamusmiesten virka-        Kaupungissa asuvien osalta sosiaaliviraston lau-
55961: tai luottamustehtäviin siten, että he olisivat olleet   sunto yleensä hankittiin kunnanasiamiehen toi-
55962: niistä virkavastuussa. Kuitenkin totean, että täl-      mesta. Kaupunginhallituksen jaosto oli hylännyt
55963: laisessa toiminnassa, jossa on kysymys kaupun-          hakemuksen.
55964: gin ja samalla kuntalaisten yhteisten varojen              Hallintomenettelylain 17 §:n kannalta kun-
55965: hoidosta, tulee menettely olla järjestetty säännös-     nassa asuvia ja sieltä pois muuttaneita henkilöitä
55966: ten edellyttämällä tavalla niin, ettei luottamus        tulisi pyrkiä käsittelemään samalla tavoin han-
55967: kaupungin hallintoon vähentyisi.                        kittaessa viranomaisaloitteisia sosiaaliviran-
55968:                                          7.2. Kunnallishallinto                                        95
55969: 
55970: omaisten lausuntoja. Vastuu siitä, että yhdenver-     maisten lasten perheille, joiden lapsi oli opetus-
55971: taisuutta noudatetaan asian selvittämisessä,          yksikön oppilaana.
55972: kuuluu ratkaisevalle viranomaiselle. Jos joiltakin       Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-
55973: hakijoilta kuitenkin edellytetään omatoimisuut-       dennut, että kotihoidontuki on kunnan järjestä-
55974: ta selvitysten hankkimisessa, heitä olisi neuvot-     mää sosiaalipalvelua ja että sosiaalilautakunnan
55975: tava menettelystä tältä osin (585/1/91).              toimivaltaan kuuluu päättää kotihoidontuen pii-
55976:                                                       riin hyväksyttävien valinnasta ja hoitotuen mää-
55977:                                                       rästä. Hoitotuen määrään vaikuttaa kullekin
55978: 7.2.2. Opetushallinto                                 vuodelle hoitotukeen varatun määrärahan suu-
55979:                                                       ruus ja tuen hakijoiden määrä.
55980: 7.2.2.1. Käsitykset                                      Sosiaalihallituksen aikanaan antamat ohjeet
55981:                                                       ovat olleet suosituksen luonteisia eikä menette-
55982:     1) Kouluviraston julkaisussa "Lukion valin-       lyä, joka ei ole täysin mainittujen ohjeiden mu-
55983: taopas lv. 1990-1991" oli ollut yksityisen luki-      kaista voida pitää siten virheellisenä tai moititta-
55984: on kohdalla merkintöjä, joiden perusteella luki-      vana, että se vaatisi oikeuskanslerin toimenpitei-
55985: jalle oli voinut syntyä sellainen käsitys, että oli   tä (61011/90).
55986: epävarmaa, oliko sanotulla lukiolla lukuvuonna
55987:  1990-1991 yhtäkään ensimmäisen luokan pe-            2) Sosiaalijohtajan lausunnosta lasten asumista
55988: rusopetusryhmää.                                      ja tapaamisoikeutta koskevassa asiassa
55989:     Koululautakunnan suomenkielisen osaston
55990: huomiota kiinnitetty siihen, että kun lääninhalli-       Sosiaalijohtaja oli lähettänyt kihlakunnanoi-
55991: tuksella perusopetusryhmien lukumäärää koske-         keudelle oma-aloitteisesti lasten asumista ja ta-
55992: vaa päätöstä tehdessään ei ollut valtuutta jättää     paamisoikeutta koskeneen lausunnon. Menette-
55993: yksityisen lukion ensimmäistä luokkaa koko-           lystä oli kanneltu myös lääninhallitukselle, joka
55994: naan ilman perusopetusryhmiä, valintaopas oli         oli hankkimiensa selvitysten perusteella katso-
55995:  sanottua lukiota koskevien tietojensa osalta epä-    nut, että sosiaalijohtaja oli menetellyt virheelli-
55996:  täsmällinen. Ennen lääninhallituksen päätöstä ei     sesti. Lääninhallitus oli kiinnittänyt sosiaalijoh-
55997:  avoinna ollutkaan kysymys siitä, saako lukion        tajaoja sosiaalilautakunnan huomiota lausunto-
55998:  ensimmäinen luokka yhtäkään perusopetusryh-          jen oikeaan antamismenettelyyn.
55999:  mää, vaan kysymys siitä, kuinka monta perus-            Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan
56000:  opetusryhmää se saa (942/1190).                      sosiaalijohtajan toimittaman lausunnon lisäksi
56001:     2) Koulun velvollisuutena on huolehtia oppi-      kihlakunnanoikeudella oli ollut avioero-oikeu-
56002:  laasta koulussa sattuneen tapaturman johdosta.       denkäynnissä myös sen pyytämä sosiaalilauta-
56003:  Kun kunnan yläasteen rehtori, toimitettuaan          kunnan antama lausunto. Sosiaalijohtajan anta-
56004:  oppilaan terveyskeskukseen, oli poistunut välit-     ma lausunto ei näin ollen jäänyt yksin sosiaalivi-
56005:  tömästi paikalta huolehtimaHa oppilaan paluu-        ranomaisen lausunnoksi lasten asioista päätettä-
56006:  matkasta, rehtorin menettelyä ei ollut pidettävä     essä. Lääninhallituksen kiinnitettyä huomiota
56007:  asianmukaisena (690/1/91).                           lausuntojen oikeaan antamismenettelyyn asia ei
56008:                                                       enää vaatinut toimenpiteitä apulaisoikeuskans-
56009:                                                       lerin taholta (689/1/91).
56010: 7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto
56011:                                                       3) Kuulemisesta huostaanottoasiassa ja suulli-
56012: 7.2.3.1. Kannanottoja                                 sesta käsittelystä hallintotuomioistuimessa
56013: 1) Kotihoidontuen maksamisesta vammaisten                Kantelukirjoituksessa oli kerrottu, että lapsi
56014: lasten vanhemmille                                    oli otettu sosiaalilautakunnan huostaan vas-
56015:                                                       toin äitinsä suostumusta ja että sosiaaliviran-
56016:    Kantelukirjoitus oli koskenut sosiaalihallituk-    omaisten menettely oli perustunut Virheellisiin
56017: sen sosiaalihuoltolain (710/82) 3 §:n ja sosiaali-    tietoihin ja loukkasi sekä lapsen että äidin
56018: huoltoasetuksen (607/83) 22 §:n nojalla antamien      oikeuksia.
56019: ohjeiden soveltamista. Kirjoituksen mukaan so-           Kirjoituksen johdosta hankitun selvityksen
56020: siaalilautakunta oli annettujen ohjeiden vastai-      perusteella lapsen äitiä oli kuultu ennen huos-
56021: sesti tehnyt päätöksen, jonka nojalla jätettiin       taanottoa ja häntä oli kuultu myös sijaisko-
56022: maksamatta kotihoidontukea sellaisille vam-           tiasiassa. Huostaanottoasiaa oli käsitelty sekä
56023: 96                               7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
56024: 
56025: alistuksen että valituksen johdosta lääninoike-      uhkasakon asettamispäätöksestä oli apulaisra-
56026: udessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa.          kennustarkastaja ja tuomitsemispäätöksestä ra-
56027: Muutoksenhakemuksen käsittelyn yhteydessä            kennustarkastaja. Rakennustarkastajan viaksi
56028: lapsen äitiä ei oltu kuultu enää suullisesti.        jäi myös hänen allekirjoittamansa sakkoluette-
56029: Koska asiassa oli menetelty säännösten edel-         lon virheellisyys.
56030: lyttämällä tavalla, se ei ollut antanut aihetta         Kun virheelliset päätökset on sittemmin apu-
56031: toimenpiteisiin.                                     laisoikeuskanslerin esityksestä purettu, asia ei
56032:    Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-        antanut aihetta muihin toimenpiteisiin kuin että
56033: dennut lisäksi, että ihmisoikeuksien ja perusva-     vastaisen varalta huomautettiin rakennuslauta-
56034: pauksien suojasta tehty yleissopimus on saatettu     kunnan jäsenille, rakennustarkastajalle ja apu-
56035: Suomessa voimaan 18.5.1990 annetulla asetuk-         laisrakennustarkastajalle heidän menettelynsä
56036: sella (439/90). Koska Suomi ei toistaiseksi voi      virheellisyydestä (81011/91).
56037: taata yleissopimuksen mukaista oikeutta suulli-
56038: seen käsittelyyn, sopimukseen on tehty suullista
56039: käsittelyä koskeva varauma. Tämä koskee muun         7.2.4.3. Käsitykset
56040: ohella asian käsittelyä lääninoikeuksissa ja kor-
56041: keimmassa hallinto-oikeudessa. Ratkaisussa on           1) Yksikerroksisen autohallin rakentamiseen
56042: viitattu oikeusministeriössä valmisteilla ollee-     rakennuskaavan mukaiselle erillispientalojen
56043: seen uuteen hallintolainkäyttölakiin, johon sisäl-   korttelialueelle oli myönnetty poikkeuslupa.
56044: tyvät muun ohella säännökset suullisesta käsitte-    Kunnan rakennuslautakunta myönsi sen jälkeen
56045: lystä, joilla tulee olemaan merkitystä esimerkiksi   rakennusluvan puurakenteisen konehallin ra-
56046: lapsen huostaanottoasiaa lääninoikeudessa käsi-      kentamiseen sekä myöhemmin rakennuslupaan
56047: teltäessä (733/1/91 ).                               muutoksen, jolla hallin korkeus ja pintamateri-
56048:                                                      aali muutettiin. Rakennuslautakunta ei ollut
56049:                                                      pyytänyt rakennuslupahakemuksesta terveyden-
56050: 7.2.4. Ympäristöhallinto                             hoitoasetuksen 20 §:ssä tarkoitettua lausuntoa
56051:                                                      terveyslautakunnalta. Kanteluasiassa antamis-
56052: 7.2.4.1. Virkasyyteasiat                             saan selvityksissä kuntainliiton terveyslautakun-
56053:                                                      ta ja lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosasto
56054:    Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta            olivat katsoneet, että hankkeeseen olisi pitänyt
56055: 1989 s. 85 selostetussa asiassa korkein oikeus ei    hakea sijoituspaikkalupa.
56056: ole antanut valituslupaa. Turun hovioikeuden            Apulaisoikeuskansleri on antamassaan rat-
56057: päätös, jolla Raision kaupungin rakennuslauta-       kaisussa todennut, että rakennusluvan myöntä-
56058: kunnan puheenjohtaja Seppo Alankoja oli tuo-         misvaiheessa olisi tullut hankkia terveydenhoito-
56059: mittu jatketusta varomattomuudesta tehdystä          asetuksen 20 §:n mukainen lausunto terveyslau-
56060: virkavirheestä sakkorangaistukseen, on siten         takunnalta, joten rakennuslautakunnan menet-
56061: jäänyt voimaan.                                      telyä on arvosteltu. Samalla on katsottu, että jos
56062:                                                      konehallissa harjoitettava toiminta vastaisuu-
56063:                                                      dessa aiheuttaisi terveydellistä haittaa tai kieltei-
56064: 7.2.4.2. Huomautus                                   siä seuraamuksia ympäristölle, terveysviran-
56065:                                                      omaisten asiana oli valvoa toimintaa tältä osin ja
56066:    Rakennuslautakunta oli 13.3.1990 asettanut        tarvittaessa ryhtyä sellaisiin toimenpiteisiin, joi-
56067: ja 12.6.1990 tuominnut 25 000 markan uhkasa-         hin osoittautuu olevan aihetta (438/1/90).
56068: kon, vaikka asianomaista ei tosiasiallisesti oltu       2) Rakennuslautakunta oli liikekeskukselle
56069: sitä ennen kuultu. Uhkasakon maksettavaksi           myöntämänsä rakennusluvan yhteydessä vahvis-
56070: tuomitsemisesta laadittu sakkoluettelo oli myös      tanut liikekeskuksessa sijaitsevan rakennuksen
56071: ollut siten virheellinen, että siihen oli merkitty   piirustukset. Kyseinen ravintolatila oli sellainen
56072: tiedoksiautopäiväksi päätöksen tekopäivä, jol-       yleisön käyttöön tarkoitettu tila, jota rakennus-
56073: loin päätöksen lainvoimaiseksitulo oli myös il-      asetuksen 85 a §:ssä tarkoitettiin. Huomioon ot-
56074: moitettu väärin.                                     taen Suomen rakentamismääräyskokoelman F
56075:    Virheellisestä menettelystä uhkasakkoa ase-       1:n (1985), joka koski yleisön käyttöön tarkoitet-
56076: tettaessa ja maksettavaksi tuomittaessa olivat       tujen tilojen suunnittelua liikuntaesteisille sovel-
56077: vastuussa asian käsittelyyn rakennuslautakun-        tuvaksi, ravintolatilojen saniteettitilat eivät täyt-
56078: nassa osallistuneet. Asian esittelijänä vastuussa    täneet puheena olevaa vaatimusta. Rakennus-
56079:                                              7.2. Kunnallishallinto                                        97
56080: 
56081: lautakunta oli sittemmin ottanut yhteyttä tontin          tymispäätös viranomaiselta, mikäli viranomai-
56082: omistavaan kiinteistöyhtiöön ja sopinut kyseis-           nen ei katso voivansa noudattaa asiakkaan
56083: ten tilojen muuttamisesta vastaamaan määräys-             pyyntöä (395/1191 ).
56084: ten vaatimuksia.                                              5) Kunnallisten vuokrataloyhtiöiden asunto-
56085:     Apulaisoikeuskansleri on kantelijana olleen           jen vuokrauksessa noudatettiin kiinteistöyhtiöi-
56086: yhdistyksen kirjoituksen johdosta käsityksenään           den hallituksen päätöksen mukaisesti vakuus-
56087: todennut, että rakennuslupaa liikekeskukselle             käytäntöä. Huoneenvuokralain 101 §:n mukai-
56088: myönnettäessä rakennusasetuksen 85 a § oli jää-           sen vakuusmaksun käyttöönotolle sinänsä ei
56089: nyt noudattamatta. Samalla rakennuslautakun-              ollut esillä olevissa vuokrasuhteissa estettä.
56090: taa pyydetty ilmoittamaan, milloin suunnitelmi-           Vuokranantaja ei kuitenkaan voi yksipuolisesti
56091: en mukaiset ravintolan saniteettitilojen korjaus-         vaatia vakuusmaksua asunnon vuokraajalta,
56092: työt on suoritettu (69911/91).                            vaan vakuusmaksusta on vuokrasopimuksessa
56093:     3) Alueelle oli vahvistettu ensimmäinen ase-          sovittava (817/1190).
56094: makaava 7.3.1989. Katualueen mittaustoimitus                  6) Kanteluasiassa lääninhallitus oli oikeus-
56095: oli aloitettu 2.11.1989. Maanrakennusinsinööri            kanslerinviraston kirjeeseen viitaten pyytänyt
56096: oli samana päivänä kirjeellä ilmoittanut maan-            kunnan ympäristönsuojelulautakunnalta ja ter-
56097: omistajalle, että koska katualueen mittaustoimi-          veyslautakunnan valvontajaostolta selvitystä sii-
56098: tus oli aloitettu, niin katualueiden alle jäävät          tä, oliko kantelunalaisia kasvihuoneita ja niiden
56099: tilan osat tulevat siirtymään kaupungin hallin-           lämmityslaitetta pidettävä sellaisena laitoksena,
56100: taan 14 päivän kuluttua kirjeen päiväyksestä              josta oli säädetty terveydenhoitolain 26 §:ssä ja
56101: lukien.                                                   ilmansuojelulain 2 §:ssä taijosta aiheutui melun-
56102:      Yleisen alueen mittaus oli saatu päätökseen          torjuntalain 2 §:ssä tarkoitettua terveydellistä tai
56103: vasta syksyllä 1990 eikä asiassa ollut ilmennyt,          muuta haittaa.
56104: että kaupunki olisi ottaessaan katualueen hal-                Ympäristönsuojelulautakunta oli terveystar-
56105:  tuunsa syksyllä 1989 ryhtynyt katualuetta raken-         kastajan läsnäollessa suorittanut paikalla melu-
56106:  tamaan tai muutoin tarvinnut aluetta tarkoituk-          mittauksen, jonka tulos oli toimitettu lääninhal-
56107:  seensa. Huomioon ottaen myös, että maanraken-            litukselle laatimatta voimassa olevien melun mit-
56108:  nusinsinöörin kirjeessä haltuunottopäivä oli mer-        taamista koskevien lääkintöhallituksen ohjeiden
56109:  kitty virheellisesti, asiassa ei oltu menetelty raken-   mukaista mittauspöytäkirjaa. Meluntorjunta-
56110:  nuslain 48 §:n ja -asetuksen 92 §:n mukaisesti.          lain 30 §:n mukaista meluntorjuntatehtävien siir-
56111:      Kaupungin rakennusviraston ja maanraken-             tämistä ympäristönsuojelulautakunnalle koske-
56112:  nusinsinöörin huomiota kiinnitetty rakennuslain          vaa päätöstä ei kunnanvaltuusto ollut tehnyt.
56113: ja -asetuksen noudattamiseen katualuetta hal-                 Apulaisoikeuska:nsleri on päätöksessään kiin-
56114:  tuunotettaessa rakennuslain 48 §:n mukaisesti            nittänyt ympäristönsuojelulautakunnan ja ter-
56115:  (77911/90).                                              veyslautakunnan valvontajaoston huomiota toi-
56116:      4) Kiinteistöviraston asunto-osastolla oli kat-      mivaltasäännösten ja annettujen ohjeiden nou-
56117:  sottu, että asiakkaan pyytämät asiakirjat eivät          dattamiseen (422/1/90).
56118:  olleet julkisia, koska ne sisälsivät hakijoista kuu-
56119:  kausipalkkoja ja muita henkilökohtaisia tietoja.
56120:  Samoin oli kieltäydytty antamasta kirjallista            7.2.5. Muu erityishallinto
56121:  kieltäytymispäätöstä asiakkaan kirjallisesti esit-
56122:  tämään pyyntöön saada tieto perusparannuslai-            7.2.5.1. Käsitykset
56123:  naa hakeneiden hakemuksista.
56124:      Yleisten asiakirjainjulkisuudesta annetun lain          1) Kunnan yritysasiamies oli alustavasti neu-
56125:  8 §:n perusteella kiinteistöviraston asunto-osas-        votellut kunnassa toimivan yrittäjän kanssa
56126:  ton olisi tullut ilmoittaa kieltäytymispäätöksen-        maaseudun pienimuotoisen yritystoiminnan tu-
56127:  sä kirjallisesti, jotta asiakas olisi voinut niin        kemisesta annetun lain mukaisesta avustuksesta
56128:  halutessaan valittaa siinä järjestyksessä kuin           ja lainasta, missä yhteydessä yritysasiamies oli
56129:  asunto-osaston päällikön päätöksiin yleensä              antanut yritysneuvontaa. Lain mukaan lainaha-
56130:  haetaan muutosta.                                        kemusten laadintapaikka on pankki. Yrittäjä ei
56131:      Apulaisoikeuskansleri on kanteluasiassa an-          kyseistä lainahakemusta laadittaessa ollut ollut
56132:  tamassaan ratkaisussa kiinnittänyt kiinteistövi-         yhteydessä pankkiin. Vaikka asia ei kuulunut
56133:  raston asunto-osaston osastopäällikön huomio-            yritysasiamiehen toimialaan, hänen tehtävänsä
56134:   ta asiakkaan oikeuteen saada kirjallinen kieltäy-       olisi ollut asiakkaille selvittää minkä viranomai-
56135: 
56136: 13 330290P
56137: 98                                 7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
56138: 
56139: sen toimialaan kyseinen asia kuuluu. Yritysneu-         että posti- ja telelaitoksen huomiota on kiinnitet-
56140: vontaa annettaessa tiedon kulku oli ollut myös          ty siihen, että milloin sama henkilö toimii eri
56141: puutteellista.                                          palvelussuhteiden perusteella eri tehtävissä, vir-
56142:     Yritysasiamiehen huomiota kiinnitetty asian-        katoimissa laadittuihin asiakirjoihin tulisi merki-
56143: mukaiseen neuvontaan ja asiakkaiden ohjaami-            tä allekiljoituksen yhteyteen se virka-asema, jos-
56144: seen käyttämään oikeita menettelytapoja. Kysy-          ta toimivalta kulloinkin kysymyksessä olevan
56145: mys oli myös tiedon välityksen asianmukaisesta          virkatoimen suorittamiseen johtuu (37/11 91).
56146: järjestämisestä kuntalaisille (68111190).                  5) Pysäköinninvalvoja ei ollut vastoin pysä-
56147:     2) Maatalouslautakunta oli maataloustuki-           köintivirhemaksusta annetun lain 9 §:n (248/70)
56148: asian tarkastuksen yhteydessä saanut tietoonsa,         säännöstä antanut maksukehotusta tiedoksi
56149: että maanviljelijä, jolle oli myönnetty pinta-          maksuvelvolliselle, vaan maksuvelvolliselle oli
56150: alalisää, ei ollut hallinnut ja viljellyt peltoaan 30   suoraan annettu tiedoksi maksumääräys. Henki-
56151: päivänä kesäkuuta po. kasvukaudella, mikä oli           löauton kuljettajan ollessa poistumassa paikalta
56152: pinta-alakorvauksen saamisen ehto. Lautakunta           pysäköinninvalvonta-apulaiset eivät olleet ehti-
56153: oli kuitenkin ryhtynyt maataloustuen jako- ja           neet kiinnittää autoon kirjoittamaansa maksu-
56154: valvontatehtävistä annetun lain 3 §:n 1 momen-          kehotusta. Riittävänä ei ole pidettävä sitä, että
56155: tissa (854/86) tarkoitettuihin toimenpiteisiin pe-      valvonta-apulainen oli auton ikkunan läpi näyt-
56156: rusteettomasti myönnetyn tuen takaisinperimi-           tänyt maksukehotuksen, jota kuljettaja oli kiel-
56157: seksi vasta saatuaan ao. maatalouspiiriitä sitä         tänyt vastaanottamasta. Pysäköinninvalvojan
56158: koskevan nimenomaisen kehotuksen eli lähes              huomiota kiinnitetty oikeaan menettelytapaan
56159: vuoden kuluttua siitä, kun asia oli tullut ilmi.        maksukehotuksen antamisen yhteydessä (437/11
56160: Lautakunnan huomiota kiinnitetty siihen, että           91).
56161: edellä mainitun lain nojalla lautakunnan toimi-
56162: valtaan kuuluva virheen oikaiseminen tulee ot-
56163: taa viipymättä käsiteltäväksi virheen tultua ilmi       7.2.6. Kunnallinen eläkelaitos
56164: (3/21191).
56165:     3) Kunnan palolautakunnan ilmoitus piiri-           7.2.6.1. Käsitys
56166: nuohoojan toimen haettavaksi julistamisesta ei
56167: ollut sisällöltään asianmukainen. Hakuilmoituk-             Kuntien eläkevakuutuksen asianomaisten
56168: sen mukaan toimeen voitiin valita myös henkilö,         toimihenkilöiden huomiota kiinnitetty siihen,
56169: jolla ei ollut tehtävään vaadittavaa pätevyyttä.        että eläkelaitoksessa vireille saatetut ennakko tie-
56170: Lisäksi hakuilmoituksessa ilmoitettua yhdeksän          to- tai muut vastaavat hakemusasiat on asian-
56171: päivän hakuaikaa ei ollut pidettävä riittävänä.         mukaisesti selvitettävä sekä käsiteltävä asian
56172:     Piirinuohoojan tehtävien hoitoon oli nuo-           vaatimalla huolellisuudella ja joutuisuudella.
56173: houspiirien yhdistämiskokeilun johdosta väliai-         Kaupungin ylläpitämän kauppaoppilaitoksen
56174: kaisesti valittu henkilö, joka ei täyttänyt piiri-      yhteydessä jäljestettyjen ammattikurssien opet-
56175: nuohoojan kelpoisuusehtoja.                             tajana toiminut henkilö oli 16.10.1980 pyytänyt
56176:     Palolautakunnan huomiota kiinnitetty ha-            silloiselta Kunnalliselta eläkelaitokselta sen elä-
56177: kuilmoitusten asianmukaiseen sisältöön ja sanal-        kesäännön 34 §:n mukaista sitovaa ennakkotie-
56178: liseen täsmällisyyteen sekä siihen, että lautakun-      toa eläketurvastaan. Hän oli uudistanut pyyn-
56179: nan tuli pikaisesti ryhtyä, saatuaan tarpeelliseksi     tönsä kiljallisesti 1981 ja 1987. Ennakkotietoha-
56180: katsomansa yhden nuohouspiirin toimivuutta              kemus oli kuitenkin ratkaistu sitovan ennakko-
56181: koskeneen selvitystyön päätökseen, toimenpitei-         tiedon sisältäneellä päätöksellä vasta 5.9.1990 eli
56182: siin kunnan nuohoustoimen harjoittamiseen an-           sen jälkeen, kun eläkelaitokselta oli pyydetty
56183: nettavan luvan myöntämiseksi kelpoisuusehdot            selvitystä ennakkotiedon hakijan oikeuskansle-
56184: täyttävälle henkilölle (14/1191 ).                      rille tekemän kantelun johdosta (383/1/90).
56185:     4) Kunnallinen pysäköinninvalvoja oli posti-
56186: ja telelaitoksen esityksestä määrännyt laitoksen
56187: palveluksessa olevan virkailijan suostumuksensa         7 .3. Kirkollishallinto
56188: mukaan toimimaan korvauksetta pysäköinnin-
56189: valvojan apulaisena rajoitetulla alueella. Hänen        7.3.1. Käsitykset
56190: laatimassaan maksukehotuksessa oleva merkin-
56191: tä saattoi aiheuttaa epätietoisuutta siitä, mihin          1) Hakiessaan virkavapautta ortodoksisen
56192: hänen toimivaltansa antaa maksukehotus perus-           seurakunnan kirkkoherran virasta opiskelua
56193: tui. Tämän vuoksi sekä pysäköinninvalvojan              varten hakija oli samassa hakemuksessa ilmoit-
56194:                                     7.4. Ahvenanmaan itsehallinto                                      99
56195: 
56196: tanut, että mikäli virkavapautta ei myönnetä         seen toimenpiteistä tai muistutuksen antamiseen.
56197: pyydetylle ajalle, hakija irtisanoo itsensä seura-   Vastajos nämä mahdollisuudet on tuomiokapi-
56198: kunnan kirkkoherran virasta. Ortodoksinen kir-       tulin harkinnassa poissuljettu, tulee esille kysy-
56199: kollishallitus ei ollut päätöksessään ottanut kan-   mys syytteen nostamisesta. Samanlainen valmis-
56200: taa virkavapaushakemukseen, vaan ortodoksi-          tava käsittely on suoritettava kirkkolain 444 §:n
56201: sesta kirkkokunnasta annetun asetuksen 66 §:n 1      2 momentin mukaisessa tapauksessa. Sanotut
56202: momentin perusteella myöntänyt hakijalle eron        tuomiokapitulin velvollisuudet on hoidettava
56203: häntä kuulematta siitä, tahtoiko hän todella         asianmukaisen ripeästi (117/1/90, 84/62/91).
56204: anoa eroa ja muutoinkaan käsittelemättä virka-          4) Seurakuntayhtymään kuuluvan seurakun-
56205: vapaushakemusta, johon ei kirkollishallituksen       nan kirkkoherra oli lähettänyt sanotun yhtymän
56206: päätöksessä ollut lainkaan otettu kantaa.            kiinteistötoimistoon kiinteistöpäällikölle seura-
56207:    Kanteluasiassa antamassaan ratkaisussa apu-       kunnassa toimivaa ylivahtimestaria koskevan
56208: laisoikeuskansleri on kiinnittänyt ortodoksisen      kirjoituksen. Ylivahtimestarin pyydettyä kiin-
56209: kirkollishallituksen huomiota viranhaltijan oi-      teistöpäälliköltä jäljennöstä kirjoituksesta hän
56210: keuteen saada hakemuksensa asianmukaisesti           oli kieltäytynyt muun ohella siksi, ettei ollut vielä
56211: käsiteltyä viranomaisessa (47811/90).                ehtinyt paneutua kirjoituksessa käsiteltyyn asi-
56212:    2) Tuomiokapituli oli hylännyt papin lääkä-       aan. Ylivahtimestari oli myöhemmin saanut toi-
56213: rintodistuksen nojalla esittämän virkavapausha-      sen virkamiehen lähettämänä jäljennöksen kir-
56214: kemuksen kirkkolain 138 §:n 3 momentin mu-           joituksesta.
56215: kaan sille kuuluvan harkintavallan rajoissa.            Huomioon ottaen kirkkoherran asema seura-
56216: Tuomiokapitulin tietoon on saatettu, että hake-      kuntayhtymään kuuluvan seurakunnan kirkko-
56217: muksen hylkäysperusteet olivat liian ylimalkai-      herrana hänen edellä mainittua kirjoitustaan oli
56218: sesti esitettyjä. Hyvän hallintotavan vastaisena     voitu pitää yleisten asiakirjain julkisuudesta an-
56219: oli pidettävä myös sitä, että tuomiokapitulin        netun lain 5 §:ssä tarkoitettuna seurakuntayhty-
56220: päätöksen johdosta asianosaiselle lähetettyyn        män kiinteistötoimistossa valmisteltavana ole-
56221: toimituskirjaan ei ollut sisältynyt minkäänlaisia    vaan asiaan liittyvänä asiakirjana, joka ei tässä
56222: perusteluita (49411/90).                             mielessä ollut vielä ollut julkinen.
56223:    3) Saatuaan tiedon yleisen tuomioistuimen            Ylivahtimestaria oli kuitenkin pidettävä kir-
56224: päätöksestä jutussa, jossa pappi oli ollut syyt-     joituksen tarkoittamassa asiassa asianosaisena.
56225: teessä yhdellä teolla tehdystä kirkon tuomioval-     Kun yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
56226: taan kuuluvasta virka- tai käytösvirheestä ja        lain 19 §:n 2 momenttia ei ollut sovellettava
56227: rikoksesta, joka ei ollut kirkon tuomiovallan        tapaukseen, ylivahtimestarilla oli ollut 19 §:n 1
56228: alainen, tuomiokapituli ei tuomioistuimen pää-       momentin mukainen asianosaisasemaan perus-
56229: töksen tultua lainvoimaiseksi ollut ryhtynyt asi-    tunut oikeus pyynnöstään saada kiinteistöpäälli-
56230: assa kirkkolain 444 §:n 2 momentin edellyttä-        kölle toimitetusta kirjoituksesta jäljennös. Kiin-
56231: miin toimenpiteisiin. Kun yli viisi vuotta oli       teistöpäällikkö oli menetellyt virheellisesti kiel-
56232: kulunut väitetystä teosta, tuomiokapituli oli to-    täytyessään antamasta pyydettyä jäljennöstä
56233: dennut, ettei se syyteoikeuden vanhennuttua          (181/1/90).
56234: voinut enää ryhtyäkään asiassa mihinkään toi-
56235: menpiteisiin. Kun väitetystä teosta oli kanneltu
56236: suoraan tuomiokapitulille, tuomiokapituli oli        7.4. Ahvenanmaan itsehallinto
56237: suorittanut kirkkolain 451 §:n mukaisen esitut-
56238: kinnan ja lähettänyt asiakirjat oikeuskanslerille    7.4.1. Esitys
56239: syyteharkintaa varten. Oikeuskanslerin palau-
56240: teitua asian tuomiokapitulille se oli todennut,         Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta
56241: ettei se syyteoikeuden vanhennuttua voinut ryh-      1991 s.1 02 selostetussa asiassa oikeuskansleri on
56242: tyä asiassa mihinkään toimenpiteisiin.               peruuttanut esityksensä korkeimmalle hallinto-
56243:    Tuomiokapitulin huomiota kiinnitetty vastai-      oikeudelle.
56244: sen varalle siihen, että saatuaan ilmiannon papin       Oikeuskansleri oli 19.4.1991 lähettänyt kor-
56245: virka- tai käytösvirheestä tuomiokapitulin on        keimmalle hallinto-oikeudelle esityksen, jossa
56246: suoritettava kirkkolain 451 §:n mukainen esitut-     hän oli pyytänyt korkeinta hallinto-oikeutta
56247: kinta. Senjälkeen tuomiokapitulin on suoritetta-     joko valituksena tai purkuteitse kumoamaan
56248: va ns. valmistava käsittely, jossa asiassa kerty-    Ahvenanmaan maakuntahallituksen 5.3.1991
56249: neen aineiston perusteella on harkittava jatko-      tekemän päätöksen, jolla Ahvenanmaan raha-
56250: toimenpiteitä. Käsittely voi päätyä pidättymi-       automaattiyhdistykselle (Ålands penningauto-
56251: 100                               7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
56252: 
56253: matförening) oli myönnetty lupa rahankeräyk-           tansa, kun he olivat maakunnanhallituksen pää-
56254: seen. Luvan voimassaoloaika oli 1.4.-                  töksellä myöntäneet Ahvenanmaan raha-auto-
56255: 31.12.1991 ja voimassaoloalue Ahvenanmaan              maattiyhdistykselle (Ålands penningautomatfö-
56256: maakunta. Päätöksen mukaan rahankeräyksen              rening) luvan rahankeräyksen järjestämiseen
56257: toteutustapa oli ahvenanmaalaisten taalareiden         Ahvenanmaan maakunnassa. Ahvenanmaan
56258: myynti ("försäljning av värdebevis benämnda            raha-automaattiyhdistyksen tarkoituksena oli
56259: åländska mynt daler i valörerna 10, 50 och 100         ollut rahankeräysluvassa kerrotulla järjestelmäl-
56260: daler"). Rahankeräyksen tarkoituksena oli tu-          lä luoda maakunnan sisäinen maksujärjestelmä,
56261: kea meripelastusristeilijän hankintaa ja muuta         jollaisen perustamiseen maakunnanhallituksella
56262: yleishyödyllistä toimintaa Ahvenanmaalla.              ei ole ollut toimivaltaa. Rahankeräyslupapää-
56263:    Oikeuskansleri on korkeimmalle hallinto-oi-         töksellä oli pyritty siten saamaan aikaan muu
56264: keudelle osoitetussa 29.6.1992 päivätyssä kirjees-     lopputulos kuin hallinnon tarkoitussidonnaisuu-
56265: sä todennut, että olosuhteet olivat esityksen          den periaate huomioon ottaen on hyväksyttä-
56266: tekemisen jälkeen muuttuneet. Ahvenanmaan              vää.
56267: maakuntahallitus oli 23.4.1991 Ahvenanmaan                Ratkaisussaan oikeuskansleri on kuitenkin
56268: raha-automaattiyhdistyksen pyynnöstä peruut-           katsonut, että maakunnanhallituksen virkamies-
56269: tanut myöntämänsä rahankeräysluvan. Luvan              ten menettelyssä on ollut kysymys pikemminkin
56270: alkuperäinen voimassaoloaika oli myös kulunut          hyvän hallintokäytännön ja muiden hallinnollis-
56271: umpeen. Olosuhteet olivat muuttuneet myös si-          ten perusperiaatteiden vastaisesta menettelystä
56272: ten, että Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys          kuin rikosoikeudellisesta virkavirheestä. Lisäksi
56273: oli kesäkuussa 1992 tekemänsä sopimuksen pe-           virkamiesten menettelyn virheellisyys, ottaen
56274: rusteella toimittanut Suomen Rahapajalle kysy-         huomioon tekohetkellä heidän tiedossaan olleet
56275: myksessä olevia taalareita oikeuskanslerin kir-        muut seikat, on ollut kokonaisuutena arvostellen
56276: jeessä mainitun määrän.                                siinä määrin vähäinen, ettei heidän voida katsoa
56277:    Edellä esitetyn perusteella ei ollut enää aihetta   menettelyllään syyllistyneen tuottamukselliseen
56278: saada Ahvenanmaan maakuntahallituksen me-              virkavelvollisuuden rikkomiseen. Ratkaisussa
56279: nettelystä korkeimman hallinto-oikeuden ratkai-        on kuitenkin virkamiehille huomautettu tästä
56280: sua. Oikeuskansleri on sen vuoksi peruuttanut          heidän hallinnollisesti virheellisestä menettelys-
56281: esityksensä.                                           tään.
56282:    Korkein hallinto-oikeus on 31.7.1992 katso-             Samalla oikeuskansleri on ratkaisussaan kiin-
56283: nut, että enemmän lausunnon antaminen asiassa          nittänyt huomiota siihen, että Ahvenanmaan
56284: raukesi.                                               maakunnanhallituksella on Ahvenanmaan maa-
56285:                                                        kunnan raha-automaattiasetuksen (62/72) 34 §:n
56286:                                                        mukaan velvollisuus valvoa laillisuuden noudat-
56287: 7.4.2. Huomautus                                       tamista Ahvenanmaan raha-automaattiyhdis-
56288:                                                        tyksen toiminnassa sen harjoittaessa rahankerä-
56289:   Ahvenanmaan maakunnanhallituksen asian-              yksestä Ahvenanmaalla säädetyn maakuntalain
56290: omaiset virkamiehet olivat ylittäneet toimiva!-        (25/50) mukaista toimintaa (29/5/92).
56291:                               8. Asianajajalaitoksen valvonta
56292: 
56293: 8.1. Yleisiä näkökohtia                                hyvän asianajajatavan vastaisesti, voi kääntyä
56294:                                                        joko Asianajajaliiton tai oikeuskanslerin puo-
56295: 8.1.1. Asianajajaliiton jäsenyydestä                   leen.
56296:                                                            Asianajajista annetun lain 6 §:n mukaan asi-
56297:    Kertomuksen tässä jaksossa selostetaan lä-          anajaja on velvollinen antamaan Asianajajalii-
56298: hemmin asianajajalaitokseen kohdistuvaa val-           ton hallitukselle ja oikeuskanslerille ne tiedot,
56299: vontaa. Suomessa voi periaatteessa kuka tahan-         joita tarvitaan valvontaa varten. Asianajajan on
56300: sa ammatikseen edustaa, avustaa ja neuvoa ylei-        myös sallittava, että hallituksen määräämä hen-
56301: söä oikeudellisissa asioissa, kunhan hän vain          kilö suorittaa tarkastuksen hänen toimistossaan,
56302: täyttää oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:ssä          jos hallitus katsoo sen valvontaa varten tarpeel-
56303: säädetyt oikeudenkäyntiasiamiehen ja -avusta-          liseksi. Tällöin asianajaja on velvollinen esittä-
56304: jan yleiset kelpoisuusvaatimukset Ammattini-           mään kaikki ne asiakirjat, joiden tutkimista
56305: mitystä "asianajaja" saa kuitenkin käyttää aino-       tarkastus edellyttää.
56306: astaan Suomen Asianajajaliiton jäsen.
56307:     Asianajajista 12.12.1958 annetun lain (496/58)
56308: 1 §:n mukaan asianajaja on se, joka on maan            8.1.2. Asianajajan velvollisuudet ja hyvä asian-
56309: yleisen asianajajayhdistyksen, jona toimi Suo-                ajajatapa
56310: men Asianajajaliitto, jäsenenä merkitty asianaja-
56311: jaluetteloon. Asianajajaliiton jäseneksi voidaan          Asianajajista annetun lain 5 §:n mukaan asi-
56312: hyväksyä lakimies, jolla koulutuksensa lisäksi on      anajajan tulee rehellisesti ja tunnollisesti täyttää
56313: käytännön kokemusta ja taitoa.                         hänelle uskotut tehtävät sekä kaikessa toimin-
56314:     Vuoden 1986 alusta voimaan tulleen Suomen          nassaan noudattaa hyvää asianaJaJatapaa.
56315: Asianajajaliiton sääntöjen muutoksen mukaan            Määriteltäessä tällä tavoin asianajajan yleisiä
56316: (oikeusministeriön päätös 312/85) jäsenyyden           velvollisuuksia on otettu huomioon sekä asi-
56317: edellytyksenä on lisäksi, että asianomainen on         akkaan etu että yleinen etu. Yleisen edun on
56318: suorittamalla asianajajatutkinnon osoittanut           mm. katsottu vaativan, että asianajajan on toi-
56319: riittävästi tuntevansa asianajotoiminnan perus-        minnassaan mahdollisuuksiensa mukaan pyrit-
56320: teita koskevat säännökset ja ohjeet sekä hyvän         tävä edistämään hyvää oikeudenhoitoa.
56321: asianajajatavan vaatimukset. Tutkinnon järjes-            Asianajajan toiminnassa vakiintuneita peri-
56322: tää Suomen Asianajajaliiton hallitus, joka tut-        aatteita on eri maissa koottu asianajajajärjes-
56323: kinnon toimittamista varten nimeää tutkintolau-        töjen toimesta tapanormistoksi. On todettava,
56324: takunnan.                                              että eri maissa on varsin yhdenmukaiset kä-
56325:     Jäsenyydestä Asianajajaliitossa seuraa, että       sitykset siitä, mitä hyvä asianajajatapa vaatii.
56326: asianomaisen asianajajan ammatillista toimintaa        Suomessa voimassa olevat hyvää asianajajata-
56327: valvotaan. Tämä valvonta kuuluu ensisijassa ja         paa koskevat ohjeet on vahvistettu 9.6.1972
56328: pääasiallisesti Asianajajaliiton omille elimille,      pidetyssä Suomen Asianajajaliiton liittokoko-
56329: lähinnä sen hallitukselle. Kertomusvuonna to-          uksessa.
56330:  teutetulla asianajajista annetun lain muutoksella        Ohjeet sisältävät muun muassa määräyksiä
56331:  (197/92) hallituksen rinnalle on perustettu erilli-   asianajajan työstä, asianajotoimistosta ja sen
56332:  nen kurinpitolautakunta, jonka jäseninä on            järjestelystä, asianajotehtävän vastaanottamises-
56333: myös asianajajia. Oikeuskanslerina on asiana-          ta, torjumisesta ja siitä luopumisesta, asianajajan
56334: jajien valvonnassa tärkeä osa yleisen edun valvo-      ja päämiehen välisistä kysymyksistä samoin kuin
56335: jana. Kansalainen joka katsoo, että asianajaja         asianajajan suhteesta vastapuoleen sekä tuo-
56336:  on laiminlyönyt velvollisuutensa tai menetellyt       mioistuimiin ja muihin viranomaisiin.
56337: 102                                 8. Asianajajalaitoksen valvonta
56338: 
56339: 8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä                 tä, minkä seuraamuksen hän olisi ansainnut.
56340:                                                       Toteutetun sääntömuutoksen yhteydessä lisät-
56341: 8.2.1. Kurinpitolautakunta                            tiin sääntöjen 42 §:ään kohta, jonka mukaan
56342:                                                       jäsenen eroaminen tulee voimaan kahden kuu-
56343:    Asianajajista annetun lain 6 §:n mukaan Asi-       kauden kuluttua eroamisilmoituksen tekemises-
56344: anajajaliiton hallituksen on valvottava, että asi-    tä, ellei hallitus hakemuksesta suostu siihen, että
56345: anajajat esiintyessään tuomioistuimessa tai           ero tulee voimaan aikaisemmin. Tämän kahden
56346: muun viranomaisen luona sekä muussakin toi-           kuukauden odotusajan aikana voi tulla vireille
56347: minnassa täyttävät velvollisuutensa asianajaja-       kurinpitomenettely, joka jatkuu eron voimaan-
56348: na.                                                   tulosta huolimatta.
56349:    Asianajajista annetun lain 6 a §:n (197/92)
56350: mukaan kurinpitoasiat käsittelee ja ratkaisee
56351: kurinpitolautakunta. Yhdistyksen jäsenen erot-        8.2.3. Kurinpitojärjestelmästä
56352: tamista koskeva päätös on kuitenkin hallituksen
56353: vahvistettava. Kurinpitolautakuntaan, jonka lii-          Jos asianajajan havaitaan menetelleen velvol-
56354: ton valtuuskunta valitsee, kuuluu puheenjohtaja       lisuutensa vastaisesti, hänet on tuomittava ku-
56355: ja kahdeksan muuta jäsentä. Kahden jäsenen            rinpitorangaistukseen. Kurinpidollisia rangais-
56356: tulee olla asianajajakuntaan kuulumattomia ja         tuksia ovat asianajajista annetun lain 7 §:n mu-
56357: heidän soveltuvuudestaan lautakunnan jäseniksi        kaan huomautus, varoitus, julkinen varoitus ja
56358: on ennen valintaa saatava oikeusministeriön lau-      liitosta erottaminen.
56359: sunto. Lainmuutoksella on siten perustettu Suo-           Asianajaja, joka tahallisesti tekemällä vää-
56360: men Asianajajaliiton hallituksesta riippumaton        ryyttä tai muutoin menettelemällä epärehellisesti
56361: kurinpitoelin, jossa on myös edustettuna asian-       asianajajana syyllistyy törkeään rikkomukseen,
56362: ajajakunnan ulkopuolisia tahoja. Tällä on pyrit-      on erotettava liitosta. Ainoastaan asianhaarojen
56363: ty lisäämään valvonnan uskottavuutta yleisön          ollessa lieventävät voidaan hänelle erottamisen
56364: piirissä ja myös lisäämään sen arvostusta asian-      sijasta antaa varoitus.
56365: ajajakunnan piirissä.                                     Lieveromistä rikkomuksista, esim. lain tai so-
56366:                                                       pimusvelvollisuuden rikkomisesta, tapanormin
56367:                                                       vastaisesta teosta tai laiminlyönnistä taikka
56368: 8.2.2 Valvonta- ja kurinpitoasiat                     muusta asianajajalle kuuluvan velvollisuuden
56369:                                                       rikkomisesta, seuraa varoitus tai huomautus.
56370:    Uudist:uksen yhteydessä toteutettiin myös val-     Ainoastaan siinä tapauksessa, että asianhaarat
56371: vonta- ja kurinpitoasioiden erottelu Suomen           ovat raskauttavat, on asianajaja erotettava lii-
56372: Asianajajaliiton sääntöjen muutoksella (oikeus-       tosta.
56373: ministeriön päätös 2.3.1992).                             Eräissä tapauksissa, joissa kurinpitojaosto on
56374:    Kurinpitoasioina tulevat suoraan vireille asi-     katsonut, että asianajaja on syyllistymättä varsi-
56375: anajajan päämiehen kantelut ja oikeuskanslerin        naiseen kurinpitorikkomukseen menetellyt toi-
56376: tai tuomioistuimen ilmoitukset. Kurinpitoasiat        sin kuin olisi ollut paikallaan, kurinpitojaosto on
56377: käsittelee kurinpitolautakunta. Muut kantelut         kiinnittänyt asianajajan huomiota oikeaan me-
56378: sekä epäilykset ja arvelut siitä, että joku on        nettelyyn.
56379: laiminlyönyt velvollisuutensa asianajajana, tule-
56380: vat liiton hallituksen käsiteltäviksi valvonta-asi-
56381: oina. Valvonta-asiana tulee siten käsiteltäväksi      8.2.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä
56382: myös vastapuolen avustajaa koskeva kantelu.
56383: Hallitus voi joko päättää, että valvonta-asia ei          Oikeuskanslerin valvontatehtävän suoritta-
56384: anna aihetta toimenpiteisiin tai että kysymykses-     mista varten on virallisten syyttäjien, mikäli
56385: sä on kurinpitoasia, joka on käsiteltävä kurinpi-     asianajajaa on syytetty tuomioistuimessa rikok-
56386: tolautakunnassa. Ensin mainitusta päätöksestä         sesta, joka on omiaan vaikuttamaan hänen kel-
56387: on tiedotettava oikeuskanslerille, joka voi vaatia    poisuuteensa asianajajana tai alentamaan asian-
56388: kurinpitolautakuntaa käsittelemään asian.             ajajakunnan arvoa, toimitettava oikeuskansleril-
56389:    Asianajajaliitosta eroaminen ei keskeytä alka-     le tieto syytteestä ja tuomioistuimen päätöksestä.
56390: nutta kurinpitomenettelyä, vaan se käydään lop-       Samasta syystä on oikeuskanslerille toimitettava
56391: puun. Jos asianajajan havaitaan menetelleen vel-      jäljennös syyttäjän päätöksestä, jolla asianajaja
56392: vollisuutensa vastaisesti, annetaan lausunto sii-     on jätetty syyttämättä.
56393:                           8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisältö                            103
56394: 
56395:    Oikeuskansleri on antanut virallisille syyttäjil-   manaikaisesti myös kantelun tai ilmoituksen
56396: le 4.6.1986 asiaa koskevat voimassa olevat oh-         tehneelle henkilölle. Jos hän katsoo, ettei asiaa
56397: jeet.                                                  ole asianmukaisesti käsitelty, tai jos hän on
56398:                                                        tyytymätön päätökseen, hän voi kääntyä oikeus-
56399:                                                        kanslerin puoleen.Henkilön näkemykset oikeus-
56400: 8.3. Oikeuskanslerin suorittaman val-                  kansleri ottaa huomioon harkitessaan mahdol-
56401:      vonnan sisältö                                    lista muutoksenhakua kurinpitopäätökseen.
56402: 
56403: 8.3.1. Sovellettavista säännöksistä
56404:                                                        8.3.2. Muutoksenhaku kurinpitopäätöksistä
56405:    Asianajajien valvonta liittyy sekä oikeuskans-
56406: lerille kuuluvaan yleiseen laillisuusvalvontaan        1) Muutoksenhaku Suomen Asianajajaliiton hal-
56407: että edellä selostettuun valvonta- ja kurinpitojär-    lituksen kurinpitojaoston päätökseen 12.9.1991
56408: jestelmään.                                            kurinpitoasiassa nro 01491
56409:    Oikeuskansleri valvoo, että asianajaja täyttää
56410: velvollisuutensa asianajajana, mutta oikeuskans-                Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje Helsin-
56411: lerilla ei ole mahdollisuutta puuttua itse asian-             gin hovioikeudelle 20.1.1992, dnro 1/4/92
56412: ajajan työhön tai määrätä hänelle kurinpidollis-
56413: ta rangaistusta.                                       "KURINPITOPÄÅTÖS
56414:    Asianajajista annetun lain 6 §:n 3 momentin
56415: nojalla oikeuskanslerina on oikeus vaatia Asian-          A:n Suomen Asianajajaliitolle osoittamasta,
56416: ajajaliiton hallitusta ryhtymään toimenpiteisiin       12.2.1991 päivätystä kirjoituksesta ilmenee, että
56417: asianajajaa vastaan, jos hän katsoo, että asian-       asianajaja Esa Puranen oli päämiehenään olleen
56418: ajaja on laiminlyönyt velvollisuuksiaan tai että       osakeyhtiön ja sen osakkaana olleen komman-
56419: tällä ei ole oikeutta olla asianajaja. Oikeuskans-     diittiyhtiön välisen yksityisoikeudellisen riidan
56420: lerina on siten aloitevalta kurinpitomenettelyn        yhteydessä lähettänyt mainitun kommandiittiyh-
56421: käynnistämiseksi ja myös toimivalta jäsenyys-          tiön vastuunalaiselle yhtiömiehelle A:lle kirjeen
56422: asioissa. Oikeuskanslerille tehdyt asianajajan         tämän työnantajan Lappeenrannan kaupungin
56423: menettelyä koskevat kantelut johtavatkin useis-        telefaxiin seurauksin, että kirjeen sisältö, jota A
56424: sa tapauksissa siihen, että oikeuskansleri lähettä-    piti totuudenvastaisena ja uhkauksen muotoon
56425: mällä kantelun Suomen Asianajajaliiton halli-          laadittuna, oli tullut ulkopuolisten tietoon.
56426: tukselle käynnistää kurinpitomenettelyn.                  A, joka on selittänyt, että hänet olisi tavoitta-
56427:     Lain 10 §:n 2 momentin mukaan oikeuskans-          nut ko. konimandiittiyhtiöön jätetyllä soitto-
56428: lerina on oikeus hakea muutosta jäsenyyttä kos-        pyynnöllä tai tiedotuksella kommandiittiyhtiön
56429: kevissa asioissa ja kurinpitoasioissa annettuihin      omaan telefaxiin, on katsonut, että kirjeen aino-
56430: päätöksiin.                                            ana tarkoituksena oli ollut hänen vahingoittami-
56431:    Asianajajiin kohdistuva valvonta- ja kurinpi-       sensa ja että hän siten on tullut julkisen herjauk-
56432: tojärjestelmä on kehitetty eräänlaiseksi tutkinta-     sen kohteeksi.
56433: menettelyksi, jossa muutoksenhakuoikeutta on              Puranen on vastineessaan korostanut, että
56434: muiden paitsi oikeuskanslerin osalta rajoitettu.       hänen tiedossaan ei ollut ollut muuta työpaikkaa
56435: Kurinpitomenettelyn kohteena olleella asianaja-        A:n osalta kuin Lappeenrannan kaupunki ja että
56436: jalla on muutoksenhakuoikeus ainoastaan sellai-        kantelijaa ei lukuisista aikaisemmista yhteyden-
56437: seen päätökseen, jolla hänelle on määrätty julki-      otoista huolimatta ollut tavoitettu kyseisen kom-
56438: nen varoitus tai hänet on erotettu Asianajajalii-      mandiittiyhtiön toimipaikasta. Hän katsoo
56439: tosta. Henkilöllä, joka on tehnyt kantelun tai         myöskin, että telefaxin käyttö on varmistanut
56440: ilmoituksen asianajajaa vastaan, ei ole asian-         tiedoksiannon perille menemisen. Yhteydenotto
56441: osaisasemaa kurinpitomenettelyssä eikä hänellä         kommandiittiyhtiötä koskevassa asiassa kohdis-
56442: ole myöskään muutoksenhakuoikeutta kurinpi-            tettiin kantelijaan sen vuoksi, että tämän puoli-
56443: toasiassa annettuun päätökseen.                        so, joka oli yhtiön entinen vastuunalainen yhtiö-
56444:     Kappale kurinpitoasiassa annettua päätöstä         mies, oli asetettu liiketoimintakieltoon.
56445: on viipymättä toimitettava oikeuskanslerille.             Kurinpitojaoston ratkaisun perusteluissa to-
56446: Valitusaika Helsingin hovioikeuteen on 30 päi-         detaan, että asianajaja Purasen päämiehellä on
56447: vää siitä kun oikeuskansleri on saanut tiedon          ollut riittävä tarve saada varmistetuksi, että
56448: päätöksestä. Kappale päätöstä lähetetään sa-           vastapuolena olevan kommandiittiyhtiön ainoa
56449: 104                                   8. Asianajajalaitoksen valvonta
56450: 
56451: vastuunalainen yhtiömies tuli tietoiseksi osa-           sitä, ettei asianajaja itse saa suoranaisesti ilmais-
56452: keyhtiön kannanotosta. Kurinpitojaosto katsoi,           ta tuon velvollisuuden alaista seikkaa. Asianaja-
56453: että kun vastuunalaisena yhtiömiehenä toimiva            jan on myöskin huolehdittava siitä, etteivät täl-
56454: henkilö ei pääsääntöisesti ole kommandiittiyhti-         laiset seikat joudu asiaankuulumattomien tie-
56455: ön tiloissa, vaan tekee päätyötään kaupungin             toon esimerkiksi avoimilla postikorteilla lähete-
56456: palveluksessa, tulee hänen ottaa kohtuudella             tyillä ilmoituksilla tai sillä tavoin, että asiaan-
56457: huomioon myös se, että hänen hoitaessaan pää-            kuulumattomat pääsevät kuulemaan puheluita.
56458: työtä häntä lähestytään myös asioissa, jotka                Viimeksi mainitun periaatteen on katsottava
56459: liittyvät kommandiittiyhtiöön.                           koskevan myös telefaxilla lähetettyjä viestejä.
56460:     Kurinpitojaosto, joka ei myöskään ollut ha-          Asianajaja on velvollinen huolehtimaan siitä,
56461: vainnut, että kirje olisi lähetetty A:lle loukkaa-       ettei telefaxia käytettäessä asianajajan vaitiolo-
56462: mis- tai vahingoittamistarkoituksessa, on näin           ja salassapitovelvollisuuden alaisia seikkoja tule
56463: ollen katsonut, että Puranen ei ollut menettelyl-        asiankuulumattomien tietoon. Kysymys on sel-
56464: lään rikkonut hyvää asianajotapaa koskevia oh-           laisesta kansalaiselle kuuluvasta yksityisyyden
56465: jeita ja ettei asia antanut aihetta toimenpiteisiin.     suojasta, joka on turvattava myös viestintätek-
56466:                                                          niikan kehityksen kannalta ja asianajajan on
56467: MUUTOKSENHAUN PERUSTEET                                  toiminnassaan otettava tämä huomioon.
56468:                                                              Edellä sanotun vastaisesti on tässä asiassa
56469:     Kurinpitojaoston päätöksessä on korostettu           telefaxia käyttämällä juuri mahdollistettu telefa-
56470: Purasen päämiehen tarvetta saada varmistetuk-            xin sisällön joutuminen ulkopuolisten eli telefa-
56471: si, että vastapuoli tulee tietoiseksi telefax-kirjees-   xia käsitelleiden Lappeenrannan kaupungin vir-
56472: tä ilmenevästä kannanotosta. Kurinpitojaosto             kamiesten tietoon.
56473: on tällöin kuitenkin kokonaan sivuuttanut asi-
56474: anajajan salassapitovelvollisuudesta ja kansalai-        MUUTOKSENHAKUVAATIMUS
56475: sen yleisestä yksityisyyden suojasta johtuvat vel-
56476: vollisuudet ja rajoitukset.                                  Edellä lausutun perusteella katson, että Pura-
56477:     Asianajajan salassapitovelvollisuuden on kat-        nen on toiminut hyvän asianajajatavan vastai-
56478: sottu vaikuttavan myös hänen suhtautumiseensa            sesti lähettäessään kysymyksessä olevan kirjeen
56479: vastapuoleen ja tämän salaisuuksien paljastami-          A:lle avoimena ulkopuolisten luettavissa oleva-
56480: seen. Vastapuolta tai sivullista koskevan salai-         na tämän työnantajan, Lappeenrannan kaupun-
56481: suuden paljastamista muulloin kuin niissä tapa-          gin telefaxiin.
56482: uksissa, joissa se on asian ajamiseksi tarpeellista,         Asianajajista annetun lain (496/58) 5 §:n 1
56483: ei ole katsottu asianajajan arvolle sopivaksi ja         momentin, 7 §:n 2 momentinja 10 §:n 2 momen-
56484: sitä on siten pidetty kiellettynä.                       tin säännöksiin viitaten pyydän kunnioittavasti,
56485:     Tämä ilmenee myös hyvää asianajajatapaa              että hovioikeus, kumoten edellä kerrotun Suo-
56486: koskevien ohjeitten 36 §:n 1 momentin säännök-           men Asianajajaliiton hallituksen kurinpitojaos-
56487: sestä, jonka mukaan asianajaja ei saa edes tuo-          ton päätöksen, määräisi Esa Puraselle varoituk-
56488: mioistuimelle esittää vastapuolesta esimerkiksi          sen hänen menettelynsä johdosta.
56489: loukkaavia tai väheksyviä seikkoja, ellei se ole             Valituksenalainen päätös seuraa tämän mu-
56490: välttämätöntä päämiehen etujen valvomiseksi.             kana."
56491: Sitä suurempi tämä rajoitus luonnollisesti on,               Helsingin hovioikeus on tutkinut valituksen ja
56492: kun kysymys on täysin ulkopuolisista.                    2.3.1993 antamanaan päätöksellä no 897 katso-
56493:     Rikoslain 38 luvun 3 §:n rangaistuksella sank-       nut, ettei ole syytä muuttaa Suomen Asianajaja-
56494: tioidun säännöksen mukaan asianajaja ei saa              liiton hallituksen kurinpitojaoksen päätöstä.
56495: luvattomasti ilmaista yksityisen tai perheen sa-
56496: laisuutta, jonka hän ammattitoiminnassaan on
56497: saanut tietoonsa. Rikoslain sääntöä täydentää            8.3.3. Muita toimenpiteitä
56498: Suomen Asianajajaliiton sääntöjen 38 §:n 2 mo-
56499: mentti, jonka mukaan asianajaja on, milloin              1) Asianajajaliitosta erotetun mutta toimistossa
56500: hyvä asianajajatapa niin vaatii, velvollinen vai-        työskentelevän lakimiehen nimen esiintyminen
56501: kenemaan siitä, mitä hän toimessaan on saanut            asianajotoimiston nimessä
56502: tietoonsa.
56503:     Asianajajan salassapito- ja vaitiolovelvolli-           Oikeuskanslerille 6.11.1991 osoitetusta kante-
56504: suuden ei ole katsottu merkitsevän ainoastaan            lusta ilmeni, että Suomen Asianajajaliitosta ero-
56505:                            8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisältö                          105
56506: 
56507: tetun, asianaJaJien Heikki ja Pertti Dunderin           kerrotuo 19.11.1991 pidetyn tapaamisen johdos-
56508: isän, varatuomari Kai Dunderin nimi ainoana             ta saattanut vireille asianajajia Heikki ja Pertti
56509: esiintyi poikien omistaman asianajotoimiston            Dunderia koskevan kurinpidollisen menettelyn
56510: toiminimessä. Ilmoittelussa Heikki, Kai ja Pertti       sen selvittämiseksi, oliko hyvän asianajajatavan
56511: Duoder ilmoitettiin kaikki toimiston lakimiehik-        mukaista, että heidän asianajotoimistonsa toimi-
56512: si, eikä ilmoituksesta ilmennyt, ettei Kai Duoder       nimessä oli liitosta erotetun lakimiehen nimi.
56513: ollut asianajaja.
56514:     Oikeuskansleri on 18.11.1991 päivätyssä kir-        Asiassa vireille tullut kurinpidollinen menettely
56515: jelmässä pyytänyt Suomen Asianajajaliiton hal-
56516: litukselta lausunnon kantelukirjoituksessa tar-            Suomen Asianajajaliiton hallitukselle anta-
56517: koitetun ilmoittelun johdosta ja erityisesti siitä,     massaan selityksessä asianajajat Heikki ja Pertti
56518: onko asianmukaista, että asianajotoimistona             Dunder ovat tuoneet esille, että heidän lisäkseen
56519: esiintyvän yhtiön toiminimessä käytetään Suo-           muutkaan asianajotoimistot, joiden ilmoitukses-
56520: men Asianajajaliitosta erotetun asianajajan ni-         sa oli mukana muiden lakimiesten kuin asianaja-
56521: meä.                                                    jien nimi, eivät olleet tähtiä oma-aloitteisesti
56522:     Asiaa käsiteltiin myös oikeuskanslerin ja Suo-      ilmoituksiinsa liittäneet, vaan muutos oli tapah-
56523: men Asianajajaliiton edustajien tapaamisessa            tunut Suomen Asianajajaliiton Hämeen osaston
56524:  19.11.1991.                                            toimenpitein. Vuodenvaihteesta 1.1.1992 lukien
56525:     Lausunnossaan Suomen Asianajajaliiton hal-          kaikki lakimiehet oli poistettu ilmoituksesta ja se
56526: litus totesi, että liiton Hämeen osaston hallitus       kuului: "Kai Dunder Ky. P. 235355". Yhtiösopi-
56527: oli huhtikuussa 1991 asettanut jäsenilleen, hei-        musta oli 24.1.1992 muutettu niin, että toiminimi
56528: dän joukossaan Heikki ja Pertti Dunder, ilmoit-         sen jälkeen on "Asianajotoimisto Duoder &
56529: teluun uuden vaatimuksen, jonka mukaan muut             Dunder".
56530: lakimiehet kuin asianajajat tulee yhteisilmoituk-          Kurinpitoasian toisena vireilletuloperusteena
56531:  sessa osoittaa tähdellä (*). Kun uutta ohjetta ei      oli ollut Kai Dunderin asema yhtiön toimitus-
56532:  ollut osaston piirissä jäsenten toimesta oma-          johtajana. Heikki ja Pertti Dunder eivät ole
56533:  aloitteisesti noudatettu, osaston hallitus oli puut-   katsoneet näin menetellessään toimineensa min-
56534:  tunut asiaan 12.11.1991. Lausuntoon liitetystä         kään säädöksen tai määräyksen vastaisesti.
56535: jäljennöksestä Aamulehdessä 24.12.1991 julkais-         Kaupparekisteri-ilmoituksessa edellä mainitun
56536:  tusta ilmoituksesta ilmeni, että Kai Dunderin          yhtiösopimuksen muutoksen vuoksi mainitaan,
56537:  nimen eteen oli merkitty tähti.                        että Kai Duoder on luopunut toimitusjohtajan
56538:      Lausunnossa todettiin edelleen, että vuosit-       asemasta.
56539:  tain julkaistavassa luettelossa asianajajista ja          Suomen Asianajajaliiton hallitus katsoi
56540:  asianajotoimistosta Suomessa tulee vuoden 1992         8.5.1992, ettei asia antanut aihetta enempiin
56541:  painoksessa olemaan ko. asianajotoimiston osal-        toimenpiteisiin.
56542:  ta merkintä "asianajajat: Heikki Duoder ja Pert-
56543:  ti Dunder; muu lakimies: VT Kai Dunder",               Esitys lisäykseksi hyvää asianajajatapaa
56544:  mikäli Kai Duoder henkilönä siinä tulee lain-          koskeviin ohjeisiin
56545:  kaan mainituksi. Liiton hallitus ilmoitti tulevan-
56546:  sa esittämään tätä tapaa myös yhteisilmoituksiin          Suomen Asianajajaliiton hallituksen eettinen
56547:  kautta maan.                                           valiokunta on 27.10.1992 tehnyt esityksen siitä,
56548:      Mitä tuli siihen yleiseen kysymykseen, onko        että hyvää asianajajatapaa koskevien ohjeiden
56549:  asianmukaista, että asianajotoimiston toimini-         3 §:ään lisättäisiin uusi ensimmäinen momentti,
56550:  messä käytetään Suomen Asianajajaliitosta ero-         joka kuuluu seuraavasti:
56551:  tetuo nimeä, hallitus totesi, että toiminimilain-         "Asianajotoimiston toiminimen on oltava asi-
56552:  säädännön mukaan tämä on mahdollista. Edel-            anajajakunnan arvon mukainen ja totuutta vas-
56553:  leen hallitus totesi liitosta erotetun lakimiehen      taava, eikä se saa olla harhaanjohtava. Siinä on
56554:  aseman aikaisemmin tulleen harkittavaksi sen           esiinnyttävä sana asianajotoimisto tai sen joh-
56555:  suhteen, onko asianmukaista, että lakimies on          dannainen. Toiminimessä ei saa esiintyä toimis-
56556:  ylimalkaan asianajajan palveluksessa. Asia oli         tossa työskentelevän, mutta asianajoliitosta ero-
56557:  liiton hallituksen asettaman eettisen valiokun-        tetuo lakimiehen nimeä, eikä sellaisen lakimie-
56558:  nan käsiteltävänä. Valiokunnalle oli tiedotettu        hen nimeä, joka toimistosta erottuaan jatkaa
56559:  lausuntopyynnössä tarkoitetusta asiasta.               asianajotoimintaan läheisesti liittyvissä tehtävis-
56560:      Lisäksi hallitus ilmoitti, että se oli edellä      sä." (92611/91)
56561: 
56562: 14 330290P
56563: 106                                                  8. Asianajajalaitoksen valvonta
56564: 
56565: 2) Kurinpitomenettelyn uudelleen vireillepanemi-                        vastauksessa, että hän oli toimittanut asiassa
56566: nen asiassa, joka oli jäänyt oikeuskanslerin                            osituksen murto-osin ja odotti erään osakkaan
56567: seurantaan                                                              hyväksymistä toimitukselle ennen kuin asiakirjat
56568:                                                                         voitiin toimittaa muille pesänosakkaille. Oikeus-
56569:     Suomen Asianajajaliiton hallituksen kurinpi-                        kanslerinvirastoon 25.3.1992 hankitusta selvi-
56570: tojaosto oli kokouksissaan 11.12.1987 ja                                tyksestä ilmeni, että pesät olivat edelleen jaka-
56571: 31.5.1990 käsitellyt kantelua, joka koski asian-                        matta. Tämän vuoksi oikeuskansleri lähetti asi-
56572: ajaja Jussi Väisäsen menettelyä pesänjakajana.                          an uudelleen Suomen Asianajajaliitolle toimen-
56573:     Alioikeus oli 7.2.1984 julistamallaan päätök-                       piteitä varten.
56574: sellä määrännyt Väisäsen pesänjakajaksi vuosi-                             Kurinpitolautakunta, joka 2.10.1992 totesi,
56575: na 1976 ja 1983 kuolleiden kahden henkilön                              että Väisänen oli vasta tämän kurinpitomenette-
56576: kuolinpesään.                                                           lyn vireilletulon jälkeen 31.8.1992 tehnyt ositus-
56577:     Kurinpitojaosto oli 11.12.1987 todennut, että                       päätöksen asiassa, päätti antaa Väisäselle julki-
56578: Väisänen oli laiminlyönyt vastata kuolinpesää                           sen varoituksen asiassa. (10/5/90)
56579: koskeviin kirjeisiin ja suorittaa perinnönjaon
56580: riittävän joutuisasti. Tämän vuoksi kurinpitoja-
56581: osto oli määrännyt Väisäselle kurinpidolliseksi                         8.4. Yleiset oikeusavustajat
56582: seuraamukseksi huomautuksen.
56583:     Kurinpitojaosto oli 31.5.1990 havainnut, että                              Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset
56584: kuolinpesät olivat edelleenjakamatta ja määrän-                             oikeusavustajat, joista on säädetty oikeusaputoi-
56585: nyt tämän vuoksi Väisäselle kurinpidolliseksi                               minnasta 2.2.1973 annetussa laissa (88/73), ovat
56586: seuraamukseksi varoituksen.                                                 myös Suomen Asianajajaliiton ja oikeuskansle-
56587:     Koska kurinpitojaoston 31.5.1990 tekemästä                              rin valvonnan alaisia.
56588: päätöksestä, josta oikeuskansleri oli tavanomai-                               Aikaisemmin selostetun lainmuutoksen yhte-
56589: sessa järjestyksessä saanut tiedon, ilmeni, että                            ydessä on täsmennetty kysymyksessä olevan lain
56590: pesä oli edelleen jakamatta, asia jäi oikeuskans-                           10 §:n 2 momentin säännöstä, joka koskee ylei-
56591: lerin seurantaan. Oikeuskansleri pyysi 21.9.1990                            siin oikeusavustajiin kohdistuvaa valvontaa.
56592: päivätyllä kirjeellä Väisäseltä selvityksen asiassa.                        Lailla 198/92 lisättiin sanottuun lainkohtaan
56593: Väisänen ilmoitti 14.11.1990 toimittamassaan                                maininta asianajajista annetun lain 6 a §:stä.
56594: 
56595:                                                               8.5. Tilastot
56596:                                       Suomen Asianajajaliiton käsittelemä! asiat v. 1992
56597: 
56598:         Kanteluita ja aloitteita                                              Määrätyt rangaistusseuraamukset
56599:                                                        olisi an-            olisi an-             olisi an-         seuraamus
56600:                               toimen-     liitosta     sainnut              sainnut                sainnut huomion sisältyi
56601:  käsitelty     hylätty         piteitä    erotta-       liitosta   varoitus varoi- huoma-         huomau- kiinnittä- erotta-
56602:                                           minen         erotta-              tuksen   utus         tuksen   minen     miseen
56603:                                                          misen
56604: 
56605:       197        112             85              1            1      14")          2         58        3         4           2
56606: 
56607:    "l 1 julkinen varoitus
56608: 
56609: 
56610:                                              Oikeuskanslerin käsittelemä! asiat v. 1992
56611: 
56612:   Kanteluja          Kantelun kohteena                                      Kantelun aiheuttamat toimenpiteet
56613:                            olleita
56614: 
56615:                      asian-                           Käsityksen       Siirretty Suomen Asianajaja-       Ei ollut aihetta
56616:                                       yleinen
56617:    käsitelty         ajaja                            lausuminen           liiton käsiteltäväksi     enempiin toimenpiteisiin
56618:                                       oikeus-
56619:                                       avustaja           asian-         asian-            ylemen      asian-         y1emen
56620:                                                          ajaja          ajaja         oikeusavustaja  ajaja      oikeusavustaja
56621: 
56622:        70                66              4                -                 19              -              47            4
56623:       9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
56624: 
56625: 9.1 Kysymys sotasyyllisyystuomion                        Iso-Britannian ilmoitus, jonka mukaan Iso-Bri-
56626:     purkamisesta                                         tannia vaati ankarampia rangaistuksia kuin val-
56627:                                                          vontakomissio ja 3 112 vuoden rangaistusta voi-
56628:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös Libe-    taisiin pitää provokaationa. Oikeuden pöytäkir-
56629:        raalisen Kansanpuolueen Helsingin piiri r.y:n     jaan oli liitetty myös Sveitsin liitto-oikeuden
56630:        kirjoituksen johdosta 27.11.1992, dnro 90411/90   presidentin kanta, jonka mukaan syytetyt olisi
56631:                                                          tuomittava 20-30 vuoden rangaistuksiin ja
56632:                                                          myöhemmin armahdettava olojen rauhoituttua.
56633: "1 YHDISTYKSEN KIRJOITUS                                    SSO:n istunnossa 20.2.1946 pöytäkirjaan oli
56634:                                                          otettu pääministeri J.K. Paasikiven allekirjoittama
56635:     Yhdistys on oikeuskanslerille osoittamassaan,        kirje, jonka mukaan valtioneuvosto esitti valvon-
56636: 4 päivälle joulukuuta 1990 päivätyssä kirjoituk-         takomission vaatimusten hyväksymistä. Oikeu-
56637: sessa pyytänyt oikeuskansleria ryhtymään toi-            teen oli annettu myös salasähkeenä tullut Ison-
56638: menpiteisiin sotasyyllisyysoikeuden (SSO) tuo-           Britannian viesti, jonka mukaan Suomelle olisi
56639: mion purkamiseksi korkeimmassa oikeudessa                vahingoksi, mikäli rangaistukset olisivat lieviä.
56640: sillä perusteella, että tuomio on perustunut vää-           Tämän jälkeen SSO:ssa oli äänestetty uudes-
56641: rään lain soveltamiseen (oikeudenkäymiskaaren            taan tuomiosta. Uuden äänestyksen tuloksena
56642: 31luvun 8 §:n 4 kohta).                                  Neuvostoliiton nimeämät viisi syytettyä olivat
56643:     Kirjoituksessa on esitetty seuraavaa. Vuosina        saaneet 5-10 vuoden rangaistukset, kun taas
56644: 1945 ja 1946 silloinen oikeuskansleri oli ajanut         kolmen muun syytetyn rangaistukset olivat jää-
56645: SSO:ssa kahdeksaa syytettyä vastaan syytettä             neet ennalleen. Räikeimmin ulkovaltojen puut-
56646: sotaan syyllisten rankaisemisesta annetun lain           tuminen asiaan oli näkynyt professori Kivimäen
56647: (890/45) 1 §:n nojalla virka-aseman väärinkäyt-          tuomiossa, joka oli muuttunut häntä vastaan
56648: tämisestä valtakunnan vahingoksi. Syyte oli jo           ajetun syytteen hylkäämisestä viiden vuoden
56649: sinänsä ollut Suomen oikeusjärjestelmän vastai-          vankeusrangaistukseksi.
56650: nen, koska se oli perustunut tekojen jälkeen                Jälkimmäisen äänestyksen mukainen tuomio
56651: säädettyyn lakiin.                                       oli julistettu 21.2.1946 pidetyssä istunnossa.
56652:     SSO:n istunnossa 16.2.1945 oli äänestetty               Kirjoituksen liitteenä on yhteenvetotaulukko
56653: tuomiosta, ja jo sinänsä lainvastainen tuomio oli        aikaisemmasta ja myöhemmästä äänestyksestä,
56654: päätetty julistaa 18.2.1946. SSO:n istunnossa            mikä taulukko aiemmin on julkistettu eräissä
56655: 17.2.1946 oli luettu Neuvostoliiton ylimmän so-          sotasyyllisyysoikeudenkäyntiä koskevissa teok-
56656: tilasjohdon vaatimus, jonka mukaan Ryti, Tan-            sissa.
56657: ner, Rangell, Linkomies ja Kivimäki oli tuomit-             Yhdistyksen kirjoituksessa on esitetty, että
56658: tava 5-10 vuoden rangaistuksiin sekä Ramsay,             SSO:n tuomio olisi purettava, koska
56659: Reinikka ja Kukkonen syyllisyyden mukaan,                   - oikeusjärjestelmämme mukaan lakia ei
56660: mutta ei vain symbolisiin rangaistuksiin, ja tuo-        voida soveltaa ennen lain säätämistä tehtyihin
56661: miota ei saanut julistaa 18.2.1946. SSO:n                tekoihin,
56662: 18.2.1946 pidetyssä istunnossa eräät oikeuden               - SSO ei ollut riippumaton yleistuomiois-
56663: jäsenet olivat ilmoittaneet haluavansa vielä             tuin, vaan poliittinen elin, jonka ratkaisuun
56664: miettiä tuomiota, minkä vuoksi tuomion julista-          vaikuttivat asiakirjojen mukaan ainakin valtio-
56665: minen oikeudenkäymiskaaren 23 luvun 6 §:n                neuvosto ja liittoutuneiden ulkopoliittinen ja
56666: nojalla oli siirretty tapahtuvaksi 21.2.1946 kello       sotilaallinen johto, ja
56667: 15.                                                         - objektiivisesti arvioiden syytettY.ien ei to-
56668:     SSO:n istunnossa 19.2.1946 oli luettu ilmoi-         dettu syyllistyneen sellaiseen tekoon, joka täyt-
56669: tus, jonka mukaan valtioneuvosto oli huolissaan          täisi edes tuomion perusteena olevan lainkohdan
56670: oikeudenkäynnistä. Oikeuteen oli annettu myös            tunnusmerkistön.
56671: 108                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
56672: 
56673:    Kirjoituksessa on esitetty, että tuomion pur-      sotarikoksia. Liittoutuneiden valtojen taholta oli
56674: kamista tukevat lisäksi seuraavat seikat:             kuitenkin vuoden 1943 lopulta alkaen, mm.
56675:    - Suomen hallitus on useamman kerran so-           Moskovan julistuksessa 30.10.1943, annettu lau-
56676: dan jälkeen ja viimeksi syksyllä 1990 tehnyt          sumia, joiden mukaan sotarikoksiin syyllisty-
56677: sopimuksia ja päätöksiä, jotka ovat vähentäneet       neiksioli luettava myös sotaan liittyviä poliittisia
56678: ulkovaltojen Suomen suvereeniudelle asettamia         rikoksia tehneet. Moskovan julistuksesta alkaen
56679: rajoituksia. Nämä toimet ovat olleet sopusoin-        puhuttiin suursotarikollisista ("major War cri-
56680: nussa Euroopan poliittisen kehityksen kanssa ja       minals"). Poliittisluontoiseksi sotarikokseksi
56681: saaneet myönteisen vastaanoton myös entisissä         alettiin katsoa myös sodan aloittaminen. Liit-
56682: vihollismaissa. Aikaisemmat ratkaisut ovat kos-       toutuneiden piirissä vallitsi asiasta erilaisia näke-
56683: keneet toimeenpanovaltaa; yhdistyksen kirjoi-         myksiä, joiden yhteen sovittaminen tapahtui
56684: tuksessa ehdotettu prosessi olisi johdonmukai-        kansainvälisen sotilastuomioistuimen perusta-
56685: nen jatkotoimi tuomiovallan kohdalla.                 mista koskeneen, 8.8.1945 tehdyn Lontoon sopi-
56686:    - Nykyisin ei enää ole sellaisia ulkopoliittisia   muksen liitepöytäkirjassa. Siinä yhtenä kolmesta
56687: syitä, jotka estäisivät tuomion purkamisen. Liit-     suursotarikosten lajista mainittiin "rikokset rau-
56688: toutuneiden vaatimukset vuonna 1946 perustui-         haa vastaan" ("crimes against peace").
56689: vat lähinnä rinnastuksiin silloin meneillään ol-          Suomen eduskunnassa ns. kuutoset eli edusta-
56690: leen Nurnbergin oikeudenkäynnin kanssa. Myö-          ja K.H. Wiik ym. esittivät 23.1.1945 päivätyn
56691: hemmin sotahistorian tutkimuksen perusteella          kirjallisen kysymyksen, joka koski vuosina 1939
56692: ulkovallat ovat tarkistaneet kantaansa.               ja 1941 puhjenneiden sotien syyllisyyskysymyk-
56693:    - Sotasyyllisyysoikeudenkäynnin yksityis-          sen selvittämistä. Pääministeri J .K. Paasikivi
56694: kohdat ovat nykysuomalaisille tuntemattomia,          esitti 31.1.1945 vastauksen. Hän selosti vastauk-
56695: ja ellei tuomiota pureta, nuoremmalle väelle voi      sessa hallituksen entiseltä tasavallan presidentil-
56696: syntyä harhakuva Suomen sodanaikaisen valtio-         tä K.J. Ståhlbergiltä pyytämää lausuntoa, jossa
56697: johdon pyrkimyksistä ja toimintatavoista. Tämä        selvitettiin tasavallan presidentin ja valtioneu-
56698: harhakuva on omiaan synnyttämään epäluotta-           voston jäsenten oikeudellista vastuuta valtio-
56699: musta poliittista johtoa kohtaan yleensä aikana,      sääntömme valossa. Paasikivi lausui vastauksen
56700: jolloin rauhantilaa pidetään varsin merkittävänä      lopussa, että hallituksen mielestä oli syytä ryhtyä
56701: arvona.                                               valmistamaan kirjallisessa kysymyksessä edelly-
56702:    Yhdistys on edellä olevan perusteella ehdotta-     tettyä selvitystä. Hallitus oli sen vuoksi päättä-
56703: nut, että oikeuskansleri pyytäisi korkeinta oike-     nyt tuota tehtävää varten ensi tilassa asettaa
56704: utta purkamaan SSO:n antaman tuomion.                 erityisen komitean. Hallitus asetti 2.2.1945 filo-
56705:    Yhdistys on lausunut pitävänsä parempana,          sofian tohtori Ei"rik Hornborgin johdolla komi-
56706: että asia käsitellään puhtaana oikeudenkäynti-        tean selvittämään vuosina 1938-1944 harjoite-
56707: asiana syyttäjä- ja tuomioistuinlaitoksessa min-      tun politiikan lainmukaisuutta ja tarkoituksen-
56708: kään poliittisen viranomaisen (esimerkiksi val-       mukaisuutta.
56709: tioneuvoston) ottamatta kantaa asiaan.                    Hornborgin komitean 12.7.1945 päivätty mie-
56710:                                                       tintö luovutettiin hallitukselle 17.7.1945. Silloi-
56711: 2 LAKI SOTAAN SYYLLISTEN RANKAI-                      nen oikeuskansleri Toivo Tarjanne laati hallituk-
56712:   SEMISESTA                                           selle 22.7.1945 päivätyn muistion mietinnössä
56713:                                                       todettujen lainrikkomusten mahdollisesta oikeu-
56714:    Jatkosodan päättänyt välirauhansopimus             dellisesta käsittelystä.
56715: toiselta puolen Neuvostoliiton ja Ison-Britan-            Edustaja Hertta Kuusinen ja 54 muuta kan-
56716: nian sekä toiselta puolelta Suomen välillä al-         sanedustajaa teki 29.6.1945 välikysymyksen,
56717: lekirjoitettiin 19.9.1944. Suomen osalta sopimus      joka koski sotasyyllisten saattamista syytteeseen
56718: saatettiin voimaan 23.9.1944 annetulla lailla         ja poliittista puhdistusta. Pääministeri Paasikivi
56719: (645/44).                                             vastasi välikysymykseen 4.7.1945. Siinä hän mm.
56720:    Sopimuksen 13 artikla kuuluu seuraavasti:          lausui hallituksen kantana, että niiden henkilöi-
56721: "Suomi sitoutuu yhteistoimintaan Liittoutunei-         den, jotka kaikkein näkyvimmällä tavalla olivat
56722: den Valtojen kanssa sotarikoksista syytettävien       harjoittaneet natsilaista politiikkaa ja edistäneet
56723: henkilöiden pidättämiseksi ja tuomitsemiseksi."        saksalaismielistä suuntausta, tulisi vetäytyä syr-
56724:    Välirauhansopimusta lähinnä seuranneena            jään johtavista asemista julkisissa ja yksityisissä
56725: aikana maassamme lienee ollut vallalla käsitys,        toimissa. Vastauksen lopussa hän esitti mm.
56726: että 13 artiklassa tarkoitettiin ns. perinteisiä       seuraavaa: "Hallitus katsoo, että sotasyyllisyyt-
56727:                            9.1 Kysymys sotasyyllisyystuomion purkamisesta                              109
56728: 
56729: tä, samaten kuin poliittista puhdistusta yleensä-     oikeudelliselta kannalta. "Siihen, johtaako
56730: kin koskeva kysymys, joka on hallituksen ja           kysymyksen tarkastelu poliittiselta kannalta
56731: Eduskunnan yhdessä selvitettävä, olisi mahdolli-      toiseen tulokseen, ei ole aihetta tässä kajota",
56732: simman pian saatava lopulliseen ratkaisuun. Sitä      lausui hän esityksensä lopussa.
56733: vaatii maan ulkopoliittinen asema. Mutta se on            Eduskunta hyväksyi 11.9.1945 hallituksen
56734: välttämätöntä myös maan sisäpoliittisen rau-          esitykseen sisältyneen lakiehdotuksen perustus-
56735: hoittumisen vuoksi - -." Keskustelun jälkeen          lakivaliokunnan ehdottamin muutoksin. La-
56736: eduskunta hyväksyi yksimielisesti yksinkertai-        kiehdotus käsiteltiin valtiopäiväjärjestyksen
56737: seen päiväjärjestykseen siirtymisen.                  67 §:n mukaisessa perustuslain säätämisjärjes-
56738:    Hallituksen esitys nro 54/1945 vp. laiksi so-      tyksessä. Edellä mainittu johtolause, jossa
56739: taan syyllisten rankaisemisesta annettiin             todettiin lain tarkoitukseksi välirauhansopi-
56740: 21.8.1945 pidetyssä presidentin esittelyssä. Halli-   muksen 13 artiklan määräysten täyttäminen,
56741: tuksen valmistellessa esitystä sen tiedossa oli       hyväksyttiin hallituksen esittämän sisältöisenä.
56742: edellä mainitun Lontoon sopimuksen sisältö.           Lakiehdotuksen kolmannessa käsittelyssä se
56743: Lakiehdotusta muotoiltaessa otettiin huomioon         yksimielisesti julistettiin kiireelliseksi ja hyväk-
56744: se, että liittoutuneiden valvontakomissio oli         syttiin äänestyksessä, jossa annettiin 129 jaa-
56745: edellyttänyt erityisen lain säätämistä välirauhan-    ja 12 ei-ääntä, tyhjiä 10, poissa 48. Laki
56746: sopimuksen 13 artiklan velvoitteiden täyttämi-        vahvistettiin 12.9.1945.
56747: seksi. Tämä ilmenee, paitsi hallituksen esityksen         Lain soveltamisen kannalta on otettava huo-
56748: perusteluista, myös lakiehdotuksen johtolau-          mioon poikkeuksellisen pitkä perustelulausuma,
56749: seesta, joka täysin poikkeaa normaalista. Johto-      jonka sisällöstä niin ikään äänestettiin. Hyväk-
56750: lause kuuluu seuraavasti: "Eduskunnan päätök-         syttyyn perustelulausumaan otettiin perustusla-
56751: sen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjes-      kivaliokunnan mietinnön alkupuoli sellaisenaan.
56752: tyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla, säädetään         Lakiehdotuksen        kolmannessa        käsittelyssä
56753: Suomen Tasavallan ja Sosialististen Neuvostota-        11.9.1945 edustaja Lauri Kaijalainen ehdotti
56754: savaltain Liiton sekä Ison-Britannian ja Pohjois-     perustuslakivaliokunnan mietinnöstä poistetta-
56755: Irlannin Yhtyneen Kuningaskunnan välillä 19           viksi 3. ja 4. kappaleen ja niiden sijaan otettavak-
56756: päivänä syyskuuta 1944 tehdyn välirauhansopi-         si näin kuuluvan kappaleen: "Siihen nähden, että
56757: muksen 13 artiklan määräysten täyttämiseksi           Hallitus, jolla on parhaat mahdollisuudet ottaa
56758: seuraavaa:".                                          varteen kaikki asiaan vaikuttavat seikat, on
56759:    Perustuslakivaliokunta antoi 4.9.1945 esityk-      pitänyt ehdotettua lakia välirauhansopimuksen
56760: sen johdosta mietintönsä nro 4011945 vp. Mie-         puheena olevan artiklan velvoitusten täyttämistä
56761: tinnön liitteinä oli korkeimman oikeuden lau-         varten välttämättömänä, Eduskunta ei ole kat-
56762: sunto ja professori Kaarlo Kairan lausunto.           sonut voivansa hylätä lakiehdotusta sen sisällyk-
56763: Korkeimman oikeuden 28.8.1945 päivätyn lau-           sestä ja poikkeuksellisesta luonteesta huolimat-
56764: sunnon lopussa esitettiin kannanotto, jonka           ta." Asiasta äänestettyä perustelulausuma hy-
56765: mukaan ehdotettu laki, joka tosin oli tarkoi-         väksyttiin edustaja Kaijalaisen ehdottamassa
56766: tettu säädettäväksi valtiopäiväjärjestyksen           muodossa.
56767: 67 §:ssä määrätyssä järjestyksessä, sisälsi niin          Sotaan syyllisten rankaisemisesta annetun
56768: monia ja perustavaa laatua olevia poikkeuksia         lain (890/45) 1 §:n 1 momentti, jossa määritellään
56769: hallitusmuodosta ja yleisesti hyväksytyistä oi-       sen asiallinen soveltuvuus, kuuluu seuraavasti:
56770: keusperiaatteista, ettei lakia oikeudelliselta        "Joka ratkaisevalla tavalla on vaikuttanut Suo-
56771: kannalta voitu pitää valtiojärjestykseemme            menjoutumiseen sotaan vuonna 1941 Sosialistis-
56772: soveltuvana. Professori Kaira 30.8.1945 päivä-        ten Neuvostotasavaltain Liittoa taikka Ison-
56773: tyssä lausunnossaan päätyi siinä tarkemmin            Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhtynyttä Ku-
56774: esittäminsä perustein toteamaan, että sotarikol-      ningaskuntaa vastaan tai estänyt sodan aikana
56775: liskäsitettä oli välirauhansopimuksen 13 artik-       rauhan aikaansaamista, tuomittakoon virka-
56776: lassa tulkittava rajoittavasti niin, että siihen      aseman väärinkäyttämisestä valtakunnan vahin-
56777: kuuluivat ainoastaan sotarikolliset entisessä         goksi vankeuteen enintään kahdeksaksi vuodek-
56778: yleisesti käytetyssä merkityksessä, mutta eivät       si taikka, jos asianhaarat ovat raskauttavat,
56779: n.s. sotasyylliset Saman tulkinnan esitti kor-        kuritushuoneeseen määräajaksi tai elinkaudek-
56780: kein oikeus analysoidessaan lausunnossaan             si."
56781: Lontoon sopimusta. Kaira totesi lausunnos-                Lain 2 §:n mukaan tuossa laissa tarkoitetut
56782: saan, että hän oli tarkastellut asiaa puhtaasti       syytteet käsitteli erityinen sotasyyllisyysoikeus.
56783: 110                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
56784: 
56785: Siihen kuului puheenjohtajana korkeimman oi-           gellia, entistä pääministeriä Edwin Linkomiestä,
56786: keuden presidentti ja jäseninä korkeimman hal-         entistä ulkoasiainministeriä Henrik Ramsayta,
56787: linto-oikeuden presidentti, Helsingin yliopiston       entistä valtiovarainministeriä Väinö Tanneria,
56788: lainopillisen tiedekunnan professori, jonka ynnä       entistä opetusministeriä Antti Kukkosta, entistä
56789: varamiehen tiedekunta valitsi keskuudestaan,           apulaisvaltiovarainministeriä Tyko Reinikkaa
56790: sekä kaksitoista muuta jäsentä, jotka ynnä tar-        sekä Suomen entistä lähettiiästä Berliinissä T.M.
56791: vittavat varajäsenet eduskunnan valitsijamiesten       Kivimäkeä vastaan. Valtioneuvosto päätti sa-
56792: oli valittava suhteellisilla vaaleilla.                malla kaikkien syytettävien vangitsemisesta.
56793:    Lain 3 §:n mukaan syytteen nostamisesta                Säätytalossa pidetty sotasyyllisyysoikeuden-
56794: määräsi valtioneuvosto hankittuaan asiasta oi-         käynti alkoi 15.11.1945, jolloin syyttäjänä toimi-
56795: keuskanslerin lausunnon. Seuraavassa pykälässä         nut oikeuskansleri Tarjanne luki syytekirjelmän.
56796: säädettiin, että syytettä ajoi oikeuskansleri tai      Useiden käsittelykertojen jälkeen viimeinen oi-
56797: hänen määräämänsä henkilö. Syytteen nostami-           keuskäsittely pidettiin 2.2.1946, minkä jälkeen
56798: sesta säädettiin 5 §:ssä, että oikeus syyttää rauke-   SSO ryhtyi valmistelemaan päätöstään. Yhdis-
56799: si, jollei valtioneuvosto vuoden 1945 aikana           tyksen kirjoituksessa on selostettu tuomioistui-
56800: määrännyt syytettä nostettavaksi.                      men ensimmäistä äänestystä 16.2.1946, sitä seu-
56801:    Lain 7 §:n 1 momentin mukaan oli, mikäli            ranneita tapahtumia ja toista äänestystä
56802: kysymyksessä olevassa laissa ei toisin säädetty,       20.2.1946, jossa eräiden syytettyjen osalta pää-
56803: sotasyyllisyysoikeuteen nähden soveltuvin osin         dyttiin kovempaan rangaistukseen ja myös Kivi-
56804: noudatettava, mitä valtakunnanoikeuden ja sen          mäki katsottiin syylliseksi ja tuomittiin rangais-
56805: puheenjohtajan toiminnasta on voimassa.                tukseen.
56806:    Lain 8 §:n 2 momentissa säädettiin, että tuo-           SSO:n päätös julistettiin 21.2.1946. Siinä tuo-
56807: mittujen armahtamisesta oli voimassa, mitä ta-         mittiin syytetyt päätöksessä kerrotuin perustein
56808: savallan presidentin armahdusoikeudesta on             sotasyyllisyyslain 1 §:n nojalla virka-aseman
56809: hallitusmuodossa yleisesti säädetty.                   väärinkäyttämisestä valtakunnan vahingoksi
56810:                                                        seuraaviin vapausrangaistuksiin: Ryti, asianhaa-
56811: 3 OIKEUDENKÄYNTI SOTASYYLLI-                           rain ollessa raskauttavat, 10 vuodeksi kuritus-
56812:   SYYSASIASSA                                          huoneeseen ja muut vankeuteen, Rangell 6 vuo-
56813:                                                        deksi, Tanner 5 vuodeksi 6 kuukaudeksi, Linko-
56814:     Eduskunta valitsi 14.9.1945 sotasyyllisyysoi-      mies 5 vuodeksi 6 kuukaudeksi, Ramsay 2 vuo-
56815: keuteen kaksitoista jäsentä ja varajäsenen kulle-      deksi 6 kuukaudeksi, Kukkonen ja Reinikka,
56816: kin heistä. SSO:n puheenjohtajana oli aluksi           ottaen huomioon heidän vähemmän keskeisen
56817: korkeimman oikeuden presidentti N.Hj. Neovi-           asemansa hallituksessa, kumpikin 2 vuodeksi
56818: us ja, hänen erottuaan terveydellisistä syistä,        sekä Kivimäki 5 vuodeksi. Samalla SSO määräsi
56819: hänen jälkeensä korkeimman oikeuden presi-             silloin vapaalla jalalla olleen Kukkosen vangitta-
56820: dentiksi nimitetty Oskar Möller 1.12.1945 alka-        vaksi ja muut tuomitut pidettäviksi edelleen
56821: en.                                                    vangittuina sekä passitti tuomitut Helsingin lää-
56822:    Valtioneuvosto asetti 13.9.1945 oikeusneuvos        ninvankilaan saatettaviksi rangaistustaan kärsi-
56823: Onni Petäyksen puheenjohdolla tutkijakunnan            mään.
56824: suorittamaan tutkinnan syyteratkaisussa tar-              Tuomitut päästettiin rangaistusten täytän-
56825: peellisten seikkojen selvittämiseksi. Selvityksen      töönpanosta annetun asetuksen nojalla ehdon-
56826: pohjalta tuli ratkaistavaksi myös, ketkä valtio-       alaiseen vapauteen seuraavasti: Kukkonen ja
56827: neuvosto asettaisi syytteeseen. Tutkijakunta toi-      Reinikka 21.10.1947, Ramsay 24.12.1947, Kivi-
56828: mitti valtioneuvostolle alustavan kertomuksensa        mäki 21.8.1948, Linkomies ja Tanner 21.11.1948
56829: 15.10.1945     ja lopullisen       kertomuksensa       sekä Rangell 21.2.1949. Tasavallan presidentti
56830: 24.10.1945.                                            Paasikivi armahduspäätöksellään 19.5.1949 va-
56831:    Valtioneuvosto teki 6.11.1945 päätöksensä           pautti rangaistuksen jäljellä olleesta osasta Ry-
56832: syytteeseen asetettavista, sitten kun oikeuskans-      tin, joka lokakuusta 1948 alkaen oli ollut hoidet-
56833: leri Tarjanne 17.10.1945 oli antanut hallitukselle     tavana Kivelän sairaalassa, sekä vielä ehdonalai-
56834: lausuntonsa tutkijakunnan alustavasta kerto-           sessa vapaudessa olleet Linkomiehen, Kivimäen,
56835: muksesta ja 3.11.1945 lopullisesta kertomukses-        Tannerin ja Rangellin rangaistustensa jäljellä
56836: ta. Valtioneuvoston päätöksen mukaan SSO:ssa           olleista osista.
56837: oli nostettava syyte tasavallan entistä president-         Kaikki sotasyyllisyysoikeudenkäynnissä tuo-
56838: tiä Risto Rytiä, entistä pääministeriä J.W. Ran-       mitut ovat nyt vainajia.
56839:                            9.1 Kysymys sotasyyllisyystuomion purkamisesta                              111
56840: 
56841: 4 YLEISIÄ NÄKÖKOHTIA SOTASYYLLI-                        kaisemisesta liittoutuneiden valtojen edellyttä-
56842:   SYYSLAISTA                                            min tavoin. Se seikka, että kysymys oli kansain-
56843:                                                         välisen sopimusvelvoitteen täyttämisestä, tekee
56844:    Sotaan syyllisten rankaisemisesta annettu laki       ymmärrettäväksi myös liittoutuneitten valvonta-
56845: oli monessa suhteessa poikkeusluontoinen laki.          komission aktiivisen toiminnan asiassa.
56846: Lain johtolauseessa lausuttiin selvästi, että se oli        Sotarikosten käsitteen määrittelemisen kan-
56847: säädetty välirauhansopimuksen 13 artiklan mää-          nalta keskeinen on liittoutuneiden valtojen
56848: räysten täyttämiseksi. Koska johtolause on lain         8.8.1945 tekemä Lontoon sopimus, jonka liite-
56849: osa, sillä on merkitystä myös lain tulkinnan            pöytäkirjaksi otettiin kansainvälisen sotilastuo-
56850: taustatekijänä, tässä tapauksessa siinä suhteessa,      mioistuimen (International Military Tribunal)
56851: miten SSO:n oli sovellettava lakia.                     peruskirja. Sen 6 artiklassa määriteltiin ns. suur-
56852:    Merkityksellinen oli myös pitkä perustelulau-        sotarikokset ("major war crimes"), jotka jaotel-
56853: suma, joka sisältyi eduskunnan vastaukseen.             tiin kolmeen ryhmään. Ensimmäisenä ryhmänä
56854: Perustelulausuma syntyi eduskunnassa erityisen          määriteltiin rikokset rauhaa vastaan ("crimes
56855: harkinnan ja äänestyksen tuloksena. Perustelu-          against peace"). Sellaisiksi oli luettava hyök-
56856: lausumassa selostetaan lain kansainvälisoikeu-          käyssodan suunnittelu, valmistelu, aloittaminen
56857: dellinen tausta samoin kuin perustuslain säätä-        ja käyminen, kansainvälisten sopimusten ja va-
56858: misjärjestystä edellyttäneet seikat, nimittäin          kuutusten vastaisen sodan suunnittelu, valmiste-
56859: poikkeaminen lakien taannehtivuuskiellosta ja           lu, aloittaminen ja käyminen sekä osallistuminen
56860: kiellosta asettaa satunnaisia tuomioistuimia.          yhteiseen suunnitelmaan tai salaliittoon edellä
56861: Näiden osalta todetaan perustelulausumassa ni-         mainittujen rikosten suorittamiseksi ("planning,
56862: menomaan, että poikkeamiset aiheutuivat esi-           preparation, initiation or waging of a war of
56863: tyksen antamiseen vaikuttaneista syistä.               aggression, or a war in violation of international
56864:    Perustelulausumaan sisältyy muun muassa             treaties, agreements or assurances, or participa-
56865: seuraavan sisältöinen toteamus: "Esityksen an-         tion in a common pian or conspiracy for the
56866: taminen merkitsee näin ollen toisaalta sitä, että      accomplishment of any of the foregoing").
56867: mainitun kansainvälisoikeudellisen sitoumuksen             Lontoon sopimus liiteasiakirjoineen oli poh-
56868: täyttäminen, siltä osin kuin velvoitusta ei vielä      jana liittoutuneiden aloitteesta tai toimesta maa-
56869: ole katsottu täytetyksi, Hallituksen käsityksen        ilmansodan päätyttyä vireille pannuissa sotari-
56870: mukaan voidaan järjestää ja on järjestettävä           kosoikeudenkäynneissä hävinneellä puolella ol-
56871: maan sisäisenä asiana, ja toisaalta sitä, että         leiden valtioiden sodanaikaiseen poliittiseen ja
56872: Hallitus katsoo välirauhansopimuksen 13 artik-         sotilaalliseen johtoon kuuluneita henkilöitä vas-
56873: lan säännösten velvoittavanjulistamaan rangais-        taan. Näistä oikeudenkäynneistä tunnetuin on
56874: taviksi lakiehdotuksen 1 §:ssä tarkoitetut halli-      vuosina 1945-1946 kansainvälisen sotilastuo-
56875: tustoimet, vaikka ne voimassa olevien lakiemme         mioistuimen edessä käyty ns. Niirnbergin oikeu-
56876: mukaan eivät olisikaan rangaistavia."                  denkäynti natsi-Saksan poliittiseen ja sotilaalli-
56877:    Perustelulausuman viimeksi selostetussa koh-        seen johtoon kuuluneita vastaan. Lontoon sopi-
56878: dassa esitetyt seikat samalla todentavat sen kor-      muksen yhteydessä määritelty sotarikoskäsite
56879: keimman oikeuden lausunnossa todetun asian,            vaikutti myös Suomen tekemän välirauhansopi-
56880: ettei tuossa oikeudenkäynnissä voitu arvioida          muksen 13 artiklan tulkintaan ja soveltamiseen.
56881: syyksiluettavuuskysymyksiä tavanomaisten mit-          Se muodosti näin ollen kansainvälisoikeudellisen
56882: tapuiden mukaan. Tähän kiinnitti oikeuden-             ja -poliittisen perustan Suomenkin sotasyylli-
56883: käynnissä huomiota syyttäjänä toiminut oikeus-         syysoikeudenkäynnille.
56884: kansleri Tarjanne.                                         Sotaan syyllisten rankaisemista koskevan lain
56885:    Välirauhansopimuksen sopimusmääräykset              kansainvälispoliittisten taustojen johdosta liit-
56886: velvoittivat erityisesti maamme hallitusta teke-       toutuneet vallat katsoivat olevansa oikeutettuja
56887: mään voitavansa sopimuksen täyttämiseksi.              valvomaan, että sotaan syyllisten rankaiseminen
56888: Tämä tekee ymmärrettäväksi sen, että hallituk-         Suomessakin tapahtui tavalla, joka täytti sodas-
56889: sen roolia korostettiin muun muassa eduskun-           sa voittaneella puolella olleiden valtojen vaati-
56890: nan hyväksymässä perustelulausumassa. Poik-            mukset. Liittoutuneiden valvontakomissio osoit-
56891: keuksellinen järjestely oli se, että syytteen nosta-   ti aktiivisuutta suhteessa eduskuntaan, valtio-
56892: misesta päätti valtioneuvosto. Välirauhansopi-         neuvostoon ja sotasyyllisyysoikeuteen sekä lain
56893: muksen sopijapuolena valtioneuvosto myös               valmistelu- ja säätäruisvaiheessa että sotasyylli-
56894: kantoi erityistä vastuuta sotaan syyllisten ran-       syysoikeudenkäynnin aikana. Tätä ilmensivät
56895: 112                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
56896: 
56897: myös toimenpiteet, joilla vaikutettiin tuomion          kukeino ei tule kysymykseen, ei sinänsä sulje pois
56898: sisältöön SSO:n siitä suorittaman ensimmäisen           mahdollisuutta ylimääräisen muutoksenhaku-
56899: äänestyksen jälkeen.                                    keinon avulla muuttaa päätöstä tai poistaa se.
56900:    Jälkikäteen arvioiden voidaan todeta, että               Ylimääräisestä muutoksenhausta säädetään
56901: sotaan syyllisten rankaisemisesta annetun lain          nykyään oikeudenkäymiskaaren 31 luvussa,
56902: valmistelun ja eduskuntakäsittelyn aikoihin sil-        joka on kokonaan uudistettu 20.2.1960 annetul-
56903: loisen pääministerin J.K. Paasikiven johtama            la ja 1. 7.1960 voimaan tulleella lailla (1 09/60).
56904: hallitus ilmeisesti käsitti ulkopoliittiseksi välttä-   Siinä säännellään kolme ylimääräistä muutok-
56905: mättömyydeksi lain säätämisen ja eräiden so-            senhakukeinoa, nimittäin kantelu, lainvoiman
56906: danaikaiseen poliittiseen johtoomme kuulunei-           saaneen tuomion purkaminen ja menetetyn mää-
56907: den henkilöiden tuomitsemisen sen nojalla ran-          räajan palauttaminen. Käsiteltävänä olevassa
56908: gaistukseen. Hallitus pyrkijohdonmukaisesti sii-        tapauksessa harkittavaksi voi näistä tulla vain
56909: hen, että oikeudenkäynti tapahtuisi Suomessa            tuomionpurku, niin kuin yhdistyksen kirjoituk-
56910: maamme valtiosäännön mukaisessa järjesty kses-          sessa on esitetty. Toimivalta lainvoimaisen tuo-
56911: sä säädettyä lakia soveltaen. Hallituksen tavoit-       mion purkamiseen on 31 luvun 12 ja 14 §:n
56912: teena oli myös pitää syytettävien henkilöiden           mukaan korkeimmalla oikeudella.
56913: piiri suppeana. Näissä pyrkimyksissä hallitus               SSO:n päätöstä julistettaessa olivat voimassa
56914: onnistui eduskunnan enemmistön myötävaiku-              oikeudenkäymiskaaren 31 luvun aikaisemmat
56915: tuksella.                                               säännökset lainvoiman saaneen tuomion purka-
56916:                                                         misesta. Sanotussa luvussa olleet kolme pykälää
56917: 5 TUOMIONPURKUEDELLYTYSTEN                              olivat vuoden 1960 lainmuutokseen saakka sisäl-
56918:   TARKASTELU                                            löltään alkuperäisen vuoden 1734 lain mukaisia
56919:                                                         muilta osin, paitsi että 2 §:ään oli tehty vähäinen
56920:    Seuraavassa siirryn tarkastelemaan kysymys-          lisäys vuonna 1868. Säännösten epätäydellisyy-
56921: tä SSO:n päätöksen mahdollisesta purkamisesta           den johdosta oikeuskäytännössä oli tuomion
56922: yhdistyksen kirjoituksen pohjalta.                      purkaminen katsottu mahdolliseksi sellaisissa-
56923:    Tänne on hankittu Valtionarkistosta käsille          kin tapauksissa, joita ei luvussa ollut säännelty.
56924: SSO:n pöytäkirjat (neljä nidettä) ja niihin liitty-     Tämän ns. analogisen restituution historiallisena
56925: vät asiakirjat (neljä nidettä).                         perustana oli hallitsijan ikivanha oikeus purkaa
56926:                                                         vääräperusteiset ja liian ankarat tuomiot.
56927: 5.1 Yleistä                                                 Oikeudenkäymiskaaren uudistetun 31 luvun
56928:                                                         voimaantulosäännöksen 4 momentissa määrä-
56929:    Tuomioistuimen päätökseen tyytymättömälle            tään nimenomaisesti, että tuomion purkamista
56930: on oikeusturvasyistä yleensä varattu mahdolli-          tarkoittavaan hakemukseen, joka koskee ennen
56931: suus hakea siihen muutosta oikeusastejärjestyk-         tämän lain voimaantuloa julistettua tai annettua
56932: sessä ylemmältä tuomioistuimelta. Säännönmu-            tuomiota, on sovellettava uuden lain säännök-
56933: kaisissa tapauksissa kysymykseen tulevat ns.             siä, kuitenkin siten, että eräät määräajat on ollut
56934: varsinaiset muutoksenhakukeinot, joiden käyt-           luettava lain voimaantulopäivästä.
56935: täminen on kytketty lyhyihin määräaikoihin.                 Oikeudenkäymiskaaren nykyisessä 31luvussa
56936: Laissa säädetyin erityisin edellytyksin voidaan          purkuperusteet on jaoteltu neljään pykälään sillä
56937: poikkeuksellisesti tuomioistuimen lainvoimai-            tavoin, että erikseen säädetään tuomion purka-
56938: nenkin päätös poistaa tai sitä muuttaa ns. yli-         misesta riita-asiassa (7 §) sekä rikosasiassa toi-
56939: määräistä muutoksenhakukeinoa käyttäen.                  saalta syytetyn eduksi (8 §) ja toisaalta syytetyn
56940:    Joissakin tapauksissa varsinainen muutoksen-         vahingoksi (9 §), minkä lisäksi on säännelty se
56941: hakukeino ei ole käytettävissä. Näin on muun            tilanne, että jotakuta on oikeudenkäynnissä kä-
56942: muassa silloin, kun päätöksen on ensi asteena            sitelty toisena henkilönä tai väärällä nimellä
56943: tehnyt organisatoriselta asemaltaan sellainen            (11 §). Tarkasteltavana olevassa asiassa saattaisi
56944: tuomioistuin, ettei oikeusastejärjestyksessä ole         näistä kysymykseen tulla tuomionpurkua rikos-
56945: ylempää oikeusastetta. Tällainen on tilanne niissä       asiassa syytetyn eduksi koskeva 8 §.
56946: harvinaisissa tapauksissa, joissa päätöksen on              Kaikki SSO:ssa aikanaan tuomitut henkilöt
56947: tehnyt korkein oikeus ensimmäisenä oikeusastee-          ovat nyt vainajia. Oikeuskäytännön kannan
56948: na tai valtakunnanoikeus taikka esillä olevassa         mukaan tuomio rikosasiassa voidaan syytetyn
56949: tapauksessa kysymyksessä ollut sotasyyllisyysoi-         eduksi purkaa hänen kuoltuaankin. Oikeuden-
56950: keus. Se seikka, että varsinainen muutoksenha-           käynnin asianosaisen kuoltua on katsottu, että
56951:                            9.1 Kysymys sotasyyllisyystuomion purkamisesta                            113
56952: 
56953: purkuhakemuksen saa tehdä hänen oikeuden-             voi aiheuttaa runsaasti työtä, katsonut tarpeelli-
56954: omistajansa.                                          seksi ehdottaa 4 §:ää muutettavaksi siten, että
56955:    Oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 10 §:ssä on          oikeuskanslerilla olisi valta määrätä toinen hen-
56956: tuomionpurkuhakemukselle säädetty eräitä              kilö sijaansa ajamaan syytettä sotasyyllisyysoi-
56957: määräaikoja. Ne eivät kuitenkaan koske tuomi-         keudessa." Eduskunta teki perustuslakivalio-
56958: on purkamista rikosasiassa syytetyn eduksi.           kunnan ehdottamat muutokset.
56959: Määräajat eivät ole esteenä tuomion purkami-              Valtioneuvostolla on näin ollen ollut ratkaisu-
56960: selle syytetyn eduksi silloinkaan, kun kysymyk-       valta päätettäessä syytteen nostamisesta. Silloi-
56961: sessä on ennen nykyisen 31 luvun voimaantuloa         sen oikeuskanslerin, joka tosin itse ajoi syytettä,
56962: 1.7.1960 julistettu tai annettu tuomio. Ajan kulu-    harkintavalta ei siten ole ollut samanlainen kuin
56963: misella on kuitenkin myös ylimääräistä muutok-        normaalissa syyteasiassa.
56964: senhakua silmällä pitäen se vaikutus, että hyvin          Edellä selostetusta näyttäisi johtuvan, että
56965: pitkän ajan, esimerkiksi puolen vuosisadan, ku-       harkittaessa mahdollisen purkualoitteen tai
56966: luttua tapahtuvalle tuomionpurkuhakemukselle          muun syytettyjen maineen puhdistamista tarkoit-
56967: tulisi olla hyvin painavia perusteita.                tavan aloitteen tekemistä ensisijainen toimivalta
56968:                                                       olisi valtioneuvostolla. Tähän suuntaan viittaavat
56969: 5.2 Oikeuskanslerin valta tehdä purkuhakemus          myös ne sotasyyllisyysoikeudenkäyntiin liittyneet
56970:                                                       poliittista harkintaa edellyttäneet näkökohdat,
56971:    Oikeuskanslerilla on valta hakea purkua sil-       joihin eduskunnan perustuslakivaliokunta edellä
56972: loin, kun yleinen etu sitä vaatii. Yleisen edun       toistetussa mietintönsä kohdassa viittasi. Valtio-
56973: vaatimus täyttyy muun muassa sellaisessa tapa-        neuvosto onkin katsonut olevansa toimivaltainen
56974: uksessa, että rangaistukseen tuomittu henkilö         harkitsemaan ehdotettuja toimenpiteitä sotasyyl-
56975: myöhemmin osoittautuu syyttömäksi.                    lisinä tuomittujen ja niihin eräissä suhteissa rin-
56976:    Tarkasteltavana olevassa tapauksessa on kui-       nastettavien asekätkennästä tuomittujen henki-
56977: tenkin otettava huomioon myös asian erityis-          löiden maineen palauttamiseksi.
56978: luonne. Oikeuskansleri ei ajanut syytettä                 Eduskunnassa on kerran esitetty kirjallinen
56979: SSO:ssa hallitusmuodon 46 §:ssä tarkoitettuna         kysymys sotaan syyllisinä tuomittujen henkilöi-
56980: ylimmän syyttäjän syytevallan käyttäjänä, vaan        den rangaistusten poistamisesta ja kerran ase-
56981: perustuslain säätämisjärjestyksessä säädetyn eri-     kätkentään osallistuneiden kunnian palauttami-
56982: tyislain nojalla tehdyn valtioneuvoston päätök-       sesta. Antamissaan vastauksissa oikeusministerit
56983: sen perusteella. Eduskunnassa tehtiin eräitä          eivät ole nähneet perusteita lainsäädäntötoimiin
56984: muutoksia niihin lakiehdotuksen säännöksiin,          tai muihin toimiin (ks. oikeusministeri Arvo
56985: jotka koskivat oikeuskanslerin asemaa ja tehtä-       Helmisen vastaus 4.9.1956 edustajien Johannes
56986: viä sotasyyllisyysoikeudenkäynnissä.                  Wirtasen ja Jaakko Hakalan kirjalliseen kysy-
56987:     Hallituksen esitykseen sisältyneen lakiehdo-      mykseen sekä oikeusministeri Hannele Pokan
56988: tuksen 3 §:n mukaan syytteen nostamisesta             vastaus 15.4.1992 edustaja Anna-Kaarina Lou-
56989: SSO:ssa olisi määrännyt valtioneuvosto oikeus-        von ynnä muiden kirjalliseen kysymykseen). Sa-
56990: kanslerin esityksestä. Lakiehdotuksen 4 §:n mu-       moin oikeusministeriön asettama työryhmä on
56991: kaan syytteen ajaminen olisi ollut henkilökohtai-     oikeusministerille antamassaan, 14.10.1992 päi-
56992: sesti oikeuskanslerin asiana. Perustuslakivalio-      vätyssä mietinnössä omaksunut sen kannan, että
56993: kunnan mietinnössä katsottiin, että valtioneu-        asekätkentälain nojalla langetettuihin tuomioi-
56994: vostolla olisi lakiehdotuksen 3 §:n mukaan oike-      hin ei ole enää syytä millään julkisen vallan
56995: us lähinnä poliittisten tarkoituksenmukaisuus-        toimenpiteillä puuttua.
56996: näkökohtien mukaan rajoittaa syytteiden nosta-            Totean kuitenkin, että asiantilaa on mahdol-
56997: mista. Sen vuoksi ehdotettiin 3 §:ää muutetta-        lista tulkita myös sillä tavoin, että oikeuskansle-
56998: vaksi niin, että valtioneuvosto määräisi syytteen     rina ylimmän laillisuusvalvojan ominaisuudessa
56999: nostamisesta hankittuaan asiasta oikeuskansle-        olisi valta tehdä purkuhakemus tarkasteltavana
57000: rin lausunnon. Lisäksi perustuslakivaliokunta         olevassa asiassa sen erityisluonteesta huolimatta.
57001: lausui seuraavaa: "Oikeuskanslerin arvovaltai-
57002: sen aseman vuoksi ylimpänä lain valvojana sekä        5.3 SSO:n päätöksen purettavuus
57003: hänen monien tehtäviensä takia valiokunta on,
57004: koska kysymys on poliittisluontoisesta oikeu-            Arvioitaessa sitä, voidaanko SSO:n päätös
57005: denkäynnistä, jossa syyttäjään voidaan kohdis-        purkaa, on mielestäni otettava huomioon aina-
57006:  taa aiheetonta ja epäasiallista arvostelua ja joka   kin seuraavia seikkoja.
57007: 
57008: 15 330290P
57009: 114                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
57010: 
57011:    SSO:n päätökseen ei voitu hakea muutosta          Säännöksessä ei mainita poikkeuksia tai rajoi-
57012: varsinaisin muutoksenhakukeinoin, niin kuin          tuksia.
57013: edellä olen todennut. Sotaan syyllisten rankaise-        Korkein oikeus voi purkaa omia päätöksi-
57014: misesta annetussa laissa tai sen perusteluissa ei    ään. Korkein oikeus on purkanut myös erikois-
57015: luonnollisestikaan ole säännöstä tai viittausta      tuomioistuinten tupmioita, joskaan valtakun-
57016: tuomionpurkuun tai muihin ylimääräisiin muu-         nanoikeuden päätösten osalta ei ole oikeuskäy-
57017: toksenhakukeinoihin.                                 täntöä, niin kuin edellä olen todennut. Har-
57018:    SSO oli poikkeusluontoinen, kokoonpanoon-         kittaessa nimenomaan SSO:n tuomion puret-
57019: sa ja tehtäviinsä nähden arvovaltainen erityis-      tavuutta voidaan vielä viitata hallitusmuodon
57020: tuomioistuin. Lähimmän vertauskohdan tarjoaa         47 §:n 2 momentin säännökseen, jonka mukaan
57021: valtakunnanoikeus niin kokoonpanon kuin teh-         virkasyytettä tasavallan presidenttiä vastaan
57022: tävienkin osalta. Tätä ilmentää myös sotaan          ajetaan korkeimmassa oikeudessa. Tämän sään-
57023: syyllisten rankaisemisesta annetun lain 7 §:n 1      nöksen nojalla ei milloinkaan ole nostettu
57024: momentissa ollut nimenomainen viittaussään-          syytettä. Tasavallan presidentin virkatoiminnas-
57025: nös, jonka mukaan SSO:een nähden oli soveltu-        ta on syytettä ajettu vain tarkasteltavana ole-
57026: vin osin noudatettava, mitä valtakunnanoikeu-        vassa sotasyyllisyysasiassa.
57027: den ja sen puheenjohtajan toiminnasta on voi-            Harkittaessa sitä, voisiko korkein oikeus
57028: massa.                                               purkaa SSO:n päätöksen, on mielestäni vielä
57029:    SSO:n erityisluonne ja sen sovellettavana ol-     kiinnitettävä huomiota seuraavaan seikkaan.
57030: leen lain kertaluonteisuus puhuvat sitä vastaan,     Oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 14 §:ssä sää-
57031: että SSO:n päätös olisi purettavissa. Sotaan         detään niistä toimenpiteistä, joihin kor-
57032: syyllisten rankaisemisesta annetun lain 8 §:n 2      keimman oikeuden tulee ryhtyä, jos se
57033: momentissa olevan, armahdusta koskevan eri-          suostuu tuomion purkamista koskevaan hake-
57034: tyissäännöksen saatetaan niin ikään tulkita pe-      mukseen. Jos jutun uusi käsittely katsotaan tar-
57035: rustuvan sille näkemykselle, ettei SSO:n tuomit-     peelliseksi, korkeimman oikeuden tulee tuon
57036: semiin rangaistuksiin voida myöhemmin puut-          pykälän 1 momentin mukaan määrätä, minkä
57037: tua oikeudellisesti muulla tavoin kuin armahdus-     ajan kuluessa ja missä tuomioistuimessa sekä
57038: teitse. Samaan suuntaan viittaa lain 5 §:ssä sää-    millä tavoin juttu on saatettava uudelleen kä-
57039: detty lyhyt määräaika.                               siteltäväksi. Jos korkein oikeus katsoisi olevan
57040:     Edellä on todettu, että lain 7 §:n 1 momentin    aihetta SSO:n päätöksen purkamiseen ja uuteen
57041: perusteella lähimmän rinnastuskohteen tarjoaa        käsittelyyn asiassa, asiaa ei enää voitaisi saattaa
57042: valtakunnanoikeus. SSO muistutti kokoonpa-           SSO:n käsiteltäväksi. Kysymyksenalaista on,
57043: noltaan ja tehtäviltään lähinnä juuri valtakun-      voisiko korkein oikeus itse ottaa asian asial-
57044: nanoikeutta. Kysymys valtakunnanoikeuden             lisesti käsiteltäväksi, jos tarpeelliseksi esimer-
57045: päätöksen mahdollisesta purettavuudesta on se-        kiksi katsottaisiin vain rangaistuksen lieventä-
57046: kin epäselvä. Purkamista vastaan puhuvana nä-        minen, mutta ei kokonaan poistaminen. Ky-
57047: kökohtana voidaan esittää, että valtakunnan-         symyksessä olevassa lainkohdassa säädetään
57048: oikeus asemaltaan on tietyllä tavalla rinnastet-     tosin myös, että korkeimmalla oikeudella on
57049: tavissa korkeimpaan oikeuteen. Tietämäni mu-         valta välittömästi oikaista tuomiota, milloin
57050: kaan korkeimman oikeuden harkittavaksi ei ole        asia havaitaan selväksi eikä hakemus koske
57051: saatettu kysymystä valtakunnanoikeuden pää-           rikosasiassa annetun tuomion purkamista syy-
57052: töksen purkamisesta.                                 tetyn vahingoksi.
57053:     Toisaalta voidaan korkeimman oikeuden                Edellä olevassa tarkastelussa olen päätynyt
57054: purkutoimivallan tueksi esittää eräitä yleisiä nä-   toteamaan tulkinnanvaraiseksi, voisiko korkein
57055: kökohtia. Vuoden 1734 laissa säännelty tuo-           oikeus ottaa asiallisesti tutkittavaksi SSO:n pää-
57056: mionpurkuvalta pohjautui hallitsijalle vanhas-       töksen purkamista koskevan mahdollisen hake-
57057: taan kuuluneeseen valtaan purkaa vääräperus-         muksen. Kun korkein oikeus luonnollisesti itse
57058: teiset ja liian ankarat tuomiot. Voidaan ajatella,    ratkaisee tuomionpurkua koskevan toimivaltan-
57059: että maamme itsenäistyttyä ja muututtua ta-           sa myös tulkinnanvaraisessa asiassa, tulkinnan-
57060: savallaksi korkeimmalle oikeudelle on siirtynyt       varaisuus ei sinänsä olisi esteenä purkuhake-
57061: aikaisemmin hallitsijalle kuulunut tuomionpur-       muksen tekemiselle oikeuskanslerinkaan tahol-
57062: kuvalta. Korkeimman oikeuden tuomionpurku-            ta, jos tuomionpuron edellytykset riidattomasti
57063: vallasta säädetään korkeimmasta oikeudesta            olisivat käsillä ja painava yleinen etu vaatisi
57064: 22.7.1918 annetun lain (74/18) 3 §:n 5 kohdassa.      hakemuksen tekemistä.
57065:                            9.1 Kysymys sotasyyllisyystuomion purkamisesta                           115
57066: 
57067: 5.4 Purkuperusteiden tarkastelu                       hetkellä kansallisen tai kansainvälisen lainsää-
57068:                                                       dännön mukaan rikos. Periaate on jo lausuttu
57069:    Purkuperusteita koskevista säännöksistä voisi      10.12.1948 annetun ihmisoikeuksien yleismaail-
57070: tässä tapauksessa tulla sovellettavaksi vain tuo-     mallisen julistuksen 11 artiklan 2. kohdassa.
57071: mion purkamista rikosasiassa syytetyn eduksi          Samansisältöinen sopimusmääräys sisältyy Roo-
57072: koskeva oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 8 §.            massa vuonna 1950 ihmisoikeuksien ja perusva-
57073: Yhdistyksen kirjoituksessa on viitattu nimen-         pauksien suojaamiseksi tehdyn ns. eurooppalai-
57074: omaan mainitun pykälän 4 kohtaan, jonka mu-           sen ihmisoikeussopimuksen 7 artiklaan.
57075: kaan tuomio voidaan purkaa, jos se perustuu               Kansainväliset ihmisoikeussopimukset perus-
57076: ilmeisesti väärään lain soveltamiseen.                tuvat osaltaan juuri 2. maailmansodan ihmisoi-
57077:                                                       keusloukkauksista saatuihin kokemuksiin. Edel-
57078: 5.4.1 Lain taannehtivuus                              lisessä kappaleessa mainitussa KP-sopimuksen
57079:                                                       artiklassa oleva viittaus kansainväliseen lainsää-
57080:     Ensimmäisenä perusteena yhdistyksen kirjoi-       däntöön tarkoittaa erityisesti ns. sotarikoksia,
57081: tuksessa mainitaan, että oikeusjärjestelmämme         jotka kansainvälisten periaatteiden mukaan on
57082: mukaan lakia ei voida soveltaa ennen lain säätä-      katsottu rangaistaviksi silloinkin, kun mikään
57083: mistä tehtyihin tekoihin.                             kansallinen rangaistussäännös ei ole sovelletta-
57084:     Rangaistussäännösten taannehtivan sovelta-        vissa.
57085: misen kielto sisältyy oikeusjärjestykseemme ylei-         Edellä selostettujen seikkojen valossa päädyn
57086: senä periaatteena, ja sitä ilmentää lainsäädän-       siihen, ettei kysymyksessä ole ollut sellainen
57087: nössämme vuonna 1889 rikoslain voimaanpane-           ilmeisesti väärä lain soveltaminen, jonka johdos-
57088: misesta annetun lainluonteisen asetuksen 3 §:n        ta SSO:n päätöksen purkaminen saattaisi tulla
57089: säännös lievemmän lain soveltamisesta lain            kysymykseen kysymyksessä olevalla perusteella.
57090: muututtua ennen tuomiota. Periaate on nykyisin
57091: lausuttu julki myös kansainvälisissä ihmisoike-       5.4.2 SSO:n eli asian ratkaisseen tuomioistui-
57092: ussopimuksissa.                                             men erityisluonne
57093:     Taannehtivuuden kiellon sisältävä sääntö oli
57094: kuitenkin tiedossa valmisteltaessa ja säädettäes-         Toisena purkuperusteena yhdistyksen kirjoi-
57095: sä lakia sotaan syyllisten rankaisemisesta. Perus-    tuksessa esitetään, että SSO ei ollut riippumaton
57096: tuslakivaliokunnan mietinnössä lausuttiin, että       yleistuomioistuin, vaan poliittinen elin, jonka
57097: ehdotettu laki poikkeaa siitä oikeusjärjestyk-        ratkaisuun vaikuttivat asiakirjojen mukaan ai-
57098: seemme kuuluvaksi katsottavasta periaatteesta,        nakin valtioneuvosto ja liittoutuneiden ulkopo-
57099: ettei ketään voida tuomita rangaistukseen teos-       liittinen ja sotilaallinen johto.
57100: ta, josta sen tekemisen aikana ei ollut rangaistus-
57101: ta säädetty. Tämä on nimenomaan ollut yksi syy        5.4.2.1 Tuomioistuimen kokoonpanosta
57102: siihen, että laki säädettiin perustuslain säätärui-
57103: sestä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyssä        Hallitusmuodon 2 §:n 4 momentin mukaan
57104: järjestyksessä. Menettelyn lainsäädännöllisenä        tuomiovaltaa käyttävät riippumattomat tuomio-
57105: oikeusperustana on hallitusmuodon 95 §:n 1            istuimet, ylimmässä oikeusasteessa korkein oike-
57106: momentin säännös. Lain johtolauseessa oli lau-        us ja korkein hallinto-oikeus. Perustuslain säätä-
57107:  suttu julki taannehtivuuden asiallinen peruste eli   misjärjestyksessä on lisäksi säädetty 25.11.1922
57108:  se, että laki oli säädetty välirauhansopimuksen      annettu laki valtakunnanoikeudesta. Hallitus-
57109:  13 artiklan määräysten täyttämiseksi.                muodon 13 §:ssä säädetään, että Suomen kansa-
57110:     Tarkasteltaessa rangaistussäännösten taan-        laista ei saa tuomita muussa oikeudessa kuin
57111:  nehtivuuden kieltoa koskevaa periaatetta kan-        siinä, jonka alainen hän lain mukaan on. Halli-
57112:  sainvälisten ihmisoikeussopimusten valossa on        tusmuodon 60 §:n 2 momentissa kielletään sa-
57113:  lisäksi kiinnitettävä huomiota seuraavaan näkö-      tunnaisen tuomioistuimen asettaminen.
57114:  kohtaan. Yhdistyneiden Kansakuntien yleisko-            Sotasyyllisyysoikeus kiistattomasti oli vain
57115:  kouksen vuonna 1966 hyväksymän kansalaisoi-          sotaan syyllisten rankaisemisesta annetussa lais-
57116:  keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kan-       sa tarkoitettuja syytteitä käsittelemään asetettu
57117:  sainvälisen yleissopimuksen (KP-sopimuksen)          poikkeusluontoinen tuomioistuin. SSO:n erityis-
57118:  15 artiklan 1. kohdassa lausutaan, että ketään ei    luonne todetaan jo hallituksen esityksessä laiksi
57119:  ole pidettävä syypäänä rikokseen sellaisen teon      sotaan syyllisten rankaisemisesta.
57120:  tai laiminlyönnin perusteella, joka ei ollut teko-      Perustuslakivaliokunnan mietinnössä lausu-
57121: 116                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
57122: 
57123: taan tältä osin seuraavaa: "Ehdotetun lain mu-         Puheenjohtaja katsoi nämä selvittelyt sotaan
57124: kaan käsittelisi sen perusteella nostettavat syyt-     syyllisten rankaisemisesta annetun lain 1 §:ään
57125: teet tarkoitusta varten asetettava erityinen sota-     perustuneiden syytteiden käsittelyn kannalta
57126: syyllisyysoikeus niminen tuomioistuin. Tässäkin        asiaan kuulumattomiksi kysymyksiksi.
57127: kohden lakiehdotus sisältää poikkeuksen eräästä            Tuomioistuimen puheenjohtajan tulee oikeu-
57128: meillä vallitsevasta · oikeusperiaatteesta, nimit-     denkäyntiä johtaessaan huolehtia muun muassa
57129: täin hallitusmuodon 60 §:n 2 momentissa sääde-         siitä, ettei asiaan sekoiteta mitään, mikä ei kuulu
57130: tystä kiellosta asettaa satunnaisia tuomioistui-       asiaan. Tämä ilmeni oikeudenkäymiskaaren sil-
57131: mia. Lakiesityksen poikkeuksellisen luonteen           loin voimassa olleen 14 luvun 5 §:stä.
57132: vuoksi voidaan kuitenkin pitää perusteltuna,               Asian käsittelyssä ei mielestäni, myös oikeu-
57133: ettei siinä tarkoitettuja asioita anneta säännöllis-   denkäymiskaaren 31 luvun 1 §:n säännös huomi-
57134: ten tuomioistuinten käsiteltäviksi."                   oon ottaen, ole tapahtunut sellaista, mikä voisi
57135:    Sotaan syyllisten rankaisemisesta annettu laki      tulla kysymykseen purkuperusteena.
57136: säädettiin valtiopäiväjäljestyksen 67 §:ssä sään-          Ongelmallinen piirre oikeudenkäyntimenette-
57137: nellyssä perustuslain säätämisjärjestyksessä           lyssä oli oikeudenkäynnin loppuvaiheessa tapah-
57138: myös juuri siitä syystä, että SSO oli hallitusmuo-     tunut ulkopuolinen puuttuminen tuomittavien
57139: don 60 §:n 2 momentin säännöksestä poikkea-            rangaistusten ankaruuteen, mikä on tuotu esiin
57140: vasti vain sotasyyllisyysoikeudenkäyntiä varten        myös yhdistyksen kiljoituksessa. Oikeudenkäyn-
57141: asetettu tuomioistuin. Lainsäädännöllinen me-          nin päätösharkintavaiheessa liittoutuneiden val-
57142: nettely voidaan perustaa hallitusmuodon 95 §:n         vontakomissio saattoi Suomen hallituksen tie-
57143: 1 momentin säännökseen.                                toon, minkä pituisten rangaistusten tuomitsemis-
57144:    SSO oli sinänsä asetettu sotaan syyllisten          ta pääsyytetyille pidettiin vähimmäisedellytykse-
57145: rankaisell.lisesta annetun lain 2 §:n 2 momentissa     nä sodan voittajavaltojen kannalta tarkasteltu-
57146: säädetyssä jäljestyksessä. Tältä osin kysymyk-         na. Valtioneuvosto puolestaan katsoi valtakun-
57147: sessä ei ole ollut oikeudenkäymiskaaren 31luvun        nan edun vaatineen näiden saattamisen SSO:n
57148: 8 §:n 4 kohdassa tarkoitettu ilmeisesti väärä lain     tietoon. Tästä aiheutui SSO:ssa toimitettu uusi
57149: soveltaminen eikä kysymykseen tältä osin tule          äänestys, jossa tuomio eräiden syytettyjen osalta
57150: muukaan tuossa pykälässä säännelty purkupe-            koveni edelliseen äänestykseen verrattuna.
57151: ruste.                                                     Historiantutkimustiedon valossa voidaan pi-
57152:    SSO:n kokoonpanon osalta totean, että se            tää ilmeisenä, että liittoutuneiden valtojen tahol-
57153: muistuttaa valtakunnanoikeuden kokoonpanoa.            ta pyrittiin vaikuttamaan ja myös vaikutettiin
57154: Kummassakin tuomioistuimessa on virka-ase-             sotasyyllisyysoikeudenkäynnissä         annettuihin
57155: mansa perusteella määräytyvia lakimiesjäseniä          rangaistustuomioihin.
57156: sekä eduskunnan valitsemia jäseniä. Erona on               Hallitusmuodon 2 §:n 4 momentin mukaan
57157: tosin se, ettäjälkimmäisten suhteellinen osuus oli     tuomiovaltaa käyttävät riippumattomat tuomio-
57158: suurempi SSO:ssa.                                      istuimet. Tuomioistuinten riippumattomuus si-
57159:                                                        sältää muun muassa sen, että ulkopuoliset tahot,
57160: 5.4.2.2 Asian käsittely                                erityisesti hallintovaltaa käyttävät toimielimet,
57161:                                                        eivät saa vaikuttaa tuomion sisältöön. Tuomiois-
57162:     Sotasyyllisyysoikeudenkäynnissä, joka pidet-       tuimen riippumattomuuden periaatteen rikko-
57163: tiin julkisena oikeudenkäyntinä Säätytalossa,          mista pidetään vakavana oikeudenkäyntivirhee-
57164: noudatettiin silloin voimassa olleen lainsäädän-       nä ja moitittavana menettelynä.
57165: nön mukaista oikeudenkäyntimenettelyä. Syy-                Sotasyyllisyysoikeudenkäynnissä on kuiten-
57166: tettyjen puolustus oli järjestetty tyydyttävästi:      kin otettava huomioon sotaan syyllisten rankai-
57167: Heillä oli oikeusavustajat ja heille varattiin asi-    semisesta annetun lain erityisluonne. Niin kuin
57168: anmukaisesti tilaisuus vastata esitettyihin syyt-      edellä on todettu, myös tuomioistuinta sitoi la-
57169: teisiin sekä esittää vastanäyttöä.                     kiin kuulunut johtolause, jossa nimenomaan
57170:    Jälkikäteen on esitetty jonkin verran arvos-        mainittiin lain tarkoituksena olleen välirauhan-
57171: telua prosessin johtamisesta sen johdosta, että        sopimuksen 13 artiklan määräysten täyttäminen.
57172: SSO:n puheenjohtaja keskeytti useita kertoja           Välirauhansopimuksen toista sopijapuolta edus-
57173: eräiden syytettyjen ja heidän avustajiensa pu-         tanut liittoutuneiden valvontakomissio katsoi
57174: heenvuorot. Kysymyksessä olivat tilanteet, jois-       olleensa oikeutettu tuomaan esiin käsityksensä
57175: sa puolustuksen taholta pyrittiin selvittämään         sopimuksen tulkinnasta. Valtioneuvoston aktii-
57176: talvisodan syttymiseen johtaneita tapahtumia.          visuus asiassa taas johtui siitä, että se edusti
57177:                              9.1 Kysymys sotasyyllisyystuomion purkamisesta                              117
57178: 
57179: Suomea sopimuksen osapuolena. Eduskunta oli               toa syytteessä tarkoitetuista kysymyksistä ei ole
57180: lakia koskeneessa perustelulausumassaan niin              tiedossani eikä sitä myöskään ole esitetty yhdis-
57181: ikään tuonut esiin hallituksen aseman välirau-            tyksen kirjoituksessa.
57182: hansopimuksen täyttämisen kannalta.                          Tarkasteltaessa asiaa SSO:n kannalta on to-
57183:                                                           dettava, että tuomioistuin oli velvollinen noudat-
57184:                                                           tamaan hallitusmuodon 95 §:n 1 momentin mu-
57185: 5.4.3 Syyllisyyskysymys                                   kaisesti valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säännel-
57186:                                                          lyssä perustuslain säätämisjärjestyksessä säädet-
57187:     Yhdistyksen kirjoituksessa on kolmantena             tyä lakia sotaan syyllisten rankaisemisesta. So-
57188: purkuperusteena esitetty, että objektiivisesti ar-       veltaessaan lakia tuomioistuin joutui ottamaan
57189: vioiden syytettyjen ei todettu syyllistyneen sellai-     huomioon lain johtolauseessa nimenomaisesti
57190: seen tekoon, joka täyttäisi edes tuomion perus-          mainitun seikan, että kysymys oli välirauhanso-
57191: teena olevan lainkohdan tunnusmerkistön.                 pimuksen 13 artiklan määräysten täyttämisestä.
57192:     Tältä osin kysymys on siitä, täyttyivätkö sota-      Tällöin voitiin ottaa huomioon se, että maan
57193: syyllisyysoikeudenkäynnissä tuomittujen henki-           hallitus suhteessa liittoutuneisiin valtoihin vasta-
57194: löiden osalta sotaan syyllisten rankaisemisesta          si välirauhansopimuksen ja siten myös sen 13
57195: annetun lain 1 §:n 1 momentissa rangaistaviksi           artiklan mukaisten velvoitteiden täyttämisestä.
57196: säädettyjen rikosten tunnusmerkistöt. Sanotussa          Tämä näkökohta tuli korostetusti esille eduskun-
57197: lainkohdassa rangaistavaksi säädetyn menette-            nan hyväksymässä perustelulausumassa, joka
57198: lyn teonkuvaus kuului seuraavasti: "joka ratkai-         tuomioistuimen niin ikään oli otettava huomioon
57199: sevalla tavalla on vaikuttanut Suomen joutumi-           lakia soveltaessaan. Kysymys oli ulkovaltojen
57200: seen sotaan vuonna 1941 Sosialististen Neuvos-           vaatimuksesta tapahtuneesta ja maamme lain-
57201: totasavaltain Liittoa taikka Ison-Britannian ja          säädäntövaltaa käyttävän toimielimen perustus-
57202: Pohjois-Irlannin Yhtynyttä Kuningaskuntaa                lain säätämisjärjestyksessä hyväksymän lain no-
57203: vastaan tai estänyt sodan aikana rauhan aikaan-          jalla tapahtuneesta erittäin poliittisväritteisestä
57204: saamista". Syytettävien henkilöiden piirin rajaa-        oikeudenkäynnistä, jossa SSO joutui ottamaan
57205: minen tapahtui lain taustalla olleet ulkopoliitti-       huomioon edellä selostetut näkökohdat.
57206: set näkökohdat huomioon ottaen tehtynä poliit-               Käsitykseni mukaan tiedossa ei ole seikkoja,
57207: tisluonteisena ratkaisuna, mikä ilmenee myös             jotka saattaisivat sotasyyllisyysoikeudenkäyn-
57208: siitä, että lain 3 §:n mukaan valtioneuvosto mää-        nissä tuomittujen henkilöiden syyllisyyskysy-
57209: räsi syytteen nostamisesta.                              myksen sotaan syyllisten rankaisemisesta anne-
57210:     Sotaan syyllisten rankaisemisesta annetussa          tun lain kannalta tarkasteltuna ja välirauhanso-
57211: laissa säänneltyjen tunnusmerkistöjen osalta on          pimuksen 13 artiklaan perustuva kansåinvälinen
57212: todettava, että ne sisälsivät poliittisväritteisiä       velvoitetausta huomioon ottaen sellaiseen olen-
57213: arvottamista edellyttäneitä tekijöitä, erityisesti       naisesti uuteen valoon, että rangaistustuomion
57214: siltä osin, ketkä olivat "ratkaisevalla tavalla"         purkaminen tällä perusteella voisi tulla kysy-
57215: vaikuttaneet Suomen joutumiseen sotaan tai               mykseen.
57216: rauhan aikaansaamisen estämiseen. Arvottamis-
57217: ta edellyttävät elementit eivät muutoinkaan ole
57218: vieraita etenkään ns. valtiollisten rikosten tun-        6 YHTEENVETO
57219: nusmerkistöissä.
57220:     Yhdistyksen kirjoituksessa ei ole tarkemmin             Olen edellisessä pääjaksossa tarkastellut,
57221: yksilöity tai perusteltu väitettä siitä, ettei syytet-   onko asiassa olemassa sellaisia painavia oikeu-
57222: tyjen objektiivisesti arvioiden ollut todettu syyl-      dellisia perusteita, jotka loisivat pitävän pohjan
57223: listyneen sotaan syyllisten rankaisemisesta anne-        purkuesityksen tekemiselle. Olen ensinnäkin kat-
57224: tussa laissa säänneltyihin tekoihin. Sotasyylli-         sonut, että vaikka sotasyyllisyysoikeuden tuomi-
57225: syysoikeudenkäynnissä esitettiin syytettä tuke-          on purettavuus on tulkinnanvarainen kysymys,
57226: nut oikeudenkäyntiaineisto rikosoikeudenkäyn-            tämä ei muodostaisi estettä purkuhakemuksen
57227: nissä silloin noudatettavana olleen lain mukai-          tekemiselle.
57228: sessa järjestyksessä ja syytetyillä oli tilaisuus           Koska sotaan syyllisten rankaisemisesta an-
57229: vastata syytteisiin sekä puolustautua, niin kuin         netun lain mukaan valtioneuvosto päätti syyt-
57230: edellisessä alakohdassa on todettu. SSO:lle jätet-       teen nostamisesta, valtioneuvostolla näyttäisi
57231: tiin oikeudenkäynnin kestäessä laaja asiakirja-          myös olleen ja olevan ensisijainen valta ryhtyä
57232: aineisto. Mitään olennaista uutta tosiasia-aineis-       toimenpiteisiin, esimerkiksi tuomionpurkuhake-
57233: 118                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
57234: 
57235: muksen tekemiseen, mikäli siihen katsottaisiin            Tarkastelujohtaa päätelmään, että sotasyylli-
57236: olevan aihetta. Tällaisiin toimiin ei valtioneuvos-    syysasiassa annettujen tuomioiden arvostelu ja
57237: ton taholta kuitenkaan ole nähty riittäviä perus-      julkisuudessakin esitetyt vaatimukset niiden pur-
57238: teita ja niitä on pidetty myös oikeuskulttuuriim-      kamisesta eivät ensisijaisesti ole perustuneet sii-
57239: me kuulumattomina.                                     hen, että lakia olisi sovellettu virheellisesti, vaan
57240:     Edellä selostetut seikat sinänsä eivät mielestä-   siihen, että itse laki useissa kohdin koettiin
57241: ni kuitenkaan olisi esteenä oikeuskanslerin ta-        aikanaan ja koetaan nytkin oikeusjärjestyksem-
57242: holta tehtävälle purkuesitykselle, jos painava         me perusteiden vastaiseksi. Tähän liittyvät seikat
57243: yleinen etu sitä vaatisi ja oikeudenkäymiskaaren       oli kuitenkin selkeästi tiedostettu ja jouduttu
57244: 31 luvun mukainen purkuperuste riittävällä to-         punnitsemaan jo lain säätämisvaiheessa, niin
57245: dennäköisyydellä olisi käsillä. Sotasyyllisyysasia     kuin hallituksen esityksestä ja erityisesti perus-
57246: on laadultaan sellainen, että painavan yleisen         tuslakivaliokunnan mietinnöstä sekä eduskun-
57247: edun kriteeri olisi olemassa oikeuskanslerinkin        nan hyväksymästä perustelulausumasta ilmenee.
57248: taholta tulevan purkuesityksen asiallisen tutki-       Lain sisällön asiallinen poikkeusluonteisuus ei
57249: misen kannalta. Tämän johdosta olen oikeuden-          ole perusteltavissa oikeudellisin argumentein,
57250: käyruiskaaren 31 luvun 8 §:n säännösten valossa        vaan ainoastaan ottamalla huomioon lain taus-
57251: tarkastellut yksityiskohtaisesti yhdistyksen kir-      talla olleet, välirauhansopimuksesta aiheutuneet
57252: joituksessa esitettyjä purkuperusteita.                maallemme asetetut ulkopoliittiset velvoitteet ja
57253:     Olen tarkastellut tuomionpurun edellytysten        niiden täyttämisen merkityksellisyys.
57254: kannalta toisaalta itse sotasyyllisyyslain säätä-         Olen tarkastellut purkuhakemuksen edelly-
57255: miseen liittyneitä valtiosääntö- ja kansainvälisoi-    tyksiä valtiosääntöoikeuden ja kansainvälisen
57256: keudellisia peruskysymyksiä ja niiden merkitystä       oikeuden kehyksellä rikos- ja prosessioikeuden
57257: oikeudenkäynnille, toisaalta sotasyyllisyysoi-         valossa. Asiassa ei ole tullut esille perustuslain
57258: keuden menettelyä ja annetun tuomion sisältöä.          säätämisjärjestyksessä säädetyn sotasyyllisyys-
57259: Sotaan syyllisten rankaisemisesta annettu laki oli     lain soveltamisessa sotasyyllisyysoikeudessa sel-
57260: säädetty hallitusmuodon 95 §:n 1 momentin              laisia oikeudellisia virheitä tai harkintavallan
57261: mukaisesti valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sään-      ylityksiä, jotka loisivat riittävän oikeudellisen
57262: nellyssä perustuslain säätämisjärjestyksessä. So-      pohjan hakemukselle lähes 50 vuotta sitten anne-
57263: tasyyllisyysoikeus oli asetettu sotaan syyllisten       tun tuomion purkamiseksi.
57264: rankaisemisesta annetussa laissa säädetyssä jär-           Kaiken edellä olevan perusteella ja selosta-
57265: jestyksessä. Oikeudenkäynnissä oli syyteasian          mistani syistä yhdistyksen kirjoitus ei ole anta-
57266: poikkeusluonteisuudesta huolimatta noudatettu           nut puoleltani aihetta enempiin toimenpiteisiin."
57267: silloin voimassa olleen lain mukaista oikeuden-
57268: käyntimenettelyä.
57269:     Tuomioistuimen oli lakia soveltaessaan ja          9.2 Oikeuskanslerin lausunto käräjäoi-
57270: tuomiota antaessaan otettava huomioon se lain              keuslakityöryhmän mietinnöstä
57271: johtolauseessa mainittu seikka, että lain tarkoi-
57272: tuksena oli välirauhansopimuksen 13 artiklaan                    Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-
57273: perustuvan velvoitteen täyttäminen. Suomalai-                  ministeriölle 30.4.1992, dnro 8/20/92
57274: nen osapuoli ei yksin voinut määrittää tämän
57275: kansainvälisen velvoitteen sisältöä. Sotasyylli-
57276: syysoikeus voi tulkintataustana ottaa huomioon         "LAUSUNTOPYYNTÖ
57277: myös eduskunnan hyväksymässä perustelulau-
57278: sumassa esitetyt näkökohdat. Annetut rangais-             Oikeusministeriö on viitekohdassa mainitulla
57279: tustuomiot perustuivat tuohon poliittisvärittei-       kirjeellä pyytänyt lausunnon ministeriölle luovu-
57280: seen lakiin, jota sotasyyllisyysoikeus epäilemättä     tetusta 5.2.1992 päivätystä käräjäoikeuslakityö-
57281: pyrki soveltamaan sen tarkoituksen mukaisesti.         ryhmän mietinnöstä.
57282: Liittoutuneiden valvontakomission taholta tul-            Oikeusministeriö on 1.2.1991 asettanut kärä-
57283: leiden, maamme hallituksen sotasyyllisyysoikeu-        jäoikeusprojektin, jonka tarkoituksena on alioi-
57284: delle välittämien soveltamisnäkökohtien huomi-         keusuudistuksen toteuttaminen 1.12.1993 luki-
57285: oon ottaminen rangaistustuomioista lopullisesti        en. Projektin puitteissa asetettu työryhmä on
57286: äänestettäessä osoittaa sekin, että tuomioistuin       laatinut hallituksen esityksen muotoon ehdotuk-
57287: sovelsi lakia sen johtolauseesta ilmenevän eri-        sen käräjäoikeuslaiksija siihen liittyväksi käräjä-
57288: tyisluonteen edellyttämällä tavalla.                   oikeusasetukseksi.
57289:                 9.2 Oikeuskanslerin lausunto käräjäoikeuslakityöryhmän mietinnöstä                    119
57290: 
57291:   Totean, että olen antanut oikeusministeriölle          Tähän mennessä annetuissa alioikeusuudis-
57292: 9.4.1992 päivätyn lausunnon syyttäjätyöryhmän         tusta koskevissa laeissa on uudistettu alioikeus-
57293: mietinnöstä, joka koskee käräjäoikeusuudistu~­        tuomareiden nimitysjärjestelmä sekä ne oikeu-
57294: sesta syyttäjäntoiminnan järjestelylle aiheutuvia     denkäymiskaaren luvut, jotka koskevat alioi-
57295: muutoksia.                                            keuksien rakennetta ja tuomionvoipuuHa erilai-
57296:                                                       sissa asioissa sekä alioikeuksissa riita-asioissa
57297:                                                       noudatettavaa oikeudenkäyntimenettelyä. Sitä
57298: TYÖRYHMÄN EHDOTUS                                     vastoin oikeudenkäyntiä rikosasioissa koskevia
57299:                                                       säännöksiä ei vielä ole uudistettu. Tämä vaikeut-
57300:     Työryhmän valmistelema esitysehdotus muo-         taa käräjäoikeuslakiehdotuksen arvioimista
57301: dostaa osan alioikeusuudistusta. Lakiehdotus          syyttäjistön näkökannalta. Uudistuksen vaiheit-
57302: liittyy alioikeuksien yhtenäistämistä ja tuoma-       tainen toteuttaminen hankaloittaa muutoinkin
57303: reiden nimitysjärjestelmän uudistamista koske-        kokonaiskuvan muodostamista ja saattaa aihe-
57304: vaan lainsäädäntöön (354 ja 637/87) sekä riita-       uttaa ongelmia eriaikaisten lainmuutosten yh-
57305: asiain oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista          teensoveltuvuutta ja sääntelyn aukottomuutta
57306: alioikeuksissa      koskevaan     lainsäädäntöön      silmällä pitäen.
57307: (1052-1066/91). Mietintöön .sisältyvän lak~eh­           Tarkasteltavana oleva esitysehdotus ei sisällä
57308: dotuksen tultua hyväksytyksi se on tarkoitus          siirtymäsäännöksiä. Tietämäni mukaan ne on
57309: yhdessä näiden jo vahvistettujen lakien kanss.a       tarkoitus koota alioikeusuudistusta koskevaan
57310: saattaa voimaan erikseen säädettävällä vm-            voimaanpanolakiin. Tämän johdosta en ole lau-
57311: maanpanolailla 1.12.1993 lukien.                      sunnossani puuttunut siirtymävaiheen järjeste-
57312:     Käräjäoikeuslakiehdotus sisältää säännökset       lyihin. Totean kuitenkin, että tuomioistuinlai-
57313: käräjäoikeuden organisaatiosta, viroista ja nii-      toksen uudelleenjärjestelyyn liittyy muun muas-
57314: den kelpoisuusvaatimuksista, käräjäoikeuden           sa tuomareiden virkamiesoikeudellisesta erityis-
57315: hallinnosta, lautamiehistä ja tuomioistuinha~­        asemasta johtuvia ongelmakysymyksiä.
57316: joittelusta. Asetusehdotus sisältää säännöksiä           Ehdotuksen yleisperusteluissa s.2 lausutaan,
57317: käräjäoikeuden kansliasta, asioiden jakamisesta       että käräjäoikeuden asemaa itsenäisenä tulosyk-
57318: lainoppineille jäsenille, eräistä käräjäoikeuden      sikkönä vahvistetaan. Sidonnaisuus hovioikeu-
57319: viroista sekä niiden kelpoisuusvaatimuksista ja       teen ja oikeusministeriöön tulisi vähenemään.
57320: niihin nimittämisestä, virkavapaudesta ja sijai-      Päällikkötuomarin asemaa vahvistettaisiin ja li-
57321: suuksista, virkamiesten tehtävistä, käräjäoikeu-      sättäisiin hänen mahdollisuuksiaan tehokkaasti
57322:  den lautamiehistä, tuomioistuinharjoittelusta        johtaa viraston työskentelyä. Näiden sinänsä
57323: sekä hallinto- ja talousasioiden käsittelystä kärä-   perusteitujen näkökohtien ohella on mielestäni
57324: jäoikeudessa.                                         syytä kuitenkin korostaa myös oikeusministeri-
57325:      Käräjäoikeuslaki tulisi korvaamaan nykyiset      ön yleisvastuuta huolehtia siitä, että oikeuden-
57326:  tuomiokuntain hoidosta annetun lain (220/35),        käytön kannalta varsin keskeisessä asemassa
57327:  raastuvanoikeudesta annetun lain (179178) ja         oleville alioikeuksille ohjataan riittävät resurssit
57328:  lain kihlakunnanoikeuden lautakunnasta (322/         ja että ne jaetaan asianmukaisesti eri alioikeuk-
57329:  69). Käräjäoikeusasetus puolestaan korvaisi ny-      sien kesken.
57330:  kyiset tuomiokuntain hoidosta annetun asetuk-            Käräjäoikeuslakiehdotus on melko suppea,
57331:  sen (394/43) ja raastuvanoikeudesta annetun          niin kuin mietinnön yleisperusteluissa maini-
57332:  asetuksen (179178).                                  taan. Tarkoituksena on antaa tarkemmat mää-
57333:                                                       räykset toiminnan organisoimisesta asetuksella
57334: LAUSUNTO                                              ja työjärjestyksellä. Tämä vastaa uudemmissa
57335:                                                       virastoyksiköiden hallintoasetuksissa noudatet-
57336: Yleistä                                               tua käytäntöä. Tällöin on kuitenkin huolehdit-
57337:                                                       tava siitä, ettei yleisön asemaa ja oikeuksia
57338:    Pidän asianmukaisena käräjäoikeutta koske-         koskevia normeja siirretä asetustasolta virasto-
57339: vien laintasoisten säännösten sijoittamista ehdo-     kohtaisiin työjärjestyksiin. Mielestäni ehdotuk-
57340: tetuin tavoin oikeudenkäymiskaaresta erilliseen       sessa ei kaikilta osin ole otettu huomioon oi-
57341: käräjäoikeuslakiin. Lakiehdotuksen perus~a­           keushallinnon erityisluonnetta, mihin palaan
57342: kennetta pidän hyväksyttävänä. Myös lautamie-         jäljempänä.
57343: hiä koskevat säännökset voidaan soveliaasti si-           Käräjäoikeuden päällikkötuomarin eli laa-
57344: joittaa ehdotettuun lakiin.                           mannin asemaa viraston päällikkönä on tar-
57345: 120                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
57346: 
57347: koitus selkeyttää. Nykyisten raastuvanoikeuk-         ten oikeusturvan kannalta asetettavaan vaati-
57348: sien hallintojaostoa tai yhteisraastuvanoikeutta      mukseen, ettei lainkäyttötoimintaa vastaisuu-
57349: vastaavaa kollektiivista toimielintä ei tulisi        dessakaan vaaranneta määräämällä auskultan-
57350: olemaan käräjäoikeudessa. Se muistuttaa tältä         teille heidän taitoonsa ja kokemukseensa nähden
57351: osin enemmän nykyistä tuomiokunnan hallin-            liian vaikeita tai laajoja tehtäviä. Auskultoinnin
57352: torakennetta. Osa hallintoasioista koskee tuo-        järjestelyn osalta mainitsen tässä yhteydessä
57353: mitsemistoimintojen sisäistä järjestelyä. Mieles-     myös, että Ruotsissa auskultointia vastaavaa
57354: täni olisi aiheellista harkita, olisiko ainakin       palvelua on mahdollista suorittaa muun muassa
57355: suuriin käräjäoikeuksiin muodostettava myös           syyttäjänvirastoissa.
57356: päätäntävaltaa omaava monijäseninen hallinto-             Mietinnön yleisperusteluissa s.1 0 lausutaan,
57357: elin.                                                 että käräjäoikeuslain kaltaisen organisaatiosää-
57358:     Päällikkötuomari vastaisi asioiden jakamises-     döksen voimaantulemisella ei sinänsä ·ole val-
57359: ta lainoppineille jäsenille ja kansliahenkilökun-     tiontaloudellisia vaikutuksia. Joskin tämä lausu-
57360: taan kuuluville. Perusteluissa ei tältä osin ole      ma ahtaasti ottaen pitää paikkansa, alioikeusuu-
57361: kiinnitetty huomiota syyttäjien toimintaan kä-        distuksen voimaantulolla tietenkin on taloudelli-
57362: räjäoikeuksissa. Päällikkötuomarin on yhteis-         sia vaikutuksia, jotka on selvitettävä ennen uu-
57363: toiminnassa asianomaisten syyttäjien kanssa ja        distuksen toteuttamista. On myös otettava huo-
57364: syyttäjävirastojen resurssit huomioon ottaen          mioon uudistuksen vaikutukset syyttäjistön toi-
57365: järjestettävä eri tuomioistuinkokoonpanoja            mintaan.
57366: edellyttävät rikospäivät ja juttujen jakaminen            Seuraavassa tarkastelen yksityiskohtaisem-
57367: sillä tavoin, että asiat tulevat joutuisasti hoide-   min eräitä käräjäoikeuslaki- ja käräjäoikeusase-
57368: tuiksi.                                               tusehdotuksen yksityiskohtia.
57369:     Hallitusmuodon 87 §:n 4 kohdan ja 89 §:n
57370: mukaan (637/87) tasavallan presidentti nimittää       Käräjäoikeuslakiehdotus
57371: muun muassa käräjäoikeuden laamannin ho-
57372: vioikeuden ehdolle panemista kolmesta virkaa             Jäljempänä asetusehdotuksen asianomaisissa
57373: hakeneesta henkilöstä. Hallituksen esityksessä        kohdissa esittämilläni perusteilla katson, että
57374: yleisten alioikeuksien tuomareiden nimitysjär-        ehdotetut asetuksen 13 §:n, 15 §:n 3 momentin 2.
57375: jestelmän uudistamista koskevaksi lainsäädän-         virkkeen sekä 19 ja 26 §:n säännökset tulisi
57376: nöksi (HE 2911986 vp. s.17) ehdotettiin, että         sijoittaa lakiin.
57377: tuomiopiirin alueella olevien kuntien kunnan-            1 §. Ehdotettu säännös korjaisi sen nykyisessä
57378: hallituksille varataan tilaisuus antaa lausunton-     lainsäädännössä olevan puutteen, ettei kihlakun-
57379: sa laamannin viran täyttämistä koskevasta vir-        nantuomarin enempää kuin käräjätuoniarin-
57380: kaehdotuksesta. Hallituksen esityksessä mainit-       kaan kelpoisuusvaatimuksista ole nimenomaista
57381: tiin, että säännökset tästä tultaisiin sisällyttä-    säännöstä laissa tai asetuksessa.
57382: mään myöhemmin annettavaan esitykseen ali-               Totean, että käytännössä saattaa aiheuttaa
57383: oikeuksien yhtenäistämiseen liittyväksi yksityis-     tulkintavaikeuksia ehdotetun kelpoisuusvaati-
57384: kohtaisemmaksi lainsäädännöksi. Tarkastelta-          muksen "tehtävän hoitamiseen tarvittava taito"
57385: vana olevassa mietinnössä on yleisperusteluissa       sisällön määrittäminen. Säännösehdotuksen pe-
57386: s.4 esitetyin perustein luovuttu ehdottamasta         rusteluissa mainituista syistä pidän kuitenkin
57387: edellä mainittua lausuntomenettelyä. Ottamatta        tuomareiden virkamiesoikeudellisen erityisase-
57388: kantaa tähän asiakysymykseen totean kuiten-           mankin johdosta tarpeellisena, että tuomarin
57389: kin, että hallituksen esityksessä tulisi mainita      tehtävään kelpoiseksi ei katsota henkilöä, jolta
57390: perustuslakivaliokunnan lausunnossa nro 11/           muodollisten kelpoisuusehtojen täyttymisestä
57391:  1986 vp. s. 6 asiasta esitetty kannanotto.           huolimatta ilmeisesti puuttuu kykyä ja taitoa
57392:     Käräjäoikeuslakiin ja -asetukseen on tarkoi-      toimia tuomarin virassa.
57393: tus ottaa tuomioistuinharjoittelua koskevat pe-          Ehdotetun 3 momentin mukaan laamanni on
57394:  russäännökset. Tuomioistuinharjoittelu tulisi        hallintoasioissa viraston päällikkö. Nykyistä ali-
57395: ehdotuksen mukaan tapahtumaan suurin piir-            oikeuden kansliaa vastaavan viraston nimi tulisi
57396: tein nykyiseen tapaan. Tämä on nykyisten kihla-       mainita säännöksessä.
57397:  kunnanoikeuksien osalta myös työvoimakysy-              3 §. Käytännölliset näkökohdat edellyttäne-
57398: mys, niin kuin yleisperusteluista s. 8 ilmenee.       vät, että alioikeuksiin vastaisuudessakin voidaan
57399: Järjestelmä on sinänsä osoittautunut toimivaksi.      nimittää määräajaksi ylimääräisiä käräjätuoma-
57400:  Kiinnitän kuitenkin huomiota siihen kansalais-       reita.
57401:                  9.2 Oikeuskanslerin lausunto käräjäoikeuslakityöryhmän mietinnöstä                    121
57402: 
57403:     4 §. Ehdotetuista säännöksistä ei ilmene, ovat-     sen tähdellistä, ettei istuntopaikkojen lukumää-
57404: ko kaikki notaarit määräaikaisia. Notaarin vir-         rää nyt olennaisesti vähennetä.
57405: kamiesoikeudellista asemaa ei muutoinkaan ole              Pykälän 2 momentin osalta katson, että sivu-
57406: säännelty selkeästi.                                    kanslioissa olisi otettava vastaan kaikenlaisia
57407:     5 §. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että       kansliakäsittelyasioita, eikä tätä mielestäni voi-
57408: ns. kolmen tuomarin kokoonpanon aikaansaa-              taisi rajoittaa työjärjestyksessä. Työjärjestykseen
57409: miseksi pienissä tuomiopiireissä hovioikeus voisi       ei myöskään saisi ottaa määräyksiä, joiden so-
57410: määrätä käräjäoikeuden jäseneksi toisen käräjä-         veltamisen johdosta eri käräjäoikeuksissa asioi-
57411: oikeuden lainoppineen jäsenen tai apujäseneksi          vat henkilöt joutuvat keskenään erilaiseen ase-
57412: kelpoisen hovioikeuden viskaalin. Ehdotuksen            maan.
57413: mukaan määräys annettaisiin asiakohtaisesti.                18 §. Pykälän mukaan asetuksella säädettäi-
57414: Koska kolmannen jäsenen määrääminen tullee              siin asioista, jotka käräjäoikeuden kansliahenki-
57415: kysymykseen melko usein ja voi edellyttää kii-          lökuntaan kuuluva voi ratkaista yksin kanslias-
57416: reellistä ratkaisua, olisi mielestäni harkittava        sa. Pidän säännöstä arveluttavana. Perustelen
57417: myös mahdollisuutta antaa määräys määräa-               kantaani seuraavasti.
57418: jaksi.                                                      Hallitusmuodon 2 §:n 4 momentin mukaan
57419:     Pykälän 3 momentissa on epäselvä sanonta            tuomiovaltaa käyttävät riippumattomat tuo-
57420: "tehtävään määrättävälle käräjäoikeudelle".             mioistuimet. Tämä edellyttää käsitykseni mu-
57421:     7 §. Lakiehdotuksen yleisperusteluissa s.3 ko-      kaan, että tuomiovallan käyttöön kuuluvat
57422: rostetaan sitä, että lautamiesten tulisi nykyistä       tehtävät uskotaan pelkästään riippumattoman
57423: tasapuolisemmin edustaa alueen ikä-, sukupuoli-         tuomarin asemassa oleville virkamiehille, joilla
57424: ja ammattijakautumaa. Pidän tavoitetta oikea-           on tarpeellinen oikeustieteellinen koulutus sekä
57425: na. Käytännön tilanteita ajatellen saattaa kärä-        kokemusta näihin tehtäviin. Ehdotettu 18 § ei
57426: jälakiehdotuksen 7 §:n 2 momentti kuitenkin olla        näkemykseni mukaan ole sopusoinnussa tuo-
57427: kirjoitettu liian ehdottomaksi.                         miovallan käyttöä koskevien valtiosääntöoikeu-
57428:     9 §. Kunnallislain mukaisessa järjestyksessä        dellisten periaatteiden kanssa. Säännöstä täy-
57429: käsiteltävien asioiden luetteloon voitaisiin sel-       dentävässä asetusehdotuksen 28 §:ssä luetellaan
57430: vyyden vuoksi lisätä muutoksenhaku lautamie-            eräitä selvästi lainkäyttövallan piiriin kuuluvia
57431: hen vaalia koskevaan päätökseen (= nykyinen             tehtäviä. Kiinnitän lisäksi huomiota siihen, että
57432: kihlakunnanoikeuden lautakunnasta annetun               ehdotettu 18 § on varsin avoin sekä niiden
57433: lain 6 §:n 3 mom.).                                     asioiden että niiden kansliahenkilökuntaan
57434:     13 §.Pykälässä voitaisiin nimenomaan lausua,        kuuluvien virkamiesten piirin osalta, joita
57435: että hovioikeus valvoo tuomioistuinharjoittelua.        delegointi voisi koskea.
57436:     14 §. Notaarin aseman täsmentämiseksi olisi             19 §. Ehdotetun pykälän 2 momentin mu-
57437:  säädettävä määräyksen vähimmäis- ja enim-              kaan yksityiskohtaisemmat määräykset työs-
57438: mäiskestoaika.                                          kentelyn järjestämisestä käräjäoikeudessa sekä
57439:     16 §. Pidän asianmukaisena sitä ehdotettua          käräjäoikeuslain ja -asetuksen soveltamisesta
57440: järjestelyä, että pääsääntöisesti laamanni voisi        sisältyisivät käräjäoikeuden vahvistamaan työ-
57441: määrätä notaarin käsittelemään asioita kanslias-        järjestykseen. Nykyisin oikeusministeriö vahvis-
57442:  sa ja istunnossa. Olisi harkittava lisäksi sellaista   taa raastuvanoikeuden työjärjestyksen (raastu-
57443: järjestelyä, että hovioikeus antaisi notaarille         vanoikeudesta annetun lain 7 §) ja hovioikeus
57444: määräyksen puheenjohtajana tai yksittäistuo-            tuomiokunnan työjärjestyksen (tuomiokuntain
57445: marina toimimiseen riita- ja rikosasioissa. Mää-        hoidosta annetun asetuksen 19 c §).
57446:  räyksen antamista koskevaa laintasoista perus-            Tarpeellisen yhtenäisyyden saavuttamisen
57447:  säännöstä olisi täsmennettävä, vaikkakin yksi-         kannalta ja ottaen huomioon hovioikeuden
57448:  tyiskohtaisempi sääntely toteutetaan asetukses-        valvontatehtävä voitaisiin harkita sitä vaihto-
57449:  sa. Viittaan myös siihen, mitä jäljempänä 18 §:n       ehtoa, että hovioikeus vahvistaisi käräjäoikeu-
57450:  kohdalla lausun tuomiovallan käyttöä sisältävi-        den työjärjestyksen. Koska uudempien hal-
57451:  en tehtävien delegoimisesta.                           lintoasetusten mukaan virasto itse vahvistaa
57452:     17 §. Ehdotuksen mukaan oikeusministeriö            työjärjestyksensä ja kun käytännössä yleensä
57453:  määräisi käräjäoikeuden kanslian ja istuntopai-        noudatetaan yhtenäisiä malleja, mietinnössä
57454:  kan tai -paikkojen samoin kuin mahdollisten ns.        ehdotetulle järjestelylle ei kuitenkaan ole
57455:  sivukanslioiden sijainnin. Pidän ehdotusta pe-         esteitä.
57456:  rusteltuna. Yleisön kannalta on mielestäni erityi-        Koska tarkoituksena on, että työjärjestyksen
57457: 
57458: 16 330290P
57459: 122                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
57460: 
57461: vahvistaisi laamanni, tämä olisi selvyyden vuoksi       sen tulee tapahtua "kuntien henkikirjoitettujen
57462: mainittava säännöksessä.                                asukkaiden lukumäärän suhteessa". Koska kä-
57463:                                                         räjäoikeuden lautamiesten lukumäärää vahvis-
57464: Käräjäoikeusasetusehdotus                               tettaessa oikeusministeriön ilmeisesti on selvi-
57465:                                                         tettävä ao. kuntien asukasmäärä, vaikuttaisi
57466:     Käräjäoikeusasetuksen sisältöön ja ykSityis-        tarkoituksenmukaiselta, että oikeusministeriö
57467: kohtiin vaikuttaa se, minkälaisena käräjäoikeus-        samalla vahvistaisi kustakin kunnasta valitta-
57468: laki vahvistetaan.                                      vien lautamiesten lukumäärän.
57469:     2 §. Pidän sinänsä oikeana, että asetuksessa            Pykälän 3 inomentin 2. virkkeen säännös
57470: mainitaan viranomaisen neuvontavelvollisuu-             tulisi sijoittaa lakitasolle hallitusmuodon 51 §:n
57471: desta. Koska se ei voi koskea materiaalisoikeu-         2 momentista ilmenevän periaatteen mukaisesti
57472: dellisia seikkoja, voitaisiin pykälän 2. virke kir-     ja ottaen huomioon kuntajaosta annetun lain
57473: joittaa samansuuntaisesti kuin hallintomenette-         (73177) 32 §:n säännös verrattuna nykyisen kih-
57474: lylain (598/82) 4 §.                                    lakunnanoikeuden lautakunnasta annetun lain
57475:     3 §. Pykälän 1 momentin osalta jää epäselväk-        12 §:ään.
57476: si, onko käräjäoikeuden lainoppineille jäsenille            16 §. Säännöksessä olisi tarpeen mainita,
57477: jaettava myös ne asiat, jotka ehdotettujen 22 ja        mikä kunnallinen toimielin antaa lausunnon.
57478: 27-28 §:n nojalla määrätään notaarin tai kans-          Kysymykseen tulee ilmeisesti kunnanhallitus.
57479: liahenkilökuntaan kuuluvan käsiteltäviksi.                  17 §. Ehdotuksen mukaan lautamiesten istun-
57480:     Rikosasioiden osalta on otettava huomioon           tojärjestys tulee vahvistaa siten, että kukin lauta-
57481: myös syyttäjäntehtävät Viittaan nykyisen raas-          mies on pääsäännön mukaan istunnossa 12 päi-
57482: tuvanoikeusasetuksen 4 §:n 2 momenttiin.                vänä kalenterivuodessa. On asianmukaista pyr-
57483:     5 §. Säännösehdotuksen mukaan työjärjestyk-         kiä siihen, että kukin lautamies istuisi suunnil-
57484: sessä voitaisiin hallinto- ja talousasioita ratkaise-   leen yhtä usein käräjäoikeudenjäsenenä. Mieles-
57485: maan määrätä "hallintopäällikkö, sihteeri tai           täni ei kuitenkaan ole etukäteen mahdollista
57486: muu laamannin määräämä virkamies". Mikäli               määrittää, kuinka monena päivänä lautamies
57487: näiden asioiden ratkaisemista on tarpeen dele-          keskimäärin istuu vuodessa.
57488: goida muille kuin hallintopäällikölle tai sihteeril-        19 §. Lautamiehen virkasyytefoorumia kos-
57489: le, kysymykseen tulevat virkamiehet olisi mainit-       keva säännös on nyt kihlakunnanoikeuden lau-
57490: tava nimikkeiltään.                                     takunnasta annetun lain 14 §:ssä. Vastaavan
57491:     9 §. Laamannilla olisi ehdotuksen mukaan            säännöksen tulisi mielestäni edelleen olla laissa,
57492: laaja nimitysvalta. Ehdotus on tässä suhteessa          koska kysymys on lainkäyttötehtävää virkavas-
57493: yhdenmukainen viimeaikaisten hallintoasetus-            tuulla suorittavasta henkilöstä. Viittaan myös
57494: ten kanssa. Mielestäni voitaisiin harkita sitä, että    siihen, mitä jäljempänä 26 §:n kohdalla esitän
57495: hovioikeus nimittäisi ne virkamiehet (hallinto-         notaarin virkasyytefoorumia koskevan sään-
57496: päällikön ja sihteerin), joiden kelpoisuusvaati-        nöksen säädöstasosta.
57497: muksena on ylempi korkeakoulututkinto. Tätä                 20 §. Säännöksestä puuttuu maininta siitä,
57498: voidaan perustella myös sillä, että käräjäoikeus-       kuka ottaa harjoittelijan käräjäoikeuteen. Jos
57499: lakiehdotuksen 14 §:n mukaan hovioikeus antaa           tarkoituksena on, että harjoittelijoiksi tiettyyn
57500: määräyksen notaariksi.                                  käräjäoikeuteen otettavien määrää voitaisiin ra-
57501:     13 §. Säännöksessä laamannille asetettaisiin        joittaa esimerkiksi harjoittelijoiden alueellisen
57502: velvollisuus seurata, että käräjäoikeudessa lakia       jakautumisen tasoittamiseksi, tulisi tästä säätää
57503: sovelletaan yhdenmukaisesti. Mielestäni sään-           asetuksessa.
57504: nös on merkitykseltään sellainen, että se tulisi            23 §. Edellä yleisiä näkökohtia sisältävässä
57505: ottaa käräjäoikeuslakiin.                               jaksossa olen maininnut, että määrättäessä
57506:     15 §. Pykälän 1 momentin mukaan oikeusmi-           auskultantteja suorittamaan tuomioistuimeen
57507: nisteriö, niin kuin nykyäänkin, vahvistaisi lauta-      kuuluvia tehtäviä on oikeusturvanäkökohtiin
57508: miesten lukumäärän. Totean, ettei mietinnön             kiinnitettävä tarpeellista huomiota. Ehdotuksen
57509: perusteluosassa ole laskelmia tarvittavista lauta-      mukaan virassa kaksi kuukautta vast. neljä kuu-
57510: miesten lukumääristä.                                   kautta ollut notaari voitaisiin määrätä
57511:     Pykälän 2 momentin mukaan laamannin teh-            käsittelemään pykälässä lueteltuja asioita. Siitä
57512: tävänä olisi vahvistaa kunkin kunnan alueelta           huolimatta, että laamanni epäilemättä harkitsee
57513: valittavien lautamiesten lukumäärä. Vahvista-           määräyksen antamista koskevan kysymyksen
57514: minen olisi kuitenkin täysin mekaanista, koska          kussakin tapauksessa erikseen, pidän 2. koh-
57515:                 9.3 Oikeuskanslerin lisälausunto luonnoksesta rangaistusmääräyslaiksi                     123
57516: 
57517: dassa ehdotettua neljän kuukauden vähim-                 9.3 Oikeuskanslerin lisälausunto luon-
57518: mäispalveluaikaa lyhyenä. Kohdassa luetellut                 noksesta rangaistusmääräyslaiksi
57519: tehtävät edellyttäisivät mielestäni vähintään
57520: kuuden kuukauden palvelua.                                        Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-
57521:     Säännöksestä puuttuvat rangaistusmääräys-                   ministeriölle 8.5.1992 dnro 4/20/92
57522: asiat
57523:     26 §. Notaarin virkasyytefoorumia koskevan               "Oikeusministeriö on viitekohdassa mainitul-
57524: säännöksen tulisi edelleen olla laissa, niin kuin        la kitjeellään, viitaten oikeuskanslerin lausun-
57525: nykyisen tuomiokuntain hoidosta annetun lain             toon 1.10.1991 nro 877, varannut oikeuskansle-
57526: 16 §:ssä. Tätä voidaan perustella myös oikeuden-         rille tilaisuuden lausunnon antamiseen luonnok-
57527: käymiskaaren 8 luvun 2 §:n 2 momentin sään-              sesta rangaistusmääräyslaiksi Gäljempänä luon-
57528: nöksellä.                                                nos). Luonnos perustuu 15.5.1991 v~lmistunee­
57529:     27-28 §. Käräjäoikeuslakiehdotuksen 18 §:n           seen työryhmän ehdotukseen ja siitä annettuihin
57530: kohdalla olen esittänyt kritiikkiä ratkaisuvallan        lausuntoihin.
57531: delegoimisesta kansliahenkilökuntaan kuuluval-
57532: le siltä osin, kuin on kysymys lainkäyttövaltaan
57533: kuuluvista asioista. Mielestäni ongelmallisia            EHDOTETUN JÄRJESTELMÄN PERUS-
57534: ovat varsinkin asetusehdotuksen 28 §:n 1-3 ja 5          ONGELMAKYSYMYKSISTÄ
57535: kohdissa mainitut tehtävät (lainhuuto- ja kiinni-
57536: tysasioiden ratkaiseminen, yksipuolisten tuomi-            Olen edellä mainitussa lausunnossani toden-
57537: oiden antaminen sekä avioeron tuomitseminen              nut, että monet ehdotettuun järjestelmään liitty-
57538: eräissä tapauksissa).                                    vät perusongelmakysymykset olivat jääneet
57539:     29 §. Säännöksessä ehdotetun johtoryhmä-             avoimiksi. Lausunnossa tarkoitetuista eräistä
57540: tyyppisen toimielimen tehtävät suhteessa 6 §:ssä         perusongelmista totean luonnoksen valossa vielä
57541: tarkoitettujen yhteistoimintaelinten tehtäviin           seuraavaa.
57542: jäävät jonkin verran epäselviksi. Johtoryhmään
57543: valittavien käräjätuomareiden osalta virkaikä-           Rangaistusmääräyksen antajan asema
57544: peruste näyttää ylikorostuneelta.
57545:     30 §:n säännös voitaisiin sijoittaa edellisen           Luonnoksessa jää edelleen epäselväksi, miltä
57546: väliotsikon "Hallinto- ja talousasioiden käsittely       osin rangaistusmääräyksen antaja toimisi syyttä-
57547:  käräjäoikeudessa" alle.                                 jän ja miltä osin tuomariin rinnastettavassa ase-
57548:     31-33 §. Nämä pykälät voitaisiin oikeuden-           massa.
57549:  käyttösäännöksinä sijoittaa jo asetuksen ensim-            Kun syyttäjä voi ehdotetussa järjestelmässä
57550:  mäiseen alaosastoon. Luontevalta tuntuisi vaih-         antaa rangaistusmääräyksen epäillyn kiistämi-
57551:  taa pykälien keskinäinen järjestys päinvastai-          sestä huolimatta ja kun rangaistusmääräys on
57552:  seksi.                                                  ilmeisesti tarkoitettu lainvoimaiseen tuomioon
57553:     31 §:n 1 momentin mukaan juttulistasta on            verrattavaksi ratkaisuksi, sen antajana syyttäjän
57554:  käytävä ilmi kukin asian käsittelyn "arvioitu           on katsottava toimivan tuomariin rinnastetta-
57555:  alkamisaika". Pidän asianosaisten ja jutussa            vassa asemassa. Sitä vastoin epäselväksi jää
57556:  kuuttavien kannalta tervetulleena uudistuksena          sellaisen ratkaisun luonne, jolla syyttäjä on jättä-
57557:  sitä, että myös istunnon alkamisen kellonaika           nyt rangaistusmääräyksen antamatta.
57558:  mainitaan juttulistassa. Säännöksen muotoilusta            Kun verrataan rangaistusmääräyksen anta-
57559:  tulisi kuitenkin ilmetä, että asianosaisilla ja muil-   mattajättämistä nykyjärjestelmään, on huomat-
57560:  la, joita asia koskee, on oikeus luottaa siihen,        tava tällaisen ratkaisun ero ehdotetussa ja nykyi-
57561:  ettei asiaa oteta käsiteltäväksi ennen tuota kel-       sessä järjestelmässä. Nykyjärjestelmässä rangais-
57562:  lonaikaa ilman kaikkien asianomaisten suostu-           tusmääräystuomarina ei ole valtaa lopullisesti
57563:  musta.                                                  päättää, että syytetty jätetään tuomitsematta.
57564:      34 §. Totean tyydytyksellä, että ehdotetun          Rangaistusmääräystuomarin toimenpide, jolla
57565:  pykälän mukaan asianomaisia syyttäjäviran-              hän palauttaa asiakirjat syyttäjälle rangaistus-
57566:  omaisia on kuultava työjärjestyksen vahvistami-         määräystä antamatta, ei ole syytteen (rangaistus-
57567:  sesta.                                                  vaatimuksen) lopullinen ratkaisu. Syyttäjän on
57568:      Ehdotetun 2 momentin osalta olisi lisättävä,        palauttamisen jälkeen joko saatettava syyte tuo-
57569:  että työjärjestys on pidettävä myös yleisön näh-        mioistuimen ratkaistavaksi taikka, jos syyttäjä
57570:  tävänä."                                                ehkä hankkimansa selvityksen perusteella tai
57571: 124                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
57572: 
57573: muutoin harkitsee, että rikkomus on vähäinen,         miäni käsityksiä. Mahdolliseen lakiesitykseen
57574: päätettävä jättää syyte nostamatta.                   tulisi mielestäni sisällyttää perusteltu ja asiaa
57575:    Ehdotetussa järjestelmässä syyttäjän ratkaisu      analyyttisesti valaiseva esitys lainsäätämisjärjes-
57576: olla antamatta rangaistusmääräystä olisi sitä         tystä koskevasta kysymyksestä, joka olisi saatet-
57577: vastoin asian lopullinen ratkaisu. Tämän vuoksi       tava perustuslakivaliokunnan arvioitavaksi.
57578: laista tulisi ilmetä tällaisen ratkaisun luonne.
57579: Olisiko sekin tuomarin ratkaisu, joka saavuttaa       Syyttäjälaitoksen voimavarat
57580: esim. oikeusvoiman, vaiko olisiko se vain syyttä-
57581: jän ratkaisu? Luoniwksessa on ilmeisesti tarkoi-         Olen aiemmassa lausunnossani todennut, että
57582: tettu viimeksi mainittua vaihtoehtoa. Tästä ja        resurssitarpeiden tyydyttäminen ehdotetussajär-
57583: tällaisen ratkaisun muuttamisesta olisi mielestä-     jestelmässä on varsin ongelmallista. Pienistä yk-
57584: ni otettava lakiin esimerkiksi rikoslain voimaan-     siköistä koostuvassa syyttäjäorganisaatiossa re-
57585: panemisesta annetun asetuksen 15 d §:ää (syyttä-      surssitarvetta on yhtäältä jokseenkin mahdoton-
57586: mättäjättämispäätöksen muuttaminen) vastaava          ta tarkoituksenmukaisesti tyydyttää pelkästään
57587: säännös, koska syyttäjän rangaistusmääräysme-         uusilla syyttäjänviroilla, ja toisaalta on jäänyt
57588: nettelyssä tekemää syyttämättäjättämisratkaisua       epäselväksi, keitä olisivat ehdotuksessa tarkoite-
57589: ei ilmeisesti ole aihetta arvioida toisin kuin        tut oikeustieteen kandidaatit, joita oikeuskansle-
57590: syyteharkinnan jälkeen tehtyä vastaavaa ratkai-       ri määräisi tehtävään.
57591: sua, jos lähtökohta on edellä mainittu.                  Luonnoksessa on ehdotettu selvitysryhmän
57592:    Vastaavasti lakiin tulisi mielestäni ottaa selvä   asettamista arvioimaan kustannusvaikutuksia.
57593: säännös siitä, mikä on syyttäjän antama rangais-      Tämä olisi ilmeisen tarpeellista. Samassa yhtey-
57594: tusmääräys, esim. kuten rikesakkolain 18 §:ssä:       dessä tulisi selvittää, olisiko edellä mainittuja
57595: "Rikesakkomääräy ksen täytäntöönpanosta on            oikeustieteen kandidaatteja käytettävissä.
57596: voimassa, mitä lainvoimaisen tuomion täytän-
57597: töönpanosta ja sakkojen perimisestä on säädet-
57598: ty". Tällaista säännöstä ei ole nykyisessä ran-       SÄÄNNÖSKOHTAISISTA ONGELMISTA
57599: gaistusmääräyslaissa, mutta se ei ole ollut tar-
57600: peenkaan, kun rangaistusmääräyksen antaa tuo-            Olen aiemmassa lausunnossani tarkastellut
57601: mari, jolloin ratkaisun luonne on muutenkin           verrattain yksityiskohtaisesti lakiehdotuksen py-
57602: selvä.                                                käliä, joihin luonnoksessa onkin tehty useita
57603:    Edellä esitetyillä tarkennuksilla tarkentuisi      parannuksia. Tämän vuoksi rajoitun tässä eräi-
57604: myös kuva siitä, miltä osin oikeuskanslerin val-      siin huomautuksiin.
57605: vonta olisi syyttäjävalvontaa ja miltä osin tuo-         Lakiluonnoksen 6 §:n 2 momentiksi on otettu
57606: mioistuinvalvontaan verrattavaa toimintaa.            säännös vanhentumisen katkeamisesta. Sään-
57607:                                                       nöksen sijoitus ei vaikuta aivan onnistuneelta,
57608: Valtiosääntöoikeudelliset näkökohdat                  koska nyt jää epäselväksi, onko vanhentumisen
57609:                                                       katkeaminen voimassa siinäkin tapauksessa, että
57610:    Olen 1.10.1991 antamassani lausunnossa en-         epäilty on vastustanut rangaistusvaatimusta,
57611: siksikin todennut, että ehdotettu järjestelmä         mitä ilmeisesti on tarkoitettu.
57612: merkitsee syyttäjälaitoksen nykyorganisaatiossa          Luonnoksessa lain 8 §:n 2 momenttiin on otettu
57613: ääritapauksissa esitutkintavallan, syyttämisval-      säännös, jonka mukaan rangaistusvaatimusta vas-
57614: lan, tuomitsemisvallan ja täytäntöönpanovallan        tustaneelle olisi ilmoitettava, missä tuomioistuimes-
57615: kokoamista yhteen käteen. Valtiosääntöoikeu-          sa ja milloin asia otetaan käsiteltäväksi. Ilmoitus
57616: dellisesti tilannetta voidaan arvostella varsin te-   voitaisiin antaa myös postitse nykyiseen tapaan.
57617: rävästi.                                                 Säännös vaikuttaa ongelmalliselta. Se jättää
57618:    Toiseksi olen perustuslakivaliokunnan halli-       avoimeksi esimerkiksi kysymyksen siitä, milloin
57619: tuksen esityksestä rikesakkolaiksi (n:o 1911981       asian katsotaan tulleen vireille tuomioistuimes-
57620: vp.) antaman lausunnon n:o 111982 vp. pohjalta        sa. Olisiko vireilletulohetki käsittelyä koskevan
57621: asiaa tarkastellen suhtautunut torjuvasti työryh-     ilmoituksen tiedoksisaantihetki vai mahdollisesti
57622: män käsitykseen, että lakiehdotus olisi säädettä-     nykyiseen tapaan jo rangaistusvaatimuksen tie-
57623: vissä tavallisena lakina.                             doksiantohetki (RmL 12 §:n 2 momentti)? Epä-
57624:    Totean, että luonnokseen ei ole tehty sellaisia    selväksi jää myös menettely tilanteissa, joissa
57625: muutoksia tai siinä esitetty sellaisia perusteita,    syyttäjä päättää olla ajamatta syytettä asiassa,
57626: jotka antaisivat aiheen muuttaa aiemmin esittä-       jossa rangaistusvaatimusta on vastustettu.
57627:    9.4 Oikeuskanslerin lausunto poliisin oikeudesta suorittaa ns. automaattista nopeusvalvontaa 125
57628: 
57629:    Selvien säännösten ottaminen lakiin näiltä osin      useiden tekojen yksilöinti ja yhteisen sakkoran-
57630: olisi tarpeen. Lisäksi olisimielestäni edelleen syytä   gaistuksen mittaaminen rangaistusvaatimukseen
57631: pohtia poikkeuksia yleisestä rikosasiain oikeu-         muodostuu aiempaa vaativammaksi ja siten
57632: denkäyntijärjestyksestä, kuten asian ratkaisu-          epäillyn oikeusturvan kannalta tärkeäksi.
57633: mahdollisuutta syytetyn poissaotosta huolimatta             Puheena olevassa ehdotuksessa omaksutun
57634: ja asianomistajan kutsumisen tarpeellisuutta.           järjestelmän etuna voitaneen pitää sen kaksipor-
57635:    Aiempaan ehdotukseen verrattuna kantelupe-           taisuudesta johtuvaa yksinkertaisuutta. Esiin-
57636: rusteita on luonnoksessalaajennettu, kanteluajan        tuomani järjestelmään liittyvät perusongelmaky-
57637: alkamishetken määräytymistä on selvennetty ja           symykset ovat kuitenkin ilmeisen vaikeasti rat-
57638: kirjoitus- ja laskuvirheiden korjaamisesta sekä         kaistavissa.
57639: siitä, että kantelu voidaan käsitellä yhden tuoma-          Ratkaisuvaihtoehtoja harkittaessa nousee
57640: rin kokoonpanossa, on otettu selvät säännökset          mielestäni erityisesti esille kysymys siitä, tulisiko
57641: lakiin. Jos epäilty on maksanut sakon, kantelu-         ehdotetussa järjestelmässä syyttäjän antaman
57642: ajan pituus (6 kkmaksusta) vaikuttaa riittämättö-       rangaistusmääräyksen edellytykseksi asettaa
57643: mältä oikeuskanslerin tarkastus- ja siitä johtuvia      epäillyn nimenomainen suostumus, jossa hän
57644: kantelutoimenpiteitä silmällä pitäen. Yhden vuo-        tunnustaisi rikkomuksen ja hyväksyisi esitetyn
57645: den määräaika olisi ilmeisesti riittävä.                seuraamuksen. Tällöin voitaisiin ehkä katsoa,
57646:                                                         että tuomiovallan sisältöön liittyvät perusongel-
57647:                                                         makysymykset olisivat helpommin ratkaistavis-
57648: ERÄITÄ KOKOAVIA NÄKÖKOHTIA                              sa. Tällöin olisi mahdollisesti ajateltavissa, että
57649:                                                         rangaistusmääräyksen antaisi nykyinen apulais-
57650:     Rangaistusmääräysmenettelyä kehitettäessä           syyttäjä, joka tässä tehtävässään kuuluu syyttä-
57651: on mielestäni olennaista yhtäältä se, että vähäi-       jäorganisaatioon. Lisäksi asian tuomioistuinkä-
57652: set rikkomukset voitaisiin käsitellä ja ratkaista       sittelyyn saattamiseen liittyvät ongelmat poistui-
57653: poliisin, syyttäjän ja tuomioistuimen voimavaro-        sivat, koska niissä tapauksissa, joissa epäilty ei
57654: jen kannalta mahdollisimman yksinkertaisessa            anna suostumusta, toimitettaisiin normaali esi-
57655: ja taloudellisessa menettelyssä nopeasti ja var-        tutkinta ja syyteharkinta.
57656: masti. Toiselta puolen menettelyn tulee täyttää             Totean, että olen edellä ja aiemmassa lausun-
57657: käsiteltävien asioiden laatuun nähden riittävät         nossani esittänyt lausunnonantajan asemassa
57658: epäiltyjen oikeusturvaa koskevat vaatimukset ja         eräitä näkökohtia ja vaihtoehtoisia lähestymista-
57659: sen tulee olla valtio- ja tuomiovallan käyttöä          poja rangaistusmääräysmenettelyn kehittämises-
57660: koskevien perusperiaatteiden kannalta hyväk-             sä. Ratkaisuvalta ja -vastuu asian jatkovalmiste-
57661: syttävissä.                                             lusta on luonnollisesti Oikeusministeriöllä. Ran-
57662:     Tältä pohjalta asiaa tarkastellen on ilmeisesti     gaistusmääräysmenettelyssä käsiteltävien asioi-
57663: niin, että nykyinen kolmiportainen järjestelmä          den suuresta lukumäärästä ja siten menettelyn
57664: painottuu viimeksi mainituille tavoitteille enem-        suuresta käytännöllisestä merkityksestä johtuen
57665: män kuin nykytilanteessa on katsottu tarpeelli-         pidän erittäin tärkeänä, että kehitettävä menet-
57666: seksi. Järjestelmän kehittäminen olisi tosin mah-       tely olisi tämän jakson alussa mainitsemieni
57667: dollista myös nykyisistä lähtökohdista, esimer-          osittain vastakkaisten tavoitteiden kannalta on-
57668:  kiksi lisäämällä apulaissyyttäjien määrää, jolloin     nistunut."
57669: varsinaisten syyttäjien työpanos voitaisiin suun-
57670:  nata vaikeampiin asioihin, ja laajentamalla rike-
57671:  sakkomenettelyn käyttöalaa, jolloin rangaistus-        9.4 Oikeuskanslerin lausunto poliisin
57672:  määräysasiat ja vastaavasti niiden vaatima työ-            oikeudesta suorittaa ns. automaat-
57673:  määrä vähenisivät.                                         tista nopeusvalvontaa
57674:     Olen aiemmassa lausunnossani todennut, että
57675: järjestelmän kehittämistä voisi harkita myös                       Lyhennysote oikeuskansleri Jorma S. Aallon
57676:  kokonaan uusista lähtökohdista, esimerkiksi si-                kirjeestä sisäasiainministeriölle 12.2.1992, dnro
57677:  ten, että rikesakkomenettelyn käyttöalaa olen-                 28/20/91
57678:  naisesti laajennettaisiin, jolloin nykyisen kaltai-
57679:  nen rangaistusmääräysmenettely voisijäädä vain         "1 LAUSUNTOPYYNTÖ
57680:  syyttäjälle syyteharkinnanjälkeen käytettäväksi.
57681:  Yhtenäisrangaistusjärjestelmän        voimaantulo        Sisäasiainministeriö on oikeuskanslerille
57682:  puoltaisi tämän lähtökohdan ottamista, koska           osoittamassaan, oikeuskanslerinvirastoon 8 päi-
57683: 126                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
57684: 
57685: vana marraskuuta 1991 saapuneessa kirjeessä                Filmi kehitetään poliisin valokuvauslaborato-
57686: pyytänyt lausuntoa poliisin toiminnan laillisuu-       riossa ja siirretään poliisiasemalla olevaan ku-
57687: desta suorittaa automaattista ajonopeuksien val-       vankatselulaitteeseen, jonka monitorille saadaan
57688: vontaa voimassa olevan lainsäädännön puitteis-         käyttö valvontalaitteen ottamista kuvista. Kuvat
57689: sa liitteenä olleessa muistiossa kerrotulla tavalla.   tullaan rajaamaan siten, että autossa olevista
57690:    Kirjeeseen liitetyssä 16.10.1991 päivätyssä si-     henkilöistä näkyy vain kuljettaja. Tämä voidaan
57691: säasiainministeriön poliisiosaston muistiossa on       toteuttaa käsittelemällä joko negatiivia tai tietyn
57692: lyhyesti selostettu, miten automaattinen nopeus-       lisälaitteen avulla monitorikuvaa. Tällä tavoin
57693: valvonta on tarkoitus toteuttaa. Muistion muka-        rajatoista valokuvista tulostetaan videoprintte-
57694: na on muutamia järjestelmään kuuluvalla kame-          rillä paperikopiot Vaihtoehtoisin tavoin rajattu-
57695: ralla otettuja valokuvia ajoneuvoista. Poliisi-        ja esimerkkivalokuvia on liitetty poliisiosaston
57696: osasto on myöhemmin toimittanut tänne lisäsel-         muistioon.
57697: vityksiä valvontalaitteistosta ja sen käyttöä kos-         Poliisiosasto on muistiossaan ilmoittanut jär-
57698: kevista suunnitelmista.                                jestelmällä ilmi saatujen liikennerikkomusten
57699:                                                        käsittelystä seuraavan. Kokeilun aikana valvon-
57700:                                                        talaitteiden paljastamien liikennerikosten tutkin-
57701: 2 AUTOMAATTINEN AJONOPEUKSIEN                          ta suoritetaan voimassa olevien säännösten mu-
57702:   VALVONTAJÄRJESTELMÄ                                  kaisesti. Tutkinnan jälkeen valokuvat arkistoi-
57703:                                                        daan tekopaikan poliisipiirissä muiden tutkinta-
57704:    Poliisilla on aikomuksena aloittaa kaksivuoti-      asiakirjojen yhteyteen. Valokuvista ei pidetä eril-
57705: sena kokeiluna automaattinen ajonopeuksien             listä rekisteriä eikä niitä käytetä muuhun kuin
57706: valvonta valtatie 1:llä, välillä Piikkiö- Muuria.      niihin liittyvien rikosten selvittämiseen ja todis-
57707: Kokeilun tarkoituksena on selvittää valvonta-          teluun tuomioistuimessa. Negatiivit hävitetään
57708: laitteiden toimivuus, valvonnan vaikuttavuus           tarpeettomina paperikopioiden ottamisen jäl-
57709: ajonopeuksiin ja liikenneturvallisuuteen sekä          keen.
57710: tienkäyttäjien suhtautuminen uuteen valvonta-              Hankitoista täydentävistä tiedoista ilmenee,
57711: muotoon. Sisäasiainministeriö, liikenneministe-        että selvittely- ja tutkiotatoimiin ryhdytään vain
57712: riö, tiehallitus ja Valtion teknillinen tutkimus-      niissä tapauksissa, joissa valokuvasta voidaan
57713: keskus ovat syksyllä 1991 tehneet järjestelmää         riittävän selvästi tunnistaa ajoneuvo ja sen kul-
57714: koskevan tutkimussopimuksen. Valvonnasta on            jettaja. Autorekisterikeskuksen ajoneuvorekiste-
57715: tarkoitus ilmoittaa tienkäyttäjille tien reunaan       ristä hankitaan ajoneuvosta ja sen haltijasta
57716: asetettavilla kylteillä. Kokeilusta ja siinä käytet-   tiedot, jotka yhdistetään Datarec-järjestelmästä
57717: tävästä valvontajärjestelmästä on annettu julki-       atk-tulosteena saataviin tietoihin ylinopeudesta.
57718: suuteen tiedote jo syksyllä 1991. Kokeilun aloit-      Järjestelmän avulla valmistetaan ajoneuvon hal-
57719: tamisesta on niin ikään tarkoitus informoida           tijalle kirje, jossa tiedustellaan, kuka on kuljet-
57720: tiedotusvälineitä.                                     tanut autoa tapahtumahetkellä. Jos kirje ei tuota
57721:    Valvonta tullaan suorittamaan käyttämällä           tulosta, selvitetään normaalein tutkiotakeinoin
57722: Norjassa valmistettua Datarec 410 -laitteistoa.        ja valokuvaa apuna käyttäen, kuka on kuljetta-
57723: Siihen kuuluu tiehen upotettavat mitta-anturit,        nut ajoneuvoa. Tiedot lähetetään joko paikallis-
57724: valokuvauslaitteisto sekä näitä yhdistävä oh-          poliisille tai liikkuvan poliisin toimistoon. Kul-
57725: jausyksikkö. Laitteisto toimii sillä tavoin, että      jettaja pyritään saattamaan oikeudelliseen vas-
57726: anturit mittaavat kaikkien ohi ajavien ajoneuvo-       tuuseen liikennerikkomuksesta ensisijaisesti
57727: jen nopeuden, mutta kuvauslaitteisto kuvaa vain        käyttämällä rangaistusmääräysmenettelyä.
57728: ne ajoneuvot, jotka ylittävät laitteistoon sääde-          Edellisessä kappaleessa selostetun selvittelyn
57729: tyn nopeusrajan. Tämä tullaan säätämään sillä          ajan tietoja ylinopeudella ajamisesta, ajoneuvos-
57730: tavoin, että vain tietyn virhemarginaalin ylittä-      ta ja sen haltijasta sekä rikkomustilanteessa
57731: vällä ylinopeudella ajavat ajoneuvot valokuva-         otettua valokuvaa säilytetään rekisterissä, josta
57732: taan. Kuvauslaitteisto sisältää salamavalolait-        on käytetty epävirallista nimitystä automaatti-
57733: teen, joten ajoneuvosta saadaan tunnistamiskel-        valvontarekisteri. Asian tultua loppuun käsitel-
57734: poisia valokuvia myös pimeällä ja huonoissa            lyksi siihen liittyvät tiedot ja valokuva poistetaan
57735: sääoloissa. Filmille tulee kuva, josta näkyy mm.       rekist eristä.
57736: ajoneuvon rekisteritunnus, ainakin etuistuimella           Edellä selostettu järjestelmä on jo ollut käy-
57737: ajoneuvossa olevat henkilöt sekä kuvauspaikkaa         tössä Norjassa ja Ruotsissa. Ruotsissa kysymyk-
57738: ja -aikaa koskevat tunnistetiedot.                     sessä on kokeilu, mutta Norjassa järjestelmä on
57739:   9.4 Oikeuskanslerin lausunto poliisin oikeudesta suorittaa ns. automaattista nopeusvalvontaa 127
57740: 
57741: ollut pysyvästi käytössä kesäkuusta 1988 alkaen.        kiin (450/87). Useissa muissa laeissa ja asetuk-
57742: Vastaavia järjestelmiä on käytetty myös eräissä         sissa on lisäksi yksittäisiä säännöksiä poliisin
57743: Keski-Euroopan maissa.                                  toimivaltuuksista.
57744:                                                             Voimassa olevaa poliisilakia säädettäessä ei
57745:                                                         vielä pyritty johdonmukaisesti kartoittamaan,
57746:                                                         mistä toimivaltuuksista lakiin tulisi ottaa sään-
57747: 6 OIKEUDELLISTEN NÄKÖKOHTIEN                            nökset, jotta poliisi tehtäviään suorittaessaan
57748:   TARKASTELU                                            voisi nojautua laissa oleviin nimenomaisiin nor-
57749:                                                         meihin. Varsinkin poliisin suorittamien valvon-
57750: 6.1 Yleisiä näkökohtia poliisin toimivallan             tatoimenpiteiden osalta joudutaan eräiltä osin
57751:     sääntelystä                                         edelleen tukeutumaan tavanomaiseen oikeu-
57752:                                                         teen. Tämä ilmenee muun muassa eduskunnan
57753:     Tärkeimmät poliisia ja poliisitoimintaa kos-        lakivaliokunnan kannanotosta sen käsitellessä
57754: kevat säädökset ovat poliisilaki (84/66) ja poliisi-    vuonna 1972 hallituksen esitystä laiksi rikos-
57755: asetus (737/85) niihin myöhemmin tehtyine muu-          lain täydentämisestä eräillä yksityiselämän
57756: toksineen. Poliisin tehtävistä ja toimivaltuuksis-      suojan loukkaamista koskevilla rangaistussään-
57757: ta säädetään eräissä muissakin laeissa ja asetuk-       nöksillä (lakivaliokunnan mietintö nro 511972
57758: sissa.                                                  vp. s.2).
57759:     Poliisin tehtäviä koskeva perussäännös on               Poliisia koskevaa lainsäädäntöä kehitettäessä
57760: poliisilain 1 §:ssä. Siinä säädetään, että poliisin     on pyrkimyksenä ollut säännellä poliisin toimi-
57761: tehtävänä on laillisen valtio- ja yhteiskuntajär-       valtuudet riittävän yksityiskohtaisin laintasoisin
57762: jestyksen suojaaminen sekä yleisen järjestyksen         säännöksin. Suomea sitovissa kansainvälisissä
57763: ja turvallisuuden voimassa pitäminen. Yleiseen          ihmisoikeuksia koskevissa sopimuksissa niin
57764: järjestykseen ja turvallisuuteen kuuluu muun            ikään edellytetään, että ihmisoikeuksien turvaa-
57765: muassa liikenneturvallisuus, jonka merkitys vii-        maan vapauspiiriin kajoavista poliisin toimenpi-
57766: me vuosina on korostunut.                               teistä säädetään riittävän täsmällisesti kansalli-
57767:     Poliisilain säätämisen jälkeen on vakiintunut       sessa lainsäädännössä.
57768: se periaatteellinen näkemys, että poliisilla on             Kun kysymykseen tulee poliisin käyttöön ot-
57769: vain lakiin perustuvaa valtaa. Poliisin toimival-       tama uudentyyppinen toimintamuoto, jollainen
57770: tuuksien tulee perustua laissa tai asetuksessa          on esimerkiksi automaattinen nopeusvalvonta,
57771: olevaan säännökseen taikka tavanomaisen oike-           sen tueksi ei voida vedota tavanomaiseen oikeu-
57772: uden normiin. Nykyisen käsityksen mukaan po-            teen. Perusteeksi ei sinänsä riitä myöskään se,
57773: liisifla ei ole yleisvaltuutta, johon nojautuen olisi   että vastaavanlainen toiminta jossakin muussa
57774: valta puuttua henkilöiden vapauspiiriin aina sil-       maassa on katsottu lainmukaiseksi. Harkittaessa
57775: loin, kun se on välttämätöntä yleisen järjestyk-        kysymystä Suomen oikeuden kannalta voidaan
57776: sen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi.                  kuitenkin kiinnittää huomiota niihin perustei-
57777:     Kysymys poliisin toimenpiteen oikeusperus-          siin, joita on esitetty muissa maissa, varsinkin
57778: teesta tulee harkittavaksi silloin, kun poliisi teh-    oikeusjärjestykseltään maatamme lähellä olevis-
57779: tävänsä suorittamiseksi joutuu puuttumaan yk-           sa pohjoismaissa.
57780:  silön perus- tai ihmisoikeuksiin taikka henkilön
57781: muutoin suojattuun vapauspiiriin. Sitä vastoin
57782:  on mielestäni katsottava, että poliisilla ilman        6.2 Poliisin valta suorittaa automaattista
57783:  erityistä toimivaltuusperustettakin on valta teh-          nopeusvalvontaa
57784:  tävänsä suorittamiseksi ryhtyä sellaisiin toimen-
57785:  piteisiin, joihin yksityishenkilöHäkin on valta           Automaattisessa ajonopeuksien valvonnassa
57786:  vastaavassa tilanteessa.                               käytettävä laitteisto mittaa tiehen upotetuilla
57787:     Poliisin toimivaltuuksista järjestyksen ja tur-     antureilla ajoneuvojen ajonopeuksia ja ottaa tien
57788: vallisuuden voimassa pitämiseksi säädetään en-          varrella oleviin rakennelmiin sijoitetulla valvon-
57789:  nen muuta poliisilain 2. lukuun sisältyvissä sään-     takameralla valokuvan ylinopeutta ajavista ajo-
57790:  nöksissä. Liikennevalvonnassa kysymykseen tu-          neuvoista, niin kuin edellä on selostettu. Seuraa-
57791:  levista poliisin toimenpiteistä säädetään lisäksi      vassa tarkastellaan poliisin toimivaltuuksia erik-
57792:  tieliikennelaissa (267/81). Varsin yksityiskohtai-     seen nopeusvalvontalaitteiden käyttämisen, ka-
57793:  set säännökset rikosten esitutkinnassa käytettä-       meravalvonnan ja ylinopeutta ajavien ajoneuvo-
57794:  vistä pakkokeinoista sisältyvät pakkokeinoJa-          jen valokuvaamisen osalta.
57795: 128                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
57796: 
57797: 6.2.1 Nopeusvalvontalaitteet                           mutta ajoneuvon kuljettaja ei voi ennalta tietää,
57798:                                                        onko valvonta käynnissä ja mihin pylväsraken-
57799:    Ajonopeuksien valvonta tieliikenteessä on           nelmaan kamera milloinkin on sijoitettu. Sisäasi-
57800: välttämättä suoritettava teknisin laittein. Nyky-      ainministeriön poliisiosaston ilmoituksen mu-
57801: ään valvonta on toteutettu pääosin tutkalaittein       kaan automaattisesta ajonopeuksien valvonnas-
57802: taikka ajamalla poliisitunnuksia vailla olevalla       ta on tarkoitus tiedottaa näkyvästi kylteillä ja
57803: poliisin autolla ylinopeutta kuljetetun auton pe-      myös tiedotusvälineiden välityksellä. Tavoittee-
57804: rässä ja toteamalla ajoneuvojen nopeudet poliisi-      na nimittäin on pyrkiä ennalta tiedotetulla val-
57805: auton nopeusmittarista. Seurattavana ollut yli-        vonnalla vaikuttamaan kuljettajien ajokäyttäy-
57806: nopeutta kuljetettu ajoneuvo sekä nopeusmitta-         tymiseen.
57807: rin lukema ynnä kellonaika voidaan tällöin to-            TV-monitoreja ja vastaavia valvontakameroi-
57808: distelutarkoituksessa valokuvata esimerkiksi ns.       ta käytetään maassamme enenevässä määrin
57809: Traffipax-kameralla.                                   julkisten paikkojen ja alueiden valvomiseen. Esi-
57810:    Ajonopeuksia on voitu valvoa myös mittaa-           merkiksi Helsingissä poliisi käyttää apunaan
57811: malla tarkoilla kellolaitteilla aika, minkä ajoneu-    valvontakameroita järjestyksen ja liikenteen val-
57812: vo on kulkenut tiettyjen mittauspisteiden välillä.     vonnassa muun muassa rautatieasemalla ja eräil-
57813: Näiden tietojen avulla voidaan laskea ajoneuvon        lä keskikaupungin katu- ja risteysalueilla. Kame-
57814: nopeus.                                                roita käytetään samoin eräiden julkisten raken-
57815:    Automaattisessa nopeusvalvonnassa ajono-            nusten ja niiden vierusalueiden turvallisuusval-
57816: peudet mitataan ajorata-antureilla. Tulokset           vontaan.
57817: saadaan tulostetuiksi ajoneuvokohtaisesti. Me-            Ruotsissa ja Tanskassa on nimenomaiset lait,
57818: netelmä on periaatteessa sama kuin edellisessä         jotka koskevat kameravalvontaa, niin kuin edel-
57819: kappaleessa selostettu, pitkään käytössä ollut         lä 4. jaksossa on selostettu. Tanskan laki tosin
57820: menettelytapa. Korkeatasoisen tekniikan joh-           rajoittaa vain yksityisten suorittamaa kamera-
57821: dosta automaattiseen nopeusvalvontaan käytet-          valvontaa. Myös Norjassa on säännöksiä kame-
57822: tävän laitteiston mittaustulokset on koetilanteis-     ravalvonnasta. Norjan ja Ruotsin laeissa on
57823: sa havaittu varsin luotettaviksi ja niiden virhe-      suhtauduttu torjuvammin salaiseen kameraval-
57824: marginaalit pieniksi. Nopeus mitataan ajoneu-          vontaan kuin sellaiseen, josta näkyvästi tiedote-
57825: von kunkin pyöräparin osalta erikseen ja mitta-        taan yleisölle. Suomen lainsäädännössä ei ole
57826: ustulosten tarkistamisessa käytetään hyväksi           säännöksiä kameravalvonnasta.
57827: myös ajoneuvotyypistä olevia tietoja.                     Kameravalvonta, ainakin jos se tapahtuu
57828:     Poliisin toimivaltuuksien kannalta on pidetty      tarkkaillun henkilön tietämättä, saattaa olosuh-
57829: ongelmattomana ajoneuvojen nopeuksien mit-             teista riippuen loukata kotirauhan ja yksityisyy-
57830: taamista nykyisin teknisin menetelmin, joiden          den suojaa. Hallitusmuodon 11 §:n 1 momentin
57831: käytöllä ei puututa kansalaisten suojeltuihin oi-      mukaan Suomen kansalaisten kotirauha on
57832: keuksiin. Ongelmat ovat koskeneet lähinnä mit-         loukkaamaton. Kotirauhan rikkomista koske-
57833: taustarkkuutta ja sen johdosta sovellettavia vir-      vat rangaistussäännökset ovat rikoslain 24 lu-
57834: hemarginaaleja. Nopeusvalvontatutkan käyttöä           vussa. Yksityisen kotirauhan suojapiiri on il-
57835: poliisin suorittamassa liikennevalvonnassa on          maistu tuon luvun 1 §:n 1 momentissa sanoilla
57836: lailla tuettu siten, että on säädetty erillinen laki   "hänen asuntoonsa, olkoonpa huoneeseen, ta-
57837: nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltä-       loon, kartanoon tahi alukseen". Hallitusmuo-
57838: misestä (733/85).                                      don 11 §:n 2 momentin mukaan kotietsinnän
57839:     Selostetuilla perusteilla pidän sinänsä selvänä,   edellytyksistä ja toimittamisesta säädetään lailla.
57840: että poliisilla voimassa olevan oikeuden mukaan        Kotietsintää koskevat säännökset ovat pakko-
57841: on valta suorittaa ajonopeuden mittauksia alus-        keinolain 5 luvussa. Eräät muutkin toimival-
57842: sa mainitulla Datarec 410 -nopeusvalvontajär-          tuuksia koskevat säännökset antavat poliisille
57843: jestelmään kuuluvalla anturilaitteistolla.             oikeuden kohdistaa toimenpiteitä myös kotirau-
57844:                                                        han piiriin.
57845: 6.2.2 Kameravalvonta                                      Kotirauhansuojaa koskevia säännöksiä on
57846:                                                        täydennetty vuonna 1972 rikoslain 24 lukuun
57847:    Automaattisessa nopeusvalvonnassa on tar-           lisätyllä uudella 3 b §:llä (543/72), jossa sääde-
57848: koitus käyttää tien varteen pystytettyihin pylväs-     tään rangaistus kotirauhan piirissä oleskelevaan
57849: rakennelmiin sijoitettuja valvontakameroita.           henkilöön kohdistuvasta teknisellä laitteella ta-
57850: Pylväsrakennelmat ovat selvästi havaittavissa,         pahtuvasta salakuuntelusta ja -katselusta. Edus-
57851:   9.4 Oikeuskanslerin lausunto poliisin oikeudesta suorittaa ns. automaattista nopeusvalvontaa 129
57852: 
57853: kunnan lakivaliokunta on sanottujen säännös-            neuvoston ihmisoikeustoimikunnan tai -tuomio-
57854: ten rikoslakiin lisäämistä koskevassa, jo aiem-         istuimen ratkaisua, joka koskisi kameravalvon-
57855: min mainitussa mietinnössään lausunut muun              nan suorittamista julkisella paikalla.
57856: muassa seuraavaa (LaVM nro 5/1972 vp. s.2):                 Edellä on mainittu rikoslaissamme oleva ran-
57857: "Lakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota sii-           gaistussäännös, joka koskee kotirauhan suoja-
57858: hen, että poliisi suorittaessaan rikostutkintaa voi     piirissä oleskelevaan henkilöön kohdistuvaa sa-
57859: joutua teknisellä laitteella tarkkailemaan rikok-       lakuuntelua ja -katselua. Vastaavaa säännöstä
57860: sesta epäiltyä. Tällaisesta tarkkailusta ei ole         muualla kuin kotirauhan piirissä, esimerkiksi
57861: olemassa nimenomaisia säännöksiä. Kuitenkin             julkisella paikalla, oleskelevan henkilön osalta ei
57862: on selvää, etteivät ehdotetut rangaistussäännök-        lainsäädäntöömme sisälly. Se ei siten sisällä
57863: set vaikuta oikeudellisesti poliisin valtaan suorit-    kieltosäännöstä, joka koskisi yksityisenkään
57864: taa mainittua tarkkailua. Poliisilla on rangais-        henkilön kiikarilla, kameralla tai vastaavalla
57865: tussäännöksistä huolimatta oikeus suorittaa             laitteella suorittamaa julkisella paikalla oleskele-
57866: tarkkailua siinä määrin kuin sillä lain tai tavan-      van henkilön tarkkailua.
57867: omaisen oikeuden perusteella on siihen nyt mah-             Poliisi on järjestyksen ja liikenteen valvomi-
57868: dollisuus." Valiokunta on samalla kiirehtinyt           seksi jo vuosia suorittanut kameravalvontaa
57869: yksityiskohtaisten säännösten valmistelemista           eräillä julkisilla paikoilla. Poliisi on pitänyt val-
57870: poliisin suorittamasta tarkkailusta. Tästä ei kui-      vontaa laillisena, eikä sen oikeutusta yleensä ole
57871: tenkaan toistaiseksi ole annettu säännöksiä.            asetettu kysymyksenalaiseksi. Toisaalta on to-
57872:     Parlamentaarisen poliisikomitean mietinnön          dettava, että yksityisyyden suoja oikeudessamme
57873: (komiteanmietintö 1986: 16) viestinnän ja yksi-         on tehostumassa. Voimassa oleva oikeutemme ei
57874: tyisyyden suojaa koskevassa alajaksossa (s.             mielestäni kuitenkaan aseta estettä tässä tarkas-
57875: 368-371) viitataan poliisin toimivallan osalta          teltavana olevalle poliisin yleisellä tiellä kameran
57876: edellä selostettuun lakivaliokunnan kannanot-           avulla suorittamalle ajonopeuksien valvonnalle.
57877: toon. Mietinnössä katsotaan, että poliisilla on             Poliisin suorittaman kameravalvonnan sallit-
57878: tarkkailuoikeus lakivaliokunnan kannanoton              tavuuteen ei myöskään vaikuta se, että valvonta
57879:  osoittamissa rajoissa.                                 kohdistuu moottoriajoneuvoon ja sen kuljetta-
57880:     Yksityisyyden suojasta ei muutoin ole halli-        jaan. Pakkokeinolain 5luvun 1 §:n mukaan muun
57881: tusmuodossa tai muualla yleissäännöstä. Rikos-          muassa suljetussa kulkuneuvossa, esimerkiksi
57882: lain 27 lukuun on vuonna 1974 lisätty yksityis-         autossa, suoritettu etsintä on kotietsintä. Moot-
57883:  elämän loukkaamista koskeva rangaistussään-            toriajoneuvon liikennekelpoisuuden tarkastami-
57884:  nös 3 a § (908/74),jossa yhteydessä luvun otsikko       sesta on erityissäännös tieliikennelain (267/81)
57885:  on muutettu kuulumaan "Kunnian ja yksityis-            93 §:n 2 momentissa. Ajoneuvo muodostaa siten
57886:  elämän loukkaamisesta". Rangaistavasta yksi-           näiden säännösten mukaan tietynlaisen suojapii-
57887:  tyiselämän loukkaamisesta on kysymys, jos joku          rin, johon tunkeutumisesta on nimenomaisia
57888:  ilman laillista oikeutta joukkotiedotusvälinettä       toimivaltuussäännöksiä. Rikoslain 24 luvussa
57889:  käyttäen tai muulla sen kaltaisella tavalla julki-     olevia kotirauhan suojaa koskevia säännöksiä
57890:  sesti levittää toisen yksityiselämästä tiedon, vih-    tulkitaan kuitenkin siten, ettei yleisellä paikalla
57891: jauksen tai kuvan, joka on omiaan aiheuttamaan          liikenteessä kuljetettavan ajoneuvon haltija nauti
57892:  hänelle vahinkoa tai kärsimystä. Yksityisyyden         tuon luvun säännöksissä tarkoitettua kotirau-
57893:  suojaa säännellään myös henkilörekisterilaissa         hansuojaa. Näin ollen yleisellä tiellä tai vastaa-
57894:  (471187), jota tarkastellaan jäljempänä.               vassa paikassa sijaitsevassa ajoneuvossa olevan
57895:     Suomen osalta 10.5.1990 voimaan tulleen ih-         henkilön tarkkailemiseen soveltuvat edellisessä
57896:  misoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi         kappaleessa esitetyt näkökohdat.
57897:  tehdyn yleissopimuksen 8 artiklan 1. kappaleen             Kameravalvonnasta on säännöksiä muiden
57898:  mukaan jokaisella on oikeus nauttia yksityis- ja        pohjoismaiden lainsäädännössä. Myös meillä
57899:  perhe-elämäänsä kohdistuvaa kunnioitusta. Ar-           oikeuskehitys on kulkemassa siihen suuntaan,
57900:  tiklan 2. kappaleen mukaan viranomaiset eivät          että yksityisyyden suoja on laajenemassa ja te-
57901:  saa puuttua tämän oikeuden käyttämiseen, pait-          hostumassa. Niinpä edellä mainitussa parlamen-
57902:  si silloin kun laki sen sallii ja se on demokraatti-    taarisen poliisikomitean mietinnössä on ehdotet-
57903:  sessa yhteiskunnassa välttämätöntä eräiden so-          tu viestinnän ja yksityisyyden suojaa koskevan
57904:  pimuksenkohdassa tarkemmin lueteltujen etujen          erillisen lain säätämistä. Ehdotuksen mukaan
57905:  suojaamiseksi, niin kuin epäjärjestyksenja rikol-      siinä säädettäisiin teknisin laittein tapahtuvasta
57906:  lisuuden estämiseksi. Tiedossani ei ole Euroopan        kuuntelusta ja tarkkailusta.
57907: 
57908: 17 330290P
57909: 130                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
57910: 
57911:    Kansalaiset mieltänevät varsinkin salaisen          103 §:n mukaan liikennerikkomuksen ollessa
57912: optisen valvonnan julkisilla paikoilla sellaiseksi     kysymyksessä, vaikka siitä on rangaistukseksi
57913: toiminnaksi, jonka yksityisen tekemänä tulisi          säädetty vain sakkoa ja lievemmistä ylinopeus-
57914: olla pääsääntöisesti kielletty ja joka myös polii-     rikkomuksista voidaan seuraamukseksi määrätä
57915: sin tai muun viranomaisen suorittamana tulisi          vain rikesakko niin kuin rikesakosta tieliiken-
57916: säännellä laissa. Poliisilainsäädännön uudista-        teessä annetun asetuksen (1083/89) 8 §:stä ilme-
57917: misen yhteydessä on saamani selvityksen mu-            nee.
57918: kaan tarkoitus entistä tyhjentävämmin ja yksi-             Edellä mainitussa pakkokeinolain säännök-
57919: tyiskohtaisemmin sääimellä laissa poliisin toimi-      sessä on ensisijaisesti pidetty silmällä tilanteita,
57920: valtuudet. Selostetuista syistä on mielestäni joko     joissa rikoksesta epäilty valokuvataan poliisiase-
57921: erillisessä laissa tai uudistettavassa poliisilaissa   maHa tai vastaavassa paikassa. Käsitykseni mu-
57922: säänneltävä myös kameravalvontaan liittyvät            kaan säännöstä kuitenkin voidaan soveltaa
57923: oikeuskysymykset.                                      myös nyt tarkasteltavana olevassa tilanteessa eli
57924:                                                        sillä tavoin, että valokuva otetaan rikoksenteko-
57925: 6.2.3 Valokuvien ottaminen                             tilanteessa, varsinkin kun tiellä liikkuville tiedo-
57926:                                                        tetaan ylinopeutta ajavien valokuvatuksi tulemi-
57927:     Automaattiseen nopeusvalvontalaitteistoon          sen mahdollisuudesta. Näin ollen voimassa oleva
57928: kuuluva kamera ottaa tietyn varmuusrajan ylit-         lainsäädäntö on tulkittavissa siten, että se antaa
57929: tävällä ylinopeudella kuljetetuista ajoneovoista       poliisille oikeuden automaattiseen nopeusval-
57930: valokuvan, josta voidaan yleensä tunnistaa ajo-        vontalaitteistoon kuuluvalla kameralla ottaa yli-
57931: neuvon lisäksi myös kuljettaja sekä hänen vieres-      nopenteen syyllistyneestä ajoneuvon kuljettajas-
57932: sään mahdollisesti istuva henkilö, joskus ehkä         ta valokuvan ja tarvittaessa käyttää sitä hyväksi
57933: muitakin matkustajia.                                  rikkomuksen tekijän identifioimiseksi.
57934:     Kuten edellä on selostettu, poliisi on aikai-          Matkustajana olevan henkilön valokuvaami-
57935: semminkin liikennevalvonnassa ottanut todiste-         sen osalta tilanne on ongelmallisempi. Pakkokei-
57936: lutarkoituksessa liikennetilanteista valokuvia ja      nolain 6 luvun 4 §:n 2 momentin mukaan poliisi-
57937: viime vuosina myös videonauhoitteita. Valoku-          mies saa painavista rikostutkinnallisista syistä
57938: via ylinopeustilanteista on otettu varsinkin ns.       ottaa tunnistamista ja rikoksen selvittämistä var-
57939: Traffipax-laitteilla. Näistä valokuvista tosin har-    ten henkilötuntomerkit, muun muassa valoku-
57940: vemmin on voitu tunnistaa ajoneuvossa olleita          van, myös muusta kuin rikoksesta epäillystä, jos
57941: henkilöitä eikä tunnistamisella ole ollut erityistä    asia koskee rikosta, josta säädetty ankarin ran-
57942: merkitystäkään, koska virheellisesti kuljetettu        gaistus on enemmän kuin kuusi kuukautta van-
57943: ajoneuvo· on yleensä poliisin toimesta välittö-        keutta. Tämä edellytys ei täyty ylinopeuden eikä
57944: mästi pysäytetty asian selvittämistä varten.           muiden tieliikennelain 103 §:ssä rangaistaviksi
57945:     Automaattisessa nopeusvalvonnassa valoku-          säädettyjen liikennerikkomusten osalta. Käsi-
57946: va on valvonnan toteuttamisen kannalta välttä-         tykseni mukaan säännöstä voidaan kuitenkin
57947: mätön ajoneuvon ja kuljettajan identifioimisek-        tulkita siten, ettei se estä ottamasta valokuvaa
57948: si. Muiden henkilöiden kuin kuljettajan näkymi-        ylinopeutta kuljetetusta ajoneuvosta, vaikka ku-
57949: nen valokuvassa ei ole tarpeen eikä olennaista         vasta voitaisiinkin tunnistaa muita henkilöitä
57950: asian selvittämisen kannalta. Sisäasiainministe-       kuin kuljettaja. Tämän tulkinnan edellytyksenä
57951: riön poliisiosaston ilmoituksen mukaan ajoneu-         kuitenkin on, että kuvanegatiivista jo sen kehit-
57952: vossa matkustajina olevat henkilöt on tarkoitus        tämisen yhteydessä aina poistetaan niiden henki-
57953: poistaa kehitetystä valokuvasta joko käsittele-        löiden kuvat, joiden valokuvaamiseen poliisilla
57954: mällä negatiivia tai peittämällä muut henkilöt         ei ole oikeutta pakkokeinolain 6 luvun 4 §:n 2
57955: positiivikuvan tulostusvaiheessa.                      momentin säännöksen nojalla.
57956:     Rangaistavaan tekoon syyllistyneen henkilön
57957: valokuvaamisesta säädetään henkilötuntomerk-           6.3 Tietosuojaa koskevat näkökohdat
57958: kien ottamista koskevassa pakkokeinolain 6 lu-
57959: vun 4 §:ssä. Pykälän 1 momentin mukaan polii-             Automaattisessa nopeusvalvonnassa atk-tu-
57960: simies saa ottaa rikoksesta epäillystä henkilöstä      losteena saaduista ajonopeustiedoista, ajoneo-
57961: tunnistamista, rikoksen selvittämistä ja rikok-        voista otetoista valokuvista sekä autorekisteri-
57962: sentekijäin rekisteröintiä varten muun muassa          keskuksesta hankitoista ajoneuvorekisteritie-
57963: valokuvan. Säännöstä voidaan soveltaa myös             doista muodostetaan rikkomusten selvittelyä
57964: esimerkiksi ylinopeuden tai muun tieliikennelain       varten ns. automaattivalvontarekisteri. Poliisi-
57965:    9.4 Oikeuskanslerin lausunto poliisin oikeudesta suorittaa ns. automaattista nopeusvalvontaa 131
57966: 
57967: osaston ilmoituksen mukaan rekisterin tietoja ei       toimitettuja liiteasiakirjoja. Jos automaattisessa
57968: tulla käyttämään muuhun kuin automaattival-            nopeusvalvonnassa otetut valokuvat liitetään
57969: vonnassa ilmi tulleiden rikkomusten selvittämi-        tuomioistuimelle tai rangaistusmääräystuoma-
57970: seen ja seuraamusten määräämismenettelyyn.             rille toimitettaviin asiakirjoihin, ne tulevat näin
57971: Rekisteristä poistetaan tiedot sitä mukaa kuin ne      ollen yleisöjulkisiksi. Tätä ei mielestäni voida
57972: käyvät tarpeettomiksi asian tultua lainvoimai-         pitää asianmuhisena, koska huomattavasti ras-
57973: sesti ratkaistuksi tai rauettua muulla perusteella.    kaampiinkaan rikoksiin syyllistyneiden valoku-
57974:     Kysymyksessä on henkilörekisterilaissa tar-        via ei normaalisti sisälly julkiseen oikeudenkäyn-
57975: koitettu henkilörekisteri, niin kuin tietosuojaval-    tiaineistoon. Tämän vuoksi katson, ettei valoku-
57976: tuutettu antamassaan lausunnossa toteaa. Hän           vaa tulisi sisällyttää kysymyksessä olevaan ai-
57977: on myös todennut, että rekisteri täyttää lain          neistoon muuta kuin niissä poikkeustapauksissa,
57978: 4 §:ssä säännellyn asianmukaisuusvaatimuksen           joissa se todistelutarkoituksessa on välttämätön-
57979: ja 5 §:n mukaisen tarpeellisuusvaatimuksen. Re-        tä.
57980: kisteri sisältää tietoja rikoksista epäillyistä eli        Ennen automaattisen nopeusvalvonnan ko-
57981: lain 6 §:ssä tarkoitettuja ns. arkaluonteisia tieto-   keilun alkamista sisäasiainministeriön on annet-
57982: ja. Poliisilla on lain 7 §:n 1 kohdan mukaan           tava tarpeelliset ohjeet valvonnan suorittamises-
57983: oikeus kerätä tällaisia tietoja. Ajoneuvon halti-      ta ja erityisesti automaattivalvontarekisteristä.
57984: jan asema voi selvittelyn ja tutkinnan aikana          Tällöin on, niin kuin tietosuojavaltuutettu on
57985: muuttua rikoksesta epäillyksi. Tietosuojavaltuu-       edellyttänyt, annettava ohjeet matkustajan ku-
57986: tettu on edellyttänyt huolehdiHavan siitä, ettei       van häivyttämisestä valokuvanegatiivia käsitte-
57987: erehdyksen vaaraa ajoneuvon haltijan asemasta          lemällä, tietojen oikeellisuuden varmistamisesta,
57988: missään vaiheessa pääse syntymään.                     tietojen suojauksesta sekä niiden poistamisesta
57989:     Tarkastellessani edellisessä alakohdassa polii-    ja hävittämisestä asian tultua lainvoimaisesti
57990: sin oikeutta valokuvien ottamiseen ylinopeutta         ratkaistuksi tai muutoin rauettua. Mielestäni
57991: kuljetetuista ajoneuvoista olen todennut, ettei        ohjeissa on lisäksi lausuttava valokuvien käyttä-
57992: poliisilla ole oikeutta käyttää valokuvia, joissa      misestä edellisessä kappaleessa selostamani nä-
57993: on tunnistettavissa muita henkilöitä kuin ajo-         kökohdat huomioon ottaen sekä valokuvien ja
57994: neuvon kuljettaja. Yhdyn tietosuojavaltuutetun         niiden negatiivien hävittämisestä asian tultua
57995: käsitykseen siinä, ettei myöskään henkilörekiste-      loppuun käsitellyksi.
57996: rilain mukaan voida pitää tarpeellisena ajoneu-
57997: von matkustajia koskevien tietojen keräämistä ja
57998: tallettamista automaattivalvontarekisteriin. Jos       7 YHTEENVETO
57999: matkustajien kuvat poistetaan rekisteröitävistä
58000: valokuvista, ei rekisteröimiseen kuitenkaan ole           Yhteenvetona totean, ettei voimassa oleva
58001: estettä. Tietosuojavaltuutettu on suositellut ne-      oikeutemme näytä asettavan esteitä poliisin
58002: gatiivien käsittelemistä siten, ettei matkustajia      suunnittelemalle automaattisen nopeusvalvon-
58003: voida myöhemmin niistä tunnistaa. Hän katsoo,          nan kokeilun toteuttamiselle edellä esitetyllä,
58004: että tästä olisi määrättävä menettelyä ohjeistet-      sisäasiainministeriön poliisiosaston selostamalla
58005: taessa.                                                tavalla. Pidän kuitenkin tärkeänä, että poliisin
58006:     Ajoneuvosta otettua valokuvaa, josta kuljet-       oikeus suorittaa kameravalvontaa nimenomai-
58007: taja on riittävän hyvin tunnistettavissa, on tar-      sesti säännellään siinä yhteydessä, kun valmis-
58008: koitus käyttää kuljettajan identifioimiseksi kiis-     teilla oleva poliisilain uudistaminen toteutetaan.
58009: tatapauksissa. Sisäasiainministeriön poliisiosas-         Yhdyn tietosuojavaltuutetun lausunnossaan
58010: ton tänne toimittamasta aineistosta ei ilmene,         esittämään käsitykseen siitä, etteivät tietosuo-
58011: miten valokuvan suhteen on tarkoitus menetellä         janäkökohdat estä kokeilun toteuttamista ehdo-
58012: käsiteltäessä asiaa esimerkiksi rangaistusmäärä-       tetuin tavoin. Edellytyksenä on, että sisäasiain-
58013: yksin tai syyteasiana tuomioistuimessa.                ministeriö antaa menettelystä ohjeet, joissa edel-
58014:     Oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain         lä yksilöidyt tietosuojanäkökohdat otetaan huo-
58015:  9 §:n 1 momentin (1254/88) mukaan verrattuna          mioon. Erityisesti on kiinnitettävä huomiota
58016: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain        siihen, ettei matkustajia koskevia kuvia tai tieto-
58017:  (83/51) säännöksiin oikeudenkäyntiasiakirjat          ja rekisteröidä. Samoin kuljettajista otettuja ku-
58018:  ovat pääsääntöisesti julkisia. Tämä koskee myös       via on normaalisti käytettävä vain esitutkinta-
58019:  rangaistusmääräysmenettelyssä rangaistusmää-          aineistona liittämättä niitä julkiseksi tulevaan
58020:  räystuomarille rangaistusvaatimuksen mukana           oikeudenkäyntiaineistoon."
58021: 132                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58022: 
58023: 9.5 Täydellisyys- ja luotettavuusperiaat-                  den ja määrärahojen tulisi vastata tulojen ja
58024:     teet valtion talousarviossa                            menojen todennäköistä määrää."
58025: 
58026:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtio-     ARVIOINTIA
58027:           varainministeriön valtiosihteerille 12.8.1992,
58028:           dnro 27/20/92                                    Yleistä
58029: 
58030: "LAUSUNTOPYYNTÖ                                               Totean ensinnäkin, että valtiontaloutta kos-
58031:                                                            kevat perussäännökset on juuri uudistettu
58032:    Valtiosihteeri Eino Keinänen on kirjoitukses-           22.7.1991 annetuilla lailla Suomen hallitusmuo-
58033: saan 10.8.1992 esittänyt, että hallitus oli ennen          don VI luvun muuttamisesta (1077/91) ja lailla
58034: juhannusta ns. budjettiriihessä päättänyt vuoden           valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta (1 078/
58035: 1993 talousarvioesityksen sisällöstä. Tämänjälkeen         91), 6.3.1992 annetulla lailla valtiopäiväjärjes-
58036: on saatu talouden kehityksestä uusia tietoja ja tehty      tyksen muuttamisesta (205/92) sekä 21.2.1992
58037: valtiovarainministeriön kokonaistaloudellisiin en-         annetulla lailla valtion talousarviosta (165/92).
58038: nusteisiin merkittäviä muutoksia. Keinänen on              Hallitusmuodon perussäännökset rakentuvat
58039: viitannut kirjoituksen liitteenä olevaan valtiova-         kuitenkin tarkastettavilta osin pääasiassa ennes-
58040: rainministeriön kansantalousosaston 31.7.1992              tään hyväksyttyjen budjettiperiaatteiden varaan.
58041: päivättyyn, ennustetarkistusta koskevaan muisti-           Niitä ovat muun muassa täydellisyysperiaate ja
58042: oon ja siihen sisältyviin laskelmiin.                      luotettavuusperiaate.
58043:    Työttömyysaste-ennusteena vuodelle 1993 käy-
58044: tettiin budjettiriihessä 11 prosenttia, kun tämänhet-
58045:                                                            Talousarvioesitys
58046: kinen ennuste on 13 prosenttia. Ennustemuutokset
58047: vaikuttavat valtion tuloarvioihin ja lakisidonnais-           Talousarvioesitystä koskevia hallitusmuodon
58048: ten menojen tarvearvioihin useilla miljardeilla mar-       säännöksiä:
58049: koilla kuten kirjelmän mukaan liitetyistä asiakir-            66 §:n 1 momentti: Eduskunta päättää varain-
58050: joista tarkemmin ilmenee.                                  hoitovuodeksi kerrallaan valtion talousarvion,
58051:     Hallitus on antanut 6.8.1992 päivätyn julki-           joka julkaistaan säädöskokoelmassa.
58052: lausuman, jossa kosketeliaan taloustietojen muu-              67 §:n 1 mom: Valtion talousarvioon otetaan
58053: toksia. Hallituksen tarkoituksena on mm. päämi-            arviot vuotuisista tuloista ja määrärahat vuotui-
58054: nisteri Ahon mukaan tehdä ennustemuutosten                 siin menoihin sekä määrärahojen käyttötarkoi-
58055: vuoksi tarpeelliset tarkistukset budjettiin eduskun-       tukset ja muut talousarvion perustelut. - -.
58056: takäsittelyn aikana. Tällöin olisi käytettävissä vii-         67 §:n 2 mom: Talousarvioon otettujen tuloar-
58057: meisin ennustetieto. Tarkoituksena on tässä vai-           vioiden on katettava siinä olevat määrärahat. -
58058: heessa antaa hallituksen talousarvioesitys nojau-             69 §:n 1 mom: Hallituksen esitys talousarviok-
58059: tuen niihin ennustetietoihin, jotka olivat käytettä-       si ja siihen liittyvät muut hallituksen esitykset
58060: vissä budjettiriihen aikana.                               annetaan eduskunnalle hyvissä ajoin ennen va-
58061:     Valtiosihteeri Keinänen on asian esittelijänä          rainhoitovuoden alkua.
58062: tiedustellut oikeuskanslerin kantaa siihen, voi-              69 §:n 3 mom: Eduskunnalle annetaan halli-
58063: daanko esitellä sellainen talousarvioesitys,               tuksen esitys lisätalousarvioksi, jos talousarvion
58064: joka ei pohjaudu viimeisimpiin, vaan niistä                muuttamiseen on välttämätöntä tarvetta.
58065: osittain olennaisesti poikkeaviin ennustetietoi-
58066: hin, ottaen huomioon ennustetietoihin varsinkin            Budjettiperiaatteista
58067: nykyisin liittyvä epävarmuus. Keinänen on
58068: viitannut hallitusmuodon 67 §:n 1 momenttiin,                 Talousarvion täydellisyysperiaate ilmenee hal-
58069: joka sääntelee ns. budjetin täydellisyysperiaat-           litusmuodon 67 §:n 1 momentista. Luotettavuus-
58070: teen. Hallituksen esityksessä eduskunnalle Suo-            eli totuudenmukaisuusperiaatteen mukaan ta-
58071: men hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen              lousarvion menoerät ja tuloerät on arvioitava niin
58072: valtiontaloutta koskevien säännösten muuttami-             oikein ja täsmällisesti kuin mahdollista.
58073:  sesta (262/1990 vp.), on tältä osin lausuttu                 Hallituksen esityksessä eduskunnalle Suomen
58074:  seuraavaa:                                                hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen val-
58075:     "Talousarvioon tulisi edelleenkin ottaa arviot         tiontaloutta koskevien säännösten muuttamises-
58076:  kaikista tiedossa olevista tuloista ja määrärahat         ta (26211990 vp.) korostetaan sitä, että hallitus-
58077: kaikkiin tiedossa oleviin menoihin. Tuloarvioi-            muodon 67 §:ään sisältyy useiden budjettiperi-
58078:                    9.5 Täydellisyys- ja luotettavuusperiaatteet valtion talousarviossa                   133
58079: 
58080: aatteiden noudattamisen vaatimus. Ensinnäkin             annettu eduskunnalle syyskuun alussa. Talous-
58081: talousarvio olisi laadittava täydellisyysperiaat-        arvion valmisteluun on sitä ennen käytetty kuu-
58082: teen mukaisesti. Talousarvioon tulisi edelleenkin        kausia, ja taloudellinen tila on saattanut muut-
58083: ottaa arviot kaikista tiedossa olevista tuloista ja      tua huomattavastikin valmistelun päätyttyä.
58084: määrärahat kaikkiin tiedossa oleviin menoihin.           Täydellisyys- ja luotettavuusperiaate eivät voi
58085: Tuloarvioiden ja määrärahojen tulisi vastata             toteutua, jos talousarvioesitykseen sisältyvät tie-
58086: tulojen ja menojen todennäköistä määrää. Jos             dot eivät kohdistu siihen ajankohtaan, jolloin
58087: menojen määrä ei ole lain nojalla sidottu, edus-         esitys annetaan eduskunnalle.
58088: kunta voisi edelleen mitoittaa määrärahat har-               Sanottuja yleisesti hyväksyttyjä budjettiperi-
58089: kintansa mukaan. Pykälän 1 momentissa sääde-             aatteita ei mielestäni voida sivuuttaa vetoamalla
58090: tään myös vuotuisuuden vaatimuksesta. Kaikki             siihen, että eduskunnalle annetun, vanhentunei-
58091: varainhoitovuodelle kuuluvat eli vuotuiset tulot         siin tietoihin tai ennustetietoihin perustuneen
58092: ja menot olisi budjetoitava.                             talousarvioesityksen jälkeen toimitettaisiin uusia
58093:    Pykälän 1 momentissa vahvistetaan pääperi-            tarkempia tietoja otettavaksi huomioon talous-
58094: aatteeksi myös tuloarvioiden ja määrärahojen             arvion käsittelyssä. Kysymyshän on hallituksen
58095: ottaminen täysimääräisesti valtion talousarvi-           toimesta tapahtuvasta valmistelusta ja taloudel-
58096: oon eli niin sanottu bruttobudjetointi.                  lisen tilan arvioimisesta ja niihin perustuvasta
58097:    Aikaisemmassa oikeuskirjallisuudessa on kat-          esityksestä talousarvioksi.
58098: sottu varsin yksimielisesti, että talousarvion               Talousarvioesityksen antaminen on merkittä-
58099: osalta oli noudatettava muun muassa mainittuja           vimpiä hallituksen poliittisia toimia. Se on sidok-
58100: budjettiperiaatteita ja korostettu sitä, että ta-        sissa parlamentaarisen vastuuseen, mutta toi-
58101: lousarvion meno- ja tuloerät oli arvioitava niin         meen liittyy niin kuin edellä esitetystä ilmenee
58102: oikein ja täsmällisesti kuin mahdollista. Tulo- ja       perustuslain tasoinen oikeudellinen kehys. Tosin
58103: menoarvion luotettavuuden vaatimusta on pi-              on myönnettävä, että käytännössä oikeuskirjalli-
58104: detty oikeudellisena sääntönä. Arvioinnin perus-         suudessa korostettuja budjettiperiaatteita on
58105: teeksi ja lähtökohdaksi oli otettava viimeiset           valtiontaloudessa venytetty sekä taloudellisesti
58106: tiedossa olevat tosiasiat.                               vaikeina että myös helppoina aikoina.
58107:                                                              Lienee niin, että budjettiesitystä laadittaessa
58108:                                                          hallituksella on varsin laaja harkinta-alue, jossa
58109: JOHTOPÄÄTÖS                                              sen voidaan katsoa toimivan rikkomatta edellä
58110:                                                          kerrottuja periaatteita. On myös varsin vaikea
58111:    Budjettiperiaatteisiin kuuluvista täydellisyys-       yleisesti sanoa, milloin hallituksen on katsot-
58112: periaatteesta ja siihen läheisesti liittyvästä luotet-   tava ylittäneen sille kuuluvan harkintavallan.
58113: tavuusperiaatteesta ei edellä esitetyn perusteella       Mielestäni tällaisesta voitaisiin kuitenkin puhua
58114: näytä vallitsevan erimielisyyttä. Hallitusmuodon         silloin, kun talousarvioesityksessä eduskunnalle
58115: 67 §:n 1 momenttiin sisältyy selvästi ilmaus täy-        kerrotut tiedot ja niihin perustuvat ennusteet
58116: dellisyysperiaatteesta, jota myös hallitus on vel-       olennaisesti poikkeavat niistä tiedoista ja en-
58117: vollinen noudattamaan antaessaan hallitus-               nusteista, jotka tosiasiassa ovat hallituksen
58118: muodon 69 §:n 1 momentin mukaan esityksen                käytettävissä talousarvioesityksen antamisajan-
58119: talousarvioksi.                                          kohtana.
58120:    Täydellisyys- ja luotettavuusperiaate ovat ta-            Toisaalta on selvää, että hallituksella on var-
58121: vallaan ilmauksia itsestäänselvyyksistä: valtion         sin laaja poliittinen harkintavalta taloudellisesta
58122: talousasioiden hoidon kannalta on tarpeen, että          tilanteesta esitettyjen ennustetietojen ja ennustei-
58123: talousarvioesityksen valmistelussa otetaan huo-          den arvioinnissa.
58124: mioon todelliset olosuhteet. Lisätalousarvion                Valtiosihteeri Keinäsen lausuntopyynnön ja
58125: antamisella talousarviota voidaan muuttaa,               sen liitteiden mukaan kesäkuussa päätetty ta-
58126: mutta siihen tulee hallitusmuodon 69 §:n 3 mo-           lousarvioesitysluonnos ei pohjaudu viimeisim-
58127: mentin mukaan olla välttämätön tarve.                    piin, vaan niistä osittain olennaisesti poikkeaviin
58128:    Hallitusmuodossa talousarvion antamiselle ei          tietoihin ja ennustetietoihin. Mielestäni tämä
58129: ole säädetty määräaikaa. Hallitusmuodon 69 §:n           näkyy varsin selvästi valtiovarainministeriön
58130: 1 momentin mukaan talousarvioesitys on annet-            kansantalousosaston muistiosta, jossa on muun
58131: tava "hyvissä ajoin ennen varainhoitovuoden              ohella kerrottu budjettimenojen lisäämisestä ja
58132: alkua". Käytännössä ns. budjettiriihi on usein           verotulojen heikkenemisestä sekä päädytty Kei-
58133: ollut elokuun lopulla ja talousarvioesitys on            näsen kirjoituksessaan mainitsemiin lopputulok-
58134: 134                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58135: 
58136: siin. Mielestäni kysymys on olennaisesta muu-             sunnossa nro 9/1992, että sekä voimassa olevassa
58137: toksesta niissä tiedoissa ja ennusteissa, joihin          että uudessa itsehallintolaissa säännellään yksi-
58138: talousarvioesitysluonnos perustuu.                        tyiskohtaisesti sekä valtakunnan että maakun-
58139:    Sen perusteella, mitä asiassa on esitetty, ei          nan lainsäädäntövalta. Kummankin lain osalta
58140: talousarvioesityksen esitteleminen yksinomaan             on pääsääntönä hallintotehtäviin nähden, että
58141: kesäkuun budjettiriihessä päätetyn sisältöisenä           toimivalta seuraa lainsäädäntötoimivaltaa. Ns.
58142: näyttäisi olevan sopusoinnussa hallitusmuodon             sopimusasetuksella voidaan kuitenkin hallinto-
58143: 67 §:n 1 momentin kanssa."                                tehtäviä siirtää joko maakunnan toimivallasta
58144:                                                           valtakunnan toimivaltaan tai päinvastoin. Hal-
58145:                                                           lintotoimivaltaan on liitetty myös toiminnan
58146: 9.6 Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/                   rahoitus, siinäkin tapauksessa, että hallintoa on
58147:     91) soveltaminen merenkulun tuke-                     siirretty sopimusasetuksella.
58148:     misen määrärahojen budjetoinnissa                        Voimassa olevaa itsehallintolakia on tulkittu
58149:                                                           sikäli tiukasti, että toiminnan rahoitus tai sen
58150:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje liikenne-   muu edistäminen on ollut mahdollista vain sii-
58151:        ministeriölle 18.8.1992, dnro 21/20/92             hen liittyvän toimivallan puitteissa. Uudessa it-
58152:                                                           sehallintolaissa maakuntapäiville on kuitenkin
58153:                                                           annettu mahdollisuus edistää elinkeinotoimin-
58154: "1. LAUSUNTOPYYNTÖ
58155:                                                           taa, vaikkei toimiala kuuluisikaan maakunnan
58156:        Liikenneministeriö on oikeuskanslerille            lainsäädäntö- tai hallintotoimivaltaan (18 §:n 22
58157: 25.6.1992 osoittamassaan kirjeessä ilmoittanut            kohta).
58158: tehneensä budjettiehdotuksensa vuodelle 1993                 Voimassa olevan Ahvenanmaan itsehallinto-
58159: lähtien siitä, että merenkulun tukeminen kuuluu           lain . II §:n 2 momentin 17 kohdan mukaan
58160: uuden Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/91)              valtakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvat mm.
58161: mukaan valtakunnan lainsäädäntövaltaan. Tä-               luotsi- ja majakkalaitosta sekä muuta julkista
58162: hän tarkoitukseen tarvittavien määrärahojen oli           merioikeutta koskevat asiat. Saman lain 13 §:n 9
58163: sanotun lain voimaantulosta 1.1.1993 lukien ol-           kohdan mukaan maakunnalle kuuluu yleinen
58164: tava sisällytettyinä liikenneministeriön pääluok-         lainsäädäntötoimivalta elinkeinoa koskevissa
58165: kaan valtakunnan talousarviossa.                          asioissa. Koska kauppamerenkulku on myös
58166:     Liikenneministeriö on perustanut tulkintan-           elinkeinotoiminnan muoto, eikä pelkästään kuu-
58167: sa erityisesti Ahvenanmaan valtuuskunnan mi-              lu julkisen merioikeuden alaan, on tasavallan
58168: nisteriön pyynnöstä asiasta antamaan lausun-              presidentti vahvistanut maakuntalakeja, joiden
58169: toon. Valtiovarainministeriö ei ollut hyväksynyt          tarkoituksena on kauppamerenkulun edistämi-
58170: mainittua tulkintaa. Tämän vuoksi liikennemi-             nen ja tukeminen. Tässä kohden lausunnossa on
58171: nisteriö on pyytänyt oikeuskanslerilta asiassa            viitattu maakuntalakeihin koskien alushankin-
58172: lausuntoa. Liikenneministeriö on toivonut, että           toihin myönnettäviä valtiontakauksia (ÅFS 58/
58173: talousarvioesitys vuodelle 1993 voitaisiin antaa          72) ja kotimaasta tapahtuvaa aluksen hankin-
58174: eduskunnalle tältä osin tarkistettuna.                    taan myönnettäviä korkotukilainoja (ÅFS 52/
58175:     Liikenneministeriön kirjeen liitteinä on Ah-          86). Kummassakin tapauksessa hallintotehtävät
58176: venanmaan valtuuskunnan lausunto, Ahvenan-                on siirretty sopimusasetuksilla asianomaiselle
58177: maan maakunnanhallituksen kirje valtiovarain-             valtionviranomaiselle (894/72 ja 692/88). Sen
58178: ministeriölle ynnä muuta asiaa koskevaa selvi-            lisäksi sisältyy esim. luottolaitoksille myönnettä-
58179: tystä.                                                    viä korkotukilainoja koskevaan maakuntalakiin
58180:      Liikenneministeriö on 3.7.1992 päivätyllä            (ÅFS 39/78) alushankintoja koskevia määräyk-
58181: kirjeellään toimittanut asiaan liittyvää lisäselvi-       siä. Näissä tapauksissa varoja on otettu maa-
58182: tystä korkotuen käsittelystä maakunnan budje-             kunnan kunnan tulo- ja menoarvioon ja ne on
58183: tissa.                                                    hyväksytty säännöllisessä tasoitusmenettelyssä.
58184:                                                               Uuden itsehallintolain 27 §:n 13 kohdan mu-
58185:                                                           kaan kauppamerenkulkua koskevat asiat kuulu-
58186: 2. TAUSTATIEDOT                                           vat valtakunnan lainsäädäntövaltaan. Lain pe-
58187: 2.1 Ahvenanmaan valtuuskunnan lausunto                    rusteluista ei valtuuskunnan mukaan selvästi ja
58188:                                                           yksiselitteisesti ilmene, onko tarkoitus ollut suo-
58189:   Ahvenanmaan valtuuskunta on esittänyt lii-              raan siirtää toimivaltaa vaiko jatkaa toimival-
58190: kenneministeriölle 2.3.1992 antamassaan lau-              lanjakoa valtakunnan ja maakunnan välillä ai-
58191:            9.6 Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/91) soveltaminen merenkulun tukemisen             135
58192:                                       määrärahojen budjetoinnissa
58193: nakin elinkeinotoiminnan tuen osalta, kun ote-        maan uuden itsehallintolain voimaantulon joh-
58194: taan huomioon, että merenkulun rahoitus on            dosta. Lisäys olisi siirtoa momentilta 28.39.30.
58195: tähän saakka tapahtunut erityisten maakuntala-           Ns. budjettiriihessä kesäkuussa 1992 valmis-
58196: kien ja sopimusasetusten nojalla. Uuden itsehal-      tuneeseen budjettiehdotukseen ei sisälly liikenne-
58197: lintolain muista esitöistä ilmenee, että myös         ministeriön esittämää määrärahaa eikä sen pe-
58198: kauppamerenkulun tukeminen olisi täysin valta-        rustelua tältä osin.
58199: kunnalle kuuluva asia.
58200:    Ahvenanmaan maakunnalle on tunnustettu
58201: lainsäädäntötoimivalta elinkeinotoimintaa kos-        3. VALTIOVARAINMINISTERIÖN LAU-
58202: kevissa asioissa, poikkeuksena kuitenkin mm.             SUNTO
58203: sellainen elinkeinotoiminta, jota tarkoitetaan
58204: uuden lain 27 §:n 13 kohdassa, eli kauppameren-         Olen    hankkinut     valtiovarainministeriöltä
58205: kulkua ja sen väyliä koskevat asiat. Se, että         14.7.1992 päivätyn lausunnon niistä perusteista,
58206: maakuntapäiville toisaalla laissa on annettu toi-     joiden johdosta liikenneministeriön esittämästä,
58207: mivalta tukea valtakunnan toimivaltaan kuulu-         Ahvenanmaan valtuuskunnan kannanottoon
58208: via elinkeinoja, ei aiheuta muutosta tältä osin.      perustuvasta tulkinnasta oli poikettu.
58209: Uuden itsehallintolain mukaan maakunnan toi-              Valtiovarainministeriö on esittänyt lausun-
58210: mivalta tukea tiettyjä elinkeinoja on toissijainen.   nossaan, että siltä osin kun kysymys on alushan-
58211:    Ahvenanmaan valtuuskunnan mielestä voi-            kintojen korkotuesta ja muusta merenkulkuelin-
58212: massa olevan itsehallintolain johtavat tulkinta-      keinon tukemisesta, vanhaa lakia on yksimieli-
58213: periaatteet huomioon ottaen Ahvenanmaan uusi          sesti tulkittu siten, että mainitut asiat kuuluvat
58214: itsehallintolaki merkitsee, että lainsäädäntötoi-     maakunnan toimivaltaan. Vuonna 1986 alus-
58215: mivalta ja samalla hallinto sekä sen rahoitus         hankintojen korkotuesta annetun maakunnan-
58216:  kuuluu valtakunnan toimivaltaan.                     lain 2 §:ssä (muut. 73/87) säädetään, että korko-
58217:                                                       tuki maakunnassa suoritetaan maakunnan va-
58218: 2.2 Ahvenanmaan maakunnanhallituksen kirje            roista. Ahvenanmaan valtuuskunnan 2.3.1992
58219:                                                       päivätyssä lausunnossa liikenneministeriölle val-
58220:    Ahvenanmaan maakunnanhallitus on valtio-           tuuskunta vahvistaa, että määräraha alushan-
58221: varainministeriölle 10.6.1992 osoittamassaan          kintojen korkotukea varten on sisällytetty maa-
58222: kitjeessä kiinnittänyt huomiota asiaan sekä edel-     kunnan talousarvioon ja hyväksytty säännön-
58223: lyttänyt uuden itsehallintolain 27 §:n 13 kohtaan     mukaisessa tasoituksessa.
58224: ja Ahvenanmaan valtuuskunnan kannanottoon                 Uuden lain 27 §:n 13 kohdan mukaan kauppa-
58225: viitaten, että valtion vuoden 1993 tulo- ja meno-     merenkulkua ja kauppamerenkulun väyliä kos-
58226: arvioon otetaan n. 33 miljoona markkaa liiken-         keva lainsäädäntö kuuluu valtakunnan toimival-
58227: neministeriön hallinnonalalle, jotta varmistettai-    lan piiriin. Saman lain 18 §:n 22 kohdan mukaan
58228: siin ahvenanmaalaisen kauppamerenkulun tuke-          maakunnalla on lainsäädäntövalta asioissa, jot-
58229: minen samanlaisin perustein maan muun meren-           ka koskevat elinkeinotoimintaa, ottaen huomi-
58230: kulun kanssa.                                          oon mm., mitä on säädetty 27 §:n 12-15 kohdis-
58231:    Vaikka maakunnalla lain 18 §:n 22 kohdan            sa. Uuden lain 27 §:n 13 kohdan sanamuoto
58232: mukaan on mahdollisuus tukea kauppameren-             poikkeaa vanhan lain 11 §:n 2 momentin 8 ja 17
58233: kulkua, tähän perustuvat maakunnan tukitoi-            kohtien sanamuodosta. Lausuntopyyntöjen
58234: met olisivat kuitenkin toissijaisia, eikä maakun-      kohteena olevassa asiassa on kysymys siitä, tar-
58235: nanhallituksella ole tarkoituksena erityistuen         koittaako muutos lainsäädäntö- ja toimivallan
58236: antaminen kauppamerenkululle vuonna 1993.              sekä niitä seuraavan budjettivastuun siirtoa
58237:                                                        maakunnalta valtakunnalle.
58238: 2.3 Budjettiesityksen valmistelu                          Hallituksen esityksessä eduskunnalle uudeksi
58239:                                                        Ahvenanmaan itsehallintolaiksi (HE n:o 73/1990
58240:    Liikenneministeriö oli esittänyt hallin-            vp, s. 71) lausutaan lain 18 §:n 22 kohdan osalta
58241: nonalansa budjettiehdotuksen selvitysosassa            mm., että elinkeinolainsäädäntö tullaan säänte-
58242: tulo- ja menoarvion momentin 31.32.40 määrä-           lemään maakunnallisilla säännöksillä, samoin
58243: rahoihin lisäystä 33.000.000 mk, kun tähän asti        kuin vanhan lain 13 §:n 1 momentin 9 kohdassa
58244: Ahvenanmaan maakunnanhallituksen varoista              säädetään. Elinkeinolla tarkoitetaan uudessa
58245: maksettu merenkulun tuki siirretään valtion            laissa sekä liikettä että ammattia.
58246: tulo- ja menoarvioon 1.1.1993 lukien Ahvenan-             Hallituksen esityksen sivulla 77 kommentoi-
58247: 136                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58248: 
58249: daan uuden lain 27 §:n 13 kohtaa mm. seuraavas-        ottamatta uusia lainoja. Vuonna 1993 tasoitus-
58250: ti: "Käsite "kauppamerenkulku ja kauppame-             määrän on arvioitu olevan 605 miljoonaa mark-
58251: renkulun väylät" vastaa periaatteessa voimassa         kaa. Tasoitusperustetta voidaan korottaa tai
58252: olevan itsehallintolain 11 §:n 2 momentin 8 ja 17      alentaa lain 47 §:ssä säädetyin perustein, mm.
58253: kohdan käsitettä "yksityinen merioikeus" ja            mikäli valtakunnalle on siirtynyt maakunnalle
58254: "luotsi- ja majakkalaitos sekä muu julkinen            kuuluvia hallintotehtäviä ja maakunnan menot
58255: merioikeus". Myös kauppamerenkulun harjoit-            ovat tämän vuoksi vastaavasti vähentyneet. Ta-
58256: tamisedellytyksiä ja harjoittamistapaa koskeva         soitusperusteen muuttamisesta säädetään valta-
58257: lainsäädäntö on ehdotuksen mukaan valtakun-            kunnan lailla, johon maakuntapäivät on antanut
58258: nan asianomaisten toimielinten tehtävä."               suostumuksensa. Sen sijaan liikenneministeriön
58259:     Käsitystä, että kauppamerenkulun tukeminen         ehdottama tasoitusmäärän yksipuolinen supista-
58260: kuuluu valtakunnan toimivaltaan, on perusteltu         minen ja osan siirtäminen valtakunnan budjetin
58261: mm. viittaamalla hallituksen esityksen viimeksi        pääluokkaan ei ole uuden lain mukaan mahdol-
58262: siteerattuun lauseeseen. Valtiovarainministeriön       lista.
58263: mielestä mainittu teksti ei anna tukea tälle käsi-
58264: tykselle. Edellisessä kappaleessa siteerattu en-
58265: simmäinen lause vanhan ja uuden lain asian-            4. OIKEUSKANSLERIN LAUSUNTO
58266: omaisten käsitteiden periaatteellisesta vastaa-
58267: vuudesta tukee lähinnä toisenlaista tulkintaa.         4.1 Säännöksistä
58268: Vastaus kysymykseen, onko uudella lailla tar-
58269: koitettu siirtää toimivalta kauppamerenkulun           4.1.1 Voimassa oleva itsehallintolaki
58270: tukemista koskevissa asioissa maakunnalta val-
58271: takunnalle, on etsittävä muualta uudesta itsehal-         Ahvenanmaan itsehallintolain (670/51) 11 §:n
58272: lintolaista ja sen perusteluista.                      2 momentin 8 kohdan mukaan mm. yksityistä
58273:     Kauppamerenkulku ~n maakunnalle erittäin           merioikeutta ja 17 kohdan mukaan mm. luotsi-
58274: tärkeä elinkeino. Mikäli uudella itsehallintolailla    ja majakkalaitosta sekä muutajulkista merioike-
58275: olisi tarkoitettu siirtää sen tukemista koskeva        utta koskevat asiat kuuluvat valtakunnan lain-
58276: toimivalta maakunnalta valtakunnalle, asiaa oli-       säädäntövaltaan.
58277: si uuden lain esitöissä käsitelty suhteellisen pe-         Sanotun lain 13 §:n 9 kohdan mukaan elinkei-
58278:  rusteellisesti ja huomattavasti laajemmin kuin        noa koskevat asiat kuuluvat maakunnan lain-
58279: työlainsäädännön osalta, mistä oli erikseen mai-       säädäntövaltaan.
58280:  nittu. Koska hallituksen esityksen perusteluissa          Ahvenanmaan itsehallintolain 3 luvussa sää-
58281:  ei kuitenkaan ole; työlainsäädännön lisäksi,          detään hallinnosta. Sanotun lain 19 §:ssä sääde-
58282: muuta mainintaa lainsäädäntövallan siirtämises-        tään valtakunnan yleisen hallinnon alaisiksi jää-
58283:  tä maakunnalta valtakunnalle kuin sivulla 77          vistä asioista. Näitä ovat mm. sanotun säännök-
58284:  oleva lyhyt ja epäselvä teksti, valtiovarainminis-    sen 1 momentin 8 kohdan mukaan ne valtionhal-
58285:  teriö on ilmoittanut pitävänsä perusteltuna käsi-     linnon haarat, jotka mainitaan 11 §:n 2 momen-
58286:  tystään siitä, ettei uudessa laissa ole tarkoitettu   tin 17 kohdassa, kuitenkin niin, että sairaanhoi-
58287:  siirtää toimivaltaa valtakunnalle nyt kyseessä        don ja matkailuliikenteen alalle kuuluvan maa-
58288:  olevassa asiassa.                                     kunnassa tapahtuvan ilmailun hallinto kuuluu
58289:      Tämän mukaisesti on oikein, että alushankin-      maakunnanhallitukselle. Valtakunnan yleiseen
58290:  tojen korkotukea koskeva määräraha poistetaan         hallintoon kuuluu sanotun kohdan mukaan val-
58291:  liikenneministeriön pääluokasta siltä osin kuin       tion kulkulaitosten hallinto sekä se hallinto, joka
58292:  se koskee maakunnan varustamoiden hankinto-           koskee kauttakulkuliikennettä, ja, yksissä neu-
58293: ja. Uuden lain 44 §:n mukaisen itsenäisen budjet-      voin maakunnan asianomaisen viranomaisen
58294:  tivaltansa mukaan maakunta voisi itse päättää         kanssa, Ahvenanmaan maakunnan ja mantereen
58295:  alushankintojen tukemisesta.                          välinen yhdysliikenne. Ne hallintotehtävät, jotka
58296:      Liikenneministeriön budjettiesityksessä oli       muutoin johtuvat valtakunnan lainsäädäntöval-
58297:  maininta 33 miljoonan markan siirtämisestä            taan kuuluvista asioista, kuuluvat säännöksen 1
58298:  momentilta 28.39.30. Momentti koskee mm.              momentin 10 kohdan mukaan valtakunnalle.
58299:  uuden lain mukaista tasoitusmäärää ja sen en-         Lain 19 §:n 2 momentin mukaan muilta osin
58300:  nakkoa. Uuden itsehallintolain 45--47 §:n mu-         hallintoa hoitavat itsehallintoviranomaiset, sikä-
58301:  kaan maakunnalla on oikeus saada tasoitusmää-         li kuin se ei mainitun lain mukaan kuulu tasaval-
58302:  rä, joka on 0,45 % valtakunnan tuloista, lukuun        lan presidentille tai valtioneuvostolle.
58303:            9.6 Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/91) soveltaminen merenkulun tukemisen            137
58304:                                       määrärahojen budjetoinnissa
58305:    Ahvenanmaan itsehallintolain hallintoa kos-       ajaksi tai toistaiseksi maakunnan viranomaisel-
58306: kevaan lukuun sisältyvän 20 §:n l momentin           le. Vastaavasti voidaan maakuntahallintoon
58307: mukaan asetuksella voidaan maakunnanhalli-           kuuluvia tehtäviä siirtää valtakunnan viran-
58308: tuksen suostumuksella siirtää valtakunnan ylei-      omaiselle.
58309: selle hallinnolle kuuluvia tehtäviä määräajaksi          Lain 44 §:n mukaan maakuntapäivät vahvis-
58310: tai toistaiseksi maakunnanhallinnolle samoin         taa maakumialle tulo- ja menoarvion, joka sisäl-
58311: kuin maakunnanhallinnon tehtäviä valtakunnan         tää maakunnan kaikki tulot ja menot.
58312: yleiselle hallinnolle.                                   Lain 45--47 §:ssä säädetään tasoituksen toi-
58313:    Ahvenanmaan itsehallintolain maakunnan            mittamisesta. Maakunnalle suoritetaan itsehal-
58314: taloutta käsittelevään 5luvun 27 §:n I momentin      linnosta aiheutuvien menojen kattamiseksi vuo-
58315: mukaan menot siitä hallinnosta, joka I9 §:n          sittain valtion varoista määrä, joka vahvistetaan
58316: mukaan jää valtion viranomaisille, suoritetaan       erityisessä tasoituksessa. Tasoitusmäärä laske-
58317: valtion varoista. Muut menot maakunnan tar-          taan siten, että valtion tilinpäätöksen mukaiset
58318: peisiin suorittaa maakunta itse, mutta maakun-       asianomaisen vuoden tulot lukuun ottamatta
58319: nalla on kuitenkin oikeus 29 §:ssä säädettyjen       uusia valtion lainoja kerrotaan tietyllä suhdelu-
58320: perusteiden mukaisesti saada itsehallinnon vaki-     vulla. Tasoitusperuste on 0,45 prosenttia. Sitä on
58321: naisista tarpeista johtuneet menonsa valtion         muutettava lain 47 §:ssä tarkemmin säädetyillä
58322: määrärahoilla tasoitetuiksi. Mainitun 29 §:n mu-     perusteilla.
58323: kaan säännöllisen tasoituksen suuruutta määrät-          Lain 60 §:n 2 momentissa säädetään, että jos
58324: täessä ovat perusteena itsehallinnon säännöllisis-   maakunnan tai valtakunnan viranomaisen toi-
58325: tä tarpeista maakunnalle varainhoitovuotena ai-      mivallasta tiettyyn hallintotoimeen syntyy eri-
58326: heutuneet menot sekä maakunnalle samana ai-          mielisyyttä, asian ratkaisee maakunnanhallituk-
58327: kana kertyneet tulot.                                sen tai valtakunnan viranomaisen esityksestä
58328:                                                      korkein oikeus hankittuaan asianomaisen viran-
58329: 4.1.2 Uusi itsehallintolaki                          omaisen ja Ahvenanmaan valtuuskunnan lau-
58330:                                                      sunnon.
58331:    Ahvenanmaan uusi itsehallintolaki (II44/9I)           Uuden itsehallintolain II lukuun sisältyvät
58332: tulee voimaan 1.1.1993. Lain täytäntöönpanon         säännökset mm. lain voimaantulosta (70 §),
58333: edellyttämiin toimenpiteisiin voidaan kuitenkin      aikaisempien säännösten soveltamisesta (71 §)ja
58334: ryhtyä ennen lain voimaantuloa.                      asioiden käsittelystä viranomaisen toimivallan
58335:    Lain I8 §:n 22 kohdan mukaan maakunnalla          siirtyessä (74 §).
58336: on lainsäädäntövalta asioissa, jotka koskevat
58337: elinkeinotoimintaa, huomioon ottaen, mitä mm.        4.3 Asian arviointia
58338: lain 27 §:n 13 kohdassa on säädetty. Myös maa-
58339: kuntapäivillä on saman kohdan mukaan toimi-             Hallituksen esityksessä uudeksi Ahvenan-
58340: valta ryhtyä toimenpiteisiin poikkeuskohdissa        maan itsehallintolaiksi (HE n:o 7311990 vp.)
58341: tarkoitetun elinkeinotoiminnan edistämiseksi.        todetaan valtakunnan lainsäädäntövaltaa kos-
58342:    Maakunnan toimivaltaa hallintoasioissa kos-       kevan 27 §:n I3 kohdan perusteluissa, että käsite
58343: kevan 23 §:n mukaan itsehallintoviranomaiset         "kauppamerenkulku ja kauppamerenkulun väy-
58344: huolehtivat, eräin poikkeuksin, maakunnan            lät" vastaa periaatteessa voimassa olevan itse-
58345: lainsäädäntövallan piiriin kuuluvien asioiden        hallintolain II §:n 2 momentin 8 ja I7 kohdan
58346: hallinnosta.                                         käsitteitä "yksityinen merioikeus" ja "luotsi- ja
58347:    Lain 27 §:n I3 kohdan mukaan kauppameren-         majakkalaitos sekä muu julkinen merioikeus".
58348: kulkua ja kauppamerenkulun väyliä koskevat           Kauppamerenkulun harjoittamisedellytyksiä ja
58349: asiat kuuluvat valtakunnan lainsäädäntöval-          harjoittamistapaa koskeva lainsäädäntö on sa-
58350: taan.                                                man lainkohdan perustelujen mukaan valtakun-
58351:    Lain 30 §:n mukaan hallinnosta valtakunnan        nan asianomaisten toimielinten tehtävä.
58352: lainsäädäntövallan piiriin kuuluvissa asioissa          Lain I8 §:n 22 kohdan mukaan maakunnalla
58353: huolehtivat valtakunnan viranomaiset noudatta-       on, määrätyin poikkeuksin, lainsäädäntövalta
58354: en säännöksessä määrättyjä menettelyjä.              elinkeinotoimintaa koskevissa asioissa, kuiten-
58355:    Uuden itsehallintolain 32 §:n I momentin          kin niin, että myös maakuntapäivillä on toimi-
58356: mukaan maakuntahallituksen suostumuksella            valta ryhtyä toimenpiteisiin poikkeuskohdissa
58357: voidaan valtakunnan hallinnolle kuuluvia tehtä-      tarkoitetun elinkeinotoiminnan edistämiseksi.
58358: viä asetuksella (sopimusasetus) siirtää määrä-       Tämän lainkohdan perusteluissa todetaan, että
58359: 
58360: 18 330290P
58361: 138                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58362: 
58363: elinkeinolainsäädäntö tullaan sääntelemään            maan uuden itsehallintolain mukaiseen 0,45 pro-
58364: maakunnallisilla säännöksillä. Elinkeinolla tar-      sentin tasoitusperusteeseen.
58365: koitetaan tässä perustelujen mukaan sekä liiket-          Hallituksen esitykseen uudeksi Ahvenanmaan
58366: tä että ammattia. Maakuntapäivien toimivaltaa         itsehallintolaiksi (HE n:o 7311990 vp.) sisältyy
58367: ryhtyä toimenpiteisiin po. säännöksissä mainit-       sen yksittäisen säännöksen eli 27 §:n 13 kohdan
58368: tujen valtion lainsäädäntövaltaan kuuluvien           osalta perustelu, jonka mukaan kauppameren-
58369: elinkeinojen edistämiseksi on tämän vuoksi mie-       kulun harjoittamisedellytyksiä ja harjoittamista-
58370: lestäni pidettävä rinnakkaisena valtion toimival-     paa koskeva lainsäädäntö on valtakunnan asian-
58371: taan nähden. Kysymys on lainsäädännöllisesti          omaisten toimielinten tehtävä. Tämä lausuma
58372: järjestetystä kaksoiskompetenssista tältä osin.       näyttäisi yksittäisenä tarkasteltuna viittaavan
58373:     Käsitteiden "kauppamerenkulku" ja "elinkei-       siihen, että lainsäädäntövalta ja vastuu kauppa-
58374: notoiminta" välinen suhde on epäselvä, niiden         merenkulun tukemisesta Ahvenanmaalla kuului-
58375: saatetaan katsoa menevän osaksi päällekkäin,          sivat ensisijaisesti valtakunnalle.
58376: koska kauppamerenkulku on myös elinkeinotoi-              Uudesta laista tai sen esitöistä ei kuitenkaan
58377: minnan muoto. Tämä ilmenee mm. siinä, että            muutoin ilmene, että lainsäädäntövallan tai kus-
58378: tasavallan presidentti ei ole määrännyt maakun-       tannusvastuun jakautumisen osalta olisi ollut
58379: talakeja, joiden tarkoituksena on kauppameren-        tarkoitus muuttaa vanhaa, vielä nyt voimassa
58380: kulun edistäminen ja tukeminen, voimassa ole-          olevan lain mukaista järjestelmää. Kysymys on
58381: van itsehallintolain 14 §:n 2 momentin perusteel-      taloudellisesti niin merkittävästä asiasta, että
58382: la valtakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvina          voimassa olevan oikeustilan muutos olisi edellyt-
58383:  raukeamaan. Ahvenanmaan uuden itsehallinto-           tänyt lakitekstin muutosta tai ainakin esillä ole-
58384:  lain 18 §:n 22 kohdan säännös ei näyttäisi ratkai-    van tilanteen perusteellista punnintaa. Vaikka-
58385:  sevan valtakunnan ja maakunnan välisen lain-          kin Ahvenanmaan 1.1.1993 voimaan tulevassa
58386:  säädäntötoimivallan ensisijaisuutta merenkulun        itsehallintolaissa säädettyä järjestelmää voidaan
58387:  tukemisen alueella.                                   pitää tällä kohdin tulkinnanvaraisena, näyttäisi
58388:      Ahvenanmaan valtuuskunnan lausunnossa             kaiken saadun selvityksen valossa siltä, että sekä
58389:  mainittujen maakuntalakien lisäksi voidaan vii-       Ahvenanmaan maakunnalla että valtakunnalla
58390:  tata maakuntalakiin alustoimitusten rahoituk-         olisi myös uuden lain aikana samanveroinen
58391:  seen myönnettävästä korkotuesta annetun lain          toimivalta merenkulun tukemisen sääntelyyn.
58392:  soveltamisesta Ahvenanmaan maakunnassa
58393:  (ÅFS 43/91). Sanotulla maakuntalailla valta-
58394:  kunnassa sovellettava laki alustoimitusten rahoi-    5. LOPPUPÄÄTELMÄT
58395:  tukseen myönnettävästä korkotuesta (1173/90)
58396:  säädettiin määrätyin poikkeuksin sovellettavaksi        Kysymys valtion talousarvioon tässä kohden
58397:  Ahvenanmaalla. Poikkeuksena määrättiin, että         sisällytettävistä määrärahoista ja niistä peruste-
58398:  kun valtakunnan lain 1 §:n mukaan korkotukea         luista, joiden mukaan määrärahan käyttötarkoi-
58399:  voidaan maksaa valtion varoista, niin maakun-        tus määräytyy, tulee budjettiesitystä annettaessa
58400:  talain 2 §:n nojalla tämä tuki maksetaan maa-        hallituksen arvioitavaksi. Tällöin on otettava
58401:  kunnan varoista.                                     huomioon että Suomen voimassa olevat sään-
58402:      Ahvenanmaan uuden itsehallintolain sään-         nökset näyttäisivät sisältävän ainoastaan mah-
58403:  nösten sanamuodosta, niiden perusteluissa ja         dollisuuden merenkulun harkinnanvaraiseen tu-
58404:  lain muistakaan esitöistä ei käytettävissä olleen    kemiseen. Sen sijaan ne eivät luo sitovaa oikeu-
58405:  selvityksen valossa ilmene, onko ja missä            dellista velvollisuutta siihen.
58406:  määrin kauppamerenkulun tukemisessa                     Viime kädessä talousarviosta päättää hallitus-
58407:   tapahtunut tai ollut tarkoitettu tapahtuvaksi       muodon 66 §:n (1077/91) mukaan eduskunta.
58408:  muutos kustannusvastuunjakautumisessa valta-            Jäljennöksen tästä kirjeestä lähetän valtiova-
58409:   kunnan ja maakunnan välillä, kun otetaan huo-       rainministeriölle tiedoksi."
58410:  mioon nykyisten säännösten soveltaminen. Nii-
58411:   den nojalla on annettu kauppamerenkulun edis-
58412:   tämistä ja tukemista tarkoittavia maakuntalake-     9.7 Oikeuskanslerin lausunto ministe-
58413:  ja, joihin liittyvät varat on otettu maakunnan           riön osastopäällikön esteellisyydestä
58414:   tulo- ja menoarvioon sekä hyväksytty säännön-
58415:   mukaisessa tasoituksessa. Vastaavasti voidaan                  Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje sosiaali-
58416:   katsoa tällaisten varojen sisältyvän Ahvenan-               ja terveysministeriölle 30.12.1992 dnro 37/20/92
58417:               9.7 Oikeuskanslerin lausunto ministeriön osastopäällikön esteellisyydestä                139
58418: 
58419: 
58420: "1 Ministeriön lausuntopyyntö                          rittamisessa, joilla on ollut intressiyhteyttä Meri-
58421:                                                        mieseläkekassan tai Eläketurvakeskuksen toi-
58422:    Sosiaali- ja terveysministeriö on pyytänyt lau-     mintaan.
58423: suntoa siitä, onko ministeriön vakuutusosaston             Ministeriö on samalla ilmoittanut, että minis-
58424: osastopäällikön katsottav~ olevan esteeilinen          teriön vakuutusosaston osastopäällikön virkaa
58425: toimimaan merimieseläkelain (72/56) 2 §:n 1 mo-        parhaillaan täytettäessä ministeriö ottaa kantaa
58426: mentissa tarkoitetun Merimieseläkekassan ja            myös osastopäällikön oikeuteen toimia Meri-
58427: työntekijäin eläkelain (395/61) 14 §:n 1 momen-        mieseläkekassan ja Eläketurvakeskuksen halli-
58428: tissa tarkoitetun Eläketurvakeskuksen hallituk-        tuksen puheenjohtajana. Sen johdosta ministeriö
58429: sen puheenjohtajana. Asiassa vallitsevan hallin-       on pitänyt tärkeänä, että sillä on käytettävissään
58430: tokäytännön sekä asiaan liittyvien erityiskysy-        valtioneuvoston oikeuskanslerin lausunto asiaan
58431: mysten osalta ministeriö on todennut seuraavan.        vaikuttavista oikeudellisista näkökohdista.
58432:    Merimieseläkelain 36 §:n 1 momentin mukaan
58433: Merimieseläkekassan hallinto on järjestetty si-        2 Vakuutusosaston osastopäällikön tehtävät
58434: ten, että laivanvarustajilla ja merenkulkijoilla on
58435: samansuuruinen edustus kassan hallituksessa ja            Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusosas-
58436: että hallituksen puheenjohtajana ja samalla val-       ton käsiteltäviin asioihin kuuluvat sosiaali- ja
58437: tion edustajana toimii sosiaali- ja terveysministe-    terveysministeriöstä annetun asetuksen (1176/
58438: riön esityksestä nimettävä henkilö. Työntekijäin       91) 5 §:n mukaan mm. eläkelaitoksia ja Eläke-
58439: eläkelain 14 §:n 2 momentin mukaan Eläketur-           turvakeskusta sekä niiden valvontaa ja tarkas-
58440: vakeskuksen hallituksen muodostavat sosiaali-          tusta koskevat asiat. Vakuutusosaston osasto-
58441: ja terveysministeriön määräämät puheenjohtaja          päällikön tehtävänä on 19 §:n mukaan muun
58442: ja varapuheenjohtaja sekä 11 edustajiston valit-       ohella valvoa ministeriön alaisten osaston toi-
58443: semaa muuta jäsentä. Eläketurvakeskuksen               mialalla toimivien laitosten ja viranomaisten
58444: edustajiston asettaa sosiaali- ja terveysministe-      toimintaa.
58445: riö.
58446:     Ministeriö on edelleen todennut, että maam-        3 Merimieseläkekassan ja Eläketurvakeskuksen
58447: me ensimmäisiä työeläkelakeja, merimieseläke-          hallinto
58448: lakia ja työntekijäin eläkelakia toimeenpantaes-
58449:  sa katsottiin sosiaali- ja terveysministeriön va-        Merimieseläkekassalle kuuluu merimieseläke-
58450:  kuutusosaston osastopäälliköllä olevan suurin         lain mukaisen vakuutustoiminnan harjoittami-
58451: tasapuolinen pätevyys ja asiantuntemus todettu-        nen. Sanotun lain 35 §:n mukaan Merimieseläke-
58452: jen lakien mukaisen eläketurvan toteuttamiselle.       kassassa on hallitus ja valtuuskunta. Sanotun
58453:  Samalla pidettiin tarpeellisena, että vakuutus-       lain 36 §:n mukaan eläkekassan valtuuskunta
58454:  osaston osastopäällikkö toimii Merimieseläke-         nimittää kolmeksi kalenterivuodeksi kerrallaan
58455:  kassassa merimieseläkelain 4 §:ssä säädetystä         eläkekassan hallituksen, johon kuuluu viisi jä-
58456: valtion maksuvastuusta johtuvien valtion etujen        sentä. Sosiaali- ja terveysministeriön esityksestä
58457:  valvojana. Näillä perusteilla sosiaali- ja terveys-   nimitetään yksi hallituksen jäsen, joka toimii
58458:  ministeriö määräsi ministeriön vakuutusosaston        myös hallituksen puheenjohtajana. Muista jäse-
58459:  osastopäällikön Merimieseläkekassan hallituk-         nistä tulee kahden edustaa laivanvarustajia ja
58460:  sen puheenjohtajaksi vuonna 1956 ja Eläketur-         kahden merenkulkijoita. Jäseneksi ei saa nimit-
58461:  vakeskuksen hallituksen puheenjohtajaksi vuon-        tää henkilöä, jolla ei ole merenkulku- tai vakuu-
58462:  na 1962. Samoin ministeriö on menetellyt myös         tusalan taikka sijoitustoiminnan tuntemusta
58463:  myöhemmin vakuutusosaston osastopäällikön             (35 §).
58464:  vaihtuessa. Mainittujen menettelymuotojen va-            Eläketurvakeskus toimii työntekijäin eläke-
58465:  kiintuessa voimassa olleen sekä sittemmin uudis-      lain mukaan laissa tarkoitettujen eläkelaitoksille
58466:  tuneen lainsäädännön ei ole katsottu asettaneen       aiheutuvien kulujen selvittäjänä, laissa säädetyn
58467:  estettä selostetulle menettelylle, koska Meri-        luottovakuutuksen antajana sekä muiden sellais-
58468:  mieseläkekassan ja Eläketurvakeskuksen halli-         ten tehtävien suorittajana, jotka sille on erikseen
58469:  tuksen puheenjohtajana toimiva ministeriön va-        säädetty tai jotka edellyttävät eläkelaitosten yh-
58470:  kuutusosaston osastopäällikkö on voimassa ole-        teistoimintaa. Eläketurvakeskuksen asiana on
58471:  van virkamiesoikeuden sekä erityisesti hallinto-      myös hoitaa eläkelaitosten valvontaan liittyviä
58472:  menettelylain (598/82) periaatteiden mukaisesti       toimeenpanotehtäviä sanotun lain osalta siten
58473:  esteeilistänyt itsensä niiden virkatehtävien suo-     kuin sosiaali- ja terveysministeriö määrää.
58474: 140                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58475: 
58476:    Työntekijäin eläkelain 14 §:n 2 momentin mu-        Valtion virkamieslain (755/86) 24 §:n mukaan
58477: kaan Eläketurvakeskuksen päätäntävaltaa käyt-          sivutoimiluvan myöntämistä harkittaessa on
58478: tävät sosiaali- ja terveysministeriön asettama         otettava huomioon, että virkamies ei saa sivutoi-
58479: edustajisto sekä hallitus, jonka muodostavat so-       men vuoksi tulla esteelliseksi virassa ja että
58480: siaali- ja terveysministeriön määräämät puheen-        sivutoimi ei saa vaarantaa luottamusta virkamie-
58481: johtaja ja varapuheenjohtaja sekä 11 edustajis-        hen tasapuolisuuteen viranhoidossa ja ettei sivu-
58482: ton valitsemaa muuta jäsentä. Hallituksen jäse-        toimi muutoinkaan saa haitata viran asianmu-
58483: nistä tulee yhden olla vakuutuslakimies, yhden         kaista hoitamista.
58484: vakuutuslääkäri ja yhden vakuutusmatemaa-                  Edellä mainittuja sivutoimen sallittavuutta
58485: tikko.                                                 rajoittavia perusteita tulisi soveltuvin osin nou-
58486:                                                        dattaa myös silloin, kun ministeriön virkamies
58487: 4 Esteellisyyssäännökset                               määrätään sellaiseen edustajatehtävään, jossa
58488:                                                        hän voi tulla esteelliseksi hoitamaan omia virka-
58489:    Virkamiesten esteellisyydestä on säädetty hal-      tehtäviään ministeriössä.
58490: lintomenettelylaissa (598/82). Hallintomenette-            Jos virkamies on esteellinen käsittelemään
58491: lylain estellisyyssäännökset koskevat hallinto-        asian, hänen sijaisensa ja yleensä alaisensa on
58492: asiain käsittelyä. Ne tulevat ensisijassa sovellet-    otettava asia hoidettavakseen. Tällaisessa tilan-
58493: taviksi, kun on kysymys ministeriön virkamie-          teessa syntyy ns. virkahierarkkinen esteellisyys.
58494: hen esteellisyydestä virkatoiminnassaan. Esteei-           Viimeksi mainittu esteellisyys merkitsee, että
58495: lisyys koskee yleensä sekä osallistumista päätök-      jos virkamies on jossakin asiassa esteellinen, ei
58496: sentekoon että myös asian valmistelua.                 myöskään välittömästi hänen alaisensa virka-
58497:     Ministeriön lausuntopyynnössä tarkoitetuissa       mies voi käsitellä ja ratkaista asiaa. Hallintome-
58498: tapauksissa tulevat erityisesti sovellettaviksi hal-   nettelylaissa ei ole nimenomaisesti säädetty es-
58499: lintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 5 ja 6            teellisyysperusteeksi puheena olevaa esteellisyyt-
58500: kohdan mukaiset perusteet. Nämä virkamiehen            tä. On katsottu, että virkamiesten oikeusasema
58501: esteellisyyden aiheuttavat perusteet ovat              on pyritty järjestämään niin turvalliseksi ja riip-
58502:    - ns. yhteisöjäävi (5 kohta): virkamies on          pumattomaksi, että tällainen esimies- alainen -
58503: esteellinen, jos hän on hallituksen tai siihen         suhde ei voi vaikuttaa asiaan. On myös otettava
58504: rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka toi-        huomioon, että virkamiehet hoitavat tehtäviään
58505: mitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa           virkavastuulla. Lisäksi on pelätty sitä, että sano-
58506: sellaisessa yhteisössä, säätiössä tai julkisoikeu-     tunlainen esteellisyysperuste voisi aiheuttaa
58507: dellisessa laitoksessa, joka on asianosainen tai       hallinnossa tehottomuutta. Kuitenkaan ei
58508: jolla asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä     voida täysin sulkea pois sitä mahdollisuutta,
58509: hyötyä tai vahinkoa ja                                 etteikö yleislausekkeeseen perustuva esteellisyys
58510:   -   yleislausekkeeseen perustuva esteellisyys (6     voisi tulla kysymykseen edellä tarkoitetussa
58511: kohta): virkamies on esteellinen, jos luottamus        tilanteessa.
58512: virkamiehen puolueettomuuteen muusta erityi-
58513: sestä syystä vaarantuu.                                5.2 Kannanottoja
58514: 
58515: 5 Esteellisyyden arviointi                                Kauppa- ja teollisuusministeriö on, saatuaan
58516:                                                        oikeuskanslerin 25.3.1985 antaman lausunnon
58517: 5.1 Yleistä                                            esteellisyydestä valtionyhtiöitä koskevien asioi-
58518:                                                        den käsittelyssä, antanut lausunnon mukaisen
58519:    Virkamiehen viranhoidotta vaaditaan, että se        menettelytapaohjeen valtionyhtiöiden asioita
58520: on objektiivista ja puolueetonta. Näiden vaati-        käsitteleville virkamiehilleen. Ohjeen mukaan
58521: musten toteutuminen edellyttää muun ohella,            viranomaisedustajana valtionyhtiön hallitukses-
58522: että virkamies on käsitellessään asiaa esteetön.       sa tai hallintoneuvostossa toimivan virkamiehen
58523: Sen vuoksi hänen tulee välttää tehtäviä, joiden        tuli pidättyä ministeriössä käsittelemästä asioita,
58524: vuoksi hän olisi esteellinen hoitamaan virkateh-       joissa oli kysymys asianomaista yhtiötä koske-
58525: täviään. Tämä on tärkeätä myös sen vuoksi, että        vasta päätöksenteosta, lausunnon antamisesta,
58526: yleisön luottamus virkamiehen puolueettomuu-           esityksen tekemisestä tai muusta lopullisesta
58527: teen säilyisi.                                         kannanotosta. Häntä voitiin kuitenkin kuulla
58528:    Esteellisyystilanteiden syntymisen estämiseen       yhtiötä koskevissa asioissa ja pyytää häneltä
58529: pyritään muun muassa sivutoimirajoituksilla.           tarpeellisia tietoja.
58530:                9.7 Oikeuskanslerin lausunto ministeriön osastopäällikön esteellisyydestä                 141
58531: 
58532:     Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston esi-       kekassassa. Hänen on sanotussa tehtävässään
58533: tyksestäni laatimassa, 15.11.1989 päivätyssä           erityisesti pyrittävä edistämään ja valvomaan
58534: muistiossa, joka koski ministeriöiden virkamies-       eläkekassan etua ja oikeutta. Sama on vastaa-
58535: ten esteellisyyttä, päädyttiin siihen, että kun on     vasti todettava Eläketurvakeskuksen hallituksen
58536: tarpeellista, että ministeriön virkamies toimii        puheenjohtajan osalta.
58537: ministeriön hallinnonalaan kuuluvan valtionyh-             Esteellisyyden ristiriitatilanteissa olisi mieles-
58538: tiön tai valtion liikelaitoksenjohtoelimessä, tulisi   täni asetettava etusijalle se, että ministeriön osas-
58539: ministeriön sisäisin järjestelyin huolehtia siitä,     ton toiminta tulee mahdollisimman hyvin hoide-
58540: etteivät esteellisyystilanteet haittaa yhtiöitä ja     tuksi ja että osastopäällikkö ennen sivutehtäviä
58541: liikelaitoksia koskevien asioiden asianmukaista        hoitaa hänelle kuuluvat osastonsa johto- ja val-
58542: käsittelyä ministeriössä. Muistiossa suositeltiin      vontatehtävät ja ensisijaisesti vastaa niistä.
58543: yhtenä tapana huolehtia tästä sitä, että ministe-
58544: riön yleisjohtoon kuuluvat virkamiehet eivät           6 Loppupäätelmät
58545: toimisi valtionyhtiöiden eikä liikelaitosten johto-
58546: elimissä. Samaa järjestelyä voitaisiin muistion           Ensiksi voidaan todeta, että hallintomenet-
58547: mukaan soveltaa myös ministeriön sisällä sen           telylain ns. yhteisöjäävi on sovellettavissa pu-
58548: hallintolinjan johtoon, jolle kuuluu ministeriön       heena olevaan tapaukseen, koska Meri-
58549: hallinnonalaan kuuluvien yhtiöiden ja laitosten        mieseläkekassaa ja Eläketurvakeskusta voita-
58550: asioiden hoitaminen.                                   neen pitää sanotussa laissa tarkoitettuina jul-
58551:     Eduskunnan oikeusasiamies on 31.7.1992             kisoikeudellisina laitoksina. Näin ollen näiden
58552: antamassaan päätöksessä Wärtsilä Meriteolli-           laitosten hallitusten puheenjohtajana toimiva
58553: suus Oy:n vaiheisiin liittyviä virkarikoksia kos-      virkamies on esteeilinen hoitamaan ministeriös-
58554: kevassa asiassa lausunut, ettei tuntunut uskotta-      sä asioita, jotka koskevat näitä laitoksia tai
58555: valta, että kansliapäällikön ja osastopäällikön        joiden ratkaisemisesta näillä on odotettavissa
58556: alaiset virkamiehet säilyttäisivät viranhoidon         erityistä hyötyä tai vahinkoa.
58557: vaatiman objektiivisuuden tilanteessa, jossa hei-         Yleislausekkeeseen perustuvan esteellisyyden
58558: dän pitäisi valvonnallisessa tarkoituksessa puut-      osalta on todettava, että jos ministeriön vakuu-
58559: tua esimiestensä johtamien yhtiöiden asioihin.         tusosaston osastopäällikkö toimii ministeriön
58560:                                                        sanotun osaston alaisen laitoksen hallituksen
58561: 5.3 Osastopäällikön esteellisyys                       puheenjohtajana, luottamus osastopäällikön
58562:                                                        puolueettomuuteen saattaa vaarantua, vaikkei
58563:    Esillä olevassa tapauksessa sosiaali- ja ter-       hän ministeriössä osallistuisikaan tällaista laitos-
58564: veysministeriön esityksestä nimitetään yksi Me-        ta koskevien asioiden valmisteluun ja ratkaise-
58565: rimieseläkekassan hallituksen jäsen, joka samal-       miseen.
58566: la toimii hallituksen puheenjohtajana. Jäsenellä          Voitaneen myös todeta, että ne syyt, jotka
58567: tulee olla merenkulku- tai vakuutusalan taikka         ilmoituksen mukaan aikanaan olivat perusteina
58568: sijoitustoiminnan tuntemusta. Eläketurvakes-           osastopäällikön esittämiselle tai määräämiselle
58569: kuksen hallitukseen ministeriö määrää puheen-          puheena oleviin hallituksen puheenjohtajan teh-
58570: johtajan ja varapuheenjohtajan. Hallituksessa,         täviin, eivät enää samalla tavoin vaadi osasto-
58571: jonka muut 11 jäsentä valitsee edustajisto, tulee      päällikön osallistumista osastonsa valvonnan
58572: olla vakuutuslakimies, vakuutuslääkäri ja va-          alaisten laitosten hallintoon. Yleensä ei ole pidet-
58573: kuutusmatemaatikko.                                    tävä hyvänä, että asioiden toimeenpano ja val-
58574:    Edellä sanotuista hallitusten nimittämisjärjes-     vonta ovat samoissa käsissä.
58575: tyksistä ja jäsenten kelpoisuusvaatimuksista voi-         Näin ollen olisi asianmukaista ja suotavaa,
58576: daan todeta, että niistä on säädetty lain tasolla.     ettei ministeriö, jollei erityisen painavat syyt sitä
58577: Merimieseläkekassan hallituksen osalta sosiaali-       välttämättä vaadi, esittäisi tai määräisi vakuu-
58578: ja terveysministeriö esittää oman edustajansa          tusosaston osastopäällikköä Merimieseläkekas-
58579: hallituksen jäseneksi. Lainkohdassa ei ole sää-        san tai Eläketurvakeskuksen hallituksen puheen-
58580: detty, että tehtävä kuuluisi ministeriön vakuu-        johtajaksi, koska hän näiden tehtävien vuoksi
58581: tusosaston osastopäällikölle. Jos hänet sanot-         tulisi esteelliseksi hoitamaan sanottujen eläke-
58582: tuun tehtävään esitetään, hän tulee esteelliseksi      kassan ja -turvakeskuksen osalta päätehtävään-
58583: hoitamaan ministeriössä sanottua eläkekassaa           sä ministeriössä ja nämä sivutehtävät muutoin-
58584: koskevia asioita. Eläkekassan hallituksen pu-          kin saattaisivat vaarantaa luottamusta hänen
58585:  heenjohtajana hänellä on korostunut asema elä-        tasapuolisuuteensa viranhoidossa."
58586: 142                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58587: 
58588: 9.8 Syyteharkinnan suorittaminen epäil-                   maakunnanhallitukselle 25.2.1991 jättämässään
58589:     tyä rahajäljitelmän levitystä ynnä                    hakemuksessa pyytänyt lupaa rahankeräyksen
58590:     muuta koskevassa asiassa                              järjestämiseen Ahvenanmaan maakunnassa
58591:                                                           yleishyödyllistä tarkoitusta varten. Hakemuksen
58592:         Suomennettu lyhennysote oikeuskansleri Jor-       ja sen li!tteen mukaan varoja oli tarkoitus kerätä
58593:        ma S. Aallon päätöksestä 14.4.1992, dnro 10/5/91   osaksi Alands Sjöräddningssällskap r.f:n uuden
58594:                                                           nopeakulkuisen meripelastusveneen hankinnan
58595:    "Oikeuskanslerin päätös Ahvenanmaan raha-              ja osaksi muun yleishyödyllisen toiminnan tuke-
58596: automaattiyhdistyksen hallituksen puheenjohta-            miseen Ahvenanmaan maakunnassa.
58597: jan, varapuheenjohtajan ja jäsenten sekä Ahve-               Rahankeräys oli tarkoitus toteuttaa siten, että
58598: nanmaan raha-automaattiyhdistyksen toimitus-              yhdistys laskisi liikkeeseen Ahvenanmaan koli-
58599: johtajan ja eräiden muiden henkilöiden menette-           koiksi "taalareiksi" kutsuttuja arvomerkkejä
58600: lyä koskevassa asiassa. Annettu Helsingissä 14            Ahvenanmaan markkinoille ja yhdistyksen eri-
58601: päivänä huhtikuuta 1992.                                  laisiin pelitoimintoihin, kuten automaatteja ja
58602:                                                           kasinotoimintaa varten, sekä maakunnassa että
58603:                                                           niissä aluksissa, joissa yhdistyksellä oli toimin-
58604: 1 ASIAN VIREILLETULO OIKEUSKANS-                          taa. Nämä arvomerkit, "taalarit", olisivat metal-
58605:   LERINVIRASTOSSA                                         lia ja nimellisarvoltaan 10, 50 ja 100 mk/kpl.
58606:                                                           Taalareita oli tarkoitus myydä osaksi keräily-
58607:   Ahvenanmaan maakunnan maaherra on                       pakkauksissa ja osaksi kierrättää pelitoiminnas-
58608: 22.3.1991 päivätyssä, oikeuskanslerinvirastoon            sa ja siten myös kaupassa. Liikkeeseen lasketta-
58609: 25.3.1991 saapuneessa kirjelmässään nro 300,              vien, nimellisarvoltaan 10, 50 ja 100 taalarin
58610: viitaten Ahvenanmaan itsehallintolain (670/51)            kolikoiden kokonaismäärän rahallinen arvo olisi
58611: 40 §:n 2 momenttiin, pyytänyt valtioneuvoston             ollut 3.750.000 markkaa. Osan kolikoista oli
58612: oikeuskanslerin lausuntoa Ahvenanmaan maa-                määrä tulla kiertoon ja osan pakattaviksi keräi-
58613: kunnanhallituksen jäljempänä selostettavassa              lypainoksiin. Keräyksen oli tarkoitus alkaa huh-
58614: ns. taalan-hankkeeseen liittyvää rahankeräyslu-           tikuussa 1991 ja jatkua vuoden loppuun. Raha-
58615: paa koskevassa asiassa 5.3.1991 tekemän pää-              automaattiyhdistys oli lisäksi suunnitellut vuo-
58616: töksen johdosta. Maaherra oli saanut tiedon               sittain järjestettävää uutta "taalari" -keräystä.
58617: päätöksestä 20.3.1991, jolloin siitä oli tullut              Ahvenanmaan maakunnanhallitus oli pää-
58618: telekopiokoneessa jäljennös Ahvenanmaan                   töksellään 5.3.1991 antanut Ahvenanmaan raha-
58619: maakunnan lääninhallitukselle.                            automaattiyhdistykselle rahankeräysluvan. Lu-
58620:     Maaherra on lisäksi toimittanut oikeuskans-           van voimassaoloaika oli 1.4.-31.12.1991 ja voi-
58621: lerille 28.3.1991 päivätyn lisäkirjelmän nro 314.         massaoloalue Ahvenanmaan maakunta. Ra-
58622:     Maaherran kirjelmien johdosta olen saanut             haa kerättäisiin myymällä arvomerkkejä, Ahve-
58623: Ahvenanmaan maakunnanhallituksen lausun-                  nanmaan taalarirahaa, arvoltaan 10, 50 ja 100
58624: non ja lisälausunnon sekä valtiovarainministeri-          taalaria. Ahvenanmaan maakunnanhallituksen
58625: ön ja Suomen Pankin lausunnot. Ahvenanmaan                päätöksen oli tehnyt kansliapäällikkö Peter
58626: raha-automaattiyhdistys on antanut asiasta lau-           Lindbäck vt. toimistopäällikkö Veronica Jo-
58627: sunnon.                                                   hanssonin esittelystä. Ahvenanmaan maakun-
58628:    Ahvenanmaan maakunnanhallitus ja Ahve-                 nanhallitus oli Ahvenanmaan raha-automaatti-
58629: nanmaan raha-automaattiyhdistys ovat anta-                yhdistyksen pyynnön johdosta sittemmin päät-
58630: neet vastineensa valtiovarainministeriön ja Suo-          tänyt 23.4.1991 tekemällään päätöksellä nro 25
58631: men Pankin lausuntojen johdosta.                          peruuttaa maakunnanhallituksen 5.3.1991
58632:                                                           myöntämän rahankeräysluvan.
58633:                                                              Asiassa oli käsitykseni mukaan tullut ilmi
58634: 2 ESITUTKINNAN SUORITTAMINEN                              sellaisia seikkoja, joiden perusteella asiassa oli
58635:   ASIASSA                                                 aihetta selvittää, olivatko Ahvenanmaan raha-
58636:                                                           automaattiyhdistyksen hallituksen jäsenet ja yh-
58637:   Keskusrikospoliisille osoittamassani kirjeessä          distyksen toimitusjohtaja menettelyllään syyllis-
58638: 7.6.1991 dnro 10/5/91 olen kertonut, että Ahve-           tyneet rikoslain 37 luvun 7 §:n (769/90) säännök-
58639: nanmaan raha-automaattiyhdistys (Ålands pen-              sessä tarkoitettuun rahajäljitelmän levitykseen.
58640: ningautomatförening, josta jäljempänä käyte-              Asiassa oli myös aihetta selvittää, olivatko Ahve-
58641: tään myös lyhennystä PAF) oli Ahvenanmaan                 nanmaan maakunnanhallituksen asianomaiset
58642:            9.8 Syyteharkinnan suorittaminen epäiltyä rahajäljitelmän levitystä ynnä muuta             143
58643:                                           koskevassa asiassa
58644: virkamiehet menettelyllään, myöntäessään                hallitus oli kokouksessaan 11.12.1989 käsitellyt
58645: 5.3.1991 tekemällään päätöksellä Ahvenanmaan            rahahanketta ja khjanmit asian pöytäkirjaan
58646: raha-automaattiyhdistykselle luvan rahankerä-           seuraavasti.
58647: yksenjärjestämiseen, syyllistyneet rikoslain 40 lu-        "§ 90 Rahahanke
58648: vun 11 §:n (792/89) säännöksessä tarkoitettuun             Yksityiskohtaisen keskustelun jälkeen hallitus
58649: tuottamukselliseen virkavelvollisuuden rikkomi-         päätti periaatteessa hyväksyä rahahankkeen iii-
58650: seen. Sen vuoksi olen kirjeessäni pyytänyt keskus-      keideana ja antaa toimitusjohtajalle tehtäväksi
58651: rikospoliisia suorittamaan asiassa esitutkinnan         kehittää hanketta edelleen seuraavasti:
58652: sanottujen seikkojen selvittämiseksi.                      1) Ahvenanmaan maakunnanhallitusta tulee
58653:    Keskusrikospoliisi on suorittanut asiassa esi-       informoida hankkeesta ja samalla tiedustella,
58654: tutkinnan ja siinä laatinut 22.10.1991 päivätyn         voitaisiinko tämä rahatoiminta raha-automaat-
58655: esitutkintapöytäkirjan nro 7030/R/9/91. Pöytä-          tiyhdistyksen nykyisten säännösten mukaan liit-
58656: kirjan siihen liittyvine asiakirjoineen keskusri-       tää varsinaiseen PAF-toimintaan. Lisäksi maa-
58657: kospoliisi on toimittanut oikeuskanslerinviras-         kunnanhallituksen tulee arvioida hankkeen tar-
58658: tolle 22.10.1991.                                       koituksenmukaisuutta poliittiselta kannalta kat-
58659:                                                         soen.--
58660:                                                            3) Ahvenanmaan pankkeihin tulee ottaa yhte-
58661: 3 AHVENANMAAN RAHA-AUTOMAAT-                            ys rahojen lunastamista ja käsittelyä koskevan
58662:   TIYHDISTYKSESTÄ                                       kirjallisen sopimuksen aikaansaamiseksi--".
58663:                                                            Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen
58664:    Ahvenanmaan maakunnan raha-automaatti-               hallituksessa ovat rahahankkeen toteuttamisai-
58665: asetuksen (62/72) 1 §:n 2 momentin mukaan Ah-           kana olleet hallituksen puheenjohtajana vara-
58666: venanmaan raha-automaattiyhdistys on jul-               tuomariA ja varapuheenjohtajana B sekä jäseni-
58667: kisoikeudellinen yhdistys.                              nä C, D, E, F, G ja H. Ahvenanmaan raha-
58668:     Mainitun asetuksen 6 §:n mukaan yhdistyk-           automaattiyhdistyksen toimitusjohtajana on
58669: sen tarkoituksena on varojen hankkiminen maa-           vuodesta 1988 alkaen toiminut I.
58670: kunnan yleishyödyllisen toiminnan edistämiseen
58671: asettamalla raha-automaatteja ja ajanvieteauto-
58672: maatteja yleisön käytettäväksi vastiketta vas-          4 ESITUTKINNASSA ILMITULLEITA
58673: taan sekä vedonlyönnin toimeenpaneminen he-               SEIKKOJA
58674: voskilpailussa. Tarkoituksensa toteuttamiseksi
58675: yhdistys saa harjoittaa raha-automaattien ja            4.1 Syylliseksi epäiltyinä kuulustellut henkilöt
58676: ajanvieteautomaattien pitämiseen sekä niiden
58677: valmistukseen liittyvää toimintaa. Tässä tarkoi-            Keskusrikospoliisi on esitutkinnassa kuulus-
58678: tuksessa yhdistys saa harjoittaa myös hevoskil-         tellut edellä mainittuja henkilöitä syylliseksi
58679: pailuissa toimeenpantavaan vedonlyöntiin liitty-        epäiltyinä rikoslain 37 luvun 7 §:n (769/90) sään-
58680: vää toimintaa.                                          nöksessä tarkoitettuun rahajäljitelmän levityk-
58681:     Raha-automaattiyhdistyksen toimielimiä ovat         seen. Keskusrikospoliisi on esitutkinnassa kuu-
58682: mainitun asetuksen 9 §:n 1 momentin mukaan              lustellut myös raha-automaattiyhdistyksen
58683: yhdistyksen kokous sekä hallitus ja sen työvalio-       "myntgruppen" -nimellä kutsuttuun työryh-
58684: kunta. Sitä paitsi yhdistyksellä on toimitusjohta-      mään kuuluneita henkilöitä, J :tä, K:ta ja L:ää
58685: ja. Asetuksen 16 §:n 1 momentin mukaan yhdis-           syylliseksi epäiltyinä sanottuun rikokseen. Työ-
58686: tyksen hallitukseen kuuluvat puheenjohtaja, va-         ryhmässä asiantuntijajäsenenä ollutta M:ää on
58687: rapuheenjohtaja ja kuusi varsinaista jäsentä. Ase-      esitutkinnassa kuulusteltu todistajana.
58688: tuksen 18 §:n mukaan hallitus edustaa yhdistystä            Lisäksi keskusrikospoliisi on esitutkinnassa
58689: sekäjohtaa ja valvoo sen toimintaa. Toimitusjoh-        kuulustellut Ahvenanmaan maakunnanhallituk-
58690: tajan tehtävistä puolestaan on asetuksen 22 §:ssä       sen kansliapäällikköä RolfPeter Lindbäckiä ja vt.
58691: todettu, että hänen tulee hallituksen vahvistaman       toimistopäällikköä Gunn-Maj Veronica Johans-
58692: ohjesäännön mukaisesti johtaa yhdistyksen toi-          sonia syylliseksi epäiltyinä rikoslain 40 luvun
58693: mintaa, johtaa ja valvoa muiden toimenhaltijoi-          II §:n (792/89) säännöksessä tarkoitettuun tuot-
58694: den työtä, valmistella asiat, jotka tulevat hallituk-   tamukselliseen virkavelvollisuuden rikkomiseen.
58695: sen ja työvaliokunnan käsiteltäviksi, sekä panna            Kaikki henkilöt ovat kuulustelukertomusten-
58696:  toimeen näiden päätökset.                              sa mukaan kiistäneet syyllistyneensä asiassa mi-
58697:     Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen              hinkään rikokseen.
58698: 144                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58699: 
58700: 4.2 Arvomerkkien hankkiminen                               Pöytäkirjamerkintöjen mukaan ~aha-auto­
58701:                                                         maattiyhdistyksen hallitus on sanotu~ssa k~ko­
58702:    Asiakirjoista saadusta selvityksestä ilmenee,        uksissaan keskustellut ja päättänyt asiaan lntty-
58703: että Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys oli            vistä toimenpiteistään muun muassa seuraavasti:
58704: vuonna 1989 ryhtynyt valmistelemaan ns. "taa-              1) Hallitus on kokouksessaan 25.2.1991 päät-
58705: lari"-hanketta. Se oli sittemmin toteutettu niin,       tänyt taalarikolikoiden myynnistä ja rahankerä-
58706: että yhdistys oli Malmössä, Ruotsissa, sijaitse-        ysluvan hankkimisesta.
58707: vassa Scan Craft -nimisessä yrityksessä lyöttänyt          2) Hallitus on kokouksessaan 4.4.1991 kes-
58708: vuoden· 1990 lopulla ja vuoden 1991 alussa              kustellut valtiovarainministeriön, Suomen Pan-
58709: kaikkiaan noin 100.000 kappaletta Ahvenan-              kin ja lääninhallituksen kirjelmistä ja myös oi-
58710: maan kolikoiksi "taalareiksi" kutsuttuja arvo-          keuskanslerille lähettävästä kirjelmästä sekä
58711: merkkejä, Ahvenanmaan "taalarirahoja". Nämä             päättänytjatkuvassa ma~kkinoinnissaan käy~tä~
58712: arvomerkit "taalarit", oli valmistettu metallista,      paikallisesti käyttökelpoisen kaupparahan mmi-
58713: ja niitä oli ~almistettu niroellisarvoltaan 10, 50 ja   tystä.
58714: 100 taalarin suuruisina siten, että 10 ja 50 taala-        3) Hallitus on kokouksessaan 14.4.1991 kes-
58715: rin kolikot oli lyöty kuparinikkelistä ja 100           kustellut oikeuskanslerille annettavan lausun-
58716: taalarin kolikot hopeasta. Määrältään 10 taala-         non sisällöstä sekä markkinointityöhön liittyväs-
58717: rin kolikkoja oli lyöty 50.000 kappaletta, 50           tä mainonnasta. Hallitus on jatkanut keräily-
58718: taalarin kolikkoja 25.000 kappaletta ja 100 taa-        pakkausten toimittamista.tilaajille. Lis~ksi h~lli­
58719: larin kolikkoja samoin 25.000 kappaletta. Pää-          tus on päättänyt pysyä Alands Myntm pamo-
58720: osa "taalarirahoista" oli tullausilmoitusten mu-        tuotteiden ja ilmoitusten takana.
58721: kaan tuotu Ruotsista Suomeen 12.4.1991.                    4) Hallitus on kokouksessaan 22.4.1991 päät-
58722:     Sanotut arvomerkit ovat olleet ympyrän muo-         tänyt, että tilatut kolikot toimitetaan tilaajille
58723: toisia. Halkaisijaltaan 10 taalarin arvomerkki on       aikaisempien suunnitelmien mukaisesti.
58724: ollut 27 millimetriä, 50 taalarin arvomerkki 30            5) Hallitus on kokouksessaan 25.4.1991 päät-
58725: millimetriä ja 100 taalarin arvomerkki 35 milli-        tänyt, että taalarikolikoiden liikkeellelaske~i.st~
58726: metriä. Kussakin arvomerkissä on toisella puo-          Ahvenanmaalla ei toteuteta 26.4.1991 poliiSIVI-
58727: lella ollut purjealuksen kuva ja toisella puolella      ranomaisten asiaan puuttumista koskevan uh-
58728: maakunnan vaakuna. Vaakunapuolella arvo-                kan vuoksi.
58729: merkeissä on ollut kirjoitettuna myös sana
58730: "Åland" ja kolikon arvo taalareissa ilmaistuna.
58731: Tunnuspuolelle kuhunkin arvomerkkiin on ollut           4.4 Työryhmän toiminta
58732: merkittynä myös kolikon arvo markoissa ilmais-             Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen
58733: tuna niin, että niiden arvon on kerrottu vastaa-        hallitus oli toimitusjohtaja I:n aloitteesta aset-
58734: van 1O:tä, 50:tä ja 1OO:aa markkaa.                     tanut vuonna 1989 työryhmän valmistelemaan
58735:                                                         "taalari"hanketta. Työryhmään, josta oli käy-
58736: 4.3 Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen              tetty nimitystä "myntgruppen", ovat kuuluneet
58737:     hallituksen toiminta                                raha-automaattiyhdistyksen hallituksen pu-
58738:                                                         heenjohtaja A ja yhdistyksen toimitusjohtaja I
58739:    Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen               sekä lisäksi J, K, L ja Ruotsin kansalainen M,
58740: hallituksen kokouspöytäkirjoista ilmenee, että          joka on työryhmässä ollut mukana asiantun-
58741: raha-automaattiyhdistyksen hallituksen pu-              tijana.
58742: heenjohtaja, varapuheenjohtaja ja jäsenet ovat             Työryhmän jäsenet ovat eri henkilöiden es~­
58743: kukin vuorollaan olleet läsnä raha-automaat-            tutkinnassa antamien kertomusten mukaan ai-
58744: tiyhdistyksen hallituksen 25.2.1991, 4.4.1991,          nakin vuoden 1991 alkupuolelle saakka jatka-
58745: 14.4.1991, 22.4.1991 ja 25.4.1991 pidetyissä ko-        neet toimintaansa, jonka tarkoituksena on ollut
58746: kouksissa, joissa myös yhdistyksen to~mit~sjoh­         osaltaan valmistella taalarikolikkojen liikkeelle-
58747: taja on ollut läsnä. Raha-automaattiyhdistyk-           laskemista ja niiden käyttämistä sekä hyvä~sy­
58748: sen hallitus on noissa kokouksissa keskustellut         mistä maksuvälineinä Ahvenanmaan pankeissa,
58749: vuoden 1991 toimintasuunnitelmistaan ja "taa-           postikonttoreissa ja kauppaliikkeissä.
58750: lari" -hankkeen toteuttamiseen liittyvistä suun-            Työryhmän 22.2.1991 pidetyssä kokoukses-
58751: nitelmistaan sekä hyväksynyt ne, samoin kuin            sa, jossa työryhmän kaikki jäsenet ovat olleet
58752: hyväksynyt myös asiaan liittyvät budjettisuun-          paikalla, on työryhm~n jäsenille ~eloste~!u k?.~
58753: nitelmat                                                likkojen ulkonäköön Ja pakkaamiseen lnttyvia
58754:           9.8 Syyteharkinnan suorittaminen epäiltyä rahajäljitelmän levitystäynnä muuta        145
58755:                                          koskevassa asiassa
58756: kysymyksiä sekä valtiovarainministeriön ja tpr, josta käytettiin myös lyhyempää nimitystä
58757: Suomen Pankin kanssa käytyjä keskusteluja. Alands Mynt, olivat saattaneetjulkisuuteen eräi-
58758: Lisäksi on kerrottu Ahvenanmaan maakunnan- tä esitteitä, joissa hanketta oli selostettu seuraa-
58759: hallitukselta haettavasta rahankeräysluvasta ja vasti.
58760: eri tahoille jaettavasta informaatiosta. Samalla      Ålands Myntin julkaisemassa esitteessä sa-
58761: on keskusteltu myös lehdistölle jaettavan tie- nottiin muun muassa:
58762: dotusmateriaalin sisällöstä ja sen lopullisesta       "Ahvenanmaan ensimmäinen oma raha.
58763: sanamuodosta.                                         Autonomisen Ahvenanmaan uusi valuutta.
58764:     "Myntgruppen" -työryhmä on asiakirjoista Lasketaari liikkeeseen 26 päivänä huhtikuuta
58765: saadun selvityksen mukaan toiminut Ahvenan-        1991. Kiinteä vaihtokurssi suhteessa Suomen
58766: maan raha-automaattiyhdistyksen hallituksen markkaan. - - -
58767: alaisena toimielimenä, eikä sillä ole ollut itse-     Muutaman viikon kuluttua voimme käyttää
58768: näistä oikeudellista asemaa. Kuitenkin työryh- taalaria tehdessämme ostoksia Ahvenanmaalla.
58769: mä on melko itsenäisesti päättänyt "taalari"- Pankit ja postikonttorit hyväksyvät 26 päivästä
58770: hankkeen toteuttamiseen liittyvistä lukuisista huhtikuuta 1991 lähtien maksuvälineeksi taala-
58771: kysymyksistä, kuten kolikkojen ulkonäköön rin, josta tällöin tulee käypä raha Ahvenanmaal-
58772: sekä niiden valmistamiseen ja hankkimiseen liit- la. Sen arvo on yksi Suomen markka. Tästä
58773: tyvistä seikoista. Työryhmä näyttää tosiasiassa johtuen taalarikolikon toisella puolella on mer-
58774: päättäneen melko itsenäisesti myös kolikkojen kintä "markka". Suomen markkaa käytetään
58775: liikkeellelaskemisen yhteydessä toteutettavasta Ahvenanmaalla kuitenkin jatkuvasti rinnan taa-
58776: markkinoinnista ja mainontaa varten laadituissa larin kanssa".
58777: esitteissä käytetyistä sanonnoista. Lisäksi työ-      Toisessa, Ahvenanmaan raha-automaattiyh-
58778: ryhmä näyttää pääasiallis~sti käyneen asiakir- distyksen tekemässä esitteessä sanottiin muun
58779: joista ilmenevät neuvottelut Ahvenanmaan muassa:
58780: pankkien, postikonttoreiden ja liike-elämän           "Ahvenanmaan raha.
58781: edustajien kanssa sen aikaansaamiseksi, että          -Ahvenanmaan profiili itsenäisenä maakun-
58782: pankit, postikonttorit ja lukuisat kauppaliikkeet tana vahvistuu edelleen kun otetaan käyttöön
58783: hyväksyisivät maksuvälineenä taalarin, josta si- "oma" raha, joka on vaihtokelpoinen Ahvenan-
58784: ten tulisi käypä kaupparaha Ahvenanmaalla.         maalla".
58785:     Työryhmän toimintatapaa kuvaavana esi-            Ålands Myntin vielä julkaisemassa eräässä
58786: merkkinä voidaan todeta, että toimitusjohtaja I esitteessä sanottiin muun muassa:
58787: ja projektipäällikkö L olivat raha-automaattiyh-      "Ahvenanmaa laskee liikkeeseen omia rahoja
58788: distyksen hallituksen kokouksessa 12.11.1990.         Perjantaina 26 päivänä huhtikuuta 1991 Ah-
58789: selostaneet niitä neuvotteluja, joita hankkeen venanmaalla otetaan käyttöön oma rahalaji,
58790: johdosta oli käyty kaikkien pankkien ja postin taalari, joka on vapaasti vaihdettavissa Suomen
58791: kanssa. Hallitus oli esittänyt, että uuden kolikon markoiksi suhteessa 1:1. Aluksi on saatavana
58792: julkistamisen ja markkinoille laskemisen ajan- kolmea, nimellisarvoltaan 10, 50 ja 100 taalarin
58793:  kohtaa pitäisi myöhentää sekä että Ahvenan- kolikkoa.
58794: maan ensimmäisen oman rahan markkinointi-             Kolikot otetaan käyttöön Ahvenanmaan vi-
58795:  kampanjaa pitäisi mahdollisesti hillitä. Hallitus ranomaisten, pankkien, postin ja elinkeinoelä-
58796: oli päättänyt, että työryhmä tekee päätöksen män yksimielisellä päätöksellä. Tätä tarkoitusta
58797:  tästä. Työryhmä puolestaan oli kokouksessaan varten on perustettu Ålands Mynt, joka vastaa
58798:  15.11.1990 pöytäkirjansa 3 §:n kohdalla päättä- uusien kolikoiden painamisesta ja jakelusta.
58799:  nyt, että markkinoinnissa läpeensä pidetään          Ahvenanmaan taalaria käytettäisiin Suomen
58800:  "korkeata profiilia" ja että sanontoja "oma markan rinnalla - - -"
58801:  raha" ja "Ahvenanmaan uusi valuutta" edelleen        Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen
58802:  käytetään "läpäisyvoiman voittamiseksi" ja ra- 3.12.1989 päivätyssä muistiossa "Ålands Mynt-
58803:  han kysynnän lisäämiseksi.                        kontor'' oli tuon organisaation toimintaa kuvat-
58804:                                                    tu toteamalla, että organisaation omistaa PAF,
58805:  4.5 Hanketta koskevat esitteet                    mutta sen tulee toimia yhdessä maakunnan turis-
58806:                                                    ti- ja elinkeinoelämän organisaatioiden ja
58807:     "Taalari" -hankkeen julkistamisen yhteydessä Ålandsbankenin kanssa. Toiminnan hoitaa
58808:  Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys tai edel- PAF, jota tällöin laajennetaan "Ålands Mynt-
58809:  lä mainittu työryhmä taikka Ålands Myntkon- verk" -nimisellä yksiköllä.
58810: 
58811: 19 330290P
58812: 146                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikenskanslerin ratkaisuja
58813: 
58814: 4.6 Asiantuntijalausunnon hankkiminen                     5 RIKOSLAIN 37 LUVUN SÄÄNNÖKSISTÄ
58815:    Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys oli
58816: hankkinut Helsingin yliopiston oikeustieteellisen         5.1 Rikoslain 37 luvun 7 §
58817: tiedekunnan rikos- ja prosessioikeuden professo-                Rikoslain 37 luku on uudistettu vuoden
58818: rin P. 0. Träskmanin lausunnon arvomerkkien               1991. alusta voimaan tulleella lailla (769/90).
58819: levittämiseen liittyvistä kysymyksistä.                   Luvun 7 § kuuluu seuraavasti:
58820:    Träskman oli Ahvenanmaan raha-automaat-                   "Rahajäljitelmän levitys. Joka yleisölle levittä-
58821: tiyhdistykselle antamassaan 10.6.1990 päivätys-           mistä varten valmistaa tai hankkii taikka yleisölle
58822: sä lausunnossa esittänyt kannanottonsa niistä             levittää käypää rahaa erehdyttävästi muistutta-
58823: oikeussäännöistä ja oikeuskysymyksistä, joilla            van lomakkeen, merkin, kuvan tai muun esineen,
58824: hänen käsityksensä mukaan oli merkitystä asian            on tuomittava rahajä/jitelmän levityksestä sak-
58825: rikosoikeudellisen arvioinnin kannalta. Lausun-           koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi."
58826: nossaan Träskman oli muun ohessa tuonut pai-                 Hallituksen esityksessä eduskunnalle rikos-
58827: nokkaasti esiin sen mahdollisuuden, että yhdis-           lainsäädännön kokonaisuudistuksen ensimmäi-
58828: tyksen suunnittelema menettely saattoi toteuttaa          sen vaiheen käsittäväksi rikoslain ja eräiden
58829: rikoslain 37 luvun 7 §:n (769/90) säännöksessä            muiden lakien muutoksiksi (nro 66/1988 v.p.) on
58830: tarkoitetun rikoksen tunnusmerkistön. Lisäksi             ko. säännöksen osalta esitetty muun muassa
58831: Träskman oli lausunnossaan erityisesti korosta-           seuraavaa(s.147ss):
58832: nut Suomen Pankin kanssa käytävien neuvotte-                  "Ehdotuksen mukaan rangaistaisiin sekä ra-
58833: lujen merkitystä.                                         hajäljitelmän valmistaminen että sen hankkimi-
58834:    Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen                 nen, mikäli teko on tapahtunut jäljitelmän ylei-
58835: hallitus oli kokouksessaan 27.6.1990 käsitellyt           sölle levittämistä varten. Tämän lisäksi itse ylei-
58836: Träskmanin lausuntoa. Hallitus oli päättänyt              sölle levittäminen olisi rangaistavaa. Ei olisi
58837: "taalari" -hankkeen valmistelussa ottaa huomi-            välttämätöntä, että yleisölle levittäminen tapah-
58838: oon uuden lainsäädännön määräykset ja muo-                tuu tai on aiottu tapahtuvaksi laittomassa hyöty-
58839: toilla taalarit sellaisiksi, ettei niiden voitaisi kat-   mistarkoituksessa tai muutoin vastaanottajien
58840: soa olevan käypää rahaa muistuttavia.                     erehdyttämiseksi. Levittäminen voisi tapahtua
58841:                                                           esimerkiksi mainonnan yhteydessä taikka jopa
58842: 4. 7 Postilähetysten toimittaminen postin                 puhtaasti pilailutarkoituksessa. Koska levittämi-
58843:      jaettaviksi                                          sen täytyisi tapahtua yleisölle eli ennalta rajoitta-
58844:                                                           mattomalle henkilöjoukolle, ei levittäminen tie-
58845:     Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys oli               tylle rajatulle henkilö ryhmälle, esimerkiksi tietyn
58846: taalarikolikkojen Suomeen saapumisen jälkeen              yrityksen työntekijöille, olisi vielä rangaistavaa.
58847: luovuttanut taalankolikot asianmukaisissa pak-            Yleisölle levittämiseksi voitaisiin katsoa kaiken-
58848: kauksissaan Maarianhaminan postitoimistolle               lainen toiminta, jolla jäljitelmiä saatetaan ylei-
58849: niiden toimittamiseksi postilähetyksinä edelleen          sön saataviin. Ne voidaan luovuttaa suoraan
58850: asianomaisille tilaajille, minkä oli määrä tapah-         yleisölle taikka niitä voidaan panna automaat-
58851: tua 26.4.1991. Ahvenanmaan raha-automaatti-               teihin tai keräysastioihin, joista ne kulkeutuvat
58852: yhdistys oli kuitenkin, Ahvenanmaan poliisimes-           yleisön saataviin.
58853: tarin puututtua asiaan, 26.4.1991 päivätyllä kir-             Ehdotettu säännös edellyttäisi, että levitettävä
58854: jeellään peruuttanut Maarianhaminan postitoi-             tai levitettäväksi aiottu valmiste erehdyttävästi
58855: mistolle esittämänsä pyynnön sanottujen posti-            muistuttaa käypää rahaa. Jäljitelmän voitaisiin
58856: lähetysten toimittamisesta edelleen tilaajille            katsoa erehdyttävästi muistuttavan käypää rahaa
58857: 26.4.1991. Peruutuksen vuoksi postilähetyksiä ei          silloin, kun valmisteelle on annettu rahan ulkonä-
58858: ollut postitoimistosta toimitettu tilaajille, vaan        kö ja juuri tämä ulkonäkö on omiaan johtamaan
58859: ne ovat saadun tiedon mukaan yhä edelleen                 pahaa aavistamatonta henkilöä harhaan.
58860: säilytettävinä Maarianhaminan postitoimistos-                 Vaikka jäljitelmät käytännössä ilmeisesti oli-
58861: sa.                                                       sivat etupäässä seteleistä tehtyjä jäljitelmiä,
58862:     Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen                säännös soveltuisi myös metallista tehtyihin ko-
58863: toimesta lyötettyjä ja liikkeeseen laskettaviksi          likkojäljitelmiin, jos ne ovat ulkonäöltään ereh-
58864: aiottuja, edellä kerrottuja taalankolikoita ei ole        dyttäviä.
58865: poliisiviranomaisten toimesta otettu takavarik-               Rahajäljitelmän levitys edellyttää tekijältään
58866: koon esitutkinnan yhteydessä.                             tahallisuutta. Tekijän tulisi olla tietoinen jäljitel-
58867:             9.8 Syyteharkinnan suorittaminen epäiltyä rahajäljitelrnän levitystäynnä muuta                     147
58868:                                            koskevassa asiassa
58869: män harhaanjohtavasta laadusta eli siitä, että se              säätäminen ja asetusten antaminen, milloin asia
58870: erehdyttävästi muistuttaa käypää rahaa.                        koskee rahalaitosta ja setelirahan antamis-
58871:                                                                oikeutta.
58872:                                                                    Suomen Pankin lausunnossa on tältä osin
58873: 5.2 Rikoslain 37 luvun 12 §                                    todettu, että säännöksillä on tarkoitettu valta-
58874:    Rikoslain 37 luvun 12 §:n 1 momentin (769/                  kunnassa sovellettavaa rahajärjestelmää, toimi-
58875: 90) säännös puolestaan kuuluu seuraavasti:                     valtaisia viranomaisia, rahayksikköä, laillisia
58876:    "Määritelmät. Rahalla tarkoitetaan tässä lu-                maksuvälineitä ja niiden liikkeeseen laskemista
58877:                                                                sek~ mui~a. vastaavia rahaan liittyviä seikkoja.
58878: vussa seteleitä ja metallirahoja, jotka Suomessa
58879: tai muussa maassa ovat virallisesti käypiä mak-                Nätstä aswtsta on säädetty erityislaki, rahalaki
58880: suvälineitä."                                                  (276/62). Rahalaki koskee siten myös Ahvenan-
58881:                                                                maata.
58882: ')                                                                 Rahalain 4 §:n mukaan Suomen Pankilla on
58883:                                                                yksin.oikeus setelien antoon. Lain 7 §:n 1 mo-
58884: 9 ASIAAKOSKEVAA ARVIOINTIANI                                   mentl~ mukaan valtiolla on yksinoikeus lyöttää
58885:                                                                metallirahaa omaan lukuunsa, ja sitä lyödään
58886: 9.1 Rahankeräysluvan myöntämisestä yleensä                     sa~an pykälän 2 momentin mukaan niin paljon
58887:    Rahankeräyksestä Ahvenanmaalla säädetään                    kmn Suomen Pankki ilmoittaa sitä rahaliikkees-
58888: asiaa koskevassa maakuntalaissa (25/50). Ra-                   sä tarvittavan. Rahat laskee liikkeeseen Suomen
58889: ~ankeräyk~el~ä tar~oitetaan, kuten lain 1 §:stä
58890:                                                                Pankki. Lain 8 §:n mukaan metallirahayksilöistä
58891: Ilmenee, totmmtaa, JO~la lainkohdassa säädetyllä               sekä metallirahojen muodosta, leimasta seok-
58892: tavalla vedotaan yletsöön varojen saamiseksi                   sesta ja mitoista määrätään asetuksella. '
58893: hyväntekeväisyyteen tai yleishyödylliseen taikka                   Suomen Pankin lausunnossa on todettu ettei
58894: muuhun yleiseen tarkoitukseen. Lain 3 §:stä il-                rahalaissa eikä muuallakaan Suomen lainsää-
58895: menee, että rahankeräyksen yhteydessä voidaan                  dännössä ole määritelty rahan käsitettä. Tältä
58896: myydä merkkejä tai muita esineitä. Laissa ei ole               osin Suomen Pankki on viitannut oikeustieteessä
58897: tarkemmin määritelty näiden merkkien ja esinei-                esitettyyn.
58898: den luonnetta.                                                     Rahalain tarkoituksena on Suomen Pankin
58899:    Tähän liittyen on lisäksi todettava, että hallin-           lausunnon mukaan ollutjärjestää maan rahaolot
58900: toviranomai~en asianomaisiin säännöksiin pe-
58901:                                                                siten, että vain julkinen valta on oikeutettu
58902: rustuva halltotopäätös ei saa olla ristiriidassa               laillisten maksuvälineiden liikkeeseen laskemi-
58903: muiden voimassa olevien säännösten kanssa sillä                seen, jotta kansalaisten luottamus maksuvälinei-
58904: tavalla, että viranomaisen päätöksellä sallittai-              siin voidaan turvata.
58905: siin muualla laissa kiellettyä ja mahdollisesti                    Suomen Pankin käsityksen mukaan rahalakia
58906: rangaistavaa toimintaa. Lupapäätös ei myös-                    ei voida tulkita ahtaasti ja tyhjentävästi niin että
58907: kään toteutuessaan saa johtaa välittömästi täl-                se koskisi ainoastaan julkisen vallan toi~esta
58908: laiseen toimintaan.                                            liikkeeseen laskettuja maksuvälineitä. Mikäli
58909:                                                                maassa otettaisiin käyttöön sellaisia maksuväli-
58910:                                                                neitä, jotka ovat ominaisuuksiltaan sekoitetta-
58911: 9.2 Rahasta ja rahalaitoksesta                                 vissa laillisiin maksuvälineisiin on ilmeisesti
58912:    Valtiovarainministeriön ja Suomen Pankin                    syyllistytty rah!llain vastaisee~ menettelyyn.
58913: lausunnoissa on käsitelty rahaa ja rahalaitosta                Suomen Pankki on myös viitannut rikoslain
58914: koskevia kysymyksiä.                                           37 luvun 7 §:n säännökseen.
58915:    Niin kuin valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä                      Ahvenanmaan taalari on Suomen Pankin
58916: määrätyllä tavalla säädetyn voimassaolevan Ah-                 lausunnossa tarkemmin selostetuista syistä ul-
58917: venanmaan itsehallintolain (670/51) 11 §:n                     konäöltään sellainen, että sekaantumisvaara
58918: 2 mo~entin 17 kohdassa lausutaan, valtakun-                    laillisiin metallirahoihin on varsin ilmeinen. On
58919: nan lamsäädäntövaltaan kuuluu yleisten lakien                  varsin ilmeistä, että yleisölle syntyy käsitys
58920:                                                                laillisiin maksuvälineisiin rionastettavasta mak-
58921:                                                                suvälineestä. Sille seikalle, että taalareiden vas-
58922: ') Päätökseen sisältyvissä jaksoissa 6---8 esitetyt asiat on   taanottaminen olisi viime kädessä vapaaehtois-
58923: selostettu oikeuskanslerin kertomukseen vuodelta 1991          ta ei Suomen Pankin mielestä voida antaa oi-
58924: (s. 122 ss.) sisältyvässä oikeuskanslerin korkeimmalle
58925: hallinto-oikeudelle osoittamassa muutoksenhakemukses-          keudellista merkitystä, jos maksuvälineen luon-
58926: sa nro 374/ 19.4.1991                                          ne muutoin vastaa laillista maksuvälinettä.
58927: 148                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58928: 
58929: Kysymystä arvioitaessa on merkitystä paitsi            arvioitava maksuvälinerikoksia koskevan rikos-
58930: tosiseikoilla myös liikkeeseen laskemisen tar-         lain 37 luvun (769/90) säännösten perusteella.
58931: koituksella, joka ilmenee selkeästi markkinoin-
58932: nista. Julkiselle vallalle laissa annettua yksin-      9.3 Oikeuskanslerin valvontavallasta
58933: oikeutta ei voida kiertää sopimusteitse.
58934:    Käsitykseni mukaan Suomen Pankin lausun-               ·oikeuskanslerin toimivaltaa valvoa kaikkea
58935: to on perusteltu sikäli kuin kysymys on rahalain       viranomaistoimintaa ja myös julkisoikeudellis-
58936: tarkoituksesta. Esillä olevassa tilanteessa yleisöl-   ten yhdistysten toimintaa on täsmennetty Suo-
58937: le Ahvenanmaalla voi syntyä käsitys siitä, että        men hallitusmuodon muuttamisesta annetun
58938: Ahvenanmaan taalarit ovat laillisiin maksuväli-        lain (1221/90) säännöksissä, jotka tulivat voi-
58939: neisiin rinnastettavia etenkin, kun niihin on          maan 1.1.1991.
58940: lyötetty myös merkintä "mark". Rahankeräyslu-              Hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin muute-
58941: van jälkeen yleisölle suuntautunut markkinointi        tun säännöksen mukaan oikeuskanslerin tulee
58942: tukee myös vahvasti tätä käsitystä. Tässä kohdin       valvoa, että viranomaiset ja virkamiehet tehtä-
58943: keräysluvan saaja on nähdäkseni rehellisesti,          vissään sekä julkisyhteisön työntekijät ja muut-
58944: selkeästi ja omavastuisesti tuonut esiin alkupe-       kin julkista tehtävää hoitaessaan noudattavat
58945: räiseen suunnitelmaan pohjautuvat näkemyk-             lakia ja täyttävät velvollisuutensa niin, ettei ke-
58946: sensä rahankeräyspeitekuoren alla olevasta tar-        nenkään laillisia oikeuksia loukata.
58947: koituksestaan.                                             Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesääntöä
58948:    Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen              on samanaikaisesti muutettu asetuksella (1225/
58949: tarkoituksena oli määräaikaisen, vuoden 1991           90), joka tuli myös voimaan 1.1.1991. Asetuksen
58950: loppuun ulottuvan "keräysluvan" avulla luoda           1 §:n 1 momentin säännöksen mukaan oikeus-
58951: Ahvenanmaan raha-~utomaattiyhdistykseen pe-            kanslerin asiana on valvoa, että kaikki viran-
58952: rustetun yksikön, "Alands Myntkontor", alai-           omaiset ja virkamiehet tehtävissään sekä julkis-
58953: nen, taloudellisesti ainakin vuosikymmenen mit-        yhteisön työntekijät ja muutkin julkista tehtävää
58954: taiseksi suunniteltu Suomen markan kanssa kil-         hoitaessaan noudattavat lakia ja täyttävät vel-
58955: paileva ja sen kanssa samanarvoiseksi ja vaihdet-      vollisuutensa. Saman pykälän 2 momentin mu-
58956: tavaksi tarkoitettu maakunnan sisäinen rahajär-        kaan Saman pykälän 2 momentin mukaan oi-
58957: jestelmä, jonka taalari kävisi maksuvälineenä          keuskanslerilla on 1 momentissa tarkoitetussa
58958: erilaatuisissa liike- ja maksupisteissä sekä viran-    tehtävässään oikeus saada viipymättä kaikilta
58959: omaisissa. Totean, ettei tällaisen rahajärjestel-      viranomaisilta siihen tarvittavaa virka-apua ja
58960: män luominen Ahvenanmaan maakunnanhalli-               kaikilta valvontavaltansa alaisilta tarpeellisia
58961: tusta tai Ahvenanmaan raha-automaattiyhdis-            tietoja ja selvityksiä.
58962: tystä koskevien säännösten mukaan kuulu maa-               Ahvenanmaan maakunnan raha-automaatti-
58963: kunnanhallituksen tai sanotun julkisoikeudelli-        asetuksen (62/72) 1 §:n 2 momentin mukaan
58964: sen yhdistyksen toimivaltaan.                          Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys on jul-
58965:    Korostan sitä, että hallitusmuodon 72 §:n mu-       kisoikeudellinen yhdistys. Oikeuskanslerin val-
58966: kaan Suomen rahasta säädetään lailla. Rahalaki         vontavalta kohdistuu sanottujen säännösten
58967: perustuu hallitusmuodon mainittuun säännök-            mukaan myös Ahvenanmaan raha-automaatti-
58968: seen. Valtakunnan järjestyneiden rahaolojen            yhdistyksen työntekijöihin heidän hoitamissaan
58969: kannalta ei voida hyväksyä sitä, että eduskunnan       julkisissa tehtävissä, joissa nämä välilliseen julki-
58970: säätämiä lakeja muuttamatta yleisinä maksuväli-        seen hallintoon kuuluvat henkilöt toimivatkin
58971: neinä voitaisiin käyttää jollakin alueella muita       niin sanotulla osittaisella virkavastuulla. Siten
58972: kuin lain mukaisia seteleitä ja metallirahoja.         Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys julkisoi-
58973:    Rahalakiin ei sisälly lain säännösten vastaista     keudellisena yhdistyksenä on oikeuskanslerin
58974: menettelyä koskevaa rangaistussäännöstä. Näin          valvontavallan alainen.
58975: ollen niitä toimia, joihin Ahvenanmaan raha-
58976: automaattiyhdistyksen hallituksen jäsenet ja yh-
58977: distyksen toimihenkilöt ovat ryhtyneet, on harkit-     10 RAHAJÄLJITELMÄN LEVITYS
58978: tava myös siltä kannalta, voivatko nuo toimet olla
58979: rangaistavia muun lain perusteella. Ahvenan-
58980: maan raha-automaattiyhdistyksen hallituksen            10.1 Rikoksesta ja sen tekomuodoista
58981: jäsenten ja yhdistyksen toimihenkilöiden menet-            Rikoslain 37 luvun 7 §:ssä tarkoitettuun raha-
58982: telyn osalta totean, että sitä on tässä tapauksessa    jäljitelmän levitykseen syyllistyy se, joka yleisölle
58983:            9.8 Syyteharkinnan suorittaminen epäiltyä rahajäljitelmän levitystä ynnä muuta              149
58984:                                           koskevassa asiassa
58985: levittämistä varten valmistaa tai hankkii taikka       hallituksen puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja
58986: yleisölle levittää käypää rahaa erehdyttävästi         jäsenet ovat kukin vuorollaan olleet läsnä raha-
58987: muistuttavan merkin yms. Laki tuli voimaan             automaattiyhdistyksen hallituksen 25.2.1991,
58988: 1.1.1991, joten vasta sen jälkeen toteutettu me-       4.4.1991, 14.4.1991, 22.4. 1991 ja 25.4.1991 pide-
58989: nettely saattaa tulla sanotun lainkohdan tarkoit-      tyissä kokouksissa, joissa myös yhdistyksen toi-
58990: tamana rikoksena arvioitavaksi.                        mitusjohtaja on ollut läsnä. Noissa kokouksis-
58991:    Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys oli             saan hallitus on keskustellut vuoden 1991 toi-
58992: lyöttänyt kysymyksessä olevat taalarirahat             mintasuunnitelmistaan ja "taalari" -hankkeen
58993: Ruotsissa vuoden 1990 lopulla ja vuoden 1991           toteuttamiseen liittyvistä suunnitelmistaan sekä
58994: alussa. Pääosa taalanrahoista oli Ahvenanmaan          hyväksynyt ne, samoin kuin hyväksynyt myös
58995: raha-automaattiyhdistyksen toimesta sittemmin          asiaan liittyvät budjettisuunnitelmat.
58996: tuotu tullausilmoitusten mukaan Ruotsista Suo-            Lisäksi olen arvioinut asiaa myös Ahvenan-
58997: meen 12.4.1991. Näin ollen rikoslain 37 luvun          maan raha-automaattiyhdistyksen toimitusjoh-
58998: 7 §:ssä tarkoitettu rikos siinä tekomuodossaan,        tajan ja "myntgruppen"-työryhmän muiden var-
58999: joka on toteutunut rahajäljitelmien hankkimisel-       sinaisten jäsenten menettelyn osalta. Edellä 4.4
59000: la yleisölle levittämistä varten, on katsottava        kohdassa esittämäni mukaisesti toimitusjohtaja
59001: Suomessa tehdyksi viimeistään 12.4.1991.               ja työryhmän muut jäsenet ovat suurimmaksi
59002:    Sanotun rikoksen osalta voidaan vielä todeta,       osaksi hoitaneet hankkeen toteuttamiseen liitty-
59003: että Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistys oli           neet käytännön toimenpiteet, ja he näyttävät
59004: jo luovuttanut taalarikolikot asianmukaisissa          pääasiallisesti toimineen hallitukselta saamiensa
59005: keräilypakkauksissaan postitoimistolle niiden          ohjeiden mukaisesti, mutta sen lisäksi he kuiten-
59006: toimittamiseksi postilähetyksinä edelleen asian-       kin ovat monessa kysymyksessä päättäneet mel-
59007: omaisille tilaajille. Vaikka postilähetyksiä, raha-    ko itsenäisesti asiaan liittyvistä toimenpiteistään.
59008: automaattiyhdistyksen peruutettua postitus-            Siten olen katsonut, että myös toimitusjohtaja ja
59009: pyyntönsä, ei sittemmin ollut tilaajille toimitet-     työryhmän muut jäsenet olisivat voineet
59010: tukaan, Ahvenanmaan raha-automaattiyhdis-              1.1.1991 jälkeiseen aikaan ajoittuvalla menette-
59011: tyksen menettely on rikosoikeudellisesti tarkas-       lyllään syyllistyä sanottuun rikokseen tai ainakin
59012: teltuna kuitenkin edennyt kolikoiden hankki-           sitä koskevaan avunantoon.
59013: misvaiheesta siihen rikoksen tekomuotoon saak-
59014: ka, että rahajäljitelmien levittäminen yleisölle       10.3 Rikoksen objektiiviset tunnusmerkistöte-
59015: voidaan katsoa raha-automaattiyhdistyksen toi-              kijät
59016: mesta jo aloitetuksi. Rahajäljitelmien hankkimi-
59017: nen levittämistä varten ja rahajäljitelmien levit-        Rikoslain 37 luvun säännösten perusteella
59018: täminen ovat kuitenkin saman rikoksen eri teko-        asiaa arvioidessani olen todennut, että Ahve-
59019: muotoja, joten sillä seikalla, oliko rahajäljitelmi-   nanmaan raha-automaattiyhdistyksen hallituk-
59020: en levittäminen raha-automaattiyhdistyksen toi-        sen puheenjohtajan, varapuheenjohtajan ja jä-
59021: mesta jo aloitettu, ei ole oleellista oikeudellista    senten sekä raha-automaattiyhdistyksen toimi-
59022: merkitystä asiaa syyteharkinnan kannalta arvi-         tusjohtajan ja mainitun työryhmän varsinaisten
59023: oitaessa.                                              jäsenten menettelyä, taalarilmarkka-metallira-
59024:                                                        hojen hankkimisen ja niiden yleisölle levittä-
59025: 10.2 Rikokseen syylliseksi epäillyt henkilöt           mistä varten Suomeen tuomisen osalta, voi-
59026:                                                        daan pitää sellaisena, että se sinänsä voisi ob-
59027:    Arvioidessani sitä, keiden henkilöiden voitai-      jektiivisten rikostunnusmerkistötekijöiden osal-
59028: siin katsoa menettelyllään ehkä syyllistyneen          ta toteuttaa rikoslain 37 luvun 7 §:ssä tarkoite-
59029: rikoslain 37 luvun 7 §:ssä tarkoitettuun rikok-        tun, rahajäljitelmän levitystä koskevan rikok-
59030: seen eli rahajäljitelmän levitykseen, olen pääty-      sen tunnusmerkistön.
59031: nyt siihen tulokseen, että Ahvenanmaan raha-              Taalarilmarkka-metallirahojen hankkiminen
59032: automaattiyhdistyksen hallitus kokonaisuudes-          ja niiden Suomeen tuominen on tässä tapaukses-
59033: saan (hallituksen puheenjohtaja, varapuheen-           sa toteutettu suunnitelmallisesti. Myös tarkoitus
59034: johtaja ja kaikki jäsenet) olisivat voineet            levittää metallirahoja yleisölle on asiakirjoista
59035: 1.1.1991 jälkeiseen aikaan ajoittuvalla menette-       saadun selvityksen perusteella tullut toteennäy-
59036: lyllään syyllistyä sanottuun rikokseen.                tetyksi. Syylliseksi epäiltyinä kuulustellut henki-
59037:    Edellä 4.2 ja 4.3 kohdissa esittämäni mukai-        löt eivät puolestaan ole itsekään kuulusteluker-
59038: sesti Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen           tomuksissaan esittäneet mitään sen suuntaisia
59039: 150                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59040: 
59041: väitteitä, etteikö metallirahojen ajateltu levittä-    ta tahallisuuden olemassaoloa ja toisaalta taas
59042: mistapa sinänsä olisi sanotussa lainsäännöksessä       tahallisuuden puuttumista.
59043: tarkoitettua yleisölle levittämistä.                       Tahallisuuden olemassaoloa osoittavina nä-
59044:    Rikoslain 37 luvun 7 §:n säännöstä tulkitta-        kökantoina voidaan tuoda esiin seuraavat:
59045: essa on myös arvioitava, miten laissa käytettyä            1) Raha-automaattiyhdistyksen hallituksen
59046: ilmausta "käypää rahaa erehdyttävästi muistut-         jäsenten ja työryhmän jäsenten keskuudessa on
59047: tava" on tulkittava. Selvää mielestäni joka ta-        jo hankkeen varhaisessa toteuttamisvaiheessa
59048: pauksessa on, ettei ilmauksena ole tarkoitettu         herännyt eräänlaisia epäilyksiä siitä, että suunni-
59049: sitä, että rahajäljitelmän olisi kaikissa suhteissa    tellun hankkeen voitaisiin ehkä katsoa ainakin
59050: oltava aivan samanlainen kuin joku käytössä            joltakin osaltaan vaativan Suomen lainsäädän-
59051: oleva kolikkorahakin, koska silloin olisi kysy-        nön tarkempaa selvittämistä.
59052: tnys rahan väärentämisestä, eikä rahajäljitel-             Noiden epäilysten torjumiseksi Ahvenan-
59053: män levittämisestä. Suomen Pankin lausunnos-           maan raha-automaattiyhdistyksen hallituksen
59054: sa on tältä osin todettu, että Ahvenanmaan             puheenjohtaja, varatuomari A on laatinut
59055: taalari on ulkonäöltään sellainen, että sekaan-        8.2.1989 ja 27.8.1989 päivätyt muistionsa. Niissä
59056: tumisvaara laillisiin maksuvälineisiin on varsin       hän on päätynyt siihen tulokseen, ettei mitään
59057: ilmeinen. Taalari on ulkoasultaan ja koostu-           lainsäädännöllistä estettä hankkeen toteuttami-
59058: mukseltaan sellainen kuin metallirahat yleensä.        seen suunnitellussa muodossa voi ainakaan ra-
59059: Lisäksi taalarikolikoiden toiselle puolelle on         halain mukaan olla ja että vaikka sellaisia mah-
59060: lyötetty arvomerkintä, joka viittaa viralliseen        dollisesti saattaisi jostain muusta lainkohdasta
59061: rahayksikköön. Siten taalari Suomen Pankin             ehkä löytyäkin, niin raha-automaattiyhdistyk-
59062: lausunnon mukaan muistuttaa erehdyttävästi             sen osalta ei tekoon edes siinäkään tapauksessa
59063: käypää rahaa, koska pahaa aavistamattomalla            liittyisi mitään rangaistusuhkaa.
59064: ulkopuolisella henkilöllä ei ole käytännön mah-
59065: dollisuutta oikean arvioinnin tekemiseen, eten-            2) Raha-automaattiyhdistys on hankkinut
59066: kin kun taalarille on tehokkaan markkinoinnin          Helsingin yliopiston oikeustieteellisen tiedekun-
59067: ja asianosaisten välisten neuvottelujen avulla         nan rikos- ja prosessioikeuden professorin P. 0.
59068: tosiasiassa pyritty aikaansaamaan suuri julki-         Träskmanin 10.6.1990 päivätyn lausunnon, jos-
59069: nen käytettävyys maksuvälineenä pankeissa,              sa Träskman on esittänyt varsin selväsanaisen
59070: postitoimipaikoissa ja kauppaliikkeissä.                kannanottonsa sen puolesta, että yhdistyksen
59071:    Professori P. 0. Träskmanin 10.6.1990 päivä-         suunnittelema menettely mahdollisesti saattaisi
59072: tystä lausunnosta ilmenee, ettei tulkinta-apua         hyvinkin toteuttaa rikoslain 37 luvun 7 §:n mu-
59073: tähä:n ongelmaan ole saatavissa Ruotsin tai             kaisen rikoksen.
59074: Tanskan vastaavankaltaisia säännöksiä koske-               Träskman on lausunnossaan painottanut
59075: vasta oikeuskäytännöstä, sillä noissa maissa ei        myös sitä, että hankkeesta olisi syytä pyytää
59076: ole ollut asiaa koskevia oikeusjuttuja. Saksalai-      lausunto Suomen Pankilta.
59077: sessa oikeuskirjallisuudessa lienee vallalla sellai-       3) Raha-automaattiyhdistyksen hallitus tai
59078: nen käsitys, että rahajäljitelmäksi saattaa peri-       sanottu työryhmä ei ole Träskmanin lausunnos-
59079: aatteessa riittää, että rahaliikenteessä käytettä-      ta huolimatta hankkinut eikä edes halunnut
59080: vässä valmisteessa on "rahan yleiset ulkoiset           hankkia asiasta Suomen Pankin lausuntoa tai
59081: ominaisuudet".                                         millään tavalla muutoinkaan neuvotellut Suo-
59082:                                                        men Pankin kanssa asiasta, vaikka raha-auto-
59083:                                                        maattiyhdistyksen hallitus on voinut varmasti
59084: 10.4 Rikoksen subjektiiviset tunnusmerkistöte-          arvata, että Suomen Pankki hallitusmuodon
59085:       kijät                                             säännöksiin perustuvan tehtävänsä vuoksi on
59086:                                                         ollut kiinnostunut asiasta.
59087:    Rikoslain 37 luvun 7 §:n mukainen rahajälji-            Negatiivista suhtautumistaan raha-automaat-
59088: telmän levitystä koskeva rikos, ollakseen ran-          tiyhdistyksen hallituksen ja työryhmän jäsenet
59089: gaistava, edellyttää tahallisuutta. Rikos tuotta-       ovat perustelleet sillä näkemyksellään, että he
59090: muksellisesti tehtynä ei ole rangaistava.               ovat olettaneet Suomen Pankin suhtautuvan
59091:    Rikokseen syylliseksi epäiltyjen henkilöiden         asiaan kielteisesti ja ehkä myös pyrkivän joten-
59092: osalta voidaan subjektiivisten rikostunnusmer-          kin vaikeuttamaan hankkeen toteuttamista.
59093: kistötekijöiden eli lähinnä tahallisuuden osalta        Näin he ovat pyrkineet saattamaan Suomen
59094: esittää lukuisia seikkoja, jotka osoittavat toisaal-    Pankin jo toteutuneiden tosiasioiden eteen.
59095:            9.8 Syyteharkinnan suorittaminen epäiltyä rahajäljitelmän levitystäynnä muuta                151
59096:                                           koskevassa asiassa
59097:     4) Taalarilmarkka-metallikolikoille on annet-      muotoilla taalarit sellaisiksi, ettei niiden voitaisi
59098: tu "rahan yleiset ulkoiset ominaisuudet". Koli-        katsoa olevan käypää rahaa muistuttavia.
59099: kot ovat olleet pyöreitä, painavia, metallista            Käsityksensä tueksi asianosaiset ovat viitan-
59100: valmistettuja ja siten ulkonäöltään tavanomaisia       neet myös rikoslain 37 luvun 12 §:ssä esitettyyn
59101: rahakolikkoja yleensä muistuttavia. Ne on V<~:­        määritelmään, jonka sanamuodon perusteella
59102: rustettu myös rahan arvoaja rahalajia osoittavil-      asianosaiset ovat saattaneet päätyä asiassa
59103: la numeroilla ja merkinnöillä sekä vaakunalla ja       omaksumaansa käsitykseen.
59104: muilla tunnuskuvilla. Lisäksi kolikkoihin on
59105: lyöty viralliseen rahayksikköön viittaava arvo-
59106: merkintä, "mark". Kolikoille on pyritty myös
59107: aikaansaamaan mahdollisimman suuri julkinen            11 RATKAISU
59108: käytettävyys maksuvälineenä.
59109:     5) Työryhmässä asiantuntijajäsenenä oleva            Tämän asian olen tutkinut.
59110: ruotsalainen M on kertomansa mukaan tiennyt
59111: ja myös toisille henkilöille kertonut sen, että        11.1 Syytteiden nostamatta jättäminen
59112: myös Ruotsissa on esiintynyt epäselvyyttä ns.
59113: paikalliskolikkojen lainmukaisuudesta ja että              Asiakirjoista saamani selvityksen perusteella
59114: myös ruotsalaiset viranomaiset ovat harkinneet         olen todennut, että Ahvenanmaan raha-auto-
59115: mahdollisuutta noiden kolikkojen liikkeellelas-        maattiyhdistyksen hallituksen puheenjohtaja A
59116: kemisen estämiseen.                                    ja varapuheenjohtaja B sekä jäsenet C, D, E, F,
59117:     Tahallisuuden puuttumista osoittavina näkö-        G ja H sekä Ahvenanmaan raha-automaattiyh-
59118: kantoina voidaan tuoda esiin seuraavat:                distyksen toimitusjohtaja I ovat 1.1.1991 jälkei-
59119:     1) Rikoslain 37 luvun 7 §:n mukainen raha-         seen aikaan ajoittuvissa toimissaan kukin mene-
59120: jäljitelmän levitystä koskeva säännös on uusi.         telleet asiassa siten, että heidän menettelynsä
59121: Suomessa ei ole aikaisemmin ollut voimassa             voidaan katsoa objektiivisten rikostunnusmer-
59122: vastaavanlaista säännöstä, joten Suomessa ei ole       kistötekijöiden osalta toteuttavan rikoslain
59123: ollut sellaista oikeuskäytäntöä, josta olisi ollut     37 luvun 7 §:n säännöksessä tarkoitetun rahajäl-
59124: saatavissa ohjeita säännöksen sisällön oikeata         jitelmän levityksen.
59125: tulkintaa varten. Professori Träskmanin lausun-            Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen
59126: nosta ilmenee, ettei myöskään Ruotsista tai            "myntgruppen" -nimellä kutsuttuun työryh-
59127:  Tanskasta ole löytynyt asiaa valaisevia oikeusta-     mään kuuluneet muut jäsenet J, K ja L puoles-
59128:  pauksia. Näin asianosaisten on ollut varsin vai-      taan ovat 1.1.1991 jälkeiseen aikaan ajoittuvissa
59129:  keata arvioida, millaiseksi säännöksen tulkinta       toimissaan kukin menetelleet asiassa siten, että
59130:  mahdollisesti tulee suomalaisessa oikeuskäytän-       heidän menettelynsä voidaan katsoa objektiivis-
59131:  nössä muodostumaan.                                   ten rikostunnusmerkistötekijöiden osalta toteut-
59132:     2) Asianosaisilla on ollut vahva näkemys sii-      tavan avunannon sanottuun rikokseen.
59133:  tä, ettei yksityisesti käyttöönotettu maksuväline         Kaikkien näiden henkilöiden menettelyssä il-
59134:  voi mitenkään olla virallista maksuvälinettä          menevää tahallisuutta arvioidessani olen edellä
59135:  muistuttava.                                           10.4 kohdassa esiintuomieni näkökohtien perus-
59136:     3) Asianosaiset ovatolleet selvästi sitä mieltä,   teella kuitenkin katsonut, ettei asiassa ole heidän
59137:  että taalarikolikkojen olisi ulkonäöltään pitänyt     taalarirahojen levittämiseen tähtäävien toimien-
59138:  nimenomaisesti olla jotain Suomessa tai muussa        sa tekoaikana tunnettujen subjektiivisten tosi-
59139:  maassa käytössä olevaa kolikkorahaa muistutta-        seikkojen osalta tullut esiin riittävää näyttöä sen
59140:  via,jotta tapaukseen voitaisiin soveltaa rikoslain    tueksi, että myös sanottujen rikosten edellyttä-
59141:  37 luvun 7 §:n säännöstä. Tästä johtuen asian-        mät subjektiiviset rikostunnusmerkistötekijät
59142:  osaiset ovat kertomansa mukaan pyrkineet kai-         olisivat kaikilta osin toteutuneet.
59143:  kin tavoin varmistautumaan siitä, etteivät taala-         Tämän vuoksi olen asiassa päätynyt siihen
59144:  nkolikot olisi ulkonäöltään muistuttaneet aina-       lopputulokseen, ettei minulla ole näytön puuttu-
59145:  kaan mitään Suomessa käytössä olevia kolikko-         misen vuoksi aihetta määrätä asiassa syytteitä
59146:  rahoja. Ahvenanmaan raha-automaattiyhdis-             nostettaviksi A:ta, B:tä, C:tä, D:tä, E:tä, F:ää,
59147:  tyksen hallitus on, professori Träskmanin lau-        G:tä, H:ta ja I:tä vastaan heidän kunkin syyksi
59148:  sunnon hankittuaan, kokouksessaan myös päät-          epäillystä rahajäljitelmän levityksestä tai J :tä,
59149:  tänyt "taalari" -hankkeen valmistelussa ottaa         K:ta ja L:ää vastaan heidän kunkin syyksi epäil-
59150:  huomioon uuden lainsäädännön määräykset ja            lystä avunannosta rahajäljitelmän levitykseen.
59151: 152                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59152: 
59153: 11.2 Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyk-             12 TIEDOKSILÄHETTÄMINEN
59154:       sen omistamien rahajäljitelmien arviointi
59155:       ja Ahvenanmaan juhlaraha (asetus 1248/          12.1 Päätöksen tiedoksilähettäminen
59156:       91)
59157:                                                          Koska Ahvenanmaan raha-automaattiyhdis-
59158:     Tässä yhteydessä katson kuitenkin aiheelli-       !YS o~ vastuussa kysymyksessä olevista rahajäl- ·
59159: seksi kiinnittää huomiota siihen, että valtioval-     Jitelmistä, lähetän tämän päätökseni Ahvenan-
59160: lan toimesta on Ahvenanmaan juhlarahasta an-          maan raha-automaattiyhdistykselle tiedoksi.
59161: netun asetuksen (1248/91) säännösten mukaises-            Kun Ahvenanmaan maakunnan raha-auto-
59162: ti nyttemmin lyötetty ja levitetty sadan markan       maattiasetuksen (62172) 34 §:n mukaan Ahvenan-
59163: juhlaraha, Ahvenanmaan juhlaraha. Juhlaraha           maanraha-automaattiyhdistyksen toiminnan vä-
59164: on hopeaseosta, jonka painosta 925 promillea on       litön laillisuusvalvonta kuuluu Ahvenanmaan
59165: hopeaa ja 75 promillea kuparia. Juhlarahan            maakunnanhallitukselle, lähetän tässä tarkoituk-
59166: paino on 24 grammaa ja halkaisija 35 millimet-        sessa päätökseni myös Ahvenanmaan maakun-
59167: riä. Juhlaraha on ympyrän muotoinen. Rahan            nanhallitukselle tiedoksi ja toimenpiteitä varten.
59168: tunnuspuolella on keskellä Ahvenanmaan vaa-               Samalla tulen hallitusmuodon 46 §:n 1 mo-
59169: kun~, .sc:n. vase.mmalla puolella pieni ankkuri ja
59170:                                                       mentin (1221190) säännöksen nojalla pyytämään
59171: kehakirJmtuksma vaakunan yläpuolella teksti           Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistystä ja
59172: ÅLAND ja alapuolella vuosiluvut 1921-1991.            Ahvenanmaan maakunnanhallitusta minulle
59173: Juhlarahan arvopuolella on keskiosassa kuva            15.5.1992 mennessä ilmoittamaan, millä laillisel-
59174: täystakiloidusta nelimastoisesta purjealuksesta,      la tavalla Ahvenanmaan raha-automaattiyhdis-
59175: sen ympärillä on kehäkirjoituksina vasemmalta         tyksen tarkoituksena on menetellä tässä päätök-
59176: alhaalta lukien tekstit FINLAND, 100 MK ja            sessä kerrottujen rahajäljitelmien kanssa.
59177: SUOMI.
59178:     Totean lisäksi, että Ahvenanmaan juhlaraha        12.2 Päätösjäljennösten tiedoksilähettäminen
59179:  on nimestään huolimatta rikoslain 37 luvun
59180:  12 §:n säännöksen mukainen yleisesti käytettä-           Jäljennökset päätöksestäni lähetetään A:lle,
59181: vissä oleva, yleisesti vaihdantakelpoinen ja ilmai-   B:lle, C:lle, D:lle, E:lle, F:lle, G:lle, H:lle, I:lle,
59182: semansa arvon mukainen voimassa oleva 100             J:lle, K:lle ja L:lle tiedoksi.
59183: markan raha. Ahvenanmaan raha-automaatti-                 Lisäksi lähetän jäljennöksen tästä päätökses-
59184: yhdistyksen toimesta liikkeeseen laskettaviksi        täni Ahvenanmaan maakunnan maaherralle tie-
59185:  aiotut, edellä kerrotut taalankolikot muistutta-     d?~sija vasta1;1ksena hänen 22.3.1991 päivätyssä
59186:  vat selvästi sanottua juhlarahaa.                    kirjelmässä esittämäänsä lausuntopyyntöön.
59187:     Tämän vuoksi ja ottaen huomioon oikeuskir-            Jäljennökset päätöksestäni lähetetään tiedok-
59188: jallisuudessa esitetyt, metallirahan ulkonäköä        si myös valtiovarainministeriölle ja keskusrikos-
59189:  k?skev~i~ ri~osoikeudellisiin kriteereihin liitty-   poliisille.
59190:  vat arvwmmt sekä tässä päätöksessä edellä lau-           Ottaen huomioon, mitä asian tutkinnassa on
59191:  sutut seikat, ei nähdäkseni voi enempää objektii-    käynyt ilmi, lähetän jäljennöksen päätöksestäni
59192:  visen kuin subjektiivisenkaan puolen osalta jää-     myös Suomen Pankille sellaisia toimenpiteitä
59193:  dä epäilyksiä siitä, että Ahvenanmaan raha-          varten, joihin tapauksesta ilmenevät seikat lain-
59194:  automaattiyhdistyksen toimesta lyötettyjen taa-      säädäntöä ajatellen antavat ehkä aihetta."
59195:  larikolikkojen liikkeeseen laskeminen toteuttaisi
59196:  nyttemmin rikoslain 37 luvun 7 §:n säännökses-
59197:  sä tarkoitetun rikoksen tunnusmerkistön.             9.9 Virkarikosasian oikeuspaikka ja
59198:                                                           syyteharkinta sosiaali- ja terveysmi-
59199:                                                           nisteriön alaisen lautakunnan vir-
59200: 11.3 Ahvenanmaan maakunnanhallituksen                     heellisen menettelyn johdosta
59201:       virkamiesten menettely
59202:                                                                 Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös
59203:    Ahvenanmaan maakunnanhallituksen kans-                     31.1.1992, dnro 80/62/91.
59204: liapäällikön Peter Lindbäckin ja vt. toimisto-
59205: päällikkö V~ronica Johanssonin menettelyn                        "Apulaisoikeuskanslerin päätös Hel-
59206: osalta tulen aikanaan antamaan erillisen ratkais-             singin hovioikeuden vt. kanneviskaalin
59207: uni.                                                          Jukka Heikkilän kirjoituksen johdosta
59208:                           9.9. Virkarikosasian oikeuspaikka ja syyteharkinta                           153
59209: 
59210:        virkarikosasian oikeuspaikkaa ynnä              69/051/90. Tuolla kirjeellä asianasaisille oli il-
59211:        muuta koskevassa asiassa. Annettu Hel-          moitettu siitä, että valtioneuvosto oli samana
59212:        singissä tammikuun 31 päivänä 1992.             päivänä tekemällään päätöksellä asettanut Suo-
59213:                                                        men kansainvälisten lapseksiottamisasioiden
59214:                                                        lautakunnan 1.5.1990 lukien 30.4.1995 päätty-
59215: 1 KANNEVISKAALIN KIRJOITUS                             väksi viisivuotiskaudeksi.
59216: 
59217:     Helsingin hovioikeuden vt. kanneviskaali
59218: Jukka Heikkilä on oikeuskanslerille osoittamas-        2 TAPAHTUMATIETOJA
59219: saan 29.11.1991 päivätyssä kirjoituksessa kerto-
59220: nut, että Helsingin kaupunginviskaali Ritva San-           Esitutkinta-asiakirjoista ilmenee, että Suo-
59221: tavuöri oli lähettänyt hänelle Helsingin poliisilai-   men kansainvälisten lapseksiottamisasioiden
59222: toksen esitutkintapöytäkirjan nro 3300/RPR/S/          lautakunta oli 18.4.1989 Ilkka Suojasalmen toi-
59223: 62971/90 liitteineen syyteharkinnan suorittami-        miessa sen puheenjohtajana käsitellyt A:n ja B:n
59224: seksi sosiaali- ja terveysministeriön vt. hallitus-    hakemuksen kansainväliseen lapseksiottamiseen
59225: neuvoksen Ilkka Suojasalmen osalta. Kaupun-            myönnetyn luvan pidentämisestä. Lautakunnan
59226: ginviskaali Santavuori oli kirjeessään viitannut       pöytäkirjan nro 511989 mukaan lupa oli päätetty
59227: valtioneuvoston ohjesäännön 41 §:n säännök-            tuolloin myöntää 17.4.1991 saakka. Lautakunta
59228: seen, jonka mukaan Suojasalmen asemassa ole-           oli osoittanut A:lle ja B:lle 19.4.1989 päivätyn
59229: vaa ministeriön virkamiestä syytetään virkavir-        kirjeen nro 42/1989, jossa oli ilmoitettu lauta-
59230: heestä Helsingin hovioikeudessa.                       kunnan ratkaisusta. Kirjeen olivat allekirjoitta-
59231:     Vt. kanneviskaali Jukka Heikkilä on toden-         neet puheenjohtaja Ilkka Suojasalmi ja sihteeri
59232: nut, että Suojasalmen virkasyyteforum sosiaali-        Sirpa Taskinen.
59233: ja terveysministeriön virkamiehenä on Helsingin            Taskinen oli laatinut ja allekirjoittanut edellä
59234: hovioikeus. Esitutkinnan kohteena ollut Suoja-         mainitun A:lle ja B:lle osoitetun kirjeen, jossa oli
59235: salmen menettely liittyi kuitenkin hänen toimin-       todettu, että kansainväliseen lapseksiottamiseen
59236: taansa Suomen kansainvälisten lapseksiottamis-         myönnettyä lupaa oli pidennetty 17.4.1991 saak-
59237: asioiden lautakunnan puheenjohtajana, johon            ka. Sitten hän oli toimittanut kirjeen Suojasal-
59238: tehtävään valtioneuvosto oli määrännyt hänet           melle allekirjoitettavaksi. Suojasalmi oli kerto-
59239: sosiaali- ja terveysministeriön edustajaksi.           mansa mukaan ollut siinä käsityksessä, että lupa
59240:     Suomen kansainvälisten lapseksiottamisasioi-       oli pidennetty lautakunnan päätöksellä vain
59241: den lautakunnasta annetun asetuksen 2 §:n 2            17.4.1990 saakka. Sen vuoksi hän oli muuttanut
59242: momentin mukaan lautakunnan puheenjohtaja-             Taskisen allekirjoittamaa kirjettä tältä osin. Kir-
59243: na ja varapuheenjohtajana toimii sosiaali- ja          jeen, jossa lupa oli merkitty päättymään
59244: terveysministeriön edustaja. Vt. kanneviskaali         17.4.1990, Suojasalmi oli toimittanut Interpedia
59245: Heikkilä oli saanut sosiaali- ja terveysministeri-     r.f.:lle, joka oli toimittanut sen edelleen Intiaan,
59246:  ön hallinto-osaston osastopäälliköltä tiedon,         josta ottolapsi oli ollut tarkoitus ottaa. Suojasal-
59247: jonka mukaan mainitun lautakunnan puheen-              mi oli käsityksensä mukaan ilmeisesti epähuomi-
59248: johtajan tehtävä ei ollut sidoksissa Suojasalmen       ossa allekirjoittanut myös sellaisen kirjeen, jossa
59249: virka-asemaan ministeriössä. Heikkilä on toden-        lupa oli merkitty päättymään vasta 17.4.1991.
59250: nut, ettei mainitusta asetuksesta eikä komiteois-          Suojasalmi ei ollut keskustellut tekemästään
59251:  ta annetusta valtioneuvoston päätöksestä (218/        muutoksesta Taskisen kanssa, koska Taskinen
59252:  88) ilmennyt perusteita katsoa, että lautakunnan      oli tuolloin ollut ulkomailla. Suojasalmi oli en-
59253:  puheenjohtajan syyteforum olisi Helsingin hovi-       nen muutoksen tekemistä pyytänyt Taskisen
59254:  oikeus.                                               sihteeriä tiedustelemaan palvelunantajalta Inter-
59255:      Edellä olevan johdosta ja koska syyttäjien        pedia r.f.:ltä tarvitsivatko hakijat kaksi vuotta
59256:  käsitykset heidän toimivaltansa osalta olivat ris-    lisäaikaa. Yhdistyksestä oli ilmoitettu vuoden
59257:  tiriitaiset, vt. kanneviskaali Heikkilä on pyytänyt   riittävän. Suojasalmi ei ollut myöhemminkään
59258:  oikeuskansleria tutkimaan asian ja saattamaan         muistanut kertoa tekemästään muutoksesta Tas-
59259:  sen toimivaltaisen syyttäjän käsiteltäväksi.          kiselle. Hän ei ollut myöskään muistanut teke-
59260:      Vt. kanneviskaali Heikkilä on kirjoituksensa      määnsä muutosta, kun hän oli hyväksynyt seu-
59261:  ohessa toimittanut tänne edellä mainitun esitut-      raavassa lautakunnan kokouksessa edellisen ko-
59262:  kintapöytäkirjan liitteineen sekä sosiaali- ja ter-   kouksen pöytäkirjan, jonka mukaan lupa oli
59263:  veysministeriön 26.4.1990 päivätyn kirjeen nro        myönnetty 17.4.1991 saakka.
59264: 
59265: 20 330290P
59266: 154                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59267: 
59268:    Lautakunta oli 6.6.1989 pidetyssä kokoukses-        jekuoren mukana. Puheenjohtajan allekirjoitet-
59269: sa käsitellyt vielä samaa asiaa, koska lapseksiot-     tua luvat ne suljettiin sihteerin lähettämiin kirje-
59270: tamisesta annetun lain 27 §:n 4 momentin mu-           kuoriioja toimitettiin edelleen palvelunantajille.
59271: kaan lupaa voidaan pidentää enintään kahdella             Suojasalmen muistin mukaan Taskisen saatua
59272: vuodella. A:n ja B:n edellinen lupa oli ollut          tiedon Suojasalmen tekemästä muutoksesta,
59273: voimassa 9.4.1989 saakka. Lautakunnan koko-            joka koski Taskisen merkitsemän luvan päätty-
59274: uksessa 6.6.1989 oli todettu, että luvan pidennys      misajan 17.4.1991 muuttamista vuotta aikaisem-
59275: olisi tullut myöntää vain 9.4.1991 saakka. Suoja-      maksi, Taskinen oli puhelimessa saanut Suoja-
59276: salmi ei ollut tuossa yhteydessä muistanut, että       salmen vakuuttuneeksi siitä, että lupa oli kuiten-
59277: lupa oli myönnetty vain 17.4.1990 saakka. Suo-         kin tarkoitettu myönnettäväksi kahdeksi vuo-
59278: jasalmi ja Taskinen olivat laatineet Suomen            deksi eli 17.4.1991 saakka. Taskinen oli luvannut
59279: kansainvälisten lapseksiottamisasioiden lauta-         olla yhteydessä Interpediaan, jotta sinne lähete-
59280: kunnan puolesta A:lle ja B:lle osoitetun 7.6.1989      tyt luvat, jotka oli merkitty päättymään
59281: päivätyn uuden kirjeen nro 42/89,jonka mukaan           17.4.1990, olisi mitätöity. Suojasalmen ja Taski-
59282: lautakunta oli 18.4.1989 pidetyssä kokouksessa         sen sopimuksesta Taskinen oli laatinut uuden
59283: pidentänyt heidän lupaansa 9.4.1991 saakka.            samalle päivälle päivätyn toimituskirjan, johon
59284:    Edellä olevasta ilmenee, että Suojasalmi oli        määräajaksi oli merkitty 17.4.1991. Taskinen ja
59285: allekirjoittanut kolme A:lle ja B:lle osoitettua       Suojasalmi olivat allekirjoittaneet tämän toimi-
59286: Suomen kansainvälisten lapseksiottamisasioiden         tuskirjan ja se oli toimitettu Interpedia r.f:lle.
59287: lautakunnan kirjettä, joissa oli kaikissa kerrottu     Ensimmäistä lupaa ei ollut Suojasalmelle tunte-
59288: lautakunnan tehneen erilaisen päätöksen                mattomasta syystä mitätöity Interpedia r.f:ssä.
59289:  18.4.1989 A:n ja B:n hakemuksen johdosta.             Se oli jo lähetetty Intiaan.
59290:    Helsingin kaupunginviskaali Ritva _Santa-              Ottolapsilautakunta oli 6.6.1989 pitämässään
59291: vuori on 5.8.1991 tekemässään Sirpa Taskista           kokouksessa katsonut, ettäjatkoluvan voimassa-
59292: koskevassa syyttämättäjättämispäätöksessä nro          oloajan tulisi päättyä 9.4.1991. Suojasalmen mie-
59293: 72/91 todennut, että päivämäärä 17.4.1991 oli          lestä A:lle ja B:lle myönnetyn luvan muuttaminen
59294: muutettu päivämääräksi 17.4.1990 sosiaali- ja          päättymään 9.4.1991 oli tapahtunut hallintome-
59295: terveysministeriössä Taskisen tietämättä ja sen        nettelylain 26 §:n mukaisesti, koska ottolapsilau-
59296: jälkeen kun Taskinen oli allekirjoittanut Interpe-     takunnan kokouksessa 6.6.1989läsnä ollut Inter-
59297: dia r.f.:lle lähetetyn kirjeen. Kaupunginviskaali      pedia r.f:n edustaja, joka edusti hakijoita, ei ollut
59298: Santavuori oli katsonut, ettei asiassa ollut näyt-     vastustanut asiavirheen korjaamista.
59299: töä Taskisen syyllisyydestä rikokseen.
59300:                                                        3.2 Sosiaali- ja terveysministeriön lausunto
59301: 3 HANKITTU SELVITYS                                       Sosiaali- ja terveysministeriö on pyynnöstäni
59302:                                                        antamassaan 9.1.1992 päivätyssä lausunnossa
59303: 3.1 Hallitusneuvos Ilkka Suojasalmen selitys           todennut, että Suomen kansainvälisten lapsek-
59304:                                                        siottamisasioiden lautakunnan tähänastisen toi-
59305:     Suojasalmi on pyynnöstäni antamassaan              minnan aikana sosiaali- ja terveysministeriö ei
59306: 20.12.1991 päivätyssä selityksessä kertonut, että      ole antanut selvityksen mukaan tarkempia ohjei-
59307: ulkomailta ottolapsen saamiseksi tarvittavat en-       ta lautakunnalle eikä myöskään muulla tavalla
59308: nakkolupahakemukset toimitetaan ottolapsilau-          ole puuttunut ministeriön edustajien menette-
59309: takunnalle aina palvelunantajan toimesta. Kun          lyyn lautakunnassa. Ennen sosiaali- ja terveys-
59310: lautakunta on käsitellyt hakemuksen, siitä laadi-      ministeriön 1.10.1990 tapahtunutta organisaa-
59311: taan toimituskirja,joka toimitetaan kahtena kap-       tiomuutosta kuului ottolapsilautakuntaa koske-
59312: paleena asianomaiselle palvelunantajalle. Lupia        vien asioiden käsittely ministeriön sosiaalihuol-
59313: ei toimiteta hakijalle, vaan hänen palvelunanta-       to-osastolle, jonka apulaisosastopäällikkönä
59314: jalleen, tässä tapauksessa Interpedia rf:lle. Toimi-   Suojasalmi toimi keväällä 1989. Sosiaali- ja ter-
59315: tuskirjat lautakunnan ratkaisuista laadittiin pu-      veysministeriön työjärjestykseen ei sanottuna
59316: heena olevan tapahtuman aikaan siten, että             aikana ole sisältynyt määräyksiä Suomen kan-
59317: lautakunnan sihteeri Sirpa Taskinen kirjoitti ne       sainvälisten lapseksiottamisasioiden tarkemmas-
59318: kahtena kappaleena, allekirjoitti ne omasta puo-       ta käsittelystä sosiaalihuolto-osastolla eikä niitä
59319: lestaan ja lähetti ne Suojasalmen allekirjoitetta-     ollut muutoinkaan määrätty apulaisosastopääl-
59320: viksi sosiaali- ja terveysministeriöön postituskir-    likön käsiteltäväksi.
59321:                            9.9. Virkarikosasian oikeuspaikka ja syyteharkinta                          155
59322: 
59323: 4 RATKAISU                                              mentissa (153/85) säädetään, että erityisenä asi-
59324:                                                         antuntijaviranomaisena toimii sosiaali- ja ter-
59325:   Tämän asian olen tutkinut.                            veysministeriön alainen Suomen kansainvälisten
59326:                                                         lapseksiottamisasioiden lautakunta. Säännök-
59327: 4.1 Syyttäjän toimivaltaa koskeva kysymys               sestä ilmenee, että kysymyksessä on itsenäinen,
59328:                                                         sosiaali- ja terveysministeriöstä erillinen lauta-
59329:     Oikeudenkäymiskaaren 8 luvun 2 §:n 3 mo-            kunta. Myös edellä esitetystä sosiaali- ja terveys-
59330: mentissa (661178) säädetään, että hovioikeus            ministeriön 9.1.1992 päivätystä lausunnosta käy
59331: ratkaisee ne virkarikosta koskevat asiat, jotka         ilmi, ettei sosiaali- ja terveysministeriö ole käy-
59332: lain tai asetuksen mukaan kuuluvat sen käsitel-         tännössä puuttunut ministeriön edustajien me-
59333: täviksi, sekä muutkin lailla sen ratkaistavaksi         nettelyyn lautakunnassa.
59334: määrätyt asiat.                                             Edellä olevan johdosta katson, ettei sosiaali-
59335:     Valtioneuvoston ohjesäännön 41 §:n (929/87)         ja terveysministeriön vt. hallitusneuvos Ilkka
59336: mukaan virkamiestä, joka toimii saman ohje-             Suojasalmi, osallistuessaan Suomen kansainvä-
59337: säännön 30 tai 31 §:n nojalla esittelijänä valtio-      listen lapseksiottamisasioiden lautakunnan pu-
59338: neuvoston yleisistunnossa tai ministeriössä, syy-       heenjohtajana lautakunnan päätösten tekemi-
59339: tetään virkavirheestä Helsingin hovioikeudessa.         seen, ole toiminut valtioneuvoston ohjesäännön
59340:     Vt. hallitusneuvos Ilkka Suojasalmea voidaan        41 §:ssä tarkoitetussa hallitusneuvoksen virassa
59341: pitää mainitussa säännöksessä tarkoitettuna vir-        niin, että lautakunnan päätöksen tekemistä kos-
59342: kamiehenä. Lisäksi puheena olevassa syytehar-           kevan virkarikosasian oikeuspaikka määräytyisi
59343: kinta-asiassa on kysymys epäillystä virkarikok-         hallitusneuvoksen viran perusteella, vaan rikosa-
59344: sesta.                                                  sian oikeuspaikkaa koskevien yleisten säännös-
59345:     Esitutkinnassa tarkoitettu Suojasalmen toi-         ten mukaan (KKO 1962 II 61 mukaan virkari-
59346: minta lautakunnan puheenjohtajana oli yhtey-            kosjutun forum määräytyy sen viran mukaan,
59347: dessä hänen virka-asemaansa sosiaali- ja terveys-       jossa rikos on tehty).
59348: ministeriössä, koska mainitusta lautakunnasta               Edellä esitetyn perusteella katson, että puhee-
59349: annetussa asetuksessa (155/85) on säädetty, että        na olevan virkarikosasian oikeuspaikka on Hel-
59350: lautakunnan puheenjohtajana toimii sosiaali- ja         singin raastuvanoikeus ja että Helsingin kaupun-
59351: terveysministeriön edustaja (2 §)ja että tarkem-        ginviskaali olisi ollut toimivaltainen suoritta-
59352: pia ohjeita lautakunnalle antaa tarvittaessa sosi-      maan syyteharkinnan Suojasalmen menettelyn
59353: aali- ja terveysministeriö (4 §).Lisäksi sosiaali- ja   osalta.
59354: terveysministeriön sosiaalihuolto-osasto, jonka
59355: apulaisosastopäällikkönä Suojasalmi toimi ta-           4.2 Syyteharkintaratkaisu pääasian osalta
59356: pahtuma-aikaan, käsitteli tuolloin asiat, jotka
59357: koskivat Suomen kansainvälisten lapseksiotta-              Asian selvitettyyn tilaan nähden ja viivytyk-
59358: misasioiden lautakuntaa (731187). Lautakunnan           sen välttämiseksi siinä olen ottanut suorittaakse-
59359: kokouspöytäkirjat ja kirjeet oli laadittu siten,        ni syyteharkinnan Ilkka Suojasalmen menettelyn
59360: että niiden antajaksi oli merkitty sosiaali- ja         osalta kysymyksessä olevassa asiassa.
59361: terveysministeriö, Suomen kansainvälisten lap-             Asiakirjoista saatavan selvityksen perusteella
59362: seksiottamisasioiden lautakunta. Nämä seikat            katson, ettei ole todennäköisiä syitä epäillä Ilkka
59363: puoltavat sitä kaupunginviskaali Santavuoren            Suojasalmen tahallaan merkinneen Suomen
59364: näkemystä, että Helsingin hovioikeuden kanne-           kansainvälisten lapseksiottamisasioiden lauta-
59365:  viskaali olisi toimivaltainen suorittamaan syyte-      kunnan A:lle ja B:lle osoittamaan 19.4.1989
59366:  harkinnan Suojasalmen osalta kysymyksessä              päivättyyn toimituskirjaan nro 42/1989 lapsek-
59367: olevassa asiassa.                                       siottamista koskevan luvan määräajan päätty-
59368:     Toisaalta esitutkinnassa on saatettu rikosoi-       mispäivää 17.4.1990 muuksi kuin mistä lauta-
59369:  keudellisen tarkastelun kohteeksi Suomen kan-          kunnan kokouksessa oli 18.4.1989 hänen käsi-
59370:  sainvälisten lapseksiottamisasioiden lautakun-         tyksensä mukaan päätetty.
59371:  nan päätökset. Lapseksiottamisesta annetun lain           Suojasalmi on kuitenkin allekirjoittanut Suo-
59372: 20 §:n 1 momentin mukaan kansainvälisen lap-            men kansainvälisten lapseksiottamisasioiden
59373:  seksiottamispalvelun yleinen suunnittelu, ohjaus       lautakunnan puheenjohtajana kaksi 19.4.1989 ja
59374: ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriön      yhden 7.6.1989 päivättyä A:lle ja B:lle osoitettua
59375:  alaisena sosiaali- ja terveyshallitukselle, aikai-     toimituskirjaa nro 42/1989, joissa lautakunnan
59376:  semmin sosiaalihallitukselle. Lain 20 §:n 2 mo-        saman 18.4.1989 myöntämän lapseksiottamista
59377: 156                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59378: 
59379: koskevan luvan määräaika oli merkitty päätty-           räajaksi. Tuosta toimituskirjasta tai virheellisen
59380: mään eri aikoina, eli 17.4.1990, 17.4.1991 ja           päätöksen tallekappaleesta ei käy ilmi, että vir-
59381: 9.4.1991.                                               heellinen päätös olisi poistettu. Myöskään asian-
59382:    Suojasalmi oli havainnut lautakunnan                 osaiset Aja B eivät ole antaneet suostumustaan
59383: 18.4.1989 tekemän päätöksen toimituskirjan al-          päätöksen muuttamiseen. Edellä olevan johdos-
59384: lekirjoitusvaiheessa, että ainakin hänen ja lauta-      ta katson, ettei lautakunnan 18.4.1989 tekemää
59385: kunnan sihteerin käsitykset poikkesivat toisis-         päätöstä, jolla lupa oli myönnetty 17.4.1991
59386: taan sen suhteen, mitä lautakunnan kokouksessa          päättyväksi määräajaksi, ole oikaistu hallinto-
59387: oli päätetty luvan määräajasta. Tuolloin hän oli        menettelylain säännökset huomioon ottaen asi-
59388: muuttanut lautakunnan sihteerin laatimaa ja             anmukaisesti.
59389: allekirjoittamaa toimituskirjaa, jossa luvan päät-         Suojasalmen menettely on aiheuttanut asiassa
59390: tymisajaksi oli merkitty 17.4.1991, vaihtamalla         sekaannusta. Samasta Suomen kansainvälisten
59391: vuosiluvun 1991 vuodeksi 1990. Suojasalmi oli           lapseksiottamisasioiden lautakunnan päätökses-
59392: lähettänyt päätöksen muuttamassaan muodossa             tä on lautakunnan taholta saatettu asianosaisten
59393: asianomaiselle kansainvälistä lapseksiottamis-          tietoon kolme erilaista lopputulosta. Näin lauta-
59394: palvelua antavalle yhteisölle Interpedia r.f:lle.       kunnan päätös ei ole edustanut sitä luotettavuut-
59395: Sieltä se oli toimitettu Intiaan, josta ottolapsi oli   ta, jota viranomaisratkaisulta tulisi voida edel-
59396: ollut tarkoitus ottaa.                                  lyttää. Suojasalmi on edellä kerrotulla menette-
59397:    Havaitessaan epätietoisuutta lautakunnan te-         lyllään varomattomuudesta rikkonut virkatoi-
59398: kemän päätöksen sisällöstä Suojasalmen olisi            minnassa noudatettaviin säännöksiin perustu-
59399: tullut varmistua siitä, että kaikki lautakunnan         van virkavelvollisuutensa huolehtia siitä, että
59400: jäsenet olivat käsittäneet päätöksen samalla ta-        lautakunnan tekemä päätös annetaan ja tarvitta-
59401: valla ja tulivat tietämään, minkä sisältöisenä          essa korjataan asianmukaisesti.
59402: ratkaisu lähetettiin asianosaisille. Suojasalmi oli        Asiassa ei ole ilmennyt, että A:lle ja B:lle olisi
59403: laiminlyönyt saattaa lautakunnan tietoon, että          aiheutunut suoranaista vahinkoa Suojasalmen
59404: hän oli lähettänyt päätöksen Interpedia r.f:lle         virheellisen menettelyn johdosta. Sen vuoksi olen
59405: toisen sisältöisenä kuin lautakunnan kokous-            päättänyt, asiassaenempiin toimenpiteisiin ryhty-
59406: pöytäkirjaan ja päätöksen tallekappaleeseen oli         mättä, huomauttaa Ilkka Suojasalmelle vastaisen
59407: merkitty. Lisäksi hän oli allekirjoittanut myös         varalle hänen virheellisen menettelynsä johdosta.
59408: sellaisen toimituskirjan, jossa määräaika oli mer-         Vt. kanneviskaali Jukka Heikkilän kirjoitus ei
59409: kitty päättymään 17.4.1991.                             ole antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin
59410:    Lautakunnan kokouksessa 6.6.1989 oli todet-          puoleltani.
59411: tu; että lautakunnan 18.4.1989 tekemässä pää-              Kappale tästä päätöksestä lähetetään vt. kan-
59412: töksessä oli virhe, kun luvan määräaikaa oli            neviskaali Jukka Heikkilälle. Jäljennökset pää-
59413: pidennetty yli kahdella vuodella päättymään             töksestä toimitetaan sosiaali- ja terveysministeri-
59414:  17.4.1991lapseksiottamisesta annetun lain 27 §:n       ölle tiedoksi ja edelleen apulaisosastopäällikkö
59415: 4 momentin vastaisesti.                                 Suojasalmelle toimitettavaksi, kaupunginviskaa-
59416:    Hallintomenettelylain (598/82) 26 §:ssä sääde-       li Ritva Santavuorelle sekä A:lle ja B:lle."
59417: tään, että jos virheellinen päätös perustuu selväs-
59418: ti virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen
59419: taikka ilmeisen väärään lain soveltamiseen, vi-         9.10 Syyteharkinta video- ja muiden
59420: ranomainen voi poistaa virheellisen päätöksensä             kuvaohjelmien tarkastamisesta
59421: ja ratkaista asian uudelleen. Asiavirhettä ei saa           annetun lain säännösten rikkomista
59422: korjata asianosaisten suostumuksetta. Saman
59423: lain 28 §:n 3 momentin mukaan korjaamisesta on              koskevassa asiassa
59424: tehtävä merkintä päätöksen tallekappaleeseen.                     Apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pasasen päätös
59425:    Lautakunnan 6.6.1989 pitämän kokouksen                       syyttämättäjättämistä    koskevassa   asiassa
59426: pöytäkirjasta ei ilmene, että lautakunta olisi                  11.3.1992, dnro 392/1/91
59427: päättänyt virheen johdosta tehdä uuden päätök-
59428: sen. Lautakunnan puheenjohtaja Suojasalmi ja            "KANTELUKIRJOITUS
59429: sihteeri Taskinen ovat kuitenkin laatineet uuden
59430: A:lle ja B:lle osoitetun 7.6.1989 päivätyn toimi-          Helsingin kaupungista oleva Suomen Ääni- ja
59431: tuskirjan, jossa on todettu, että lupa oli              kuvatallennetuottajat ÄKT r.y- niminen yhdis-
59432: 18.4.1989 myönnetty 9.4.1991 päättyväksi mää-           tys on oikeuskanslerille osoittamassaan 6.5.1991
59433:           9.10. Syyteharkinta video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastamisesta annetun lain             157
59434:                                     säännösten rikkomusasiassa
59435: päivätyssä kantelukirjoituksessa kertonut, että        nut jättää videokasettitilauksensa. A oli käynyt
59436: asianomainen virallinen syyttäjä, Turun kau-           viikoittain Turussa kuuntelemassa puhelinvas-
59437: punginviskaali Markku Uotinen oli päättänyt            taajaan jätetyt tilaukset ja samalla myös tyhjen-
59438: 30.5.1990 päivätyssä syyttämättäjättämispää-           tämässä postilokeron, jonne tilaaja puolestaan
59439: töksessään nro 121/90 jättää syytteen nostamat-        oli myös voinut tilauksen osoittaa. Sen jälkeen A
59440: ta Ruotsissa asuvaa A:ta vastaan asiassa, jossa·       oli Ruotsista käsin postilähetyksenä toimittanut
59441: A:n oli epäilty Suomessa syyllistyneen video- ja       nuo tilatut videokasetit tilaajille.
59442: muiden kuvaohjelmien tarkastamisesta annetun
59443: lain (697/87) 1 §:n ja 16 §:n 1 momentin 1 koh-
59444: dan säännösten vastaiseen menettelyyn.                 3 HANKITTU SELVITYS
59445:    Kaupunginviskaali Uotinen oli syyttämättä-
59446: jättämispäätöksessään katsonut, ettei A ollut             Kaupunginviskaali Markku Uotinen on
59447: menettelyllään syyllistynyt video- ja muiden ku-       11.6.1991 päivätyssä kirjeessään antanut häneltä
59448: vaohjelmien tarkastamisesta annetun lain sään-         kantelukirjoituksen johdosta vaadituo selvityk-
59449: nösten rikkomiseen. Ratkaisuaan kaupunginvis-          sen.
59450: kaali Uotinen oli perustellut sillä, että A oli           Selvityksessään kaupunginviskaali Uotinen
59451: harjoittanut elinkeinotoimintaa Ruotsista käsin        on muun ohessa todennut, että video- ja muiden
59452: ja ettei A ollut ollut videokasettien maahantuoja.     kuvaohjelmien tarkastamisesta annetun lain 1 §:n
59453: Koska video- ja muiden kuvaohjelmien tarkasta-         mukaan elinkeinotoiminnassa ei kuluttajalle saa
59454: misesta annettua lakia oli sovellettava vain Suo-      tarjota ostettavaksi, vuokrattavaksi tai lainatta-
59455: messa tapahtuvaan toimintaan, A:n menettelyä           vaksi eikä luovuttaa video- tai muuta kuvaohjel-
59456: ei ollut kaupunginviskaali Uotisen käsityksen          maa ennen kuin ohjelma on tarkastettu ja hyväk-
59457: mukaan voitu pitää rikoksena.                          sytty. Kantelussa oli kysymys siitä, missä maini-
59458:    Yhdistys on kantelukirjoituksessaan arvostel-       tun lain vastainen rikos oli katsottava tehdyksi.
59459: lut kaupunginviskaali Uotisen sanottua päätöstä        Kantelussa oli todettu aivan oikein, että videotal-
59460: ja pyytänyt oikeuskanslerin toimenpiteitä asian        lenteiden "kaupaksi tarjoaminen oli tapahtunut
59461: tutkimiseksi.                                          Suomen alueella käyttämällä hyväksi lehti-il-
59462:                                                        moitteluaja puhelintilauspalvelua". A:n menette-
59463:                                                        lyn osalta oli kuitenkin todettava, kuten kantelus-
59464: 2 TAPAHTUMATIEDOT                                      sakio oli katsottu, että "myytäväksi tarjoaminen
59465:                                                        oli tapahtunut elinkeinotoiminnassa A:n Ruot-
59466:    Yhdistys oli alunperin 7.11.1989 tehnyt polii-      sissa rekisteriin ilmoittaman toiminimen välityk-
59467: siviranomaisille rikosilmoituksen, jonka perus-        sellä". Kun kaupunginviskaali Uotinen oli syyte-
59468: teella Turun poliisilaitoksen talousrikostoimisto      harkintaa suorittaessaan tullut siihen johtopää-
59469: oli suorittanut asiassa esitutkinnan ja siinä laati-   tökseen, että A:n elinkeinotoimintaa oli harjoitet-
59470: nut esitutkintapöytäkirjan 23.3.1990 nro 3500/         tu Ruotsissa, Uotinen oli katsonut, ettei video- ja
59471: ETT/R/ 13584/89.                                       muiden kuvaohjelmien tarkastamisesta annetun
59472:    Esitutkintapöytäkirjasta saadusta selvitykses-      lain 16 §:n mukaisen rikoksen tunnusmerkistö
59473: tä ilmenee, että A oli levittänyt seksivideokaset-     ollut täyttynyt ja ettei A:n toimintaa ollut näin
59474: teja, vaikka niitä ei ollut Suomessa tarkastettu       ollen voitu pitää Suomessa rangaistavana.
59475: video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastamisesta
59476: annetun lain säännösten mukaisesti.
59477:    Kuulustelukertomuksessaan A on kertonut,            4 VASTINEEN ANTAMINEN
59478: että hänellä oli Ruotsissa rekisteröity toiminimi.
59479: Kertomansa mukaan A oli sanotulla toiminimel-             Yhdistys on 30.7.1991 päivätyssä kirjeessään
59480: lä harjoittanut Ruotsista käsin elinkeinotoimin-       toimittanut oikeuskanslerinvirastolle vastineen
59481: taa, joka oli pääasiallisesti käsittänyt seksivide-    kaupunginviskaali Markku Uotisen antaman
59482: oiden myymistä. A oli loka-marraskuusta 1989           selvityksen johdosta.
59483: lähtien aina kuulustelupäivään eli 20.3.1990
59484: saakka suomalaisissa lehdissä ilmoitellut sano-
59485: tulla toiminimellään ja ilmoituksissaan mainin-        5 HANKITUT LAUSUNNOT
59486: nut Turun kaupungissa sijaitsevassa poikansa
59487: asuinhuoneistossa olevan puhelinvastaajan pu-             Kantelukirjoituksen johdosta olen 30.9.1991
59488: helinnumeron, johon numeroon soittaja oli voi-         päivätyssä kirjeessäni pyytänyt opetusministeri-
59489: 158                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59490: 
59491: ötä antamaan minulle lausuntonsa asiasta A:n           tyksellä Suomessa markkinoinut tarkastamatto-
59492: menettelyn osalta.                                     mia videotallenteita, oli rikkonut video- ja mui-
59493:    Opetusministeriö on antanut siltä pyydetyn          den kuvaohjelmien tarkastamisesta annettua la-
59494: lausunnon 14.11.1991 päivätyssä kirjeessään nro        kia.
59495: 40/021/91, jonka ohella opetusministeriö on mi-
59496: nulle toimittanut myös valtion elokuvatarkasta-
59497: mon 28.10.1991 päivätyn lausunnon nro 1517/91.         5.2 Opetusministeriön lausunto
59498:                                                            Opetusministeriö on lausunnossaan esittänyt
59499: 5.1 Valtion elokuvatarkastamon lausunto                muun muassa seuraavaa.
59500:     Valtion elokuvatarkastamo on lausunnossaan             Opetusministeriö on pyytänyt asiasta lausun-
59501:                                                        n~n va~tion ~lokuvatarkastamolta, joka soveltaa
59502: esittänyt muun muassa seuraavaa.
59503:     Asiakirjoista ilmenee, että Ruotsissa asuvalla     video- Ja mmden kuvaohjelmien tarkastamisesta
59504: A:Jla oli mainitussa maassa rekisteröity toimini-      annetun lain säännöksiä ja toimii tarkastusvi-
59505: ~1. Tällä toiminimellä A oli harjoittanut Ruot-
59506:                                                        ranomaisena.
59507:                                                            _Sano~ut;t lain 1 §;n 1 momentin nojalla elin-
59508: s~sta ~äsin elinkeinotoimintaa, joka oli pääasial-
59509:                                                        kemotOI~mnassa ei kuluttajalle saa tarjota os-
59510: hs~stl käsittä":yt s~ksiv~deoide_n myyntiä. Ohjel-
59511: mien kaupaksi tarJoammen oh tapahtunut siten           tettavaksi, vuokrattavaksi tai lainattavaksi eikä
59512:                                                        lu~vutt~a video- tai muuta kuvaohjelmaa ennen
59513: että A oli lehti-ilmoituksissa maininnut Turu~
59514: ~aupungissa olevan puhelinvastaajan numeron,           km~ ~hJ~lma _on. t~r~ast~ttu ja hyväksytty levi-
59515: JOhon numeroon soittaja oli voinut jättää video-       tettaväksl. AsiakirJOista Ilmenee että A oli suo-
59516: ~asettitilauksen. Tilaaja oli myös voinut osoittaa
59517:                                                        malaisissa lehdissä julkaistuilla ilmoituksilla tar-
59518: tilauksensa postilokeroon. Tilatut tallenteet A        jonnut kaupaksi sanotun lain mukaisesti tarkas-
59519:                                                        ta~att?I!lia videokasetteja toiminimellä, jolla A
59520: oli Ruotsista postilähetyksenä toimittanut tilaa-
59521: jille.                                                 oh harJOittanut Ruotsista käsin elinkeinotoimin-
59522:     A:n kuulustelupöytäkirjaan liitetyssä toimini-     taa. Ilmoituksissaan A oli maininnut Turun
59523: men. leh_ti-ilmoituksessa oli tarjottu kaupaksi 10     kaupungissa olevan puhelinvastaajan numeron
59524: seksiä sisältävää videoelokuvaa, joista elokuva-       johon oli voinut jättää videokasettitilauksen:
59525: tarkastamo ei ole tehnyt päätöstä eikä antanut         Niin ikään tilauksen oli voinut osoittaa Turussa
59526: lausuntoa.                                             ol~v~~n pos~ilokeroon. Asiakirjojen mukaan A
59527:     Video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastami-         oh vnk01ttam käynyt vastaanottamassa edellä-
59528: se_sta _anne!u~ lain 1 §:n 1 momentin nojalla          mainituin tavoin tehdyt tilaukset ja toimittanut
59529: ehnkemoto~mmnassa ei kuluttajalle saa tarjota
59530:                                                        Ruotsista postilähetyksenä videokasetit tilaajil-
59531: ostettavaksi, vuokrattavaksi tai lainattavaksi         le.
59532: eikä luov:utta~ video- tai muuta kuvaohjelmaa              Opetusministeriö totesi, että tallenteiden
59533: en~en kmn ohJelma on tarkastettu ja hyväksytty
59534:                                                        markkinointi eli kaupaksi tarjoaminen oli kiis-
59535: levitettäväksi.                                        tatta. tap~htunut Suomessa. Opetusministeriö
59536:                                                        y~tyi valtwn elokuvatarkastamon käsitykseen
59537:     Videotallenteiden tarkastuttamisvelvollisuus
59538: koskee kaikkea elinkeinotoiminnassa tapahtu-           sntä, että olennaista sanotun lain 1 §:n mukaan
59539: vaa levittämistä. Postimyynti ei tee tässä poikke-     on elinkeinotoiminnan muodossa tapahtuva vi-
59540: usta.                                                  deotallenteen tarjoaminen, joka asiakirjoista il-
59541:     ~ oli ilmoittanut suomalaisissa julkaisuissa ja
59542:                                                        menevällä tavalla oli tapahtunut nimenomaan
59543: t~f]onnut ka1:1paksi ulkomailta postitse tilattavia
59544:                                                        Suomessa. Opetusministeriö katsoi valtion elo-
59545: videotallenteita. Tallenteiden markkinoinnin oli       kuvatarkastamon tavoin, ettei lain soveltamisen
59546: siis katsottava tapahtuneen Suomessa.                  kannalta liene ratkaisevaa se, mistä tallenteet
59547:     Olennaista sanotun lain mukaan on elinkeino-       toif!1itettiin tai missä maassa toimittajayhtiö oli
59548: toiminnassa tapahtuva videotallenteiden kau-           rekisteröity.
59549: p~ksi tarjoaminen, joka tässä tapauksessa oli
59550: mme~_Of!l~an tapah!unut ~uo~essa. Tässä yhte-
59551: ydessa ei hene oleellista, missä llmoittajan tallen-   6 KANTELUN RATKAISU
59552: nevarastot olivat tai missä maassa hänen yhtiön-
59553: sä oli rekisteröity.                                      Tämän asian olen tutkinut.
59554: . E~okuvatarkastamon käsityksen mukaan oli                Asiakirjoista saamani selvityksen perusteella
59555: Ilmeistä, että A, joka oli lehti-ilmoitusten väli-     olen katsonut, että A on edellä selostetulla me-
59556:                  9.11. Verotuslaskennan tietosysteemien uudistamisen vaikutus v. 1989                     159
59557:                                       verotuksen viivästymiseen
59558: nettelyllään syyllistynyt video- ja muiden kuva-         9.11 Verotuslaskennan tietosysteemien
59559: ohjelmien tarkastamisesta annetun lain 1 §:n                  uudistamisesta vuoden 1989 vero-
59560: t momentin ja 16 §:n 1 momentin 1 kohdan                      tusta varten ja sen vaikutuksesta
59561: sekä rikoslain 7 luvun 2 §:n säännöksissä tarkoi-              e tuk       ·· ·· t ·
59562: tettuunjatkettuun kuvaohjelmien tarkastuksesta                V ro    sen vnvas ym1seen
59563: annettujen säännösten rikkomiseen, mikä rikos
59564:                                                                   Lyhennysote oikeuskansleri Jorma S. Aallon
59565: on tehty Suomessa loka-marraskuun 1989 ja                       päätöksestä 3.4.1992, dnro 94911/90 ja 1115/91
59566: 20.3.1990 välisenä aikana.
59567:     Asianomaisen virallisen syyttäjän, kaupun-                      "Oikeuskanslerin päätös Rakennus-
59568: ginviskaali Markku Uotisen ei olisi näin ollen                  liitto ry:n kirjoituksen johdosta vuodelta
59569: tullut mainitsemillaan perusteilla jättää syytettä              1989 toimitetun verotuksen viivästymistä
59570: nostamatta A:ta vastaan. A:n menettely, elinkei-                ynnä muuta koskevassa asiassa. Annettu
59571: notoiminnan muodossa tapahtunut videotallen-                    Helsingissä, 3 päivänä huhtikuuta 1992.
59572: teiden kaupaksi tarjoaminen, on opetusministe-
59573: riöoja valtion elokuvatarkastamon lausunnoissa
59574: esitettyjen näkökohtien mukaisesti katsottava            RAKENNUSLIITTO RY:N KANTELU
59575: tosiasiassa tehdyksi Suomessa, eikä Ruotsissa,
59576: kuten kaupunginviskaali Uotinen oli päätökses-              Oikeuskanslerille 17.12.1990 osoittamassaan
59577: sään todennut. Tämän vuoksi olen harkinnut               kirjoituksessa silloinen Rakennustyöläisten Liit-
59578: oikeaksi kumota ja poistaa kaupunginviskaali             to ry, nykyisin Rakennusliitto ry, on kiinnittänyt
59579: Uotisen sanotun syyttämättäjättämispäätöksen             oikeuskanslerin huomiota odotettavissa olevaan
59580: ja suorittaa uudestaan asian vaatiman syytehar-          vuoden 1989 verotuksen toimittamisen viivästy-
59581: kinnan.                                                  miseen usealla kuukaudella. Syyksi viivästymi-
59582:     A:n menettelyä arvioidessani olen, ottaen            seen oli esitetty vaikeudet verohallituksen uuden
59583: huomioon 1.4.1992 voimaan tulevat rikoslain              tietokoneohjelman käyttöönotossa. Palkansaaji-
59584: (697/91) 7 luvun uudet säännökset, todennut,             en veronpalautusten maksaminen tulisi tämän
59585: että sanottu A:n syyksi luettava jatkettu rikos on       johdosta lykkääntymään kohtuuttomasti, aina-
59586: muodostunut useista samankaltaisina toistuneis-          kin tulevaan kevääseen. Lisäksi oli ilmeistä, ettei
59587: ta yksittäisistä teoista, joita sinänsä ei ole kuiten-   vuoden 1990 verotustakaan pystyttäisi saamaan
59588: kaan ollut kovin monta. Kaikki nämä teot ovat            valmiiksi normaalissa ajassa.
59589: käsitykseni mukaan kuitenkin olleet senkaltaisia            Rakennusliitto ry on pyytänyt oikeuskansle-
59590: rikoksia, että yksittäisinä tekoina ei mistään           ria selvittämään vuoden 1989 verotuksen toimit-
59591: niistä olisi ilmeisestikään odotettavissa anka-          tamisen viivästymisen syyt. Lisäksi olisi tutkitta-
59592: rampaa rangaistusta kuin sakkorangaistus ja              va, ketkä olivat asiasta vastuussa, ja asetettava
59593: että kutakin yksittäistä tekoa voidaan sen haital-       heidät laillisen seuraamuksen alaisiksi.
59594: lisuus ja siitä ilmenevä A:n syyllisyys huomioon
59595:  ottaen pitää kokonaisuutena arvostellen vähäi-
59596: senä. Tämän vuoksi ja ottaen huomioon myös               OIKEUSKANSLERIN SELVITYSPYYNNÖT
59597:  rikoslain 8 luvussa olevat syyteoikeuden van-
59598:  hentumista koskevat säännökset olen A:n me-                Valtiovarainministeriölle 18.12.1990 osoitettu
59599:  nettelyä koskevassa syyteharkinnassani päättä-          kirje
59600:  nyt rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-
59601:  tuksen (301/90) 15 §:n 2 momentin 1 kohdan                 Perehdyttyäni Rakennusliitto ry:n kanteluun
59602:  säännöksen nojalla jättää syytteen nostamatta           totesin, että julkisuudessa esiintyneiden tietojen
59603:  A:ta vastaan sanotusta hänen syykseen luetta-           mukaan vuodelta 1989 toimitettavan verotuksen
59604:  vasta jatketusta rikoksesta.                            valmistuminen tulisi verohallinnon automaatti-
59605:                                                          sen tietojenkäsittelyn uudistamisessa ilmennei-
59606:     Jäljennökset tästä päätöksestäni lähetän Tu-         den ongelmien vuoksi viivästymään. Verotus
59607:  run ensimmäiselle kaupunginviskaalille tiedoksi         valmistuisi todennäköisesti aikaisintaan maalis-
59608: ja samalla myös kaupunginviskaali Uotiselle              kuussa 1991, eli useita kuukausia normaalia
59609:  tiedoksiannettavaksi.                                   myöhemmin. Arvioidessani asiaa totesin, että
59610:     Jäljennökset päätöksestäni lähetetään tiedok-        vaikka vuodelta 1989 toimitettavan verotuksen
59611:  si myös A:lle, opetusministeriölle ja Turun polii-      viivästymisestä johtuvista poikkeusjärjestelyistä
59612:  silaitokselle."                                         oli 9.11.1990 annettu laki (956/90), viivästymi-
59613: 160                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59614: 
59615: nen tulisi aiheuttamaan kansalaisille ja muillekin       Valtiovarainministeriön vero-osasto on anta-
59616: tahoille huomattavaa haittaa.·                        nut 27.3.1991 päivätyn, ylijohtaja, osastopäällik-
59617:    Tämän vuoksi ja asian yhteiskunnallisen mer-       kö Lasse Arvelan ja neuvotteleva virkamies He-
59618: kittävyyden johdosta pyysin valtiovarainminis-        lena Ikosen allekirjoittaman selvityksen.
59619: teriötä vaatimaan verohallitukselta nyt kysy-            Silloinen ministeri Ulla Puolanne on
59620: myksessä olevan verohallinnon atk-järjestelmän        27.3.1991 ilmoittanut yhtyvänsä valtiovarainmi-
59621: suunnittelusta, toteutuksesta, suunnittelun ja        nisteriön vero-osaston selvitykseen.
59622: toteutuksen valvonnasta sekä tähän liittyvästä
59623: päätöksenteosta vastuullisilta oikeuskanslerille
59624: osoitettavat selvitykset viivästymisen syistä. Li-    Muuta selvitystä
59625: säksi valtiovarainministeriön vero-osaston tuli
59626: antaa oikeuskanslerille oma selvityksensä, sekä           Käytettävissäni on ollut aikajärjestyksessä
59627: asianomaisen ministerin lausuntonsa.                  lueteltuna mm. seuraavaa selvitystä:
59628:                                                           Eduskunnan oikeusasiamiehen 3.5.1990 toi-
59629:                                                       mittaman Helsingin veroviraston tarkastuksen
59630: Valtiovarainministeriölle 20.5.1991 osoitettu         johdosta kertyneet asiakirjat (Dnro 1021/2/90).
59631: kirje                                                 Niihin sisältyy verohallinnon atk-toimintaa ja
59632:     Sittemmin oli käynyt ilmi, että verohallinnon     sen kehittämistarpeita käsittelevät, verohallituk-
59633: atk-ongelmat olivat toukokuun 1991 puolivälis-        sen valtiovarainministeriölle 30.8.1990 osoitta-
59634: sä julkisuudessa olleiden tietojen mukaan edel-       ma, pääjohtaja Jukka Tammen ja osastopäällik-
59635: leen jatkuneet. Vuodelta 1989 toimitetusta vero-      kö Heikki Rautiaisen allekirjoittama selvitys
59636: tuksesta tehtyihin veromuistutuksiin annetut          sekä valtiovarainministeriön eduskunnan oike-
59637: päätökset olivat tuotantovaikeuksien yuoksi lä-       usasiamiehelle 1.10.1990 osoittama, valtiosihtee-
59638: hes täysin tulostamatta ja lähettämättä verovel-      ri Eino Keinäsen ja vt. neuvotteleva virkamies
59639: vollisille. Myös vuodelta 1990 toimitettavan ve-      Helena Ikosen allekirjoittama lausunto. Valtio-
59640: rotuksen oli arveltu myöhästyvän. Tämän vuok-         varainministeriön vero-osasto on oikeuskansle-
59641: si pyysin valtiovarainministeriötä vaatimaan ve-      rille osoittamassaan selvityksessä viitannut me-
59642: rohallituksen asianomaisilta virkamiehiltä oi-        nettelynsä tueksi mm. sanottuun lausuntoon.
59643: keuskanslerille selvitykset veromuistutusten kä-      VTL 90 -työryhmän raportti 28.2.1991.
59644: sittelyn viivästymiseen johtaneista syistä. Lisäksi       Valtiovarainministeriön 19.3.1991 eduskun-
59645: valtiovarainministeriön vero-osaston tuli antaa       nan valtiontilintarkastajille antama, niin ikään
59646: oma selvityksensä.                                    Keinäsen ja Ikosen allekirjoittama lausunto, jo-
59647:                                                       hon ministeriön vero-osasto myös on oikeus-
59648:                                                       kanslerille antamassaan selvityksessä viitannut.
59649:                                                           Verotuslaskennan       tietosysteemiprojektin
59650: HANKITUT SELVITYKSET                                  (VTL- projekti 1989) 27.3.1991 päivätty loppu-
59651:                                                       raportti.
59652:    Valtiovarainministeriölle 18.12.1990 osoite-           Eduskunnan valtiontilintarkastajien 15.11.
59653: tun kirjeen johdosta annetut selvitykset              1991 päivätty kertomus vuodelta 1990.
59654:    Verohallitus on antanut 6.3.1991 päivätyn,
59655: pääjohtaja Jukka Tammen ja verotussihteeri            Valtiovarainministeriölle 20.5.1991 osoitetun
59656: Helena Hynysen allekirjoittaman selvityksen.          kirjeen johdosta hankitut selvitykset
59657: Siihen liittyy verohallituksen 1.3.1991 edeltäneen
59658: organisaation mukaisten virkamiesten, välittö-           Verohallitus on antanut 7.6.1991 päivätyn,
59659: män verotuksen osaston osastopäällikön Olli           pääjohtaja Jukka Tammen ja ylijohtaja Pekka
59660: Nykäsen ja sanotun osaston vs. apulaisosasto-         Ruuhosen allekirjoittaman selvityksen. Verohal-
59661: päällikön Erkki Laanterän yhteisesti antama           lituksen virkamiehet, tietojenhallintayksikön
59662: selvitys sekä teknisen osaston sovellustoimiston      johtaja Heikki Viherkenttä ja verotuslinjan apu-
59663: toimistopäällikön Jouko Aution ja saman toi-          laisjohtaja Jouko Autio ovat antaneet henkilö-
59664: miston suunnittelupäällikön Erkki Holopaisen          kohtaiset selvitykset.
59665: selvitykset.                                             Valtiovarainministeriön vero-osasto on anta-
59666:    Verohallituksen teknisen osaston päällikkö         nut 20.6.1991 päivätyn, osastopäällikkö, ylijoh-
59667: Heikki Rautiainen on jälkeenpäin erikseen anta-       taja Lasse Arvelan ja vs. ylitarkastaja Jukka
59668: nut asiassa oman selvityksensä.                       Havulan allekirjoittaman lausunnon.
59669:                  9.11. Verotuslaskennan tietosysteemien uudistamisen vaikutus v. 1989                161
59670:                                       verotuksen viivästymiseen
59671: SELVITYSTEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                     sekä uuden tiedonsiirtoverkon, jotka kaikki oli-
59672:                                                       vat tietynasteisia riskejä. Tämän lisäksi atk-
59673: Selvitykset valtiovarainministeriölle 18.12.1990      henkilöstö oli kokematonta käyttämään uusia
59674: osoitettuun kirjeeseen                                systeemityövälineitä ja osoittautui määrältään
59675:                                                       riittämättömäksi.
59676:      Verohallituksen 6.3.1991 päivätty selvitys          Verotuslaskentaohjelmiston        käyttöönoton
59677:    Valtiovarainministeriölle ja erityisesti sen       viivästyminen johtui keskeisiltä osin suunnittelu-
59678: vero-osastolle oli kerrottu odotettavissa olevasta    vaiheen pitkittymisestä ja sen seurauksena to-
59679: vuodelta 1989 toimitettavan verotuksen valmis-        teuttamisvaiheen siirtymisestä sekä ohjelmointi-
59680: tumisen viivästymisestä eri yhteyksissä keväällä      työssä ilmenneistä vaikeuksista. Suunnitteluvai-
59681: 1990. Verohallitus oli asettanut 26.6.1990 työ-       heen myöhästymistä ei voitu vähentää kiinnittä-
59682: ryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää lykkäänty-      mällä lisähenkilökuntaa. Ammattitaitoista hen-
59683: misestä aiheutuvat seuraamukset välittömässä          kilökuntaa ei ollut saatavissa ja toisaalta koulut-
59684: verotuksessa ja veronkannossa. Työryhmä oli           taminen tehtäviin olisi vienyt aikaa. Suunnittelu-
59685: tehnyt tarvittavat toimenpide-ehdotukset vero-        henkilöstön riittämättömyyttä yritettiin korvata
59686: tuksen toimittamiseen, aikatauluihin ja sään-         ylitöillä. Suunnittelun pitkittymisestä johtunutta
59687: nöksiin.                                              viivettä pyrittiin kompensoimaan hankkimalla
59688:    Verohallitus oli tehnyt 5.7.1990 valtiovarain-     ohjelmointiin lisäresursseja atk-toimistosta. Li-
59689: ministeriölle ehdotuksen vuoden 1990 syksyn           säksi projektiin palkattiin ulkopuolisia konsult-
59690: lisämenoarvion määrärahoista. Lisämenoarvi-           teja kevään ja kesän 1990 aikana.
59691: oon otettiin lisämäärärahoja konsulttipalvelui-          Projektin toteuttamiselle vaihtoehtoiset tavat
59692: den hankkimiseen verohallinnon ajankohtaisten         verotuksen saamiseksi valmiiksi arvioitiin aina-
59693: tietohallinnon ongelmien selvittämiseksi ja atk-      kin toukokuusta 1990 alkaen selvästi sen lop-
59694: laitteistojen hankkimiseksi. Verotuksen valmis-       puunsaattamista hitaammiksi. Projektin aika-
59695: tumisen seurantaan valtiovarainministeriö palk-       taulun tärkeys ja suuri taloudellinen merkitys
59696: kasi syyskuussa 1990 johtaja Ulla Lehtiniemen         olivat tiedossa. Tämän vuoksi johto pyrki jou-
59697: Valtion tietokonekeskuksesta. Hän jatkoi loka-        duttamaan työtä kaikin käytettävissä olevin kei-
59698: kuun alusta työtään verohallituksen toimeksian-       noin.
59699: nosta. Lehtiniemen ensisijaisena tehtävänä oli
59700: vuodelta 1989 toimitettavan verotuksen valmis-
59701: tumisen vauhditus ja varmistaminen.                   Valtiovarainministeriön 27.3.1991 päivätty
59702:    Laki vuodelta 1989 toimitettavan verotuksen        lausunto
59703: viivästymisestä johtuvista poikkeusjärjestelyistä
59704: (956/90) annettiin 9.11.1990. Näin turvattiin ve-        Verohallinnon tietojenkäsittelyjärjestelmän
59705: rotuksen toimittaminen säädösten mukaisesti.          uudistamisessa esiintyneet vaikeudet liittyivät
59706: Vuoden 1989 verotus tulisi valmistumaan maa-          laajempaan verohallinnon tietojenkäsittelyn ke-
59707: liskuun 199llopussa. Veronpalautukset makset-         hittämisen strategiaan, jonka suuntaviivoista oli
59708: taisiin verovelvollisille sanotun vuoden touko-       päätetty jo vuonna 1984. Asia on ollut viime
59709: kuussa, jolloin niille suoritetaan poikkeuslain       vuosina laajan uudelleen arvioinnin kohteena
59710: 3 §:n nojalla valtion varoista 9 prosentin vuotui-    sekä verohallituksessa että valtiovarainministeri-
59711: sen korkokannan mukainen verovapaa hyvitys.           össä. Kehittämisstrategian lähtökohtana oli luo-
59712: Valtiovarainministeriön 17.1.1991 antaman pää-        da verohallintoon kokonaan uusi tietotekninen
59713: töksen (51191) mukaan lopullisen veron kanto-         toimintaympäristö, jossa tietokannat on haja-
59714: erät oli suoritettava kahtena eränä ilman korkoa      keskitetty lääninverovirastoihin ja tietojenkäsit-
59715: viimeistään 20.5. ja 17.6.1991.                       tely tapahtuu verohallinnon hallinnassa olevilla
59716:    Vaikeudet uuden verotuslaskentajärjestelmän        laitteistoilla. Siihen sisältyi myös Valtion tieto-
59717: valmistamisessa aiheuttivat verovuoden 1989           konekeskuksessa tapahtuvan verohallinnon tie-
59718: verotuksen valmistumisen myöhästymisen. Vai-          tojenkäsittelyn siirtäminen vaiheittain verohal-
59719: keutena oli muun ohella samanaikainen koko-           lintoon. Suunnitelmien laatiminen ja niiden to-
59720: naisverouudistus ja uuteen laskentajärjestel-         teuttamiseen liittyvä kehittämistyö on ollut ensi-
59721: mään liittyneet uudet atk-suunnittelumenetel-         sijaisesti verohallituksen tehtävä.
59722: mät. Verotuslaskennan tietosysteemiprojekti              Valtiovarainministeriössä oli alettu epäillä
59723: (VTL-projekti) sisälsi uudet laitteet, uuden ohjel-   verohallinnon atk-aikataulujen pitävyyttä jo hel-
59724: mointikielen, uuden tiedonhallintajärjestelmän        mikuussa 1990. Tilanne oli ollut tuolloin vielä
59725: 
59726: 21    330290P
59727: 162                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59728: 
59729: epämääräinen ja verohallituksen aikatauluarviot      SÄÄNNÖKSISTÄ
59730: muuttuivat myöhemmin. Valtiovarainministeriö
59731: oli kuitenkin antanut verohallitukselle valtuudet    Verotuslaki
59732: hakea ongelmiin ratkaisua kaikin käytettävissä          Verotus toimitetaan verotuslain muuttamises-
59733: olevin keinoin ja luvannut tukea verohallituksen     ta ja väliaikaisesta muuttamisesta 1.11.1991 an-
59734: määrärahaesityksiä asioiden kuntoonsaattami-         netun, 6.11.1991 voimaan tulleen lain (1300/91)
59735: seksi. Vuodelta 1989 toimitettavan verotuksen        2 §:n 2 momentin nojalla verovuotta seuraavan
59736: viivästyminen sekä atk-ongelmien laatu ja laa-       kalenterivuoden loppuun mennessä. Saman lain
59737: juus olivat käyneet ilmeisiksi vasta syyskesällä     80 §:n 1 momentin mukaan säännönmukainen
59738:  1990 verohallituksen tekemän lisäbudjettiesityk-    verotus päättyy valtiovarainministeriön määrää-
59739: sen yhteydessä. Kun ongelmat olivat uudistus-        mänä aikana.
59740: työn edetessä osoittautuneet vaativiksi ja laaja-       Verotuslain alkuperäisessä 2 §:n 2 momentis-
59741: kantoisiksi, ministeriö oli omalta osaltaan käyt-    sa (482/58) määrättiin, että verotus toimitetaan
59742: tänyt apunaan hallinnon ulkopuolisia asiantun-       verovuotta seuraavana kalenterivuotena. Vero-
59743: tijoita. Konsulttiselvityksillä oli ollut vuosina    tuslain 81 §:n 1 momentissa (374/63) säädettiin
59744:  1989 ja 1990 ratkaiseva merkitys valtiovarainmi-    veroluettelon pitämisestä julkisesti nähtävänä.
59745: nisteriön toimenpiteiden valmistelussa.              Saman säännöksen 2 momentin nojalla vero-
59746:     Konsulttiselvitysten tuloksia on keskeisesti     tuksen katsottiin päättyneen silloin, kun vero-
59747: hyödynnetty verohallinnon laajan organisaatio-       luettelo oli pantu 1 momentin mukaan julkises-
59748: uudistuksen valmistelussa. Sen ensimmäinen           ti nähtäväksi. Verotusasetuksen (530/59) 41 §:n
59749: vaihe toteutettiin 1.3.1991, jolloin verohallituk-   mukaan verotus oli saatettava loppuun valtio-
59750: sen organisaatio uudistettiin (vrt. verohallinto-    varainministeriön määräämänä aikana. Valtio-
59751: asetus 8.2.1991/223). Entisen virkamieskollegion     varainministeriö oli vuosittain verohallituksen
59752: tilalle tuli johtokunta. Verohallitukseen muodos-    esityksestä määrännyt veroluettelon pantavaksi
59753: tetut verotuslinja ja veronkantolinja korvasivat     nähtäville verotusvuoden marraskuun 1 päivä-
59754: aikaisemman osastojaon. Verohallinnon tieto-         nä.
59755: tekniikan organisointi oli verohallintouudistuk-
59756: sen keskeisimpiä asioita. Tietohallinto ja tieto-
59757: tekniikan hyödyntäminen on järjestetty tuke-         Vuoden 1989 verotuksen poikkeuslaki
59758: maan verohallinnon varsinaisten tehtäväaluei-
59759: den tulostavoitteita.                                   Vuodelta 1989 toimitettavan verotuksen vii-
59760:     Vuodelta 1989 toimitettavan verotuksen vii-      västymisestä johtuvista poikkeusjärjestelyistä
59761: västymisen johdostå oli 9.11.1990 annettu poik-      9.11.1990 annetun lain (956/90), jäljempänä
59762:  keuslaki (956/90). Valtiovarainministeriö on an-    poikkeuslaki, 1 §:n nojalla vuodelta 1989 toimi-
59763: tanut sen nojalla 8 päätöstä ja lisäksi 2 päätöstä   tettavassa verotuksessa verotuslain 2 §:n 2 mo-
59764: verotuslain, veronkantolain ja ennakkoperintä-       mentin mukainen verotusvuosi on kalenterivuosi
59765: lain nojalla. Mainitut päätökset ovat aikajärjes-    1990 siinäkin tapauksessa, että veroluettelo pan-
59766:  tyksessä seuraavat: (971/90), (1004/90), (1220/     naan julkisesti nähtäville verotuslain 81 §:ssä
59767: 90), (49/91), (50/91), (51/91), (52/91), (128/91),   säädetyllä tavalla vuoden 1990 päättymisen jäl-
59768: (480/91) ja (555/91).                                keen.
59769:     Verotuslaskennan sovellusten myöhästymisen          Poikkeuslain 2 §:ssä säädetään verotustiedois-
59770:  keskeinen ongelma on ministeriön mielestä ollut     ta. Kun laissa, asetuksessa tai muussa määräyk-
59771: projektin johtaminen. VTL-projektia ei kukaan        sessä viitataan viimeksi toimitettuun verotuk-
59772: johtanut kokonaisuutena. Tältä osin asia on          seen, viittauksen katsotaan tarkoittavan vuodel-
59773: pitkälti korjaantunut verohallituksen toimenpi-      ta 1988 toimitettua verotusta valtiovarainminis-
59774:  tein. Oleellista parannusta merkitsee osaltaan      teriön tarkemmin määräämään ajankohtaan
59775: verohallituksen uudistettu organisaatio, jossa on    saakka.
59776:  kiinnitetty erityistä huomiota johtamisedellytys-      Poikkeuslain 3 §:n nojalla vuodelta 1989 suo-
59777: ten parantamiseen sekä selkeään tehtävä- ja          ritettavalle ennakonpalautukselle maksetaan
59778:  vastuujakoon. Tätä ovat täydentäneet myös val-      valtion varoista hyvitystä 9 prosentin vuotuisen
59779: tioneuvoston ja verohallituksen tekemät henki-       korkokannan mukaan jokaiselta kalenterikuu-
59780: löstövalintoja koskevat ratkaisut sekä muut to-      kaudelta 1.12.1990 lukien valtiovarainministeri-
59781:  teutetut henkilöjärjestelyt.                        ön määräämää palautusten maksatuskuukautta
59782:                                                      edeltävän kuukauden loppuun saakka.
59783:                9.11. Verotuslaskennan tietosysteemien uudistamisen vaikutus v. 1989                163
59784:                                     verotuksen viivästymiseen
59785:    Lain 6 §:ssä on annettu valtiovarainministeri-   Vuoden 1990 verotusta koskevat säännökset
59786: ölle valtuus määrätä verotuksen myöhästymises-
59787: tä johtuvista poikkeusjärjestelyistä. Ministeriö        Hallitus antoi 3.10.1991 eduskunnalle esityk-
59788: voi antaa verotuslain, ennakkoperintälain ja ve-    sen eräiden verotusmenettelyä koskevien sään-
59789: ronkantolain säännöksistä poikkeavia, vuodelta      nösten muuttamisesta (HE n:o 113/1991 vp.).
59790: 1989 toimitettavan verotuksen valmistumisen         Sen perustelui~a todettiin verotuksen toimitta-
59791: viivästymisestä johtuvia määräyksiä verohallin-     misajasta ja sen väljentämisestä seuraavaa:
59792: non tehtävien määräajoista ja muista verohallin-        "Hallinnolliset ja tekniset syyt voivat siirtää
59793: non toimintaan liittyvistä järjestelyistä. Se voi   verotuksen valmistumisen verotusvuoden päät-
59794: myös tarvittaessa pidentää verotuslaissa tai        tymisajankohdan yli. Tähän tilanteeseen joudut-
59795: muissa säädöksissä olevaa määräaikaa, jonka         tiin, kun vuodelta 1989 toimitettava verotus
59796: kuluessa jokin tieto on ilmoitettava verohallin-    myöhästyi verohallinnon atk-ongelmien vuoksi.
59797: nolle.                                              Vaikeudet heijastuvat vielä vuosilta 1990 ja 1991
59798:    Sanottuja määräyksiä valtiovarainministeri-      toimitettavaan verotukseen.
59799: öllä on lain 7 §:n mukaan oikeus antaa 30.6.1991        Vuoden 1989 verotuksen myöhästymisen
59800: saakka.                                             vuoksi useista lakisääteisistä määräajoista ja
59801:                                                     muista verotuksen toimittamisen vaiheistukseen
59802:                                                     liittyvistä säännöksistä oli voitava poiketa. Val-
59803: Valtiovarainministeriön antamat poikkeuspää-        tuudet tähän sisällytettiin vuodelta 1989 toimi-
59804: tökset                                              tettavan verotuksen viivästymisestä johtuvista
59805:    Valtiovarainministeriö on ilmoittanut anta-      poikkeusjärjestelyistä annettuun lakiin (956/90).
59806: neensa edellisessä kohdassa tarkoitettuja poik-         Verohallinnon vaikeuksien jatkuminen mer-
59807: keuspäätöksiä seuraavasti:                          kitsee sitä, että myös vuodelta 1990 ja ilmeisim-
59808:    -Päätös 13.11.1990 (971190). (Veroäyrin          min·myös vuodelta 1991 toimitettavan verotuk-
59809: hinnan ilmoittaminen verohallitukselle vuonna       sen valmistumisajankohtaa on myöhennettävä.
59810: 1990)                                               Tämän vuoksi valtiovarainministeriölle ehdote-
59811:    - Päätös 22.11.1990 (1004/90). (Vuoden           taan annettavaksi väliaikainen valtuus päätök-
59812: 1989 metsänhoitomaksun määrääminenja mak-           sellään pidentää laissa säädettyä verotuksen toi-
59813: suunpano)                                           mittamisaikaa vuosilta 1990 ja 1991 enintään
59814:    - Päätös 21.12.1990 (1220/90). (Vuoden           verotusvuotta seuraavan huhtikuun loppuun".
59815: 1991 työnantajan sosiaaliturvamaksun määrää-            Lisäksi on todettava, että veroluettelosta eh-
59816: minen)                                              dotettiin luovuttavaksi, jolloin se korvattaisiin
59817:    - Päätös 17.1.1991 (49/91). (Veroilmoituk-       vastaavansisältöisillä verotuksen julkisilla tie-
59818: sen antamisajan pidentäminen)                       doilla.
59819:    - Päätös 17.1.1991 (50/91). (Eräiden tietojen        Valtiovarainvaliokunta lausui mietinnössään
59820: toimittamisajankohta kalenterivuodelta 1990 ja      n:o 34/1991 vp. mm. seuraavaa:
59821: verovuodelta 1990 tehtävän maatalouden inves-
59822: tointitalletuksen tekoajasta)                                  "Hallitus ehdottaa, että verotuslakiin
59823:    - Päätös 17.1.1991 (51191). (Vuodelta 1989              lisättäisiin uusi 2 a §,jonka mukaan val-
59824: maksuunpannun säännönmukaisen lopullisen                   tiovarainministeriö voi tarvittaessa pi-
59825: veron kantoajat ja kantoerät)                              dentää verotuksen toimittamisaikaa vuo-
59826:    - Päätös 17.1.1991 (52/91). (Verovuoden                 silta 1990 ja 1991 enintään verotusvuotta
59827: 1991 ennakon alarajat ja kantoerät)                        seuraavan huhtikuun loppuun. Valio-
59828:    - Päätös 25.1.1991 (128/91). (Suurten kana-             kunta ei pidä tarkoituksenmukaisena,
59829: ja sikatalouksien markkinoimismaksun määrää-               että ainakaan tässä vaiheessa ryhdyttäi-
59830: miseksi annettavan tuloilmoituksen antamisajan             siin ennakoimaan, miten vuodelta 1991
59831: pidentäminen)                                              toimitettava verotus onnistutaan toimit-
59832:    - Päätös 7.3.1991 (480/91). (Verovuoden                 tamaan määräajassa. Tämän vuoksi va-
59833:  1989 maksuunpano-ja oikaisutilitys sekä vero-             liokunta on muuttanut lakiehdotuksen
59834: tuskustannusten periminen vuonna 1991)                     2 a §:n 1 momenttiaja voimaantulosään-
59835:    - Päätös 22.3.1991 (555/91). (Verovuoden                nösten 2 momenttia siten, että ne koske-
59836:  1989 verotuksen loppuun saattaminen sekä vero-            vat vain vuodelta 1990 toimitettavaa ve-
59837: muistutuksen ja eläketulon jaksottamista koske-            rotusta. Valiokunta pitää tärkeänä, että
59838: van vaatimuksen määräaika).                                jo vuodelta 1991 toimitettavan verotuk-
59839: 164                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59840: 
59841:        sen osalta päästäisiin normaaliin menet-      tuksen sovellutusten siirtotyöryhmä. Sen tehtä-
59842:        telyyn eli verotuksen valmistumiseen ve-      vänä oli suunnitella välittömän verotuksen so-
59843:        rotusvuoden lokakuun loppuun mennes-          vellutusten siirto Valtion tietokonekeskukselta
59844:        sä".                                          verohallinnon tietojenkäsittelylaitteistoille.
59845: Verotuslain uusi 2 a § (1300/91) kuuluu seuraa-
59846: vasti:                                               VTL-projekti 1989
59847:           "Valtiovarainministeriö voi tarvittaes-       Verohallitus määräsi 10.8.1988 asettamaosa
59848:        sa pidentää verotuksen toimittamisaikaa       projektin puitteissa (VTL-projekti) verohallin-
59849:        vuodelta 1990 enintään verotusvuotta          non henkilöitä suunnittelemaan ja toteuttamaan
59850:        seuraavan huhtikuun loppuun.                  verovuoden 1989 verotuslaskennan tietosystee-
59851:           Määräajat, jotka on säädetty lasketta-     mit. Projektiorganisaatio käsitti johtoryhmän ja
59852:        vaksi verotuksen toimittamista, veron tai     varsinaisen projektiryhmän.
59853:        maksun määräämistä tai maksuunpanoa              Projektin tehtäväksi annettiin 31.5.1988 val-
59854:        seuraavan kalenterivuoden alusta, laske-      mistuneen projektisuunnitelman mukaisesti
59855:        taan verovuotta seuraavan kalenterivuo-          "suunnitella ja toteuttaa verovuoden 1989
59856:        den päättymisestä siinäkin tapauksessa,       verotuslaskennan tietosysteemit, joiden avulla
59857:        että verotuksen toimittaminen päättyy         voidaan henkilö- tai ly- tunnusperusteisesti
59858:        myöhemmin kuin verotusvuoden lop-                - laskea tulo- ja varallisuusverolain mukaan
59859:        puun mennessä".                               verotettavien verovelvollisten verotettava tulo ja
59860:                                                      varallisuus sekä kaikkien verovelvollisten verot
59861:                                                      ja maksut säännönmukaisessa verotuksessa ja
59862: ASIATIEDOT                                           tutkijalautakunnan päätöksen perusteella
59863: VTL-projektia edeltävistä vaiheista                     - valmistaa tarvittavat asiakirjat verotoi-
59864:                                                      mistoja ja verovelvollisia varten käsittelyn eri
59865:    Valtiovarainministeriö katsoi 8.5.1984 teke-      vaiheissa. Tietosysteemit oli vahvistettava V AX-
59866: mällään päätöksellä, että verohallinnon tietojen-    laitteistolle."
59867: käsittelyn kehittäminen toteutetaan lääninvero-
59868: virastoihin hajakeskitettävien tietokantojen ja      Lisäksi projektille annettiin tehtäväksi
59869: verohallinnon hallinnassa olevien tietojenkäsit-
59870: telylaitteistojen pohjalta (atk-strategiapäätös).       "määritellä mahdollisimman kattavasti vero-
59871: Verohallinnon tietojenkäsittely oli aikaisemmin      tuslaskennan sovellusten tietotarve tietojen vero-
59872: hoidettu Valtion tietokonekeskuksen toimesta.        tustietokantaan järjestämistä varten."
59873: Päätöksessä todettiin, että verohallinnon tieto-        Projektin johtoryhmän puheenjohtajana oli
59874: jenkäsittelyn kehittäminen oli toteutettava siten,   verohallituksen välittömän verotuksen osaston
59875: etteivät verotuksen toimittaminen ja veronkanto      päällikkö Olli Nykänen. Työryhmän puheenjoh-
59876: missään vaiheessa vaarannu. Verohallitukselle        tajana oli verohallituksen suunnittelupäällikkö
59877: annettiin tehtäväksi laatia yksityiskohtainen to-    Erkki Holopainen.
59878: teuttamissuunnitelma.                                   VTL-projektiin osallisten tehtävissään koh-
59879:    Verohallinnon tietojenkäsittelyn kehittämisen     taamia, verotuksen viivästymiseenjohtaneita ta-
59880: toteuttamista on seurattu vuosina 1984---1989        pahtumia on kuvattu jaksossa VTL-projekti
59881: ministeriön asettamissa seuranta- ja jatkotyö-       1989. Työryhmä kokoontui viimeksi kesäkuussa
59882: ryhmissä. Niihin osallistuivat verohallinto ja       1990. Sovelluksen suunnittelu ja toteutus hoidet-
59883: ministeriön keskeiset osastot. Seuranta on pal-      tiin sen jälkeen verohallituksen teknisellä osas-
59884: vellut ministeriössä erityisesti tulo- ja menoar-    tolla. Johtoryhmä kokoontui edelleen toimeksi-
59885: vioesitysten, lisämenoarvioesitysten sekä toimin-    antoosa mukaisesti. Projektin loppuraportti val-
59886: ta- ja taloussuunnitelmien valmistelua.              mistui 27.3.1991. Sitä on kuvattujaksossa Vuo-
59887:    Verohallitus asetti atk-strategiapäätöksen        den 1989 VTL-projektin 27.3.1991 päivätty lop-
59888: johdosta 5.6.1984 johtoryhmän, jonka tehtävänä       puraportti.
59889: oli koordinoida ja seurata verohallinnon tieto-
59890: jenkäsittelyn kehittämistä. Tämä johtoryhmä oli      Erikoisjärjestelyt verotuksen loppuunsaattami-
59891: kokoontunut viimeisen kerran 16.11.1989. Vero-       seksi
59892: hallitus asetti myös muita työryhmiä. Näistä on         Kun vuodelta 1989 toimitettavan verotuksen
59893: mainittava 26.9.1986 asetettu välittömän vero-       viivästyminen ja siihen liittyvien atk-ongelmien
59894:                 9.11. Verotuslaskennan tietosysteemien uudistamisen vaikutus v. 1989                 165
59895:                                      verotuksen viivästymiseen
59896: laatu ja laajuus olivat käyneet ilmeisiksi, valtio-   hen perustuvat valtiovarainministeriön poik-
59897: varainministeriö ja verohallinto olivat ryhtyneet     keuspäätökset, siten kuinjaksoissa Vuoden 1989
59898: asian johdosta erityisiin toimenpiteisiin. Vero-      verotuksen poikkeuslaki ja Valtiovarainministe-
59899: hallitus oli asettanut 26.6.1990 työryhmän, jon-      riön antamat poikkeuslupapäätökset on todettu.
59900: ka tehtävänä oli selvittää lykkääntymisestä ai-       Valtiovarainministeriö on 22.3.1991 antamal-
59901: heutuvat seuraarimkset. Työryhmä oli tehnyt           laan päätöksellä (555/91) määrännyt, että vero-
59902: toimenpide-ehdotukset verotuksen toimittami-          vuoden 1989 verotus oli saatettava loppuun
59903: seen, aikatauluihin ja säännöksiin.                   28.3.1991, jolloin veroluettelo oli pantava julki-
59904:                                                       sesti nähtäville. Vuodelta 1989 toimitettu vero-
59905: Henkilöstö                                            tus on valmistunut noin 5 kuukautta tavan-
59906:                                                       omaista myöhemmin.
59907:     Ministeriksi käsittelemään valtiovarainminis-
59908: teriön toimialaan kuuluvia asioita on tasavallan      Vuoden 1990 verotus
59909: presidentin 30.4.1987 antamalla avoimella kir-
59910: jeellä (444/87) nimitetty ja määrätty Ulla Puolan-       Edellä kerrottu viivästyminen hidasti myös
59911: ne. Hänen tehtävänään on ollut käsitellä mm.          vuodelta 1990 toimitettavan verotuksen valmis-
59912: vero-osastolle kuuluvia asioita. Puolanne on va-      tumista normaalin verotusvuoden eli kalenteri-
59913: pautettu valtioneuvoston jäsenyydestä presiden-       vuoden 1991 aikana. Myös vuodelta 1990 toimi-
59914: tin 26.4.1991 antamalla avoimella kirjeellä val-      tetussa verotuksessa jouduttiin turvautumaan
59915: tioneuvoston vaihdoksesta (780/91), jolloin sa-       poikkeuslainsäädäntöön (verotuslain 2 a §, 1300/
59916: malla on nimitetty ja määrätty valtiovarainmi-        91). Viittaan siihen, mitä jaksossa Vuoden 1990
59917: nisteriksi Iiro Viinanen.                             verotusta koskevat säännökset on esitetty. Vero-
59918:     Valtiovarainministeriön vero-osaston päällik-     tus vuodelta 1990 on valmistunut 31.1.1992.
59919: könä on toiminut ylijohtaja Jukka Tammi
59920: 27.5.1978-30.6.1990 välisen ajan. Hänen jäl-
59921:  keensä virkaa on hoitanut ylijohtaja Lasse Arve-     RATKAISU
59922: la 1.7.1990 lukien.                                   Hallinnon suunnittelu ja valtioneuvoston oi-
59923:     Verohallituksen pääjohtajaksi on ollut nimi-      keuskanslerin toimivalta
59924: tettynä Lauri Honkavaara 1.9.1978-30.6.1990
59925: välisen ajan, minkä jälkeen hän on jäänyt eläk-          Toimivaltani osalta totean ensiksi, ettei vero-
59926:  keelle. Honkavaaraa on seurannut pääjohtajana        hallinnon atk-strategiaa koskevan valtiovarain-
59927: Jukka Tammi 1.7.1990 lähtien. Hän oli jo              ministeriön päätöksen (atk-strategiapäätös) pe-
59928: 1.6.1990 lukien hoitanut verohallituksen pääjoh-      rusteiden sekä sen toteuttamisen tutkiminen
59929:  tajan virkaa valtiovarainministeriön vero-osas-      kuulu pääasiallisesti tarkoituksenmukaisuusky-
59930:  ton päällikkönä toimimisensa ohella.                 symyksenä oikeuskanslerille. Harkintavalta sii-
59931:     Verohallituksen ylijohtajana on toiminut Paa-     tä, millaisin periaattein ja teknisin keinoin vero-
59932:  vo Paavola 1.8.1978-3l.l.l990, jolloin hän on        hallinnolle säännöksissä asetetut päämäärät tar-
59933: jäänyt eläkkeelle. Tämän jälkeen viralla ei ole       koituksenmukaisella tavalla saavutetaan ja teh-
59934:  ollut vakinaista hoitajaa.                           tävät hoidetaan, on verohallinnosta vastaavilla
59935:     Verohallituksen teknisen osaston päällikön        viranomaisilla. Tähän liittyvät suunnitelmat,
59936:  tehtävissä on toiminut Heikki Rautiainen             ratkaisut ja niiden toimeenpano eivät siten ole
59937:  1.3.1979 lukien 28.2.1991 saakka. Rautiainen on      ensisijaisesti oikeuskanslerin laillisuusvalvonnan
59938:  ollut sairauden vuoksi virkavapaana 24.1.-           piiriin kuuluvia kysymyksiä. Tämä koskee myös
59939:  28.2.1991 välisen ajan. Teknisen osaston apulais-    verohallinnon atk-henkilöstön palkkausta, mikä
59940:  osastopäällikkönä on toiminut Heikki Viher-          on ollut asian yhteydessä esillä. Edellä mainittu-
59941:  kenttä 1.8.1986 lukien 28.2.1991 saakka.             jen seikkojen arviointi on ennen muuta hallituk-
59942:                                                       sen ja valvonta valtiontalouden hoitoa tarkasta-
59943: Vuodelta 1989 toimitetun verotuksen valmistu-         vien erityisten elinten tehtävänä.
59944: minen                                                    Totean, että sekä valtiontilintarkastajat että
59945:                                                       valtiontalouden tarkastusvirasto, joiden tehtä-
59946:    Nähtävissä olleesta viivästymisestä syntyvän       viin valtion taloudenhoidon laillisuus- ja tarkoi-
59947: asiantilan saattamiseksi säädöksiin perustuvaksi      tuksenmukaisuusvalvonta kuuluu, ovat puolel-
59948: ja viivästymisestä aiheutuvien haittojen lieventä-    taan käsitelleet tähän liittyviä kysymyksiä. Val-
59949: miseksi annettiin 9.11.1990 poikkeuslaki ja sii-      tiontilintarkastajien osalta viittaan jaksossa
59950: 166                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59951: 
59952: Eduskunnan valtiontilintarkastajien kertomus           Silloin todetaan, missä määrin ennakkoperintä
59953: esitettyYn. Myös valtiontalouden tarkastusviras-       ja lopullinen verotus vastaavat toisiaan. Näin
59954: to on kertomuksessaan vuodelta 1989 (ss. 33-           määritellään se, kenelle varsin merkittävä osa
59955: 35) esittänyt arvostelua verohallinnon uuden           verovelvollisten tuloista todellisuudessa joutuu.
59956: atk-strategian johdosta.                               Tämän vuoksi ja kun tulo- ja varallisuusverotus
59957:     Toiseksi on kuitenkin kÖrostettava, että vero-     käytännössä kohdistuu lähes jokaiseen kansalai-
59958: hallinnon toimintakyvystä huolehtiminen ei ole         seenja oikeudelliseen yhteisöön, se on yhteiskun-
59959: kuitenkaan pelkästään taloudellis-hallinnollinen       nallisilta ja hallinnollisilta vaikutuksiltaan to-
59960: tarkoituksenmukaisuuskysymys. Asia koskee              dennäköisesti valtion kaikista toimista mittavin.
59961: myös oikeuskanslerin harjoittamaa laillisuusval-       Verotuksen lopputuloksella on välitön merkitys
59962: vontaa verovelvollisten oikeusturvan ja valtion        myös muihin keskeisiin yhteiskunnan toimintoi-
59963: keskeisten toimintojen varmistamisen osalta.           hin. Niinpä verotuksessa vahvistettuja tietoja
59964:     Tarkasteltaessa esillä olevaa ongelmaa rikos-      käytetään mm. sosiaalietuuksien määräämisen
59965: oikeudelliselta kannalta on huomattava, että           perusteena.
59966: virkavastuulla toimiva henkilö menettelee moi-             Edellä sanotun mukaisesti olen tutkinut asian
59967: tittavasti, jos hän syyllistyy jonkin kirjoitetun      siltä osin, kuin se koskee valtiovarainministeri-
59968: säännöksen tai näiden nojalla annetun määräyk-         ön, verohallituksen ja VTL-projekti 1989:ään
59969: sen vastaiseen menettelyyn. Suunnittelutyö ja          osallisten menettelyä vuodelta 1989 toimitetun
59970: siihen liittyvät seikat eivät useimmiten ole sellai-   verotuksen verotuslaskennan tietosysteemien
59971: sia, joiden osalta olisi annettu tarkkoja sitovia      suunnittelussa, toteutuksessa, suunnittelun ja
59972: määräyksiä. Suunnittelutyön sisältö on päämää-         toteutuksen valvonnassa sekä päätöksenteossa.
59973: rien asettamista ja keinojen valintaa niiden to-       Lääninverovirastojen ja verotoimistojen toimin-
59974: teuttamiseksi. Se ettei tavoitteeseen päästä suun-     taan minulla ei saamieni selvitysten valossa ole
59975: nitellulla tavalla, ei sellaisenaan yleensä muodos-    ainakaan tässä yhteydessä aihetta puuttua, kos-
59976: ta rikoslain tarkoittamaa virkavirhettä.               ka kysymys on verohallituksen toteuttamasta
59977:     Tässä kohdin on kuitenkin huomattava, että         uudistuksesta.
59978: virkamieslain (755/86) 20 §:n mukaan virkamie-             Olen seuraavassa tarkastellut asiaa yleisen
59979: hen on suoritettava virkatehtävät asianmukai-          virkavastuun ja rikosoikeudellisen vastuun kan-
59980: sesti ja viivytyksettä. Siten virkavelvollisuuden      nalta, mutta samalla pitänyt silmällä myös sitä,
59981: täyttämisen kannalta voi olla moitittavaa myös         että tapahtumainkulku on aiheuttanut hyvin
59982: sellainen menettely, joka ei muodosta rikoslain        huomattavia ongelmia veronmaksajille ja veron-
59983: tuntemaa virkavirhettä.                                saajille.
59984:     Kun arvioidaan koko tulo- ja varallisuusvero-
59985: tuksen toteuttamiseen tähtäävän teknisen mene-
59986: telmän uudistamista, siinä on suunnittelusta           Viranomaisten menettely
59987: määrääville viranomaisille asetettu kuitenkin          Valtiovarainministeriön osuus
59988: ennakolta selvä laillisuuskehys. Suunnitelma on
59989: toteutettava siten, että lainsäätäjän kalenteri-          Valtiovarainministeriölle kuuluu toimivaltan-
59990: vuosikohtaisesti asettamia määräaikoja voidaan         sa puitteissa hallinnonalansa ylimpänä ja johta-
59991: noudattaa. Verotuslain (482/58) 2 §:n 2 momen-         vana viranomaisena yleisten edellytysten luomi-
59992: tin mukaan verotus toimitetaan verovuotta seu-         nen sille, että ministeriön alainen hallinto pystyy
59993: raavana kalenterivuonna (verotusvuosi). Vero-          asianmukaisesti suoriutumaan tehtävistään.
59994: tuksen määräajoille on ominaista, että niihin          Valtiovarainministeriö oli ryhtynyt omalta osal-
59995: liittyy kytkentä lukuisiin muihin valtion ja mui-      taan tehostettuihin toimenpiteisiin vuodelta
59996: den veronsaajien hallintotoimintoihin. Verotuk-        1989 toimitettavan verotuksen valmistumisen
59997: sen toteuttaminen muodostaa näin ollen keskei-         nopeuttamiseksi ja varmistamiseksi sitten kun
59998: sen pohjan julkisoikeudellisen varainhankinnan         verohallinnon atk-ongelmat ja verotuksen !yk-
59999: suunnittelulle, siitä päättämiselle ja sen toimeen-    kääntyminen niiden vuoksi olivat käyneet sille
60000: panolle.                                               ilmeisiksi. Asiaa koskevien yksityiskohtaisten
60001:     Veronmaksajille puolestaan kauan voimassa          suunnitelmien ja ohjelmien laatiminen sekä nii-
60002: ollut järjestelmä, joka kalenterivuosittain (vero-     den toteuttaminen samoin kuin vuosittain toimi-
60003: tusvuonna) ilmaisee edelliseltä vuodelta toimite-      tettavan verotuksen johto ovat pysyneet verohal-
60004: tun tulo- ja varallisuusverotuksen lopputulok-         lituksen vastuulla.
60005: sen, on taloudenhoidon tietynlainen päätepiste.           Katson, ettei silloinen ministeri Ulla Puolanne
60006:                 9.11. Verotuslaskennan tietosysteemien uudistamisen vaikutus v. 1989                    167
60007:                                      verotuksen viivästymiseen
60008: verohallintoasioista vastanneena ministerinä ole      suoritetuksi sisällöllisesti ja ajallisesti säännösten
60009: menetellyt asiassa eduskunnan oikeudesta tar-         edellyttämällä tavalla.
60010: kastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskansle-          Verotuslaskennan tietojärjestelmien uudista-
60011: rin virkatointen lainmukaisuutta annetun lain         minen suunnitellulla tavalla oli sinänsä tarpeel-
60012: (274/22) eli ministerivastuulain säännösten vas-      lista, jotta verohallinto pystyisi vastaisuudessa
60013: taisella tavalla tai muutoinkaan oikeudellisesti      asianmukaisesti suoriutumaan ·tehtävistään. Ve-
60014: moitittavasti. Myöskään valtiovarainministeri-        rohallituksella ei vielä projektisuunnitelman va-
60015: ön vero-osaston johtavat virkamiehet, ylijohtaja      lossa ollut riittävää syytä epäillä, ettei tehtävää
60016: Jukka Tammi 30.6.1990 edeltäneeltä ajalta ja          olisi mahdollista toteuttaa asetettujen aikataulu-
60017: ylijohtaja Lasse Arvela 1.7.1990 lukien, eivät ole    jen mukaisesti. Kun otetaan huomioon asian
60018: syyllistyneet asiassa virkavelvollisuuksiensa vas-    laatu ja laajuus sekä ilmenneiden vaikeuksien
60019: taiseen menettelyyn.                                  ennalta arvaamattomuus katson, ettei ·verohalli-
60020:                                                       tus asettaessaanjaksossa VTL-projekti 1989 ker-
60021: VTL-projekti 1989:ään osalliset                       rotulla tavalla projektin ja antaessaan sille tehtä-
60022:                                                       vän ole menetellyt lainvastaisesti siten, että oi-
60023:    Verovuoden 1989 verotuslaskennan tietosys-         keuskanslerin olisi ryhdyttävä päätöksestä vas-
60024: teemien uudistaminen on kuulunut verohallituk-        tuussa olevia verohallituksen kollegion jäseniä
60025: selle. Tehtävän laatuja laajuus huomioon ottaen       vastaan oikeudellisiin toimenpiteisiin.
60026: on ollut perusteltua, että asiaa pyrittiin hoita-         Verohallituksessa oli vaihtunut pääjohtaja
60027: maan erillisen projektin avulla. Projektiin mää-      niihin aikoihin, jolloin - ainakin jo keväästä
60028: rätyt henkilöt ovat olleet valtion virkamieslain       1990 ilmenneiden vaikeuksien jälkeen- VTL-
60029: (755/86) 20 §:n 1 momentin mukaan vastuussa           projekti 1989:n johtoryhmässä oli kesäkuussa
60030: heille uskottujen virkatehtävien suorittamisesta       1990 käynyt selväksi, ettei verotus valmistuisi
60031: asianmukaisesti ja viivytyksettä. Ne tehtävät,        normaalina aikana. Tuossa vaiheessa oli epäsel-
60032: joita ei ollut annettu erillisorganisaatiolle, ovat   vää, miten pitkäksi viivästyminen muodostuisi,
60033: perustoimivallan mukaisesti pysyneet verohalli-       ja valmistuisiko verotus kuitenkin verotusvuo-
60034: tuksen linjahallinnon vastuulla.                      den kuluessa. Silloisella pääjohtajalla Lauri
60035:    Arvioitaessa projektiin osallisten työtä on        Honkavaarana ei hänelle kuuluneen yleisvalvon-
60036: todettavissa, että projektille osoitettu tehtävä      tavelvollisuuden kannalta vielä ollut ollut riittä-
60037: (vrt. jakso VTL-projekti 1989) on ollut erittäin      vän perusteltua syytä ryhtyä osaltaan poikkeuk-
60038: vaativa hankkeen kaikki atk-suunnitteluun ja          sellisiin toimiin ilmenneiden ongelmien johdosta.
60039: -toteutukseen sekä asian laajuuteen, käytettävis-     Nykyinen pääjohtaja Jukka Tammi puolestaan
60040: sä olevien resurssien määrään, aikataulun tiuk-       ei ollut ehtinyt ratkaisevasti vaikuttaa asioihin
60041: kuuteen ja projektin kestäessä tapahtuneisiin         näiltä osin, niin että jo ilmenneet vaikeudet olisi
60042: siihen osallistuneista riippumattomiin olosuhtei-     voitu ilman verotuksen viivästymistä poistaa.
60043: den muutoksiin liittyvät tekijät huomioon otta-           Huomioon ottaen käytettävissäni olevat selvi-
60044: en. Vaikka projektin työ ei pysynytkään sille         tykset katson, etteivät Honkavaara ja Tammi ole
60045: asetettujen aikataulujen puitteissa, epäonnistu-      asian yhteydessä syyllistyneet virkavelvollisuuk-
60046: mista asetetussa tehtävässä ei saamieni selvitys-     siensa vastaiseen menettelyyn.
60047: ten perusteella voida asettaa siihen osallisten
60048: rikosoikeudelliselle vastuulle.                       Verohallituksen muut virkamiehet
60049:                                                          Verohallituksen muiden virkamiesten osalta
60050: Verohallituksen elinten ja virkamiesten toi-          ensiksikin katson, ettei ylijohtaja Paavo Paavola
60051: minta                                                 ole laiminlyönyt hänelle kuulunutta valvontavel-
60052: Verohallituksen kollegio ja pääjohtajat               vollisuutta asian yhteydessä. Hän oli jo
60053:                                                        12.7.1989 oikeuskanslerille osoittamassaan kir-
60054:    Verohallituksen kollegio teki 10.8.1988 pää-       joituksessa ollut sitä mieltä, että verohallinnossa
60055: töksen VTL-projekti 1989:n asettamisesta. Kol-        harjoitettu atk-henkilöstön liian alhainen palk-
60056: legion vastuu liittyy lähinnä projektille annet-      kapolitiikka vaaransi verohallinnon kykyä suo-
60057: tuun tehtävään. Verohallituksen ylimmän joh-          riutua asianmukaisella tavalla tehtävistään. Saa-
60058: don velvollisuutena on ollut projektin asettami-      toin Paavolan kirjoituksen 1.8.1989 päivätyllä
60059: sen jälkeen seurata ja valvoa työn toteutumista,      kirjeelläni sekä valtiovarainministeriön että ve-
60060: jotta varmistuttaisiin verotuksen tulemisesta         rohallituksen tietoon.
60061: 168                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60062: 
60063:    Vastuu verovuoden 1989 verotuslaskennan              jestelmän toimintavarmuudelle. Sen harkitsemi-
60064: tietosysteemien atk-teknisestä kehittämisestä ja        nen, millaisilla tietotekniikan sovelluksilla vero-
60065: toteuttamisesta on säännösten mukaan kuulu-             hallinto parhaiten täyttää tehtävänsä, kuuluu
60066: nut verohallituksessa tekniselle osastolle. Siltä       verotuksesta vastaaville viranomaisille säännös-
60067: osin kuin tähän liittyvien asioiden hoitamiseksi        ten ja määräysten puitteissa. Turvautuminen
60068: oli asetettu erityisiä projekteja tai työryhmiä,        käytössä olevaan nykyaikaisimpaan ja tehok-
60069: niiden toimeksiannot ovat vähentäneet teknisen          kaimpaan atk-tekniikkaan verotusta toimitetta-
60070: osaston ja sen virkamiesten perusvastuuta tehtä-        essaja verohallinnossa myös muutoin on kuiten-
60071: vissä, jotka muutoin olisivat kaikilta osin heille      kin välttämätöntä, kun otetaan huomioon vero-
60072: kuuluneet. Valvonta- ja seurantavastuu on kui-          tukseen liittyvien toimintojen laatu ja laajuus
60073: tenkin näiltäkin osin koskenut myös teknisen            sekä aikaisemmin käytetyn atk-tekniikan mah-
60074: osaston virkamiehiä, erityisesti sen johtohenki-        dollisuudet.
60075: löitä.                                                      Varmistuminen verohallinnon toimintakyvys-
60076:    Huomioon ottaen selvitykset katson, etteivät         tä ei ole pelkästään yhteiskunnallisesti merkittä-
60077: osaston johtavat virkamiehet osastopäällikkö            vä taloudellis-hallinnollinen järjestelykysymys.
60078: Heikki Rautiainen ja apulaisosastopäällikkö             Olennaista on myös säilyttää kansalaisten luot-
60079: Heikki Viherkenttä ole menetelleet asian yhtey-         tamus veroviranomaisten toimintaa kohtaan.
60080: dessä sillä tavoin lainvastaisesti tai muutoin          Verotuksen valmistuminen lainmukaisesti toimi-
60081: virheellisesti, että oikeuskanslerin olisi ryhdyttä-    tettuna säädetyn ajan kuluessa on veroviran-
60082: vä heitä vastaan toimenpiteisiin.                       omaisten keskeisin tehtävä. Lisäksi on tärkeää
60083:     Myöskään osaston muut henkilöt, mm. oi-             järjestelmän toimivuuden kannalta, että epäsel-
60084: keuskanslerille asiassa selvityksensä antaneet          vyydet ja virheet oikaistaan nopeassa ja jousta-
60085: toimistopäällikkö Jouko Autio ja työsopimus-            vassa menettelyssä.
60086: suhteinen suunnittelupäällikkö Erkki Holopai-               Verohallinnossa oli vuonna 1988 ryhdytty
60087: nen, eivät saamieni selvitysten valossa ole toimi-      muuttamaan verotuslaskennan tietosysteemejä
60088: neet velvollisuuksiensa vastaisella tavalla virois-      aikaisempaan verrattuna oleellisella tavalla vuo-
60089: saan tai muutoin hoitaessaan julkista tehtävää.          delta 1989 toimitettavaa tulo- ja varallisuusvero-
60090:                                                          tusta varten. Tuolloin oli ollut käynnissä myös
60091: Verohallituksen toiminnan hallinto-oikeudelli-           muita laajoja tietojärjestelmien uudistamishank-
60092: nen arviointi ja johtopäätökset                          keita. Aineellistakin verolainsäädäntöä oltiin
60093:                                                          noina aikoina merkittävästi muuttamassa. Vero-
60094:    Olen edellä päätynyt hankitun selvityksen             tuslaskennan tietosysteemien uudistaminen oli
60095: valossa siihen, ettei tarkastelunalaiseen verotus-       atk-suunnittelun ja -toteutuksen osaamisen kan-
60096: laskennan atk-projektiin ole liittynyt sellaisia         nalta erittäin vaativa ja lisäksi hyvin laajamittai-
60097: menettelyjä, jotka olisi saatettava rikosoikeudel-       nen työ. Vastaavanlaisten hankkeiden onnistu-
60098: lisen syyteharkinnan alaisiksi. Kuitenkin yksit-         misesta muualla ei ollut käytettävissä kokemuk-
60099: täisen veronmaksajan ja myös veronsaajan kan-            sia. Tehtävälle asetettu aikataulu oli tiukka.
60100: nalta asiassa on sitä jälkikäteen tarkasteltaessa        Esillä olevan tehtävän vaativuuteen ja laajuuteen
60101: tapahtunut vuosia kestänyt sarja hallinnollisia          nähden siihen käytettävissä olleet tarpeeksi päte-
60102: epäonnistumisia ja virhearviointeja yhteiskun-           vät atk-henkilöstöresurssit olivat rajalliset, kun
60103: nallisesti keskeisellä valtion hallinnon alueella.       otetaan huomioon myös verohallinnon muut
60104: Viivästymisen suoranaiset rahalliset vaikutukset         atk-tehtävät.
60105: veronsaajille ja veronmaksajille ovat erittäin              Hallinnollisesti ratkaiseva päätös verotuslas-
60106: suuret. Myös erilaiset välilliset taloudellis-hallin-    kennan atk-hankkeesta tehtiin 10.8.1988 vero-
60107: nolliset vaikutukset ovat laajat. Verotuksessa           hallituksen asettaessa VTL-projektin, jonka teh-
60108: vahvistettuja tietoja käytetään mm. sosiaali-            täväksi tuli suunnitella ja toteuttaa verovuoden
60109: etuoksien määräämisen perusteena. Asialla on             1989 verotuslaskennan tietosysteemit Vanhaa
60110: merkitystä valtionhallinnon ohella muunkin jul-         järjestelmää ei enää ylläpidetty, vaan asiassa
60111: kisen hallinnon kuten kuntien taloussuunnitte-          jättäydyttiin valmistelun alaisena olleen uuden
60112: lun ja päätöksenteon kannalta. Vaikeuksia ai-            tietosysteemin toimivuuden varaan. Jos aikai-
60113: heutuu myös yksityisellä puolella, ennen kaikkea         sempien toimintatapojen käyttökelpoisuuden
60114: yrityksille niiden taloudellisessa toiminnassa.          säilyttäminen rinnakkain valmisteilla olevan uu-
60115:     Kun verotus koskettaa miltei jokaista, sen           den järjestelmän kanssa ei ole resurssisyistä mah-
60116: toteuttamisessa on pantava erityistä painoa jär-         dollista, pitäisi nähdäkseni erityisen huolella var-
60117:          9.12 Kysymys lukukausimaksujen määräämisestä korkeakouluihin 1.1.1993 alkaen                  169
60118: 
60119: mistautua siitä, että uusien menetelmien luomi-         lyttänyt vuodelta 1991 toimitettavassa verotuk-
60120: seen liittyvät riskit hallitaan. Tehtävän hoitami-      sessa päästäväksi verotuksen normaaliin valmis-
60121: seen asetetussa ajassa tulee tällaisessa tilanteessa    tumiseen.
60122: varmuudella olla kaikki käytännön edellytykset,            Vaikkakin lainvastaiseksi muodostumassa ol-
60123: mm. riittävästi uudet ohjelmistovälineet hallitse-      lut tilanne on kahdella perättäisellä eduskunta-
60124: vaa atk-henkilöstöä ja muita resursseja. Huolel-        lailla (956/90 ja 1300/91) saatettu muodollisesti
60125: liset ja perusteelliset testaukset kuuluvat uuden       tarkastellen verovuosilta 1989 ja 1990 toimitettu-
60126: järjestelmän käyttöönottoon.                            jen verotusten osalta lailliseksi, ovat eduskunnan
60127:     Edellä sanotun perusteella voidaan arvioida, ·      keskeiset elimet aiheellisesti kiinnittäneet huo-
60128: että verotuslaskennan tietosysteemiprojekti 1989        miota tutkittavana olevaan asiaan ja vaatineet
60129: on sisältänyt runsaasti erilaisten riskien hallitse-    sen palauttamista pysyvän lain kannalle. Samal-
60130: mattomuutta sekä niiden toteutumismahdolli-             la kun myös tästä näkökulmasta pidän palaa-
60131: suuksien virhearviointeja. Atk-hankkeen suun-           mista voimassa olevan pysyvän lain edellyttä-
60132: nittelu- ja toteutusvaiheiden resurssit ja aikatau-     mään tilanteeseen tärkeänä, saatan edellä olevat
60133: lut on arvioitu noudattamatta riittävää varovai-        arvioni ja käsitykseni valtiovarainministeriön ja
60134: suutta, kun otetaan huomioon verotuksen laki-           verohallituksen tietoon lähettämällä niille jäljen-
60135: sääteinen sidonnaisuus määräaikoihin ja tiedos-         nöksen tästä päätöksestäni. Samalla kehotan
60136: sa olleet suunnitelmat verotuksen uudistamises-         niitä 31.12.1992 mennessä ilmoittamaan minulle
60137:  ta. Kun lisäksi alan ammattilaisten tiedossa on        toimenpiteistä, joihin verotuksen määräajassa
60138: täytynyt olla verotuslaskennan atk-järjestelmän         toimittamisen turvaamiseksi ja verovelvollisten
60139:  laajuisiin projekteihin liittyvät riskit - vieläpä     oikeusturvan kehittämiseksi on asiassa ryhdyt-
60140:  sekin mahdollisuus, ettei järjestelmää ylipäänsä       ty."
60141:  saada toimivaksi - sekä verohallinnon eräät
60142:  aikaisemmat kokemukset (ks. eduskunnan oi-
60143:  keusasiamiehen kertomus 1980, s. 138 ss.), en          9.12 Kysymys lukukausimaksujen
60144:  pidä tällaista riskinottoa hyväksyttävänä yhteis-           määräämisestä korkeakouluihin
60145:  kunnan talouden hoitoon keskeisesti vaikutta-               1.1.1993 alkaen
60146:  van järjestelmän toiminnan kannalta. Totean
60147:  myös, että varmistamismenettelyiden ja varajär-                 Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös
60148: jestelmien ylläpitämistä pidetään kaikessa tieto-              30.12.1992, dnro 1153/1/92
60149:  jenkäsittelyssä keskeisenä vaatimuksena toimin-
60150:  nan turvaamisen kannalta.
60151:                                                         "1. KANTELUKIRJOITUS
60152:      Katson, ettei verohallituksessa ole noudatettu
60153:  tarpeellista varovaisuutta ryhdyttäessä uudista-          Suomen ylioppilaskuntien liitto r.y. on oi-
60154:  maan 10.8.1988 tehdyllä verohallituksen kollegi-       keuskanslerille 4.12.1992 osoittamassaan kirjoi-
60155:  on päätöksellä verotuslaskennan tietosysteemejä        tuksessa kiinnittänyt huomiota valtioneuvoston
60156:  siten, että ne määrättiin tulemaan voimaan jo          raha-asiainvaliokunnan 3.12.1992 tekemään
60157:  vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa. Ris-       puoltavaan päätökseen koskien opetusministeri-
60158:  kien hallitsemattomuudesta on ollut seuraukse-         ön päätöstä korkeakoulujen eräistä suoritteista
60159:  na uudistamistyön viivästyminen. Tämä on puo-          perittävistä maksuista. Liitolla oli syytä epäillä,
60160:  lestaan johtanut sanotun verotuksen valmistu-          että opetusministeriön päätös, jota raha-asiain-
60161:  miseen - lakisääteisen määräajan ylittäen -            valiokunta oli puoltanut, ei olisi lain- ja perus-
60162:   noin viisi kuukautta tavanomaista myöhemmin.          tuslainmukainen. Liitto on pyytänyt oikeuskans-
60163:  Ongelmat ovat jatkuneet seuraavan vuoden ve-           leria puuttumaan asiaan jo ennen lopullista pää-
60164:   rotuksessa. Se on valmistunut, säännönmukai-          töksentekoa.
60165:  sen määräajan myös ylittäen, 31.1.1992.                   Kantetunsa tueksi liitto on esittänyt seuraavat
60166:      Tässä yhteydessä on vielä syytä panna merkil-      perustelut.
60167:  le valtiontilintarkastajien edellyttäneen valtiova-       1. Opetusministeriön päätösehdotuksen mu-
60168:   rainministeriö! tä ja verohallitukselta merkittäviä   kaan lukukausimaksuja alettaisiin periä korkea-
60169:   toimia, jotka mahdollisimman pian kykenevät           kouluissa 1.1.1993 lukien. Opiskelijat ovat kir-
60170:   palauttamaan verotuksen uskottavuuden ja pe-          joittautuneet läsnä- tai poissaoleviksi korkea-
60171:   rinteisesti luotettavan verotuskäytännön jatku-       kouluihinsa koko lukuvuodeksi 1992-93 jo al-
60172:   misen. Aikataulujen suhteen on huomattava,            kusyksyllä 1992. Päätöksellään opetusministeriö
60173:   että eduskunnan valtiovarainvaliokunta on edel-       puuttuisi yksipuolisesti opiskelijan ja korkea-
60174: 
60175: 22   330290P
60176: 170                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60177: 
60178: koulujen väliseen, kirjoittautumisvaiheessa syn-      eduskunnan tahto asiassa. Hallitusmuodon
60179: tyneeseen julkisoikeudelliseen oikeussuhteeseen.      77 §:n mukaan uusia säännöksiä Helsingin yli-
60180: Tämä yksipuolinen puuttuminen on yleisten jul-        opiston järjestysmuodon perusteista annetaan
60181: kisoikeudellisten periaatteiden vastainen ja ta-      lailla, mutta tarkemmat yliopistoa koskevat
60182: pahtuu opiskelijan vahingoksi.                        säännökset asetuksella, sitten kun kummassakin
60183:     2. Opetusministeriön aikoma päätös on tar-        tapauksessa konsistori on asiasta antanut lau-
60184: koitettu koskemaan kaikkia Suomen korkea-             suntonsa. Helsingin yliopiston konsistorin kan-
60185: kouluja. Helsingin yliopistolle on hallitusmuo-       taa opetusministeriö ei ole lukukausimaksupää-
60186: don 77 §:ssä kuitenkin säädetty itsehallinto-oike-    töstä valmistellessaan selvittänyt.
60187: us, jonka ytimenä korkeinta opetusta ja opiske-           6. Liiton mielestä opetusministeriön aikoma
60188: lua nimenomaisesti voidaan pitää. Näin ollen          päätös olisi valtion maksuperustelain vastainen.
60189: opetusministeriön päätös olisi hallitusmuodon         Maksuperustelain periaatteena on maksujen
60190: 77 §:n vastainen määrätessään myös Helsingin          suoritekohtaisuus. Opetusministeriön päätöksen
60191: yliopiston ottamaan lukukausimaksut käyttöön          perusteella opiskelija joutuisi kuitenkin 1.1.1993
60192: ilman, että niistä on säädetty sen paremmin lakia     lukien tosiasiallisesti maksamaan oikeudestaan
60193: kuin asetustakaan, ja ilman, että Helsingin yli-      käyttää tiettyjä lukukausimaksun käsitteen alle
60194: opiston konsistori on antanut asiasta lausunton-      niputettuja suoritteita käyttipä hän niitä tai ei.
60195: sa. Jos hallitusmuodon 77 §:n perusteella Helsin-     Edelleen hänjoutuisi maksamaan hypoteettisista
60196: gin yliopisto rajataan lukukausimaksupäätöksen        suoritteista etukäteen ja niitä erittelemättä, jol-
60197: ulkopuolelle samalla, kun kyseinen maksu muis-        loin suoritteen ja maksun kohtaanto ei välttä-
60198: sa korkeakouluissa otettaisiin käyttöön, riko-        mättä toteutuisi. Liiton mielestä opetusministeri-
60199: taan puolestaan hallitusmuodon 5 §:ää vastaan.        ön päätös ei voinut nojata maksuperustelakiin.
60200: Tällöin korkeakouluopiskelijat joutuvat lain              7. Opetusministeriön päätös rikkoisi Suomes-
60201: edessä tosiasiallisesti epätasa-arvoiseen asemaan     sa asetuksella voimaan saatettua Yhdistyneiden
60202: riippuen siitä, missä korkeakoulussa he tutkinto-     kansakuntien yleiskokouksen 16.12.1966 hyväk-
60203: aan suorittavat.                                      symää taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä
60204:     3. Opetusministeriön aikoma päätös olisi vas-     oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopi-
60205: toin naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta        muksen (TSS-sopimus) 13 artiklaa vastaan (A
60206: annetun lain 7 §:ää. Ne opiskelevat naiset, jotka     taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuk-
60207: ovat opiskeluaikanaan hankkineet lapsia ja pyr-       sia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
60208: kineet myös äitiyslomansa aikana edistämään           voimaansaattamisesta 16.1.1976/106, SopS 6).
60209: opintojaan, joutuvat tosiasiallisesti opetusminis-    Sopimuksen 13 artiklan 2 momentissa sopimus-
60210: teriön päätöksen seurauksena sukupuolensa ta-         valtiot tunnustavat, että sopimuksen täydellisen
60211: kia syrjityiksi. Samaten ne opiskelevat miehet,       toteutumisen kannalta:- c) korkeampi opetus
60212: jotka ovat suorittaneet asepalveluksensa opiske-      on kaikin asianmukaisin tavoin tehtävä yhtä
60213: luaikanaan ja pyrkineet edistämään tuona aika-        mahdolliseksi kaikille kyvykkyyden perusteella
60214: na mahdollisuuksiensa mukaan opintojaan, jou-         ja ennen kaikkea ottamalla asteittain käyttöön
60215: tuvat opetusministeriön päätöksen takia suku-         maksuton opetus.
60216: puolensa takia syrjityiksi.                               Edellä mainituin perustein ja ottaen huomi-
60217:     4. Opetusministeriön aikoma päätös rikkoisi       oon hallitusmuodon 92 §:n säännöksen kyseessä-
60218: Suomen kansalaisten yhdenvertaisuusperiaatet-         olevan raha-asiainvaliokunnan puoltaman ope-
60219: ta, josta on säädetty hallitusmuodon 5 §:ssä.         tusministeriön päätöksen valmistelusta ja lopul-
60220: Kansalaisten yhdenvertaisuus lain edessä ei mi-       lisesta päättäruisestä olisi pidättäydyttävä kun-
60221: nisteriön päätöksessä toteutuisi, sillä osa opiske-   nes asian lain- ja perustuslainmukaisuus on ko-
60222: lijoista joutuisi maksamaan lukukausimaksua ja        konaisuudessaan käsitelty.
60223: osa ei. Myöskään valtion maksuperustelaki (150/
60224: 92) ei sisällä sellaista periaatetta, joka tekisi
60225: tämän yhdenvertaisuusperiaatteen loukkaami-
60226: sen lailliseksi.                                      2. HANKITUT SELVITYKSET
60227:     5. Lukukausimaksuja koskevalla päätöksel-
60228: lään opetusministeriö muuttaisi korkeakoulujen           Kirjoituksen johdosta opetusministeriöltä on
60229: vakiintuneita toimintaperiaatteita ja niiden jär-     hankittu selvitys ja valtiovarainministeriöltä lau-
60230: jestysmuodon perusteita erittäin olennaisella ja      sunto. Jäljennökset niistä liitteineen on toimitet-
60231: kauaskantoisella tavalla. Täten ohitettaisiin         tu Suomen ylioppilaskuntien liitto r.y:lle tiedok-
60232:          9.12 Kysymys lukukausimaksujen määräämisestä korkeakouluihin 1.1.1993 alkaen                171
60233: 
60234: si. Liitto on antanut niiden johdosta vastineen.      esitetään vastaavasti kumottavaksi seuraavat
60235: Lisäksi tänne on hankittu jäljennös tasa-arvoval-     asetukset:
60236: tuutetun samassa asiassa antamasta lausunnos-             1) asetus korkeakouluilta tilatuista tutkimuk-
60237: ta.                                                   sista ja muista palvelutehtävistä perittävistä
60238:     Opetusministeriön selvitykseen liittyy jäljen-    maksuista (955/75) siihen myöhemmin tehtyine
60239: nöksiä valtion maksuperustelakia ja siihen pe-        muutoksineen,
60240: rustuvia päätöksiä koskevista lausuntoasiakir-            2) asetus Jyväskylän yliopistossa suoritetta-
60241: joista ja jäljennös valtioneuvoston raha-asiain-      vista maksuista (529/64) siihen myöhemmin teh-
60242: valiokunnan esittelylistasta 3.12.1992 (Wilenius      tyine muutoksineen, ja
60243: Veikko/OPM).                                              3) asetus Oulun yliopistossa suoritettavista
60244:                                                       maksuista (531164) siihen myöhemmin tehtyine
60245: 2.1 Opetusministeriön selvitys                        muutoksineen.
60246:                                                           Suomen ylioppilaskuntien liitto ry:n kirjee-
60247:     Opetusministeriö on esittänyt 9.12.1992 päi-      seen sisältyvien kohdittain numeroitujen kante-
60248: vätyssä selvityksessään, että valtion maksupe-        luperustelujen johdosta opetusministeriö on il-
60249: rustelailla (150/92), joka tuli voimaan 1.3.1992,     moittanut lisäksi seuraavaa:
60250: kumottiin aikaisempi valtion maksuperustelaki             1. Helsingin yliopistosta annetun asetuksen
60251: (980/73) ja laki eräiden viranomaisten toimitus-      (1241/91) 50 §:n 2 momentin mukaan opiskelijan
60252: kirjoista ja virkatoimista suoritettavain maksu-      on lukuvuosittain ilmoittauduttava läsnäolevak-
60253: jen perusteista (806/42). Uuden lain mukaan           si tai poissaolevaksi rehtorin määräämällä taval-
60254: kumottujen lakien nojalla annetut asetukset jää-      la. Vastaavalla tavalla on säädetty muiden kor-
60255: vät voimaan 31.12.1993 saakka, jollei niitä erik-     keakoulujen osalta. Jos opiskelija, joka on il-
60256: seen tätä ennen kumota. Hallituksen esityksessä       moittautunut läsnäolevaksi lukuvuodeksi 1992/
60257: eduskunnalle vuoden 1993 talousarvioksi on            93, muuttaa ilmoituksensa poissaoloilmoituk-
60258: todettu (mom. 29.10.28; maksullinen palvelutoi-       seksi 1993, hän ei ole velvollinen suorittamaan
60259: minta), että korkeakoulujen maksuista pääte-          lukukausimaksua opetusministeriön päätös-
60260: tään 1.1.1993 lukien valtion uuden maksuperus-        luonnoksen mukaan. Korkeakoulujen päätös-
60261: telain mukaisesti opetusministeriön päätöksellä.      valtaan kuuluu määrätä ilmoittautumisen perus-
60262: Valtioneuvoston                 periaatepäätöksessä   teet. Muun muassa Helsingin yliopistossa on
60263:  14.10.1992, joka koskee toimenpiteitä julkisen       asia ollut järjestettynä niin, että poissaoloilmoi-
60264: talouden tasapainon parantamiseksi, on mainin-        tus tulee jättää 15.1. mennessä.
60265: ta lukukausimaksun käyttöönotosta vuoden                  2. Kysymys ei ole hallitusmuodon 77 §:ssä
60266:  1993 alusta lukien.                                  tarkoitetuista asioista. Tätä tukee myös Helsin-
60267:     Opetusministeriö on ilmoittanut kirjeellään       gin yliopiston kannanotto 9.9.1992, jolloin yli-
60268:  5.11.1992 valtiovarainministeriölle tarkistuseh-     opiston konsistori antoi lausuntonsa opetusmi-
60269: dotusten tekemisestä vuoden 1993 talousarvio-         nisteriön maksupäätösluonnoksesta ja uuteen
60270: esitykseen. Tarkistuksissa on otettu huomioon         maksujärjestelmään siirtymisestä. Opetusminis-
60271: talousarvioesitystä koordinoivan ministerityö-        teriön päätösluonnoksessa ei edellä kerrotussa
60272: ryhmän 3.11.1992 käsittelemät kannanotot kor-         vaiheessa ollut lukukausimaksuja koskevia mää-
60273: keakoulujen lukukausimaksuista. Opetusminis-          räyksiä. Yliopisto ei kuitenkaan ollut vastusta-
60274: teriön päätösluonnos, jota puollettiin valtioneu-     nut korkeakoulujen maksuasetuksen (955/75)
60275: voston raha-asiainkäsittelyssä 3.12.1992, perus-      kumoamista eikä maksuista päättämisen dele-
60276:  tui tähän.                                           gointia ministeriölle lausunnoissaan 7.8.1991 ja
60277:     Valtion maksuperustelain mukaan asian-            9.9.1992.
60278:  omainen ministeriö päättää, mitkä hallin-               3. Opetusministeriön päätösluonnoksen mu-
60279:  nonalan viranomaisten suoritteet tai suoriteryh-     kaan 1.1.1993 jälkeen ensimmäistä kertaa läsnä-
60280: mät ovat maksullisia ja mistä suoritteista tai        olleeksi kirjoittautuneilla opiskelijoilla on sään-
60281:  suoriteryhmistä maksu määrätään omakustan-           nönmukaisesti 11 lukukauden (viiden ja puolen
60282: nusarvon perusteella sekä mitkä suoritteet hin-       vuoden) ajan kestävä lukukausimaksuvapautus,
60283:  noitellaan liiketaloudellisin perustein. Opetusmi-   johon lasketaan vain läsnäolleiksi kirjoittaudu-
60284:  nisteriön tarkoituksena on antaa uuden maksu-        tut lukukaudet Ennen 1.1.1993 läsnäolleeksi
60285:  perustelain mukainen, 1.1.1993 voimaan tuleva        kirjoittautuneet opiskelijat ovat saattaneet kir-
60286: päätös korkeakoulujen eräistä suoritteista perit-     joittautua läsnäolleeksi voimatta kuitenkaan
60287:  tävistä maksuista. Samasta ajankohdasta lukien       opiskella täysitehoisesti raskauden, varusmies-
60288: 172                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60289: 
60290: palvelun, sairauden tai muun vastaavan syyn           le, siltä osin kuin sen talous on valtion talousar-
60291: vuoksi. Tästä syystä on ministeriön päätösluon-       vion piirissä, annetaan maksuperusteet valtion
60292: noksessa pidennetty heidän maksuvapautustaan          maksuperustelailla. Sinänsä maksuperustelain
60293: kolmella lukukaudella eli 14lukukauteen (seitse-      soveltamisala on laajempi kuin budjettitalouteen
60294: mään vuoteen).                                        kuuluva valtion toiminta. Korkeakoulujen,
60295:    4. Valtion maksuperustelain nojalla maksu          myös Helsingin yliopiston, se opetustoiminta,
60296: voidaan jättää kokonaan perimättä, jos siihen         johon lukukausimaksut kohdistuvat, on valtion
60297: muun muassa koulutustoimintaan liittyvistä            talousarvion piirissä.
60298: syistä on perusteltua syytä. Opetusministeriön            Lain 4 §:ssä säädetään maksullisista suorit-
60299: päätösluonnoksen lähtökohtana on, että jokai-         teista. Pykälän perusteella yliopistojen opetus ja
60300: selle opiskelijalle varataan koulutuspoliittisista    sen edellyttämät tai siihen liittyvät tehtävät,
60301: syistä maksuton opiskeluaika yhtä perustutkin-        kuten kuulustelut, arvioinnit, valinta- ja tasoko-
60302: toa varten keskimääräiseksi tavoiteopiskeluajak-      keet, opinnäytteiden ohjaus- ja tarkastus, opin-
60303: si eli samaksi ajaksi kuin opintotukea makse-         toneuvonta, todistukset opintosuorituksista
60304: taan. Koulutuspoliittisista syistä on vapautettu      sekä tutkintotodistukset kuuluvat maksullisiin
60305: muun muassa jatkotutkintoa opiskelevat.               suoritteisiin. Suoritteet on myös lain 3 §:n 2
60306:     5. Opetusministeriö on viitannut edellä koh-      kohdan johdosta luettava julkisoikeudellisiin
60307: dassa 2 lausumaansa kantaan.                          suoritteisiin, jolloin julkisoikeudellisten suorit-
60308:     6. Valtion maksuperustelaissa suorite on mää-     teiden maksun määräämistä koskeva lain 6 §
60309: ritelty yleisluontoisesti, koska tavoitteena on       tulee sovellettavaksi. Maksuperustelain julkisoi-
60310: ollut säätää yleislaki, joka soveltuisi mahdolli-     keudellisten suoritteiden maksut määrätään suo-
60311: simman monelle viranomaiselle. Asianomainen           ritteen omakustannusarvon mukaan (lain 6 § 1)
60312: ministeriö päättää, mitkä hallinnonalan viran-        tai vaihtoehtoisesti samanlaisista suoritteista
60313: omaisen suoritteet tai suoriteryhmät ovat mak-        voidaan määrätä kiinteä maksu (lain 6 § 2),
60314: sullisia. Opetusministeriön päätösluonnoksessa        jolloin maksun suuruutta määrättäessä otetaan
60315: maksulliset julkisoikeudelliset suoritteet on mää-    huomioon suoritteiden keskimääräinen koko-
60316: ritelty lain tarkoittamaksi suoriteryhmäksi.          naiskustannus. Ministeriö päättää kiinteän mak-
60317: Tämä suoriteryhmä on se kokonaisuus, mihin            sun markkamääräisen suuruuden.
60318: sisältyvät palvelut korkeakoulun on ylläpidettä-          Maksuperustelain 6 §:n 2 momenttia valmis-
60319: vä ja tarjottava opiskelijoiden käytettäväksi.        teltaessa pyrittiin huomioimaan samanlaiset vi-
60320: Päätösluonnoksessa määrätään, että näistä suo-         ranomaiset kuten korkeakoulut. Lain mukaan
60321: ritteista peritään lukukausimaksuna (suoriteryh-      eri viranomaistenkin samankaltaisille suoritteille
60322: män maksuna) 1000 markkaa lukukaudelta läs-           voidaan määrätä samansuuruinen maksu, joka
60323: näolevaksi kirjoittautuneelta opiskelijalta. Kun       keskimäärin kattaa viranomaisten suoritteiden
60324: maksu peritään vain läsnäolleeksi kirjoittautu-        kokonaiskustannukset. Näin lailla on edelleen
60325: neelta opiskelijalta, on tavoitteena ollut, että       tarkoitus mahdollistaa maksut, joilla katetaan
60326: suoritteenja maksun kohtaanto myös toteutuisi.        useita erilaisia yksittäisiä toimenpiteitä. Tällaisia
60327:     7. Opetusministeriön mielestä ministeriön         maksuja on paljon käytössä, muun muassa eri-
60328: päätösluonnoksella toteutettavaksi tarkoitettu        laiset vuosittaiset valvontamaksut
60329: lukukausimaksujärjestelmä ei riko Suomen yli-             Saman 6 §:n 3 momentissa säädetään siitä,
60330: oppilaskuntien liiton kantelukirjelmässä tarkoi-       milloin maksu voidaan määrätä perittäväksi
60331: tettua yleissopimusta.                                yleisesti suoritteen omakustannusarvoa alempa-
60332:     Opetusministeriö on katsonut, ettei sen käsi-      na tai jättää kokonaan perimättä tai erityisestä
60333: teltävänä oleva päätösluonnos ole Suomen yli-         syystä määrätä omakustannusarvoa korkeam-
60334: oppilaskuntien liiton kirjelmässä väitetyllä taval-    pana. Maksu voidaan koulutustoimintaan tai
60335: la lain vastainen.                                     yleiseen kulttuuritoimintaan liittyvistä syistä
60336:                                                       määrätä suoritteen omakustannusarvoa alem-
60337: 2.2 Valtiovarainministeriön lausunto                   maksi tai jättää kokonaan perimättä. Erityisestä
60338:                                                        syystä maksu voidaan tämän lisäksi tietyltä ryh-
60339:    Valtiovarainministeriö on esittänyt 10.12.          mältä määrätä perittäväksi suoritteen omakus-
60340: 1992 päivätyssä lausunnossaan, että valtion            tannusarvoa alempana taijättää kokonaan peri-
60341: maksuperustelaki koskee Helsingin yliopistoa           mättä. Momentin johdosta asianomainen minis-
60342: talousarvion piiriin kuuluvalta osalta. Tarkoi-        teriö voi olla määräämättä korkeakoulujen ope-
60343: tuksena oli, että Helsingin yliopiston toiminnal-      tussuoritteista maksuja. Laki ei tätä kuitenkaan
60344:          9.12 Kysymys lukukausimaksujen määräämisestä korkeakouluihin 1.1.1993 alkaen                    173
60345: 
60346: edellytä. Laki antaa myös mahdollisuuden mää-           opetukseen. Helsingin ylipiston konsistori ei
60347: rätä maksulliseksi tietynkaltainen koulutustoi-         missään vaiheessa ollut käsitellyt hikukausimak-
60348: minta ja myös se, että tietyltä ryhmältä maksut         sujen pakollista perintää opiskelijoilta. Luku-
60349: peritään, vaikka se muille olisikin maksutonta.         kausimaksuesitys koskettaa siinä määrin Helsin-
60350: Tarkasteltaessa opetusministeriön päätösluon-           gin yliopiston järjestysmuodon perusteita (halli-
60351: nosta tämän pykälän antamien valtuuksien pe-            tusmuodon 77 §) - ja kuuluu täten Helsingin
60352: rusteella on päätös tämän säännöksen mukai-             yliopiston yleisen itsehallinnon piiriin - ettei
60353: nen.                                                    asiasta ole mahdollista säätää kuulematta Hel-
60354:    Valtiovarainministeriöllä ei ole syytä epäillä       singin yliopiston konsistoria. Lisäksi lukukausi-
60355: opetusministeriön valmisteleman päätösluon-             maksuja koskeva esitys saattaa olla laadultaan
60356: noksen lainmukaisuutta.                                 jopa sellainen, jonka voitaisiin katsoa kuuluvan
60357:                                                         kokonaisuudessaan Helsingin yliopiston auto-
60358: 2.3 Suomen ylioppilaskuntien liiton vastine             nomian piiriin.
60359:                                                             3. Tasa-arvolain osalta liitto on todennut, että
60360:     Suomen ylioppilaskuntien liitto r.y. on esittä-     kyseessä on opiskeluaikaa koskeva takautuva
60361: nyt opetusministeriön selvityksen ja valtiova-          päätös, jonka pätevyyttä tai oikeellisuutta ei
60362: rainministeriön lausunnon johdosta 16.12.1992           olennaisesti korjaa opetusministeriön ilmoitta-
60363: antamassaan vastineessa mm. seuraavaa.                  ma "pidennys" 14 lukukauteen. Yli 7 vuotta
60364:     1. Saattamalla lukukausimaksupäätös voi-            kirjoilla olleet opiskelijat ovat joka tapauksessa
60365: maan 1.1.1993 lukien puututaan takautuvasti jo          jo tehneet opiskeluaikaansa koskevat erilaiset
60366: syntyneeseen julkisoikeudelliseen oikeussuhtee-         peruuttamattomat päätökset. Näiden asioiden
60367: seen opiskelijan vahingoksi. Opiskelijan ilmoit-        yksiselitteinen niputtaminen jälkikäteen määri-
60368: tautuminen koko lukuvuodeksi läsnäolevaksi              teltyyn kolmeen lisälukukauteen ei olenna,isesti
60369: opiskelijaksi on sisäänkirjoittautumispäätös, jol-      muuta sitä seikkaa, että eräät opiskelijaryhmät
60370: la on oikeusvoimavaikutus. Mikäli asiaa tarkas-         joutuvat tasa-arvolain 7 §:n tarkoittamalla taval-
60371: teltaisiin analogisena sopimusoikeudellisten pe-        la tosiasiallisesti sukupuolensa takia syrjityiksi.
60372: riaatteiden kanssa, olisi kyseessä yksipuolinen             4. Yhdenvertaisuudesta liitto on todennut,
60373: sopimusrikkomus.                                        että päätösluonnoksen mukaan jokaiselle opis-
60374:     2. Helsingin yliopiston erikoisaseman osalta        kelijalle varataan koulutuspoliittisista syistä
60375: liitto on esittänyt, että valtion maksuperustelain      maksuton opiskeluaika yhtä perustutkintoa var-
60376: uudistamisen myötä erilaisista julkisoikeudelli-        ten keskimääräiseksi tavoiteopiskeluajaksi eli
60377: sesti organisoiduista suoritteista perittävien          samaksi ajaksi kuin opintotukea maksetaan.
60378: maksujen käsittely- ja säätämisjärjestelmä oli          Uusi opintotukijärjestelmä rakentuu kuitenkin
60379: muuttunut. Asetustaso maksuasetuksineen oli             kuukausittain haettavalle opintotuelle ja sen
60380: jäänyt kokonaan pois. Tämä seikka oli nyt               mukanaan tuomalle joustolle. Ilmoittautua opis-
60381: käsiteltävänä olevassa asiassa johtanut siihen,         kelija voi vain lukukausittain. Päätös edellyttäisi
60382: että korkeakoulujen kuulemismenettely ei enää           myös, että opiskelijana jo opinnot aloittaessaan
60383: asianmukaisella tavalla toteutunut. Mainitun            on tiedossaan kyseinen koulutuspoliittinen läh-
60384: säädöstasossa tapahtuneen muutoksen ei voida            tökohta. Ennen 1.1.1993 aloittaneilla opiskeli-
60385: samalla tulkita tarkoittaneen korkeakoulujen            joilla ei tätä periaatetta ole ollut tiedossa opinto-
60386: yleisen itsehallinto-oikeuden kaventamista. Eri-        ja aloitettaessa.
60387: tyisesti silloin, kun periaatteellisesti tärkeistä ja       Jos kyseinen tavoiteaika asetetaan, opiskeli-
60388: kauaskantoisista sekä korkeakouluja välittö-            jana on oltava mahdollisuus sen täyttämiseen.
60389: mästi koskettavista asioista säädetään pelkillä         Opintotukijärjestelmä, kohtuullinen tutkintora-
60390: ministeriöiden päätöksillä ja korkeakouluja             kenne, sen laajuus ja vaatimustaso ovat asioita,
60391: kuulematta, liikutaan hyvin kyseenalaisella toi-        jotka eivät ole kaikilta osiltaan olleet kunnossa.
60392: mintapohjalla.                                          Opiskelijaa ei voida jälkikäteen tehdyin päätök-
60393:     Kun konsistorissa käsiteltiin valtion maksu-        sin rangaista siitä, etteivät hänen vaikutusalu-
60394: perustelain luonnosta, kyseiset ehdotukset ja           eensa ulkopuoliset asiat ole olleet asianmukai-
60395: oletukset olivat luonteeltaan aivan olennaisesti        sesti järjestettyinä. Lisäksi opetusministeriön
60396: toisenlaisia kuin mitä lukukausimaksun kaltai-          päätösluonnos rikkoisi toteutuessaan hallitus-
60397: nen maksu on. Lukukausimaksun pakollinen                muodon 5 §:ää siten, että samassa asemassa
60398: periminen opiskelijoilta on asia, joka puuttuu          olevista opiskelijoista osa joutuisi lukukausi-
60399: olennaisesti yliopiston toiseen perustehtävään eli      maksua maksamaan ja osa ei riippuen siitä;
60400: 174                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60401: 
60402: kuinka pitkään he ovat tutkintoaan suorittaneet.       korkeakoulujen kirjoissa oleville, se ei ota tosi-
60403:    5-kohdan johdosta liitto on viitannut 2-koh-        asiallisesti huomioon esim. äitiys- ja vanhempai-
60404: dassa esittämäänsä.                                    nrahakauden aikaista opiskelun hidastumista
60405:    6. Valtion maksuperustelain osalta liitto on        vanhemmuuden vuoksi. Koulutuspoliittinen pe-
60406: esittänyt, että ministeriöt laajensivat tarkoitus-     riaate, jonka mukaan jokaiselle opiskelijalle va-
60407: hakuisesti suoriteryhmän käsitteen mahdollista         rataan maksuton opiskeluaika yhtä perustutkin-
60408: sovellutusalaa niin, että kyseinen käsite menet-       toa varten keskimääräiseksi tavoiteopiskeluajak-
60409: tää täysin merkityksensä. Myöskään ministeriöi-        si, saattaa jäädä yksittäistapauksessa tosiasialli-
60410: den perusteluinaan suoriteryhmistä käyttämä            sesti toteutumatta, jollei tasa-arvolain tarkoitta-
60411: termi "samankaltaiset suoritukset" ei pidä opis-       maa raskauden, vanhemmuuden tai perhevelvol-
60412: kelijoiden kohdalla paikkaansa opiskelijoiden          lisuuksien vaikutusta opiskelumahdollisuuksiin
60413: opintosuoritusten välillä vallitsevien opiskelija-     voida tapauskohtaisesti ottaa tarvittaessa huo-
60414: kohtaisten, alakohtaisien ja korkeakoulukoh-           mioon.
60415: taisten suurten eroavuuksien vuoksi. Maksupe-              Tasa-arvovaltuutettu on katsonut lausunnos-
60416: rustelain nojalla maksullisiksi määriteltyjen jul-     saan, että lukukausimaksuvelvoitteen määräyty-
60417: kisoikeudellisten suoritteiden tulisi olla yhtälai-    minen kaavamaisesti pelkästään läsnäololuku-
60418: sesti maksullisia kaikille kansalaisille. Näin ollen   kausien perusteella myös opiskelijan äitiys-,
60419: maksuperustelaki ei siis antaisi opetusministeri-      isyys- ja vanhempainrahakauden aikana ilman
60420: ölle mahdollisuutta määrätä samoja suoritteita         tapauskohtaista harkintaa, saattaa yksittäisessä
60421: joillekin ihmisryhmille maksullisiksi ja toisille      tapauksessa johtaa tasa-arvolain 7 §:n vastaiseen
60422: maksuttomiksi.                                         syrjintään. Myös varusmiespalveluksen tai sivii-
60423:    Maksuvelvollisuudesta syntyviin oikeustur-          lipalveluksen suorittaminen saattaa yksittäista-
60424: vanongelmiin liittyen maksuvelvollisille tulisi        pauksessa, erityisesti läsnäololukukausia takau-
60425: voida antaa riittävän ajoissa ja selkeästi tiedoksi    tuvasti laskettaessa, asettaa yksittäisen miesopis-
60426: heidän maksuvelvollisuutensa ja käytännön              kelijan lukukausimaksun suhteen eri asemaan.
60427: maksujärjestelyt, jotta he voivat ilmoittautua.
60428:    Suunnittelun muotoisessa päätöksessä on ky-
60429: seessä opiskeluvero, josta ei voida säätää minis-
60430: teriöpäätöksellä, vaan joka edellyttää normaalia       3. SOVELLETTAVISTA SÅÄNNÖKSISTÄ
60431: veronsäätämisjärjestystä. Mikäli ministeriöiden        3.1 Hallitusmuodon säännöksistä
60432: tekemät tulkinnat valtion maksuperustelaista
60433: tässä tilanteessa hyväksytään, se merkitsee suur-         Hallitusmuodon 61 §:n (1077/91) mukaan val-
60434: ta periaatteellista ennakkopäätöstä. Tällöin mis-      tion verosta säädetään lailla, jossa ovat säännök-
60435: tä tahansa suoritteeksi ilmoitetusta asiasta voi-      set verovelvollisuuden ja veron suuruuden perus-
60436: daan alkaa pelkillä ministeriöiden yksipuolisilla      teista sekä verovelvollisen oikeusturvasta. Halli-
60437: päätöksillä periä millaisia maksuja tahansa.           tusmuodon 62 §:n (1077/91) mukaan valtion vi-
60438: Eduskunnan ei voida katsoa automaattisesti             ranomaisten virkatoimien, palvelujen ja muun
60439: antaneen valtion maksuperustelain hyväksymi-           toiminnan maksullisuuden sekä periitävien mak-
60440: sen yhteydessä millekään ministeriölle edelläku-       sujen suuruuden yleisistä perusteista säädetään
60441: vatun laajuisia valtuuksia.                            lailla.
60442: 
60443: 2.4 Tasa-arvovaltuutetun lausunto                      3.2 Valtion maksuperustelaki
60444:    Tasa-arvovaltuutettu Tuulikki Petäjäniemi              Valtion maksuperustelain (150/92) 1 §:n mu-
60445: on Suomen ylioppilaskuntien liitto r.y:lle             kaan valtion viranomaisten suoritteiden maksul-
60446: 17.12.1992 antamassaan lausunnossa nro 28/511          lisuudenja suoritteista perittävien maksujen suu-
60447: 92 todennut mm., että opetusministeriön päätös-        ruuden yleisistä perusteista sekä maksujen muis-
60448: luonnoksessa lukukausimaksuvapautus määrite-           ta perusteista säädetään sanotussa laissa.
60449: tään kaavamaisesti 11 lukukaudeksi kaikille niil-         Lain 3 §:n mukaan tarkoitetaan:
60450: le opiskelijoille, jotka kirjoittautuvat ensimmäis-       1) valtion viranomaisten suoritteella virkatoi-
60451: tä kertaa läsnäolleeksi 1.1.1993 jälkeen, ja 14        mia, valtion tuottamia tavaroita ja palveluita
60452: lukukaudeksi kaikille ennen 1.1.1993 läsnäol-          sekä muuta toimintaa; sekä
60453: leeksi kirjoittautuneille. Koska pidempi maksu-           2) julkisoikeudellisella suoritteella valtion vi-
60454: vapautusaika on sama kaikille ennen 1.1.1993           ranomaisen suoritetta, jonka kysyntä perustuu
60455:          9.12 Kysymys lukukausimaksujen määräämisestä korkeakouluihin 1.1.1993 alkaen                175
60456: 
60457: lakiin tai asetukseen ja jonka tuottamiseen viran-    rätään omakustannusarvon perusteella sekä mit-
60458: omaisella on tosiasiallinen yksinoikeus.              kä suoritteet hinnoitellaan liiketaloudellisin pe-
60459:    Lain 4 §:n nojalla seuraavien suoritteiden tu-     rustein.
60460: lee olla maksullisia, jollei suoritteen maksutto-         Ministeriö päättää myös 6 §:n 2 momentissa
60461: muudelle ole perusteltua syytä:                       tarkoitetuista kiinteistä maksuista sekä mistä
60462:     1) tavarat, jotka valtion viranomainen on         suoritteesta tai suoriteryhmästä, millä 6 §:n 3 tai
60463: tuottanut;                                            4 momentissa sanotulla perusteella ja miten
60464:    2) palvelut, jotka on tuotettu tilauksesta tai     maksun suuruus voidaan määrätä suoritteen
60465: muusta toimeksiannosta;                               omakustannusarvosta poiketen.
60466:     3) päätökset, jotka on tehty hakemuksesta;            Lain 9 §:n mukaan muissa kuin 8 §:ssä tarkoi-
60467: sekä                                                  tetuissa tapauksissa toimivalta maksuja ja suo-
60468:    4) muu toiminta, milloin suoritteen tuottami-      ritteiden hinnoittelua koskevissa asioissa on asi-
60469: nen on seurausta vastaanottajan toimenpiteestä.       anomaisella viranomaisella.
60470:     Lain 5 §:n mukaan seuraavien suoritteiden on          Lakiin sisältyvien voimaantulo- ja siirty-
60471: oltava maksuttomia, jollei suoritteen maksulli-       mäsäännösten mukaan laki on tullut voimaan
60472: suudelle ole erityistä syytä:                         1.3.1992.
60473:     1) suoritteet, joiden tuottamisen ei voida kat-      Sanotulla lailla on kumottu:
60474: soa kohdistuvan suoranaisesti yksittäiseen hen-          1) 29.12.1973 annettu valtion maksuperuste-
60475: kilöön, yritykseen eikä muuten tarkoin rajattuun      laki (980173); sekä
60476: ryhmään;                                                 2) eräiden viranomaisten toimituskirjoista ja
60477:    2) suoritteet, joiden tarkoituksena on toi-        virkatoimista suoritettavain maksujen perusteis-
60478: meentulon turvaavan etuuden antaminen; sekä           ta 17.10.1942 annettu laki (806/42) siihen myö-
60479:     3) viranomaisen neuvot, ohjeet,. opastus ja       hemmin tehtyine muutoksineen.
60480: tiedottaminen, jos näistä aiheutuu vain vähäisiä         Kumottavien lakien nojalla annetut asetukset
60481: kustannuksia.                                         jäävät voimaan 31.12.1993 saakka, jollei niitä
60482:     Lain 6 §:n 1 momentin mukaan julkisoikeu-         erikseen tätä ennen kumota.
60483: dellisesta suoritteesta valtiolle perittävän mak-
60484: sun suuruuden tulee vastata suoritteen tuottami-      3.3 Muut säännökset
60485: sesta valtiolle aiheutuvien kokonaiskustannus-
60486: ten määrää (omakustannusarvo).                            Kantelun tueksi on viitattu hallitusmuodon
60487:     Sanotun 6 §:n 2 momentin mukaan yhden tai         5 §:ään, jonka mukaan Suomen kansalaiset ovat
60488: useamman viranomaisen samanlaatuisista suo-           yhdenvertaiset lain edessä. Lisäksi on vedottu
60489: ritteista voidaan määrätä samansuuruinen mak-         hallitusmuodon 77 §:ään. Sen mukaan Helsingin
60490: su silloinkin, kun suoritteen tuottamisesta aiheu-    yliopistolla on itsehallinto, ja uusia säännöksiä
60491: tuvat kustannukset poikkeavat toisistaan. Täl-        yliopiston järjestysmuodon perusteista annetaan
60492: laisen kiinteän maksun suuruutta määrättäessä         lailla, mutta tarkemmat yliopistoa koskevat
60493: on otettava huomioon suoritteiden keskimääräi-        säännökset asetuksella, sitten kun kummassakin
60494: nen kokonaiskustannus.                                tapauksessa konsistori on antanut asiasta lau-
60495:     Maksuperustelain 6 §:n 3 momentin mukaan          suntonsa. Kantelun tueksi on vielä vedottu nais-
60496: maksu voidaan määrätä perittäväksi yleisesti          ten ja miesten välisestä tasa-arvosta annettuun
60497: suoritteen omakustannusarvoa alempana taijät-         lakiin (609/86) sekä taloudellisia, sosiaalisia ja
60498: tää kokonaan perimättä, jos siihen terveyden- ja      sivistyksellisiä oikeuksia koskevaan kansainväli-
60499: sairaanhoitoon, muihin sosiaalisiin tarkoituk-        seen yleissopimukseen (16.1.1976/106, SopS 6/
60500: siin, oikeudenhoitoon, ympäristönsuojeluun,           76).
60501: koulutustoimintaan tai yleiseen kulttuuritoimin-
60502: taan liittyvistä tai näihin verrattavista syistä on
60503: perusteltua syytä. Erityisestä syystä maksu voi-      4. TARKASTELTAVANA OLEVA PÄÄ-
60504: daan määrätä tietyltä ryhmältä perittäväksi suo-         TÖSLUONNOS
60505: ritteen omakustannusarvoa alempana tai jättää
60506: kokonaan perimättä.                                     Opetusministeriössä on siellä laadittujen
60507:     Lain 8 §:n mukaan asianomainen ministeriö         25.11.1992 päivättyjen muistioiden pohjalta val-
60508: päättää, mitkä hallinnonalan viranomaisten suo-       misteltu luonnos opetusministeriön päätökseksi
60509: ritteet tai suoriteryhmät ovat maksullisia ja mis-    korkeakoulujen eräistä suoritteista perittävistä
60510: tä suoritteesta tai suoriteryhmästä maksu mää-        maksuista. Mainittu päätösluonnos perustuu
60511: 176                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60512: 
60513: opetusministeriön 5.11.1992 valtiovarainminis-            c) opintoihin, jotka eivät liity tutkinnon suo-
60514: teriölle osoittamaan kirjeeseen ja talousarvioesi-    rittamiseen siinä korkeakoulussa ja opiskelija on
60515: tystä      koordinoivan      ministerityöryhmän       kirjoilla toisessa koulutusyksikössä tai
60516: 3.11.1992 käsittelemään kannanottoon korkea-              d) ulkomaisen korkeakoulun kanssa tehdyn
60517: koulujen lukukausimaksuista, kuten edellä koh-        opiskelijavaihtosopimuksen nojalla tapahtuvaan
60518: dassa 2.1 jo on todettu. Päätösehdotus nojautuu       opiskeluun."
60519: valtion maksuperustelakiin (150/92) ja se sisältää        Päätös on ehdotettu tulevaksi voimaan
60520: mm. lukukausimaksun käyttöönoton. Asia kos-           1.1.1993.
60521: kee Helsingin yliopistoa ja muita korkeakouluja.
60522: Päätösehdotus käsiteltiin 3.12.1992 valtioneu-
60523: voston raha-asiainvaliokunnassa, jolloin sitä
60524: puollettiin esityksen mukaisesti.                     5. RATKAISU
60525:    Päätösehdotuksen 2--4 §:t kuuluvat seuraa-
60526: vasti:                                                Tämän asian olen tutkinut.
60527:                                                       5.1 Arviointi valtion maksuperustelain kan-
60528:    "2 §                                                   nalta
60529:    Maksullisia julkisoikeudellisia suoritteita ovat
60530: tutkintoihin kuuluva opetus ja sen edellyttämät          Verolain perustarkoituksena on katsottu ole-
60531: tai siihen liittyvät tehtävät, kuten kuulustelut,     van kerätä varoja valtion tehtävien rahoittami-
60532: arvioinnit, valinta- ja tasokokeet, opinnäytetöi-     seksi, mutta verotukselle on annettu myös muita
60533: den ohjaus ja tarkastus, opintoneuvonta, todis-       tavoitteita. Hallitusmuodon 62 §:ssä säädetyt
60534: tukset opintosuorituksista sekä tutkintotodis-        maksut ovat suorituksia tai korvauksia valtiolta
60535: tukset.                                               saadusta palveluksenluonteisesta toimesta tai
60536:                                                       valtion tuottamasta tavarasta. Maksujen tarkoi-
60537:     3§                                                tus on kattaa valtion tuottamasta suoritteesta
60538:     Edellä 2 §:ssä mainituista suoritteista määrä-    valtiolle aiheutuneet kustannukset. Valtion mak-
60539: tään maksu lain 6 §:n nojalla koulutus- ja kult-      sulla ei yleensä ole tarkoitus vaikuttaa tulonja-
60540: tuuritoimintaan liittyvistä syistä omakustannus-      koon eikä tietyn toiminnan rajoittamiseen. Li-
60541: arvoa alempana tai maksu jätetään kokonaan            säksi on lainsäädäntökäytännössä kehitetty ns.
60542: perimättä seuraavasti:                                veronluonteiset maksut, joista on edellytetty sää-
60543:     Maksullisia ovat 2 §:ssä mainitut suoritteet      dettäväksi verolain säätämisjärjestyksessä.
60544: siten, että niistä peritään lukukausimaksuna             Asiassa on kysymys siitä, antavatko valtion
60545:  1000 markkaa lukukaudelta läsnäolevaksi kir-         maksuperustelain (150/92) säännökset opetusmi-
60546: joittautuneelta opiskelijalta, kun                    nisteriölle toimivallan määrätä lukukausimaksu-
60547:     a) opiskelija on jo ollut yhteensä 11lukukaut-    jen suorittamisesta korkeakouluissa raha-asiain-
60548: ta läsnäolevaksi kirjoittautuneena korkeakou-         valiokunnassa puolletun ratkaisun mukaisesti.
60549: lussa, tai yhteensä 14 lukukautta, jos hän on         Hyvin yleisluontoisesta lakitekstistä tähän ei ole
60550: ollut läsnäolleeksi kirjoittautuneena ennen           saatavissa nimenomaista vastausta. Kun kuiten-
60551:  1.1.1993,                                            kin otetaan huomioon lain esityöt (vrt. HE nro
60552:     b) hänellä on korkeakoulussa suoritettu pe-        176/1991 vp.) ja valtiovarainministeriön muistio
60553: rustutkinto tai                                       maksuperustetyöryhmän ehdotuksesta hallituk-
60554:     c) hänellä on jo toisen tutkinnon suorittami-     sen esitykseksi eduskunnalle valtion maksupe-
60555: seen oikeuttava opiskelupaikka samassa tai            rustelaiksi ( 1991: 15) sekä valtiovarainministeri-
60556: muussa korkeakoulussa, johon hän on ilmoit-           ön lausunnossa selvitetyt näkökohdat, lukukau-
60557: tautunut läsnäolleeksi.                               simaksujen osalta kysymys on sellaisista valtion
60558:                                                       maksuperustelaissa tarkoitetuista rajattuun hen-
60559:     4§                                                kilöryhmään kohdistuvista suoritteista, joiden
60560:     Maksuttornia ovat 2 §:ssä mainitut suoritteet     tuottamisesta niiden kohteena olevilta ministeri-
60561: sen estämättä mitä edellä 3 §:ssä sanottu, kun ne     ön harkintavallan rajoissa voidaan periä maksu.
60562: liittyvät                                                Maksunisuutta harkittaessa tulisi selvittää,
60563:     a) jatkotutkintona suoritettavaan lisensiaatti-   onko kohtuullista ja oikeudenmukaista, että
60564: tai tohtorintutkintoon,                               suoritteen tuottamiskustannuksiin osallistuvat
60565:     b) erikoislääkäri-, erikoishammaslääkäri tai      kaikki veronmaksajat vai onko oikeampaa, että
60566: erikoiseläinlääkäritutkinnon suorittamiseen,          suoritteen vastaanottajat itse vastaavat niiden
60567:          9.12 Kysymys lukukausimaksujen määräämisestä korkeakouluihin 1.1.1993 alkaen                    177
60568: 
60569: tuottamisen kustannuksista. Ministeriön on har-         tyt näkökohdat saatan opetusministeriön tie-
60570: kittava suoritemaksujen käyttöönotto lakiin si-         toon.
60571: sältyviä yleisiä periaatteita lähtökohtana käyttä-         Yhdenvertaisuusperiaatteen ja tasa-arvonä-
60572: en. Lain 6 §:stä seuraa, että opetusministeriöllä       kökohtien suhteen voidaan, kuten kantelukirjoi-
60573: on valta koulutustoimintaan liittyvistä syistä          tuksessa on tehty, esittää epäilyksiä opetusminis-
60574: jättää päättämättä, että korkeakoulujen opetus-         teriön päätösehdotuksen sisällön mukaisen lu-
60575: suoritteista peritään maksuja.                          kukausimaksun asettamiselle. Katsoisin tältä
60576:    Toisaalta ns. kollektiivisuoritteista, joiden        osin kuitenkin huomioon ottaen maksuperuste-
60577: tuottamisen ei ·voida katsoa kohdistuvan suora-         lain myöntämän erittäin laajan vallan määrätä
60578: naisesti tarkoin rajattuun ryhmään, maksua ei           julkisia maksuja, että opetusministeriön pää-
60579: pääsääntöisesti peritä. Ne liittyvät valtion ylei-      tösehdotus ei näyttäisi olevan sillä tavoin ristirii-
60580: seen hallintoon, poliisitoimeen, maanpuolustuk-         dassa hallitusmuodon yhdenvertaisuusperiaat-
60581: seen yms. Kuitenkaan vaikeus kohdistaa kustan-          teen tai tasa-arvolain kanssa, että oikeuskansle-
60582: nuksia tietylle suoritteelle ei sellaisenaan muo-       rin laillisuusvalvojana tulisi arvioida se selvästi
60583: dosta perustetta suoritteen maksuttomuudelle.           lain vastaiseksi.
60584:     Kun lukukausimaksujen perintää korkeakou-              Totean kuitenkin samalla yhdenvertaisuuspe-
60585: luissa edellä sanotun mukaisesti ei sinänsä voida       riaatetta silmällä pitäen, että maksuperustelain
60586: pitää valtion maksuperustelain vastaisena, pyrin        tarkoituksen rajoissa olisi asianmukaista pyrkiä
60587:  seuraavassa arvioimaan päätösehdotuksen mu-            kohdistamaan lukukausimaksut eri alojen opis-
60588: kaisten maksujen määräämisen laillisuutta kan-          kelijoihin mahdollisimman tasapuolisin perus-
60589: telukirjoituksissa mainittujen perusväittämien          tein.
60590: eli yhdenvertaisuusperiaatteen, tasa-arvon, TSS-
60591:  sopimuksen, päätöksen voimaantulon ajankoh-
60592:  dan ja Helsingin yliopiston aseman kannalta.           5.2.2 TSS-sopimus
60593:  Käsittelen myös valtion talousarvioon liittyviä
60594:  näkökohtia.                                               Kanteluperusteena on vedottu TSS-sopimuk-
60595:                                                         seen. Arvioitaessa sanotun sopimuksen sitovuut-
60596:                                                         ta ja vaikutuksia Suomen oikeuden kannalta on
60597:                                                         todettava, että jo asiaa koskevassa hallituksen
60598: 5.2 Kanteluperusteiden tarkastelua                      esityksessä (HE n:o 42/1974) TSS-sopimuksen
60599: 5.2.1 Yhdenvertaisuusperiaate ja tasa-arvonä-           katsottiin olevan luonteeltaan lähinnä ohjelmal-
60600:       kökohdat                                          linen. Yleissopimuksen ei katsottu sitovan val-
60601:                                                         tiota siten, että sen olisi ylläpidettävä jotakin
60602:    Opetusministeriön päätösluonnoksessa on              lainsäädäntöä tai ryhdyttävä joihinkin määrät-
60603: pyritty turvaamaan kullekin opiskelijalle keski-        tyihin lainsäädäntötoimiin, vaan siinä tunnuste-
60604: määräisen tavoiteopiskeluajan pituinen maksu-           tut oikeudet huomioidaan lainsäädäntöä kehi-
60605: ton opiskeluaika yhtä perustutkintoa varten.            tettäessä. Eduskunnassa hyväksyttiin hallituk-
60606: Maksuperustelain tarkoituksen kanssa ristiriitai-       sen esityksen linja, jonka mukaan TSS-sopimus
60607: sena ei voitane pitää sitä, että maksuseuraamuk-        on luonteeltaan lähinnä ohjelmallinen ja tavoit-
60608: sia kohdennetaan opintojen tavoiteaikojen ylit-         teita asettava. Tämän mukaisesti TSS-sopimus-
60609: tämiseen. Tällöin olisi kuitenkin asianmukaista         ta, joka on saatettu voimaan asetuksella, ei ole
60610: ottaa huomioon, että opintojen normaalit kesto-         Suomessa yleensä oikeudellisesti arvioiden pidet-
60611: ajat vaihtelevat tuntuvasti eri korkeakouluissa ja      ty sopimusvaltiota siten välittömästi velvoittava-
60612: oppialoilla verrattaessa niitä keskimääräiseen          na, kuin esim. samoihin aikoihin laintasaisesti
60613: tavoiteaikaan. Ainakin siirtymävaiheen aikana           voimaansaatettua kansalaisoikeuksia ja poliitti-
60614: tulisi myös sellaisille seikoille, jotka yleisen elä-   sia oikeuksia koskevaa kansainvälistä yleissopi-
60615: mänkokemuksen perusteella muodostavat opin-             musta (KP-sopimus).
60616: tojen täysipainoiselle harjoittamiselle esteen ja          Totean tämän johdosta, että sillä seikalla, että
60617: jollaisiksi on nimetty esim. varusmies- ja siviili-     päätös olisi TSS-sopimuksen tavoitteiden vastai-
60618: palveluksen suorittaminen sekä opiskelijan äiti-        nen, ei näyttäisi olevan edellä sopimuksen oikeu-
60619: ys-, isyys- ja vanhempainrahakaudet, antaa              dellisesta luonteesta todetut näkökohdat huomi-
60620: maksun asettamista silmällä pitäen merkitystä.          oon ottaen ratkaisevaa merkitystä arvioitaessa
60621:    Liitän tämän päätöksen oheen tasa-arvoval-           ministeriön tarkoittaman päätöksen lainmukai-
60622: tuutetun asiassa antaman lausunnon, jossa esite-        suutta.
60623: 
60624:  23 330290P
60625: 178                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60626: 
60627: 5.2.3 Valtion talousarvioon liittyviä näkö-          tarkoittamiin toimenpiteisiin hallituksen talous-
60628:       kohtia                                         arvioesityksen noudattamiseksi väliaikaisesti ta-
60629:                                                      lousarviona. Valtiovarainvaliokunnan mietin-
60630:     Syyskuun 4 päivänä 1992 annetun valtion          nöstä 8.12.1992 numero 73 (1992 vp-VaVM 73)
60631: vuoden 1993 talousarvioesityksen selvitysosan        ilmenee valiokunnan kantana, että hallituksen
60632: mukaan opetusministeriön hallinnonalalla             esitystä n:o 122 valtion vuoden 1993 talousarvi-
60633: (12.29.10) korkeakoulujen tulot perustuvat val-      oksi (talousarvioesitys) noudatetaan vuoden
60634: tion maksuperustelain (150/92) nojalla annetta-      1993 alusta väliaikaisesti talousarviona. Tästä
60635: viin opetusministeriön päätöksiin korkeakoulu-       päätöksestä ja talousarvioesityksestä riippumat-
60636: jen suoritteista perittävistä maksuista. Tulot       ta noudatetaan ensisijaisesti voimassa olevaa
60637: maksullisen palvelutoiminnan suoritteista kerty-     lakia. Talousarvioesityksestä voidaan poiketa
60638: vät esityksen mukaan (s. 62) korkeakoulujen          vain, jos poikkeaminen on erityisen perusteltua
60639: lääketieteellisen, hammaslääketieteellisen ja        ja jos poikkeamisen voidaan ennakoida vastaa-
60640: eläinlääketieteellisen palvelutoiminnan tuloista,    van eduskunnan myöhemmin hyväksymää ta-
60641: tutkimus-, kopio- ja monistepalveluista sekä jul-    lousarviota. Valtioneuvostolle on annettu oikeus
60642: kaisutoiminnasta ja korkeakoulujen kirjastojen       tarvittaessa antaa tarkempia määräyksiä pää-
60643: informaatiopalvelutoiminnasta sekä täydennys-        töksen soveltamisesta. Valtiovarainvaliokunnan
60644: koulutustoiminnasta ja avoimesta korkeakoulu-        mietinnöstä ilmenevä päätös on voimassa
60645: opetuksesta aiheutuvista tuloista, kirjastopalve-    1.1.1993 alkaen vuoden 1993 talousarvion sovel-
60646: lun, julkaisupalvelun ja jäljennöspalvelun tulois-   tamisen alkamispäivään ja enintään 12.2.1993
60647: ta, kurssimaksutuloista, konserttituloista sekä      saakka. Eduskunta on hallitusmuodon 69 §:n 2
60648: opetusteatterin pääsymaksutuloista. Korkea-          momentin nojalla 15.12.1992 hyväksynyt valio-
60649: koulujen maksullisesta palvelutoiminpasta ai-        kunnan mietinnön eduskunnan päätökseksi
60650: heutuvien menojen kohdalla (29.10.28) talousar-      (1396/92).
60651: vioesityksen selvitysosassa todetaan, että kor-
60652: keakoulujen maksuista päätetään 1.1.1993 luki-
60653: en uuden valtion maksuperustelain mukaisesti         5.2.4 Lukukausimaksupäätöksen voimaantulon
60654: opetusministeriön päätöksellä.                             ajankohta
60655:     Sikäli kuin hallituksen talousarvioesityksestä
60656: olen voinut havaita, tulojen asianomaisessa sel-       Valtion talousarviovuosi on hallitusmuodon
60657: vitysosassa luetellaan nimikkeinä suhteellisen       66 §:nja valtion talousarviosta annetun lain 1 §:n
60658: vähäisiäkin tuloperusteita. Käytettävissä olevas-    mukaan kalenterivuosi. Korkeakoulujen luku-
60659: ta aineistosta ei kuitenkaan nimenomaisesti il-      vuosi on· alkanut ja alkaa talousarviovuodesta
60660: mene, että hallituksen hallitusmuodon 69 §:n         poiketen elokuun 1 päivänä ja päättyy heinä-
60661: nojalla antamaan esitykseen olisi sisältynyt mai-    kuun 31 päivänä. Opiskelijoiden on ilmoittau-
60662: nintaa lukukausi~ tai lukuvuosimaksusta, josta       duttava opiskeluoikeuttaan käyttämään luku-
60663: kantelukirjoituksessa on kysymys.                    vuosittain läsnäoleviksi tai poissaoleviksi. Opis-
60664:     Valtioneuvosto on yleisistunnossaan 14.10.       kelijan ja korkeakoulun suhdetta on lakiin pe-
60665:  1992 tehnyt periaatepäätöksen toimenpiteistä        rustuen säädelty asetustasolla mm. opiskeluoike-
60666: julkisen talouden tasapainon parantamiseksi.         uden, opetuksen ja tutkintojen sekä oikeustur-
60667: Päätöksen maksupolitiikan kehittämistä koske-        van ja kurinpidon osalta. Yliopistoja koskevat
60668: vassa kohdassa (4.1) todettiin, että korkeakoulu-    asetukset, jotka nojautuvat eduskuntalain anta-
60669: jen, lukion ja ammatillisten oppilaitosten opiske-   maan valtuusperusteeseen, näyttävät säännön-
60670: lijoille säädetään 500 markan lukukausimaksu         mukaisesti opiskeluoikeutta määriteltäessä kyt-
60671: vuoden 1993 alusta lukien. Opetusministeriö on       kevän sen lukuvuosi-käsitteeseen.
60672: periaatepäätöksen mukaisesti esittänyt valtiova-        Korkeakouluopiskelijat ovat syksyllä 1992
60673: rainministeriölle, että se esittäisi eduskunnan      kirjoittautuneet läsnä- tai poissaoleviksi korkea-
60674: valtiovarainvaliokunnalle talousarvioesitykseen      kouluihin lukuvuodeksi 1992- 1993 opiskeluoi-
60675: tehtäväksi tarkistukset, jotka mm. lukukausi-        keuttaan koskevien säännösten ja määräysten
60676: maksut aiheuttavat.                                  mukaisesti. Opetusministeriössä valmistellulla
60677:     Kun oli käynyt ilmeiseksi, ettei eduskunta       päätöksellä muutettaisiin korkeakoulujen opis-
60678: ehtisi kalenterivuoden loppuun mennessä päät-        kelijoiden asemaan vaikuttavaa perusjärjestel-
60679: tämään vuoden 1993 talousarviota, eduskunta          mää kesken lukuvuoden siten, että ne, jotka ovat
60680: oli ryhtynyt hallitusmuodon 69 §:n 2 momentin        merkityttäneet itsensä läsnäoleviksi seitsemän
60681:                                                                                                      179
60682: 
60683: lukuvuoden aikana, joutuisivat suorittamaan              Kun opetusministeriöllä on sinänsä lakiin pe-
60684: lukuvuoden 1992- 93loppuosalta 1000 markan            rustuva toimivalta asiassa, pitäisin toiseksi
60685: suuruisen lukukausimaksun. Maksuvelvollisuus          asianmukaisena, että eduskunnan aikanaan hy-
60686: kytkettäisiin päätösehdotuksessa yli 5 tai 7 vuot-    väksyttyä talousarvion ratkaisu voitaisiin tarvit-
60687: ta ennen maksun määräämistä menneisyydessä            tavan valmistelun jälkeen sopeuttaa sen kanssa
60688: tapahtuneisiin tosiseikkoihin.                        yhdenvertaisuus- ja tasa-arvonäkökohdat riittä-
60689:    Valtioneuvoston oikeuskanslerin suoritta-          västi huomioon ottaen korkeakouluja ja niiden
60690: massa normipäätösten ennakkolaillisuusvalvon-         opiskelijoita koskeviin perussäännöksiin.
60691: nassa sellaisia säännösmuutosehdotuksia, joissa
60692: pyritään muuttamaan vakiintunuttajulkisoikeu-         5.2.5 Helsingin yliopiston asema
60693: dellista oikeussuhdetta toiseksi, on tarkasteltu
60694: kriittisesti. Taannehtivan velvoitteen asettami-         Se kysymys, tulisiko Helsingin yliopistoa hal-
60695: nen vaatii säännönmukaisesti oman oikeutuspe-         litusmuodon 77§:n mukaan ja Helsingin yliopis-
60696: rusteensa. Samanlaatuisia piirteitä on tilantees-     toa koskevat säädökset huomioon ottaen tässä
60697: sa, jossa velvoitteen asettaminen kytketään men-      asiassa erikseen kuulla, on jossakin määrin tul-
60698: neisyydessä tapahtuneisiin asioihin. Suhtautui-       kinnanvarainen. Huomioon ottaen myös sen,
60699: sin varsin kriittisesti siihen, että annettava vel-   mistä yliopistoa on aikanaan maksuperustelain
60700: voitenormi nojautuisi seikkoihin, jotka ovat ta-      valmistelun yhteydessä kuultu, kuulemista voi-
60701: pahtuneet norminantopäivästä lukien yli 5 vuot-       daan nähdäkseni kuitenkin esiintulleista syistä
60702: ta aikaisemmin.                                       pitää perusteltuna.
60703:     Tämän lisäksi korkeakoulujen lukukausimak-
60704: suja koskevan päätösehdotuksen voimaantulo-
60705: ajankohta 1.1.1993 on opiskelijan ja korkea-          5.3 Loppupäätelmät
60706: koulun kannalta luonteeltaan poikkeuksellinen
60707: muuttaessaan korkeakoulun lukuvuoden aikana              Valtion maksuperustelaki myöntää nykyisen
60708: sellaisia opiskeluun liittyviä olosuhteita (opetuk-   sisältönsä mukaan siinä mainituille viranomaisil-
60709: sen maksuttomuus), joiden pysyvyyteen opiske-         le varsin laajan oikeuden määrätä maksuja eri-
60710: lijat ovat luottaneet heidän arvioidessaan opis-      laatuisten valtion palvelusten käyttämisestä. Ai-
60711: keluaan taloutensa kannalta ja sen vaikutuksia        kaisempaan asetuksentasoiseen järjestelmään
60712: muuhunkin toimintaansa. Lukukausimaksuja              verrattuna tämä oikeus on siirretty eduskunnan
60713: valtion korkeakouluissa ei ole aikaisemmin ol-        hyväksymällä lailla keskeisiltä osiltaan ministeri-
60714: lut, vaikkakin eräitä vähäisiä selvästi suorite-      öille. Vaikka valtuutus maksujen määräämiseen
60715: kohtaisia maksuja kyllä on ollut käytössä.            on laajaa lähestyen sisällöltään puitelain tyyp-
60716:     Kysymys on korkeakoulualaa koskevasta eh-         pistä sääntelyä, tulisi maksujen käyttöönottoa
60717: dotetusta perusmuutoksesta, joka on yhden-            harkittaessa kuitenkin mielestäni aina ottaa huo-
60718: suuntaineo vallitsevan julkistalouden ahdinkoti-      mioon sen hallinnonalan oikeussuhteiden laatu,
60719: lan ja julkishallinnon tulosvastuun tehostamisen      jolla alalla maksuja kulloinkin lain perusteella
60720: kanssa. Opetusministeriön maksuperustelakiin          määrätään. Maksujen käyttöönoton arviointia
60721: perustuvan ehdotuksen tueksi voidaan esittää          ei siten tule suorittaa irrallaan näistä lähtökoh-
60722: sekä oikeudellisia että taloudellisia näkökohtia.     dista, vaan myös kunkin hallinnonalan oikeus-
60723: Ratkaisua tehtäessä on esillä kuitenkin kahden        suhteiden erityispiirteet tulisi ottaa kokonaisar-
60724: erilaisen normijärjestelmän yhteensovittaminen.       vioinnissa huomioon.
60725: Tämän suorittaminen kesken lukuvuoden ja hy-             Tämän vuoksi opetusministeriön tulisi annet-
60726: vin lyhyellä valmisteluajalla näyttää aiheuttavan     tavaksi tarkoitettua päätöstä harkitessaan ottaa
60727: sekä yleisten oikeusperiaatteiden että alakohtais-    huomioon taloudellisten seikkojen ohella mm.
60728: ten toimintojen osalta asian laadun huomioon          korkeakoulujen itsehallinnosta ja niissä opiske-
60729: ottaen oikeudellisesti kohtuuttoman suuria pul-       levien opiskelijoiden oikeusasemasta ja oikeus-
60730: mia.                                                  turvasta annetut säännökset.
60731:     Kaiken edellä olevan huomioon ottaen ja kun          Asiaa koskevan parlamentaarisen käsittelyn
60732: valtion talousarvioesitys on vielä eduskunnassa       osalta viittaan lopuksi siihen, että eduskunnan
60733: lopullista hyväksymistä vailla, katson ensinnä-       sivistysvaliokunta on mietinnössään 15.12.1992
60734:  kin, ettei opetusministeriön valmistelemaa luku-     n:o 19 hallituksen esityksenjohdosta laiksi eräis-
60735:  kausimaksupäätöstä tulisi saattaa voimaan kes-       tä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1993 rahoi-
60736:  ken lukuvuoden.                                      tusta koskevistajärjestelyistä (1992 vp.- SiVM
60737: 180                9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60738: 
60739: 19- HE 160), viitattuaan mm. valtioneuvoston          Edellä sanotuilla perusteilla lähetän jäljen-
60740: periaatepäätökseen 14.10.1992, päätynyt ehdot-     nöksen tästä päätöksestä siitä ilmenevässä tar-
60741: tamaan, että mahdollisuudesta periä hallituksen    koituksessa opetusministeriölle. Lisäksi lähetän
60742: esityksessä tarkoitettuja lukukausimaksuja luo-    jäljennöksen päätöksestä valtiovarainministeri-
60743: vutaan. Valiokunta on edellyttänyt opiskeluun      ölle tiedoksi.
60744: liittyviä maksuja tarkasteltavaksi uudelleen          Pyydän opetusministeriötä aikanaan ilmoitta-
60745: vuotta 1994 koskien niin, että vastaava kertymä    maan minulle, miten se on menetellyt po. asias-
60746: saavutetaan esim. säästöillä.                      sa."
60747:                                                         10. Liiteosa
60748: 
60749: 10.1. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä
60750:    Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovi-                            tuomioistuinten tietojen antamisesta viran- tai
60751: oikeudet ja alioikeudet vuonna I992 ovat lain-                              toimenhaltijan syyttämistä koskevista jutuista 22
60752: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toimen-                         päivänä lokakuuta I926 annetun asetuksen (272/
60753: haltijaryhmien osalta jakautuneet oikeusasteen,                             26) 3 §:n mukaisesti oikeuskanslerille lähettämi-
60754: virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta seuraa-                            en päätösjäljennösten perusteella.
60755: van taulukon mukaisesti. Tilasto on laadittu
60756: 
60757: 
60758:                                                   Oikeusaste                    Virkasyytteen laatu                         Ratkaisut
60759:                                                                                    .1}!
60760:                                                                     •..!.
60761:                                                                                   """'
60762:                                                                                   :tll<>
60763:                                                                                    E·r!l
60764:    Virkamiehet                                                      E             c E
60765:                                                                     ;:.,          <>""
60766:                                                                                   .,-:;;                                                e"'
60767:                                                                                                                                         o~
60768:                                                                                                                                                        c0
60769:                                                                     "".,c
60770:                                                                     .>oli         ...:·-
60771:                                                                                   :::s"'' .>oli"'
60772:                                                                                       ·;;;
60773:                                                                                                      :;g                                E~
60774:                                                                                                                                                        "'0.
60775:                                                                                                                                        ~-~
60776:                                                                                   ~.c                'ö
60777:                                                                                                                                                        ~
60778:                                                    .,"':::1 .....,
60779:                                                                     ....
60780:                                                                               "'0
60781:                                                                                  :::1
60782:                                                                                          -~ >. 0
60783:                                                                                           "'·-   .>oli
60784:                                                                                           t>O<U ·;:::
60785:                                                                                                          "' ·;;:-E
60786:                                                                                                        ·;;;
60787:                                                                                                        .>oli                                      :::1 ..
60788:                                                                                                                                                        ~
60789:                                                   ~ "'0
60790:                                                                                   ..
60791:                                                                                           c  ...
60792:                                                              .,:::1 "'0.,:::1 ·oJ;l '"'~ :('j~       ..  0
60793:                                                                                               "' :::1 ·;::: ·;;:"'             c0       c § "' ·;;:
60794: 
60795:                                                                                                                                        ....,=: ~
60796:                                                                                                   ::g .>oli .>oli
60797:                                                    0
60798:                                                    c .>oli .,                             "'""
60799:                                                                                 ....... -~-~ ~ -.;"':::1 ~ B"' 0 "'.,:::1 ~"' 0 -<U
60800:                                                                                                                                         :::1 :::1
60801:                                                                                                                                         ~ ....         coO
60802:                                                   ..
60803:                                                   'ö ·s .>oli ·a:;
60804:                                                   .>oli                     ~
60805:                                                             ·;;: :§ .cc .cE "§
60806:                                                                               ""-.;
60807:                                                                                                                    .>oli .>oli
60808:                                                                                                                                0.
60809: 
60810:                                                                                                              '3 '8 .>oli c ~ >. ..J·~ :::1 "'
60811:                                                                                                                                   :t;j            :::1 .
60812:                                                   ::..:: :r: :;;( ·=          >E ·=~     > .. ~ ~ ~ >"' Vl           "' >"' ;; :r: ~8 ~ ;:::J"""'
60813:                                                     0        0
60814:                                                                             C1)
60815: 
60816: 
60817: 
60818: 
60819:  Alituomareita maalla:
60820:  a) vakinaisia ...............................    I      3                  2      I                  I    I                        3
60821:  b) virkaa toimittavia ..................         2      2                  2      2                       3                                I
60822:  Alituo!fia~~ita kaupungeissa:
60823:  a) vakinaisia ...............................    2      4                  5                         I    6
60824:  b) virkaa toimittavia ..................                I                  I                              I
60825:  Lääninhallinnon virkamiehiä .....                2 II          5                                    I8         8                  10
60826:  Puolustusvoimien virkamiehiä ....                4 7           4                              I13    I    6    3      I            4      I            I
60827:  Muita virkamiehiä ......................                       I                              I                I
60828:  Kirkon virkamiehiä ....................              I                                        1                       I
60829:  Verohallinnon virkamiehiä .........                  2                                               2                             2
60830:  Posti- ja telelaitoksen virkamiehiä                  2 6                                      7      1       1        6      1                         1
60831:  Valtionrautateiden virkamiehiä ..                    4 1                                      2      3       3        I           1                    1
60832:  Muita valtion virkamiehiä ..........             21 7 4                                       1     31       5        1          24              2
60833:  Kunnallisia virkamiehiä .............             1 30 IO                                     6     35    1 12        3          21              4
60834:  Yhteensä .....................................   33 74 31 IO                      3         I9 13 93 I8 33 13                I 65         2      6 3
60835: 182                                                     10. Liiteosa
60836: 
60837: 
60838: 10.2. Tilastollisia tietoja virkamieslautakuntien kurinpitopäätöksistä
60839: Tilasto virkamieslautakuntien kurinpitopäätök-                  valtion virkamiesasetuksen (723/87) 31 §:n mu-
60840: sistä on laadittu virkamieslautakuntien oikeus-                 kaisesti lähettäminen päätösjäljennösten perus-
60841: kanslerille 21 päivänä elokuuta 1987 annetun                    teella.
60842: 
60843: 
60844:                                                             Virkamieslautakuntien päätökset
60845: 
60846:  Virkamieslautakunta                                  Kurinpitomenettely                           Oikaisumenettely
60847: 
60848:                                                             ratkaisun laatu                            ratkaisun laatu
60849:                                   käsitelty varoitus viran toimi- viralta hylätty muu käsitelty hyväk-      hylätty     muu
60850:                                                        tuksesta    pano          ratkaisu        sytty                ratkaisu
60851:                                                      erottaminen
60852:  Yleinen virkamies-
60853:  lautakunta ..............             2        1           1                                 2                  2
60854:  Oikeusministeriö .....                1                                      1               1                            1
60855:  Vankeinhoitolaitos .                  2        2
60856:  Rajavartiolaitos ......               1        1           1                 2                1       1
60857:  Uudenmaan
60858:  lääninhallitus ..........             2        1                             1
60859:  Poliisi ......................        8        6           2                                  1                 1
60860:  Puolustusministeriö                   9        9                                              1                 1
60861:  Tilastokeskus ..........                                                                      1                           1
60862:  Tullilaitos ...............           5        1           3       1
60863:  Verohallitus ............             4        2           2                                  3       1         1         1
60864:  Korkeakoulujen vir-
60865:  kamieslautakunta ...                  1        1                                              1                           1
60866:  Opetushallitus .........                                                                      5                 5
60867:  Maanmittaushallitus                   3        2                   1
60868:  Tiehallitus ...............           1        1                                              1                 1
60869:  Valtionrautatiet ......             122       74          43       4         1
60870:  Posti- ja telelaitos ...             45       14          23       5         1    2           8       2         6
60871:  Sosiaali- ja terveys-
60872:  alan tutkimus- ja
60873:  kehittämiskeskus ....                                                                         1       1
60874:  - ministeriö ............                                                                     1                 1
60875:  Yhteensä .................         209       115          76      12         4    2          23       4        16         3
60876:                                                      ASIAHAKEMISTO 1992
60877: 
60878:                                                                 Sivu                                                                      Sivu
60879: Ahvenanmaa                                                                  ton hallituksen kurinpitojaoston pää-
60880:    itsehallintolain soveltamisesta meren-                                   töksestä ................................................ .    103
60881:    kulun tukemisen määrärahojen budje-                                      asianajajaliitosta erotetun mutta toi-
60882:    toinnissa ............................................... 27, 134        mistossa työskentelevän lakimiehen ni-
60883:    muutoksenhakemisen peruutus koskien                                      men esiintyminen asianajotoimiston ni-
60884:    Ahvenanmaan raha-automaattiyhdis-                                        messä ................................................... .    104
60885:    tykselle myönnettyä lupaa jäijestää ra-                                  kurinpitomenettelyn uudelleen vireille-
60886:    hankeräys myymällä ns. Ahvenan-                                          paneminen asiassa, joka oli jäänyt oi-
60887:    maan taalareita .................................. ...         99        keuskanslerin seurantaan ..................... .               106
60888:    Ahvenanmaan maakunnanhallituksen                                         tilastot käsitellyistä asioista ................. .            106
60889:    eräiden virkamiesten toimivallan ylittä-
60890:    minen ns. Ahvenanmaan taalariasiassa 100, 142                       Budjetti, ks. Talousarvio
60891: 
60892: Alko                                                                   Eläke
60893:    Oy Alko Ab:n myymälöiden aukiolo                                    - valtiokonttorin virheellinen menettely
60894:    kesälauantaisin .................................... .        89       peruskoulun tuntiopettajan vanhuus-
60895:                                                                           eläkeasian käsittelyssä ......................... .               80
60896: Asiakirja
60897:     asiakirjojen häviämiseen johtanut                                  Eläkevakuutus
60898:     virheellinen menettely vireille tulleiden                          - ennakkotietohakemuksen asianmukai-
60899:     asioiden käsittelyssä ............................ .         88       nen selvittäminen ja joutuisa käsittele-
60900:     potilasasiakirjojen asianmukainen säi-                                minen kunnallisessa eläkelaitoksessa ....                         98
60901:     lyttäminen ja arkistointi ...................... .           89
60902:                                                                        Erivapaus
60903: Asiakirjojen julkisuus                                                 - kelpoisuusehdoista ............................... .               17
60904:     oikeus saada kirjallinen kieltäytymis-
60905:     päätös viranomaiselta, joka ei katso                               Esittelylista
60906:     voivansa antaa pyydettyjä asiakirjoja ..                     97        listatarkastuksessa havaittuja virheitä ja
60907:     lainmukaisten menettelytapojen nou-                                    puutteita .............................................. .       15
60908:     dattamisen tärkeys asiakiijajulkisuutta
60909:     koskevissa asioissa ............................... .        99    Esitutkinta
60910:                                                                        - esitutkintalain 15,3 §:n tulkinnasta.......                        61
60911: Asiamies                                                               - menettelystä esitutkinnan lopettamista
60912:     tuomioistuimen henkilöstön toimimi-                                    koskevassa asiassa ............................... .             67
60913:     sesta asiamiehenä ................................ .         44    - tutkinnanjohtajan esteellisyys sen joh-
60914:                                                                            dosta, että luottamus hänen puolueetto-
60915: Asianajajalaitoksen valvonta                                               muuteensa on vaarantunut .................. .                    67
60916: - muutoksenhaku Suomen Asianajajalii-                                      esitutkinnan merkityksestä rangaistus-
60917: 184                                                                Asiahakemisto
60918: 
60919:                                                                      Sivu                                                                        Sivu
60920:      vaatimuksen vastustamista koskevissa                                         päätöksen perustelemisvelvollisuuden
60921:      asioissa ................................................ .       67         noudattaminen .................................... .            89
60922:      suppeassa esitutkinnassa kirjattavien                                        työsuojelutarkastuksesta laadituo pöy-
60923:      lausuntojen tarkkuus ........................... .                68         täkirjan puutteellisuus ja epätasapuoli-
60924:                                                                                   suus ..................................................... .     89
60925: Esteellisyys                                                                 -    hyvän hallinnon vastainen kaavoituk-
60926:     lausunto ministeriön osastopäällikön                                          sen hitaus ............................................. .      94
60927:     esteellisyydestä ......................................        27, 138   -    yhdenmukaisuus lausuntojen hankin-
60928:                                                                                   nassa .................................................... .    94
60929: ETA-sopimus                                                                       virkavapaushakemuksen hylkäysperus-
60930:   sopimusmääräysten huomioon ottami-                                              teiden ylimalkaisuus ............................ .              99
60931:   nen säädösvalmistelussa .... ............... ....                    20
60932:                                                                              Hallintoröta-asia
60933: Eurooppalainen ihmisoikeusyleissopimus                                          toimivalta palkan saamista koskevan
60934:    valituskielto ......................................... .            16      vaatimuksen käsittelyssä ...................... .                  88
60935:    sopimuksen huomioon ottaminen sää-
60936:    dösvalmistelussa .................................. .               20    Hallituksen esitys
60937:                                                                              - sisällöltään virheellisen esityksen toi-
60938: Euroopan talousyhteisö (EY)                                                     mittaminen eduskunnalle ..................... .                    17
60939: - hakemus Suomen liittymisestä EY:öön                                  20
60940:                                                                              Hevonen
60941: Haastemies                                                                      hevosten pakkorokottaminen viran-
60942:    tiedottaminen virkapaikalla käsiteltä-                                       omaisen suosituksen perusteella .......... .                       84
60943:    vissä asioissa.........................................             74
60944:                                                                              Huoneenvuokra
60945: Hallintomenettely                                                            - haastaminen huoneenvuokra-asiassa ....                              44
60946:    hyvän hallintotavan vastainen verovel-                                       vakuusmaksu kunnallisten vuokratalo-
60947:    vollisen henkilöä loukkaava sanonta ....                            80       yhtiöiden asuntojen vuokrauksessa ..... .                          97
60948:    hyvän hallintotavan vastainen menette-
60949:    ly virkanimitysasiassa annetun päätök-                                    Jakolaki
60950:    sen lähettämisessä ................................ .               81    - jakolain tiedoksiantoa koskevasta sään-
60951:    hyvän hallintotavan noudattaminen                                            nöksestä ............................................... .         84
60952:    kirjallisiin tiedusteluihin vastattaessa ....                       81
60953:    sukuselvitysten kohtuullinen toimitusai-
60954:                                                                              Joutuisuus
60955:    ka ........................................................ .       81
60956:                                                                                 hovioikeuden remisseihin liittyvien seli-
60957:    määräajassa vireillepannun hakemuk-
60958:                                                                                  tyspyyntöjen joutuisuus ....................... .                 61
60959:    sen asiallinen käsittely ......................... .                83
60960:                                                                                 lääninhallituksessa käsiteltävien asioi-
60961:    hyvän hallintotavan mukainen menette-
60962:                                                                                 den joutuisuus ..................................... .             77
60963:    ly asian siirtämisessä ja oikaisumahdol-
60964:                                                                                 asioiden käsittelyn seurannan tärkeys
60965:    lisuuksien riittävä opastaminen ........... .                       85
60966:                                                                                  hallinto- ja valitusasioiden joutuisassa
60967:    moottoriaJoneuvojen rekisteröintime-
60968:                                                                                  ratkaisemisessa .................................... .            88
60969:    nettelystä ............................................. .          85
60970:    hyvän hallintotavan edellyttämä määrä-
60971:    aikaisen työsuhteen purkamisesta il-                                      Julkinen huvitilaisuus
60972:    moittaminen ........................................ .              86    - järjestysmiesten menettelystä ............... .                     68
60973:                                                                    Asiahakemista                                                                 185
60974: 
60975:                                                                     Sivu                                                                        Sivu
60976: Julkisuuslainsäädäntö                                                      Kotilainaoikeus
60977:     lausunto julkisuustoimikunnan mietin-                                     ulkomaalaisten oikeudesta kotilainaan
60978:     nöstä .................................................... .      26      yliopiston kirjastossa ........................... .                80
60979: 
60980: Kaksoispalkkaus                                                            Koulu
60981:    Suomen Pankin johtokunnan jäsenen                                          koulun velvollisuus huolehtia oppi-
60982:    tehtävässä olleen kansanedustajan kak-                                     laasta tapaturman sattuessa ................ .                      95
60983:    soispalkkaus ........................................ .            27
60984:                                                                            Kunnallinen ilmoitus
60985: Kalastusrajoitukset                                                           kunnallisen hakuilmoituksen sisältö ja
60986: - valmistelu ja julkaiseminen .................. .                    84      sanallinen täsmällisyys ......................... .                 98
60987: 
60988: Kantelu hovioikeuteen                                                      Kunnallinen lautakunta
60989:    rikkomus tapahtunut toisessa tuomio-                                    - rakennuslautakunnan virheellinen me-
60990:    piirissä ................................................. .       52      nettely uhkasakkoa asetettaessa .......... .                        96
60991:    tuomittu kahdesti samasta teosta ........ .                        52   - maatalouslautakunnan       toimivaltaan
60992:    rangaistusmääräyslain 4 §:ssä säädetty                                     kuuluva virheen oikaiseminen ............. .                        98
60993:    yhden vuoden määräaika oli kulunut
60994:    umpeen ................................................ .          52   Kurinpitoasiamies
60995:    tuomittu vaadittua ankarampaan ran-                                        virkamieslain täydentämistarve kos-
60996:    gaistukseen .......................................... .           52      kien kurinpitoasiamiehen asemaa ku-
60997:                                                                               rinpitomenettelyn vireillepanossa .. .. ... ..                      73
60998: Kelpoisuusehdot
60999:    erivapaus kelpoisuusehdoista ............... .                     17   Kurinpitomenettely
61000: - piirinuohoojan ..................................... .              98   -  asianmukaisen teonkuvauksen esittämi-
61001:                                                                               nen kurinpitorangaistusvaatimuksessa
61002: Kieli, ks. myös Viranomaisen kielenkäyttö                                     ja virkamieslauta~unnan päätöksen
61003:     asetuksen suomen- ja ruotsinkielisen                                      perusteluissa ........................................ .            73
61004:     tekstin eroavuus ...................................              81
61005:                                                                            Kuuleminen
61006:                                                                               asianosaisten kuuleminen lunastuslupa-
61007: Kielilaki
61008:                                                                               asiaa käsiteltäessä ................................ .              87
61009:     poliisin kenttätyössä tarvitsema ruotsin-
61010:                                                                               asianosaisen kuulemisvelvollisuus yksi-
61011:     nos liikennerikkomusten seuraamusten
61012:                                                                               tyisen sairaanhoito- ja tutkimuslaitok-
61013:     määräämisessä käytettävästä käsikir-
61014:    jasta ..................................................... .      68
61015:                                                                               sen perustamislupa-asiassa .................. .                     89
61016:                                                                            - kuulemisesta lapsen huostaanottoasias-
61017:                                                                               sa ..........................................................       95
61018: Kihlakunnantuomari
61019:    velvollisuus tuomioistuinyksikön pääl-                                  Käräjäoikeusuudistus
61020:     likkönä huolehtia tehtävien asianmu-                                   - lausunto käräjäoikeuslakityöryhmän
61021:     kaisesta hoitamisesta ja niiden valvon-                                   mietinnöstä...........................................          26, 118
61022:     nasta .................................................... .      48
61023:                                                                            Laki
61024: Kotihoidontuki                                                             - laissa havaitun virheen johdosta esitet-
61025: - kotihoidontuen maksamisesta vam-                                            ty ryhtymistä asianmukaisiin lainsää-
61026:    maisten lasten vanhemmille ................. .                     95      däntötoimenpiteisiin ............................ .                 86
61027: 
61028:  24 330290P
61029: 186                                                                Asiahakemisto
61030: 
61031:                                                                     Sivu                                                                             Sivu
61032: Lapsi                                                                       Meluhaitta
61033:    Suomen kansainvälisten lapseksiotta-                                     - melumittauspöytäkirjan laatimisen ja
61034:    misasioiden lautakunnan virheellinen                                        toimivaltasäännösten noudattamisen
61035:    menettely..............................................        88, 152      laiminlyöminen .................................... .                   97
61036:    sosiaalijohtajan lausunnosta lasten asu-
61037:    mista ja tapaamisoikeutta koskevassa                                     Metsälautakunta
61038:    asiassa .................................................. .       95    - metsälautakuntien asettamisessa nou-
61039:    kuulemisesta huostaanottoasiassa ja                                         datettu menettely ................................. .                   82
61040:    suullisesta käsittelystä hallintotuomio-
61041:    istuimessa ............................................ .          95
61042:                                                                             Ministeriön lausunto
61043:                                                                                eduskunnan valiokunnan pyytämän mi-
61044: Liikennelupa
61045:                                                                                nisteriön lausunnon valtiosääntöoikeu-
61046:     lausunnonantajan harkintavalta liiken-
61047:                                                                                dellinen asema ..................................... .                  27
61048:     nelupa-asiassa .......................................            68
61049: 
61050: Lukio                                                                       Muuolorangaistus
61051:    kouluviraston lukioita koskevan julkai-                                  - sakon muuotarangaistuksen määrää-
61052:    sun epätäsmällisyys ............. ... ...... ........              95      miselle merkitykselliset seikat on selvi-
61053:                                                                               tettävä ennen sen määräämistä ........... .                              43
61054: Lukukausimaksut
61055: - korkeakoulujen    lukukausimaksujen                                       Muutoksenhaku
61056:    määräämisessä noudatettava menettely                           80, 169     syyttäjien muutoksenhaku korkeim-
61057:                                                                               paan oikeuteen .................................... .                    39
61058: Lunastuslupa                                                                  virkamieslautakunnan päätökseen kor-
61059: - asianosaisten kuuleminen lupa-asiaa                                         keimmalta hallinto-oikeudelta ............. .                            74
61060:    käsiteltäessä ja luvan tiedoksianta-
61061:    minen ................................................... .        87    Määräaika
61062:                                                                               mielen terveyslakiin sisältyvien määräai-
61063: Lunastustoimitus                                                              kojen huolellinen noudattaminen ........ .                               89
61064:    lunastustoimituksessa määrätyn mak-
61065:    sun ja edunvalvontakorvauksen maksa-                                     Nimismies, ks. myös Syyttäjä
61066:    misen viivästyminen . ... .. ....... .. .... ... ...... .          90       laiminlyönti huolehtia esitutkinnan
61067:                                                                                suorittamisesta ja viivyttely asian rat-
61068: LääninhaUitus                                                                  kaisemisessa . ... .. ....... .......... . ... ... ...... ..... .       56
61069: - valitusten käsittelyn joutuisuus .............                      77    - velvollisuus valvoa, että hänen alaisen-
61070:                                                                                sa poliisimiehet suorittavat virkavelvol-
61071: Lääninverovirasto                                                              lisuutensa ..............................................               66
61072:    virheellinen menettely kiinteistön myyn-
61073:    tirajoitusten selvittämisessä .... ..............                  78
61074:                                                                             Nimitystoimivalta
61075:                                                                             - kannanotto nimitystoimivaltatyöryh-
61076: Maatalouslautakunta, ks. Kunnallinen lautakunta
61077:                                                                                män muistioon .............................. .. ......                  28
61078: Maksamismääräysasiat
61079: - käsittely kohtuullisessa ajassa...............                      43    Nopeusvalvonta
61080:                                                                             - poliisin oikeudesta suorittaa ns. auto-
61081: Markan kelluminen, ks. Rahalaki                                                maattista nopeusvalvontaa ...................                       27, 125
61082:                                                                           Asiahakemisto                                                                187
61083: 
61084: 
61085:                                                                             Sivu                                                                       Sivu
61086: Oikeudenkäynti                                                                      -   vastaaja kuollut ennen oikeudenkäyntiä                           50
61087: - Jakomäen-Mikkelin panttivanki- ja rä-                                                 virheellinen rangaistusten yhdistäminen                          51
61088:    jähdysjuttu ........................................... .                  34        tuomittu muuTitorangaistukseen sa-
61089:                                                                                         moista sakoista kahdesti ...................... .                51
61090: Oikeudenkäyntiavustaja                                                                  tuomittu virheellisesti uhkasakkoon .... .                       51
61091: - kelpoisuuden selvittäminen .................. .                             43        rangaistusvaatimus toimitettu ratkais-
61092:                                                                                         tavaksi peruuttamisen sijasta ............. : ..                 51
61093: Oikeuspaikka                                                                            päiväsakon rahamäärä vahvistettu liian
61094: - virkarikosasian oikeuspaikka sosiaali-                                                suureksi ................. , ............................. .     52
61095:    ja terveysministeriön alaisen lautakun-                                              väärän nimen perusteella ..................... .                 52
61096:    nan virheellisen menettelyn johdosta....                               88, 152       menettämisseuraamusta ei voitu lain
61097:                                                                                         mukaan tuomita .................................. .              52
61098: Pakkohuutokauppa                                                                        korkeimman oikeuden vastaukset ....... .                         52
61099: - virheellinen menettely kiinteistön pak-
61100:    kohuutokaupassa ja huutokaupan toi-                                              Pysäköinninvalvonta
61101:    mittajan selonottovelvollisuus ........ ......                             69       kunnallisen pysäköinninvalvojan apu-
61102:                                                                                        laisen määräämistä koskevien säännös-
61103: Perusoikeudet                                                                          ten tarkistaminen ................................. .             71
61104:    lausunto perusoikeuskomitean mietin-                                             - .kunnallisen pysäköinninvalvojan apu-
61105:    nöstä.....................................................                 21       laisen menettelystä .............................. ..             98
61106:                                                                                        pysäköintivirhemaksukehotuksen tie-
61107: Perusturva, ks. Toimeentulon lakisääteinen                                             doksiantamisesta ................................. .              98
61108: perusturva
61109:                                                                                     Päätös
61110: Poliisi                                                                                kihlakunnanoikeuden päätöksen perus-
61111:     poliisin oikeudesta suorittaa ns. auto-                                            teluvelvollisuus .....................................            46
61112:     maattista nopeusvalvontaa ...................                         27, 125
61113:     poliisin toimivaltaa koskevien säännös-                                         Rahalaki
61114:     ten kehittäminen sen antaessa oikeus-                                           - markan ulkoisen arvon vaihtelualueen
61115:     apua ulkomailla tapahtuneiden rikosten                                             rajat lain 2 §:n mukaan........................                   19
61116:     tutkinnassa .. ............... ..........................                 65
61117:     aiheeton viivyttely esitutkinnan toimit-                                        Rakennuslautakunta, ks. Kunnallinen lautakunta
61118:     tamisessaja hyvän virkatavan vastainen
61119:     menettely .......... .... ... . .. ...... .. . ... ...... ... .....       66
61120:                                                                                     Rakennuslupa
61121:     virkamerkin esittäminen poliisiasetuk-
61122:                                                                                        konehallihankkeeseen tarvittavan sijoi-
61123:     sen 64 §:n mukaan ...................... ... .......                       66
61124:                                                                                        tuspaikkaluvan laiminlyönti .................                     96
61125:                                                                                        yleisten tilojen suunnittelua liikuntaes-
61126:  Prosessinjohto
61127:                                                                                        teisille soveltuvaksi koskevien määrä-
61128:  - yhden tuomarin istunnon puheenjohta-
61129:                                                                                        ysten huomioon ottaminen rakennuslu-
61130:     jan menettely ... ..... ......... ...... .. ..... .... ......             44
61131:                                                                                        paa myönnettäessä ...... ............ ......... ....              96
61132:  Purkuesitykset
61133:     tuomittu teosta, joka ei tekohetkellä                                           Rakennusviranomainen
61134:     ollut rangaistava .................................. .                 45, 50      kunnallisen rakennusviranomaisen me-
61135:     alle 15-vuotias tuomittu rangaistukseen                                    50      nettely otettaessa katualuetta kaupun-
61136:     uuden selvityksen perusteella ............... .                        50, 51      gin haltuun .......................................... .          97
61137: 188                                                                 Asiahakemisto
61138: 
61139: 
61140:                                                                       Sivu                                                                        Sivu
61141: Rangaistusmääräys                                                                 tOimitettu rangaistusmääräystuomarin
61142:     vahvistettu, vaikka syytetty oli jo tuo-                                      vahvistettavaksi, vaikka syytetty ilmoit-
61143:     mittu samasta rikoksesta ..................... .                    49        tanut asian alioikeuden käsiteltäväksi ..                         57
61144:     vahvistettu, vaikka rangaistusmääräys-                                        alle 15-vuotiaalle henkilölle vaadittu
61145:     lain 4 §:ssä säädetty vuoden määräaika                                        rangaistusta ......................................... .          63
61146:     oli kulunut umpeen ............................. .                  49    -   nopean käsittelyn vaatimus ................. .                    63
61147:     tuomittu vaadittua ankarampaan ran-                                           peruutettu vasta rangaistusmääräyksen
61148:     gaistukseen .......................................... .            49        vahvistamisen jälkeen .......................... .                63
61149:     päiväsakon rahamäärä alle vähimmäis-
61150:     määrän ................................................ .        49, 50   Rekisteröintimenettely
61151:                                                                      63, 68       moottoriaJoneuvojen rekisteröintime-
61152: -     alle 15-vuotias tuomittu rangaistukseen                        50, 68       nettelystä ............................................. .        85
61153: 
61154: Rangaistusmääräyslaki                                                         Rikosasia
61155:     lisälausunto luonnoksesta rangaistus-                                         rikosasian vastaajan noutoa ja säilössä-
61156:     määräyslaiksi .................................. ......         26, 123       pitoaikaa koskevien säännösten tulkin-
61157:                                                                                   nanvaraisuus.........................................             32
61158: Rangaistusmääräysmenettely
61159:                                                                               Sotasyyllisyys
61160:     rikkomus tapahtunut toisessa tuomio-
61161:                                                                                   kysymys sotasyyllisyystuomion purka-
61162:     piirissä ................................................. .        49
61163:                                                                                   misesta..................................................     27, 107
61164:     vaatimus menettämisseuraamuksesta
61165:     jätetty ratkaisematta ............................ .                49
61166:                                                                               Soti1askurinpitolaki
61167:     asianmukainen menettely siten, että
61168:                                                                                   esitys säännösten selkiinnyttämiseksi
61169:     vahvistetut rangaistusmääräykset on
61170:                                                                                   kurin pitovalitusmenettelyn osalta.........                       73
61171:     mahdollista tarkistaa ........................... .                 49
61172:     rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä
61173:                                                                               Sotilasoikeudenkäyntiasia
61174:     vaadittava huolellisuus ja tarkkuus ..... .                     49, 50,
61175:                                                                                   syyteharkinnasta sotilasoikeudenkäyn-
61176:                                                                      63, 68
61177:                                                                                   tiasioissa .............................................. .       63
61178:       syytetyn ilmoittamat henkilötiedot tar-
61179:       kistettava, jollei niitä asiakirjoista voida
61180:                                                                               Suomen kansainvälisten lapseksiottamisasioiden
61181:       luotettavasti selvittää ........................... .             68
61182:                                                                               lautakunta
61183:                                                                               -   virheellinen menettely...........................             88, 152
61184: Rangaistusten yhdistäminen
61185:       virheellinen yhdistäminen .................... .               45, 46   Suullinen käsittely
61186:       vastoin rikoslain 7 luvun 5 §:ää ........... .                     46       suullisesta käsittelystä hallintotuomio-
61187:                                 8 §:ää .......... .                      46       istuimessa ............................................ .         95
61188: 
61189: Rangaistusvaatimus                                                            Syyteharkinta
61190:       ratkaisemisen ja ilmoitusten lähettämi-                                     oikeuskanslerin syyteharkinta epäiltyä
61191:       sen viivyttely ........................................ .      47, 48       rahajäljitelmän levitystä ym. koskevas-
61192:       ei ratkaistu menettämisseuraamusten                                         sa asiassa..............................................      34, 142
61193:       osalta....................................................         50       syyttäjän toimivalta ja virkarikosasian
61194:       rikkomus tapahtunut toisessa tuomio-                                        oikeuspaikka.........................................         34, 152
61195:       piirissä ..................................................   57, 63,   -   video- ja muiden huviohjelmien tarkas-
61196:                                                                          68       tamatta jättämistä koskevassa asiassa..                       34, 156
61197:                                                                     Asiahakemisto                                                                   189
61198: 
61199: 
61200:                                                                    Sivu                                                                            Sivu
61201:      petollisena velallisena tehdystä kon-                                         syyttäjän toimenpiteitten julkistamises-
61202:      kurssirikoksesta ................................... .           34           sa noudatettavasta menettelystä .......... .                   58, 61
61203:      syyteharkinnasta pappien virka- ja käy-                                       istunnossa esiintyminen siten, ettei luot-
61204:      tösvirheitä koskevissa asioissa ............. .                  35           tamus viranhoitokykyyn vaarannu ...... .                          62
61205:      viivästyminen syyteharkinnan suoritta-                                        oikeudenkäyntiavustajana toimiminen.                              62
61206:      misessa ................................................. .  56, 61      -    muutoksenhakumenettelyä koskevien
61207:      suoritetaan koko esitutkinta-aineiston                                        ohjeiden huolellinen noudattaminen ....                           62
61208:      osalta ................................................... .     58           rangaistusmääräysasioiden huolellinen
61209:      huolellinen perehtyminen jutussa kerty-                                       käsittely ............................................... .       62
61210:      neeseen aineistoon, lainsäännösten sel-
61211:      vittäminen ja näytön arvioiminen ....... .                       62      Syyttäjälaitos
61212:      syyteharkinnasta sotilasoikeudenkäyn-                                       kehittämistoiminta ............................... .                30
61213:      tiasiassa ............................................... .      63         henkilöstövoimavarat .......................... .                   32
61214:      syyteharkinnasta kaupunginhallituksen                                       syyttäjien toimintatietoja ..................... .                  35
61215:      jäsenen virkavirhettä koskevassa asiassa                         64         lääninsyyttäjien toiminta ..................... .                   38
61216:      syyteharkinnasta murhapolton yritystä                                       syyttäjätarkastukset ............................. .                39
61217:      koskevassa asiassa ............................... .             65         koulutus- ja tiedotustoiminta .............. .                      40
61218:      syyteharkinnasta luvatonta tilausliiken-
61219:      teen harjoittamista koskevassa asiassa .                         65
61220:                                                                               Syyttämättä jättäminen
61221:      syyteharkinta sosiaali- ja terveysminis-
61222:                                                                                  syyttämättäjättämispäätös on asianmu-
61223:      teriön alaisen lautakunnan virheellisen
61224:                                                                                  kaisesti perusteltava ............................. .            57, 58
61225:      menettelyn johdosta ............................ . 88, 152
61226:                                                                                  syyttämättä jättäminen sovellettaessa
61227:                                                                                  RVpA 15,2 §:ää ................................... .                58
61228: Syytemääräys
61229:                                                                                  kunnianloukkausrikoksia koskevissa
61230:    kavalluksesta ....................................... .              34
61231:                                                                                  päätöksissä .......................................... .            58
61232:    rakennuslain säännösten rikkomisesta .                               34
61233:                                                                                  ei näyttöä -perusteella ......................... .                 58
61234:    ulkomailla tapahtuneesta rikoksesta ....                             35
61235:                                                                                  syyttämättäjättämispäätös laadittava
61236:                                                                                  kunkin syyttämättä jätetyn osalta erik-
61237: Syyttäjä
61238:                                                                                  seen eri lomakkeille ............................. .                62
61239:    lausunto syyttäjätyöryhmän mietinnös-
61240:                                                                                  syyttämättä jättämisestä uskonrauhan
61241:    tä ......................................................... .       25
61242:                                                                                  rikkomista koskevassa asiassa ............. .                       64
61243:    syyttäjän toimivalta ja virkarikosasian
61244:    oikeuspaikka ....................................... .           34, 152
61245:    viivyttely syyteharkinnassa .................. .                  56, 61   Taannehtivuus
61246: - jättänyt syyteasian päätettäväksi, vaik-                                       taannehtiva voimaantulosäännös ........ .                           16
61247:    ka syyte ei enää perustunut todennäköi-                                    - valtioneuvoston oikeus alentaa taan-
61248:    siin syihin ............................................ .           56       nehtivasti lakiehdotuksessa tarkoitettua
61249:    viivyttely selvityksen toimittamisessa                                        maksua ................................................ .            17
61250:    määräajassa ......................................... .              56
61251:    laiminlyönti huolehtia esitutkinnan                                        Talousarvio
61252:    suorittamisesta ja viivyttely asian rat-                                       täydellisyys- ja luotettavuusperiaatteet
61253:    kaisemisessa ......................................... .             56       valtion talousarviossa .......................... .             27, 132
61254:    virkavelvollisuuksien vastainen menet-
61255:    tely ....................................................... .       56    Tiedoksiantaminen
61256:    laiminlyönti selvittää vastaajan väit-                                         irtisanomispäätöksen virheellinen tie-
61257:    teiden todenperäisyys .......................... .                   57       doksiantaminen ................................... .                88
61258: 190                                                                Asiahakemisto
61259: 
61260:                                                                     Sivu                                                                        Sivu
61261: Tiedottaminen                                                              Täydellisyys- ja luotettavuusperiaate
61262:    syyttäjän toimenpiteitten julkistamises-                                - noudattaminen hallituksen eduskunnal-
61263:     sa noudatettavasta menettelystä .......... .                      58      Ie antaman talousarvioesityksen osalta                          27, 132
61264:    syyttäjän esitutkintaa koskevassa tie-
61265:    dottamisessa noudatettavista periaat-                                   Ulosmittaus
61266:    teista .................................................... .      61      palkan ulosmittauksessa noudatetta-
61267:    haastemiehen tiedotustoiminta raastu-                                      vasta menettelystä ............................... .                71
61268:    vanoikeudessa käsitellyistä asioista ..... .                       74
61269: - tiedotteen oikeasisältöisyys ................. ,.                   90   Uskottu mies
61270:                                                                               virkaholhoojan huolimaton menettely
61271: Todistaja                                                                     uskotun miehen toimessaan ................. .                       73
61272:    tilaisuus esittää mahdollisia korvaus-
61273:    vaateita ................................................ .        43   Vahingonkorvaus
61274:                                                                               suorittamista koskevan menettelyn ke-
61275: Toimeentulon lakisääteinen perusturva ....... .                       16      hittäminen verohallinnon alalla ........... .                       78
61276: 
61277: Toimintaohje                                                               Valtioneuvoston päätös
61278: - työnantajan edustajana annetusta kir-                                    - ei voitu kumota asetuksella ................. .                       16
61279:    jallisesta toimintaqhjeesta työntekijälle                          85
61280:                                                                            Verotus
61281: Toimivalta                                                                    virheellinen menettely verovelvollisen
61282:    toimivaltakysymys eräissä tullausta                                        asuinpaikan merkitsemisessä veroviras-
61283:    koskevissa asioissa piiritullikamarin toi-                                 ton rekisteriin . ..... ......... ... ... ......... .........       79
61284:    mistojen välillä .................................... .            80      virheellinen laskuperuste laskettaessa
61285:                                                                               veronalaista myyntivoittoa ... ... .. ... ........                  79
61286: Tuomiokapituli                                                                verotuslaskennan tietosysteemien uu-
61287:    tuomiokapitulin velvollisuudet papin                                       distaminen ja sen vaikutus verotuksen
61288:    virka- ja käytösvirheitä koskevien asioi-                                  viivästymiseen .......................................          79, 159
61289:    den käsittelyssä .................................... .         35,99      verohallinnon asiakastietokannan tieto-
61290:                                                                               jen oikeellisuus ja ajankohtaisuus.........                         79
61291: Työllistämisvelvollisuus                                                      veron lykkäys- ja huojennushakemus-
61292:    koulutuslaitoksen menettely velvoite-                                      ten käsitteleminen kohtuullisessa ajassa                            79
61293:    työllistämisasiassa ................................ .             80      veroilmoitusten asianmukainen säilyt-
61294:                                                                               täminen verovirastossa ........................ .                   79
61295: Työllisyyslaki                                                                verovelvollisen kuuleminen .................. .                     79
61296: - velvollisuus ilmoittaa avoimiksi tulevis-                                   verotoimistossa noudatettava huolelli-
61297:    ta työpaikoista työvoimaviranomaisille                             90      suus kirjelmien päiväysmerkinnöissä ....                            80
61298: 
61299: Työsopimuslaki                                                             Viisumivapaus
61300: - määräaikaisen työsuhteen purkamisme-                                     - lausunto viisumivapaussopimuksen so-
61301:    nettelystä ............................................. .         86       veltamisen tilapäisestä keskeyttämisestä                           26
61302: 
61303: TyösopimussuhteiDen tehtävä                                                Viivästyminen asian käsittelyssä
61304:    avoimiksi tulevista työpaikoista ilmoit-                                    viivyttely syyteharkinnassa .................. .                56, 61
61305:    taminen ja esittelyä koskevien määräys-                                     viivyttely selvityksen toimittamisessa
61306:    ten noudattaminen .............................. .                 84       määräajassa ......................................... .            56
61307:                                                                             Asiahakemisto                                                                 191
61308: 
61309: 
61310:                                                                              Sivu                                                                         Sivu
61311:     laiminlyönti esitutkinnan suorittamises-                                         -   määrätty suoritettavaksi esitutkinta ja
61312:     sa ja viivyttely asian ratkaisemisessa ....                                56        syyteharkinta kalastuspiirin virkamies-
61313:     viivästyminen syyteharkinnan suoritta-                                               ten kalastusrikkomusta, luvatonta
61314:     misessa ................................................. .                61        pyyntiä ja tuottamuksellista virkavel-
61315:     aiheeton viivyttely esitutkinnan toimit-                                             vollisuuden rikkomista koskevassa
61316:     tamisessa...... .. ... .. .............. .. ... ... ... ... .. ... .        66       asiassa .................................................. .       81
61317:     verotuksen viivästyminen .....................                         79, 159       tilastollisia tietoja virkasyytteistä ......... .                 181
61318:     sukuselvitysten kohtuullinen toimitusai-
61319:     ka .........................................................               81    Virkatodistus
61320:     viivästyminen palkan saamista koske-                                                 syntymäkotikunta-tietojen oikeellisuus.                            77
61321:     van vaatimuksen käsittelemisessä ... ......                                88    -   sukuselvityksen toimitusaika ............... .                     81
61322: -   viivästyminen mielisairaalaan toimitta-
61323:     mista koskevassa asiassa .... ... ... ... ...... ...                       89
61324:                                                                                      Virkavapaus
61325:     lunastustoimituksessa määrätyn mak-
61326:                                                                                          viranhaltijan oikeus saada asianmukai-
61327:     sun ja edunvalvontakorvauksen mak-
61328:                                                                                          nen käsittely virkavapaushakemukseen-
61329:     samisen viivästyminen . ... ......... ......... ....                       90
61330:                                                                                          sa ......................................................... .    98
61331:     kaavoituksen hitauden aiheuttamat vai-
61332:                                                                                          virkavapaushakemuksen hy lkäysperus-
61333:     kutukset................................................                   94
61334:                                                                                          teitten ylimalkaisuus ............................ .              99
61335: 
61336: Viran lakkauttaminen                                                                 Virkavastuu
61337: -   menettely eräiden virkojen lakkauttami-                                              kaupungin omistaman yhtiön hallituk-
61338:     sessa ..................................................... .              76        sen puheenjohtajana toimineen kau-
61339:                                                                                          punginjohtajan vastuusta ... ........... ... ....                  92
61340: Viran täyttäminen
61341: -   virhe täyttämismenettelyssä ................. .                            17    Yhdenvertaisuusperiaate
61342:                                                                                          yhdistysrekisteröintiasioiden tasapuoli-
61343: Viranomaisen kielenkäyttö                                                                nen hoitaminen .................................... .              73
61344: -   viranomaisen kielenkäytön selkeys ...... .                                 73        ulkomaalaisten kotilainaoikeus yliopis-
61345:                                                                                          ton kirjastossa ..................................... .            80
61346:                                                                                          yhdenmukaisuus veronhuojennusasioi-
61347: Virkamerkki
61348:                                                                                          den valmistelussa kunnassa asuvien ja
61349: -   poliisin virkamerkin esittämisestä ........ .                              66
61350:                                                                                          sieltä pois muuttaneiden kesken .......... .                      94
61351: 
61352: Virkamies
61353:     kansalaisuus ......................................... .                   17    Yhdistysrekisteri
61354: -   aseman edellyttämä käyttäytyminen .... .                                   62    -   rekisteröintiasioiden käsittelyaikojen ly-
61355:                                                                                          hentäminen ja käsittelyn hoitaminen ta-
61356:                                                                                          sapuolisesti .......................................... .         73
61357: Virkasyyte
61358: -   määrätty nostettavaksi rangaistusmää-
61359:     räystuomaria vastaan rangaistusvaati-                                            Yleiset oikeusavustajat
61360:     musten ratkaisemisen ja ilmoitusten lä-                                          -   oikeuskanslerin valvonnan alaisina ..... .                        106
61361:     hettämisen viivyttelystä ....................... .                         47
61362: -   määrätty nostettavaksi rangaistusmää-                                            Yleisradio
61363:     räystuomaria vastaan virheellisestä me-                                          -   Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston
61364:     nettelystä ............................................. .                 48        vaaliohjelmia koskevasta päätöksestä ..                           86
61365: 192                                                             Asiahakemisto
61366: 
61367:                                                                  Sivu                                                                         Sivu
61368: Ylimääräinen muutoksenhaku                                               Yritysneuvonta
61369:    syyttäjän menettely haettaessa päätök-                                    asianmukainen neuvonta ja ohjaus
61370:    sen purkamista .................................... .           53        korkotukilainan hakumenettelystä sekä
61371:     tapaukset, joissa ei ollut perusteita ran-                               tiedon välityksen järjestäminen kunta-
61372:    gaistuspäätöksen tai -määräyksen pur-                                     laisille ................................................... .    97
61373:    kamiselle .............................................. .   53, 54
61374:                                                                                                                       193
61375: 
61376: Oikeuskanslerinviraston henkilökunta 31.12.1992
61377: Kansliapäällikkö .............................................. .          Hietaniemi, Erkki, varatuomari
61378: Neuvotteleva virkamies .................................... .              Saloranta, Olli, varatuomari
61379:   .         . 1""
61380: T 1eto~~~n~1~te lJa .............................................. .       Lehtonen, Marja, varanotaari
61381: Henkilostos1hteen ............................................. .          Virkkunen, Marjukka, varanotaari
61382: Osastosihteeri ................................................... .       Rantala, Eeva, varanotaari
61383: Toimistosihteerit ............................................... .        Rönkkö, Tuula
61384:                                                                            Jääskeläinen, Helena
61385:                                                                            Seppäläinen, Arja
61386:                                                                            Ratajärvi, Tuula
61387: Tekstinkäsittelijät ............................................. .        Vaihevuori, Riitta
61388:                                                                            Reponen, Merja ·
61389: Ylivirastomestari .............................................. .         Utriainen, Saku
61390: Virastomestari .................................................. .        Alanenpää, Oiva
61391: Vahtimestari ..................................................... .       Nyberg, Ira
61392: Apulaisvahtimestari .......................................... .           Tiihonen, Ossi, vt;
61393: 
61394: 
61395: Yleinen osasto
61396: 
61397: Osastopäällikkö, esittelijäneuvos ...................... .                 Helminen, Klaus, oikeustieteen lisensiaatti,
61398:                                                                              varatuomari
61399: Esittelijäneuvos ................................................ .        Liusvaara, Harri, varatuomari
61400: Vanhemmat oikeuskanslerinsihteerit ................ .                      Arjola, Marja-Leena, varatuomari
61401:                                                                            Snellman, Jorma, varatuomari
61402:                                                                            Avela, Marja, varatuomari
61403:                                                                            Vasenius, Heikki, varatuomari
61404: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit ................ .                      Hiekkataipale, Risto, varatuomari
61405:                                                                            Vuoristo, Merja, varatuomari
61406:                                                                            Joutsiniemi, Marja-Leena, varatuomari
61407: Esittelijät .......................................................... .   Tamminen, Mirja, vv., varatuomari
61408:                                                                            Kääriäinen-Malkor;, Kaija, vv., varatuomari
61409:                                                                            Jalkanen, Virpi, vt., varatuomari
61410:                                                                            Ojala, Kristina, vt., varatuomari
61411: Tilapäinen esittelijä .......................................... .         Hirsimaa, Petri, oikeustieteen kandidaatti
61412: Osastosihteerit .................................................. .       Ahotupa, Eeva, varanotaari
61413:                                                                            Tanner, Heli, varanotaari
61414:                                                                            Tuomikko, Helena, varanotaari
61415: 
61416: Syyttäjäosasto
61417: 
61418: Os~st~P.~ällikkö, esittelijäneuvos ...................... .                Jaatinen, Martti, varatuomari
61419: EslttehJaneuvokset ............................................ .          Björklund, Eva-Brita, varatuomari
61420:                                                                            Okko, Jukka, varatuomari
61421: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit ................ .                      Äijälä, Jorma, varatuomari
61422:                                                                            Jääskeläinen, Petri, varatuomari
61423: Koulutussuunnittelija ....................................... .            Alhava, Annikki, varanotaari
61424: Osastosihteeri ................................................... .       Rodionoff, Tuulikki, varanotaari
61425: 
61426: 
61427: 
61428: 
61429: 25     330290P
61430:                         j
61431:                        j
61432:                       j
61433:                      j
61434:                     j
61435:                    j
61436:                   j
61437:                  j
61438:                 j
61439:                j
61440:               j
61441:              j
61442:             j
61443:            j
61444:           j
61445:          j
61446:         j
61447:        j
61448:       j
61449:      j
61450:     j
61451:    j
61452:   j
61453:  j
61454: j
61455:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025